佛山市三水区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要

前 言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是三水区抢抓“双区”建设、广佛全域同城化和广州都市圈发展的重大机遇，纵深推进城市三水高质量发展的攻坚时期。科学编制实施《佛山市三水区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》，意义重大，影响深远。

本规划纲要根据党的十九届五中全会精神、省委十二届十二次全会精神和《中共佛山市三水区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制，重点明确“十四五”时期（2021-2025 年）三水经济社会发展的指导思想、基本原则、发展定位、发展目标，谋划重大战略，部署重大任务，并对二 〇 三五年远景目标进行展望，是战略性、宏观性、政策性规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护职能的重要依据，是未来五年我区经济社会发展的宏伟蓝图和全区人民共同的行动纲领。

“十三五”时期，我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，全面落实上级决策部署，举全区之力打好打赢三大攻坚战，推动经济社会发展取得了全方位、历史性成就。“十四五”时期，世界经济格局将深刻调整，我国转向高质量发展阶段，将在全面建成小康社会基础上开启全面建设社会主义现代化国家新征程。我们要辩证认识和把握国内外大势，深刻认识面临的重大历史机遇、外部环境挑战和内部短板瓶颈，进一步增强机遇意识、危机意识、担当意识，准确识变、科学应变、主动求变，善于化危为机、危中取机，努力在全面建设社会主义现代化新征程中占得先机、走在前列。

第一节 “十三五”时期取得的重大成就

“十三五”时期，面对大变局大变革大事件的深刻影响，我区紧紧抓住粤港澳大湾区建设和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的重大历史机遇，坚持不移贯彻新发展理念，全力以赴抓落实求突破，加快推动“以工业化推动发展”向“以城市引领高质量发展”转变，城市三水建设渐入佳境，宜居宜业宜游新三水焕发新姿。位列全国高质量发展百强区第27 位，为奋进“城市三水”新征程奠定了坚实基础。

经济发展量质双升。以地区生产总值突破千亿大关为新起点，推动经济运行稳中有进。2020 年，全区实现地区生产总值1251.13 亿元，五年（2016—2020 年，下同）年均增长6.3%。人均地区生产总值达18.06 万元/人。消费品市场持续活跃，2020年实现社会消费品零售总额215.51 亿元，五年年均增长达到4.0%，消费对经济增长的支撑作用进一步增强。财政收入稳步上升，“十三五”期间累计总收入为1120.6 亿元，较“十二五”期间总收入（748.26 亿元）增长49.76%，五年年均增长4.11%。全区纳税额超千万元企业数量实现新突破，达184 户，纳税总额超过83 亿元，约占全区税收总额56%。地方一般公共财政预算收入提升至67.72 亿元，五年年均增长8.3%。区属国有企业效益显著，“十三五”期间累计创造利润4.57 亿元、缴交税费2.97亿元、上缴国资收益5 亿元。

城市功能品质持续优化。城市格局进一步拉开，“外联内优”大交通格局加速形成，广佛肇城轨和贵广（南广）高铁接入三水，一环西拓、佛清从高速建成通车，三水三桥开工建设，“中心环线”开拓城市格局，城市交通“微循环”逐步改善。联手花都共建广佛高质量发展融合试验平台，区域融合发展取得扎实成效。城市扩容提质推动承载能力进一步提升，中心组团三水新城“城市客厅”价值彰显，北江新区功能不断完善，副中心“魅力白坭”厚积薄发，“城市乐平”华丽蝶变，“品质大塘”焕发新颜，“美丽芦苞”提阶晋档，“康城南山”彰显特色。城市功能更加完善，区文化活动中心、三水北站片区等成为城市人文新地标。“产城人”融合深入推进，资源、产业有序集聚推动人口流入，预计2020 年年末常住人口密度为845 人/平方公里，是2015 年的1.1倍。城市更新稳步推动，累计完成改造整治面积4981 亩，比“十二五”时期翻了一番，城市治理三年行动计划圆满完成，累计投资217 亿元。以“稳预期、促增长、保增量”为总目标，全力抓好房地产市场调控，房地产市场实现了总体平稳运行，呈现“价量齐稳”态势。打造粤港澳大湾区高品质森林城市，三江水韵公园入选佛山十大最美公园。全力打好污染防治攻坚战，饮用水源水质保持100%达标；广佛跨界河涌水质取得实质性改善，全市率先完成32 条城乡黑臭水体整治任务；重点河流水质改善明显，2020 年水环境质量综合污染指数0.56，在全市五区排名第3。空气质量持续改善，优良天数比例稳定保持在80%以上。优良天数比例达到90.7%，排名全市五区第1，空气环境质量6 项污染指标年均值历史首次全面达标。

产业体系日益健全。产业结构由传统产业支撑逐步向高端新兴产业带动升级转变。“十三五”期间累计投入企业扶持资金36.6 亿元，比“十二五”时期（20.6 亿元）增长77.67%。实体经济“二十条”等支持实体经济政策全面实施，制造业进程加速向高端发展。2020 年，全区规模以上工业企业超1000 家，规上工业实现增加值797.11 亿元，中国工业百强区地位进一步稳固。高端装备制造、泛家居、电子信息、食品饮料四大产业集群的“向心力”更加强大，规上企业突破1000 家，总产值规模超过3400亿元。招商引资硕果累累，构建起“全球资源、三水共享”招商信息网络，圆满完成千亿招商行动，引资额超过2200 亿元，助推主导产业延链、补链，新引进装备制造、食品饮料、电子信息等核心产业项目投资额占比超70%。。高起点打造佛高区大同湖科技产业园，推动中国（三水）国际水都饮料食品基地扩容提质，高标准建设佛高区云东海电子信息产业园、北江科技创新园、三水聚龙湾智能装备产业园、芦苞高端装备制造产业园、大塘化工专区、南山大健康产业制造区等产业园区，加快中南高科新一代信息技术产业园、联信5G 科技城等特色载体建设，形成华南电子通信产业集群、华南地区最大食品饮料产业基地。质量强区战略成效明显，89 家企业获得佛山市细分行业龙头企业认定。现代服务业引领作用不断增强，全国首个IBM Garage 项目落户三水新城，万达广场、新动力广场等商圈成为市民消费新热点。第三产业五年间年均增长9.1%，2020 年实现第三产业增加值316.98 亿元，占地区生产总值比重较2015 年提高3.4 个百分点。其中，现代服务业增加值占第三产业比重提升至57.2%，比2015年提高4.5 个百分点。市场采购贸易、跨境电商、外贸综合服务平台等外贸新业态发展迅速，2020 年外贸新业态实现贸易额80亿元（预计数），占进出口总值的29.1%，较2015 年提高15.8个百分点。现代农业发展提速，2020 年实现农林牧渔业增加值40.13 亿元，有农业龙头企业55 家、农民专业合作社129 家，“三品一标一名牌”认证产品78 个。

乡村振兴亮点纷呈。省乡村振兴综合改革试点取得显著成效，全面完成“三年取得重要进展”任务。出色承办第二届美丽乡村系列评选发布会，获评全国全面小康百佳示范县市，白坭镇富景社区荣获全国全面小康乡村振兴十大示范村镇。 “党建引领、三治结合、四会联动”基层治理模式获2019 年民生决策奖，重要事权清单管理制度入选全国乡村治理典型案例。建设“岭南水乡、千年村落、生态屏障”三大示范片区，西江十里画廊获评全省美丽乡村精品路线。“五个美丽” 建设深入推进，全部自然村达到干净整洁，全省首创美丽指数评价发布，获评全省首个全国“四好农村路”示范县。成功创建省级水产健康养殖示范县，三水区渔业产业园（青岐）获批创建省级现代农业产业园。青岐村获评全国“一村一品”示范村。芦江水产专业合作社成为全市唯一国家级合作社。“三水芦苞鱼干”获批地理标志证明商标。西江院子、足球+等农旅文融合项目蓬勃发展。乐平镇荣获2019年度广东省休闲农业与乡村旅游示范镇，长岐村和富景村（居）成功入选首批广东省文化和旅游特色村。2020 年全区农村居民人均可支配收入达3.23 万元，比2015 年增长55.0%，城乡居民收入比为1.355：1，明显优于全省和全国平均水平，城乡居民收入差距较小。

创新发展动能更加强劲。创新载体不断完善，引进国家增材制造创新中心佛山分中心、中科院南京宽带无线移动通信研发中心-5G 技术转移中心等科技创新平台，相继实现国家级孵化器和国家级、省级首台（套）装备“零的突破”，累计建成孵化器（众创空间）11 家。创新主体持续壮大，截至2020 年末，拥有国家高新技术企业540 家，是2015 年的7.7 倍，其中规模以上高企占比74.6%（403 家）；企业工程技术研究中心501 家，是2015年的3.1 倍；规模以上工业企业研发机构建有率为56%，比2015年的17%增长2 倍以上，“十三五”时期，企业技术改造累计投入412 亿元。自主创新成效稳步增强，知识产权培育力度加大，2020 年全年专利申请量、授权量分别为5142、3887 件，分别是2015 年的2.21、3.26 倍，万人发明专利授权量和拥有量分别约为4.03、28.77 件。人才引育能力不断强化，“智博荟”工程顺利启动，组建超100 名博士的“超级智囊团”，成员李白千荣获轻工“大国工匠”称号，引进卢秉恒、俞梦孙、林浩然院士工作站。“英才计划”扎实推进，“淼城英才”“淼城工匠”品牌效应凸显。

全面深化改革纵深推进。优化调整镇街行政管理权，将审批服务延伸到村（居）。数字政府建设扎实推进，政务大数据基础服务平台、城市运行态势与体征监测分析平台建成上线，入围全国2020（首届）数字政府特色评选50 强创新案例。“放管服”改革纵深推进，出台提升行政效能优化营商环境意见二十二条，“证照联办”改革加快推进，实现百项高频事项申办“零跑动”、工程建设项目事项“全网办”“全城通办”体系，实行政策兑现“一门式”综合服务。自然人“一门式”实现“全城通办”，企业开办全流程缩减至1 个工作日，工程领域审批突破性优化。五公里政务服务圈打造成型，建成区镇村“1+7+8+36”三级政务服务体系

以上，全面提升资金安全和支付效率。加强事中事后监管，实现日常检查“双随机”方式全覆盖。加强社会信用体系建设，合力营造“诚实守信、路路畅通，违法失信、处处受限”的氛围。落实“降成本”、减税降费等政策，累计为企业及纳税人减负177.2亿元。

民生福祉大幅提升。居民收入稳步增加，2020 年全体常住居民人均可支配收入达4.10 万元，五年年均增长9.0%。“十三五”期间民生支出累计达223.2 亿元，占一般公共预算支出的67.45%。教育综合改革三年行动、卫生和健康服务供给侧结构性改革取得扎实成效。投入75.29 亿元实施教育综合改革，新（改、扩）建云东海学校、新乐平中学、思贤小学等中小学校11 所，新增义务教育学位10150 个，群众对教育的满意度大幅提升。医疗卫生资源布局持续优化，推进南方医科大学珠江医院三水医院、白坭镇人民医院、三水北部医疗中心建设，区人民医院‘胸痛、卒中’两大中心建设通过国家级认证，7 个镇街全部创建成为国家卫生镇，2020 年卫生机构床位为2983 张，是2015 年的1.29 倍。统筹推进疫情防控和经济社会发展取得阶段性成果，实现患者零死亡、医护人员零感染，经济社会发展有力有序恢复。坚持就业优先，城镇登记失业率控制在2.45%。区社会福利中心完成示范创建。“银龄安康行动”实现60 岁以上老年人参保全覆盖。2020 年末户籍百岁老人93 人，占户籍人口数0.19‰，占比保持高于联合国“世界长寿之乡”评定标准，“长寿三水、孝善之城”、重阳公益“千叟宴”形成品牌。社会主义核心价值观深入人心，建成“1+7+68+N

文明城市“三连冠”。有效完善区、镇（街道）、村（居）三级公共文化资源，7 个镇（街道）实现省特级文化站全覆盖，72 个行政村（居）全部建成综合文化服务中心。“祠堂+文化”入选省公共文化服务体系示范项目创建名单。

平安建设深入推进。安全生产形势平稳，事故总数、死亡人数呈总体下降、逐步趋于稳定的态势，各重点行业领域安全生产状况均有明显改善，亿元地区生产总值生产安全事故死亡率从2015 年的0.061 下降至2020 年的0.035。平安三水、法治三水建设、扫黑除恶专项斗争取得明显成效，人民群众安全感不断提升。脱贫攻坚任务如期完成，东西部扶贫协作对口盐源县实现脱贫摘帽，省内脱贫攻坚对口帮扶遂溪县26 个贫困村及其相对贫困人口100%实现脱贫出列，对口郁南产业帮扶、援疆援藏工作取得扎实成效。

第二节 “十四五”时期面临的发展形势

从国际形势看，世界处于百年未有之大变局，国际经济合作与竞争格局正在发生深刻变化，新一轮科技革命正处在实现重大突破的历史关口，国际力量对比深刻调整，和平发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。另一方面，国际环境日趋复杂，全球由“经济之争”转向“规则之争”“制度之争”，单边主义、保护主义、霸权主义抬头，“疫情危机”带来全球衰退，产业链布局调整加剧，不稳定不确定因素明显增加，金融安全、能源资源安全、粮食安全、严重自然灾害等新型安全问题或日趋凸显。

从国内形势看，我国已进入高质量发展阶段，经济运行总体平稳、稳中有进，“一带一路”倡议和粤港澳大湾区建设展现出强大生机活力，制度优势及治理能力显著提升，经济结构和区域布局继续优化，发展新动能不断增强，市场容量增长空间巨大，经济韧性强劲，“四新”经济快速成长，国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建。另一方面，我国当前经济发展不平衡不充分问题仍然突出，产业链供应链循环受阻，重点领域关键环节改革任务艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，资源、能源约束趋紧，农业现代化面临诸多瓶颈，生态环保根源性压力尚未根本缓解，民生保障和社会治理亟待加强。

从省市态势看，广东举全省之力推进粤港澳大湾区建设和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，“一核一带一区”区域发展格局加快构建，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式，“核”“带”“区”一体协同、各扬所长。佛山已站在经济总量破万亿之后的新发展起点，正以争创“全国地级市高质量发展实验区”和谋划建设“国家制造业高质量发展试验区”为重要抓手，不断加强市级统筹和城乡融合，加速优化升级资源空间配置，不断完善市场一体化发展机制，开放发展格局日趋成型，广佛全域同城化迈出新步伐，广佛高质量发展融合试验区持续推进。另一方面，我省我市发展呈现新的阶段性特征，正处于竞争优势重塑期，参与构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局任务艰巨，加快经济结构调整的要求更加迫切。正处于全面深化改革攻坚期，一些重大改革还存在短板弱项，进一步深化改革创新的要求更加迫切。

从三水区情看，我区位处珠三角核心区、粤港澳大湾区广佛极点、广佛肇区域中心，区位优势进一步凸显，面临着大湾区建设、珠江-西江经济带建设的黄金期、窗口期、机遇期。经济综合实力迈上新台阶，制造业基础雄厚，民营经济活跃，特色小镇建设加快，城市品牌和集聚效应进一步增强，土地开发强度低，发展空间潜力巨大，历史文化底蕴深厚，文物古迹和非遗资源丰富，拥有三江汇流、湾区之源、长寿之乡独特禀赋。另一方面，我们也要清醒认识到，三水区位发展优势尚未有效转化为区域发展胜势，重大发展平台、重大交通枢纽布局仍有欠缺；第二产业过于依赖传统制造业，产业用地低效粗放，现代服务业短板突出，经济结构仍需优化；创新要素、高端人才集聚力仍不够强；城乡区域发展不平衡不充分，城市品质和功能仍需提升，城市治理能力有待提高；生态环境和民生社会事业存在不少薄弱环节，优质公共服务水平与群众需求相比仍存在较大差距。

综合研判，“十四五”时期，我区发展环境、发展条件都将发生新的变化，经济社会发展仍处于大有作为的重要战略机遇期，同时也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。必须辨明大势、把握大局，思深方益远，谋定而后动，积极深刻把握社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，以全新的视野深化对经济社会发展规律的认识，把我区放在全球、全国、全省和全市坐标系中，锚定发展优势，展三水所长、尽三水所能，在加快构建“一核一带一区”区域发展新格局中找准定位、抢先进位，谱写城市三水高质量发展新篇章。

第三节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记出席深圳经济特区建立40 周年庆祝大会和视察广东等系列重要讲话重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，高水平参与构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，完善落实省委“1+1+9”工作部署和市委工作安排，坚持实体经济立区不动摇，抢抓“双区驱动”重大历史机遇，扎实推进城市三水高质量发展，为佛山争当全省地级市高质量发展领头羊，为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出更大贡献。

第四节 基本原则

——坚持党的全面领导。深入贯彻落实新时代党的建设总要求，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，牢牢抓住经济工作这一党治国理政的中心工作，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。牢记初心使命，坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，以新发展理念引领高质量发展，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚持以改革开放为动力，用改革的办法解决发展中的问题。纵深推进改革，不断扩大开放，深入推进治理体系和治理能力现代化，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强对各领域发展的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，强化政策协同，发挥各方面积极性，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，保障城市安全运行、社会安全稳定、人民安居乐业。

第五节 发展定位

——广佛极核重要节点城市。着眼大格局、融入大战略，以迈向广州都市圈核心区之势、现代产业成链之势和城乡融合发展之势，不断提升在广佛极核中的影响力。坚持“东联西拓北延”，固化增强三水承东启西的区位格局，以“外联内畅”的交通体系激活发展新动能、引领城市新发展。坚持“以城市引领高质量发展”的理念，优化城市空间布局，加快推进高水平、现代化的城市项目建设，进一步提升综合功能、空间品质和承载能力。

——湾区特色产业发展新高地。坚持实体经济立区不动摇，推进产业基础高级化、产业链现代化。打造科学高效招商引资工作体系，依托厚实的产业基础，充分发挥广佛肇区域中心的地理优势和承接大项目的空间优势，大力承接广深创新资源，吸引优质产业项目集聚，打造高端装备制造、泛家居、食品饮料、电子信息四大千亿级产业集群，建设成为大湾区先进制造业基地。打造一批高质量商圈，建设一批现代服务业集聚区和示范区，争创现代服务业发展高地。

——全省乡村全域振兴示范样本。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，优化城乡空间布局，推动城乡要素平等交换、双向流动，以城乡一体化打开区域发展新战略空间，全力实施乡村全域振兴，高水平推进美丽乡村和美丽城镇建设，高质量推动现代农业发展，促进农村一二三产业全链条融合发展，构筑美丽三水城乡共融互促新局面，为全省城乡全域深度融合贡献三水方案、提供三水示范。

第六节 发展目标

把握党中央关于实现第二个百年奋斗目标的战略安排，把握中国式现代化的重要特征，展望二 〇 三五年，我区经济实力、科技创新能力、城市综合竞争力和城乡融合发展程度将大幅跃升，经济总量和城乡人均收入再迈上新的台阶，高质量发展取得历史性突破，努力成为创新活力迸发、低碳特征明显的开放型、多功能、现代化城市；工业转型升级提速，创新创业环境全面优化，科技资源总量大幅提高，培育一批拥有自主知识产权和知名品牌的企业，企业自主创新能力显著增强，创新型产业集群蓄势扩面，科技创新和成果转化跑出加速度，创建自主创新引领区；中心城区持续扩容提质，高端商务集群发展，构建起商务城、科技城、产业城联动发展格局，集创新、商务、科技、教育、文体等服务功能于一体。创建高端商务集聚区；高质量实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成三水特色现代化产业体系，制造业和文化创意、时尚体育、旅游休闲等消费性服务业发展层次进一步提升，成为为美好生活而制造和服务的城市标杆；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，实现经济社会发展、绿色低碳转型和城市建设管理有机融合，资源禀赋优势凸显，建成岭南水韵名城，创建绿色低碳发展示范区。形成区域开放合作和对外开放新格局，对粤港澳大湾区和全省全市发展的支撑作用更加凸显；人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，建成法治三水、法治政府、法治社会；实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，中高收入群体比重显著提高，公共服务实现均等化，“人城产文”深度融合，城市更加宜居宜业，人民生活更加美好，人的全面发展取得更为明显的实质性进展；文化、教育、人才、体育、卫生健康等全面进步，市民素质和社会文明程度达到新高度，三水文化内涵特色更加彰显，岭南文化、水韵特色、开放基因有机融合。

锚定二 〇 三五年远景目标，紧扣党中央国务院部署的重大战略，紧扣省委省政府、市委市政府对三水提出的重大要求，紧扣区委区政府提出的发展定位和思路，坚定不移推动城市三水高质量发展，科学谋划城市价值保育、产业转型升级、乡村全域振兴、创新能力提升、民生福祉提高、生态环境改善、治理体系和治理能力现代化等重大任务，我区“十四五”时期经济社会发展具体要实现如下主要目标：

经济总量再上新台阶。推动经济高质量发展体制机制成型，在质量效益明显提升的基础上，经济保持中高速增长，全区地区生产总值年均增长6％左右，到2025 年地区生产总值约1600 亿元。财政总收入年均增长4.5%，地方财政收入年均增长8.5%。固定资产投资累计投入3000 亿元。经济内生动力明显增强，经济结构更加优化，消费对经济增长的拉动作用显著提升，实现供给和需求结构在更高水平上的动态平衡，经济在高质量发展轨道上稳健运行。

高品质城市核心区基本成型。以国际视野规划建设和管理城市，全面提升城市功能品质。城市承载能力明显提升，形成发展导向明确、要素配置均衡、空间集约集聚的功能格局。产业优势、区位优势、交通优势、生态优势等得到更充分发挥，在大湾区区域经济体系中的地位不断提升。携手花都共建广佛高质量发展融合试验平台，共同为推进广佛全域同城化提供强大节点支撑，与佛山其他四区和周边城市合作全面加强。推动资本、技术、人才、数据等要素加速集聚，形成特色鲜明的枢纽型经济。

湾区特色产业发展新高地基础夯实。产业强区战略深入推进，“湾区孵化、三水转化”创新发展格局加快构建，产业基础高级化和产业链供应链现代化水平明显提高，产业聚集效应逐步显现，城市功能配套日渐完善，产业链条韧性逐渐增强，制造业加速向高端化、智能化、绿色化转型，先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重达到45％。战略性新兴产业规模持续壮大，智能制造快速发展。现代服务业服务本地、辐射周边能力显著提升，现代服务业和先进制造业深度融合发展，现代服务业增加值占生产总值比重达到30.3%。数字对产业发展的赋能作用显著提升，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比例达到66％，推动产业向全球价值链高端不断攀升。龙头企业逐步壮大成为“主心骨”，高新技术企业数量与质量实现双提升。

新时代改革开放排头兵结出硕果。改革系统性、集成性进一步增强，各领域改革协同推进，在创新链产业链融合发展、乡村全域振兴、市场化法治化国际化营商环境、民生服务供给、生态环境和城市治理等重点领域取得一批重大改革成果。

广佛水韵绿城建设阔步前行。国土空间开发保护格局更加优化，破旧低效村级工业园逐步整治提升并盘活利用，生产生活方式绿色转型成效显著。粤港澳大湾区高品质森林城市建设、广佛跨界河涌治理取得重大进展，实现“天更蓝、地更绿、水更清”。能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态系统安全性稳定性显著增强，生态屏障更加巩固，城乡人居环境明显改善。主要污染物排放达到省、市有关标准。各项生态文明发展指标保持在全国同等地区前列水平。

富裕型长寿之乡品牌更加闪亮。居民就业更加充分，收入水平和经济增长基本同步，城乡收入差距进一步缩小，脱贫攻坚成果巩固发展。区域教育、卫生健康高地建设取得重大进展，基本公共服务均等化水平明显提高，社会保障、养老等事业全面发展进步，市民群众物质和精神文化生活更加丰富。脱贫攻坚成果巩固发展。防范化解重大风险能力明显提升，市域社会治理现代化取得扎实成效，平安三水、法治三水深入推进。所有常住在三水的市民群众有温度、可感受、可拥抱的获得感、幸福感、安全感不断增强。居民人均可支配收入保持与经济增长基本同步。

坚持以品质城市点亮美好生活，持续提升城市发展能级。完善综合交通体系，加快推进城市更新，推动城市建设和管理向科学化、精致化、现代化转变，进一步提升城市综合功能和空间品质。

第一节 构建现代化城市新格局

进一步提高中心城区发展能级。坚持水城共融理念，把三江汇流独特自然禀赋融入城市整体风貌，彰显提升“前江后湖、两水绕城、一轴贯通”的城市特质

更新疏通”，推动新区老城共融互促。借力“中心环线”、佛山轨道4 号线等重大交通建设，大力构建三水新城、北江新区、西南老城“一环三区”强中心格局，打造承载区域综合服务功能的核心载体、展现岭南水韵之都形象的城市客厅。加快推进三水北站片区、北江新区（西拓）、三达路北延片区等城市新功能板块开发建设，导入和培育高端都市型产业，拉开新区框架、扩大容量。加快推进南方医科大学珠江医院三水医院、博文小学、新汽车客运站综合体、三水体育场（馆）等项目建设，进一步提升城市综合功能、空间品质和承载能力。积极推动老旧小区改造，完善城市基础配套设施，提升老旧社区的生活舒适度，焕发老城区新活力。加快推进百年火车站主题公园、民国风情街区等项目建设，推动“四个百年

标准打造沿江景观带，东至西南大桥，西至河口半江桥，充分利用沿江岸线与城市生活区建立联系，增加开放空间节点，推动老城与新城的有机融合。

统筹推进镇街错位协同发展。坚持精明增长、理性发展理念，统筹经济和产业、社会和人口、土地与空间、设施与配套等，立足各镇街资源禀赋和区位特征，以镇街发展为主战场，加快城镇中心区建设，实现城镇建设升级晋档。明确各镇街功能定位和发展重点，加快打造以三水新城、西南城区为主的中心城区，深入推进城市乐平、品质大塘、魅力白坭三个副中心建设，推动芦苞、南山特色发展，不断强化区和镇街联动齐肩并进良好态势。

第二节 建设现代化综合交通体系

发挥现代化交通路网的引领和支撑作用，拉开三水城市框架。抓住粤港澳大湾区建设和交通强国广东试点建设的机遇，以“东联西拓北延”为方向，立足现有“四铁七高、四纵十三横”交通网络基础，依托新的轨道、高速、干线公路建设，着力打造“七铁

道交通、高快速路网、干线公路路网互联互通，实现“12323”通达目标，构建“外联内畅”交通体系。

加快打造“轨道上的三水”。把握大湾区轨道交通建设全面提速的机遇，谋划三水区轨道交通发展。配合市级部门大力推进佛山轨道4 号线建设，力争“十四五”期间形成“七铁”格局。同步开展三水区轨道线网规划和区级轨道交通线路的具体研究，用好国家轨道交通建设政策，争取在远期建成通车一条区级轨道交通线。配合佛山8 号线对接白坭镇和佛山12 号线对接乐平镇的相关工作，推动形成“三横一纵”的轨道线网。

高效推动高快速路网建设。在现有7 条高速基础上，配合上级部门推动建设清远至高明高速、肇（庆）惠（州）高速、增（城）佛（山）高速、佛（山）肇（庆）高速，构成“三纵

速公路网络。强化与国家和省高速公路网、白云机场、广州北站、珠三角干线机场等重要枢纽的联系，同步开展干线公路快速化改造，完成塘西大道、广云路快速化改造，增强与佛山西站、禅（城）桂（城）的互联互通水平。

强化承东启西区位交通优势。着力推动与禅（城）桂（城）以及广州市、肇庆市、清远市等周边市区的路网对接。在原有对外连接通道“两纵八横”布局的基础上，规划建设兴业路北延线、三花二线等通道，加密对外连接路网，构建起除高速公路以外的“三纵十三横”外联路网。加快三水北部片区对外通道建设，强化三水北部区域交通中心地位，主动对接花都区飞鹅岭地铁站、美林湖地铁站、广清产业园地铁站、赤坭大道等轨道交通节点和主干路网，积极融入由白云机场、广州北站、大田铁路集装箱中心构成的广州空港经济区。

促进内部路网畅通循环。大力推进塘西三期及其南延线（三水三桥）、兴云路、虹岭路西延线、油金大桥扩建工程（II）标、西二环桃园互通立交建设，全力启动广佛肇高速三水城西至国道G321 肇庆段连接线工程，促进“三水中心环线”

尽快实现三水路网对外连接的过境交通通道和区内路网转换通道功能。实施三达路和文锋西路改造工程等一批缓解中心城区拥堵项目，提升道路通行效率。深化公交TC 改革，促进共享单车规范有序发展，倡导绿色安全出行。

第三节 推进城市精细化管理

深入推进市政基础设施升级改造。以城市更新为契机，以绣花般功夫重点推进中心环地区、各镇（街道）老城区范围内的基础设施建设和完善，有序推动设施扩容，破解设施支撑瓶颈。稳步推进位于北江、西江、东平水道、西南涌、芦苞涌等内部主要水系周边的易涝区、广三断裂带沿线的易塌陷区、地质滑坡区等自然灾害隐患地区更新改造，同步开展公共安全工程和防治设施建设，巩固城市安全防线。加快推进老旧小区改造，完善市政配套设施，健全社区服务设施，丰富社会服务供给，提升居民生活品质。高标准推进“三沿一口”

方式，扎实推进城市环境整治，高标准、高质量推进生活垃圾资源化处理，实现生活垃圾“焚烧处理为主，填埋处理为辅”，生活垃圾无害化处理率保持100%。实施供电倍增计划，结合佛山轨道4 号线导入的契机，对包括大 塱 山TOD 综合开发片区等在内重点发展谋划区内的输变电设施及线行进行统筹整理，有序推进系列供电线路迁改，进一步释放北江新区西拓等城市发展空间。

大力推进能源基础设施建设。“十四五”期间计划投入约50 亿元用于电网建设改造，大力保障经济发展。新建220kV 钱岗站、瑞丰站、110kV 邓岗站、联兴站、高岗站、白土站、新旺站、念塘站等19 座变电站，满足三水新城、北江新区、佛高区大同湖科技产业园、大塘化工专区、芦苞高端装备制造产业园等区域项目新增用电需求。持续推进电力服务多元化发展，进一步推动电动汽车等清洁能源业务，加快推进城市公共场所、高速公路等区域充电桩建设。改善工业能源结构，提升天然气等清洁能源的能耗比例。加强天然气储气设施建设，提升应急保供能力、管道天然气覆盖率及居民气化率，规划建设加氢加气站、分布式能源站，满足清洁交通能源需求，提高综合能源利用效率。大力开展电能替代工作，推动用户侧节能改造，促进传统业务与新兴业务融合发展。促进电网规划与国土空间总体规划的衔接和相互配合，优化和规范电网布局。

提高基础设施承载能力。高标准完善城市功能配套，提升城乡环境，推动城镇发展提档升级。加快城市地下综合管廊建设，增强城市防洪排涝能力。增加220kV 变电站布点，优化网架结构，大力发展电网智能化技术应用，开展电房智能化改造，提高配网线路自愈覆盖率，增强配网自愈能力，提升装备技术水平，打造安全、可靠、绿色、高效的智能电网，满足用电增长需求。打造全区应急救援综合体系，加快推进应急救援综合楼和全区消防应急救援物资储备管理中心等应急救援基础建设，推动一级消防站镇（街道）域全覆盖，打造全区应急救援综合体系。

加快推进智慧城市建设。完善信息基础设施建设，在中心城区、政府部门、交通枢纽、产业园区等重点区域率先打造新一代移动通信技术网络，加快交通、能源、排水、环保、应急等公共设施物联网部署，善用“四标四实”

全面感知网络体系。推进大数据治理，强化基于数字管治的城市运行态势与体征监测，提升智慧化应用和发展水平。以“保畅通、保安全”为目标，加强道路交通源头管理和综合安全治理。提高交通管理的科学化、规范化和精细化水平，着力打造“综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通”。积极推进智慧交通建设，加快城市交通要素数字化进程，推动智慧公交、智慧停车等建设提速，优化路网结构，疏导各方向车流，自动平衡区域整体交通压力，在全区范围形成“一体化、全方位”的智能交通管控体系。运用云计算、大数据、物联网等先进信息技术促进管理、强化服务。充分挖掘数据价值，有效整合信息资源，促进基础信息资源大数据综合开发利用，推动跨部门、跨行业、跨领域的信息应用，促进政府资源整合和流程优化。强化智慧公共服务能力，完善智慧安全监控体系，支撑全区管理、决策及运营。

在城市管理细微处下功夫见成效。探索建立市政环卫绿化集约化、市场化管理模式，改变小而散的管理局面。深化城市管理体制改革，加大城管执法力度，坚持网格化、精细化、综合化、智慧化的长效管理，搭建智慧城管综合管理平台，全面提升城市管理效率。创新管理服务模式，搭建开放、互动、参与、融合的公共新型服务平台，营造依法管理、良好有序的城市运行环境。以“减量化、无害化、资源化”为核心，加快推进垃圾分类与处理，推动环卫装备建设，完善生活垃圾物流组织系统，进一步规范厨余垃圾专项收运管理。保障公民健康和人身安全，维护公共秩序和市容环境卫生。强化市政建设、环卫保洁、园林绿化，升级开展违法建设专项整治行动，全面提升市容市貌。

坚持发展实体经济不动摇，顺应新兴产业、未来产业发展趋势，聚焦重大载体、项目和设施建设，加快推动产业往高端化发展。完善主导产业及领军企业所需的产业链关键配套，增强各类空间协同配置，提高产业协作水平，加速推进传统产业绿色化转型，全力打造湾区特色产业发展新高地。

第一节 构建制造业高质量发展产业体系

突出“双战略”产业集群发展主线。战略性支柱产业重在“稳”，战略性新兴产业重在“进”，加快培育超3000 亿元装备制造、超2000 亿元泛家居、超1000 亿元食品饮料、超1000亿元电子信息四大产业集群，锻造具有三水特色的产业“航母舰队”，构建制造业高质量发展产业体系。

优化升级战略性支柱产业。全面巩固提升精细化工、食品饮料、轻工纺织、新一代电子信息、汽车及零部件、智能家电等战略性支柱产业。依托轻工纺织、智能家电等优势产业，延伸产业链和服务链，积极向“制造+服务”“个性化定制”“工程总承包商”等方向拓展，打造泛家居产业集群。依托中国（三水）国际水都饮料食品基地，完善以“大健康”为主题的食品饮料产业链，力推产业发展提效提阶、规模档次提质进位，打造食品饮料产业集群。依托佛高区云东海电子信息产业园，培育壮大以新一代通信为主导的电子信息产业，打造电子信息产业集群。

加快培育战略性新兴产业。重点突破高端装备制造、新材料、新能源、智能机器人、精密仪器设备、数字创意等战略性新兴产业，提升战略性新兴产业对全区制造业高质量发展的引领作用。以佛高区三水产业园为主阵地，培育和服务高端装备制造产业集群，大力引进骨干企业和上下游配套企业，推进智能机器人和精密仪器设备产业链建设，加快打造装备制造产业集群。着力推动轻工纺织等产业向新材料迈进和延伸，培育壮大新材料产业。布局集聚光伏、智能电网、电动汽车等新能源产业项目，推动新能源产业链条做长做强。依托佛高区云东海电子信息产业园、北江科技创新园等产业载体建设，协同发展生产性服务业，重点发展与制造业密切相关的数字经济、工业设计、科技创新服务等数字创意产业，助力制造业整体迈向产业链价值链中高端。

推动传统优势产业转型升级。以智能制造、“互联网+”为抓手，大力推动金属材料加工与制品、陶瓷卫浴等传统优势产业向价值链高端延伸。重点加大技术改造的投入和挖潜改造的力度，改造生产设备，改进工艺流程，拓宽产品种类，降低生产成本，提高生产综合效能。

第二节发展壮大现代服务业

加快培育现代服务业新兴业态。结合轨道4 号线TOD 建设，加快北江新区2.5 产业布局和三水新城高质量商圈发展，形成一批现代商贸业集聚区和示范区。鼓励借助大数据、区块链、人工智能等新一代电子信息技术，紧跟消费升级浪潮，积极培育直播电商、时尚定制、个性体验、网红打卡、电子竞技、休闲康养、数字贸易、数字文化等新兴业态。

着力扩大生产性服务业规模。聚焦制造业服务化，推动生产性服务业向专业化、标准化和价值链高端延伸，将三水新城打造成为商务高端资源聚集新高地。围绕补齐物流链、技术链、金融链开展定向攻关，重点发展工业互联网、电子商务、工业设计、智能制造服务、金融服务、检验检测、科技服务、快递业等生产性服务业。积极引入商务酒店会展等高端项目，全力提升生产性服务功能，推动制造业关键领域和高端环节突破发展。积极探索推进绿色化生产、“工业设计+”“文化创意+”等对传统优势产业转型升级的促进作用。加快先进制造业与快递业深度融合，开发推出适销对路的产品和服务，提升冷链快递、高端快递、逆向快递等寄递服务能力。

优化发展生活性服务业。促进生活性服务业向精细和高品质转变，优化提升旅游、商贸服务、餐饮住宿、休闲养生、文化创意等生活服务业，推进产业向精细化和高品质转变，满足人民群众日益增长的文化、健康和休闲需求。高标准建设一批城市标志性设施，创造消费新模式和生活新场景，支持互联网和生活性服务龙头企业创新家政、健康养老、教育等服务的线上线下融合发展模式，不断优化服务业结构，引入生活服务领域品牌企业及服务，引领中高端消费和绿色消费。深层挖掘饮食文化资源，围绕“特色食材、水乡美食、特色名店、美食节庆”，打造一批具有影响力的地域特色美食文化招牌。支持白坭文创古镇、乐平广府印象小镇、西南水都小镇、河口古渡小镇等省、市级特色小镇建设，提高农村休闲服务、生活性服务业水平。充分发挥“长寿之乡”优势，结合南山土壤富硒特点，推进中医文化体验、中医康体养生、教育科研、休闲度假于一体的综合性大健康产业发展。

第三节 夯实产业高质量发展路径

搭建高质量招商引资架构。强化顶层设计、科学规划，以产 业集中、企业集群、要素集聚为要求，着力构建全区重点突出、 特色鲜明、错位发展、分工有序的产业发展格局，以一张蓝图实 施靶向招商。实施载体、政策、项目三个统筹，在充分调动镇（街 道）积极性、保障园区与特色载体发展的前提下，打破地域边界， 进一步强化区级部门在项目资源和土地规模指标的统筹和支撑 能力。以突出重点、形成差异化竞争优势为原则，结合重点产业 的发展需求，以“一产业一政策”的形式，从引投资、降成本、 促转型等方向补齐政策短板，形成具有我区特色和竞争力的政策 体系。持续探索市场化管理的招商工作机制，进一步聚合社会专 业人才力量和中介渠道资源，集中力量开展驻点招商、委托招商、 代理招商和以商引商，建立起资源统筹、高效配置的高质量招商 引资新模式。

全面推进企业转型升级。引导企业加大技术改造、增资扩产力度，加快先进设备引进、“机器换人”、管理系统改善，推动 企业向智能化、网络化、数字化转型，提升企业硬核竞争力。支 持陶瓷卫浴、食品饮料、纺织、家具等传统产业企业开展工业机 器人、产品与数控技术、智能技术等新技术融合应用，推动产品 升级，提升产品附加值。支持企业开展生产线智能化改造、智能 制造工厂、智能制造示范车间建设，推进智能研发、智能管理、 智能服务系统、智慧工厂建设，加快人机智能交互、智能物流管 理、工业机器人、增材制造等技术和装备在生产过程中的应用， 打造一批智能制造示范企业。强力推进数字经济赋能。把握产业数字化和数字产业化的新 发展机遇，依托工业互联网、大数据、人工智能等新一代数字经 济设施，以数字经济与制造业深度融合为主线，以现代型材、陶 瓷卫浴、食品饮料、精细化工、智能家电等产业为重点，加快推 动传统产业数字化、网络化、智能化、服务化、绿色化、品牌化 发展，打造面向粤港澳大湾区的区域数据集聚重要节点。积极规 划建设大数据产业园、工业互联网综合服务基地、产业数字化能 力中心以及数字技术应用联合实验室等，着力打造中国（佛山） 电子通讯产业园，培育数字化龙头企业、示范企业和隐形冠军。 加大工业企业技术改造支持力度，推动工业机器人、智能加工设 备、工业可穿戴设备等智能制造装备在产业内的规模化应用。推 动生产性服务业数字化升级，鼓励区块链技术在金融行业先试先 行，大力发展数字化工业设计，加快发展智慧物流。推进生活性 服务业数字化融合，鼓励综合体、商场、连锁店和其他生活服务 业场所进行人、货、场的云化改造，推动传统零售和电子商务资 源整合，创新线上线下融合发展新模式。打造高质量发展新经济走廊。进一步发挥三水区位、空间、 成本、服务等叠加优势，构建“湾区孵化、三水转化”发展格局， 依托主要交通路网将产业载体“串点成链”，推动产业园区协调 融合发展，把沿一环西拓的高质量发展新经济走廊打造成为三水创新驱动发展的集聚区和加速器，建设成为大湾区先进制造业基 地。深化打造一批千亩、万亩产业园，坚持龙头带动，高标准、 高起点打造佛高区大同湖科技产业园、佛高区云东海电子信息产 业园、芦苞高端装备制造产业园，推动中国（三水）国际水都饮 料食品基地、大塘化工专区扩容提质，高标准建设北江科技创新 园、聚龙湾智能装备产业园、南山大健康产业制造区等产业园区， 为高质量发展开拓新空间。全力推动产业园区“城产人文”融合 发展，按照基础设施完备、配套功能齐全、人居环境优美、产业 布局合理的标准建设现代化产业园区。

强化工业用地节约集约利用。从严落实产业发展保护区用地政策，保障制造业用地供给。推广“标准地”供应制度和“带方案出让”模式，丰富和强化供后监管手段，加强土地出让合同、项目监管协议的履约复核工作，全面提升土地开发利用效率，保障用地效益。深化产业用地市场化配置改革，健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应等工业用地市场供应体系。大力盘活低效产业用地，通过政府收回或引导鼓励土地使用权人自行再开发、分割转让、作价入股等方式，重新激活低效土地生命活力。

第四节 推动质量品质变革

抓质量增实力。大力推进制造业品质革命行动，深入挖掘和重点培育细分行业龙头企业，积极推广先进生产管理模式和方法，不断加强企业计量检测和管理体系建设，健全完善产品质量监督抽查体系。

立标准强支撑。深化标准化改革，鼓励积极参与国际、国家、行业和地方标准制修订，推动企业参与“佛山标准”工作，不断修订完善标准化战略扶持政策，组织指导制定联盟（团体）标准，推动专利和标准融合发展，支持企业加快将新技术、新工艺、新产品等创新成果转化为先进标准。

创品牌广引领。加强企业个体品牌培育，支持企业积极争创各级质量奖，扎实开展陶瓷机械产业、功能性饮料、通信天线产业等区域品牌提升工程，形成一批自主创新、品质高端、服务优质、信誉过硬、市场公认的产品和服务品牌，以质量品牌提档升级带动制造业整体高质量发展。

强保护促创新。推进知识产权培优工程，推动专利创新发展。充分发挥扶持政策的激励作用，鼓励企业积极申请专利，提高企业知识产权创造、运用、管理、保护能力。积极推动科技成果转化为现实生产力，拓宽知识产权质押快速审批绿色通道，推动区内企业开展知识产权质押融资。强化知识产权保护，建立和健全知识产权侵权纠纷解决机制。着力推动区内创新型企业进入佛山市重点知识产权保护名录，强化企业预警保护、执法保护、名称登记保护，畅通维权渠道。严厉打击知识产权侵权行为，加大对侵权行为的处罚力度。建立知识产权维权工作站，为企业开展维权提供便利。每万人有效发明专利年均增长5%，到2025 年每万人口拥有发明专利数达到36.73 件。

提服务增价值。鼓励重点行业服务企业导入优秀质量管理模式，对标国内外同行业先进水平，持续开展竞争性绩效对比，改进服务质量水平。引导服务业企业积极运用新理念和新技术加强服务质量管理，开展新业态和商业模式创新，促进人工智能、生命科学、物联网等新技术在服务领域的转化应用。推广和实施质量领先、企业参与、社会认可的服务领域行业标准和团体标准，鼓励企业参与国家标准或行业标准的制定。深入实施企业标准领跑者制度，全面推进企业服务标准自我声明公开制度实施，完善社会监督机制。强化服务品牌价值评价体系建设，引入具有知名的品牌评价机构。鼓励发展一批品牌建设中介服务企业，建设一批品牌专业化服务平台，为企业提供更专业的服务。

以区域协同发展推动全域乡村振兴，以发展美丽经济培育城乡有机结合、融合互动的产业体系，以建设花园式有内涵美丽乡村持续推进全域美丽三水，以乡村特色文化挖掘丰富乡村振兴内在美，以构筑现代乡村治理体系提升乡村软实力，加快实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，形成全省乡村全域振兴典范。

第一节 深拓城乡发展新战略空间

重塑七大城乡空间布局。全面融入广佛重要极核城市和粤港澳大湾区建设，推进城乡空间协调发展，优化布局，拓展空间，形成“城乡一体、区域协作、三生融合、镇村联动”的乡村全域振兴新格局，擦亮城市三水底色。加快推动西南街道江根片“西江十里画廊”与青岐十里水岸、河口美食集聚区等联动，构建“一山一岛一古镇一园区”总体布局。扩大白坭文创古镇对周边村居的辐射带动作用，打造“一廊两环十片”的全镇域乡村振兴格局。推动云东海“三个片区”融入新城区建设，完善中心城区配套功能。强化乐平“一轴两片四段二十四节点”与大同湖产业地标中心的叠加效应，推动人城产文融合。加快芦苞祖庙片区与“三片一带”有机结合，丰富城镇功能区。推动大塘镇协同打造现代农业、生态绿轴、都市田园三大功能片区，拓宽城镇功能区。加快南山镇旧粮仓片区与镇中心衔接，优化城镇功能区。

推进城乡基础设施和公共服务一体化。坚持以“六个协同”字乡村战略，加快物联网、地理信息、职能设备等现代信息技术与农村生产生活的全面深度融合，深化农业农村大数据创新应用。巩固农村“三大革命”建设成果，完善农村公厕、垃圾收集点日常运维管理机制，提升农村生活污水处理水平，消除农村黑臭水体，实现“水清岸绿、鱼翔浅底”，构建美丽生态系统。深化全国“四好农村路”示范县“建、管、养、运”工作，推进农村公路养护市场化改革，打造“畅安舒美”的农村公路风景线。深化城乡教育、医疗、文化、政务服务融合提升行动计划，基本实现城乡公共服务均等化。

第二节 建设花园式美丽乡村

打造全域美丽乡村精品路线和提升乡村风貌。因地制宜、尊重历史、突出特色，围绕“清新素雅、多彩广府、田园风情”总基调，立足三水三大示范片区建设成果，打造“1+5”

乡村精品路线，形成“1+7+N”

翔三江、鹤舞南山”的乡村振兴“全景图”。建设全省一流水平的以休闲文旅为主题的云东海北湖沿线、以文旅科创产业为主题的乐平礼运片、以一二三产业融合为主题的芦苞涌九曲河十里示范带和以生态观光为主题的南山 噉 坳线沿线，形成由南至北覆盖三大片区七大镇街的美丽乡村精品路线。

创建全域美丽宜居村。提升农村人居环境，全域推进生态宜居美丽乡村建设，绘制“村村换新颜、处处是风景”的美丽画卷。挖掘一批基础较好、文化底蕴深厚、资源丰富的村落，创建美丽宜居、特色精品、精品标杆村，实现“四级同创”、梯次提升，实现以“人”为核心的跨越式发展。到2025 年，实现全区自然村总体建成美丽宜居村，30%的自然村建成特色精品村和10%的自然村建成精品标杆村，形成一批具有三水特色、对标全省乃至全国一流水平的新时代美丽乡村。

建立美丽乡村数字化长效管护机制。加强信息化与乡村治理深度融合，加快推进乡村治理数字化转型，深化“四级长效管理平台”建设，不断完善信息系统、属地管理、全科网格、运行机制。建设三水美丽乡村长效管理信息化平台，实现对区、镇街、村居和自然村日常检查轨迹、问题整改落实、美丽指数评价等监管的全覆盖、网格化、常态化。升级三水农村人居环境“美丽指数”为全域美丽三水指数，促进美丽乡村数字化长效管护。

第三节 发展高质量美丽经济

打造现代农业发展“三大标杆”。大力实施现代农业高质高效工程，以“园区化”推动农业转型升级，科学调整水产业、畜牧业、种植业产业结构，形成产业特色鲜明、要素高度集聚、设施装备先进、生产方式绿色、一二三产融合、辐射带动有力的现代农业“三大标杆”。全省水产业新标杆：重点发展高质水产业，高标准打造佛山市三水区渔业产业园（青岐）、佛山市三水特色产业现代渔业产业园，形成三水特色鱼品种，建设专业化水产交易平台，大力发展“公司+农户+基地+标准”经营模式，构建集种业、生产、加工、收储、物流、销售于一体的水产业全产业链，推进水产业园区化、集约化、科技化发展。全省畜牧业新标杆：发展现代畜牧业，加快建设南山镇现代化生猪产业项目，引导全区畜牧业向现代化、智能化、标准化、规模化绿色环保的养殖模式转变。全省数字农业新标杆：力促南山万亩智慧农业园项目落地建设，推动智慧农业赋能农业现代化高质量发展，为全区数字农业发展探路。

构建现代农业发展“三大体系”。坚持质量兴农、品牌强农，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动农业高质量发展，持续提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。着眼供给侧结构性改革，不断优化农业产品结构、产业结构和布局结构，推进“四大家鱼”向高值水产品种转变，形成以现代渔业为主导产业，现代畜牧和现代种植业为重点产业的发展结构。到2025年，现代渔业产值占比达50%以上，高值水产品养殖面积占比50%。着眼农业园区建设，全面实施耕地质量管理和高标准农田建设提质改造工程，重点推进鱼塘标准化整治，“十四五”期间新完成万亩高标鱼塘整治，提升鱼塘耕作条件。实施农业经营主体提质建设“110”工程

促进农旅文全链条融合发展。构建“一轴三区、三环七带”乡村全域旅游格局，依托三大示范片区建设成果，深入挖掘人文、历史、文化遗产、传统民俗等特色元素，形成十大“网红打卡地”。加快推进河口古镇“四个百年”文化标识活化，重点打造云东海北湖、“白坭新十景”、芦苞涌水上观光带、乐平礼运路至大同湖沿线、南山 噉 坳线沿线碧道等，推进龙头文旅项目建设，力争“十四五”期间新引进10 个以上品质高、内涵丰富、特色突出的农旅文融合项目。加快发展民宿、饮食、文化、田园综合体、生态旅游等新业态，培育塑造长寿之乡、河鲜美食等旅游品牌，将旅游资源转化成旅游体验、旅游产品，实现“人气”转化为“财气”。

建立农村工商业发展平台。建立完善农村集体资产管理交易平台，积极稳妥推进农村闲置农房、低值厂房、闲置留用地等资源进行集中流转，统一招商、统一运营，形成发展“一盘棋”。积极开展农村“三旧”改造、村级工业园改造，进一步盘活农村集体资产，带动村集体和农民收入增加。

第四节 激发乡村内在美新内涵

深挖乡愁文化价值内涵。实施乡村“乡村+文化”工程，将乡土文化特异性融入美丽乡村建设，寄存历史彰显独特性，增强村庄文化主题引导，丰富建设内涵。立足历史传统，充分挖掘水文化、孝善文化、农耕文化等乡土文化，将文化资源转化成为文化产品，培育壮大文旅产业。深入挖掘尊老爱幼、勤俭持家、邻里和睦、守望相助等系列价值观念、伦理规范，强化文化教化功能及约束作用，培育文明乡风、良好家风、纯朴民风。

弘扬南部乡村“水韵文化”。南部凸显水文化，深化 疍 家文化、名人文化，传承龙形拳、龙舟制作、赛龙舟、 疍 家菜制作技艺等重点非物质文化遗产，塑造江根村历史文化、沙围村农耕文化、岗头村名人文化等特色鲜明的乡村文化符号，重点推进三巷村千年水道、漆艺文化村、梁士诒生祠等一批乡村文化项目，丰富乡村多维文化。

弘扬中部乡村“广府文化”。中部凸显广府文化，深化长寿文化、红色文化，充分挖掘粤曲星腔、胥江祖庙庙会等省级非物质文化遗产优势，打造非遗文化体验基地。重点挖掘大旗头古村、长岐古村、独树岗村岭南广府建筑文化和尹边村红色文化，传承千年祖庙、千年商道、千年驿道历史文化遗产，彰显长寿之乡魅力，以活化岭南古村落群为抓手，描绘一幅展现千年古韵的长寿文化风情图。

弘扬北部乡村“田园文化”。北部凸显田园文化，深化归侨文化，重点依托六一梅花村、莘田村建筑文化、幸福新村归侨文化特色，充分运用归侨、建筑文化符号，探索“乡村+文化”文化发展路径，重视风貌建设，通过建筑、小品等元素展现北部传统民俗特色、田园风貌，勾勒异域建筑风情。

第五节 构筑现代乡村治理体系

强化党组织核心领导地位。巩固农村党组织在基层组织领导地位，进一步增强“堡垒”作用。深化“头雁”工程，结合村居换届选举，选优配强乡村人才队伍，带领农村发展。实施镇村组三级党建阵地、“民生微实事”立办制，完善群众参与基层社会治理渠道，建立党建引领的基层治理长效机制，扩大“四会联动”示范村覆盖面，推进现代乡村治理。

深化“五治结合”会联动”“三师下乡”等社会治理新措施，完善群众议事平台，吸收基层党员、新乡贤、企业代表、“新三水人”代表、村能人、法律工作者、志愿者等参与乡村治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建基层纠纷解决新体系。

加强乡村治理人才保障。加强村“第一书记”队伍建设，严格“选、管、用”标准，不断提升党员村民小组长比例，深化“五个一批”乡村人才，培育一批治理乡村的“领头羊”。开展精勤农民培训，优化农业从业者结构，培育一批农业“领军人”。开展“村企结对”行动，鼓励更多优质资源参与乡村治理。

加快推进以科技创新为核心的全面创新，抢抓“双区驱动”“双城联动”机遇，加快对接广深港澳科技创新走廊，提升企业技术创新能力，推进重大创新平台建设，健全科技开放合作机制，完善区域产业创新体系，加快形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式。

第一节 提升企业科技创新能力

壮大创新型企业集群。遴选一批具有一定基础、能力、资质和条件的企业纳入创新龙头企业培育库，鼓励和引导龙头企业开展产学研合作、国际科技合作、申报国家重大科技专项、带动一批产业链上下游企业创新发展。加强高成长性企业规划，积极构筑以瞪羚企业和独角兽培育企业为标杆的高成长性企业生态圈。实施高新技术企业培育计划，建立高新技术企业预备机制、辅导机制、引进机制，扎实推进高新技术企业规模化工作。

鼓励企业开展技术攻关。加大企业研发投入扶持力度，积极引导企业开展新一代信息技术、新材料、智能制造、先进装备制造、新能源汽车、生物医药等战略性新兴产业以及乡村振兴、环境保护、水污染防治、安全生产、食品安全、医疗卫生、智慧健康养老、消防、森林防火灭火等民生领域关键技术攻关。“十四五”期间，每年不少于30 个项目获得市级以上科技攻关项目立项。建立企业研发机构备案登记制度，优先推荐建有研发机构的企业申报各级科技计划项目。

组建产业技术创新联合体。鼓励铝型材、通信天线、汽车及零部件等行业龙头企业发挥创新能力强、品牌影响大、创新资源丰富等优势，加强与本地中小企业合作，以企业的发展需求和各方的共同利益为基础，以提升产业技术创新能力为目标，组建联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的产业技术创新联合体。积极推动创新联合体开展基础和联合共性技术攻关，建设联合实验室、联合技术中心、联合检验检测机构，推动科技资源整合和共享，整体提升主导产业协同创新能力。

第二节 推进重大创新平台建设

引进建设高质量科技创新平台。完善公共科技创新平台引进机制，推行“各级配套扶持+镇（街道）提供载体”模式。引进建设一批服务特色产业的公共科技创新平台，力争在食品饮料、新一代信息技术、智能装备、化工新材料等领域引进市级以上重大科技创新平台。提升科技创新平台建设运营水平，帮助科技创新平台完善软硬件设施，打造优质科技资源集聚平台。

加快科技企业孵化载体建设。围绕主导产业发展需求，大力推进科技企业孵化器（加速器）、创客空间等新型孵化组织建设，建设一批科技型创新创业载体。积极推动龙头企业、高校和科研机构、新型研发机构等结合自身优势建立科技企业孵化平台，延伸研发链、孵化链，形成具有地方特色的“孵化器+”建设模式。引进和鼓励龙头企业建立专业技术孵化器，提供专业技术、资本、市场等产业资源，培育产业链上下游企业，加速产业集群建设。探索建设离岸孵化器，采用“前期租用场地、后期国资购买”方式，探索打造三水（深圳）离岸创新创业孵化器，借力深圳科技创新资源，推动三水产业创新能力快速提升。

推动科技产业园区建设。围绕产业创新和创新集群，谋划和建设一批特色产业园，推动创新平台、创新资源、创新服务等创新功能建设，构筑特色产业园的创新优势，推动创新要素在园区内实现高度富集，激发产业创新裂变，推动产业集群创新发展。

第三节 构建科技开放合作新格局

加强对外科技合作。主动融入“双区”创新圈，加强与港、澳地区的科技交流与合作，建立和完善信息沟通联络机制、科技合作交流机制和联合招商推介机制，在核心技术攻关、新型研发机构建设、知识产权保护、科技成果转化等方面与湾区核心城市广泛开展合作，积极探索“湾区资源、三水空间”发展模式。更加主动寻求与深圳龙岗等标杆地区合作，合力打造“基础研究+技术攻关+成果产业化”全过程创新生态链，实现“深圳创新、三水产业”强强联合。积极融入全球创新网络，充分发挥粤港澳大湾区的窗口和平台作用，加强与发达国家及创新型国家的合作，积极开展科研项目联合资助、科研人员往来交流等工作，以招商引资及项目合作为手段，鼓励本地创新主体主动与发达国家及“一带一路”沿线国家或地区开展科技交流与合作，通过国际科技合作带动技术、项目、资金、人才向三水集聚。

推动产学研深度合作。结合三水自身既有的产业链优势，锚定特色研究领域，加强与国内外大院大所交流合作，争取更多重量级的技术创新成果来三水落地转化。以产业需求为导向，组织三水龙头企业积极开展重大核心技术攻关，集聚优质创新资源，突破一批支撑战略性新兴产业发展的核心关键技术，加速创新成果在三水转移转化，并争取一批项目获得财政专项经费支持。大力引进培育技术经纪人、技术经纪特派员。加强技术合同管理，实现技术合同认定登记工作全程线上办理。建设更多高水平科技成果转移转化平台和技术转移服务机构，进一步理顺运行机制，大幅提高科技成果转移转化成效。

促进科技金融产业融合。完善三水区创新创业投资引导基金管理制度，优化政府资金投入引导方式，推动设立三水区创新创业投资引导基金子基金，鼓励科技型金融机构在三水设立分支机构，扩大科技信贷规模和范围，为科技型企业提供信贷融资服务。发挥科创板等多层次资本市场对科技型企业的直接融资作用，推动科技型企业到科创板上市，探索建立企业上市预辅机制，按照“先规范、后股改、再辅导”的程序，帮助企业建立上市路线图。建立科创板上市企业培育库，完善科创板上市企业分层培育机制，为科创板上市目标企业提供“个性化”订制服务。加强政府、企业与金融部门的协调联动，努力搭建科技金融综合服务平台，优化整合银行、保险公司、担保公司等多方资源，鼓励各大商业银行支行积极设立科技金融服务中心，为科技型中小微企业融资提供咨询、担保、保险和技术产权交易等多元化、全方位信息交流和对接服务。

第四节 加速提升科技支撑能力

布局产业科技前沿。高度对接我省“双十”产业集群部署，选取工业机器人、新材料、新能源等三大前沿技术领域，培育发展未来产业。加快布局工业机器人，实施“机器换人”工程，针对铝型材加工、陶瓷卫浴、食品饮料等三水重点产业需求，重点发展焊接、搬运、加工等环节工业机器人，重点突破工业机器人减速器、伺服系统等关键部件及关键技术，推进以自动化生产流水线为核心的系统集成。加强新能源技术创新，加速培育新能源产业，依托三水聚龙湾智能装备产业园和区内新能源企业，围绕新能源汽车、氢能源、节能环保等领域，研究制定主干技术路线图，提出关键核心技术清单，加快突破“卡脖子”技术问题，将三水打造成粤港澳大湾区新能源应用示范区。引进新材料技术，助推传统产业升级，以大塘化工专区为新材料产业基地，加快新材料技术突破和应用，重点研究新型铝型材、功能陶瓷、高分子材料等细分领域新材料。

攻坚产业共性技术。坚持以信息化、数字化、智能化为导向，在高端装备、智能家居、生物技术、新一代信息技术等领域攻克并掌握一批行业共性技术，赋能产业链式发展。围绕智能制造成套设备、智能工厂、数字化车间等领域，提升核心部件、关键工艺的研发和系统集成水平。积极落实省市首台（套）重大技术装备研发奖补政策，通过首台（套）应用、试点示范等加快新产品的推广应用，以用促研，以技术创新驱动高端装备制造数字化。推动传统家居制造业与数字经济深度融合，打造泛家居智慧生态圈，以数据驱动泛家居行业智能化。加强与省内大院大所的合作，重视食品安全与营养健康领域科技创新，突破功能性食品生产的高技术瓶颈，大力发展生物工程、发酵工程等技术，依靠生物技术加速食品饮料行业高端化。重点推动天线、射频有源设备、射频无源器件的开发与应用，积极引进高端电子元器件、新型显示、智能终端等重点企业和重大项目。重点发展车载光学、车载雷达、集成控制、车载互联终端等系统，并积极发展车联网等新业态，依靠5G 互联助推电子信息产业集群化。

重视民生科技发展。面向人民生命健康和日益增长的美好生活需求，加快生命健康、环境保护、智慧城市三大领域的科技发展，大幅提高科技支撑社会民生的能力。发展生命健康技术，加强新冠疫情防控、环境与健康、智慧医疗等领域新技术的研究。加速环保技术研发，重点研究新型环保材料、大气污染治理、水污染治理、环境监测等领域的关键技术，探索前沿技术在环境治理中的应用。推动数字化技术应用，促进5G、人工智能、物联网技术广泛应用，实现数据驱动、智慧生产、智慧生活的创新发展新路径。

第五节 打造创新人才集聚高地

涵养重才惜才土壤。注重政策引领，按照“精准定位、适度超前、集中投入、落地见效”的思路，完善人才政策，优化容才生态，破解人才工作薄弱环节，向全国敞开三水广纳贤才的怀抱。强化系统保障，提倡“三个舍得”，以高投入、计长远、低姿态的深耕精神给予人才事业更广阔的发展空间。建立完善人才工作机制、人才引进机制、人才评价激励体系、人才服务管理体系。突出品牌效应，擦亮“淼城英才”“淼城工匠”“突出贡献高技能人才”等品牌，营造尊重人才的社会氛围，强化人才榜样力量，让三水人才品牌成为吸引凤凰的梧桐树。

壮大人才队伍。着力引进重点紧缺人才，加快集聚一批“高 精尖缺”人才团队和重点产业专业技术人员。大力引进智能制造 领域关键技术领军人才和创新创业人才，瞄准海内外“高精尖” 技术领军人物和科研团队，吸纳更多高层次人才携技术项目在三 水创新创业。加大高校毕业生引进力度，发挥龙头骨干企业和高 等院校作用，加快建设博士和博士后创新创业孵化基地，培育和 引进一批高水平质量科技人才、质量管理人才。着力构建以高层 次创新人才为核心、专业技能人才为骨干、经营管理人才为纽带 的多元创新人才体系。到2025 年，人才总量达到25.2 万人，较 2020 年末增长35%。做实人才服务。按国家级规划建设三水区人力资源服务产业 园，创建省级人力资源服务产业园，出台人力资源产业发展扶持 文件，通过政策扶持、资源整合、产业协同等方式，打造人力资 源咨询、培养、测评、猎头、派遣、交流等全链条产业集聚载体。 充分联动区人力资源协会等人力资源群团组织，实现人力资源产 业跨越发展。实施柔性灵活的人才管理制度，完善人才服务体系， 切实解决创新人才安居落户、医疗卫生、子女入学、配偶就业、 学术交流等问题。推动落实人才安居工程，为高层次人才、高级 技能人才和行业紧缺人才提供住房保障。加强创新文化建设，推 动形成技术创新、制度创新、模式创新等全面创新的氛围。建立 以市场竞争、业绩能力、行业评价为核心标准的创新型人才评价 体系，在专业技术职称评审认定、业绩考核、薪酬标准等方面率 先突破。积极推进省、市、区人才卡互通互认，加强高层次人才 绿色通道服务合作。高效能运营区高层次人才服务专区，按照 “2+2+1 模式”

积极应对全球后疫情时代新格局新形势新变化，抢抓“双区驱动”机遇，进一步深化对内经济联系、增加经济纵深，有效畅通国内大循环。主动挖掘RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）、CAI（中欧投资协定）带来的市场潜力，鼓励企业开拓全球贸易市场，拓宽投资贸易双向合作新渠道，坚定不移扩大开放。全面建设以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

第一节 培养壮大内需增长点

提升传统消费能级。促进商品消费，畅通汽车、家电、家具等大件商品消费链条，支持开展家电下乡、汽车下乡等活动。拓展服务消费，提振餐饮消费，促进家政服务提质扩容。发展乡村消费，扩大电商进农村覆盖面，支持乡镇商贸中心建设，打造联结城乡消费的重要节点。支持商贸流通企业壮大经营规模，支持连锁经营企业发展。大力支持企业采取统一经营、统一核算、统一规范化管理，推动连锁企业向规范化、标准化、品牌化、创新化方向发展。建设15 分钟社区便民生活圈，深入开展便利店品牌化连锁化，推动便利店进社区，便民消费服务。

加快培育新型消费。聚焦经济增长点和民生关注点，顺应消费需求新变化，挖掘释放重点领域消费新需求。培育消费热点，加快网络购物、移动支付、“线上引流+线下消费”消费新模式。优化新型消费网络节点布局，向智能化、多样化商业服务转型，促进服务型消费，积极培育发展文化类消费、数字化消费等新业态，开辟“文化+新型消费”新模式。鼓励企业运用5G、物联网等信息技术，加快实体商业数字化、智能化改造，满足个性化、定制化消费需求。加大支持培育力度，积极鼓励企业发展消费新业态新模式。

优化消费市场供给。积极搭建消费平台，优化市场流通环境，推动批发、零售、餐饮、文体协调发展。支持商圈及特色商业街区的发展，推动商圈建设提质升级，推动落实以西南商圈、新城商圈为中心，各镇街商圈协调的商旅融合发展，在主城区培育核心商业区、商业步行街，增强商贸流通辐射功能。支持夜间经济集聚区和示范点建设，做大夜间消费市场，推动形成多元化的商业发展格局。发挥粤菜餐饮经济和文化的规模效应，培育和扶持餐饮龙头企业，建设特色美食集聚街区，推动餐饮等传统消费模式提升。推进商贸流通行业绿色低碳循环发展，创建一批提供绿色服务、引导绿色消费、实施节能减排和资源循环利用的绿色商场。

第二节 创新对外贸易发展

大力发展外贸新业态。完善三水跨境电商清关中心配套设施，引进跨境电商企业，建设市级跨境电商园区。支持传统制造企业和贸易企业拓展跨境电商业务，扩大跨境电商业务规模。支持市场采购贸易发展，加强业务指导，规范行业经营。培育外贸综合服务企业，支持外贸综合服务平台拓展业务、丰富服务内涵，提高外贸综合服务平台竞争实力。

夯实传统贸易基石。培育外贸龙头企业，巩固电器电子产品、机械设备、铝型材、陶瓷等优势出口产品份额，增强骨干企业的带动作用。扩大高新技术产品出口规模，依托佛高区云东海电子信息产业园等载体，大力发展高新技术产业，促进电子技术、通信技术等产品出口。鼓励企业扩大先进技术、关键设备等进口，依托跨境电商园区和保税仓扩大消费品进口规模，优化进口商品结构。

构建多元化市场格局。鼓励外贸企业稳定欧美等传统外贸市场份额，拓展“一带一路”市场，抢占市场先机，提高新兴市场占有率。与境外贸促机构建立长期合作关系，通过品牌推广、经贸论坛、产业博览会等强化经贸合作交流。充分发挥行业协会的桥梁作用，组织海外采购团对接等活动，推介我区优势产业。加大对企业投保出口信用保险、开展出口产品认证等的扶持，增强企业接单信心。

营造高效便捷通关环境。持续推进通关流程“去繁就简”，提升作业单证无纸化水平，进一步推动通关便利化。持续完善规范口岸收费目录清单，全面推广国际贸易“单一窗口”标准版各项应用功能应用上线，建设“智慧码头”公共服务系统，实现海关与口岸码头系统自动对接与数据共享利用，提高口岸码头作业效率。积极发展江海联运，加强与湾区国际大港口的接驳运输，实现监管服务无缝连接。

第三节 优化区域开放格局

构建全球性招商及贸易网络。实现国（境）外招商渠道实体化，结合日韩、欧美、港澳台等国家和地区资本、产业特点，联合目标区域对外投资服务机构设立绩效化合作的招商联络处，实施深入目标区域和群体的系统化招商推介，实现地区和产业双名片“出海”。全面营造国际化通关环境，鼓励企业以更加开放的姿态，以创新驱动作为动力转换的关键，助推产业发展向“微笑曲线”两端提升，积极融入全球产业分工合作，全面提升三水制造内源动力和在全球价值链中的地位，加速构建全球性对外贸易网络体系。

提升投资便利化水平。落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度、外商投资信息报告制度，进一步放宽外资准入、优化投资管理。推进落实粤港澳大湾区跨境投融资改革系列措施，提高外商投资便利化水平。加强投资保护，保障外资企业在政策支持、政府采购及标准制定等方面的公平待遇和合法权益，优化外商投资环境。

全面参与“一带一路”建设。积极支持区内新能源、电子信息、装备制造等优质企业通过新建、联合、境外上市等多种方式，到“一带一路”沿线国家和地区进行投资发展。鼓励企业设立海外分支机构，积极推动B2B 跨境贸易发展，加快海外仓以及电子商务支撑体系建设。在现代农业、能源资源、现代物流、服务外包、文化旅游等领域，深化与“一带一路”沿线国家和地区的合作，把更多国际高端要素资源吸引到三水。充分发挥行业协会、商会作用，鼓励企业抱团开展资金、技术、服务承包等对外合作。

加快健全“双循环”建设机制。主动破除制约国内大循环发展潜力的机制，大力促进对外务实合作，在内外贸、投融资、财政税务、金融创新、出入境等方面，探索更加灵活的政策体系、更加科学的管理体制。深入融入国内大市场，使生产、分配、流通、消费各环节更多依靠国内市场实现良性循环。

顺应“城市三水”发展新阶段对体制机制改革的新要求，传承弘扬敢为人先的改革创新精神，建立健全改革激励机制和容错纠错机制，全面提振改革信心，坚定改革决心，加快转变政府职能，优化营商环境和深化经济领域改革，破解制约三水高质量发展的短板瓶颈。

第一节 加大形成有效市场改革力度

深入推进要素市场化改革。深化土地要素市场改革，着力增强土地管理灵活性。加快建设城乡统一的建设用地市场，建立同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度和收益分配制度。引导劳动力要素合理畅通有序流动，更好地促进就业创业和人力资源优化配置。深化户籍制度改革，有序放开放宽落户条件，取消重点人群落户限制。建立高层次人才需求信息库和紧缺人才清单制度，大力引进一批高层次创新人才。提升建设技能人才市场，推动技能人才顺畅有序流动，健全市场化、社会化人才服务管理体系。推进资本要素加速聚集和优化配置，提高金融服务实体经济水平。加快发展技术要素市场，深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，更大力度保护和使用知识产权，支持重大技术装备、重点新材料等领域的自主知识产权市场化运营，持续完善多方联动的技术转移服务机制。大力培育数据要素市场，加快培育数字经济新产业、新业态和新模式，大力支持构建农业、工业、交通、教育、安防、城市管理、公共资源交易等领域规范化数据开发利用的场景，加强对政务数据、企业商业秘密和个人数据等数据资源安全保护。

衔接国际化营商规则。引入营商环境评估，以问题为导向，深化重点领域和关键环节改革，着力完善市场化资源配置机制，探索政府引导下社会资本参与城市建设发展的新模式，积极扩大民间有效投资，充分激发各类市场主体活力。进一步明晰产权关系，强化产权的有效激励和刚性约束机制，加强知识产权行政执法，健全知识产权维权援助和涉外应对机制，高标准建设国家知识产权示范城市。依法平等保护各种所有制经济产权，保障各类市场主体在政策支持、政府采购及标准制定等方面的公平待遇和合法权益。

完善社会信用体系建设。系统构建组织、制度、运行、测评、保障五大体系，完善与经济社会发展水平相适应、符合社会主义市场经济体制和社会治理体系目标要求、覆盖领域广泛的社会信用体系建设长效机制。建立全区联席会议制度，强化信用工作组织体系的系统性、整体性和协同性。建立健全信用管理制度和标准规范体系，推进信用工作标准化和规范化。以信用信息化平台系统为载体、数据资源整合为基础，提升信用信息归集的覆盖率、及时率、合格率，推动公共信用信息和市场信用信息融合共享，有序推进重点领域、重点行业信用信息应用，构建“政府+产业+社区”信用生态圈，发挥信用运行体系整体效能，促进营商环境优化、社会治理方式转变和社会文明进步。以信用信息数据治理为基础，以测评指标体系为抓手，调动六大主体

续完善信用体系建设。构建信用服务工作体系，加强信用人才团队建设，培育发展三水信用服务业，夯实社会信用体系建设基础。

第二节 建设服务型有为政府

深化现代财税体制改革。构建“大财政、大预算、大资产”发展格局，加强“四本预算”统筹衔接，强化各类资金资源调度。实施新一轮区、镇街财政管理体制，完善财力分配机制，促进协调可持续发展。深入推进“数字财政”建设，构建财政核心业务一体化平台，健全项目入库管理和决策机制，实现项目资金全生命周期闭环管理，推进业务协同和智能监管。深化“放管服”改革，实施财政扶持资金高效审付、政府采购“一张网”办理等，提升惠企利民服务水平。深化预算管理改革，加强预算中期规划滚动管理，增强重大战略任务财力保障。纵深推进预算全面绩效管理，构建区和镇街预算绩效管理一体化体系，提升财政资金使用效益。落实深化税收征管改革意见，探索推进税费一体化管理体系，坚持数字赋能，加快推进智慧税务建设。深入落实各项减税降费政策，切实降低企业负担。健全综合治税体系，完善涉税信息共享机制。推进政府债务“阳光化”管理，科学依法举债，健全风险统计监测和应急预案，稳妥化解政府债务风险。

创新市场监管模式。坚持全面覆盖、规范透明、协同推进的基本原则，持续深入推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，实现“进一次门，查多项事”。对食品、药品（含疫苗）、特种设备等涉及到人民生命安全、社会关注度高的领域落实最严格的监管，利用互联网+平台不断完善安全监管链条，健全市场监管长效机制，提高监管效能。加强综合执法力度，严厉打击违法违规行为。提高企业安全主体责任意识和群众安全参与意识，凝聚全社会安全共治力量，巩固市场监管领域安全共建共治共享格局。全面实施公平竞争审查制度，在制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施时进行公平竞争审查，评估对市场竞争的影响，防止排除、限制市场竞争，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。

加快推进“数字政府”建设。以“数字政府”建设为引领推动政府职能转变，强化顶层设计，构建“数字政府”技术支撑体系，形成市级统筹、整体联动、部门协同的全区一盘棋工作机制。建立健全“数字政府”服务管理政策规范，以“惠企”“便民”为目标，完善一网通办的“互联网+政务服务”体系，推进政务环境不断优化。加快政务数据资源汇聚和共享，积极推动实现省-市-区三级政务大数据资源汇聚、回流，深化政务结构化数据与视频数据的标准化采集、动态化更新、规范化使用，构建统一高效、互联互通、安全可靠的政务大数据资源体系。建成三水区大数据中心，推动监控视频深入应用到环保监测、城市综合治理、应急等领域，深化各领域大数据的广泛应用，构筑上下统一的高效社会治理新模式，以大数据辅助城市管理和社会治理，推动政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。强化数据治理，探索区块链在数据管理、“信用+”体系、企业融资便利化等领域的创新应用，深挖数据应用价值，推进智慧城市“一网共治”。适应5G 发展需求，强化网络安全管理，完善提升区级政务云平台服务支撑能力，不断增强政务云平台及各政务信息系统的网络安全风险防控能力。健全信息化项目管理制度，加快实现政务办公“一网协同”，提升政府工作效能。

争创一流的政务服务水平。优化政府管理和服务经验，推进“四个一”

精准、主动、智能、高效”的服务型政府为目标，在全区范围内打造“平台集约化、服务标准化、过程在线化、运行一体化、业务数字化”的政务服务创新体系。健全行政审批服务体系，探索各级行政服务中心的数字化转型和角色转变，加强人机协同，进一步提高24 小时“不打烊”政务服务自助一体机的覆盖率，充分运用“互联网+”“区块链+”“大数据”等信息技术，努力实现个人类事项全自助、电子化、智能化、无纸化办理。加大社会民生类事项改革力度，进一步推动简政放权，继续加大事权下放力度。加强权责清单管理，有效规范和约束行政权力运行。持续开展“减证便民”行动，减少盖章、审核、备案、确认等各种繁琐环节和手续。

全面深化行政服务效能改革。进一步构建亲清新型政商关系，深化“放管服”改革。加大商事制度改革力度，完善“四零一”

革，精简涉企证照。全面推行“企业开办全程网上办”改革，依托佛山“商事签”小程序实现实名认证零跑动，推广使用电子营业执照。进一步简化审批和提升效率，提升开办企业便利化水平。进一步做实区投资项目审批代办服务中心，为项目建设方提供“贴身式”代办服务。全面提升工程建设项目审批服务一体化平台在线体验，加大电子材料、电子图纸、电子证照、电子签章的推广应用，推进数据共享应用，提升工程建设项目审批质量效率，全面开展工业建设项目和高新技术项目“拿地即开工”审批制度改革。积极推进人社、社保服务“打包办、提速办、简便办”，逐步推广到各镇（街道），实现人社、社保服务全覆盖。打造更加公平高效的交易平台，全面深化“线上”+“线下”中介服务超市建设，深化政府采购改革，有序推动所有类别工程实现全过程电子化招标，鼓励所有政府投资项目采用评定分离法实施招投标。开展不动产智能化申办，电子化审批。深化纳税服务改革，推广网上服务，引导纳税人自主办理“全程网上办”清单事项，提升办税服务效率。

第三节 激发各类市场主体活力

全面深化国企改革。以构建现代产业体系为突破口，以提升企业活力为核心，围绕“国资运营、国企发展和国资监管”三条主线，有序深化展开区属国有资本发展和国资国企改革，逐步形成“一核

市场导向、统筹运作、创新发展的“大国资、大运作、大管控”国有资本发展新格局。坚持做强做精主业实业，突出主责主业，促进国有资本向关键领域和优势企业集中，进一步放大国资规模总量，在园区（区域）开发、商业经营、城市运营等领域形成若干具有高成长性的业务板块，培育3-5 个有一定影响力的企业品牌，形成三水国资名片。完善公司法人治理结构，明确经理层与董事会的权责边界，维护经理层的经营自主权，实行企业经理层及高管人员契约化管理。理顺产权关系，优化产权结构，完善市场化经营机制，充分释放区属国有企业经营自主权，实现国有资产保值增值。明确区属国企功能定位，完善国有资本监督管理体系，把握好“放活”与“管好”的关系，明确监管权力和责任，切实将应当由企业经营决策的事项归位于企业，形成以“管资本”为主国资监管架构体系，进一步提高国有资本整体功能和效率。

优化民营经济发展环境。以佛山谋划创建民营经济示范城市为契机，进一步激发民营企业活力和创造力，推动民营企业做大做强做优做成“百年老店”。破除制约民营企业发展的各种壁垒，创造公平竞争的市场环境，依法平等保护民营企业的合法权益和民营企业家的人身、财产安全。加大民营企业发展政策供给，落实企业政策服务“精准送”“马上办”“主动帮”，持续降低企业生产经营成本。积极发挥工商联、服务机构、行业协会商会等作用，提升服务企业水平。大力弘扬企业家精神和工匠精神，引领民营经济高质量发展。

培育优质市场主体。聚焦做强做优做大企业，实施“三个一批”

策等要素的叠加效应，助力企业高质量发展。着力打造10 家具有行业引领地位的超百亿元龙头企业、70 家具有明显竞争优势的超十亿元骨干企业和100 家具有广阔发展前景的高成长性企业组成的“航母舰队”，形成以龙头企业为引领、“提升型”和“小巨人”大中型企业为核心骨干、“成长型”和“拟上规”小微企业为重要支撑的企业梯队发展格局。畅通企业对接金融市场通道，鼓励引导更多符合条件的企业上市及融资。

持续优化企业服务能力。以转变和优化政府职能为重点，贴近企业实际和市场需求，简化办事手续、减少办事时间、降低办事成本，围绕企业全生命周期提供优质服务，在工程建设、惠企服务等重点领域和关键环节深化改革。深化工程建设项目审批制度改革，创新审批方式，全面优化社会投资简易低风险工程项目审批流程，广泛实施告知承诺制，推广“模拟审批”，加快社会投资项目落地速度。充分发挥市场监管部门职能作用，持续开展“品质工程”暖企行动，向企业提供精准服务包上门服务，着力解决制约企业发展的困难和问题。

全面参与粤港澳大湾区建设、广佛全域同城化和广州都市圈建设，向东拉近与广州、深圳的时空距离和心理距离，全方位接受大湾区中心城市辐射，向西分享中心城市强大集聚效应的红利，借势吸引大西南资源集聚，在区域协作中获取新动能。

第一节 深度参与“双区”建设

携手港澳开展重点项目和平台建设。紧抓粤港澳大湾区建设的发展契机，携手港澳共同打造佛山三水粤港澳协同发展示范区，不断提高三水对外开放水平和外资利用水平。借助位于西、北江交汇处的地理区位优势，以水陆空全方位衔接为着力点，破除阻碍湾区交通藩篱，无缝对接粤港澳交通网，打造面向大湾区的现代化一体化的综合交通运输体系，形成大湾区“公、铁、水”联运的综合铁路货运枢纽。培育跨境电商、外贸综合服务等外贸新业态，助力企业开拓海外市场。扎实推进大湾区文旅名城建设和高品质森林城市建设，积极与港澳地区开展在文化发展和生态环境保护等多方面的合作。

推进大湾区公共服务设施互联互通。充分发挥三水在大湾区中承东启西的区位优势，持续推进与核心城市之间体制机制的联通、贯通、融通，积极推动大湾区极点城市高端创新资源要素向三水辐射和扩散。加快医疗、教育、保险、科技等领域合作，积极探索引进和利用港澳地区金融机构、各类金融资源，支持三水项目建设和产业发展。构建区域联合创新体系，鼓励本地企业同大湾区其他城市相关科研机构共建联合实验室、新型研发机构、工程技术研究中心及企业技术中心。

全力支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区。以支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区为重点，更加主动寻求与南山、龙岗等区进行合作，共同打造开放互通、布局合理的区域科技创新体系。立足三水在汽车制造业、先进材料和食品饮料等制造业产业优势和深圳科技创新优势，合力打造“基础研究+技术攻关+成果产业化”全过程创新生态链。发挥利用好三水独特的生态资源环境优势，当好深圳开拓西部的重要腹地和科技外溢的重要承载地。借力深中通道、广深港高铁和佛山西站枢纽，进一步增强三水南站、三水北站等高铁、城轨站点连接深圳的作用。全方位学习对标深圳，借鉴深圳建设中国特色社会主义先行示范区积累的宝贵经验，进一步解放思想和深化改革，打造国际化营商环境新高地。

第二节 多维支撑广佛全域同城化

全面对接广州优势资源。丰富广佛高质量发展融合试验区“花都-三水”试验平台内涵，加快推进新能源与智能网联汽车产业合作发展合作新模式，为打造大湾区先进制造业基地提供有力支撑。在核心技术攻关、发展新型研发机构、知识产权保护、科技成果转化等方面，与广州广泛开展合作，探索实现本地产业集群与南沙自贸区枢纽型港口的联动。加强三水南站、三水北站等高铁、城轨站点与广州重点枢纽衔接，规划引入更多广州的地铁线路，沿佛清从高速建设佛山市服务型国家物流枢纽连接线，缩短与广州主城区的时空距离。

打造佛山新增长极。围绕佛山市“十四五”期间打造面向世界面向未来的湾区西向枢纽、“一核一带一区”高质量发展动力源、新型智慧城市标杆、“人城产文”融合发展的历史文化名城四大战略定位，找准自身优势和发展方向，充分发挥广佛肇区域中心的地理优势和承接大项目的空间优势，不断集聚创新资源，提升发展能级。以构建粤港澳大湾区产业高地为目标，建设食品饮料、电子信息、高端装备、汽车零部件等特色产业集群，全力支持佛高区大同湖科技产业园载体建设。

第三节 全方位深化跨区域合作

着力构建四条产业协作轴。以共建南三产业合作区为契机，打造乐平-狮山产业协作轴，加强三水与南海在高端装备制造、汽车及零部件、光电、生物医药、生产性服务业等领域产业协作。依托广昆高速、进港大道、季华路西延线、桂丹路等东西向联系通道，打造白坭-丹灶产业协作轴，进一步强化进港物流、食品饮料、高端装备制造、电子信息等优势产业，重点培育以新能源汽车、智能装备产业为主导的先进制造业集聚区，支持汽车产品强制性认证及关联服务机构、新能源应用和展示中心等公共检测与认证机构/平台发展，形成新能源汽车产业全周期链条，推动南部板块与周边地区协同发展。紧握广佛高质量发展融合机遇，构建大塘-赤坭产业协作轴与芦苞-炭步产业协作轴，依托珠三环高速、花莞高速、三花大道等广佛联络通道，加强三水大塘、芦苞与花都赤坭、炭步地区在先进装备、汽车制造、节能环保、先进材料、生态文化旅游等领域开展产业协作，共同培育一批重点平台与合作项目。

做强与珠西城市群纵深支撑。发挥三水在珠江西岸先进高端产业建设中的基础优势，深化与珠西城市群融合发展，携手共建具有国际竞争力的世界级先进高端产业集群。主动加强与西岸城市的规划对接、产业协同和基础设施互联互通，为区域经济发展增添新动力。整合放大高铁枢纽、水运码头等基础设施优势，拓展佛山西向发展的广度和深度。

主动与沿海都市圈的城市协同合作。发挥产业优势，主动与汕头和湛江两个省域副中心城市、汕潮揭都市圈和湛茂都市圈开展海洋经济合作，加快发展电子信息、新能源、先进材料等战略性新兴产业，构建多极联动支撑。

加强与北部生态发展区城市对接合作。以水为纽带，推进与西江、北江流域肇庆、清远、云浮、韶关等城市实现山水城融合发展，推动上下游联动共治、统筹保护和协同发展。高质量推动建设珠江-西江生态景观廊道，助力西北部生态安全屏障建设。

吸引大西南资源集聚。向西分享广深中心城市强大集聚效应的红利，借势吸引大西南资源集聚。借助贵广-南广高铁，三水南站与广州南站、佛山西站协同发展、错位竞争，夯实战略支点基础，努力将南站片区打造成为粤桂黔高铁经济合作带（三水园）。面向粤西、大西南吸引高端人才、技术人才集聚，支撑三水城市和产业高质量发展。

深化文化强区战略，增强城市三水文化自信，全面提升城市三水文化软实力，以建设粤港澳大湾区文旅名城为目标，致力打造广佛极核重要节点文化导向型城市、全省乡村全域旅游示范样本，充分展现“湾区之源长寿胜地”的独特魅力，助力城市三水高质量发展。

第一节 提升社会文明水平

加强理想信念教育。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。建设、用好区级融媒体中心，创新传播方式，推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，推动落实国防教育。以社会主义核心价值观为引领，使之融入经济社会发展和人民生产生活方方面面，成为广大市民的共同价值追求和自觉行动指南。

擦亮“友善三水”名片。推进公民道德建设，深入开展“感动三水”道德模范、行业最美和身边好人选树活动，以先进典型引领道德风尚，提升市民文明素质。实施全域文明创建工程，深化拓展新时代文明实践中心建设。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动，打造“15 分钟志愿服务圈”，助力高质量“志愿之城”建设。弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福等主题的宣传教育。做深做实“爱家·爱淼城”品牌项目，加强家庭、家教、家风建设。深入开展市民文明风尚系列主题活动，促进市民文明健康行为和习惯的养成。加强网络文明建设，培育积极健康的网络文化。

第二节 构建特色文化公共服务空间

构建文化高质量供给体系。按照“一核六心”的总体空间布局，加快文化载体建设，致力将三水文化活动中心片区打造成为三水新文化地标。高标准建设区级“五馆一院”

馆一院”

品质文化艺术展演阵地。大力推广白坭智能文化家建设理念，推动其它镇街文化站改造升级，提升区、镇（街道）、村（居）三级公共文化设施服务效能，推动新时代公共文化普惠性、高质量、可持续。推动公共文化服务城乡协同、均衡发展。推进重点公共文化设施实现新一代通信网络全覆盖，加大微视频、艺术慕课等数字资源建设力度，推进公共文化服务的数字化、网络化。加快体育场和体育馆建设，力争2024 年底前投入运营。打造功夫角，加强健身步道、骑行道、体育公园、社区多功能运动场等设施建设，构建10 分钟体育健身圈。推动引入社会力量参与公共文化服务，探索大剧场、体育场馆等重大公共文化设施管理运营创新，引进高品质艺术演出和活动赛事。

擦亮区域特色文化品牌。深入挖掘水韵、长寿、粤曲、农耕、龙舟、 疍 家等特色文化，擦亮“湾区之源长寿胜地”区域品牌，推广“祠堂+文化”示范样本，持续做优“魅力三水 • 文化五送”南粤传统的文化韵味。组织举办三水体育“四大联赛”

龙舟赛、佛山“50 公里徒步”等群众体育活动，重点发展足球、蹦床运动，打造国家级足球竞训基地。加强各类民俗、曲艺、传统技艺、传统舞蹈等非物质文化遗产保护与利用，启动南粤古驿道的研究与开发，开展省级以上文物保护单位保护规划编制， “十四五”期间启动率达到50%以上，持续推进“博物馆之城”建设，完成区博物馆提升改造二期工程，打造百年火车站博物馆、白坭银洲贝丘遗址博物馆和遗址公园，继续擦亮白坭文创古镇粮食博物馆招牌。

打造文化精品力作。修订完善文化事业与文旅产业双轮驱动扶持政策，围绕建党100 周年、粤港澳大湾区建设等国家重大主题和粤曲星腔、红头巾等本地特色题材，鼓励艺术工作者结合三水特色创作文艺精品，繁荣文艺创作，推动粤剧《红头巾》国内国际巡演，继续加强与国家级、省级资源对接，探索联合打造大型文艺精品的模式。完善文艺精品创作扶持体系，积极培育文化艺术类社会组织，探索整合政府、社会各方资源搭建文化艺术普及和推广平台。广泛引进文艺创作人才和团队，加强与高校、专业机构的战略合作，整合区内影视资源，重点以“广莱坞”影视取景点、广东财经大学湾区影视产业学院为依托，提供优质拍摄、制作等影视产业服务，助力打造高品质影视作品。

第三节 全面深化文旅融合发展

优化文旅产业空间布局。统筹整合区域文旅产业资源，做好战略定位、开发布局、开发梯队铺排的顶层设计，探索新的旅游管理和运营模式，开创“大文旅”的格局。以“一区一地一样本”为目标

间基础，打造“一核心四片区”的全域文旅空间布局，实现点线面结合、山水呼应、田村相融、景城一体的发展空间优化。充分整合水韵文化、长寿文化、古村文化、农耕文化等特色资源，加大文旅产业招商引资力度，加强区域龙头、重点资源景区、特色小镇、文旅特色村的开发建设和等级提升，统筹文旅项目开发，盘活区内优质旅游资源，打造业态丰富、结构完整、特色鲜明、功能齐全、四季宜游、吸引力强的文旅项目供给体系。

提升旅游服务品质。对标全域旅游创建标准，推动旅游景区景点规模化、多样化、精品化、品牌化发展。规范经营管理、优化旅游环境，提升旅游核心竞争力。持续开展旅游厕所建设，大力推进“快进慢游”交通工程，强化旅游客运、城市公交对文旅景区景点的服务保障。完善旅游标识体系，建设车站、乡村等重点区域旅游集散服务体系，打造优质旅游服务品牌和旅游志愿服务品牌。开展智慧旅游系统建设，推动旅游景区服务标准化。启动“保A 创A 升A”工程，加快景区提质增量，力促佛山文创古镇、昆都山三江汇流景区、大旗头村、云东海湿地公园、南丹山森林王国、侨鑫生态园开展创A 升A 工作，力争2025 年前新增AAAA 级景区一个，AAA 级景区三个以上。鼓励规模以上住宿企业创建星级酒店，力争2025 年前新增星级酒店两家以上。

延伸文旅产业链条。推动“旅游+”，促进行业产业与文旅融合发展，形成农旅文、工旅文、商旅文、体旅文、康旅文等融合发展格局，发展水乡文化游、水都工业游、乡村精品游、森林生态游、体育康养游、红色研学游等核心旅游产品。重点支持西南街道、乐平镇以中国（三水）国际水都饮料食品基地、佛高区大同湖科技产业园为基础，联合龙头企业探索开展工业旅游。与乡村振兴融合，以古村落活化升级为抓手，打造大旗头、江根、福田、独树岗、沙围等特色村落片区的乡村旅游项目。整合南山康养休闲和度假旅游资源，培育壮大康养旅游产业。培育发展文旅消费，继续深化“味力三水”品牌建设，打响长寿美食、河鲜美食、田基美食、腊味美食等三水特色美食名号。推动历史文化街区、文化创意产业园建设，鼓励本土文化企业创新发展，打造文化新型服务业态和空间。

提升城市文旅形象。加大城市文旅形象推广力度，打造“湾区之源长寿胜地”文旅形象IP，继续做大“三水新八景”

牌影响力，发挥好邓培、邓曼薇等历史文化名片和本土文化体育界知名人士的品牌影响力，提高三水知名度。重点打造三水旅游文化周、白坭西江文创节、非遗美食文化节、乐平“广府印象”文化嘉年华、芦苞腊味节、南山富硒水果采摘节等文化节庆活动，积极与在线旅游专业平台深度合作，加强城市文旅营销推广。借力粤桂黔、广佛肇、三水-花都等区域合作，加强与湾区城市在文旅活动、文艺创作、文旅消费、文化演出等方面进行全方位合作，有效开展宣传营销，提升三水文旅产业的影响力和吸引力。

树牢绿水青山就是金山银山理念，守住自然生态安全边界，发挥好山好水好空气的环境资源禀赋优势，构建人与自然和谐共生的生态文明体系，完善生态产品价值实现机制，走出一条经济可持续发展的绿色之路。

第一节 优化三水生态格局

科学优化生态空间。彰显水韵绿城生态新优势，进一步强化水系连通，高标准推进云东海国家湿地公园等建设，重点梳理北江岸、滨湖边、河涌旁、山林间四类地区。沿北江岸边打造十里生态滨水景观带，串联滨江商业、文化节点，打造体育公园、粮仓遗迹公园、花海公园、武庙文化公园等景观节点，形成一条开放有序的滨江开发空间轴线。以云东海湖为核心打造具有区域影响力的三水环境品牌。优化蓝绿网络，塑造激发蓝绿水网价值，全面挖掘城市内部滨水空间的内涵。建立城在园中全域公园体系，基本实现步行5 分钟见绿，15 分钟见园。开展交通要道沿线人居环境专项整治行动，理顺城区及镇街道路沿线交通环境卫生管理权限，着力落实环境卫生管养责任。加快建设粤港澳大湾区高品质森林城市，开展国家生态文明建设示范创建工作。

严控红线促发展。严守生态保护红线、永久基本农田、城市绿线、城市蓝线，根据主体功能定位和空间规划要求，合理布局生态、生产、生活空间，实现生态保护和生产发展相协调。明确城镇建设区、工业区、农村居民点等开发边界，推动规划环评落地，摒弃粗放式、低效发展模式，及时调整产业结构，将各类开发活动限制在资源环境承载力之内。推进绿色招商转型，实施绿色招商企业转型升级环保指导目录，调整完善生态红线保护区域。坚持底线思维，严格落实监管、准入等手段，保障生态空间和城市安全，积极探索在发展中保护、在保护中发展的生态之路，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。

强化自然生态资源保护。提高自然资源产权制度、国土空间开发保护制度的执行力，加强自然资源调查评价监测和确权登记，建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。实施水资源、水安全、水环境、水生态整治提升行动，做好森林小镇、万里碧道、河心岛生态修复等工作。加强对湿地资源的保护，改善湿地生态功能，建设城乡一体化城市湿地生态系统。积极开展两江湿地系统恢复工作，打造以云东海国家级湿地公园（试点）、大同湖等为代表的湿地文化展示地。加强森林风景资源保护，提升三水森林公园、大南山森林公园生态品质，推进森林风景资源的合理开发和可持续利用，加快大湾区高品质森林城市建设。结合北江、西江、东平水道、西南涌、芦苞涌等水系、河道整治进行沿岸地区城市更新，践行低冲击开发模式，同步推动沿岸城区功能转型，促进“山、水、城、人”的有机融合。

第二节 构建绿色发展体系

推广绿色生产。加快推动绿色化生产，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式。推广绿色生态、先进环保技术，积极开发引进清洁生产、生态环境保护、资源综合利用与废弃物资源化、生态产业等方面的新技术、新工艺、新产品。推行绿色清洁生产，鼓励企业采用先进清洁生产工艺技术，大力推广节能技术装备，将先进节能技术和产品纳入节能技术设备（产品）推荐目录，淘汰高能耗设备和工艺。深入推进传统制造业绿色改造，积极开展清洁生产技术示范，推广安全高效、能耗物耗低、环保达标、资源综合利用效果好的先进生产工艺，采用先进适用节能低碳环保技术改造提升传统产业。创建一批绿色工厂和绿色企业，加强工业领域需求侧管理，推进终端用能产品能效提升和重点用能行业能效水平达标，提高制造业资源利用效率，努力构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系，推行“无废城市”建设。

引领绿色消费。推广绿色消费，加强绿色消费宣传教育，推行绿色消费理念和模式，定期公布包括能效标识产品、环境标志产品和无公害标志食品等绿色标识产品目录。逐步推广绿色产品，鼓励家庭闲置和废旧物品的循环利用，深入推进限塑行动，鼓励使用环保包装材料。推广绿色居住，严格执行新建建筑节能监管措施，引导支持新建、改建、扩建项目执行绿色建筑标准，建立有利于绿色建筑发展的体制机制。倡导绿色出行，加快新能源汽车推广，推进氢燃料电池汽车商业化运行，鼓励消费者购买小排量、新能源等环保车型，加快电动汽车充电基础设施建设，加强绿色交通与公共交通的衔接。提升全社会节水意识，统筹推进工农业和城镇节水工作，按期完成县域节水型社会达标建设任务。

培育绿色能源。严格控制煤炭消费总量，从源头降低污染物排放，加快能源技术创新，推进高效、清洁、低碳、环保的分布式光伏电力资源使用，建设清洁低碳、安全高效的现代绿色能源保障体系。推动煤炭等化石能源清洁高效利用，逐步提高清洁能源的使用比重，积极有序开发太阳能、风能和生物质能等新能源与可再生能源。加快储能和智能电网建设，发展分布式能源，推行节能低碳电力调度。

第三节 强化环境综合治理

深化水环境综合治理。实施全流域动态治理，统筹岸上岸下、上游下游、主涌支涌全流域全要素系统治理，实现水污染治理模式由末端治理向流域水环境综合治理转变。推进全流域水环境信息化工作，依托三水区智慧排水一体化平台对全区水环境及涉水设施进行动态监管，实现实时监控、实时监测、实时管护，形成排水设施闭环管理，为环境管理提供支撑。聚焦广佛跨界河流域、漫水河流域、樵北涌流域三大流域水环境综合治理、城乡黑臭水体整治等工作，加快水污染防治工程建设，统筹推进污水处理厂及配套管网建设。狠抓工业水污染防治，集中治理工业集聚区水污染，新建、升级工业集聚区应同步规划、建设污水集中处理设施。加强排污许可证后监管，推进已完成排污许可证核发的行业污染源达标排放。推行废水重点排污单位厂区废水输送明管化，完善污染源在线监控系统，实行水质和视频双监控。推进农业水污染防治，加强畜禽粪污资源化利用。持续开展禁养区复养排查，落实规模化畜禽养殖场配套建设废弃物处理利用设施。控制种植业污染，推广低毒、低残留农药使用补助，降低种植业化肥农药面源污染。防治水产养殖污染，积极推行鱼塘标准化改造和生态养殖，鼓励有条件的渔业企业开展集约化养殖。保障公众饮水安全，强化饮用水水源环境保护，完善水源地规范化建设。深入打好碧水攻坚战，力争消除地表水劣Ⅴ类。推动建立权责清晰、监控到位、管理规范的入河排污口监管体系，全面完成入河排污口清理整治。加强河道环境整治，建设北江干流大塘段及西江干流白坭段水政执法码头，深入推进河湖“清四乱”常态化规范化。加强水利工程建设，对残旧、存在安全隐患，并且建成年份相对较长的小型泵站、灌站进行摸排，推动技改或重建，优化水环境。

推进大气污染治理。坚持精准防控，协同治理，深化“四源防治”。加强油路车港污染联合防控，深入开展清洁成品油专项行动，强化机动车污染防治，加强非道路移动机械污染控制，强化船舶污染排放控制。大力推广新能源汽车，发展绿色货运，加强机动车环保监管能力建设。深化工业源污染治理，围绕臭氧污染控制，探索VOCs 治理的新模式，推广在源头上控制VOCs 排放的治理工艺。深化重点工业行业整治，积极推进全区工业炉窑企业的综合整治工作，实施烟气深化治理，全面完成清洁能源改造。强化监管执法，确保主要污染物稳定达标排放。精细化管控扬尘污染，推广施工扬尘污染防治技术，加强道路运输扬尘防治、工业堆场扬尘控制。着力控制面源污染，强化城市生活源、露天焚烧、农业源等污染防控。

加强固体废弃物管理。推动固体废物源头减量化，加强固体废物全链条监管，全方位提升处理处置能力。完善一般工业固体废物收集中转站网络，加快推进危险废物处置能力建设，建立危险废物应急处置资源清单。积极开展重点企业危险废物、机动车维修行业和报废机动车回收，强化拆解行业危险废物、废弃危险化学品、废酸废碱等危险废物环境安全排查整治工作。落实危险固体废物申报登记、转移联单和经营许可证制度，严格监管危废和医疗废物收集、贮存、转移、利用、处置全过程。

构建互联网+环保的监管治理模式。充分利用电子信息化技术实现无死角监管，提升监管效率，解决环境治理难题。构建环保信息监控系统，实现精准发现问题、解决问题的环境污染防治流程。利用大数据体系，建立健全对环境突发事件应急响应的快速处置机制，实现信息融合、社会资源共享新局面。

第四节 践行生态文明建设

提高资源利用科学性。助力生态环境空间管控体系建设，严格执行环境影响评价制度，坚持资源开发与环境保护协调发展，及时开展规划环境影响评价。建立资源环境承载能力监测预警机制，对资源环境承载力进行测算，并将测算结果作为设定区域人口规模、产业布局、土地供应、资源开采、污染物排放总量的重要依据。加快健全资源有偿使用制度，完善水资源有偿使用制度、配合建立完善生态补偿机制。

完善生态环境市场运行机制。健全环境治理市场机制，完善环境污染第三方治理，引导污水处理厂、垃圾处置场、养殖企业、餐饮和建筑垃圾再生利用企业积极配合参与第三方治理。鼓励节能环保等绿色产品认证，加强绿色产业标准、认证、标识相关政策解读和宣传推广，积极引导企业进行绿色认证。创新生态文明建设的执法机制，建立健全企业环境信用评价体系，全面记录企业环境行为信息，完善信用评价制度，提升生态环境治理基础能力。

培育公众生态文明意识。丰富生态文化教育资源，将低碳、绿色、环保、生态等理念渗透到学校的日常教学之中。推进基层组织生态文明教育，依托区内环境教育基地，组织开展生态环境教育和环保公益活动，结合新媒体、互联网等新型传播方式开展公益性环境科普，激发积极参与生态文明建设的热情。支持生态文明类社会组织建设，提升公众生态环保素养，鼓励公众践行绿色出行、垃圾分类、节水节电、使用环保袋等生活方式。全力实施生态文明建设工程，丰富生态文化产品供给，培育三水特色生态文化。

坚持共建共治共享，全面加快教育、卫生健康、住房、养老、托育和社会救助等民生工程、保障设施建设，推动公共设施智能化升级，提升基本公共服务均等化水平，切实增进民生福祉，坚持在发展中保障和改善民生，打造共建共治共享的社会治理格局。

第一节 健全优质教育体系

进一步提升城市三水教育品位。打造“品善教育，乐学三水”品牌，以高质量为统领，推动教育能力提升、机制塑造和文化打造，“十四五”期间实现“110 亿元教育投入、3 大创建工作、3大教育品牌”。设立三水区品善教育基金，汇聚各方力量兴办教育，开展奖教奖学助学活动，辐射全区各镇街各学校，实现教育事业共建共治共享。以学校文化建设为引领，启动素质教育背景下学校功能场室改造工程、校园e 文化网络创建工程、“一校一品”特色工程、文化引领师德工程、学生文化素养提升工程、现代学校制度建设工程等六大工程，促进学校内涵发展，传承三水乡土文化。

全面优化基础教育资源供给。积极创建“国家基础教育课程改革实验区”，将三水中学教育集团学校作为实验区试点，逐步辐射区内其他学校。推动全区课程改革工作提质增效，将三水经验向全国20 个实验基地推广，扩大三水教育在佛山，乃至全省、全国的影响。积极创建“全国学前教育普及普惠区”，推进住宅小区配套幼儿园建设，加强公办幼儿园建设和管理，持续增加公益普惠性学前教育资源，建立学前教育发展共同体，巩固提升“5080”

展区”，实施义务教育优质资源倍增工程，力争完成新改扩建义务教育学校10 所，新增义务教育学位超1.3 万个。深入实施“名校+”工程，探索一校多区的管理模式，推进镇街学校抱团发展。实施强腰工程，推动西南中学、三中附中等优质初中与区内初中结对，进一步扩大品牌效应。实行优质学校九年一贯制办学改革，激发教育持续优质发展新动能。实施普通高中教育“冲卓越、出精品、强特色”提升计划，推进三水中学、华侨中学、实验中学精品高中和特色高中创建，做实做强三水中学教育集团，提升普通高中办学水平。创新民办教育办学模式，出台民办学校管理办法，促进民办教育规范特色健康发展，满足广大群众多层次、多样化的教育需求。实施三水区启智学校标准化提升建设，加强区特殊教育支援中心、各镇（街）资源教室建设，充分保障残障学生教育和康复服务。深化新时代教师队伍建设改革，实施第二期强师工程。

大力培养湾区职业技能人才。优化整合中职教育资源，推动区技工学校独立办学，适度扩大中职办学规模，到2025 年，中职学生规模达1 万人。精准对接企业用工需求，深化产教融合、校企合作，建立互通的产学导师制，推进区理工学校与企业合作共建焊接机器人人才培训基地，为学校及师生赋能，给产业增值。在办好省赛的基础上，争取承办国家级中职学生技能竞赛，建设技能三水，培养湾区技能人才。加强职业教育内涵建设，实施中职学校专业设置优化行动，开展国家职业教育“1+X” 证书试点建设，规划并建设专业群，推进省“双精准”专业项目建设。深化“双师型”教师队伍建设，区工业中专和区理工学校各建设1间专业带头人工作室或技能大师工作室。统筹利用职业培训资源，支持职业学校面向社会开展职业技能培训工作，增强职业教育服务经济社会建设的能力。

提升高等教育创新驱动能力。抓住当前高等教育跨越发展的良好机遇，坚持“服务地方、服务产业”办学导向，进一步吸引国内外著名高校来三水合作办学，加快打造开放式、国际化高等教育和社会服务体系。加快广东财经大学佛山校区建设，推动产学研一体建设，为三水先进制造业和现代服务业创新发展提供人才和智力支撑。

构建服务全民的终身教育体系。进一步打通整合基础教育、职业教育、老年教育、继续教育、社区教育等资源，促进各个学段有效衔接。深入开展多层次、多形式的高等学历继续教育、职业教育、社区教育、青少年校外教育、老年教育等活动，推动各类学习成果互通互认。加快发展乡村社区教育，办好区开放大学，推进示范性老年大学建设。加强学习型城市信息化建设，拓展教育阵地，促进社会资源协同育人，为市民提供优质的终身学习服务。

第二节 推动卫生健康事业高质量发展

优化医疗卫生资源协调布局。根据产业发展、人口分布、区位形势的变化，科学配置医疗卫生资源，增强医疗卫生资源布局的科学性、系统性、可及性。科学配置中心城区医疗资源，加快推动南方医科大学珠江医院三水医院高质量高标准建成并投入运营，着力将市中医院三水医院、区妇幼保健院打造成为三甲专科医院，建设区公共卫生医院和康复医院，为群众提供多门类、多层次医疗卫生服务。补齐基层医疗服务短板，推进公立医院建设，实现镇街二级以上公立医院全覆盖，新（改、扩）建一批基层社区卫生服务机构，提高社区卫生服务可及性，做优做强基层公共医疗卫生“15 分钟服务圈”。完善综合监管体系，支持社会办医与公立医院开展医疗业务、学科建设、人才培养等多种合作，促进社会办医持续健康规范发展。

建设区域医疗卫生服务高地。融汇粤港澳优质医疗卫生资源，推动医疗卫生领域“医、产、学、研”协同发展，提升医疗服务水平，打造“立足大湾区、辐射粤西北”的区域医疗卫生服务高地。增强三水优质医疗卫生资源辐射能力，支持区人民医院通过三甲综合医院复审，推进高水平医院建设“登峰计划”，持续增强医疗服务综合能力。支持市中医院三水医院建设中医药医疗服务高地、区妇幼保健院打造儿童医疗救治和保健特色院区。建设中医药强区，实施中医优势病种强优提质工程，打造融合中医预防、中西医治疗、中西医康复、中西医护理、中医养老的中医药健康服务综合体。提升基层中医药服务能力，统筹社区卫生服务中心（站）、中医诊所、中医门诊部，建立健全治未病、防疫病的中医药健康服务网络。完善激励保障措施，调动医务人员积极性、主动性。打造高水平医疗卫生人才队伍，加大卫生专业技术人才引进和培养力度，重点引进和培养全科、儿科、妇产科、精神科、公共卫生、医学影像等高层次紧缺专业人才。深化医药卫生体制改革，推进公立医院综合改革和薪酬制度改革，强化现代医院管理，健全医院治理体系。实施基层医疗卫生机构服务能力提升工程，推动公办医疗机构人、财、物统一集中管理，优化配置基层医疗卫生服务资源。落实分级诊疗制度，分片建立医联体，完善基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗格局，促进优质医疗卫生资源下沉。

持续健全公共卫生体系。坚持预防为主，强化组织领导，推进关口前移，健全现代化公共卫生体系。建立集中统一高效的领导指挥体系，完善公共卫生重大风险研判、评估、决策及防控协同机制，组建公共卫生与重大疾病防控议事协调机构，统筹常态化公共卫生安全和疫情防控。改革完善疾病防控体系，以区疾病预防控制中心和区属大型医疗卫生机构为中心，以基层医疗卫生机构为网底，强化监测预警、风险研判、决策管理、检验检测、流行病学调查等现场调查处置能力建设，构建职能清晰、机制顺畅、上下协同的疾病预防控制体系。优化平战结合、部门协同、区镇（街道）联动的联防联控机制，加强实验室检测能力提升，健全公共卫生防控体系。构建全区公共卫生快速应急响应人才队伍，提升公共卫生人才防控救治能力。实施好国家基本公共卫生服务项目，加快实现基本公共卫生服务均等化。加强卫生健康综合监督执法体系建设，强化监督执法。

深入开展健康促进行动。全面推进健康三水建设，推进卫生健康示范建设。持续开展“双区”

防控体系、健康促进和教育体系。深入开展爱国卫生运动，巩固国家卫生城市创建成果，助力佛山进一步擦亮“全国卫生红旗城市”招牌。积极推进健康城市和健康村镇建设，全面实施“健康细胞”培育工程，广泛开展健康社区、健康村镇、健康单位、健康家庭等建设，提高社会参与度。科学开展病媒生物综合防治，预防控制传染病发生流行。完善卫生健康管理长效机制，普及卫生健康知识和技能，提升全民卫生健康素养水平，形成共建共享的社会氛围。提高优生优育服务水平，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。积极应对人口老龄化，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的卫生健康服务体系。

第三节 完善社会保障体系

促进充分就业。把稳定就业摆在首位，做好就业服务，完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，加强创业孵化基地建设。推进公共就业创业服务智能化，实现信息数据共享，促进供需匹配。建立就业需求调查和失业监测预警机制，建设企业用工情况监测联络员平台，以规上企业为重点，形成“规上企业+现代农业+特殊企业”用工情况监测网，及时准确掌握企业用工和劳资关系情况。依托现代职业教育体系建设改革试点，实现区技工学校独立办学，引入一家省级技工院校并升级为技师学院。实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，加强职业技术培训，培育一批专业技术精、实操能力强的现代产业工人。创建和谐劳动关系，深入宣传劳动保障法律法规，提高劳动合同签订率。提高劳动争议仲裁快审快结，构建劳资纠纷调解网络，建立市级一流水平的“1+3+N”

解工作平台，提升基层矛盾纠纷化解能力，调解率达到省级任务标准75%以上，实现区域劳动关系和谐稳定。

完善社会养老和残疾人服务体系。积极应对人口老龄化，优化养老设施和机构区域布局和结构，推动居家、社区、机构养老融合发展。加快发展居家养老服务，提升服务专业化水平。加快社区养老服务设施建设，建立社区居家养老服务枢纽型网络。全区建成中心城区15 分钟、镇街20 分钟社区养老服务圈。全部村居各建成1 个社区养老服务小站，全区100%的户籍老年人得到就近、精准、可预期的社区居家养老服务。积极推进养老机构星级评定工作，推动机构养老提质增效，深化公办养老机构改革，加大投入扶持力度，推进特困供养服务设施（敬老院）提升改造工程，促进医养结合发展，打造“湾区康养胜地幸福长寿之乡”品牌，显著提升老年人及其家庭获得感、幸福感、安全感。提升残疾人事业发展水平，进一步健全残疾预防、残疾人社会保障和康复服务体系，实现有康复需求的残疾人“人人享有康复服务”，推动残疾人公共服务均等化水平稳步提升。进一步完善无障碍设施，保障残疾人权益，健全助残扶残体系，让残疾人感受尊重，获得幸福。大力促进残疾人组织建设，健全残疾人基层组织和工作体系，实现残疾人工作信息化，促进残疾人事业现代化发展。加大残疾人就业帮扶力度，实现残疾人就业规模和就业质量新突破。

提高社会保险保障能力。推进全民参保，实现应保尽保。落实企业退休人员基本养老金发放标准正常调整机制，确保发放标准稳步提高。打造“1+3

强化失业和工伤保险综合保障功能，试行新业态自由职业者参加工伤保险。购买社会服务开展工伤认定申请、调查取证、职工劳动能力鉴定等业务。提高社保基金风险防范和监管技术能力，加大社保基金非现场监督力度，确保社保基金可持续发展。加强社会保险数字化经办能力建设，提升社会保障公共服务水平。

提升医保治理现代化水平。建立健全“基本医疗保险+大病保险+商业补充保险+医疗救助+医疗慈善捐赠+医疗互助”的多层次医疗保障体系，促进各类医疗保障衔接互补，提高重特大疾病和多元医疗需求保障水平。完善大病医疗保险，推动发展商业健康保险，鼓励社会慈善捐赠，统筹调动慈善医疗救助力量，支持医疗互助有序发展。全面深化“重点人群”

立健全重点人群“医养康护”

医疗、医药“三医”联动，积极发挥医保政策的撬动作用，引导民营医疗机构转型成护理机构，培育和扶持护理产业，优化“医养康护”服务供给，推进“医养康护”保障信息系统建设。完善医保目录动态调整机制，创新医保协议管理，持续推进以DRG 付费

和监督，深化药品、医用耗材集中带量采购改革，完善医药服务价格形成机制和动态调整机制，进一步降低群众就医用药经济负担。健全严密有力的医保基金监管机制，实施跨部门协同监管，加强部门联合执法。积极引入第三方监管力量，进一步增强医保基金监管的专业性和精准度。健全医疗保障社会监督机制和医疗保障信用体系，充实和壮大医疗保障义务监督员队伍，充分发挥社会公众、新闻媒体的监督作用，强化监管合力。

完善社会救助体系。积极探索建设智慧民政，提升社会救助信息管理水平。构建新型社会救助体系，建设区级救助管理站，促进社会救助提质增效。织密织牢社会救助兜底保障网，逐步扩大社会救助对象范围。创新救助方式，推动社会救助从物质型救助向多维度保障转变。促进社会力量参与社会救助，增加社会救助基层人员力量及投入，鼓励慈善捐赠、志愿服务、社工专业服务，鼓励以捐赠财产、设立帮扶项目、提供服务等方式，开展慈善救助活动。引入社会工作专业力量，提供人文关怀、心理疏导、资源链接、能力提升、社会融入等社工专业服务，建档访视、需求分析等事务。推动志愿服务制度化、信息化、专业化建设，促进志愿服务组织成长，志愿项目发展，发挥志愿服务在汇集社会资源、帮扶困难群众、传递社会关爱等方面的作用。帮扶就业困难人员再就业，确保零就业家庭动态归零。健全退役军人工作体系和保障制度，推进退役军人服务管理中心（站）建设全覆盖，加大退役士兵就业创业安置和优抚补助力度。

完善妇女儿童服务体系。贯彻男女平等基本国策，大力宣传保护妇女和未成年人合法权益的法律法规，进一步增强全社会关爱妇女和未成年人意识，提高广大妇女和未成年人的法制观念和维权能力。按照“家庭为主、托育补充、政策引导、普惠优先、安全健康、科学规范、属地管理、分类指导”的婴幼儿照护服务基本原则，积极构建完善的服务政策体系。守住母婴安全底线，切实保障母婴安全。积极稳妥发展0-3 岁婴幼儿托育服务，引导社会力量兴办婴幼儿照护服务机构。全面建成多层次儿童生活保障和福利体系，加强农村留守儿童和困境儿童关爱保护服务，建立未成年人救助保护机制。着力加强妇女思想政治引领，高质量提升妇女参与社会事务管理水平，聚焦困难妇女群体，加大创业就业的技能培训、金融扶持、政策支持。

切实加强群团组织建设。加强工会阵地建设，拓展职工服务阵地，建设三水区工人文化宫，为职工群众提供更多元化、个性化服务，强化职工文化品牌建设。坚持党管青年原则，加强青年政治引领，优化青年成长环境，促进青年全面发展，积极帮助解决青年最普遍、最核心的发展需求，力争在“十四五”期间建设青少年宫，提升城市发展活力，助力青年友好型城市建设。全面加强基层妇联组织建设，强化妇联服务大局、服务妇女、服务基层的功能。

提高住房保障水平。深化住房制度改革，加快配套基础设施建设，增加保障住房、共有产权房等公共服务供给，推行多样化保障性住房筹集模式，大力推进货币化保障方式和市场化租赁住房。不断提高保障性住房覆盖率，推进住房保障均等化。在保障本地户籍家庭住房保障前提下，保障力度逐步向新市民、新就业无房职工倾斜，进一步推进困难群众住房保障工作，大力改善困难群众住房条件。

巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。全面巩固东西部协作和省内对口帮扶成果，写好脱贫攻坚后半篇文章。推动郁南产业帮扶、援藏援疆工作结出丰硕成果。严格落实“四个不摘”要求，落实防止返贫监测帮扶机制，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，协助对口帮扶地区逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。

全面加强党的领导和党的建设，落实总体国家安全观，把安全发展贯穿改革发展各领域和全过程，着力防范和化解影响推进现代化进程的各种风险。加强和创新社会治理，以推进市域社会治理现代化和平安建设为牵引，不断提高治理体系和治理能力现代化水平，营造共建共治共享社会治理格局，建设高水平的平安三水、法治三水。

第一节 推进社会综合治理改革

发挥党组织在基层社会治理中的领导作用。始终坚持以人民为中心发展思想，坚持党建统领，拓展新时代三水版“枫桥经验”，提升基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。发挥基层党组织和党员干部在基层社会治理中的“领头雁”作用，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力，为多元主体参与社会治理创设平台、搭建舞台，以开放性架构吸纳各方力量，坚持群众在基层社会治理中的主体地位，尊重群众首创精神，激发公众内在动力，实现治理主体的多元化、工作方式的专业化、服务模式的社会化，夯实健全基层社会治理体制机制基础，提升基层社会治理水平。

完善现代城市社区治理体系。完善社区治理体系，增强社区服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。充分发挥党组织在基层社区治理中的核心作用，完善社区“大党委”工作机制，探索党建与市域社会治理深度融合的途径和载体，最大限度整合和凝聚社区资源，完善各方相互协调、密切配合的社区服务体系。设立社区咨询委员会，整合两代表一委员、民意表达室、居民议事会等机构。探索将业主委员会纳入基层管理范畴，做实以基层党组织为核心，社区居委会、业主委员会、物业服务企业、社区社会组织等积极参与配合的“一核多元”的社区治理模式。全面深化社区建设网格化，推动将党支部或党小组建在网格上，强化对城乡结合部社区管理，建立健全日常巡查和重点走访、网格事项流转处置等工作机制，坚持推进基层村（居）级组织标准化建设，提高社区管理精细度。探索党群共治新方式，推进社区居民议事会规范化建设，进一步健全社区协调民主制度，提升社区居民参与社区事务协商能力，实现“规则至上，有序共治”。

健全社会组织管理体系。继续深化社会组织登记管理体制改革，全面实施事权下放到社会组织所属镇街，强化属地管理，加强指导督促。加强社会组织党建工作，规范行业管理和社会组织内部治理，提高社会服务机构和社工服务项目的专业化水平。镇街实现社会工作服务站点100%覆盖，困难群众和特殊群众社会工作服务100%覆盖。创新完善人民群众参与社会治理的组织形式和制度化渠道，开创专群结合、群防群治局面。重点培育社区服务类、公益慈善类等社会组织，支持和鼓励群团组织承担更多团结教育、维护权益、服务群众的职责任务。发挥行业协会商会在企业、行业内协商、民商事纠纷多元化调解、平安建设、群防共治等工作中的作用，提升社会组织服务能力和专业水平，有效发挥社会组织参与基层治理作用。推动社工人才队伍建设，努力形成层级多、服务广、能力强的社工服务队伍。

建设群众诉求服务体系。推进三水区群众诉求服务中心建设，有效整合综治、维稳、信访、司法及12345 热线平台等资源，构建形成区群众诉求服务中心牵头抓总对接，信访诉求服务分中心、诉求和解分中心、公共法律服务分中心“一总三分”

众诉求服务“一张网”运作、群众诉求“一门式”解决，真正兑现让群众“少跑路”“不跑路”的承诺。

做实做细做优公共管理服务。聚焦流动人口有序流入，推动公共服务均等化，使流动人口真正在三水安居乐业，增强归属感、获得感。聚焦“放管服”改革，推出更多便民利民惠民措施，切实解决好办证多、办事难等问题，打通公共服务“最后一公里”。聚焦弱势群体和特殊人群，建立弱势群体关爱体系和易肇事肇祸等严重精神障碍患者救治救助服务管理机制，努力解决好人民群众特别是困难群众的操心事、烦心事、揪心事，筑牢社会治理的群众基础。

推动智治赋能社会治理。建成使用三水区淼城大数据中心，推动社会治理要素基础信息数字化、标准化、规范化、可视化，探索建立统一的数据资源整合标准，打破“信息壁垒”，联通“信息孤岛”，推动全区社会治理数据资源互联互通、共建共享，夯实“数字政府”“智慧城市”“社会智治”数据基石。

第二节 完善加强基层社会治理

创新基层治理机制。全力推进市域社会治理现代化，不断提升社会综合治理水平。树立全周期管理意识，善于运用法治思维和法治方式解决基层治理顽症难题，强化依法治理、源头治理、多元治理。加强镇（街道）、政府（办事处）、司法所、人民法庭、劳动仲裁机构、各村（居）民委员会等基层各机构之间的联系。鼓励和支持社会各方面参与，构建政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动的社会治理格局。推动社会治理重心向基层下移，强化镇街基层治理和服务的功能定位，突出镇街城市管理、社会管理和公共服务职能，推动行政扁平化、管理精细化，创新乡村治理新模式。加强基层政府能力建设，依法厘清镇街与区属职能部门、村（居）民委员会的权责边界。发展基层民主，健全基层自治机制。突出一张网格管全域理念，深化“中心+网格化+信息化”建设应用，以网格为基层社会治理的基本单元，建设“全科网格”，把党的建设、综合治理、重点人员管控、应急管理、社会保障等工作统筹纳入基础网格体系，推动网格化服务管理实现“多网合一”“大事全网联动、小事一格解决”。依托科技手段提升智慧治理水平，改造提升全区网格化管理信息平台，实现区、镇（街道）网格化信息平台无缝对接、统一调度，提升基层社会治理科学化、精细化、智能化水平。

完善社区治理结构。增强社区服务功能，纵深推进“政社互动”，积极探索城乡社区协商，发展基层民主，实现公民自主参与、自我管理，增强基层自治活力。完善社区服务体系，推进社区服务（工作）站、农村公共服务站建设，壮大社区工作者队伍。搭建“社区+”服务平台，推进智慧社区建设，实现基本公共服务项目城乡社区全覆盖。不断完善民主自治的制度基础，建立“五治结合、四会联动”基层治理长效机制，推动我区社区基层治理体系和治理能力的现代化。拓展流动人口参与社会治理的途径和方式，将流动人口纳入社区、社会组织、企业、楼宇管理体系，推行非户籍常住居民及党员参加村（居）“两委”换届选举。

加强基层纠纷隐患防范。增强基层普法力度，提升基层群众法律素养，减少基层村居在宅基地、邻里交往、土地承包合同等纠纷，引导群众通过走法律途径维护自身合法权益。推进以行业规范、村规民约、居民公约为基本内容的社会规范建设，发挥村级法律顾问的专长，加强对各村委制定的涉及外嫁女分红、股权分配、土地承包、宅基地等村民自治章程的合法性审查，从源头减少纠纷隐患。

第三节 提升法治三水建设水平

大力推进法治政府建设。健全全面依法治区体制机制，推进党政主要负责人作为法治建设第一责任人。深入开展法治督察工作，深化简政放权，加快转变政府职能。加强公平竞争审查，强化政府诚信体系建设，营造法治化营商环境，完善权责清单制度，推进“机构、职能、权限、程序、责任”法定化。全力推进行政执法信息平台和行政执法监督网络平台建设，规范行政决策程序，加强规范性文件合法性审核、备案。推进严格规范公正文明执法，开展季度执法案卷评查。推进行政复议体制机制以及镇街综合执法改革，加强行政应诉工作，强化基层法治建设。提高领导干部运用法治思维和法治能力，深入推进党政机关法律顾问工作，提高党政部门法制水平，进一步建设高素质法治工作队伍。

提升法治社会建设水平。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，实施“八五”普法工作。持续开展全民普法，让法治成为全民思维方式和行为习惯。实现《宪法》《民法典》宣传常态化，强化青少年等重点对象法治教育，不断提升全体公民法治素养。推广普法“大喇叭”，扩大普法宣传覆盖面，加强新媒体新技术普法应用，推进智慧普法。努力推进普法工作“三个全覆盖”推进“谁主管谁负责”“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制落实，压实普法和执法主体责任。提升基层依法治理能力水平，规范提升人民调解员队伍，进一步做好“警调”“检调”“访调”“诉调”工作，落实刑释解矫人员过渡性安置帮教基地建设，依法有效化解社会矛盾纠纷。完善律师、公证、法律援助、人民调解等公共法律服务体系，深化“互联网+公共法律服务”，健全区、镇街、村（居）三级公共法律服务平台，实现镇级公证服务点全覆盖。努力做到法律援助“应援尽援、应援优援”，发展壮大法律服务队伍，提升基本公共法律服务质量和水平。

持续推进司法责任制配套改革。全面落实司法责任制，完善审判制度、检察制度、律师制度。推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，健全审判监督管理体系，推动认罪认罚从宽制度常态化适用。加强司法保护，优化司法职权配置。畅通司法救济渠道，深入推行公开听证制度，完善司法救助机制。持续深化未成年人保护，落实最高检“一号检察建议”。加强司法活动监督，推行“刑民一体化”办案模式适用。统一裁判标准，着力提高办案质量、效率和司法公信力。坚决排除对司法活动的干预，确保司法公正高效权威。

第四节 深化推进平安三水建设

加强重点领域监管。完善安全生产监管体系，强化安全生产责任制考核办法，重新修订各部门安全生产工作职责，细化责任分工，全面落实安全生产责任制。加强改进食品安全监管制度，推动重点行业领域安全生产的专项整治，深入排查安全生产隐患。加强对食品安全风险监测和风险评估，确保食品安全。加强网络安全保障，建立完善网络安全综合治理体系，防范化解互联网领域风险。持续推进道路交通、消防、危险化学品、建筑施工等重点行业领域安全专项治理。

推进应急管理体系和能力现代化。实施城市安全发展战略，加强信息化、数字化、智能化技术手段应用，推进安全发展示范城市建设，有效防范化解城市安全风险，全面提高城市安全保障水平。深化应急管理体制改革创新，构建应急管理“八大体系”实施“十大重点工程”

建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，实现统一领导、权责一致、权威高效的现代化应急能力体系，应急管理系统性、整体性、协同性显著增强。

健全立体化社会治安防控体系。健全平安建设基层基础体系，规范深化全科网格化管理体系，构建全科网格化服务管理信息平台。稳步推进公共安全视频建设，按照“四全”要求，推动全区范围内城乡公共安全视频监控建设与联网，把“雪亮工程”建设纳入“数字政府”整体框架，深化建联管用，打造三水样板。以综治云平台、社会共治智云平台、智慧新警务（完成智慧新监管项目建设、佛山市110 城市应急指挥中心三水分中心建设、联合作战中心建设、建造实弹射击训练场）等智能化应用，提升治安防控整体性、协同性、精准性，推进“智慧社区”“智安小区”建设，有力保障城市安全。加强重点地区、重点场所和突出问题社会治安综合治理，建立一体化联动的涉众型经济犯罪打击防控机制，严密防范和依法打击人民群众反映强烈的突出犯罪与新型犯罪、黑恶势力。强化群体性和突发公共事件的处置机制，提高突发公共安全事件应对处置能力水平，形成立体化、信息化的社会综合治理、社会治安防控体系。推动在镇街全部建立社会心理服务站（室），完善严重精神障碍患者服务管理工作体系。加强命案防控专项治理，完善轻生行为和民转刑命案干预机制，推进无命案区、镇（街道）和无刑案创建工作，确保人民群众生命安全。建立扫黑除恶专项斗争长效常治机制，不断提升人民群众安全感和幸福感。

强化道路交通安全管理。坚持“生命至上，安全第一”理念，以“保安全、促畅通”为核心，努力实现“一个不发生、两个下降、三个提高”

制度，强化全区道路交通管理统筹，建立健全交通安全管理长效机制，促进道路规划建设与道路交通管理协调发展。强化源头管理和综合治理，形成部门联动、齐抓共管的格局，建立货运车辆从源头到末端全链条的综合治理长效机制，管控货运车辆安全隐患。将国道321 线三水段打造成全省交通安全文明示范路，优化塘西大道、南丰大道交通管理，实施“分道行驶、分级限速”，提升主干道路交通秩序和通行能力。推动道路隐患排查整治常态化，最大限度消除道路安全隐患。实施城乡交通安全差异化管理，对中心城区等交通安全设施较为完善的区域，坚持安全与管理并重；对农村地区等交通安全设施较为薄弱的区域，强化安全管理，提升道路交通综合管理水平。顺应智慧交通发展趋势，借助5G、AI 等新一代技术，建设智慧路灯、智慧过街系统、智慧公交站，以及覆盖城区主次干道、镇街县道以上道路的视频监控系统，实施全区交通信号灯联控改造，升级交通智慧平台，构建智慧化出行服务和交通治理体系，规划建设车路协同基础设施，打造智慧道路创新示范工程。打造一个区级道路交通安全宣传教育基地，完善区镇两级宣传教育体系，强化全民交通安全宣传教育，提升市民安全文明出行意识，夯实道路交通安全管理基础。

积极构建和谐社会。坚持法治思维和法治方式，完善正确处理新形势下人民内部矛盾的有效机制，着力推动人民调解组织网络化、规范化建设，依法预防化解社会矛盾纠纷，保持社会和谐稳定。建立健全全区社会矛盾纠纷信息的收集、报送和分析反馈机制，加强社会矛盾排查化解，完善依法维权和社情民意收集反馈机制，实现源头治理。

保障“十四五”规划有效实施，必须坚持党的全面领导，更好履行各级政府职能职责，举全区之力，集全民之智，共同推进落地见效，实现全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。

第一节 加强党的领导

持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导始终贯穿规划编制实施的全过程。不忘初心、牢记使命，充分发挥党员和党组织在推动规划落实过程中的先锋模范作用和战斗堡垒作用。落实新时代党的组织路线，加快建立素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励的干部工作体系，进一步激励广大干部新时代新担当新作为，为实现规划目标任务提供坚强的组织和人才保障。强化党内监督，严明政治纪律和政治规矩。把严的主基调长期坚持下去，深入落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义。完善党和国家监督体系，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，强化对权力运行的制约和监督，使监督融入“十四五”建设之中。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

第二节 加强要素保障

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，构建各类政策与规划的协调协同机制，围绕产业、区域、土地、资金、人才、科技、数据、能源、环境等发展要素，研究制定一系列保障区“十四五”规划纲要实施的横向覆盖面广、纵向多级联动政策举措，推动形成有效的政策预期和导向。密切联系发展实际和宏观环境变化，做好政策储备工作。调整和优化财政支出结构，切实将财政资金保障和政策聚焦的重点继续向教育、医疗、环保、公共安全等重要民生领域倾斜。强化支出预算管理，提升全预算周期管理水平，加大支出项目的绩效考评力度，强化部门预算的严肃性和约束性。

第三节 加强项目支撑

强化项目支撑，以规划带动重大项目建设，以项目促进规划落实，完善重大项目的区级统筹机制，健全重点项目储备库制度，围绕区“十四五”规划纲要目标和主要任务，积极向省、市争取政策，创设一批全局性、基础性、战略性重大项目，先行先试在金融、土地制度、人才便利流动等方面创新，促进科技、人才、资金、产业等高端发展要素向三水便利流动、快速集聚。强化项目实施管理，建立健全重大项目推进机制，落实分级管理责任，完善区政府固定资产投资项目后评价制度，强化项目实施效果。

第四节 加强规划衔接

健全国土空间规划体系，加强规划统筹，有关部门要根据“国土空间规划一张蓝图”的要求，组织编制区级专项规划，围绕经济社会发展关键领域和薄弱环节，细化落实本规划明确的重点任务。各部门要贯彻落实省、市和本规划的战略意图，结合自身实际，突出区域特色，编制实施好各部门发展规划，做好与本规划确定的主要目标和重点任务的对接协调，特别是加强约束性指标和重大任务的衔接，确保规划安排落到实处。加强宏观监测预警，加强各项政策协调配合，确保规划有效实施。

第五节 加强监督考核

分解本规划确定的发展目标和主要任务，明确牵头单位和工作责任，把握好实施进度，加大绩效考核力度。约束性指标是政府必须履行的重要责任，要分解落实到各有关部门，并纳入其综合评价和绩效考核体系。加强规划实施监测评估，做好区“十四五”规划纲要的年度监测分析、中期评估和总结评估，强化结果运用，加强第三方独立评估，自觉接受人大监督、审计监督和社会监督。