惠州市惠阳区国民经济和社会发展第十四个

五年规划和 2035 年远景目标纲要

（ 2021 年 2 月 6 日惠阳区第五届人民代表大会

第六次会议审议通过）

2021 年 6 月

前 言

“ 十三五 ” 期间，惠阳区始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，紧紧围绕中央、省、市的各项工作部署，统筹 “ 产、城、村、人 ” 融合发展，推动经济、政治、文化、社会和生态建设实现更高水平跃升、更高质量发展。

“ 十四五 ” 时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。站在新的历史起点，惠阳将抢抓 “ 双区 ” 重大机遇，勇担助力惠州建设更加幸福国内一流城市历史使命，以新时代再出发的新担当点燃实现高质量发展的干事创业激情，实现经济行稳致远、社会安定和谐，加快建设更具实力 “ 智造高地 ” 更加幸福 “ 活力惠阳 ” 。

本规划纲要根据《中共惠州市惠阳区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标的建议》编制，主要明确政府工作重点，合理有效配置公共资源，是推进新惠阳建设的施工图，是指导全区经济社会发展的行动纲领。

第一章 开启 “ 智造高地 · 活力惠阳 ” 建设新征程

新时代开启新征程，惠阳需要发挥优势，抓住机遇，应对挑战，奋勇前进，加快建设更具实力 “ 智造高地 ” 更加幸福 “ 活力惠阳 ” 。

第一节发展基础

“ 十三五 ” 时期是惠阳区发展极不平凡的五年， “ 十三五 ” 规划发展目标、主要任务和重大项目得到全面落实，全区经济社会发展取得重大成就。 “ 十四五 ” 时期是充满挑战的重要战略机遇期，惠阳必须要抓住机遇谋发展。

一、 “ 十三五 ” 发展成就

“ 十三五 ” 时期，按照中央、省、市各项工作部署，惠阳区围绕城乡统筹协调建设大局，推动高质量发展，经济实现了较快增长，产业转型成效显著，城乡建设水平进一步提升，民生福祉持续改善，生态环境质量大幅提升，改革开放取得新成效，为 “ 十四五 ” 跨越式发展奠定了较好基础。

1. 经济发展实现大跨越。深入贯彻落实新发展理念，坚持高质量发展要求，聚焦产业转型升级，优化产业规划体系、提升产业创新水平、夯实项目载体支撑，推动经济发展迈上新台阶。经济总量实现跳跃式提升。地区生产总值陆续突破 400 、 500 、 600 亿元三个大关， 2020 年，实现地区生产总值 632.67 亿元，一般公共预算收入 57.78 亿元，社会消费品零售总额 178.21 亿元，外贸进出口总额 455 亿元。产业发展实现大提质。制造业和服务业已成站新城、白云新城等片区建设稳步实施，水、电、通信等城市配套设施日益完善，城市管理不断提升，城乡面貌取得较大改善。立体化综合交通体系初步形成。成为全市 “ 丰 ” 字交通战略最重要的承载地，拥有机场、高铁、高速公路等四通八达的对外交通设施，邻近口岸、港口等对外开放通道。一批高速公路项目顺利实施，一批经济干线加快规划建设，多条县道完成升级改造，农村公路建设成效显著，获评全国 “ 四好农村路 ” 示范县（区），实现 “ 村村通班车 ” 目标。乡村建设高效推进。制定实施乡村振兴三年战略行动计划，以 “12345” 市场化发展模式推动乡村振兴战略，以产业导入、人居环境、乡村治理等为重点，持续高效推进乡村振兴，取得较大成效，市场化模式日益形成， “ 镇隆荔枝 ” 获评首批国家级农产品区域公共品牌，惠阳入选全国乡村治理体系建设首批试点单位，省级新农村示范片区获评 “ 优秀 ” 等级，秋长街道周田村、沙田镇东明村、良井镇霞角村被认定为 “ 全国乡村治理示范村 ” ，良井镇矮光村、淡水街道古屋村获评 “ 全国文明村 ” 。社会治理和安全保障取得新成效。社会治理实现大变革，治安防控体系日益健全，建立了覆盖全区的 “ 天网工程 ” 和 “ 全科网络 ” ，安全保障系列专项行动持续深入开展， “ 零双抢 ” 天数屡创新高， “ 平安镇街 ”“ 平安小区 ”“ 平安学校 ” 达标率及覆盖率均达到 100% 。法治城区建设深入推进，获评 “ 七五 ” 普法中期全国先进区。安全生产、食品药品安全监管、信访维稳、质量监督等工作卓有成效。

3. 社会民生取得新进展。大力推进教育、医疗卫生、文化体育、展。实施文化体育惠民工程，成功创建省级公共文化服务体系示范区，持续建设和完善公共文化设施，增加公共文化产品和服务供给，推动城乡公共文化服务均衡发展，村（社区）综合文化服务中心实现全覆盖，吉他荔枝嘉年华等品牌效应逐步彰显， “ 百姓欢乐舞台 ” 获评全国农村公共服务典型案例， “ 书香惠阳 ” 、体育强区建设成效显著。文化、旅游、乡村等融合发展展现新活力， “ 故里客韵 ” 成功入选首批广东省乡村旅游精品线路， “ 惠州将军故里历史文化游径 ” 获评第一批广东省历史文化游径， “ 惠阳轻工艺艺术之旅 ” 旅游线路获评广东省工业旅游精品线路，秋长街道茶园村获评 “ 广东文化旅游名村 ” ，镇隆镇井龙村获评 “ 广东特色产业名村 ” 。社会保障体系持续升级。持续加大财政对民生的投入力度，2016-2020 年，累计民生支出 224.2 亿元，占一般公共预算支出的69.34% ，就业、住房、养老、社保、低保、救助、脱贫攻坚等工作扎实有效，累计新增就业岗位约 8 万个，所有贫困户均实现脱贫。退役军人事务工作取得开拓性进展，连续五次荣获 “ 广东省双拥模范城（县、区） ” 称号。

4. 生态宜居再上新水平。以生态文明建设为统领，以环保督察整改为契机，牢固树立 “ 绿水青山就是金山银山 ” 理念，实行最严格的环境保护制度，深入开展蓝天、碧水、净土三大保卫战，环境质量得到显著改善。着力推进碧水攻坚战。以淡水河紫溪国考断面水质达标为导向，深入开展全区水污染防治攻坚工作，大力推进污水处理设施建设、配套管网建设、河涌综合治理、工业农业面源管控等工作，全面提升污水收集处理能力，全区水环境治理成效显著。 2016-2020 年，新建、扩建城镇污水处理厂 6 座，完成污水厂提标升级改造 13 座，新建污水一体化处理设施 6 座，新建农村生活污水处理设施 115 座，新增污水管网 485 公里，全区污水处理能力提升到 53.35 万吨 / 日，淡水河水质从劣 Ⅴ 类跃升至Ⅲ 类，全区饮用水源达标率为 100% 。持续推进蓝天保卫战。 “ 十三五 ” 期间，大气监测网络进一步完善，建成国控自动监测站 2 个，镇级空气自动监测站 7 个，大气重金属空气自动监测站 1 个，工业企业大气监测预警体系 2 个。深入推进工业企业整治，完成 69家 VOCs 重点企业 “ 一企一策 ” 整治，完成生物质锅炉整治 92 台，48 家重点废气企业开展一轮以上强制性清洁生产审核，空气质量优良率持续保持国家二级标准以上， 2020 年达到 98.5% 。积极推进净土防御战。 “ 十三五 ” 以来，积极开展重点行业企业用地土壤污染状况调查，建立重金属全口径清单，完成土壤污染重点行业企业空间位置遥感核实，未发生重大污染事件，切实保障了农产品质量和人居环境安全。生态环境监管不断加强。健全环境执法监管监测体系，环境监测硬件和网络不断完善，跨区域、跨部门联合执法不断强化，以 “ 零容忍 ” 的态度严厉打击工业企业违法违规排污行为，及时解决人民群众反映的环境问题，消除环境安全隐患。深入推进节能减排和清洁生产，固体废物管控实现规范化，惠阳环境园焚烧发电厂被评为国家优质工程、国家电力行业优质工程。积极推进危险废物处理处置，危险废物规范化管理考核合格率为 100% 。垃圾处理展现新成效，城镇生活垃圾无害化处理率达 100% 。生态建设持续优化。以国家生态文明建设示范区为统领，推进新一轮绿化惠阳大行动、绿色生态年活动等，打造舒适优美的生态环境，秋长街道、沙田镇成功获评 “ 广东省森林小镇 ” ，秋长街道周田村、沙田镇金桔村获评全国第一批 “ 绿色村庄 ” ，淡水街道新桥村，秋长街道周田村、茶园村，镇隆镇山顶村、大光村获评 “ 国家森林乡村 ” 。 “ 十三五 ” 累计增加市级森林公园 6 个，新建、提升森林村庄 100 个，累计完成省级碳汇造林面积 2.4 万亩、省级碳汇抚育面积 7.6 万亩，森林覆盖率达 48.4% 。

5. 改革开放增添新活力。全面深化改革，着力扩大开放，经济体制、要素供给、政府服务等重点领域改革取得重大进展，为区域经济社会发展注入了强劲动力。土地要素供给改革迈出重大步伐。强力推动了一大批供而未动项目上马建设，促进了一大批闲置土地厂房盘活利用，有效解决了一批历史遗留问题；出台实施“ 标准地出让 + 零条件预审 + 区域评价 ” 项目审批机制，大幅提高项目报建审批效率，为完成重点建设项目投资任务奠定了基础。经济体制改革持续深化。以供给侧结构性改革为主线，优化完善 “ 僵尸企业 ” 出清重组机制，积极为各类企业减负， “ 三去一降一补 ” 取得成效。探索产业专项配套改革，落实系列高新技术企业优惠政策。规范项目建设，加快信息、交通、环保等基础设施补短板工程建设。政府服务改革走在全市前列。率先在全市推行企业投资建设工程项目审批制度专项改革试点；全面实施 “ 五证合一 ” 商事登记制度改革，率先实现营业执照全程电子化登记管理；推进 “ 惠服务 · 一件事 ”“ 一门通办、集成服务 ” 等政务服务改革，实现政务服务事项 100% 进政务大厅，依申请事项网上可办率位居全市前列。成功创建 “ 全国五好工商联 ” 。不断优化企业服务质量，助力企业高质量发展。表格化捆绑式绩效考核经验获人民日报等主流媒体报道，行政服务效能持续提升。政府建设更加规范。完成行政机构改革，政府工作部门精简至 22 个，政府职能更加优化。健全重大行政决策咨询、公示和合法性审查等依法决策机制，政务公开工作水平逐步提高。 “ 数字政府 ” 改革建设有序推进，政务服务事项 “ 十统一 ” 标准化梳理工作进度位居全市前列。率先建立政府重大经济决策专家库。加强区域开放合作。坚持对标深圳、学习深圳，融入粤港澳大湾区建设。积极探索与深圳在项目、产业、园区多个层面的共建共享，主动承接深圳优质产业转移，推进 “ 深圳研发、惠阳制造 ”“ 深圳孵化、惠阳落户 ” 模式落地实施。

在总结 “ 十三五 ” 成绩的同时，我们也应该清醒地看到，与 “ 智造高地 · 活力惠阳 ” 奋斗目标相比较，惠阳区仍旧存在一些短板，主要表现为：一是经济高质量发展水平仍有很大提升空间。虽然近年来惠阳经济发展连续迈上新台阶、产业体系日益清晰、发展动力逐步转换、平台支撑不断强劲，但是经济总量、经济效益与发达地区相比还有很大提升空间，经济增长存在一定压力，工业减产面较大，科技创新能力有待提高，生产性服务业有待发展，商业活力和辐射力有待加强，产业聚集度不高，与建立现代经济体系存在一定差距，产业转型升级迫在眉睫。二是城乡发展品质有待进一步提升。近年来，惠阳着力推进城乡统筹发展，生态建设、城乡面貌发生了显著变化，但城市基础设施有待完善，城市空间格局有待优化，城市精细化管理有待提升，污染防治任重道远，区域协调均衡发展、土地资源高效集约利用方面仍有很大提升空间，旧厂、旧村和批而未动用地等低效空间仍然存在，城乡形态与新时期生产、生活、生态协调融合发展的标准有较大差距。三是社会幸福感有待进一步增强。教育、医疗、文化等社会民生事业取得了较大水平提升，但现状民生供给与辖区居民的美好生活需求还不匹配，财政支付能力与实际管理人口公共服务需求缺口较大，优质义务教育、学前教育学位相对紧张，学位缺口问题依旧存在，医疗卫生体系仍处于建设攻坚阶段，资源分布不均，供给相对不足，稳定及扩大就业的压力仍然较大。四是政府服务效率有待提升。部门之间政务服务信息共享相对滞后，行政审批效率、窗口服务质量与群众期盼仍存在差距，干部队伍建设还有待加强，人才总量与结构均存在一定问题，对标一流、开拓创新的勇气、担当和魄力存在不足，营商环境仍有待进一步优化。

二、 “ 十四五 ” 发展环境

“ 十四五 ” 时期是充满挑战的重要战略机遇期，惠阳必须要认清所处发展阶段，树牢底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，抓住机遇谋发展，努力在危机中育新机、于变局中开新局。

世界处于百年未有之大变局，全球发展格局将发生全局性调整。全球治理体系和国际秩序加速变革，国际经贸规则面临重构，国际分工格局加快调整，新一轮科技革命正处在实现重大突破的历史关口，国际形势更趋复杂严峻多变。新一轮科技革命和产业变革深入推进，呈现智能化主导、融合式聚变、多点突破的特征，人工智能、区块链、 5G 、量子通信、高端新材料等前沿科技领域展现重大应用前景，以 “ 硬科技、新智造 ” 为核心的数字经济、智能经济已成为主流趋势，将为惠阳打造智造高地带来重大历史机遇。全球经济再平衡明显加速，中美战略博弈呈现长期化和复杂化态势，世界经济增长乏力，单边主义和贸易保护主义加剧，逆全球化在西方社会扩散蔓延，制造业重新成为全球经济竞争的新焦点，向发达国家回流和向发展中国家分流更为明显，惠阳制造业转型升级面临严峻的外部挑战，依附型产业发展模式难以为继。新冠肺炎疫情全球蔓延，不仅对公共卫生安全带来巨大威胁，而且对全球创新链、产业链、供应链产生重大冲击，将给全球政治、经济、科技带来长期性、全局性的影响，惠阳在科技创新、产业发展方面将受到传导性的重大挑战，在城市建设、社会发展方面将受到全方位的深刻影响。

我国发展迈入社会主义现代化新征程，推动高质量发展已成为时代主题。我国正由中等收入国家迈向高收入国家，由全面建成小康社会转向全面建设社会主义现代化国家，社会主要矛盾已转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，规模更庞大、结构更优化、规则更完备、韧性更足的强大国内市场加速形成，为区域经济平稳健康增长提供动力。我国正在构建国内国际双循环相互促进的新发展格局，结构性、体制性、周期性问题相互交织，宏观经济下行压力加大，惠阳未来发展速度将受到影响。经济社会加速迈入信息化、数字化、智能化的新阶段， 5G 、人工智能、工业互联网、物联网等新基建加快布局，需求侧和供给侧共同发力，都将为惠阳经济发展注入新动力。

“ 双区 ” 背景下惠州更加幸福国内一流城市建设将对惠阳发展产生长期、深刻影响。粤港澳大湾区和深圳中国特色社会主义先行示范区建设迈入全面实施新阶段，深圳都市圈规划建设加速推进。惠州开启了建设更加幸福国内一流城市新征程，着力打造珠江东岸新增长极、粤港澳大湾区高质量发展重要地区， “ 丰 ” 字交通规划、 “2+1” 现代产业体系、惠州湾产业新城等重大发展战略全面落地，必将推动惠州进入跨越发展的新阶段。惠阳区位优势显著，紧邻深莞、靠近香港，位于粤港澳大湾区东岸的几何中心和中国特色社会主义先行示范区辐射第一圈层，是惠州对接深圳的桥头堡，交通、产业、资源、人文、生态等综合条件较好，惠阳发展迎来了 “ 天时地利人和 ” 的最好阶段。与此同时，也要清醒地看到，惠阳发展也面临着日益激烈的区域竞争，必须要沉下心来干好自己的事，着力构建符合惠阳实际的现代化经济体系，主动融入新发展格局，实现跨越式发展。

第二节指导方针

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强 “ 四个意识 ” ，坚定 “ 四个自信 ” ，做到 “ 两个维护 ” ，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，把握新发展阶段，贯彻 “ 创新、协调、绿色、开放、共享 ” 新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，抢抓 “ 双区 ” 建设重大历史机遇，融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，统筹发展和安全，以新时代再出发的新担当点燃实现高质量发展的干事创业激情，推进产城村人深度融合与协同发展，加快建设现代化经济体系，实现经济行稳致远、社会安定和谐，加快建设更具实力 “ 智造高地 ” 更加幸福 “ 活力惠阳 ” ，为惠州建设更加幸福国内一流城市贡献惠阳力量。

二、基本原则

—— 坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

—— 坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

—— 坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

—— 坚持深化改革。加强地方治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革举措，持续增强发展动力和活力。

—— 坚持开放合作。立足新阶段，战略把握 “ 双区 ” 建设新机遇，找准新坐标，推进城市发展空间重构，引导资源优化配置，牵引体制机制改革，促进区域全方位合作发展，加快融入新发展格局。

—— 坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展安全两件大事，坚持全区一盘棋，更好发挥区镇村和各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项、促提升，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

三、 2035 年远景目标

锚定惠州到 2035 年跻身全国一流城市行列远景目标，立足惠阳发展阶段和发展优势，坚持目标导向和问题导向相结合，充分衔接国家、省、市发展规划，确立惠阳到 2035 年基本实现社会主义现代化，全面建成更具实力 “ 智造高地 ” 更加幸福 “ 活力惠阳 ” 。

综合发展实力大幅跃升，区域重要门户影响力和知名度不断增强，经济总量和城乡居民人均收入将迈上新的大台阶，科技创新能力和成果转化水平大幅提升，成为广深港科技创新走廊和惠州国家创新型城市的重要组成部分。建成高质量现代产业体系，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，集聚高端人才和创新要素，深度融入区域创新体系，建成以智能制造为内核、电子信息产业为支柱的智造强区。治理体系和治理能力现代化大幅提升，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治政府和法治社会建设水平进一步提升，法治惠阳、法治政府、法治社会基本建成。现代文明城区基本建成，人民群众素质和社会文明程度达到新高度，惠阳文化软实力显著增强，建成文化强区、教育强区、人才强区、体育强区、更高水平的健康惠阳和平安惠阳。人与自然和谐共生的格局基本形成，生态环境根本好转，广泛形成绿色生产生活方式，基本形成安全高效的生产空间、舒适宜居的生活空间、碧水蓝天的生态空间，建成美丽家园。形成对外开放新格局，深度融入粤港澳大湾区、深圳先行示范区建设，紧密嵌入双循环新发展格局。社会民生事业更加优质均衡，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，建成和美幸福家园。

四、 “ 十四五 ” 时期发展目标

经济发展质量实现显著提高，城乡发展面貌实现明显改善，民生幸福水平实现大幅提升，绿色宜居环境成为亮丽名片，城乡文明和软实力持续提高，初步建成更具实力 “ 智造高地 ” 更加幸福“ 活力惠阳 ” 。

—— 经济总量突破千亿，发展质量显著提高。供给侧结构性改革持续深化，要素配置更加灵活高效，推动经济在高质量发展轨道上稳健运行，努力实现跨越式发展，确保主要经济指标增幅高于国家和省市平均水平， 2025 年 GDP 力争达到 1000 亿元。经济质量持续提升，全员劳动生产率达 13 万元 / 人，万元 GDP 建设用地使用规模下降 30% 。战略平台支撑能力显著增强，主导产业实现集群化发展，智能制造和现代服务业实现协同互动发展，先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重 69.6% 。创新驱动发展能力不断加强，创新发展环境不断优化，建成与惠阳发展阶段相匹配、与大湾区紧密衔接的区域创新体系，研发经费投入年均增长超过 10% ，高新技术企业力争达 450 家，每万人高价值发明专利拥有量力争达 4.8 件。

—— 城乡面貌明显改善，初步建成现代化品质城区。产城村人融合发展理念全面贯彻落实，城市功能布局得到显著提升，城乡融合、深度一体化协调发展水平稳步提高。交通、通信、电力等城市发展的硬条件日益完善，建成现代综合交通体系。城乡新空间建设与老城区升级改造取得重大进展，城乡联动发展不断焕发新活力。加快形成产业优质兴旺、田园生态优美、城乡高度融合的新型城市形态，初步建成现代化品质城市。到 2025 年，路网密度达 2.4 公里 / 平方公里。 “ 十四五 ” 期间，计划改造低效工业厂房建筑面积 800 万平方米。

—— 民生福祉大幅提升，幸福家园建设迈出新步伐。每年办成一批民生实事，解决一批群众难题，基本公共服务日趋均等化、优质化，基本实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，人民群众获得感、幸福感、安全感持续提升。 “ 十四五 ” 期间计划新建、改扩建学校和幼儿园 86所，居民人均可支配收入年均增长 7.5% 。到 “ 十四五 ” 末，人均预期寿命达 79.35 岁，每千人拥有执业（助理）医师数 3.7 人，养老保险参保率达 100% 。

—— 生态环境显著改善，美丽惠阳成为亮丽名片。绿色文明惠阳建设持续强力推进，低碳绿色生产方式和生活理念不断巩固，生态文明制度基本健全，水环境综合治理成效再上新台阶，建成一批友好型的绿色生产生活空间，全面营造绿色、低碳、宜居的美丽惠阳。到 2025 年底，城市集中式优质水源（ Ⅲ 类水及以上）比例争取达到 100% ，万元 GDP 能耗和二氧化碳排放进一步下降，主要污染物排放总量进一步减少，城市空气质量优良天数比率优于全市平均水平，森林覆盖率达 48.45% ，实现生态环境质量总体改善。

—— 城乡文明持续提高，社会治理取得新成效。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，文明城市建设管理实现常态长效。公共文化服务体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，惠阳文化软实力进一步提升。法治惠阳品牌进一步擦亮，行政服务体系进一步完善，社会治理特别是基层治理水平明显提高，公共安全体系更加完善，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，人民群众安全感持续提升。

第二章 建设开放活力的现代化城区

秉持开放、活力、安全的理念，按照 “ 对标一流、做到一流、赶超一流 ” 的标准要求，突出 “ 三生融合 ” ，重构城市功能布局，实施组团式发展策略，完善城市基础设施，加强城市管理，打造现代化、高品质城区。

第一节统筹优化城市功能布局

着眼深度融入 “ 双区 ” 和 “ 一流城市 ” 建设，全面优化城乡建设、产业发展、生态空间布局，打造 “ 三生融合 ” 的高品质发展平台，不断提升区域竞争力，形成产业优质兴旺、田园生态优美、城乡高度融合的新型城市形态。

一、优化城市发展格局

以 “ 交通带动产业、产业支撑城市 ” 理念，按照 “ 丰 ” 字交通规划布局，高标准编制国土空间规划，重构城市发展空间。落实全省 “ 一核一带一区 ” 发展战略，深度融入全市 “1+1” 国土空间格局，以城市发展区功能定位为引领，科学划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界，按照产城融合发展模式来科学划定城市功能组团，集中资源要素在重大交通项目沿线规划布局现代产业园区，在产业园区周边完善生产生活配套，着力构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的 “ 一城两区三带五片 ” 国土空间开发保护总体格局。以南部五镇街为依托，发挥临深区域、产业集中、配套完善等综合优势，沿 G228 规划建设紧密对接深圳的 “ 三生融合 ” 高品质发展平台，打造临深发展主城区。依托北部镇隆镇建设人工智能产业区，加强与东莞银瓶和仲恺片区协同发展；依托北部平潭镇、良井镇、永湖镇建设空港经济区，支撑惠州湾产业新城发展。依托重大交通设施，构建深惠发展带、临深发展带及西部城市发展带。优化完善全域山水生态系统，着力建设五大生态片区，构建 “ 横岭纵水 ” 的生态保护格局。

二、提升城市发展形象

牢固树立 “ 城市让生活更美好 ” 的规划理念，把现代城市规划设计理念与惠阳本地特色文化有机结合起来，统筹做好基础设施、园林绿化、文化旅游、空间布局、主体功能、产业发展等各类规划，着力提升惠阳城市颜值。以南站新城、空港片区、淡水老城等区域为重点，统筹功能定位、区位条件、生态环境、城市风貌、公共服务、交通市政条件和资源承载力等综合条件，明确密度分区，提升城市总体设计水平，提高片区总体形象定位。与惠州南站交通枢纽建设同步，重点推进南站新城 TOD 3 开发，完善空间、交通、产业等规划体系，规划建设惠阳城市中轴线，力争到 “ 十四五 ” 期末取得重大进展，展现惠阳历史与文化传承，体现惠阳城市品格与生活品位，打造成为惠阳门户。统筹推进空港片区规划建设，打造成为惠阳窗口。大力推进淡水老城改造，按照 “ 修旧如旧、建新如故、导入产业、优化环境 ” 的理念，激发老城区焕发新魅力。实施城市 “ 微改造 ” 、半岛桥改造、乡村道路美化工程以及白云路、人民路提升工程等，提升关键节点、沿线形象品质。加强城市门店招牌、户外广告规范管理，提升城市美感。

三、提高城市发展活力

按照 “ 一城两区三带五片 ” 国土空间开发保护总体格局，高标准编制国土空间规划、产业发展规划、交通规划、基础设施规划、环境保护规划以及各类专项规划，以规划体系优化牵引要素资源集聚配置，满足 “ 十四五 ” 时期乃至更长一个时期的发展需求，激活城市发展动力。践行 “ 公园城市 ” 理念，促进生态空间与生产空间、生活空间便捷联系，实施 “ 两河四岸 ” 品质提升工程，推进城市公园、滨水公园、口袋公园、湿地景观、慢行休闲区规划建设，打造优美舒适宜人的生态环境，提升市民绿色福利。完善城市生活区、产业集中区、乡村地区的配套设施建设。规划建设森林公园体系，支持镇街建设森林公园。引导步行化社区提质，创造富有个性和吸引力的空间场所，保护历史文脉、生态自然景观和公共空间等，提供多元化交通出行方式，加强社区和公共参与。以良井镇为试点，推进 “ 最美乡镇 ” 建设，整体提升新圩镇及周边村居的基础设施、服务功能和风貌管控，示范带动各镇加快升级改造，满足群众高品质生活需求，提供城乡均等的公共服务。

第二节全方位保障城市发展空间

把握国土空间分区规划契机，多措并举加强土地空间资源保障，保障重点区域和平台发展空间，以更加充分的空间供给支撑经济社会更高质量发展，推进以人为核心的新型城镇化。

一、挖潜国土空间资源

充分挖掘可建设的储备用地，持续推进现状建设用地清退，提前谋划到期用地发展方向，强化二次开发中的政府统筹，提高土地集约利用水平。严控新增闲置土地，全力推动闲置用地处置，稳步推进低效用地和厂房升级改造。有计划地预留新增潜力用地，为未来发展储备战略空间。强化土地空间立体开发。

二、加快推进城市更新

围绕 “ 年年有变化、三年大变样、五年大提升 ” 的城市发展目标，按照统筹谋划、先急后缓的原则，分步实施城市更新行动，高标准推进中心城区规划、建设、管理，用一流标准推进南站新城、石桥新城、白云新城等新片区建设，以 “ 绣花针 ” 功夫推进老城区精细化、品质化 “ 微改造 ” ，高标准推进中心城区组团公园建设和历史文化街区、文化遗产的保护性开发利用，不断优化惠阳城市功能，提升生活品质。加强城镇老旧小区、旧工业区改造和社区建设，推进电缆下地，完善雨污分流和地下管网。

三、促进城市精明增长

以国土空间规划修编为契机，根据各镇街现有产业基础、资源禀赋、比较优势，支持镇街协同联动高质量发展。用好用活 M0政策，充分发挥政府引导作用，出台鼓励政策，坚持单元格更新、连片 “ 工改工 ” 的方向，以 “ 三旧 ” 改造为抓手，在重点领域推广试点示范，以点带面，有计划、有步骤引导城市更新。推进城市空间精细管理，完善土地管理体制，改革创新规划调整、土地供应等制度机制，开展自然资源全生命周期管理，推进空间治理体系和治理能力现代化。建立土地空间资源信息综合平台，实现城市空间管理智能化。结合土地整备工作新形势，完善相关政策体系，优化土地整备工作机制，强化队伍建设，提高工作法制化、规范化水平和综合能力。铁腕整治 “ 两违 ” ，实现 “ 减存量、零增量 ” 。

第三节建设先进适用基础设施

按照 “ 科学规划、合理布局、突出重点、协调发展 ” 的原则，加快推进水利、能源、市政、防灾减灾等基础设施建设，为建设现代化城区提供坚实的硬件保障。

一、加快建设新型基础设施

抢抓新型基础设施建设重大机遇，面向城市发展、面向产业升级、面向民生需求，加快形成政府社会协同投资、科技产业协同创新、社会经济融合发展的现代化新型基础设施体系。加快 5G场景应用和工业互联网等新基建建设，完善 “5G ＋千兆光网＋智慧专网＋物联网 ” 的通信网络基础设施体系，逐步构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的下一代信息基础设施体系。加快接入区域算力基础设施和数字基础设施。加快智慧城市建设，推广智慧警务、智慧城管、智慧环保、智慧安防等新型智慧城市公共服务。建设智慧园区、智慧工厂，发展智慧产业。全方位、全流程保障智能基础设施和应用安全，构建城市网络安全保障体系。

二、推进城市基础设施升级

以城市安全运行、灾害预防、公共安全、综合应急等体系建设为重点，高标准建设、升级、完善城市基础设施，深度应用数字化、网络化、智能化技术，加快交通、水利、能源、市政等传统基础设施信息化、智能化、网络化改造，形成适应新惠阳和现代化城区要求的融合基础设施体系。加强电力基础设施建设升级，加快落实《惠州市电网专项规划（ 2017-2035 年）》，持续推进 “1+3”主网和配网项目建设，打造区域现代化电网。推进城市污水、雨水、燃气、供热、通信等各类地下管网的建设、改造和检查，优先改造材质落后、漏损严重、影响安全的老旧管网。加大环保设施建设力度，提升城市污水和生活垃圾处理能力。结合城市 “ 微改造 ” ，推进重要节点及沿线、沿面基础设施升级改造。

三、提升城市安全韧性水平

树立生命至上、安全第一的安全发展理念，强化城市全生命周期安全管理，构建水、电、能源保障等强大的城市生命线系统，维护交通、通信、网络等重要基础设施安全。加强水利设施建设，注重水资源保护，优化供水系统，推进东江引水工程建设，加强供水管网的养护管理，着力实施新一轮农村供水保障规划，提高区域水源供给保障能力。建设安全多元、清洁低碳的现代能源体系，完善电力供应支撑体系，提高区域能源供应保障能力。大力推进海绵城市建设，完善城市防洪排涝设施，增强城市防洪排涝能力，强化内涝治理。构建城市安全和应急保障体系，健全重大疫情防控机制，提高应急管理水平和公众自救互救能力，加强重要物资保障体系和储备基础设施建设。提高防灾减灾抗灾救灾能力，有效防范台风、洪涝等自然灾害。

第三章 构建现代综合交通运输体系

建设 “ 对内大循环、对外大联通 ” 的现代综合交通运输体系，激活要素资源，为惠阳未来经济社会全方位跃升和融入 “ 双区 ” 发展提供基础性、先导性和引领性的战略支撑。

第一节建设外联内畅的交通网络

落实全市 “ 丰 ” 字交通轴线战略，突出对外搭骨架与对内治拥堵相协同，加快建设 “ 融入双区、畅通主城、城乡一体、衔接高效 ”的现代综合交通运输体系。

一、建设紧密联通双区的对外交通

依托机场、高铁、城市轨道、高速公路，提升惠阳在服务惠州乃至周边地区的重要支点和枢纽地位，构建多元立体、东西贯通、南连北达的综合运输通道，拉近惠阳与深圳、广州等粤港澳大湾区核心城市以及深圳都市圈核心区域的时空距离，促进惠阳与 “ 双区 ” 深度融合。全力实施 “ 丰 ” 字交通发展战略和《广东省高速公路网规划（ 2020-2035 年）》，重点建设横二快速（ H2 ）路惠阳段、纵二快速路（ Z2 ）惠阳段二期、纵三线（ Z3 ）惠阳段、惠州平潭机场至东江科技园连接线（ Z5 北段）、联络线四（ L4 ）惠阳段一期、联络线五（ L5 ）惠阳段二期，进一步提升临深片区融合发展水平。开展与东莞、深圳、惠城、大亚湾、惠东等相邻片区交通融合发展研究，着重协调推进惠阳与龙岗、坪山、清溪的跨区域道路建设，重点推进新南大道（ Y948 ）改扩建、新龙大道 (Z2快速路一期）、新清大道、白云大道路面改造等项目建设，更加紧密对接深圳东进战略，实现城市互动、产业互融。全力配合惠州机场改扩建，配合完善机场集疏运体系，完善机场周边配套交通设施及服务设施，打造千万级干线机场。支持河惠莞高速、深汕西高速改扩建工程和惠阳西互通，促进形成 “ 四横六纵 ” 4 的高速公路网。加快完善惠州南站周边路网建设，研究惠州南站与仲恺新区站、惠城南站等枢纽之间的捷运系统，打造综合公交枢纽。配合做好惠州城市轨道建设工作，协助推进广汕高铁、深汕高铁等项目建设，配合协调推进深惠城际建设，争取深河客专在惠阳境内有利线站位。

二、打造畅通便捷高效的内部交通

修编全区路网规划，形成高速公路 — 交通轴线 — 城市道路 —农村公路四级交通路网，提升全区综合交通发展水平。建设完善中心城区 “ 双环 + 射线 ” 路网结构。着力治理交通拥堵，畅通 “ 微循环 ” ，统筹推进市政道路、内街小巷升级改造，逐步打通各类连接路、断头路，优化完善重要节点、重点路段交通组织，提升交通管理水平。加强研究跨淡水河、淡澳河桥梁布局，根据交通发展需求适时推进现有桥梁改扩建和新增桥梁建设。 “ 十四五 ” 期间完成惠州南站片区、好宜多商圈、淡水河沿线片区、新圩片区等片区的路网 “ 微循环 ” 建设工作。继续推进 “ 四好农村路 ” 项目建设，逐步完善农村公路服务设施，打造美丽乡村路。加快慢行设施建设，率先规划建设和完善城区都市绿道慢行系统，规范自行车停车设施，加强慢行交通整治，塑造宜人的慢行空间。

第二节依托交通建设激活要素资源

依托 “ 三带 ” 打造城市发展脉络，串联 “ 一城 ”“ 两区 ”“ 五片 ” ，促进技术、人才、资本、企业、园区、文旅、乡村、城市等元素高效流动、精准对接、深度融合，激发全区发展活力。

一、支撑中心城区发展

依托 “ 双环 + 射线 ” 路网结构体系，打造惠阳中心城区高效、高品质交通体系，全面提升惠阳中心城区活力和集聚辐射力，引领全区发展。 “ 外环 ” 由迎宾大道 + 站前路 + 龙海一路 + 大亚湾支线构成，建设城市快速交通环线，剥离过境、货运交通，尤其疏港交通，尽量减少对城市内部交通干扰，强化对中心区的保护。 “ 内环 ”由北环路 + 内环路 + 白云大道 + 永兴路构成，逐步形成方格网状路网结构，均衡城市内部交通流量，缓解 S356 、人民路等通道交通压力。重点加快推进内环西路、秋溪路、将军路、内环东路等骨架路网建设，进一步强化中心对外快速联系能力。对淡水老城区道路进行精细化改造，激发老城区新活力。

二、链接产城发展平台

围绕重点产业和城市发展平台建设，紧密衔接 “ 丰 ” 字交通主体框架体系建设的同时，规划建设和提升重点发展平台的对外联系通道，完善产业园区及周边城市次支路路网建设，促进对外交通联系。加强重点发展平台出入节点改造，保障高快速路与内部路网衔接顺畅。完善重点发展平台内部路网建设，打通断头路，构建更加完善的道路 “ 微循环 ” 系统，缓解交通运行压力，消除由于路网结构不完善而形成的交通拥堵。完善重点发展平台公交中途站及接驳设施，保障产业园区设置公交站点，方便就业人员公交出行。提升重点发展平台慢行环境。结合园区就业人员出行需求，提供通勤巴士、节假日专线巴士等个性化交通服务。

三、激活多元文旅资源

结合惠州机场、惠州南站、汽车客运站构建 “1+1+N” 5 的旅游交通集散体系，促进全域旅游资源紧密衔接。围绕全域旅游规划布局，依托现有和规划道路，升级部分现有道路，打通断头路、瓶颈路，构建 “ 双环双带 ” 6 旅游风景道结构。围绕 “ 双环双带 ” 旅游风景道，重点将沿交通线、沿边界线、沿旅游景区、沿城市郊区等 “ 四沿 ” 区域内的交通主干线，以及沿旅游景区、沿城市郊区等重要区域的农村公路打造成具有岭南特色的魅力乡村风光带。 “ 十四五 ” 期间重点推进秋长谷里、良井霞角、良井矮光等美丽廊道示范片区建设。依托现有资源和道路条件，合理布置郊野绿道和碧道，完善景区自行车公路，提升慢行体验。

第三节提升现代化交通治理水平

以打造更安全、更便捷、更高效、更绿色、更经济的综合交通体系为目标，创新利用现代科技手段，加强交通运输管理，提升交通治理能力现代化水平。

一、引导出行结构转变

落实公交优先发展战略，加快推进公交体制改革，完善公交基础设施，优化公交站场、站点、线路布局，加大公交车辆投入数量和运行密度，加快慢行接驳设施建设，引领促进以小汽车为主的出行模式向公交出行模式转变，促进交通与城市和谐发展。重点推进淡水街道洋纳村公交基地、新圩汽车站、白云坑公交基地、秋长街道秋南片区公交基地等项目建设。加快推进高铁站客运中心枢纽及各镇街公交场站建设，争取到 “ 十四五 ” 期末实现 “ 一镇街一场站 ” 。

二、智慧科技赋能交通

大力发展智慧交通，融合应用 5G 、大数据、人工智能、物联网等先进技术，推进智慧道路、智慧公交站、智能停车系统等逐步应用，打造智能交通体系。搭建惠阳区智慧交通综合运行中心，围绕交通、交警两大核心业务板块，持续推进 “ 一个中心、两个平台、三大体系 ” 7 智慧交通体系建设，展开多方位的智慧交通服务。依托重要运输通道，推进智慧公路示范区建设。鼓励应用公路智能养护设施设备，提升在役交通基础设施检查、检测、监测、评估、风险预警以及养护决策、作业的快速化、自动化、智能化水平，提升重点基础设施自然灾害风险防控能力。构建智慧便捷的行业应用体系，大力发展动态交通应用、静态交通应用、公共交通应用、信息服务应用等。

三、创新交通发展模式

创新交通发展投融资模式，探索交通建设与用地捆绑开发、经营性交通设施委托建设运营等模式，积极吸引社会资本参与城市交通基础设施建设，促使投资主体多元化、筹资渠道多样化、投资效益最大化。强化交通发展与土地供给、城市建设、产业布局等协同联动，加快推进 TOD 模式开发。开展服务区特许经营管理，引入社会资本参与服务区经营和升级改造。学习先进交通管理改革经验，推进交通管理体制改革，理顺交通运输规划、建设、运营与管理的职责体系，统筹开展近远期交通综合治理工作。推进农村公路管理体制改革，建立农村公路管理养护长效机制。

四、持续提升交通品质

多措并举保障交通安全。逐步完善公共基础设施使用者付费制度，加快建设公共充电桩、停车场、停车位、服务区，提升市民出行便利度。加快推进城乡道路融合发展和城乡客货运一体化。在 H4 深莞惠红色干线探索试点服务区建设，提升干线公路服务水平、满足公众多样化出行需求。持续开展交通拥堵治理，建立健全城乡治堵联席会议机制，构建 “ 一方发起 — 联席研究 — 快速整治 ” 治堵机制，持续推动重点片区交通综合整治，加强因停致堵节点整治，持续推进交通安全隐患排查与整治工作。引导停车设施有序发展，制定分区域差别化停车供应策略，构建路内、路外、立体的停车服务和管理体系。加快立体停车场规划建设。优化货运交通组织。加强交通执法和管理，依法规范网约车、共享汽车、共享单车发展，严厉打击黄牌车、摩托车非法营运。优化交通组织和施工解决方案，减少交通设施建设过程对社会的干扰。

第四章 打造高质量的科技产业创新集群

强化实体经济立区，加强区域合作，完善产业布局，提升产业创新能力，夯实产业发展支撑，构建现代产业体系，奋力迈向智能、活力的城市经济高质量发展新阶段。

第一节完善产业体系

充分发挥区位优势、产业优势、资源优势，顺应城市经济产业发展趋势，坚持 “ 制造立区、服务兴区 ” 相结合，聚焦锻长板、补短板、抓未来，加快构建 “1+1+3” 智能制造与现代服务协同的现代产业体系。

一、做强以新一代信息技术为核心的智能制造产业

充分挖掘和发挥电子信息产业优势、独特区位优势，抢抓产业智能化发展趋势，拓展产业领域，延伸产业链条，发挥龙头企业的带动作用，大力发展智能终端、人工智能、智慧安防、下一代移动通信、智能装备等智能制造产业，助力惠州加快培育万亿级电子信息产业集群，成为大湾区世界级电子信息产业集群的有机组成部分，有力支撑 “ 智造高地 ” 建设。实施产业集群培育建设工程，建立 “ 链长制 ” 8 ，加强与周边地区产业错位互补，实现链条化、集群化、协同化发展。实施智能制造转型行动，推进工业化和信息化深度融合，培育发展工业互联网。加快培育数字经济，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合。到 2025 年，以电子信息为核心的智能制造产业发展优势进一步增强，培育延伸 3-5 个优势特色产业集群，高技术制造业增加值占规模以上工业增加值的比重达 64.6% 。

二、激活以生产性服务业为重心的现代服务业

依托地处深莞惠地理中心的区位优势和现代交通基础设施，面向未来产业升级和居民生活品质提升需要，补齐现代服务业发展短板，大力发展城市经济，重点发展现代供应链、金融服务、高端商贸、跨境电商、文化旅游等服务业主导产业，培育壮大商务服务、电子竞技、软件与服务外包等新兴服务业，推动总部经济、楼宇经济加快发展，引导推动餐饮、商贸等传统产业转型发展，畅通城市产业循环，增强城市经济活力，打造惠州城市服务高端发展新区。推动夜间经济繁荣发展。突出抓好服务业招商，找准主攻方向，抓好专业招商队伍建设。到 2025 年，服务业结构逐步优化，现代服务业增加值占服务业增加值比重达 52% ，文旅产业品牌知名度显著提升，物流、电商等生产性服务业实现较大突破，文旅和生产性服务业占第三产业比重大幅提升，成为新的服务业支柱行业。

三、积极布局以培育新增长点为目标的未来产业

坚持高质量发展要求，积极关注新兴产业领域，不断培育发展新动能。面向长远，把握新一轮科技革命和产业变革重大机遇，充分对接粤港澳大湾区综合性国家科学中心和深圳都市圈科技产业能量辐射，培育新技术、新产品、新业态及新模式，孕育头部企业 9 ，培育未来产业发展新亮点。着力培育大健康产业，积极布局发展生物医药、医疗器械、健康绿色食品、健康休闲、养生保健等领域，适时发展基因检测、健康管理、精准医疗等领域。加快培育空港经济，重点发展空港服务、航空运输、航空电子、高端制造、商务会展、现代物流、科技服务等领域，带动人流、物流、资金流、信息流的汇聚。积极发展都市型、融合型、绿色型现代农业。积极关注新能源新材料、绿色智能汽车等新兴产业领域和未来产业发展方向，不断培育壮大发展新动能。

第二节优化产业布局

秉承产城村人融合发展理念，全面统筹、科学规划、合理布局，发挥 “ 三带 ” 串联功能，构建 “ 一城引领、两区协同、多点支撑 ”的产业空间布局，加速产业集聚。

一、一城引领

依托临深发展主城区建设，完善基础设施配套，建设 “ 三生融合 ” 发展试验区，提升产业集聚能力，加强与深圳广泛合作、深度融合，汇聚各类科技产业资源，重点发展智能制造产业和城市经济，打造支撑引领惠阳经济跨越式发展的核心区。重点围绕 G228建设，同步规划生产、生活、生态空间，加大力度改善园区周边交通 “ 微循环 ” 、生产生活服务配套等公共设施建设，提高土地空间资源集约节约利用水平，深入推进产业用地整理、闲置用地盘活、低效用地改造，建设一批现代化产业园区、产业廊道，提升产业项目综合承载能力，引领全区产业经济跨越发展。

二、两区协同

依托北部镇隆镇建设人工智能产业区，强化与东莞银瓶和仲恺片区智能制造、智能服务、智能应用、智能治理开放协同发展，建设智能应用场景，培育智能经济，支撑引领区域制造业转型升级，深度参与建设广东重要人工智能产业基地。依托北部平潭镇、良井镇、永湖镇建设空港经济区，充分发挥机场和北部门户的综合优势，结合良好的农业农村资源，着力发展空港制造、空港物流、空港商务等空港经济，引领带动乡村振兴特色化精品化发展，支撑惠州湾产业新城建设。依托交通轴线建设，强化与 “ 一城 ” 联动，构建全域组团化、集约化、集聚式发展格局。

三、多点支撑

以产业平台建设为抓手，按照产城村人融合理念高标准规划和建设产业园区，强化科学规划引领，推动要素资源向园区集中配置、产业项目向园区集中落户、同类产业向园区集聚发展，打造一批现代化、创新型的专业化或综合性产业平台，成为产业发展集中承载区。高标准编制产业园区发展规划，探索 “ 产业园区 +产业链 + 创新平台 + 产业基金 + 产业联盟 ” 一体化推进的产业集群发展模式，促进产业链协同发展，实现园区内生产、科研、中试、居住、商业等元素的融合与互动，逐步形成以园区为载体的产城融合发展新格局。近期着重推动惠阳（象岭）智慧科技产业园、惠阳（新圩）智能制造产业园等制造平台建设，加大力度推进南站新城综合开发建设，尽快形成产业规模，发挥示范带动作用。面向中长期发展，及早谋划，规划建设一批发展载体。

第三节提升创新能力

突出科技自立自强，深入实施创新驱动发展战略，完善科技创新体系和高新技术企业育成体系，优化创新发展环境，汇聚创新资源，增强产业创新能力，为 “ 智造高地 ” 建设提供强大动力，助力惠州加快建设国家创新型城市。

一、强化企业创新主体地位

促进各类创新要素向企业集聚，推动校企合作，构建企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。面向不同类型企业，出台实施靶向扶持政策，提升企业创新能力，促进大中小企业链条式布局，培育高素质创新型企业梯队。实施高新技术企业培育和高质量发展工程，全力推进高新技术企业认定申报工作，打造一批拥有高质量专利的优质高新技术企业。支持骨干高新技术企业树标提质，培育惠州市创新型企业百强，打造一批更具竞争力的领军型企业。孵化创新能力强、成长潜力大、商业模式新的创新型中小企业。支持 “ 双创 ” 深入推进，吸引科研人员、大学生等创业，孵化小微企业。到 2025 年，高新技术企业数达到450 家，形成创新活跃、结构合理的创新型企业梯队。

二、完善科技创新平台支撑

实施创新平台建设工程，围绕主导产业，建设各类创新载体。鼓励企业加大研发投入，推进产学研深度融合，聚焦人工智能、智能制造、机器人等重点领域，支持企业联合高校、科研院所申报国家、省市重大科技项目和各级工程技术研究中心。推动规模以上工业企业聚集人才、项目和资金，建立工程技术研究中心和企业技术中心等创新载体，鼓励中小企业建立研发小组，提升企业自主创新能力。开展关键技术攻关行动，实施技术改造工程，重点突出新一代信息技术、人工智能与高端装备制造等关键技术，提升核心竞争力。到 2025 年，拥有市级及以上工程技术研究中心120 家。

三、优化科技创新发展环境

适时研究出台与惠阳经济发展相匹配的科技创新政策。完善创业孵化育成体系，依托市场力量建设一批孵化器、众创空间等创新服务平台。强化资本驱动力度，加强科技金融服务，加强上市企业培育，支持和推动企业进入多层次资本市场；鼓励发展风险投资，通过产业引导基金等方式募集社会资本，投资高成长性科技型企业。加快科技成果转化和产业化；做好中小微企业服务，推动金融机构加大对小微企业资金的支持。加强知识产权保护，完善知识产权创造、运用、交易政策。探索搭建科研机构与企业的对接平台，不断提高科技成果转化水平。实施人才优先发展战略，落实 “ 惠阳人才回归工程 ” ，培育创新型人才队伍，努力造就一支宏大的高素质、高技能、敢创新、懂钻研、有担当的产业工人队伍。增强技术赋能，在重点产业、社会民生、城市运营等领域，推广应用新技术，提高先进制造业和高技术制造业比重。着重面向制造业转型升级需求，加强交流对接，做好军民两用技术开发和转换，推进军民融合深度发展。加强科普和宣传工作，完善科普设施，提升公民科学素质。

第四节增强发展支撑

牢固树立并长期贯彻执行 “ 项目为王、落地为本 ” 的产业培育工作思路，突出招商选资，突出精准服务，突出落地见效，提升产业链供应链现代化水平，增强产业发展后劲。

一、提升产业链供应链现代化水平

坚持自主可控、安全高效，聚焦重点产业和关键领域，锻长板、补短板，推动传统产业数字化、智能化、绿色化转型，促进产业链价值链向中高端跃升。大力实施新动能引育计划，提高本地产业配套率。携手周边区域实施产业基础再造工程，提升重要原材料、关键零部件、核心元器件的稳定供应水平，增强产业抗风险能力。实施产业集群培育升级行动，打造一批空间高度集聚、上下游紧密协同、供应链集约高效的先进制造业集群。深入推进传统产业改造提升，发展智能制造、服务型制造，培育都市工业。

二、筑牢产业发展项目支撑

突出项目培育，加大支持力度，支持惠阳企业本地化实施增加产能、技术升级、绿色改造、智慧赋能等各类项目，拓展产业发展新空间。加强项目引进，突出主链主业，围绕辖区重点企业产业链下上游，完善招商图谱，依托产业平台，集群化引进一批高科技、高成长性、高附加值的优质产业项目，努力吸引项目企业整体落户惠阳，促进产业集群发展。围绕产业发展重点，面向深圳、东莞等龙头企业、头部企业，实施以商招商，着重吸引相关供应商落户。整合行业协会组织资源，挖掘优质企业。加强与产业平台信息互通，常态化开展联合招商，提升平台公信力和招商效率。

三、优化产业载体和服务支撑

利用产业园区、政府储备用地、供而未动闲置土地、 “ 工改工 ”等项目载体，构筑产业发展平台，推动政务服务、资源要素向实体经济和产业平台倾斜，打造产业项目承载空间。深化建设工程项目审批制度专项改革试点工作，加大零条件预审、标准地出让、区域评价改革力度，进一步压缩园区工业项目审批时限。建立和完善涵盖政策支持、事前会商辅导、落户跟踪、后期监管、金融支持等方面的项目服务管理。建立解决企业疑难事务快办工作机制，加强项目服务，坚持全员参与、多方联动，统筹为项目建设提供一对一、全过程、全方位服务。优化审批流程，加速促进项目落地见效。实行产业投资项目事后监管和绩效考核。

第五章 推进乡村振兴特色化精品化发展

实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，提高新型城镇化发展质量，加快农业农村现代化。

第一节推进农业现代化发展

坚持乡村振兴与新型城镇化双轮驱动，实施市场化、特色化发展模式，因地制宜，着力夯实农业生产力基础，科学利用和高效激活农村土地资源，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。

一、提高农业质量效益

实施最严格的耕地保护制度，全面落实好耕地地力保护补贴、政策性农业保险等政策，提高农民种粮积极性，坚决遏制耕地 “ 非农化 ” 、防止 “ 非粮化 ” 。实施高标准农田建设工程，积极推广优质、高产品种和节本增效技术，持续巩固和提升粮食生产能力，确保粮食安全。实施耕地质量保护和提升行动，提高土壤地力。推动养殖业健康发展，优化区、镇、村三级动物疫病防控体系，落实养殖场点生物安全防控措施建设。提升农业科技水平，推动农业装备和农业信息化建设，加强 “ 智慧科技农业 ” 建设。强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，统筹推进农业产业园和现代农业示范区等特色农产品基地建设，通过多种经营主体互动联合、多产业集群深度融合以及全产业链开发，重点推进惠阳蔬菜产业园、镇隆荔枝产业园等创建，打造绿色安全 “ 菜篮子 ” 基地。加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理，加快构建 “ 一镇一业、一村一品 ” 产业体系，做大做强镇隆荔枝、平潭粉葛、永湖茨菇等优势特色产业，提高农产品商品化程度。强化全过程农产品质量安全和食品安全监管，建立健全追溯体系，提升现代农业经营水平。培育花卉种植、观赏、装饰等融合型新业态。到 2025年，全区粮食综合生产能力稳定在 3.9 万吨，力争创建省级现代农业产业园 1 个，创建区级以上农业公园 4 个。

二、拓展农业发展新业态

推进特色小镇、美丽乡村项目建设，培育发展农业新业态，建设农村产业融合发展示范园，办好农村 “ 双创 ” 基地，形成特色农业产业集群，促进全区产业深度融合发展。拓展乡村旅游、休闲度假、健康养生等新产业新业态，以创建农业公园、省级休闲旅游示范点等为抓手，充分发掘优质乡村旅游资源，举办荔枝文化节等活动，打造湾区东乡村旅游目的地。集聚发展要素，融合产业、文化、旅游、生活和生态等功能，发展生态农业、休闲旅游、生态宜居、文化创意、体育休闲健身等新型特色村镇。建立健全农民分享产业链增值收益机制。到 2025 年，新增省级休闲旅游示范点 2 个。

三、健全现代农业经营体系

扶持农业龙头企业做大做强，加大财政支持力度，落实各项优惠政策，推广 “ 龙头企业 + 合作社 + 基地 + 农户 ”“ 专业市场 + 合作社+ 农户 ”“ 供销社 + 合作社 + 农户 ” 等经营模式，培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，培育农业产业化联合体，通过订单农业、入股分红、托管服务等方式，将小农户融入农业产业链，促进农户和现代农业发展有机结合。健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营。以市场为导向，因地制宜发展村级集体经济。到 2025 年，新增区级以上农业龙头企业 10 家，创建区级以上示范社 5 家，培育区级以上示范家庭农场 10 家。

第二节建设美丽宜居乡村

分类有序推进乡村发展，完善基础设施和公共服务设施建设，加快补齐农村民生短板，打造高品质农村人居环境，深化乡村文明建设，构建城乡协调联动的融合发展格局。

一、优化乡村发展空间

研究编制农业农村综合发展规划，合理安排区域生态、农业和村镇建设用地，高效利用农业生产空间，合理布局生活空间，严格保护生态空间，促进乡村发展空间合理布局。顺应村庄演变与发展趋势，依据不同村庄（自然村）发展现状与潜力，分类推进村庄建设。优化集聚提升类村庄产业发展用地，积极推进一二三产业融合，支持村企合作，大力发展农业、商贸流通业等特色产业，提高村庄集体经济收入。推进城郊融合类村庄的农村人口向城镇集聚，促进基础设施和公共服务设施向规划建成区集中，土地等资源要素向高效集约利用方式转变，利用社会资本激活农村资产，整合利用农村发展资源，鼓励引导商业网点建设、物业租赁等，促进农民就业创业，实现农民增收致富。鼓励特色保护类村庄充分挖掘和保护古村落、古建筑、古民居等物质文化遗产，发展特色旅游与特色产业，形成特色资源保护与村庄发展良性互促机制。统筹规划建设新农村，加强农村建筑风貌管控，保护和提升乡村风貌。

二、完善乡村基础设施建设

更高标准实施 “ 村村通 ” 工程，不断完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，加强农村文化体育设施建设，完善老年活动室、长者服务站等老年配套设施。持续推进 “ 四好农村路 ” 建设，加快农村公路改造升级，推动农村公路枢纽的互通连接。支持村内道路建设、改造和美化。全面推进城乡客运公交化和城乡公交一体化建设。整合优化现有物流要素资源，制定农村物流建设发展规划，探索建立村级公共快递驿站，加强农产品冷链物流统筹规划和标准制定，加强村级电商服务站点建设，实现镇村物流节点全覆盖。加快推进农村宽带网络和移动通信网络覆盖。优化农村供水格局，大力推进灌区、泵站更新改造工程建设，发展高效节水灌溉，完善农田灌排工程体系。着力完善乡村能源结构，推动乡村能源服务体制机制创新，构建清洁低碳、安全高效的现代农村能源体系。到 2025 年，全区农村集中供水率达到100% ，规模化工程供水人口覆盖率达到 94% 。

三、强化乡村公共服务供给

着力完善优质教育、医疗、商业等配套服务设施，适当增加旅游、休闲等服务设施。完善城乡统一、重在农村的基础教育经费保障机制，深入实施乡村教师支持计划，开展城乡学校结对帮扶，保持帮扶薄弱学校全覆盖，持续推进各类教育均衡优质发展，助力保障教育公平。健全农村三级医疗卫生服务体系，加强乡村医生队伍建设，实施区域各村卫生站（所）全覆盖，缩小城乡卫生资源配置差距，推动城乡基本公共卫生服务均等化。完善城乡居民基本医疗保险制度，逐步提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准。加强农村低保对象动态精准管理，合理提高低保等社会救助水平。发展农村互助式养老，多形式建设日间照料中心，改善失能老年人和重度残疾人护理服务，提升养老服务能力和水平。推动基本公共文化服务向乡村延伸，扩大乡村文化惠民工程覆盖面。

四、加强村庄生态环境建设

全面实施产业准入负面清单制度，明确开发强度，严守生态保护红线，保护山水林田湖草系统。深入推进 “ 三清三拆三整治 ” ，提升农村人居环境质量，持续建设 “ 最美乡镇 ” 。加大村庄绿化美化建设，支持农民群众开展村庄清洁和绿化行动，加快创建生态宜居美丽乡村示范村。加强农业生态基础设施建设，积极推进农村环境综合整治、生态示范创建等工作。加强种植业、养殖业等农业面源污染防治，实施源头控制、过程拦截、末端治理与循环利用相结合的综合防治。强化水源保护和水质检测监测，建立长效运行管护机制。到 2025 年，实现全区自然村垃圾污水处理、无害化卫生户厕等基础设施全覆盖， 80% 以上行政村达到美丽宜居村标准。 “ 十四五 ” 期间，力争完成 40 个行政村的农业污水整治工作。

第三节深化农村改革与治理

坚持以党的基层组织为核心，加强农村基层基础工作，推进产业制度改革，健全乡村治理体系，打造共建共治共享的乡村善治格局。

一、推进农村集体经济改革

健全产城村人融合发展机制，推动城乡要素双向流动，增强农业农村发展活力。加快土地流转，稳步推进集体建设用地使用权流转，开展 “ 点状供地 ” ，着力解决乡村发展用地需求。完善农村集体经济发展留用地制度。合理利用农村承包地 “ 三权分置 ” 的有效组织形式、经营方式和发展路径，引导农村土地承包经营权有序流转，探索通过股份合作制经营等方式，盘活利用未承包到户的集体荒山、荒沟、荒丘。加强农村宅基地管理和改革，探索宅基地 “ 三权分置 ” 的分置实现形式。坚持规划引领，优化农村居民点布局，严格按照 “ 一户一宅 ” 管理规定执行，盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。完善农民对集体资产股份的继承、抵押、担保、有偿退出等权能。推进农村集体经济股份合作制改革，加强对村级 “ 三资 ” 管理，鼓励将农村集体资产、资源入股参与农村新产业新业态发展，进一步激发农村集体经济活力。

二、提升乡村治理水平

健全基层党组织体系，扎实推进全国乡村治理体系建设试点示范工作，及时总结推广各镇街乡村治理成功模式和先进经验，持续抓好 “ 头雁 ” 工程，充分发挥党组织领导作用，健全基层党组织体系。充实农村人居环境整治、宅基地管理、集体资产管理、民生保障、社会服务等工作力量。完善村民自治制度，健全农村党组织领导的村民自治机制，推进农村基层服务规范化标准化，制定权责 “ 三张清单 ” ，搭建村民议事理事平台。推进法治乡村建设，打造 “ 法律顾问 + 社工 ” 联动平台。传承发展惠阳客家优秀传统文化，注重发挥家庭家教家风在乡村治理中的重要作用。倡导健康文明的生活方式。健全农村基层社会治理机制，调处化解乡村矛盾纠纷，深入推进平安乡村建设。

三、巩固拓展脱贫攻坚成果

以中央《关于实施乡村振兴战略的意见》为准绳，寻找脱贫攻坚政策与乡村振兴政策对农民扶持的支撑点、对农业发展的交叉点、对农村治理的结合点，实现脱贫攻坚与乡村振兴梯次推进。建立农村低收入人口帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定，接续推进脱贫村可持续发展，巩固扩大脱贫攻坚成果，增强已脱贫对象的内生发展能力。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展。建立健全已脱贫人员因病、因教返贫专项救助制度。

第六章 发展更高水平的社会民生事业

坚持以人为本，突出均衡布局与公平可及，加强公共服务设施建设，提升公共服务能力，不断满足惠阳人民对美好生活的新需求，努力让人民群众的获得感成色更足，幸福感更可持续，安全感更有保障。

第一节促进教育高质量发展

坚持教育优先发展战略，聚焦教育发展的战略性、全域性、紧迫性问题，立足当前、着眼长远，深化改革、激发活力，突出重点、带动全局，分步规划，分类推进，着力提高教育质量、促进教育公平、优化教育结构，加快建设教育现代化先进区。

一、普惠优质发展学前教育

实施学前教育优质健康发展行动，推进学前教育安全优质普惠发展，形成 “ 政府主导、多元并举、城乡一体、特色明显 ” 的学前教育生态。注重 3 岁以下婴幼儿照护服务发展，培育多种形式的婴幼儿照护服务机构。到 2025 年，全区幼儿学前三年毛入园率达到 99.5 ％，其中农村幼儿达到 95 ％以上；规范化幼儿园比例达到 97 ％以上，公办幼儿园在园幼儿数占比达到 50 ％以上，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园占比达到 80 ％以上。

二、均衡优质发展基础教育

实施高质量发展基础教育行动计划，推进开放式、集群化、品牌化办学，加强中小学学位供给，促进普通高中特色发展，促进各阶段基础教育均衡化，着力解决外来务工人员随迁子女就学问题。统筹义务教育学校布局，加快城乡义务教育一体化发展，全面巩固和提升义务教育水平，切实减轻中小学生过重学业负担，促进中小学生健康成长。扩大公办普通高中数量规模，优化普通高中管理体制、办学结构和人才培养模式，提升内涵发展水平。健全控辍保学工作责任体系，全面消除非正常辍学现象。到 2025年，义务教育适龄儿童少年入学率保持在 100 ％，巩固率达到99.8 ％以上，初中毕业生升学率达到 98 ％以上，高中阶段教育毛入学率达到 98 ％以上，高等教育入学率达到 90 ％以上。

三、构建现代职业教育体系

深化职业教育改革，推进产教融合发展。完善职业教育学历与培训并重的办学体制和机制，坚持面向市场、服务发展、促进就业的办学方向，推动职业教育与产业转型升级相融合，构建产业技能人才培养培训新体系，实现 “ 扩容、提质、强服务 ” 目标。到 2025 年，基本构建起满足区域产业发展需求的现代职业教育体系。

四、优化教育发展条件

实施民办教育健康发展行动，规范民办学校和教育培训机构办学，营造良好的政策和制度环境，促进民办教育规范、健康和特色发展。大力推进教育信息化工程，建设 “ 智慧校园 ” 和教、学、研、训一体化平台，促进信息技术与教育教学深度融合，助力提高教育质量。统筹发展城乡社区教育，构建终身教育体系。实施特殊教育提升行动，推进特殊教育学校二期工程建设，提高普通学校特殊教育设施建设水平和随班就读规模。到 2025 年，残疾儿童少年义务教育入学率达 100% 。

五、建设高素质教师队伍

推进教育重点领域综合改革，加强新时代教师队伍建设，促进教师专业化成长，提升教育教学质量和水平。全面提升教师学历层次，学前教育专任教师大专以上学历比例达 90 ％以上，义务教育专任教师本科以上学历比例达 88 ％以上，高中阶段教育教师硕士研究生以上学历比例达 28 ％，职业院校专业课双师型教师比例达到 61 ％。

第二节提高医疗卫生水平

树立大卫生、大健康理念，完善优质医疗服务体系，深化医药卫生体制改革，统筹疾病防治工作，推进卫生健康事业高质量发展，构建全周期全过程的健康服务体系。

一、提升医疗卫生服务能力

推动城乡基本医疗、公共卫生资源均衡布局，让居民享有公平、优质、便捷的基本医疗服务。加强重点专科建设，开展胸痛中心、卒中中心、创伤中心、孕产妇、新生儿危重症救治中心建设，完善 120 急救指挥体系建设。加快推进医联体建设，提升医疗卫生资源配置和使用效率，构建区镇村三级整合型医疗卫生服务体系。全面实施家庭医生签约服务制度，推进基层医疗机构首诊和双向转诊，完善分级诊疗保障机制。加强妇幼保健等领域服务供给能力。支持社会办医，引导社会办医向高水平、规模化方向发展。建成惠阳区全民健康信息平台、健康惠阳便民服务平台、家庭医生服务平台三大平台。提升基层医疗机构信息化水平，推进人工智能 CDSS （辅助诊断技术信息系统）应用，建设 5G+ 智慧卫监管理平台。

二、深化医药卫生体制机制改革

建立健全规范化、精细化、科学化的现代医院管理制度，深化公立医院人事薪酬、预算管理、绩效考核等方面的综合改革，建立医疗服务价格动态调整机制。探索建立基本公共卫生服务多元化治理工作机制，加快医学教育创新发展，加强专业技术人才队伍建设。加强村卫生站建设，提高村卫生站承担基本公共卫生服务任务的比重。完善基本公共卫生项目评价方案，切实落实奖惩制度，探索将考核驱动式工作推向常态化。推进医疗保障制度改革，提高城乡居民医保人均财政补助标准。深化医保支付方式改革，推进按病种分值付费，加强医保基金管理，完善医疗保障信息平台。鼓励发展商业保险机构发展包括医疗、疾病、康复、照护、生育等多重保障的综合性健康保险产品和服务。统筹推进中医药事业发展，优化中医医疗服务资源配置，建立健全中医药管理体系、服务体系和保障体系，提升中医药 “ 治未病 ” 服务能力。

三、统筹推进疾病防治

把预防为主摆在更加突出的位置，加强老年人、高血压、糖尿病患者规范管理、中医药健康管理服务、严重精神障碍患者管理等。加强心脑血管病、糖尿病等慢性病防治，推动用人单位加强职业病防控，加大重点寄生虫病及地方病防治力度。加强医疗卫生单位、机关事业单位、学校、企业、社区等健康促进与教育工作，建立健全健康教育体系，创建省级健康促进区。构建 “ 预防为主，医疗保健资源下沉，健康管理服务前移 ” 的工作格局，营造浓厚的全民健康管理工作氛围。加强社会心理服务，健全社会心理服务体系建设。以人民健康为中心开展爱国卫生运动，不断完善城区卫生基础设施，提高国家卫生城市管理水平。结合社会主义新农村和宜居城乡建设，全面开展农村卫生创建活动。建立和完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制，加强基层应对突发公共卫生事件防控能力建设，完善重大疫情防控救治体系，加大重大传染病的综合防治力度。

第三节繁荣发展文体事业产业

高质量打造公共文化服务体系，推进文化设施建设，开展特色文体活动，发展全域旅游，大力推动旅游业全区域、全要素、全产业链发展，重塑文化魅力。

一、推进社会文明建设

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，以社会主义核心价值观引领文化建设，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义和理想信念教育，弘扬爱国主义民族精神和改革创新时代精神，激发广大党员干部和人民群众的爱国热情、干事创业激情。持续深化公民道德建设，常态化实施文明城市、文明镇村、文明单位等文明创建工程，高标准完善区、镇、村新时代文明实践中心（所、站）建设，深入推进新时代文明实践志愿服务，打通宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众的 “ 最后一公里 ” ，提升公民文明素质和社会文明程度。各部门和企事业单位组建志愿服务队伍，整合下沉资源力量，建立与文明实践试点地区对口联系、定向帮扶机制，扎根基层、服务群众，助力提升城乡文明程度。加强红色文化建设，保护与利用好烈士纪念设施，进一步提升红色教育基地的作用。弘扬诚信文化，推进诚信建设。加强家庭、家教、家风建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。推进网络文明建设，发展积极健康向上的网络文化。

二、加强公共文化事业建设

创新投融资模式，加大公共文化事业建设力度，大力建设社区文化广场，优化升级文化站、活动中心的阅读、健身和展演功能，构建覆盖全面、结构合理、功能健全、高效便捷的 “ 三纵三横 ”立体式公共文化服务设施网络，到 2025 年，每万人室内公共文化设施面积达 1300 平方米。实施文艺作品质量提升工程，加强现实题材创作生产，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造、体现惠阳新发展的文艺精品。实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强用好区融媒体中心，提高主流舆论的传播力引导力影响力公信力。提档升级基层综合文化服务中心，规范服务内容，提高服务水平，促进文化服务在形式和管理上的创新，积极融入科技发展潮流，开展流动文化服务和数字化服务。发展普惠性的高质量文化事业，促进文体事业均衡发展，缩小各社区、街道间基层文体服务的差异。切实保护统战文化遗址，深入挖掘、保护和弘扬统战文化。关注乡村地区文化事业建设，加大力度促进乡村文化振兴。坚持物质文明和精神文明一起抓，弘扬优秀传统文化，破除封建迷信，提升群众科学文化素养。推进文化设施建设，扩大 “ 归善书房 ” 自助图书馆、流动图书馆覆盖面，打造 “ 书香惠阳 ” 。规划建设美术馆、博物馆、文化馆，推进数字图书馆、数字文化馆、数字博物馆、数字农家书屋等智慧数字文化建设，建设智慧广电 + 公共文化服务体系、应急广播体系。打造文化品牌活动，继续举办 “ 百姓欢乐舞台 ” 、吉他文化艺术节和 “ 我们的节日 ” 等系列文化惠民活动，丰富群众精神文化生活。

三、推动体育事业完善壮大

完善公共体育设施建设，推动全民健身活动深入开展，举办丰富多彩的群众性体育赛事活动。完善半岛体育公园等全民休闲健身带，积极推行全民健身实施计划，推进全民健身设施建设，筹建社区青少年体育活动中心、室内社区健身俱乐部，更新到期社区室外体育健身器材，规范社区晨晚练点。到 2025 年，人均体育场地面积达 2.7 平方米。坚持以 “ 政府引导，社会参与 ” 的原则，持续保障足球场地建设，依托镇、村两级加强对公共文体设施的日常运营、管护，完善全民健身组织网络建设。推动体育社会组织实体化，成立基层体育运动协会，力争实现基层体育运动组织全覆盖，完善体育志愿服务。举办全民健身日、户外运动节、乡村马拉松等各类大型群众体育活动，持续推进区 “ 体彩杯 ” 游泳锦标赛，区 “ 篮协杯 ” 篮球比赛， “ 区长杯 ” 校园足球锦标赛，区青少年篮球、围棋、田径、乒乓球、羽毛球、足球、游泳等体育项目锦标赛，趣味运动会等群众性体育赛事，举办惠阳自行车争霸赛、越野汽车场地赛等赛事，积极推动举办体育文化节，打造 “ 以品牌树形象，以服务争第一 ” 的体育服务文化品牌。

四、促进文旅产业融合发展

充分挖掘和活化 “ 千年归善 · 活力惠阳 ” 历史文化资源，精心提炼包装，加强宣传推广，通过串珠成链，大力培育文化旅游融合发展的旗舰型产品、线路和服务，提升惠阳品牌知名度。借助吉他艺术文化节、吉他大赛、原创音乐大赛等文化特色节庆活动和吉他创意街建设传播吉他文化。推进古城、古围、古街、古村、古庙、书院、遗址的保护性开发。建设文化旅游研究基地、文旅度假村、文创产业园、文旅综合体、科普教育基地、研学旅游景点，鼓励引导沙田舞麒麟、惠阳皆歌等非物质文化遗产创新发展。将革命老区振兴、红色文化传承等与乡村旅游相结合，推动 “ 香港秘密大营救 ” 红色主题线路建设和惠州市乌石鼓古道、高恬波故居、廖似光故居、黄氏宗祠等红色文化的保护、开发和利用。依托碧滟楼、会龙楼、会水楼、崇林世居、南阳世居等惠阳传统客家围屋资源，挖掘当地文化，打响客家文化品牌。依托 “ 吉隆坡王 ”叶亚来衍生的华侨文化，挖掘客家海外文化。推进周田生态文化家园、淡水老城开发利用，构建 “ 名人名城、山水对话、乡村振兴 ”的全域旅游发展格局，建设一批富有文化底蕴的旅游精品景区，打造一批文化特色鲜明的旅游休闲街区，实现旅游景区产业化、市场化、品牌化。推动生态项目建设，引导和推动生态旅游的发展。完善旅游支撑服务体系，提高旅游接待水平。通过增设绿道与深圳绿道对接，引导深圳客源到惠阳旅游。积极推动与知名文旅企业的合作，形成 “ 企业 + 村集体 + 村民 ” 三级合作模式，促进乡村旅游多元发展。

第四节健全社会保障体系

围绕 “ 保基本、兜底线、促公平、可持续、全覆盖 ” 的原则，促进更充分更高质量的就业，稳步改善和提升居民收入水平，完善住房保障体系，增强民生保障能力。

一、提高就业质量和收入水平

大力开展全民创业活动，鼓励自主创业，提高创业就业水平。统筹做好城乡新增劳动力、高校毕业生、复退军人、城镇就业困难人员、农村富余劳动力、容易返贫人员等群体的就业工作。完善新一轮就业再就业政策体系，健全再就业援助制度，着力帮助零就业家庭、就业困难人员和高校毕业生就业。提高失业人员的就业能力、创业能力和适应职业变化的能力。面向全体劳动者，积极开展订单式、定岗、定向等多种形式的就业技能培训、岗位技能提升培训、安全生产培训和创业培训。完善高端人才发展政策，优化人才发展环境，健全人才公共服务体系。加强技能人才队伍建设，发挥好 “ 粤菜师傅 ”“ 广东技工 ”“ 南粤家政 ” 三项工程就业缓冲器以及人才储备库作用。 “ 十四五 ” 期间计划实现城镇新增就业人数 8 万人。

二、完善多层次的住房保障体系

坚持 “ 房住不炒 ” 原则，积极落实多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产市场平稳健康发展。以应保全保的原则，保障城镇低收入和中等偏下收入人群、高层次人才、城镇稳定就业无房职工和外来务工人员的住房需求。有效解决中低收入家庭、高层次高素质人才、稳定就业无房职工和外来务工人员等群体的基本住房需求， “ 十四五 ” 期间提供人才住房 200 套，使保障性安居工程建设成为 落实科学发展观、建设宜居城镇、惠及

三、提升社会基本保障水平

落实人口长期发展战略，强化生育政策的配套衔接，提高优生优育服务水平，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。完善社会救助体系，健全社会福利制度，大力发展公益慈善事业。加强困难人员托底保障力度，落实低保户、特困人员、孤儿基本生活和残疾人 “ 两项补贴 ” 等底线民生保障政策，提升困难群体保障水平。建设儿童福利机构、救助管理机构和救助安置场所，不断完善救助、关爱、保护设施条件。切实发挥临时救助托底线、救急难作用，建立临时救助快速救助制度。建立健全孤儿保障制度。健全退役军人工作体系和保障制度。实施积极应对人口老龄化国家战略，提升老年人健康水平和生活质量，加快建设医养和康养相结合的养老服务体系，推进镇街养老服务设施建设，鼓励利用存量土地建设非营利性养老服务设施，到 2025 年，每千名老人养老床位数达 40 张。编制养老服务设施专项规划，建设信息化养老服务保障网，推动养老服务体系建设。建立健全农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务体系。切实维护和保障妇女、儿童等社会群体的合法权益，推动妇女、儿童事业发展。加强妇女扶贫减贫、劳动保护、卫生保健、生育关怀、社会福利、法律援助等工作。预防和控制新生儿出生缺陷，完善未成年人监护制度，促进儿童德智体美劳全面发展，推进儿童友好型城乡建设。加强青年思想教育，关注青年身心健康，保障青年权益，促进青年全面发展，注重培养青年人才队伍，激发青年创新创业活力，打造经济社会发展的生力军和中坚力量。规范殡葬管理，大力倡导绿色殡葬，加快推进镇（村）级公益性墓园建设，重点推进建设惠阳区永祥和墓园。

第七章 打造人与自然和谐共生的美丽家园

深入贯彻落实生态文明建设战略部署，牢固树立 “ 绿水青山就是金山银山 ” 理念，坚持生态建设与环境保护兼顾，不断改善城乡生态环境质量，加快建设美丽惠阳，实现人与自然和谐共生。

第一节打好污染防治攻坚战

围绕宜居宜业宜游发展目标，以 “ 提质、巩固、完善 ” 为重点，持之以恒推进绿色文明惠阳建设，生态安全屏障更加牢固，打造绿色生活生态圈，全力打好污染防治攻坚战。

一、推进水污染防治攻坚战

统筹推进水资源利用、水环境治理和水生态保护修复，制定水质保护目标，实施产业准入负面清单管理，城市集中式饮用水源 100% 稳定达标，建立和完善农村饮用水水源地环境监测体系。以系统工程思路推进淡水河、横岭水等流域污染综合治理，健全源头综合治理和末端达标处理体系，突出上下游、支流连片区域水污染联防联治，全面推进雨污分流。继续完善城乡治污设施及配套管网建设，加强污水处理厂运营管理和高效运行，确保污水处理厂提质增效和达标排放，发挥预期治污减排效益。

二、打好土壤污染防治防御战

以 “ 抓基础、强监管、控风险 ” 为重点，全力保障土壤环境安全。加强土壤污染源头防治，推进化肥农药减量化和土壤污染治理，坚决防止非法养殖反弹，将土壤污染防治相关责任和义务纳入土壤污染重点监管单位排污许可证。建立土壤污染隐患排查制度，保证持续有效防止有害有毒物质渗漏、流失、扬散。对重点监管单位用地进行土壤环境监测并向社会公开结果。建立污染地块管理名录，加快构建土壤环境智慧管理平台。

三、开展大气污染防治行动

深入推进大气污染防治，强化应急联防联治，强化重点时段大气污染防控，落实建筑施工源、生活源、移动源等污染源的监管责任，有效减弱大气污染强度，缩短大气污染持续时间，提升空气质量管理水平，确保空气质量优良率达到上级考核目标。通过清洁生产、专项整治、督察整改等手段，推动颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、 VOCs 等污染物减排。落实污染天气应急预案，加强部门间应急协同。

第二节加强生态建设与修复

牢固树立底线意识，提出符合惠阳发展实际的生态环境保护策略，构建与功能定位相适应的生态环境空间管控体系，加强推进山水林田湖草生态保护修复。

一、强化生态空间管控

以生态蓝绿格局为基础，充分尊重山体 — 河道 — 生态系统 —城市网络的空间格局，识别生态高度敏感区、高生态价值区等，构建区域生态格局。制定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，形成一张图、一套系统的 “ 三线一单 ”成果，明确生态空间保护、污染物排放控制、资源开发利用、环境风险防控管控要求，推动生态产业化和产业生态化发展。统筹“ 三线一单 ” 硬约束系统落实到环境管控单元，系统推进生态环境质量改善。坚持底线思维，构建精细化、集成化、信息化、空间化生态环境源头防控体系，推进成果数据共享共用，着力解决长期困扰基层的生态环境管控要求不系统、信息不对称等问题。

二、加强生物多样性保护

提高城乡生态环境质量，推进自然植被保护与恢复，加快推进营造林工程项目建设，优先建设自然保护区、生态公益林区、重要水源涵养区、主要道路两侧等生态景观关键位置，营造以樟树、藜蒴、荷木、枫香等乡土阔叶树为主体的阔叶混交林，强化森林资源保护管理，整合优化自然保护地，提高森林覆盖率。持续加大生态系统保护修复力度，对濒危物种、极小种群物种实施抢救性保护。推动国土绿化由规模速度型向质量效益型转变，进一步扩大和优化生态空间。

三、构建良好生态网络

以 “ 五片 ” 建设为统领，以 “ 三带 ” 为连接，串联森林小镇、城乡公园、湿地景观及城市生产生活区，打造优美舒适宜人的生态环境。营造 “ 尊重自然、顺应自然、保护自然 ” 的生态建设氛围，推进叶挺森林公园建设，统筹推进高质量水源林建设、生物防火林带建设、中幼林抚育、桉树改造结合中药材种植等项目，注重整体提升林相，积极开展 “ 广东省森林小镇 ” 创建，构筑高质量的城乡一体森林生态体系，为经济社会的健康快速发展提供良好的生态保障。到 2025 年，城市公共绿地面积达到 986.4 万平方米。

第三节推进绿色低碳循环发展

提倡简约适度消费的绿色生活方式，积极推动无废城市建设，推广绿色生产，开展对绿色生活方式的宣传。

一、推进 “ 无废 ” 城市建设

建立健全 “ 源头预防、过程严管、后果严惩 ” 的固体废物环境监管体系，推动危险废物利用处置能力与实际需求匹配，推动固体废物污染防治水平全面提升。推广生活垃圾减量化、资源化、无害化处理机制，加快推进环境园生活垃圾焚烧二期建设，推进城市建筑垃圾受纳场布点规划与建设。健全完善城乡环卫保洁、垃圾收运体系，借鉴先进经验，强化普及垃圾分类，逐步推广实施城乡生活垃圾分类。

二、大力推进节能减排

以绿色发展为引领，推动形成高质量发展模式。加快传统行业绿色转型。深入推进节能减排，以工业节能为重点，协同推进交通、建筑、新基建、农业农村、公共机构等重点领域节能。加强移动污染源控制，开展超标排放柴油货车污染治理，推广应用新能源汽车。提高产业准入，倒逼产业结构优化升级，强化建设项目环境保护分类指导，提升差别化环保准入要求，严控高污染、高排放、高耗能行业，促使一批能耗、环保、安全、技术不达标的企业关停退出，全面完成 “ 散乱污 ” 企业清理和整治工作，为高质量发展腾出充足的环境容量。实施全社会节水行动，建立水资源刚性约束制度。加大绿色生活方式宣传推广，积极开展节能、节水、低碳生活宣传活动。倡导广大人民群众节约粮食，抵制餐饮浪费，推广可降解包装盒，提高全民节能意识，营造全社会节能减排的浓厚氛围。前瞻把握碳达峰挑战和机遇，逐步降低碳排放强度。

第四节完善环境监管体系

加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，完善环保准入制度，推进生态环境监管体系建设。

一、完善和实施环保准入制度

坚持山水林田湖草系统治理，推行河长制、湖长制、林长制，开展新一轮大规模绿化惠阳大行动，完善自然保护地、生态保护红线监管制度。严格落实生态保护红线空间管控要求，将生态保护红线作为空间规划编制的重要基础，发挥生态保护红线对于国土空间开发的底线作用。衔接永久基本农田、城镇开发边界，把握好污染物排放空间分布特征。衔接国家、地方产业准入负面清单，合理确定生态环境准入清单。以改善生态环境质量为核心，与生态环境质量考核相结合，科学预测污染物排放强度，充分衔接规划环评、项目环评制度，构建完善的环境预防管理体系。

二、强化生态环境领域执法监管

落实生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革，着力构建符合新形势需求的环境监测、监察体系，实施 “ 双随机、一公开 ”环境监管模式。探索建立自然资源统一调查监测评价体系，落实自然资源统一登记制度，试点编制全民所有自然资源资产有偿使用制度和生态环境补偿机制，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。推动跨区域跨流域污染防治联防联控，做好 “ 插花地 ” 执法监管工作。强化大气、水、土壤、固废等生态环境领域执法监管，建设覆盖全区的环境监控预警和应急响应体系。持续推进 “ 散乱污 ” 工业企业清理整治，全面加强排污许可的事后监管，建立智能化、常态化监管机制。加大生态环境违法犯罪行为的制裁和惩处力度，健全生态环境行政执法与刑事司法衔接制度，健全环境信用评价制度和环境失信企业联合惩戒制度。

第八章 推进社会治理体系和治理能力现代化

全面开展社会治理现代化试点，以广大人民根本利益为基础，以民主法治建设为保障，积极推进依法治区。完善共建共治共享的社会治理制度，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。提高预测预警预防及应对各类风险能力，提升社会治理法治化、专业化、智能化水平，确保社会和谐有序、安全高效运行。

第一节推进法治惠阳建设

牢固树立法治理念，以法治政府示范创建促进法治社会建设提档增速，运用法治思维和法治方式破解发展难题、维护社会稳定、应对风险挑战。

一、创建法治政府

扎实开展法治政府示范创建工作，持续提高依法行政水平。完善依法行政机制，规范重大行政决策程序，健全政府规章后评估制度，完善政府法律顾问制度，推进行政决策科学化、民主化、法治化。积极推进政务公开，主动及时回应社会关切，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督、审计监督和社会舆论监督。改进行政复议和行政应诉工作，健全行政与司法的良性互动机制，努力打造人民满意的廉洁政府、阳光政府、法治政府。严格规范公正文明执法，促进司法公正，全面落实行政执法 “ 三项制度 ” 和 “ 两平台 ” 10 工作。研究解决执法重心下移遇到的困难和问题，加大对基层执法人员的培训和指导力度。

二、建设法治社会

有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，让法治成为社会共识和基本准则，努力建设更高水平的法治惠阳。加大全民普法工作力度，制定实施 “ 八五 ” 普法规划，持续推进宪法、民法典学习宣传教育工作。全面落实 “ 谁执法谁普法、谁服务谁普法、谁主管谁普法 ” 责任制，实施精准普法；创新普法宣传形式和内容，通过打造推出体验式品牌项目，进一步强化法治宣传教育的针对性和实效性；坚持法治宣传教育与依法治理有机结合，倡导学法守法用法，增强全民法治观念和自觉用法能力。加快建设现代公共法律服务体系，建设德才兼备的高素质法治工作队伍，构建法律职业共同体，推进区级公共法律服务中心建设，建立常态化公共法律服务机制。完善法律援助联席会议制度，促进刑事辩护全覆盖，推进法律援助标准化建设，丰富法律援助形式，进一步扩大法律援助覆盖人群，实现 “ 应援尽援、能援尽援 ” 。推动公证机构创新发展，提高公证信息化运用水平，拓展知识产权保护、保全证据、司法辅助等新型公证业务。

第二节完善社会治理体系

坚持在法治轨道上统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾，进一步完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。

一、创新基层社会治理

加强和创新社会治理，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径，营造共建共治共享社会治理格局。加强城乡社区治理和服务体系建设，推动社会治理和服务重心向基层下移，减轻基层负担，加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，推动我区新时代志愿服务事业持续健康发展，推进 “ 志愿者之城 ” 建设，支持社会组织、人道救助、志愿服务、慈善事业等健康发展，整合社会资源，建设 “ 惠民空间 ” ，构建社区、社会组织、社工 “ 三社 ” 联动的社区服务管理机制。建立基层群众自治制度，完善群众参与基层社会治理的渠道，以社区、大型住宅小区、村落为 基本单元引导居民自我管理，提高现代化社区治理的内生动力。

二、完善矛盾调解机制

正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持人防、物防、技防、心防 “ 四防并举 ” ，有效预防与化解重点领域矛盾纠纷和群体性事件。进一步推动一村（居）一警体制机制建设，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，促进人民调解、行政调解、司法调解与信访工作紧密衔接。完善信访制度，着力通过人民调解的方式将信访矛盾化解在基层，对未调解成功的案件引导其通过法律途径解决。建设主体多元化的心理服务机构，依托区镇（街）两级信访维稳中心开设心理咨询室，支持社会开办心理服务机构，提高社会心理健康服务水平。

三、科技赋能社会治理

深化 “ 综治中心 + 网格化 + 信息化 ” 建设，充分运用大数据和信息化手段，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。建设全科网格，优化城乡社区网格划分，配齐专兼职网格员队伍，统筹整合驻点部门、镇街、企业、居民、社会组织等多方力量，形成群防群治合力，筑牢联防联治防线。加快推进市政信息化建设融入全科网络信息平台。推进网上信访建设工作，加强网上信访安全管理，开展网上信访工作培训，提高信访事项处理时效和质量。

四、加强城区综合治理

建立与完善城市精细化管理体系，推动城市管理法治化、标准化、智能化、专业化发展，优化城市发展环境。严格规范执法，加大对违法建设、占道经营、乱摆乱卖的日常执法力度。完善城市街巷、道路交通、河道管理、园林绿化、市容环卫、城管执法、垃圾分类等领域的标准规范，加快推进道路施工科学管理。深化智慧城管大数据平台建设，强化交通运行、环境监测、基础设施维护等城市运行数据资源的采集、录入与分析，构建数字化城市管理体系。加强专业化队伍建设，强化科学管理，提升专业化服务水平。

第三节提升应急管理能力

加快构建统一指挥、专常兼备、上下联动、平战结合的应急管理和风险管控体制，建立完善自然灾害、突发环境污染、公共卫生等重大风险预警监测、排查防控和应急处置机制，提升应急管理现代化水平。

一、完善应急管理体系

积极推进应急管理预警系统建设，完善突发事件监测体系，建立健全突发事件预警信息发布标准体系、信息发布和舆情处置联动机制。完善突发事件应急处置预案，做好应急预案评估、备案、修订、宣教、培训等管理工作。落实全国全省 “ 一盘棋 ” 应急响应和重大突发事件 “ 四个一 ” 应急处置机制。统筹优化应急指挥体系，开展常态化应急演练，提升应急联动、协同作战、快速反应等能力。建立健全统一高效的应急物资生产、调运和储备保障体系，完善实物储备、合同储备、政企合作代储等多种储备方式，科学调整储备的品类、规模和结构，提升应急资源储备水平。提升突发事件救助保障能力，加强环境应急、综合性应急救援队伍建设。推进应急避难避险场所建设和管理。

二、加强风险隐患管控能力

进一步推进风险管理规范化、制度化建设，对全区自然灾害与事故灾难突发事件风险进行评估和应急资源调查，完善安全隐患风险图。制定风险隐患排查指引，加强隐患排查治理全过程闭环管理。强化重点行业领域风险隐患排查管控，常态化开展各重点行业领域的专项整治行动。加强自然灾害监测预报基础设施建设，提高对各类灾害及其引发次生灾害的监测预警能力。加强城市防灾工程建设。落实消防设施布局，整治消防安全突出风险，优化火灾风险防控体系。加强森林防火基础设施和能力建设，全面建设森林防灭火预防、扑救、保障三大体系，提升森林火灾防控综合能力。

第四节维护社会安全稳定

统筹发展和安全，切实把安全贯穿发展各领域和全过程，筑牢城市运行的安全屏障，提升城市安全发展能力，建设更高水平的平安惠阳。

一、维护社会公共安全

坚决维护社会平安稳定，严厉打击各类违法犯罪活动，深入推进扫黑除恶斗争，进一步加强禁毒工作，全力打击盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪行为。有效防范化解金融风险，坚决打击网络诈骗、非法集资等金融违法行为。加强 “ 全民反诈 ” 宣传，打造全省 “ 破小案 ” 试点示范区。推进公共安全智慧化建设，构建立体化、信息化社会治安防控体系，深入推进智慧平安社区建设。推行 “ 智慧警务 ” ，推广 “ 惠瞳 ” 系统建设应用，不断提升人民群众安全感。深入实施网络意识形态安全 “ 护城河 ” 工程，全面加强网络安全保障能力建设。规范密码应用与管理，提升密码工作法治化水平。

二、保障食品药品安全

加快完善食品监管制度，健全严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系。实施食品安全放心工程，实现学校食堂 “ 互联网+ 明厨亮灶 ” 建设全覆盖，持证餐饮单位 “ 明厨亮灶 ” 力争全覆盖。全面加强药品安全监管，重点抓好特殊药品、疫苗等高风险品种隐患整治。加强重要生活物资供应和安全管理，保障 “ 菜篮子 ” 、饮用水安全。落实粮食安全政府责任制，建立系统高效的粮食储备供应体系，保障粮食供给安全。到 2025 年，食用农产品监督抽检合格率达 97.5% ，药品监督抽检合格率达 98.3% 。

三、提高安全保障水平

弘扬生命至上、安全第一的思想理念，保障人民生命安全。强化生物安全保护，加强生物安全治理。严格落实安全生产责任制，压实企业主体责任，加强安全生产监管执法，有效遏制重特大安全事故，到 2025 年，亿元 GDP 生产安全事故死亡率控制在0.04% 以内。提升安全生产综合管理能力，建立健全安全风险管控和常态化隐患排查治理双重预防体系。突出抓好危险化学品、道路交通、建筑施工等重点行业领域安全生产工作，着力研究解决安全生产领域新问题、新挑战，提高经济发展安全水平。全面加强质量监管，围绕质量问题突出、消费者反映强烈、社会普遍关注的重点产品开展质量提升行动，加大对有毒有害物质、电气安全等涉及人身财产安全指标的监督抽查检测力度。夯实安全基层基础，切实保障人民群众生命财产安全。加强疫情后时代经济安全风险预警、防控机制和能力建设。

第九章 加快形成全面深化改革开放新局面

全面深化改革，继续扩大开放，推动有效市场和有为政府更好结合，加快转变政府职能，对标一流、学习先进，以要素市场化配置为重点，优化营商环境，提高全社会发展效率，持续增强发展动力和活力，加快融入新发展格局。

第一节加快要素市场化配置改革

坚持社会主义市场经济改革方向，破除体制机制障碍，充分发挥市场配置资源的功能，全面围绕空间重构、重大任务、重大工程等，引导要素资源精准配置，提高资源配置效率和全要素生产率，构筑发展新动能。

一、创新土地管理政策

实施新型产业用地管理细则，推动工业上楼，打造一批 “ 生产、生活、生态 ” 融合发展的新型产业综合体。加强低效土地空间整治，加强建设用地全程跟踪管理，继续完善标准地 “ 带方案 ” 出让改革，构建以投资强度、单位产值、容积率和环保标准为核心的土地出让标准体系，完善建设用地批后动态监管机制，事前定标准、事后管达标，促进土地利用集约高效。全力盘活存量土地，率先研究推行项目用地储备，探索发展 “ 飞地经济 ” 。

二、优化人力资源配置

围绕人才统筹领导、发展成长、精准服务、资源匹配、交流学习等工作思路，坚持外部引进与内部培养相结合，提升人才服务能力和水平。实施 “ 惠阳人才回归工程 ” ，出台更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，多层次、多渠道吸引专家型高层次人才、实操类高技能人才、城市服务型高端人才。建立完善人才激励机制，出台放宽人才入户、建设人才驿站等一系列政策，在人才公寓、收入待遇、事业平台、子女教育等方面提供更加精准有效的服务，加大对人才创新创业的激励扶持力度。构建更具弹性的人力资源市场，建立协调衔接的劳动力、人才流动政策和交流合作机制，探索制定灵活就业服务管理办法。落实基本公共服务与常住人口挂钩机制，推动按常住人口规模配置公共资源。

三、深化投融资体制改革

继续推进投资审批制度改革，放宽放活社会投资。用好用活各类投融资工具，吸引社会资本投入基础设施和公共服务。探索推进联合设立产业发展基金，激励社会资本投资惠阳产业。健全公共财政支出绩效评价体系，着力提高政府投资质量。改革完善金融服务体系，支持金融机构扩展普惠金融业务，增加服务小微企业和民营企业的金融服务供给。拓宽企业融资渠道，完善银企对接平台，鼓励金融机构针对本地企业需求精准提供优质融资服务。

四、继续深化价格改革

按照主要由市场决定要素价格机制的要求，规范政府定价程序，推进政府定价项目清单化。推进水、电、通信、燃气等资源类产品和公共服务价格改革，加强要素领域价格反垄断工作，维护要素市场价格秩序。

第二节打造更具竞争力的一流营商环境

推动有效市场和有为政府更好结合，继续深化行政审批改革，加快推进 “ 数字政府 ” 改革建设，打造高效便捷的政务服务环境，完善社会信用体系，持续提升政府服务效能，努力营造市场化、法治化、国际化的营商环境。

一、深化经济体制改革

全面激发市场主体活力，深化国资国企改革，调整优化国有资本结构布局，增强国有企业在惠阳新一轮高质量发展中的地位和作用。优化民营经济发展环境，破除制约民营经济的发展壁垒，健全支持中小微企业和个体工商户发展政策体系。推动企业挂牌上市，加大企业上市业务指导。大力弘扬企业家精神、劳模精神和工匠精神。健全政府债务管理制度，确保政府债务规模合理、风险可控。

二、深入推进 “ 放管服 ” 改革

聚焦政务服务提质增效，以 “ 小切口 ” 撬动 “ 大变化 ” ，继续深化“ 放管服 ” 改革，持续推进简政放权，实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，完善跨区域、跨部门、跨层级协同监管机制和跟踪服务机制，对新产业新业态实行包容审慎动态监管，健全重大决策事项事前评估和事后评价制度。继续深化工程建设项目审批制度改革，实行 “ 一个入口、一张表单、一套材料、并联审批 ” ，严格落实首办负责制、首问负责制、一次性告知制和限时办结制。深入落实区委重点工作和重大项目绿色通道服务机制，推动项目加快落地建设。提高基层工作人员服务企业能力素质，构建亲清新型政商关系，持续开展解决企业困难 “ 直通车 ” 活动。深化行业协会、商会和中介机构改革。

三、加快 “ 数字政府 ” 改革建设

创新行政管理和服务方式，深入开展 “ 互联网 + 政务服务 ” ，建设一体化 “ 数字政府 ” ，打通数据壁垒，促进信息共享，提高全流程网办事项比例，构建高效便捷政务服务体系。推广 “ 粤系列 ” 移动应用平台，推动政务服务事项 “ 掌上办 ”“ 网上办 ” ，以高频民生事项和涉企事项为重点，推进 “ 一门通办、集成服务 ” 政务服务改革，制定首批 “ 全区通办 ” 事项清单，实现就近办、马上办。建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则。

四、继续优化机关作风

坚持 “ 谁牵头、谁负责 ” 原则，健全跨层级、跨部门事项协调机制，持续推进基层减负行动，提升政府整体效能。深化基层行政体制改革，充实基层编制和人员配制，明确界定各层级政府的权力和责任。以事业单位改革和镇街机构改革为契机，优化人才资源配置，全面推行一线工作法、一线考察法，推动区直力量下沉基层，激发干部队伍活力。强化正向激励，健全容错纠错机制，针对各镇街的资源禀赋、基础条件和各部门的职能职责、工作重心，鼓励各单位担当作为、攻坚克难。严格规范督查检查考核事项，健全常态化督查问责机制，落实政务服务 “ 好差评 ” 制度，健全投诉查处机制，营造风清气正良好氛围。

五、加强社会信用体系建设

构建适应高质量发展要求的社会信用体系，建立健全守信联合激励和失信联合惩戒的联动机制，完善诚信建设长效机制。持续创新信用监管工作，细化责任分工，完善配套制度，不断提升事前、事中、事后、全环节的信用监管能力和水平，打造良好的信用环境。继续在市场准入、资质审查、行政审批、项目申报等行政许可事项中实行信用承诺制。全面推行建设工程项目 “ 信用快审 ” 承诺制改革。对违反市场公平原则进行不正当竞争、利用不良中介操纵工程招投标和设计变更，特别是对围猎、行贿等违法违规行为，实行联合惩戒。以 “ 诚信建设 ” 为抓手，通过 “ 制度 + 数据 +系统 ” 的模式，率先探索建立农村信用体系，鼓励农村信用主体积极参与诚信环境建设工作中来。

第三节积极融入 “ 双循环 ” 新发展格局

顺应国内外发展格局深刻调整形势，积极融入 “ 双循环 ” 新发展格局，将自身发展置于区域发展大局，统筹利用区内外各种资源，以加大开放促进惠阳全面发展。

一、促进消费升级和有效投资良性互动

顺应消费品质化、智能化、多元化升级趋势，营造高品质消费空间，全面促进消费。推动消费供给升级，结合城市更新和新城建设，构建惠阳高品质消费集聚区与特色活力商圈，促进消费向绿色、健康、安全、时尚发展。发展消费新场景，提升假日消费、旅游消费，积极发展平台经济和共享经济，培育消费新模式新业态。健全现代流通体系，促进线上线下消费融合发展，积极开拓城乡消费市场，推动农村消费扩容提质，引导城市消费下乡。积极扩大有效投资，优化投资结构，保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用。加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、科技教育、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，扩大智能制造和现代服务业投资，推动城市建设投资稳定增长。增强投资有效性，让更多基础设施投资形成优质资产、产业投资形成实体企业、民生投资形成消费潜力。

二、全面融入区域发展战略布局

深度参与惠州一流城市建设，积极参与惠州湾产业新城、惠湾大道沿线重大平台布局建设，加快融入全市发展重大战略平台。按照差异化定位、协同化发展的思路，精准对接 “ 双区 ” 所需，主动加强与深圳东莞等周边地区的沟通对接，探索在基础设施互联互通、科技创新合作、产业协同发展、民生服务共享等领域谋划一批大平台、大战略、大载体，努力实现与深莞错位互补、联动发展。紧密对接广深港澳科技创新走廊，参与建设深莞惠区域协同发展试验区，探索资源利用、建设运营、利益共享等机制和政策，打造科技产业发展共同体。依托重大产业平台建设，承接香港、深圳、广州等地区的人才、技术、资本、项目等资源外溢布局，探索 “ 研发 + 制造 ”“ 孵化 + 转化 ”“ 总部 + 基地 ” 等产业合作发展模式。加强生态环境共治共育，深化界河综合治理合作，共同维护天蓝、地绿、水清的生态环境。共建优质生活圈，建设优质 “ 菜篮子 ” 基地，打造一批高品质休闲旅游载体，全面融入粤港澳大湾区“1 小时生活圈 ” 。推进服务管理对接，主动向深圳看齐，提供高水平政府服务。

三、发展更高层次的开放型经济

坚持底线思维，实施换道发展策略，实现高质量的 “ 走出去 ”与 “ 引进来 ” 。抢抓 RCEP 11 机遇，加强与 “ 一带一路 ” 沿线国家经贸往来，开辟更多海外新兴市场，持续深耕传统市场，促进外贸稳定发展。推进外贸发展方式转变，鼓励企业扩大自主知识产权和品牌产品的出口，促进对外贸易向高技术含量、高附加值方向的零配件和终端产品转变。支持企业扩大对外投资，推动装备、技术、标准、服务走出去。深入挖掘外贸新增长点，积极培育跨境电商、外贸供应链等服务贸易。推进跨境贸易便利化，出台鼓励政策，加快建设跨境电商产业园，逐步提升跨境电商分拣清关中心的清关效率，打造跨境电商平台，引入优质跨境电商企业，培育发展跨境电商等外贸新业态。提升利用外资水平，吸引港澳台地区先进行业、重大企业落户，重点引进一批符合全区经济社会发展导向的优质项目。落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，依法保护外资企业合法权益。借助中国国际进口博览会等重要展会平台，组织企业参加国内外会展活动，加大推销和出口力度。加快推进中韩（惠州）产业园空港片区规划建设，打造中韩产业合作的新高地。

第十章 凝心聚力推动新惠阳美好蓝图变为现实

坚持和加强党的领导，健全规划实施机制，加强和改善宏观调控，强化项目支撑，加大要素保障，强化评估监督，凝聚社会各界力量，确保规划有效实施。

第一节全面加强党的领导

充分发挥党委总揽全局、协调各方的作用。坚决贯彻落实中央和省委、市委、区委的重大决策部署，确保政令畅通。创新经济社会发展工作的观念和方式方法，健全党委总揽全局、协调各方的运行机制，创新党领导经济工作的观念、体制和方式方法，加强对经济社会发展的统筹协调；健全完善党委定期研究经济社会发展重大问题的机制，推动科学民主决策，加强形势研判和风险管控。

着力打造一支高素质干部队伍。强化 “ 忠诚担当 ” 的政治品格，督促干部把精力和干劲集中到落实中央、省委、市委和区委的决策部署上来，切实履行职责。坚持干部选拔任用标准，完善干部培养、评价、交流、激励等政策。创新基层党建工作，强化基层党组织政治功能、服务功能、整体功能，切实增强基层党组织的战斗力和凝聚力。

凝聚全区人民团结奋斗的强大合力。坚持党的根本宗旨，践行党的群众路线，坚定不移为建设新惠阳而奋斗。充分发挥基层党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐等方面的先锋模范和战斗堡垒作用。凝聚党委、人大、政府、政协、民主党派、无党派人士、群团组织、人民武装以及全区人民力量，共同推进惠阳各项事业发展。加强理想信念教育和思想政治工作，在全区上下形成一种昂扬向上的风气和力量，为建成 “ 智造高地 · 活力惠阳 ” 提供强大的思想保证和精神动力。

第二节强化重大项目支撑

深入实施项目带动策略，把实施项目带动作为推动规划实施的重要手段，以规划带动项目建设，以项目促进规划落实。扩大政府投资规模，围绕 “ 六稳 ”“ 六保 ” 及事关惠阳全局和长远发展的领域，组织实施一批重大项目，聚焦补短板扩大有效投资，加大对新基建、产业创新、社会事业等领域的投资。健全重大项目协调推进机制，提高项目建设质量和效益，提升项目策划生成和储备水平，在产业发展、基础设施、社会民生、社会治理、生态环保、文化建设等领域，形成 “ 谋划一批、储备一批、建设一批、投产一批 ” 的滚动发展态势。 “ 十四五 ” 期间，规划建设重大项目 177 个，总投资 1657 亿元。

优化财政支出结构和政府投资结构，优先安排涉及民生、公共服务等领域的财政支出和项目投入，集中财力保证政府投资重大项目的资金需求。综合利用政府投资补助、贷款贴息等多种方式，鼓励和引导社会资本投资重大项目。抓好重大项目建设用地保障，优先保证学校、医院、保障性住房等公共服务设施和交通、水务等重大基础设施的用地需求。

落实重大项目分级管理和目标责任制度，加强项目动态管理。科学编制年度投资计划和财政预算计划，确保纲要明确的重大工程、重大项目有序有效推进实施。严格项目建设程序，规范招投标管理，强化安全质量监管，提升项目建设的全过程、精细化、标准化管理水平。强化政府投资项目监管，建立完善投资项目后评价制度，提高政府投资管理水平和投资效益。加强重大工程项目建设社会稳定风险评估及其防控。

第三节强化要素资源保障

加强政策创新和基础资源供给。牢牢把握扩大内需这个战略基点，完善人才、土地、资金、制度等政策体系，加强适应新发展形势的系统化政策工具供给。加强水、电、通信、燃气等基础资源保障。

强化人力资源保障。围绕产业发展重点，着力引进和培养产业发展所需的复合型人才和高科技人才。顺应城市发展需求，大力引进教育、医疗、文化、市政管理等领域的高端城市服务型人才。

优化土地空间保障。强化国土空间规划战略引领与刚性管控作用，以提升产业水平为导向，优先配备重点发展的产业项目用地，以大力发展交通、民生等城市服务功能为重点，充分满足公共设施建设用地和生态建设用地。全力做好闲置用地处置工作。探索产城融合的城市发展空间，构建复合功能的创新产业空间，营造适宜创新创业的空间。

加强财政资源统筹，明确区镇两级的事权与支出责任，围绕支持各镇街差异化高质量发展，优化调整财税分成比例，加大对农业镇、生态镇基本公共服务的财政支持力度，推进城乡之间、镇街之间均衡发展、协调发展。持续优化政府投资方向，优先保障重点项目资金需求。发挥财政资金的引领和杠杆作用，引导社会资本参与全区建设。拓宽民间投资渠道，联合设立产业基金，吸引社会资本投资惠阳产业。

第四节强化规划评估监督

完善规划体系。以国民经济和社会发展总体规划为统领，各专项规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。围绕经济社会发展关键领域和薄弱环节，编制专项规划，着力解决突出问题，形成落实本规划的重要支撑和抓手。

加强规划监测。开展对总体规划和专项规划的监测分析，强化动态管理，提高规划实施的效果。强化指标约束，把约束性指标分解落实到有关部门，实行规划目标责任制。健全规划中期评估制度，按规定程序依法对规划进行调整或修订。

加强社会监督。加强规划宣传，增强公众对规划的认知、认可和认同，营造全社会共同参与和支持规划实施的良好氛围。在

规划实施的各个环节，发挥社会各界对规划实施情况的监督作

用，采取多种形式及时公开规划实施的相关信息，推进规划实施的规范化和制度化。

附件

惠阳区“十四五”规划重大项目计划表公开方式： 主动公开

抄送：区委有关部委办局，区人大办公室，区政协办公室，