佛山市禅城区国民经济和社会发展

第十四个五年规划和2035 年

远景目标纲要

2021 年4 月

前言

“十三五”期间，禅城区勇于实践、善于创新、敢于改革，实现了经济社会全面发展，全区人均地区生产总值已接近发达经济体水平，站在了迈向更高目标的新平台、新起点。“十四五”时期（2021—2025 年），是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；也是禅城区进入新发展阶段、推动经济社会向更高质量发展的关键时期。科学编制实施《佛山市禅城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》，意义重大，影响深远，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能等的重要依据，是未来五年禅城区经济社会发展的宏伟蓝图和全区人民共同的行动纲领。

第一章立足新起点 开启新征程

第一节发展基础

“十三五”期间，禅城区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央国务院决策，认真落实省委省政府“1+1+9”工作部署，完成市委市政府的各项工作安排和要求，坚持稳中求进工作总基调，在区委的领导下，积极推进供给侧结构性改革，推动经济高质量发展，有效控制新型冠状病毒肺炎疫情传播，落实“六稳”“六保”工作，实现经济平稳增长和社会安全稳定，为禅城区“十四五”时期实现更高质量发展夯实基础。

综合实力迈上新台阶。 “十三五”期间，全区实现地区生产总值五年（2016—2020 年，下同）年均增长5.6%，固定资产投资五年年均增长4.7%，社会消费品零售总额五年年均增长5.5%，一般公共预算收入五年年均增长3.9%，外贸进出口总额五年年均增长2.6%。2020 年三次产业比重调整为0.0 ：35.1：64.9 ,其中，服务业增加值占地区生产总值比重较2015年提升10.8个百分点。经济效益持续提升，截至2020 年末，全区金融机构本外币存款、贷款余额分别达4702 亿元、4339.6 亿元。市场主体数量增至18.4万户，五年年均增长14.2%。

改革开放实现新突破。 深化供给侧结构性改革，顺利完成地方党政机构改革。深化“放管服”改革，推进全国首个试点扶持政策标准化改革，“一门式一网式”政务服务、社会综合治理、基层党建等领域改革创新走在前列，共建共治共享社会治理格局加快构建，推动社会治理重心下移，深化“和谐共享社区”“数字乡村”建设。禅城区“一门式”政务服务改革成果获全国政务服务体系普查肯定。禅城区入选省新时代文明实践中心建设试点，获批创建全国社区治理和服务创新实验区。78 个事项实现“零跑腿”，70 个商事经营主题实现证照联办，工程建设项目审批全程网办，优化水利及水环境市政管网工程审批流程，审批时限最大压缩幅度达52％。新材料产业园、绿色家居产业园等实现“拿地即开工”。积极参与“一带一路”建设，发展友好关系城市3 个，设立海外联络站8 个。参与“双区”建设，助推广佛全域同城化，建好一批重点项目，禅港澳青年交流基地挂牌运作。

创新创业活力不断释放。 财政科技投入五年年均增长20.5%，2020 年引进各类人才累计达27.5 万人，增强社会活力，激发创新潜能。拥有国家级科技企业孵化器4 家，省级科技企业孵化器2 家，市级科技企业孵化器10 家。拥有国家级众创空间3 家，省级众创空间2 家，市级众创空间6 家。规模以上工业企业研发机构建有率提高至56%，有效发明专利拥有量为3025 件，是2015年的2 倍。省级双创示范基地提质增容，国星光电股份有限公司作为合作单位获得2019 年度国家科学技术奖一等奖。禅城区获批成为国家专利保险示范区，中国（佛山）知识产权保护中心落户禅城，成为全省第一个、全国第五家国家级知识产权保护中心，建立佛山市互联网知识产权保护中心。

中心城市功能不断强化。 城区环境不断改善，治水治气双管齐下，河涌整理项目推进有序。“十三五”期间，河涌整治项目共67 宗，涉及总投资约19.9 亿元。新建改造人民公园、大雾岗公园等，建成区绿化覆盖率达到42%，“禅荷·花岛”“玫瑰情园”大获好评，成功创建广东省全域旅游示范区。魁奇路东延线、季华北路北延线（沙口大桥）、普君南路、卫国路东延线等建成通车，广佛地铁二期通车，地铁二号线（禅城段）10 个站点顺利推进。全力推进村级工业园改造，农村自来水、垃圾无害化、干净整洁村覆盖率达到100%，建成美丽宜居村43 条、美丽文明村居示范点20 个。实施城市更新三年行动，启动26 个重点项目、5560 亩用地改造。

脱贫攻坚取得扎实成效。 对口帮扶廉江市46 个相对贫困村、10883 人完成脱贫及退出标识。扶贫协作四川凉山州三县按现行标准成功脱贫摘帽，共接收23 批次2133 名凉山籍人员到禅城务工，高质量完成国扶办要求建档立卡贫困户务工稳岗指标数，体现了禅城担当。深入推进罗定产业帮扶工作，共引进规模10 亿元以上项目18 个，初步形成高新电子、日用化工、先进装备、生物制药四大产业发展格局。

民生福祉得到显著改善。 中心城区人口吸引力不断增强，2020 年居民人均可支配收入达55140.5 元，五年年均增长7.4%。财政民生支出90 亿元，占一般公共预算支出超过7 成。城镇登记失业率五年均保持在3%以内。全区公共卫生资源和服务更加均等优质，卫生技术人员1.6 万人，较“十二五”期末增长40%，千人医疗机构床位数10.2 张。“十三五”期间，各类学校、幼儿园增加25 所，达到262 所（不含普通高校），在校（园）生达到19.4 万人，五年年均增长4.2%。公办养老机构床位数629 个，民办养老机构床位数3194 个。基本养老、医疗救助、低保救助等体系更趋完善，教育、文化、体育等服务供给更加丰富，省、市、区年度民生实事全部完成，成功创建广东省公共文化服务体系示范区，荣获双拥模范城“四连冠”。扫黑除恶专项斗争纵深推进，防范化解重大风险取得积极成效，法治禅城、平安禅城建设扎实推进，成功创建广东省维稳工作示范点。

疫情防控取得战略成果。 面对突如其来的新型冠状病毒肺炎疫情，禅城区组织4.7 万名党员干部、志愿者投身基层一线，采取严密的防疫措施，有效阻断病毒传播链条。第一时间抓好医疗防护物资、生活必需品应急保供和医疗救治工作，派出援鄂医疗队6 批共34 人，11 天内配合市完成第四人民医院临时应急救治医院建设。紧急动员企业复工转产，提高应急物资采购调拨保障能力，有9 家企业获得医疗器械生产备案，14 家企业加入防护物资生产阵营，在较短时间内实现区内自产防疫物资“0”的突破，实现本地确诊病例“清零”、患者“零死亡”、医护人员“零感染”。疫情防控形势平稳向好后，强化“外防输入、内防反弹”，全力恢复正常生产生活秩序，公共交通正常运营，水电气讯保持稳定，粮油等生活必需品供应充足，分期分批引导学生返校复课。建立区镇（街道）领导干部挂点联系企业制度，出台实施“禅六条”等系列援企惠企政策，累计安排产业经济发展扶持资金15亿元，发放5000 万元电子消费券。

第二节发展环境

当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，必须不断提升准确识变、科学应变、主动求变能力，善于在危机中育先机、于变局中开新局，切实增强等不得、慢不得的危机感和紧迫感，以更大的勇气、担当和魄力，推动质量变革、效率变革、动力变革，抓住机遇，应对挑战，奋勇前进。

面临机遇：

科技创新成为我国发展的主要动能。 深刻把握全球新一轮科技革命和产业变革的重要战略机遇期，深入实施创新驱动发展战略，坚持以创新引领发展，加快推动传统产业转型升级，大力培育战略性新兴产业，为禅城高质量发展插上腾飞的翅膀。作为佛山市中心城区，禅城区具有较高质量的城市服务供给，在主动加入全国性、区域性创新体系方面具有一定的优势，在构建现代化精品产业体系方面将迎来良好机遇。

国内市场将成为我国发展的战略支撑。 深刻把握我国构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局重大战略机遇，坚持扩大内需这一战略基点，把深化供给侧结构性改革与实施扩大内需战略有机结合起来，努力形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，要求禅城增强畅通国内大循环和联通国内国际双循环的功能。禅城区在文创、旅游、美食、中医养生、武术健身等具有较好市场前景的消费领域拥有丰厚的资源条件，为禅城区提升发展现代服务业带来机遇。

粤港澳大湾区是我国主要增长极之一。 深刻领会中央推动建设粤港澳大湾区、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，省委部署构建“一核一带一区”区域发展格局、支持广州“四个出新出彩”实现老城市新活力的战略意图，在全面服务国家战略和全省、全市大局中，积极抢抓各类发展要素加速向粤港澳大湾区集聚的重大机遇，进一步优化发展环境、聚集高端要素、提升城市能级，参与高端服务业与智能制造业的区域分工。

全面改革开放成为长期坚持指导方向。 深刻认识国家推进新时代改革开放再出发的坚定意志和决心，坚定不移用好改革开放关键一招，坚持问题导向，紧扣制约高质量发展的体制机制障碍，持续推出一批创造型、引领型、集成型改革举措，以改革充分激发内生动力和发展活力，为佛山打造具有全球竞争力的制造业营商环境新高地提供支撑。

重大基础设施建设带来发展红利。 深刻把握广湛高铁、粤港澳大湾区城际轨道等重大基础设施建设带来的战略机遇，抢抓机遇谋划发展“双铁”经济，进一步提升区位优势，为经济稳定增长、区域协调发展、产业结构优化提升提供战略支撑。

佛山进入超大城市发展新阶段。 深刻把握市委明确提出向各区充分放权赋能、加强对禅城区城市更新政策支持的重大机遇，全面推动乡村振兴，全面升级城市形态、城市功能和城市品质，强化中心城区集聚力。

面临挑战：

一是国际环境日趋复杂，不稳定性、不确定性明显增加，新型冠状病毒肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。二是区域竞争日趋激烈，不进则退，慢进也是退,争先进位的压力和难度增大。三是禅城自身发展质量依然不高，仍面临诸多短板。新旧发展动能转换有待加快，主导支柱产业不够鲜明，重大项目谋划储备落地不足，产业结构、投资结构亟待优化，有效投资有待扩大。四是城市形态和功能品质与禅城经济地位不匹配，城市规划建设管理水平、空间格局、形象功能品质有待提升，城市更新步伐有待加快，土地利用粗放与空间载体缺乏的矛盾突出。五是教育、医疗等公共服务品牌有待提升，干部队伍改革开放的锐气有待提振，担当作为精神有待加强等。

第三节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及中央经济工作会议精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，深化落实省委十二届十一次全会精神和省委“1+1+9”工作部署，落实市委十二届十次全会工作方针和区委四届十次全会工作要求，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，全面落实“双区”建设、“双城”联动战略，推动“一核一带一区”区域协调发展，高水平参与构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，落实推进市域治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，继续走在改革开放的前面，做改革开放的示范，为佛山争当全省地级市高质量发展领头羊、为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出禅城更大贡献。

第四节发展原则

——坚持党的全面领导。 坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。 坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。 把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。 坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强市域治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。 加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚决服从服务国家、省、市发展大局，强化“一盘棋”意识，充分发挥基层的积极性、创造性，办好发展和安全两件大事，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第五节发展定位

对标最高最好最优谋发展，立足佛山市首善之区定位，实施精品战略，强化中心城区、科创金融、文教医卫、宜居环境功能，加快城市更新，全力创建广东省营造智慧化共建共治共享社会治理格局综合试点，彰显“岭南文脉”现代魅力，全面建设精品城区、精品产业、首善之区，坚定不移把产业做强、功能做优、品质做精，推动老城区不断焕发新活力，打造更具含金量的“强中心”，实现禅城全面高质量发展，奋力在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全省前列。

——具有较强综合实力的高质量发展首善之区。 紧扣市委对禅城的功能定位，充分发挥佛山市中心城区优势，聚焦“人城产文”融合发展。巩固和全面提升禅城在教育、医疗、社会保障等民生服务领域的基础优势，营造更有活力、更开放、更包容的社会环境，居民收入水平全面提高。城市更新、智慧城市建设提质增效，城市基础设施建设更加完善，形成具有禅城特色的城市风貌，打造精品产业，彰显“岭南文脉”现代魅力，构建宜居宜业宜创新的高品质现代化国际大城市中心城区，成为佛山市高质量发展的首善之区。

——具有国际竞争力的现代产业高地。 抢抓“双区驱动”战略机遇，加快推动广佛全域同城化,强化广佛极点，增强智能家居、大数据、互联网+、现代医药、新能源汽车等现代制造业的发展实力，巩固陶瓷、针织产业的行业控制力、影响力，增强金融保险、会展物流、管理咨询、信息软件等生产性服务业竞争水平，提升商贸、旅游、医疗保健、教育等生活性服务业水平，形成具有国际竞争力的现代产业高地。

——具有区域影响力的粤港澳大湾区创新中心。 积极对接广深港澳科创走廊、佛山一环创新圈，全面融入粤港澳大湾区创新圈，充分发挥佛山高新区禅城园和中国（佛山）知识产权保护中心的平台作用，加大对科技金融支持力度，建成一批开放型创新公共服务平台，提升科技创新人才服务、成果交易转化的能力，构建完善创新转化生态体系，着力打造具有区域影响力的粤港澳大湾区创新中心。

——具有强大协同力的共建共治共享标杆精品城区。 牢牢把握粤港澳大湾区新型智慧城市群建设的重大机遇，推动新一代信息技术全面赋能社会治理和城市建设，实施精品战略，推动禅城经济社会智慧化转型，争创广东省营造智慧化共建共治共享社会治理格局综合试点。坚持党建引领、政府主导，引导社会各界有序参与，探索共建共治共享的禅城范例，建设近悦远来的标杆精品城区。

——具有独特吸引力的岭南文化国际旅游城市。 充分发挥禅城岭南传统文化资源聚集优势，积极活化历史文化街区、遗址及非遗文化资产，与影视制作、文创设计、旅游观光、休闲美食等产业融合发展，建成高标准旅游目的地、高品质美食天堂、高品位文化胜地。推进建设一批具有现代岭南特色的国内国际交流设施和平台，营造更加开放、包容、友好的国内国际交流环境，全面提升城市会客厅功能，打造富有魅力的国内国际交流服务中心，成为具有独特吸引力的岭南文化国际旅游城市。

第六节发展目标

锚定2035 年远景目标，立足禅城定位，围绕奋力在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全省前列的目标要求，从经济、服务、城市、生态等方面构建禅城“十四五”指标体系，确保发展目标稳步推进。

改革开放结出新硕果。 改革系统性、整体性、协同性进一步增强，各领域改革协同推进，在激发市场主体活力、要素市场化配置、市场化法治化国际化营商环境、高水平开放型经济、民生服务供给、城市治理体系和治理能力现代化等重点领域取得一批重大改革成果，塑造更加强劲的区域合作和竞争新优势。

城市能级得到新提升。 广佛都市圈核心区、佛山中心城区的区位优势充分发挥，“人城产文”进一步融合，城市形态、功能、品质得到全面提升，首位度和辐射力明显增强，资本、技术、人才、数据等要素加速集聚，基本建成智慧城市，打造高品质现代化国际化大城市精品城区，塑造特色鲜明的区域经济优势，为构建新发展格局、粤港澳大湾区和“一核一带一区”建设提供有力支撑。

产业发展取得新质效。 服务业、制造业向精品化、高端化做优做强，传统产业优势更加巩固，战略性新兴产业蓬勃发展，数字经济与服务业、制造业深度融合，总部经济形成集聚，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，实现速度与结构、质量、效益相统一，形成与中心城区发展相适应、具有核心竞争力的现代化精品产业体系。

区域创新实力跃上新台阶。 加大研发经费投入，创新平台和载体更加完善，企业创新能力显著增强，技术攻关和成果转化取得重大突破，创新生态和体制机制更加优化，新技术、新产品、新模式、新业态大量涌现，打造创新人才集聚高地，创新驱动的内涵型增长模式逐步形成。

社会文明实现新进步。 社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，岭南文脉串珠成链、创造性转化、创新性发展，现代文化元素精彩纷呈，公共文化服务体系更加健全，文化产业繁荣发展，建成富有知名度和影响力的“岭南文脉·精品之城”。

城乡生态环境质量得到新提高。 全区国土空间开发保护格局更加优化，破旧低效村级工业园基本退出历史舞台，生产生活方式绿色转型成效显著，主要污染物排放总量持续减少，生态环境和城乡人居环境明显改善，基本建成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的美丽禅城。

民生福祉和社会治理效能达到新水平。 实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，教育、社保、医疗、养老等事业全面进步，基本公共服务均等化水平明显提高，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。社会治理科学化、精细化、智能化水平显著提高，防范化解重大风险能力明显提升，形成共建共治共享共同富裕的民生发展新格局，建成更高水平的教育强区、健康禅城、平安禅城、法治禅城、幸福之城。

到2035 年基本实现社会主义现代化远景目标。 把握党中央关于实现第二个百年奋斗目标的战略安排，展望2035 年，全区经济实力、科技实力、综合竞争力将大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，城市能级显著提升。高质量实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系。人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治禅城、法治政府、法治社会。文化、教育、人才、体育、健康等事业全面进步，市民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强。广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，建成美丽禅城。形成区域开放合作和对外开放新格局，对粤港澳大湾区和全省、全市发展的支撑作用更加凸显，参与国际经济合作和竞争优势明显增强。基本公共服务实现均等化，城乡区域发展更加协调。基本实现城市治理体系和治理能力现代化，平安禅城建设达到更高水平，社会和谐有序、充满活力。“人城产文”深度融合，城市更加宜居宜业，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第二章提升城市功能品质构筑活力高效精品城区

围绕巩固中心城区功能地位，实施精品战略，强化智慧赋能，优化城市布局，加大城市更新力度，拓展城市发展空间，加快智慧城市建设，深化城乡融合发展，加强新一代高效率基础设施投资建设，加快提升城市形态、城市能级、城市价值，打造高品质现代化国际化大城市精品城区。

第一节优化中心城区空间功能布局

按照功能协调、集约高效、绿色可持续的原则，以高水平规划引领城市现代化，推动“人城产文”融合发展，开展中心城区赋能升级行动。把全周期管理理念贯穿城市规划、建设、管理和生产、生活、生态全过程各方面，全面丰富人民城市、智慧城市、绿色城市、文明城市、平安城市等内涵，突出强化教育、医疗等配套设施的科学布局。以国土空间规划为基础，加强产业规划、交通规划、公共配套设施规划、生态规划等互相衔接，用一张蓝图构建统一衔接的空间规划体系，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。科学划分东、中、西三大功能板块，东部打造“城市极核”

打造“智造高地”

第二节全面推进城市有机更新

深入推进城市更新。 加快推进旧村居连片改造和旧城镇物业更新，支持老旧小区改造加装电梯，推进新型城镇化建设，广泛开展“宜居佛山·共同缔造”行动，通过拆除重建、综合整治等方式，大力推进石湾古镇季华-澜石墟老旧小区改造项目、南风古灶老旧小区改造工程（何岗、红卫岗）等项目建设。全力攻坚村级工业园整治改造提升，以“小连片”推动“大集聚”，以空前的决心和力度打响村级工业园改造“百园大战”，加快贺丰工业园改造提升、杏头“智造动力谷”、果房旧村改造等项目建设，为产业发展和重大项目落地腾出新空间。抓好重要城市节点形态提升，推动季华路、魁奇路、岭南大道、佛山大道等城市主干道外立面和城市门户的形态提升，加快推进“环文华公园”、莲升、石湾西等重点片区和五大发展平台建设，带动全域城市品质提升。

鼓励推进地下空间综合开发利用。 推进城市地上空间与地下空间统筹开发与利用，用前瞻眼光布局规划地下空间，加快推动石湾地铁站交通枢纽一体化工程、佛山地铁2 号线湖涌站TOD 综合开发项目等一批重大项目建设，实现轨道交通路网与城市地上地下空间深度融合建设，加强核心经济商圈连接，打造地下“黄金走廊”，开拓地上“经济商圈”。加强地下综合管廊建设，加快推进奇槎片区地下综合管廊及道路工程建设，不断增强城市防洪排涝功能和应对风险挑战能力，建设海绵城市、韧性城市。健全地下空间信息管理系统，支持停车场、变电站、垃圾转运站等具备条件的市政基础设施利用地下空间。

第三节建设高水平新型智慧城市

加快构建现代化信息基础设施体系。 推动数字城市与现实城市同步规划、同步建设，加快实现5G 网络全覆盖，打破公共数据壁垒、数据孤岛，打造覆盖全域的城市“智慧大脑”，建设城市物联网平台、城市信息模型（CIM）平台，构筑城市基础设施电子身份体系，加快传统基础设施“数字+”“智能+”升级，实现数字城市与现实城市的同步映射，城市运行态势的即时感知、研判和处理。坚持建管用并重，打造城市运行管理中心、数据服务中心、政务应用创新中心，加快推进禅城城市数据中心建设，重点推进禅城区综治智慧视图、禅城区城市大脑等项目建设，构建更加高效的智慧化指挥体系、治理体系和服务体系，让城市变得更聪明更智慧。

加强智慧化社会治理平台建设。 加强最新适用技术应用及大数据资源的共享、挖掘、及时处理，打造大综治、大防控、大安全于一体的社会综合治理云平台，强化云平台在社会治安、综治维稳、应急管理、市场监管、智能交通、数字城管、文明创建等领域的应用，推动“云平台”向“城市大脑”升级，整合政府数据、公共数据等各类数据。完善“大数据·微服务”综合体系，提升教育、医疗、养老、社会保障等智慧化水平，实现大数据精准赋能社会治理，推动市域社会治理要素数据化、治理数据标准化，实现市域社会治理现代化。深化“区块链+”创新应用，探索建立基于区块链的社会信用体系，推动技术升级和政府办事流程优化，拓展社区公共服务领域和范围，为广大居民提供更加精准化、精细化的公共服务。

第四节构建便捷高效的现代化交通网络

加快构织轨道交通“一张网”。 继续实施新一轮“东提、西进、南接、北联”战略，加快轨道交通网络建设和站点TOD 综合开发，推进广佛环线、佛山地铁2 号线一期、佛山地铁3 号线和石湾地铁站交通枢纽一体化项目、广佛环线张槎站配套工程、佛山地铁2 号线湖涌站TOD 综合开发项目等“三线三站”建设进度，配合做好广湛高铁佛山站、佛山经广州至东莞城际、佛山地铁4号线一期、佛山地铁2 号线二期和广湛高铁佛山站站城一体综合开发等“四线一站”规划，以轨道交通引领城市发展，助力佛山打造粤港澳大湾区西部枢纽城市。

完善“外联内顺”道路网络体系。 配合推进佛中高速、禅西大道南延线、季华路西延等外联道路建设，加快同济路西延、南庄大道东延、科润路下穿一环道路等区内骨干道路建设，构筑中心城区联系佛山外围组团、密切广佛同城、联通粤港澳大湾区的快捷交通体系。合理分配道路资源，最大限度地提高城市道路资源使用效率，持续强化交通拥堵综合治理，全面提升交通运行效率。

推进区内公共交通提质增效。 构建公交专用道网络，在新岗路、魁奇路、同济路等新建公交专用道，构建“十纵九横”公交专用道网络。完善公交场站设施，贯彻“公交优先”发展战略，推进城市土地综合利用与公交场站设施建设一体化开发，建立适应禅城区多层次公交网络发展模式，打造适宜、舒适、自由、便捷的公共交通系统。

加快提升绿色交通出行网络建设。 打造东平河滨河景观带廊道，重点提升改造祖庙东方广场片区、张槎王借岗片区、石湾南风古灶片区、南庄绿岛湖片区慢行系统，加快东平路禅城西段、中段慢行路项目建设。鼓励发展“自行车＋公交/地铁”出行模式，切实推进行人通行无障碍化，持续推进“七横七纵”主干道慢行系统提升工程，完善禅城区慢行廊道网络，营造安全舒适的步行、骑行环境，引导绿色出行。

第五节深入实施乡村振兴战略

加快城乡融合发展。 系统推进“五大振兴”发展、优先发展、融合发展、创新发展、分类有序发展，打造百里芳华乡村振兴精品路线，共同构建乡村振兴“2351”空间发展格局

场，积极推动实施农村集体经营性建设用地入市制度。以村级工业园改造为抓手推动重大产业项目向农村布局，积极引导人才、资金、技术等要素向农村倾斜。全面推动城市基础设施、公共服务向农村延伸覆盖。

推进村居环境综合整治。 连片建设宜居美丽乡村，在行政村全面推行城市社区式的市政管理模式，一体化推进村居环境整治、厕所革命。加快推进“美丽乡村”工程，全面开展村域“三清理”“三拆除”“三整治”农村人居环境整治行动，开展大规模乡村绿化行动，全力打造高品质乡村绿色生态系统，打造乡村周边绿化带、村内休闲绿地和庭院绿化示范区。积极创建“绿色村庄”“美丽文明村居”，大力推进“美丽河湖”“美丽廊道”“美丽田园”工程，营造乡村生态公园体系，推动全区农村全面达到美丽宜居村标准。

第三章赋能经济升级动力构建现代精品产业体系

立足禅城基础，服务佛山需求，坚持“优二强三”，坚持传统优势产业提升与新兴产业导入并重，坚持现代服务业与先进制造业相融相长，推动产业向高附加值、高新技术方向提升，大力发展数字经济、总部经济，壮大创新型企业发展梯队，做强做优与精品城区相适应的精品产业。

第一节打造精品产业发展载体

优化产业发展平台体系。 以明确规划建设标准、明确产业主题方向、明确招商引资和项目准入标准、明确产业扶持政策和建立强有力的工作专班，全面加速聚锦科创园、东平云谷、凤翔湾都市产业区、广湛高铁枢纽新城、佛山民生保障和跨境保税基地五大发展平台建设，持续在创新驱动、产业升级、高品质园区建设、投资型招商等方面发力，超前谋划一批具有竞争力的特色平台，确保“十四五”期间成规模、出成效，打造推动禅城区高质量发展的重大引擎。

强化重点片区引领带动。 加快三龙湾高端创新集聚区禅城片区、佛山高新区禅城园等重点片区建设，三龙湾高端创新集聚区禅城片区重点加快东部片区交通、产业、公共配套、生态等重点项目建设，聚焦生命科学、金融保险、大数据等领域，打造成为智能化国际化社区和高端创新产业核心区。佛山高新区禅城园重点围绕总部经济、科技服务、创业孵化等构建面向战略性新兴产业的科技服务体系，打造成为高端制造业和现代服务业集聚区。

第二节做强做优现代服务业

提升产业金融中心功能。 以产业升级、科技创新和产融结合为驱动，重点发展现代保险、产业金融、跨境金融三大支柱，促进金融保险与高端制造业实现创新融合，做强做优以“环文华公园”片区为核心的季华中央商务带，打造广东金融高新区禅城保险产业园，争创广东省保险发展示范区，构建完善的金融保险产业生态链。大力发展第三方支付、结算、供应链金融等科技金融服务，引进消费金融公司、融资租赁、股权投资基金等新型金融机构，推动“金融、科技、产业”融合发展。

积极培育新兴服务业。 依托禅城中部“创新走廊”，加快建设省双创示范基地、四大双创园区、科技成果转化中心等创新平台，围绕科技创新创业，促进创意设计、科技成果转化、孵化育成、知识产权、信息服务等生产性服务业高品质、规模化发展。加快培育本土专业服务业企业，引进国内外优秀企业，做优做强会计、审计、法律、咨询、策划、广告、会展等专业服务业。以建设“数字禅城”为目标，大力推进信息技术集成应用产业发展，打造网络设施平台、开发和应用平台、虚拟网络孵化平台和培训服务平台，推进信息服务与工商业深度融合。加快发展文化产业，打造以中国陶谷为中心的陶瓷创意产业集聚区、以新媒体产业园为中心的数字文化产业集聚区、以佛山古镇为中心的文商旅融合发展集聚区、以珠影·星光城为中心的影视产业集聚区，促进文创设计、工业设计、影视制作等文化创意产业发展，引进和培育一批骨干文化创意企业。

促进传统服务业精品化发展。 依托传统历史和文化优势，提升文化、旅游、商贸、餐饮等传统优势产业的文化和科技内涵，促进传统服务业现代化。以生活性服务业为重要支撑，高标准建设旅游目的地，高品质建设美食天堂，高品位建设文化胜地，打造面向粤港澳大湾区、辐射国内外的具有岭南特色的新型消费中心。发挥省级全域旅游示范区的辐射效应，深度挖掘和整合岭南建筑、武术、民间艺术等特色文化资源，重点发展岭南文化游、岭南水乡游等特色旅游产品，实施粤菜师傅工程和“连锁品牌100”计划，打造品牌美食集聚区，打造集美食、文化、商贸、服务为一体的高端综合性商业地标。大力发展体育健康、家政服务、养老托幼等为重点的生活性服务业，构建与中心城区相匹配、与居民需求相适应的生活性服务业体系。大力发展夜间经济，打造高品质夜间经济示范街区，培育消费新模式新业态。

大力发展总部经济。 大力发展总部经济，培育本土企业总部、结算中心、管理中心、集中采购中心，争取全国性金融、电信、保险、物流等区域性企业总部落户禅城，加速形成一批优势总部企业。大力引进与泛家居、装备制造等产业链关系密切的国内外大型企业的南方总部，重点推进金意陶绿色家居总部、建投城发总部集聚基地、青山控股华南总部、万科金融中心、绿地金融中心等总部基地建设，鼓励商贸、金融、保险等机构在禅城设立投资中心和结算中心。引进和培育一批综合总部、区域总部和功能总部，打造一批总部基地、总部楼宇、总部园区和总部孵化基地。

第三节做大做精先进制造业

做强做大高技术制造业。 立足佛山万亿装备制造业集群基础，重点发展光电产业、智能装备产业、新能源汽车核心零部件产业，打造根植性和竞争力强的制造业产业集群，积极开创新时代军民融合深度发展新局面。

（1）光电产业。依托国星光电股份有限公司等优势骨干企业，加大与深圳、东莞在光电和电子信息产业方面的创新合作，加大对光源及配套企业的引进力度，构建更为完善的产业链。重点发展激光芯片、LED 芯片、MiniLED 芯片的制造、封装与应用，巩固佛山数码光学产业集群地位，构筑国家一流的电光源和半导体照明（LED）产业集群。支持光场景应用和服务、室内户外一体化照明解决方案等服务环节的发展。

（2）智能装备产业。依托汇博智能制造产业园、联东U 谷·智能装备产业园等平台载体，培育发展智能化通用装备产业，加快突破智能装备关键零部件技术，如机械手臂、机器人本体、智能控制器件、自动化仪器仪表等。强化产业链条延伸，布局发展高端智能精密装备产业，提供生产线设计、系统集成、软件开发等服务。

（3）新能源汽车核心零部件产业。依托吉利工业园等平台载体，引进国内外纯电动及插电式混合动力汽车动力系统总成、动力电池、电机、电控系统等新能源汽车关键零部件企业及项目落户禅城，促进新能源汽车核心零部件、控制系统、充电器（充电桩）生产发展，积极支持LED 车灯、高端装饰、核心零部件等汽车配件不断向高附加值环节升级，打造汽车零部件加工成套装备产业集群。

做精做优传统制造业。 推进数字化设计、信息化改造，实现生产自动化、智能化和绿色化，重点提升建筑卫生及美术陶瓷、针织、岭南特色医药等优势产业开展品质革命，建设精品工业园，推动“工业上楼”发展。

（1）建筑卫生及美术陶瓷。发挥禅城陶瓷产业具有的历史文化、产业基础、配套完善、人才集聚等优势，推进陶瓷产业在清洁、自动化生产方面的技术应用，在销售渠道上提升信息化水平和产品附加值。构筑集制造、创意设计、生产服务、商贸流通等为一体的建筑卫生陶瓷生态，提升美术陶瓷的设计和文化内涵，强化巩固禅城在建筑卫生陶瓷产业的地位和话语权。加快建设陶瓷产品技术性贸易措施研究评议基地、广东出口陶瓷与建筑材料公共技术服务平台，对标国际先进标准，打破国外技术壁垒，引导企业技术升级，促进产业创新发展。

（2）针织。以“织梦张槎”为重点，培育以纺织为基础的创新创业企业。加强行业创新服务体系建设，推广应用计算机集成制造系统、数字式喷射印花、计算机测色配色等自动化生产技术，支持产业“互联网+”发展。

（3）岭南特色医药。以岭南特色中成药的开发、制造、创新为重点，支持骨干企业进行技术装备改造。推进中药生物技术、现代中药、新型医疗器械、健康食品等行业发展，支持骨干中药企业进行技术装备改造，引导向“专精特新”方向发展，建成全国具有重要影响力的中药名厂，擦亮“岭南成药之乡”品牌，打造具有岭南特色的中医药强区。

培育壮大新兴制造业。 综合运用财政、土地、金融、科技、人才、知识产权等产业政策，培育战略性新兴产业，支持以领军企业为龙头，布局关键核心技术攻关，加快培养高素质人才。围绕装备、汽车、光电、节能等优势产业，积极布局高分子材料、光电材料、陶瓷材料、高性能金属材料等研发和制造，引进和培育相关研发和生产企业，形成一定规模的新材料产业群体。围绕产业和城市的智能化升级，布局信息网络、新型光电子器件、物联网等领域，推进新一代信息技术与智能产品制造深度融合。

第四节培育发展数字经济

培育发展数据应用服务。 加快建设东平云谷、广东福能大数据产业园、中国电信佛山（开普勒）华南数据中心、广东（佛山）软件产业园等数字经济载体，培育发展半导体芯片、私有云、传感器与物联网终端等信息产业。支持和鼓励行业骨干企业或企业联盟建设企业级、行业级、综合性工业互联网平台，实现企业内外数据汇聚和挖掘。逐步提高公共数据的有效开发力度，促进相关数据应用产业发展。

统筹推进工业互联网建设。 发展工业APP 和基础共性软件平台，培育工业互联网供应服务商，加快构建工业互联网产业生态。支持工业互联网赋能传统行业创新发展，加快工业互联网标识应用推广，实施制造业生产全流程网络化协同试点示范，鼓励工业企业加快工业网络、控制系统、管理软件和数据平台等资源的集成整合。实施“企业上云”行动，推进云计算广泛覆盖，推动中小企业上云上平台，推动中小企业平台系统、业务系统、工业设备等向云端迁移。组织软件企业与工业企业对接，发展工具类、控制类工业软件，研发自动化、智能化应用软件，培育工业技术软件化应用解决方案，构建工业技术软件体系，形成具有禅城区特色的工业软件发展模式，提升工业互联网安全防护水平。

促进传统服务业数字化转型。 发展数字文化创意、智能零售、智慧仓储物流等数字服务业，广泛开展个性化设计、精准化定制、网络化服务的新业态、新模式、新经济增长极。培育壮大数字经济市场主体，积极参与数字领域标准与规则制定。支持电子商务研发、服务和推广，打造禅城商业云发展平台，整合商业企业技术研发平台、物流配送平台、电子商务平台、交易结算平台，提高商贸服务的数字化水平。

第五节壮大创新型企业发展梯队

加强镇（街道）招商统筹。 建立全区镇（街道）招商统筹指导机制，构建“一盘棋”大招商格局，在人才、信息、资金、政策、要素、项目等方面进行全区整合统筹。推动区、镇（街道）招商信息互通、实现横向配合、纵向联动，落实招商引资主体责任，强化统筹全区产业用地保障、财政资金扶持、产业投资基金引领等资源配置。

完善招商引资体制机制。 坚持稳商与招商并举，招大商与招好商并重，瞄准大型央企、战略性新兴产业开展精准招商、产业链招商。实施“以商引商”，落实区领导干部挂钩联系服务企业制度，推进企业梯队培育工作，培育壮大一批引领性服务业企业、一批优质金融业企业、一批精品工业企业。持续推进工业“小升规”，强化区内产业链上下游企业相互协同，开通重点项目绿色通道。鼓励本地骨干龙头企业对接上下游战略合作企业，形成以龙头企业为引领、产业链相衔接的招商模式。

第四章塑造产业新优势建设功能完善创新中心

坚定不移把创新摆在发展全局的核心位置，大力实施创新驱动战略，提升禅城服务科技创新的综合能力，构建完善创新服务体系，打造服务佛山、链接湾区的科技创新成果转化中心，全力建设科技创新强区。

第一节搭建高水平科技创新服务平台

完善区域创新合作平台。 积极参与粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，全面对接广深港、广珠澳科技创新走廊和佛山“一环创新圈”，探索在香港和深圳建设异地创新孵化中心，打造佛山（禅城）—深圳高端制造业协同创新合作区、高端服务业集聚区，在创新要素、成果应用等方面搭建双向交流服务平台。深化广佛全域同城化，加快建设广东省生产力促进中心佛山分中心、佛山国家高新区（拓思）未来企业孵化中心等项目，争取国家、省、市重大科技平台在禅城布局落地。积极参与“一带一路”建设，争取在发达国家设立科技创新中心，在佛山企业密集的海外国家和地区建立创新成果应用的海外联络点。

建设高水平产业创新平台。 大力推动产学研合作，采用“企业主导、院校协作、多元投资、成果共享”的合作模式，依托创新能力强、产业效益好的创新型企业，重点围绕智能家居、新能源汽车、光电子信息、中药与现代医疗器械、高分子新材料等产业集群，加快建设一批创新设计、公共检测、科技信息和技术转移平台。支持推进广东省半导体微显示企业重点实验室、广东省工业铝型材先进制造技术与应用企业重点实验室、海天全球创新中心、国星光电研究院、创新药临床转化研究院等重点研发机构建设，提升科技创新对产业发展的支撑力度。支持重点龙头企业、研发机构在禅城建立健全各级各类制造业技术中心、联合实验室、工程技术中心、协同创新中心、科技成果转化中心等产业技术创新联盟机构，通过“上中下游联动、产学研用结合”方式形成示范带动效应，顺畅生产性企业与研发创新机构的交流通道。争取到2025 年，重点产业领域实现省级以上科研平台全覆盖。

构建完善创新服务链。 高标准建设三龙湾高端创新集聚区禅城片区、佛山高新区禅城园，对接季华实验室等高端创新要素，为科创机构和人才提供优质的生产和生活服务。推动聚锦科创园、东平云谷等创新载体建设，为创新成果转移转化和创业企业孵化加速提供产业载体，为科技创新活动提供全方位、立体式服务，切实提升创新平台能级。落实科技创新服务的需求端补贴，促进更多企业选择禅城开展科技创新服务，提升科技创新服务的规模和质量，构建完善、齐全的科技创新服务体系。

第二节充分发挥企业创新主体作用

积极培育和引进创新型企业。 坚持“存量培优，增量育潜，选优引进”原则，深入实施高新技术企业培育和规模化发展三年行动计划，鼓励更多符合条件的企业纳入全国科技型中小企业信息库，推进科技型中小企业向规模以上高新技术企业、“瞪羚企业”“独角兽企业”跨越，培育一批“专精特新”和“隐形冠军”企业，培育细分行业龙头企业，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。瞄准人工智能、集成电路、生命健康等科技前沿领域，开展精准招商、产业链招商，提升主导产业创新能力和活力，形成若干有国际竞争力的创新型企业集群。到2025 年，争取高新技术企业数量达到650 家，形成5 个以上高新技术企业创新联盟。

促进创新要素向企业集聚。 支持企业牵头与高等学校、科研院所、行业协会共同组建创新联合体，攻克关键领域核心技术，承接国家级重大专项，提高创新成果转化率，实现产学研协同发展。提高企业和企业家在科技、产业、人才、教育等公共创新决策中的参与度，提升创新支持政策与产业需求匹配程度，建立高层次、常态化的政府与企业间创新对话机制。运用财政、空间、人才等政策，支持企业增加科技研发投入和开展关键核心技术攻关，支持企业申报建设企业技术中心、工程中心、研发实验室，加快禅城区科技成果转化中心建设，在技术支援、信息服务、创业和咨询服务等领域提升服务企业的水平和能力。

加大对企业科技创新扶持力度。 “十四五”期间，加大财政对科技创新的支持力度，实现财政科技投入稳步增长。各镇（街道）要将科技投入列入年度预算，完善科技经费财政预算分配机制，强化科技投入稳定增长保障机制。通过补贴、贴息等形式，鼓励企业加大研究开发投入，全面落实高新技术企业所得税减免、企业研发经费加计扣除和企业研究开发省级财政补助等支持鼓励企业创新的政策措施。充分发挥政策性产业基金作用，区财政统筹安排资金培育发展战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群,支持创新型企业做大做强。

第三节构筑创新人才集聚高地

加大多层次人才引培力度。 围绕产业和企业需求，大力引进国内外领先水平的创新科研团队、学科带头人、行业技术领先人才和科技开发人才，广泛集聚一批创意设计、现代金融等高端服务业人才。与国内外著名高等学校、高水平科研机构建立战略性人才交流合作机制，采取校企共建研发机构、技术合同委托、企业科技特派员、人才培养、共建科研基础公共平台等方式，促进人才资源向禅城柔性流动和有效集聚。实施“创新型企业家培育计划”“技能人才培养计划”，支持企业自主开展职工技能培训，深化技能人才校企合作培养制度，造就一批名医、名师，培养一批文体名人和城市治理的行家里手。

完善优化人才发展条件。 积极创建青年友好型城市，用好用足“人才新政23 条”，优化“通济才智”工程人才政策，探索人才来禅“先安居后就业”机制。推动人力资源服务业发展，建立和完善“政府引导、市场运作、社会参与”的多元化人力资源开发机制和多层次人才服务体系。深化人才体制机制改革，实施更加开放、更具竞争力的人才政策，加强与广州、深圳、香港、澳门的人才交流平台建设，使人才供需和流动更顺畅，构建“一站式”人才综合服务平台。建立多元化、多维度人才评价体系，推进人才市场化评价和认定，形成适应佛山制造业创新发展的人才评价机制。充分发挥佛山人力资源产业园、佛山市博士和博士后创新创业孵化基地等平台聚才、兴才、留才作用，增强产业园区、创新平台、重点项目、重大工程的竞争力，为创新创业团队、制造业创新人才和技能型人才提供创新平台。

落实完善创新激励和保障机制。 落实好广东省和佛山市关于人才创新激励和保障机制，重视知识、技术等创新要素在收益中的分配，落实完善科研人员职务发明权益分享机制。强化科研成果激励机制，加大对作出重大科创贡献的创新创业团队和人才的奖励力度。改进科技项目组织管理方式，探索制定“揭榜挂帅”等制度，完善和优化科技项目评价及奖励机制。在创新人才引进、激励、晋升方面给予企业和研发机构更多自由决策权，探索以创新、实用为导向的人才管理办法。加强知识产权保护，营造尊重创新、崇尚创新的社会氛围。积极探索自然人破产制度，提高自然人创新积极性。

第四节健全创新转化生态系统

大力发展知识产权服务。 充分发挥中国（佛山）知识产权保护中心的基础性作用，探索开展知识产权证券化试点，高效推进知识产权服务集聚发展。鼓励和支持协会、知识产权机构举办及承办行业沙龙、知识产权论坛、知识产权人才招聘会等系列活动，促进知识产权相关服务发展。支持企业加强知识产权管理，在国内（外）布局开展专利、商标、工业品外观设计等知识产权业务，形成知识产权引导型创新发展趋势。

更大力度发展科创金融服务。 依托广东省科技金融综合服务中心佛山分中心，推进“金科产”深度融合，促进创新成果资本化、产业化，建立从研发、中试到生产的全过程科技创新融资模式。争取科创金融试点，支持知识产权质押融资，鼓励企业参与科技保险。完善禅城区基于区块链的中小企业融资服务平台，持续发挥融资服务平台的功能与作用，探索直接融资与股权投资相结合的融资方式，加大对企业在创业板、中小板、科创板、全国中小企业股权转让系统和境外资本市场上市的支持力度。围绕五大产业集群，建立新兴产业投资基金，推进创投引导基金专业化、市场化运作，撬动社会资本对科技创新的投入，建立金融资源服务科技创新的有效机制。积极设立和引进风险投资、创业投资、私募股权、科技担保、科技保险等创新型金融机构，引导金融资本、社会资本投向高新技术产业和战略性新兴产业。

建设辐射粤西的技术交易市场。 积极发展技术交易市场，鼓励社会资本进入科技成果转化服务领域，按照政府引导、商业化运营方式，建设以服务佛山及粤西为主的技术交易市场。对科技成果挂牌交易、企业购买科技成果、技术市场行业服务、技术经纪人培训以及高校院所技术咨询和服务等技术交易，提供财政引导扶持，激活和发展技术交易市场。充分发挥中心城区优势，积极申办佛山与湾区其他城市、全国重点城市、“一带一路”重点国家的相关技术交易展览会，推进禅城区域智能制造创新服务平台专业化建设，完备智能制造专利、成果等的集散、交易和服务功能。“十四五”期间，技术合同累计达到500 项，交易额累计突破10 亿元。

健全创业孵化和加速服务体系。 建立健全创新创业全链条孵化体系，培育壮大“众创空间—孵化器—加速器—科技园区”全链条科技企业孵化育成体系。完善创业政策体系，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。以“佛山市创业孵化示范基地”市级 总部 为引领，建设优质创业孵化载体，形成引领佛山全市的创业孵化服务网络。承办省“众创杯”创业创新大赛，定期举办佛山大众创业交流会，向社会集中展示推荐优秀创业项目。

第五章激发要素发展活力树立高效协同制度标杆

坚持社会主义基本经济制度，围绕机制体制创新，持续深化重点领域和关键环节改革，切实增强改革的系统性、整体性、协同性，有效激发市场主体活力，保障要素顺畅流动，促进区域协调发展，为社会主义现代化建设注入强劲动力。

第一节创建优质社会治理格局

完善智慧化共建共治共享社会治理机制。 结合现代技术和传统手段，建设社会治理中心，构建智慧化社会治理体系。以基层党建为引领，推动社会治理重心下移，深化“和谐共享社区”“数字乡村”建设。打造社会综合治理云平台，强化云平台在社会治安、综治维稳、应急管理、市场监管、智慧交通、数字城管、文明创建等领域的应用，推进智慧城市建设。深化政务服务“零跑腿”改革，创新“区块链+政务”管理模式和智能审批服务模式，完善“大数据·微服务”综合体系，提升教育、医疗、养老、社会保障等智慧化水平。深化“区块链+”创新应用，建立基于区块链的社会信用体系，对失信主体实行跨部门、跨领域联合奖惩，开展商务诚信体系建设，培育第三方信用服务机构，持续推动文明城市和营商环境建设有机结合。

全面加强基层党的领导。 坚持以基层党建为引领，推动社会治理重心下移，继续加强各级党委在城乡基层治理中领导核心作用，完善基层社区治理体制机制。强化党建一把手责任，充分发挥村居党组织的“头雁”带动效应。完善激励融合共享机制，优化线上线下两个服务平台，拓展三级联动的多元化特色公共服务体系。

加强社会协同和公众参与。 完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。完善群众参与基层社会治理渠道，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，发挥群团组织、社会组织作用，发挥行业协会商会自律功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动机制协同作用。加强社区、专业社工、社会组织、社区志愿者等联动，加强城乡社区治理，完善社区服务体系，健全社区居委会、业主委员会、物业服务企业等协调运行机制，积极培育服务性、公益性、互助性社会组织，构建基层社会治理新格局。

第二节激发各类市场主体活力

加大对市场主体支持力度。 千方百计保护和稳住市场主体，支持各类市场主体做大做优做强，提升各类市场主体的市场竞争力。深化国企国资改革，全面激活国有资产，大力发展股权投资，撬动金融资本、社会资本共同参与产业发展、片区开发、基础设施建设。支持民营、外资企业发展，坚持公开公平公正的原则，健全公平竞争制度，依法平等保护国有、民营、外资等各种所有制企业产权和自主经营权，依法保护企业家合法权益。

强化各类企业培育服务。 深入实施“四上”“大型骨干”“专精特新”“隐形冠军”等企业培育工程，加大税费、融资等政策支持力度，培育一批“瞪羚”“独角兽”企业，壮大一批“专精特新”中小企业，推动一批小微企业上规模。大力弘扬企业家精神，主动作为、靠前服务，帮助各类市场主体解决实际困难，营造亲商、尊商、安商、富商的浓厚氛围。

第三节提高要素市场化配置效率

深化资本要素体制改革。 优化政府投资方向，构建项目投资决策、建设运营管理和评价反馈的良性机制，提高政府投资效益质量。大力推进保险发展示范区建设，积极探索开展科技保险、跨境保险等产品和服务创新。突出企业投资主体地位，全面激活国有资产活力，发挥投资基金、政府和社会资本合作（PPP）、专项债、公司债等工具的协同效应，利用国有资本撬动金融资本、社会资本，促进禅城村级工业园改造、片区开发、基础设施建设和公共服务供给。

提高劳动力要素服务水平。 保持人口规模稳定增长，加强人口与产业政策联动，实现人口质量提升，促进产业升级发展。加快完善居住证制度和积分落户政策，优化人口管理服务体制，探索建立基本公共服务与常住人口挂钩机制和根据居住年限梯度赋权的基本公共服务体系。深化人才体制机制改革，完善人才市场化评价机制，创新外地人才来禅“先安居后就业”机制，优化调整迁户、落户门槛条件，切实起到人口政策为经济社会发展服务的目标。进一步畅通企业、社会组织人员、党政机关、国有企事业单位相互流动的渠道，实现人才畅通有序流动。积极争取上级支持，放宽国际高端人才从业限制，在出入境、永久居留等方面实施更加开放政策，提高国际人才引进规模。

加快促进技术要素集聚。 完善科技创新利益激励机制，在创新平台共建、科技项目管理、科技成果转化利益分配机制等方面创新政策措施。积极构建和完善技术交易市场，形成新技术、专利的集散、交易和服务功能，促进线上与线下相结合的技术交易服务平台运营使用，完善技术认定、技术投融资、转移转化咨询、鉴证检验等专业化服务。

积极培育数据要素市场。 建立健全政府数据开放平台，制定统一交易规则，强化数据安全保护与监管，推进公共数据资源的开发利用。打通政府与企业间的数据流动通道，探索建立数据资产交易所，构建安全可控的数据交易、流动监管机制。推进数据标准化、资产化、商品化及保护体系建设，提升数据资源的变现能力，充分挖掘数据的经济潜力。建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等基础制度和标准规范，对数据所有权、使用权、收益权、处置权等进行明确。

盘活存量和低效用地。 探索集体土地流转和利用体制改革，盘活禅城集体农用地、集体建设用地，提高产业和城市发展的土地供给。建立健全区、镇（街道）、村（社区）三级土地承包经营权流转服务体系，促进农业规模化经营，发展都市农业。探索由政府成立集体土地整备中心，促进集体建设用地规模化开发。发挥“三资”平台、农村产权交易中心等平台作用，引入市场主体建立集体土地整备的公司组织，对规划为经营性建设用地的农村集体存量土地进行整合和土地前期整理开发。有序推进旧村居差异化改造，以全面改造、微改造等多种方式推动村级工业园改造。盘活集体经营性建设用地，有序推进集体建设用地入市，鼓励农村集体经济组织依法以集体经营性建设用地使用权租赁、入股、联营等形式共同开发经营。

第四节营造一流营商环境

加快“数字政府”建设。 提升数字政府基础设施支撑能力，加快政府各部门数字化转型，探索智能审批服务模式，实现主动、精准、整体、智能的政府管理和服务。创新数据赋能和“区块链+”管理模式，强化电子证照、电子印章、电子签名、电子档案等基础平台支撑。提升智慧化共建共治共享社会治理能力，打造智慧城市大脑，全面升级社会综合治理云平台。利用大数据、互联网技术，形成主动精准管理服务模式，推动政府决策科学化，实现社会治理精准化，促使公共服务高效化，不断提高城市现代化治理水平。

深化“放管服”改革。 深入推进政务服务“一门一网一次”改革，推行商事登记“零跑腿”、办税“一次不用跑”等改革举措，加快政务服务事项一网通办、湾区通办、异地可办、跨层联办、掌上即办。推动政府服务由“材料审批”向“数据审批”转变，全面推行权力清单、责任清单、负面清单制度。深化工程建设项目审批制度改革，推进工业项目“拿地即开工”。深化扶持政策标准化改革，推动扶持政策“秒批”兑现。深入推进“区块链+中小企业融资服务平台”建设，发展知识产权质押融资，深化金融服务实体经济。推进企业服务供应链平台国家级标准化试点，完善企业破产退出和拯救机制，健全公共资源交易、管理、运行和服务机制，构建社会信用监管体系。

建设一流法治政府。 建立行政执法标准化制度，建立联合执法部门协调机制，减少“执法扰企”“重复执法”等现象。大力推进政务信息公开，保障公众的监督权和知情权，健全政府诚信管理，规范政府承诺践约的责任和方式。加大关系企业切身利益的重点领域执法力度，为企业提供公平、透明的执法环境。

第六章积极推动扩大内需构建“内外双循环”发展新格局

推动扩大内需与深化供给侧结构性改革相结合，畅通生产、分配、流通、消费经济各环节。依托内需建设强大国内市场，借助国内大循环吸引全球资源要素，充分利用国内国际两个市场两种资源，促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，构建内外循环相互促进的开放合作新格局。

第一节大力促进消费扩容提质升级

提升供给体系质量。 深化供给侧结构性改革，推动供给侧与需求侧有效衔接、动态匹配，抢抓研发设计、供应链管理、人力资本服务、营销服务、融资租赁等高附加值环节，提高终端产品和服务供给能力和水平，更好满足人民群众多样化、品质化、个性化需求。实施“以质取胜、标准引领、品牌带动”三大战略，培育一批有特色、有价值、有底蕴的知名品牌，持续发挥现代电源、丝光棉针织服装产业全国知名品牌创建示范区带动作用。

建设区域消费中心城市。 发挥禅城传统消费服务优势，打造旅游观光、美食、中医、武术等一批消费品牌，支持举办会展、节庆活动，发展夜间文旅经济，创造更丰富消费空间，不断扩大其区域影响力。鼓励消费服务创新，引导数字技术为消费赋能，发展消费新模式新业态，从供给侧拉动消费，把禅城区建成佛山乃至粤港澳大湾区的消费中心城市。

提振激活传统消费。 巩固提升批发、零售业等优势行业市场份额，促进住房消费健康发展。推动商圈高端化、精品化发展，拓展品质商品销售渠道，打造名品、名店、名街，大力发展中高端消费。深入实施“粤菜师傅”工程、“连锁品牌100”计划，打造一批高端粤菜美食集聚区、夜间经济示范街区和民宿集群。提升乡村消费、社区商业消费，加快旅游、文化、体育、健康、养老、家政等幸福产业发展。落实带薪休假制度，扩大节假日消费，适当增加公共消费。

培育壮大新型消费。 积极引导消费模式创新，培育网络消费、智能消费、定制消费、体验消费等新模式，大力发展体验经济、首发经济、时尚经济等新消费业态，鼓励消费新场景新模式新业态发展。统筹推进现代流通体系建设，大力发展流通新技术新业态新模式，培育一批现代物流企业。支持快递业发展，加强快递市场管理，保障快递安全，保护经营快递业务的企业和快递用户的合法权益。发展无接触交易服务，促进线上线下消费融合发展。强化市场秩序监管和消费者权益保护，积极营造安心放心诚心消费环境。

第二节全力推动投资持续稳步增长

充分发挥有效投资关键作用。 发挥投资对稳增长和优化供给的关键作用，充分发挥“9+1+7”重大工程项目建设总指挥部的作用，加快聚锦科创园、东平云谷、凤翔湾都市产业区、广湛高铁枢纽新城、佛山民生保障和跨境保税基地五大发展平台建设，积极扩大有效投资，全面掀起扩大投资和项目建设热潮。坚持政府投资和社会投资齐抓、新旧基建并举、新片区开发和城市更新并重，重点支持“两新一重”建设，引导企业加大装备制造、战略性新兴产业、“数智化”技改、增资扩产等投资力度，注重在新基建、教育、公共卫生、养老、应急管理等领域加大补短板投资力度，支持有利于城乡区域协调发展的重大项目建设。合理引导房地产开发投资，推动房地产同实体经济均衡发展。

加快新能源基础设施建设。 构建覆盖主要商业区、酒店、公交车站等公共区域的新能源汽车充电网络，鼓励和引导社会资本参与充电设施建设，布局新能源社会充电桩，加快推进佛山万城万充充电设施有限公司充电网络设施、魁奇路 — 荷园路交界便民公共停车场等项目建设。大力推广“互联网+充电”，构建充电设施数据信息服务平台，加快推进无线充电、移动充电等新型充电技术的试点运营和推广应用。

深化国际投资产业合作。 支持扩大对“一带一路”国家投资，引导优势产业走出去，在沿线国家建设高水平产业园区，推动产品、技术、设备、标准及服务一体化走出去。支持优势产业和重点发展产业扩大对发达国家投资，采用直接投资、收购兼并等模式，提升战略性新兴产业和现代服务业的整体竞争力。

第三节全面提升对外经贸合作水平

全面拓展对外开放合作。 抢抓国家大力推进“一带一路”建设、签署区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）等重大机遇，全力以赴稳外贸、稳外资。加快推进佛山民生保障和跨境保税基地建设，进一步完善港口配套和口岸功能，支持禅城口岸码头转型升级，在南庄水道选址迁建禅城外贸口岸码头，满足禅城区企业就近进出口需求，降低企业物流成本，优化口岸营商环境。用好阿里巴巴全球速卖通大件跨境电商华南运营中心、佛山国际贸易港、佛山外贸服务基地等平台载体，坚持“优进”和“优出”平衡发展，优化外贸进出口结构，大力发展服务贸易、跨境电商等新业态、新模式。支持企业拓展对外合作，融入全球研发设计、生产制造、营销服务链条。营造更有吸引力的外商投资环境，加大对外招商引资力度，加快引进国外资金、技术、人才和管理经验。积极推进高水平制度型开放，加快实现贸易领域规则、规制、管理和标准国际化。

推进跨境贸易与投资便利化。 进一步丰富国际贸易“单一窗口”服务功能，支持“提前申报”和“通关+物流并联作业”，实现口岸作业全流程无纸化。支持建立进口“提前申报”容错机制，完善推广关税保证保险制度，创新检验检疫方法。全面贯彻落实外商投资优惠政策，扩大有效利用外资规模，支持优势行业、龙头企业“走出去”，优化全区经贸结构。

建设更高水平的经贸合作平台。 加快申报建设佛山综合保税区，同步推进综合保税区功能开发。全力推进中国（佛山）跨境电子商务综合试验区禅城园区建设，吸引跨境电子商务企业聚集发展，引导生产型外贸企业开拓跨境电商B2B 出口或出口海外仓，做大做强跨境电商业务。支持佛山生产企业和商贸流通企业的国际贸易向在线化和数字化转型。支持建设海外经贸网络，发掘利用友城资源，积极在海外尤其是在“一带一路”沿线国家布置经济文化交流合作联络据点。支持在禅城举办国际性重大的行业交流活动，积极吸引国际性、区域性行业组织落户禅城。

扩大多边贸易往来。 加强开拓“一带一路”沿线国家市场，支持禅城服务企业与先行出海的企业或其他基础设施供应商合作，完善和提供海外仓为重点的供应链服务。支持和鼓励电商企业利用主要国际化电商平台，积极发展TOC 端跨境电商出口业务。支持龙头企业收购发达国家产品品牌，实行多品牌、多渠道战略，提高开拓高端市场的有效性。支持扩大优质消费品进口，为消费者提供更多选择。推动与发达国家之间产业内贸易，提升优势产业或重点产业的国内外竞争力。

第七章融入“一核一带一区”战略开创合作共赢新局面

全面落实省委“一核一带一区”区域发展战略，坚持“跳出禅城定位禅城”“跳出禅城发展禅城”，深入推进粤港澳大湾区建设，支持广州“四个出新出彩”和广佛全域同城化，支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，深化禅港澳交流合作，全面加强区域协同，构建全方位开放合作新格局。

第一节深入推进粤港澳大湾区建设

深入落实“湾区通”工程，依托“香港+佛山”“澳门+佛山”合作机制，深入推进与港澳的合作对接，促进规则衔接、要素便捷有序流动和有效配置。大力推进禅港澳青年创新创业集聚区建设，借助港澳科技创新资源，积极与港澳高校、科研院所、企业共建协同创新平台，全面对接港澳科创、人才、专业服务、文化创意等优势资源。深化经贸领域合作，对标国际经贸规则，畅通经贸信息，推进禅城跨境服务贸易、电子商务、知识产权保护等与国际接轨。加强与港澳金融、会展、中医药等方面的广泛对接与合作，实现互利共赢发展。探索港澳居民在禅城民生方面享有“市民待遇”，建设禅港学前教育合作缔结姊妹园、佛港澳职业教育联盟，加强与港澳合作开展职业培训服务，双向对接优质产业资源和高素质人才。加强与粤港澳大湾区核心区的连接，构建与深中通道、南沙大桥等跨珠江口通道实现对接的快速交通路网，建设粤港澳大湾区异地城市机场候机楼，打通禅城与珠江东岸广州、深圳、香港和澳门的快速联系通道。

第二节深度参与广佛全域同城化

认真落实省委支持广州“四个出新出彩”实现老城市新活力和广佛全域同城化的部署要求，以三龙湾奇槎国际综合服务社区、广湛高铁枢纽新城为龙头，接轨“1+4”广佛高质量发展融合试验区，强化佛山（禅城） — 广州产业对接，加快落地一批重大产业和科技创新项目。主动加强与广州高校、科研院所的合作对接，全力推进广州美术学院佛山校区建设，持续深化产学研合作与协同创新。积极对接广佛重大基础设施，深化广佛跨界河涌治理，积极推动城市更新、民生、文化、社会治安、生态环境治理等领域合作。大力推进禅城与广州现代服务业协同发展，努力吸引和推动服务业区域性总部落户禅城。推进佛山（禅城）—广州文化教育行业的联动发展，鼓励广州的文化、教育、卫生机构在禅城设立分支机构。

第三节全方位对标对接深圳“先行区”

全力支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，积极复制借鉴深圳综合改革试点的政策措施。以佛山开创“深圳创新+佛山产业”强强联合新局面为引领，强化佛山（禅城）—深圳全产业链对接。瞄准生命健康、高端装备、新能源等战略性新兴产业和金融保险、财富管理、专业服务、文化创意等都市型产业，主动承接深圳产业外溢资源，争当深圳产业外溢和科技成果转化的承载地。积极布局禅城与深圳合作的支撑平台，谋划打造佛山（禅城）—深圳高端制造业协同创新合作区、佛山（禅城）—深圳高端服务业集聚区，加大对禅城保险发展示范区建设的支持力度，把佛山（禅城）—深圳保险业创新协同发展打造成两地产业合作的示范项目。加快“深圳人才飞地”建设，借助深圳吸引优秀人才向禅城流动，推动两地合作向更高层次更宽领域发展。积极开展两地文化交流，争取采取多种方式联合举办文化交流活动，共同采取措施吸引两地人民参与对方组织的重大文化活动。积极复制借鉴深圳在改革开放、营商环境、科技创新、智慧城市建设等方面先进经验，打通禅城与深圳交通联系的“最后一公里”，为禅城高质量发展提速增效。

第四节多维度加强区域协同合作

主动融入全市区域合作战略，进一步加强与市内各兄弟区在规划对接、产业协同、基础设施互联互通、公共服务等领域的务实合作，为全市扩大与“一带一区”的合作提供支撑。推进粤桂黔高铁经济带建设，大力推进与沿线地区的软连接，吸引沿线地区在禅城设立招商引资机构、旅游推广机构、商贸办事机构，把禅城建成辐射粤桂黔高铁经济带的重要枢纽。推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，认真落实新一轮对口帮扶中长期规划，继续深化产业共建、劳动力转移安置等领域的合作对接，谋划新一轮重点项目和重大工程，推进扶贫任务落实。

第五节统筹推进全区融合发展

加强全区基础设施、规划建设、产业发展等方面的统筹布局，支持和引导四镇（街道）在全区发展大局中找准优势、明确定位、各展所长，积极谋划支撑一体化融合发展的重大项目，在深度融合中壮大新动能、塑造新优势。南庄镇要充分依托广阔的发展空间和精致的水乡田园，把加快城市化进程、提升产业承载力、壮大经济规模作为主导战略，大手笔推进村级工业园、旧村居连片改造，建设精品智造产业示范园，打造万亩产业载体，完善配套设施，打造珠江西岸重要的智能制造产业基地，建设城乡融合发展的田园都市。石湾镇街道要紧紧围绕三龙湾高端创新聚集区和东平河水轴线建设，加快推进城市更新和重大项目落地，完善城市功能，吸引和集聚高端创新要素资源，做大做强不锈钢和泛家居产业，加快培育总部经济，把数字经济、地铁经济、文创经济打造成新的经济增长极，建设“人城产文”相互促进，生产、生活、生态和谐相融的发展示范区。张槎街道要紧紧依托佛山高新区禅城园，发挥工业重镇的产业集聚优势，加快城市更新，以村级工业园、旧村居连片改造为突破口，提升城市形态、完善城市配套，建设现代化主题产业社区和高端科创平台，打造培育战略性新兴产业的主战场、科技成果转化和孕育高新技术企业的主阵地。祖庙街道要牢牢抓住广湛高铁佛山站规划建设的重大机遇，充分发挥文化、商业、金融和总部经济优势，以城市更新激发老城活力、彰显古镇新韵，打造文商旅融合发展的示范区，建设总部经济、楼宇经济和高端现代服务业集聚区，争当基层治理现代化和民生幸福的标杆，建设精品街区、活力街区。

第八章提升文化软实力建设魅力岭南文脉城市

以建设具有独特吸引力的岭南文化国际旅游城市为目标，以佛山建设高质量文化导向型名城为引领，依托禅城岭南文化底蕴和文化资源集聚优势，坚持文化产业和文化事业统筹发展、同步提升，高水平建设“岭南文脉·精品之城”，助力佛山建设高质量文化导向型名城。

第一节塑造岭南文脉精品城区

塑造新时代禅城城市文明。 深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，推动理想信念教育常态化制度化。大力培育和践行社会主义核心价值观，推进公民道德建设，推动全域文明创建，创新实施“大数据+文明实践”，全面推进省新时代文明实践中心试点建设，推动落实国防教育。弘扬中华传统美德，加强“岭南文脉”和红色资源挖掘和利用，弘扬“铁军精神”、劳模精神、劳动精神、企业家精神和工匠精神，打造志愿者之城。推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，塑造多元包容城市精神，提升城市文明和全民思想道德文化素养。

强化“历史文脉”保护活化。 依托禅城作为岭南广府文化重要“发祥地”的特殊地位，加强历史文化研究挖掘，成立历史文化研究和推广机构，设立文化发展专项资金，持续加强对禅城历史文化资源的系统挖掘、研究整理、营销推广，提升和扩大禅城文化的知名度与美誉度。将岭南文化元素融入公共建筑建设、城市空间布局和旅游规划设计，谱写新韵，留住乡愁，全景再现“四大名镇”“四大聚”的现代魅力。以莲升片区改造为重点加快佛山古镇建设，活化梁园、升平里、石湾陶谷、塔坡莺岗等片区，打造精品历史文化街区。加快推进禅城区文化艺术中心建设，与中山公园、梁园、仁寿寺、祖庙、岭南天地、东华里、塔坡初地、通济桥、文华 — 亚艺 — 体育公园等一起打造“岭南文脉轴线”。推进历史文化街区、历史建筑和老街巷保护、修复、利用，重点推进国瑞升平历史文化街区保护活化与粤菜美食步行商业街区等项目建设。综合利用现代商业营运、社区营造、公众参与等理念活化文化项目，创新历史文化街区保护活化模式，积极对接省、市以及港澳文化部门及文化机构，导入更多文化资源和内容，探索建立共建联动机制。深度挖掘传统民俗节庆活动的新时代内涵和表达，增强仪式感、现代感、时尚感，提高文化资源可见性和文化活动可参与性，推动传统民俗节庆与现代生活有机融合。

推动非物质文化遗产传承和数字化传播。 继续推动中医药、石湾陶艺、粤剧曲艺、武术、醒狮、龙舟、秋色、剪纸、彩灯扎作、木版年画等岭南地方特色民间艺术、非物质文化遗产的传承、活化和展示利用，加强革命遗址保护利用。加强现代数字、虚拟现实等技术手段在非物质文化遗产保护活化中的赋能应用，推动建立禅城非物质文化遗产数字化博物馆。融合陶艺、剪纸、粤剧、功夫等岭南历史文化遗产和故事，打造一批文艺精品和民俗文化传播产品。依托独有的岭南手工艺与民间艺术基础，争取申请加入联合国教科文组织创意城市网络（UCCN）。

第二节加快文化产业融合创新发展

推进“文化IP+”产业创新发展。 以推动石湾陶谷创建国家文化产业示范园区为带动，培育发展文化创意、电竞动漫、文化旅游、文化衍生品制造等文化产业。结合禅城文化特色和资源，推动形成若干“文化IP+”产业发展集聚区。充分挖掘宗祠、醒狮、功夫、陶艺、粤剧等岭南历史文化遗产和非物质文化遗产中的文化元素和符号，打造具有岭南文化特色、彰显禅城创新创意特质的“文化IP”，推动建设岭南文化特色IP 孵化和育成中心。积极参与佛山“世界功夫之城”建设，大力发展佛山功夫产业，构建以健身休闲、竞赛表演、功夫旅游、功夫影视等为主要内容的功夫产业体系。

推动文商旅等相关产业融合特色发展。 推动历史文化街区、重点景区、重点商圈和古镇古村落组合连接，推进城市“全景化”建设，发展文化寻根游、文化体验游、健康养生、民宿经济等新旅游业态，打造水上旅游、全域旅游精品路线，完善各类旅游基础设施，争创国家全域旅游示范区。实施粤菜师傅工程，高起点高质量推动品牌美食集聚区建设，加速文化、旅游、体育、非遗活动进美食集聚区。加速推进文化旧建筑修复系列工程，开拓文化主题品牌游线，以绿岛湖为核心串联湖涌古村，将高标农田打造成岭南田园文旅圈，打造秀美水乡特色民宿基地。推动岭南文化游、武术寻根游，以文化内核推动文化溯源、旅游观光、主题消费。全面加强与新媒体特别是网络社交平台的合作，以“功夫”“美食”“陶艺”等为主题打造一批在国内外具有广泛关注度和吸引力的当红主播、网红打卡点、美食餐厅和民俗节庆活动，提升国际化传播水平。

第三节促进文体事业全面发展

完善公共文旅体设施规划建设。 深化广东省公共文化服务体系示范区建设，按照区级完善“五馆一院”、街道级逐步补齐“四馆一院”配套目标，着力推动各级公共文旅体设施规划建设，健全区、镇（街道）、村（社区）三级文化配送体系。推进奇槎社区体育中心项目建设，区级体育基础设施“五个一”建设（体育馆、体育场、游泳池、全民健身广场、全民健身中心）取得突破。推进建设博物馆之城，支持鼓励民间利用具有地方特色的标志性建筑、构筑物、商铺、武馆、茶楼等景观设施筹办主题性、专题性博物馆。

增加优质公共文化服务供给。 加快规划建设禅城区文化艺术中心，完善禅城区图书馆主馆等文化设施，支持公共图书馆事业发展。加大高质量公共文化服务，实施文艺创作质量提升工程，奖励扶持具有示范性、导向性、影响力和禅城特色的原创作品，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。增强公共文化与商业文化、旅游文化相互融合发展，加强数字化、智慧化场馆建设，积极挖掘社区公园、广场、地铁等新兴文化空间潜能。建立健全地方志各项规章制度，全面启动新一轮修志工程。

大力实施文化惠民工程。 建立区、镇（街道）、村（社区）三级供需对接公共文化服务配送体系，开展“五送五进”活动，送书、送戏、送电影、送活动、送培训到村居、园区、学校、商圈（美食集聚区）、景区。优化提升“岭南年俗欢乐节”“粤剧华光诞”“秋色欢乐节”文化节庆品牌，挖掘和开发武术、龙狮、龙舟等具有本土文化特色的传统民俗表演项目。

第四节加强对外文化旅游交流

提升禅城国际知名度和名誉度。 完善提升禅城形象宣传全媒体矩阵，讲好禅城故事，传播城市形象，打造具有影响力的城市形象宣传产品。积极承办世界级、国家级、省级文体活动，推动“五大民俗节庆、两大周、两大赛、一舞台”等文化品牌走向世界舞台。

扩大粤港澳大湾区民间文化交往。 推动“博物馆之城”“世界功夫之城”“陶艺之都”“设计之都”等文化品牌建设，以岭南文化作为禅城参与粤港澳大湾区建设、联系粤港澳民间各界的重要纽带，借力“岭南文脉·精品之城”系列文化品牌，加强粤港澳大湾区城市的民间文化交流和资源对接，持续扩大禅城文化的区域影响力和吸引力。

加强与高铁经济带沿线文商旅共建共享。 巩固和提升广东省全域旅游示范区创建成果，推动文化元素IP 化、项目化发展，创新打造主题衍生产品，主动嵌入粤港澳“一程多站”旅游精品线路和文化遗产游径。

加快构建“快旅慢游”服务体系和服务品牌。 打造禅城区“快旅慢游”产品体系，推出文化体验、户外活动、研学科普、康养休闲、乡村旅游等多元化“慢游”产品，着力打造“慢游禅城”品牌。开拓“一带一路”沿线国家文化市场，与沿线国家（地区）开展文化展会、艺术博览、人文体验、主题旅游等合作项目，推动岭南精品文化融入“一带一路”建设，实施禅城文商旅产品的国际化传播。

第九章践行“两山”理念打造人与自然和谐共生中心区

践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，加大生态系统保护力度，坚持以“家装”的品质，下“绣花”的功夫，全面推进城市环境绿化、亮化、净化、美化，推动经济社会发展全面绿色转型，促进“生产、生活、生态”融合发展。

第一节倡导绿色低碳发展

创建广东省低碳发展示范区。 加快构建绿色制造体系，加强绿色环保关键技术开发，推广绿色制造技术、清洁生产工艺、资源节约技术、回收处理技术等环保生产技术应用，提高循环经济在工业中的比重。大力发展低能耗的先进制造业、高新技术产业、现代服务业，统筹推进绿色产品、绿色建筑、绿色园区和绿色供应链全面发展，推动传统制造业清洁化、循环化改造。严格控制新（扩）建高耗能高排放项目，逐步淘汰不符合环保要求的落后产能，积极探索环境污染第三方治理模式，大力推进装配式建筑。强化绿色节能宣传教育，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费。完善配套政策支持，积极推广绿色节能环保产品，开展绿色家庭、绿色学校、绿色消费、绿色出行和绿色社区等绿色生活创建活动。

加强资源节约循环利用。 实行能源和水资源消耗、建设用地、碳排放等总量和强度双控，持续推进节能降耗。全面严控水资源消耗总量，抑制不合理用水需求，推进水资源循环利用水平。坚持最严格节约用地制度，严控开发强度，大幅提高单位建设用地产出效率。持续开展“近零碳排放区示范工程建设试点”，健全碳排放管理和考核制度，力争到2025 年实现碳排放达峰。加快工业园区、产业集聚区绿色化循环化改造，开展集中供热、共同治污等循环化改造，实现能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用，提高废旧资源再生利用水平，构建废旧资源回收和循环利用体系。探索生产者责任延伸制度，加强废旧商品回收体系和站点建设。

积极推进垃圾分类建设。 加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度。加强生活垃圾分类配套体系建设，建立与分类品种相配套的收运体系和与再生资源利用相协调的回收体系，完善与垃圾分类相衔接的终端处理设施，探索建立垃圾协同处置利用基地，确保分类收运、回收、利用和处理设施相互衔接，推进禅城区垃圾分类分流一体化处理中心工程、禅城区餐厨垃圾处理项目（二期）等建设。加大生活垃圾分类宣传力度，提升市民垃圾分类参与率和投放准确率，继续保持城镇生活垃圾无害化处理率达100%。

第二节建设“三生”融合新地标

打造佛山城市新客厅。 以广东万里碧道建设为契机，整合和优化东平河北岸的工业文化遗址、滨水景观与湿地资源，打造佛山城市新客厅--东平河水轴线。加快打造古灶陶韵、星耀石湾、鱼鹭洲尾、澜石记忆、城市秀台、活力新港和奇槎湾畔等七大城市节点，塑造鲜明的城市符号。加快佛山新港、澜石码头改造利用，塑造东平河夜间经济品牌。

推进粤港澳大湾区高品质森林城市建设。 深入实施新一轮国土绿化行动，积极参与“一环生态圈”和粤港澳大湾区高品质森林城市建设，大力推进11 个千亩生态公园建设，建立大型公园绿地、社区公园、村级公园三级公园体系，推进城市空间立体绿化，利用大型综合公园、森林公园、滨河绿带新建一批高品质绿道，因地制宜提升一批“口袋公园”“街心公园”“小游园”，打造一批绿化标杆工程。加快推进王借岗森林公园（三期）、洲尾围湿地公园、五峰公园建设，高标准规划提升陶都古韵公园和中山公园，新建红峰公园、孔家九曲公园、罗村沙公园三个田园体验型公园，整合提升“岭南明珠—文华—亚艺”城市中心客厅。推进建设与王借岗森林公园相融合的文化体育交通综合体，建设原佛山“一环”（禅城段）、禅西大道（禅城段）、佛山大道、季华路等一批城市生态绿廊。加快构建生态圈、绿道、公园、小游园、微绿地五级绿化体系，丰富兼具地方特色和生态景观效益的优质植物品种，打造高品质“花海禅城”城市风貌。加快河心岛生态修复等生态保护和修复工程，构建林水路村居相依相融、点线面相连相通的粤港澳大湾区生态景观格局。

推进海绵城市试点建设。 加强城市规划建设管理，统筹城市道路、公园绿地、滨河生态廊道、雨污分流、沿线清淤和市政设施等建设项目，加快推进太公涌整治项目、佛山丰收涌污水治理项目建设，发挥生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。新建引排水工程，提升区域排涝能力，保障排水防涝安全，涵养水资源，保护和恢复自然生态系统，改善城市人居生态环境。

第三节强化全方位环境治理

推动空气质量持续改善。 健全联防联控机制和横向生态保护补偿机制，开展大气环境污染联防联治，落实禅城“治气25 条”，以移动源为治理重点强化“四源共治”，城市空气环境质量优良天数比例力争完成市下达任务。加强VOCs 排放和大型餐饮油烟监管，推广“油烟超洁净”排放整治。

推动水污染综合防治。 实施“三个一体化”工程，深入推进污水管网建设，加快佛山丰收涌污水治理项目、东鄱及城北污水治理厂片区配套污水管网工程（二期）等项目建设，加强污水厂集中处理能力，因地制宜建设农村分散式生活污水处理设施。持续推进广佛跨界河流域水环境整治提升项目建设，加强对汾江河流域的佛山涌、九江基涌、南北大涌等18 条水系开展截污管网建设，改善水环境质量。严格压实河（湖）长制责任，按照“一河一策”推进重点河涌整治，恢复河涌生态系统，全域消除劣Ⅴ类水体、城市黑臭水体。建立预警系统，加强水质监管，保障饮用水源的水质安全，继续保持城市水环境水质达标率100%。加强农业污染源防治，优化水域滩涂水产养殖业布局，开展高标准鱼塘整治和水产生态健康养殖建设。

加强固废和噪音防治。 加快补齐医疗废物、危险废物收集处置设施短板，加强落实生活垃圾无害化收运处置方式。建立健全一般工业固废分类处置体系，提升一般工业固废污染风险防控水平，确保环境安全。加强城乡噪声污染防治，进一步规范声环境监管，严格防控交通、工业、社会生活和施工噪声。

保障土壤环境安全。 深入推进重点行业企业用地土壤污染状况调查，建立完善土壤环境管理日常监管体系。加强土壤污染源头控制，实施农用地土壤环境分类管理，推进化肥农药减量化，强化建设用地环境风险管控，将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理，严格污染地块再开发利用转入管理。

完善生态文明制度体系。 深化生态文明体制改革，完善生态环境保护体制机制，建立源头严防的制度体系。完善环境监管体系，落实各类主体责任，提高市场主体和公众参与的积极性，形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的环境治理体系。健全市场化多元化生态补偿和环境赔偿双向机制，探索绿色技术研究应用与生态资源保护开发协同机制。建立健全部门间信息互通互享机制，加强联动执法，强化环境应急救援体系建设，构建区域生态环境共建共享机制。强化专项执法，继续开展广佛跨界流域污染源专项执法行动、村级工业园“散乱污”企业专项整治、餐饮废水专项执法，形成高压态势。全面落实生态环境监测体制改革，建立资源环境承载能力监测预警长效机制。

第十章全面提质增量构筑民生幸福首善城区

推进城乡区域基本公共服务制度统一，全面提升就业、教育、医疗、养老等公共服务水平，完善多层次的社会保障体系，加快形成与佛山首善之区相匹配的民生公共服务格局，确保基本公共服务覆盖全民、均等享有，切实兜住“六稳”“六保”的民生底线，建设幸福和谐禅城。

第一节促进充分就业和创新创业

促进更充分更高质量就业。 坚持“就业优先”的民生政策导向，促进重点群体就业，完善就业公共服务，扩大就业规模，优化就业结构，提升就业质量。到2025 年，实现“零就业家庭”动态归零，城镇登记失业率控制在3％以内，全区城镇就业人数达到39.3 万人。实施“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”三项工程，大力开展“企业职工适岗培训”和“企业新型学徒制”，建立健全职业教育体系和职业技能培训制度。完善劳动关系协调机制，发挥政府、工会、企业共同参与协商协调作用，形成多渠道、多层次劳动争议处理方式，实现劳动关系和谐稳定。

支持创新创业带动就业。 加大创业资金扶持力度，完善“政府+担保机构+银行”的“政企银”创业担保贷款工作新模式，加大创业担保贷款及贴息政策实施力度，扩大创业担保贷款规模。活跃创新创业氛围，设立区级创新创业引导基金，重点支持创新创业领域重大平台载体、新型研发机构、人才团队、成果转化等项目，加强创业基地标准化建设，推动成立创业基地工作联盟。

第二节建设现代化教育强区

全面贯彻党的教育方针。 落实立德树人根本任务，加强师德师风建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。健全学校家庭社会协同育人机制，提升教师教书育人能力素质，重视青少年身心健康。深化教育领域综合改革，提升优化辖区教育规模、结构、质量、效益，建设高质量教育体系，推进教育治理现代化。

加大教育投入和优质学位供给。 完善一级办学体制下的多级、多元投入机制，切实加大发展性教育经费投入，深入推进学前教育“5080”工程、学校建设“9+7+1”工程。大力发展学前教育，推行“名园+分园”集团化办学模式，逐步提高普惠性幼儿园和公办幼儿园比例。到2025 年，全区学前教育毛入园率继续保持100%。公办幼儿园、普惠性幼儿园在园幼儿占比分别超过50%、80%。扩大义务教育公办学校规模，重点推进禅城区文华小学、佛山市第四中学附属学校等项目，到2025 年，全区义务教育巩固率达100%，义务教育标准化学校达100%，基础教育千人学位数（不含职业教育）为153 个。

推动各级教育协调发展。 巩固和提升义务教育，实施初中教育“强腰工程”，建立集团化、学区化、联盟化学校教学教研互补合作共建机制，深入实施名校长、名班主任、名教师“三名工程”，打造高素质教师队伍。推动高中阶段教育品牌化发展，辖区普通高中整体水平与综合实力继续保持全省前列。积极促进职业教育扩大规模、提升质量，积极探索更加符合禅城人口和产业发展需要的产教融合的职业教育新模式，进一步增强职业教育对城市经济转型、产业发展和技术创新的贡献力。保障特殊教育稳步发展，加快建成启智学校（第二校区），全区适龄残疾儿童少年义务教育入学率达到98%以上。大力支持高等教育发展，支持佛山科学技术学院高质量发展，推动广州美术学院佛山校区落户和扩招，深化国际教育合作和中外合作办学，探索引入国际化、专业化、特色化优质教育资源。完善终身教育体系，建设学习型社会。

第三节完善社会保障体系

完善基本民生保障。 落实低保、特困人员救助供养、临时救助、低保临界、医疗救助等保障性措施，发挥临时救助制度“应急”“过渡”功能。借力大数据，深化完善“一门受理，协同办理”的社会救助模式，精准开展社会救助，做好困难群众基本生活保障和流浪乞讨救助管理。引导各类公益慈善资源，用心用情做好困难群众的社会救助兜底保障。完善多层次、可持续的社会保障体系，重点关注异地务工人员、灵活就业人员等，扩大社会保险覆盖面。完善退役军人服务保障，全力做好退役军人移交安置和创业就业工作，推动优抚工作从解困型向褒扬激励型逐步转变。落实退役军人待遇保障、就业安置、社会保险接续等政策。完善住房保障制度。按照“房住不炒”的要求，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，放宽公租房租赁补贴发放范围，推进共有产权住房试点工作，培育发展住房租赁市场，着力完善住房保障领域信用体系建设。

第四节加强人口综合服务

全面提升人口素质。 深化与体能健康素质、智能科教素质和精神文明素质相关的体制改革，加强心理健康服务，建立健全社会心理服务体系。提高公民科学素质，弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，支持科普场馆建设，营造崇尚创新的社会氛围。

完善老年健康服务体系。 大力发展老龄事业，擦亮政府基本保障、居家社区联动、医养服务结合的“禅颐居”养老服务品牌，建立社区15 分钟居家养老服务圈，促进社区日间照料中心实现城乡社区全覆盖。到2025 年，养老机构护理型床位占比72%，达到2800 张。创新社区居家养老模式，有效整合养老机构与公立医院资源，优化家庭病床“一门式”服务。

关爱妇女儿童和家庭。 营造全社会关爱妇女儿童的良好氛围，提高广大妇女儿童的法制观念和维权能力。加强妇女就业和劳动保护，做好困难妇女的就业服务援助，加强女职工的特殊劳动保护。建立完善适应城乡发展、满足家长和儿童需求的家庭教育指导服务体系，强化家长家庭教育主体责任，提高家长家庭教育水平，培养儿童优良品质和健康人格。促进3 岁以下婴幼儿照护服务发展，鼓励社会力量兴办婴幼儿照护服务机构，加大托幼资源的统筹力度，新建、扩建、改建一批婴幼儿照护服务设施。

呵护青年健康成长。 以实施《佛山市中长期青年发展规划（2020-2025 年）》为牵引和推动，促进青年思想政治素养和全面发展水平明显提升。深入实施青年马克思主义者培养工程，科学规划建设青年文化活动阵地，推进我区“青年之家”建设工作，完善青少年服务体系，提高服务水平。加强预防青少年违法犯罪工作，发展青少年事务社工人才队伍、青少年普法工作队伍和心理健康志愿者队伍。

第五节推动“健康禅城”建设

全面提升医疗综合服务能力。 以人民健康为中心，落实高水平医院建设“登峰计划”，全力配合推进市二医院新院建设、市中医院改扩建，加快推进区人民医院总院、区中医院的建设和布局，加快实施佛山市禅城区公立医院应急医疗救治能力提升工程，配合推进“禅医健康城综合体”项目，优化“15 分钟医疗卫生服务圈”。持续推动区级公立医疗机构“强基创优”，强化基层卫生服务能力建设，支持社会力量办医，加强本地医护人员培养，加快稀缺专业人才引进。探索城市医疗集团、专科联盟、远程医疗协作网等多种形式的医疗联合体建设，助力构建分级诊疗制度。推进智慧医疗建设，搭建区级全面健康信息平台，实现卫生健康数据互联互通、电子化监管和大数据管理分析。

建设中医药强区。 推进“国家中医药综合改革试验区”建设，推广安全有效、成本低廉的中医药适宜技术，推进中医药“治未病”健康工程。健全服务体系，打造中医药服务平台，完善基层中医药服务网络。

构建完善公共卫生防控体系。 完善疾病预防控制体系，大力创建国家慢性病综合防控示范区、广东省健康促进示范区，落实政府主导、部门协作的慢性病防控长效机制，开展心脑血管疾病、糖尿病、慢性呼吸系统疾病、癌症防治行动。健全重大疫情防控机制和公共卫生应急管理体制，依托新建的区人民医院总院，建设区公共卫生医学中心、应急物资储备中心、公共卫生数据中心，全面提升应对突发重大公共卫生事件能力。建立健全精神卫生服务网络，加强社会心理服务体系建设，强化医疗卫生和养老服务的有效衔接，加强职业病防治。全面实施健康禅城行动，实施“健康细胞”培育工程，积极推进健康城市和健康村镇建设。深入开展爱国卫生运动和全民健身运动，引导群众养成良好卫生健康习惯。

深化医药卫生体制改革。 继续落实分级诊疗制度，健全现代医院管理制度，全面提高医疗保障，积极推进医疗、医保、医药联动机制改革。建立多层次医疗保障制度，创新“基本医疗保险+大病保险+商业补充医疗保险+医疗救助+慈善捐助”高度衔接医疗模式。

第十一章统筹发展与安全建设善治平安典范城区

坚持总体国家安全观，以市域社会治理现代化为引领，把安全发展贯穿改革发展各领域和全过程。全面加强党的领导和党的建设，大力发展社会主义民主政治，深入推进全面依法治国，推进城区社会治理体系和治理能力现代化。扎实推进依法治区，全面推进“平安禅城”建设，建立健全基层善治格局，建设平安、法治、文明的社会治理现代化典范城区。

第一节全面加强安全机制和能力建设

全面落实党委（党组）国家安全责任制，完善国家安全议事机制，建立健全国家安全和防范化解重大风险工作机制。坚决维护政治安全，严格落实意识形态工作责任制，加强正面宣传和舆论引导，牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权、主动权。加强国家安全人民防线建设，推进国家安全宣传教育常态化，增强全民国家安全意识。

第二节防范化解经济领域重大风险

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源等关键领域安全可控，实施产业竞争力调查和评价工程，增强产业体系抗冲击能力，维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。维护金融安全，积极开展非法集资源头治理和全链条治理，建立上市公司及大型企业债务风险协同促进工作机制，充分发挥金融审判的服务功能和风险提示功能，及时化解区域金融风险，有效防范政府债务风险，守住不发生系统性风险底线。维护禅城在海外人员和企业的正当权益。

第三节保障人民生命安全

加强生产安全和应急管理。 完善和落实安全生产责任和管理制度，探索公共卫生应急管理改革，建立健全重大疫情防控救治体系和群防群治机制。构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，完善应急管理体系，加强应急物资储备和保障体系建设，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。全面提高公共安全保障能力。牢固树立安全发展观念，重点推进永红站、敦厚站、 塱 沙站等消防站建设。加强粮食安全保障，重点推进禅城区粮食产业园、禅城区肉类冷链配送一体化项目等建设。保障食品药品安全，加强和改进食品药品安全监管体制，全面落实食品生产经营者主体责任，深入推进“南粤粮安工程”建设。增强能源安全保障能力，加快220 千伏城北输变电工程等项目建设，完善能源市场监管机制，制定供应保障预案，强化应急资源和重点企业应急预案的有效衔接。

第四节维护社会大局安全稳定

深化广东省维稳工作示范点创建。 坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持管行业也要管安全、管稳定，加快推进区级矛盾调解中心建设，健全非诉讼纠纷解决机制、社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，推进非户籍人口参与基层治理，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。健全社会心理服务体系和危机干预机制，加大社会矛盾纠纷排查化解力度，健全重大群体性、突发性社会事件预警监测和处理机制。全面推动禁毒事业发展，提高全民禁毒意识，助力佛山创建禁毒示范城。

全面推进社会治理现代化建设。 构建“1+N”综合治理体系，推进技术防范建设，推动“全科网格+综合执法+群防群治”一支队伍执法。加强社会面治安防控网建设，配套制定社会保障、公共服务、社会管理等政策措施，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。建立健全问题联治、工作联动、平安联创的工作机制，推动扫黑除恶常态化，系统构建打防管控建并举的长效机制。科学推进政法基础设施建设，重点推进高新派出所及涉案财物管理中心业务用房、佛山市公安局禅城分局公安业务技术用房、莲花派出所、城门头派出所等建设项目，抓好各项反恐怖工作。完善党领导法治建设的体制机制，全面推进依法行政、严格执法、公正司法、全民守法。落实法治建设第一责任人制度，构建与首善之区相适应的法治社会格局。

第十二章助推禅城园高质量发展打造高新技术产业载体

佛山高新区禅城园围绕“发展高科技，实现产业化”发展目标，积极推进产业结构升级和经济发展方式转型，为禅城区乃至佛山市经济社会可持续发展作出重要贡献。

第一节发展方向和目标

佛山高新区禅城园以生产性服务业和高端制造业为抓手，构建“1+4+2”

打造成创新驱动引领区、新兴产业集聚区、转型升级示范区、高质量发展先行区和创新创业生态区，强化佛山高新区禅城园作为全区乃至佛山高新技术产业开发区的龙头地位和重要作用。力争到2025 年，火炬入统企业实现工业总产值430 亿元，先进制造业产值占禅城区比重达到60%以上，园区纳统企业税收收入达到26.5 亿元，园区创新资源集聚度占禅城区比重达到60%以上，单位增加值综合能耗低于0.19 吨标准煤/万元。

第二节产业功能布局

着眼于现有资源、产业基础和开发潜力，佛山高新区禅城园构筑“一脊、两翼、三轴、四心、多园”的 产业发展空间布局。

一脊：指佛山高新区禅城园主园区 — 张槎片区，是二、三产业集聚区。重点承担佛山高新区禅城园中心功能、高端制造业功能、部分服务业功能。

两翼：指佛山高新区禅城园主园区东西两侧的片区 — 城南园和绿岛湖片区，是服务业集聚区。其中，东翼为城南园，主要发展商务办公、现代服务业。西翼为绿岛湖片区，主要发展家居家装设计、人力资源服务、电子商务服务、知识产权服务等。

三轴：指城市功能轴、产业发展轴、生态发展轴三条贯穿佛山高新区禅城园的纵横轴线。城市功能轴沿大布路、张槎一路东西向轴线，是禅城园内物流、人流、信息流及城市建设的重要载体。产业发展轴沿华富北路、 塱 宝西路、华宝南路纵贯整个禅城园发展区域，是禅城园对外辐射和联系的主要通道。生态发展轴沿东平水道生态绿带，建设横穿禅城园东西的绿色生态走廊，形成集休闲、娱乐等功能于一体的生态轴线。

四心：指高端制造中心、综合服务中心、科技创新中心和商务服务中心。高端制造中心以欧洲工业园和华南电源创新科技园为中心，大力发展半导体照明、智能装备、电源产品等制造业。综合服务中心以绿岛湖都市产业区为中心，主要承载电子商务、人力资源服务、知识产权保护服务等功能。科技创新中心以佛山国家火炬创新产业园为中心，重点承载创业孵化、企业总部、科技中介服务等功能。商务服务中心以城南园为中心，主要承载企业咨询、商品贸易、软件开发和物业管理等功能。

多园：指围绕主导产业形成的主题园，包括：同向新力产业园、欧洲工业园C 区、零壹科技园等23 个主题园。

第十三章健全落实机制全面推进规划实施

全区各级党组织要加强党的全面领导和党的建设，充分调动一切积极因素，团结带领全区人民把宏伟蓝图变成美好现实。

第一节发挥党的领导核心作用

深入贯彻新时代党的建设总要求，把党的政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入推进“大学习、深调研、真落实”工作。切实加强党委领导经济、社会工作的制度化建设，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形式、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，提高决策科学化水平。一以贯之、坚定不移全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，确保党的路线方针政策贯彻落实，为“十四五”规划实施提供坚强保障。坚持党管干部原则，突出政治标准，打造“禅城铁军”。

第二节加强规划实施机制

加强规划间的衔接协调，形成规划合力。既要做好区“十四五”规划纲要与市“十四五”规划纲要的衔接，细化落实市“十四五”规划纲要中的要求，又要争取我区重大事项和重大项目等列入国家、省、市“十四五”规划纲要。强化规划纲要的统领作用，加强全区国土空间总体规划、控制性详细规划、区级专项规划和区“十四五”规划纲要的衔接协调。区级专项规划要细化落实区“十四五”规划纲要在特定领域、区域提出的战略任务，设置的预期性指标和约束性指标要与区“十四五”规划纲要提出的目标任务相一致。各镇（街道）要从实际出发，加强政策配套，引导资源配置，完善政策评估机制，把区“十四五”规划纲要的要求落到实处。加强规划实施监测评估，做好区“十四五”规划纲要的年度监测分析、中期评估和总结评估，强化监测评估结果应用。自觉接受人大监督、审计监督和社会监督。

第三节强化重大项目支撑

坚持以规划确定项目、以项目落实规划，发挥好重大项目对规划落实的支撑作用。强化年度重大项目计划与发展规划的衔接，形成“建设一批、竣工一批、启动一批、储备一批”的滚动机制。强化规划刚性约束力，纳入区“十四五”规划重大项目将与年度投资计划、三年滚动计划相衔接，作为安排建设用地、财政建设资金和配置资源的重要依据。

第四节强化要素集聚

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，在摸清底数和未来需求的基础上，围绕资金、土地、能源、财政、人才、科技等重要发展要素，研究制定一系列保障和支撑区“十四五”规划纲要实施的政策举措。结合专项规划方向，落实相关重大项目和重点任务、重大平台和连片项目谋划，争取在金融、土地、人才、产业等高端发展要素向禅城便利流动。

附件：佛山市禅城区“十四五”规划重大建设项目汇总表附件

佛山市禅城区“十四五”规划重大建设项目汇总表