化州市国民经济和社会发展第十四个五年

规划和 2035 年远景目标纲要

化州市人民政府

2021 年 12 月

“十四五”时期（ 2021-2025 年），是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是广东奋力在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌的第一个五年，也是化州在新的起点上推动新时代高质量发展、奋力建设现代化美丽江湾城市的关键五年。本规划纲要根据《中共化州市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标的建议》编制，主要明确“十四五”时期我市经济社会发展的指导思想、基本原则、发展目标，谋划重大战略，部署重大任务，是战略性、纲领性、综合性规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、依法治市和环境保护职责的重要依据，是规划未来五年我市开启全面建设中国特色社会主义现代化新征程和推动经济社会高质量发展的宏伟蓝图。

第一篇新阶段，开启全面建设社会主义现代化国家新征程

第一章基础环境

“十三五”时期是我市发展征程中极不平凡的五年。我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕中央战略部署和广东省、茂名市战略决策，深入贯彻落实新发展理念，在市委市政府的坚强领导和市人大、市政协监督支持下，有力有序有效应对新冠肺炎疫情、中美经贸摩擦等严重冲击，坚持稳中求进工作总基调，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会高质量发展迈出坚实步伐，有力保障了全市决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚实现“双胜利”。

第一节发展基础

“十三五”时期，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，我市坚持稳中求进工作总基调，统筹做好“六稳六保”各项工作，经济社会发展保持总体良好发展态势，“十三五”规划主要指标、重点任务完成情况良好，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，为我市“十四五”时期经济社会的发展奠定了坚实基础。

一、经济实力明显提升，产业体系加快构建

综合经济稳中有进。 2018 年地区生产总值首次突破 500 亿元； 2020 年克服疫情等多重因素叠加影响，实现地区生产总值560.18 亿元，逆势增长 1.6% ，“十三五”期间年均增长 5.3% ，县域经济排名稳居全省县级前十。累计完成固定资产投资664.16 亿元，比“十二五”增长 3.1% 。 2020 年完成地方一般公共预算收入 13.3 亿元，五年间平均增长 3.9% ；实现社会消费品零售总额 193.1 亿元，五年间平均增长 6.1% 。

主导产业提质增效。 2020 年第三产业实现增加值 288.31 亿元，占全市地区生产总值比重的 51.5% ，初步形成以现代服务签订投资意向书。保税物流中心（ B 型）正推动筹建，拟打造成为对接海南自贸区的“桥头堡”和对接东盟的“前哨站”。河西产业聚集区已形成集聚效应，罗非鱼“一条鱼”深加工产业链初具规模，已成为全国主要罗非鱼加工出口基地。官桥产业聚集区征拆工作取得突破，初步拉开园区框架。

新型城镇化建设加快推进。《化州市城市总体规划（ 2011-2035 ）》获得省批复，中心城区扩容提质稳步推进，城东片区、下郭片区、城南片区及罗江片区加快建设，全市常住人口城镇化率达到 36.6% ，比“十二五”期末提高 7 个百分点。橘洲 1 号、绿景国际花城、南粤现代城等城市综合体建成运营，青鸟教育城、弘明国际医养中心等城市服务载体功能日益完善，北京路、环城东路、东堤南路、中山路、解放路等主要市政道路建成（改造）通车，面向江湾、背靠湿地、宜居宜业的“印象鉴江”和“城市会客厅”初具雏形，城区首位度不断提高。合江县域副中心规划建设深入推进，城镇体系不断完善。创文、创卫、创森工作有效推进，创建县级国家森林城市通过国家林业和草原局备案。建成鉴江碧道 14.3 公里，河清岸绿、生态休闲的“三江六岸”城市生态廊道基本建成，获得省级文明城市提名，江湾城市品位凸显。

三、特色镇域经济加快发展，城乡融合有序推进

特色镇域产业发展持续壮大。宝圩、平定、新安、杨梅 4个镇入选省级“一村一品、一镇一业”专业镇，数量排茂名各区（县级市）第一位。平定镇获评国家农业产业强镇。官桥镇入选城乡融合发展省级试点中心镇，合江镇获评省乡村治理示范镇。杨梅、丽岗、南盛等罗非鱼主产区逐步向区域专业化生产和深加工、销售一体化经营方向迈进。笪桥镇黄瓜加工产业规模进一步扩大。同庆镇不锈钢产业链有效延长，工业强镇地位凸显。石湾街道家具产业进一步整合，产品质量不断提高。新安镇“国家小城镇”稳步推进。农旅融合发展取得新进展，“中国化橘红之乡康养度假之旅线路”入选首批广东省乡村旅游精品线路，广垦（茂名）国家热带农业公园成功创建国家 4A 级旅游景区。

农业现代化水平持续提升。 2020 年全市农林牧渔业总产值为 224.26 亿元，“十三五”期间年均增长 4.7% 。建成高标准农田 25.04 万亩。水稻耕、种、收综合机械化水平达 76.23% 。以粮油、罗非鱼、化橘红、生猪、水果、甘蔗、蚕茧加工、优质蔬菜生产为主的特色产业加快发展。化橘红省级现代农业产业园基本建成，产业功能进一步完备。罗非鱼“一条鱼”深加工年产值规模达到 20.7 亿元，产业链初步成型。品牌强农建设成果丰硕，全市现有无公害农产品 3 个（苦瓜、生猪、罗非鱼），绿色食品 36 个，有机食品 9 个，“十大名牌”系列农产品 3 个，省级名牌产品（农业类） 28 个（数量居茂名市第二），“化州橘红”获评“国字号”区域公用品牌，成为“粤字号”首批国家级区域公用品牌。我市先后入选国家级电子商务进农村综合示范县、省农民合作社高质量发展整县推进试点县、省第三批全域旅游示范区。

农业农村改革不断深化。农村土地制度改革深入推进，农村集体土地确权登记颁证工作基本完成，农业规模化经营持续推进。“房地一体”、集体资产确权登记工作全面推开。全市农业土地流转面积累计 29 万亩，共 2255 宗。稳步推进农村“三变”

“政银保”项目持续推进实施，设立“农村金融成本分担风险补偿基金”，农资综合直补、良种补贴、化肥补贴、农机补贴等惠农政策全面落实。普惠金融“村村通”项目获全国民生示范工程奖。

新农村建设取得新进展。乡村振兴战略推进实施，化州市乡村振兴发展指导中心成功组建运行，全市 367 个村（社区）党群服务中心全面建成投入使用，全市 334 条行政村村庄规划全部批复实施，市、镇、村“三资”服务平台基本建成。顺利完成省级新农村示范片建设，全市 39 条省定贫困村全部完成社会主义新农村创建。柑村红色革命文化传承村、南盛街道平垌村委会湖艳新时代文明实践村、南盛街道蒲山乡村旅游主题村等一批“样本村”打造完成。“一户一宅”农房管控、风貌提升工作扎实推进。省定贫困村笪桥镇柑村被中组部列为组织振兴建设试点村，是全省 19 个试点村之一；被省委组织部列为首批党建示范工程“红色村”；获批首批广东省文化和旅游特色村。南盛街道平垌湖艳村被评为广东省卫生村，代表茂名市参加省《乡村振兴大擂台》竞赛，获得“污水治理”单项奖和全省“优秀村”奖。杨梅低 埇 村、林尘坦塘村等 10 条村获评省乡村治理示范村。

四、绿色发展格局基本形成，美丽化州初见成效

生态文明建设持续向好。河长制、湖长制、林长制全面落实。环北部湾广东水资源配置工程合江支洞试验段、良光光伏项目开工建设，鉴江高岭拦河闸被评为“广东十大最美水利工程”。城市生活污水处理厂二期 6 公里管网建成运营，城市污水处理率超过 95% ， 20 座镇级水质净化厂通水试运行，河西产业集聚区水质净化厂完成主体建设，全市镇级污水处理厂实现全覆盖。养殖污染整治全力推进，累计关闭禁养区养殖场 6997 家，限养区禽畜养殖污染整治率达 99.7% 。中小河流治理（二期）14 宗治理项目基本完成，治理河长 196.4 公里，整治完成河湖“四乱”问题 91 宗、入河排污口 98 个，“清漂”河长 282.63公里、“清淤” 94.9 公里。鉴江、罗江国考断面水质持续稳定达标。完成整治“散乱污”工业企业 109 家。县域林长制试点工作经验在全省推广，完成碳汇造林 12180 亩、绿化美化乡村 418条。基本建成石龙山森林公园一期，成功创建六王山省级森林公园，文楼镇获评省级森林小镇。

城乡清洁工程开创新局面。深入开展“城乡清洁工程”，绿能垃圾焚烧发电项目在茂名各（区）市率先建成运营，镇村生活垃圾收集实现“一镇一站”和“一村一点”全覆盖，基本建立“村收集、镇转运、市处理”的垃圾处理运营机制。城区及 8个镇实现生活垃圾市场化运作， 10 个镇级简易垃圾填埋场完成整治销号。建筑垃圾消纳场建设和城区公厕、老旧集贸市场升级改造加快推进。农村人居环境整治创新实施“ 123 ” 4 工作法，村级垃圾收集、污水处理、卫生公厕、卫生站、村道硬化、农房风貌管控等工程建设有序推进。

美丽乡村建设展现新面貌。全市 4236 条自然村全部完成“三清三拆三整治”。每条自然村聘请保洁员，每一至两条行政村建设一个垃圾屋，村规民约、章程及村民理事会等乡村管理制度更加健全，乡村环境卫生设施服务能力显著提升，“干净整洁村”完成率 80.5% ，超额完成目标任务。

五、深化“放管服”改革，营商环境持续优化

全面深化改革纵深推进。清理行政审批事项 324 项，下放产业园区、县域副中心、乡街道权责事项分别为 113 项、 79 项和 35 项。开展“减证便民”行动和“百项疏堵”行动，全面实施“多证合一”登记制度改革，企业开办和投资项目审批时间分别压缩至 2.5 天和 45 天。“三去一降一补”供给侧结构性改革深入推进，商品房去库存 5.27 万平方米，县级机构改革、镇级行政管理体制改革、农商银行改制、县管校聘改革全面完成。

“数字政府”建设取得突破。“粤省事”“粤商通”“粤政易”“粤康码”等粤系列平台普及使用。一体化在线政务服务平台、政务云平台、网上中介服务超市建成投入使用，实现市镇村三级统一申办受理，全市政务服务事项 1704 项全部进驻综合窗口，一网通办的“互联网+政务服务”体系基本构建完成，“最多跑一次”政务服务改革完成，全面实现政务服务事项一窗通办、网上可办，政务服务事项窗口进驻率、网上可办率均达到 100% 。

六、公共服务均等化水平明显提高，居民收入差距缩小

民生保障水平有效提升。民生财政支出持续增加， 2020 年民生支出 76.19 亿元，增长 15.59% ，占一般公共预算支出的87.71% 。优抚、低保及五保、孤儿、残疾人等政策保障全面落实。“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”三项工程累计培训 2.2万人次。 2020 年全体居民人均可支配收入 23455.4 元，增长7.2% 。五年累计新增城镇就业人数 5.39 万人，失业率均控制在3.5% 以内。全市城乡医保参保率达 98% 、医疗救助实现全覆盖。

教育事业实现跨越发展。先后获评省教育强市、省级“推进教育现代化先进市”、国家级农村职业教育和成人教育示范县。在全省率先建成市教师发展中心；全面完成中小学教师“县管校聘”管理改革。高中阶段毛入学率达到 96.3% ，高考上本科线人数连年创新高。

卫生事业进步显著。借力南方医科大学“组团式”紧密型帮扶行动，推进人才强医、服务兴医建设，全力推进医疗卫生共同体 5 建设，市人民医院获 2020 年第二届中国健康县域大会授予“全国医共体建设示范奖”。市人民医院、市第二和第三人民医院、市妇幼保健计生服务中心升级项目基本建成，市中医院实现整体搬迁。那务等 11 间镇级卫生院标准化建设顺利完成，183 间村卫生站建成使用，完成中垌卫生院整体搬迁工程，启动官桥卫生院整体搬迁工程。基本建成普惠性、公益性公共卫生管理体系，县域住院率呈现三年连续上升态势， 2019 年达到84.7% ，县域住院率在全省县级医院中上升至第 17 位，在全市逐步形成了“健康进家庭、小病在基层、大病到医院、康复回基层”的就医新格局。“创建卫生强市”工作在《人民日报》刊登报道，医改工作获得全省第三名。

文化体育事业蓬勃发展。化州列入国家第二批革命文物重点保护广东片区，是茂名地区唯一入选县市。华伟图书馆功能进一步完善，全市建成图书馆分馆、服务点 40 个和文化馆分馆、服务点 18 个，完成新博物馆达标建设。成功申报省级文物保护单位 1 个、茂名市级文物保护单位 4 个。入选非遗项目 25 个，其中国家级 1 个、省级 4 个。 6 个抗疫题材文艺作品登上学习强国平台和央视网。成功举办化橘红文化节和化州（新安）水果文化节，石湾街道长尾公村、笪桥镇柑村、南盛湖艳村建立国家级非物质文化遗产项目“跳花棚”村级传承基地。全市 23 个镇级文化站全部提质达到省级二级站及以上标准，全市 367 个村均建有村级综合性文化服务中心，市、镇、村三级公共文化站实现全覆盖，基本实现城乡公共文化服务标准化、均等化。市、镇两级体育基础设施进一步完善，市体育中心和 23 个镇（街道）均建设了全民健身广场，完成了 3 个村级体育公园和 25 个社会足球场的建设，公共体育场馆设施开放率 100% 。

脱贫攻坚取得决定性胜利。全市贫困人口人均可支配收入由 2016 年的 3521 元提高到 2020 年的 15384.98 元，贫困人口“两不愁三保障”突出问题基本解决，在册农村贫困人口 12607 户28670 人全部达到“八有”脱贫标准 6 ，已全部按程序退出。 39个省定贫困村农村居民人均可支配收入由 2016 年的 7248 元提高到 2020 年的 19819.9 元，超过省定脱贫标准，村民生产生活条件明显改善，村容村貌焕然一新。脱贫攻坚“三道防线” 7 挂牌督战经验在全省推广。

社会治理再上新台阶。社会治安力度加大，以全省考核总分第一名成绩获评“全国创建无邪教示范市”。建设“一中心三机制”，创新“五个一”和“ 4+1 ”维稳机制，有效防范化解社会风险。实现“红袖章”志愿者和治安摄像监控重要路段全覆盖。市义工联合会获评全国“最佳志愿服务组织”。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，累计侦破涉黑恶刑事案件 326 宗，查处黑恶势力犯罪团伙 49 个，逮捕 750 人。查处“保护伞”类案件 14件 17 人，查封涉黑恶资产 4.33 亿元，促进了社会治安形势不断好转。“黄赌毒”、涉盗抢拐及“消毒水”诈骗等违法行为得到有效治理。

七、发展问题短板仍然突出，质量水平亟待提升

一是我市地区生产总值规模偏小，人均 GDP 与茂名市、广东省平均水平仍存在明显差距。二是产业结构落后，工业主导产业特而不强，工业长期低位运行，园区发展较为粗放，产出强度不高，大中型骨干企业欠缺，营商环境与市场主体期待还有一定差距。三是传统产业转型升级动力不足，经济发展新旧动能转换不够明显，科技创新能力弱，新兴产业规模偏小。四是城乡区域发展不充分不平衡问题仍然突出，基础设施薄弱，交通设施建设短板较多，产业园区建设相对滞后，中心城区综合承载力尚待提升。五是财政负担重，收支矛盾突出，教育、养老、住房、出行等方面与群众的需求及期望还有较大差距，公共卫生应急管理和社会治理体系还存在不少薄弱环节。六是“三大攻坚战”尚存在明显短板，阶段性成果有待进一步巩固。七是法治水平有待提高，个别党员干部法治意识仍然不高。八是个别党员干部“庸懒散拖”问题不同程度存在，作风建设还需持续加强。

表 1-1 化州市“十三五”规划主要指标完成情况表

第二节发展环境

当前，我国正处于第一个百年奋斗目标顺利完成，乘势而上向第二个百年奋斗目标进军，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期。在新的发展阶段，中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局相互交织、深度融合，国际疫情持续蔓延和中美冲突加剧等因素带来诸多不确定性，国内疫情防控和经济社会发展统筹推进、相互影响，“两个大局”深度联动构成“十四五”时期广东、化州发展环境的主基调。我市发展的外部环境和内部条件发生复杂而深刻的重大变化，机遇和挑战之大均前所未有，但总体上机遇仍大于挑战。

“十四五”时期我市将主要面临以下机遇：

纵观全球，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，人工智能、大数据、云计算、数字经济、共享经济等新技术新业态成为引领创新的先导力量，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整。放眼全国，中华民族伟大复兴战略全局统筹展开，我国已转向高质量发展阶段，经济长期向好的基本面没有变。“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键阶段，在持续推动“一带一路”、东盟区域经济一体化合作的基础上，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。粤港澳大湾区、海南自由贸易港、北部湾经济区等国家区域发展战略的有效实施，赋予我市开拓区域合作发展新局面重大机遇。

着眼全省，广东立足实现“四个走在全国前列”“两个重要窗口”的战略要求，加快构建“一核一区一带”区域发展格局，全力推进“双区”建设和“双城”联动，奋力在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列，为全省带来前所未有的宝贵机遇和战略支撑，也对我市形成了加快发展的倒逼压力。植根茂名，围绕打造沿海经济带新增长极的发展目标，谋划打造粤西（茂名）空港经济区成为重要发展平台，推动粤西（茂名）空港物流与博贺海港物流“双翼齐飞”，加快建设深茂铁路深江段及广湛高铁等举措，为化州加快发展提供了澎湃动力。

立足自身，化州坐拥地处粤港澳大湾区、北部湾经济区、海南自由贸易港 3 个国家发展战略交汇点，以及毗邻湛江吴川机场的区位优势，厚植现代农业、生物健康、文化旅游等领域基础，初步形成以化橘红为代表的南药独特优势，一批制约长远发展的瓶颈问题得到有效解决，干部群众心齐思进、共谋发展的氛围浓厚，迎来国家、省新增投资、专项债券、项目纳入规划等系列政策支持，湛江吴川机场、沿海高铁、沈海高速扩改、环北部湾水资源配置工程等区域性重大基础设施项目动工建设，粤西空港物流园、化州至广西（北流）高速、国道 G207线城区段改线北移等项目纳入上级规划。这一系列新机遇有利于化州抓住发达地区产业联动辐射的契机，搭建多层次产业承接平台，吸引国内外资本和产业布局，打通空港经济、绿色供应、生态康养等产业的战略链接，加快构建化州特色现代产业体系，参与构建新发展格局；有助于化州立足交通区位优势，推进以人为核心的新型城镇化，打造乡村振兴新样板，加快建设湛茂都市圈美丽江湾城市。“十四五”时期，站在全新起点上的化州大有可为。

“十四五”时期我市将主要面临以下挑战：

正处于转型升级、爬坡过坎的关键阶段。化州在后疫情时代经济社会发展面临严峻挑战，经济发展质量不高，产业层次较低，城市功能不完善，基础设施建设滞后，城市集聚能力不强，城乡发展不充分不平衡；民生短板较多，公共服务与群众期盼还有很大差距；社会治理还有弱项，社会不稳定因素仍然较多；营商环境与先进地区差距较大，干部队伍和作风建设有待加强。

资源环境刚性约束突出。我市用地、用林等资源要素保障问题比以往更加突出，迫于往年出让基本农田指标、水田指标欠账等历史遗留因素，我市现阶段面临发展空间严重不足，农田“围城”“围园”现象突出，项目建设受用地规模、水田指标、环境保护等要素制约严重。同时，大气、土壤、水等污染防治压力加大，生产和生活垃圾污水处理急剧增加，对我市实现绿色发展增加了困难与挑战。

周边地区竞争日趋激烈。我市地处粤西山区，远离珠三角核心区，受“双区”“双城”辐射带动较小。与周边城市相比，我市不仅缺乏发展海洋经济的港口岸线，而且工业化和城镇化水平偏低，基础设施、中高端商贸设施和公共服务体系不健全，难以集聚高端资源要素，周边地区对本地资金、人才虹吸效应明显，化州产业、财力、消费、劳动力和人才外流的压力日趋加大。

总体而言，面对新形势，全市上下要胸怀“两个大局”，深刻认识国际国内环境变化带来的新矛盾新挑战，牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，坚定必胜信心，保持战略定力，发扬斗争精神，树立底线思维，笃定心志办好自己的事，努力在危机中育先机、于变局中开新局。

第二章总体要求

第一节指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕省委“ 1+1+9 ”工作部署和茂名市委“ 1+4+6 ”工作布局，聚焦聚力市委“ 1+4+7 ”工作布局，充分依托《区域全面经济伙伴关系协定》（ RCEP ）和国家三大发展战略叠加效应，主动融入粤港澳大湾区发展，争当茂湛区域联动发展排头兵，加快构建现代特色产业体系，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，着力打造粤港澳大湾区与海南自由贸易港战略联动走廊支点，建设湛茂都市圈美丽江湾城市，努力实现经济行稳致远、社会安全和谐，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

第二节基本原则

坚持党的全面领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实加强党对经济社会发展的全面领导，不断提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，不断提高贯彻新发展理念、服务构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民至上，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展人民民主，维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，让全市人民有更多获得感、幸福感、安全感。

坚持贯彻新发展理念。把新发展理念落实到经济社会发展的全过程和各领域，服务构建新发展格局，转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持推动改革创新。主动融入国家和省区域协调发展战略，坚定不移推进改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，灵活把握制度创新和法治保障，坚决破除制约发展的瓶颈难题和深层次矛盾，持续优化营商环境，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，强化政策协同，更好发挥各方面积极性，办好发展和安全两件大事，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。

第三节发展定位

围绕“打造粤港澳大湾区与海南自由贸易港战略联动走廊支点，建设湛茂都市圈美丽江湾城市”的总体定位，进一步明确化州市经济社会发展定位：

—— 打造广东 RCEP 产业合作示范基地。把握 RCEP 签署战略机遇，充分利用原产地累积规则，依托湛江吴川机场和湛茂深水港的优势，主动搭建各方在交通、物流、能源、信息、技术、产业、贸易、文化旅游、教育咨询等重点领域的合作“桥梁”，谋划建设粤西 RCEP 产业合作平台并推动上升到省级甚至国家战略，完善区域供应链环境，加快形成畅通粤港澳大湾区、海南自由贸易港、北部湾经济区，联结我国大西南腹地，搭接东盟经济圈合作交流的重要要素和服务供给支点。

—— 打造湾区产业联动集聚基地。强化区域流通枢纽功能，统筹推进现代流通体系建设，重点发展空港物流、保税仓储、冷链配送及相关配套产业。充分利用湾区产业外溢效应，积极承接省市区产业转移，加快布局和引进临空制造、电子信息、精密机械、信息科技等高端产业，推进粤西（茂名）空港经济区发展，形成湾区产业联动集聚基地。

—— 打造全省现代农业产业基地。围绕十大农业产业带发展布局，加快创建国家级化橘红现代产业园，省级水产、蚕桑、南药等现代农业产业园和生猪优势产业园，推动农副产品深加工业升级提质，建设现代特色农业产业基地。积极对接粤港澳大湾区，打造大湾区乃至全国的“米袋子”“菜篮子”“果盘子”“药铺子”。

—— 打造粤西休闲文旅康养基地。依托人文历史、南药产业、绿色生态和气候等资源，大力发展现代休闲农业、观光旅游、文化体验、健康养生、养老服务等新兴产业，培育以“产业+民宿”为核心的乡村旅游产品，发展一批医养结合、高品质的社会养老服务机构、康养基地和医养康养综合体，着力打造粤西地区假日休闲文旅康养目的地。

—— 打造示范性城乡融合发展基地。加快推进国家级试点镇建设，积极探索推广城乡融合发展经验，推动城乡在空间、要素、产业、基础设施、公共服务等方面深度融合，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣新型工农城乡关系，打造乡村振兴“化州样板”。

第四节发展目标

展望到 2035 年，化州打造粤港澳大湾区与海南自由贸易港战略联动走廊支点，建设湛茂都市圈美丽江湾城市，与全省同步基本实现社会主义现代化。综合实力大幅跃升，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化，建成现代化经济体系；基本实现社会治理体系和治理能力现代化，建成更高水平的法治化州、平安化州；基本建成文化强市、教育强市、人才强市和健康化州，公民素质和社会文明程度达到新高度；生态环境根本好转，基本建成天蓝地绿水清的美丽化州；现代综合交通体系和现代流通体系基本形成，区域影响力和竞争力明显增强；基本公共服务实现均等化，人均地区生产总值达到全省平均水平，中等收入群体显著扩大，人民生活更加美好，人的全面发展、全市人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。“十四五”时期，锚定 2035 远景目标，综合考虑我市发展面临的机遇和挑战，坚持目标导向和问题导向相结合，今后五年我市经济社会努力实现以下目标：

—— 区域发展新优势逐步显现。有效融入粤港澳大湾区发展，现代化高品质美丽江湾城市基本建成，粤港澳大湾区与海南自由贸易港战略联动走廊支点新定位初步确立，“海陆空”联运畅通高效，空港经济发展具备雏形，在通关便利化、跨境劳务合作、互市贸易进口商品落地加工等领域先行先试取得突破，推动 RCEP 产业合作示范基地上升为全省战略，加快构建起广东省面向东盟经贸合作的新平台。

—— 高质量发展迈出新步伐。新发展理念得到全面贯彻，经济结构更加优化，创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平日趋凸显，实体经济和临空产业、数字经济加快发展，农业基础更加稳固，现代化经济体系建设取得重大进展，在质量效益明显提升的基础上，综合经济实力大幅攀升。

—— 改革开放水平实现新跨越。政府职能加快转变，推动有效市场和有为政府更好结合，市场主体更加充满活力。营商环境持续优化，高质量融入粤港澳大湾区发展取得突破，空港物流园、综合保税区等开放平台建设扎实推进，对外贸易结构更加优化，更高水平开放型经济新体制基本形成。

—— 城乡融合发展取得新成效。乡村振兴战略深入实施，基础设施进一步完善，以人为核心的新型城镇化加快推进；城市首位度稳步提升，县域副中心、建制镇和特色小城镇全面推进，城乡治理精细化、智慧化、人本化水平明显提高，形成特色鲜明的城乡品质和人文风貌。

—— 社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，省文明城市创建成果显著，市民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质全面提升，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，“好心文化、人文善州”品牌进一步唱响，奋发向上、崇德向善、重信守诺的社会风尚更加浓厚，文化软实力明显增强。

—— 生态文明建设实现新进步。生态文明制度体系更加健全，国土空间开发保护明显优化，生产生活方式绿色转型成效显著，污染物排放持续减少，山水林田湖草系统治理水平不断提升，鉴江罗江水系深入有效整治，碧道建设、中小河流治理、小流域生态治理等重大生态项目取得重大进展，天蓝、地绿、水清、城靓、村美的生态环境基本展现。

—— 民生福祉保障达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入和经济增长基本同步，教育、卫生、文化、体育事业全面进步，社会保障和养老体系更加健全，基本公共卫生均等化水平明显提高，人民对美好生活的新需求得到更好满足，建设人民幸福美好化州取得显著成效。

—— 社会治理效能得到新提升。政治生态风清气正，民主法治更加健全，治理体系和治理能力现代化水平明显提升，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，共建共享理念深入人心，社会和谐稳定局面持续巩固，社会治理水平和发展安全保障更加有力。

表 2-1 “十四五”时期化州市经济社会发展主要指标表

第二篇新篇章，建设经济高质量发展体系

第三章推动平稳高质量发展，构建特色现代产业体系

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，加快推进产业基础高级化、产业链现代化，充分发挥粤西（茂名）空港经济区的主战场作用，重点打造五大主导产业，注重发挥比较优势，推进特色产业发展，谋划数字经济等战略性新兴产业，加快构建具有鲜明地方特色的现代产业体系，提高经济质量和核心竞争力。

第一节打造五大主导产业，做强做大实体经济

强化工业主导地位，大力提升二产占比，一体化推进龙头企业、配套园区、产业集群的培育和建设，打造具有区域竞争力的特色产业链。到 2025 年，五大主导产业增加值达到 100 亿元以上，年均增长 10% ，占规上工业增加值比重超过 80% 。

重点发展临空产业。充分发挥和放大粤西（茂名）空港经济区集聚辐射作用，依托机场发展做大航空物流、冷链物流、保税仓储、物流中转和配送，积极引入商务会展、休闲旅游、金融服务、医疗康养、教育培训等新兴产业，利用资金、技术的外溢带动现代农业和传统产业转型升级；展望中远期，顺应空港产业自身特点，加快引进临空高端产业，重点推进装备制造、生物制药、电子通讯、技术研发等高新技术产业，以及国际会展、总部经济、现代金融等新兴业态发展，建设功能多元化综合体，形成物流走廊、商务走廊、航空产业区、住宅区有机互动的产业生态，着力建设现代化产城融合“空港新城”。

提质发展特色现代农业产业。优化农业产业结构，重点发展粮食、生猪、南药、岭南水果、蔬菜、禽畜、水产、油茶等特色农业。围绕特色农产品，坚持以农产品加工业转型升级为主线，延长农业产业链，聚焦初加工、主食加工、精深加工，大力发展化橘红、生猪、罗非鱼、水果、蚕桑、蔗糖等农副产品加工产业，强化技术提升改造，培育中央厨房、即食食品、速冻快消食品等潜力业态，提升水果加工、特色小食等休闲食品产业，全面提升农产品加工品牌和产品附加值。加快建设现代农业强市，打造全省现代农业产业基地、广东南亚热带水果基地。推进“一县一园、一镇一业、一村一品”建设，扶持建设一批产业强镇、特色镇村，推进“化橘红”等国字号气候产品创建。加快创建国家级化橘红现代产业园，积极创建省级水产、蚕桑、南药现代农业产业园和生猪优势产业园，擦亮“中国化橘红之乡”“中国罗非鱼之乡”“粤西百果园”等特色农业名片。建设现代农产品流通体系，打造湾区绿色产品供应基地。发展农村电商物流，搞好农民丰收节、化橘红文化节、水果节等节庆活动。实施农业知名品牌创建行动，推出一批绿色食品、地理标志产品。

壮大发展医药健康产业。扩大南药生产加工规模，推进化橘红、沉香、牛大力、桂圆等名优南药生产、加工、贸易一体化发展。重点发展现代中药、中药制剂、饮片生产制造、化学制药，打造南药生产基地。积极申报中药产业园，推进中医药强市建设。建立新时代南药地方品牌，重点推进化橘红产业的品牌保护、技术创新和能级提升，加强中药材质量管控，加快化橘红药食同源申报工作；建设化橘红溯源平台系统；推进国家药典“化橘红”药品标准制修订；加快培育年产值 10 亿元级大型企业、 30 亿元级专项园区、 100 亿元级产业集群，打造全国最大的橘红生产、加工、研发和贸易基地。加快推进香雪制药项目、广东橘星化橘红科技项目建设。支持企业新药研发和产业化，扶持发展一批具有自主研发能力和核心技术的规模企业，推动传统医药产业向现代生物制药产业转型升级。发挥中医药在康养产业发展中的作用，着力发展大健康产业，培育发展健康种植业、健康制造业、健康服务业，构建大健康产业新体系。

融合发展文化旅游产业。大力发展全域旅游，推进“一城二环一轴” 8 总体旅游布局。抓好化州学宫（孔庙）、广垦 ( 茂名）国家热带农业公园、化橘红博物（展览）馆、笪桥柑村等景点景区及配套设施建设，培育提升化州旅游品牌。着力打造粤西休闲文旅康养基地，大力拓展乡村旅游，打造乡村旅游景观、田园综合体、促进乡村民宿、农家乐等业态发展壮大，发展美丽乡村经济。注重旅游与传统文化相结合，以冼太文化、化橘红文化、儒家文化、佛学文化、年例文化、地方非物质文化遗产等资源为纽带，打造地域特色文旅产品。大力发展红色旅游，传承继承红色基因，深化“六个红工程”，把革命传统教育、化橘红历史文化与促进旅游产业发展结合起来，打造红色、特色、绿色旅游精品线路，提升化州市“中国化橘红之乡”“全国一类革命老区”的区域形象。积极推进景区扩容提质，完善旅游配套设施，支持景区创 A 工作，建设旅游集散中心，新建和改造提升一批旅游厕所，推进旅馆业结构调整，建立结构合理的旅游餐饮体系，研发特色旅游商品。加快“智慧旅游”建设，实施“互联网+旅游”战略，建设化州旅游大数据中心和智慧旅游网络营销平台，推进智慧旅游城市和智慧景区建设，推动打造气候宜居宜业宜游品牌。开发特色高端文旅产品，带动休闲娱乐、餐饮住宿、旅游购物、医疗康养等行业发展，形成新供给，激活新消费。

突破发展矿产资源加工业。按照“引龙头、补链条、集聚群”发展思路，引进大型矿产资源开发集团，高起点投资开发文楼重质碳酸钙资源，引导关联企业集聚发展，鼓励组建跨行业的集成创新联盟，延伸矿产资源产业链，打造广东碳酸钙加工基地，培育发展地方百亿产业集群。拓展碳酸钙资源应用领域，开发新型绿色建材产品，延伸矿产资源产业链。鼓励组建跨行业的集成创新联盟，推动化州市粤西国际建材城项目建设，形成资源循环利用的建材行业新生态。大力发展矿产资源深加工，推动产品向造纸、塑料、涂料、橡胶、油墨、建材、密封材料、日化等领域延伸，走加工精细化、功能化、系列化之路，提高产品附加值和竞争力。

第二节推进扩容提质，完善“一园多区”格局

抓住湛江吴川机场迁建的重大契机，借鉴广州、深圳等地经验，以一园多区为支撑载体，举全市之力高标准建设粤西（茂名）空港经济区，致力打造引领茂名重要发展平台。

优先推进粤西（茂名）空港经济区起步区（空港物流园与杨梅产业集聚区）规划建设。推动要素和资源适度倾斜配置，以最快速度打造发展雏形，通过重点领域突破带动全域发展。进一步完善供电、供水、排污等基础设施，加快建设 5G 基站、光纤等信息基础设施。大力发展临空物流，加快空港物流园、保税物流中心（ B 型）规划建设，推动顺丰快递、中通快递等项目签约或有意向项目尽快落户，谋划设立航空快递转运中心和区域性分拨中心，发展保税仓储、物流中转、物流配送、电子商务等业务，构建“海陆空”多式联运体系，建设茂名化州国际商旅空陆港，打造粤西物流集散地。培育发展临空制造业，依托杨梅产业集聚区，重点发展临空物流辅助加工、航空食品加工、通用航空用品制造等产业。谋划发展临空高新技术产业，重点吸纳引进生物健康、电子信息、医疗设备、软件开发等产业集聚，谋划打造化州高新技术产业发展新平台。

推动河西产业集聚区提质升级。围绕农副食品加工、生物制药等产业，细化延长和提升罗非鱼加工、肉类冷链、水果加工等产业链条。继续延长“一条鱼”产业链条，大力发展鱼粉、鱼油、胶原蛋白、明胶及多肽有机肥等高附加值产品，促进农副食品加工、生物制药等主导产业升级发展。完善企业扶持政策和精细化企业服务体系，支持园区企业进一步做大做强。

加快官桥产业集聚区规划建设。加快产业集聚区基础设施建设，加大招商引资力度，以化橘红精深加工为主体，加快中医药（化橘红、沉香）生产、加工、物流、文化创意等产业聚集发展，加强与中医药科研机构战略合作，建设南药生产基地。严格执行入园项目管理制度，深入开展“争增量、挖存量、活流量、提质量”专项行动，为优质项目腾出发展空间，为支柱产业用地需求提供保障。

第三节提高“三化协同”水平，谋划战略性新兴产业

坚持绿色化、智能化、数字化发展战略，强化产业发展的创新支撑，以新能源、新材料和数字经济三大战略性新兴产业为引领，加快培育我市经济高质量发展新动力、新引擎。

鼓励发展新能源产业。重点培育和引进生物质能技术及装备、智能电网、太阳能光电光伏产业，鼓励太阳能衍生产品的投资与开发。推广光伏发电与农业种植相结合的农光互补模式，积极支持光伏扶贫项目。

协同发展新材料产业。依托茂名市石化产业，结合我市矿产资源和技术优势，以下游应用需求为方向，重点发展先进高分子材料、高性能复合材料、日用精细化工新材料、新能源材料、生物医用材料等前沿新材料，打造粤西地区有特色、高技术、高效益的新材料产业基地。大力发展高分子合成树脂、环保涂料、高性能胶黏剂、合成橡胶、合成纤维、碳纤维、工程塑料、基本有机原料、汽车专用涂料、专用化学品，形成一批具有特色的精细化工产业链，提升高附加值、高技术、低污染的精细化工产品比重。主动承接珠三角化妆品产业转移，积极发展日用洗涤用品、护肤美妆用品、新型催化剂和助剂、安全型食品和饲料添加剂等。

培育发展数字经济。加快 5G 网络建设，推动 5G 应用技术商用化。积极推进全市主导产业“两化”深度融合，推动新一代信息技术在生产、服务、消费各领域各环节深度应用，推动数字化优化升级，建设数字政府、数字社会，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。深入实施工业互联网战略，加快传统产业数字化改造。支持工业互联网、智能制造、云计算、软件服务、信息安全、信息系统集成服务等新业态发展。以区块链技术应用为突破口，构建来源可查、去向可追、责任可究的全链条可追溯体系，探索“区块链+大数据+农业”发展模式，加快化州特色农产品区块链追溯平台建设。

第四节强化融合发展，优质高效发展现代服务业

贯彻跨界融合发展理念，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，推动现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合。

积极发展现代物流。大力发展临空物流、产业物流、城市配送物流和电子商务物流产业，完善物流 + 电商配送体系，建设区域性物流中心，发挥区域优势、交通优势和经济廊道优势，带动粤西、大西南、东南亚等地的农产品资源，积极融入湾区、服务湾区。培育发展第三方物流，推进城市共同配送体系建设，坚持完善快递服务体系。优化快递网络布局，推动快递业提质增效，持续推进“快递进村”工程。面向特色农产品，大力发展冷链物流，鼓励开展一体化冷链物流运作，支持建设集分拣、储存、加工、配送于一体的冷链物流中心，推广冷链运输车辆和末端冷链设备，加快城乡冷链物流布局发展，强化重点农产品冷链物流体系建设。依托空港物流园，培育发展保税物流。支持基于大数据的运输配载、跟踪监测、库存监控等第三方物流信息平台创新发展，加快建设物流大数据中心，打造智慧物流网络。

加快壮大电子商务。促进传统商贸业与电子商务等新业态紧密结合，大力推动电子商务、网上购物、连锁经营等零售新业态的发展，向城市社区、农村社区延伸。加快发展跨境电商，加快化州跨境电商产业园建设。壮大电子商务发展主体，推动创建电子商务示范项目，培育一批电子商务示范基地、示范企业。支持电商平台向农村延伸，加快市、镇、村三级电子商务公共服务体系建设，推动农村电商全覆盖，依托优势农业产业集群，打造特色农产品电商品牌。充分利用化州入选国家级“电子商务进农村”综合示范县的契机，加快推进“电子商务进农村”力度，助力农村建立现代市场体系。

大力发展金融服务。优化大中小型金融机构布局，构建多层次、广覆盖、有差异的银行体系和资本市场体系。增加中小金融机构数量和业务比重，改进小微企业和“三农”金融服务。完善市级征信中心、征信平台。促进科技与金融相结合，加快构建科技贷款、投资、担保、保险、中介于一体的科技金融服务体系。顺应消费升级趋势，鼓励消费金融创新，规范发展消费信贷。建立区域特色普惠金融服务体系，鼓励发展新型农村金融组织，创新农村金融产品和服务模式。

优化提升现代商贸服务。合理规划大型商贸设施建设，进一步完善城乡商业网点布局，构建以城市商业综合体、大型超市为主体，专业市场为支撑，便民社区商业设施为补充的商业服务体系，提高城市商业发展水平。推动现代商业与传统文化、时尚艺术融合，创新发展特色商圈经济，有效繁荣夜间经济，结合“三江六岸”景观资源，加快手信街、酒吧街、橘红街、夜市等特色商街建设，营造开放、有序、活跃的夜间经济环境。

加快发展科创服务。创新服务模式，整合发展成果转化知识产权、检验检测等专业化科技中介服务机构，推动科技创新服务平台建设。支持科技服务机构聚焦优势领域，参与或主导建设基于互联网、大数据等新技术应用的第三方科技服务平台。做优科技成果转化和创业孵化生态体系，推动产学研深度融合，引导高校科研项目、科技成果落地转化。面向粤港澳大湾区，积极参与形式多样的科技合作洽谈会、科技成果展示推介对接会，促进科技成果的交易转化。

支持发展人力资源服务。结合“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，加强与粤港澳大湾区相关机构对接，鼓励发展面向农村富余劳动力的人力资源培训及就业创业综合服务。结合产业转型升级，积极推进实训基地建设，建设与经济和产业转型发展相适应的职业教育体系。

培育壮大医疗康养服务。高质量建设一批康养基地，围绕提升全民健康素质和水平，逐步建立覆盖全生命周期、业态丰富、结构合理的健康服务体系。鼓励发展健康体检、健康咨询、健康旅游、体育健身、养老等多样化健康服务。利用“互联网+”推进智慧医疗健康服务平台建设。发挥中医药在大健康产业发展中的作用，构建中医药服务体系。培育健康产业人才，积极发展专业化护理服务。推动新型康复服务产业化发展，形成预防、治疗、康复、照护于一体的康复服务体系。鼓励发展养老服务，完善养老服务设施，加强养老服务规范管理，提升养老服务体系建设水平。推动基本生活照料、康复护理、精神慰藉、紧急救援、临终关怀等领域养老服务的发展，创新居家养老服务模式，加快推进养老护理员队伍建设。

推动服务业融合发展。推进服务业与农业融合，引导新型农业生产经营主体向生产经营服务一体化转型，培育多元化融合发展主体；实施创意农业发展行动，鼓励发展生产、生活、生态有机结合的功能复合型农业；鼓励旅游 + 农业、电商 + 农业、互联网 + 农业；鼓励利用信息技术，优化农业生产和经营决策、农技培训、农产品供需对接等服务。推进服务业与制造业融合。充分发挥制造业对服务业发展的基础作用，有序推动双向融合，促进有条件的制造业企业由生产型向生产服务型转变、服务企业向制造环节延伸。推进服务业内部相互融合。顺应消费升级和产业升级趋势，促进信息、设计、物流、旅游、养老等服务业跨界融合发展。大力发展现代物流、科技服务、金融服务、商务服务、法律服务等业态，拓展工业设计、检验检测、生产管理、电子商务等服务，加快提升现代商贸、住宿餐饮、休闲旅游、医疗康养、房地产、教育和人力资源培训等服务质量。

第五节厚植现有基础，引导培育地区特色产业

立足自身资源禀赋，加大优势制造业强链、延链、优链、补链、建链力度，补齐产业链短板，推动产业链从粗加工向研发和销售两端延伸，加快金属制品、蚕丝加工、建筑业等特色产业高质量发展，积极培育矿产资源加工产业链条，打造区域性特色制造业产业集群。

提升发展金属制品业。壮大不锈钢制造业，主动承接大湾区产业转移，加快发展不锈钢型材、铝型材等金属制品业。重点建设化州不锈钢加工基地，扶持现有骨干企业技改创新，由不锈钢板和管材延伸至不锈钢原料生产、工业建筑业不锈钢产品、家居不锈钢用品等领域。强化特种钢材研发，引进防火、防腐高性能钢结构用钢、标准化程度高的钢结构构配件等特种钢材制造企业，发展特种钢材加工。大力发展精密金属加工，引进金属加工模具及装备制造企业。培育高端装备制造产业集群，重点发展高端装备与成套装备，加快高端装备的产业化和示范应用，提升高端装备特别是智能制造装备的整体水平。

加快丝绸轻纺产业品牌化发展。进一步延伸蚕丝纺织产业链，依托本地丰富蚕桑原料资源，加大招商力度，畅通下游蚕丝加工、销售流通、品牌推广以及上游蚕桑科研、产品设计等产业环节。加快蚕桑产业园、合江丝绸特色产业园建设，加大技术改造力度，加快产业转型升级，推动产业增品种、提品质、创品牌，更好满足和创造消费需求。加大丝绸设计与材料研发合作力度，引导企业开展文化产品研发，将文化元素、创意元素嫁接到产品上，逐步培育丝绸纺织品牌。

引导建筑行业有序规范发展。加快建筑业高质量发展，培育本市建筑业骨干企业，鼓励企业晋升资质、打造优质工程，推进建筑集团组建工作，实现公司规范化治理，更好激发发展活力。加大金融对建筑业的支持力度，鼓励社会投资项目业主自主选择建筑服务单位。实施“走出去”战略，加强与外地建筑企业合作，引进高层次管理人才、技术人才；实施“引进来”战略，支持引导业务在外的建筑业企业回流本地注册发展。

扶持壮大本土企业。推进中小微企业公共服务体系建设，着力解决中小微企业招工、用地等难题。落实国家营改增等结构性减税政策，清理规范涉企收费，继续减轻企业负担。积极推动新一轮技术改造，增强企业发展后劲。积极推动本土企业上市融资。搭建银企互动平台，支持中小企业和民营企业融资发展，做大做强。大力支持海利集团、耀明集团、化州中药厂、雨嘉水产、新海水产、明洋明胶等骨干企业增资扩产和争创品牌，力争培育一批超 10 亿元企业。

第四章坚持创新驱动，强化创新核心地位

坚持创新在全市现代化建设全局中的核心地位，加快创新基础能力建设，全面优化创新创业生态环境，增强经济发展内生动力，力争在创新主体、创新环境、创新经济等领域取得突破，形成“新主体、新生态、新人才”的“三新”创新发展体系。

第一节培育壮大创新新主体，提升创新基础能力

立足园区主导产业技术和特色，吸引和布局一批高水平创新资源和平台，优化创业孵化链条，建立知识产权服务平台。大力培育高新技术企业，大力提升科技中小企业竞争力，强化企业创新主体作用，促进各类创新要素向企业集聚。

大力培育创新主体。提升大型骨干企业创新能力，支持大型骨干企业建立研发机构、新兴产业创新中心和产业共性技术研发基地，力争规模以上工业企业普遍建立研发机构，形成企业自主知识产权与核心技术。鼓励企业与国内高校、科研机构等开展合作，打造协同创新综合体。加快“两化”融合发展，持续推动高新技术企业“树标提质”，力争 2025 年末全市规模以上工业企业实施技术改造 100 家次。实施高新技术企业倍增行动，完善“遴选+入库+培育+认定”“四个一批”工作机制，壮大科技型企业底盘。继续深挖存量企业和创新能力强的科技型中小企业作为高新技术企业发展的储备力量，实施分类指导和“一企一策”重点培育，推动规模以下高企转规上。推进“个转企”“小升规”“规升巨”“巨股改”工作，推动骨干企业上市。加大对科技型中小微企业技术创新扶持力度，引导中小微企业从传统加工型向“专精特新”型转变。

加快创新平台建设。坚持市场需求和产业化导向，以产业园区为主要创新载体，加快建设科技创新研发、技术成果产业化两大功能平台，完善以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。推进一批面向主导产业、战略性新兴产业的公共技术平台及产学研基地建设，结合国家、省和茂名市重大科技专项实施，引进建设一批重大项目和工程实验室、工程技术中心等支撑平台，协同推动原始创新、集成创新与引进吸收再创新。

第二节优化构建创新新生态，释放创新发展活力

弘扬科学精神和工匠精神，加强全域科普工作， 鼓励大胆创新、勇于创新、包容创新，宽容创新失误，保护创新成果，营造崇尚创新的社会氛围。

积极推动企业创新发展。加大科技体制改革，落实激励企业加大研发经费投入财税政策。改进科技项目组织管理方式，推行“揭榜制”，鼓励企业积极申报国家、省科技创新战略专项资金。借用高端创新资源，积极参与科技合作洽谈会、科技成果推介对接会，推动与大湾区异地协同创新。

推动产学研协同创新。推动产学研深度融合，吸引著名高校到化州建立产业实验基地、技术创新中心和产品研发中心，促进科研成果就地转移转化。积极争取与中国科学院广州分院、广东省农业科学院、华南农业大学等院所合作，深入开展重点行业共性技术、前沿技术攻坚。引导企业与高校、科研院所通过成果转让、委托开发、联合开发、共建技术研发机构等形式开展合作，促进组建各类产学研创新平台，推动产学研合作项目成果产业化。强化产学研用多主体协作，在科研项目立项、科技资源配置、科技成果转化、创新人才培养和引进、金融支持等领域实现政策协同。

完善“双创”服务体系。持续完善普惠性的创业扶持政策，鼓励各类劳动者创业创新。撬动社会资源投入创业孵化基地建设及运营，提升孵化基地运作水平，从创业培训、项目推介、风险评估、开业指导、创业担保、跟踪扶持等环节提供全方位的创业服务。落实创业担保贷款贴息政策，完善创业孵化体系，积极发挥杨梅产业园创业孵化园作用，大力扶持初创企业发展。鼓励各类众创空间利用互联网技术和平台，规范开展众创、众包、众扶、众筹，为创新创业者提供跨行业、跨学科、跨地域的线上交流和资源链接服务，积极打造便利化、全要素、开放式的众创空间。支持社会力量组建及运营创客空间平台，推动创新、创业、创意、创投、创客“五创联动”。积极培育创新创业文化，参与各种形式的创新成果交易会等活动，激发创新创业活力。

加大金融支持科技的力度。促进科技金融深度融合，加快建设科技金融服务平台，建立企业创新融资需求与金融机构、创投机构信息对接机制。深入推进科技信贷发展，鼓励银行开展科技信贷特色服务，创新外部投贷联动服务模式，加大对科技型中小企业的信贷支持力度。完善科技金融产业服务体系，积极推进小额贷款公司、融资租赁公司、科技担保公司等新型科技金融机构发展，建立知识产权质押融资风险补偿机制。加大财政科技经费投入力度，鼓励企业积极申报国家、省、茂名市级科技创新战略专项资金。鼓励社会资本参与新型研发机构建设，加快区内研发机构提档升级。

建设创新高效的知识产权治理体系。深化知识产权保护，完善知识产权地方法规政策落实机制，坚决打击各种侵权行为。大力培育和发展粮油地理标志商标或区域商标，加大粮油、南药等农产品品牌知识产权保护力度，做好知识产权富民强县等项目验收。切实加强知识产权创造、保护与交易转化，推进实施商标品牌战略，弘扬营商法治精神。实施专利产业化推进工程，重点支持有市场前景的专利实现产业化。建立完善知识产权信息网络，引导企业运用知识产权战略开辟占领市场。

第三节增强创新创业源动力，深入实施招才引智行动

深入实施人才强市战略，大力引进培养科技创新创业人才，加强创新型产业人才队伍建设，构建多层次人才体系，着力营造人才创新创业和集聚发展的良好环境。

加大招才引智力度。全面落实广东人才强省战略和三年行动计划，落实人才奖补政策，建立全市急需紧缺人才目录，加大“高精尖缺”引育力度。实施“借智引智”发展战略，灵活运用周末工程师、科技特派员、博士工作站等柔性引智手段，吸引更多高端人才为化州服务。坚持招商引资与招才引智相融合，鼓励外出人才返乡创新创业。

加快创新人才培养模式。大力实施企业领军人才培养工程，培育多层次、多领域、多梯度、多类型创新人才，壮大高水平和高技能人才队伍。着力培养一批科研创新团队和科技骨干人才。大力推进“引企入教”“引教入园”，加快推动产教融合与校企合作。建设高级技工学校和发展完善市职业技术学校，使其成为化州最有保障、最为便利的专业人才资源“造血工厂”。积极引进职业技能培训集团，推动在化州建设分校区。用好国家农村职业教育和成人教育示范县政策，加强校企对接合作，加快地方劳动资源知识更新、技能提升，培育壮大“工匠”队伍。

深化人才发展体制机制改革。构建覆盖广泛、专业高效的人才发展保障体系，提高创新人才待遇，完善人才服务绿色通道，为创新创业人才安家落户、科技研发、职称评定、经费支持、医疗保障、子女入学和配偶就业等提供便捷优质服务，解决人才干事创业的后顾之忧，让人才真正在化州安居乐业。大力实施创新人才激励政策，完善高层次、高技能人才特殊津贴制度，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。建立化州市、镇两级人才驿站，对接茂名形成市、县、镇三级人才服务体系，打造全市上下畅通的引才用才公共服务平台，更好地吸引、留住和用好人才。将人才工作向乡村基层一线延伸铺展，搭建平台吸引优秀人才返乡创业，建成一批返乡下乡创业项目，打通人才服务基层“最后一公里”，助力乡村振兴发展。加强人才供需预测和监测。进一步拓宽人才建言献策渠道。

深入推进事业单位人事制度改革。完善事业单位公开招聘机制。建立和完善“民主、公开、竞争、择优”的选人用人机制，不断优化岗位结构，实现按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理，切实做好人事管理工作。持续深化工资收入分配制度改革，继续做好义务教育学校和公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资审核工作，稳慎推进其他事业单位实施绩效工资工作。

第五章畅通国民经济循环，主动融入新发展格局

扭住扩大内需这个战略基点，以深耕国内市场为重点，充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用，主动融入粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设发展战略，积极融入国内国际双循环。全面提高对外开放水平，稳定外贸和吸引外商投资，打造国际合作和竞争新优势。

第一节积极参与“双区”驱动，承接核心城市辐射

充分借助毗邻湛江吴川机场区位便利条件，积极主动融入粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设发展战略，发挥联系大湾区、先行示范区、自贸港和北部湾的纽带节点作用，促进形成“双区”优势互补、高质量发展的区域经济布局。

主动融入“双区”建设。加快搭建和充分利用“融湾”大通道，加强功能互补和分工协作，积极推进与“双区”之间各领域合作交流。加强对口合作，重点推进与珠海横琴之间产业共建、农产品产销对接、交通基础设施对接、生态环境保护合作、社会事务合作、城市空间合作、金融合作等领域交流，以此作为化州主动融入粤港澳大湾区建设的突破口。依托粤西（茂名）空港经济区，积极承接“双区”仓储物流、临空科技产业、电商服务贸易、商品展示等领域产业外溢，探索“双区总部+化州基地”“双区研发+化州生产”等产业链合作发展模式。搭建多元化合作平台，谋划发展“飞地经济”，争取更多产业和企业到化州布局。依托“双区”庞大消费体量，加强与“双区”消费市场对接，打响化州“米袋子”“菜篮子”“果盘子”“肉铺子”“药铺子”品牌。着眼国内国外双循环格局，积极畅通化橘红、生猪、罗非鱼、月饼、南药为代表的名优产品外销渠道。借鉴学习深圳在要素市场化配置、营商环境优化、城市空间统筹利用等重要领域的试点改革成果，推动化州综合改革创新。加强与“双区”在人力资源开发利用方面有效合作，推动两地人才双向流动。

积极参与湛茂都市圈协作发展。当好湛茂一体化发展的前沿，以合作共建湛茂空港经济区作为推进湛茂都市圈发展的关键抓手和起步区域，主动参与湛茂都市圈建设。积极参与湛茂都市圈规划设计，探索以税收分成模式建立利益共享机制。建立化州参与湛茂都市圈建设协调工作机制，成立专项对接工作专班，加强日常工作对接协调。加快沈海高速公路机场北互通连接线、茂名至吴川高速公路等对外交通基础设施项目建设，搭建联络茂名与湛江的便捷通道。协同湛江吴川、廉江，推进区域产业布局优化、结构调整、市场细分、优势互补、错位发展，加强化工、旅游、农业、物流等产业合作。进一步推动边界纠纷化解、跨区域水环境治理、合力解决水资源缺口等社会领域合作。

深化多层次区域经贸合作。深化健全区域合作机制，提升区域合作层次和水平，支撑茂名深度参与国内大循环，积极融入国内国际双循环新发展格局。充分抓好 RCEP 签署及海南自贸港战略契机，深入发掘化州与东盟国家国际产能合作、商贸和要素流通的潜在空间。推进广东茂名粤桂经济合作区发展，推动粤桂协调发展管理体制创新，深入推进玉茂合作框架约定的碳酸钙产业、橘红产业、旅游及生态环境共治、警务等领域合作。

第二节加快消费升级，拓展消费领域

顺应居民消费升级新趋势，着力挖掘重点领域消费潜力，稳定提升传统消费，培育壮大消费新增长点。

稳定提升传统消费。以传统实物消费升级为重点，通过提高产品质量、创新增加产品供给，创造消费新需求。完善消费服务设施，优化商业网点布局规划，加快现代物流、现代商贸等公共服务设施建设，打造便民生活服务圈，鼓励引导城市综合体、步行街、商场超市、农贸百货开展各种促销、导购活动。支持传统卖场和批发市场向场景化、体验化、智能化转型，规划提升东堤南路等沿江商业升级新消费场景和新消费业态。努力扩大和升级实物消费，完善提升化州优势产品营销，持续激发本土消费潜能。完善废旧家电回收处理体系，畅通家电生产、消费、回收大循环，推动家电更新消费。

引领壮大新型消费。顺应和引领消费提质升级新趋势，积极探索新业态新模式，不断激发潜在内需。围绕新生代及中老年消费群体需求，持续推动教育、医疗、养老、文体等服务消费扩容提质，推动消费向绿色、健康、安全方向转变。实施数字生活新服务行动，以信息消费和服务消费为重点，以产业融合和线上线下融合为突破，重点发展个性化定制、柔性化生产，建立健全“互联网+服务”、电子商务公共服务平台，加快社会服务在线对接、线上线下深度融合。培育发展网络直播带货、社区团购、云教育、云医疗、云旅游、云逛街、依托互联网的外卖和生鲜配送、网约车、即时递送、住宿共享等新业态，积极发展共享消费、体验消费、无接触式消费模式。繁荣发展夜间经济，推进万达广场等商业综合体建设，培育中高端消费市场，形成若干发展势头好、带动能力强的消费新增长点，力争将高端消费留在本地。健全消费者权益保护制度，塑造安全友好消费环境。

扩大提升农村消费。加快完善农村流通体系，构建以镇街为中心的农村流通服务网络。推动农产品流通企业加强产销对接。进一步做好促消费工作，积极拉动农村消费升级，畅通城乡双向消费渠道，鼓励消费新业态新模式向农村拓展，提升农民生活品质，促进农村市场繁荣。

第三节优化投资结构，扩大有效投资

聚焦补短板、强弱项、调结构，以精准扩大有效投资，持续优化投资结构，发挥投资对扩大内需、形成供给的关键作用。

加强设施补短板建设。聚焦补短板、强弱项，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等关键领域短板，积极建设有利于推动城乡区域协调发展的重大项目。着力推进城镇公共服务设施扩容提质改造建设，加快补齐农村基础设施和公共服务设施建设短板。前瞻性布局信息基础设施、创新基础设施建设。

加大产业投资力度。坚持以招商引资和项目建设为龙头不动摇，实施项目带动战略，狠抓工业投资增长，围绕五大主导产业、本地特色产业、新能源、数字经济等战略性新兴产业及现代服务业，着力引进一批投资额大、产业关联度高、带动力强的大项目，深入推进工业企业技术改造，助力企业加快转型升级。主动承接“双区”溢出效应，积极与广州、深圳、珠海等地开展对口招商，发挥商会协会桥梁纽带作用，立足真招商、招真商，围绕广东战略性产业集群开展招商引资行动，着力引进一批战略性支柱产业和新兴产业项目。稳定房地产开发投资，适当加大保障性住房建设工程力度，将惠民理念落到实处。

加强重大项目招商投资管理。坚持项目为王、产业为基、投资为要。坚持以招商引资和项目建设为龙头不动摇，实施项目带动战略。创新招商引资模式，落实招商引资激励办法、推行“一表预审”实施办法，致力推进外资提质增效。强化招商引资负责制，切实提高项目履约率、入园率、开工率和投产率，积聚高质量发展后劲。加强重点项目建设，动态完善在建、新开、储备“三个清单”，健全推进和保障机制，形成谋划一批、储备一批、在建一批、投产一批的梯次滚动发展态势。

激发民间投资活力。发挥政府投资撬动作用，放宽市场准入，营造公平投资环境，形成市场主导的投资内生增长机制。进一步提升政府投资效率效益，切实推进投资堵点、痛点治理，降低投资制度成本，健全市场化投融资机制，积极稳妥遴选一批政府和社会资本合作（ PPP ）、政府专项债、基础设施领域不动产投资信托基金（ REITs ）项目，进一步激发民间投资积极性，撬动民间资本支持项目建设。

第六章全面深化改革，激发新发展活力

以优化营商环境为牵引推进全面深化改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，构建服务型政府，推进重点领域改革，加强社会信用体系建设，激发市场新发展活力。

第一节加快建设服务型政府

创新完善政府治理，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，优化营商环境，构筑现代化建设的强劲动力。

持续深化“放管服”改革。推动简政放权向纵深发展，推动行政审批制度改革从提高数量向提高质量转变，最大限度提升审批效率。加强事中事后监管，推行“双随机、一公开”监管常态化，加快推进“互联网+监管”。严格市场监管、安全监管、质量监管。积极发挥党群服务中心作用，切实解决行政服务“最后一公里”问题。推动“数字政府”改革建设，以政务服务“一网通办”、市域治理“一网统管”和市民生活“一码慧民”

据等先进信息技术，提升数字化环境下政府决策科学化、政务服务便捷化、社会治理精细化水平，打造数字政府改革建设的战略高地。围绕“二网一码”体系化建设和改革需求，创新政府的业务流程架构和组织管理构架，到 2025 年建成决策科学化、治理精细化、服务便捷化的数字政府，开创“数据上云、共享汇聚，服务下沉、按需高效”的数字政府改革建设新局面。

持续优化营商环境。落实省“民营经济十条”，落实各项惠企政策，降低用电、用水及用气等价格，进一步为企业降本减负。落实国家“两增两控”及续贷政策要求，提升企业“获得信贷”便利度。开展“证照分离”改革全覆盖试点工作，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务的四种方式分类推进改革。健全市场准入负面清单制度和市场主体退出制度，便利企业注销登记，畅通企业主动退出渠道。深化工程建设项目审批制度改革，优化审批流程，强化工程审批系统应用全覆盖，健全审批管理体系，推进行政审批与技术审查相分离，推行项目土地带方案出让制度，推广承诺制信任审批，完善以函代证、容缺后补制度，完善争议协调解决机制。深入推进不动产登记改革，推进“互联网+不动产登记”建设，开展“不动产登记+金融”服务，大力缩减办理时限。持续深化推进跨境贸易通关便利化改革，继续推进“两步申报”改革，推动落实“两段准入”试点改革，提高通关效率。进一步优化进出口税费管理。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。进一步提升人员出入境便利化水平。

深化财税改革。深化预算编制执行监督管理改革，全面实施预算绩效管理，落实绩效评价结果与资金安排挂钩激励约束机制。优化事权和财权划分，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的市镇两级财政体系。政府带头过紧日子，坚决压缩一般性支出，推动财政资金统筹整合、提质增效，与投资、消费、产业等政策形成合力，引导资金投向民生建设、基础设施补短板等领域。坚持节用裕民，把节省的资金用于保工资、保重点、保基本民生。贯彻执行中央和省深化税收制度改革，健全地方税体系。着力提升税收征管效能，落实各项减税降费政策，健全税费征管体系，继续推进征管方式转变。建立健全综合治税体系，完善涉税信息共享机制。

第二节推进重点领域改革

坚持和完善社会主义基本经济制度，推进重点领域改革，为全面推动高质量发展提供强大动力。

推进经济领域重大改革。以要素市场化配置改革为重点，加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，推进要素市场制度改革，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平，构建更加完善的要素市场化配置体制机制。找准土地、劳动力、资本、技术、数据五大要素市场的改革突破口，实现“放水养鱼”，激发投资活力。建立健全城乡统一的建设用地市场，鼓励盘活存量建设用地。深化投融资体制改革，加快构建金融支持实体经济发展的体制机制，落实实体经济发展扶持措施。完善金融监管，有效防范和化解金融风险。全面完善产权制度，健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，加强产权激励。完善以管资本为主的经营性国有资产产权管理制度，加快转变国资监管机构职能和履职方式。健全以公平为原则的产权保护制度，全面依法平等保护民营经济产权，依法严肃查处各类侵害民营企业合法权益的行为。

激发各类市场主体活力。深化经营性国有资产改革，提升国有投资平台运营水平。发挥民营经济创新创业主力军作用，加快完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系。破除清理各种显性和隐性壁垒，营造公平竞争的市场环境、政策环境和法治环境。提高企业家素质，保护企业家权益，大力培育新生代企业家和职业经理人。支持企业协会、商会等在支持服务中小企业发展方面发挥积极作用。完善领导包联制度，搭建政企沟通平台，构建良性互动的亲清政商关系。

第三节加强社会信用体系建设

加强信用制度规范建设，构建信用新型监管机制，推进信用服务实体经济发展，推进重点行业信用建设，营造知信、守信、用信的良好环境，充分发挥社会信用体系建设对优化营商环境的支撑作用。

加强信用制度规范建设。健全信用建设法制保障和推进机制，完善信用信息征集、发布、奖惩、应用等信用建设制度。建设完善信用化州平台，丰富企业、事业单位、个人、社会组织等主体信用数据库，拓宽信用应用场景。健全信用信息归集规范和资源目录，大力推进信用信息归集共享，实现信用平台和各部门信用信息互联互通。

构建信用新型监管机制。创新监管理念、监管制度和监管方式，实现事前、事中、事后全流程监管。建立健全信用承诺制度，推进信用承诺及其履约践诺情况信息的归集、公示、应用。建立信用评价指标体系，开展市场主体信用评价，支撑信用分级分类监管。健全跨地区、跨部门、跨领域守信激励和失信惩戒机制，将信用核查和联合奖惩措施嵌入政府采购、招投标、行政审批、市场准入、资质审核等事项流程中。健全信用信息异议和信用修复制度，提供高效便捷异议处理和信用修复服务。积极推广使用信用报告，培育和规范发展信用服务机构，促进信用服务业和信用市场发展。

推进信用服务实体经济发展。依托公共信用信息平台，运用各类主体信用信息，积极拓展守信激励应用场景建设，使信用状况良好的主体在行政审批、贷款、出行、租房、就医、教育等方面更加容易获得各类便利优惠服务。建立健全信用信息归集共享查询机制，支持金融机构创新“信易贷”产品和服务，探索出台“信易贷”支持政策，加强“信易贷”管理考核激励，更好地服务中小微企业发展。

推进重点行业领域信用建设。加强政务诚信建设，健全政府守信践诺机制，推进行政许可和行政处罚等信用监管信息公开公示，推进重点领域失信问题专项治理，集中治理群众反映强烈、社会普遍关注的诚信缺失问题。推进商务诚信建设，加强生产、流通、金融、税务、工程建设、政府采购、招标投标、交通运输、电子商务、中介服务等领域诚信建设。加强社会诚信建设，推进医药卫生、社会保障、劳动用工、教育、科研、旅游、环境保护、网络等领域诚信建设，加强职业诚信建设，建立重点人群信用档案。大力推进司法公信建设，推进司法行政信息公开，加强司法活动监督，完善对失信被执行人信息监督应用，推进司法执法执业人员信用建设。全面推进诚信教育和诚信文化建设，组织开展诚信主题宣传教育，营造知信、守信、用信的良好环境。

第三篇新面貌，建设城乡融合美丽化州

第七章优化国土空间布局，深入推进新型城镇化

坚定不移走以人为核心的新型城镇化道路，推动城乡区域功能布局优化和协调发展，提高城乡融合发展水平，努力将化州打造成为绿水青山、宜居宜业的美丽江湾城市。

第一节加快主体功能区建设

立足粤西区域发展布局，以极点带动、轴带支撑为发展思路，科学构建新型城镇体系，形成主体功能明确、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局，推进新型城镇化高质量发展。

高质量统筹国土空间开发和保护。严格落实《广东省主体功能区规划》《茂名市国土空间总体规划（ 2020-2035 ）》要求，坚持国家农产品主产区定位，确保全市区内农业生产供给保障区面积不低于 50% ，重点生态功能区面积不低于生态保护红线范围内的面积。统筹城镇空间，支持城市化地区高效集聚经济和人口、保护基本农田和生态空间，在全域统筹安排产业、用地、基础设施和公共中心等布局，重点明确市域城镇体系，确定主要城镇的职能、发展方向、人口和用地规模。统筹农业空间，支持农产品主产区增强农业生产能力，构建现代化农业格局，严格管控永久基本农田，优化布局耕地资源，引导乡村差异化发展。统筹生态空间，支持生态功能区把发展重点放到保护生态环境、提供生态产品上，建设和修复生态屏障及廊道，加强生物多样性和物种资源保护，鼓励生态功能区的人口逐步有序转移，强化生态功能。

图 7-1 化州市规划空间层次图

图 7-2 化州市城镇体系规划图

优化城镇发展布局。对标湛茂都市圈发展战略，突出前瞻性、先导性，全面强化产业合作、重大基础设施、生态保护、资源调配等方面规划对接。坚持“多规合一”，严格落实国土空间规划，着力构建“一核两带两轴四区一副中心”城镇体系发展布局。推进化州市国土空间总体规划“一张图”建设，进一步优化城市和城乡布局结构。坚持空间统筹，强化用地保障，实施战略留白留绿，推动城镇发展由外延扩张向内涵提升转变。

第二节加快中心城区扩容提质

实施向南靠西沿江发展战略，持续优化“四大片区”建设，拓展城市发展空间。

“北拓南进”拉开城市发展框架。通过国道 G207 线北移、国道 G325 线南移改线工程，加快“北拓南进”城市扩容步伐，打通主城区交通瓶颈，加快城东公路建设和梅石路改造，构建城市发展内环线和外环线，拉大城市发展框架，配合旧城改造，推动中心城区 10 扩容提质。

“四片区并进”打造四大新城区。优化提升城东片区、下郭片区、城南片区、罗江片区四大片区城市风貌，重点推进罗江片区规划建设，拓展城市发展空间。建设具有化州“江湾水城”特色的人文景观风貌与现代和谐新城的景观形象。充分激发各片区发展潜力，探索差异化高质量发展模式，推动各片区优势互补、各彰特色，协同提升化州城市首位度。

产城融合提升主城区能级。强化粤西（茂名）空港经济区起步区、河西产业集聚区、官桥产业集聚区等重点发展平台建设，融入湛茂都市圈，辐射市域发展核心。做大做强城市经济，以“二产提升、三产突破”“产业集群化、板块化发展”为思路，提升主城区生活性服务业质量，打造中央商业集聚区和城市综合体，培育发展“总部+基地”经济、楼宇经济和金融、会展、文化创意等产业，支撑中心城区综合服务功能。推进工业园区与城市公共设施无缝对接，在园区周边规划建设“七个一”工程 11 ，提升园区配套水平。重点建设中医药（化橘红、沉香）产业园、化州市化橘红文化公园、化州市食品药品检验检测中心、化州市总医院官桥分院、官桥镇中心养老院等项目。

推进城市“强芯提质”。加大投入力度，健全多元化、多渠道资金投入机制，促进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级，完善市区路网、广场、学校、医院、文化中心、特色街区、排洪防涝等设施建设。加快城区路网和桥梁提级改造，畅通提质城区“六大出口” 12 ，构建交通内外两环线。加快在公交站、医院等重点公共服务领域、园区景区等重点区域推进公（专）用充电基础设施建设。强化城市景观风貌设计和管控，提升“三旧”改造水平，重新统一编制安装城区门（楼）牌，促进节约集约用地。加快城市绿化净化美化亮化便捷化“五化”建设，实施城区路灯智能化改造，优化公园绿地布局，加快城区公园建设，推进“绿色围城”，彰显“好心化州”城市特色。抓好城市水系生态修复，推进城市碧道建设，打造“鉴江罗江画廊”绿色生态休闲碧道。

优化提升城市人居环境。加强城市精细化治理，统筹文明城市、卫生城市、森林城市建设，推动城市治理现代化，全域开展市区环境卫生、占道经营、交通秩序、乱停乱摆、户外广告、违法建设“六整治”，加强城中村、老旧小区、内街小巷等市容黑点治理。以“卫生镇、村”创建工作为抓手，以卫生社区、卫生单位为助力，积极创建省卫生城市。巩固城区生活垃圾清运市场化运作成效，推进生活垃圾分类，谋划建设厨余垃圾处理中心。

开展新型智慧城市建设。发挥大数据治理平台功能，加强城市治理的精准决策与高效执行。大力推进主城区面向 5G 技术的物联网与智慧城市建设。实施中心城区路灯智能化改造，建成道路照明自动化监控管理系统，实现路灯“遥控、遥测、遥信、遥调、遥视”等智能控制。推进 5G+ 智能抄表、智慧照明、智慧社区、智慧能源等生活场景提升，推动安防摄像头、门禁系统等设施接入 5G 网络，实现智能互联。推动产业园智慧化改造，支持杨梅产业集聚区、河西产业集聚区、空港物流园建设智慧园区。

第三节加快新型城镇化建设

强化镇级单元要素集聚功能，重点打造合江县域副中心，辐射带动镇街高质量发展，发挥镇区联结城乡的纽带作用，实现城乡联动协调发展。

加快合江县域副中心建设。全面铺开江北、城西、江东、江南“四区”建设，打造合江“小城市”格局，推进实施县域副中心扩容提质工程，将合江县域副中心建设成为绿色产业示范镇、山水园林宜居城、化北经济集聚区，打造成为化州县域新发展极。加强事权“放”“管”有效对接，增强县域副中心发展自主权。凸显发展特色，壮大蚕丝产业规模，将合江丝绸产业园打造成为粤西丝绸加工核心基地。

实施乡镇建设提升工程。突出重点镇 13 和一般镇 14 地域特点，因地制宜建设宜居、宜商特色镇区，提升镇区承载能力。推动公共服务要素集聚，建设化北公共服务中心，完善乡镇产业发展规划和扶持政策，重点抓好以商招商，持续推进“一县一园、一镇一业、一村一品”建设，加快建成一批经济强镇、特色名镇和边界城镇，抓好国家级新安综合改革试点小城镇、平定农业产业强镇以及官桥城乡融合发展省级中心镇试点规划建设，培育壮大特色镇域经济。

高质量推进农业转移人口市民化。合理引导常住人口向中心城区和镇区转移，完善户籍制度及相关配套制度体系，推进基本公共服务均等化。完善人口市民化制度体系，进一步深化户籍制度和居住证制度改革，推动户籍制度与居住证制度并轨。推进城镇常住人口基本公共服务全覆盖。完善市民化成本分担机制及配套改革，全面提高非户籍人口市民化质量。依法保障异地务工人员随迁子女接受同等义务教育。

第八章加强互联互通，推动基础设施融合互补

加快完善传统基础设施体系，谋划布局新型基础设施建设，推动传统基础设施与新型基础设施融合互补，构建集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，为经济社会高质量发展提供坚实支撑。

第一节推进交通设施建设，打造区域综合交通门户

立足建设打造粤港澳大湾区与海南自由贸易港战略联动走廊支点的发展定位，着力构建陆空联运、内畅外快的立体交通网络，努力实现“节点变支点”的提升。

构建对外联通综合交通网络体系。加强城际交通对接，构建“融湾”大通道，从航空、铁路、高速公路等多维度积极对接粤港澳大湾区、北部湾经济区、湛茂都市圈的区域交通路网，加强与周边城市的互联互通。以合作共建湛茂空港经济区为契机，发挥毗邻湛江吴川机场优势，加强化州主城区与机场的快速对接。推进高速铁路网络建设，谋划研究张海高铁茂名支线、赣深高铁西延线项目，争取路线经过化州并在化州境内设站，进一步完善化州综合交通运输体系，加强化州与粤港澳大湾区的联系，推动化州纵深发展。打造“三横一纵” 15 的高速公路主骨架网络，全力推进化州至广西（北流）高速公路建设，打通化州南北大动脉，提升全市高速公路网络通行能力。积极推动深圳至南宁高速公路化州段前期工作，实现与粤港澳大湾区核心组团的快速连通。配合做好沈海高速公路化州段“四改八”扩建工程，进一步打通粤西地区连接粤港澳大湾区的交通大动脉。

优化完善内部交通路网结构。加强国省干线新建、改建规划与建设，打造“五横二纵” 16 的普通国省干线公路网布局。重点实施国道 G207 线化州城区段改线北移、国道 G325 线化州城区段改线南移，为城市发展赋能。有序推进玉茂一级公路及省道 S277 线播扬至平定段、省道 S388 线林尘至中垌段、 S543 线丽岗至官桥段等项目建设；对 G325 线石湾至新安向阳村段、省道 S285 线、 S284 线等国省道升级改造，打通一批国省干线“瓶颈路”和“断头路”，构设化南“半小时”生活圈、化北“一小时”生活圈，实现主城区 20 分钟可达机场。实施县乡公路路网提升工程，改善农村公路与国省道主干线的连接，畅通城区出入“最后一公里”。全面推进通行政村“单改双”工程建设，提升农村公路通畅水平。深化农村公路管理养护，加快建立“县道县管、乡村道乡村管”的分级管理体制，巩固拓展“四好农村路”建设成果。全面推行农村公路“路长制”，积极开展“四好农村路”示范县、示范乡、示范创建工作，开展“美丽农村路”建设。建设现代综合客运枢纽，推进中心城区大运量公交系统建设，加快镇村综合客货运体系建设，打造智慧交通体系，保障人民群众安全便捷出行。

第二节完善现代化基础设施，提升城市综合承载力

加快完善城镇市政基础设施，提升城镇承载力，加快能源、水利、气象基础设施建设，构建安全、经济、清洁、智能、高效的现代化能源、水利、气象等基础设施体系，提升基础设施支撑能力。

完善市政基础设施体系。继续完善市政配套设施，推进城市地下综合管廊建设。加强城市卫生设施建设，完善垃圾分类回收配套设施，全力推进垃圾分类收集、运输、处置一体化建设，提升运营管理能力。加强污水处理设施建设，推进城乡污水处理厂及管网建设，推进雨污分流改造，提高城乡生活污水收集率，确保城镇生活污水得到有效处理。统筹规划建设市区大型智能停车场，结合人防工程等场地条件和停车需求适当增建立体停车场，规划布局停车场配建汽车充电桩，推进临时停车位规划工作，在满足有关消防、城市管理的前提下做到应划尽划，进一步缓解停车难问题。划定基础设施黄线保护范围，加强对各类设施用地的规划控制和预留。

建设现代化能源保障体系。加强城区变电站用地规划布点，加快推进扩容现状 220kV 那务站，规划新建 220kV 丽岗变电站和 220kV 兴塘变电站，启动绿能环保发电厂二期建设。扩建市垃圾焚烧发电项目，预留规划高压线路走廊，满足城区的电力发展需求。加强配网自动化的规划及建设，稳步提升智能电网的规划、建设和运营管理水平，全面提升电网的智能化水平。贯彻落实煤改气、煤改电，大力推进太阳能、生物质发电等新能源和可再生能源的转化利用，促进能源结构优化调整。推进产业园区热电冷联产能源体系建设，搭建无缝分布式能源链，满足工业生产的用电用热用冷需求。

提升水利基础设施保障能力。加快重点水利基础设施建设，配合推进环北部湾广东水资源配置工程化州市长湾河库区整治工程建设，积极向省争取在境内设置分水口和规划建设支线。加大镇村自来水厂建设力度，逐步实现全境全域集中供水。加大鉴江干流重点河段和主要支流治理力度，推进鉴江罗江江河堤围加固工程、长湾河等中小型水库堤坝加固工程，以及朗山、翰堂、文楼拦河闸重建工程等建设。加强城镇防洪排涝工程建设、山洪灾害防治及洪水风险管理等。加快大中型灌区续建配套及节水改造工程，推进文楼、引青、引陵灌区续建配套与节水改造项目建设，做好大中型水库移民后期扶持项目、中小河流治理项目等水利工程，加快鉴江、罗江等碧道建设。

健全安全应急消防设施体系。完善城市老旧小区市政消防基础设施建设，及时排查并配足老旧小区的消防基础设施。建立健全包括消防、人防、气象、防洪排涝、防震、防地质灾害等在内的城市综合防灾服务设施体系。全面推动“智慧消防”体系建设，推动公共消防设施与城市建设同步发展，提升防灾减灾救灾应急能力。推进茂名新一代天气雷达项目、化州市气象综合探测基地迁建项目建设，完善区域气象综合观测网。进一步完善和落实应急处置机制和应急响应机制，强化安全风险源头管理，优化统筹应急救援力量建设，建立完善应急物资保障体系，推进应急管理体系和能力现代化建设，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

第三节加快新型基础设施建设，优化城市服务架构

加强新型基础设施统筹规划。结合能源网、交通网、信息网、产业网建设，加紧编制新型基础设施建设发展规划、行动方案和推进计划，将规划编制落实在具体项目上。发挥自身特色优势，聚焦新一代信息技术关键领域，加快 5G 基础设施建设、大数据中心等新型基础设施，聚焦区域一体化发展薄弱环节，加快谋划布局城际高速铁路和城际高速公路、特高压电力枢纽以及科教基础设施、产业技术创新基础设施等，统筹推进跨区域基础设施建设，不断提升区域城乡基础设施互联互通水平。

加快新型基础设施重大项目建设。积极抢抓新基建发展重大机遇，按下新基建的“加速键”，加快人工智能、云计算、大数据、网络安全运营中心等信息基础设施建设；加快推进 5G 基站建设，“十四五”期内主城区和全市大部分区域实现 5G 连续覆盖。加快谋划特高压电力枢纽以及科教基础设施、产业技术创新等新型基础设施，不断提升中心城区和乡镇的基础设施互联互通水平。

大力推广建设物联网。推进窄带物联网（ NB-IoT ）部署，在新建项目或主要公共建筑试点开展智能停车场、智能路灯、智能仓储、智能安保和物业管理、电梯等新型物联网模块化建设，支持开展非接触式物联网设施改造和推广，推进电力、供水、交通运输、邮政等传统基础设施的数字化、网络化、智能化改造。

拓展新型基础设施应用空间。充分发挥市场作用，大力挖掘应用场景，加快拓展 5G 、大数据、人工智能、工业互联网、物联网在政务服务、社会治理、市政建设、工业生产、医疗卫生、教育等方面的智能应用。通过 5G 赋能工业互联网，推动5G 与人工智能深度融合，推动新一代信息技术与制造业融合发展，加速工业企业数字化、智能化转型。着力推动 5G 技术与危化监控、警务防控、教育、医疗、农业、旅游等重点领域深度融合。

第九章全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化

坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，发展精细农业、建设精美农村、培养精勤农民，高水平打造乡村振兴“化州样板”。

第一节加快农业现代化，打造岭南特色农业品牌

以“建设现代农业强市、打造广东南亚热带水果基地”为目标，以稳农增收、提质增效为总要求，统筹推进“一村一品、一镇一业”与现代农业园、田园综合体建设，到 2025 年农业现代化水平显著提高，基本实现由“农业大市”向“农业强市”转变。

推进农业生产集群化发展。通过农村土地流转、更换速生桉树等措施，加快建设三大万亩产业片区 17 和十大农业产业带 18 。围绕农业特色主导产业，突出“南部城郊休闲、中部现代农业、北部生态康养”功能定位，强化产业振兴、产业扶贫，建设一批优势特色农业产业园、农业生产示范基地、特色农业推广示范中心和特色专业村镇，推进现代农业集聚发展。调整优化农业产业结构，强化水稻、生猪两大保障产业，保障重要农产品供给安全，稳定粮食综合生产能力，稻米优质率稳定在90% 以上。积极引进规模龙头企业，推动生猪、蛋鸡等产业养殖、屠宰、加工、冷链、配送、销售全链条发展。推广生猪立体生态种养循环模式，加快推动畜禽养殖“四个转型” 19 ，大力推进生猪屠宰标准化建设。进一步壮大化州优势特色化橘红产业，到 2025 年，化橘红产业集聚程度提高，种植面积在 15 万亩以上，总产值超 41 亿元。实施“一条鱼”工程战略，致力罗非鱼育苗、养殖、加工、出口产业一体化全产业链建设。深入发展沉香等南药种植、加工、销售产业链。以“公司＋合作社＋基地＋农户”生产经营模式推进桑蚕产业化。大力培育发展种养专业户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体。扶持龙头企业做大做强，重点培育行业领军龙头企业、上市龙头企业和大型供销、农垦企业集团，鼓励企业建立现代企业制度。发挥农民合作社纽带作用，引导农民合作社按产业链、产品、品牌等组建联合社。

以一二三产业融合助推乡村振兴。促进农村一二三产业融合发展，积极打造“农业 + ”全产业链，加快推进优质种养资源与精深加工、休闲观光等二三产业融合发展。整合农产品加工、农产品物流业、电子商务、休闲农业、乡村旅游等关联产业。加快建设农产品冷链仓储物流设施，谋划建设粤西（化州）肉品加工冷链配送中心，发展特色优质农产品电子商务，完善流通链条和市场布局。探索“农业 + 互联网”模式，加快农业数字化转型，全面提高农业现代化水平，打造智慧农业技术应用示范样板，探索“网络节 + 云展会”、直播带货等新型营销模式。整合全市涉农应急资源，搭建智慧农业平台，加强气象防灾减灾，对农业灾害、重大动植物疫病预警、农产品质量监管、渔政监控等各类涉农事项进行快速、高效、精准应对。大力发展休闲观光体验农业，推进休闲农业与乡村旅游示范点建设，规划建设“南粤古道 • 橘香万里”广东美丽乡村旅游精品示范带项目。实施乡村旅游提质升级行动，推进农旅产业旺村，培育壮大乡村新经济新业态，推动科技、人文等元素融入农业。鼓励各乡镇利用特色农产品举办农事节庆活动。

提高农业质量效益和竞争力。坚持科技兴农，深化农业科技创新。推进畜禽屠宰、畜产品加工、副产物综合利用和功能性产品技术革新和推广。大力推进粮食产业全程机械化、主导产业关键环节机械化、农机设施智能化和农机服务社会化，全面提升现代农业装备水平。坚持质量兴农，推进农业全程标准化建设，对产品的生产、加工、贮藏、运输、销售全过程进行标准化管理。大力推广质量控制技术，推行统防统治、绿色防控、配方施肥、健康养殖和高效低毒农兽药使用，农产品生产操作规程入户率达到 100% 。大力支持发展农民合作组织，鼓励扶持联户经营、专业大户、家庭农场，提高农业生产组织化和标准化程度。推进农产品、主要农业生产资料追溯体系建设，落实追溯“四挂钩”要求，逐步推进农产品合格证制度，推广“合格证 + 追溯码”模式。加快农产品质量检测安全信用体系建设，推进乡镇农产品质量安全监管服务站建设使用，加强食用农产品快筛快检和食品安全监督抽检，严厉打击危害农产品质量安全违法行为。坚持品牌兴农，加快农业品牌化建设。积极开展绿色农产品认定，加强化橘红地理标志原产地保护。制定产业标准，加强化橘红种源研究和开发保护利用。推进化橘红药食同源认定工作，争取纳入国家卫健委《按照传统既是食品又是中药材物质目录》。加强农业品牌培育，大力实施农业知名品牌创建行动，提升区域品牌、产品品牌、企业品牌“新三品”引领作用，打造广东省“化橘红之乡、粤西百果园、罗非鱼之乡”等特色农业名片，以高标准打造本土粮油好品牌。

第二节实施乡村建设行动，全面改善乡村环境

把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，全面建设基层组织领导有力、基础设施配套、公共服务完善、村容整洁有序、生态环境良好、社会和谐稳定、岭南特色鲜明的生态宜居美丽乡村。

实施乡村建设行动。加快构建“一带两轴八片区”的乡村发展空间格局。加快补齐农村基础设施和公共服务设施建设短板，注重加强普惠性、兜底性、基础性民生建设。合理确定村庄布局分类，注重保护传统村落和乡村特色风貌，加强分类指导。大力推进化州市乡村振兴示范带建设，高标准规划建设化州“碧道”，打造“鉴江画廊”绿色生态休闲碧道等项目建设，以鉴江、罗江两江乡村振兴风貌提升示范带项目为引领，带动岭南特色农村建筑风貌提升，全面提升乡村风貌，打造生态宜居美丽乡村。到 2025 年，全市 80% 以上行政村达到美丽宜居村标准。因地制宜规划建设“小四园” 20 ，加强农房建设管控，加强宅基地建房管理，严禁违规占用耕地建房。深入开展建制村公路单车道改双车道工程，力推区域城乡交通均衡发展。统筹抓好农村集中供水、农田水利、碧道工程等水利设施建设，加快农村电网升级改造，加强农村网络及数字电视等信息基础设施建设。提升农村气象防灾减灾和气象服务能力。全面推进数字乡村建设，重点加快乡村信息基础设施建设。深入推进“文明村庄”建设，焕发乡风文明新气象，以社会主义核心价值观引领修订完善村规民约，推进移风易俗，大力推进文明村镇创建，涵育文明乡风，打造特色鲜明的文明实践站。深入挖掘乡村特色文化符号，盘活特色文化资源，健全乡村公共文化服务体系，深入推进文化惠民，重塑乡村文化生态。到 2025 年，力争再创建一批乡村振兴示范村。

严格保护耕地资源。坚守耕地保护红线，全面贯彻国家的土地法律法规，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，增强建设用地保障，推进节约集约用地。进一步强化耕地保护责任，持续深入开展整治乱占耕地违法建房行动，严格落实耕地保护目标责任制，落实以政府为责任主体的耕地保护工作共同责任制及长效工作机制。积极申请上级土地开发整理项目资金，大力开展土地开发整理工作，坚持耕地占补平衡，确保全市耕地保有量 86 万亩、基本农田保护区 76 万亩面积不减少。全面完成高标准农田建设任务，推进耕地提质改造，整治弃耕丢荒问题，确保粮食生产安全。

修复保护农村生态环境。加强乡村生态保护与修复，深化“十村精品、百村示范、千村整治”行动，整治“空心村”，以美丽宜居乡村建设标准加快推进村庄优化建设，创建“南盛 —丽岗”“石湾 — 新安 — 笪桥”美丽宜居乡村示范带。接续推进农村人居环境整治提升行动，统筹推进污水、垃圾、厕所、禽畜“四个革命”。深入开展化肥农药减量行动，加强秸秆综合利用、农膜回收和养殖尾水治理，推进耕地分类管理、受污染耕地安全利用和种植结构调整，加强土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修复。推动乡村生态振兴。加强乡村生态保护，严格保护农村自然生态系统、山水林田湖草、重要水源涵养区、自然湿地和野生动植物资源。

第三节培育新时代精勤农民，推动乡村人才振兴

培养高素质农民，注重精勤化培育，高质量推进农民创新创业。不断发挥和提升农民的主体作用，展现“好心化州”精勤农民的精神面貌。不断完善农民工资性、经营性、财产性、转移性收入长效增长机制，全面提升农民收入水平。

大力培养高素质农民。建立健全职业农民培养制度，实施精勤农民培育计划，统筹现代青年农场主、林场主、村干部和返乡创业致富“领头雁”培养计划，围绕全产业链，分类分层分模块开展培训。创新农业职业教育培养模式。开展农业职业教育培训，整合县域培训项目，强化职业院校开展职业技能培训的基本职能。全面发展农村科普教育，充分发挥手机“新农具”科普效用，采取线上线下相结合的形式在全域开展农民技能培训。推进乡村科普设施融合建设，将科普设施纳入农村综合服务设施、基层综合性文化中心等建设中，加强农村社区科普服务能力。

全面提升农民收入水平。提高农村家庭经营收入，充分挖掘农业内部增收潜力，鼓励农民优化种养结构，大力推广节本增效技术，着力挖掘农业产业链上的价值增长点。提升农民工资性收入，大力培育地方特色劳务品牌，促进劳务输出由体力型向技能型转变。加强农民工就业服务，引导农村富余劳动力平稳有序外出务工。健全农民工权益保障制度，促进农民工平等就业。鼓励农民返乡创业，扶持农民以创业带动就业。增加农民财产性收入，加大涉农补贴力度，健全适应土地适度流转、农资价格波动等特点的农业补贴动态调整机制。健全农村信贷担保机制，完善农业保险制度，不断扩大农业保险覆盖面、增加保险品种，提高高效设施农业保险补贴比例。

第四节构建新型工农城乡关系，促进城乡融合发展

健全城乡融合发展体制机制和政策体系，推进城乡资源要素市场、产业发展、规划建设、基础设施和公共服务等一体化发展，强化城乡基础设施互联互通、共建共享，实现城乡融合发展。

完善城乡一体化协调发展机制。加强城乡一体化体制机制建设，坚持城镇化与新农村建设“双轮驱动”，推进官桥城乡融合发展省级试点工作，打造城乡融合发展示范区，探索形成可借鉴、可复制、可推广的城乡一体化建设模式和配套的城乡一体化标准管理构架和标准体系。推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。力争到 2025 年，初步形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

深入推进城乡基础设施一体化和公共服务均等化。加强城乡交通运输一体化建设，积极推进城乡交通运输一体化工作，完善城乡客运线网布局，加快形成以城区为中心、镇（区、街道）为节点、覆盖建制村、延伸自然村、连接乡村旅游点的农村客运服务网络体系。大力推进基础强村，扩大建设资金投入，统筹提升城乡供水、污水处理、垃圾处理、公共交通、公共停车场等城市配套的服务水平。

深化农业农村综合改革。深化农村土地制度改革，巩固完善农村基本经营制度，落实第二轮土地承包到期后再延长 30 年的政策。发展新型农村集体经济，深入推进农村集体产权制度改革，加强农村集体经营性资产股份合作制改革，持续推动资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。深化农村公共基础设施管护体制改革。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。抓好农村承包土地经营流转，探索建立解决农村弃耕撂荒承包地问题的体制机制；完善农业支持保护制度，尊重基层和群众创造，推动改革不断取得新突破。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。全面深化供销合作社综合改革，推动供销合作社从购销服务向农村综合服务转变。

实现巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接。建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，继续抓好新标准条件下贫困人口的帮扶工作，接续推进脱贫地区发展。健全防止返贫监测和帮扶机制，完善对口支援、社会力量参与帮扶等机制，加强扶贫项目资金资产管理和监督，健全农村社会保障和救助制度，防止返贫现象发生。巩固拓展脱贫攻坚成果，健全防止返贫监测和帮扶机制，今后五年过渡期继续实行“四个不摘” 21 。深化与广西忻城县结对帮扶协作，借力广东东西部扶贫协作产品交易市场等平台，积极开展消费扶贫、旅游扶贫、金融扶贫等活动。深入推进新时代老区振兴发展，争取省市支持。加快老区发展，努力在弘扬老区精神、传承经色基因、激励老区人民斗志、凝聚老区建设力量取得新成绩。

加强和改进农村治理。坚持县乡村三级联动，推动社会治理和服务重心向基层下移，提高乡村治理效能。加快构建党组织领导的乡村治理体系，建强村级党组织，选优配强村“两委”班子，实施农村基层党组织“头雁”工程，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。发挥自然村村民理事会、新乡贤及其他社会力量的作用，进一步激发群众内生动力。加强农村思想道德建设，弘扬和践行社会主义核心价值观，普及科学知识，推进农村移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强农村法治建设，组织开展“一村一法律顾问”等形式多样的法律服务，调处化解乡村矛盾纠纷，维护农村社会和谐稳定。深入推进平安乡村建设，创新乡村治理方式，提高乡村善治水平。

第十章推进绿色发展，促进人与自然和谐共生

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力补齐生态环境短板，推进绿色低碳循环发展，推动形成节约资源、环境友好的空间格局、产业结构、生产生活方式，建设美丽化州。

第一节持续加强生态体系建设，提高生态承载能力

构建现代环境治理体系，深入推进河长制、林长制、湖长制，完善绿色发展指标体系。强化生态安全屏障建设，拓展生态经济增长空间，实现环境保护与经济发展协调进行。

构建现代环境治理体系。全面加强“三线一单” 22 管控，制定生态环境准入清单。推进城乡环境监测基础设施建设，健全空气质量检测体系。全面加强生态资源防控体系建设，全力加强常态化野外踏查巡护，全面加强生态监管制度体系建设，健全生态保护防控制度，加强生态环境保护监督管理工作，完善考核督查问责制度。发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，完善重点生态功能区、禁止开发区的生态补偿机制。完善资源环境承载力监测预警机制，将各类开发活动限制在资源环境承载力之内，继续提升生态系统服务功能。深入推进河长制和湖长制，落实三级河（湖）长巡河管河责任。大力弘扬生态文明法治观，建设生态文明法治文化，提高全民厉行生态文明法治的积极性和主动性，形成保护生态环境的良好社会风尚。落实领导干部任期生态文明建设责任制，实行自然资源资产和环境责任离任审计，完善节能减排目标责任考核及问责制度。

强化森林资源管理。全面推行林长制，巩固完善推广县域林长制试点工作经验，压实市镇村三级林长责任，加强森林资源资产管理。完善天然林保护制度，将所有天然林纳入保护范围。全面提升森林资源培育管护水平，提高森林资源质量和效益，推进林业治理体系和治理能力现代化。建立重大森林资源破坏事件的应急处理机制，编制全市森林防火总体规划，依法严厉打击破坏森林和野生动植物资源的违法犯罪活动。开展新一轮绿化大行动，大力实施森林进城围城工程，打造森林镇街、森林机关、森林校园和森林村庄，扩大森林、湖泊、湿地等绿色生态空间比重。加快推进化州市石龙山森林公园二期工程、六王山森林公园、橡胶公园建设。实施高质量水源林建设，以主要江河流域及水库周边集雨区为重点，开展疏残林和低效林补植套种，布局不合理的桉树林更新改造，封山育林，提高森林质量，强化水源涵养功能及生态屏障功能。

强化矿产资源管理。统筹协调全市矿产资源开发利用和生态环境保护的关系，以市域为基础，根据统筹规划、合理布局、因地制宜、产业集聚的思路，贯彻实施省、茂名市矿产资源总体规划，综合考虑矿产资源市场需求、交通运输、环境承载、土地开发、生态修复等因素，设置相对明确的矿产资源集中开采区。着力改善矿产资源治理体系，将储量管理与矿产勘查、开采和储量消耗结合起来，推进矿产资源规划编制工作，深化矿产资源储量管理和评审体制改革。探索由国有企业或国有资本主导的矿产开发管理模式。严格矿产资源执法监察，建立网格式“源头防控、事前预防、事中监督、事后严查”监管机制，严厉打击各类违法开采和利用矿产资源行为。

加大生态修复保护力度。扎实抓好鉴江流域、罗江流域和小东江（化州段）等各大小支流河涌水质达标攻坚工作。严格保护镇级集中式饮用水源地，确保全市饮用水源的安全。持续开展河湖“清四乱”和“五清”行动。加强自然保护地管理，进一步提升生物多样性保护能力，使重要物种、生态敏感和脆弱区以及典型生态系统得到有效保护。认真做好野生动植物保护和林业有害生物防治工作。

第二节加强主要污染综合治理，优化城乡生态环境

巩固污染防治攻坚成果。继续加强水污染防治，开展全面攻坚劣 Ⅴ 类国考断面专项行动，继续开展罗江、鉴江、小东江等主要河流水污染治理，持续开展入河排污口综合整治，继续做好集中式饮用水源保护标准化建设工作，加快建设“智慧河湖系统”，确保饮用水水源地水质达标率达 100% ，鉴江、罗江水质符合国家地表水 Ⅲ 类以上水质标准，鉴江、罗江两个国考断面总体稳定达标。继续加强大气污染防治，持续开展石化、化工、包装印刷等重点行业挥发性有机物治理，做好施工工地及扬尘污染管理。继续做好土壤和重金属污染防治、放射源、危险废物、固体废物安全监管，完成耕地土壤质量监测、土壤污染状况调查及风险评估等工作。继续开展环保信息公开和环保宣传教育工作，普及环境保护知识，提高群众的环保意识。

加强环境保护能力建设。全面开展农业清洁生产，推进秸秆和畜禽粪污等资源化利用。继续推行严格划定禁养区，推进禁养区养殖场关停整治，切实推进限养区、适养区畜禽养殖污染整治及粪污处理设施配建。大力推广农村禽畜圈养，依法打击不符合环境保护要求的养殖行为。切实加强环境监测基础设施建设，加快建设“智慧河湖”系统，实现地表水省考断面自动监测全覆盖，加强空气质量检测体系建设。继续加强环境监管队伍执法能力建设，严厉打击各类环境违法行为，重点开展畜禽养殖、砖厂、石场、涉水工业企业环保专项执法行动。切实加强基层一线环保工作建设。

第三节构建绿色发展新格局，建设生态文明共同体

树立节约集约循环利用的资源观。全面促进资源节约集约利用。推动资源利用方式根本转变，推广农业、工业废弃物循环化利用新技术，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度。严格落实能源和水资源消耗等总量和强度“双控”，控制能源消费总量，加强节能降耗，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展。加快城乡供水体制改革，遵循“城乡一体、统筹规划、集约经营”思路，重点推进“大水源、大水厂、大管网”建设，保障城乡供水安全。加强用水总量管理，推进水循环利用，大力推行工业废水循环利用、城镇中水回用，建设节水型社会。加强生态价值观教育，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动，培养全社会形成绿色生产、绿色消费自觉意识，加快形成资源节约型社会。

推进绿色低碳循环发展。构建以市场为导向的绿色技术创新体系，建立系统完备、科学规范的绿色质量标准体系，促进绿色技术、绿色资本、绿色产业有效对接。推动建立绿色低碳循环发展产业体系，加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接，推进生产系统和生活系统循环链接。出台绿色金融、绿色税收、绿色补贴、排污收费、自然资源资产有偿使用、生态系统服务付费、排污权交易、碳排放交易等相关政策，提高市场主体绿色创新、投资、生产和经营的积极性和主动性。

全面推进城镇生活垃圾分类。进一步完善城镇垃圾收运设施体系，全力推进生活垃圾收集分类转运一体化建设，全面推进城乡环卫市场化，完善各镇垃圾分类设施及运营体系。加强垃圾源头分类管控和垃圾资源回收利用。加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理技术系统，完善垃圾分类相关制度体系，鼓励民间组织或机构开展垃圾分类工作，建立生活垃圾分类管理工作定期考核制度，形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式。加强垃圾分类宣传普及教育。积极发挥基层组织引导作用，推进党政机关等公共机构带头实施生活垃圾强制分类，开展垃圾分类“进课堂、进校园”活动。

第四篇新品质，发展以人民为中心的社会民生事业

第十一章保障改善民生，努力提高人民福祉

坚持把实现好、维护好、发展好广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，改善人民生活品质，提高社会建设水平，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

第一节全力稳就业保民生，构建和谐劳动关系

实施更加积极的就业政策，千方百计稳定和扩大就业，提高就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。

落实就业创业政策。全力以赴保居民就业，稳住就业基本盘。积极宣传和落实就业优惠政策，做好重点产业就业工作，促进高校毕业生、退役军人、就业困难人员、异地务工人员等重点群体实现就业。统筹做好疫情防控下的就业帮扶工作，完善就业失业登记制度，采取灵活就业和新就业形态的就业失业登记办法，全力推进失业再就业工作。办好各类就业服务现场招聘会，鼓励更多居民实现就业创业。

不断加强职业技能培训。大力弘扬“劳模精神”“劳动精神”“工匠精神”，重点开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，持续推动“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，加快实施“退役军人、下岗失业人员、新型农民、农民工技能培训与学历提升、农村电商、乡村工匠”重点工程。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人、残疾人免费接受职业培训行动，打通技能劳动者从初级工到高级技师的职业发展通道。在农村就业需求突出的行政村、工业园区和集散地建设就业服务场所，提升农村地区公共就业服务能力。

加强劳动关系协调和劳动权益保护。进一步健全用人单位及劳动者诚信体系，完善劳动用工制度，健全最低工资标准调整和工资支付保障长效机制，落实职工带薪年休假制度。加强劳动保障监察和劳动人事争议调解仲裁，推进劳动保障监察综合执法，落实劳动保障监察举报投诉案件跨区域联动处理机制，健全完善劳动人事争议多元处理机制，维护用人单位和劳动者合法权益。定期发布职业薪酬信息和重点行业人工成本信息。大力培育和规范人力资源市场。健全政府、工会、企业共同参与的新型劳动关系协调机制。

第二节统筹推进教育发展，提升教育服务质量

坚持立德树人，坚持教育的公益性和普惠性，全面实施素质教育，深化教育综合改革，建设高质量教育体系。到 2025 年，全市劳动年龄人口平均受教育年限达到 11.5 年，高中阶段教育毛入学率达到 98% ，群众受教育程度及教育综合实力显著提升。

全面落实立德树人根本任务。深入开展理想信念教育和爱国主义教育，增强德育工作时代性、针对性、实效性，构建大中小幼一体化德育体系。全面推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑，进一步推进全员思想政治教育。学前教育阶段开展喜闻乐见、入脑入心的德育活动，注重中华优秀传统文化和现代生活启蒙教育；中小学德育注重循序渐进、因材施教、潜移默化，突出社会主义核心价值观培育践行和感恩教育。充分发挥中小学德育实践基地、乡村学校少年宫、禁毒教育基地等活动场所在思想涵养、行为培育方面的重要作用，有力推进青少年思想道德建设工作。

综合提升素质教育水平。提升智育水平，广泛开展多种形式的阅读、科学实验等学习和社团活动，着力培养学生认知能力，促进学生思维发展，激发学生创新意识。注重学生体质健康。保证学生每天 1 小时校园体育活动，将达到国家学生体质健康标准要求作为教育教学考核的重要内容，引导学生养成良好锻炼习惯和健康生活方式，加强学生心理健康教育，完善心理健康教育工作体系，锤炼坚强意志，培养合作精神。增强美育熏陶。全面加强和改进学校美育工作，把中小学生学习音乐、美术、书法等艺术类课程以及参与学校组织的艺术实践活动情况纳入学业要求，推动实施中小学生艺术素质测评，将测评结果纳入初、高中学生综合素质评价，推进初中音乐、美术等艺术学科学业水平考试和学生艺术素质评价。加强劳动和实践育人，弘扬劳动精神，强化实践动手能力、合作能力、创新能力的培养，教育引导学生崇尚劳动、尊重劳动。建立课程完善、资源丰富、模式多样、机制健全的劳动教育体系，构建学科教学和校园文化相融合、家庭和社会相衔接的综合劳动、实践育人机制。

健全城乡教育服务体系。持续优化学校布局调整，新增和改扩建一批学校，重点解决城区中小学学位不足、大班额教育资源紧张等突出问题，加强对片区（罗江片区、下郭片区、城东片区）、人口较多小区和新建小区的配套学校建设。大力发展学前教育，新建、扩建一批公办幼儿园，鼓励社会资金建设民办普惠性幼儿园。加快推动义务教育均衡一体化发展，积极创建全国义务教育优质均衡县，到 2025 年，全市九年义务教育巩固率达到 97.5% 。加强乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校和城区半寄宿学校建设，解决好义务教育学生尤其是留守儿童中午在校食宿问题。引进优质教育集团办学，加快推进青鸟实验学校建设。推动普通高中特色发展，构建“多样化、特色化、优质化”高中教育体系，做强做优“一个龙头，五驾马车” 23 。提升职业教育水平，加快推进化州市高级技工学校建设，填补我市大专院校空白。深化产教融合、校企合作，大力推行“教学工厂 + 现代学徒制”、订单培养等技术技能人才培养模式，积极培育职业教育特色、骨干专业。进一步提高特殊教育普及度，办好老年大学，营造“活到老学到老”的社会学习氛围。

加强新时代教师队伍建设。健全师德师风建设长效机制，不断深化“县管校聘”管理改革成效，统筹优化县域教职员资源配置和管理。贯彻落实中小学教师职称制度改革，着力提升教师待遇，健全中小学教师工资长效联动机制，核定绩效工资总量时统筹考虑当地公务员实际收入水平，确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。加强教师素质能力培训，进一步提升教师队伍学历水平，到 2025年，全市幼儿园、中小学、中等职业学校教师全部达到国家规定学历标准。充分发挥“一个中心，三分教点”教师发展中心使用效能，实施“十百千万”教育人才工程、“强师工程”。

夯实教育服务发展基础条件。持续加大教育财政投入，实现教育支出“两个只增不减” 24 ，持续推进“平安校园”建设。中小学和城区幼儿园实施封闭化管理，加强视频监控及紧急报警系统建设。促进信息技术与教育教学深度融合，提升教育教学现代化水平。探索基于移动互联、人工智能、大数据、虚拟现实等的人才培养模式，推进教育教学理念重塑、结构重组、流程再造和模式重建，建立“互联网＋”教学新范式与模式、教学评价体系，加快推动教学与学习行为的数字化记录、分析与应用，以现代信息技术推动教育质量提升。实施“互联网＋”课程计划，构建“互联网＋”学习范式和区域教学改革推进机制。

第三节提升卫生服务能力，加快建设健康化州

全力贯彻落实健康中国战略，全面实施健康化州行动，继续深化医药卫生体制改革，提高医疗卫生与健康服务水平，推进全生命周期健康管理，切实提升人民的健康素养水平。

推进公共卫生服务体系建设。进一步深化医疗卫生体制改革，把人民健康放在优先发展战略地位，全面实施健康化州行动，推进全生命周期健康管理，打造卫生强市。建立适应化州居民健康需求的医疗健康服务体系，落实分级诊疗、基层首诊制度。完善现代医院管理制度，建立公立医院医疗服务评价体系和管理机制，推广家庭医生签约服务活动。构建医防融合服务体系，推进公共卫生资源融合，争取创建国家级慢性病综合防控示范区。加快推进市人民医院和中医院创“三甲”医院工作，谋划市人民医院整体搬迁工作。推进市妇幼保健计划生育服务中心、化北中心医院升级改造，加快基层卫生院标准化建设。支持南方医科大学南方医院与化州市人民医院开展紧密型帮扶，将化州市人民医院建成县级区域医疗中心，整合升级县域内人民医院、中医院、卫生院、卫生站等医疗卫生服务资源，加快完善化州市总医院运作，带动全市医疗卫生服务水平和人才队伍规模稳步提升，全方位提升县域医疗总体水平。提升基层卫生服务能力，推动基层公共卫生机构基础设施建设、人员和设备配置，推动公共卫生资源和工作重心下沉，提升公共卫生服务均等化水平。推进医疗卫生标准化信息化，加快区域卫生信息平台和“互联网 + 医疗”建设。强化慢性病早期筛查和早期发现，推进农村妇女、城镇低保家庭妇女“两癌”检查和救助，加快构建慢性病防治体系。免费实施出生缺陷筛查项目，落实国家及省 3 岁以下婴幼儿照护服务发展的决策部署。支持民营卫生机构发展，加快弘明国际医养中心等项目建设。

健全公共卫生应急管理体系。全面提升公共卫生应急管理能力以及防控和救治能力，完善化州市疾控中心实验室检验设备和防控队伍装备配备。建立稳定的公共卫生事业投入机制，完善公共卫生应急管理制度。加强专业机构和队伍的建设管理。进一步加强覆盖全市突发公共卫生事件信息监测预警网络体系建设，完善传染病疫情和突发公共卫生事件应急预警机制、研判通报机制、联防联控机制。

加快中医药事业发展。全面提升中医药服务能力，推进中医院传染病大楼建设。立足化州市中医药资源，加强中医药重点专科建设和中医药防治优势病种研究，提高中医院和基层医疗卫生机构中医优势病种诊疗能力、中医药综合服务能力。加强中医药学科和人才队伍建设。支持国家和省重点专科项目建设，完善中医药人才培养、选育政策措施，进一步完善中医药“师承”人才培养模式，强化中医药师承标准化建设。推进中医药文化传承和现代化创新发展。加强中医药文化传播和对外交流合作。持续开展中医药文化科普宣传活动，加强中医药文化教育。

第四节加强精神文明建设，提升公共文化服务

坚定文化自信，深化文化体制改革创新，推进文明城市建设，加快文化产业发展，进一步提升文化软实力。

培育和践行社会主义核心价值观。坚持以弘扬社会主义核心价值观为主题，组织开展系列主题实践活动，引导人们自觉践行。加强思想道德建设，深入实施公民道德建设工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，形成向上向善、孝老爱亲，忠于祖国、忠于人民的道德风尚。广泛开展先进典型学习活动，营造崇尚英雄、学习英雄、捍卫英雄、关爱英雄的浓厚氛围。坚持把社会主义核心价值观融入国民教育全过程，深入开展理想信念教育，深化社会主义和共产主义宣传教育，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，引导人们厚植爱国情怀，筑牢精神之基。

提高社会文明程度。培育文明城市创建品牌，打造文明城市创建标志性工程，争创广东省文明城市。深入开展各具特色的社会主义核心价值观教育实践活动，拓展新时代文明实践中心（所、站）建设，打通服务群众“最后一公里”。加大宣传力度，积极引导市民养成良好生活习惯和社会主义文明新风尚，不断提升社会文明程度和市民素质。积极弘扬红色文化和老区文化，加强红色遗迹遗址保护利用和红色场馆建设。深入开展“化州楷模”“道德模范”“化州好人”等评选活动，讲好化州故事，树好化州文明形象。加强家庭、家教、家风建设，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，倡导夫妻共担家务，提升家务劳动社会化水平。

加强公共文化服务。加快规划“四馆” 25 建设，提升图书馆服务效能和质量，发挥博物馆展示、宣传、教育等职能作用，加强档案馆软硬件设施建设，提升文化馆建设和管理水平。加强公共文化设施建设，加快陈金章文化艺术馆等特色馆建设，推动市文化馆达到县（区）级国家文化馆一级馆标准，推动市博物馆组建申报国家三级馆。深入实施文化惠民工程，全市“三馆一站一中心” 26 全部向公众免费开放，实现无障碍、零门槛进入，全面建成“化州公共文化服务云平台”“化州市公共服务联盟”等工程，全面推动城乡公共文化服务均衡发展，推进公共文化服务体制机制改革创新，鼓励社会力量投入公共文化服务，不断增强人民群众文化生活的获得感、幸福感。大力弘扬“红色文化”“好心文化”“化橘红文化”“儒学文化”，培育发展文化产业新业态，大力发展“文化 + ”产业，促进文化产业与旅游、体育、大健康、农业、科技、物流等相关产业融合发展，推动文化产业高质量发展。加强古迹、文物保护利用和传承，加强非物质文化遗产保护，强化文物和南粤古驿道活化利用。启动第三轮修志工作，发挥其“资政、育人、存史”作用。

推进体育事业发展。进一步完善公共体育场地设施，健全城乡全民健身公园建设，实现全民健身设施的提档升级，大力新建、扩建一批社区体育公园、多功能运动场，助力茂名筹备广东省第十七届运动会。构建全民健身公共服务体系，完善体育设施开放机制，试点推动企事业单位、学校体育资源对社会开放。广泛开展全民健身运动，鼓励举办各类全民健身运动会、体育比赛活动、“全民健身日”活动等有一定影响力的全民健身活动品牌。探索发展健身休闲、竞赛表演、场馆服务、体育用品制造与销售等体育产业，紧密结合美丽宜居乡村建设，探索发展乡村健身休闲产业和建设运动休闲特色乡村。

第五节加强社会事业建设，提高社会保障水平

着力推进社会保险制度改革，全面建成覆盖全民、城乡统筹、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，提升服务“一老一小”水平，切实提高社会保障水平。

健全多层次社会保障体系。健全基本社会保险制度，加快发展多层次社会保险，形成更加公平、更可持续的社会保障体系。落实全省城乡居民基本养老保险基础养老金标准，推进企业职工养老保险全员足额参保。进一步扩大社会保险覆盖面，实现基本医疗保险覆盖全民，保证参保率稳定在 98% 以上。推进社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革和医保支付方式综合改革，助力医疗服务体系建设，实现省内异地医疗费用直接结算。深化医疗保障制度改革，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，建立灵活就业人员社保制度。完善工伤保险制度、失业保险制度和大病保险制度，扩大工伤保险参保覆盖范围，做到应保尽保。完善住房保障体系，构建拆迁安置房、公租房、经济租赁房、创业人才公寓等多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障体系。大力推进棚户区改造项目建设，探索放宽住房保障范围，探索建设共有产权住房等方式，大力发展租赁住房。

推进“大救助”制度体系。健全分层分类的社会救助体系，全面落实城乡最低生活保障、特困人员供养、孤儿供养、优抚补助、城乡医疗救助、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴等底线民生保障，城乡低保对象最低生活保障人均补差水平和特困人员基本生活标准达到省的要求。加强对困难家庭、失独家庭、单亲特困等特殊家庭扶助。统筹城乡社会救助体系，健全救助标准动态调整机制，逐步缩小地区和城乡差距，加快实现城乡社会救助服务均等化。进一步完善政府购买社会救助服务政策措施，开拓“互联网 + 救助”等新型救助模式，充分调动社会力量，强化基层社会救助服务能力。

完善“大养老”体系建设。依托社区发展以居家为基础的多样化养老服务，大力发展社区嵌入式养老模式，加快推进居家和社区适老化改造。改善养老服务有效供给，推进化州市民政服务中心项目建设，积极引导社会力量广泛参与社区养老服务，扶持培养一批综合化、专业化、连锁化、品牌化社区养老服务机构，进一步做实做强居家养老，加强农村养老服务能力。努力提升医养融合发展水平，建设完善的城乡养老服务网络。

完善“大儿童”保障制度体系。切实提升生育服务管理水平，普及“三优”知识，弘扬正确健康生育观，完善托幼保育服务，全面落实三孩政策，调整优化人口结构。全面贯彻落实儿童优先原则，优化儿童发展环境，健全未成年人网络保护机制，预防和控制儿童伤害，严厉打击危害儿童身心健康的违法犯罪行为，预防未成年人违法犯罪。积极构建大儿童福利保障体系，加快迁建社会福利院，将福利院升级打造成医、康、教、养、护设施设备齐全的综合社会福利中心。建立孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障标准动态增长机制，开展困境儿童全方位关爱保护工程。完善儿童被收养前寻亲公告程序，全面建立收养能力评估制度。推进“留守儿童家园”和“党组织关爱留守儿童工作室”建设，进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系。

构建“大社会治理”体系。积极完善社区治理工作机制，健全基层群众自治制度，创新基层社会治理，加强村（社区）队伍建设。促进社会事务便民化。建立和完善公民婚姻信息数据库，探索开展异地办理婚姻登记工作。支持家庭发展，深入实施“家家幸福安康工程”，推动完善生育支持、儿童养育教育、老人赡养、促进工作家庭平衡等税收和福利政策，探索实行父母带薪育儿假，建立完善覆盖城乡的家庭教育指导服务体系，推进家庭教育指导服务中心、服务站点、信息化服务平台建设，完善婚姻家庭纠纷预防化解机制，预防和制止家庭暴力。推进殡葬设施建设，做好基本殡葬公共服务，巩固提高遗体火化率，新改建一批公益墓园。完善区划、地名与界线管理服务。推行社会组织高质量发展，完善志愿服务体系。进一步加深志愿服务公共文化氛围，支持和鼓励志愿服务，总结、整合、提升化州发展志愿服务的经验与做法，推动志愿服务事业发展。加大对志愿服务组织的扶持力度，提高志愿服务组织化和专业化水平。

加强“大慈善公益”体系建设。大力发展慈善等社会公益事业，推进慈善事业全民化、社会化、常态化、规范化发展，积极培育具有扶贫济困功能的各类慈善组织，充分发挥慈善组织募集慈善资源作用。推动公办社会福利机构综合改革，建立健全落实保障特殊弱势群体权益的预防、处置和关爱三项机制。加强社会工作专业人才队伍建设，积极推进“广东省兜底民生服务社会工作双百工程”落地生根，力争 2025 年实现全市镇（区、街道）社工站全覆盖，打通民政服务“最后一米”，助力民政事业高质量发展。

加强退役军人抚恤优待工作。全面贯彻落实退役军人保障法，做好关心、关爱、服务退役军人各项工作，推动提升军地双拥共建、融合发展，推动创建“双拥”模范县，加强烈士纪念设施建设，体现革命老区、兵源大市担当。巩固提升退役军人服务体系建设，切实维护退役军人的合法权益。在保障退役军人享受普惠性政策和公共服务基础上，不断完善优抚对象抚恤、补助、援助等政策制度，健全抚恤补助标准动态调整机制，保障享受国家定期抚恤补助对象的抚恤优待与国家经济社会发展相适应。

完善残疾人保障和服务。持续落实残疾人基本生活保障政策，落实残疾人“两项补贴” 27 制度，提升残疾人福利保障水平。扩大残疾人基本医疗保险和基本养老保险的覆盖范围，进一步提升残疾人康复服务水平。

促进妇女全面发展。全面贯彻落实男女平等基本国策，拓宽妇女就业渠道，促进妇女参与经济文化社会事务建立妇女全生命周期健康管理、服务和保障体系，加强妇女生育保障，落实生育补贴制度和妇幼保健惠民政策。保障农村妇女土地权益，加强特殊困难妇女群体民生保障。严厉打击侵害妇女合法权益的违法犯罪行为，保障妇女合法权益，保障妇女依法获得法律援助和司法救助。

第十二章全面推进依法治市，建设法治平安化州

坚持总体国家安全观，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，守住安全发展底线，全面推进法治社会建设，全面推进社会治理体系和治理能力现代化。

第一节推动法治政府发展，提高政府治理水平

坚持党对法治社会建设的集中统一领导，加快推进法治政府建设，不断提升依法治市水平。

加快建设法治政府。规范政府行政行为，全面梳理政府权力事项，明确政府权力边界，实行政府权力清单制度，减少政府对微观经济活动的干预。支持法院、检察院依法独立公正行使职权，全面深化司法责任制综合配套改革，确保司法公正高效权威。加快建设可持续的基本公共服务制度体系，更好发挥政府提供公共服务、促进社会公平正义的作用。推进政府监管体制改革，加快制定对项目事中事后监管和服务的标准和程序，明确各层级行政部门的责任和权力。完善权责一致、监督有力、高效便民的基层行政管理体制，增加政府服务网点，增强基层综合服务功能。推进政府投资管理体制创新，完善公共财政体制，深化财政绩效管理改革，推进政府购买社会服务改革。

健全依法决策机制。明确规范和严格遵循“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”五项重大行政决策法定程序的重要内容和步骤，健全政府重大行政决策机制，明确监督主体、程序和方式，完善重大决策预告制度、重大行政决策记录制度、跟踪反馈制度。切实增强各级领导干部依法决策意识和能力，高度重视、积极发挥政府法制机构和法律顾问在重大决策中的作用。

严格落实重大事项向市人大常委会报告制度。贯彻落实《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》，重大改革、重大投资等决策事项，国有资产资源的监督管理、重大民生实事项目的实施情况，应当提请人大常委会讨论并由常委会作出决议、决定；国民经济和社会发展五年规划及规划实施的中期评估等要按规定报告，自觉接受人大常委会的法律监督、工作监督。

坚持严格规范公正文明执法。巩固执法人员法治理念，增强执法人员法律知识和执法能力，不断提升执法人员法律素养、执法水平和依法履职能力。以深化执法信息化建设为抓手，强化执法监督和司法监督，严格落实执法办案责任，严肃惩处执法中的违纪违法行为，形成有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究的执法责任体系。

全面推进政务公开。建立健全政务公开法律体系，提高政务信息标准化程度，规范公开流程，既公开结果也公开过程。完善依申请公开政府信息相关制度，简化受理、审查、处理、答复等环节的工作程序。推进政府信息的互联、互通与共享。

第二节推进法治社会建设，弘扬社会公平正义

充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，加快建设法治政府，努力打造法治社会，促进社会公平正义、安定有序。

加强全民普法力度。贯彻落实《法治社会建设实施纲要（ 2020 － 2025 年）》，广泛开展群众性法治文化活动，建设社会主义法治文化，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，切实增强全社会法治意识、规则意识和契约精神。加强对民法典的普法宣传力度，推进、保障民法典实施，学习、遵守和维护民法典。创新普法形式，让法律常识通俗易懂、细致生动，易于群众接受，加快形成人人学法、守法、用法的局面，保证宪法、法律、行政法规的遵守和执行。

加强法制宣传教育。抓住“ 3.15 ” “税收宣传月” “ 4.26 ” “ 5.12 ”“ 6.26 ”等重要节日和时间节点，开展法治宣传日、宣传周、宣传月等大型法治宣传公共服务活动，以形式多样、内容丰富的集中宣传活动大力传播以宪法为核心的社会主义法律体系法律知识，弘扬社会主义法治精神，形成全社会尊重法治、信仰法治、坚守法治的良好风气。

推进公共法律服务体系建设。支持法院、检察院依法独立公正行使职权，全面深化司法责任制综合配套改革，确保司法公正高效权威。加快构建多元化的法律服务平台，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，促进法律服务资源向农村和基层延伸，提升公共法律服务效能。完善法律援助制度和司法救助体系建设，扩大法律援助范围，大力建设公共法律服务平台，深化“一村居一法律顾问”工作，畅通法治服务“最后一公里”。

第三节健全公共安全体制，防范化解重大风险

加强风险意识，努力防范和化解重点领域重大风险，坚决维护国家政治安全，切实维护社会稳定安全。

坚决贯彻总体国家安全观。把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位，严防敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。完善全国全省全市“一盘棋”应急响应机制和重大突发事件“四个一”应急处置机制，着力提升全市各级党委（党组）风险研判、危机管控、应对处置能力。坚持网上网下两条线，牢牢把控网络、学校、青年等重要意识形态阵地，开展国家安全宣传教育，提高全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。

确保经济运行安全。着力防范化解金融领域风险，牢牢守住政府债务警戒线，坚决守住不发生系统性金融风险底线。坚决落实“房住不炒”，防范化解房地产市场风险。落实最严格的耕地保护制度，确保粮食安全。着力维护水利、电力、供水、能源、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。

加强风险治理。深入贯彻好习近平总书记关于防范化解重大风险一系列重要论述和党中央决策部署，结合化州新情况不断探索创新，加强防范在先、发现在早、处置在小的体制机制建设。树立强烈的风险意识，压实源头治理责任，做到源头治理的精细化。严密防范重点领域、重点群体和重点时段社会风险，防止各类风险交织叠加。在重点领域进一步健全风险监测和预警机制。强化对新型风险的预警，完善重大疫情、邻避效应防控体制机制。

保障公共安全。坚持人民至上、生命至上，加强公共安全风险和安全生产风险管控，提升危险化学品安全、道路交通安全等公共安全防控能力，防范重特大生产安全事故，严格重点领域安全监管执法，切实保障人民生命安全。实施安全生产三年整治行动，完善和落实安全生产责任制，强化企业主体责任，实行党政同责、一岗双责、失职追责。加强食品药品安全监管，提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。持续优化全市公安基层基础管理，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系。依法打击各类违法犯罪活动，探索建立健全扫黑除恶长效工作机制，推动扫黑除恶专项斗争常态化制度化。严厉打击涉黑恶、暴恐、邪教、传销、走私、电信网络诈骗和“黄赌毒”“食药环”“盗抢骗”等人民群众反映强烈的违法犯罪活动。完善升级立体化社会治安防控体系，积极探索完善警务运行新机制，深化治安联防队、交通劝导站、“红袖章”工作站、司法调解工作室“四合一”警务新模式试点工作。

维护社会稳定。推进司法惠民服务中心建设、市镇村三级社会风险防控机制、残殊弱势群众权益保护机制、新型群众聚集事件应对机制“一中心三机制”建设，打造一批市域社会治理现代化特色品牌。积极践行新时代“枫桥经验”，推进完善群众诉求表达机制、利益协调、权益保障机制。认真做好群众的来信来访工作，提高群众权益管理和服务水平。完善矛盾纠纷源头预防和化解机制，注重矛盾纠纷排查预防，防止矛盾纠纷激化。

推进现代化应急服务体系建设。完善重大案事件应急处置机制，规范重大案事件应急处置流程。加强应急救援力量建设。加强国家综合性消防救援队伍和政府专职消防员等多种形式消防队伍建设。建设完善应急功能设施。全面推动“智慧消防”建设，推动公共消防设施与城市安全建设同步发展。加快开展应急指挥中心业务用楼工程、应急物资仓库、食品药品检测中心和森林航空消防直升机升降场的规划、选址和建设。全面推进创建全国综合减灾示范社区，加快推进全市 457 个应急避护场所建设，建设防灾减灾科普教育基地。建设以市应急指挥中心为中枢、贯通镇村的应急指挥平台系统，形成市、镇、村三级的事故灾害应急指挥网络。构建科学先进的应急管理信息化体系，安装覆盖全市重点林区的林火远程监测系统，规划建设市镇村三级自然灾害监测预警系统。建立和完善重大疫情防控体制机制，加强灾害监测预警能力建设。完善推进大自然灾害隐患治理管理体制机制，有效抵御台风、洪涝、地质等自然灾害。完善人工增雨常态化作业机制，提升生态保障服务能力。强化市镇两级应急物资保障。大力宣传普及应急知识，增强公众安全意识和自救、互救能力。

营造清朗网络空间。全力维护网络安全，防控新型网络风险，建立完善网络综合治理体系。深入实施网络意识形态安全“护城河”工程，强化网络安全保障体系和能力建设。做好正面引导舆情工作。建立网上巡查制度，有效控制网络舆情的发展蔓延，确保总体舆情稳控的良好效果。

第四节创新社会治理格局，探索共建共治共享模式

以增强人民群众获得感、幸福感、安全感为落脚点，统筹发展、安全两件大事，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，形成共建共治共享的社会治理新格局。

深化基层社会治理改革。健全联防联控、群防群治机制，把区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理有机结合起来。抓好“综治中心 + 网络化 + 信息化”建设，推动社会治理重心向基层下移，完善城乡社区治理和服务体系建设。强化基层治理的组织根基，把党的基层组织建设作为“头号工程”，加快构建社会风险防控体系、弱势群体保护机制、新型群体聚集事件应对机制，全面提升对重大事件及风险点处置能力。深入实施基层基础保障工程。继续向基层放权赋能。推动资源、服务、管理精简下沉基层，使基层有职有权有物，为群众提供更为精准有效的服务管理。

推进社区网格化治理。发挥社区党组织的社区发展核心作用，支持社区多元主体开展社区共建，领导并协调各方利益。探索“一党组织一居委会”的社区治理模式。推进社区居委会规范化建设，把更多资源、服务、管理投放到居委会，推进居委会工作职责规范化和能力建设规范化，统筹发挥社会力量协同作用。构建网格化、信息化区域基层治理共建共治共享新模式，初步形成“管理 + 服务”“融入 + 互动”“共驻 + 共建”“规范 +提升”的共建、共治、共享的社区治理格局。

拓宽群众参与社会治理渠道。探索“党工 + 社工 + 义工”三工服务模式，引导社区群众有序参与社会治理。充分发挥街道“枢纽型”社会组织桥梁纽带作用，在镇街党委领导和各级人民政府主导下，组织协调各类社会组织参与社会服务和基层治理；充分发挥社区自治组织基础作用，有效开展社区公益服务和社区自治工作；充分发挥专业社会组织特长，更好地为社区提供特色服务。完善政府购买社会力量服务机制，支持社会组织、社会企业等参与社区治理。加强群防群治工作。充分发挥基层人民调解组织在联系群众、反映诉求、提供服务、规范行为等方面的积极作用。充分吸纳社工、志愿者参与矫治帮教、纠纷调解、基层自治、特殊人群管理等领域社会服务工作。

第五篇新举措，强化规划实施保障和载体支撑

第十三章强化规划实施保障措施

加强党的领导，增强规划衔接，加强政策引导支撑，确保规划有效实施。围绕规划目标和主要任务，积极推进重大载体建设，编制实施专项规划和区域规划，合理布局重大项目工程，以保证规划目标和主要任务落到实处。

第一节坚持党的全面领导

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动落实，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导始终贯穿规划编制实施的全过程。坚决贯彻落实党中央、省委和茂名市委重大决策部署，把化州发展融入国家和省发展战略。贯彻落实新时代党的组织路线，不断把党建设得更加坚强有力。推进“全省城市基层党建示范县”建设，擦亮“橘城红”等 6 个城市党建品牌。充分发挥党员和党组织在推动规划落实过程中的先锋模范作用和战斗堡垒作用，加强党史学习教育，加强建立素质培养、知事知人、选拔任用、从严管理、正向激励工作体系，进一步激励广大党员干部新时代新担当新作为，为实现规划目标任务提供坚强的组织和人才保障。

第二节落实实施责任机制

按照党的十九届五中全会，以及省委全会、茂名市委全会和我市本次全会精神，制定我市“十四五”规划纲要和各项专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。推行清单管理机制，完善规划实施监测评估机制，谁主管谁负责、谁牵头谁协调，一项一项抓落实。深化重点工作大督查，有效传导压力，持续跟踪问效，确保党中央、省委和茂名市委关于“十四五”发展的决策部署在我市全面贯彻落实，确保“十四五”确定的各项目标任务落到实处。

第三节推进重点项目建设

围绕规划目标和主要任务，谋划新建一批全局性、基础性、战略性重大项目，作为规划纲要实施的重要支撑。优化重大项目投资行业结构和区域分布结构，重点建设既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”项目。健全全市和各镇 ( 街道 ) 、产业园区的重点项目储备及动态管理机制，推动部分重大项目纳入上级层面规划。继续完善重大项目推进机制，深化投资审批制度改革，强化重大项目协调服务。未来五年全市规划安排重大建设项目 114 项，总投资 1017 亿元，“十四五”期间计划投资 791 亿元。其中在建项目 29 项，总投资 257 亿元，“十四五”期间计划投资 148 亿元；预备项目 49 项，总投资 635 亿元，“十四五”期间计划投资 539 亿元；谋划项目 36 项，总投资 125 亿元，“十四五”期间计划投资 104 亿元。

第四节强化资源要素保障

加强资金、土地、人才、数据、能源及重要商品物资等要素对规划实施的保障作用。创新重大项目投融资方式，大力推行政府与社会资本合作（ PPP ）、政府专项债等模式，引导社会资本参与重大项目投资。创新金融服务，优化财政支出结构，争取上级专项财政支持。科学配置土地资源和优化空间布局，整合盘活存量用地，积极推进城市更新，规范做好土地征收收储工作。加大高层次产业人才、技能型人才及农业转移就业人才的引进培育力度，创新人才选聘使用机制。切实将数据作为数字经济时代的关键生产要素，重视政务数据及各种商业数据的保护及开发利用。做好能源及重要商品物资的供应链管理及战略储备工作。

第五节加强政策引导支撑

按照本规划确定的目标和任务，研究制定财税、金融、投资、产业、土地、人口、环保等相关配套政策，合理配置公共资源，有效引导社会资源，加强政策协调配合，为各项发展目标提供有力支撑。重点围绕推动经济高质量发展、建设新型基础设施、推动市域城镇化补短板强弱项、深入实施乡村振兴战略、推进生态文明建设、持续优化营商环境、提升民生保障、创新完善社会治理等重点领域和关键环节，加强政策研究、制定和协调落实，推动形成有效的政策预期和导向。

第六节落实规划实施考评

完善规划实施机制，成立“十四五”规划纲要实施领导小组，组成强有力的工作队伍。做好“十四五”规划纲要的年度监测分析、中期评估和总结评估，强化结果运用，自觉接受人大监督、上级监督和社会监督。市级国土空间规划由市政府组织编制并与“十四五”规划纲要衔接后，按程序报批。加强宣传，及时公开规划实施情况，使规划执行过程成为凝聚人力、群策群力、共谋发展的过程，确保规划目标的顺利达成。

附件 1 ：“十四五”时期化州市国民经济和社会发展重大建设项

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