四会市国民经济和社会发展第十四个

五年规划和二 〇 三五年

远景目标纲要

四会市人民政府

2021 年 3 月

前 言

“ 十四五 ” 时期（ 2021-2025 年）是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是广东省推进 “ 一核一带一区 ” 发展格局的关键时期，是肇庆市建设 “ 一带一廊一区 ” 的重要时期。我市作为肇庆融入大湾区核心区的东大门，要积极应对国内外发展环境的深刻变化，主动适应经济社会发展新形势，全面对接大湾区发展。准确把握自身阶段的特征，科学谋划好未来五年的发展，举全市之力建设肇庆幸福产业集聚带新引擎和西江先进制造业走廊主阵地，打造 “ 一核一轴一廊 ” 发展新格局，助力肇庆加快绿色崛起、争当湾区新秀。

本规划纲要根据《中共四会市委关于制定四会市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 O 三五年远景目标的建议》编制，主要明确 “ 十四五 ” 时期我市经济社会发展的指导思想、基本原则、主要目标，谋划重大战略，部署重大任务，是战略性、纲领性、综合性规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护职责的参考方向，是未来五年我市经济社会发展的纲领性文件。

第一章全面建成小康社会，发展综合实力显著提升

第一节 “ 十三五 ” 时期发展取得新成效

“ 十三五 ” 时期，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入贯彻落实新发展理念，全力构建 “ 一核一轴一廊 ” 发展新格局，扎实推进供给侧结构性改革，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，顺利完成 “ 十三五 ” 规划的主要目标和任务，全市进入了经济加快转型、人民生活明显改善的新时期。

经济发展综合实力显著增强。 “ 十三五 ” 时期，我市经济稳步增长。 2020 年实现地区生产总值（ GDP ） 407.57 亿元，产业结构优化为 “ 三二一 ” 。实现人均地区生产总值 8.0 万元、一般公共预算收入 17.83 亿元。 2016 年成为全省唯一一个纳入国家第三批新型城镇化综合试点县， 2017 年成功创建全国文明城市， 2018 年列入全国首批创新型县（市）创建名单，先后荣获 “ 美丽中国绿水青山生态名城 ” 等称号，多次入围 “ 全国新型城镇化质量百强县市 ”“ 中国中小城市综合实力百强县市 ”“ 中国最具投资潜力中小城市百强县市 ”“ 中国最具幸福感城市 ”“ 全国绿色发展百强县市 ”“ 全国科技创新百强县市 ”“ 中国营商环境百佳示范县市 ”“ 中国十大特色休闲县市 ” 等名单。

大湾区建设取得积极成效。举全市之力参与大湾区建设，先后成立了领导小组和专责小组，出台了贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》的实施意见、三年行动计划等一系列配套文件，搭建了远中近期相结合的贯彻实施体系。出台了支持深圳先行示范区和广州推动 “ 四个出新出彩 ” 行动方案。成功举办了粤港澳大湾区创业之星大赛、粤港澳大湾区人工智能与机器人大会等，建成港澳青年创新创业（四会）基地。广佛肇城轨、广佛肇高速、汕湛高速（四会段）建成通车，广佛肇高速二期（广州石井至肇庆大旺）四会段、东进大道三期（国道 321 大沙段）建设加快推进，对接大湾区1 小时交通圈步伐加快。四会港率先在全国使用 24 小时无人值守自动过磅系统。实施加快建设粤港澳大湾区一流营商环境若干措施，打造大湾区营商环境新洼地。

产业结构持续优化。工业产业向高端化、智能化转变。持续实施工业发展 “366” 工程，培育了一批新能源汽车、先进装备制造、节能环保产业，打造了一批应用于 5G 通信高频高速电路板研究的 5G 产业链上项目。全市主营业务收入超亿元以上工业企业达 113 家。四会互感器等一批企业实施机器人应用，先后有 2 个项目列入省智能制造试点示范，上云上平台企业 6 家。推动富仕电子成功上市，加快培育一力药业、飞南资源等企业上市。新业态领航服务业蓬勃发展。依托于信息技术和互联网，培育发展了 “ 互联网 +” 新业态，发展了 “ 好兰找（雅兰商城） ” 等农产品销售电商平台，打造了玉器 “ 抖音 LIVE 直播基地 ” 、万兴隆电商一条街等玉器电商平台，玉器直播成为全国行业标杆，我市多次入选 “ 中国电商百佳县 ”“ 广东省大众电商创业最活跃十佳县 ” 。 “ 旅游 +” 经济快速发展，成功创建了万兴隆翡翠城、玉博城等国家 3A 级景区，下茆、地豆等镇成功打造成为重点乡村旅游镇，江谷镇荣获 “ 全省休闲农业与乡村旅游示范镇 ” 称号，老泗塘村荣获全国文化和旅游重点村。农业现代化加快发展。粮食生产保持稳定，现代农业发展 “611” 工程扎实推进， “ 一村一品、一镇一业 ” 取得明显成效，入选省级专业镇 1 个、专业村 7 个，其中国家级 “ 一村一品 ” 示范村 1 个。江谷、大沙等镇试点推行渔业物联网六域模型，打造了桂花鱼、澳洲淡水龙虾、黄颡鱼等高附加值水产养殖基地。发展了诚品蔬菜、正利水禽等一批种养基地。农业新型经营主体壮大，引进海凤、温氏等龙头企业，全市农业龙头企业 44 家，其中省级 3 家、肇庆级 8 家。强化科技支撑，沙糖桔 “ 黄龙病 ” 治理和防控成效显著，成功创建成为省级现代农业产业园，沙糖桔在盒马鲜生正式上架，开启品牌化发展新篇章。

发展平台建设成效明显。完成工业园区管理体制改革。持续开展 “ 产业招商落地年 ” 行动， “ 十三五 ” 期间共引进项目248 宗，计划总投资 1011.92 亿元。扎实开展 “ 产业用地整理提升年 ” 行动， “ 十三五 ” 期间完成产业用地整理提升面积超万亩，有效助力产业园区快速发展， 2020 年园区规模以上工业总产值达 336.8 亿元。肇庆高新区四会产业园已开发面积7000 亩，园内道路、污水处理等基础设施更加完善，先后引进东基智创新城等一批重大项目。江谷精细化工产业基地完成二期开发，正在推进三期扩园，获批成为省小型微型企业创业创新示范基地和循环化改造试点园区。龙甫循环经济金属产业基地扎实推进转型升级，正在加快打造肇庆（四会）电子信息产业园。南江工业园全力推进 “ 腾笼换鸟 ”“ 散乱污 ”企业整治以及引育创新企业等工作，被认定为省小型微型企业创业创新示范基地。

各领域改革取得重大进展。经济体制改革不断深化，出台推动经济高质量发展体制机制等政策措施。供给侧结构性改革持续发力，淘汰了一批落后产能企业；落实减税降费政策，五年共为企业减负 31.57 亿元；房地产市场实现平稳运行。国家新型城镇化综合改革试点工作稳步推进，常住人口城镇化率逐年提升。普惠金融改革深入实施，市综合征信中心投入使用，实现村级金融（保险）服务站行政村全覆盖。全国供销社综合改革全面完成，五大经营板块服务实现 13镇（街道）全覆盖。农村综合改革继续深化，完成农村集体产权制度改革和农村土地承包经营权确权颁证。 “ 多规合一 ”空间信息平台建成上线运行，正在积极探索平台拓展使用。“ 数字政府 ” 改革持续深化，全面实行 “ 一门式一网式 ”“ 一窗受理 ”“ 一次办成 ” 模式，创新实施行政审批 “ 七个办 ” 特色服务，共推动 60 个 “ 一次办成一件事 ” 主题服务落地实施。企业开办全流程审批压缩至半天。首创重点项目 “ 代办制 ” ，实现项目“ 一对一 ” 服务。 “ 双容双承诺 ” 改革成效明显，共推动 40 个项目实现 “ 先建后验 ” 直接落地。医疗卫生体制综合改革深入推进，顺利完成事业单位公务用车制度改革、党政机构改革，事业单位改革加快推进。

科技创新能力显著提升。大力实施创新驱动发展 “1133”工程，加快创建国家创新型县（市）。出台了《四会市加快培育高新技术企业实施方案（ 2016-2020 年）》，五年新增国家高新技术企业 96 家、省级以上创新平台 23 个、肇庆新型研发机构 2 家。创建省级技术创新专业镇 5 个。建成科技孵化器 5 个，总面积 3.77 万平方米，累计在孵企业 80 家。研发经费投入不断加大， R&D 占 GDP 比重年均提升 0.12 个百分点。引进西江创新团队 2 个、创业团队 1 个、院士和博士工作站各 2 个。设立规模为 10 亿元的中集冷链智慧物流产业基金和总规模 100 亿元的 “ 三网一车 ” 创新投资基金，推动基金 + 产业招商落地。

城乡发展更加协调。城乡融合发展步伐加快，大沙镇成功列入城乡融合发展省级中心镇试点名单。新旧城 “ 双翼齐飞 ” ， “ 一河两岸 ” 建设初见成效。玉器文化小镇列入省级特色小镇创建名单，完成了道路、医院、学校等一批项目建设，玉石拍卖场等产业项目有序推进。广佛肇科教新城引进华南农业大学珠江学院并已动工建设。贞山新城绿道景观带成型，体育中心成为城市新地标。吾悦广场、嘉宏广场等城市综合体为城区商圈加分。打造了南门、北门、东门直街等具有历史文化蕴味的老街古巷，改建新建了中山公园、翡翠玉文化公园等一批群众休闲公园，建成 “ 数字化城市管理平台 ” ，成功创建省公共交通示范县，举办了 “ 禅行四会 · 玉润人生 ”骑行徒步、农民丰收节等活动。乡村振兴实现新突破，完成全域乡村建设规划编制。农村人居环境整治工作获国务院通报表扬，全市 1707 条自然村按标准建成 “ 干净整洁村 ” 。启动建设美丽宜居村、特色精品村 123 条，地豆镇成功创建为国家卫生镇。地豆水车村和罗源铁坑村先后入选广东省美丽乡村。打造了贞山扶利等 5 个省级文明乡风建设示范点和四会古邑道特色乡村旅游精品路线。

生态文明建设质效并提。 “ 十三五 ” 时期，突出抓大气、水和土壤污染防治三大攻坚战。全面加大环保执法力度，累计整改违法违规工业企业 581 家，依法淘汰关闭 “ 散乱污 ” 企业 175 家，清理清拆农业污染源违法违规企业 6804 家。持续抓好工业、移动污染源以及城区施工场所扬尘防治等，有效改善空气质量。饮用水源水质保持在国家 Ⅱ 类水质标准以上，辖区内主要河段保持在国家 Ⅱ 类水质标准， 3 个省考、国考河流断面达标率 100% ，全市无发生严重污染事件。生态文明建设加快推进，五年共创建肇庆市级生态村 31 条、创建国家森林小镇 1 个、省级森林小镇 2 个，地豆水车森林公园入选 “ 新一轮绿化广东大行动林业生态工程建设实践范例 ” 。广东四会绥江国家湿地公园获批成为国家级湿地公园试点，正在加快建设中。全市森林覆盖率达 55.5% ，共完成更新造林 2.82 万亩、森林抚育 37.18 万亩。荣获 “ 全国绿化模范县 ” 称号。

社会事业全面发展。 “ 十三五 ” 期间，全面落实十项惠民实事，坚持将七成以上一般公共预算支出用于民生事业，社会事业和民生建设再上新台阶。一是教育事业取得新发展。完成沙头幼儿园、玉城学校等一批教育强基项目建设，建立并实施积分入学制度。开展 “ 县管校聘 ” 管理改革，合理配置师资队伍激发教师活力。二是卫生医疗水平稳步提高。建成市第二人民医院和 113 间公建规范化村卫生站等一批强基项目。完成县级医疗急救体系标准化建设，市区域人口健康信息平台投入使用，设立市人民医院等 2 家县域医共体。实施“ 千人强基计划 ” ，共引进基层紧缺人才 82 名。成功创建肇庆市首个 “ 省健康促进市 ” 。三是文体事业加快发展。建成市体育中心（一期）、市文化馆及户外全民健身广场，完善图书馆、博物馆新馆， 13 个镇（街道）完成综合文化站升级。县级融媒体中心建设走在全省前列。成功承办了 2018 年省运会柔道和手球项目、 2019 年全国柔道锦标赛、中国翡翠文化产业年会等，举办了环江徒步、山地自行车公开赛等 “ 文化 +体育 + 旅游 ” 大型全民活动。四是就业创业工作取得新突破。五年落实就业补助资金 5034.40 万元，新增城镇就业 3.45 万人，城镇登记失业率控制在 3% 以内。举办 “ 南粤春暖 ” 等各类人才招聘会，打造线上线下相结合的移动就业服务平台。实施 “ 西江人才计划 ”“ 百千万 ” 人才引育，加大高层次人才、短缺专业人才引进扶持力度。五是民生保障水平大幅提高。城乡居民养老保险和医保参保率分别达 99.9% 和 98% 。落实最低生活保障、特困供养人员、孤儿等底线民生补助标准，2020 年城乡低保标准比 2015 年增长 51.8% ，全市 7622 户10152 人实现应保尽保。加快养老体系建设， “ 银龄安康行动 ”惠及 60 岁以上老年人，建成一批养老机构，建设长者饭堂 4家。保障性安居工程完成棚户区改造项目 4 个共 1358 套保障房。六是精准扶贫全面完成。全市 2846 户 5169 人建档立卡对象 100% 实现脱贫，其中有劳力贫困户 2020 年人均可支配收入达 1.9 万元。

第二节 “ 十四五 ” 发展形势

“ 十四五 ” 时期，我市发展进入爬坡越坎、后发追赶的关键时期，国际国内发展环境发生深刻变化，各种机遇与挑战相互交织，但是国内经济长期向好的基本面没有改变，我市总体仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。

从国际来看，当今世界正在发生深刻复杂变化，新一轮科技革命和产业变革正在积聚力量，世界多极化、经济全球化深入发展，文化多样化、社会信息化持续推进，全球合作向多层次全方位拓展。国际力量对比朝着有利于维护世界和平方向发展，保持国际形势总体稳定具备更多有利条件。新兴市场国家和发展中国家整体实力增强，多个发展中心在世界各地区逐渐形成，各国相互联系、相互依存程度进一步加深。和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。同时也要看到， “ 十四五 ” 时期，国际发展环境更加错综复杂，不确定性和风险挑战更多。世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，经济增长面临持续放缓态势；霸权主义、强权政治和新干涉主义有所上升，地区热点问题此起彼伏；恐怖主义、网络安全、种族主义等传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织；驱动世界经济增长的技术扩散、产业协同遭到地缘政治的强烈打压；新冠肺炎疫情已经蔓延到全世界，尤其是境外疫情形势严峻复杂，随时再次波及影响到我国，国内外防范疫情反弹任务仍然艰巨繁重。

从国内来看，我国经济稳中向好的基本趋势没有改变，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我国已进入高质量发展阶段，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人均国内生产总值达到 1 万美元，城镇化率超过 60% ，人民对美好生活的要求不断提高。以畅通国民经济循环为主，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，将进一步推动我国内需潜力不断释放。我国如期全面建成小康社会，建设社会主义现代化强国的基础和条件进一步夯实，为我市深挖国内强大市场潜力、保持经济社会健康发展提供了广阔空间。区域协调发展呈现新格局，粤港澳大湾区建设全面提速，中心城市和城市群将成为承载发展要素的主要空间形式，为我市高质量发展、经济转型升级提供重要支撑。同时也要看到，当前和今后一个时期面临的国际环境和国内条件正在发生深刻而复杂的变化，发展的不稳定性、不确定性和风险挑战明显增多，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织， “ 三期叠加 ” 影响持续深化，发展不平衡不充分问题仍然突出，劳动力成本快速上涨，财政金融风险有所上升，经济仍面临下行压力，金融、能源、生态等重点领域风险仍在集聚，新冠肺炎疫情的影响尚未全面消除，给我国持续保持社会发展活力、维护社会大局安全稳定带来了极大挑战。

从省内来看， “1+1+9” 工作部署继续深化，粤港澳大湾区建设、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区、支持广州实现老城市新活力和 “ 四个出新出彩 ” 等重大发展战略深入实施，为我市承接 “ 双区 ” 建设辐射、推动城乡区域协调发展、转变经济发展方式、培育发展高技术和战略性新兴产业等提供了新机遇。但同时也要看到，珠三角各地都在加快抢抓 “ 双区 ” 建设等战略机遇，必然增强区域之间、产业之间的竞争和博弈，区域竞争将会更加激烈。同时供给侧成本上升和需求侧消费结构升级的双重挑战、产业提质增效难度明显增加、中低端产能过剩与高端消费外流并存等现实问题，为我市经济社会高质量发展带来挑战。

从肇庆市来看，肇庆市作为粤港澳大湾区城市之一，是粤港澳大湾区 11 个城市中土地面积最大的城市，拥有土地资源充足、生态环境优良、水资源丰富和气候宜人等多重优势，为肇庆市参与粤港澳大湾区世界级城市群建设提供了良好条件。肇庆市正全力构建的 “ 一带一廊一区 ” 区域经济布局，将为我市高质量发展提供有力战略支撑。但同时也要看到，当前和今后一个时期，肇庆发展最大短板依然是产业，各县（市、区）区域经济结构优化任务依然很重。

第二章开启现代化建设新征程，奋力建设美好新四会

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，坚持稳中求进的工作总基调，以新发展理念为根本遵循，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以粤港澳大湾区建设为 “ 纲 ” ，抢抓 “ 双区 ” 建设、 “ 双城 ” 联动重大机遇，深入参与大湾区建设，大力实施产业强市战略，积极扩大有效投资，促进消费提质扩容，畅通经济内循环，推进城乡协调发展，推动民生福祉达到新水平，打造肇庆幸福产业集聚带新引擎和西江先进制造业走廊主阵地，构建 “ 一核一轴一廊 ” 发展新格局，为肇庆加快绿色崛起、争当湾区新秀、建设成为粤港澳大湾区连接大西南枢纽门户城市作出四会贡献。

第二节基本原则

坚持党的全面领导。 坚决维护习近平总书记的核心地位，坚

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，以优先保障和改善民生为导向，聚焦人民群众所急所需所盼，建立完善 “ 小切口大变化 ” 民生实事办理制度，充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿发展全过程各领域，切实转变发展方式，将资源禀赋和特色优势转化为发展优势，推动质量变革、效率变革、动力变革，全面深化 “ 一核一轴一廊 ” 建设，推动高质量发展。

坚持深化改革开放。更高起点推进改革开放，加强社会治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于提高发展质量和效益、有利于调动各级各部门各方面积极性的重大改革开放举措，全面融入新发展格局，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。全面把握 “ 两个大局 ” ，强化前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持一盘棋，统筹办好安全和发展两件大事，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展高质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节发展目标

“ 十四五 ” 时期，以新发展理念为导向，以提升民生福祉为根本出发点，以发展为第一要务，以改革创新为着力点，以精准补短板为抓手，持续深化优化 “ 一核一轴一廊 ” 新发展格局，推动高质量发展实现新突破，到 2025 年实现城乡区域更协调、改革开放更深入、社会文明更进步、生态环境更美丽、民生福祉更丰厚、治理体系更完善，成为大湾区县域经济崛起样本和标杆。

—— 总体定位

粤港澳大湾区现代化高品质城市、西江先进制造业走廊主阵地、肇庆幸福产业集聚带新引擎。

——2025 年发展目标

综合实力迈上新台阶。经济实现持续健康发展，质量效益稳步增强，力争 “ 十四五 ” 中前期实现地区生产总值超 500亿元，五年年均增速达到 6.5% 。技术创新核心地位基本确立，创新链整体效能逐步提高，创新能力显著提升。产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高。经济总量和质量实现提档进位，发展综合实力、竞争力显著提高，大湾区现代化高品质城市基本建成。

产业强市实现新突破。坚持 “ 产业第一、制造业优先 ” 理念，深入实施产业强市战略。制造业高质量发展、主导地位日益突出，高新技术企业数量增长创新高，产业规模和竞争力明显增强。培育形成铜材加工、铝材加工、精细化工、电子信息等主导产业，打造 “1511” 产业集群，筑牢西江先进制造业走廊主阵地。农业结构性改革持续深化，农业基本盘稳定，特色现代化农业实现高速增长，三产融合成效明显。以“ 玉器 +” 引领的多业态多产业融合的肇庆幸福产业集聚带成为发展新引擎。到 2025 年，基本构建起现代产业体系，三大产业结构进一步优化，经济实现提质提级。

改革开放迎来新高度。社会主义市场经济体制更加完善，大湾区一流营商环境持续优化提升，市场主体更富活力，公平竞争制度更加健全，更高水平开放型新体制基本形成，参与 “ 双区 ” 建设、 “ 双城 ” 联动的体制机制更加顺畅。外联内畅交通体系辐射带动效能明显增强，对外开放合作进一步深化，构建区域开放发展四会样板。

城乡协调发展迈出新步伐。 城乡融合发展体制机制更加完

民生福祉达到新水平。人民对美好生活需求得到更好的满足，居民收入和经济增长基本同步，民生底线不断筑牢，基本公共服务均等化水平进一步提高，各项民生事业取得新发展，民生领域短板进一步补齐，基本形成与经济社会相适应的公共服务体系，人民素质和社会文明程度达到新高度，公共文化体系和文化产业体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全，脱贫攻坚成果与乡村振兴实现有效对接。

生态文明建设实现新进步。推动生态文明建设迈上新台阶，生态环境质量显著改善，生态文明水平不断提升，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态系统安全性稳定性显著增强，城乡人居环境明显改善，到 2025 年，森林覆盖率达56.3% ，建成天蓝、水净、地绿、城美的生态城市。

现代化治理效能得到新提升。治理体系和治理能力现代化水平再上新台阶，基层治理水平明显提高，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，社会公正、社会诚信、社会秩序得到显著提高，共建共治共享社会治理格局基本形成，社会治理共同体建设取得显著进展，安全保障水平达到人民较为满意水平，基本形成与经济社会发展相适应的社会安全保障体系。

——2035 年远景目标

展望 2035 年，全市经济实力、产业实力、创新动力、城市影响力、综合竞争力大幅跃升，经济总量和人均地区生产总值迈上新台阶，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化；建成大湾区现代化高品质城市，与大湾区核心城市科技产业创新合作更加紧密；基本实现社会治理体系和治理能力现代化，各方面制度更加完善，多元共治格局更加成熟，治理效能稳步提升，平安四会建设达到更高水平；人民素质和社会文明程度达到新高度，文明城市创建成果不断巩固，城市文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，建成水绿山秀天蓝优质生态环境；基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，力争与全省一道基本实现社会主义现代化。

以深度参与粤港澳大湾区建设为引领，全力支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，积极融入广深产业链协同建设，推进多层次、多领域对接合作，构建全方位的开放平台，建设更高水平开放型经济新体系。

第一节持续深入推进大湾区建设

全面贯彻落实粤港澳大湾区建设、深圳建设中国特色社会主义先行示范区和深圳、广州 “ 双城 ” 联动等发展战略，强化共建意识。参与广州都市圈建设，对接深圳都市圈、珠江口西岸都市圈，不断拓展与大湾区核心城市深层次合作，加快共建宜居宜业宜乐宜游的世界级城市群。深化与大湾区核心城市民生社会领域深层次合作对接，健全医疗、教育、社保、公积金等合作互认机制，立足服务大湾区城市生活需求，承接广深港澳等地高度集聚的城市功能疏解。加快建设广佛肇科教新城，打造成为粤港澳大湾区肇庆应用型教育基地重要组成。参与大湾区产业分工体系、资源配置体系，打造大湾区现代产业重要战略腹地。主动加入大湾区产业基础高级化、产业链现代化攻坚中，抢抓深圳加快推动大湾区制造业融合发展契机，力争成为电子信息等产业梯度布局重要一环。加快建设各类产业园区，打造品质高、特色明显、竞争力强的重大产业承接平台。主动对接广佛地区，形成差异互补格局，强化制度、政策和模式创新，推进金融改革与创新，探索实施投资项目协同管理新模式，加快构建精简高效、权责明晰的管理体制，提升在广州都市圈中发展地位。推进科技协同创新，积极主动对接广深港澳科技创新走廊，建立 “ 广深港澳研发、四会转移孵化转化 ” 发展模式，打造成为大湾区创新走廊西延和辐射先导区。加快基础设施 “ 硬联通 ” ，加强大沙镇交通节点规划建设，打造成为联通四会主城区、肇庆高新区、新区、广佛等地的重要交通枢纽，成为肇庆 “ 三大交通圈 ” 重要节点。大力实施 “ 湾区通 ” 工程，促进人员、货物等要素便捷流动。

第二节完善高效招商引资体系

创新招商引资方法。加强招商引资总体策划，积极参与国内各类招商推介活动，提高四会知名度。开展多元化招商，坚持 “ 三不招 ” 与 “ 五不搞 ” 原则，围绕大湾区产业体系重构和高质量发展需求，以产业链招商为核心，运用委托招商、中介招商、节会招商、云招商等多种方式相结合，引进一批高质项目。统筹园区产业发展，以主导产业为导向，强化上下游产业链招商，延伸产业链条，围绕 “ 链主 ” 企业实施产业链上下游精准招商和产业链垂直整合，补齐延伸产业链的薄弱、缺失环节。

建立健全招商引资体制机制。探索建立招商引资信息化系统，建立招商项目推荐库、招商项目进度库等，实现市、镇（街道）等各级信息共享共管。坚持 “ 体制内 + 体制外 ”“ 专业化 + 市场化 ”“ 政府购买 + 社会化服务 ” 相结合，打造一支能与国际国内大企业对话的专业招商队伍。完善招商引资调度会、配套专班、分类招商、市领导招商联系点等制度，修订完善招商引资考核和奖励机制。探索建立招商引资项目专家评审机制，提高招商引资成功率。

强力推进招商项目落地。创新和开展软环境建设，持续优化企业投资审批服务，完善书记市长直通车、重点项目 “ 首席服务官 ” ，设立重点项目 “ 绿色通道 ” ，深化项目 “ 双容双承诺 ” 直接落地改革，探索建立工业项目 “ 预动工 ” 机制，打造湾区一流营商环境。健全招商引资项目落地保障机制，建立完善土地审批、招标审核、设计方案审查等制度，打造一批 “ 熟地 ”“ 标准地 ” 。落实 “ 一个模式、四种办法 ” ，强化项目 “ 引进—— 建设 —— 投产闭环管理 ” ，实施 “ 一线工作法 ” ，建立产业招商落地直通快车系统，为招商项目落地提供优质服务。引进并设立各类产业投资基金，为项目建设提供资金支持。

第三节建设高质开放合作平台

紧密对接粤港澳大湾区航空港口发展机遇，加强与 “ 一带一路 ” 沿线国家经贸合作，推动出口市场向 “ 一带一路 ” 多元化市场全面发展。积极引进 “ 广东丝路基金 ” 等资源，建立开放型金融平台，支持更多企业与 “ 一带一路 ” 沿线国家开展基础设施建设、能源资源、制造业、服务业等领域合作。升级四会港，推进物流集散中心、综合物流园、商业网点、专业市场建设。加快推进肇庆四会保税物流中心（ B 型）建设，引进一批出口电商企业落户我市，助力肇庆建设跨境电子商务综合试验区。探索与深圳共建物流发展模式，加快两地在制造业物流、保税物流、空港物流、冷链物流和智慧物流等方面的交流和合作。加快建设现代物流园区、航空经济区等，打造四会承接粤港澳全面合作示范平台，深化与港澳、广深在科技创新、专业服务、航运贸易等领域合作。主动联合大湾区其他城市举办创新创业大赛等区域性综合性的创新、文化、体育等各类活动，共建人文湾区。

第四节培育外向型经济新优势

大力实施贸易强市战略。主动承接粤港澳大湾区核心城市加工贸易产业转移，培育加工贸易梯度转移承接示范基地。鼓励加工贸易企业开展自主创新，扩大自主知识产权、自主品牌和高技术含量、高附加值产品出口。积极培育大型出口企业，支持一批贸易企业做大做强，鼓励企业通过新设、收购、参股、合作等多种方式，参与境外供应链投资、整合和拓展。完善金融服务、 B 型保税、展会等多种贸易平台，建立金融、商贸、物流等政策支撑体系，加快发展电子口岸，提高口岸通关效率和贸易便利化水平。

培育贸易服务新业态。依托中国（肇庆）跨境电子商务综合试验区建设，培育发展跨境电子商务、外贸综合服务等新业态和新功能，推动铝制品、皮革制品、鞋类等传统外贸企业实现数字化转型，引导精细化工、电子信息、沙糖桔等优势产业发展壮大，与广东环球易购（肇庆）、深圳前海抢鲜等跨境电子商务平台合作，对接海外终端直销，拓展跨境电子商务业务。加快贸易业转型，培育发展市场采购、外贸综合服务贸易等新业务，逐步引导制造业对外贸易向服务贸易转型。

逐步深化贸易便利化改革。完善对外资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式。主动加强与广东自由贸易试验区在政策、产业、金融、平台等方面的对接，积极推进贸易自由化、投资便利化、审批便捷化，着力将我市打造成为广东自贸区的拓展区和延伸区。提升利用外资水平，创新利用外资方式，以引进高端产业和先进技术为重点，集聚高端生产力，实现利用外资从数量规模型向质量效益型转变。

第四章构建现代产业体系，推动经济优化升级

坚持产业第一、制造业优先，实施产业强市战略，推动传统产业高端化、智能化、绿色化，优化提升产业链，着力构建与资源禀赋相结合、生态功能相适应的高质量现代产业体系，建设肇庆幸福产业集聚带新引擎和西江先进制造业走廊主阵地，全力筑牢实体经济根基。

第一节推动产业体系优化升级

加快推进产业链条化、高质量化，提高产业发展弹性和韧性，提升经济质量效益和竞争力。实施传统产业转型升级和高标准招商，推动产业基础质量化和构建产业链条。开展质量提升行动，推动金属加工、精细化工、渔业养殖等传统产业高端化、智能化、绿色化，推动与服务融合。科学设计行业产业链，实施精准招商策略，推动全产业链构建和优化，构建产业生态圈。打造产业发展新动力引擎。坚持制造业优先发展、优势产业高端化、特色产业规模化，重点打造 “1511”产业体系。紧紧围绕农业和制造业转型升级的服务需求，推动生产性服务业向研发设计、现代物流、检验检测等专业化和价值链高端延伸，加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给。持续实施农业结构性改革，推动花卉、生猪、渔业等产业现代化、规模化、绿色化，打造一批三产融合发展示范园。强化信息、交通、水利、能源等基础设施的保障和支撑，推动数字化 + 产业发展，提升产业体系档次。

第二节推动制造业高质量发展

培育制造业核心竞争力。落实肇庆 “4+4” 制造业集群产业战略部署，大力培育具有四会特色的先进制造业产业集群。实施 “ 立柱工程 ” ，做大做强铜材加工、铝材加工、精细化工、电子信息等主导产业，形成产业布局合理、区域特色明显的产业集群，打造 1000 亿铜材加工、 500 亿铝材加工、100 亿精细化工、 100 亿电子信息产业集群。大力培育制造业骨干企业。建立制造业骨干企业培育库，出台扶持政策，引导大正铝业、富仕电子等骨干企业壮大规模，实施鼓励企业上市政策。培育专精特新中小企业，引育一批专精特新 “ 小巨人 ” 企业、单项冠军企业。大力开展核心关键技术攻关。实施 “ 强核工程 ” ，推动各类创新主体加强前沿技术攻关，提升制造业企业核心基础零部件（元器件）、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础等工业 “ 四基 ” 能力，引导、支持企业参与国家、省 “ 一条龙 ” 示范行动计划，推动与整机、系统、成套设备协同发展。实施 “ 品质工程 ” ，开展 “ 质量标杆 ”工程，构建制造业企业先进标准体系，鼓励企业主导和参与国际、国家、行业、团体标准制定。逐步建立以龙头企业为核心，覆盖供应链上下游中小微企业的全面质量管理协同机制。培育 “ 四会互感器 ”“ 一力制药 ” 等一批区域品牌和国内一流工业产业品牌，逐步引导建立传统优势产业集群区域品牌意识和保护、扶持机制。力争到 2025 年，先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重达 30% 以上。

实施 “ 智能 +” 行动。强化制造业自动化、数字化、智能化基础技术和产业支撑能力。实施智能化改造行动计划。深入推进智能制造试点示范，推动工业机器人在传统支柱产业、社会民生和农业生产等领域的应用。在新能源汽车、电子信息等产业推广机器人应用，打造金田铜业、东韩机械、宇诚新材料等智能制造示范企业。深化制造业与互联网融合。鼓励和支持企业开展工业互联网创新应用，对生产关键环节、薄弱环节进行技术改造提升，开展设备更新和升级换代。推动制造业企业 “ 上云上平台 ” ，逐步实现制造业产业集群向全面信息化、数字化转型。大力发展大数据产业，建立大数据交易中心和专业大数据公共服务平台，加快发展 “ 三网一车 ” 产业，推动 “ 三网一车 ” 智能网联产业园建设，打造智慧出行新型示范城市。

第三节培育壮大战略性新兴产业

培育新一代电子信息、新材料、新能源、节能环保、生命健康等战略性新兴产业，围绕重点产业链、龙头企业、重大投资项目，加强要素保障，促进上下游、产供销、大中小企业协同，加快推动战略性新兴产业高质量发展，培育壮大经济发展新动能。抢抓大湾区打造电子信息产业集群和深圳产业转移机遇，积极参与电子信息产业梯度布局，引进一批优质项目，壮大我市电子信息产业。抢抓疫情催生新一轮生物医药、中医药、医疗设备等相关产业发展热潮，培育生物医药产业、医疗器械与防护用品等产业。对接深圳生物医药孵化器，探索 “ 孵化 + 转化 ”“ 研发 + 生产 ” 的生物医药产业合作模式。节能环保产业重点引进高效节能装备、环保装备等中游装备制造，以及研发技术和资源循环利用等下游环保服务产业。推动战略性新兴产业集聚集约集群发展，优化产业空间布局。全面推进肇庆（四会）电子信息产业园建设，加快转型升级，建设南江新型材料产业园，推动环保产业、生物制药等产业向肇庆高新区四会产业园集聚。

第四节提升产业链现代化水平

培育产业链龙头企业。推动企业加强研发攻关，完善上下游配套，补齐产业链短板，打造全产业生态。围绕铜材加工、铝材加工、新能源汽车及汽车零部件、电子信息、新材料、精细化工、生物医药等重点产业，积极引进产业链龙头企业，支持存量骨干企业发展壮大，形成一批产业链 “ 链主 ”企业。实施产业链重点配套企业培育引进计划，围绕智能制造装备（机器人）、新能源汽车及零部件、新能源和节能环保装备等重点产业链，在关键领域培育一批拥有核心技术、竞争力较强 “ 专精优特 ” 型骨干企业。

实施产业链协调发展战略。坚持产业链协同发展策略，优化产业链协同发展，推动金属加工与先进装备制造、电子信息融合，支持产业链重点向下游制造业延伸，培育发展汽车关键零部件、新能源汽车以及发动机、电子控制系统和其他关键零部件生产等。加快布局服务型制造业，引导制造业和服务业融合发展。构建循环经济产业链条，推动精细化工、金属加工等产业升级，实现绿色低碳循环发展，搭建精细化工、金属加工产业绿色协同发展格局。加大对企业技术改造支持力度，支持核心产品研发和产业化。着力围绕精细化工产业开展产业链招商，集聚打造 “ 龙头项目 - 产业链 - 产业集群 ” 发展模式。

第五节优化提升现代服务业

实施现代服务业提质行动计划，大力培育新业态和新模式，提升现代服务业水平，建设现代服务业集聚区。重点发展物流经济、物流金融、赛事经济、科技服务、金融服务、夜间经济、数字经济和文化旅游等服务业。

培育多元化服务业新业态。支持服务业多元化发展，谋划打造中集智谷等一批总部经济，集聚建设楼宇经济，推进时尚都市住宅、创业中心、金融大厦等多种新业态、新商业。发展赛事经济，积极举办玉器、体育等相关比赛或活动，拉动旅游、金融、保险、信息技术、交通、通信等产业快速发展。大力发展体育产业，以广东（四会）国际赛车场为基础，引入马匹运动、 ATV （越野）、低空飞行等高端运动产品业态，打造综合型高端运动基地。积极发展 “ 大配餐 ” ，培育发展品牌化、连锁化、规模化助餐企业。优化发展科技服务，依托玉器、花卉、精细化工等优势产业发展相关领域的研究开发、科技金融、监测认证、技术转移和科技咨询（环保服务）等，鼓励区域金融机构联合湾区内金融机构为我市提供科技金融服务。大力发展夜间经济，力促产业和消费 “ 双升级 ” ，推进地摊经济、小店经济、网红经济等加快发展，有效引导降低实体店铺租金，加快线上线下融合发展。推动 AR（虚拟现实）、 VR （增强现实）与服务业深度结合，提升现代服务业优质化发展。发展商贸服务业，构建 “ 一心两轴两带五区 ” 商业网点空间结构，健全全域商业网点网络体系，促进实体商业与电子商务融合发展。做大做强数字经济，支持数字技术与实体经济深度融合。发展文化旅游产业，以创建和深化省全域旅游示范区为契机，整合 “ 原乡岭南 ”“ 六祖成佛地 ”“ 柑桔之乡 ”“ 玉器之城 ”“ 古法造纸文化 ”“ 一河两岸 ” 等旅游资源，推动文化旅游产业深度融合，围绕乡村振兴，打造渔港湾节点、禅意宝林等一批乡村旅游示范项目，不断提升和增强各类基础设施、旅游服务设施水平，融入 “ 粤港澳大湾区世界级旅游区 ” 建设。

推动物流业高端化发展。围绕肇庆 “ 一核四心全覆盖 ” 物流节点空间布局，加快打造我市 “ 枢纽 + 通道 + 网络 ” 物流运行体系。完善城乡物流配送体系，大力发展供应链物流、无人物流、保税物流、冷链物流等新业态，增强物流集散能力，建设辐射大西南的区域物流枢纽中心。全力推进现代物流业，依托四会港加快谋划建设粤港澳大湾区现代物流园，聚焦保税物流、供应链管理等高附加值现代物流业态，以肇庆四会保税物流中心（ B 型）建设为重点，大力发展物流经济；支持快递业发展，促进快递业向产业链上下游延伸，推动快递业与电子商务、先进制造业、现代农业、金融业协同发展。充分借助肇庆获批跨境电子商务综合试验区新机遇，争取在无票免税、所得税核定征收、通关便利化、放宽进口监管等享有便利优惠政策，加快壮大我市物流仓储、电商平台、金融担保、第三方服务等配套产业，全面提升跨境电子商务水平，进一步引导我市跨境电子商务全面发展。

积极发展幸福康养产业。依托汕湛高速的交通优势和西北部良好生态文化资源，充分整合沿线黄田镇、石狗镇、贞山街道、下茆镇、江谷镇、地豆镇、罗源镇、威整镇等地文化、生态、体育、医疗等资源，打造各具特色的康养产业节点，发展基于养心和养身的 “ 康养 +” 产业带，推进康养与文化、生态、体育深度融合，建设幸福康养产业带，打造南粤禅玉文化旅游康养基地。依托黄田青少年校园足球培训基地、威整奇石河独有地形地貌，发展山地运动、户外体育运动、户外徒步、户外拓展运动等户外养生产品，积极与各级协会合作举办青少年足球比赛、山地自行车公开赛等体育赛事，发展体育康养产业。深掘和弘扬禅玉文化、国兰文化、红色文化，串联形成千年文化传承修心养性文化康养长廊，建设四会古邑道。加快建设森林小镇，依托东北片区地豆镇等森林小镇的良好生态基底和樱花谷、清心雅园、江谷水库等优质旅游资源，发挥江谷第二人民医院良好医疗资源基础，导入和构建优质、综合性的医疗健康服务体系，发展康复疗养、旅居养老、休闲度假的新型综合养老产业。建设康养制造业，以一力药业、金富裕保健等企业为龙头，带动生物制药、医疗器械等产业发展。引入广州元帅生物科技有限公司投资搭建干细胞技术应用平台，培育基因检测、精准医疗、养老养生相结合的生命健康产业。

第六节深入打造玉文化特色产业

构建玉器文化产业生态圈。推动玉器与互联网、金融、会展、旅游业等深度融合，打造高质量玉器产业生态圈。全力建设玉器文化小镇，把玉器产业打造成为肇庆第一大幸福产业。强化玉器产业提档升级，以玉器全产业链发展为支撑，优化玉器加工产业，加强与肇庆学院等高等院校产学研协同创新，推动产业向上游研发设计和下游衍生品延伸，巩固优化玉器研发设计、生产加工、玉文化体验产业链。促进玉器产业与青年群体、文化创意等融合发展，开拓 以年轻人为主导的玉器消费群体。逐步培育形成本地玉文化符号，打造玉器专属文创产品。积极开展玉器文化活动，常态开展 “ 玉石公盘 ” ，举办玉器文化节、玉器产品展销会等一系列活动。加强玉器产业与四会广宝交易中心等国有企业对接互动。推动玉器产业与金融业融合，引入各类金融机构为玉器企业提供担保、抵押等融资服务，发展面向高端玉器产品贸易的定制化金融保险服务。

健全科学有效管理制度。加强玉器专业市场管理，进一步规范玉器专业市场、直播经济、行业管理机制。建立健全玉器直播管理机制，出台淘宝、京东等电商合作平台直播基地落户四会玉器实体卖场的标准和机制，制定各卖场电商管理制度和行业规范，建立健全鼓励玉器行业创新创业优惠政策，优化提升四会翡翠产业青年创业孵化基地等创新创业基地。鼓励培育发展本地电商服务平台。规范行业各类协会，强化珠宝玉石首饰行业协会功能，为珠宝玉器产业提供学习交流、就业培训、消费纠纷管理、市场经营等全方位服务。加强知识产权保护意识，推动玉器工艺品、玉器雕刻等专利申请和保护。

培育壮大玉器专业人才队伍。完善玉器产业全教育链，推动形成中小学 “ 第二课堂 ” 、职业技术教育、高等学校科研孵化的人才培育链条，引导四会中专开设电商、直播策划等职业教育，建设广东华商学院等一批玉器科研创新人才培育基地。加大力度培育和保护本土玉雕大师，制定奖励政策，鼓励玉雕大师深造、培养学徒、参与职称升级等，培育更多省级和国家级大师，擦亮 “ 岭南玉派文化艺术传承地 ” 金字招牌。优化人才发展环境，出台玉器行业从业人员落户、子女教育、融资等方面优惠政策。

第七节做优做强现代农业

牢牢树立并切实贯彻绿色发展理念，坚持质量兴农，把农产品质量安全作为推进农业供给侧结构性改革、建设现代农业和健康四会的重要任务，切实保障四会农业产业健康发展和公众 “ 舌尖上的安全 ” 。

优化农业产业布局。立足 “ 一带四区 ” ，突出品牌水果、花卉苗木、生态旅游、健康水产等优势产业，重点打造特色产业文化主题农业公园、农业产业园、田园综合体等多种农业发展平台。以现代都市农业发展方式转变为抓手，推进产业结构优化和融合发展，实现三大产业协调、快速发展。发展 “ 一村一品、一镇一业 ” 特色农业产业，打造一批有特色的新型农业专业特色村、镇（街道）。发展精细农业，促进设施农业发展，优化简化设施农用地审批流程。发展农业旅游业，重点发展体验式农业和生态度假为代表的乡村休闲观光农业基地，规划休闲农业和生态乡村旅游产业，加快建设四会江谷碧桂园等休闲农业与乡村旅游示范工程。

打造现代农业产业平台。推动现代农业精品化发展，抓好沙糖桔省级现代农业产业园建设，推进科技创新成果转化，增加沙糖桔产品附加值，带动全市农业产业发展。打造国家级农业公园，推动花卉、名优水产、肉鹅创建省级现代农业产业园，全力推进省级农业科技园区建设。重点谋划四会市至诚农业林业特色生态产业园等项目，打造以绿色森林生态为核心，集种植、养殖、旅游、康养、度假为一体的农业林业特色生态产业园。扎实推进威整镇优质蔬菜生产基地、石狗镇兰花科技产业园建设。

培育大湾区 “ 菜篮子 ” 工程。加快与广州、深圳、佛山等中心城市共建 “ 前店后场 ” 都市农业市场体系，推进电商网络平台、大宗商品专业市场和物流企业集聚发展，把优质农产品、绿色农产品推向粤港澳大湾区。持续做大做优庆渔堂优质水产、诚品蔬菜、正利水禽等绿色高质农副产品，创建一批大湾区 “ 菜篮子 ” 工程企业，建立港澳绿色农产品供应基地。参与肇庆（怀集）绿色农副产品集散基地建设，充分发挥区位优势，把我市打造成绿色农副产品集散流通产业链上的重要节点。

加强农产品质量安全和品牌建设。以创建国家农产品质量安全县为契机，大力推进标准化生产、绿色化发展、规模化经营、品牌化创建、法制化监管。建立农产品质量安全检测体系，构建追溯标准体系，建立追溯挂钩机制，推广应用国家追溯平台，开展农产品质量安全监管、监测、执法和追溯业务应用。加强农业品牌建设，推进现代种业工程，推行标准化种养，加强无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志等 “ 三品一标 ” 认证工作，争创省名牌产品及名特优新农产品。

强化农业支撑保障体系。强化农业科技推广和运用，加强水稻、水果、畜牧养殖等重点产业主要生产环节农机新装备示范推广。发展数字农业，推进 “5G+ 智慧农业 ” 体系建设，加快物联网、大数据、区块链、人工智能、 5G 、智慧气象等现代信息技术在农业领域的应用。提高粮食综合生产能力，保障粮食安全和重要农产品有效供给，建立健全粮食安全保障体系。设立农业产业发展扶持资金，建立新农村生产经营项目贷款投入和风险补偿机制，支持新型农业经营主体发展特色产业。强化农业金融服务，落实农户小额贷款税收优惠政策，拓宽农业企业、家庭农场等融资渠道，加快推动温室大棚、养殖圈舍、大型农机、土地经营权依法依规抵押融资，积极探索地方特色险种，拓宽涉农保险服务领域。

推进畜牧业现代化发展。加快恢复以生猪为主导的畜牧业生产经营，大力发展畜禽规模化绿色养殖。引进新希望、温氏、海大等农业集团公司，推进园区化、标准化、产业化养殖。推进农产品加工产业，提升特色农产品加工技术，打造农产品加工品牌，支持发展农产品加工园区。

第五章筑牢创新核心地位，培育发展新动能

坚持以创新引领发展，充分借力大湾区科创资源优势，完善全链条创新生态，提升科技创新能力，巩固提升国家创新型县（市），打造肇庆科技创新洼地。

第一节加快完善协同创新体系

加快构建协同创新体系。探索构建创新要素跨区域自由流动的协同创新体系，积极加强与粤港澳大湾区核心城市科技创新合作，主动融入大湾区国际科技创新中心体系构建。建立创新平台建设多元化投入和资源共享机制，主动接受 “ 广州 - 深圳 - 香港 - 澳门 ” 科技创新走廊的辐射带动，积极引进高校、科研院所到我市合作办学、设立创新研发平台和市场服务机构。

建设高水平科技创新平台。引导先进制造、电子信息、精细化工、新材料、新能源、生物医药与节能环保等优势产业开展技术攻关。支持企业与高校采取多种合作方式建设行业创新平台，联合大湾区科研院所，在精细化工产业园建设工业环保技术研发中心，争取省级精细化工相关科研平台落户我市。以四会视听科技产业园建设为契机，建设视听科技文化创意企业总部、声光电特效展示厅、研发制造基地、视听科技创客中心等创新基础平台。鼓励企业与粤港澳大湾区相关企业、机构、高校等联合申报国家和省重大科技专项，争取省重要科技基础设施和重要创新项目落户我市。

加快完善创新孵化育成体系。紧跟粤港澳大湾区前沿部署，加快完善孵化育成体系，打造 “ 众创空间 + 孵化器 + 加速器 + 产业园 ” 全孵化链条，探索建设大湾区科技成果四会孵化产业化基地，形成 “ 广深港澳研发孵化 - 四会加速、落地、产业化 ” 的创新协作、错位发展模式。大力发展市场化、专业化、集成化、网络化的 “ 众创空间 ” ，推进中集智谷总部研发基地、广佛肇科教新城等孵化器和众创空间建设，打造低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。加强与广州、深圳科技成果转化数据库对接，积极落实 “ 百城百园 ” 行动，引进一批先进技术成果在四会落地应用。逐步建立科技成果转移转化市场服务，积极培养评估咨询机构、科技信息中心、知识产权法律中介机构等一批服务机构，依托中介服务机构，逐步建立产学研信息交流服务平台和技术转移机构。加快建设肇庆（四会）电子信息产业园等一批加速器、产业化基地以及成果转化地。

着力完善创新创业体系。贯彻落实国家、省、肇庆市青年发展规划，健全青年发展工作联席会议机制，加大青年创业贷款政策扶持力度。加快推动港澳青年创新创业基地建设，进一步完善四会翡翠产业青年创业孵化基地等创业平台，为 “ 大众创业、万众创新 ” 提供载体支撑。联合大湾区核心城市和科创机构，举办创新创业大赛，引育一批重点创新项目，集聚一批创新资源和要素。合力构建各类服务平台，为创新创业提供保障和支撑。搭建以企业研发中心为主体的技术推广应用平台，以科技咨询与评估、技术市场为主体的信息咨询服务平台，以银行融资、信用担保机构为主体的科技投融资服务平台。持续推进 “ 互联网 +” 行动计划，积极开展产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，支持基于互联网的农产品电商平台等各类创新平台建设。推进全生命周期创业创新服务。打造 “ 双创 ” 升级版创业孵化基地，形成 “ 企业初创期 - 初步发展期 - 突破发展期 ” 的全生命周期服务机制。鼓励龙头企业参与 “ 双创 ” ，聚焦细分领域，打造细分领域垂直孵化生态，建立行业细分领域垂直化创业生态链，开拓新业务领域，研发创新产品，加速优质项目转化。全面加强知识产权保护工作，创建国家知识产权示范城市（园区），激发全社会创新活力。

第二节着力提升自主创新能力

实施创新型企业培育工程。加快培育发展创新型领军企业和中小微企业创新集群，引导企业健全技术创新机制，突出企业自主创新主体地位，实施高新技术企业 “ 倍增计划 ” 和“ 树标提质 ” 行动计划，培育发展高新技术产业。完善高新技术企业发展扶持政策。在科技资金、科研人才、金融财税、激励政策等方面加大扶持力度，培育一批具有核心技术的龙头骨干企业和创新型中小微企业。主动对接广州、深圳、佛山、珠海等城市即将孵化成功、寻求落地的小微科技、创新型企业，引导高新技术企业向我市聚集。实施分层分类服务科技创新企业，集中优势资源重点帮扶，打造一批具有核心竞争力的创新型龙头企业和独角兽企业。引导企业加大研发投入，鼓励大中型骨干企业建设技术创新中心、企业研究院和企业重点实验室。支持大企业搭建协同创新平台，整合行业创新研发资源，带动产业链上下游中小微企业联动协同发展。到 2025 年，高新技术企业达到 160 家； “ 十四五 ” 期间，研发经费投入年均增长 4% 。

第三节打造高水平创新人才队伍

加大人才引进力度。大力实施 “ 西江人才计划 ”“ 百千万 ”人才引育工程。围绕服务优势产业和转型发展，突出 “ 高端、紧缺、实用 ” 导向，着力引进和集聚更多制造业、信息技术等方面高端人才、科技领军者和重点产业 “ 高精尖缺 ” 人才。实施 “ 西江创新创业团队领航 ” 计划，引进一批高水平创新创业团队和杰出人才、领军人才和青年拔尖人才，建设四会人才数据库。

实施人才培育计划。实施企业家培育工程，大力引进企业经营管理人才，建立常态化的培训机制。继续支持符合条件的企业、高等院校申报设立博士后科研工作站、科研流动站、创新实践基地和博士工作站，培育研究性人才、创新性人才和技术性人才。加快推进与大湾区核心地区人才协同发展，推进人才职业资格互认、合作办学，打造粤港澳大湾区青年创新创业基地。

完善人才发展环境。坚持人才规划与科技创新、产业规划紧密对接，推动人才优势向产业优势和竞争优势转化，完善乡贤人才干事创业平台，打造四会人才 “ 磁场 ” ，全力培养造就创新型人才。整合高技术企业研发平台和市人才服务体系，构建人才管理服务、人才研究培训、人才协同创新、人才金融服务等平台，建立起从人才引进、孵化、技术交流互惠、创新创业资金支持一体化链条。完善高端人才扶持政策，对重点企业奖励引才指标 , 完善产业发展和创新人才奖励等人才激励机制。落实肇庆市 “ 人才绿卡 ” 制度和 “ 人才安居 ” 政策，实施高端人才安居计划，建设人才公寓 , 采取货币补贴或实物出租等方式解决高端人才周转住房问题。推行人才精细服务，着力解决高层次人才家属就业、子女入学、档案管理、社会保险、科技交流等问题。

第六章推进基础设施互联互通，筑牢高质量发展大底盘

加快建设交通强市，统筹基础设施建设，畅通对外联系通道，提升内部交通循环，形成以高速公路、轨道为主干线，国道、省道、县道公路为主通道的交通网，打造成为肇庆 “ 三大交通圈 ” 重要交通节点以及连通大西南交通枢纽。补齐市内交通短板，建成市内边远山区镇与中心城区、产业园区与中心城区半小时生活圈的城乡干线路网。

第一节提升交通外联水平

加快畅通对外联系通道。积极强化对外辐射，提升我市在大湾区中交通节点地位，参与大湾区轨道交通圈建设。抓住大湾区、肇庆正在布局城际铁路网规划机遇，积极参与到广河高铁西延、桂贺肇广铁路、贵广铁路联络线、柳广铁路等高（快）速铁路网规划中，争取在我市设站提供分流服务，进一步联通大西南，全面提升对接省内外城市通勤效率。加强与肇庆东站的交通对接，依托轻轨、高铁站点，融入大湾区一小时交通圈。把握珠三角枢纽（广州）新机场规划建设机遇，谋划构建 “ 大沙 - 粤桂交界 ”“ 大沙 - 珠三角枢纽机场 ” 快速对接交通网络。

构建 “ 东进西优北拓南连 ” 公路网。往东连通广佛，加快建设花都 - 苍梧高速等，对接广佛肇半小时交通圈；往西优化连接广宁怀集，加快建设四会 - 怀集等高速，通往广西及大西南；往北增加与清远路网的接口，并通过清远路网衔接粤北地区；往南连接肇庆新区和肇庆市区，疏通肇庆新区 - 大沙 -肇庆高新区的交通联系，共建肇庆市域一小时交通圈。加快推进二广高速龙甫互通立交工程、省道 118 线三水交界至清塘窦口段路面改造工程、省道 260 线四会下布至贞山段改造工程、省道 263 线四会城区陆巷至丽岗段改造工程，全面提升公路交通外联能级和水平。

第二节优化升级市域路网建设

优化完善市域交通网。以畅通城市交通为重点，建设 “ 市域快速路 + 主干道 + 乡道 ” 路网。完善市域快速路网，以城区为核心，形成 “ 一环五射 ” 的市域快速路系统。规划建设 “ 四横三纵 ” 七条市域主干路，加强城市集中建设区与各镇以及各镇之间的交通联系。加快构建城乡道路体系。完善乡村道路，落实乡村振兴规划，建设 “ 骨架支撑、网络串联 ” 的乡村道路结构，以镇区对外交通为主骨架，乡道串联农村中心社区和一般社区，区域放射线、区域联络线和规划乡道相结合的市域乡村道路体系。持续推进 “ 四好农村路 ” 建设，升级和改造农村公路，提升城乡通行能力。以成功创建公共交通示范城市为契机，完善城区、城乡、镇村 “ 三位一体、服务均等 ” 的公共交通体系。

第三节提升港口物流布局

强化港口枢纽综合能级。积极参与优势互补、互惠共赢的粤港澳大湾区世界级港口群建设，提升港口集疏运输能力。推进港口和内河航运建设，整合盘活港口资源，加快四会港区升级改造，拓展港口功能，推进四会港码头大型泊位建设，提升我市港区吞吐能力，保持境内西江、北江、绥江的航道畅通。加快建设现代物流枢纽，依托四会港和 B 型保税区建设，加快谋划建设粤港澳大湾区现代物流园。

第四节构建能源安全保障体系

优化能源供给结构和布局。推动能源结构调整，推广清洁能源使用和煤炭清洁利用技术。加快实施屋顶分布式光伏发电项目，建设分布式光伏发电应用绿色示范园区。鼓励发展园区集中式或分布式能源项目，压减煤炭消费，持续推进重点工业领域 “ 煤改气 ” 工程。加强配电网络建设，提高配电网供电能力和供电质量，加快各电压等级电网工程建设和城乡电网改造，提升电力通道利用率，保障电力供应。加快推进风电项目开发，推动风能与其他能源互补发电及储能系统示范应用。

提升能源安全保障水平。开展覆盖城乡的智能、高效、绿色变电站建设，提升输、变、配、用电的智能化水平，提高电网承接各类型电源接入能力和抗灾减灾能力，打造绿色智能电网。建设智能用电小区，加强电动汽车充电网络建设，加快布局和形成我市城乡充电基础设施服务体系。理顺天然气主干管网建设运营机制，多渠道、多主体增加气源供应，促进接收站向第三方开放。加快市区供气管网改造和扩建，完善天然气输送管网建设，推进中心城区、贞山新城、大沙镇及重点工业园区燃气管道项目建设，建成覆盖全市的天然气输送网络。加强油气管道保护和应急处置。

第五节加快信息基础设施建设

加快网络强市建设。以建设网络强市为目标，以高速光网、 IPv6 、 5G 网络、移动物联网建设为重点，建成高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施网络，全面推进信息化建设，建设高速光网城市。推动通信网络设施 IPv6 升级，完善 IPv6 骨干网网间互联体系，改造升级互联网骨干网互联节点，实现互联网、广电网骨干网络 IPv6 的互联互通。构建高速骨干光纤网络，提高网间互联带宽和互联质量。建设千兆光网城市，全面推进新建住宅建筑光纤到户，落实电信、广电运营企业共建共享、平等接入。继续实施乡村信息基础设施振兴工程，推进百兆光网进农村。

推进 5G 通信网络试点建设。逐步完善规划布局，着力构建多场景、多维度、智能化的 5G 立体网络，全市 5G 网络基本实现连续覆盖和商用。积极推进 5G 应用与发展，推广智能农业、智能园区、智能工厂、智能物流的 5G 应用，加快建设全域移动智慧景区。

第六节强化水资源安全保障

完善水利基础设施网络。建设完善水利防灾减灾体系和安全协调的一体化防洪体系，完善水资源保障应急体系。完善大江大河堤防建设与河道整治、推进病险水库水闸除险加固、山洪灾害防治、城市防洪防涝能力建设。增强城乡供水安全保障能力，全面改善农村饮水条件，进一步提高农村自来水水质达标率、供水保证率和工程运行管理水平，保障农村群众饮水安全。加强水生态环境修复，维护河湖健康。高质量建设万里碧道，推进水土保持修复工程。不断完善水利防灾减灾非工程体系，加强水利信息化建设，提升水利智慧化水平。

提升涉水事务监管水平。建立健全水利行业“强监管”制度体系，推进水利监管常态化、规范化、法治化建设。发挥河长制作用，强化江河湖泊监管，推进河湖水域空间管控，维护河湖健康功能。加快推进河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划界确权工作。深入落实最严格水资源管理制度，促进水资源节约集约利用。继续推行 “ 三条红线 ” 控制指标体系和考核制度。强化水土保持监管，健全防治体系，确保监管责任落实到位。强化执法监管，提高水行政执法水平，全面推进依法治水。

第七章优化城市空间布局，推进区域协调发展

坚持区域协调发展，强化规划引领，聚焦布局优化，推动综合城市功能升级，建设新型智慧城市，加快产城融合发展，持续深入实施乡村振兴战略，打造大湾区高品质现代化城市。

第一节优化提升 “ 一核一轴一廊 ” 发展格局

加快提升城市发展核心区品质。持续提升城市现代化水平，以绥江 “ 一江两岸 ” 建设推动城市扩容提质，打造贞山新城、玉器文化小镇，推动大沙镇建设高质量发展示范区，加快老旧城区改造，巩固全国文明城市创建成果，擦亮城市品牌，提升城市总体形象和城市空间品质。推动城市重心向东发展，大力发展总部经济和文化、旅游、体育、康养等幸福产业，着力把玉器产业打造成为肇庆第一大幸福产业，壮大城市经济。

重点优化先进制造业发展轴。以二广高速为主线，串联精细化工产业园、肇庆（四会）电子信息产业园、肇庆高新区四会产业园、南江新型材料产业园等，谋划构建现代产业体系，辐射带动东城、城中、大沙、龙甫、下茆、江谷等区域产业集聚板块优化提升，促进产业升级和科技创新，建设西江先进制造业走廊主阵地，打造高质制造新城。

加快构建西北部生态发展绿色长廊。主要涵盖罗源镇、威整镇、地豆镇、黄田镇、石狗镇，以及迳口镇、江谷镇、下茆镇的山区地带，以乡村振兴为契机，以打造全域旅游示范区为抓手，整合生态旅游资源，打造 “ 农业 + 农事体验 + 旅游 + 互联网 ” 产业链，发展三产融合的现代农业产业，创建省级现代农业产业园，加快建设农业科技园区，构建生态发展绿色长廊。

图 1 “ 一核一轴一廊 ” 发展新格局

第二节建设新型智慧城市

推动城市信息化建设。提高网络宽带化和应用智能化水平，构建实时便捷的信息感知体系，发展分享经济，率先实现经济社会信息化、网络化。以基础设施智能化、公共服务便利化、社会治理精细化为重点，充分运用现代信息技术和大数据，建设新型示范性智慧城市。推动城市基础设施智能化改造，深入推进智能电网、城市信息模型（ CIM ）平台、城市体检试点建设，加快全面感知体系工程建设。围绕城市管理、医疗教育、文化娱乐、体育休闲等方面，加强智慧基础设施规划布局，建设城市公共基础设施物联网和数据共享平台。

提升智慧化管理水平。完善数字化城市管理等智慧城市管理服务平台，推动数字化、智能化在城市管理的运用，提升城市综合治理和应急处置的快速响应能力。依托物联网、云计算、大数据、智能感知等现代信息技术，深入分析城市管理信息资源，挖掘城市运行的内在规律和特征，推动城市建设管理实现数字化、精细化、智慧化。

第三节推进中心城区有序更新

同步推进新旧城区建设。坚持城市规划引领，推动新旧城同步建设。高标准、高起点推进绥江 “ 一河两岸 ” 建设，推动城区扩容提质，打造宜居宜业的现代化城市。加快大沙制造绿城、玉器文化小镇建设，建设产城融合发展示范区，推动城市东进。加快推进贞山新城市政基础设施建设，整合资源打造高端海绵城市和景观湖，推动城市西扩。依托四会广场、吾悦广场、万兴隆翡翠城、网红桔子馆、绥江沿岸等资源，打造夜市街、 “ 网红打卡地 ” 、娱乐体验综合商圈，力争打造一批夜间经济示范点、示范区。实施城市更新行动，开展城中街道城南片区、十四号码头片区等改造，启动朝阳新苑、华侨新村等建筑年代较久、整体破旧的小区改造，开展雨污水混接整治、道路沥青化、绿化提档升级、机动车停车位建设、群众活动健身场所拓展等改造工程。推进高街骑楼等旧城区背街小巷、老旧街 “ 微改造 ” ，优化布局、完善配套设施、打造特色街景，发展成为文旅商业消费区。

完善公共服务设施配套。加快补齐道路管养、公共服务、老旧小区设施配套等短板，提升城市总体形象和城市空间品质。抓好一批城区人流密集区人行天桥规划建设。完善社区综合服务站、幼儿园、社会养老设施、母婴设施、室外活动场地、防灾减灾避灾点等公共服务设施。持续实施创文提升工程，完善常态化、网格化治理机制，推进街头小游园、微景观、智慧路灯建设；加强城市夜景亮化管理，提升中心城区交通、商铺、卫生保洁管理水平，推动城区、镇街公共机构生活垃圾分类全覆盖。

第四节实施乡村振兴战略

全面改善农村人居环境。持续改善全市农村人居环境，深入开展村庄清洁行动，同步推进乡村、城乡接合部和墟镇环境整治，全面提升城乡环境。抓好全域推进生态宜居美丽乡村建设项目，大力推进美丽家园、美丽田园、美丽廊道等建设，创建省生态宜居美丽乡村示范县。提升乡村风貌，因地制宜开展小菜园、小果园、小花园、小公园 “ 四小园 ” 建设，探索多村联动开展 “ 农村景区化 ” 改造，串珠成链打造一批乡村旅游精品路线。着力推进四会古邑道精品线路建设，打造粤港澳大湾区农村人居环境整治工作示范。抓好加强农村生活污水处理、乡村旅游配套设施、 “ 厕所革命 ” 、 “ 四好农村路 ”等基础设施建设。加快开展农村垃圾治理规划，完善农村生活垃圾处理设施建设，持续推进农村面源污染防治。建立长效管护机制，坚持建管并重，鼓励将保洁维护与公益性岗位相结合，健全长效管护机制。强化农民群众对长效管护的主体责任，不断提高农民群众文明卫生意识。

着力补齐农村发展短板。完善农村基础设施，推进新一轮农村电网改造。鼓励电子商务、互联网金融、网络远程教育等 “ 互联网 +” 向自然村延伸。推进 “ 数字乡村 ” 建设，建成一批特色乡村文化数字资源库，加快 “ 互联网 + 政务服务 ” 向乡村延伸。实施乡村减灾防灾能力提升行动，加强应急基础设施建设。推动乡村文化振兴。加快乡村公共文化载体建设，推动文化礼堂、乡风家风馆等一批乡村综合性公共文化服务中心提档升级，规划建设中心村文化乐园，传承和发展龙舟、醒狮等传统文化体育活动，开展农民丰收节等形式多样的农民运动会，丰富乡村文化生活。推动乡村组织振兴，加强农村基层党组织建设，完善乡村自治制度，推动乡村法治建设，提升乡村德治水平。推动移风易俗，弘扬时代新风，树立乡风文明新风。建立工商资本入乡促进机制，实施 “ 千企帮千村 ” ，鼓励就业带动、股份合作等全产业链增值收益模式，促进小农户和现代农业发展有机衔接，提高农民经营性收入。落实涉农补贴政策，探索建立普惠性农民补贴长效机制。

大力推动乡村产业发展。大力发展 “ 农业龙头企业 +N+农户 ” 的合作模式，建立健全龙头企业对农业的利益联结机制，促进农民增收。加快农村电子商务发展，完善品牌设计、产品包装、冷链运输等电子商务服务体系，推动 “ 互联网 + 农产品 ” 出村进城。加快发展农产品加工业，推动完善一批农产品冷藏保鲜、净化、干燥、分级、包装等初加工设备，提升特色产业和重点产地初加工水平。积极推动休闲农业和乡村旅游融合发展。

全面巩固提升脱贫攻坚成果。推进全面脱贫与乡村振兴有机衔接，推动减贫战略与工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略，健全稳定可持续的脱贫长效机制。在 2021 年至 2023 年过渡期内保持脱贫政策总体稳定。加快建立防止返贫监测和帮扶机制，及时发现并识别存在返贫致贫风险的脱贫不稳定户和边缘户，采取产业帮扶、就业帮扶、综合保障、扶志扶智、社会帮扶等方式，巩固脱贫成果，防止脱贫人口再返贫。

第五节加快区域融合发展

优化城镇发展空间。加快推进新型城镇化建设，优化城镇发展空间布局，构建中心城区 - 重点镇 - 一般镇三级城镇体系，打造一批产城融合发展片区，实现以产兴城、以城聚产、产城联动、融合发展，支撑 “ 一核一轴一廊 ” 发展新格局。利用 “ 多规合一 ” 成果加强全域规划，加快构建以中心城区为核心的 “146” 市域城镇体系，即形成 1 个中心城区，包括东城街道、城中街道、贞山街道； 4 个重点镇，为大沙镇、龙甫镇、江谷镇、下茆镇； 6 个一般镇，为地豆镇、黄田镇、迳口镇、罗源镇、威整镇、石狗镇。落实主体功能区战略，按照 “ 一核一轴一廊 ” 的空间布局，以特色优势产业发展为重点，形成互动耦合、相融相联、功能完整的产城融合发展。积极引导中心城区人口向大沙、贞山、龙甫等外围新城疏解 , 形成产城融合、职住平衡的人口空间格局。西北部建制镇区重点吸引农业人口就近转移和本地城镇化。推动 “ 书记项目 ”10 个乡镇全覆盖，把乡镇建设成服务农民的区域中心。鼓励各类转移人口落户四会，到 2025 年，常住人口城镇化率达到 71% 。

建设产城融合示范片区。探索 “ 镇园合一 ” 发展路径，建设一批以产业为支撑的产城融合发展片区。落实玉器文化小镇、贞山新城、广佛肇科教新城等规划，合理布局产业、居住、公共服务和生态片区，统筹推进公共服务设施和基础设施建设，重点抓好综合交通、地下空间、地下管线（廊）、公共服务设施等规划落实，不断完善城镇群综合服务功能，建成高质、高标的产城融合发展新城。促进工业产业园区扩能增效，优化调整园区功能片区布局，完善产业园区管理运行体制，以及道路、绿化、供排水、燃气、电力等基础设施建设，加快文化教育、医疗卫生、公共交通、金融物流和商业服务等生活生产配套功能植入，推动产业园区从单一的生产型园区经济向综合型城市经济转型，建设四会市精细化工产业园、肇庆（四会）电子信息产业园、大沙制造绿城等产城融合发展片区。建设农村融合发展片区。以农牧结合、农林结合、循环发展为导向，调整优化农业种植养殖结构，推广种植业 - 秸秆 - 畜禽养殖 - 粪便 - 沼肥还田、养殖业 - 畜禽粪便 -沼渣 / 沼液 - 种植业等生产模式，促进农业增效和价值链提升。加快建设沙糖桔等水果、蔬菜、水产品等加工、冷藏设施建设，发展农产品加工和流通产业，挖掘农业的生态、文化、旅游等功能，拓展 “ 互联网 + 现代农业 ” 等新业态。推动公共服务向农村覆盖，社会事业向农村延伸，加快以水、电、路、气为重点的新农村建设，优化、美化农村生产生活环境，持续推进地豆樱花谷、石狗兰花基地等一批三产融合发展田园综合体。

推动与肇庆高新区一体化发展。落实《广东省开发区发展总体规划》，积极对接落实肇庆高新区扩园至四会产业园，加强与高新区产业联动和融合，探索两地共建新能源、生物制药、电子机械、汽车配件等产业链，实现分工互补发展，同享国家开发区优惠政策。依托肇庆高新区华南师范大学（肇庆）国际光电产业研究院发展人才平台，整合两地人才资源，合力共建更高端、更具吸引力、更具竞争力的人才体系，为两地融合发展提供人才支撑。加强两地资源共享互认，以基础设施、城乡规划、基本公共服务和环境保护为主攻点，谋划两地在城乡建设、招商引资、创新驱动等方面的深度合作，提升两地综合承载力和竞争力。加快整合两地教育、文化、医疗、卫生等公共服务资源，推动合理布局，为两地居民提供更优质、高效的服务。加强公共卫生体系建设，提高两地城镇预防和应对重大疾病的综合能力。谋划推进两地城镇管理精细化制度体系建设，加强两地网格化管理，提升城镇发展质量。

第八章深入挖掘内需潜力，进一步畅通经济内循环

坚持扩内需促消费，形成需求牵引供给、供给创造需求的良好内循环，推动经济持续健康发展，人民生活水平不断改善。以创新作为推动扩大内需的第一动力，推动消费端和投资端的同步优化升级，建设现代流通体系，建立健全供给与需求相互促进的长效机制，使需求成为 “ 十四五 ” 期间经济运行在合理区间的重要支撑。

第一节有效提高供给质量

优化消费供给结构。促进实物消费提档升级，着力扩大有效供给和中高端供给，加快破除无效供给。积极促进电子产品、家居建材等耐用品消费，推动智能家电、可穿戴设备、智能手机、生物服务机器人等智能产品消费，鼓励消费品升级换代。探索健全农村流通体系，提升农村居民消费品质。

培育多元化供给产品和服务。鼓励优势产业开展细分领域技术创新和新产品开发，运用大数据等现代技术，更好满足高质量、个性化、多样化产品和服务需求，推动供给与需求实现良性循环，减少需求外流。充分发挥市场供给灵活性优势，鼓励社会力量提供多层次多样化的产品和服务。

健全质量激励制度。实施品种创新、品质提升、品牌塑造战略，建设国家技术标准创新基地，打造标准强市、质量强市。发展品牌经济，深化品牌培育和宣传推广，支持老字号创新发展，提升知名度和影响力。加快推进我市计量事业发展，深化计量改革，强化计量监管，优化计量服务，提升能力保障，充分发挥计量对经济社会发展的基础保障、支撑和引领作用。鼓励发展绿色消费。开展绿色商场创建行动，以大型商场为创建主体，鼓励各类商场门店和其他各类零售业积极参与。引导流通企业推行绿色经营管理，提升绿色商品和绿色服务供给能力，推行绿色包装盒和绿色配送，构建绿色供应链。

第二节激发新型消费潜力

深入挖掘消费新动能。构建新消费体系，转动内循环引擎，推动内需扩容提质，逐步进入 “ 小康型 ” 消费。加快释放新兴消费潜力，加快 5G 商用步伐，积极丰富 5G 技术应用场景，带动 5G 手机等终端消费，推动增加电子商务、电子政务、网络教育、网络娱乐等方面消费。把握汽车消费升级和电动化、智能化发展方向，落实鼓励汽车更新换代的政策措施，加快推进停车场、充电桩等建设，简化二手车交易手续，拓展汽车后市场消费，促进汽车消费稳定增长。

加快培育消费新模式。大力发展新零售，拓展线上线下融合的消费新模式，支持发展智能化、场景化、体验式零售和内容电商、社交电商等新业态新模式，培育引进一批新零售标杆企业，打造新零售发展高地。完善便利店等社区商业服务设施布局。积极拓展重点领域消费，引导企业扩大绿色食品、药品、卫生用品、健身器材的生产销售，满足居民健康生活消费需求。大力发展 “ 首店经济 ”“ 名店经济 ” ，激发时尚消费。扩大服务消费，多渠道增加教育、文体、医疗、养老等服务供给，促进文商旅消费。鼓励发展 “ 平台经济 ” ，发挥优质会展对线上线下消费的拉动作用。

推动农村消费升级。加快建设综合型信息消费示范城市。推动农村消费扩容提质，优化农村消费环境，加快农村消费基础设施建设，充分释放农村消费潜力。加快旅游、文化、教育、健康、体育、家政等服务业发展，释放服务消费新潜力。积极发展乡村旅游、自驾车房车旅游。加快发展网络视听、移动多媒体、数字出版、动漫游戏等新兴文化产业，大力推进传统文化消费升级，鼓励发展教育培训、推进 “ 互联网 + 教育 ” ，鼓励符合条件的各类主体发展在线教育，扩大教育培训有效供给。

加快发展健康消费。推动健康消费多样化发展，规范发展健康体检、专业护理、母婴照顾、高端医疗等专业健康服务机构，引导发展远程医疗网络医院。推动老年用品、照料护理等行业发展，推进医养结合，提升社区健康养老服务水平。积极发展家政服务，鼓励家政电商， “ 互联网 + 家政 ” 等新业态发展，支持专业化家政服务机构拓展养老、托幼、托育服务。

第三节优化提升消费环境

着力提升消费硬环境。高起点高标准规划建设一批、改造提升一批商业步行街，优化商业、文化、休闲等功能，打造各具特色、富有人气活力的城市开放空间。加快打造一批高品质商业街和特色商圈。聚焦文化与街区、商业融合，充分利用大北路、龙江路现有商业基础，深挖中山公园红色文化、北门直街等历史底蕴，引入更多四会老字号，增强文化要素，建设龙城商业文化印记长廊和文化商业步行街。加强规划和引导，依托汇林路、明珠西街、恒达世纪等街区现有餐饮基础，打造成为特色餐饮风情街。建设高端商业综合体。加快四会广场二期建设，推动四会广场与嘉宏国际中心错位互补、融合发展，发挥区位优势，打造集商业、办公、居住、旅游、餐饮、会议、文娱于一体的高端城市综合体。引导吾悦广场、金沙广场提升建设定位，引进一线品牌首店、旗舰店、体验店、国际知名折扣店和星级酒店，打造消费新高地，推动消费环境提档升级。大力发展 “ 夜间经济 ” ，依据商业街区特色，鼓励商业延长夜间营业时长、策划夜间消费活动、培育夜文化消费、夜间体育等，完善夜间经济配套设施和制度，打造 “ 夜四会 ” 地标、商圈、生活圈。组织举办购物节、美食节等节庆及促销活动。培育壮大消费新主体，统筹完善收入分配与社会保障政策体系，稳定居民消费预期。鼓励和引导建设智慧商店、智慧街区、智慧商圈，增加健康、养老、医疗、文化、教育、安全等领域消费有效供给。

完善消费服务体系。加快消费市场信用体系建设。建立健全商业领域信用承诺、公示、修复等制度，规范市场化综合信用评级机制。鼓励线上线下市场平台开展信用评价，重点加强家政服务、住宿餐饮、批发零售等民生消费领域信用建设。引导商品交易市场、物流园及第三方电子商务平台等建立信用评价机制。加强重要产品追溯体系建设。实施 “ 一品一链 ” 追溯行动，优选四会特色优势产品，建立来源可查、去向可追的信息化安全追溯体系。健全消费者维权机制。强化精细管理，优化人流与交通组织，加强卫生保洁、秩序维护、安全巡查，建设安全消费环境。

第四节着力扩大有效投资

深化投融资体制改革。落实政府投资法规政策，更好发挥政府投资的导向作用。积极争取国家、省资金支持，稳妥推进政府专项债券发行，优化预算内投资结构，进一步提升政府投资的效率效益，健全政府债务风险防控和预警机制。依托产业招商落地年，用好各类高端招商平台，加大产业链关键环节招商和行业领军企业招商力度。激发民间投资活力，鼓励社会资本和政府合作。按照 “ 资金和要素跟着项目走 ”的原则，对企业投资项目实行全生命周期服务，实现引进储备、落地建设、投产达产有序衔接。

推进重大项目领域投资步伐。加大先进制造业、重大科技基础设施、交通基础设施、城市更新、智慧城市、社会民生、应急等重点领域投资力度，促进各类投资协同发展，争取更多国家和省重大项目投资布局，推动固定资产投资保持较快增长势头。全面引入竞争机制，有效动员和综合利用社会资源提供公共服务。

第九章全面推进改革攻坚，培育体制机制新优势

深化实施关键领域改革，全面构建市场机制有效、微观主体有活力、政府调控有度的经济体制，推动质量变革、效率变革、动力变革，不断增强发展环境的吸引力和竞争力，在体制机制改革方面走在前列。

第一节深化供给侧结构性改革

加快化解低效产能。以主导产业为抓手，通过去低效产能和扩消费、扩优质产能 “ 两手抓 ” ，推动产业供给侧改革。推进技术进步，提高全要素生产力，多措引导和鼓励企业增强技术研发和原始创新能力，支撑战略性产业发展，推动制造业升级，加大教育投入，提高劳动力质量。

深化金融供给侧改革。加强金融市场引导，让更多资金流向中小企业、制造业等实体经济，提升融资动能，形成健康的金融市场。加大金融去杠杆力度，提高资本供给有效性和稳定性，有效防范化解各类金融风险。加大财税支持力度，发挥财政引导发展基金作用，为科技型企业、中小微企业、“走出去”企业松绑减负。持续落实减税降费，降低民营企业经营成本。完善国有资产管理体制改革。实现以“管企业为主”向以“管资本为主”的转变，重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全，推动国有资本合理流动、优化配置。

第二节深化营商环境综合改革

深化 “ 放管服 ” 改革。深入贯彻落实四会营商环境 “36条 ” ，推动简政放权向纵深推进，进一步缩减市场准入负面清单和行政许可、资格许可等事项，实现市级权责清单事项进一步压减，推动更多事项集成办理，发挥政务大厅等 “ 一站式 ”服务功能，加快实现一窗受理、限时办结、最多跑一次，构建便民服务体系。持续优化扩大异地就医结算范围、证明事项告知承诺制、 “ 免证办 ” 等便民利企新服务。推进政务服务事项标准化，构建 “ 一次办成一件事 ” 智能精细化政务服务模式。推进 “ 多证合一 ”“ 证照分离 ”“ 照后减证 ” ，全面实施市场准入负面清单制度，强化事中事后监管。推动各部门规范化实施政务服务 “ 好差评 ” 制度。

加强 “ 数字政府 ” 改革建设。深化政务服务改革，加快推动 “ 数字政府 ” 市镇一体化建设，加强本地云、数、网的支撑能力，加快政务数据共享，高水平建设 “ 互联网 + 政务服务 ”体系。整合本地政务、医疗、教育、住房保障、就业创业等服务，建立统一输出和集成服务模式，打造本地特色综合服务平台。提升政务服务标准化水平，推动更多的线下服务事项进驻政务大厅，实现政务服务 “ 应进必进 ” 全覆盖，持续改进窗口服务，推进线上线下全面融合，加快推进政务服务 “ 跨城通办 ” 。扩大 “ 互联网 + 不动产登记 ” 平台应用，推行不动产登记线上线下一体化办理，全面实现不动产登记 “ 一天办成 ” 。进一步推广 “ 粤省事 ”“ 粤商通 ”“ 粤政易 ”“ 粤监管 ” 等移动应用。依托省一体化在线政府服务平台，推进政务服务事项标准化，推动高频电子证照标准化应用，打造全市政务服务 “ 一张网 ” ，实现更大范围 “ 一网通办 ” 。

深化工程建设项目审批制度改革。建立投资项目审批验收一站式服务。扎实推进工程建设项目 “ 网办联审 ” 改革试点。优化社会投资简易低风险工程项目审批流程，加大容缺受理、告知承诺、信任审批等实施力度。聚焦企业全生命周期，着力推进审批服务减流程、减成本、减材料、减时间、优服务。推进投资项目审批制度改革，优化审批流程，大力推进并联审批、联合审查。

加强社会信用体系建设。充分发挥信用体系建设对优化营商环境的支撑作用，建立跨部门、跨区域、跨领域的信息联享、信用联评、守信联奖、失信联惩的共享机制。运用肇庆市信用信息共享平台，实现市场主体信用档案全覆盖，县级部门行政许可和行政处罚信息全公开。完善和推广 “ 信易贷 ” 模式，探索开展 “ 信易 + 旅游 ” 等 “ 信易 +” 行动，拓展创新社会化、市场化守信激励措施，培育发展信用经济，探索开展四会特色信用建设，实现信用惠民便企。

落实市场准入与监管制度。推行 “ 互联网 + 监管 ” ，依托全省统一的监管事项目录管理系统，完成各级监管事项通用目录及实施清单梳理工作，实现名称统一、依据统一、措施统一。推动案源信息和执法信息共享，形成联合监管合力，加强行政执法信息公示，接受公众监督。加强监管数据整合共享，实现监管过程可追溯、问题可监测、风险可预警。加快完善以 “ 双随机、一公开 ” 监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。

第三节推进镇街管理体制机制改革

继续深化乡镇街道管理体制机制改革，进一步激发乡镇街道经济社会发展活力，提升基层治理体系和治理能力现代化水平。持续实施 “ 简政放权 ” ，促进 “ 强镇扩权 ” ，按照实际需要、宜放则放的原则，逐步将市级行政许可、行政处罚、行政强制、公共服务等经济社会管理权限下放镇（街道）。稳妥推进镇（街道）事业单位改革。厘清市政府各职能部门与镇（街道）的权责边界，依法界定主体责任和配合责任，制定镇（街道）权责清单，落实基层减负。逐步探索建立 “ 镇街吹哨、部门报到 ” 基层服务工作新机制。推动综合行政执法向基层延伸，提升基层执法效能。合理统筹整合镇（街道）执法职责和执法资源，规范和创新执法服务机制。健全完善综合治理委员会、公共服务委员会、综合行政执法委员会、经济发展委员会、乡村振兴委员会等 5 个统一指挥协调的工作平台运行机制，实现上下贯通、有序协同、运行顺畅的工作机制。完善镇（街道）运行保障机制，建立基于地区人口、面积、经济和社会管理工作任务量相匹配的镇（街道）编制动态调整机制，创新基层选人制度，加强财政保障、强化数字政府技术支撑等，保障基层履职能力。

第四节加快农村产权制度改革

深化农村土地制度改革。探索农村承包地 “ 三权分置 ” 的有效组织形式、经营方式和发展路径，探索通过股份合作制经营等方式，盘活利用未承包到户的集体荒山、荒沟、荒丘、荒滩。创新土地流转模式。制定引导农民互换并地的激励政策。支持农村集体经济组织以出租、合作等方式盘活闲置农房及宅基地，改造建设民宿、创意办公、休闲农业、乡村旅游等场所。探索推进农村集体经营性建设用地入市，落实土地出让收入优先支持乡村振兴政策。鼓励村庄集约建设，优化土地利用空间布局，拓展土地使用功能，深入推进镇村工业园区整治，盘活提升低效农村建设用地。

加快推进农村综合改革。深化集体林权制度、国有林场等林业改革，巩固完善集体林权确权登记发证成果，规范集体林地林木承包经营与流转。全面深化供销合作社综合改革，加快构建新型乡村助农服务示范体系。谋划搭建我市农村产权交易平台，实现农村产权网上安全交易、公开透明、网上留痕、全程监控。加强基层农经机构队伍建设，从人财物方面确保农村经济工作的有效运作。

第十章坚持生态优先战略，推进生态文明建设达到新水平

深入贯彻落实习近平生态文明思想，顺应人民日益增长的优质生态产品和优美生态环境的需要，坚持生态优先，推动污染治理从“治标为主”向“综合治理、标本兼治、着重治本”转变，强化区域生态环境联防联治，率先建设人与自然和谐共生的美丽生态文明城市。

第一节完善国土空间开发保护

严格落实国土空间总体规划。严守城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。建立适度弹性的国土空间规划管理机制，开展土地综合管理改革试点，探索差异化、灵活性的用地指标配置机制；探索规划 “ 留白 ” 制度，为未来发展预留弹性空间。建立最严格的生态监管制度，落实 “ 三线一单 ” ，构建 “ 一屏两廊，多道串珠 ” 的生态保护格局，严格执行环评制度。加快推进湿地保护修复规划。

强化生态红线管控。严守生态红线，制定完善生态环境准入、党政实绩考核体系、自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究、自然资源资产产权管理和用途管理等制度。强化生态环境保护执法，探索建立环保法庭。实现全市发展空间 “ 一张蓝图 ” 管理，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的空间发展格局。到 2025年末，全市耕地保有量保持在 2.2 万亩以上，重要生态空间的生态功能不降低、面积不减少、性质不改变，自然资源资产总量有增长。

第二节促进现代化生态治理

全面打好蓝天保卫战。以提升空气质量为目标，组织实施新一轮打赢蓝天保卫战行动计划，以臭氧和 PM2.5 协同控制为重点，推进大气污染治理。聚焦重点行业 VOCs 治理、工业源和移动源污染综合整治等，持续改善提升大气环境质量。着重做好工业污染防治、移动源污染控制、扬尘污染防治、挥发性有机物污染控制、餐饮业油烟整治等工作，加大“ 散乱污 ” 场所整治力度。完善机动车排气检测监管平台，加强在用车排放管理。加快推广新能源汽车，持续改善提升大气环境质量。

坚决打赢碧水攻坚战。突出抓好水污染治理，完善河长制与网格化治水机制，加强全市重点流域水污染防治工作。强化饮用水水源地保护，推进饮用水源保护区规范化建设，定期开展水源地环境问题整治 “ 回头看 ” ，保障居民用水安全；以国、省考断面为重点，推进北江、绥江和龙江等干支流、上下游、中心城区和郊区农村协同治理，构建一体化治水机制。强化跨界河流水质达标管理，与三水、肇庆其他县区开展联合执法，构建常态化的跨区域联合治理模式。严格入河排污口设置审核及清理。强化农村水污染治理与监管，推进农村黑臭水体排查与治理。加快碧道建设工程建设，高标准建设 “ 万里碧道 ” ，打造人水互动的美丽水岸。推进 “ 让广东河湖更美 ” 大行动，建设一批特色廊道，努力实现 “ 河畅、水清、堤固、岸绿、景美 ” 发展目标。推进一批农村生活污水处理项目建设，加快城区污水处理设施提质升级。

打好净土防御战。建立土壤环境监管体系，做好土壤污染重点监管单位污染防治，加强涉重金属行业、工业废物、农业面源等污染防治工作。严格保护优先保护类农用地，加强安全利用类农用地风险管控，完成省下达的土壤污染治理与修复示范项目任务。大力推动生活垃圾分类，加快建成垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统，完善垃圾分类监管及奖惩机制，打造生活垃圾分类样板城市，形成政府、企业、公众多方共治的环境治理体系。

第三节推动形成绿色生产方式和生活方式

大力发展循环经济。创建生态文明建设示范县。鼓励引导工业园区进行集中供热、集中污水处理，新创建一批低消耗、低排放、高效率的循环经济园区。加强资源节约集约利用，推动能源结构优化调整，推广天然气、光伏等新能源和可再生能源应用。大力推动园区、工业集聚区基础设施建设，优化集中供热体系，推动园区内企业建设绿色供应链，实现园区整体绿色发展。完善新能源汽车充电设施规划建设。

加强节约型社会建设。全面开展节约集约利用水、土地、矿产等资源，提高资源利用效率和效益。落实最严格水资源管理制度，强化节水标准定额体系与节水评价机制，积极推进再生水回用、高效节水灌溉项目，加强工业节水、农业节水和生活节水，建设节水型社会。逐步完成全市低效产业用地升级改造和收储，持续推进低效村庄集体建设用地减量化。提升土地节约集约利用水平，控制土地开发强度与规模。加强城乡存量建设用地盘活利用，加快闲置土地、批而未供土地处置，加大 “ 三旧 ” 改造实施力度。加强矿产资源节约与综合利用，推进各领域节材，推广应用可再生材料。开展节约型机关创建，落实机关、企业、学校、医院食堂厉行节约措施，坚决制止餐饮浪费行为，积极引导餐饮行业和企业开展 “ 光盘 ” 行动，拒绝 “ 舌尖上的浪费 ” ，守护 “ 舌尖上的文明 ” ，形成全社会崇尚节约、反对浪费的浓厚氛围。

构建绿色低碳生活方式。鼓励绿色出行，大力发展公共交通，加快出租车、公交车领域车辆电动化，推广新能源汽车，发展共享经济。倡导绿色环保生活方式，开展绿色消费行动，加大健康、文明、简约生活方式宣传力度。推动城乡建筑节能发展，推行绿色建造，发展装配式建筑和钢结构建筑，加强新建建筑节能监管，推进既有建筑节能改造。普及绿色低碳消费观念。建立低碳消费模式，努力降低消费和服务对自然资源的消耗，不断减少消费过程产生的废物和污染物。广泛开展绿色生活创建行动。培育绿色金融组织体系，积极推动广州碳排放权交易所在我市设立服务中心，探索以我市生态优势参与排放权交易。

第十一章推进法治平安建设，提升市域治理现代化水平

紧紧围绕打造安全稳定、公平公正、法治社会的目标，聚焦难点重点热点问题，推进社会治理现代化，建设更高水平的法治四会、平安四会、和谐四会，努力走出一条符合我市城市特点和规律的社会治理新路。

第一节加快建设法治四会

推进法治政府建设。以民法典实施为重要抓手，深入推进法治政府建设，依法全面履行政府职能，有效提升治理能力法治化和现代化水平。完善依法行政制度体系，深入推进严格规范公正文明执法，切实提高行政执法人员法律专业素养和行政执法水平。加快创建全国法治政府建设示范市，深化司法体制改革，提升司法效能和公信力。推进行政决策科学化、民主化、合法化，完善推动党中央重大行政决策落实机制，提高依法决策水平。

推进公共法律服务和保障体系建设。全面落实 “ 八五 ” 普法规划和 “ 谁执法谁普法 ” 责任制，加大全民普法力度，广泛开展民法典普法工作，推动民法典宣传教育制度化、常态化、长效化，提高全民法治意识，营造尊法学法守法用法良好氛围。持续深化司法体制综合配套改革和智能化建设。加快法治社会建设，优化公共法律服务体系，加强法治宣传教育，引导全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好风尚和社会秩序。

第二节推进平安四会建设

维护国家政治安全。坚持总体国家安全观，实施国家安全战略，维护国家政治安全，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程。落实肇庆安全危机管控体系，加强国家安全宣传教育，坚决维护国家政治安全。加强国家安全体系和能力建设，确保国家经济安全，保障人民生命安全，维护社会稳定和安全。

推进社会治安防控体系建设。坚决打好打赢扫黑除恶专项斗争，务实、科学、客观、紧密统筹推进智慧新警务建设，从严从快打击整治涉黑恶、盗抢骗、黄赌毒、涉枪爆等各类违法犯罪活动，提升金融领域、网络领域等新业态违法犯罪的打击破案能力，保护人民人身权、财产权、人格权，打造治安强市。

构建常态化平安治理机制。树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，严格落实安全生产责任制，建立重点行业安全生产隐患排查和治理的常态化机制，坚决遏制重特大安全事故。实施食品安全战略，建立健全食品质量安全监管工作机制和部门协调配合机制，依法严厉打击制贩伪劣食品药品违法犯罪活动，建设食品安全示范市。

第三节强化基层社会治理

加强社区治理体系建设。加强城乡社区治理和服务体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。创新基层社会治理，完善 “ 综治中心 + 网格化 + 信息化 ” 治理模式，引导社区村落居民自我管理，加快构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。推进石狗镇以兰花产业为牵引建设社会治理共同体试点，通过 “ 基层党建 +兰花产业协会 + 综合治理 ” 三促进，探索 “ 善治共同体、产业共同体、乡情共同体、兰文化共同体、生态共同体 ” 等 “ 五汇一体 ” 的社会治理共同体试点建设，着力破解基层社会治理难题，打造共建共治共享的基层社会治理新格局。推进大沙镇、地豆镇、石狗镇 “ 四个中心 ” 建设试点，提升全市社会治理体系和治理能力现代化水平。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，整合社会资源，深入推进社区、社会组织、社工 “ 三社 ” 联动。建设一支专业、稳定、有情怀、能担当的社会工作专业人才队伍，全面提升城市基层治理水平。健全居住证制度，加强流动人口管理，健全公众民主参与社会治理创新的体制机制。健全矛盾纠纷多元化解机制。完善 “ 一村（居）一警 ” 机制，依法及时解决群众合理诉求，从源头上消除和减少风险隐患，依靠群众把矛盾纠纷化解在基层。

第四节防范化解重大风险

强化化解风险意识。坚持底线思维，增强忧患意识，加强对经济领域风险的梳理排查，建立动态监测预警机制。完善企业重大危机预警救助和经贸摩擦应对机制，畅通上下游企业信息沟通渠道。完善金融稳定发展工作机制，建立地方金融组织非现场监管系统，推进 P2P 、影子银行等重点领域风险专项整治，探索对新技术新业态的风险防控，合理控制政府债务。加强市场监管，坚决取缔和严厉打击非法野生动物市场和贸易，以更严措施强化重大动物疫病防控。改革完善重大公共事件防控救治体系，从源头上控制重大公共卫生风险。强化食品安全风险管理，切实提高食品安全监管水平和能力，推进食品安全治理现代化。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。加强自然灾害综合检测和预警工作，建立健全自然灾害救助体制机制，提升防灾减灾能力。加强重大林业有害生物防控，防范外来林业有害生物入侵，保护生态安全。

健全统一应急物资保障体系。科学制定物资储备规划，及时优化调整战略物资储备的品类、规模、结构，提升储备效能。加快建设完善城乡应急避难场所，加强应急救援专业队伍建设，常态化开展应急处置演练，加强环境应急救援体系建设，提高公共安全保障和防灾救灾减灾能力。加强消防队伍建设，提升消防安全保障。

第十二章建立高水平公共服务体系，增进民生福祉迈出新步伐

坚持以人民为中心的发展思想，坚决兜牢基本民生底线，着力解决人民最关心最直接最现实的利益问题，加大基本民生保障力度，不断补齐民生短板、促进社会公平正义，实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，切实稳住民生 “ 底盘 ” 、提高民生保障水平、增进民生福祉。

第一节实现更充分更高质量就业

健全就业创业公共服务体系。实行城乡统一的就业政策。强化市 - 镇（街道） - 村（社区）三级公共就业创业服务功能，依托全省推进基层公共服务平台建设，建立就业服务机制，构建政策咨询、项目推介、开业指导、融资服务、补贴发放于一体的就业服务。完善 “ 线上 + 线下 ” 全方位联动就业创业服务模式，健全完善数字化综合服务平台，组织开展 “ 南粤春暖 ” 、夏季就业服务活动及粤桂劳务协作就业扶贫大型招聘会行业专场招聘等系列活动。加大优质人力资源服务机构引育力度，为企业和劳动者提供更专业的就业创业服务。加强就业失业动态监测数据分析和监测成果运用，建立企业用工服务平台。完善劳动关系协调机制和劳动争议处理机制，构建健康和谐劳动关系。

拓宽劳动者就业渠道。全面推行终身职业技能培训制度，深入实施 “ 广东技工 ”“ 粤菜师傅 ”“ 南粤家政 ” 等行动计划，开展多形式、多渠道、多层次的职业技能、就业、创业等培训，加快提升劳动者技能素质。支持和规范发展新就业形态，健全完善新就业形态从业人员劳动用工、就业服务、职业操守、权益保障等制度以及相关扶持政策，降低创业就业成本。落实 “ 促进就业九条 2.0 版 ”“ 助企共渡难关 16 条 ” 等就业创业扶持政策。加大对自主创业、灵活就业支持力度，完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，实施高校毕业生、农民工等重点群体就业创业推进行动、专项就业服务等活动。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。深入推进校企合作模式，充分发挥政府联系企业职能优势，支持各类企业与职业院校建立长期战略合作关系，解决企业用工和劳动者求职双向需求， “ 十四五 ” 期间新增城镇就业 3 万人。

提高城乡居民收入水平。完善工资制度，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性，合理调节过高收入，取缔非法收入。建立健全有利于农民收入持续增长的体制机制，拓宽农民增收渠道，促进农民收入持续增长，缩小城乡居民生活水平差距。

第二节构建高质量教育体系

加强教育基础设施建设。优化学校、学位规划布局和建设，前瞻性做好城市新区学校布局规划，加快贞山新城已进驻房地产项目配套学校、肇庆高新区四会产业园九年一贯制学校等建设，推动旧城和乡镇学校提质升级，建设仓岗幼儿园、陶塘新建小学等。支持民间资本投资办学，重点推进衡懿实验学校等项目建设，打造一批优质民办中小学。加强普通高中建设与管理，实施高中振兴三年行动计划，推动四会中学和华侨中学升级改造，加快建设实验学校中学部，构建适应高考改革的教育教学管理机制，打造高中教育品牌学校。加大高等院校引进力度，重点推进华南农业大学珠江学院等建设，加快打造广佛肇科教新城。强化学校文化建设，打造特色鲜明的校园文化。发展有地方特色的现代职业教育，完善职业教育和培训体系。着力推动义务教育薄弱环节改善和能力提升，大力实施乡村振兴战略教育行动，优化城乡教育资源配置，补齐乡村教育发展短板。

全面提升教育服务水平。推进实施教育评价改革，坚持德智体美劳 “ 五育并举 ” ，健全学校家庭社会协同育人机制，搭建各方协同育人的有效运行机制和资源网络平台。加强教师队伍建设，深化 “ 县管校聘 ” 改革，完善教师聘用和选拔制度，实施教师学历提升计划，力争到 2025 年小学专任教师本科率达 93% 。加强师德师风建设，开展教师和校长信息素养提升活动，实施各级校长和骨干教师 “ 头雁工程 ” ，定期选派优秀教师到广州、深圳等教育发达地区参加交流研讨活动，全面提升教育管理水平和教学质量。建立科学完善的教师绩效考核评价制度，提升教师职业幸福感。加快教育信息化建设，推进人工智能与教育深度结合。积极发展特殊教育、继续教育，鼓励发展 “ 互联网 + 教育 ” ，探索发展老年教育。构建服务全民终身学习的教育体系，建设学习型城市。

第三节全面推进健康四会建设

全面提升医疗服务水平。巩固 “ 健康促进市 ” 建设成果，推进地豆镇水车村等创建省级健康村。推进市人民医院新院（二期）等各级医疗卫生机构基础设施建设和改造，提升医疗服务承载力。优化基层医疗资源配置，加快贞山街道社区卫生服务中心等项目建设，开展卫生工作者线上线下交流学习，提升基层医疗卫生服务能力。构建全面二孩政策配套措施体系，提升妇幼健康服务能力。加快推动四会市慢病站（四会市精神卫生中心）等专科医院建设，深入推进家庭签约医生服务，积极构建分级诊疗服务体系。加强医疗卫生人才队伍建设，大力发展全科医生，引导优秀医疗卫生人才向基层流动。到 2025 年，医疗服务水平大幅提升，群众看病贵、看病难等问题得到有效缓解，全市人均期望寿命达到 80 岁以上。

加强公共卫生服务体系建设。坚持预防为主方针，积极推进防治结合。完善疾病预防控制、妇幼保健、精神疾病等重大疾病综合防治和尘肺等职业病危害防治，加强重点地方病、艾滋病防治。改善疾病预防控制基础条件，完善公共卫生服务项目，推动公共卫生体系建设和重大疫情防控救治体系建设项目实施。加强防控救治能力建设，健全重大疫情防控救治体系。加强监测预警和应急反应能力建设，建立健全应急预案体系。加强药品市场安全监管，确保群众用药安全。深入开展健康促进行动和健康教育，推动全民健康信息化，全面建设健康四会。

深化医药卫生体制改革。统筹推进基本医疗、基本医保、药品保障、监督管理等重点改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。深入推进紧密型县域医共体建设，加快形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式，到 2025 年，全市形成更为完善的医共体发展体系，群众健康服务获得感明显增强。与大湾区核心城市合作建立医疗 “ 输入输出 ” 机制，推动医疗卫生信息互联互通、共建共享。加强跨区域专科联盟建设，巩固深化与广州、佛山等先进地区专科医院的联盟合作。强化远程医疗协作，与更多高水平医院建立技术帮扶、人才培养、科研合作、疾病研判等方面合作。鼓励社会办医，优化社会办医政策环境。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。

加快发展医疗新业态。大力发展医疗健康新模式新业态新产业，推进跨区域、跨层级、跨部门医疗资源共建共享，不断满足人民群众日益增长的医疗健康需求。加快发展 “ 互联网 + 医疗健康 ” ，建设推广 “ 互联网医院 ” 和 “ 智慧医院 ” ，为全民健康提供在线服务。坚持中西医并重，大力发展中医药事业，推进中医药传承创新与振兴发展 “ 六大行动 ” ，充分发挥中医药在传染病防治中的作用，推动四会市中医院创建三级甲等中医医院。谋划建设南药种植基地，推进生物医药发展，发展健康产业。推进医养结合、医护结合，探索养老机构和医疗机构合作发展。

第四节推动文化事业繁荣发展

加强社会主义精神文明建设。贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》和《新时代爱国主义教育实施纲要》，培育践行社会主义核心价值观。实施市民文明素质提升行动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。加强未成年人思想道德建设，完善学校、家庭、社会 “ 三结合 ” 教育网络。深化群众性精神文明创建活动，巩固提升全国文明城市创建成果，推进文明村镇、文明单位、文明家庭等精神文明创建。完善志愿服务工作机制和诚信建设制度化工作。推进移风易俗，培育文明乡风。开展公共文明风尚行动，推进 “ 光盘行动 ” 、 “ 厕所革命 ” 、垃圾分类等文明实践。

加强历史文化遗产保护和传承。推进特色古村落活化保护，还原乡俗生活、恢复特色民俗活动，加强古村落文物、历史建筑的修缮利用和古村落文化研究，加强威整大洲村、城中宁宅村等特色古村落活化保护。强化旧城区历史文化保护更新，修缮名人名居古迹，修复古村落古驿道，加快对城中街道彭泽民故居、贞山街道张氏大宅、龙甫镇龙头村卢氏名人馆等历史文化街区的更新提升。加强对古法造纸、四会民歌、四会玉雕等特色历史文化遗产的传承。组织开展文化艺术节、民俗文化节等系列活动，办好贞仙诞、白赤马庙会等传统民俗节庆活动。传承和发扬 “ 敢为人先、开放兼容、务实创新 ” 的新时代四会人精神。

完善公共文化服务体系。补齐基层公共文化设施、公共文化服务短板，加强基层综合性文化服务中心建设，建成市、镇、村三级公共文化基础设施网络，着力构建完善的公共文化服务体系。完善大型文化设施公共服务功能，推进博物馆、图书馆、文化馆提升行动，以图书馆为依托打造 24 小时不打烊精神食堂，以博物馆为依托打造优秀传统文化传承平台，以文化馆为依托打造文艺大咖 + 本土艺术精品的文化舞台，以县级融媒体中心为依托打造 “ 讲好四会故事传播四会声音 ” 的文化传播载体。深度对接大湾区公共文化服务体系，打造文化精品，提高文化服务供给质量。开展城乡文化流动服务，构建城市 “ 十分钟文化圈 ” 和农村 “ 十里文化圈 ” 。完善公共文化服务多元化投入机制，形成以政府投入为主、社会力量积极参与的公共文化服务投入机制，鼓励文艺团体和文化企业提供公益性或低价演出。

繁荣发展文旅产业。传承和弘扬本土特色文化，推动六祖文化、红色文化、柑橘文化、玉器文化等特色文化产业规模化、集约化、专业化发展，构建特色鲜明、重点突出、布局合理、链条完整、效益显著的特色文化产业发展格局。构建 “ 一核两带一廊 ” 全域旅游发展格局，深入实施旅游振兴 “ 十大行动 ” ，加快创建省全域旅游示范区。推动文化旅游深度融合发展，推动石狗鹅春古窑等一批 “ 文化 + 旅游 ” 项目建设。鼓励社会力量举办书画展、玉器展、特色手工品展等展会，提高群众艺术鉴赏力。加强与 “ 双区 ” 数字文化产业和创意文化产业合作，加快发展文化创意、数字出版、移动多媒体、动漫游戏等新兴文化产业。

第五节推动体育事业高质量发展

实施全民健身战略。坚持健康第一理念，持续推进全民健身计划，普及科学健身知识和健身方法。强化宣传教育，引导居民养成科学健身习惯。广泛开展全民健身活动，大力发展篮球、羽毛球、乒乓球等群众喜闻乐见的运动项目。弘扬中华体育精神，培育和发展体育公益、慈善和志愿服务。统筹建设全民健身场地设施，推动全民健身公共服务向农村倾斜，实现基本公共体育服务在城乡、行业和人群间的均等化。普及和发展青少年体育，大力推广传统体育进校园活动，全面落实青少年体育活动促进计划，增强学生体质。加强体育人才培育，完善竞技体育人才培养机制。

优化体育基础设施供给。统筹城乡体育基础设施建设，打造城市碧道、绥江沿线环城步行道、石狗 — 黄田 — 城中彭泽民故居游骑道，推进四会市体育中心（二期）、农村（社区）文体广场以及足球场、篮球场等场地建设，构建城市 “ 十分钟健身圈 ” 。鼓励社会力量建设小型体育场所，完善公共体育设施免费或低收费开放政策，有序引导学校、体育中心等各类体育场地设施向社会开放。

大力培育发展体育产业。激发体育产业市场主体创造活力，促进体育与相关行业融合发展。扶持四会市柔道协会、广东省柔道协会教练员培训基地等体育培训、策划、营销企业发展。大力发展 “ 体育 +” 产业，广泛开展 “ 禅行四会 · 玉润人生 ” 全民健身徒步等群众性体育活动，增强体育消费粘性。大力发展多层次、多样化的各类体育赛事，争取承办各级大型体育赛事，激发大众体育消费需求。拓展体育健身、体育观赛、体育培训、体育旅游等消费新空间。积极发展区域体育产业，加强与高新区、新区、佛山市三水区等周边地区建立

第十三章加快重大平台建设，构建持续发展坚强基石

围绕粤港澳大湾区发展战略，全面对接 “ 双区建设 ”“ 双城联动 ” ， “ 十四五 ” 谋划建设一批重大发展平台和重大项目。

第一节打造现代化高品质城市平台

推进玉器文化小镇、广佛肇科教新城、四会（大沙）高质量发展示范区、贞山新城建设，将我市打造成为现代化高品质城市。

玉器文化小镇。小镇主要位于东城街道，核心区面积5982 亩，以高端翡翠玉器的交流、交易、文创、定制为基础，以 “ 大师 + 匠人 ” 的人才结构为核心竞争力，以玉文化主题的时尚休闲商业业态培育为亮点，以融合玉、禅等文化元素和传统岭南建筑文化于一体的建筑风貌为特色，以精致的岭南玉文化深度体验为吸引，构建山水城景相融合的 “ 宜创、宜业、宜居、宜游 ” 的珠宝玉器产业新城。按照 “ 产业 + 文化 + 旅游 +社区 ” 发展思路，坚持产业立镇，紧紧围绕玉器产业，积极补足、做强、延伸产业链条，拓展玉石原料拍卖、设计、加工、销售、服务等上下游产业配套，做到玉器产业生态圈最优最强；坚持文化强镇，深入发掘玉文化内涵，把玉文化基因植入产业发展全过程，打造玉文化高地，彰显小镇文化特色；坚持旅游旺镇，按照 5A 级景区规划建设，大力开发玉器购物旅游、体验旅游、文化旅游等多种旅游业态；坚持社区兴镇，全力集聚玉器产业的创业就业人口，迅速形成一定规模的常住人口集聚。进一步建设产业资源高端创新、生态环境优美宜居小镇，打造成为国家级玉器产业经济高地、广东省产城融合示范基地、大湾区玉文化旅游目的地。

广佛肇科教新城。规划面积 2 万亩，以大学校区、科技园区、公共社区 “ 三区融合、联动发展 ” 模式，打造人才培养 -研发 - 孵化 - 产业化的产业培育链条，打造大西南科教发展新高地。 “ 十四五 ” 期间，加快推进华南农业大学珠江学院等项目，建设创新创业孵化基地和人才公寓，大力引进一批高校和创新要素。

四会（大沙）高质量发展示范区。统筹大沙镇城乡融合、园区升级、交通道路、镇容镇貌、产业发展等规划，优化整体空间布局。高起点制定产业规划，以粤港澳大湾区现代物流园为引领，推动南江、富溪等工业园转型升级，打造物流+ 电商 + 特色主导产业 + 产业链中坚企业的区域产业体系闭环。全力打造高品质城镇面貌，提升基础设施建设水平，有序推进五马岗桥、富溪、马房片区等重点区域的环境整治，探索建立健全和改革创新美丽小城镇发展机制，打造成为城乡融合发展省级中心镇试点和肇庆制造业示范镇。

贞山科创生态新城。以创新创业为主导，打造集商贸服务、旅游休闲、生态居住为一体的宜居宜游新城，建设成为城市副中心。加快推进中集智谷总部研发基地等项目建设，打造功能齐全、绿色低碳、智能高效的智慧生态创新科技城。构建多维立体的交通网络，搭建 “ 八横 ”“ 六纵 ” 的方格网道路骨架。发挥并挖掘六祖、造纸文化，延伸文化旅游产业链条，把文化体验、文创商业、度假村落融入到新城建设中。全面完善公共服务配套设施，建设市一级文化中心、图书馆、博物馆、艺术馆和科技展览中心、三级综合医院、教育机构、金沙海岸商业综合体等，打造覆盖文体、教育、商业、旅游等多个领域的生活商业圈。

第二节打造高质制造业发展平台

“ 十四五 ” 时期，围绕肇庆市 “2+4+N” 制造业重点发展平台及重点工业园区布局，高标准高要求规划建设我市产业园区，打造粤港澳大湾区专业产业承接平台。引进先进管理理念，完善全市产业园区管理体制，统筹推进园区开发建设、土地指标等资源调配。优化园区开发模式，鼓励各类社会资本参与园区土地整理及通用厂房建设。统筹推进全市园区土地收储，实行低效工业用地滚动收储。加快完善各园区配套基础设施建设，提升综合竞争力。重点建设四会市精细化工产业园、肇庆（四会）电子信息产业园、肇庆高新区四会产业园、四会南江新型材料产业园等重大产业承接平台，并积极创建省级高新区、省级经济开发区和省级产业园。

四会市精细化工产业园。园区位于江谷镇，规划面积 2万亩，主要打造广东省精细化工专业园区、粤港澳大湾区产学研合作示范基地，并以其为核心创建省级高新区。重点发展高分子合成树脂、涂料、胶黏剂、油墨等精细化工产业。加快产品升级，围绕精细化工产业链，积极拓展电子化学品和环保涂料等高附加值的新业态。招大引强，引进龙头企业，打造 “ 龙头项目 + 产业链 + 产业集群 + 产业生态 ” 的精细化工产业生态圈。强力推进产学研合作，积极争取省级精细化工相关科研平台落户我市，支持我市精细化工企业开展技术升级和产品创新。完善生产性服务业配套，通过自建自营、合作共建、招商入驻等商业模式，引进仓储服务、检测认证、安全环保、研发设计等产业配套服务体系完善服务。不断优化管理，强化园区管理中心对油、电、汽等重要能源保障要素管控，积极引进第三方专业机构参与污水处理、固危废处理等专业配套服务合作，提升服务质量。

肇庆（四会）电子信息产业园。园区位于龙甫镇，总体规划面积 1.8 万亩，主要打造粤港澳大湾区电子信息协同创新中心和四会市新型产业空间样板工程、省产业转型升级示范基地。重点发展电子信息、新能源汽车及汽车零部件等产业。抢抓大湾区构建电子信息世界级先进制造业产业集群机遇，大力发展电子元器件、仪器仪表、智能终端等信息产业，打造肇庆（四会）电子信息产业园，全力融入珠三角电子信息产业链。坚持规划引领，高质量、高标准开展园区（亚洲金属再生园、清东科技园、龙甫电镀园）整合工作，出台产业园总体发展规划。搭建四会特色产业链，构建金属深加工（含电镀业）、汽车零部件 + 电子信息的产业体系。 “ 退留引 ”并举，以 “ 引 ” 为主，发展壮大电子信息产业。清退 “ 两废 ” 拆解等低效低能企业，释放产业发展空间；对留下的电镀、金属深加工产业进行技改和创新，强化产业配套支撑；抓住深圳电子信息产业外溢机遇，引进电子材料、电子元器件和其他电子配套，发展 5G 上游相关电子元器件配套，做强手机等智能终端产业关键零部件支撑，融入珠三角电子信息产业配套供应链。

肇庆高新区四会产业园。园区位于东城街道，规划面积1.86 万亩，主要打造成为湾区产业共建协同基地、肇庆先进智造示范区和四会创新发展核心引擎，全力创建成为省级经济开发区。重点发展智能制造装备、节能环保装备、智能家居、新能源、新材料及生物制药等产业。开展扩园提质工程，制定规划方案推动园区向绥江南岸、城际轨道 TOD 站点周边延伸，完善园区道路、电网等基础设施建设布局、规划和建设。坚持产业发展战略定位，建链强链延链，构建装备制造 + 生物医药 + 科技服务产业体系，加快推动中南高科、潮人科技等项目落地，做强主导产业；对接广深大型药企 “ 研发 +制造 ” 的布局趋势，积极引进承接医药生产制造环节，培育壮大生物医药潜力产业；大力引进发展工业设计、研发设计等科技服务配套产业。强化区域产业协同发展，加强与肇庆高新区在先进装备制造领域的产业协同发展。

四会南江新型材料产业园。园区位于大沙镇，开发面积7000 亩，主要打造肇庆新型材料产业创新中心和智能家居产业集聚区。重点发展新材料、智能家居等产业。以协同广佛深产业发展为目标，加快园区产业转型升级，重点发展新材料和智能家居产业。以西北片区转型升级为突破口，探索经验打造转型示范区，以点带面推动整个园区升级。推动建筑型铝型材向工业铝型材升级，为肇庆及湾区先进装备设备产业提供新型材料支撑。引导传统建材向防水密封材料等绿色建材升级。强化与佛山智能家居产业终端产品和关键零配件协同制造，发展壮大智能家居产业。培育发展 3D 打印用材料制造等前沿新材料，为深圳前沿新材料产业发展提供配套服务。强化与广佛深产学研合作，围绕新材料重点应用领域，聚焦新型功能材料和高性能复合材料，构建以企业为主体、以科研机构为支撑的产学研用协同促进的新材料创新体系。

图 2 四会主要产业园布局

第三节打造大湾区现代物流枢纽中心发展平台

加快推进粤港澳大湾区现代物流园、肇庆四会航空经济区建设，构建大湾区连接大西南的现代物流枢纽重要发展平台，打造空港经济区。

粤港澳大湾区现代物流园。以铁路物流基地为核心，整合港口码头资源，打造一个集大规模、现代化、多功能、配套全于一体的智能物流基地。配套保税物流中心（ B 型）、公路货运站场、电商产业园区、金融贸易基地等服务功能，发展大宗物流、高端进口商品综合保税、电子商务、特色金融、国际商贸等现代服务产业，建设 “ 前港 — 中区 — 后城 ” 现代港口物流产城融合示范区。

肇庆四会航空经济区。项目位于江谷镇，远期规划面积1.05 万亩，主要建设 “ 两区三园 ” （即机场区、经济配套住宅区；产业园、商务园、博览园），打造成为省内航空产业发展示范项目。坚持 “ 产城融合、彰显特色 ” 理念，以航空基金、城市品牌等支柱产业为发展驱动，促进航空、生产、生活、商业相融合，实现地区交通、产业、经济、区位 “ 四连升 ” 。 “ 十四五 ” 期间重点推进占地 3200 亩的通用机场建设，发展航空物流、飞行驾驶员培训、私人飞行、低空旅游、航空器试飞、应急救援、农林作业、短途运输等通用航空飞行产业，逐步培育引进国内外通用航空器设计研发、制造、运营及其综合保障相关企业，实现通用航空建设运营市场化、产业发展一体化。

第四节打造现代农业产业园

以建设 “ 智慧农业园区 ” 为目标，大力发展数字农业、智慧农业，围绕粮食生产功能区、重要农产品保护区和特色农产品优势区建设，打造一批现代农业产业园和农业科技园。

创建花卉省级现代农业产业园。以东城和石狗为核心，辐射带动贞山、江谷、地豆，打造 “ 一心两区三基地 ” ，即花卉科研创新中心；三角梅、兰花两个产业示范区；兰花电商物流基地、特色花卉加工交易基地、特色花卉文化旅游基地，涵盖花卉科研创新、培育、加工交易、展示、电商物流、观光旅游于一体的农业产业园。

创建名优水产省级现代农业产业园。主要覆盖大沙、迳口、龙甫、下茆、东城 5 个片区，打造 “ 一心五区一带空间 ”布局，即珠江流域现代渔业种质资源研究中心；水产品加工流通、名优水产苗种繁育、现代化高效生态养殖、高值特色养殖示范区、动物保健等关联产业带动引领等五个区；四水会流鱼乡振兴观光带，打造涵盖科普、科研创新、种苗培育、养殖、深加工、配套产业、物流流通、电商等一二三产业融合的高值渔业生态圈。

建设省级农业科技园区。 以沙糖桔省级现代农业产业园、

第五节谋划推进一批重点项目

充分发挥重大项目对经济社会发展和城市建设的关键性、支撑性作用，按照谋划引进一批、建设推进一批、建成投产一批 “ 三个一批 ” 的思路，遴选一批事关全局性、战略性、基础性的重大基础设施项目、重大产业项目和重要民生工程纳入我市 “ 十四五 ” 规划纲要加以重点推进建设。

“ 十四五 ” 时期，重点围绕 “ 两新一重 ” 和产业等方面，从新基建、旧城改造、交通、水利等基础设施、产业发展等方面谋划一批重点项目。新基建方面，加快 5G 网络、充电桩、推广新能源汽车、数据中心等新型基础设施建设，谋划了基于 5G 的车路协同车联网大规模验证与应用、公安大数据综合作战体系等一批项目。新型城镇化建设方面，对照国家发展改革委《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》要求，从城市公共卫生、人居环境、公共服务、市政设施、产业配套等方面梳理出存在的短板弱项，谋划了学校、医院、截污管网等一批补短板的项目。加强交通、水利、环境保护等重大工程建设，谋划碧道等一批项目。同时围绕先进制造、新材料、电子信息、精细化工、生产性服务业、现代农业等方面引进一批重大产业项目，加快推进北斗智谷、万洋众创等一批进驻项目落地建设发挥成效。 “ 十四五 ” 期间重点建设项目 190 个，计划总投资 1489.89 亿元， “ 十四五 ”期间计划投资 913.75 亿元。

第十四章完善工作保障机制，全力推动规划落地实施

第一节加强组织保障

加强对规划实施的组织领导，及时协调解决规划实施重大问题，监督检查重大事项进展和落实情况。研究制定《四会市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 O 三五年远景目标纲要》主要目标落实方案，明确规划各重点任务的工作目标、责任部门、时间节点，建立起层次清晰、责任明确、运行规范的领导体制和上下统一、左右协调、运行高效机制。

第二节加强规划衔接和宣传

以市 “ 十四五 ” 规划纲要为统领，做好与省、肇庆市 “ 十四五 ” 规划纲要以及本级相关专项规划、行业规划的衔接。建立健全规划编制目录清单和备案管理制度，除市委、市政府有明确要求外，未列入目录清单的规划，原则上不得编制或批准实施。完善规划衔接机制，报请市委和市政府批准的规划，须事先与市 “ 十四五 ” 规划纲要进行衔接。采取多种形式，多渠道、全方位开展规划纲要宣传，使公众深入了解规划纲要确定的方针政策和目标任务，同时激发广大干部群众参与规划纲要实施的积极性和主动性，营造全社会参与规划实施的良好氛围。

第三节加强监督考评

切实加强市人大、市政协对规划纲要实施的依法监督和民主监督，强化司法监督、新闻舆论监督和社会监督。拓展政府与企业、居民的信息沟通渠道与反馈途径，鼓励社会公众通过法定程序和渠道参与规划纲要实施的监督。建立健全差异化综合考评机制，强化考评结果运用。完善规划中期评估制度，及时发现规划实施过程中的重大问题，并依据评估结果及时调整完善规划。

第四节强化政策和项目支撑

强化政策支撑。认真梳理现行政策，积极争取政策支持，用足用活国家、省和肇庆市的相关政策。围绕产业、区域、土地、环境等重点领域，研究制定一系列保障市 “ 十四五 ” 规划纲要实施的政策举措。强化项目支撑。合理安排项目建设时序，统筹安排项目建设进度。加强项目配套要素保障，优先保障重大项目电力、交通、电信、供水等配套需要，协调解决土地、资金等投入要素瓶颈问题。

名词解释

1. “三不招”与“五不搞”原则（《纲要》 P20 ）：不符合产业政策的不招，过剩产能和产出强度不达标的不招，环保不过关的不招；不搞血拼优惠政策的“自残式”招商，不搞众筹招商，不搞 P2P 招商，不搞“炒地皮”招商，不搞炒房招商。在避免“捡到篮子都是菜”的同时，防止招商引资的恶性竞争和乱象。

2. 肇庆市“ 4+4 ”制造业集群（《纲要》 P26 ）：分别指四大主导产业（新能源汽车及汽车零部件、电子信息、生物医药、金属加工）和四大特色产业（建筑材料、家具制造、食品饮料、精细化工）

3. 三网一车（《纲要》 P27 ）：即车联网、能源网、交通网和智能汽车，简称“三网一车”系统。

4. 一心两轴两带五区（《纲要》 P32 ）：四会商业网点空间布局，一心：四会城区商业核心；两轴：新风路 - 建设路 -四会大道综合性商业发展轴和 G321 国道 - 鼎湖大道综合性商业发展轴；两带：二广高速商业辐射带和汕湛高速商业辐射带；五区：中心商业区、副中心现代商业发展区、大沙现代物流集聚发展区、西部现代商业培育发展区和北部现代商业培育发展区。（来源《四会市商业网点规划》）

5. 一核四心全覆盖（《纲要》 P32 ）：为肇庆市“十四五”期间打造的物流节点空间布局。“一核”，即肇庆新港物流核心集群（包括肇庆新区物流集群、高新区物流集群、四会物流集群、高要物流集群）；“四心”，包括怀集物流中心、广宁物流中心、封开物流中心、德庆物流中心；“全覆盖”，包括城市配送站、农村综合物流服务站。

6. 一核两带一廊（《纲要》 P34 ）：四会市全域旅游规划布局。建设旅游综合服务核，绥江亲水休闲带与山地生态休闲带，岭南原乡风情走廊。（来源《广东肇庆四会市全域旅游发展规划 2019-2030 》）

7. 一带四区（《纲要》 P37 ）：四会农业产业规划布局。指人文四会绿色农业休闲观光带、古色今韵农旅深度融合产业片区、城郊健康现代水产产业片区、花果飘香品牌水果产业片区和智慧创意园艺和蔬菜产业片区。

8. 一心两区三基地（《纲要》 P40 ）：四会农业种植业规划布局。一心：四会市花卉科研创新中心；两区：三角梅产业示范区和兰花产业示范区；三基地：兰花电商物流基地、特色花卉加工交易基地和特色花卉文化旅游基地。（来源《四会市沙糖桔、花卉、水产产业园的规划布局》）

9. 一心五区一带（《纲要》 P40 ）：四会现代水产养殖业规划布局。一心：珠江流域现代渔业种质资源研究中心水产品加工流通区（位于大沙镇）；五区：名优水产苗种繁育区（位于迳口镇）、现代化高效生态养殖区（位于大沙镇）、高值特色养殖示范区（位于东城街道）和关联产业带动引领区（位于龙甫镇）；一带：四水会流渔乡振兴观光带。（来源《四会市沙糖桔、花卉、水产产业园的规划布局》）。

10. 人才金融服务平台（《纲要》 P45 ）：针对高层次人才创业资金需求的创新金融产品，如科创贷、青年创业贷款等。

11. 四会古邑道精品线路（《纲要》 P58 ）：依托南北贯通的 S260 省道及绥江沿岸的 X439 县道，对沿线风貌提升、景观优化、村庄整治，挖掘古邑文化、特色农业产业等优势，突显古邑风貌，传承弘扬传统特色历史文化，串联沿线乡村旅游资源，推动村庄建设与产业发展相互联动，打造集田园风光、绥江碧道、体验观光、怀古文化等于一体的岭南古邑文化精品线。

12. 内容电商（《纲要》 P64 ）：指在互联网信息碎片时代，透过优质的内容传播，进而引发兴趣和购买，其采取的手段通常为直播、短视频、小视频等。

13. 三线一单（《纲要》 P74 ）：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线生态环境准入清单。

14. 一屏两廊，多道串珠（《纲要》 P74 ）：一屏：即外围生态屏障，由环珠三角生态屏障、贞山、大南山、三桂山等构成；两廊即绥江 - 青岐涌生态廊道、龙江河生态廊道；多道串珠即依托不同等级生态廊道等线性要素为载体，串联自然保护地、重要水库、湖泊、湿地等形成生态廊道体系。（来源《四会市国土空间总体规划（ 2020-2035 年）（征求意见稿）》）

15. 肇庆市“ 2+4+N ”制造业重点发展平台（《纲要》 P97 ）：“ 2 ”：肇庆高新区、肇庆新区；“ 4 ”：西江高新区、金利高新区、四会高新区和经济开发区、端州双龙经济开发区； “ N ”：其他重点产业园区。