珠海市金湾区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年

远景目标纲要

珠海市金湾区人民政府

2021 年 7 月

本规划纲要根据党的十九届五中全会精神、省委十二届十二次全会精神和《中共珠海市金湾区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制，重点明确“十四五”时期（ 2021 — 2025 年）金湾经济社会发展的指导思想、基本原则、发展定位、发展目标，谋划重大战略，部署重大任务，并对二 〇 三五年远景目标进行展望，是指导未来五年金湾经济社会发展的总体部署和行动纲领，是编制相关专项规划及年度工作计划的基本依据。

第一章 站在新起点谋划新发展

第一节 回顾“十三五”发展成就

“十三五”时期，在市委、市政府正确领导下，全区上下脚踏实地、团结奋斗、埋头苦干、开拓创新，始终坚持稳中求进工作总基调，着力推进供给侧结构性改革，主动适应经济发展新常态，深入贯彻新发展理念，各项事业建设成绩斐然，开创了金湾发展新局面，为实现“十四五”良好开局奠定了坚实的发展基础。尽管在 2020 年，新冠肺炎疫情影响了部分指标表现，但主要经济发展指标完成情况仍好于预期，全区经济社会发展迈上新台阶。

经济实力显著增强。“十三五”期间，全区地区生产总值（ GDP ）由 2015 年的 420 . 10 亿元提高到 2020 年的 700 . 40 亿元，年均增长 7 . 4 ％；人均生产总值达到 19 . 35 万元。社会消费品零售总额提高到 48 . 5 亿元，年均增长 6 . 5 ％。全区固定资产投资累计达到 547 亿元，年均增长 14 . 3 ％。金湾区（三灶镇、红旗镇）居民人均可支配收入由 2 . 66 万元提高到 3 . 96 万元，年均增长 8 . 3 ％；珠海经济技术开发区（南水镇、平沙镇）居民人均可支配收入由 2 . 63 万元提高到 3 . 79 万元，年均增长7 . 5 ％。全区规模以上工业增加值由 2015 年的 342 . 09 亿元提高到 2020 年的 438 . 45 亿元，年均增长 8 . 1 ％。

产业结构持续优化。第三产业增加值突破 170 亿元，占地区生产总值比重由“十二五”末期的 22 . 2 ％提高到 26 . 8 ％，服务经济成为拉动经济增长的新引擎。工业基础实力不断增强，生物医药、高端打印设备、新材料 3 个千亿级产业集群加快构建。航空航天、新能源、海洋工程装备制造、智能制造、清洁能源、现代港口物流等产业加快发展。绿色新材料产业不断壮大，成功冠名“中国绿色新材料（珠海）产业园”。海洋工程装备正式迈入新型工业化的“国家队”，成为国家新型工业化产业示范基地。珠海航空产业园先后获评“国家新型工业化（航空产业）示范基地”和“国家通用航空产业综合示范区”，在通用航空整机研发制造和无人机产业发展等方面取得新突破。

创新要素加快集聚。深入实施创新驱动发展战略，研究全社会研究与试验发展（ R&D ）经费投入 88 亿元，占 GDP 比重2 . 9 ％，比“十二五”末期增长 0 . 16 个百分点。每万人口发明专利拥有量达到 51 . 59 件，是“十二五”末的 1 . 5 倍左右。全区已形金湾·智造大街、国际健康港等高质量的科技创新孵化器。拥有国家、省、市级工程技术研究中心共计 131 家，比“十二五”末增加 100 家；国家、省、市级技术中心共计 164 家，比“十二五”末增加 101 家；高新技术企业 451 家，比“十二五”末增加 365 家。新增国家科技型中小企业 483 家、高成长创新性（独角兽企业）培育库入库企业 17 家。

城市品质明显提升。航空新城、平沙新城拔地而起，金湾“有区无城”的历史面貌彻底改变。金湾区市民服务中心投入使用，金湾区图书馆、金湾区档案馆成为全市公共文化新地标。文德广场正式开业，金湾华发商都等大型商业综合体和新一批高品质住宅小区加快建设，产城融合加速，居民消费环境得到有力改善。金山公园、平沙公园、中心河湿地公园、大门口湿地公园、金湖公园（一期）、金湾路景观带等建成开放。交通、水利等基础设施建设更加完善，洪鹤大桥建成通车，新增城乡道路 96 条，新增人行天桥 6 座，完成水利工程建设项目 21 个，改造“三旧”土地 100 万平方米。

乡村振兴建设成效显著。荣膺“中国黄立鱼之乡”“中国桂虾之乡”，三板村入选“全国乡村治理示范村”，海澄村等被评为“广东省美丽乡村特色村”，平沙镇入选城乡融合发展省级试点，永利水产合作社获评国家级示范合作社，木头冲村鹤道花海示范段成为市民网红打卡点。改造提升“四好农村路”22 条，共计 69 . 419 公里。顺利完成农村集体产权制度改革试点和土地确权工作，精准帮扶阳江、茂名共 22 个相对贫困村100 ％脱贫出列。对口帮扶云南省贡山县独龙族率先实现整族脱贫，受到习近平总书记回信祝贺勉励。累计培育新型职业农民311 人，农民人均可支配收入从 15861 元增长到 31119 元，增长 96 . 2 ％。

生态文明不断改善。深入推进国家生态文明示范区建设工作，荣获“国家生态区”称号，平沙镇、三灶镇创建成为“广东省森林小镇”。全面推进海绵城市建设，通过国家部委试点区考核。有序推进生态公园建设，完成三大片区海洋生态修复方案编制工作。河湖长制有效运行，绿色生态水网基本建成。坚持绿色低碳循环发展，严守生态保护等“三区三线”，污染防治攻坚工作取得显著成效。完成石化区污水处理厂和三灶水质净化厂扩建提标工程建设，开工建设红旗水质净化厂和生物医药园工业水质净化厂，搭建 VOCs 在线监测系统监管平台，环境质量明显改善，地表水考核断面水质稳定达到三类水质，国控空气质量监测站点空气质量优良比例达到 93 . 9 ％。农村“三清三拆三整治”环境质量提升工作全面完成，农村生活垃圾无害化处理率达 100 ％。循环经济加速发展，安全环保扎实推进，节能减排有效开展，珠海经济技术开发区成功入选国家第三批“绿色园区”。

社会事业取得重大进步。教育均衡化水平显著提升，新建、改扩建 26 所公办幼儿园和中小学，新增学位 20208 个，公办幼儿园在园幼儿数占比达 59 . 76 ％，普惠性幼儿园在园幼儿数占比达 90 . 9 ％。医疗卫生和健康发展成效显著，高标准建设广东省人民医院珠海医院，建立分级诊疗机制，打造区、镇、村（社区）三级卫生信息服务平台，建设覆盖全区村（社区）的健康小屋。完成珠海市第五人民医院、珠海市人民医院高栏港医院等改扩建，新增床位 300 余张。积极促进就业创业，城镇登记失业率控制在 3 ％以内。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建成，城乡居民基本养老保险覆盖率达 100 ％，率先实现居家社区养老服务设施 100 ％覆盖。残疾人服务体系更加完善，完成珠海市首家区级残疾人综合服务中心建设。公共文化设施网络更加完善，金湾区图书馆成为珠海市面积最大的公共图书馆，率先在全市建立市、区、镇、村（社区）四级图书通借通还的图书馆总分馆体系。成立全市首家关爱退役军人协会，退役军人服务体系建设实现“五有”“全覆盖”，两次被评为“广东省双拥模范区”。

政府职能转变取得突破。全面深化“放管服”改革，连续两年获评“中国营商环境建设示范区”称号。在全市率先推行“标准地”改革、 “代办员”制度，推行工程建设项目审批“ 8 · 4 · 3 ”模式。“互联网+政务服务”和商事制度改革扎实推进，政务服务事项网上可办率达 97 . 28 ％，“最多跑一次”事项比例达100 ％。设立全市首个减税降费辅导专区，推进港澳纳税人充分享受税收优惠政策。综合保税区建设稳步推进，实现国际贸易“单一窗口”业务全覆盖。公立医院管理体制改革被列入全市出彩改革项目。

基层治理水平逐步提高。全国首家“四位一体”社会创新综合体金湾社会创新谷建成运作，获评全国首批社会治理创新优秀地区。创新发布“高校平安指数”，深化“村居平安指数”，完成人防指挥中心 101 工程建设。实施高危行业领域安全技能提升行动计划，完善“互联网+安全监管”工作制度，建立危险源数据库和双重预防信息系统，搭建危化品重大危险源在线监测及事故预警系统。启动社会治安综合治理网格化管理工作，巩固社会治理“三平台”，深化“中心+网格化+信息化”工作体系，积极推进平安金湾建设。全面完善基层社会服务体系，实现镇村（社区）社会服务中心（站）全覆盖，积极培育社会治理创新项目和本土社会组织，构建“党—政—社—企—校—民”多元共治的社会治理格局。社会治安环境持续稳定，群众安全感、满意度保持在较高水平。

第二节 发展短板

“十三五”时期，我区经济社会发展取得可喜成绩的同时，也存在诸多问题和薄弱环节，对照“两化三型”基本框架要求，需要补足的地方主要有：

创新能力依然不足。主导产业规模偏小，产业链还不够健全，产业创新体系还不够完善，高质量的产业载体依然紧缺，金融服务实体经济发展能力较弱。区内企业自主研发能力还不强，产品科技含量和附加值不高。生物医药产业拥有自主知识产权的 I 类创新药物仅占少数，新产品开发及新药创制方面技术储备和原创成果少。新能源产业创新体系不完善，从研发、孵化、中试到产业化等创新链各环节联系不够紧密。

交通瓶颈仍未突破。内畅外联的交通主骨架仍未完全形成。内部交通不完善，平沙镇、南水镇通往三灶镇、红旗镇主要依靠珠海大道，镇村交通网络还有待改善。外部交通依然存在瓶颈，联通珠海东西部的交通主要由珠海大道和洪鹤大桥承担，高峰时期交通压力大。珠海机场国际口岸仍未开放，严重制约了金湾作为珠江口西岸核心交通枢纽的对外辐射能力。区内基础设施和服务配套建设仍有较大提升空间，地铁、高铁、城际轨道交通仍未建成。

生态环境有待改善。水污染、大气污染防治面临较大压力，管控难度大，存在的盲点、薄弱点较多。土壤污染防治仍需抓紧推进，还存在土壤环境监管体系不完善、社会宣传不够、资金等保障不到位等问题。固体废物处置硬件缺口矛盾仍然突出，工业危险废物处置存在结构上不平衡、能力上不足等问题。

民生共享不够深化。优质教育资源不足，教师队伍素质、信息化建设水平、教育质量与群众需求相比仍存在较大差距，“西部弱，东部强”“乡村弱，城区挤”的问题需进一步改善。高端医疗资源不足，影响各类人才在金湾安居乐业的意愿。

社会治理挑战增加。新城建设加快推进，城市化进程逐步深入，对生态保护、社会治安、交通拥堵、社区管理、安全生产等问题的社会关注度持续攀升，食品药品安全、金融安全、信息安全、网络安全、生产安全等各类风险因素也相应上升，城市管理压力不断加大，社会综合治理能力亟待提升。

第三节 把握“十四五”发展形势

“十四五”时期，外部环境更加错综复杂，重要战略机遇与重大风险长期并存，面对新时代赋予的新任务新要求，我区要准确把握发展大势，善于在“危机中育先机、于变局中开新局”，积极紧抓发展机遇，科学应对发展挑战，努力开拓光明前景，加快建设现代化国际化、未来型生态型智慧型城区。

一、发展机遇

全球新一轮科技革命给金湾产业升级提供新机遇。和平与发展仍然是时代主题，新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字时代加速到来，将推动生产生活方式发生前所未有的变革，产业技术路径、产品形态和产业发展模式都将发生深刻变化。生物医药、新能源、新材料等战略性新兴产业将成为发展重点，金湾在这些领域已经具有雄厚发展基础，有希望利用全球新一轮科技革命加速形成现代化的产业体系，实现跨越式发展和弯道超车。

国内经济建设新局面为金湾经济发展提供新契机。我国发展仍然处于重要战略机遇期，经济已转向高质量发展阶段，并提出统筹国内国际两个市场、两种资源，逐步构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。新型基础设施建设加速，“一带一路”倡议继续深入实施，粤港澳大湾区建设如火如荼推进，广东“一核一带一区”发展格局加速构建，有助于金湾推动经济社会加快转型升级，提升经济运行效率，激发经济发展内生动力。

珠海西部地区建设提质提速为金湾发展按下加速键。珠海经济特区“二次创业”与粤港澳大湾区、深圳先行示范区“双区”建设形成“三区”利好叠加的“乘数效应”，持续放大珠海的战略机遇。“十四五”期间，珠海将继续推进城市西拓，联通东西部的交通大通道将全面建设，除现有的西部沿海高速、珠海大道外，洪鹤大桥已正式通车，还将自北向南新增香海大桥及其西延线、珠海大道复线隧道、鹤港高速、金海大桥等高快速通道，力争启动城市轨道交通 1 号线建设，将形成东西部城区 5 条高快速通道。金湾将建成珠江口西岸综合交通枢纽，并打造成珠海西部综合性城市中心。

二、发展挑战

国际环境更加复杂多变。当今世界面临百年未有之大变局，各种风险挑战和不确定显著增多，保护主义、单边主义上升。新冠肺炎疫情全球大流行使大变局加速演进，全球产业链、供应链面临冲击，世界竞争格局面临重大调整。国际环境的变化给金湾保持经济平稳增长和产业链供应链的稳定带来了一定挑战，给区内企业的全球产业链布局也产生了一定障碍。

头部产业升级抑制风险加大。随着全球发展环境的深刻变化，发达国家主动进行战略调整，不断通过贸易战、技术战等手段，打压我国高新技术产业发展。金湾的高端制造占珠海的半壁江山，是珠海建设“珠江西岸先进装备制造产业带”的重要支点，在头部产业升级面临被抑制的形势下，金湾制造产业升级的外部环境将更加严峻，突破产业关键核心技术也变得更为迫切。

周边区域竞争更加白热化。粤港澳大湾区建设深入推进，区域经济一体化程度不断加深，要素在大湾区内流动更加便捷，各个城市乃至各个城区都在集中放大自身的竞争优势，争相吸引高端要素集聚本地，区域资源竞争压力增大。金湾的产业结构还不够优化，政策优势不够突出，自主创新能力还有待提升，要特别注意优势产业向其他区域外迁的风险，要更加突出培育自身差异化的要素禀赋。

第二章 谋划珠海城市新中心发展蓝图

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记出席深圳经济特区建立 40 周年庆祝大会和对广东重要讲话、重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，贯彻好省委“ 1 + 1 + 9 ”工作部署，落实好市委“特大高多”四大任务，围绕现代化国际化、未来型生态型智慧型“两化三型”的基本框架，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，统筹发展和安全，奋力推进珠海经济特区“二次创业”加快发展，打造珠海深度融入全国新发展格局的战略支点，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

第二节 基本原则

—— 坚持党的全面领导。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，加快把党的政治优势、制度优势转化为发展优势、治理优势，为实现高质量发展提供根本保证。

—— 坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，以人民对美好生活的向往作为奋斗目标，以增进民生福祉、促进人的全面发展作为出发点和落脚点，着力增加优质公共服务供给，提升全区人民的生活品质。始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，充分调动全区人民的积极性、主动性、创造性，提高城区精细化管理水平，构建城市管理多元共治新格局。

—— 坚持新发展理念。把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿发展全过程和各领域，坚定不移走高质量发展之路，强化“亩产论英雄”发展导向，推动质量变革、效率变革、动力变革。着力提升城市经济密度、提高投入产出效率，全面建成产城深度融合、创新要素集聚、绿色生态宜居、公共服务健全完善、平安和谐稳定的城市综合功能区。

—— 坚持深化改革开放。坚持以供给侧结构性改革为主线，牢牢把握扩大内需这个战略基点，积极服务国家“双循环”开放新格局，勇当全面深化改革开放的“探路尖兵”。加快推进治理体系和治理能力现代化，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，积极融入“一带一路”、粤港澳大湾区建设等国家战略，营造优质的国际化营商环境，坚持走出去和引进来并重、招商引资和招才引智并举，不断提高金湾开放型经济的发展水平。

—— 坚持系统观念。系统把握发展大局，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，处理好继承和创新、政府和市场、开放和自主、发展和安全、战略和战术五大关系，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，强化底线思维，着力防范化解重大风险挑战，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

第三节 发展目标

综合考虑国内外发展趋势和金湾发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，以前瞻思维和改革举措加快构建大产业大交通大城市体系，奋力打造粤港澳大湾区战略性新兴产业重要增长极、珠江口西岸海陆空核心交通枢纽和经济特区活力品质幸福新城，为全国全省全市发展大局发挥更大作用、作出更大贡献，切实展现珠海经济特区“二次创业”先行军排头兵的新担当新作为新风采，真正成为珠海高质量发展的希望所在、潜力所在。

—— 奋力担当起珠海市产业中心的时代新使命，打造粤港澳大湾区战略性新兴产业重要增长极。坚持新发展理念，抢抓新科技革命风口，把握大湾区乃至全球资源要素加速涌入机遇，促进要素资源配置更加优化，产业发展新载体、新空间充分整合释放，经济规模快速提升，经济结构更加优化，现代产业体系加快完善，集聚效应不断增强，建设成为具有区域影响力的创新驱动中心，发展成为珠江口西岸装备制造产业的先行区，在新一轮发展中争当全市经济发展的主阵地。到 2025 年，地区生产总值力争达到 2000 亿元，占全市地区生产总值比重 1 ／ 3 。

—— 奋力担当起珠海市交通中心的时代新使命，打造珠江口西岸海陆空核心交通枢纽。切实利用好空港、海港优势，拓展开辟内外贸航线，推进航空国际口岸开放，不断强化融入国内国际双循环的通道支撑，在“双区”建设、“双城”联动和“一核一带一区”区域发展格局中充分发挥出海陆空立体综合交通枢纽的资源要素集散作用，促进区域影响能力和辐射能力进一步提升，打造粤港澳大湾区西部、珠海链接世界的枢纽之城。

—— 奋力担当起珠海城市新中心的时代新使命，打造经济特区活力品质幸福新城。按照“两化三型”要求，面向未来、适度超前，优化人口布局、交通联动、基础设施和公共服务配套，促进区域协调发展水平持续提升、民生保障能力明显加强、公共服务均等化基本实现、生态环境更加优化、城市综合承载力不断增强，加快营造人才友好型、青年友好型、环境友好型的发展环境，焕发城市新中心魅力，争当粤港澳大湾区门户形象示范城区。到 2025 年，常住人口达到 75 万人。

到 2035 年，金湾将基本实现社会主义现代化，全面建成现代化国际化、未来型生态型智慧型城区，经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，高质量发展成为全市典范，助力全市在物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明五个方面打造全球样板。金湾代表珠海发挥澳珠极点带动作用以及参与全球竞争合作的综合实力大幅增强，建设成为珠海市产业中心、交通中心和城市新中心，居民生活更加便利、更加富裕、更加幸福，基本实现治理体系和治理能力现代化，城市建设进入新的发展阶段，努力向国内领先的城市中心区迈进。

表 1 金湾区“十四五”经济社会发展主要指标

第三章 推动工业服务业双核驱动加快建设现代化产业体系

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，加快打造全市生物医药、高端打印设备、新材料和新能源四大千亿级产业集群主阵地，挖掘航空产业集群发展潜力，形成五大特色主导产业集群，同步发展壮大四大百亿级产业集群，持续推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。在“工业立区”基础上，实施“服务业兴区”战略，加快发展以现代物流为主的现代服务业，实现从工业单引擎发展迈向“工业+服务业”双核驱动，补齐完善城市功能，加快建设更符合高质量发展要求、更具有金湾特色的现代产业体系。

第一节 提升产业链供应链现代化水平

提升产业基础配套能力。推动以电子电器及通用设备研发制造为主的传统制造业优势产业向电子电器研发制造、精密器械的研发制造、智能制造设备研发制造、通用新材料研发制造等先进制造业转型升级。以实施工业强基工程为重点，开展“一揽子”突破行动和“一条龙”示范应用，提升产业基础配套能力。面向生物医药、高端打印设备、新材料、新能源、航空航天等重点产业领域的发展需求，形成覆盖产品设计、材料、关键部件、装备及应用等环节的完整产业链，有力支撑高端制造和精密制造。支持龙头企业稳定全球供应链，建立全球化生产体系、研发基地、营销网络和跨国供应链。

深入推进智能制造。充分发挥格力电器、丽珠制药厂、汤臣倍健、迈科智能等国家、省、市级智能制造示范项目的示范带头作用，推动打造省市共建的智能制造示范基地。探索互联网、新一代人工智能技术、大数据与制造业深度融合，加快建设一批数字化车间、智能化工厂和智能制造公共服务平台示范项目，促进工业机器人等智能化装备在制造行业领域的广泛应用，持续推动“机器代人”，加快“金湾制造”向“金湾智造”转型。加速实施智能化改造，持续优化技术工艺、产品体系、产品质量和产业链条。

加强质量品牌培育。坚持“质量第一”理念，开展工业产品质量提升行动，支持传统制造业围绕核心业务和产品制造，不断提升产品质量水平，加强全产业链质量管理和标准体系建设。引导企业运用国际先进质量管理标准和方法，广泛开展质量风险与控制、质量成本控制、质量攻关、质量比对研究等，促进“金湾制造”向“金湾质造”转变。实施标准化战略，鼓励企业参与国际标准、国家标准、地方标准和行业标准制定，构建新技术新产品新业态的计量、标准、检测、认证“直通车”制度，为市场准入和首创首用创造条件。制定实施高端品牌培育计划，加大品牌宣传推介力度，积极发展品牌营销，培育一批市场占有率高、具有国内外知名度和影响力的知名品牌，推动知名品牌进入中国 500 强，冲击世界 500 强。

第二节 提升战略性新兴产业能级量级

提升生物医药产业集群能级。充分发挥丽珠、润都等现有龙头企业的带动作用，加快生物制药国际化交流平台建设，引导生物医药企业开展关键领域核心技术攻关。加快推进生物医药公共服务平台建设，建设健康医疗大数据中心，推动创新要素跨区域集聚与网络化、协同化发展。加强珠海国际健康港与粤澳中医药产业园合作联动，推动金湾、横琴共建生物医药产业发展联动带。坚持“仿创结合、以创为主”的发展战略，充分发掘生物制药技术、医疗服务和医药器械开发三大核心业务，加快提升金湾在国际医药产业链、供应链、价值链、创新链中的枢纽地位。发挥珠海国际健康港资源集聚作用和行业龙头“链主企业”效应，深耕生物创新药、抗体药、疫苗研发和高端医疗器械等细分产业，着力培育千亿级生物医药产业集群。

培育高端打印设备产业集群。依托纳思达激光打印机高端装备智能制造项目，搭建打印设备产业新型发展平台。把平沙镇打造成高端打印设备制造产业基地，积极引进培育特种打印机、数码印刷机、 LED 打印机及关键零部件研发制造企业，形成上中下游配套齐全的高端打印设备产业集群，促进本地产业链配套和协作能力明显提升，产业链竞争力显著增强。基本建成打印设备及 3D 打印创新体系，打造一批打印设备制造相关省实验室和研发平台，核心技术和关键零部件基本实现自主研发生产配套。

聚力打造新材料产业集群。把握新材料技术与信息技术、纳米技术、智能技术等融合发展趋势，依托珠海经济技术开发区新材料产业的现有基础及优势，围绕首期规划建设的 3 平方公里新材料产业园，上下游延伸“建链”“强链”“补链”，重点发展新一代电子信息材料、新能源锂电池材料、功能高分子材料。突破一批引领产业发展的关键材料和技术、培育一批具备核心竞争力、创新能力强的骨干企业，形成规模较大、特色鲜明、具有区域竞争力的新材料产业体系。

完善新能源产业生态圈。用好珠海国际动力港，建立国家级新能源产业基地，支持新能源汽车企业提质增效，推动新能源汽车产业链向上下游延伸，着力培育千亿级新能源产业集群。大力提升整车研发与产业化水平，积极引进国内外知名的纯电动、混合动力等新能源汽车整车企业，加强与国内外知名企业在新能源汽车研发、生产领城开展跨行业、跨领域的合资合作，搭建完整的新能源产业生态体系。推动新能源产业与信息通信基础设施深度融合，基于大数据、云计算、物联网等互联网技术，增强能源的数据属性。积极打造车联网生态全产业链，开展基于 5G 技术的车联网示范应用工作，建设 5G 车联网测试和应用示范区。

推动建设国际航空产业园。支持通用航空企业加强自主创新，提升通用飞机制造和通航运营水平，打造国内一流的通用航空产业综合示范区。增强通用飞机研发及维修能力，打造重点服务华南、辐射东南亚、国际一流的通用飞机研发维修基地。在大力发展通用飞机的基础上，适当延伸无人机、公务机市场，寻求差异化发展，吸引国内外优秀航空相关制造商落户。充分发挥航展馆的航空科普基地和中国国际航空航天博览会、亚洲通用航展的品牌示范作用，推动珠海发展成为全球知名的空港城市和国际航空产业重要节点城市。

发展壮大四大百亿级产业集群。持续壮大船舶与海洋工程装备制造、清洁能源、家用电器、电子信息等产业集群，打造四大百亿级产业集群。大力发展海洋经济，推动珠海经济技术开发区与广州南沙科学城、深圳宝安海洋新兴产业基地等开展合作。推动海洋工程装备多元化发展，建设海洋工程装备国家新型工业化产业示范基地，打造世界级海洋工程装备制造基地和配套服务基地。以绿色低碳技术创新和应用为重点，推动清洁能源产业发展壮大，打造国家级清洁能源基地。以家用电器智能制造产业园建设为契机，推动节能电器制造与新一代信息技术深度融合，打造全球领先的家用电器产业集群。依托新一代信息技术骨干企业，积极承接珠江东岸外溢的优质产业，推动新型电子元器件、 5G 移动通信系统设备等产业发展。

第三节 大力发展高品质现代服务业

加快发展现代物流业。重点发展保税物流、高端跨境物流、冷链物流、供应链物流，推动现代港口物流业出新出彩，打造珠江口西岸国际物流枢纽和供应链外包基地。加快推进珠海金湾机场空港国际智慧物流园以及珠海顺圆、环通物流、中联拉美、中谷华南等 5 个智慧物流园区建设，积极发展保税加工、空港物流、港口物流等产业，引进第三方、第四方物流服务商，鼓励应用全自动化码头、“无人场站”、智能化仓储等现代物流设备。加强与广深、港澳物流服务合作，着力发展国际贸易、中转配送等业务。发展冷链物流，着力加强重点农产品冷链物流体系建设，支持商业流通企业、生产加工企业和物流配送企业加强合作。促进现代物流业与制造业深度融合，鼓励物流企业为制造企业开行“点对点”直达货运列车，量身定做供应链管理库存、“线边物流”、一体化服务等物流解决方案，打造生产服务型物流枢纽。实施“先进标准+”工程，启动现代物流标准制修订工作，推动港口物流业向标准化集约化高端化升级。制定专项计划，打造智慧港口区块链平台，推动区块链与供应链“双链融合”，提升物流行业整体效率。

培育壮大商务服务业。大力引进商务服务业企业，构建以总部经济为引领，以企业总部管理、投资与资产管理、知识产权服务等重点领域为支撑的现代商务服务业产业集群。坚持培育与引进并举，加快构建与国际接轨的专业服务体系，大力引进和发展信息技术外包、物流中心、大数据中心、金融服务中心等辐射作用大、经济效益好的高端商务服务业项目，吸引国内外知名的会计、审计、评估、咨询公司落户，不断提高商务服务业能级。支持发展智能会展服务，推动会展业和制造业相互促进、融合发展，配合办好中国国际航空航天博览会、亚洲通航展，打造国际化智能化专业化会展品牌。

精准发展科技服务业。紧跟“新基建”步伐，快速发展 5G互联网业务，着力推进与网络技术相结合的服务模式创新。积极引进在技术研发和应用方面全国领先的运营商和企业，着力发展物联网、云计算和大数据产业，推动大数据发展与科研创新有机结合，加速信息技术产业发展。结合工业发展基础，充分发挥科技服务业对产业发展的支撑作用，鼓励发展专业化科技研发、技术推广、工业设计服务业。

突出发展现代商贸业。全面完善贸易流通体系，实施“互联网+”商贸流通行动计划，积极引导传统销售市场运用电子商务转型升级，发展跨境电商，整合线上线下优势资源。打造数个集商务、商贸、酒店、餐饮、娱乐服务为一体的现代商贸综合体，建设地标建筑，加快引进国内外知名企业集团入驻，打造具有一流游赏体验与文化内涵的高端综合商圈。建设相对集中、高品位、兼具观赏性和休闲性的商业街、步行街，提供中高档商贸及住宿餐饮服务，弥补生活性服务业发展短板。

积极发展现代金融业。进一步吸引各类金融机构集聚，完善丰富区内金融服务体系，拓宽企业融资渠道，提高金融服务实体经济能力。鼓励、支持融资担保、商业保理、供应链金融、融资租赁公司和社会资本股权投资等新兴金融业态承接我区企业业务。深化金融供给侧结构性改革，支持企业利用多层次资本市场做优做强。防控区域金融风险，不发生系统性金融风险。

第四节 促进产业融合发展

全面发展数字经济。实施数字经济发展战略，充分发挥政府的引导作用，加快数据开放共享，完善工作机制。全面放大数字赋能效应，以数字化转型撬动各领域各方面改革。推动数字产业化，培育发展数字经济新兴产业。加快产业数字化，推进传统制造业数字化转型和先进制造业数字化升级，推动现代农业、现代服务业高端化发展。加强数字政府、数字社会建设，丰富数字经济应用场景，支持建设数字经济产业园区，积极发展数字农业、数字化工业设计、数字金融、数字文化、智慧物流、智慧教育、智慧医疗等数字化应用。提升全民数字技能和全产业数字化水平，实现信息服务全覆盖。

大力促进文旅融合。挖掘利用金湾传统和民俗文化资源，做好本地文化遗产传承保护，结合红色旅游、航空旅游、游艇旅游、滨海旅游、乡村旅游、工业旅游，不断丰富提升旅游产品内涵，推出一批文化旅游深度融合的产品。以海泉湾、荷包岛大南湾沙滩、高栏港飞沙滩为核心发展滨海度假旅游。以台创园、“绿手指”“平塘一河两岸”为依托，积极开辟“一村一品”乡村旅游精品线路。发挥临港工业特色和航空产业特色，以汤臣倍健透明工厂、爱飞客航空科普研学基地为主，开展集“生产体验、观光游览、科普教育、品牌传播”于一体的工业旅游。依托索卡体育文旅综合产业基地、珠海平沙影视文化特色小镇，推进影视文化、体育文旅等新兴旅游项目发展。依托糖厂文化、知青文化、海洋文化、华丰味道等特色资源，培育研学基地、主题博物馆、“甜蜜”民宿等旅游新业态。推动全域旅游与共享经济深度融合发展，提高旅游公共服务水平，完善“食住行游购娱”等全要素旅游配套设施建设，推动旅游共享经济商业模式创新。

创新医养融合模式。顺应产业发展趋势，促进生命科学和信息技术交叉融合发展，推进健康产业与一二三产业融合发展。加强与国内外特别是粤港澳大湾区内知名科研机构和高等院校合作，推动大健康产业基地建设，培育构建涵盖医药制造、医疗设备及器械、大健康服务、健康医疗大数据应用等领域的生物医药及大健康产业集群。积极布局人工智能、大数据、 5G 等技术在监测预警、病毒溯源、新药筛选、防控救治等方面的拓展应用，支持金湾中心医院建设 5G 互联网医院，逐步解决东西部医疗资源不均的困境，实现远程诊疗，并将应用示范逐步复制扩展到更多综合性医疗机构，推动“互联网+医疗健康”“智慧医疗”相关成果的研发、转化与应用。聚焦健康养老、健康医疗、健康旅游等重点领域，优化大健康服务体系，积极引进优质项目，着力建设以康养为主题，集文化旅游、休闲农业为一体的养生度假特色小镇、示范基地，推动“医、药、养、健、游”五位一体融合发展。

推动军民融合纵深发展。发挥中航通飞等军民通用高新技术企业的带头作用，加强军民资源共享，完善协同创新机制，推进军民两用产品双向转化。围绕国防科技重大战略需求，以航空航天关键零部件、卫星通信设备、网络安全设备、军用电子信息终端等领域为重点，加强与大型军工央企合作，着力引进军民融合重大项目和龙头企业，组建关键技术创新联盟，开展产学研用合作，提升军工装备研发制造能力。培育壮大一批“民参军”专业化“小巨人”，建设一批战略规划导向清晰、产业特色明显、自主创新能力较强的新型工业化军民融合产业示范基地，推动军民融合产业集聚发展。促进军民两用技术的合作交流，推动双拥共建工作创新发展，打造具有全国影响力的军民两用技术、产品、信息交流交易合作平台。

第四章 促进从创新驱动走向创新引领增强发展新活力

把创新作为引领发展的第一动力，牢牢抓住科技创新这个“牛鼻子”，积极融入粤港澳大湾区国际科技创新中心战略布局，加快形成有利于企业、人才、技术等创新要素自由流动和聚集的创新生态环境，开启从创新驱动的跟随者到引领者的新征程，使创新成为推动经济高质量发展的强大动能。

第一节 完善创新支撑体系

强化创新政策支持。制定科技创新强区行动计划。加大对基础研究和科技成果转化的投入力度，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置，促进新技术产业化规模化应用。深化科技体制机制改革，完善科技评价机制和科技激励制度，探索实行“揭榜挂帅”等制度，激发技术要素活力。建立“创新载体名录”“创业创新代表企业名录”，形成重点跟踪、定期辅导、及时反馈、多要素联动、多主体协同的综合创新生态系统。持续加大知识产权工作力度，建立“珠海金湾知识产权维权援助中心”，推进知识产权运营交易和保护工作，推动知识产权质量建设和品牌建设。大力弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。

优化科技金融服务体系。促进科技、产业与金融深度融合，发挥产业发展引导基金作用，通过银政企合作、科技保险、天使投资引导、股权有偿资助等方式，全面撬动银行、保险、证券、创投等各种资本市场要素资源集聚发展，构建天使投资、风险投资、股权投资等全周期全链条科技金融服务体系。鼓励企业做大做强，支持优质科创企业发挥行业带头作用，推动其通过强强联合、上下游整合等多形式进行兼并重组和改组上市，发展壮大成为创新型领军企业。加强面向创新创业的金融产品和服务方式创新，建立创新投入风险分担、贷款风险补偿和担保风险补偿金制度，发展风险投资和科技保险，增强金融创新服务能力。

完善创新人才集聚机制。在珠海“英才计划”基础上，制定涵盖各个产业领域、具有一定区域竞争力的人才政策。完善人才引进、培养、服务政策制度体系，着力引进培养一批科技领军人才、青年科技人才，对战略科学家和具有颠覆性技术的创新创业团队探索实施“一事一议”“一人一策”，集聚一批高水平创新创业团队和中高层次人才，建立符合产业发展需求、梯次合理、结构优化、衔接有序的综合创新人才队伍。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，促进企业专业技能和技术人才引进和培育。健全创新激励和保障机制，采取灵活的薪酬制度和奖励措施，探索赋予科研人员更大自主权，推进人才住房和相关公共服务配套设施建设。促进人才跨区域流动，加快建立科技创新人才协同发展合作机制。

全面提升创新平台建设水平。加强各级重大创新载体和平台建设，推进区内科研院所、高校、企业研究力量优化配置和资源共享。加强高水平共性研究机构和公共技术平台建设，提升珠海金湾生物医药产业研究院／遵义医科大学珠海生物医药科技创新中心、珠海国际动力港、珠海国际健康港、金湾·智造大街等创新平台的建设水平，支持广东恩捷新材料研究院与知名院校深化产学研合作，加快建设 PCB 公共技术服务平台。支持开展关键核心技术攻关，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，开展一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目，力争攻克一批核心技术问题。充分发挥国家船舶及海洋工程装备材料质量监督检验中心作用，推动海洋信息检测平台建设，提升公共检测服务能力。

第二节 培育壮大创新主体

壮大高成长创新型企业。强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。实施创新型企业发展计划，围绕生物医药、高端打印设备、新材料、新能源等主导产业，大力引进一批拥有核心技术和自主知识产权的创新型企业。集聚创新资源，加大扶持力度，着力推动形成一批集成创新能力强、竞争优势突出、附加值大的高成长创新型企业。支持企业开展颠覆式创新，推动新技术和新模式应用，力争纳入珠海市高成长创新型企业（独角兽企业）培育库名单。

培育高新技术企业。大力实施高新技术企业树标提质行动，建立高企培育库，完善服务体系，强化政策扶持，开展常态化培训，筛选符合产业重点领域、创新基础好、有发展潜力的企业，定向培育，孵化育成，扩大高新技术企业规模。充分发挥政策引领和资金扶持作用，鼓励支持企业加大研发投入。充分发挥龙头企业辐射带动作用，促进集约发展，形成高新技术企业集群。

扶持科技型中小微企业。积极探索众创、众包、众筹、众扶等“四众”模式，大力扶持和培育中小微企业，激发中小微企业创新活力。实施科技型中小企业成长计划，引导科技型中小企业入库申报，强化孵化、创办、引进功能，推进科技型中小企业实现裂变式增长。因企施策、分类推进，建立小升规重点企业培育库，推动工业企业小升规，培育一批“专精特新”“小巨人”“隐形冠军”、制造业单项冠军，打造一批创新能力强、技术迭代快的中小企业，形成持续创新动能。

第三节 强化企业自主创新能力

提升创新创业企业孵化培育能力。充分发挥金湾·智造大街、国际健康港等高质量科技创新孵化器的带动能力，鼓励区内大企业、大集团打造细分领域垂直孵化生态，建立行业细分领域垂直化创新生态链，推动产业链上中下游、大中小微企业融通创新，加速优质项目转化。大力推进“异地成果、金湾孵化”和“异地孵化、金湾产业化”，支持有条件的孵化机构在海外建设分支机构或孵化基地，实现“国外创新孵化+金湾加速转化”的新型创新创业模式，建设高水平孵化载体，全力打造中小微企业创业乐园。促进一批综合技术孵化器转型为专业孵化器，面向细分市场实施精准孵化。建成一批服务快速成长企业的大型加速器，建设培育新业态的专业科技产业园区。

深化产学研协同创新。鼓励有实力的企业与国内外一流高等院校、科研机构开展合作，合作共建技术创新联盟，构建企业主体突出、市场导向鲜明、产学研结合紧密的技术创新体系。支持广东科学技术职业学院、珠海科技学院等区内高校，立足产业实际，按照“教育+科技+产业”模式，加快建设一批国际化特色学院。

支持企业发展绿色科技创新。发挥绿色科技创新在践行新发展理念、促进区域资源高效配置中的独特作用，以服务社会经济发展和国家战略为牵引，鼓励企业在生产过程中积极采用节能减排共性技术、绿色环保材料，创新开发出更多无害、节能、环保的绿色产品。积极推广绿色科技在重点行业和领域的应用，依托科技部门、区内高等院校和科研机构建立新技术新工艺研发中心、产业联盟、咨询服务等非政府组织机构，推动生产方式绿色、节能、高效。

第四节 积极加强区域创新合作

加快深化区域创新合作。深度对接“广州－深圳－香港－澳门”科技走廊，加大与广深、港澳等地科技创新合作，积极参与“两廊两点”建设，推进重大创新合作平台建设，主动承接广深港澳创新要素和高端产业辐射外溢。聚焦全球制造业高端创新资源，精准对接港澳创新主体，推动与澳门科技大学合作共建月球与行星科学重点实验室，加强两地人才交流培养和创新资源共享。加快形成创新协作、错位发展新模式，将金湾建设成为大湾区科技创新重要承载地。

积极推进国际创新合作。紧抓国家实施“一带一路”倡议、推进国际产能合作的机遇，拓展国际创新合作，实行以商引商、产业链招商，吸引海外知名大学、研发机构、跨国公司在金湾设立区域性研发中心，促进国际先进技术成果转移转化。支持有实力的企业通过自建、合作、参股、并购等方式，与国内外一流研发机构更紧密合作，建设市场敏感度高、消化吸收转化能力强、更注重用户体验的新型企业研发机构，在全球范围内整合生产资源及产业价值链。鼓励和引导国内资本与国际优秀创业服务机构合作在金湾打造国际化示范众创空间。鼓励科技载体参与和举办国际化孵化行业活动，建立国际化孵化器，开拓国际业务。

第五章 建设现代化基础设施体系强化发展支撑能力

加速推进新基建，以提升机场港口国际化枢纽能级为重点，统筹推进现代化综合交通体系建设，加强能源资源安全保障，形成与高质量发展相适应的基础设施支撑体系。

第一节 打造珠江口西岸海陆空核心交通枢纽

高水平打造区域航空航运枢纽。积极配合做好机场改扩建，完成机场滑跑系统和 T2 航站楼建设，加快启动第二跑道、 T3航站区的工程前期工作。提升珠海金湾机场的辐射范围，加快推进机场综合交通枢纽的建设工作，协调好航空航运、城际轨道运输、公路运输等交通集疏运方式的一体化衔接。推动珠海金湾机场国际口岸开放，开通国际航线，依托全市货运枢纽体系和珠海金湾机场空港国际智慧物流园，携手港澳参与国内国际物流通道建设，助力珠海金湾机场国际化发展。结合机场客货运需求增长，启动机场码头建设工程，打造复合型区域枢纽机场。

推动高栏港大建设大发展。充分发挥综合保税区政策优势，完善港口物流节点功能，塑造高栏港国际中转新竞争优势，打造国际一流的港口物流中心。实施跨区域发展战略，构建错位发展的西江港口联盟网络体系，积极参与粤港澳大湾区港口群建设，推进高栏港与香港、东南亚建立港口联盟，促进形成优势互补、互惠共赢的港口、航运、物流和配套服务体系，加速港口能级提升和格局重构，提高港口国际竞争力。完善集装箱码头、港口泊位、深水航道、疏港交通基础设施建设，启动集装箱码头三期工程以及港弘码头改扩建工程，完善江海、海铁、海公、海空、管道等多式联运体系，扩大大宗物资运量运能和范围。建设智慧绿色港口，加快建设港航、物流业务全面覆盖的信息资源库，形成协同作业、大通关、物流交易、物流金融于一体的“智慧航运”平台。

强化铁路交通网络一体化衔接。全力支持珠江肇高铁、广中珠澳高铁、珠机城轨二期、广佛江珠城际轨道的建设。配合推进城市轨道交通 1 号线金湾段的建设，做好沿线用地控制和交通衔接工作。

加快完善内部路网建设。全力支持鹤港高速、金海大桥等区域通道完工。启动机场北路快速化提升工作，加快推进珠海隧道、金港大桥、环岛北路西延、石化五路、高栏港快线等区域通道的建设工作。加快完成区内双湖路、顺达路、湖滨路等多条骨干道路的建设工作。推进航空新城 B 、 C 片区、金湾示范新镇片区、滨海商务区等重点片区路网完善工作。加快构建镇村交通“双循环”。

完善绿色智慧交通建设。重点打造金湾航空新城慢行示范区，结合少年儿童友好型试点社区建设工作，完善城市基础设施和公共服务供给体系，加强公共场所、文化场馆、旅游景区、住宅小区无障碍设施的建设，构建全天候无障碍慢行空间环境，全面提升绿色交通的品质。新增一批人行立体过街设施，强化关键通道人车分离，全面改善市民关注的过街问题。积极推进智慧交通建设，科学规划建设城区停车服务配套设施，构建更加安全、高效的城市交通运作体系。推动公交专用道和公交场站建设，进一步优化公交线网，全面提升常规公交服务水平。积极推进智慧能源基础设施建设，加快加氢站、充电、换电站（桩）等设施规划及建设，探索加油站与加氢站合建、加气站改建扩建加氢站模式，建立完善智慧能源供应体系。

图 1 形成“一心、两港、四铁、四横六纵”的宏观交通格局

第二节 构筑新型基础设施体系

构建通信网络设施新体系。抢抓产业数字化、数字产业化机遇，加快推进 5G 、数据中心、工业互联网等新型基础设施建设，推动制造业智能化、数字化、绿色化转型。制定新型基础设施建设方案，超前部署信息基础设施，加快构建覆盖“ 5G +千兆光网+智慧专网”的通信网络基础设施体系，推进政务云、行业云平台建设，推动区块链在防伪溯源、内容保护、信用管理等领域的应用。

全面升级融合基础设施。加快信息开放共享和综合集成利用，推进交通、能源、市政等传统基础设施信息化、智能化、网络化升级，通过“新旧融合”实现城市设施全面数字化、智慧化。支持推广区内各产业园、企业的 5G 和光纤网络使用，尝试各类先进智能传感设施在生产制造系统中的应用，提升数据自动采集能力，将人工智能、大数据等应用到工业领域的整个生命周期，打通工业数据全流程上云、共享。

第三节 强化能源保障及水利基础设施建设

建设能源安全保障体系。推进能源供给侧结构性改革，优化能源结构和布局，完善能源产储销体系，大力发展油气、天然气、电力、风能等清洁能源，控制煤炭消费总量，建设绿色、安全、高效的能源供给体系。加强主干电网、输配电网建设，提高电网输电能力和抗风险能力。加快推进石油、煤炭储备基地和 LNG 接收站等重点项目建设，提高能源储运能力，成为保障国家能源安全的重要基地。做好海上风电场项目建设，增强清洁能源送出能力。加强智慧能源系统建设，优化电力生产和输送通道布局，提高能源消纳能力。

强化水利基础设施建设。加快完善水资源保障体系和水利防灾减灾体系，提升水资源安全保障能力。实施最严格水资源管理制度，强化对水资源取、用、耗、排等行为的动态监管，加强饮用水水源地和备用水源安全保障达标建设，保障供水安全。完善灾害监测预警、联防联控和应急调度系统，提高防洪防潮减灾应急能力。加强水库管理，建立水库安全管理和度汛措施落实巡查督导机制，做到水库巡查督导全覆盖。高标准推进小林联围海堤百年一遇防洪能力提升工程，逐步实现外江海堤的百年一遇达标全覆盖，提升全区防洪潮能力。加强与港澳在水科技、水资源方面的合作交流，为香港、澳门能源供应安全稳定提供有力支持。

第六章 坚持协调融合发展打造新型智慧城区

加强城市规划建设，积极构建科学合理的城市空间布局，持续提升城市精细化、品质化、智慧化管理水平，大力营造人才友好型、青年友好型、环境友好型发展环境。

第一节 加强城市规划建设

统筹推进城市更新改造。结合西部生态新城建设，谋划储备一批“三旧”改造项目，以旧厂房、城中旧村和老旧小区更新拓展新城建设空间，完善公共服务设施，促进产城融合协调发展。选取重点改造项目，加强城市更新的政府主导地位，探索政府与市场相结合的多元运作模式，推进实施连片改造，打造金湾城市更新名片，创建新型复合服务社区。加快推进老旧工业园区升级改造，以旧工业改造为抓手助推产业结构升级，加强和完善市政配套设施和公共服务设施的建设。加快“烂尾楼”盘活处理，科学进行城市更新，不断改善城市形象、提升城市品质。谋划南水新区开发建设，完善市政基础设施建设。

加强土地整治管理。突出规划“留白”，优化土地资源配置，确保优先满足重大交通基础设施、公共服务配套设施和产业长远发展三大刚需。深化“亩产论英雄”改革，促进“创新强、亩产高、节能好”的企业加快发展，整治提升“低散乱”企业，盘活低效用地，提高土地利用效益。实施最严格的耕地保护措施，落实补充耕地任务，重点改善现存耕地土壤环境，加强耕地质量等别调查评价和检测工作，推进耕地质量建设进度。规范开展农村建设用地整理，加快宜居美丽村居建设。严格海域使用管理，维持浅海区域生态系统平衡。

第二节 构建“两带一心、双港四片”的城市空间布局

推动建设两条发展带。推动港珠澳大桥发展带建设，加强沿线地区要素流通和产业协作，承接港澳跨境合作项目，推动与江门等粤西城市交流合作。打造 U 字形产城融合发展带，依托广佛江珠城际、广珠铁路、高栏港高速、金港大桥和机场北路等区域交通廊道，联动金湾核心区、珠海机场、珠海—江门大型产业园、高栏港和平沙新城，推动产城融合发展。

打造一个城市新中心。提升现代服务业的集聚水平和辐射带动能力，增强综合竞争力与区域影响力，打造高品质城市新中心，建设成为珠海面向国际的重要窗口和展示城市形象的靓丽名片、服务珠海西部的优质公共服务中心、国内领先的科技创新集聚区和珠海西部高端现代服务业集聚中心。

围绕双港优势构建四大片区。激发双港（珠海机场—大湾区枢纽机场和高栏港—国家综合运输体系重要枢纽港）优势，打造临空产业片区、西部中心城区（金湾）、临港产业片区和生态宜居片区等四大片区。

第三节 加强城市智慧化管理

着力推进“智慧金湾”建设。坚持取“智”于民，用之于民，牢牢把握人民群众的真实需求和想法，从实际情况出发，科学合理规划建设“智慧金湾”。依托区块链、物联网、云计算、大数据等现代信息技术，以智慧医疗、智慧交通、智慧人社、智慧政务、智慧环保、智慧警务、智慧社区、智慧监管为切入点，创新生活、出行、交流交往模式，促进城市生活的信息化便利化、城市管理的精细化品质化，建设高效互联的“智慧金湾”。把握好投入与产出、实用与超前等方面的平衡，避免出现过度建设等问题。坚持数据利用的深度和广度，最大限度收集分析数据，为各项智慧工程做好数据支撑，进一步提升人民群众对“智慧金湾”的感知度和认同感。

持续提升城市精细化品质化管理水平。深刻认识城市管理重要性，以“绣花”功夫提升城市管理科学化精细化智能化水平，推动管理从粗放型向科学化、规范化、精细化发展，打造良好的城市口碑和品牌。加强网格化管理，构建多渠道、全方位机制，探索建立现代城市动态管理体系。完善科学高效的综合管理机制，推行从源头到终端全方位全过程的精细化城市管理，提升城市包容能力、管理服务水平和综合承载力。完善信息平台，创新管理服务模式，构建大安全管理体系，形成城市管理多元共治新局面，推进老旧小区物业管理全覆盖，提高区内居民生活舒适度和安全感，打造现代化品质新城。

营造良好发展环境助推多元、包容的社区建设。始终为城市发展新经济、新产业、新业态留足空间，营造适合青年人创新创业的良好环境，为吸引人才做好充足准备。引入国内外知名生活服务运营管理商，加快少年儿童友好型社区和国际型社区建设，打造集健康、亲子、文化、社交等生活需求于一体的现代化社区。以西城社区国际型社区为示范，为外籍人士提供优质便利的生活、工作环境，以更开放、包容的姿态，吸引不同国家、不同种族的国际人才来金湾居家创业。持续推进“公园之城”“千里绿廊”“万里碧道”建设，打造绿色环保、生态宜居的高品质生活空间。科学谋划城市设计，发挥金湾文化特点，以人文特色为指导推进城区建设。

第七章 培育两个市场优势服务双循环新发展格局

紧紧扭住供给侧结构性改革主线，同时注重需求侧管理，坚持扩大内需战略基点，挖掘培育未来消费增长点，着力扩大国内大循环市场，服务国内国际双循环互促发展，高水平参与建设双循环新发展格局，为现代化建设拓展新空间。

第一节 挖掘培育未来消费增长点

全面促进消费升级。顺应消费升级趋势，大力发展跨境电商、远程办公、在线医疗、在线教育等消费新模式新业态，加快推动线上线下消费有机融合。巩固提升传统消费，推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，促进住房消费健康发展。建设一批高品质消费集聚区，打造一批示范特色商圈，大力发展服务消费，增加消费性服务业配套，延长中心区域较大型商场、餐饮等场所的营业时间，强化市场秩序监管和消费者权益保护，确保消费环境的有序安全。优化消费政策，落实带薪休假制度，扩大节假日消费。

进一步激发文旅消费潜力。推行消费惠民措施，举办文旅消费季、消费月等活动，提振文旅消费信心。鼓励打造中小型、主题性、特色类的文化旅游演艺产品，改造提升演出场所设施，合理配套餐饮区、观众休息区、文创产品展示售卖区等，提升文旅消费吸引力。引导文旅场所增加参与式、体验式消费项目，开展数字文旅消费体验，鼓励发展与自驾游、休闲度假相适应的租赁式公寓、房车租赁等服务。

推动体育消费市场发展。鼓励社会资本参与体育场馆建设与运营，兼顾赛事所需与赛后综合利用。利用索卡体育文旅综合产业基地等资源优势，培育体育赛事品牌。注重推动体医融合，鼓励培养和引进运动康复师，对市民开展相应的体育锻炼和健康医疗指导。利用健康步道、“千里绿廊”的城市滨水开放空间，提升市民锻炼积极性，发挥体育锻炼在疾病防治和健康促进等方面的积极作用，进一步激发体育消费市场活力。

第二节 促进有效投资畅通内循环

积极扩大有效投资。优化投资结构，保持投资合理增长。优化产业资金支持政策，加大生物医药、新材料、新能源等战略性新兴产业和数字经济、智能制造等领域的投资力度，扩大制造业设备更新和技术改革投资。推动新型基础设施、新型城镇化，以及交通、水利等重大工程“两新一重”项目滚动发展，加快补齐基础设施、公共安全、生态环保、农业农村、公共卫生、物资储备、民生保障等领域短板，不断夯实塑优势、增后劲、强保障的物质基础。推进港珠澳大桥西延线、珠江肇高铁（广江珠澳高铁）、广珠城际轨道等重点项目建设。深化投融资体制改革，发挥政府投资撬动作用，提升利用外资力量，鼓励社会资本参与基础设施建设、公共设施投资运营、产业园区开发，进一步激发民间投资活力。

推动畅通国内大循环。着力打通生产、分配、流通、消费各个环节，更加注重补短板和锻长板，提升经济体系整体效能。重点加快建设现代流通体系，充分发挥港珠澳大桥西延线连接港澳、同时具备空港海港的优势，加快建设数字化物流园区，全力支持区域商贸物流中心和国际贸易分拨中心建设。破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，降低全社会交易成本。强化扩大内需的政策支撑，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

第三节 服务国内国际双循环互促发展

打开国际市场新空间。全力稳住外贸基本盘，加快培育外贸新优势，提升综合保税区载体功能，加快发展服务贸易和贸易新业态。落实国家跨境服务贸易负面清单管理制度，探索创新跨境电商服务模式，支持跨境电商经营零售和批发，促进零售和进出口贸易一体化。建设综合电子物流服务平台，携手横琴合作搭建“拉美跨境电子商务合作平台”，共同推动建立中巴两国跨境进出口服务体系。深化与港澳的经贸联系，推动监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等对接国际、趋同港澳，促进经济要素自由流动、资源高效配置和市场深度融合。积极借助澳门独特优势，进一步深化与葡语系、西语系国家在商贸、物流、金融、产业园区合作共建等领域合作。

拓展开辟内外贸航线。全方位拓展与“一带一路”沿线国家和地区的经贸往来，积极与香港、澳门、深圳等粤港澳大湾区沿海城市合作，参与共建世界级港口群和数字海上丝绸之路。积极参与巴基斯坦瓜达尔港、贵州（昌明）国际陆港等重点项目建设，推进与欧洲、拉美、东南亚等地港口合作，打通“川贵广—南亚国际物流大通道”，拓展“一带一路”“西江流域”“珠江西岸”“葡语国家”物流通路。持续深化高栏港与国内北方港口的战略合作，紧抓“营口—高栏—衡阳”北粮南运海铁大通道开通契机，推动多式联运物流通道腹地延伸至北方地区。

第八章 更大魄力更高起点推进改革开放建设现代化

国际化新金湾

发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，构建高水平社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推进更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，为金湾的现代化建设提供强劲动力。

第一节 优化制度供给激发市场主体活力

深化要素市场化配置体制机制改革。推进全区要素市场化配置体制机制改革，聚焦要素市场化配置体制机制方面的短板与不足，全力破解市场经济体制的堵点、难点，促进要素自主有序流动，引导土地、劳动力、资本、技术、数据等要素聚集和有效配置。重点支持重大示范项目建设、新经济应用场景搭建、高成长企业发展、大企业平台转型等，进一步激发社会创造力和市场活力。

深化国资国企改革。认真落实国企改革三年行动方案，健全以管资本为主的国有资产监管体制，研究制订国资国企联动改革方案，修订完善权责清单和投资负面清单。优化国有资本布局结构，推动国有资本向事关全区经济和社会发展全局的重点基础设施、民生服务、城市更新改造和重点产业领域集中。统筹区级经营性国有资产集中统一监管，加强企业负责人经营业绩考核、国有资产保值增值、监督上缴国有资本收益、推进现代企业制度建设，全面提升企业治理水平。

持续优化民营经济发展环境。破除制约民营企业发展的各种壁垒，支持民营企业参与城市更新、新型基础设施建设、重大产业项目建设，健全执法司法对民营企业的平等保护机制。落实促进民营经济发展的政策措施，健全支持中小微企业和个体工商户发展政策体系，构建与民营企业沟通、联系和对话的长效机制，建立健全企业家参与涉企政策制定机制，避免政策“一刀切”。大力弘扬企业家精神、劳模精神和工匠精神。健全政商交往行为规范指引，构建亲清政商关系，依法保护企业家合法权益，激励企业干事创业。

第二节 促进营商环境与国际规则高度衔接

提升智慧政务水平。加速新技术与政务服务融合，积极践行“智慧政务”“互联网+政务服务”，推进更大力度的政务服务改革，优化行政效能，切实提升企业办事的便捷性。打造 5G智慧政务服务综合体，实现政务数据高度共享、涉企审批事项高度整合、政务服务各环节与所需数据高度对接。

深化行政审批制度改革。继续深化行政审批制度改革，推动流程再造，精简优化行政审批，着力提高审批效率。围绕减环节、减时间、减成本，承接、清理、取消、调整和下放行政审批事项，进一步优化并公开审批流程、压缩并明确审批时限，持续完善政策措施，增强改革的精准性、有效性。整合优化全区各类服务窗口，基本实现区级重点领域和高频事项“线上一网通办、线下只进一扇门、现场办理最多跑一次”。

用好用足金湾营商环境分析系统。进一步优化金湾营商环境分析系统，围绕“对标+赶超”的理念，主动对标世界银行评估标准深化营商环境改革，推进分析系统二期建设，瞄准金湾营商环境短板弱项精准发力、攻坚克难，大力建设与国际规则高度衔接的营商环境。以金湾营商环境分析系统为基础，对涉及政务环境、法治环境、市场环境等领域问题进行考察，加快优化全区发展环境。

深化信用体系建设。提升信用信息归集质量和规模，规范信用信息管理和应用，保障信用主体合法权益。建立以信用为核心的监管机制，规范开展信用承诺制度。推广惠民便企信用产品与服务，为信用好的企业开设绿色通道，优化精简监管事项，优先受理项目申报、政府扶持资金申请、工程建设审批事项，营造诚实守信的社会环境与优质的营商环境，增强信用建设服务实体经济的能力。

第三节 推进更高水平对外开放

实施国际化发展战略。鼓励企业引进国际人才、开展合作研发、采购国际先进设备，对接国际通行经贸规则、高端标准和品质要求，提升企业核心竞争力。坚持引资引智引技相结合，发挥外资企业的人才、技术、管理、服务等外溢效应，积极承担智能制造试点示范项目，推动外资利用从数量优势向质量优势转变。进一步落实“新外资十条”，做好政策承接和配套，扩大关键领域对外开放，大力引进高质量、强带动的重点项目和跨国企业，引导外资投向战略性新兴产业和高技术产业。

提升投资贸易自由化便利化水平。全面落实国家对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，加快金融开放创新，支持开展供应链金融，着力发展航运金融、科技金融、船舶租赁等特色金融，携手横琴与港澳金融机构合作发展离岸金融业务，共同探索建设国际航运保险等创新型保险要素交易平台，为投资便利化提供优质金融服务。探索建立紧缺人才出入境、创业投资等方面“一站式”服务以及外籍高端人才居留和永久居留便利服务，提高境外投资者工作便利度。建立健全借鉴自贸区（自贸港）实体经济发展经验的长效体制机制，争取复制扩大“横琴自由贸易试验区+澳门自由港”政策延伸至金湾区，推动高栏港国际贸易“单一窗口”功能由口岸通关执法向口岸物流、贸易服务等全链条拓展，推进口岸监管部门间信息互换、监管互认、执法互助，建立健全与国际接轨的服务业标准化体系，不断提升贸易自由化水平。

促进综合保税区高质量发展。加快推进用海审批，提前做好土地收储前期工作，确保收储资金及时支出，推进综合保税区封关验收。充分利用好政策叠加、港口口岸资源、陆海空铁立体交通、产业基础、营商环境、产业配套六大优势，坚持重大项目招商与扩展经济腹地，支持和鼓励新技术、新产业、新业态、新模式发展。以保税加工功能为核心，以保税物流功能为支撑，以保税服务功能为配套，拓展跨境电商等创新服务功能，加大招商力度，重点发展高端制造、现代物流、国际贸易、创新服务“四大产业”，将综合保税区建设成为粤港澳大湾区国际商贸物流基地、珠江西岸高端产业转型升级平台、粤港澳科创成果转化平台，构建具有国际影响力和竞争力的高端装备制造中心、研发设计中心、物流分拨中心、检测维修中心、销售服务中心“五大中心”，成为珠海对外开放新高地。

第九章 强化多渠道融通合作打造大湾区西部战略支点

抢抓粤港澳大湾区建设机遇，加强与周边城区、先进城市交流合作，提升对港对澳合作水平，开辟珠港澳合作新空间，推动区域资源要素的整合和优化，为推进粤港澳大湾区建设积极贡献金湾力量，打造粤港澳大湾区西部东融西联的战略支点。

第一节 开辟珠港澳合作纵深发展新空间

加快合作项目落地见效。争取澳门科技大学国家重点实验室尽快在金湾设点，推动澳门城市大学在金湾设立“中葡联合研究生院”，加强与澳门在航空航天、生物医药产业及科研成果转化、人才交流等方面的合作。积极对接香港理工大学工程学院、香港城市大学等专家学者，就共同开展创新项目合作、共建试验中心（工创中心）尽快达成合作协议。

拓宽产业经济合作领域。服务澳门经济适度多元发展，积极推动澳门资本参与区内港口、码头、能源、旅游等开发建设和投资运营，推进澳门南光环通仓储项目加快建设，推进中海油能源装备改造升级，携手澳门企业打造输澳能源产品来料加工基地。促进与港澳在商贸会展、现代金融、现代物流、供应链、企业服务等现代服务业领域展开深入合作，着力引进港澳优质生产性服务业和高端服务业。提升文化旅游合作水平，将金湾的乡村文化、工业文化等与澳门葡语文化、香港影视文化等有机串联起来，打造“一程多站”式的旅游模式，促进与港澳旅游资源、客源互补。扩大游艇自由行活动水域范围，探索开展粤港澳游艇自由行。

扩大社会民生合作范围。继续加强金湾参与珠港澳基础教育、高等教育交流合作的工作力度，提高办学水平，积极与港澳缔结姊妹学校，促进三地学校和师生开展常态化交流。促进医疗、保险服务资源的互联互通，开展特色金融服务创新，解决常住金湾的港澳居民基本医疗保障问题。加强与港澳社工部门和民间机构的交流合作，支持港澳机构或个人到金湾投资兴办养老服务机构。借鉴港澳在社工机构治理、慈善工作、社企发展、专项服务等先进经验及做法，进一步提升公共服务能力和社会治理水平。

第二节 大力提升区域合作综合水平

加强区域联动发展。重点推进与横琴自贸区实现空港、海港联动，打通横琴直达珠海机场的快速通道，争取上位产业政策支持，将横琴自贸区相关政策功能扩展到航空产业园，将航空产业园打造成粤港澳大湾区航空产业的合作开放平台。与香港、澳门国际机场加强航空合作，放大珠海机场作为内地去往港澳国内中转机场的通航能力，联合开发国际航线，提高联程转机效率，推动大湾区高端服务要素跨境流动。

主动承接广深产业转移。参与推进“双区”建设、“双城”联动，服务深圳建设先行示范区和广州实现老城市新活力的产业转型升级发展需求，主动“借梯登高”，在交通互联、产业互补、科技创新等方面与广深加强合作。积极承接广深产业资源溢出，探索建立“广深总部+金湾基地”“广深研发+金湾转化”的产业合作体系，着力打造先进制造业强区。提供服务支撑，引导土地、政策、资金、人才向支持深圳先行示范区建设倾斜，为深圳优势产业辐射沿海经济带西翼拓展战略腹地和发展空间。

推进珠江口西岸都市圈建设。促进珠中江基础设施一体化，全力配合做好黄茅海跨海通道、城际高速公路等区域项目建设。强化产业协同发展，积极参与粤港澳大湾区（珠西）高端产业集聚发展区建设，加强与珠江口西岸城市交流合作，推动与相关城区开展“联合招商”“拼船出海”，推动珠江口西岸都市圈与广州都市圈、深圳都市圈协同互动。加强与粤西等地区的合作，构建与沿海经济带联动发展机制。

第三节 推进跨区域交流平台建设

提升文化旅游交流平台。鼓励行业协会、知名企业发挥带头作用，积极与大湾区其他城市开展多层次、多领域的文化旅游交流合作，促进资源、资金、信息、人才、产品和市场等生产要素自由流动。依托澳门、港中旅酒店及旅游服务业的先进经验及国际化标准，推动合作建设高标准旅游培训学院。组织区内涉旅企业参加广东国际旅游产业博览会、澳门国际旅游（产业）博览会、香港国际旅游展，对特色文旅产品进行推介和宣传，展示金湾丰富的文化旅游资源和独具特色的城市形象。

打造青年人才交流平台。发挥统一战线在粤港澳社团工作方面的独特优势，定期与港澳两地青年组织开展联谊交流活动，帮助港澳青年了解金湾在产业发展、民生改善、创业环境优化等方面的改革发展成果，提升来金湾生活学习、就业创业的积极性。利用区内高校资源，推动三地大学生之间、大学生与企业之间的互访交流，推进人才培养和企业需求无缝对接，扩大人才储备范围。探索创新港澳人才跨境流动模式，支持通过两地办公、顾问指导、短期兼职、人才租赁等柔性引才方式，拓宽人才引进渠道，开展项目合作。放宽部分专业领域从业限制及资格认定，争取金融、建筑、设计、财会、法律、医疗、旅游等领域具有港澳执业资格的专业人才，经备案后能够在金湾直接提供服务。

建设国际化的生活服务平台。建设面向港澳和国际的门户网站，打造集信息发布、公共服务、咨询交流等功能于一体的一站式、多语种互联网信息服务平台。建立专门服务机构，提升服务国际化人才的能力和水平，对接国际一流水平完善生活配套，把外籍人士“引”进来、“留”下来。

第十章 全面实施乡村振兴战略高质量推进城乡一体化

实施乡村振兴战略，深化农村改革，完善城乡融合发展体制机制，推进乡村振兴与新型城镇化协同发展，加快补齐农村基础设施短板。充分发挥示范村带动作用，以点带面高水平建设乡村振兴样板。推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快构建工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的城乡融合发展新格局。

第一节 深入推进农村产业振兴和美丽乡村建设

引导农业发展现代化。深化农业供给侧结构性改革，大力发展特色农业，以绿色有机为方向，实施农业生产强基工程和高标准农田建设行动，持续改善农业水利基础条件，推进高标准农田建设布局。支持广东（珠海）现代种业发展中心建设种业研发基地，用好珠海市现代农业发展中心，加大对农业高新技术研究力度，促进农业科技成果转化。支持台湾农民创业园实施国家级智慧农业示范工程，大力发展数字农业和智慧农业，实施质量兴农工程，建立农业创新激励机制，利用大数据、云计算、互联网等新技术手段，推动“互联网+现代农业”等现代信息技术的应用。大力发展绿色农业、现代物流和食品加工等产业，实现优质农场直供大湾区。加速推进黄立鱼省级现代农业产业园创建工作，利用田园观光区建设，增加黄立鱼产业附加值。促进农村一二三产业融合发展，做强富民兴村产业，形成有效的工业发展反哺农业发展的格局。以发展“一村一品、一镇一业”为抓手，深入挖掘全区各地优势特色产业。

促进传统农业焕发新活力。深度挖掘利用生态优势，培育新产业新业态，推进都市休闲旅游、健康养老、文化教育等农村特色产业发展，建设现代农业旅游示范区。鼓励利用村集体建设用地参股城市更新、旅游开发、产业提升等，积极发展村集体经济，共享发展成果。大力发展农村产业振兴，推进南水集约化、规模化的海上养殖牧场建设，推进赤渔头渔港升级改造，促进农村集体经济持续增收。充分开发利用荷包、大芒等海岛和 50 多公里海岸线资源，探索通过出租、出让等方式，引入社会化投资商经营发展海洋养殖、旅游产业，打造特色滨海岛屿经济带。促进农业和社会协调发展，鼓励发展乡村原生态旅游观光、特色农产品种植及采摘、农趣亲子教育、生态创意、健康养生等为一体的都市休闲农业，以黄立鱼产业园、台湾农民创业园等为切入点，打造一批具有金湾特色的都市休闲农业精品项目，实现传统农业资源、产品、服务增值增效。

打造生态宜居美丽乡村。全域推进乡道提升改造“四好农村路”项目建设。完善乡村配套基础设施和公共服务设施供给。持续提升改善农村人居环境，巩固提升“三清三拆三整治”三年成果，推进各村居创建美丽宜居村和特色精品村。全面提升“厕所革命”，强化农房管控和风貌提升。全面开展乡村美丽庭院工程，打造各具特色的乡村景观路和慢行步道，进一步推进美丽家园、美丽田园、美丽河湖、美丽廊道、美丽园区建设专项行动，努力打造全省美丽乡村建设示范样板。建设村道有树、环境优美的宜居生态家园，实现全区 100 ％行政村达到美丽宜居村标准。

第二节 扎实推进城乡统筹协调发展

统一城乡建设用地市场。开展平沙镇城乡融合发展省级试点。推进土地要素市场化配置，深入开展三权分置改革、加强农村“三资”管理。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村集体产权制度改革，统筹推进农村集体经营性建设用地入市改革，盘活农村土地要素，扩大国有土地有偿使用范围。稳定全区基本农田保护面积，划定全域生态保护红线，开展重要农产品生产功能区划定。建立公平合理的集体经营性建设用地入市增值收益分配制度，实现土地经营权、宅基地使用权和集体收益分配权合理有序流转，完善城乡建设用地增减挂钩政策，为乡村振兴和城乡融合发展提供土地要素保障。创新完善农业用地使用办法，坚持“能种则种、宜养则养”。

统筹推进新型城镇化。进一步深化户籍制度改革，探索实施差别化的入户政策，不断优化人口素质、年龄和分布结构。搭建城乡产业协同发展平台，创新产业协同发展机制。扩大基本公共服务覆盖面，推进实施城乡统筹的污水垃圾收集处理、冷链物流、农贸市场一体化改造、城乡道路客运一体化发展、公共文化设施一体化布局等城乡联动建设项目，加快发展城乡教育联合体和医共体。优化城镇化空间格局，深化镇（街）管理体制改革，引导乡村人口向镇区适度集中。

构建乡村治理新体系。实施高素质农民培育工程、乡村人才集聚工程和青年参与乡村振兴战略工程，培育造就新时代精勤农民，大力引进和培育乡村人才，引导各类人才向乡村流动聚集。以乡村公共文化服务体系建设为载体，弘扬优秀传统文化，丰富乡村文化生活，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的现代农村社会治理体制，深化村民自治实践，提高农村法治水平，实行自治、法治、德治相结合，推进乡村治理体系现代化。

第三节 打造粤港澳大湾区农产品金湾品牌

实施“金湾品牌”农产品创建行动。以“中国黄立鱼之乡”为切入点，进一步实施精品名牌战略，培育无公害农产品、绿色食品、有机食品，打造品质高、口碑好、效益佳的金湾特色农产品品牌。发展培育国家级农业龙头企业和省级农业龙头企业，支持金湾农产品初加工和精深加工转型升级，实现“应加工、尽加工”“宜精深、全精深”，通过深挖产品价值，提升产品竞争力。加强对区内农业企业的知识产权等相关法律知识普及，强化农业品牌原产地保护，增强农产品品牌意识，号召企业“从我做起”，遵守农产品保护相关法律、法规，在市场化、法治化原则基础上广泛开展技术交流合作，实现农业技术领域的高质量发展。

建立健全农产品生产和监管标准体系。围绕区内特色优势产业，加快推动建立与农业高质量发展相适应的农业标准及技术规范。提高农业标准化水平，充分发挥示范带动辐射作用，组织分散农户和带动周边农民开展标准化生产。优化完善农产品认证体系和农产品质量安全监管追溯系统，着力提高监管能力。落实生产经营者主体责任，强化农产品生产经营者的质量安全意识。支持区内企业农产品“走出去”，协助其申请国际通行的农产品认证。重点建设农产品质量检测中心，与口岸检验检疫等部门尝试开展联合作业，强化供港澳农产品基地的备案管理与风险监控。

第十一章 全力推进生态文明建设打造生态绿色金湾

进一步强化自然山水格局的维护维育，构筑生态环境保护长效机制，坚持绿色低碳循环发展，打造人与自然和谐共生、宜居宜业宜游的“生态绿色金湾”。

第一节 推动绿色低碳循环发展

提高资源利用效率。大力发展节能、降耗、低污染的循环经济。认真抓好资源节约型产品的推广，积极发展资源综合利用型、功能替代型和可循环利用型产品，提高全社会资源利用的整体水平。强化资源能源领域基础和底层绿色化，从源头控制污染排放量、减轻生态环境压力。推进绿色循环低碳港口发展，形成节能减排长效机制。加快现有产业园区的生态化改造，以规模化、产业化、专业化、生态化为发展方向，重点推进循环经济产业生态建设，通过聚集一批关联企业入园、建设环保基地等措施，实现废弃物的循环利用。支持珠海经济技术开发区打造“无废示范园区”。

推广宣扬绿色文化。大力推进资源节约和循环利用，建设节水型社会，实施生活垃圾强制分类，推进废弃产品规范回收与循环利用。加快新能源汽车推广，加强绿色交通与公共交通的互促发展。开展“绿色生活节”行动，广泛宣传推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，建立完善绿色生活的相关政策和管理制度，推动绿色消费，促进绿色发展。

建立健全绿色金融产品体系。按照中央、省、市统一部署实施绿色金融相关政策，促进绿色产业发展和企业融资。支持金融机构创新绿色金融产品和服务，进一步扩大绿色贷款、绿色债券、绿色保费等绿色融资的规模和覆盖面。吸引更多社会资本投入到生态环保领域，提升绿色金融服务实体经济的能力，更好的实现资源优化配置。

第二节 全面加强治污减排

深化工业源污染治理。加深同珠三角周边城市在监测预警、源解析、预案联动等领域的广泛合作，参与并融入到粤港澳大气污染联防联治合作机制。有序推进重点工业企业 VOCs 综合整治，推动企业进行升级改造、清洁生产，对不具备整改条件和逾期整改不到位的予以关停搬迁。加快区内有毒有害气体预警体系和石化行业挥发性有机物在线监测体系建设，加强重点行业监测监控和排污规范化管理，健全精准智慧的监测监控体系，实现精细化管理。

强化移动源污染控制。全面加强在生产、销售、进口环节对新车环保达标情况的监督检查，建立柴油车用车大户清单并使用台账管理。严格非道路移动机械环保准入，全面实施编码登记制度。加强船舶大气污染物排放控制区管理，引导船舶靠港使用岸电，推进船舶清洁能源改造，鼓励提前淘汰老旧渔业作业船舶和内河货运船舶。深化港口船舶污染联防联治，推动港口、船舶修造厂加快船舶含油污水、洗舱水、生活污水和垃圾等污染物接收设施建设，加强配套转运及处置设施建设。

强化面源污染防控。持续强化扬尘污染控制，落实扬尘治理“ 6 个 100 ％”管理标准，加大洒水保洁降尘力度，进一步加强泥头车管控工作。全面推动城乡结合部道路的硬底化建设，提升扬尘污染防治监管水平。调整氮肥结构，改进施肥方式，推进农业大气氨污染防治。推动制定实施群众投诉热点区域空气环境质量再提升方案，提升群众享有蓝天、享受净气的获得感和幸福感。

全力以赴打赢碧水攻坚战。依法依规加强饮用水源地保护，开展环境问题排查整治与饮用水安全评估，加强水源地信息管理，全力保障饮用水安全。全面巩固黑臭水体整治成效，加快推进问题河涌整治，高规格打造金湾特色“碧道”，构筑美丽山水城市。开展地下水基础环境状况调查，实施地下水污染源分类监管，推进污染分区防治。加快推动红旗水质净化厂工程建设进度，推动汇华工业污水二厂项目、石化园区工业污水处理厂二期、生物医药园工业水质净化厂等项目，推进污水管道改造，有效收集处理城镇工业和生活污水。开展入海排污口和入河排污口的排查，全面开展陆源入海污染物普查，深化海洋垃圾污染防治，建立垃圾分类和海上环卫工作机制，加强入海排污口与陆域河流的污染物控制。强化海域污染治理，清理整顿非法海水养殖，推进海水池塘和工厂化养殖升级改造，鼓励深海养殖、海洋牧场建设，逐步推行深海远海规模化养殖。

加强危险废物和土壤环境监管。推进固废危废综合利用处置设施建设、重点污染场地土壤修复等工作，持续改善土壤环境质量。构建全过程固体废物管理体系，持续推进固体废物污染防治。建立农用地土壤环境质量详查和定期调查制度，构建重点行业企业用地土壤环境质量基础数据库，科学规划和建设土壤环境质量监测网络。加强含重金属、危险废物、病原体等产业用地变更为居住、学校、幼儿园用地过程中的调查评估、监管工作。持续加大环境保护宣传力度，加强环保基础设施建设，提升区域环境应急能力，重点石化园区配套建设事故应急设施。

第三节 构建一体化生态治理体系

加强调配提升河道生态功能。全面整治乱排乱倒、水土流失等突出问题，维持河道休闲、景观、生态、自然等功能，实现“河畅、水清、堤固、岸绿、景美”目标。坚持自然恢复优先，统筹兼顾河流生态系统与海洋生态系统，实现生态岸线与生态海堤协同发展。

统筹布局提升海岸带生态功能。巩固河长制，探索湾长制的管理模式。整体科学规划海岸整治与生态修复方案。以沙滩养护管理、海滨生态监测、治理和预防赤潮等为重点任务，开展海洋生态环境在线监测体系建设。实施海堤加固提标改造工程，推进平沙东堤海堤生态改造，构筑具有“堤前盐沼湿地修复—海堤生态化改造—堤后生态绿廊构建”海岸带生态减灾空间体系，构建蓝色生态屏障。加快推动鹤道临海段项目建设，打造滨海栈道以及观景台等，优化滨海旅游设施建设，营造层次丰富滨海景观带。开展海岛生态现状普查，以因地制宜、目标导向为海岛生态保护修复指导原则，制定海岛生态保护方案，修复和保护天然沙滩砂质岸线珍贵资源。大力加强沙滩垃圾、海面漂浮垃圾、渔村渔港垃圾、海岛岸滩垃圾整治，形成生态良好、景观优美的海岛沙质岸线。开展海洋生态保护宣传活动，提升公众参与度。

全面提升环境事故应急能力。建立健全完善生态风险事故应急预案，加大石化区水体污染防控设施建设投入，进一步完善污染事故防范公共应急水池处理系统建设，完善风险防控体系建设。积极发展智慧环保数字环保，提升生态环境领域应急能力，夯实生态安全基础。进一步加强生态环境监管能力，建立生态治理监测指标体系，充分运用互联网、大数据、人工智能等新技术，提升生态环境监管信息化、智能化水平，谋划建设“可视、可测、可控、可预警”的状况监测网，有效维护生态安全。

第十二章 健全基本公共服务体系打造活力品质幸福新城

以满足人民群众对美好生活的向往为目标，以提升群众获得感、幸福感、安全感为根本落脚点，以公共服务均衡普惠、整体提升为导向，坚持在发展中保障和改善民生，办好“民生微实事”，多渠道增加公共服务供给。

第一节 促进更高质量和更加充分就业

坚持就业优先战略。强化就业优先政策，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。健全自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的机制，创造平等就业机会。深入实施“大众创业、万众创新”，促进创业带动就业。确保零就业家庭动态归零，保持就业形势基本稳定。

完善就业服务体系建设。进一步完善招聘信息服务平台和实体人才交流劳务市场建设，促进企业和人才有效对接，进一步落实和推广好“粤菜师傅”“南粤家政”“广东技工”三项工程，做好乡村工匠认定工作。着力帮助零就业家庭、就业困难人员和高校毕业生就业，提升职业技能。充分利用劳动就业信息平台，对接有效信息，做好城乡新增劳动力、高校毕业生、城镇就业困难人员、农村富余劳动力等群体的就业工作。健全就业需求调查和失业监测预警机制。健全就业服务机制，建立完善的人力资源服务市场机制，规范人力资源服务业行为，加强对人力资源服务业的监管，优化创业环境，落实税费减免、创业担保贷款支持等配套政策措施。继续加强法律法规宣传活动，严格落实“两金”“三制”措施，预防治理建筑领域欠薪，保障劳动者合法权益。

第二节 锻造金湾教育现代化品牌

建设好教育管理体制和教师队伍。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加强师德师风建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，打造珠海西部教育高地。完善教育人才引育机制，逐步建立“学科带头人—名师—教育领军人才—教育名家”高层次人才梯次培养架构。共建教师发展中心、学科基地、名校（园）长名师工作室、特级教师流动站、骨干教师研修共同体等方式，开展教师培训和校本研修，搭建教师成长平台，统筹培养学科带头人和骨干教师。实施“金湾强师”工程，科学运用教师编制，规范教学管理，逐步形成“一校一特色”的内涵发展模式，提升教师队伍整体理论素养和专业水平。

提高基础教育水平。重点发展学前教育，加大公办幼儿园的建设力度，打造“广覆盖、保基本、有质量”的学前教育公共服务体系。提前研判入学入园需求，前瞻性规划学校、幼儿园布局，联合区内各部门，推动城镇小区配套幼儿园治理工作。通过引进优质资源推行多种办学形式，切实提高金湾区教育发展水平。科学推进规划布局，保障义务教育学位，加快建设高标准现代化学校，增加优质学位供给。加快推进我区青少年校外活动场所建设，满足青少年校外活动需求。

全面培育各类人才。持续推进全区素质教育、质量监测、教育科研、学科建设、教师培训、资源共享一体化工作。探索多校协同、区域组团、同学段联盟、跨学段联合、委托管理、多法人组合、九年一贯制、十二年一体制等多种集团化办学体制模式。着眼城市发展战略和产业发展需求，进行专业结构调整，培养本地多层次、实用型、高素质人才。支持珠海城市职业技术学院做优做强，支持珠海职教城建设，推动构建从中职、高职、应用型本科紧密衔接的培养体系，做大做强做精职业教育，打造一批与我区经济发展密切相关的品牌专业。

第三节 构建覆盖全民的社会保障体系

构建全覆盖的社保体系。全面完善各类基本社会保障，按照兜底线、织密网、建机制的要求，探索建设统一全覆盖的社会保险公共服务平台，统筹推进社会保障信息化建设，实现参保人员信息互联共享，全面建成覆盖全体居民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。加强退役军人服务保障工作，建成体系完善、运行规范、温馨和谐的“退役军人之家”，打造具有金湾特色和时代要求的“双拥”品牌。

构建新型住房保障体系。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，构建促进房地产市场平稳健康发展长效机制，确保房价与经济发展水平、人民生活水平相匹配。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，提高保障性住房和人才住房的筹集供给能力，多渠道增加租赁住房，加快完善长租房政策，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利，满足新引进人才、青年人以及困难群众等群体的住房需求。

提高弱势群体保障水平。关爱弱势群众，充分发挥困难群体救助联动机制协调作用，全力以赴办好金康园、金湾区（三灶镇）社会福利中心，建立健全分层分类救助体系，适度扩大社会救助覆盖范围，推动单一的物质救助向多元服务救助相结合的转变，实现社会救助对象信息化、精准化、标准化。积极发展养老事业，完善居家和社区养老服务体系，重点推进南水镇社会福利中心建设，升级改造各村（社区）居家养老服务站，提升机构养老服务水平，加快养老服务设施配套与标准化建设，搭建辐射全区的智慧养老信息服务与监管云平台。支持社会慈善事业发展。重视社会工作专业人才队伍建设，加大政府购买公共服务力度，落实社会工作职业水平评价制度各项工作，建立稳定的激励机制，指导社会工作服务机构适当调整薪资待遇，形成畅通的职业上升渠道。

第四节 高标准推进“健康金湾”建设

打造区域医疗中心。加大医疗卫生事业投入，完善医疗资源布局，实现医疗卫生水平与经济总体发展水平相适应，提高全区医疗卫生服务水平和综合实力。推进小林医院、区精神康复医院、三灶镇卫生院综合住院楼建设，推动实现中医门诊全覆盖。加快广东省人民医院珠海医院二期建设，推动实现“大综合，强专科”，打造三级医院。深化医疗供给侧改革，优化医疗资源配置和医疗服务供给，建设资源共享服务衔接的区域医疗联合体，不断提升医疗卫生服务能力和信息化智慧化水平，打造覆盖金湾、带动珠海西部、面向全市、辐射珠江口西岸以及粤港澳大湾区的区域医疗中心。

提升公共卫生应急处置能力。加大区公共卫生服务体系建设投入，健全突发公共卫生事件城乡联防联控机制和应急管理体系，参与粤港澳大湾区应急协调平台建立，提高应急合作能力。促进医疗救治体系、中医服务体系、公共卫生服务体系、妇幼卫生体系与基层医疗卫生体系协同发展，提高重大疫情的防控能力与应急管理水平。加强爱国卫生工作，强化公共卫生服务早期健康引导、健康宣教，开展“健康金湾人”行动，倡导健康生活方式，增强居民预防保健理念，切实做好重点传染病防控防治工作，全面提升突发公共事件卫生应急处置能力。

提高基层医疗服务能力。建立和完善预防、治疗、康复、健康促进一体化的健康服务体系，加强基层医疗卫生人才队伍建设，全面推广全科医生服务，做大做强社区健康服务中心，建立健全基本医疗卫生制度和“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗制度。探索发展家庭医生医疗服务新模式，支持建设社区“家庭医生团队”，共同积极解决社区层面的医患需求。

第五节 完善现代公共文化服务体系

提高社会文明程度。深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想传播工程，推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育。弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，推进公民道德建设。深入实施文明创建工程，全面提升创建水平。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，培育积极健康的网络文化。

提升公共文化服务水平。优化文化设施布局，完善和提升区、镇、村（社区）三级公共文化设施网络。完善文化馆、图书馆总分馆体系建设，以加快公共文化数字化建设为举措，实现公共文化资源互联互通与共建共享。创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，打造“书香金湾”，提高公共文化体育服务社会化、专业化水平，加强非物质文化遗产系统性保护，传承金湾优秀历史文化。进一步完善金湾区融媒体中心的宣传服务功能，以建设新时代文明实践中心为主要活动阵地，推动加快基层思想文化宣传工作和精神文明建设改革创新。推动档案事业发展。

打造高质量现代文化产业体系。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策，加强文化市场体系建设。建成金湾航空城市民艺术中心，用好大剧院、科普馆、艺术馆等文化设施，推动高雅艺术发展，扩大优质文化产品供给，提升城市文化品位。利用既有场馆谋划建设航空航天博物馆。培育打造一批骨干文化企业，以数字化战略为牵引，大力发展新型文化产业园区。

第十三章 创新社会治理体系建设建设平安金湾法治金湾

完善基层治理体制机制，构建基层治理新格局，创造更加平安稳定的政治社会环境。全面提升监管执法、风险防范、应急管理等领域治理能力，坚持总体国家安全观，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，坚决防范和化解影响现代化进程的各种风险，开创法治建设新局面。

第一节 推进基层治理现代化

构建基层治理新格局。加快推进市域社会治理现代化，实施基层社会治理“书记工程”，发挥政治、法治、德治、自治、智治作用，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。以金湾区社会治理创新专项资金为保障，以共建共治共享为导向，加大社会治理创新项目培育力度。建好珠海（金湾）社会治理培训基地，加强社会治理理论研究、经验交流、人才队伍建设。依托基层综治中心或城乡社区综合服务设施等场所开展心理健康宣传教育和服务，推进金湾区社会心理服务体系建设。统筹推进综合网格，加强经费保障，按照“人随事转、费随事转”、事权与支出责任相结合的原则，将综合网格工作所需经费列入财政预算保障；在疫情防控常态化工作中，继续落实“三人小组”工作机制与“网络化”防控要求。预留宗教用地，合理布局宗教活动场所，及时掌握信教群众的思想情况，努力营造民族团结、宗教和谐、社会稳定的良好氛围。

全力推进社会治安防控体系现代化、信息化建设。以智慧市域治理为引领，瞄准智感安防区、智慧反诈、智慧交管等重点工程，抓重点、攻难点、树亮点，推动智慧新警务暨大数据智能化建设的长足进步。强化联动协调，消除部门壁垒，共同推进智慧新警务建设向纵深发展，发挥科技在社会治安防控方面的强大助力引擎作用，破解基层治理难题，夯实平安建设基层基础，力争为全区探索基层治理现代化建设输出经验，打造金湾样板。

优化完善社会辅助力量的配备管理机制。落实中央、省、市关于全面深化社会治理体系改革的部署要求，着力打造政治过硬、管理规范、辅助有力、纪律严明的社会辅助队伍。建立完善与基层社会治理工作需要相适应的辅助人员配备机制，符合特区特色的编制、薪酬和经费保障机制。充分发挥辅助力量在服务人民群众、开展行政管理、维护社会治安、打击违法犯罪等方面的积极作用，推进新时代“二次创业”高质量发展，创造更加平安稳定的政治社会环境。

第二节 建立健全应急管理及安全生产体系

完善应急管理机制体系。深化应急管理理论学习，进一步强化红线意识和底线思维。加快建设应急管理“六大体系”，形成全区“大应急”管理工作格局。完善应急管理体制机制，健全完善区、镇、村三级应急管理体系。建立健全联动机制，加快形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。争取创建成为“全国综合减灾示范县（区）”，进一步提升“全国综合减灾示范社区”的创建率。

以监管执法守牢安全生产基本面基本盘。持续抓好企业主体责任落实，打造安全生产主体责任落实示范企业。全面推进隐患排查治理专业化，充实完善全区安全生产和应急管理专家队伍，开展专业化、精准化、高效化、常态化的隐患排查治理。严格安全生产监管执法，落实安全生产“黑名单”制度，强化安全生产领域失信行为联合惩戒，提高企业违法成本。依托“互联网+监管”系统，提升安全监管精准化、智能化和科学化水平。跟踪评估事故调查报告整改措施落实情况，推动解决短板弱项问题。加强重点行业领域安全生产综合治理，全面落实企业风险报告和管控承诺、信息化监测预警等机制。全面开展危化品领域安全隐患排查治理和风险分级评估，推动完善安全监管体制机制。深化建设工程施工安全综合治理和运输领域安全综合治理。持续推进特种设备、油气输送管道、农机、电力等行业领域专项整治。

防范化解重大安全风险。强化安全风险源头管控，严把招商引资和新上项目安全准入关，健全完善安全风险常态排查、评估论证、监测预警、防范化解、应对处置、责任落实等工作机制。完善落实城市运行管理责任制，健全公共安全体系，巩固提升安全防灾基础。推动企业规范提取使用安全生产费用，督促高危行业企业全面依法依规投保安全生产责任保险。扩大安全风险监测预警系统覆盖面，推进设有自动消防设施的单位接入消防物联网。加强沿海地区突发环境事件风险防控，防范近岸海域环境风险，推进沿海陆域环境风险源分级管理。健全环境风险应急响应机制，深化安全宣传教育培训，大力普及事故预防和应急防灾知识，形成政府、企业与群众之间的良性互动。

多措并举做好防灾减灾救灾工作。完善预防体系建设，补齐应急设施短板。建立完善自然灾害调查评估制度，推动自然灾害综合防治责任落实。加快各类灾害预警监测信息系统改造升级，全面提升灾害综合监测、风险早期识别和预报预警能力，提高预警信息发布的时效性、精准性和公众覆盖率。构建防灾减灾社会共治格局，进一步明确灾害信息员工作职责。健全完善应急预案体系，开展应急预案可行性评估，提高应急预案的针对性、实用性、操作性和有效性。建立完善的区、镇两级三防物资储备仓库，制定相应管理制度，完善应急物资紧急配送体系。建立完善应急处置和协调联动机制，落实应急处置各环节责任和措施，规范报灾程序，做到灾害信息应报尽报。加强基层末端消防安全综合治理，持续推进消防安全网格化管理。强化信息支撑，打造智能型消防灭火救援指挥中心，提升警情处置和应急通信指挥能力。

第三节 开创法治建设新局面

全面加强法治建设。加强党对法治建设的集中统一领导，切实发挥好依法治区办的牵头引领作用。加快法治政府建设，严格落实各项工作任务，持续深化建设成效。健全和落实依法决策机制，加强对规范性文件及政策出台的法律风险管控。深化执法权力运行机制改革，推进行政执法公开化、标准化、信息化。结合法律法规规章调整和经济社会形势变化等情况，健全行政裁量权基准制度，细化量化行政执法自由裁量权标准，强化行政执法监督，进一步推进严格规范公正文明执法。健全司法权力分工负责、相互配合、相互制约的制度安排，推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革。进一步深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，率先探索建立全流程、全方位、立体化的司法权管理监督体系。进一步完善覆盖城乡、普惠均等的现代公共法律服务体系建设，加快推进涉外公共法律服务的有效供给。加强法律援助工作，推动法律服务资源向欠发达地区和弱势群体倾斜。发展律师、公证、仲裁等现代法律服务业，促进公共法律服务多元化、专业化。加大全民普法和依法治理工作力度，广泛开展宪法和民法典普法工作，落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，健全领导干部和国家工作人员学法用法机制。加强社会主义法治文化建设，做好青少年法治教育，提升公民法治素养，推动全社会尊法学法守法用法。

创建更高水平的平安金湾。充分运用平安金湾建设（市域社会治理）协调机制，科学谋划平安金湾建设（市域社会治理）重大事项和重要工作，及时协调解决重点难点问题。压实属地和主管责任，深入推进平安医院、平安社区、平安交通、平安校园、平安市场、平安家庭等平安细胞创建工程。强化平安金湾建设宣传工作，提高群众安全防范意识，切实提升群众安全感和政法工作满意度。深化“平安+”市域社会治理指数引领作用，落实研判督导工作机制，推进平安金湾创建工作。健全平安建设考核评价指标体系，充分发挥平安建设考核的“指挥棒”“助推器”作用，强化考评成果运用，把平安建设（市域社会治理）考评结果作为领导班子和领导干部考核的重要参考。

维护政治安全和社会稳定。始终把维护国家政治安全放在首要位置，持续深入开展维护政治安全八个专项行动和社会矛盾问题八个专项治理，加强风险预警预测预防，坚决防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，坚决消除一切影响政治安全的风险隐患。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，完善各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，着力解决一批重点难点和历史遗留问题，切实将和谐稳定创建在基层，将矛盾纠纷化解在基层。常态化开展扫黑除恶斗争，持续保持对黑恶势力违法犯罪的严打高压态势，深入开展重点行业领域突出问题专项整治、强化重点人群管理、深入夯实基层组织，从源头上彻底铲除黑恶势力滋生蔓延土壤，以进一步促进全区生态环境、人居环境、营商环境、社会治安环境等方面改善为目标，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。加强国防动员能力建设和海防工作，加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，为珠海市国家安全发展示范城市创建打造新亮点。保障粮食安全，强化粮食责任考核。

第十四章 凝心聚力抓落实为规划实施提供坚强后盾

本规划纲要经区人民代表大会审议批准后，由区人民政府组织实施。本规划是指导未来五年全区经济社会发展的纲领性文件。在规划实施过程中，切实加强统筹，进一步完善和创新规划实施机制，保障“十四五”规划发展目标和各项重点任务圆满完成。

第一节 加强党的领导

坚持党对经济社会工作的领导，始终在思想上政治上行动上，与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实中央、省委、市委决策部署和全面从严治党各项措施。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导始终贯穿规划编制实施的全过程。

第二节 强化项目支撑

充分发挥项目工程对加快经济社会发展的带动作用，以规划指导项目建设，以项目促进规划落实。坚持一张蓝图绘到底、一张蓝图干到底、一张蓝图管到底，在产业转型、民生保障、生态环境等领域，组织实施一批关系全局和长远发展的重大项目。发挥政府投资的引导力和带动力，拓宽民间投资渠道，突出企业主导、政府引导的市场运作模式，鼓励社会资本参与“新基建”、公共服务等领域的建设。优化重大项目和工程布局，加强实施管理，确保安全生产，保障工程质量，保证重大项目的实施。

第三节 强化要素保障

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，构建各类政策与规划的协调协同机制。各专项规划及年度工作计划要依据本规划纲要编制，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。各部门在规划实施过程中，应积极调配各类资源，合理运用土地、财税、金融、环保等综合经济政策，增强规划的可操作性，确保在总体要求、空间布局、时序安排上相互协调、一致，确保目标任务如期完成。调整和优化财政支出结构，切实将财政资金保障和政策聚焦的重点向教育、医疗、环保、公共安全等重要民生领域倾斜。

第四节 加强考核评价和监督评估

健全规划指标体系评价机制，加强规划实施的跟踪分析，强化动态管理。加大绩效考核力度，完善科学化、民主化、规范化的规划管理程序和评估机制，在规划实施中期阶段，依法组织开展评估，并提请区人大常委会审议，提高规划实施效果。加强规划宣传，充分发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，广泛开展“十四五”规划宣传工作，让规划确定的目标任务深入人心，增强公众对规划的认识和了解，形成全社会关心规划、参与实施和共同监督的良好氛围。完善党和国家监督体系，拓宽监督渠道，深入推进基层正风反腐，坚决整治懒政、怠政、不作为等基层微腐败。引入社会机构参与评估，增强规划实施和评估的客观性、透明度、准确性和广泛性。

附件 1

金湾区“十三五”主要指标完成情况

附件 2

金湾区“十四五”重点项目汇总表公开方式： 主动公开