永州市冷水滩区国民经济和社会发展

第十四个五年规划

和二 〇 三五年远景目标纲要

“ 十四五 ” （ 2021-2025 年）是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是永州市冷水滩区全面建成小康社会之后，乘势而上开启全面建成永州市 “ 首善区 ” 社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。编制和实施好永州市冷水滩区国民经济和社会发展第十四个五年规划，对于推动全区经济社会高质量发展，加快现代化建设，全面建成 “ 首善区 ” 目标，具有十分重要的意义。

第一章全面建成小康社会，开启现代化建设新征程

第一节 全面小康百年梦想即将实现

“ 十三五 ” 时期是冷水滩发展进程中极不平凡的五年。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想，党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神为指引，认真贯彻落实国家、省、市决策部署，积极应对新冠肺炎疫情等影响，不忘初心、砥砺奋进、攻坚克难，加快推进现代化新冷水滩建设，全区经济社会发展和党的建设取得新的重大成就。

1. 经济综合实力稳步提升。 经济总量平稳增长。财政收入总量和增幅均位于全市前列，年税收收入质量位列全市第一，全面建成小康社会总体实现程度达到 96% 以上，高质量建成小康社会。地区生产总值由 2015 年的 216.8 亿元增长到 357.27 亿元，年均增长 7.2% 。发展质量取得新成效。人均 GDP 由 2015 年的 40959.9 元增长到 2020年的 65487.0 元，年均增长 7.5% ，社会消费品零售总额年均增长8.08% ，增速位居全市前列，城乡居民人均可支配收入分别提高到37741 元、 24073 元，年均分别增长 8.7% 、 8.6% ，单位地区生产总值能耗下降率完成市下达指标要求。园区发展能级加快提升。 “ 园区升级会战 ” 深入推进，经纬辉开电子信息产业园、潇湘光电科技产业园、恒伟生物医药产业园、中小企业创新创业园、声光电显示通讯产业园、天鼎智能装备产业园、智能硅谷产业园等七大 “ 园中园 ” 建设加速，园区建成面积由 2015 年的 12 平方公里扩大到 2020 年的 16平方公里，冷水滩高科园不断壮大。

2. 产业发展取得显著成效。 产业结构持续优化。三次产业结构比由 2015 年的 15.4:38.6:46.0 优化到 2020 年的 12.5:27.3:60.2 。第三产业已成为拉动经济增长的主力军。现代农业稳步发展。农林牧渔业总产值由 2015 年的 60.10 亿元增长到 2020 年的 79.34 亿元、年均增长 3.8% ，形成了以粮油、果蔬、西瓜、畜禽、白茶、中药材为主导的六大优势产业，成功创建省级农业示范园 2 个、市级农业示范园 4 个、区级现代农业特色产业园 15 个。农业一二三产业融合发展加快推进，新型农业经营主体发展壮大，全区农产品精深加工企业发展到 234 家，休闲农业企业发展到 39 家。工业经济提质增效。 2020年全区工业总产值达 360.8 亿元，全区以加快推进产业链建设为抓手，先进制造、电子信息、生物医药、农产品精深加工、现代物流等优势产业链加速崛起。工业投资、工业技改投资、高新产业投资、工业用电量均居全市前列。新辉开电子、恒伟药业获评湖南省小巨人企业，高新技术企业总数达到 90 家，居全市首位。打造了永州市第一个声光电显示通讯产业园。现代服务业跨越发展。全区第三产业增加值由 2015 年的 99.61 亿元增加到 2020 年的 214.9 亿元。全域旅游持续升温， 2020 年接待游客 662.61 万人次，实现旅游总收入 61.65亿元，成功创建冷水滩湘江省级湿地公园、腾云岭国家森林公园。商贸业发展势头良好，永州大市场、万商红商贸新城等重大商贸项目集中建成营业。金融业稳步发展，交通银行、长沙银行、华融湘江银行等金融机构相继落户冷水滩，永州农商银行成功挂牌，银担合作取得新突破。

3. 城乡功能品质稳步提升。 以人为核心的新型城镇化水平稳步提升，全区城镇化率由 2015 年的 65.4% 提升至 2020 年的 69.5% 。中心城区品质大幅提升。老城区改造有序推进，城区路网结构不断升级优化， “ 绿色公交 ” 实现全覆盖，滨江新城建设加快推进。市容市貌大幅提升，新建梨子塘等 34 个小游园，全国文明城市、国家园林城市创建扎实推进，成功创建国家卫生城市， 5G 建设位居全省前列，率先在全市建立了第一个园区 5G 基站，城区综合承载能力和品质显著增强。乡村面貌焕然一新。城乡基础设施和公共服务一体化建设持续加强，改扩建 168 个农村综合服务平台，农村地区硬化道路通达率 100% 、自来水普及率达到 85.48% 、生活污水处理率达 90% 、卫生厕所普及率达 90% 。示范乡镇、示范村庄创建成绩突出，成功创建 4 个国家森林乡村、 4 个省级生态乡镇、 2 个省级卫生镇、 7 个省级生态村、 1 个省级美丽乡村、 94 个省级绿色村庄（森林乡村）。获得全国 “ 四好农村路 ” （名词解释附后，下同）示范县、新时代文明实践中心全国试点县区、农村人居环境整治整县推进县区等国家、省级荣誉 。

4. 三大攻坚战全面胜利。 精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战取得关键进展。精准脱贫攻坚战扎实有效，成为湖南省第一批 20 个全面小康达标县区，获评 “ 全省精准扶贫先进县区 ” 、“ 全市扶贫小额信贷先进县区 ” ，健康扶贫、教育扶贫、兜底扶贫、住房保障全市领先，全区 31 个贫困村于 2019 年全部退出，已实现现行标准下建档立卡贫困人口全部脱贫，已脱贫人口不返贫。污染防治攻坚战取得实效，蓝天、碧水、净土三大保卫战扎实推进，大气环境持续改善，水环境明显好转，土壤污染得到有效修复和遏制，成功创建空气质量二级达标城市， 2020 年，水质全省县级第一，空气质量优良率 95% 以上，地表水、饮用水达标率 100% ，森林覆盖率由 2015 年的 37.55 ％提高到 2020 年的 40.3 ％，生态环境质量持续好转。重大风险防范化解成效显著，债务化解稳步推进，区经建投、区高科建两大平台公司通过资产重组、资本注入、担保征信、战略合作等手段实现转型升级，清理整合进度达 100% ，房地产多措并举去库存，有效化解地方债务和重大风险。

5. 改革创新取得新进展。 重点领域改革深入推进。区、乡两级党政机构改革全面完成，事业单位改革稳步推进。 “ 放管服 ” 改革成效明显，率先在全省实现首批 100 项 “ 一件事一次办 ” ，下放 119 项政务服务事项到乡镇、街道。 “ 多证合一 ” 登记制度改革不断推进，营业执照实现 “50 证合一 ” 。农村集体产权制度改革、农村 “ 三权 ” 分置改革加快推进， 197 个村 42.1 万亩农村土地确权登记全面完成，集中流转土地 23.19 万亩。创新驱动更加有力。深入贯彻落实创新引领开放崛起战略，不断壮大高新技术产业， 2020 年全区高新技术产业增加值占 GDP 比重为 15.3% ，捷力泰、经纬辉开分别被列入省重大产品创新、省科技创新项目。全社会 R&D 研发经费投入由 2015年的 3070 万元增长到 2020 年的 10.3 亿元，每万人发明专利拥有量达到 3.8 件，建成 16 家企业技术研发中心。

6. 民生社会事业实现全面进步。 就业形势总体稳定。搭建招聘、宣传、培训三个就业促进平台，全区累计新增就业人数 5.47 万人，全区城镇登记失业率控制在 3.0% 以下，获评湖南省创新创业带动就业示范县区。和谐劳动关系更加牢固。累计受理劳动纠纷投诉案件207 起，结案率达 96.7% ，积极推进 “ 互联网 + 调节 ” 劳动争议仲裁，仲裁率达到 60% 以上。城乡教育均衡发展。学前三年毛入园率保持在 100% 。义务教育巩固率达到 100 % ，义务教育标准化学校建设基本完成，实现全区无大班额现象，在全省率先建成 “ 暖阳学校 ” ，获得全国义务教育发展基本均衡县区荣誉称号。高中及职业教育毛入学率保持在 95% 以上，先后被评为全国社区教育实验区和湖南省社区教育示范区。建成并交付使用映山小学等 17 所项目学校，累计新增学位 37605 个。健康冷水滩加快建设。基本公共卫生服务均等化水平稳步提高，公立医院全部实行 “ 药品零差价 ” ，每千人拥有床位达到 12.6 张，较 2015 年提高 2.8 张，医药卫生体制综合改革不断深化，市三医院成功创建全省县域三级综合医院，公共卫生服务计生工作持续保持国优、省优、市优荣誉称号，获评全国计划生育优质服务示范县区、湖南省基本公共卫生服务先进县。文体事业蓬勃发展。人均拥有公共文化体育设施面积达 2.0 平方米，较 2015 年提高0.1 平方米，在全市率先建成 “24 小时自助图书馆 ” ，国家公共文化服务体系示范区创建取得实效，成功列入新时代文明实践中心全国试点县区。社会保障更加有力。基本养老服务补贴覆盖率、基本医疗保险参保率稳定在 95% 以上，实现农村低保标准与扶贫标准 “ 二线合一 ” 。社会治理能力明显提升。创新构建全区 “1+5+N” 信访调解机制，信访案件办结率达到 100% 。积极有序推进 “1+N” 网格化治理模式，创新推行 “ 五零工作法 ” 网格化服务管理，网格化 “ 四级综合信息 ” 平台实现与 “ 智慧永州平台 ” 无缝对接。获评全省安全生产先进县区、全省社会治安综合治理示范县区、全省平安县区、全省食品安全工作先进县区等称号，获批全国市域社会治理现代化首批试点地区。全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，风清气正的良好政治生态持续巩固发展。

第二节 准确把握 “ 十四五 ” 发展大局大势

“ 十四五 ” 时期，我区发展环境面临深刻复杂变化，机遇与挑战并存，压力与动力同在。从全球看，当今世界正经历百年未有之大变局，特别是新冠肺炎疫情加剧了大变局的演变，触动国际政治、经济、科技、文化、安全格局深刻调整，不稳定性、不确定性明显增加，但和平与发展仍是时代主题。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，经济稳中向好、长期向好，潜力足、韧性好、活力强、回旋空间大，继续发展具有多方面优势和条件。从全省看，面临 “ 一带一部 ” 、长江经济带、中部地区崛起、湖南自贸区等诸多国家战略机遇，特别是习近平总书记考察湖南，赋予了新时代使命任务，省委实施 “ 三高四新 ” 战略，发展空间广阔，蕴含巨大潜能。从市内看，永州地处湘粤桂三省交界处，是湖南对外开放的 “ 南大门 ” ，是对接东盟的 “ 桥头堡 ” ，在构建新发展格局中具有得天独厚的优势 , 居民消费潜力较大， “ 两新一重 ” 、能源设施、综合交通、物流体系等领域投资空间大，自贸试验区、 RCEP 正式签署等，将对我区实施更高水平开放带来系列红利。从区内看，我区区位条件独特、产业基础坚实、交通体系完善、开放优势明显、人文底蕴深厚，中央和省里一系列重大规划、战略平台、政策举措史无前例地交汇叠加，冷水滩处于乘势而上、大有作为的战略机遇期。

但同时也要看到，冷水滩发展不平衡、不充分问题仍然突出，创新能力不适应高质量发展要求，生态环境、民生保障、社会治理、安全生产还存在短板，城市能级、品质和核心竞争力有待提升。要认识和把握发展大势，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力和实干定力，下好先手棋，打好主动仗，着力优结构、强动能、补短板、增实力，扎扎实实办好自己的事，努力在危机中育先机、于变局中开新局。

第三节 到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标

到二〇三五年，冷水滩在全市率先基本实现社会主义现代化，经济实力、科技实力、人民生活水平实现大幅跃升，成为湘南地区先进制造业高地、科技创新高地、改革开放高地。率先实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化产业体系。基本实现治理体系和治理能力现代化，基本建成法治政府、法治社会。建成文化强区、教育强区、人才强区、体育强区、健康冷水滩，居民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强。生态环境明显改善，广泛形成绿色生产生活方式。对外开放能级不断增强，成为双循环新发展格局重要节点、对外开放新高地。人民生活更加美好，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，建成更高水平的平安冷水滩。

第二章凝心聚力擘画新蓝图，乘势而上再谱新篇章

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实习近平总书记系列重要讲话特别是考察湖南重要讲话精神，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局（名词解释附后，下同），协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局（名词解释附后，下同），坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，全面落实 “ 三高四新 ” 战略，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快构建高效创新体系和现代化新型产业体系，深入实施 “ 开放兴区、产业强区、生态立区、实体富民 ” 四大战略，全面建设中心城区发展核心区、承接产业转移先导区、乡村振兴引领区、综合交通枢纽先行区、生态文明建设示范区，奋力建设现代化新冷水滩。

第二节 基本原则

—— 坚持党的全面领导。 牢牢把握坚持党的领导这个根本，切实增强 “ 四个意识 ” ，做到 “ 两个维护 ” ，确保政令畅通，推动中央、省委、市委决策部署在冷水滩落地生根。充分发挥区委总揽全局、协调各方的作用，把党的领导落实到全区经济社会发展的各个方面，为冷水滩高质量发展和现代化建设提供根本保证。

—— 坚持以人民为中心。 坚持人民主体地位，着力提升收入、教育、就业、社保、养老、医疗卫生、食品药品安全水平，把保障和改善民生作为冷水滩区建设的出发点和落脚点，将改革发展成果更多更公平地惠及全体民众，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

—— 坚持新发展理念。 把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，坚持创新驱动、智能制造引领，加快转变发展方式，统筹推进新型城镇化和乡村振兴，聚力推进城乡融合、产城融合发展，贯彻生态优先、绿色发展的基本原则，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

—— 坚持深化改革开放。 持续深入推进供给侧结构性改革，同时注重需求侧改革，着力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，增强经济竞争力、创新力、抗风险能力。把握 “ 一带一部 ” 建设、深入推进长江经济带发展、湘南湘西承接产业转移示范区建设、粤港澳大湾区建设等重大发展机遇，深度对接湖南自贸区建设，以开放的视野谋创新，以创新的思路抓开放，推动开放平台建设，扩大高水平开放，全力打造改革开放引领区。

—— 坚持系统观念。 锚定全面建成永州市 “ 首善区 ” 目标，从改革开放、经济发展、思想文化建设、社会治理、生态环境保护、人民生活改善、全面从严治党等多方面进行全局性谋划，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注意防范化解重大风险挑战，实现冷水滩发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

—— 坚持目标引领。 实施 “ 三高四新 ” 战略，聚焦建设 “ 五区 ” ，统筹推进、精准施策、务求实效，实现高质量发展、高品质生活相互促进新格局，奋力建设现代化新冷水滩。

第三节 战略定位

—— 中心城区发展核心区。 积极融入全市 “ 一核两轴三圈 ” 区域经济格局，大力实施中心带动战略，聚焦园区提质攻坚、滨江新城建设和老城区提质改造，大力实施重大基础设施重点项目，将冷水滩区打造成市域经济社会发展核心增长极。

—— 承接产业转移先导区。 建立健全现代产业体系，壮大电子信息、先进制造、生物医药、农产品精深加工、现代物流五大百亿产业链集群，做强做优高科园等产业载体，打造对接东盟、长三角和粤港澳大湾区的先导区。

—— 乡村振兴引领区。 加快发展现代都市农业，创新乡村发展形态，重点发展粮油、生猪、柑橘、蔬菜、油茶、茶叶、中药材等主导特色产业，探索建设现代化农村社区，在产业发展、基础设施、公共服务上全面对接城区，增强承接城市外溢功能。

—— 综合交通枢纽先行区。 统筹区内外综合交通一体化建设，加快构建 “ 米 ” 字型铁路网、 “ 井 ” 字型高速网，构建中心城区到乡镇30 分钟 “ 经济圈 ” ，助力打造中心城区至各县 60 分钟 “ 协同圈 ” ，融入粤港澳大湾区、长江经济带 90 分钟 “ 融入圈 ” ，成为 “ 三圈 ” 的圆心和枢纽。

—— 生态文明建设示范区。 坚持生态优先、绿色发展，推进生态文明领域治理体系和治理能力现代化，以争创国家生态文明建设示范区为抓手，打造全省乃至全国具有一定知名度和影响力的生态宜居山水洲城。

第四节 主要目标

锚定二〇三五年远景目标，综合考虑发展环境、发展条件，围绕经济发展、创新驱动、民生福祉、生态文明、治理效能等五大领域，科学合理设置 “ 十四五 ” 主要目标指标。

—— 经济发展取得新成效。 经济发展质量和效益进一步提高，经济结构不断优化，制造业进一步发展壮大，产业基础高级化，产业链供应链现代化水平明显提高，对外开放水平不断提高。力争到2025 年，地区生产总值突破 500 亿元，年均增长 7.5% 以上；最终消费对 GDP 的贡献达 55% ，制造业增加值占 GDP 比例达 25% ，产业投资占固定资产投资比重达 66% ，对外贸易依存度达 5% ，地方一般公共预算收入占地区生产总值比重达 3% ，常住人口城镇化率达到72% 。

—— 创新驱动取得新突破。 创新体系更加完善，科技成果转化效率不断提高，科技金融联动支持不断强化，研发经费投入大幅增加，以企业为创新主体的自主创新能力显著提升，培育形成一批先进高新技术企业，每万人口有效发明专利拥有量不断提升。力争到2025 年，研发经费投入增率达到 12% ，每万人口高价值发明专利拥有量达到 3 件以上，数字经济核心产业增加值占 GDP 比重达 45% 。

—— 民生福祉达到新水平。 实现更加充分、更高质量就业，居民收入和经济发展保持同步增长，中等收入群体比例明显提高。居民住房条件进一步改善，文化、卫生、体育、教育、养老等公共服务和社会保障体系更加健全，居民受教育程度不断提升，居民健康水平和生活质量明显提高，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。力争到 2025 年居民人均可支配收入年均增长 8.0% 以上；城镇登记失业率控制在市里要求范围以内，劳动年龄人口平均受教育年限 14.5 年以上，每千人口拥有执业（助理）医师数 3.98 人以上，基本养老保险参保率 100% ，每千人口拥有三岁以下婴幼儿托位数 4个以上，人均预期寿命达到 79.2 岁。

—— 生态文明实现新进步。 统筹山水林田湖草生态保护修复机制基本形成，深入打好 “ 蓝天、碧水、净土 ” 保卫战，生态环境质量稳步提高，绿色低碳生产生活方式加快形成，主要污染物排放总量持续减少，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。力争到 2025 年，空气质量优良天数比率达 95% 以上，地表水达到或好于Ⅲ 类水体比例达 100% ，森林覆盖率达到 42% ，主要污染物减排量完成省市下达任务。

—— 治理效能得到新提升。 社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，数字政府建设深入推进，行政效率和公信力显著提升，社会治理水平明显提高，禁毒控毒、网络安全、生产安全、食品安全、自然灾害等方面的防治能力大幅提升，金融风险、债务风险得到有效防范化解，疫情防控和公共卫生安全体系更加健全完善，人民群众安全感明显提升。粮食综合生产能力、能源综合生产能力完成市定目标，亿元 GDP 生产安全事故死亡率 0 人 / 亿元。第三章强化 “ 一核两轴三圈 ” 核心，构建区域发展新格局

健全区域协调发展新机制，强化中心城区的集聚辐射功能，发挥重大交通基础设施的轴带支撑作用，发挥枢纽、通道、区（县）域的比较优势，实现优势互补、融通、互动，构建冷水滩中心城区 “ 一核引领 ”“ 一江两岸 ”“ 三城一园 ”“ 一核四卫五线多点 ” 区域发展的新格局。在市域 “ 一核 ” 中打造成中心城区辐射带动增长极的 “ 核心 ” ；在市域 “ 两轴 ”中打造成北部经济轴和南部经济轴的 “ 轴心 ” ；构建中心城区到乡镇 30分钟 “ 经济圈 ” ，助力打造中心城区至各县 60 分钟 “ 协同圈 ” ，融入粤港澳大湾区、长江经济带 90 分钟 “ 融入圈 ” ，成为 “ 三圈 ” 的 “ 圆心 ” 和枢纽。

第一节 强化 “ 一江两岸 ” 核心地位

紧扣市域 “ 一核两轴三圈 ” 空间布局，加快冷水滩城区建设步伐，打造跨越湘江两岸的 “ 首善区 ” 。 “ 一江两岸 ” 即以湘江为纽带，将旅游、休闲度假、文化等核心功能串联起来，构建贯穿冷水滩城区的湘江文化旅游休闲产业带。加速湘江两岸景观改造，加快落实防洪堤、海绵城市（名词解释附后）水处理、沿江绿化与亮化、防洪道路工程，打造冷水滩区湘江风光带。以河东行政中心、河西商业中心为基础，以宋家洲为绿心，加强河东、河西联动建设，形成一江两岸比翼齐飞、河东河西联动协调的发展格局。

第二节 联动推进 “ 三城一园 ” 建设

“ 三城一园 ” 即东部活力城、西部商业城、滨江新城、高科园。 “ 东部活力城 ” ：湘江以东城区区域，突出教育、文化、政治核心区功能，完善公共资源配套，重点发展旅游休闲、文化创意、教育培训等业态，打造现代服务业东部活力城。 “ 西部商业城 ” ：湘江以西城区区域，充分发挥商业核心区地位和辐射带动作用，进一步拓展商业空间，优化城市商业布局，完善城市公共服务设施，建设西部现代商务集群。 “ 滨江新城 ” ：依托湘江打造现代化公园式滨水新城，重点完善机场配套服务、文体娱乐、商贸会展等功能，建设集生态、经济、文化、娱乐、居住为一体的综合滨江新城区。共划分为三大发展片区，包括滨江供应链创新区、物流产业升级区、城际商旅发展区。 “ 一园 ” ：高科园，支持高科园申报省级产业园区，并支持高科园与永州经开区捆绑申报国家级园区，与永州农科园捆绑申报国家农高区，按照 “ 工业新城、城市新区、产城融合 ” 功能定位，实施园区高质量发展 “ 提质攻坚 ” 三年行动，成为区域经济社会发展的增长极。

第三节 形成 “ 一核四卫五线多点 ” 城镇新格局

优化拓展城镇功能布局，合理配置生产、生活、生态三类空间，推动形成 “ 一核四卫五线多点 ” 城镇发展格局。

“ 一核 ” ，即冷水滩城区，包括梅湾街道、菱角山街道、肖家园街道、杨家桥街道、梧桐街道、凤凰街道、珊瑚街道、曲河街道、岚角山街道、马坪农业开发区，打造全区政治、经济、文化核心，以城区为核心带动高溪市镇、上岭桥镇、蔡市镇等周边城镇联动发展。

“ 四卫 ” ，即蔡市镇、高溪市镇、上岭桥镇、伊塘镇四个卫星城镇，蔡市镇发挥优势，打造一二三产业深度融合的文创小镇，高溪市镇加快建设绿色崛起、生态文明的美丽乡镇，上岭桥镇加快打造美丽乡村建设示范镇，伊塘镇依托果蔬罐头特色小镇加快打造全省农业特色小镇标杆。

“ 五线 ” ，即沿上大公路、冷祁公路、冷黎公路、冷东公路、冷杨公路等公路沿线布局冷水滩特色优势农业。

“ 多点 ” ，即黄阳司镇、普利桥镇、杨村甸乡、牛角坝镇、花桥街镇，挖掘黄阳司镇 “ 扎故事 ” 等人文景观资源，打造 “ 湘江民俗小镇 ” ；发挥普利桥镇中心镇辐射带动作用，打造全省新型小城镇建设示范镇；依托腾云岭国家森林公园将杨村甸乡打造成生态宜游型特色乡镇；加速牛角坝镇三产融合；持续加快花桥街镇敏村景区建设步伐。

第四章强化城区提质升级，打造品质活力 “ 首善区 ”

坚守永州核心城区基本定位，加快建成生态智慧活力宜居幸福的现代化精品城区，努力担当永州发展的主力军和排头兵。

第一节 助推永州市创建全国文明城市

以培育和践行社会主义核心价值观为主线，贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》《新时代爱国主义教育实施纲要》，深入实施公民道德建设工程，着力培养担当民族复兴大任的时代新人，着力弘扬共筑美好生活梦想的时代新风。进一步讲好冷水滩红色故事，深入推动新乡贤荐评、示范、涵育、汇智、传承、礼敬 “ 六大工程 ” ，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，持续深化群众性精神文明创建活动和新时代文明实践活动。作为全市文明创建的主战场、主阵地，努力为 2023 年全市成功创建全国文明城市做出重要贡献。

第二节 巩固提升国家卫生城市管理成果

以巩固提升环境卫生综合整治、市容市貌改造提升、 “ 智慧城管 ”等领域建设成果为主线，提质国家卫生城市的建设成果。加大民生微实事投资，打通城区 “ 断头路 ” ，着力解决群众生活、出行和居住环境的难点、痛点。全面开展生活垃圾分类收集工作，加快餐厨垃圾处理设施项目、建筑垃圾资源化利用项目建设，推进城区生活垃圾分类收集全覆盖。深入实施 “ 四清四治四化 ” ，整治城中村市容。加快补齐城区公厕短板，规范建筑工地渣土砂石运输，强化道路机械化清扫保洁、河道漂浮物打捞监督考核，巩固提升城区环境卫生保洁成效。落实 “ 数字永州 ” 战略，塑造务实高效的 “ 智慧型城管 ” ，建立冷水滩区数字化城市管理综合平台，切实提高城市管理水平。

第三节 积极创建国家园林城市

大力实施城市绿荫行动，持续推进公园游园、水体岸线、道路景观、庭院绿化 “ 四大绿化工程 ” ，抓好以小游园为重点的园林绿化建设，加强山体、绿带、河流风光带建设，高标准推进河西老城区裸露黄土复绿、永州大道北段山体滑坡修复等工程，着力提高道路绿化水平，全面开展城区道路两侧绿化带建设，推进园林式单位和园林式小区创建，加强防护绿地、道路、居住区及单位附属绿地建设。推进园林式单位和园林式小区创建，加强防护绿地、道路、居住区及单位附属绿地建设，推广屋顶、桥梁、垂直绿化等立体绿化方式，将冷水滩打造成环境优美、宜居的现代化城区。

第四节 建设新型智慧城市标杆

以移动互联网、物联网、云计算等新一代信息技术为支撑，以 “ 互联网 +” 为载体，推出智慧物流、智慧交通、智慧公共服务、智慧社会管理等，实现新区建设发展中物与物、人与物、人与人的全面互联、互通、互动，将冷水滩打造成为海绵城市、宽带城市、无线城市、互联网城市等新型城市理念有机融合的智慧新城。

第五节 深化产城融合发展

大力实施产城融合战略，加强园区整体规划设计，统筹推进园区设施配套统一规划、改造提升。加快园区 “ 路网 ” 建设，在四横八纵交通主干网的基础上，高标准建设万寿路、天龙路等 10 条道路，实现无缝对接。加快园区 “ 生活网 ” 建设，推进学校、专家科研小区建设，完善医院、银行网点、超市、综合性文体中心等配套设施建设，重点完善园区污水处理厂、自来水厂、创业孵化中心、企业服务中心及集中供气等项目，改善生产生活条件。全面推进 “ 产业园 + 园中园 + 孵化园 ”模式，重点突出产业、文化、旅游融合发展，加速推进工业园区化、园区产业化、产城一体化。

第五章强化园区提质攻坚，打造先进制造业新高地

全面对接 “ 中国制造 2025” 、全省 20 个工业新兴优势产业链，将制造业放在突出位置，重点实施制造业倍增、新兴产业培育、市场主体培优、产业链供应链提升、园区强基、品牌提升 “ 六大工程 ” ，努力打造湖南省先进制造业基地、优质农产品精深加工基地、重要产业转移承接基地。

第一节 提升产业链现代化水平

1. 完善产业链条。 大力实施产业链供应链提升工程，坚决打好产业基础高端化、产业链条现代化攻坚战，大力建链补链延链强链。突出抓好电子信息、先进制造、生物医药、农产品精深加工和现代物流等五条产业链 “ 建链、补链、延链、强链 ” 工程。加强产业链分析，按照已制定的产业链图，大力发展农产品精深加工、现代物流，进一步延伸产业链，实现补链、壮链。发挥传统制造业门类齐全、专业化程度高、配套能力强等优势，积极承接粤港澳大湾区、长三角洲地区、广西北部湾等发达地区产业转移。以龙头企业为先导，向下游扩散产品，延伸产品链，不断提升传统产业集聚区承载能力，引导关联产业集中布局，建设一批功能定位清晰、规模优势突出、集群效应明显、辐射带动有力的特色基地。

2. 推进产业融合发展。 深化 “ 两业 ” 融合。不断深化互联网、大数据、人工智能等与现代制造业结合，支持企业信息化、智能化成果应用，改造企业生产工艺和业务流程，提高企业创新水平、管理水平和生产效率。推动 “ 两化 ” 融合。推动一批传统制造企业与信息技术企业开展两化融合管理体系贯标工作。推动数字化发展。支持重点行业和示范带动效应明显的领域进行工业云平台和工业大数据建设，推动大数据在工业行业管理和经济运行中的应用，积极推进数字经济与实体经济深度融合，促进产业转型升级。实施军民融合发展工程。依托湖南神斧集团湘南爆破器材有限责任公司、湖南兵器跃进机电有限公司，突破一批军民两用核心关键技术，加快军民科技创新成果转化和产业化，推动军民融合产业发展。

3. 提升制造业能级。 实施先进制造业倍增工程，做强先进装备制造、电子信息、生物医药、农产品精深加工、现代物流产业。推进传统制造业绿色化改造，大力发展环保、节能、高附加值产品，培育一批绿色工厂、绿色园区、绿色产品和绿色供应链。突出重大项目和龙头企业引领带动，以信息化、智能化、生态化为方向，加快制造业生产向高端化、智能化、柔性化和服务化转变，发展服务型制造，进一步向产业链两端延伸。实施市场主体培优工程，突出产业特色化、精细化发展，积极培育具有自主知识产权、在细分行业占据领先地位的骨干企业，建立 “ 专精特新 ” 中小微企业梯度培育体系，力争到 2025 年，培育一批 “ 小巨人 ” 企业，打造一批 “ 独角兽 ” 企业，积极培育一批上市企业。

第二节 提质升级两大传统产业

以智能制造为主攻方向，推进企业技术改造和设备更新，推动传统产业加速向数字化、网络化、智能化方向转型升级，加快农产品精深加工、现代物流两大传统产业提质增效升级。

1. 农产品精深加工业。 依托冷水滩丰富农产品资源，增强品牌意识，推动与湖南农业大学、湖南省农科院、永州市农科院等的校企、校院合作，强化科技研发，推广应用先进设备和高新技术，促进农产品的精深加工。大力实施技术改造和品牌战略，鼓励果秀、熙可等企业技改扩能。围绕油茶、柑桔、茶叶、蔬菜等优势特色产业，打造粤港澳大湾区绿色优质农副食品供应基地，着力打造以中交自然韵、中农城投、温氏集团、湖南熙可、湖南果秀为龙头的粮食加工、肉类加工、果蔬加工、生物制药、种苗产业五大产业。力争到2025 年农产品深加工产值突破 100 亿。

2. 现代物流。 依托承接沿海产业转移的区位优势，整合区域物流资源，重点依托永州北站、二广高速、衡永高速、洛湛铁路、湘桂铁路、湘江沿线码头资源等交通节点，加强国际物流体系建设，推进与东盟合作，对接粤港澳大湾区、湖南自由贸易试验区，加快与湘欧快线等中欧班列的对接，重点建设永州物流产园、马坪物流园等物流园区。通过培育、扶持和引进带动等方式，壮大一批物流领军企业，将现代物流业打造成未来经济发展的重要产业和经济增长引擎。依托粮食、生猪、果蔬、茶叶、药材等农业优势特色产业，科学规划建设一批集保鲜、冷藏、物流配送、仓储、生活服务设施、住宅及进园道路等配套基础设施建设项目为一体的新型物流园，提高冷水滩供应链协同水平。重点打造以湘合作、钰丹物流为龙头打造百亿现代物流产业集群，力争到 2025 年现代物流产值突破 200 亿。

第三节 推动发展四大新兴产业

实施新兴产业培育工程，积极发展新技术、新产品、新业态、新模式，着力提升先进制造、电子信息、生物医药、楼宇经济等产业核心竞争力，打造有规模、有影响、有竞争力的特色产业集群。

1. 先进制造。 实施先进制造业倍增计划以及智能化改造升级工程，促进富晟机械、永盛泵业、经纬搏翔、永州新辉开等重点龙头企业向机电一体化、智能集成化方向发展。重点研究实施汽车制动系统、电力机车主变压器油泵、注塑机生产过程智能自动化、水轮发电机组、机械手、智能设备、机床等科技项目和产品，提升行业技术水平，配合省、市实施长丰猎豹汽车三大件技术更新，深化改革，带动永州冷水滩地区装备制造业全面升级。重点打造以数控模具、迈锐克、智能硅谷、远大住工等为龙头的先进制造产业集群，建设具有影响力的装备制造业基地。力争到 2025 年先进制造产值突破 30亿元。

2. 电子信息。 以新型显示器件、电子元器件制造为电子信息产业链核心，依托经纬辉开、柯瑞电子等企业，重点发展新型智能触控件、新型平板显示屏、微型电机、智能插座开关等产品，不断延伸产业链，形成新的增长极。以提高电子信息产业自主创新能力，加速产业向高新化发展为重点，大力培育本土自主品牌，推动电子信息产业朝生产规模化、产品科技化、基地特色化方向发展。重点打造以经纬辉开、捷力泰、潇湘光电、瑞柯电子等为龙头的电子信息产业集群，着力打造全国重要的电子信息产业基地，力争到 2025 年电子信息产值突破 60 亿元。

3. 生物医药。 提升自主创新和成果转化能力，建设国家级生物医药创新研发中心。延长冷水滩生物医药产业链条，打造药材种植业 -饮片、提取加工业 - 中成药及保健品相关产品生产业 - 药品流通业产业链。以青蒿等永州产道地药材和大宗药材为重点，在中药饮片、配方颗粒、提取物、创新药物等方面实现重点突破，重点研究开发喉咽清含片、便可通片、双黄花祛瘟胶囊、抗抑郁胶囊、舒筋除湿胶囊、厚朴酚粉剂、昆布素颗粒、烧伤肤速康、植物提取物等新技术和新产品。依托恒伟生物医药、希尔药业等龙头企业，集聚生物科技研究、植物提取物及其制品、生物制药、生物种业等高新技术企业与产业，推进产品创新项目研究成果规模化、市场化应用，打造集药品研发、生产、经营于一体的现代中药技术产业化示范基地，带动产业链的延伸和产业结构优化，做大做强冷水滩生物医药产业。重点打造以恒伟药业、恒康药业、希尔药业为龙头的生物医药产业集群，力争到 2025 年生物医药产值突破 60 亿元。

4. 楼宇经济。 借助主城区城市功能和要素集聚优势，突出楼宇产业空间布局优化，加快新兴业态集聚，形成各具特色的楼宇集聚发展区。重点推进集购物、酒店住宿、商务会展、休闲餐饮等于一体的冷水滩五星级酒店及城市综合体、王府井商业综合体、高铁城际空间站等大型城市综合体建设，引导大中型企业集团设立区域性总部或营销、结算、运营等职能型总部。积极推动 “ 房地产 +” ，培育和引进城市资产运营商，对存量住宅地产进行整合，实施专业配套改造，升级服务形态，盘活存量房地产，满足多样化人口居住需求。规范引导房地产业健康有序发展，坚决把房价稳定在合理水平。

第四节 做响文化旅游业

以旅游带动冷水滩文化产业发展，推出冷水滩精品旅游线路，建成全域旅游示范区，积极打造冷水滩旅游中心，加快三大旅游板块建设，全力推动 “ 旅游 +” 融合发展。

1. 建成全域旅游示范区。 打造 “ 城 - 镇 - 廊 - 村 - 园 ” 五位一体的休闲集群，以水云潇湘为龙头，以湘江风光带为龙身，以湘江两岸项目为重点，推进自然韵茶文旅项目、永州市国家级现代农业科技园、腾云岭国家森林公园等项目建设，加强等级景区、旅游度假区、旅游精品线路、旅游村镇、旅游品牌等的开发建设，主动融入大湘西地区文化生态旅游精品线路，力争成功创建省级全域旅游示范区。

2. 积极打造旅游中心。 将冷水滩打造成永州市的旅游中心城市暨全市旅游综合服务目的地。重点推进城区旅游服务配套工程、滨江文旅新城、潇湘平湖旅游区、将军岭三国文化园、唐家岭森林公园、东部新城湿地公园、 “ 怀素草堂 ” 文化旅游项目等项目建设，启动游客集散中心建设，完善城区旅游标志标牌。

3. 加快三大板块建设。 南部 — 潇湘文化体验板块，重点打造李达故居旅游区、水云潇湘文化旅游区、潇湘文化旅游园、怀素故里系列（挖掘千年怀素、千年古镇、千年盐道、千年古树、千年码头等五千文化、蔡市文旅小镇风貌改造工程、怀素草堂、编印《少年怀素》立体书、制作《少年怀素》动漫片、开发怀素文创产品）等项目。东南— 田园乡村休闲板块，积极创建永州市国家级现代农业科技园（包括市森林植物园、龙景湖生态旅游）、仁山湖美（包括万喜登农业园）等项目。北部 — 山水生态旅游板块，重点实施敏村 3A 景区田园综合项目、腾云岭国家森林公园（包括山口水库和岭口水库的连片开发）、腾云岭生态文化园、石溪江大地艺术田园综合体等项目。

4. 推动 “ 旅游 +” 融合发展。 发挥冷水滩区优势产业的带动作用，推动 “ 旅游 +” 融合发展。大力推进 “ 旅游 + 农业 ” 发展，依托冷水滩林果业，高水平举办普利桥 “ 二八 ” 农耕文化节、黄阳司端午龙舟赛、伊塘镇茶花节、桃花节和西瓜节等节庆活动，实施农业种植与大地景观营造结合，特色生态旅游产品开发、特色乡村农家乐建设及特色种植园旅游化改造工程，利用农业为旅游业提供旅游产品和服务设施。推动 “ 旅游 + 文化 ” 深度融合，充分挖掘黄阳司扎故事、怀素动漫、湘江风情民俗等冷水滩特色文化，以文化创意为突破口，着力将冷水滩打造成为高品质魅力文化旅游名区。依托高科园、长丰猎豹产业园等工业园区，重点抓住 “ 长丰猎豹 ” 、 “ 山香 ” 、 “ 果秀 ” 等品牌，以延伸冷水滩工业产品链，促进工业转型升级为核心目标，引导区内农产品精深加工企业、生物制药企业和汽车制造业服务于冷水滩特色旅游项目建设，推动 “ 旅游 + 工业 ” 产业发展。大力发展健康养老等生活性服务业，积极培育中医药养生、医养结合、 “ 旅游 + 康养 ” 等新模式。积极发展电子商务、电子信息、现代物流、科技服务等新兴先导型服务业，实现 “ 旅游 + 商贸 ” 融合。依托李达故居，弘扬 “ 红色文化 ” ，打造爱国主义教育基地，推动 “ 旅游 + 红色 ” 融合。

第五节 推动园区高质量发展

1. 加快产业园区转型提升。 全面推进高科园南片区、北片区二次开发，支持永州农科园创建国家级农业高新技术开发区，加强存量资源盘活力度，推进研发总部用地试点，发挥专项基金的导向作用，以项目化推进为主要方式，通过梯度开发形成示范带动效应，全方位打造产业园区 “ 升级版 ” 。积极引入市场化机制，加强土地回购回租，探索土地收储利益共享、多主体联合开发、市场化投融资等开发模式。

2. 推动 “ 智慧园区 ” 建设。 坚持管理智能化，以园区发展为导向，以服务企业为目的，创新园区管理体制，创优园区发展环境，激发园区发展活力和内生动力。建设信息化服务管理平台，提升信息化服务管理水平。建立完善园区项目库，实现园区项目信息数据实时更新，实现园区企业生产、经营、管理智能化、信息化。

3. 推动产城融合建设。 综合考虑园区定位、产业特色等因素，加强园区整体规划设计，明确功能布局、建设规模、建筑风格、配套设施等内容，提高园区整体协调性。统筹推进园区基础设施及公共服务设计统一规划设计，统一改造提升。园区单体建筑规划的转型升级坚持统一标准、容积率、绿化等规划要素，实行统一模板，体现园区整体建设风貌。

4. 推动设施配套建设。 大力实施园区强基工程，实施园区提质攻坚三年行动，加快园区 “ 路网 ” 建设，在六横六纵交通主干网的基础上，高标准建设万寿路、天龙路等 10 条道路，实现无缝对接。加快园区 “ 电网 ” 建设，满足园区企业用电需求。加快园区 “ 水网 ” 建设，加速推进自来水管网建设，改造提升排污管网。加快园区 “ 信息网 ” 建设，打通网上办事渠道，实现 wifi 信号全覆盖。加快园区 “ 生活网 ”建设，推进综合性文体休闲中心、大中型生活超市、商务酒店、商业银行营业网点、综合性医院、综合性学校等配套建设，改善生产生活条件。坚持政策向园区倾斜、项目向园区集中、产业向园区集聚，持续推进 “ 赋权强园 ” 。

第六章强化城乡融合发展，打造乡村振兴新样板

坚定不移走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施新型城镇化和乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，塑造农业强、农村美、农民富的乡村振兴冷水滩样板，打造湘南地区城乡融合示范样板区。

第一节 推进特色小城镇建设

1. 强化规划引领作用。 积极对接区域国土空间规划，加快编制特色小城镇总体规划，积极做好规划调整、土地流转、征地拆迁、项目布局等工作。研究制定建设方案和配套政策，促进土地增值，积极引入社会资本，高起点规划设计、高质量开发建设，努力打造一批特色鲜明、功能完备、宜居宜业、精致精美的特色小城镇，充分发挥先行试点示范带动作用，推动形成类型多样、充满活力、富有魅力的全区小城镇发展新格局。

2. 分类引导培育特色小镇。 加强特色产业小镇建设，推动新型城镇化及产城融合发展，聚焦农产品精深加工、文化旅游等领域，启动一批产业强镇、旅游名镇、风情小镇建设，分类引导特色小镇发展。加强国家示范农业产业强镇建设，打造国家级伊塘果蔬罐头特色小镇，提升柑橘、黑美人西瓜品牌建设，加快培育一批 “ 农字号 ”特色小镇。着力打造冷水滩蔡市文旅特色小镇等一批文旅小镇。着眼特色产业小镇主导产业发展所需，健全公共性、平台性产业配套设施，提高主导产业质量效益，切实增强产业核心竞争力。

3. 加强基础设施配套建设。 提高特色小城镇的城镇化发展水平，全力做好基础设施配套建设，重点推进特色小城镇供电、供水、通信、市政管网等涉及民生的配套设施的建设，推进主干路、重点区域以及重要的商业服务、文化娱乐区域重点改造，提高特色小城镇承载力和吸引力。提升公共配套和基本服务功能，发挥特色小城镇在吸纳人口、产业发展、资源集聚、活跃市场、公共服务等方面的突出作用，着力将小城镇建设为推进城乡一体化的重要载体。加快制定和落实住房、就业、创业、教育等政策，推动农村人口就近转移就业，享受城区居民同等待遇。

第二节 建设现代都市农业高地

1. 开创乡村产业兴旺新局面。 深化农业供给侧结构性改革，优化农业生产结构，推动农业规模化、标准化、精细化、绿色化、品牌化发展，提升农业质量效益和竞争力。扎实开展 “ 六大强农行动 ”（名词解释附后），推动粮油、生猪、柑橘、蔬菜、油茶、中药材等主导特色产业做大做强，着力培育农村特色亿元以上产业。推进五大 “ 十万字号 ” 农业生产基地建设，建设以精细农业为特色的优质农副产品供应基地，争取更多特色产业列入全省 “ 一县一特 ” 名录。深入推进品牌强农，着力培育一批休闲农业和乡村旅游产品品牌，重点扶持优质稻、柑桔、茶叶、青蒿、油茶、红薯粉及生猪养殖等区域公用品牌，形成一批省内较高知名度品牌，争取打造具有国内竞争力的品牌。完善农产品质量安全标准体系、检验检测体系，突出产地环境检测、投入品质量监管、生产技术规范及市场准入等关键环节，建立农产品、农业投入品质量例行监测制度。

2. 优化农业区域布局。 构建 “ 一区六带一基地 ” 现代农业发展格局，“ 一区 ” ：以永州国家农业科技园为核心，围绕粮食（优质稻）、生猪、果蔬三大主导产业，创建国家现代农业示范区。 “ 六带 ” ：建设以岭口水库灌区、双牌水库灌区和湘江沿岸堤灌区为主的 30 万亩优质稻产业带；以岚角山、伊塘为核心的 10 万亩柑桔优势产业带；以322 国道沿线、零陵大道沿线、冷普公路沿线为核心的 10 万亩西瓜产业带；以湘江两岸沿线为核心的 10 万亩蔬菜产业带；以上大公路沿线、黄阳司、普利桥、仁湾为核心的 10 万亩油茶产业带；以花桥街、黄阳司、普利桥、杨村甸为主的中药材（青蒿） 5 万亩产业带。“ 一基地 ” ：建设以仁湾、珊瑚等街道为主的休闲生态农业基地。

3. 全面落实粮食安全省长责任制。 提高粮食生产保障能力，坚持藏粮于地、藏粮于技，加大新技术、新品种、新模式以及机械化生产推广力度，在全区范围内推广双季稻生产全程机械化，重点在牛角坝镇、杨村甸乡等七个乡镇创办双季稻全程机械化增产模式攻关示范点。提升粮食作物品质，大力发展高品质优质稻，扶持粮食加工企业扩大生产规模，积极加强高标准农田建设力度。扶持粮食加工企业扩大生产规模，加强品牌建设，突出在加工高档优质米、品牌米、生态米的基础上，向食品精深加工转化，不断延伸粮食深加工链条。到 2025 年，确保全区粮食种植达到 85 万亩、优质稻种植面积达到 60 万亩、粮食总产量达到 36 万吨以上，新建 16 万亩高标准农田。全区双季稻全程机械化面积达到 30 万亩以上，再培育 1-2家以加工生产高档优质稻米为主的大米加工龙头企业。

4. 构建特色现代农业产业体系。 坚持 “ 一县一特 ” 农业产业定位，做强做优生猪、果蔬（柑橘、西瓜、蔬菜）产业，加强产品质量安全和品牌建设，提升产业发展层次，依托熙可、果秀、金鹰果业、嘉信等重点企业，积极打造早中熟柑橘产业集群。做深做精中药材（青蒿）、油茶等特色产业，挖掘文化内涵，拓展产业功能，将传统优势转化为增收优势。积极发展休闲观光农业，支持永州农科园创建国家级农业高新技术开发区，加快永州国家现代农业科技园、仁山湖美田园综合体、顺民种养农民专业合作社茶花百果园、舜湘和美丽乡村田园综合体建设，推动农村一二三产业融合发展，培育壮大乡村经济新业态，拓展农民增收空间。将永州大道、冷祁快车道、进园公路（城区 - 农业科技示范园）沿线建设成为集农业生态景观、休闲、科普、体验农事（渔事）生产劳动为一体的创意休闲农业。力争到 2025 年，生猪年出栏达到 100 万头，柑桔总面积达到 25万亩，西瓜总面积达到 30 万亩。

5. 构建现代农业新型经营体系。 积极培育合作社、种粮大户、家庭农场、新型职业农民等农业新型经营主体，积极开展新型职业农民培训，促进农户与现代农业有机衔接。重点扶持耕地面积 50 亩以上或播种面积 100 亩以上的种粮大户和家庭农场。以熙可食品、金鹰果业、金三和米业、湘永宏旺米业、华利米粉、恒惠集团、果秀集团、恒伟药业、大自然药业、温氏畜牧、今朝农业台湾果蔬种苗、星辰科技等农业产业化龙头企业为重点，着力培育一大批产业关联度大、带动能力强的大企业。构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务、经营性服务和自助合作性服务相结合的新型农业社会化服务体系。积极打造农业公共信息、农产品电子商务、农业资源信息管理等服务平台。健全农产品质量安全监管体系，强化农产品质量安全追溯体系建设，提升农产品质量和食品安全水平。

6. 推动农村一二三产业融合发展。 依托冷水滩地区独特的自然资源优势，培育以特色农产品为主的第一产业作为基础保障，以农副产品精深加工为主的第二产业作为发展动力，以休闲农业、旅游农业、创意农业等现代服务业为主的第三产业作为一二产业的延伸拓展，实现农业现代化与新型工业化、新型城镇化的相互促进、同步发展，逐步形成一二三产业融合发展。

第三节 打造美丽乡村升级版

1. 提质农村人居环境。 实施 “ 五清五化 ” 行动，开展农村 “ 空心房 ”整治，全面推进 “ 四好农村路 ” 建设。继续开展农村生活垃圾专项治理，推进垃圾分类，建设覆盖城乡的垃圾收运体系和垃圾分类收集系统。全面落实乡镇污水处理设施建设行动，推进重点乡镇污水处理设施全覆盖。持续推进农村 “ 厕所革命 ” ，实施农村人居环境综合整治及农村改厕工程，全面完成农村厕所改造任务，鼓励有条件的农村地区建设公共厕所。加强农业面源污染控制，实行农药化肥负增长行动，严格控制农药化肥使用，支持有机肥生产与使用，推动有机肥替代化肥，实施畜禽粪污资源化利用整区推进工程。到 2025年，完成所有行政村的村庄人居环境整治任务。

2. 多措并举推进乡风文明建设。 加强农村思想文化建设，加强文化走廊、乡风家风馆、农家书屋、文化广场等设施建设，建立健全农村公共文化服务体系。大力推进乡村移风易俗，广泛开展文明创建行动，积极培育国家、省、市级文明村镇，大力开展道德模范等评选活动，传承优秀乡村文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强农村基层党组织建设，选优配强村 “ 两委 ” 班子。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，完善村民议事协商、决策、监督制度。增强村规民约的权威性，充分发挥村规民约的治理作用。

第四节 健全乡村振兴保障机制

1. 全面夯实乡村振兴保障。 深化户籍制度改革，强化基本公共服务保障，加快农业转移人口市民化。健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，加快培育农民合作社、种粮大户、家庭农场、新型职业农民等农业新型经营主体，构建现代农业新型经营体系，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索推进农村集体经营性建设用地入市。建立土地征收公共利益用地认定机制。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革，发展壮大新型村级集体经济。

2. 促进城乡融合发展。 健全城乡融合发展体制机制，推进城乡要素平等交换、双向流动和公共资源合理配置。推动乡村基础设施提档升级，实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护。加快城乡基本公共服务标准统一、制度并轨、普惠共享。健全人才下乡返乡留乡激励保障机制，打破阻碍劳动力自由流动的不合理壁垒，推动乡村人才振兴。

3. 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。 建立农村低收入人口帮扶机制，健全防止返贫监测和帮扶机制，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作。加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展。健全农村社会保障和救助制度，坚持和完善对口帮扶、社会力量参与帮扶等机制，帮助脱贫地区巩固脱贫成果。

第七章强化创新引领开放崛起，打造创新开放新高地

实施科技创新驱动战略，打造湘南地区具有核心竞争力的科技创新高地，加速供给侧结构性改革，积极融入湘南湘西承接产业转移示范区、粤港澳大湾区等重大战略。

第一节 加速打造科技创新高地

重点围绕制造业高质量发展，聚焦优势产业、新兴产业和未来产业，实施 “ 七大计划 ” ，部署实施一批科技项目。主要抓好关键核心技术攻关、创新主体增量提质、潇湘人才行动、创新平台建设、创新生态优化、科技成果转化、协同创新 “ 七大计划 ” 。

1. 关键核心技术攻关计划。 采取目标指引、揭榜挂帅方式，组织电子信息、生物医药、农产品精深加工等冷水滩优势产业龙头骨干企业，系统梳理发展面临的关键技术瓶颈，遴选一批必须掌握的关键核心技术，加大核心技术攻关力度。积极引导创新资源向企业技术需求和技术创新关键环节、关键材料、关键设备等方面聚集，补齐产业链关键环节的技术短板。

2. 创新主体增量提质计划。 强化企业创新主体地位，建立高新技术企业培育后备库，以冷水滩优势传统产业链企业、主导产业链企业为重点，发展一批优质中小企业入库培育。建立健全微成长、小升高、高壮大的创新型企业梯度培育体系。实施 “ 瞪羚企业 ” （名词解释附后）培育计划，支持 “ 瞪羚企业 ” 开展产学研合作、新产品研发、科技成果转化、企业战略咨询等创新活动。加大对 “ 专精特新 ”中小企业支持力度，支持科技型中小企业 “ 升规 ” ，力争到 2025 年，重点打造 2 家创新型领军企业、 45 家高新技术企业。

3. 潇湘人才行动计划。 引进和培养一批高端科技创新领军人才和团队，依托重大科技项目及各类产学研合作平台吸引专家团队集聚，以建材、汽车和机电制造、生物制药、农产品精深加工、电子信息、光伏等领域科技企业为重点，支持引进和培育一批科技领军和创新人才，引进培育创新创业团队，力争引进一个团队、诞生一家企业、创造一批产品、壮大一个产业。大力发展职业技能教育，支持职业技能型人才培养，实施 “ 引凤归巢 ” 行动，吸引学有所成、事业有成的永州籍优秀人才和学子到冷水滩创新创业。优化人才发展生态。完善人才引进、培养、奖励等制度建设，鼓励银行对人才创业采取差异化信贷管理，实施人才乐居工程。

4. 创新平台建设计划。 全面建成具有潇湘特色的产业基地科技创新服务和孵化平台。构建现代农业科技区域创新平台，支持高科园创建省级高新技术产业示范区，鼓励建成一批农业科技成果转化平台。鼓励企业与科研院所、高等院校联合开展重点实验室、工程技术研究中心、产业技术创新战略联盟建设。积极引导社会资本参与冷水滩科技创新平台建设，依托永州职业技术学院等院所建立市场化运作的众创空间（孵化器平台），依托恒伟药业、湖南锐祺等企业建立技术研发中心，支持粤创集团、经纬辉开、捷力泰、天鼎智能、锐祺科技等企业建立研发中心、院士工作站、博士后工作站，提升企业科技创新平台。

5. 创新生态优化计划。 推动项目、基地、人才、资金一体化配置，推进科研院所、高校、企业、新型研发机构科研资源共享，打造优质创新环境。全面落实科技创新相关税收优惠政策。实施知识产权战略，优化知识产权保护服务环境，支持企业加强知识产权保护和管理。积极推动 “ 互联网 + 创新公共服务 ” 建设，完善 “ 互联网 +” 创新创业服务体系。搭建科技与金融对接平台，引导金融机构有效服务创新融资需求，设立科技创新创业投资引导基金，扶持新兴产业和科技型中小企业发展，全面拓宽科技企业直接融资渠道。加大全社会科技研发经费投入，到 2025 年，全区社会研发经费投入占地区生产总值比重提高到 2.1 ％以上、科技进步贡献率达到 60 ％以上。

6. 科技成果转化计划。 加快推进潇湘科技要素大市场冷水滩工作站建设。深入推进产教融合和产学研合作，构建以政府为指导、企业为主体、市场为导向、高校和科研院所为依托、技术和资本为纽带的产学研结合合作模式，力争在农产品深加工、新型建材等领域，通过产学研结合创新，实现关键共性技术升级和企业自主创新能力提升。落实科研成果转化及科技创新激励相关政策。加强建设科技成果转化中心、科技人员创业平台、高新技术产业孵化基地建设。加强农业技术开发和成果转化推广，重点抓好柑桔精深加工及产业化基地建设、现代农业科技示范园区等农业科技成果转化基地建设。确保到 2025 年，应用型科技成果转化率 92% 以上。

7. 协同创新计划。 建立以政府为主导、企业为主体、产学研联动、全社会共同参与的科技创新体系，支持企业与粤港澳大湾区联合设立研发机构或技术转移机构，探索建立 “ 研发在湾区，生产在冷水滩 ”的 “ 科创飞地 ” 。坚持引资、引技、引智相结合，引进企业总部、区域总部及功能性总部，引进科研院所、研发中心。按产业化模式构建研究开发、技术转移、检验检测认证、知识产权、专利评估、科技金融等科技服务业体系，大力支持科技中介机构为创新创业提供专业服务。

第二节 全力打造内陆开放新高地

继续加大对外开放与交流合作，深入实施对接大产业、拓展大合作、构筑大通关、推进大招商、优化大环境等 “ 五大开放行动 ” ，全面激发市场活力和内生动力。

1. 对接大产业。 结合先进装备制造、生物医药、电子信息、农产品精深加工、现代物流等 8 大产业链，确定产业招商方向、目标地区和目标企业，促进优势产业链集群集聚发展。

2. 拓展大合作。 积极对接和融入 “ 一带一路 ” 战略（名词解释附后），主动与 “ 一带一路 ” 沿线国家和地区建立贸易关系，鼓励企业参加东盟博览会、亚欧博览会等外贸展会活动，拓展国际营销网络，积极参与 “ 湘品出湘 ” 行动，推动水果罐头、生物医药、机电、高新技术产品等优势产品出省、出境。全面主动对接粤港澳大湾区、长江经济带、成渝地区双城经济圈、东盟自贸区、湖南自贸区、海南自贸港，拿出总体方案和年度实施方案，将工作任务指标化、项目化、责任化，做到高标准、高水平、高效率谋划推进。

3. 构筑大通关。 打造开放型经济先进区，深度对接湖南自贸区建设，加强开放型经济发展平台建设，引导企业打造进出口平台，积极与粤港澳大湾区市场对接，建设面向粤港澳大湾区的果蔬直供基地。

4. 推进大招商。 坚持招大引强与招新引优并重，开展 “ 靶向招商 ”“ 链式招商 ” ，鼓励推动并购重组、股权投资、创投风投等新模式招商，瞄准 “ 三类 500 强 ” 企业和细分领域龙头企业，开展精准招商，持续开展 “ 产业项目建设年 ” 活动，引进一批示范带动作用强的制造业项目、高科技项目、总部项目、行业领军企业、外向型项目。

5. 优化大环境。 深化营商环境提升行动，持续开展营商环境第三方评估，围绕开办企业、办理许可、获得电力、获得用水、获得用气、登记财产、办理破产、执行合同、纳税、招投标、市场监管等19 大方面，实施营商环境 95 项改革举措，来一场政务服务 “ 效能革命 ” 。持续开展政务服务 “ 好差评 ” 测评，大力推进 “ 双随机、一公开 ”监管，助力社会信用体系示范城市建设，努力营造市场化、法治化、国际化营商环境，切实把营商环境打造成冷水滩的核心竞争力。

第三节 聚力打造改革创新高地

深入推进关键领域改革，聚力推进 “ 五大改革 ” ，落实国有企业改革三年行动方案，深化投融资体制改革，深入推进要素市场化配置改革，继续推进 “ 放管服 ” 改革，加快推进市域社会治理现代化试点工作，积极打造永州市改革创新高地。

1. 落实国企改革。 毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。落实国有企业改革三年行动方案，全面解决改制企业遗留问题。深化国资国企改革，做强做优做大国有资本和国有企业。推进国资监管机构的职能转变，加快建设国资国企在线监管系统，切实减少事前审批和核准事项。积极推进混合所有制和股权多样化改革，加大混合所有制的改革力度。深入推进现代国有企业制度的建设，完善市场化经营机制。加快完成区属投资平台市场化转型，划清政企职能界限，促进政企全面分离。

2. 深化投融资体制改革。 推进财税体制改革，进一步理顺市区财政体制，突出组织收入工作的首要性，继续强化与税务部门协作，开展税收工作调研，堵塞税收流失漏洞，健全财政与税务部门对重点税源、零星税源齐抓共管的工作机制，坚持 “ 以票控费 ”“ 以票控收 ” ，不断规范非税收入管理，确保各项非税收入按时足额入库，逐步建立市区一体、法治规范、公开透明、运行高效的财政体制。组建国有资本投资运营公司，实质性推进平台公司市场化转型。研究完善支持招商引资、扩大开放的财税政策，发挥财政资金引导作用，优化壮大区本级产业基金，引导更多要素向先进制造业、新兴产业链等领域流动。深入实施新财源培植工程，紧盯国家、省、市等相关政策，着力做好政策性财源争取工作，加快建立重点财源企业库，开展重点财源企业精准帮扶行动。严格规范政府举债，积极化解隐性债务和存量债务，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。积极防范金融风险、稳妥处置民间融资、切实稳定房价，提高金融体系、房地产等领域应对风险冲击的能力。积极推进冷水滩金融超市建设，打造开放、公益、专业金融服务平台，完善政府性融资担保体系。引导银行业金融机构加大信贷投放力度，加大对民营和小微企业融资的财政支持，积极推动建立 “ 助保贷 ” 平台和应急转贷机制。

3. 推进要素市场化改革。 推进土地要素市场化配置，切实保障重大产业、重点基础设施、重要民生项目用地需求。完善土地管理制度，建立健全城乡统一的建设用地市场，深化农村宅基地制度改革和管理，深化产业用地市场化配置改革，推进土地要素市场化配置。实施劳动力要素 “ 培优留冷 ” 工程，深化户籍制度改革，统一城乡户口登记制度，引导人力资源要素合理畅通有序流动，推动劳动力资源优势转化为发展胜势。推动资本要素市场化改革，完善多层次和开放型的资本要素市场，健全多层次资本市场供给体系。加快发展和完善技术要素市场，培育和发展数据要素市场，促进要素价格市场化改革。全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。

4. 继续推进 “ 放管服 ” 改革。 重点推进 “ 一件事一次办 ” 改革，将政务中心打造成 “ 一窗受理、一次办好、网上审批、全区通办 ” 的实体平台支撑中心。推行惠企政策 “ 免申即享 ” ，探索实施 “ 一业一照 ” 改革，推进基层 “ 一门式 ” 服务，扩大 “ 跨省通办 ” 事项全覆盖。着力加大工业园区放权力度，推行 “ 极简审批 ” ，实现 “ 园区事园区办 ” 。探索实施 “ 一业一照 ” 改革，全力支持企业家安心创新创业，激发市场主体活力。深化商事制度改革，持续深入推进 “ 证照分离 ” 、 “ 多证合一 ” 改革，推行企业投资建设项目承诺制改革，着力营造更优质、更公平的发展环境。积极创建国家社会信用体系建设示范城市，创新信用监管，建立健全贯穿市场主体全生命周期，衔接事前、事中、事后全程监管环节的新型监管机制，进一步规范市场秩序，更好地激发市场主体活力，打造 “ 信用冷水滩 ” 名片。

5. 推进社会治理改革。 扎实推进全国市域社会治理现代化试点工作，完善社会治理主体，建立健全党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。完善社会治理机制，推进社会治理现代化，突出制度建设和治理能力建设，继续深化各领域各方面体制机制改革，畅通群众利益表达渠道。推进 “ 互联网 + 政务服务 ” 建设，推动大数据、人工智能、区块链等现代科技与社会治理深度融合，构建一体化大数据社会治理体系，打造新时代网格化服务管理升级版。

第八章强化国内国际双循环，积极融入新发展格局

牢牢把握扩大内需这个战略基点，坚持供给侧结构性改革战略方向，同时注重需求侧管理，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，推动上下游、产供销有效衔接，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，打造国内大循环和国内国际双循环重要节点。

第一节 拓展区域合作新空间

发挥比较优势，加强区域合作，主动融入长江经济带发展，加强与粤港澳大湾区、潇湘城市群、长株潭等区域性城市合作，对接珠三角一体化，积极承接粤港澳大湾区产业转移，重点承接和发展先进制造业、生物医药、电子信息产业，全力打造对接承接转移示范区、粤港澳大湾区、广西北部湾的开放型经济 “ 桥头堡 ” ，更多分享国家区域发展战略红利。促进国际现代农业产业合作，引进北欧宏卡现代农业产业园项目建设，打造以环保生态农业、精细农业为特色的省级优质农副产品供应示范基地、欧洲商品永州集散中心、湖南特色产品欧洲出口基地，扩大园区对外影响力。推动零冷一体化，实施交通互联、产业配套、旅游合作、民生互惠等工程，实现互利共赢，促进生产力布局优化。

第二节 全面促进消费升级

1. 努力提升消费空间。 顺应消费升级趋势，优化消费环境，促进传统消费提质扩容，积极扩大餐饮消费市场，积极促进住行消费，鼓励扩大新能源汽车消费和可穿戴智能设备、家具建材等耐用品消费升级，提升智能家居、个性化医疗健康服务等新兴高端消费品消费能力，提档服务消费，推动教育培训、旅游休闲、家政服务、健康养老等服务消费转型升级，增强消费对经济发展的基础性作用。积极引导新消费业态发展，鼓励发展 “ 互联网 + 社会服务 ”“ 互联网 + 消费 ” 模式。支持释放农村消费潜力，健全农村流通网络，支持电商快递和优质产品下乡，扩大农村服务消费。科学规划建设和合理布局商业圈、商业中心、社区商业网点及各类商品交易市场，打造一批地方特色小店、老字号等品牌。加快工业品下乡和农产品进城，鼓励新型消费向农村拓展，推动农村居民消费梯次升级。

2. 继续营造良好消费环境。 加强 12315 行政执法体系和平台建设，拓展互联网、手机微信、 APP 等维权途径，建成 “ 密集度高，效果突出 ” 的综合性受理平台。加快推进 12315“ 绿色通道 ” 建设，实现投诉举报工作制度化、规范化、程序化、法治化。深入推进放心消费创建活动，开展流通领域商品质量抽检，健全长效监管机制。

3. 全面激发市场潜力。 扩大消费群体，落实按要素分配政策制度，提高劳动报酬在初次分配中的比重，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。挖掘消费潜力，鼓励、引导企业开展各类促消费活动，完善有利于促进居民消费的财税金融配套政策，采取针对性措施释放老年人、年轻人和中等收入群体消费潜力。优化消费环境，加强市场监管力度，维护公平、开放、透明市场环境，倡导诚信经营，健全农产品质量安全追溯体系，加快产品标准体系建设，优化线上线下消费者维权服务体系，保护消费者权益，畅通消费维权渠道，健全消费信用体系。

第三节 加快发展三大服务业

提质升级现代商贸等传统服务业，积极培育现代金融、健康养老等新兴现代服务业，推动冷水滩服务业向专业化和价值链高端延伸。

1. 现代商贸。 大力实施商贸流通 “ 千百工程 ” 和 “ 优供促销 ” 行动，培育打造一批商贸流通载体，加速推进万达中心、王府井城市商业综合体等商业综合体建设，加快构建以高端商务、休闲度假、高品质居住、文化创意、特色文化街区、特色餐饮等为支柱的城市新商业中心，打造超 10 亿元的区域商贸中心。优化城区大型百货店、综合超市、购物中心、批发市场等商业网点结构和布局，积极发展连锁经营和统一配送，鼓励发展专业店、专卖店、会员店，大力发展便利店、中小超市、社区菜店等社区商业。积极发展电子商务业，推进农村电商，抓好冷水滩区电商总部经济等各类电子商务平台建设，集中力量培育和发展第三方电子商务平台和公共服务平台，推动电子商务业做优做强。

2. 现代金融。 围绕金融商务、担保典当、风险投资等行业，打造河西区域金融服务平台，拓宽大中小企业融资渠道，完善创业投资机制，大力发展股权投资基金、产业基金等股权类投资基金。推进服务业企业信用信息共享，加大辖区中小服务企业信用体系建设，大力推动普惠金融，通过互联网金融及供应链金融等创新金融模式，破解中小微服务企业融资难、融资贵等难题。

3. 健康养老。 强化公共养老资源配置，加快城区医养结合服务中心、高溪市中心敬老院、黄阳司中心敬老院、永州市荣誉军人疗养院、冷水滩区老年养护院、等养老服务设施建设，依托城区医疗资源和区域内闲置楼宇，大力发展供养型、养护型、医护型养老服务机构，支持社会资本参与大型养老服务机构建设，大力推进养老服务社会化，形成区域性健康养老产业链。到 2025 年，全面建成设施齐备、功能完善、布局合理的养老服务体系。

第四节 持续扩大有效投资

积极应对疫情危机和需求收缩，发挥投资对稳增长调结构的关键作用。围绕提高公共基础设施的承载力和网络化，在交通、能源、物流、新一代通信、城市环境、应急物资储备、水利安全、防灾减灾等重大领域加大投入，支持布局一批 5G 商用、大数据、人工智能等新型基础设施项目。围绕改善公共服务供给，加强公共卫生应急体系、社会服务兜底、公共文化场馆等建设，加快完成老旧小区和保障性住房改造。实施一批社会民生重点工程。加大争资争项力度，聚焦产业链建设、乡村振兴、基础设施、公共卫生和民生改善等重点领域，备好政策工具箱、项目储备库。坚持 “ 以亩产论英雄 ” ，加大产业投资力度，提高投资效益。完善和落实鼓励民间投资的政策措施，形成市场主导的投资内生增长机制。积极拓宽融资渠道，创新审批监管模式。

第九章强化基础设施补短板，提升发展承载力

持续推进基础设施先行战略，健全综合交通网络，完善水利设施建设，构建现代信息通讯网络，加强能源建设，进一步夯实冷水滩区 “ 潇湘城市群 ” 核心区建设基础。

第一节 完善综合交通运输体系

1. 完善公路运输网络。 推动衡阳至永州高速公路（永州段）、永州至零陵等高速公路建设，加快形成 “ 井字型 ” 高速公路骨架网。加速冷杨公路、二广高速上岭桥互通至泉南高速大忠桥互通连接线、S228 机场大道、 S228 冷水滩马坪至火车站公路、永州港冷水滩作业区进港道路、冷水滩区马坪至东安芦洪市公路、冷水滩火车站至零陵、冷东公路（ S237 珊瑚至东安井头圩）等工程建设，推动水、陆、空立体化交通网络互联互通。加强部队进出口道路、冷水滩杨村甸至祁阳文明铺公路、马坪至东安端桥铺公路、香花坝至新铺公路提质改造等工程建设，全面打通对外连接通道。加快阳明大道岚角山段（阳明大道）、中兴路（永州大道 - 马路街路）、进贤路（永州大道 - 马路街路）等城市内外线道路建设，进一步加速推动冷零交通一体化。加快完善城区与乡镇、乡镇与乡镇之间的主要连接线路，重点抓好刘家排至郝皮桥、牛角圩至 S217 、普利桥至杉木桥等公路工程建设。全力推进农村公路、资源产业路、旅游公路建设，推进合并村连接道路、乡村边界路、农村公路安全生命防护工程建设，推动断头路改造、重点桥梁改造，全面提升农村公路路网等级。

2. 优化铁路交通网络。 依托呼南高铁、洛湛铁路、兴永郴赣铁路等交叉的 “ 米字型 ” 铁路网，积极实施湘桂铁路永州地区扩能改造工程、永清广高铁、衡阳至永州至桂林至南宁高铁（永州段）、兴永郴赣铁路、桂永郴赣铁路、衡柳铁路提质改造等项目，加快实施永州高铁东站建设项目。建立集高速铁路、城市公交、长途汽车、出租车、轨道交通和机场一体的永州综合交通枢纽，不断优化。

3. 积极推进水运发展。 以千吨级港口码头建设为目标，推动港航资源整合，优化港口布局，加快实施湘桂运河航道建设项目、湘江永州潇湘枢纽至萍岛建设工程、湘江永州湘祁枢纽至潇湘枢纽建设工程和黄阳司湘江特大桥建设工程，进一步提升湘桂运河通航保障能力和水运服务水平。

4. 完善城乡公共交通。 大力实施市、县级公路客运站建设，着力建设一批公路客运站，加强公交线路、公交线路枢纽站、公交站点建设，推进城乡客运服务一体化。规划建设加气、充电等配套设施，在有条件的区段建设智能化立体停车场，提高住宅、商业等各类开发项目的停车配建指标。

第二节 加快水利设施提质升级

1. 健全防洪减灾综合体系。 推进防洪堤建设工程，完善城市防洪闭合圈项目建设，着力改善防洪薄弱环节，解决城市积水内涝问题，增强城市防洪排涝能力。持续开展湘江、中小河流以及农村河道治理工程，加快完成湘江冷零连接段河西、芦江冷水滩段、湘江冷零连接段河东保护圈建设。大力推进湘江冷水滩区上岭桥镇、黄阳司镇、高溪市镇、凤凰街道等河段岸坡整治工程、芦江冷水滩段延伸工程、冷水滩区农村河道治理工程及大鱼坝除险加固工程的河流治理进程；加快实施保方水库、协塘坪水库、岭口水库及 20 座小二型水库新建及扩改建工程及 110 座小（ Ⅱ ）水库自动水位监测配套设施的建设，消除水库安全隐患。开展农村河道和山洪沟治理，修建水源工程，完善防汛抗旱决策与应急管理系统，提高抗旱能力。到 2025 年，中心城区堤防达标率 100% ，防洪标准达到 50 年一遇，农村河道防洪标准达到 10 年一遇，基本农田保护标准达到 5 年一遇。

2. 加强农村水利建设。 持续推进 “ 农村水利 ” 建设，抓好大鱼坝水闸工程建设，加大大中型泵站改造力度，改造 40kw 以上泵站 40 处。大力推行中型灌区节水配套改造，加大 “ 二大灌区 ” 配套续建工程建设，大力实施 216 处农业灌溉骨干水源新建工程，积极推进大中型国营机埠和骨干山塘改造工程，全面提升农田水利灌溉能力。加大对水库工程、水闸工程、渠道工程、泵站工程等基础水利工程的运行维修养护投入力度，加快建设乡镇基层水服务机构，提高农田水利工程运行管理能力，建立健全基层水利服务体系。到 2025 年，实现水资源开发利用量达到 3.2 亿立方米，水资源保证率达到 90% ，万元工业增加值用水量小于 45 立方米 / 万元，农田灌溉水有效利用系数达到 0.58 ，重要江河水功能区水质达标率为 95% 。

3. 提高供水保障能力。 加快推进城乡供水一体化，推动城乡供水管网向周边乡村延伸，实施乡镇水厂提质扩容改造，兴建规模水厂，提升区域规模化供水能力。加快推进冷水滩区城乡供水一体化项目建设，全力解决冷水滩区 32 万农村居民饮水安全问题。在黄阳司镇建设水厂，保障居民安全饮水。充分发挥重点水源工程的水资源在时空上的合理配置，加大岭口中型灌区续建配套工程的维修改造，全面完成干、支渠的改造任务，全面提高涉农生产、生活用水的保障力度。到 2025 年，农村自来水普及率 100% ，集中饮用水水源地水质达标率 100% 。

4. 推动水生态环境综合治理力度。 积极开展冷水滩区石溪江综合治理工程、冷水滩区湘江国家湿地公园污染治理及生态保护工程、冷水滩区生态清洁小流域综合治理及冷水滩区坡耕地综合治理的建设任务。加强冷水滩区饮用水源保护工程、冷水滩区水资源保护工程的建设和保护，完善水资源水环境监控监测体系及信息化建设。到 2025 年，水功能区水质达标率达到 95% 以上，境内河流治理率达90% 以上，新增河流生态修复面积达到 60% 。

第三节 强化能源供应设施建设

1. 加强城乡电网建设。 突出重点领域和薄弱环节，以适应经济社会发展为需求，加快增容提质和建设一批发电站，满足全区经济社会发展正常用电需求。新建浪泥冲电站、大鱼坝电站等一批发电工程，重点完成岭口电站（一期）、山口电站等电站的扩容改造，满足全区经济社会发展正常用电需求。加快冷水滩区 300MW 地面光伏发电工程、宗元 - 紫霞送出 500 千伏输变电工程、冷水滩区农光互补综合利用示范项目等建设，推动发电、输变电向智能化方向发展，构建业务流一体化融合的现代电网结构。

2. 加快天然气利用步伐。 全面落实 “ 气化永州 ” 战略，大力推进 “ 气化冷水滩 ” 工程。加快天然气综合利用，推进城区、大型乡镇人口聚集区的气化工作，新建输气管网、加气站等设施，推动供气设施向重点乡镇延伸，加快实现天然气进村入户，有效提高天然气使用比例。加强储气能力建设，推进中心城区天然气利用工程建设，补齐储气能力短板。

3. 积极推动新能源的开发利用。 积极推动煤炭等化石能源清洁高效利用，加快发展太阳能、生物质能、水能、风能、地热能等清洁新能源，进一步提高非化石能源比重，构建清洁利用、城乡统筹、安全高效的现代能源体系。

第四节 加强信息网络互联共享

1. 提升信息网络基础。 抓好光纤网、高速光网、 4G/5G 移动网络基站建设，确保 4G 无线网络信号实现乡镇全覆盖。完善电信普遍服务机制，全面优化提速城乡光纤、宽带网络，推进电信网、广播电视网、互联网 “ 三网 ” 融合。

2. 加强新型基础设施建设。 探索实施 “ 区块链 +” 行动计划，持续深入实施 “ 互联网 +”“ 大数据 +” 行动计划，以新一代物联网、互联网和新一代宽带无线通信重点信息技术应用为突破口，提速城乡无线宽带和重要公共区域无线局域网建设。积极推进 5G 通讯网络工程规模建设，加快窄带物联网（ NB-IoT ）基站建设，开展工业互联网基础设施建设，加强数据中心、云计算设施配置，打造智慧冷水滩，助推 “ 智慧永州 ” 建设。

第十章强化生态文明建设，筑牢绿色生态屏障

实行最严格的生态环境保护制度，加快实施山水林田湖草生态保护修复工程，巩固提升污染防治攻坚战成果，推进绿色发展方式和生活方式，着力构建 “ 一核一区一水五廊 ” 的生态安全格局，争创省、国家级生态文明建设示范区，实现绿色崛起。

第一节 提质优化总体生态空间

强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，减少人类活动对自然空间的占用，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

1. 筑牢生态安全屏障。 严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境负面准入清单，明确空间开发建设活动管控要求，加快构建 “ 三线一单 ” 生态环境分区管控体系。积极开展湘江及其支流、山体林带、城市交通干线、生物迁徙通道等生态廊道保护修复工作，全力打造零陵机场生态绿核、北部腾云岭国家森林公园保护区、湘江两岸绿色生态廊道，推动形成 “ 一核一区一水五廊 ” 的生态安全格局，为建设生态文明示范区筑牢生态根基。

2. 加强自然保护地建设。 统筹协调现有森林公园、湿地公园和水源保护区管理机制，对区内的水流、森林、山岭、草地、荒地等自然生态空间进行统一确权登记，建立健全以国家公园为主体的自然保护地体系。突出抓好湘江两岸退耕还林还湿、重点水域湿地建设等生态环境保护工程，全力将腾云岭国家森林公园、湘江省级湿地公园打造成为冷水滩区亮丽的生态名片。到 2025 年，我区自然保护地保持在区域内陆域国土面积 15% 以上。

第二节 提升生态系统质量和稳定性

坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，大力实施山水林田湖草生态保护修复工程，统筹山水林田湖草系统保护与建设，守住自然生态安全边界。

1. 统筹山水林田湖草生态保护修复。 强化河湖长制，加强湘江及其支流和重要湖泊湿地生态保护治理，重要水生态功能区实行常年禁渔。持续开展国土绿化行动，大力实施山地、坡耕地、城市、乡村、通道、沿江湖（河） “ 六大森林 ” 建设，突出抓好越城岭、四明山、大弯岭山体群森林系统保护。加快湘江、国省干道、铁路、乡村公路等生态廊道，以及零陵机场等廊道重要节点建设，实施长江防护林、生态公益林工程，大力推进国家储备林建设以及宜林荒山造林工作，构建纵横成网、功能完备、结构稳定的生态廊道网络体系。全面推行林长制，加强水土保持监测站网、水土保持信息化建设，强化生物物种、自然植物群落和生态群落的保护，严惩非法捕杀和交易野生动物行为。到 2025 年，全区湿地保护率达 70% 以上，森林覆盖率达到 42% 以上。

2. 完善生态环境保护制度。 构建林长制信息平台，做好森林防火，禁止乱砍滥伐，全力保护森林资源。建立健全资源有偿使用制度和生态补偿制度，完善和落实生态环境损害赔偿和责任追究制度、生态文明绩效评价考核和责任追究制度，落实领导干部自然资源资产任中及离任审计。完善生态文明道德文化制度，健全公众参与机制。

第三节 加快推动绿色低碳发展

坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观，全面践行绿色发展，引导绿色化融入生产生活的各方面和全过程，实现绿色发展、循环发展和低碳发展。

1. 推进节能减排行动。 以降低碳排放强度为主要目标，深入实施节能降耗行动，加快推广节能和减排技术使用及产品应用。实施产业发展 “ 负面清单 ” 管理，推进水泥、原材料、耐磨材料等重点行业和企业节能降耗，严禁耗能高、无排污总量指标的项目上马。对既有老旧建筑实行节能化改造，鼓励新建建筑采用绿色建材，大力发展装配式建筑，提高新建绿色建筑比例。推进多污染物综合防治和环境治理，大力实施 “ 煤改气 ” 、 “ 煤改清洁能源 ” 工程，实行重点区域联防联控和流域共治。

2. 大力发展循环经济。 推动传统产业智能化、清洁化改造，加快发展风能、太阳能、生物质能等可再生替代能源，全面推行清洁生产。贯彻落实国省绿色园区、绿色示范体系建设要求，抓好冷水滩高科园绿色改造，建立园区绿色发展推进机制，推动农副产品加工、纺织业、建材等传统制造业循环化改造升级，提高废渣、废水、废气的综合利用率。大力推广绿色循环型农业生产方式，有效推动禽畜粪便生产有机肥、种养循环农业建设等循环经济技术开发与应用。大力发展绿色金融，加快发展节能环保产业，培育一批专业化环保骨干企业，提升绿色发展能力。

3. 促进资源节约集约利用。 实行最严格的耕地保护、节约用地和水资源管理制度，健全耕地休耕轮作制度，合理控制新增建设用地规模，着力盘活存量建设用地，推进城镇低效用地再开发、建设用地多功能开发、地上地下立体开发利用，持续推进实施国家节水行动，加快工业生产和城镇生活节水改造，大力推广高效节水农业，实施雨洪资源利用、再生水利用等工程，提升城市用水节约效率。推行垃圾分类和减量化、资源化，做好建筑垃圾、餐厨垃圾、纺织品等废弃物回收资源化利用，健全废旧物资循环利用体系。

4. 推广绿色低碳生活方式。 推广利用清洁低碳产品，形成健康、 文明的生活方式。健全政府绿色采购制度，扩大绿色采购比例，提 高办公设备和资产使用效率，全面推行绿色办公。倡导合理消费， 针对快递、外卖等时下流行行业，深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动。鼓励共享交通、自行车交通等绿色出行方式， 推广绿色节能的交通工具。落实公交优先战略，推行城市公交、自 行车加步行的交通模式，着力打造以步行、自行车为主的便捷慢行 交通系统。

第四节 多措并举改善环境质量

坚持预防为主、综合治理，深入打好 “ 蓝天、碧水、净土 ” 保卫战，强化从源头防治污染和保护环境，着力解决突出生态环境问题，推动全区环境质量稳步提高。

1. 深入推进蓝天保卫战行动。 推进大气污染联防联控，加快优化能源结构，推进煤改气、煤改电、煤改清洁能源等工程建设，推广风能、太阳能、生物质能、地热能等新能源，依法淘汰水泥、砖瓦等过剩落后产能。重点推进工业 VOCs 污染治理，强化建筑施工、道路、工业堆场扬尘综合整治，加快淘汰黄标车，加强垃圾焚烧、秸秆焚烧、餐饮油烟、露天烧烤、烟花爆竹等生活面源防治，到 2025年，全区空气质量优良率保持在 85% 以上。

2. 深入推进碧水保卫战行动。 持续深入推进湘江保护治理省 “ 一号重点工程 ” ，落实第三个 “ 三年行动计划 ” ，重点推进燕子岩河、黄阳司段、石溪江、水汲江、楚江等河流及中小型水库水污染治理。落实水资源管理 “ 三条红线 ” ，加大 “ 散乱污 ” 企业的取缔力度，开展入河排污口整改提升、化工污染专项整治行动，确保工业废水实现达标后排放。提质改造城区污水处理厂，加强城区及城乡结合部污水管网、排水管网建设，全面实现城区雨污分流。加快推进乡镇污水处理厂建设，实现污水处理设施乡镇全覆盖。稳步推进畜禽养殖污染整治行动，大力实施畜禽规模养殖场标准化改造工程，督促现有规模化养殖场完善粪污处理设施。

3. 深入推进净土保卫战行动。 强化土壤污染管控和修复，开展农用地土壤污染加密详查工作，加快划定耕地土壤环境质量类别，优先保护未污染和轻微污染耕地，安全利用中轻度污染耕地，严格管控重度污染耕地。加强农业面源污染控制，实行农药化肥 “ 零增长 ”行动，严格控制农药化肥使用，支持有机肥生产与使用，推动有机肥替代化肥。加强废弃农膜回收利用，建立健全地膜回收利用体系。强化固体废物污染管控，深化重金属污染防治重点区域和矿产资源开发利用区域综合整治，提高固体废物无害化、资源化处理处置水平。

4. 健全环境治理体系。 加强环保监管业务用房和装备建设，切实提升环境执法能力，开展各类环保专项行动，对各类环境违法行为“ 零容忍 ” 。推动排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易改革，构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系。完善环保政策、技术、法律法规，提高司法保障。

第十一章强化共享发展理念，持续提升居民幸福感

坚持共享发展理念，促进基本公共服务均等化，实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，全面增进人民群众获得感、幸福感、安全感。

第一节 实现更高质量的就业

1. 深入实施 “ 就业优先 ” 战略。 千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。健全就业公共服务体系，完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态，健全就业需求调查和失业监测预警机制。加快推进人力资源服务 “ 一园两中心一基地 ” 就业创业示范项目建设。稳步推进 “ 互联网 + 人社 ”信息服务平台与公共就业基层服务平台建设，配齐建强基层公共服务力量，把促进充分就业作为优先目标。统筹做好重点群体就业，强化对高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难群体等重点人群就业帮扶，大力优化就业创业环境，拓展就业新渠道。统筹城乡就业，健全完善城乡劳动者平等就业制度，促进农村劳动力转移就业和外出务工人员返乡就业创业。妥善做好去产能职工分流安置工作，加快健全城乡困难人员就业帮扶机制，促进农村低收入劳动力就业脱贫。

2. 鼓励创业带动就业。 大力实施高校毕业 “ 就业创业引领计划 ” ，落实高校毕业生就业创业优惠政策。丰富青年创新实践平台，鼓励青年学生积极参与 “ 挑战杯 ”“ 创青春 ” 竞赛等活动，营造创新创业氛围。加强创业载体建设，加快建设高校毕业生、农民工、退役军人等群体创业孵化载体，鼓励龙头企业、高校等机构围绕优势细分领域建设一批专业创业孵化平台，加强创业载体之间对接合作，建立孵化基地联盟，实现资源共享，优势互补。加大一次性创业补贴、创业岗位开发补贴和创业担保贷款贴息等创业资金支持力度，拓宽创业投融资渠道。着力培养农村青年创业致富带头人，支持青年返乡创业。完善互联网创新创业政策，实施青年电子商务培育工程。

3. 加强就业技能培训。 健全终身职业技能培训制度，加强产教融合、校企合作，大力开展订单式、定向式就业技能培训。加大基层培训，大力开展技能培训进乡镇（街道）进村（社）进居民小区活动。持续实施农民工 “ 春潮行动 ” 、 “ 求学圆梦行动 ” 、新生代农民工职业技能提升计划、新型职业农民培育工程以及农村实用人才培训计划，全面提升职业技能和就业创业能力。支持企业对职工开展岗前培训、在岗培训、脱产培训。大力开展高技能人才培训，组织实施高技能领军人才和产业紧缺人才境外培训。

4. 健全劳动关系协调机制。 落实 “ 农民工工资专户 ”“ 劳动用工实名制 ”“ 委托总包代发 ” 等保障农民工工资支付制度。强化多元化的劳动争议调解工作。以 “ 预防为主、基层为主、调解为主 ” 为工作方针，充分发挥协调劳动关系三方机制作用，加强专业性劳动争议调解组织建设，形成乡镇街道基层调解组织为主，企业等调解组织为辅，相关社会力量共同参与的多元化劳动争议调解组织体系，通过柔性方式最大限度地将劳动争议化解在基层。加强法律法规宣传、建立互联网应急处理机制，做好根治欠薪工作，完善信用体系建设，构建保障农民工权益长效机制。切实做好行政审批管理，推进三方协商机制、特殊工时工作制审批等工作。重点推进 “ 互联网 + 政务服务 ”工作，继续梳理改革事项，完善要素。

第二节 建设现代化教育强区

1. 大力发展学前教育。 加大学前教育投入力度，优化资源配置，均衡协调公民办幼儿园发展。加快推进公办幼儿园建设， 5 年内新建33 所公办幼儿园，到 2025 年，实现公办园在园幼儿占比达到 50%以上。引导和扶持民办幼儿园，鼓励社会力量办普惠性幼儿园，到2025 年，实现普惠性幼儿园在园人数达到 80% 以上。积极优化公办、民办结合的幼儿园办园体系，实现幼儿园乡镇全覆盖。加强学前教育师资投入力度，加大专业幼师和保育员的培训力度，提高幼教从业人员待遇，稳定教师队伍。

2. 推进义务教育均衡发展。 巩固发展义务教育，扩大城区义务教育学位规模，加快落实湘江小学、滨江新城学校等新建项目，稳步推进白竹亭小学、凤凰学校、岚角山中学、映山小学等扩改建项目，推进黄阳司中学、中心小学两校合并，全面化解城区大班额难题。优化义务教育学校布局，推动义务教育城乡一体化发展，重点提升农村和偏远地区中小学办学水平，坚持在财政拨款、教师配置、学校建设等方面向农村学校、偏远学校和薄弱学校倾斜。充分利用现有乡镇教育资源，重点对闲置校园、校舍等进行标准化改造，加强乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校建设，全面提升乡村小规模学校、寄宿制学校比例和办学水准。加强中小学生综合素质教育和身体素质教育，推进黄阳司非遗特色小学教育，大力发展校园足球活动，打造足球强区，争取创建全国校园足球试点县区。

3. 全面普及高中阶段教育 。加强教育体制机制创新，加快推进高中教育优质发展。全面改善高中学校办学条件，多管齐下增加高中学位，完善永州二中、八中等普通高中办学设施，加快新建永州市第二十四中、湖南师大附属高阳学校，办好市八中音体美特长生培养基地。全面落实深化高中招生考试改革制度和多元招生录取机制。到 2025 年，高中阶段毛入学率达到 99% 。

4. 推动职业教育优质发展。 优化教育结构规模，推进永州市综合职业中专改扩建项目建设，增加公办中职学位供给。实施职业教育产教融合促进工程，新建一所产教融合中心，引导产学合作走向制度化、规范化。大力推行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式，积极开展订单式培养，提高学生职业技能、就业能力和创业本领，构建职业教育招生和就业工作良性互动循环机制。加强职业教育专业建设，科学规划专业布局，优化专业结构，到 2025 年专业（方向）总数控制在 15 个左右。初步构建 “ 广覆盖、多层次 ” 的职业教育与培训网络，加大农村劳动力、城镇在职员工、下岗失业人员培训力度，到 2025 年，实现新增劳动力平均受教育年限达 14.5年。

5. 提升教育信息化建设水平。 构建扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，全面建成教育信息化公共服务体系，基本实现 “ 三全两高一大 ” 的发展目标。在教育信息化 2.0 时代发挥示范引领作用，加强和改进中小学实验教学，逐步实现教育装备平台和实验教学信息化。多方位建设本地优质数字教学资源，建成一批能够体现冷水滩区特色的精品课程资源，实现全区各学校资源互联互通、共建共享。大力推进智慧校园项目建设，完善教育信息化基础设施，实现数字校园应用覆盖各学校。推进农村网络联校群建设，着力扩大优质教育资源覆盖面。建立网络安全和信息化统筹协调机制，完善网络安全监督考核办法。深入开展网络安全监测预警，做好关键信息基础设施保障，接入省、市教育网络与信息安全管理控平台，统一认证，统一出口，保障网络安全。

6 . 加强教师队伍建设。 全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强师德师风建设，提升教师教书育人能力素质。提升冷水滩区教育教学水平，定期举办全区教师的教学大赛，构建 “ 学科工作室 ” 和组建 “ 学科工作坊 ” 。加强骨干教师、学科带头人和名校长评选、培养和管理，打造高素质教育科研队伍。面向乡镇以下农村学校培养能承担多门学科教学任务的小学教师和 “ 一专多能 ” 的初中教师。以国培、市培等多种形式的高端培训为引领，撬动区培和校本培训，形成冷水滩区教师培训新生态，促进教师培训常态化、科学化、系统化。

7. 提升校园安全水平。 建立健全学校安全工作责任制和事故责任追究制，完善各种规章制度和突发事件应急预案，全面排查消除校内安全隐患，重点防范危及师生安全的房屋倒塌、食物中毒、传染性疾病、火灾、溺水、交通事故等。大力实施学校食堂标准化建设，加强学校食品安全管理，提高青少年儿童疾病防控水平。大力整治学校周边环境，加强对学校周边环境综合治理。进一步加强平安校园创建工作， “ 十四五 ” 期间 争创 2-3 所省级安全文明校园， 15 所市级安全文明校园。

第三节 打造高品质健康冷水滩

1. 提升医疗服务能力。 贯彻实施 “ 健康冷水滩 ” 行动，加快医疗机构建设，加快医疗机构建设，推进永州市第三人民医院综合大楼、生殖中心的建设，做好医养结合医院的规划与建设，争取创建三级甲等综合医院。探索推动有条件的乡镇卫生院（社区卫生服务中心）建设医养结合示范点，打造集医疗服务、养老养生和老年娱乐配套设施为一体的医疗生态园林养老中心。加快永州市皮肤病医院业务综合楼、区妇幼保健院业务综合楼、中医医疗康养区域中心、中心医院健康管理中心等建设。完善妇幼保健计划生育服务中心改造，建立集保健、医疗于一体的全市一流妇幼保健服务基地。完善乡镇卫生院标准化的建设，对所有基层医院配备 “ 新三件 ” （ B 超、生化、DR ），全面推动 “ 医联体 ” 建设，加快黄阳司、普利桥两个中心卫生院乡村区域医疗服务中心建设，提高基层医疗机构医疗诊治能力。加快建设和合理布局社区卫生服务机构，推动解决梅湾、曲河、杨家桥、工业园、珊瑚 5 家社区卫生服务中心业务用房，规划设置 13个社区卫生服务站，提升社区医疗卫生服务能力和夯实城市基层医疗基础，构建城市社区 15 分钟、乡村 30 分钟可及的医疗卫生服务圈。

2. 优化基本医疗服务体系。 推进基本医疗服务实行分级诊疗制度，引导非急诊患者首先到基层医疗卫生机构就诊，实行首诊负责制和转诊审核责任制，逐步建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的机制，并与基本医疗保险制度相衔接。持续推进 “ 医联体 ” 、 “ 互联网 + 医疗卫生服务 ” 建设，二级以上医院继续完善医院信息平台的功能，整合医院各种系统资源，进行规范化改造，逐步实现与省、国家卫生信息平台的对接、数据交换和共享；基层医疗卫生机构进一步加大信息化投入，完成互联互通建设、智慧医院建设，并与省健康信息平台对接。推进 “ 紧密型医联体集团 ” 建设，实现医疗卫生健康资源共享。继续落实家庭医生签约服务工作，通过签约服务 “ 基层首诊 ”“ 分级诊疗 ”“ 双向转诊 ” 等医疗模式逐步成型，实现基本医疗和基本公共卫生服务双促进、双提升。大力实施 “ 人才强卫 ” 工程，引进和培育一批高层次医疗人才，加强以全科医生为重点的基层医疗卫生人才培养。

3. 健全公共卫生服务体系。 建立健全疫情管理和卫生应急机制，加强应急培训演练，提高疫情暴发处置能力，以抓实、抓早、抓小为目标，科学防控，联防联控，确保无重大传染病疫情和暴发疫情发生，无重症病例和死亡病例出现。积极落实重大疾病防控措施，加强癌症、慢性病、精神病、艾滋病、结核病等重大疾病的综合防控。扎实开展公共卫生健康档案、慢病管理、妇幼保健、健康教育等各项工作，做到 “ 底子清 ” ，夯实公共卫生服务种类档案、数据信息，规范、细致建立个人健康档案，区分人群，精细管理。大力推广实施电子签约面对面服务模式，创新通过微信公众号、微信群开展健康宣教。挖掘慢病示范门诊优势，建立慢病自我管理小组，提升特殊人群健康素养。

4. 支持发展中医药事业。 坚持中西医并重方针，做好中医医疗服务资源配置。加快中医院工程建设，全力推进发展中医药健康服务、中医特色康复服务和 “ 治未病 ” 服务，补齐中医 “ 短板 ” 。加快中医药人才培育，采取请进来、派出去及自己培训的办法，培育一批中医药人才。加快引进一批有相应资质的中医药人才，充实基层队伍。组织各乡镇卫生院中医专业人才进行全科医师转岗培训，选派区、乡、村中医骨干医师到高等中医药院校、中医医院进修学习。开展中医药类在职培训，使培训人员能够系统地掌握中医药基础理论、基础知识、基本技能，为中医药事业发展提供人才支撑和知识储备，不断提升中医综合诊治能力。 “ 十四五 ” 期间，完成基层医疗机构中医服务实现全覆盖。

第四节 优化收入分配格局

将扩大和稳定就业放在民生保障首位，全方位拓展城乡居民增收渠道，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，确保居民收入增长与经济社会发展同步。完善要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加扩大中低收入群体要素收入。完善机关事业单位工资收入分配制度，实施并完善地区附加津贴制度，做好公务员职务与职级并行制度实施相关工作。完善企业工资收入分配制度，进一步健全最低工资保障制度。贯彻落实农民工工资有关制度，确保农民工工资按时足额支付，使广大职工共享经济社会发展成果。

第五节 积极应对人口老龄化

落实积极应对人口老龄化国家战略，促进人口长期均衡发展。扩大多层次养老服务供给。建立健全社会保障体系和社会化养老服务体系，积极转变养老观念和方式，大力推进 “ 社会化养老 ” 模式。鼓励社会资本进入养老服务领域，参与发展养老产业。因地制宜推行公办养老机构运营改革，积极推行公办养老机构公建民营，支持引进社会力量专业化运营，提升服务能力和管理水平。推进社会养老公共服务信息化建设，升级 “ 互联网 + 社会化养老 ” ，加快发展智慧养老服务新业态，实施 “ 线上 + 线下 ” 的运作模式，建立线上调度派工、线下提供服务的养老服务新模式，进一步完善养老服务信息平台，全面提升养老服务质量。构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，加快推进居家和社区养老服务高质量发展，发挥家庭在居家养老中基础作用，大力发展 “ 家庭养老床位 ” ，逐步提高社区适老化水平，建立居家社区养老社会支持体系，着力打造城市社区养老服务 “15 分钟服务圈 ” 。建立健全失能、重残、留守、独居、计划生育、荣誉军人等特殊困难家庭老年人居民探访制度。到2025 年，全区养老机构实现平均入住率达 70% 以上，各类养老服务机构设施利用率达 100% 。

第六节 织牢社会民生保障网

1. 健全社会保障体系。 健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。完善城乡居民养老保险制度，实现养老保险城乡统筹，推进养老保险基金投资运营和实现保值增值，逐步建立待遇正常调整机制，有序提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准。发展多层次、多支柱养老保险体系。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度，加快发展职业（企业）年金。完善失业、工伤保险制度，建立健全失业保险费率调整与经济社会发展的联动机制，完善失业保险金标准调整机制。健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，积极发展商业医疗保险、长期护理保险。健全灵活就业人员社保制度。健全退役军人工作体系和保障制度。继续巩固完善全国统一的五级社会保险经办管理服务体系，积极实施 “ 互联网 + 人社 ” 行动，实现跨地区、跨部门、跨层级社会保险公共服务事项的统一经办、业务协同、数据共享。

2. 完善社会救助服务。 深化社会救助综合改革，完善以基本生活救助、专项救助、急难救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类社会救助体系。不断完善 “ 分级审批 ”“ 先行救助 ” 等临时救助规定，发挥临时救助兜底线、救急难的作用。引导社会力量通过捐赠、设立帮扶项目、创办服务机构、提供志愿服务等方式，参与社会救助。持续提高社会救助水平，推进特困人群兜底保障工作，做好对困难家庭中的重度残疾人、重大疾病患者以及三级精神残疾人、三级智力残疾人的基本生活、基本医疗和生活护理保障工作。大力落实城市特困人员救助供养制度，全面提升特困供养机构集中供养质量和服务水平。加快建设冷水滩区残疾人康复中心和残疾人托养中心，加大对贫困残疾人家庭无障碍改造力度。加强社会救助规范化信息化管理，运用现代信息技术全面开展社会救助信息管理系统移动终端建设和服务。充分运用 “ 互联网 + 监督 ” 平台，接受全社会和广大的民政服务对象对社会救助情况的监督。

3. 完善医疗保障体系。 健全基本医疗制度，完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准，个人缴费水平相应提高，做好跨制度参保的待遇衔接、有序清理重复参保。调整医保支出结构，增加区域内医院的医保资金分配比例，减少市级及转市域外救治资金分配比例。进一步优化调整医疗服务价格，并做好与医保支付、医疗控费、分级诊疗等政策的相互衔接。探索推行医联体内统筹结算的支付方式，探索对纵向合作的医疗联合体等分工协作模式，实行医保总额付费，建立 “ 结余留用、合理超支分担 ” 的激励和风险分担机制。创新政务服务方式，配合医疗保障信息系统建设，推进 “ 互联网 + 医保 ” ，加快线上线下深度融合。推广预约服务、上门服务、应急服务，畅通优先服务绿色通道。推进流动就业人员基本医疗保险关系转移接续网上办理。拓宽异地就医备案渠道，提高异地就医直接结算率。

4. 完善住房保障体系。 加大住房保障和供应体系，鼓励社会资本参与保障性住房建设，提高保障性住房覆盖面。持续推进保障性安居工程建设，积极推进老旧小区改造，加快 “ 城中村 ” 改造步伐。完善公租房运营机制，开展好公租房管理政府购买服务试点工作，大力发展公租房租赁市场，提高公租房保障和管理水平。通过以保障性住房、人才公寓、安置房、公租房租赁补贴相结合的保障方式，实现城镇低保低收入住房困难家庭应保尽保，城镇中等偏下收入住房困难家庭在合理轮候期内得到保障，积极解决新就业无房职工和在城镇稳定就业外来务工人员等新市民群体住房困难。对新就业大学生和引进人才，通过租赁补贴、人才公寓，支持解决阶段性住房困难。加大投入，充分运用互联网、大数据、云计算等现代手段，打造冷水滩区特色的 “ 数字住保 ” 、 “ 阳光住保 ” 。

5. 保障妇女儿童合法权益。 坚持男女平等基本国策，发挥社会力量和妇联等群团组织作用，全力保障妇女平等入学、就业、婚姻财产和参与社会事务等权利。完善幼有善育儿童服务体系，强化对儿童生存权、发展权、受保护权、参与权的依法保障，完善儿童监护制度。落实生育政策，提高优生优育服务水平，进一步健全托育服务的政策体系和标准规范体系，加快推动托幼服务事业向 “ 幼有善育 ”提升。拓展普惠性托育资源，积极推进托幼一体化，促进 0-3 岁儿童早期综合发展。抓实农村留守儿童、困境儿童、事实无人抚养儿童关爱服务和生活保障工作，加强村级儿童之家的全覆盖建设和规范化管理，确保建制村儿童之家覆盖率达到 100% ，示范性村级儿童之家达到 50% 以上。加快推动儿童福利由适度普惠型向高质量普惠与精准特惠转变，持续投入和保障儿童发展经费，分类施策扩大兜底保障范围，提高困境儿童基本生活费补贴标准，全面保障困境儿童教育、医疗、救护、康复等社会救助，落实最低生活保障，完善儿童收养寄养制度。推动本地儿童福利院从传统的服务孤残儿童转换到服务全域儿童的枢纽型机构，形成集儿童福利服务指导中心、未成年人救助保护中心、区级儿童成长驿站、儿童紧急救助庇护站、生命安全体验馆、儿童服务专业人才培训实习基地等 “ 多元一体 ” 的儿童综合服务机构。支持社会力量通过公益捐赠、兴建设施、公办民营、民建公办、 PPP 等多种形式参与儿童福利机构和设施的建设运营。

6. 加强儿童青少年心理健康工作。 以教育部门、卫健部门、学校等部门为依托，加强心理健康宣教、心理健康环境营造、心理健康促进、心理健康关爱、心理健康服务能力提升等行动，落实儿童青少年心理行为问题和精神障碍的预防干预措施，加强重点人群心理疏导，基本建成有利于儿童青少年心理健康的社会环境，形成学校、社区、家庭、媒体、医疗卫生机构等联动的心理健康服务模式，促进儿童青少年健康和全面素质发展。

7. 维护青少年合法权益。 加强《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》以及教育、卫生、就业创业、社会保障等领域涉及青少年权益的法律法规贯彻实施，依法打击侵害青少年合法权益的行为，切实保障青年合法权益。深化 “ 青少年维权岗 ” 、 “ 双零社区 ” 创建活动，建立健全基层青少年维权工作机制。建立未成年人法律援助站，为未成年人提供公益性法律服务和援助。做好重点青少年群体服务管理工作，不断健全预防青少年违法犯罪工作的组织机构和工作体系。大力培育青少年事务社工机构，加强社工队伍建设。

第七节 繁荣发展文化体育事业

1. 健全现代化公共文化服务体系。 加快公共文化设施建设。全力打造新时代文明实践中心，建设全区精神文明建设高地，助推永州市创建全国文明城市。加大公共文化服务供给，加快公共图书馆、文化艺术中心等文化设施建设，构建覆盖城乡的公共文化服务体系。推动数字科技与公共文化深度融合，发挥 “ 互联网 +” 的创新驱动作用和牵引功能，提高公共文化的覆盖率和服务效能，增强民众对数字化公共文化产品和服务的获得感。丰富公共文化服务内容。全面落实文化惠民工程，做好全区 “ 两馆一站 ” 及村级综合文化服务中心的免费开放工作。每年以 “ 阅读悦读 • 冷水滩 ” 、 “ 潇湘讲坛 ” 、 “ 潇湘夜读 ” 、普利桥镇 “ 二八 ” 赶社暨南方农耕文化展示活动、黄阳司镇端午民俗文化节等品牌活动为抓手打造文化惠民亮点。继续承办 “ 湖湘文化送春风 • 书画进万家 ” 、 “ 戏曲进万家 ” 、 “ 曲艺冷水滩 ” 、 “ 非遗 ” 进校园等送文化进社区、进校园等公益活动，丰富群众文化生活。注重文艺作品创作，区文化馆和区文化艺术团每年推出多个群众喜爱的优秀剧目，积极参加省市比赛并在全区广泛演出。加强全区各基层文化站点文艺骨干的培训，提高基层文化工作人员的文艺素养和业务能力。完善公共文化服务保障。健全政府向社会力量购买公共文化服务机制，发挥市场机制作用。加快文化产业投融资平台和渠道建设，加强对文化类社会组织的引导、扶持和管理，提升公共文化服务供给的效率和品质。科学统筹、合理规划城乡文化建设项目用地，把文化建设用地纳入规划，优先安排创意内容和高新技术为核心的高新技术文化产业项目用地。健全群众文化需求反馈机制，制定公共文化服务提供目录，开展 “ 菜单式 ”“ 订单式 ” 服务，提高公共文化服务供需的匹配程度。完善公共文化服务评价机制，健全以效能为导向的政府公共文化服务考核指标，建立群众评价和反馈机制，努力提升公共文化服务的群众满意度。

2. 加强体育事业发展。 加快推进全民健身设施建设。健全全民健身公共服务体系，积极改善体育基础建设，持续进行村镇、社区、街道、小游园等市民健身器材建设，鼓励和支持企事业单位、学校体育场馆向社会开放，着力打造区、乡镇（街道）、行政村（社区）三级全民健身设施网络和城市社区 15 分钟健身圈。重点实施社会公用性质足球运动场等全民健身基础设施项目的建设，打造以敏村为试点的山地自行车竞训赛道和户外运行休闲基地。广泛开展全民健身活动。加大宣传引导力度，倡导健康文明生活方式，努力营造政府引导、社会参与、全民参加、全民健康的全民健身活动氛围。大力发展健身休闲项目，支持发展健身跑、气排球、篮球、老年门球、羽毛球等简便易行的运动项目。大力扶持和推广太极拳、龙舟等为代表的民间民俗传统体育运动项目。加强体育后备人才培养输送。整合青少年体育发展资源，鼓励各级各类学校以水球、体操、跳水、足球、篮球和排球等项目为重点，组织开展体育教学和训练活动。坚持以校园足球为引领，积极推进 “ 一校一品 ” 建设。支持学校通过创建青少年体育俱乐部、与各级各类体校联办运动队、组建校园项目联盟等形式，创新体育后备人才小学、初中、高中一条龙培养模式，打造学校特色体育项目。

第十二章强化社会治理现代化，建设平安法治冷水滩

围绕推进治理体系和治理能力现代化总体目标，以市域社会治理现代化试点创建为主要内容，加强和创新社会治理，加快推进建设平安、法治冷水滩，推动社会共建共治共享，构建和谐稳定的发展环境。

第一节 创新社会治理方式

1. 创新社会治理方式。 全面推进市域社会治理现代化试点工作，以国字号标准打造蔡市镇试点，确保 2022 年如期实现创建 “ 全国市域社会治理现代化试点合格城市 ” 目标。推动政府职能向服务型转变、治理方式向精细化转型、配套资源向街道社区下沉，优化村（社区）党组书记备案管理，强化支委会、村委会、村级自治组织建设，健全和创新党组织领导的、充满活力的村民自治机制。完善村（社区）自治组织体系，构建诚信冷水滩体系，建立涵盖企业和个人的信用信息基础数据库，推动信用信息多领域应用。引导社会组织、社会工作者和志愿者等参与村（社区）治理，提高综合服务设施覆盖率。提升依法治档能力，加强档案基础工作，确保档案实体安全。持续推进档案信息化及信息安全建设，推进全区档案治理体系和治理能力现代化。

2. 加快推进数字化综合平台建设。 突出抓好 “1234” 冷水滩模式的城乡网格化建设，推动社会治理创新。大力推进数字社会治理，充分利用人工智能、云计算、大数据等先进技术，完善信息化基础设施和政务服务中心的服务功能，推进数字化城市管理综合平台建设，搭建区、乡镇（街道）、村（社区）三级公共服务综合信息系统。完善和优化线下服务网点及相关配套设施，加快功能升级，推进与政务服务平台深度融合，形成功能互补、合一通办的政务服务模式。建立和完善政务数据采集、提供、维护、管理长效机制，提升政务大数据的准确性、完整性、一致性，为实现数字政府提供有力的数据支撑。

3. 大力推进综治信息化建设。 建立 “ 全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控 ” 的视频监控系统。紧扣 “ 建、联、管、用 ” 四个环节，加强重点部位、城乡结合部、农村等公共区域视频监控建设，高质量推进联网共享，深化视频信息在社会治安、公共安全、行业管理、民生服务等领域的拓展应用。加强乡村综治中心标准化建设，全面推进综治中心实体化、规范化建设运行，切实把乡村综治中心打造成为统揽基层社会治理和平安建设的 “ 桥头堡 ” 。高标准推进乡村综治中心规范化建设，抓好硬件基础和人员统筹，不断壮大基层社会治理力量。推进综治中心、网格化服务管理中心、矛盾纠纷调处中心三位一体运行，为乡村综治平台高效有序运行提供坚实载体和基础支撑加快实现乡村综治中心标准化建设全覆盖。

第二节 推进平安冷水滩建设

1. 完善治安防控体系。 深入开展 “ 集打斗争 ” 和 “ 扫黑除恶 ” 专项斗争。防范和打击黑拐枪、盗抢骗、黄赌毒、药食环、电信网络诈骗违法犯罪行为。积极推进农村 “ 雪亮工程 ” ，每年新增监控点 500 个，实现全区监控点全覆盖。充分利用各种媒体和宣传手段，开展多种形式的扫黑除恶宣传活动，不断完善举报渠道，开展扫黑除恶行动人民战争。开展新一轮禁毒人民战争，全面巩固 “ 全国禁毒示范城市 ”创建成果。加强治安防控体系建设，全面开展以 “ 户户通 ” 为主的智慧安防村庄、小区、单位创建活动，争创 “ 省级安全生产示范区 ” 。深入推进 “ 县域警务 ” 与 “ 网格警务 ” 深度融合，落实 “ 四个大抓 ” 警务战略与 “ 两创一建 ” 工作部署，紧紧围绕改革和科技，聚焦大数据建设、科技手段建设、快反能力建设、 “ 平安乡村 ”“ 智慧社区 ” 建设，健全防控区域风险工作新机制，全力推进公安工作现代化，努力开创公安队伍建设新局面。

2. 健全应急管理组织指挥体系。 加强应急管理组织协调，调整完善安全生产、消防、减灾、防汛抗旱、抗震救灾、森林防火等工作协调机制，加强专项综合指挥协调工作，建立健全统一的应急管理组织指挥体系。加快应急指挥平台建设，建设以应急指挥中心为中枢的应急指挥平台系统，形成贯通全区的事故灾害应急指挥网络。加强应急队伍技能培训与应急演练，完善 “ 大应急 ” 体系。加强资源整合，建立救援队伍、专家、物资、装备等应急资源 “ 一张图 ” 。构建应急指挥中心与事故现场全数据传输链路，提升远程协同会商决策能力。加强应急救援响应指挥，建立事故灾害信息搜集报告制度，理顺信息报告体制机制，提升第一时间获取突发事件信息的能力。完善事故灾害分级响应制度，统筹协调应急力量应急处置。

3. 防范化解重大安全风险。 全面推进重点行业领域安全风险防控，加强危险化学品、化工行业、道路交通安全、非煤矿山、冶金、建材、特种设备、农机、电力、旅游、光纤通信等行业领域安全监管和专项整治，提高安全风险防控水平。加强安全宣传教育，持续推进湖南省安全生产示范县区创建工作。加大农村安全生产、防灾减灾救灾知识宣传普及，提高安全防范意识。全面推进重点时段安全防范。加强季节性安全生产规律特点分析研判，超前采取预警预防措施，全力做好暑期、汛期、取暖期、节假日等重点时段和重大活动安全防范工作。

4. 强化食品安全监管。 贯彻落实食品监管 “ 四个最严 ” 要求，着力完善安全责任体系、监管执法体系、风险防控体系、技术支撑体系、投入保障体系、社会共治体系、产业发展体系、配套服务体系等八大体系，构建 “ 从农田到餐桌 ” 全过程、全链条监管机制，提升食品安全治理能力。开展风险评估和标准制定专项行动、农药兽药使用减量和产地环境净化 “ 护源 ” 行动、食品生产和婴幼儿配方乳粉质量提升行动、校园食品安全 “ 护苗 ” 行动、农村假冒伪劣食品治理行动、餐饮业质量安全提升行动、保健食品 “ 护老 ” 行动、 “ 优质粮油工程 ”行动、进口食品 “ 国门守护 ” 行动、网络食品安全 “ 清网 ” 行动、 “ 三小 ”食品整治行动、 “ 双安双创 ” 示范引领行动等十二大攻坚行动，以点带面治理 “ 餐桌污染 ” 。

5. 强化药品和医疗器械监管。 贯彻落实药品和医疗器械监管 “ 四个最严 ” 要求，加强药品医疗器械零售企业监督管理工作。开展医疗机构药品医疗器械质量安全专项整治，抓好源头关、严管过程、召回不合格药品医疗器械。集中整治药品、医疗器械安全突出问题。聚焦重点品种，继续加强对特殊药品、疫苗、专管药品、终止妊娠药品、血液制品、冷藏药品等高风险品种的监管。加强对中药饮片的监管力度，重点查处无证经营、超范围经营中药材或毒性中药材、私设仓库、非法渠道购进、非法加工分装等违法行为，规范中药饮片经营行为。强化网络销售药品、医疗器械的监管。不断加大药品医疗器械流通飞行检查力度。全面落实和贯彻疫苗管理相关法律，提升疫苗监管能力。

6. 强化消防救援力量和森林防灭火体系建设。 加快消防救援体制改革，加强消防救援力量、物资装备建设，建立实战牵引的执勤训练模式，探索加强消防救援队伍建设的有效途径，加快消防救援队伍由单纯的防火救火向实施综合应急救援转变。建设完善的森林火灾责任、信息、救灾三个体系，加快建立信息采集、信息处理、决策支持、应急处置系统，实现预警响应规范化、火灾扑救科学化、队伍建设专业化、基础工作信息化，人力灭火和机械化灭火、风力灭火和以水灭火、传统防火和科学防火有机结合，森林防火长效机制基本形成，森林火灾防控能力显著提高，实现森林防火治理体系和治理能力现代化， 24 小时火灾扑灭率达到 95% 以上，森林火灾受害率稳定控制在 0.5% 以内。

第三节 打造依法治区典范

1. 加快法治政府建设。 深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，加强党对全面依法治区的领导。严格落实重大执法决定法制审核制度，有序推进行政执法体制改革，全面落实 “ 行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核 ” 三项制度。深入推进人民调解规范化建设，完善调解网络建设，加强乡镇（街道）人民调解委员会建设，调整、充实村（社区）人民调解组织，推进医疗卫生、道路交通、物业管理等行业性、专业性人民调解组织建设，在全区推广 “ 五老 ” 调解新模式。加强调解信息平台建设，提高矛盾纠纷化解工作的科学化、信息化水平，建立责权利相匹配的人民调解经费保障机制，全面落实人民调解案件 “ 以奖代补 ” ，推广政府购买人民调解服务。加速推动政法系统智能化转型，依靠 “ 技术创新和制度创新 ” 的双轮驱动，抓住 “ 网络互联、数据融通、智慧应用与安全监管 ” 四个关键，加速推动政法系统智能化转型。升级冷水滩政法微信公众号，不断提升政法系统运行的质量、效率和公信力。

2. 推进法治社会建设。 深化法治宣传教育，认真实施 “ 八五 ” 普法规划。落实国家机关 “ 谁执法谁普法 ” 的普法责任制，推动建立普法责任清单制度和以案释法制度。深化法治乡镇（街道）、法治单位、法治学校创建活动，推进 “ 法治示范村（社区） ” 等基层法治创建活动，提高基层组织和部门行业依法治理能力和水平。深入开展 “ 依法办事示范窗口单位 ” 创建活动，提高政府公信力。建立科学完备的各类法治创建标准和激励机制，推进依法治理工作制度化规范化。拓宽社会力量参与社矫工作渠道，依托社会治理大联动管理机制，将“ 网格化管理 ” 引入到村（社区）矫正工作中，充分利用网格化信息管理平台，构建立体化、全方位、广覆盖的村（社区）矫正动态管理服务模式。加强引进和培育社会组织，不断优化充实 “ 社区矫正服务志愿者 ” 队伍，有效弥补特殊人群工作专业力量的不足，促进社区矫正监管社会化、帮教人性化、服务精细化。

3. 健全现代公共法律服务体系。 加快公共法律服务实体、网络、热线平台融合发展，大力推进公共法律服务中心、工作站、村（居）法律顾问点实现全面覆盖， 12348 热线电话覆盖城乡。加快推进中国法律服务网同业务系统对接，实现 “ 一网通办 ” 、资源共享。坚持平台建设和运行管理并重，健全平台运行管理和服务标准体系。完善法律援助制度，及时将符合国家政策规定的军人军属、农民工、失独家庭等特殊群体以及聘不起律师的申诉人纳入法律援助范围，做到 “ 应援尽援 ” 。推进法律援助标准化建设，健全完善法律援助受理、审查、指派、承办各环节业务规范。完善法律援助案件指派点援制和政府购买法律援助服务模式，不断创新指派方式。建立法律援助人员服务评价机制和诚信服务记录制度，健全法律援助投诉处理和奖惩制度。逐步推行办案质量与办案补贴挂钩的差别案件补贴制度。强化制度落实，保障律师执业权利，进一步提高全区律师队伍整体素质和服务能力，加强律所党建工作，促进律师行业规范健康发展，确保全区经济社会实现高质量发展得到优质的法律服务和坚实的法治保障。

第十三章行动纲领的实施保障

为落实上述各项任务，实现 “ 十四五 ” 规划目标，必须统一认识，加强党的领导，优化发展环境，加强项目、土地、资金、政策的支持力度，为规划实施提供强大的动力支撑和制度保障。

第一节 加强党的全面领导

坚持党总揽全局、协调各方，形成党委统一领导、党政齐抓共管、有关部门各负其责的现代化建设领导体制和工作机制。

1. 充分发挥党总揽全局的领导核心。 贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，巩固深化 “ 不忘初心、牢记使命 ” 主题教育成果，引导党员干部增强“ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，确保党中央、省委、市委、区委决策部署落地生根。完善党委研究经济发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制。贯彻落实新时代党的组织路线，全面落实好干部标准，加强对敢担当善作为干部的激励保护，强化基层干部队伍教育培训，以正确用人导向引领干事创业导向。完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。抓好省委 “1+5” 文件精神落实，以深化基层党建 “ 五个一 ” 为总揽，不断增强基层党组织政治功能和组织功能。

2. 推进社会主义政治建设。 坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对 “ 一府一委两院 ” 的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，深入实施 “ 凝心聚力新时代 ” 行动，坚持和完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。推进基层民主制度化、规范化、程序化，提高基层群众自治能力和水平。推动工会、共青团、妇联等人民团体增强政治性、先进性、群众性。完善国防动员体系，深化国防教育，优化后备力量建设，做好 “ 双拥 ” 工作，促进军民融合深度发展，巩固军政军民团结。

3. 确保意识形态领域安全。 把举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务落实落细，坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，健全用党的创新理论武装全党、教育人民工作体系。全面落实意识形态工作责任制，开展责任制落实情况述职评议和监督检查；强化意识形态阵地管理，不断提高舆情预判、分析、处理能力，健全重大舆情应急处置机制，深化媒体融合、文旅融合，推进新时代文明实践中心建设，大力培育和弘扬社会主义核心价值观，全面提升城市文化软实力。

4. 营造风清气正的政治生态。 深入推进全面从严治党，落实党委主体责任和纪委监督责任。锲而不舍落实中央八项规定精神及其实施细则精神，持续整治形式主义、官僚主义，持之以恒加强作风建设。完善党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，深化纪检监察体制改革，强化对权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决查处重点领域和群众身边腐败问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。

第二节 形成规划实施合力

明确政府主体责任，强化政策统筹协调，科学配置公共资源，广泛动员社会力量，推进规划实施。

1. 强化政府履责。 各乡镇、街道、各部门要加强规划实施的组织、协调和督导，切实落实好总体规划涉及本辖区、本行业的目标和任务。完善财税、金融、产业、环境等政策体系，加强各项政策协调配合，形成政策合力。实行规划目标责任制，规划确定的约束性指标和重点任务、重大项目要明确责任主体和实施进度要求，分解明确年度目标、工作指标和推进措施，确保如期完成。

2. 动员社会参与。 广泛宣传 “ 十四五 ” 规划，动员全社会支持和参与规划实施。全面贯彻党的民族、宗教和侨务政策，加强与民主党派、工商联、无党派人士团结协作，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，最大限度汇聚人民群众的力量和智慧，形成群策群力、共建共享的生动局面。

3. 发挥市场作用。 发挥市场对资源配置的决定性作用，最大限度激发各类市场主体创业、创新活力，充分发挥社会各界参与规划实施的主动性和创造性，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发。

第三节 健全规划实施机制

加强规划衔接、强化重大项目支撑，强化评估监测考核，建立保障规划实施的长效机制。

1. 完善规划体系。 以新发展理念为引领，理顺规划关系，注重规划衔接，统筹规划管理，充分发挥规划纲要的统领作用，构建以 “ 十四五 ” 规划基本思路为核心，各行业的基本思路和重大课题研究为支撑的功能互补、统一衔接的规划体系。积极争取国家、省、市政策支持，调动各方积极性，构建加快推进冷水滩区经济社会高质量发展的政策体系。

2. 强化项目支撑。 围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生，研究推出一批重大工程和项目，着力引进一批新兴产业项目，实施一批主导产业项目。各区直部门、乡镇、园区加强项目策划和储备，围绕发展目标，突出重点、兼顾一般，积极开发储备优质项目，构建全区 “ 十四五 ” 规划重大项目库。注重发挥社会力量作用，着力提升基础设施水平，增强产业创新力和竞争力，促进改善生态环境，提高人民群众生活水平。

3. 健全绩效考核。 将规划实施成效纳入冷水滩区各级党委和政府及有关部门的年度绩效考评内容，加强目标管理考核，建立科学的绩效评价机制，奖优罚劣，考核结果作为有关领导干部年度考核、选拔任用的重要依据，激励广大干部群众承担起规划实施的重任。

4. 强化监督评估。 自觉接受区人大、区政协和社会各界对规划实施情况的监督。完善规划实施的公众参与和民主监督机制，接受全社会监督。委托第三方评估机构开展规划实施中期评估和总结评估，加强对规划确定目标的监测预警和对重大改革、重大政策落实情况跟踪检查，及时发现问题并进行工作调整。

名词解释

1. 一带一路： 2013 年 9 月和 10 月，习近平总书记分别在访问哈萨克斯坦和印度尼西亚时，提出共同建设 “ 丝绸之路经济带 ” 和 “21 世纪海上丝绸之路 ” 倡议。

2. 一带一部： 2013 年 11 月，习近平总书记在我省考察时指出，希望湖南发挥作为东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部的区位优势。

3. 五位一体：统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的 “ 五位一体 ” 总体布局。

4. 四个全面：协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的 “ 四个全面 ” 战略布局。

5. 中国制造 2025 ： 2015 年 5 月，国务院发布我国实施制造强国战略第一个 10 年行动纲领《中国制造 2025 》，提出重点发展新一代信息技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械、农业机械装备 10 大领域。

6.“ 三高四新 ” 战略： 2020 年 12 月 1 日至 2 日，中共湖南省第十一届委员会第十二次全体会议提出实施 “ 三高四新 ” 战略，坚持创新引领开放崛起，着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地，在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

7. 海绵城市：比喻城市像海绵一样，遇到有降雨时能够就地或者就近吸收、存蓄、渗透、净化雨水，补充地下水、调节水循环；在干旱缺水时有条件将蓄存的水释放出来，并加以利用，从而让水在城市中的迁移活动更加自然。

8.“135” 工程升级版：围绕服务实体经济高质量发展，在巩固 “135”工程成效的基础上，再扶持 100 个以上优势特色产业园区，建设产业发展、技术支撑、融资担保 3 大平台，引进 5000 家以上产业型企业落地，实现园区动能升级、功能升级、效能升级。

9. 六大强农行动：品牌强农、特色强农、质量强农、产业融合强农、科技强农、开放强农行动。

10. 四好农村路：即建好、管好、护好、运营好农村公路。

11. 瞪羚企业：是指创业后跨过死亡谷以科技创新或商业模式创新为支撑，进入高成长期的中小企业。

重大项目库

“ 十四五 ” 重大项目库共谋划项目 385 个、总投资 4241.0 亿元， “ 十四五 ” 计划投资 3933.5 亿元，其中：基础设施类项目 116 个、投资2005.4 亿元；科技创新类项目 3 个、投资 58.8 亿元；产业发展类项目 116 个、投资 1361.6 亿元；生态环保类项目 27 个、投资 223.3 亿元；社会民生类项目 123 个、投资 591.9 亿元。 “ 十四五 ” 规划重点项目详见附表 1 。