肇庆市高要区国民经济和社会发展

第十四个五年规划和 2035 年

远景目标纲要

（ 2021 年 1 月 31 日区十七届人大七次会议审议批准）

肇庆市高要区人民政府

2021 年12 月

前 言

“十四五”时期（2021—2025 年）是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是广东奋力在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌的第一个五年，是肇庆市实现“加快绿色崛起、争当湾区新秀”目标的黄金期、窗口期，我区将坚持打造“西江先进制造业走廊核心引擎，幸福产业集聚带重要增长极，城乡融合发展示范区，肇庆市参与大湾区建设前沿阵地”，为肇庆市尽快实现地区生产总值超3000 亿元的目标作出重大贡献。

本规划纲要根据国家、广东省、肇庆市对“十四五”国民经济与社会发展的基本要求，结合新时期下我区面临的新形势、新要求编制而成，明确我区“十四五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则和主要目标，谋划重大战略，部署重大任务，并对2035 年远景目标进行展望，是战略性、宏观性、政策性规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护职能的重要依据，也是未来五年我区经济社会发展的宏伟蓝图和全区上下共同奋斗的行动纲领。

第一章“十三五”时期重大成就和“十四五”时期发

展形势

“十三五”时期（2016—2020 年）是我国全面建成小康社会的决定性阶段，我区深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，积极落实省、市各项决策部署，坚持稳中求进的工作总基调，圆满完成全面建成小康社会的总体目标，推动“十三五”规划顺利实施，完成情况良好。“十四五”时期（2021—2025 年），随着国内外环境的深刻变化，我区经济社会发展将面临新机遇、新挑战，未来我区将深刻分析外部环境变化带来的深远影响，不断增强忧患意识、机遇意识和担当精神，切实推动经济社会实现高质量发展。

第一节全面建成小康社会目标圆满完成

“十三五”规划实施以来，我区认真贯彻市委、市政府各项工作部署，全区经济运行始终保持在合理区间，质量效益实现稳步双提升，产业升级、城乡建设、民生改善、生态环保、改革创新等方面均取得突出成绩，圆满完成全面建成小康社会的总体目标，为推动我区“十四五”时期实现经济社会高质量发展、开启社会主义现代化新征程奠定了良好基础。

——经济指标平稳增长，综合实力持续提升。 经济总体实力稳步提升，全区地区生产总值实现年均增长3.7%，经济总量持续保持全市前列。经济发展质量和效益不断提高，全区人均地区生产总值实现年均增长3.1%，城乡常住居民人均可支配收入、城镇登记失业率等主要经济社会发展指标均较好完成“十三五”规划的预期目标任务。

——产业结构不断优化，重点产业提质增效。 三次产业全面提质增效。现代农业发展迅速，基本形成麦溪鲤、麦溪鲩、活道粉葛、高要巴戟天、罗氏虾、罗非鱼、南药等一批特色农产品品牌，南药产业园获评省级现代农业产业园。制造业规模不断壮大，创新活力显著增强，规上工业增加值总量连续多年排名全市第一，形成新能源汽车及汽车零部件、金属加工等支柱产业，工业技改投资总量、先进制造业增加值均排名全市第一，累计建成科技企业孵化器4 家，与清华大学等知名院校及科研机构促成技术合作30 余项。现代服务业初具规模，特色旅游、仓储物流等产业提速发展，服务业增加值年均增长8.6%

——城乡建设加快推进，创文工作亮点突出。 市政基础设施建设稳步推进，“电网建设工程”“村村通自来水工程”顺利实施，全区17 个镇（街）实现城镇生活污水处理厂全覆盖。城乡交通设施不断优化，紫云大道、S362 连接线等重点工程如期通车，城乡交通通达效率大幅提升。美丽乡村建设成效明显，美丽家园、美丽廊道和特色碧道建设稳步实施，农村生活垃圾有效处理率达到99%，自然村“三清三拆三整治”完成率、农村无害化卫生户厕普及率均达到100%，6 条村入选广东省首批“国家森林乡村”。实施“创文十大提升计划”，扎实推进“1+X”社会主义核心价值观建设工程，助力肇庆成功创建全国文明城市。

——民生事业全面发展，人民生活持续改善。 教育事业稳步发展，义务教育标准化学校实现全覆盖，形成公办、民办教育齐头并进的良好局面。医疗体系显著改善，组建以区人民医院和区中医院为龙头、镇级卫生院（社区卫生服务中心）为枢纽、村卫生站（室）为基础的区域医疗联合体，进一步推进分级诊疗工作制度的有效落实。就业形势保持稳定，城镇登记失业率保持在2.6%以内，年均新增城镇就业增长率达到12%。社保体系不断健全，城乡居民养老保险和医疗保险基本实现全覆盖。文体事业扎实推进，城乡公共文化服务体系不断健全，全区体育中心各场（馆）完成改造升级，南岸中学获批省级传统体育项目学校。

——污染防治成效显著，生态环境持续向好。 精准开展大气污染防治，陶瓷企业煤改气、煤改电持续推进，重点重金属企业均达到削减重金属排放的目标，全区PM2.5 平均浓度降至22 微克/立方米。水环境综合整治深入推进，河湖“清四乱”“五清”销号率以及国考断面水质达标率均达到100%，县级饮用水源地水质稳定保持在地表水水质Ⅱ类水平，省考断面新兴江水质达到Ⅲ类水标准。助力肇庆成功创建国家森林城市，河台镇、乐城镇、水南镇获评省级森林小镇。

——改革工作扎实推进，营商环境显著提升。 “数字政府”建设稳步实施，“最多跑一次”事项率达100%，除经本级人民政府批准的政务服务事项外，网上可办率达到100%，实现“一门受理、一网通办、一次办成”。持续深化“放管服”改革，承接肇庆市委托或下放职权261 项，取消行政管理事项389 项。“多证合一”企业登记制度改革成效显著，实施应用全程电子化商事登记，新登记各类企业增长18%，企业开办全流程实现“半天办成”。全区政府投资工程建设项目压减至80 个工作日以内，一般社会投资项目压减至55个工作日以内，荣获中国营商环境百佳示范区（县）称号。

第二节经济社会发展面临新机遇新挑战

“十四五”时期，高要区既享有多重国家战略叠加的政策机遇，也面临复杂多变的国内外宏观环境和激烈的区域竞争，但总体来看机遇大于挑战，应准确识变、科学应变、主动求变，积极主动地“在危机中育先机、于变局中开新局”，牢牢把握发展的战略主动，趋利避害，奋勇前进。

从国际形势看。 世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命与产业革命方兴未艾，国际局势、全球秩序和地缘政治发生深刻调整，不稳定性不确定性明显增加。随着中美贸易摩擦不断升级，新冠肺炎影响持续扩大，全球价值链模式和国际经贸格局将深刻调整，以中国为代表的新兴市场国家和发展中国家群体性崛起已势不可当。未来我国必将以更高标准、更深层次、更宽领域的对外开放，推动构建公正、合理、透明的国际经贸规则体系，与各国共享机遇、共同发展。

从国内形势看。 “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期。当前，我国已转向高质量发展阶段，继续发展具有多方面优势和条件，同时发展不平衡不充分的问题仍然突出，在深刻复杂变化的国内外形势下，将加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，不断释放经济增长的内需潜力，引领经济发展进入新常态。总体上看，我国发展仍处于可大有作为的重要战略机遇期，社会经济发展长期向好的基本面没有改变，发展前景依然广阔。

从省内形势看。 “十四五”时期是全省实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”的关键时期，随着粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区“双区”建设以及深圳、广州“双城”联动战略的深入推进，港、澳、广、深等大湾区核心城市高端要素资源加快集聚，土地空间、环境容量、人口承载力将发生根本性变化，人流、物流、资金流、信息流向外扩散溢出的趋势和需求也愈发凸显，为全省各地区应对新挑战、增创新优势、实现新发展带来重大机遇。

从我市形势看。 “十四五”时期是全市全面发展、争先进位的重要五年，是全市快速推进、提升实力的重要五年，是全市在大湾区中赢得一席之地的重要五年，是全市在新发展格局中重振雄风的重要五年，也是全市攻坚克难、爬坡过坎的重要五年。作为大湾区重要的节点城市之一，肇庆将凭借交通区位、生态环境、土地空间、历史文化、营商环境和产业发展“六大优势”，成为“双区”建设、“双城”联动战略下获得机遇最多、受益最大的城市之一。另一方面，全市经济总量不够大、结构不够优，“半珠半山”“半工半农”“半城半乡”的市情没有根本改变。

从我区情况看。 作为肇庆“南大门”和工业发展主阵地，当前我区既面临千载难逢的发展机遇，也有不少短板与挑战。一方面，珠三角枢纽(广州新)机场规划建设持续推进，肇庆市打造“一带一廊一区”区域经济新格局，为我区在提高城市建设水平、完善城市配套服务、打造现代化产业体系、导入多元化高端要素资源等方面带来宝贵机遇。另一方面，我区经济总量和制造业发展与高明、三水等周边地区差距不断扩大，同时我区仍存在产业层次低、产业链条不完整、创新能力不强、商贸结构单一、消费拉动作用较弱、城乡建设水平总体滞后等诸多问题，教育、就业、医疗等民生事业与人民群众的期盼仍有差距。

综合研判，当前我区正处在多重利好叠加的战略机遇期和发展窗口期，具备天时、地利、人和的发展条件。未来五年，全区应紧密围绕省委、市委部署，立足高要实际，在抢抓机遇中增强主动、在应对挑战中保持定力、在改革创新中释放活力、在新一轮发展中赢得主动权，为肇庆市“加快绿色崛起、争当湾区新秀”作出新的担当和贡献。

第二章总体要求

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，落实省委、省政府“1+1+9”工作部署，把握“双区”建设、“双城”联动、珠三角枢纽（广州新）机场规划建设等战略机遇，全面参与粤港澳大湾区世界级城市群、广州都市圈建设，全方位参与肇庆构建“一带一廊一区”的区域发展新格局，将高要建设成为“西江先进制造业走廊核心引擎，幸福产业集聚带重要增长极，城乡融合发展示范区，肇庆市参与大湾区建设前沿阵地”，为开启社会主义现代化发展新征程开好局、起好步。

第二节基本原则

——坚持党的全面领导。 坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高我区贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。 坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，主动回应群众所需所盼所急，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民群众根本利益，激发全区人民的积极性、主动性、创造性，构建优质均衡普惠的公共服务体系，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民群众对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。 把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，积极构建新发展格局，切实转变发展方式，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，走对走实走好高质量加快发展路子，实现高要更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。 充分认识新形势下改革开放的时代性、体系性、全局性问题，坚持以开放促改革、促发展、促创新，加强社会治理体系和治理能力现代化建设，破除制约我区高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。 加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚决服从服务国家、省、市发展大局，统筹发展和安全，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

——坚持做大总量、兼顾效益和集聚发展。 坚持以经济建设为中心，尽快做大高要经济总量，把高质量发展作为主基调、主旋律，培育产业引擎，引导产业集聚，不断提升经济发展效益，增强经济综合实力。

——坚持产业第一、制造业优先。 坚持产业强区不动摇，强化制造业在全区现代化建设全局中的核心地位，以创新驱动促进制造业转型升级，推动资源要素向制造业倾斜，不断增强我区高质量加快发展的产业支撑力，引领西江先进制造业走廊建设，深度嵌入大湾区整体产业体系。

第三节主要目标

到2035 年，我区将基本实现社会主义现代化，经济实力、产业实力、创新动力、城市影响力、综合竞争力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，全体人民共同富裕迈出坚实步伐。建成现代化经济体系，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。全面参与国际经济合作，形成高水平对外开放新格局。治理体系和治理能力现代化基本实现，人民群众平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治高要、法治政府和法治社会基本建成，建成更高水平的平安高要。社会文明程度达到新高度，人民群众思想道德、文明素养显著提高，社会主义精神文明与物质文明更加协调，建成文化强区、教育强区、人才强区、体育强区、健康高要。美丽高要基本建成，人与自然和谐共生格局基本形成，绿色生产生活方式广泛普及，生态环境质量位居全国前列。人民生活更加美好，中等收入群体比重显著提高，基本公共服务均等化达到更高水平，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人的全面发展、全区人民共同富裕率先取得更为明显的实质性进展。

锚定2035 年远景目标，综合考虑我区未来发展趋势、条件、机遇和挑战，围绕我区打造“西江先进制造业走廊核心引擎，幸福产业集聚带重要增长极，城乡融合发展示范区，肇庆市参与大湾区建设前沿阵地”的发展总体定位，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，努力在“十四五”中前期实现地区生产总值超520 亿元，在“十四五”末实现以下主要目标：

——西江先进制造业走廊核心引擎发挥效能。 主导产业和特色产业培育取得重大突破，形成新能源汽车及汽车零部件超200 亿产业集群、金属加工超300 亿产业集群。基本形成具有高要特色的现代产业体系，成为西江先进制造业走廊核心引擎。

——实施乡村振兴战略成效显著。 乡村“五大振兴”全面进步，农业农村现代化加快推进，一二三产业融合发展达到更高水平，乡村建设行动深入开展，农村基础设施持续完善，农村综合改革不断深化，巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴实现有效衔接，成为肇庆市乃至广东省乡村振兴发展样板。

——区域协调发展水平显著提升。 肇庆市主体功能区要求全面落实，区域协调发展机制更加健全完善，参与构建“一带一廊一区”区域发展格局取得新成果，“一江两岸”跨江融合发展加快推进，城市风貌显著改善，基础设施支撑能力明显增强。城乡融合发展体制机制基本建立，形成可复制推广的城乡融合“金利经验”，以人为核心的新型城镇化质量明显提高，常住人口城镇化率达45%。

——改革开放取得更多突破。 “数字政府”改革取得更好成效，社会主义市场经济体制更加完善，市场化法治化国际化营商环境持续优化，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革、行政审批制度改革和要素市场化配置改革取得新进展，对内对外开放合作进一步深化。

——社会文明程度得到显著提高。 全国文明城市建设成果进一步巩固提升，社会主义核心价值观深入人心，人民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。公共文化服务体系更加健全，文化旅游深度融合，岭南文化影响力持续扩大，文化软实力和影响力显著增强，我区知名度、美誉度、归属感明显提升。

——生态环境优势持续巩固。 生态安全屏障更加牢固，生态系统更加安全稳定。生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高。污染防控得到严格落实，空气优良率稳步提升，省考及以上断面水体达到或好于Ⅲ类水质占地表水省考及以上断面比例为100%。生态系统更加安全稳定，生态优势转化为发展优势的路径进一步拓宽，打造人与自然和谐共生的美丽高要。

——民生福祉进一步增强。 民生底线不断筑牢，实现更充分更高质量就业，人才队伍不断壮大，居民收入增长和经济增长基本同步。基本公共服务均等化水平明显提高，居民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，养老服务体系基本形成，老龄化现象得到有效应对。人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

——统筹发展和安全实现新提升。 安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，社会民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显。行政效率和公信力显著提升，社会信用体系不断健全。社会治理特别是基层治理水平明显提高。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，平安高要法治高要建设不断巩固，发展安全保障更加有力。

第三章坚持产业第一、制造业优先，打造西江制造业

走廊核心引擎

坚持发展以制造业为重点的实体经济，积极推动肇庆市“4+4”产业集群发展，高水平构建以新能源汽车及汽车零部件、金属加工为引领的“2+5”产业发展体系，高标准打造肇庆金利省级高新区、西江国际未来科技城两大产业发展平台，形成引领高要产业高质量发展双引擎，提升产业链供应链现代化水平，加强重大项目引育，推动制造业高端化、集群化、高质量发展，全面助力肇庆市打造大湾区高水平制造新城。

第一节高水平构建“2+5”产业体系

发展壮大两大支柱型主导产业。 全力打造新能源汽车及汽车零部件超200 亿产业集群、金属加工超300 亿产业集群，形成彰显我区制造业优势的产业发展核心。新能源汽车及汽车零部件产业领域，谋划布局新能源汽车产业；依托珠三角区域汽车产业集群广阔市场，结合我区优势基础，鼓励鸿图科技、嘉利车灯、鸿泰科技等骨干企业，开展以扩产增效、信息化改造、智能化改造为主要方向的技术提升，在核心技术产业化、绿色低碳发展、信息技术应用、品质提升等主要环节升级突破，助力产业向“高、精、尖”方向发展。金属加工产业领域，整合培育一批优质五金龙头企业，带动五金企业优化升级发展，鼓励和支持具有技术优势和产品优势的五金企业参与新材料、压铸、新能源汽车等相关科研项目，促进五金产业与上游产业的深度融合发展。

加快培育五大成长型特色产业。 做大、做强、做优先进装备制造、建筑材料、精细化工、健康食品、电子信息五大成长型特色产业。先进装备制造领域，以汽车零部件、食品加工、电子信息等产业需求为导向，吸引国内外模具、自动化生产线、数控机床等制造企业在本地集聚，培育先进装备制造产业集群。建筑材料领域，推动陶瓷产业向高端化、品牌化发展，加大对新型墙体材料、节能门窗等新型建材企业的引进和培育。精细化工领域，鼓励天龙油墨、太尔胶粘等龙头企业创新发展，重点围绕树脂领域发展水溶性树脂、木材胶粘剂、竹木复合树脂等新型环保科技材料，推动精细化工产业创新升级。健康食品领域，壮大加福加德面粉、西江酒厂等本地食品龙头企业，鼓励把握中高端消费需求，研发生产附加值高、岭南元素突出的本地优势产品，推动产品绿色化、健康化发展，提升企业市场占有率；依托本地水产养殖、生猪养殖、粮食种植等基础，深度挖掘食品原材料价值，促进罗非鱼、罗氏虾、活道大米、活道仙洞粉葛等农产品高附加值深加工，提前谋划航空食品产业布局。电子信息领域，鼓励羚光新材料、华锋电子铝箔等龙头企业在关键领域研发投入，强化与周边区域产业协同合作，吸引产业链上下游集聚，加快发展电子元器件及电子材料，依托新能源汽车及汽车零部件产业发展需求，探索汽车电子领域发展。

专栏：“2+5”产业体系

打造具有湾区影响力的产业发展中心。 以省级广东肇庆市（高要）汽车零部件产业园为核心，依托金渡工业园、白土科创园等产业平台集聚优势，壮大我区新能源汽车及零部件产业集群，打造大湾区知名的汽车零部件生产中心。以肇庆市高要金利五金智造特色小镇为核心，推动五金企业集聚化发展，龙头企业智能化改造，打造具有全国影响力的五金产业发展中心。以肇庆瀚和（高要）精细化工产业园为核心，做大做强一批化工龙头企业，积极培育精细化工产业集群，打造在大湾区占据一席之地的精细化工产业发展中心。

第二节加快打造“2+N”产业发展平台

高标准打造两大核心平台。 全力推进肇庆金利省级高新区、西江国际未来科技城两大核心平台建设，形成引领高要产业高质量发展双引擎。高质量打造肇庆金利省级高新区产业发展平台，依托广东肇庆(高要)汽车零部件产业园、高要金利五金智造特色小镇、肇庆瀚和（高要）精细化工产业园等产业园区，推动新能源汽车及汽车零部件、金属加工、精细化工等重点产业领域集聚化发展，实现主导产业层次与发展平台档次整体提升。高水准推进西江国际未来科技城产业发展平台建设，率先推动西江国际未来科技城金渡白土片区建设，重点依托金渡工业集聚基地、白土科创园、天资工业园，发展新能源汽车、先进装备制造、电子信息等产业，培育发展工业设计、检验检测等生产性服务业，加大行业龙头企业招引力度，提升土地利用率，适时创建省级经济开发区。紧抓珠三角枢纽（广州新）机场规划建设重大机遇，谋划启动空港经济区建设，科学规划空港经济布局。

打造一批重点产业园区。 大力推进广东肇庆(高要)汽车零部件产业园、高要金利五金智造特色小镇、肇庆瀚和（高要）精细化工产业园、天资工业园等重点园区提质增效，实现产业转型升级和创新发展。加快推进金渡工业集聚基地二期、金利新盛电镀产业园、大湾大食品产业园、活道横江临空港食品产业园等园区建设，形成推动我区产业高质量发展的新支点。进一步明确制造业重点产业园区发展定位，加快推动建筑材料、精细化工、健康食品、电子信息等特色产业向园区集聚，增强产业集聚发展能力，形成一批集聚发展、协作互补、特色鲜明、承载力强的制造业园区。

专栏：“2+N”产业发展平台

第三节提升产业链供应链现代化水平

补齐产业链供应链短板。 加强基础研究和科技创新，积极实施产业基础再造工程，着力提升核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、关键基础材料和产业技术基础等工业基础能力。鼓励开展重组、兼并等产权合作，推动本地企业扩张、外来投资拉动“双轮驱动”发展。支持新能源汽车及汽车零部件、金属加工、先进装备制造等领域企业转型升级，推进产品结构调整、设备更新和绿色化改造，全面提升我区特色产业产品附加值与经济贡献率。

锻造产业链供应链长板。 支持新能源汽车及汽车零部件、金属加工领域存量龙头骨干企业发展壮大，打造一批产业链“链主”企业，提高产业链根植性，发挥“链主”企业对产业链的引领带动作用，引导两大支柱型产业向高端化迈进。鼓励本地企业优先选择本地上下游产业进行配套，支持企业就地采购原材料、建材、零配件等产品。鼓励企业以核心技术、关键产品为中心，向上下游延伸产业链，全面提升产业发展综合竞争力。

提升生产性服务业对全产业链支撑作用。 因地制宜发展现代物流、电子商务、金融服务等生产性服务业，培育发展工业设计、文化创意、会计审计、法律服务、工程咨询、知识产权等专业服务业，提高对制造业全产业链支撑作用，推动制造业企业向产业链、价值链高端延伸。探索5G、工业物联网等新一代信息技术在制造业领域的融合创新应用，提升产业数字化智能化水平。培育发展“互联网+”，通过跨界联动、业务流程再造等实现业态创新、商业模式创新。

加强质量品牌建设。 鼓励建筑材料、精细化工、健康食品等领域龙头企业将供应链上中小微企业纳入共同的质量、标准管理，鼓励龙头企业与中小企业合作发展，促进一批“专精特新”类的中小微企业成长。建立健全企业质量监管体系，积极开展企业标准先进性评价，鼓励企业参与国际、国家、行业、团体标准制定。培育一批区域品牌和国内一流制造业品牌，引导传统产业树立集群区域品牌意识，建立完善品牌保护和扶持机制，扩大“高要压铸”“金利小五金”等品牌知名度，推动建材、化工、食品等特色产业申请集体商标。鼓励我区各产业领域龙头企业向总部化转型，提升品牌、专利、标准和企业管理输出能力。

第四节全力推进产业招商落地

完善产业招商落地体制机制。 树立“产业项目全生命周期管理”理念，落实产业项目全流程闭环管理服务机制。以“产业招商落地巡查日”活动为抓手，健全产业招商落地“1+4”工作机制，实施“一项目、一档案、一专班”工作机制，推动产业快启动、快建设、快投产、快见效。深入开展“产业招商落地年”活动，建立健全产业直通快车制度、产业项目预动工制度等产业招商落地工作机制和以结果为导向的产业招商落地工作考核机制。完善全区处级以上领导挂点已签约项目跟踪落实机制，做好项目从签约落户到开工竣工“全链条”跟踪服务，及时解决项目引进和落地建设要素问题。

狠抓产业链精准招商。 建立政府与企业、商会、协会等常态化沟通协调机制，完善招商引资引荐人鼓励办法，充分发挥工商协会、各地商会、咨询机构、大型企业等主体作用，通过平台招商、驻点招商、委托招商、以商引商等多种方式促进招商引资。实施产业链提升工程，鼓励“招大联强”，积极引进产业链上下游龙头企业，落实产业链上下游精准招商以及产业链垂直整合。瞄准大湾区核心区重点产业、重大企业以及增资扩产项目，建立完善招商引资重点项目储备库，加快引育一批龙头骨干企业，招引一批“造血型”项目、“短平快”项目。

聚焦要素保障招商。 健全招商项目落地全方位要素保障，完善工业园区基础配套设施，以开展产业用地整理提升专项行动为抓手，打造并储备一批“熟地”“标准地”保障招商，加快实现“地等项目”。鼓励扶持现有优势企业增资扩产。加快推进土地储备和盘活用地，有力有序有效解决项目落地“用地难”问题。进一步开展高质量“双招双引”，推进招商引资和招才引智协同运行，促进招引的资本、技术、人才、市场、观念、管理等要素与既有优势资源重新优化组合、联动发展。

第四章坚持创新驱动发展战略，夯实现代产业体系基

础

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，贯彻落实创新驱动发展战略，紧抓大湾区打造全球重要科技创新中心发展机遇，强化自主创新和开放创新相互促进、科技创新和制度创新双轮驱动，积极加强与广州、深圳等核心城市创新联动，不断强化创新人才引进培育力度与创新创业政策保障，为新形势下我区高质量加快发展锻造核心竞争力。

第一节强化企业创新主体地位

加快引进和培育高新技术企业。 立足我区优势产业基础和发展需要，以产业园区、科技园区为支撑，坚持外引内育双管齐下，加大高新技术企业引进力度，发挥企业主体作用，培育和孵化更多高新技术企业。加快建立高新技术企业培育全流程服务体系，建立高新技术企业动态培育库，加快落实和完善高新技术企业优惠政策，在研发、专利、人才、融资、用地等方面进行全方位扶持。着力培育和引进一批掌握核心技术，创新活力强、发展速度快的瞪羚企业和独角兽企业，打造一批具备先发优势的创新型领军企业和竞争优势明显的“单项冠军”企业，带动全区企业自主创新能力提升。力争到2025 年，国家高新技术企业数量突破400 家。

增强企业自主创新能力。 完善以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，促进各类创新要素向企业集聚。大力支持新能源汽车及汽车零部件、电子信息等各领域龙头、骨干企业，结合自身发展需求，创建研发中心、检测中心、中试车间、实验基地等各类研发机构。发挥龙头、骨干企业创新引领支撑作用，推动产业链上中下游、大中小微企业融通创新，持续推动高新技术企业“树标提质”。发挥企业家在技术创新中的重要作用，鼓励企业加大技术研发投入，对企业投入基础研究实施税收优惠。

突破产业关键核心技术和共性技术。 突破提升汽车零配件及金属加工产业，联合鸿图、鸿泰等龙头企业以及先进工模具材料及应用技术、智能制造等创新创业团队，围绕压铸（汽配）产业共性关键技术突破，开展高端工模具钢国产化、大型复杂铸件关键技术、压铸机计算机监控系统关键技术研究，着力解决压铸（汽配）产业核心技术领域问题。支持龙头骨干企业积极对接省级和国家级科技重大专项、重点研发计划，引导、支持企业参与国家、省、市“一条龙”示范行动计划，推动与整机、系统、成套设备协同发展。支持龙头骨干企业加大研发投入力量，重点突破产业关键核心技术和共性技术，实施高端电极箔关键技术、发动机轻量化、工业机器人骨架、基站滤波器、先进节能环保材料、中药材现代化等科技专项工程，培育一批产业技术创新源，夯实产业创新发展技术支撑。

扶持发展科技中小企业。 加强企业科技成果转化，全面提升我区企业孵化器软硬件服务水平，重点培育在技术水平、商业模式、创新能力等方面具有较强发展潜力的初创企业。探索通过政府财政补贴的方式，支持企业搭建技术共享平台，为资金实力不强、规模较小的企业提供技术支持和设备共享。打造“全链条”创业帮扶体系，推动小微企业发展壮大，营造浓厚的创新创业氛围和有利于创新创业的良好环境。实施科技型中小企业培育工程，推动科技型中小企业与龙头企业、科研院校开展配套及技术协作，构建科技型大中小企业融通发展体系。

第二节加快科技创新平台建设

大力发展新型研发机构等科研平台。 加快培育工程技术研究中心、实验室和新型研发机构，引导有条件、有实力的本地大型企业组建工程技术研究中心、实验室等创新平台，并逐步升级为新型研发机构。加大对高层次创新团队及领军人才的引进，鼓励高层次人才团队组建一批与我区主导产业紧密结合的高水平科研机构，逐步引导建设成为新型研发机构。大力推动高等院校、中央企业等在我区建设高水平创新研究院。加强管理体制和运行机制创新，通过实行投资主体多元化、运行机制市场化、管理制度现代化，推动我区应用技术型研发机构向新型研发机构转型。支持广东新明珠陶瓷集团有限公司与广东理工学院（高要校区）等高校共同创建智能制造在线检测研究中心，加快推进国家建筑五金产品质量监督检验中心、瑞中（肇庆）创新中心的建设。引导和支持龙头企业申报、建设广东省重点实验室和国家级重点实验室。力争到2025 年，全区新型研发机构突破10 家，国家重点实验室达到2 家以上。

大力推动孵化器和众创空间发展。 重点打造西江国际未来科技城科创中心，与粤港澳青年创新平台融合发展。大力发展创客空间、创新工场等成本低、便利化、开放式新型创新创业孵化平台，建设一批以科技成果转移转化为主要功能、专业服务水平高、创新资源配置优、产业辐射带动作用强的专业化众创空间。加快建设广东信基创新科技园孵化器和肇庆(高要)智能制造孵化器等科技企业孵化器，逐步构建和完善“众创空间-孵化器-加速器-科技产业园”全链条企业孵化培育体系，构建多元化孵化器格局。推动科技企业孵化器提质增效，加快落实科技企业孵化器后补助、风险补偿金、税收优惠等扶持政策，提高孵化器孵化服务能力，增强创业辅导、技术支持、投融资等专业化服务。

加快搭建产学研协同创新平台。 鼓励本地企业与高等院校或研究机构开展“智力合作”，打造更多具有影响力的企校产学研合作平台，全面提升产业创新和协同合作能力。支持企业与高校、科研院所联合建立企业重点实验室、企业工程技术研究中心和企业技术中心等研发机构或技术转移机构，共同开展研究开发、成果转化、应用和推广等。重点推动交大华锋产学研联合体、南开大学化学学院产学研基地及肇庆（高要）智能制造研究院等产学研用协同创新平台建设。依托上海大学（肇庆）工模具钢应用技术研究院，加强高端工模具钢科技成果转化与示范应用，促进相关科技成果转化为现实生产力。

第三节激发人才创新创造活力

推动高层次人才柔性引进。 用足用活肇庆市“西江人才计划”系列政策，重点引进或引育高层次、领军型人才、西江创新创业团队。优化提升“高要雄才计划”等各项人才政策，为企业引才、育才、留才、用才提供政策支撑。建立人才发展平台，以肇庆(高要)智能制造研究院为示范引领，加强人才驿站与国内高校合作交流和项目对接。探索建设肇港澳人才合作示范区，创新港澳人才引进模式，推动港澳人才项目在高要落地转化。探索实践“联盟式、兼职式、候鸟式”等高层次人才流动的多元模式，拓宽高层次人才引进渠道。

加强科技创新型人才培养。 建立以政府引导，以高校、培训机构、企业为主体的科技创新人才培养体系。联合肇庆学院、广东理工学院（高要校区）和区内龙头骨干企业，采用“校企联合”模式，培养高层次应用型、复合型、创新型技术人才。引导行业龙头企业围绕企业重点实验室、工程技术中心等平台，培育一批产业核心技术领域带头人。实施“千百工程师工程”，聚焦我区“2+5”产业领域，依托区内外各大企业、高校、科研院所等机构，建立人才培养基地，推动龙头企业、高校、产业园区联合建设工程师学院，着力培养复合型、创新型、应用型技术人才。

加强高技能人才培养。 推进技能大师工作室建设，大力建立一批国家、省、市级技能大师工作室，积极发挥工作室在带徒传技、技能攻关、技艺传承、技能推广等方面的重要作用。创新人才培养模式，鼓励高要区技工学校等院校与企业共建高技能人才培养（实训）基地和继续教育基地，大力培养小五金等产业领域的高素质技能人才。实施知识更新工程，全面推进职业培训工作，鼓励各大企业、高校、科研院所等机构兴办职业培训机构，围绕就业创业和经济社会发展需求，开展学历提升类、技能提升类、企业定制化类等多种形式的职业技能培训活动。

第四节完善科技创新体制机制

加强科技创新服务体系建设。 推动科技资源开放共享，推进公益性、基础性、战略性、开放性科技公共服务体系建设。鼓励和支持公共服务平台、专业性服务机构开展委托研究等高端科技服务。鼓励建立多专业的综合技术服务联盟，提高综合解决技术问题的能力，促进企业之间、企业与高校和科研机构之间知识流动和技术转移。加快培育科技中介服务机构，构建市场化、社会化、网络化的研发服务支撑体系、创业服务支撑体系和科技中介服务体系。推动粤港澳青年创新平台建设，为港澳高校、科研机构在高要开办科技型企业、设立研发机构以及技术成果转移转化提供便利条件。

完善科技评价机制和科技奖励制度。 积极推进我区高新技术企业、新型研发机构、工程技术研究中心、企业孵化器等科技创新载体申报工作。优化创新资源配置方式，加快建立符合我区实际的企业高质量发展综合评价体系，通过评价结果引导资源要素向优质企业集聚。完善科技成果转移转化激励机制，加快形成充分体现创新要素价值的收益分配机制，建立面向企业的技术服务站点网络，推动科技成果与产业、企业需求有效对接，通过研发合作、技术转让、技术许可、作价投资等多种形式，实现科技成果市场价值。

完善知识产权运用与保护机制。 提高企业专利产出水平，加强“2+5”产业领域关键技术专利布局，培育一批创新水平高、权利状态稳定、市场竞争力强的高价值专利。挖掘企业申请发明专利潜力，提升创新主体的专利创造能力和专利储备，着力追求研发成果的新颖性、创造性和实用性。提升企业知识产权应用能力，组织开展知识产权进企业活动，将知识产权纳入研发、生产、销售等各个环节，努力培育一批具有较强知识产权创造和运用能力的知识产权试点示范企业。鼓励和引导社会资本建设各类高质量知识产权服务机构，为我区企业提供知识产权代理转让、价值分析、专利培训等服务。

完善人才保障机制。 深入实施“人才安居”工程，将新引进的人才纳入住房保障范畴，享受保障性住房建设相关优惠政策，解决新引进高层次人才配偶随迁安置问题。积极落实肇庆市“人才绿卡”政策，对持卡人才在创业投资、子女入学、医疗保健、交通社保、出入境管理等方面提供及时高效的专项服务。完善人才服务绿色通道，优化人才服务窗口一站式办理，深化人才服务专员制度，对高层次人才实行跟踪服务。高效落实高层次人才补贴津贴。落实港澳人才所得税补贴、租金减免等优惠政策。建立和完善专家、拔尖人才命名表彰制度，营造尊重人才、爱护人才、激励人才的良好氛围。

第五章把握“双区”机遇，全面参与肇庆“一带一廊

一区”，推动区域协调高质量发展

全面把握粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区“双区”建设以及深圳、广州“双城”联动战略机遇，主动与广深港澳等大湾区核心城市在产业、科技、交通、金融、民生等领域开展合作，努力在“一带一廊一区”建设中作出“高要样板”“高要贡献”，推动全区实现更高水平区域协调发展。

第一节参与“双区”建设、“双城”联动

积极参与大湾区世界级城市群建设。 坚持以规划引领发展，高起点、全方位参与大湾区建设，全面落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》相关工作任务，加快推进与大湾区核心城市协同对接，充分发挥我区承东启西区位优势，双向促进大湾区高端要素、产业资源、创新动力与珠江西岸、粤西地区乃至大西南地区的有效衔接。充分利用我区土地资源优势，对接广州、深圳、佛山等地万亿级产业集群，主动承接大湾区优质产业溢出。重点加强与广州、深圳、香港、澳门、佛山等城市创新协作，深度融入粤港澳大湾区协同创新体系。加强公共服务领域跨区域合作，推动与大湾区城市群同城化建设。深化经贸合作与人文交流，通过开展企业家论坛、粤港澳同乡会等活动，加强与投资贸易机构、企业以及民间社团交流合作，持续优化高要营商环境。提升粤港澳客商投资便利化水平，为粤港澳投资者投资办企业提供直通车服务。探索实施粤港澳青年交流计划，促进粤港澳青年广泛交往、全面交流、深度交融。

全面配合支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区。强化与深圳交通连接，积极对接深中通道，积极配合深南高铁等交通项目建设。发挥驻深圳大规模驻点招商作用，加强与深圳企业家协会、深圳企业联合会等机构合作，积极承接深圳产业溢出。充分利用深圳金融资源，谋划设立产业发展基金，推动我区产业提档升级。推动专业服务领域合作升级，加强与深圳在信息服务、技术服务、知识产权服务、资质认证等专业服务领域对接交流，为我区塑造优质产业发展环境提供有力支撑。

支持和对接广州“四个出新出彩”。 围绕新能源汽车及汽车零部件、金属加工等领域龙头企业产业合作。共建江海联运的一体化运输体系，继续共同推动西江黄金水道建设，支持高要港、金利港与广州港合作建立港港互助联系体系。加强高等院校和科研院所的交流合作，建立研发人才、科研设备、科技信息、知识产权服务共享机制，推动重大科研基础设施和大型科研仪器设备等创新资源开放共享。加强生态环境保护合作，建立健全区域绿色生态屏障建设和生态环境协调机制，加强水资源保护利用合作，协同开展大气污染治理和固体废弃物处置。

第二节积极参与广州都市圈建设

强化广佛肇产业分工协作。 依托我区在新能源汽车及汽车零部件、金属加工等产业领域优势，支持鸿图、嘉利车灯等本地骨干企业与广汽、一汽等广州、佛山龙头企业开展产业协作与技术合作，为全区产业转型升级提供有力支撑。依托肇庆金利省级高新区、西江国际未来科技城两大产业发展平台，瞄准新能源汽车及汽车零部件、先进装备制造等高附加值产业方向，积极吸引广佛优势产业外溢，实现产业高效对接。积极与广州、佛山开展产业链共建，强化产业链上下游配套协作，共同延长制造业主导产业链条，促进产业优势互补、合理分工、一体化发展。

推进都市圈基础设施一体化。 依托南广高铁、广湛高铁、深南高铁、珠肇高铁、肇顺南城际等铁路线路，提升我区作为广州都市圈连接大西南枢纽节点地位。推动肇明高速、佛肇云高速建设及广昆高速扩建，加强与佛山公路网的互联互通，提升与广州都市圈内主要城镇、重要发展区和休闲游憩地区的通达能力。加强西江黄金水道的开发利用，积极融入都市圈水运网络。合理开发西江水资源，完善水利基础设施建设，加快实现跨区域防洪和水环境治理工程系统信息互通，提升防洪防涝能力。

落实公共服务设施共建共享。 加强公共服务领域跨区域合作，依托区人民医院、区中医院、广东理工学院（高要校区）、区体育中心等重点医疗、教育、文体资源，探索医疗卫生、教育、文化、体育、社会福利等民生设施跨区共建共享，拓宽公共服务领域深层次合作。积极承接都市圈公共服务功能，为都市圈生产生活一体化提供配套支撑。

第三节全面助推肇庆实现区域协调发展

打造幸福产业集聚带重要增长极。 全方位参与肇庆推动城市经济产业（幸福产业）集聚带建设，提升城市品质，发展幸福产业，以“东进、南拓、西联、北融”构建城市发展新格局。充分发挥中心城区核心引擎功能，全力推进我区与端州区“一江两岸”跨江融合发展，建设配套设施齐全、服务高效、环境优美、产城融合的城市发展核心区，助力肇庆从环湖城市向滨江城市发展。

打造西江先进制造业走廊核心引擎。 坚持“产业第一、制造业优先”，推动资源要素向制造业倾斜，高水平构建产业体系，高标准打造产业发展平台，以产业高质量发展引领西江先进制造业走廊建设，全面助力肇庆打造大湾区高水平制造新城，深度嵌入大湾区整体产业体系。

主动融入生态产业示范区发展格局。 按照肇庆市生态产业发展布局，坚持生态优先、绿色发展，以“河乐水”乡村旅游示范区为带动，大力发展现代农业、生态旅游、康养休闲、节能环保等与生态功能相适应的生态型产业，全面助推肇庆生态产业示范区绿色发展，建设粤港澳大湾区乡村振兴示范区。

第四节强化中心城区核心引擎功能

优化中心城区发展格局。 全方位参与肇庆推动城市经济产业（幸福产业）集聚带建设，从“东进、南拓、西联、北融”四个方面扩大城市发展格局。“东进”，以西江国际未来科技城为中心，通过过境公路、高要大道、紫云新城建设，推动金渡镇、南岸街道连成一片、协同发展。“南拓”，沿高要大道向南拓展，以新兴江为轴线，沿新兴江两岸拓展城市核心区，加快建设高品质江滨新城。“西联”，依托肇明高速（机场西部高速），推动端州城西、大湾镇、新桥镇连轴成线，错位发展、功能互补。“北融”，统筹推进端州区—高要区“一江两岸”规划建设，完善交通、商业、公共服务等功能，推动端州、高要拥江发展、抱团发展，建设配套设施齐全、服务高效、产城融合的城市发展核心区。

提升城区建设风貌。 对标大湾区中心城市建设水准，进一步强化我区整体空间立体性、平面协调性和风貌整体性。坚持发展城区自然生态，开展增绿工程，扩大城区绿化带面积，完善城市绿道网，推动象山公园及万有森林公园建设，增加街头小景和街心公园等开敞空间，丰富市民休闲活动空间。实施城市增亮添彩工程，重点加快新兴江两岸等城市景观带建设，推进各住宅区和商业区出入口美化亮化，完善主要景点灯光建设，在明珠广场、沿江路开展智慧灯杆试点建设工作。积极推进城市更新工作，落实“城中村”、棚户区和危房改造，加快推动南岸街道旧城改造工程，推动龙湾片区整合开发，针对老旧小区开展综合整治，提升城市空间品质。

提升城区精细化管理水平。 提升现代信息技术和城市治理融合水平，推动数字化城市管理平台推广应用。针对中心城区江口、要南路（广茂铁路涵洞口）、南兴路与大桥路交叉口等交通堵点，优化道路交通组织，提升道路通行能力。研究按区域分类供给公共停车位，探索在有条件的区域建设智慧立体停车场，完善共享停车、停车收费等政策机制，有效解决中心城区停车难问题。优化完善城区排水防涝系统，提升城区排水排涝能力。推广垃圾分类制度，建成城市生活垃圾分类收运体系，加强环卫设施设备配置，切实提升垃圾处理能力。

第五节把握金利镇试点优势推进城乡融合发展

围绕建立健全美丽小城镇发展机制，充分发挥小城镇联结城乡作用，推进金利镇公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级。结合园区内各类人群工作生活实际需求，建设北京科文外国语学校、高要一小金利分校、广东医科大学附属肇庆医院等高品质教育医疗配套设施，谋划建设集聚康养医疗、综合商业、人才社区、休闲娱乐等功能于一体的现代城市综合体，全面提高城乡公共服务水平。建设城市休闲公园，结合江河碧道建设，打造西围涌边、西江边景观带，实现城乡面貌显著提升。抓好金利大道、产业大道、迎宾大道、金揽大道等主次干道的建设，畅通城镇和产业经济发展“主动脉”。打造产城融合发展示范镇、标杆镇，增强城镇对乡村的辐射带动能力，实现“以镇带村”一体化发展。

第六章建设现代化基础设施体系，强化发展支撑作用

全面加强基础设施体系建设，紧抓珠三角枢纽（广州新）机场规划建设重大机遇，着力构建外联内通、便捷高效的现代化综合交通体系，强化现代化市政设施服务保障，构建安全牢固的现代化水利基础设施网络，推进新一代信息基础设施建设，进一步发挥基础设施建设对全区发展的重要支撑作用。

第一节打造现代化立体交通网络

协同推进机场综合交通枢纽建设。 配合推进珠三角枢纽（广州新）机场、高要通用航空机场建设，做好土地综合管控，完善高速公路、高速铁路、城际铁路连接机场枢纽体系的基础设施配套建设，做好全区主干路网与机场交通设施的有效衔接。

加快建设现代化航运港区。 加快建设现代化港口码头，提升我区航运综合服务功能。以肇庆金利省级高新区建设为契机，谋划建设金利港大型综合物流港区，推进4 个5000吨级标准集装箱码头泊位及配套设施建设。实施高要港扩建工程，在现有高要港上游新建2 个3000 吨级泊位。

构建高效便捷轨道交通网。 全力配合国家、省、市层面铁路规划建设，推进广湛高铁、珠肇高铁、柳广铁路、肇顺南城际建设，提升我区城市轨道交通公交化、便利化程度，增强我区对外轨道交通的互联互通水平。打造大湾区连接大西南重要交通枢纽，加快形成对接大湾区一小时、广佛肇半小时、市域一小时，多层次、广覆盖的轨道交通网络体系。

推进高速快速路互联互通。 加快推进肇明高速、佛肇云高速建设，推进G324 线高明富湾至高要马安段和紫云大道至高明公路建设，形成高效便捷的高速快速路网络。加快推进江肇第二高速机场至肇庆段方案研究，在金利镇西侧增设广昆高速出入口，强化我区与大湾区核心城市点对点通勤能力。

加强城市交通路网建设。 加快完善主干路网，推动金利大道、过境公路（莲金大道）等道路设施建设，突破中心城区与周边地区交通瓶颈。完善城市内部交通网络，加强城市各关键节点、各重点园区间道路建设。优化完善公共交通网络，推动城乡公共交通与高铁站、客运站等重点交通设施和产业平台的有效连接，提高城乡公交线网密度、站点覆盖率，实现全区各产业平台公共交通网络全覆盖。深入实施“路长制”，进一步提升道路管理水平。

专栏：现代化立体交通网络建设工程

第二节提高市政设施现代化水平

完善城乡给排水系统。 优化供水系统，推进高要区新建日供水30 万吨水厂工程、高要区金利镇水厂、肇庆市高要区应急备用水源工程等工程建设，加强供水管网建设，提高城乡供水保障能力。构建“源头减排、过程控制、超标应急”的排水防涝体系，持续改善城乡排水管道网络，加强污水管网建设，实现城乡排水雨污分流。完成城市污水处理厂（一期）提标改造工程等项目，实现生产生活绿色排水。

优化电力供应网络。 提升区域电力供应保障能力，推进大唐国际肇庆金淘二期天然气发电调峰项目和220 千伏夏江站等输变电工程建设，优化电源点布局。大力推进线路设备升级改造，完善电网架构，推动粤西500 千伏网架优化Ⅰ期工程（高要段）和智能电网建设，通过技术创新和制度创新，全面提高我区电网智能化水平，构建高效安全、环境友好的电力网络。

专栏：电网建设工程（19 个）

提升天然气供应及保障能力。 加强供气基础设施建设，实施金利分输站扩建和马安分输站新建工程，推进水南至禄步（萨米特陶瓷）天然气管道工程建设，谋划新建白诸镇、新桥镇、大湾镇、活道镇供气管道，提升城乡供气保障水平。推进金利镇、白土镇天然气入户，积极推进城镇供气管网改造，扩大燃气管网覆盖范围。构建“多气源、一张网”的天然气供应格局，重点推动马安至禄步天然气高压管道输气工程、广东省管网金利分输站改建工程等项目建设，完善城镇天然气供应网络。

第三节全面构建水安全保障体系

推动重点水利工程建设。 通过实施西江干流治理、金洲水闸重建、禄步围除险加固等重点水利工程建设，全面提升水利基础设施保障能力。坚持“水利工程补短板”，加强农村水利基础设施建设，实施中型和小型灌区改造，有序推进中小河流治理（二期）、泵站水闸改造重建、山洪沟防治、碧道建设、生态修复等项目，着力补齐我区水利工程设施短板，全面提升我区水旱灾害防御能力。

专栏：重大水利工程(18)

加强节水型社会建设及水生态保护。 坚持“水利行业强监管”，切实落实最严格水资源管理制度，控制水资源消耗强度，全面推行用水总量控制制度，对非农行业取水情况加强巡查监管工作，实施水量监控信息化系统建设，杜绝非法取水行为。全面推动水权水价改革，完善水权交易管理办法，推进农业综合水价改革，加强水资源费征收与管理，推进和完善非居民用水超定额超计划累进加价制度，充分发挥价格机制在水资源配置中的调节作用。推进以水土保持综合治理、生态修复、农村水系治理、河道疏浚为主要内容的综合治理工作。强化水生态环境保护考核监督，将水生态环境保护纳入河长制湖长制考核。

积极参与智慧水利工程建设。 积极参与水利大数据智能应用、水利“一张图”建设，推进水利专业数据汇集、共享，参与构建创新协同的水利大数据智能应用体系。强化水利科技创新，提高信息化管理水平。建设水利信息台账，推进水库动态监管系统全覆盖，实现水利工程水情、雨情、现场图像、工程运行等信息的实时采集、高效传输、智能分析及信息展示。围绕水旱灾害防御、河湖管理、水利工程运行管理等重点领域，强化水雨情监测监控、洪水预警预报和水库优化调度，为我区洪水灾害防御提供更加坚实有效的技术支撑。

第四节推进新一代信息基础设施建设

推进光纤网络建设，全面支持固定宽带接入网络，新建住宅小区落实光纤到户国家标准，既有住宅小区分批次、成片区推进光纤到户改造。引导电信和广电运营企业降低农村用户资费，加快农村光纤用户发展。实施乡村信息基础设施提升工程，鼓励电信和广电运营企业、社会资本公平参与农村光纤网络建设和运营维护。增强区级统筹，积极配合运营商加快推进5G 基站建设。优先推进5G 在金渡建设“5G+工业互联网”应用示范基地，提升5G 网络密度和覆盖深度。第七章加快推进农业农村现代化，打造乡村振兴高要

样板

坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重，全面实施乡村振兴战略，坚持科技兴农、质量兴农、品牌兴农，推动农业现代化发展，将良好的生态环境作为乡村振兴的战略支撑点，着力提升农村基础设施与人居环境水平，持续深化农村综合改革，激活乡村振兴发展的内生动力，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，打造乡村振兴高要样板。

第一节推进农业现代化发展

提高农业现代化生产水平。 深化农业供给侧结构性改革，围绕我区粮食、水果、蔬菜、禽畜、水产、南药六大农业特色产业，推广良种良法，设立统一的生产标准和管理服务标准。推进高标准农田建设，优化种养规模结构，提升标准化生产水平。实施现代种业提升工程，加强种质资源保护和利用，培育和推广农作物新品种。开展特色农业生产技术研究，积极对接国内外、省内外高校科研院所，推动建设农业科技合作基地，推广科技成果转化落地。因地制宜推动智慧农业示范应用，促进农业精细化、集约化。加强现代农业设施配备，积极研发农业生产加工新设备，加大先进适用农业装备的推广和应用。

推动一二三产融合发展。 充分发挥全国农村一二三产业融合发展先导区示范作用，进一步延长农业产业链，扩展农业价值链，实现农业增产、增值、增效、增收。支持加福加德面粉、海大集团等健康食品龙头企业延伸农副产品精深加工产业链，打通本地农产品加工、物流、储运、批发产业链条，保障本地农产品顺利进入终端市场。大力发展电子商务，加强与大型电商合作，建立优质农产品电商平台，拓展本地农产品销售和推广渠道，形成线上线下融合、农产品进城与农资和消费品下乡双向流通格局。推动休闲农业和乡村旅游融合发展，以“河乐水”三镇为核心，活化乡村资源，营造田居环境，打造“河乐水”乡村旅游示范区。以猫爪谷生态农场省级休闲农业与乡村旅游示范点为引领，探索生态农业与休闲旅游融合发展新模式。

推进农业品牌化发展。 大力实施品牌农业、特色农业发展战略，加强农产品“二品一标”认证力度，深入实施“米袋子”“菜篮子”“果盘子”“水缸子”系列培育工程，提高农业品牌化水平。持续加强麦溪鲤、麦溪鲩、活道粉葛、高要巴戟天4 个地理标志保护产品、高要佛手、高要肉桂2 个地理标志证明商标以及罗氏虾、罗非鱼、活道米、禄步南药等本地特色农产品的品牌建设和宣传力度，培育小湘咖啡等特色农产品新品牌。挖掘我区活道镇“新家欢”大米、蛟塘镇陈村河粉等农副产品优势，形成具有较强影响力和较高知名度的特色农产品品牌。力争到2025 年， 获得认证 粤字号农业品牌5 个，全国名特优新农产品5 个、地理标志证明商标累计6 个。

强化农产品质量安全监管。 积极创建国家农产品质量安全县，贯彻农产品质量安全标准体系，持续推进农产品质量安全整治工作，提升本地农产品市场竞争力。抓好农产品农药残留检测工作，加强生猪定点屠宰管控，保障居民“舌尖上的安全”。加强农业综合执法队伍建设，加大种子、农药、肥料等农资产品市场监管力度，严厉打击假冒伪劣行为，确保农户合法权益。建设全程质量安全可控、绿色清洁、可追溯的农产品生产流通体系。

发展新型农业经营主体。 重点培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，培育农业产业化联合体，通过订单农业、入股分红、托管服务等方式，将小农户融入农业产业链。重点推动家庭农场发展，引导返乡劳动力、有意愿回到农村就业的大学生在农业领域创新创业，通过流转土地创办家庭农场，提升农业发展的整体质量。组建各种形式的专业合作社，引导农民融入市场，培养农村经济带头人与新型专业化农民。力争到2025 年， 培育 省级农民专业合作社10 家，省级家庭农场5 家。

提高农民科技文化素质。 构建农业科技服务体系，为农民提供农业信息、技术指导和供求信息等科技服务和农资农技、冷链配送、农业机械、农村金融保险、农村产权交易等多元化社会服务。大力推进科技人才下乡，落实科技人才创新创业相关制度，支持高等院校、科研院所等单位专业技术人员到乡村合作社、家庭农场及企业挂职、兼职和离岗创新创业。大力培育新型职业农民，全面建立健全培养培训、认定管理、生产经营、社会保障、退休养老等新型职业农民制度体系。

第二节建设现代农业产业园

加快推进省级南药产业园建设。 依托我区巴戟天、何首乌、广佛手、肉桂、广藿香等优势特色南药资源，加快我区南药中药材生产规范示范基地建设。加强与高校科研院所产学研合作，推动完善我区南药优质种苗繁育和标准化示范、中药材种子种苗监管体系和区域道地中药材品种目录。做强南药深加工现代化中药饮片产业链，谋划建设集冷库、物流管理中心等功能设施于一体的南药加工物流园区。培育发展南药生态休闲和中医药健康旅游产业，促进科技研发、生产加工、品牌营销、休闲旅游深度融合。

谋划打造水产产业园。 重点围绕主要产区，扩大罗氏虾、罗非鱼、叉尾鮰等水产养殖规模，谋划创建国家级渔业健康养殖示范县和省级水产产业园。重点推进肇庆市高要区水产品交易物流中心建设，进一步拓宽企业销售渠道，提升全区名优水产品知名度和竞争力。

谋划建设生猪产业园。 依托我区生猪养殖产业基础，推进优质生猪标准化、规模化养殖基地的建设和改造升级，在生猪优势产区谋划建设现代农业产业园，打通现代畜牧业生产、产品加工、流通产业环节，推动产业链高端化拓展。

谋划建设粮食特色产业园。 围绕丝苗米产区，推动本地粮食产品向精深加工方向发展，谋划建设集生产、加工、储运、销售等功能于一体的粮食特色产业园，提高本地粮食产品附加值，提升农业经营效益。

专栏：高要区农业产业园区重点项目

第三节扎实推进美丽乡村建设

统筹农村规划建设。 加强全区统筹引领，全面提升农村规划的科学性和可操作性，着力解决包括偏远山区公建设施布局分散等问题。鼓励村民集中建房，构建简约实用、集中高效的农村布局。加强古村落保护，支持澄湖村等一批特色村开展规划修编、重点节点景观设计，打造一批“美丽乡村”精品村、特色村、样板村。

完善农村基础设施建设。 全面推动“四好农村路”建设，重点实施X430、X435、X459 等主要县乡公路升级改造工程，推动县道网提档升级项目和衔接高速公路、国道的农村公路四升三项目建设，加快推进通建制村单车道改双车道，农村公路危桥改造。加强农村公交设施建设，扩大农村客运网络覆盖面，提升农村交通综合服务水平。完善县、乡镇农村公路管理体系和建制村村道管理议事机制，实现农村公路列养率达到100%。加快完善农村供水工程系统，加强农村饮用水水质的安全监测和保障，推动全区自然村集中供水实现全覆盖。推动新一轮农村电网改造升级工作，着力完善农村电网网架，完善配电自动化建设，切实保障农村电力供应。推进农村物流基础设施建设，完善农村物流配送网络，建成“一点多能、一网共用、深度融合”的农村物流三级配送体系。

持续改善农村人居环境。 大力实施农村人居环境整治建设工程，推进乡村风貌提升，全面完成区、镇两级美丽乡村示范点建设工作。抓好“四小园”建设，因地制宜打造小菜园、小果园、小花园、小公园等小生态板块。推进农村生活垃圾治理，全面施行垃圾分类，改造升级农村垃圾处理设施，推动形成“户分类、村集中、镇转运、区处理”的城乡生活垃圾一体化处理模式。提升农村生活污水整治水平，大力推行农村“雨污分流”和生态治理，推进农村生活污水并入城镇污水管网。巩固“厕所革命”成果，建立健全农村公厕长效管护机制。实施肇庆市高要区农村削坡建房风险点整治项目，防范农村削坡建房周边区域发生地质灾害，保障人民群众生命财产安全。到2025 年，实现全部行政村达到生态宜居美丽乡村以上标准。

专栏：农村人居环境改善重点项目

第四节全面深化农村综合改革

深化农村集体经济领域改革。 加强涉农资金统筹改革力度，规范村（社区）集体经济组织的成员身份管理、股权流转、收益分配等工作，加强股东分红和集体土地款分配使用监管。发挥农村集体经济组织及其成员的主体作用，妥善处理好股东个人分配诉求与集体长远发展的关系，建立健全农村集体经济组织监管架构，运用好民主决策、民主管理和民主监督机制，保障集体经济组织成员的知情权、参与权、表达权、监督权。加强农村网上交易平台建设，鼓励农村集体资产进场流转交易。

深化农村土地制度改革。 健全土地承包经营权流转服务体系，引导土地经营权有序流转，加快发展多种形式适度规模经营。加快建立协同发展机制，全面开展农村耕地抛耕弃荒整治，进一步盘活农村生产要素，解放农村生产力。深化步推进宅基地制度改革，积极落实稳步推进集体经营性建设用地入市。进一步激活农村土地经营权，盘活农村闲置废弃农房和闲置宅基地，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，激活主体、激活要素、激活市场。严厉整治违法违规占地建房行为，分类分批推进农房管控，加快存量农房完成微改造。

第五节巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策举措、资金支持力度、帮扶工作力量总体稳定，实现过渡期内工作平稳过渡。健全防止返贫致贫监测和帮扶机制，对脱贫不稳定、边缘易致贫户开展常态化监测预警，建立健全快速发现和响应机制，及时纳入帮扶政策范围，将帮扶对象由现有的帮扶村向帮扶镇村转变，形成“驻镇扶村”机制。多渠道促进就业帮扶，深入基层开展“送政策、送信息、送技能、送岗位、送法律”活动。

第八章增强“双循环”活力，全方位参与构建新发展

格局

坚持扩大内需战略基点，推动实施扩大内需战略与深化供给侧结构性改革有机结合，同时注重需求侧改革，更好利用国内国际两个市场、两种资源，着力扩大有效投资，促进消费提档升级，深化开放合作，拓展发展新空间，全方位参与建设以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为现代化建设拓展新空间。

第一节畅通国民经济内循环

建设高标准市场体系。 深度融入国内市场，全面参与粤港澳大湾区及广州都市圈建设，参与大湾区一体化市场构建，探索湾区内外城市合作新模式，使生产、分配、流通、消费各环节更多依靠国内市场实现畅顺循环。立足企业发展实际和市场需求，实现上下游、产供销有机衔接，促进农业、制造业、建筑业、服务业等产业门类关系协调。破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，降低全社会交易成本。

提高供给体系质量。 以提升发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，全面开展质量提升行动，高水平建设质量强区，夯实质量基础、构筑质量优势。配合省、市深入落实开展质量比对研究提升工程，通过产品实物比对研究、标准体系比对、综合分析整治、建立产品追溯体系等措施，不断提升产品质量水平。积极对接技术检测机构、行业协会，开展质量技术帮扶行动，引导支持企业推广先进质量管理理念和现代质量管理方法，加强企业计量检测和管理体系建设，深入推广卓越绩效、精益生产等先进质量管理模式。

第二节促进消费提档升级

丰富大众消费场景。 完善全区商业设施配套功能，依托肇庆金利省级高新区、西江国际未来科技城谋划建设大型商业综合体，优化商圈形象面貌，打造体验式休闲消费活动空间。提升中心城区消费对区域经济增长的拉动作用，推动南岸街道商业步行街、金利新时代广场扩容提质，满足区域商业需求。提升住宿及酒店品质，重点引入知名连锁酒店品牌，打造客栈、特色民宿、露营地等不同类型和档次的住宿设施。提升社区商业品质，大力发展便利店、社区菜店等社区商业，拓宽物业服务，加快社区便民商圈建设。增加城区娱乐服务载体，积极发展亲子娱乐、休闲娱乐、文化娱乐等不同类型的新兴消费业态。依托西江、新兴江等江河水系，结合独特的疍家文化，打造“江口河鲜”美食品牌，构建特色餐饮消费场景。重点围绕广东理工学院等高校学生消费群体，丰富校园周边商业配套。

探索消费新模式。 按照全域旅游的总体布局，培育发展“夜经济”，鼓励主要商圈和特色商业街，适当延长营业时间，谋划打造深夜营业专区、24 小时便利店和“深夜食堂”等特色餐饮街区，推进江口及明珠广场改造提升和系统运营，重点围绕新兴江两岸等滨江区域，培育体验式夜间消费热点。大力发展“假日经济”，鼓励回龙、莲塘等镇培育发展娱乐型农乐园、休闲型采摘园等休闲农旅项目，加快建设一批星级农家乐、特色精品民宿，完善乡村旅游休闲度假功能，逐步扩大假日旅游消费市场。因地制宜发展“首店经济”，着力引入各类新零售、休闲娱乐、连锁餐饮企业，推动本地商业高品质发展。

培育发展新型消费。 扶持重点商贸企业转型升级，开展线上线下融合销售模式创新，支持传统商贸流通企业利用第三方网络平台开展网络销售，扩大产品销路，提高品牌的知名度。探索发展智慧商店、智慧餐厅等新零售业态，促进服务消费新模式、新场景普及应用。积极培育定制消费、体验消费、时尚消费等消费新热点。

营造良好消费环境。 实施消费环境优化行动，加强市场秩序监管，完善消费奖励措施，完善个人信息保护制度和消费后评价制度，加强消费者权益保护。规范餐饮、医疗、养老、家政等重点领域服务标准，开展标准化试点。

第三节推动高水平对外开放合作

支持本地骨干企业开拓国外市场。 充分发挥港澳地区在国际贸易中的特殊地位优势，借助港澳广深地区贸易发展和投资推广机构的全球办事处、国际性贸易展览及推广活动资源，联合组织开展投资推介会、商品展览展销等活动，帮助本地企业开拓多元国际市场。发挥出口对经济增长促进作用，加大对本地骨干企业外贸出口政策扶持力度，加强自主品牌建设，把握广东省肇庆市高要区国家外贸转型升级基地（五金制品）建设契机，推动金利五金企业入驻五金智造特色小镇集聚发展，进一步提升我区五金企业品牌影响力和高端五金产品出口竞争力。借力肇庆获批跨境电子商务综合试验区，支持本地汽配、五金、压铸等传统产业探索外贸转型升级之路。

推进优势领域国际合作交流。 探索利用区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），加强对东盟、南亚等国家和欧盟地区招商引资力度，强化产业、文教卫、科技、旅游等领域交流合作。依托我区省级南药产业园，探索开展医疗康养领域的国际交流合作。探索在“一带一路”沿线重点国家地区设立驻外经贸代表机构，鼓励企业按照所在地法律法规要求建立商会、协会等组织，共同维护企业合法利益。利用自贸区资源，建立健全开放性合作体制机制。

第四节积极扩大有效投资

精准扩大重点领域投资。 重点支持“两新一重”建设，补齐高质量发展中新经济的基础设施短板，加大新型基础设施建设投资力度，为实体经济提供技术支撑。扩大新型城镇化建设投资，加大市政工程、环保设施、公共服务、应急保障和消防救援等领域补短板投资力度。落实推进交通、水利等重大工程建设。发挥中国通服等国有资本优势，加强政银企对接，成立产业基金，培育孵化优质项目，推动产业招商落地。聚焦新能源汽车及汽车零部件、金属加工、电子信息等重点产业领域，扩大有效投资，推动重点工程和重大项目建设。

鼓励民间投资与外商投资。 创新引进多元社会资本，加强政府与社会资本合作，推动建立政府引导、市场参与、多元投入的资本投入机制。落实实施民间资本推介项目长效机制，鼓励和引导民间资本参与基础设施和公共服务等补短板领域重大项目建设。依法扩大外商投资开放范围，鼓励境外投资者参与我区新能源汽车及汽车零部件、金属加工等产业和新经济新业态的投资，探索外资企业和本土企业融合发展。加大利用外资财政奖励力度，对符合省、市利用外资财政奖励标准的项目给予支持，推动我区利用外资扩规模、提质量、调结构、增效益。

第五节构建商贸流通体系

完善物流网络体系。 加快推动水产品、陶瓷、南药交易中心建设，依托产业聚集区、大型专业市场，结合良好的水域、陆域条件，打造“水陆联运”综合物流枢纽。加快建设现代化航运港区，以金利港为中心，谋划燃煤、金属、机电等物流园区，以高要港为基础，打造粮食、食材等物流园区，辐射周边镇街，带动我区港口物流经济快速发展。把握珠三角枢纽（广州新）机场规划建设契机，提前谋划航空物流网络布局。加强公路、机场、港口、码头等重要基础设施建设，健全城乡交通运输物流网络，推动现代物流与交通运输一体化融合发展，形成连接珠三角核心区和大西南的重要枢纽，为我区实体经济发展提供重要支撑。

健全物流服务体系。 依托重要交通枢纽、物流集散地，合理布局物流园区、城市配送中心，建设或改造升级一批集运输、仓储、配送、信息交易于一体的综合物流服务基地，构建绿色、高效的城市配送网络体系。整合社区物流资源，依托城市配送、快递、即时物流等为社区居民提供生活物资采购和配送服务。鼓励现有运输、仓储、货代、联运、快递企业的功能整合和服务延伸，加快向现代物流企业转型。

加快发展现代物流产业。 完善现代商贸流通体系，积极发展汽车物流、快递物流、冷链物流等新兴业态，推广共同配送、多式联运、应急物流等物流运作模式，推动先进技术和装备在物流领域的应用。加快新一代物流信息基础设施建设，提升物流园区、配送中心、仓储基地等物流节点设施数字化能力，提升物流产业信息化水平。依托肇庆新区电子商务产业项目集聚优势，强化我区与肇庆新区在现代物流领域的分工协作，促进联动发展。支持本地农产品生产、食品加工等产业领域龙头企业建设或扩建冷库设施，打造集农产品生产、加工、流通和服务等于一体的农业供应链体系。

第九章深化重点领域改革，激活高质量发展动力

充分把握大湾区体制机制创新、广东省建设创新改革试验区的关键机遇，继续深化“放管服+数字政府”改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，激发各类市场主体活力，营造市场化法治化国际化营商环境，为经济社会高质量加快发展提供新动力。

第一节持续优化营商环境

深化“放管服”改革。 深化行政审批制度改革，优化行政审批流程，缩短办事时间，提高办事效率。推进政务服务事项标准化建设，全面推进“一次办成一件事”精细化智能化便利化政务服务改革，推动更大范围政务服务事项“跨镇通办、跨区通办、跨省通办”。加大简政放权力度，推动重点领域区级审核审批权限和基础办事服务向基层下放。加快完善县（市、区）、乡（镇）、村（社区）三级实体办事窗口标准化建设，优化统一基层综合性政务大厅集中服务模式，到2025 年底前实现各镇（街道）全面部署政务服务一体机，实现政务服务线上线下“一网通办”“自助办成”。重点围绕肇庆金利省级高新区分类推进市区两级规划审批权、经济管理权、行政执法权等事权下放，提升和完善金利政务服务功能。

加强“数字政府”改革建设。 以政务服务和数据治理为主线，以“互联网+政务服务”创新为重要突破口，运用数据化、模型化、可视化、智能化等技术手段，提升政府科学决策水平。做好省、市政务数据推送挂接工作，积极配合市做好广东省政务服务网肇庆专区、“粤省事”肇庆专版、“粤商通 • 肇商通”“粤政易 • 肇庆易”“悠美肇庆”等数字化平台的优化升级工作。加强部门间协作配合，整合各类规划要素建立“一张图”管理机制，打破部门间“信息孤岛”。推广应用人工智能、区块链等新技术，探索采用电子证照、电子印章、电子签名等新方式，全面实施政务服务“好差评”制度，进一步压缩办事时间。建立区人民法院与不动产登记机构、银行等相关单位的信息共享机制，提高财产查控和强制执行工作效率，完善部门间数据共享。积极推进统计现代化改革，加快构建与国家治理体系和治理能力现代化要求相适应的现代化统计调查体系。持续推进档案信息化、数字档案馆(室)建设，全面提升我区档案管理现代化水平，到2025年，建成2 家数字档案室。

推进政务诚信建设。认真落实肇庆市政务诚信领域各项工作安排，加快政务诚信监督机制，完善政务诚信评价指标体系。全力推进全区各部门信用数据归集、共享，不断完善政府信息公开与披露机制，依据区政府各部门权责清单，落实《高要区公共信用信息目录》，实现信用信息分类管理。加强与肇庆市政务信息资源共享平台对接，依法公开在行政管理或服务过程中掌握的信用信息，建立有效的信息共享机制。切实加强高要区政府对各部门政务公开的监督管理，杜绝政务公开内容不实、不兑现服务承诺、违规使用财政资金等情形，提升政府行政管理水平和公共服务质量。

第二节激发市场主体活力

深化国有企业改革。 推进我区国企优化重组，培育壮大优势国有龙头企业，带动国企加快业务转型和经营理念转变，提高市场占有率。壮大区属国企规模，力争再打造一家AA级区属国有企业，并争取将平台信用评级提升到AA+，降低发债、投融资业务成本，通过金融手段有效撬动地方经济发展。整合国有资产“一盘棋”，加强国有资产归集和监管。大力盘活闲置资产资源，进行市场化运营，推进结构性调整，促进国有企业提质增效。围绕地方整体发展战略，逐步建立健全产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代国有企业制度。大力推进国有企业负责人薪酬制度改革。建立完善国有企业保障体系，完成国有企业股权划拨充实社保基金任务。加强国企监管，优化国资权责清单，规范重大决策议事程序，加强国资风险防控。

优化民营经济发展环境。 持续加大对本地民营经济支持力度，优化政府与商会民营企业沟通协商机制，充分发挥商会组织在沟通协商制度中的重要作用，发挥肇商通·肇庆万企诉求服务平台作用，着力解决企业发展中存在的突出问题。优化民营企业融资环境，拓宽民营企业融资渠道，解决民营企业融资难的问题。针对符合条件的中小微企业和个体工商户等初创企业，落实一次性创业资助、租金补贴等相关补贴政策。破除民营企业发展壁垒，健全执法司法对民营企业的平等保护机制，落实实施营商环境监督员制度，依法平等保护民营企业产权和企业家权益。鼓励和支持民营企业家参政议政，给予大型民营企业对公共设施冠名资格。

第三节完善要素市场化配置

推进人力要素合理畅通有序流动。 深化劳动力市场化配置改革，推进劳动力城乡流动和人才社会性流动，建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口需求挂钩机制，推动农业转移人口市民化。提高劳动人事争议调解仲裁效能和办案质量，依法公正及时促进案件仲裁终结，促进劳资关系和谐稳定。加强与医疗鉴定机构协调联动，依法依时公平处理工伤认定申请案件及其他申办事项。加强与市、区与区、区直单位之间干部交流力度，畅通国有企事业单位优秀人才与党政干部队伍交流渠道。

深化土地要素市场化改革。 完善低效产业用地再开发机制，探索制定低效产业用地识别机制和认定标准，构建高效利用产业用地资源的长效管理机制。提高土地等资源集约高效利用水平，缓解我区产业用地需求扩张与存量土地低效利用并存的矛盾，推动土地资源要素高效配置。积极开展规上工业企业“亩均效益”综合评价，深入探索实行差别化与综合性评价相结合、定量与定性评价相结合的绩效评价方式，推动优质资源要素向高质量发展企业倾斜。深入推进“产业用地整理提升专项行动”，加大盘活闲置土地力度，充分运工”的全过程审批服务链。推进各镇街小型企业集约化发展，探索有条件的镇街推进工业园区建设，打造盘活镇级土地新模式。

积极培育数据要素市场。 加快培育发展数据要素市场，协助完善数据权属、开放共享、交易流通等标准和措施。加强数据资源整合，探索建立统一规范的数据管理制度，加强对政务数据、企业商业秘密和个人数据等数据资源安全保护。大力支持构建农业、工业、交通、教育、安防、城市管理、公共资源交易等领域规范化数据开发利用的场景。

第四节深化经济体制改革

深化投融资体制改革。 重视金融对制造业高质量发展的助推支撑作用，鼓励运用金融手段破解融资痛点，优化与制造业高质量发展相适宜的金融体系支撑。重点发展产业金融，探索成立产业基金，推动金融业服务能力匹配地方产业转型升级进程，创新金融服务模式。推动企业通过上市挂牌、发行债券等方式拓宽直接融资渠道，提升企业自身供血能力。健全完善银企对接机制，做好重大项目融资保障工作，提升金融服务能力。推进普惠金融，健全政策体系和增信机制，促进中小微企业融资“增量、降价、提质、扩面”。

深化预算收支管理改革。 探索构建权责清晰、设置合理、操作顺畅的预算执行流程，将工作重心向聚焦预算编制和监控转移。优先保障民生改善、生态环保等重点领域支出，加强预算管理。加快推进“数字财政”建设，促进全区预算管理系统数字化升级。

健全财税管理体制机制。 完善区财政管理体制，探索建立事权和支出责任相适应的制度。深入落实各项减税降费政策，创新税收管理理念，建立以信息化为支撑的税收风险管理体系。深化法治财政建设，提升依法理财水平，完善区级专项转移支付管理清单，落实与上级专项转移支付政策和项目衔接，实行定期评估和退出机制。积极推动政府向社会力量购买服务。创新税收管理理念，建立以信息化为支撑的税收风险管理体系。

第十章坚持绿色发展，建设人与自然和谐共生的美丽

高要

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚定不移地走可持续发展之路，以肇庆市“加快绿色崛起，争当湾区新秀”为引领，以改善环境质量为核心，把绿色发展理念贯穿到经济社会发展全过程，构建以产业生态化和生态产业化为主体的高要特色生态经济体系，巩固提升绿色生态优势，建设人与自然和谐共生的美丽高要。

第一节推动绿色循环低碳发展

坚持产业绿色发展。 积极推行源头减量、清洁生产、资源循环、末端治理的绿色生产方式。推动农业绿色发展，以农业废弃物循环利用为切入点，推广节水、节料等清洁养殖工艺和干清粪、微生物发酵等实用技术，提高饲料转化效率，推动循环农业延伸发展。倡导工业绿色发展，加快培育一批具有竞争力的节能环保龙头企业，支持以新荣昌环保、定江康宇为代表的危废处理企业，开展危险废物收集、无害化处理处置、资源综合利用等技术引进和技术攻关，推动产业绿色循环低碳发展。鼓励发展生态休闲旅游，高效利用田园风光、山水资源，发展山水风光游、农业生态游、文化古迹游和民俗文化游等生态旅游业。

倡导绿色低碳生活。 倡导低碳出行，加快完善城市慢行系统建设，鼓励市民采用公共交通、步行、自行车等方式出行。落实城镇生活垃圾分类减量化行动，加强农村生活垃圾集中储运，落实垃圾分类投放、分类收集、分类运输和分类处理，开展垃圾分类宣传活动，提高群众对垃圾分类的思想意识。推广绿色建筑，加大对绿色建筑的扶持力度，鼓励高校、医院建设“绿色校园”“绿色医院”。引导转变消费观念，形成“资源有价、污染付费”的绿色消费方式，推动居民消费结构向低碳节能方向发展。加强餐饮浪费整治，以政府部门、国企、事业单位、学校为试点，全面展开“光盘行动”，减少餐桌浪费，带动社会形成餐桌节约风气。

第二节推进环境质量全面改善

深入推进水环境综合整治。 健全跨界水体联防体系，重点针对新兴江（西江一级支流）开展水环境综合治理，实现新兴江山口断面水质稳定达到Ⅲ类水质标准。健全涉水工业企业“全链条”监管体系，加强对金利镇、金渡镇等重点工业集聚区环保基础设施排查，压实企业治污主体责任，确保工业废水达标排放。强化地下水重点污染源风险防控工作，加强对地下水型饮用水源保护，开展水源水质状况监测和评估工作。进一步完善城乡污水处理设施及污水管网建设，提升全区污水处理能效。加强入河排污口排查整治，规范入河排污口设置，完善入河排污口清单。

全面加强大气污染综合治理。 推动主城区空气质量立体监测网络全覆盖，对中心城区、交通要道等重点区域实施精细化、网格化监管。加强机动车尾气治理，进一步提高机动车排气检测率，引导新能源汽车在出租车、网约车、市政通勤物流等领域的使用。加强挥发性有机物综合治理，全区严控新建生产和使用高VOCs 含量溶剂型涂料、油墨、胶黏剂等项目（共性工厂除外）。强化扬尘污染防治监管，建立我区建筑工地动态管控清单。加强工业污染源管控，加快落实排污许可“一证式”管理。持续优化能源结构，控制煤炭消费总量，深化全区清洁能源改造工程。加强农业秸秆的综合利用，减少露天焚烧。

推进土壤和重金属污染防治。 全力推进土壤污染状况详查工作，加快推进重点企业用地调查，深化土壤污染状况详查成果应用。抓好土壤污染源头预防，加强土壤污染重点监管单位管控，加强涉重金属行业污染管控，全面完成工业固体废物堆放场所整治，推进农业面源污染源头减量。推进农用地分类管理，完成耕地土壤环境质量类别清单，稳步推进受污染耕地安全利用和严格管控。

加强固体废物整治力度。 加快提升危险废物处置能力，指导督促产废单位开展危险废物申报和管理计划备案，加强危险废物收集、运输、贮存和处置各环节全程监管，对固体（危险）废物重点监控企业单位实行动态管理，坚决禁止向外非法倾倒危险废物行为。加快建设和完善医疗废物处置体系，开展医疗废物专项整治，核查医疗机构医疗废物产生、贮存、转移、处置情况，规范医疗废物贮存场所（设施）管理。健全一般工业固废处置体系，结合区工业企业一般工业固废产生现状，持续推进一般工业固体废物综合利用项目。完善建筑垃圾处理处置配套设施，规划建设建筑垃圾消纳场。

第三节提升生态系统质量和稳定性

培育保护森林资源。 以肇庆创建全国绿化模范城市为抓手，进一步巩固国家森林城市创建成果，全面开展造林绿化和林业重点生态工程建设。加强自然保护地管理，完善管理机构，严格做好辖区内天然林保护修复工作。推行林长制，构建林长责任体系，全面提升森林资源培育管护水平。加强生态公益林抚育和管护，优化生态公益林林种树种结构，提高生态公益林功能等级。收集生态公益林精细化管理系统基础数据资料，做好生态公益林精细化管理各项工作，逐步建立生态公益林效益管理保护长效机制，建立完备的林业生态保障体系。建立健全森林防火安全体系，全面落实森林防火行政责任追究制度。加强火情监控，落实防护责任，重点在金钟山省级森林公园、羚羊峡省级森林公园等自然保护地，设立森林防火重点防控区检查站（哨、卡）。加强林业有害生物监测预报及防治工作，切实保障林木健康生长和森林资源安全。

深入推进矿山地质环境保护与综合治理。 建立与经济社会发展相适应的矿山地质环境调查评价体系、监测监督体系、保护和防治体系。构建“中央和省财政支持、地方负责、全面规划、限期治理”的责任机制和“政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作”的矿山地质环境恢复治理新模式，尽快形成矿山地质环境恢复和综合治理新局面。加强矿山地质环境保护，最大限度减小矿产开发活动对生态环境的污染和破坏，以“三区两线”可视范围为重点，逐步解决矿山地质环境中存在的历史遗留问题。结合《肇庆市矿山地质环境保护与治理规划（2020-2025 年）》，全面推进我区矿山地质环境恢复和综合治理工作。

保护湿地生态系统。 建立完善的湿地保护管理体系、科研监测体系，促进湿地资源可持续利用。健全资源有偿使用制度，实行严格的用途管控，运用价格、财税等手段推进湿地资源有效合理使用。提高水源涵养和水土保持能力，构建水系湿地生态体系，推进自然湿地保护修复与治理。大力推动湿地公园或城市湿地公园建设，提升湿地公园建设水平。

加强生物多样性保护。 以烂柯山省级自然保护区为核心，构建生物（生境）廊道，形成自然保护网络体系。实施生态多样性保护工程，对重要生态系统和物种资源实施强制保护，维护生态系统多样性、生物物种多样性和遗传资源多样性。建立生物多样性监测评估和预警体系，有效防范物种资源丧失和外来物种入侵。加强野生动植物保护宣传工作，提高公众野生动植物保护意识，严惩非法捕杀和交易野生动物行为，依法依规推进以食用为目的的陆生野生动物养殖转型退出工作。

第四节深化生态文明体制改革

落实国土空间体制改革。 以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，强化底线约束，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，优先保障生态安全、粮食安全、国土安全。

完善源头保护制度。 深化环境影响评价制度改革，强化“三线一单”生态环境空间管控，构建以环境管控单元为基础的空间管控体系，实现国土空间差别化管理和生态环境分区分类精准管控。推动建立部门联动机制，推进规划环评早期介入规划编制过程，建立规划环评与项目环评的联动机制。建立资源环境承载能力监测预警机制，开展资源环境承载能力评价。

完善过程监管制度。 完善过程监管制度，建立健全自然资源资产产权制度，坚持资源公有、物权法定和统一确权登记的原则，对森林、山岭、草原、荒地、滩涂以及探明储量的矿产资源等自然资源的所有权统一进行确权登记。建立完善土地、水、矿产、国有森林资源有偿使用和节约集约使用制度。坚持资源优化配置，健全环境影响评价、清洁生产审核、环境信息公开等制度。

完善后果奖惩制度。 严格实施环境安全责任制。建立生态文明建设考核机制，将生态文明建设考核结果作为干部任免奖惩的重要依据之一。探索建立将考核结果与财政转移支付、生态补偿资金安排相结合的考核制度体系。探索自然资源资产离任审计制度，建立生态环境损害责任终身追究制度体系。

完善生态保护市场化机制。 推动设立环保专项基金，鼓励引导社会资本参与生态保护建设。建立政府主导、企业和社会各界参与、可持续的城乡生态产品价值实现机制。推行环境污染责任保险制度。推行环境污染第三方治理，建立污染治理收益的共享机制。加快节能环保等绿色产品认证，推出更多绿色设计产品。健全企业环境信用评价体系，对环保诚信企业采取激励性措施，引导环保良好企业持续改进环境行为，对环保警示企业采取约束性措施，对环保不良企业采取惩戒性措施。探索多元化生态补偿模式，加快建立有利于调动各方积极性的市场化、多元化生态保护补偿机制。

第十一章坚定文化自信，提升城市文化软实力

坚定文化自信，推动新时代精神文明建设，着力提升市民文明素质，深入发掘我区岭南传统文化、历史古迹、名人事迹等文化资源，坚持文化产业与文化事业并举、历史文化与现代文化融会，努力塑造与我区经济实力相匹配的文化优势。

第一节提高社会文明程度

深入开展理论思想宣传学习教育。 强化群众思想政治引领，把深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传教育作为首要政治任务。落实党委（党组）理论学习中心组学习制度，推动领导干部学在前、作表率。持续开展习近平新时代中国特色社会主义思想进机关、进企业、进学校、进农村、进社区、进网站活动。创新方式方法，建设推广理论学习宣传教育平台，面向全社会抓理论宣传普及，让党的创新理论“飞入寻常百姓家”。大力培育和践行社会主义核心价值观。巩固壮大主流舆论，牢牢把握正确舆论导向，持续强化围绕中心、服务大局的意识，全媒体策划、联动做好重点工作进展情况、重要指标完成情况、重大工程推进情况、重大改革实施情况等区委、区政府中心工作主题报道，继续重点讲好“高要人、高要事、高要景”，吸引更多资源导入高要、更多企业选择高要、更多人才扎根高要。坚持贴近群众服务群众，生动记录群众生产生活，及时报道基层创新鲜活经验。

加强新时代公民道德建设。 健全礼遇帮扶先进典型机制，持续开展“最美高要人”等先进人物评选活动，大力宣传时代楷模、道德模范、最美人物等先进模范，引导人民形成正确道德判断和道德责任。充分挖掘红色文化资源、传承红色基因，打造红色教育基地，加强爱国主义教育和革命传统教育。健全志愿服务体系，促进青少年事务社工组织与志愿者组织协同发展，进一步推广“共青团组织+行业力量+社会组织”的志愿服务参与模式。加强青少年一代的思想政治工作和理想信念教育，加强未成年人思想道德建设。

深化精神文明创建工作。 树立工作新标杆、明确创建新方向，以文明城市创建巩固提升为着力点，加强分类指导，系统推动文明单位、文明村镇、文明校园、文明家庭等各项创建工作。充分发挥群众主体作用，广泛开展“我们的节日”、文明乡风等群众性精神文明创建活动，抓好文明旅游、文明交通、文明就餐等工作，培育文明新风尚。深化网络文明建设和网络空间治理，培育积极健康的网络文化。深化爱国卫生运动，全面开展垃圾分类、“反对浪费、崇尚节约”主题教育活动，促进全民养成文明健康生活方式，促进文明创建常态化长效化。

拓展新时代文明实践建设。 拓展新时代文明实践中心（所、站、点）建设，探索新时代文明实践中心与区融媒体中心、“学习强国”学习平台联通融通的有效机制，推动线上与线下宣传阵地互动融合，丰富文明实践阵地类别，向文明单位、企业、学校等延伸，建设新时代文明实践点，构建全方位、多层次、立体化的学习宣传平台。充实新时代文明实践志愿服务队伍，打造新时代文明实践特色活动品牌，广泛开展形式多样的实践活动，实现更大发展。

加强家庭文明建设。 注重家庭、家教、家风，推动家庭文明、家庭教育工作。建立家庭教育工作机制，构建家庭教育服务体系，推动家校社协同育人。倡导构建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭关系，促进夫妻共同承担儿童的抚养、教育、保护责任，为儿童身心发展创造良好家庭环境。支持家庭承担赡养老人责任。促进家庭成员践行社会主义核心价值观，树立新时代家庭观，推动形成爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的家庭文明新风尚。

弘扬诚信文化。 完善诚信建设长效机制，加大诚信缺失突出问题治理力度。加强诚信宣传教育、诚信理念教育和风险意识教育，把诚信教育作为培育和弘扬社会主义核心价值观的重要内容，增强市民诚信理念、规则意识和契约精神。围绕我区诚信行业、诚信单位、诚信示范街区、诚信经营示范店、文明诚信市场组织开展各具特色的诚信实践活动。学习宣传诚实守信典型，邀请诚实守信典型进入机关、学校、企业、农村等进行宣讲交流，多角度讲好全区诚信典型故事。

第二节推动传统文化传承创新

加强传统文化系统性保护。 加强文化传统与文化遗产研究和保护，建立多层次文化遗产保护体系，加大以回龙黎槎村、澄湖村为代表的古村落、古建筑以及工业遗存、文物、古树保护力度，扎实做好文明塔、巽峰塔、茅岗建筑遗址、端石老坑洞遗址、宋隆基闸五个省级不可移动文物的保护工作，提升我区历史古迹保护水平。进一步挖掘文物价值较高的不可移动文物点申报省级、市级文物保护单位。力争将黎雄才故居、回龙新妇岭龙窑两个文物点申报成为肇庆市文物保护单位。恢复重要历史人物、历史事件纪念空间，做好上清湾天主教堂的保护与宣传。鼓励各类企业、社会组织以多种形式参与传统文化活化利用，提高雄才故里、广府文化、侨乡文化等特色文化影响力，持续提升我区的历史内涵和文化魅力，打造代表岭南特色的文化高地。

塑造岭南特色城市文化形象。 加强“千年古郡，大美高要”品牌形象设计，确定形象标识。加强城市文化品牌宣传力度，结合广府文化主题、民俗文化、砚乡文化等我区传统人文资源和田园景观、山林环境等本地生态资源，开展城市文化IP 形象征集活动，拍摄对我区历史人文、自然风光、文化精髓、民俗民风、城市环境、工业商贸等进行全方位、多角度展现的城市文化宣传片。加强高要春社、加冠命字、金利龙舟、大湾红木等国家省级非物质文化遗产的保护与传承，保护开耕节等民俗节庆活动，促进民俗文化传承、保护与发展，丰富传统文化内涵与民俗特色。加强国画大师黎雄才等区内名人、名点文化元素的开发和宣传，打造独特的文化符号，塑造历史与现代、自然与人文、特性与共性相结合的城市文化形象。

建立文艺精品创作激励机制。 出台激励文艺精品创作政策，设立文艺精品创作专项扶持资金，激励广大文学艺术工作者积极投身文学艺术创作，多出具有岭南特色、高要特点、现代特征的精品力作。建立文艺人才数据库，加强文艺人才教育培训和管理服务，培养一批德艺双馨的文艺家。注重选拔和培养文艺新秀，加大对农村基层文艺人才的培训教育力度，抓好民间艺术传承。搭建各类文艺展演平台，为广大文艺工作者成长成材、成名成家提供舞台。

第三节健全公共文化服务体系

创新实施文化惠民工程。 以江滨新城等项目建设为契机，在新的城市规划建设中融入文化元素，推动城市向现代与传统、时尚与民族、建筑与自然和谐相融的方向发展，增强现代城市空间和建筑的文化内涵。结合我区“广府文化”“红木文化”等独特的历史文化资源，发掘城市历史价值，打造回龙镇、大湾镇等一批特色古镇、文化街区，丰富城市内涵，推进具有高要特点、体现岭南特色的文化发展，全面提升文化自信。

完善公共文化设施网络。 配合肇庆市做好省级公共文化服务体系示范区创建工作，进一步完善乡镇（街道）文化站、文化馆图书馆总分馆制。加快推进文化馆图书馆总分馆、文化站、行政村（社区）综合性文化服务中心等设施建设，着力推进“青年之家”等一批青年文化生产、传播、体验、展示的新型阵地建设，完善面向粤港澳大湾区的青年文化服务配套。注重对地方文献、文物、民俗器物和本土名家创作的艺术精品的收藏，形成品种丰富、结构合理、特色鲜明的文化资源体系。

提升公共文化服务水平。 探索推进公共文化服务社会化的新思路、新途径，促进供给主体多元化、服务内容多样化，满足群众对公共服务的优质化要求。推动开展网上博物馆、网上图书馆、线上文物展、线上非遗展等活动项目，提升公共文化服务线上服务水平。加强公共文化产品和服务供给，继续开展“红色文艺轻骑兵”“图图故事会”“阳光体育”“送戏送书送展览下乡”“戏曲进乡村进校园”等各类文体活动，不断丰富人民群众文化生活。加强各级文化工作者业务培训，培养专业技术人才，提高基层公共文化设施管理水平，为我区城乡公共文化服务体系建设提供有力保障。

第四节高质量发展文化产业

推进文化旅游深度融合发展。加快推进省级全域旅游示范区创建， 推进“旅游+红色文化” 融合发展，充分利用叶挺独立团指挥部旧址、叶挺独立团第一次战斗旧址等红色资源，打造以“叶挺独立团”为代表的红色文化品牌，以“红色+文化遗产”“红色+美丽乡村”等项目，推动红色旅游产业融合发展。推进“旅游+古村文化”融合发展，以黎槎古村落群、社播新村群为核心，做强古村旅游业态，将宋隆（广府）文化、砚乡文化、春社文化、龙舟文化、祈福文化、侨乡文化等与古村人文相结合，打造以广府文化体验为特色的古村旅游体验项目，加强古村文化旅游内涵，打造广东省最具古村落体验的目的地。推进“旅游+研学”融合发展，挖掘乐城领村、鳌头村、白土家训教育基地、回龙赤水塘研学教育实践基地、乐城环保乡村研学基地等研学资源，争取打造大湾区及周边城市中小学生研学旅行的重要目的地。推进“旅游+康养”融合发展，以猫爪谷景区、紫云谷、金钟山为基础，谋划一批健康医养项目，构建以康养度假为主体，健康医疗、健康养老、健康养生、健康饮食、健康运动以及南药种植与加工为补充的康养基地，打造大湾区居民“一小时交通圈”内的休闲康养旅游目的地。推进“旅游+生态休闲”融合发展，推进猫爪谷景区、恒大世纪梦幻城争创国家级4A 景区，加快推动空港生态旅游休闲区建设，打造肇庆市南部旅游门户。

大力发展新型文化产业。 大力发展新兴传媒服务，拓展基于互联网的文化数字内容应用，围绕数字娱乐内容建立产品创意、技术研发、生产制作、内容传播等数字娱乐全链条，推动新兴媒体参与群众文化生活。加大对科技文化企业的扶持力度，支持科技成果向文化企业转移，提升文化科技企业研发能力和技术应用水平，加强文化领域核心技术研发运用，推动重大文化科技成果产业化。培育文化产业与科技双向深度融合的新型业态，积极发展IP、移动互联网、新媒体、网络视频、动漫网游、网络社区、数字音乐、数字出版等文化产业新业态。

第十二章提高公共服务和保障水平，建设更高水平的

幸福高要

坚持以人民为中心的发展思想，围绕当前人民群众最关心的利益问题，切实保障和改善人民生活水平，不断补齐我区在城乡教育、医疗卫生、社会保障等公共服务领域短板，构建优质均衡普惠的公共服务体系，实现更加充分更高质量就业，促进人的全面发展和社会全面进步，增进民生福祉，建设更高水平的幸福高要。

第一节促进教育事业普惠提质

加强教育基础设施建设。 深化教育资源 供给侧结构性改革 ，落实城镇控制性详细规划中教育公共服务设施建设。继续推进学前教育“5080”工程，满足我区学前学位需求。支持城镇住宅小区集中区域的小学改建扩建为九年一贯制学校，在

新增超过20000 个中小学学位。支持民办教育发展。加快学校教育装备规范化建设，推进中小学实验室和图书馆(室)标准化建设，充实补齐学校信息化设施、教学仪器等装备，提

。

专栏：肇庆市高要区基础教育扩容提质“两个工程”

提升教育均衡水平。 深入推进义务教育均衡发展国家教育体制改革，统筹城乡义务教育资源均衡配置，逐步扩大义务教育阶段跨区协调招生范围。积极配合肇庆市“三通两平台”建设，重点加强农村学校信息化基础建设，扩大优质教育资源覆盖面，充分发挥高要一小、高要二小、金渡镇华侨初级中学等信息化中心学校作用，引领和带动区域内基础教育教学改革，以信息化推动城乡教育优质均衡发展。推进区启智学校九年一贯制教育工作，进一步提升我区特殊教育服务水平。

加强教师队伍建设。 围绕“做让人民满意的教师”目标，建立师德师风建设长效机制，完善师德监督考核制度，定期对教师教书育人行为进行考评，把师德表现作为教师工作考核、职务评聘和评先评优的重要依据。继续广纳人才，进一步充实、优化教师队伍，逐步解决学科教师结构不平衡问题。以“名校、名师、名班主任工程”为载体，加大研训力度，提升教师专业水平。打造高素质专业化创新型教师队伍，为提升实践育人水平，将中小学共青团、少先队工作纳入教育督导和教师继续教育课程体系。根据实际情况设立共青团、少先队教研员，建设推广中学名团干工作室和少先队名师工作室。持续开展形式多样的师德教育活动，营造师德师风建设的良好氛围。

完善教育发展保障体系。 落实各类教育优待政策。构建政府主导、社会参与、公办民办并举的公益普惠性学前教育服务网络，健全幼儿园监管体系，保障适龄少年儿童就近入学入园。健全特殊教育体系，确保特殊儿童、青少年接受合适的教育。继续完善家庭困难学生资助体系，继续完善家庭困难学生学前教育到高等教育资助全覆盖政策，丰富其它资助形式，动员引导社会力量积极参与助学助困。进一步保障随迁子女接受教育权利。

支持高等教育和职业教育提升办学水平。 支持广东理工学院（高要校区）加强学科建设，凝练学科建设方向，汇聚学科优秀人才，加大科研投入，瞄准我区行业特点、企业用人需求，优化学科专业布局，重点建设计算机科学与技术、机械电子工程、电气工程及其自动化、机械制造及其自动化等一批与本区产业紧密相关的优势理工科专业，扩大本科专业覆盖面，不断提高办学水平和人才培养质量，增强对地方经济发展的服务能力。支持高要区技工学校提升办学水平，突出“工学融合、技能见长”的办学特色，重点建设压铸与模具技术、数控技术与机械加工、模具制造、汽车运用与维修专业等专业学科，实行“2+1”“订单式”教学模式，培养一批高技能人才。以珠三角枢纽（广州新）机场规划建设为契机，推动广东华航航空职业学院项目建设，着力打造粤港澳大湾区航空服务类高等职业教育品牌。

深化教育重点领域改革。 推进办学体制改革，推进优质学校集团化办学，建立健全协同创新、协同育人体制。加强现代学校制度建设，从决策、执行、监督等多个环节健全学校内部治理机制，确保学校办学自主权的规范使用和有效施行。进一步推进“区管校聘”人事制度改革，完善教师补充长效机制，优化教师队伍结构，实现教师队伍区域内统管统用、合理配置。

第二节加快建设健康高要

深化医药卫生体制改革。 推动医疗资源区级统筹管理，确保基层公立医疗机构区级统筹改革顺利推进。统筹推进公共卫生、基本医疗、医保支付、药品保障、监督管理等改革，降低人均医疗费用支出。按照区域分布性统筹设置医疗卫生机构，提高资源共享率和利用效率。优化社会办医政策环境，积极鼓励和引进民营资本，促进社会办医加快发展。

加快推进区域医共体建设。 组建高要区人民医院医共体总医院和高要区中医院医共体总医院，实行区、镇、村一体化管理，深化基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式，促进医疗资源和医疗人才双下沉。通过专科联盟、远程医疗协作等形式，与大湾区高水平医院建立医联体协作关系，提升医共体总医院医疗服务水平。

专栏：高要区医共体建设工程

提高医疗服务能力水平。 加快推进广东医科大学附属肇庆医院建设，推进区人民医院、区中医院业务用房建设和服务能力提升。实施一批镇级卫生院的改造提升，提升镇级卫生院院前急救、全科医疗、儿科、康复、中医药和家庭医生等服务能力。大力推进医疗卫生信息化建设，构建互联网+公共卫生体系，建成我区全员人口、居民电子健康档案、电子病历三大数据库，以区人民医院为试点逐步推广建设“互联网医院”和“智慧医院”，提供全民健康在线服务。

加强公共卫生服务和疾控体系建设。 完善重大疫情、疾病防控体系和突发公共卫生事件应急机制。以区疾控中心实验室大楼为重点，提升公共卫生应急管理能力，强化突发急性传染病监测与预警机制建设，提升突发公共卫生事件应急准备、紧急医疗救援、综合防控处置和信息报告等综合应对能力。完善疾病预防控制服务体系，建设和完善全民健康信息综合管理平台，实施并扩大国家基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务专项，积极预防控制重大传染病、慢性病、地方病、职业病、精神疾病和出生缺陷。加速公共卫生人才培养，充实公共卫生快速应急响应人才队伍。

加强中医药服务体系建设。 进一步提升区人民医院、区中医院、区妇幼保健院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生站中医药服务水平。支持开展名中医馆、国医堂等中医品牌项目建设，大力推广中医各种适宜技术，巩固我区创建全国基层中医药工作先进单位工作成效。进一步加强农村中医工作，充分发挥中医药适宜技术在基层防治常见病多发病中的优势和作用，提高乡镇卫生院和村卫生站中医药适宜技术推广覆盖率。依托“高要巴戟天”等本地特色南药资源，充分发挥本地特色中药材品牌优势，促进中医药传承创新发展。

提升全民身体素质。 促进全区社区体育公园建设、不断完善镇（街）及村配套公共体育器材设施，增加基层体育场（馆）数量，满足城乡居民更高的体育健身需求。谋划新建大型体育中心，积极承接省市各类体育活动，打造具有一定区域影响力的体育赛事，坚持举办高要金利龙舟大赛等品牌赛事，全面提升我区竞技体育和群众体育水平。全力打造“阳光体育运动”活动品牌，培养未成年人体育运动兴趣，推动青少年广泛参与体育运动。大力建设传统体育项目学校，铸牢我区摔跤、举重等体育特色项目基础，鼓励青少年参加舞龙、舞狮、武术等传统体育项目。加强健康教育与健康促进工作，深入开展全民健康素养促进行动、全民健康生活方式行动、公共场所控烟行动、健康中国行、健康知识进万家、名医大讲堂等专项行动，增强全民健康意识，提升居民健康素养水平。持续深入开展爱国卫生运动，建成一批示范村镇，推动爱国卫生运动取得实质性进展。

第三节健全社会保障体系

健全社会福利服务体系。 积极培育和规范社会慈善组织，鼓励社会力量举办社会公益事业。完善救助管理服务体系，建立城乡救助对象临时价格补贴与物价上涨挂钩的联动调整机制。完善残疾人社会救助政策，提高残疾人各类补助救助标准。健全退役军人服务保障体系，持续加大优抚褒扬力度，做好权益维护保障工作和双拥工作。加大对烈士纪念设施的管理力度，统筹推进烈士纪念设施修缮保护工作。健全殡葬规划和管理，谋划建设经营性公墓，提升我区殡葬服务水平。

完善社保医保制度。 扩大低保保障范围，对符合条件的城镇失业和返乡人员及时纳入低保，实现困难家庭应保尽保。落实企业退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金正常调整机制，鼓励用人单位积极推进企业职工职业年金制度，完善机关事业单位养老保险关系转移接续政策，健全养老保险关系转移接续后待遇衔接机制。优化工伤保险待遇调整机制，改进失业保险待遇核定办法，落实稳岗补贴政策，扩大失业保险保障范围。完善城镇职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险两个险种，构建以基本医疗保险为基础、大病保险（补充医疗保险）为补充、医疗救助兜底的“二纵三横”医疗保障体系。健全医疗救助制度，建立重特大疾病医疗救助制度和衔接机制。扩大门诊基本医疗保险覆盖面、医疗保险个人账户支付范围、特定病种医疗保险支付范围。构建医保基金长效监管机制，加强基金监管规范化管理，切实维护基金安全、提高基金使用效率。持续推进辖区公立医疗机构药品集中采购改革，最大限度降低药品采购成本，减轻社会医药费用负担。推进医疗保障信息化建设，积极拓展网上办、掌上办服务事项，提升医保服务便捷性和可及性。

健全养老服务体系。 贯彻落实积极 应对人口老龄化国家战略，开展我区老年人居家适老化改造工作，改善老年人生活环境，提升老年人生活品质，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，满足老年人多样化、多层次养老服务需求。全面落实新建住宅小区配套养老服务设施的政策要求，打造社区15 分钟养老服务圈。积极采取公建民营、民办公助、政府补贴等多种方式兴办养老服务机构，推动引入社会资本对区社会福利院进行改造，打造医养结合的新型养老福利院，推动白土敬老院打造成区域养老中心。

保障妇女儿童合法权益。 促进妇女全面发展，保障妇女平等获得就学、就业、社会保障、婚姻家庭财产、参与社会事务等权利和机会，保障农村妇女土地权益和集体经济组织成员待遇，提高妇女参与决策管理水平。建立健全贫困妇女、残疾妇女、留守妇女等困难妇女关爱服务体系，严厉打击侵害妇女儿童违法犯罪行为。面向城乡适龄妇女开展乳腺癌、宫颈癌免费筛查，提高救治力度。关爱儿童健康成长，多元化促进3 岁以下婴幼儿照护服务体系建设。加强残疾儿童康复救助工作，提升康复服务水平。加强婴幼儿照护服务与基本公共卫生服务、妇幼保健服务与国民营养计划的衔接，实施儿童六龄齿窝沟封闭项目，有效控制儿童总体近视、龋齿、肥胖、营养不良发生率。开展中小学性别平等教育工作。提升儿童食品用品质量安全水平，降低儿童意外伤害死亡率，加强儿童网络保护，加强留守、流动、困境儿童关爱保护。

完善就业创业保障。 全面落实省市就业普惠政策，加强对高校毕业生、残疾人、困难人员等重点群体的创业就业支持。研究制定吸引大学生就业相关政策，加大国有企业、事业单位、高新技术企业、中小微企业吸纳力度，鼓励参与“三支一扶”。加强残疾人就业保障措施落实力度，谋划建设白金龙片区残疾人集中就业培训基地，实现各片区残疾人集中就业培训基地全覆盖。加强对就业困难人员的就业援助，确保零就业家庭动态清零。突出技能特色帮扶，加强“粤菜师傅·肇庆名厨”“广东技工·肇庆工匠”“南粤家政·肇庆管家”以及其他技能培训。健全劳动关系治理长效机制，发挥工会、劳动仲裁中心等机构的作用，维护劳动者合法权益。健全就业需求调查和失业监测预警机制，按照上级要求，制定防范应对大规模裁员和失业风险工作预案。

第十三章统筹发展和安全，建设更高水平的平安高要

法治高要

坚持总体国家安全观，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，积极参与肇庆市创建首批全国市域社会治理现代化试点合格城市，构建共建共治共享的社会治理格局，着力防范化解重大风险，守住安全发展底线，把我区建设成为全市最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一，筑牢现代化建设的安全基石。

第一节加强法治高要建设

深入推进法治政府建设。 以肇庆争创全国法治示范区为引领，推进行政执法体制改革，完善行政执法程序，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度。深化行政复议体制机制改革，推动行政复议与人民调解等多元化解矛盾纠纷机制的有机衔接和联动。加快司法人员管理制度改革，加强行政执法人员资格和证件管理，加强行政执法指导监督，推进法治队伍正规化、专业化、职业化建设。加强和改进行政监察工作，完善纠错问责机制，严格责任追究。深化司法体制综合配套改革，完善审判制度、检察制度，全面落实司法责任制，完善律师制度，加强对司法活动的监督，率先探索建立全流程、全方位、立体化的司法权管理监督体系，大力推进以审判为中心的诉讼制度改革。提高司法审判信息化水平，完善审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设。

全面加强法治社会建设。 全面落实领导干部和国家机关工作人员学法用法制度，把法治教育纳入国民教育体系。深入开展宪法和民法典学习宣传教育活动，广泛开展形式多样的群众性法治文化活动，推动全社会树立法治意识、增强法治观念。加强社会主义法治文化建设，建立一批具有特色的法治文化建设示范点，全面推进法治宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业。进一步加强司法所规范化建设，完善法律援助制度和司法救助机制，提升刑事案件律师辩护全覆盖工作水平，落实法律援助经费保障制度，保证困难群众获得及时有效法律帮助。深化示范性乡镇（街道）公共法律服务工作站和示范性村（社区）公共法律服务工作室建设，建设完备的公共法律服务体系。健全完善社区矫正制度，建设“智慧矫正中心”，加强社区矫正中心和司法所社区矫正力量，通过政府购买服务，配置专职社区矫正辅助人员，加强社区矫正工作。将社区矫正对象管理纳入“城乡社区网格化服务管理”范畴。

第二节加强和创新基层治理

构建基层社会治理新格局。 健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，以创建首批全国市域社会治理现代化试点合格城市为契机，推动社会治理重心向基层下移，执法力量向基层倾斜。建立镇街层面责任落实与对接机制，强化基层治理主体责任，全面提升镇街基层治理水平以及直接服务企业群众的能力。全面推广乐城镇社会治理共同体示范镇先进经验，以及乐城镇依法治理中心试点工作经验，推动全区基层社会治理水平提升。

提升基层社会治理能力。 强化基层民主建设，推动非户籍常住人口参与基层治理，拓展适合非户籍委员发挥作用的平台，为非户籍委员在倾听外来人口表达诉求、参与基层事务管理、提供均等化服务等方面创造良好环境。完善城乡社区治理体制机制，增强乡镇街道社会治理功能。健全基层综合服务管理平台，推进基层管理网格化、基层服务社会化。

第三节保障经济领域安全

强化粮食安全保障。 完善市场机制，加强政府保障能力，不断完善粮食安全保障体系。鼓励多元主体有序参与，全面提升储备粮运作效能。加快粮食安全保障能力，建设粮食仓储设施，积极推进肇庆国家粮食储备库建设项目在大湾镇的建设。加快粮食安全保障调控和应急设施项目建设，建设粮食仓储设施，提升粮食物流、加工和应急配送能力。提升粮食物流节点接发能力，加强粮库基础功能升级和信息化应用，推行仓储管理规范化、精细化。

加强能源安全保障。 加强能源供应基础设施建设，推动构建多元化的能源供应体系。加强对天然气长输管道关键管段的运行维护，建设天然气产供储销体系，保障上游天然气气源足量、稳定供应。重点成品油经营企业做好油品库存预判，及时补充油库油站库存，保障用油供应。加强充电基础设施配套电网建设与改造，推进电动汽车充放电行为的有序管理，优化充电基础设施发展环境和产业格局。深化电力需求侧管理，推行节能低碳环保用电，强化重点用能单位节能管理,推进能耗在线监测系统建设。

防范金融领域风险。 加强与金融监管部门、金融业务部门信息交流，完善金融稳定信息共享机制，实现信息共享的规范化和常态化。鼓励互联网金融从业机构全面接入省地方金融风险监测防控平台。防范和处置各类非法集资活动，打击各种非法金融活动，加强对互联网金融从业机构的监测和监管，制订应急预案，适时预警，维护良好的金融秩序。积极开展针对小微企业的金融知识普及宣传活动，强化小微企业金融风险防范意识，提升金融工具运用能力。

防范化解重点领域债务风险。 有效防范政府性债务风险。强化地方政府债务管理和监测，制订防范化解政府债务风险措施，确保不发生债务风险预警。完善隐性债务处置机制，对风险较大的隐性债务项目实施重点监控、及时预警，按照市场化、法治化方式分类审慎处置。妥善处置企业债务风险。落实加强资产负债率管理工作，确保全区国有企业严格执行资产负债率预警线和重点监管线。

第四节健全城市公共安全体系

深入实施食品药品安全战略。 壮大食品药品监管队伍，加强执法装备配套建设，提升食品药品安全监管信息化水平。突出企业主体责任，强化生产、流通、使用、消费等各环节食品药品安全监管，健全完善食品药品安全追溯体系，实现顺向可追踪、逆向可溯源、风险可管控，提升食品药品安全风险评估能力和治理能力。落实食品药品安全民生实事，扩大食品药品监督抽检覆盖面，加强食品药品安全违法行为打击力度，增强食品药品检验监测和安全应急处置能力，提升市民食品药品消费安全满意度，打造省级食品安全示范县（区）。

提高安全生产水平。 树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，着力构建“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任体系，健全安全生产监督管理机制，严格落实“三个必须”制度，明确党政领导责任、行业部门监管责任、企业主体责任，强化企业职工全员安全责任，坚决遏制重特大生产安全事故。完成《高要区安全生产专项整治三年行动实施计划》，持续推进重点行业领域攻坚治理，强化风险隐患排查治理和双重预防机制建设，管控和消除一批重大风险隐患。强化基层安全监管机构基础装备配套建设，夯实安全生产基层基础。强化安全生产宣传教育，提升全民整体安全素质。

优化应急管理体制机制。 围绕推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。健全风险防范化解、隐患排查整治、应急响应联动处置体系，统筹全区应急管理相关职能部门，加快应急平台系统建设，融合原安监、三防、森林防火、防灾减灾救灾等应急指挥平台功能，建立集统一指挥、快速响应、信息共享、可视化管理于一体的智慧应急指挥平台。强化预案责任落实和处置保障主体责任，增强突发事件综合应急协调处置能力，提升应急处置能力水平。建立分工明确、常备不懈的保障体系，强化应急基础设施建设，形成科学合理的应急救援格局。进一步整合各层级、各有关单位的应急资源，建立应急救援队伍、应急物资储备、应急避难场所、大型应急装备和设备、风险源信息等基础数据库。

提升防灾减灾救灾能力。 健全预防预警和应急处置体系，落实《广东省自然灾害防治能力建设行动方案》，不断完善自然灾害防治体制机制，提升自然灾害防治和工程防御能力，有效 防范 化解重大风险。加强气象综合防灾减灾工程建设，健全精密、精准、精细的现代化气象监测、预报预警和服务保障体系。防范地震灾害风险，大力推进防震减灾治理体系和治理能力现代化。建立健全灾害救助平台，完善自然灾害应急救助体系建设，引导社会组织积极参与减灾救灾，构建政府主导、多元联动、协同配合、有序参与的防灾减灾新格局。加强值班值守和信息报送工作，重点做好汛期、防台风、森林防灭火和生产安全事故的值班值守和信息报送工作。加大宣传力度和广度，抓好防灾减灾宣传，提高公众自救、互救和应对各类突发事件的综合能力。扎实推进地质灾害防治工作，建立防治科学、管理规范的地质灾害防治体系，最大限度地避免和减少地质灾害造成的人员伤亡和经济损失。

健全应急物资储备体系。 建立应急储备物资重点企业清单和重点用户机构清单、应对突发事件应急物资需求清单，科学调整储备品类、规模、结构，提升储备效能，切实加强各级应急物资储备建设。探索多元联动储备新模式，建立不同类型、不同规模、相互依托、互为补充的应急物资储备库，为应急救援提供完善的物资保障措施。开展应急物资储备管理仓库规划和建设。探索建立快捷高效的物资调拨调运模式，形成布局合理、点面结合的应急物资保障体系。

提升消防安全水平。 严格实行消防安全责任制，细化明确消防安全工作目标，建立健全社会化的消防工作网络。加大公共消防基础设施建设，按照二级乡镇消防站标准，推进各镇街消防站建设，至少实现每镇一站。完善补齐消防栓建设缺口，按照各镇消防专项规划要求，与市政自来水管网建设同步规划、同步建设。提升消防站救援装备配备水平，强化救援队伍专业化技术装备配备，消防救援站消防员基本防护装备配备率100%达标，并满足备份要求，加强先进消防机器人、无人机及运输车辆配备，整合、升级改造消防训练设施。深化全民消防安全宣传培训，加快推进消防科普体验基地和社区消防微体验点建设。

专栏：消防站建设工程（4）

第五节维护社会稳定和安全

健全矛盾纠纷排查化解机制。 坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，支持人民依法维护权益。深入开展化解重点群体、重点领域矛盾纠纷专项治理，坚持和完善社会稳定风险评估工作机制，着力建立矛盾纠纷第一时间发现，第一时间处置的“两个一”快速处置工作机制，提高影响社会稳定的风险防范、化解能力和水平。落实涉法涉诉信访制度改革，建立涉法涉诉信访依法终结制度，把信访纳入法治化轨道，强化信访问题源头治理。健全区镇村三级综治信访维稳机制和网上信访制度，完善涉法涉诉信访事项导入司法程序机制，实行涉法涉诉信访依法终结制度。完善仲裁制度，提高仲裁公信力，健全行政裁决制度。落实乡镇（街道）领导干部驻点普遍直接联系群众制度，加强社情民意的收集分析和研判，全面推进按法治框架解决基层矛盾。建立知识产权维权援助中心和专利纠纷案件专家顾问制度，形成多元化的维权援助机制。

深入推进平安高要建设。 深入推进扫黑除恶常态化制度化，深入谋划“六建”工作，着眼于常治长效，谋划建立健全扫黑除恶常态化机制。建立健全黑恶案件快办督办机制、防范整治机制以及遏制黑恶势力滋生蔓延长效机制，彻底铲除黑恶势力滋生土壤。严厉打击突出违法犯罪，持续深化和巩固“飓风”打击成效，以源头管控和以防促打为抓手，打击各类违法犯罪活动，切实提高群众安全感。做好禁毒工作，加大暗访查处力度和对吸毒人员收戒力度，加强涉毒专项治理，坚决消除社会安全隐患。做实街面防控、社区防控、内保防控、视频防控，推动高危重点人员管控、大型活动安全管理、重点行业实名制落实等基层基础工作落实落地落细。建立健全公共安全视频监控系统，打造“智感安防区”，深化“雪亮工程”建设，提升综治视联网系统效能，构建多维即时智能安全感知体系。加强基层社会治理综合网格建设，在基层党组织的领导下，统筹网格内社会保障、综合治理、应急管理、社会救助、重大疫情防控等工作，实现“多网合一”，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。加快推进蚬岗镇、莲塘镇等派出所的规范达标改造以及区办案中心建设，不断提升基层治安管理服务水平。加强网络基础设施、信息系统和网站信息安全保障，提升网络信息安全防护技术，加强网络信息系统的密码应用，建立组织严密、高效顺畅的网络信息安全管理体系，全面提高网络信息安全防护能力和管理水平。

第十四章强化规划实施保障，推动规划落实

本规划是今后五年我区经济社会发展的纲领性文件，也是政府履行各项职责的重要依据，应坚持党的领导，完善和创新规划实施机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高政府的统筹调控能力，通过规划合理配置公共资源、有效引导和调控社会资源，确保规划有效实施。

第一节加强党的全面领导

把“两个维护”落实到全面建设社会主义现代化的全过程各方面。 持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导始终贯穿规划编制实施的全过程。坚持把党的政治建设摆在首位，始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为头等大事和首要政治任务，坚持用党的创新理论“铸魂”，全面落实第一议题制度。全面实施“上级政策+外地经验+肇庆实际”相结合的决策模式和领导挂点项目制、工作会商制、牵头单位负责制、一线工作法等行之有效的工作方法。

以高质量党建引领全面建设社会主义现代化。 落实全面从严治党主体责任、监督责任，全面贯彻新时代党的组织路线，织密上下贯通、执行有力的组织体系，更高标准、更大力度推动基层党组织全面进步全面过硬。坚持党管干部原则，落实好干部标准，建设政治过硬、具备领导现代化建设能力的干部队伍，提高各级领导班子和干部落实新发展理念、构建新发展格局的能力，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向，为实现规划目标任务提供坚强的组织和人才保障。

推进社会主义政治建设。 坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进中国特色社会主义政治制度自我完善和发展。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，做好民族和宗教工作，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士、新的社会阶层人士作用，凝聚港澳台同胞和海外侨胞力量，巩固和发展大团结大联合局面。

第二节健全规划落实机制

加强规划衔接。 强化规划纲要的引导地位，增强规划纲要对各类专项规划的指导作用，确保各专项规划贯彻落实规划纲要的主要目标和重点任务，形成推动“十四五”规划稳步有序落实的合力，完善发展规划体系。加强与国家和省、市有关部门的衔接，争取我区重大基础设施、产业项目、制度创新等重要内容在上级有关专项规划中予以充分体现。

强化政策保障。 构建各类政策与规划的协调协同机制，围绕产业、区域、土地、环境等重点领域，研究制定一系列保障区“十四五”规划纲要实施的政策举措，推动形成有效的政策预期和导向。结合各项重点工作的推进方向，密切洞悉宏观环境的变化和我区的发展实际，对接国家、省、市的相关政策，及时制定、完善和落实相关政策和措施，发挥政策体系的综合作用，为各项发展目标提供有力支撑。

强化项目支撑。 对标湾区核心城市，进一步优化我区营商环境，完善各项产业园区及平台的专业服务和配套设施建设。以规划带动重大项目建设，以项目促进规划落实，围绕区“十四五”规划纲要目标和主要任务，谋划新建一批全局性、基础性、战略性重大项目，为规划实施提供重要支撑。加强项目的统筹调度和组织力度，规定项目竣工期限，缩短建设周期。

加强要素保障。 加强资金、土地、能源以及人才等要素的保障作用。集中财力保证政府投资重大项目的资金需求。提高政府投资的引导力和带动力，创新投融资机制，引导社会资本参与重大项目建设。科学调控土地供应，合理调整用地结构，优化土地资源配置和空间布局，优先保证重点发展平台开发、重大基础设施和高端产业项目建设等方面的土地需求。完善和健全人才引进机制，加强与大湾区核心城市的人才交流，加大对急需人才的补贴，为我区人才发展提供保障。

第三节加强规划监督评价

强化考核激励。 建立健全差异化、精准化综合考评机制，对照国家、省高质量发展综合绩效评价体系和领导干部考核办法，进一步完善党建工作考核，落实党建工作考核与推动高质量发展的政绩考核有机结合，探索实施区域和部门差异化、精准化综合考评，逐步构建起与区域发展新格局相一致的差异化考核评价体系，真正考出压力、考出动力、考出执行力。强化考评结果运用，树立奖优罚懒的鲜明导向，激励广大领导干部担当作为。

加强评估监督。 完善与人大、政协的沟通机制，各部门自觉接受人大及其常委会的监督检查和政协的民主监督，及时通报规划的执行情况，广泛听取人大和政协的意见。完善党和国家监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督，锲而不舍落实中央八项规定精神，坚决反对形式主义、官僚主义。持之以恒正风肃纪反腐，统筹推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督，完善党政领导落实巡视巡察整改“五个一”机制，一体推进不敢腐不能腐不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

加强公众参与。 加强规划宣传，积极探索和创新公共参与规划实施的方式与渠道，畅通监督渠道，发挥各部门的监督作用，实现公众参与和民主监督机制的有效统一，形成全社会关心规划、参与实施、共同监督的良好氛围。增强公众对规划的认识和了解，凝聚社会共识，激发发展热情。推进规划实施信息公开，提高规划实施的民主化和透明度。发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，促进各级各类规划有效实施。

附件一：肇庆市高要区“十四五”经济社会发展主要指标

附件二：肇庆市高要区“十四五”重大项目工程建设汇总表

附件三：名词解释

“1+1+9”工作部署： 中共广东省委十二届四次全会提出的工作部署，第一个“1”是指以推进党的建设新的伟大工程为政治保证；第二个“1”是指以全面深化改革开放为发展主动力。“9”是指9 个方面重点工作：一是以粤港澳大湾区建设为重点，加快形成全面开放新格局；二是以深入实施创新驱动发展战略为重点，加快建设科技创新强省；三是以提高发展质量和效益为重点，加快构建推动经济高质量发展的体制机制；四是以构建现代产业体系为重点，加快建设现代化经济体系；五是以大力实施乡村振兴战略为重点，加快改变广东农村落后面貌；六是以构建“一核一带一区”区域发展新格局为重点，加快推动区域协调发展；七是以深入推进精神文明建设为重点，加快建设文化强省；八是以把广东建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一为重点，加快营造共建共治共享的社会治理格局；九是以打好三大攻坚战为重点，加快补齐全面建成小康社会、跨越高质量发展重大关口的短板。

肇庆市“4+4”产业集群： 出自《肇庆市关于推动制造业高质量发展的实施方案》，新能源汽车及汽车零部件、金属加工等产值超千亿元产业集群，电子信息、建筑材料等产值超500 亿元产业集群；生物医药、家具制造、食品饮料、精细化工等产值超300 亿元产业集群。

“三线一单”： 指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

“两不愁三保障”： 两不愁是指不愁吃、不愁穿；三保障是指义务教育有保障、基本医疗有保障、安全住房有保障。

“双容双承诺”： 指政府对产业投资项目实行双向容缺容错和承诺，容许企业相关审批手续先缺后补、政府工作人员容错，企业承诺按照有关程序分步补齐相关审批手续、政府承诺不加码验收，促进产业项目“先建后验”直接落地建设。

“两新一重”： 即新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。

“三通两平台”： 是指“宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通”，建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。

增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”：四个意识是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识；四个自信是指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信；两个维护是指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导。

监督执纪“七个看”和问责“六字诀”： “七个看”即看违纪情节、看危害程度、看时间节点、看动机原因、看认错态度、看一贯表现、看群众口碑；“六字诀”即“严、准、适、通、扩、用”，就是态度要严、定性要准、处置要适度、思想要做通、教训要扩展、处理后表现好该用的要用。

严格落实“三个必须”制度： “三个必须”即管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

深入谋划“六建”工作： “六建”是指建立健全源头治理的防范整治机制、建立健全智能公开的举报奖励机制、建立健全打早打小的依法惩处机制、建立健全精准有效的督导督办机制、建立健全激励约束的考核评价机制和建立健全持续推进的组织领导机制。