南充市顺庆区国民经济和社会发展第十四个五年

规划和二 〇 三五年远景目标纲要

本纲要根据《中共南充市顺庆区委关于制定南充市顺庆区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制，明确了未来五年全区经济社会发展的总体要求、发展目标、主要任务和重大举措，是政府履行职责的重要依据，是市场主体的重要参考，是全区人民共同奋斗，加快建设“成渝地区双城经济圈高质量发展示范区”的行动纲领和宏伟蓝图。

第一篇开启全面建设社会主义现代化顺庆新征程

第一章规划背景

第一节 “ 十三五 ” 时期发展成绩

“十三五”时期是顺庆决战脱贫攻坚、决胜全面小康取得决定性成就的五年，是顺庆全面践行新发展理念、推动高质量发展取得历史性突破的五年。全区上下坚定践行习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实中、省、市决策部署，紧紧围绕“主城功能核心区、高端产业聚集区、宜居宜业示范区”发展定位，坚持稳中求进工作总基调，认真践行新发展理念，深入推进供给侧结构性改革，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，积极应对新冠肺炎疫情，锐意进取、攻坚克难，“十三五”规划目标胜利完成，经济社会发展取得显著成效，为建设社会主义现代化顺庆新征程奠定了坚实基础。

经济综合实力迈上新台阶 。 区域经济综合实力稳居川东北首位，荣获“全省县域经济发展进步县”。 总量突破跨越。 地区生产总值由 2015 年的 288.4 亿元攀升到 2020 年的 458 亿元，接连跨越 300 亿、 400 亿两个百亿台阶，稳居川东北首位。 增速持续领先。地区生产总值年均增速 8% ，高于全国、高于全省、高于全市平均水平。 质效双双提升。 2020 年，人均地区生产总值达到 65000 元，比 2015 年提高 60% ，一般公共预算收入达到 20.2 亿元，是 2015年的 1.64 倍，社会消费品零售总额达到 336.9 亿元，相比 2015 年翻了将近一番，全社会固定资产投资年均增长 14.5% ，高于规划目标 6 个百分点。三次产业结构由 2015 年的 7.4:48.1:44.5 调整为2020 年的 6.3:38.7:55 ，实现了“三二一”的重大转变。

脱贫攻坚取得决定性胜利 。历史性消除农村绝对贫困。截止2018 年底，实现全区 31 个建档立卡贫困村全面退出、 13474 名贫困人口全部脱贫，率先实现全域脱贫。着力补齐基础设施、产业发展短板，累计投入财政专项扶贫资金 5.7 亿元，建成脱贫奔康产业园 35 个，省级乡村振兴示范村 4 个，实施危房改造 1.1 万户、易地搬迁 184 户，新建农村公路 439.1 公里，实现通乡公路硬化率100% 、建制村通硬化路率 100% 、村安全饮水达标 100% 、村通信网络全覆盖 100% 。持续巩固脱贫攻坚成果，截止 2020 年底，无一例返贫，脱贫攻坚战取得全面胜利。

城乡统筹发展开创新局面 。坚持城市让生活更美好，大力实施乡村振兴，城乡面貌发生日新月异变化，预计 2020 年城镇化率达 82.9% 。 城市建设展新姿。 “双子塔”加快建设、你追我赶，火车北站地标成型、功能完善。北湖公园、舞凤山公园、气象公园提档升级改造，双女石公园、清泉公园、滨江生态长廊、将军公园建成开园。滨江大道、西华大道、玉带路、石油东西路、北干道等 37 公里城市主干道全部改造升级为标美大道，火车站片区、西华路、果城路、育英路、长征路、文化路等城市干道实施立面改造 70 万平方米，红光路特色街区风貌打造、滨江大道景观工程、城区光亮工程全面竣工。坚持“三分建、七分管”，深入推进“两项清查”工作，大力实施“十大乱象”专项整治，深入推进文明城市创建活动，城市秩序更加规范、市容环境更加清爽、市民生活更加舒心，城市美景多次被央视点赞。 乡村建设换新颜。 着力构建“ 1+6+3 ”工作体系，有序推进乡村振兴。大力实施城乡公交、集中供水、医疗卫生、治安联防、环境整治“五个一体化”，不断提升乡村公共服务水平。推进清产核资和股权量化，清核资产11.5 亿元，规模流转土地 5.6 万亩。荣获全省“生活富裕村” 1 个，创建国家卫生乡镇 1 个。

产业转型升级进入新阶段 。牢固树立“产业兴区、实体强区”理念，以产业培育壮大新动能，以产业转型推动高质量发展。 现代服务业多点突破。 紧扣品质、品牌发展现代服务业， 2020 年服务业增加值达到 252 亿元，居全市第一位，第三产业对经济增长的贡献率达到 44.4% ，第三产业投资占全社会固定资产投资比重87.4% 。推动“南门坝、白土坝、五星花园”等重点商圈提档升级，仁和广场、尚品时代广场投入运营，南充不夜城、“ 1227 夜市”等夜间经济引爆全城，西巷文化商业街、川北凉粉文化园等体验式商业加快建设。楼宇经济、总部经济加速成型，南充外滩金融中心、泰合青年城等楼宇经济初具规模，绿地智慧城入驻企业超过 40 家，以电子商务、金融服务和文化创意为主的新兴产业蓬勃发展。全域旅游全面推进，启动天府旅游名县创建工作，七坪寨景区成功入选全省网红打卡景点，夜游嘉陵江获评四川十大夜游目的地，张澜纪念馆获评四川十大红色旅游目的地，川北凉粉获评四川十大特色旅游商品。 推进工业提质增效。 日上车轮、人本轴承产销两旺，和泰光纤、中科九微一期、中国重汽、鑫达项目一期建成投产，德尔博睿、天喜空调升规扩能，华讯方舟、科创中心加快建设，高端工业发展后劲十足。南充高新区建成面积达14 平方公里，入驻企业 203 家，高新技术产值突破 400 亿元，成功创建省级高新区。 都市农业特色凸显。 潆新线特色经果和优质粮油产业带基本形成，建成潆梵 1 万亩晚熟柑桔基地、 3 万亩特色经果林基地、 3.5 万亩特色优质粮油基地， 2018 年以来，连续 3年粮食产量达 14.5 万吨以上。观光农业、休闲农业取得突破，“果海酒村”、七坪寨、四方寨等农旅结合项目亮点凸显，“桃李春风”项目有序推进，成功举办李家李花节、桂花乡村马拉松等乡村旅游节。获评四川省农产品（蔬菜）优势区、 2020 全国县域数字农业农村发展先进县。

基础设施建设实现新跨越 。 立体交通网络初步形成。 发挥交通先行作用，打通对外大通道，畅通对内微循环。兰渝铁路建成通车，汉巴南铁路开工建设，成达万高铁取得实质性进展。南潼高速、南充第二绕城高速开工建设，国道 212 改线建成通车，顺蓬营一级公路（顺庆段）加快推进，全区公路总里程达 1813.6 公里，“半小时交通经济圈”初步成型。嘉陵江将军路大桥、华新路至四海街隧道开工建设，城市交通更加优化；学府大道建成通车，北部新城一路延长线全面竣工，果州大道开工建设，大营山一二路加快实施，北部新城交通骨架基本形成。先后投入 14 亿元，完善交通路网、进行危桥整治、实施安保工程等，产业路、旅游路达 43.5 公里，村（社）道突破 1400 公里。 水利设施加快建设。永丰水库开工建设，完成新建、整治渠道 125.86 公里，整治山坪塘 125 处，新建、整治蓄水池 85 口，新建提灌站 10 处，新建整治石河堰 8 处，完成高效节水面积 1.5 万亩。实施芦溪河芦溪镇防洪堤工程、潆溪河荆溪防洪堤工程，健全完善山洪灾害防治预警系统和群测群防体系。 信息基础设施不断完善。 无线通信宏基站数量扩增 1.5 倍，城区楼盘小区实现 4G 、 WIFI 双百兆无线网络全覆盖，农村区域 4G 网络覆盖达 95% 以上。

改革开放创新获得新突破 。 重点领域改革多点开花。 承担国省改革试点 13 项，累计确定改革任务 895 项。持续深化“放管服”和“最多跑一次”改革，深入开展“三集中三到位”专项治理，审批服务事项平均办理时限比法定时限提速 68.3% 。机构改革如期顺利完成，率先在全省试点乡镇行政区划调整改革，乡镇街道减少 10 个，得到省委省政府高度肯定。 国资国企改革重大突破。整合组建顺投、顺发等区属国有企业，闲置国有资产得到有效利用。 开放合作呈现新格局。 主动融入“一带一路”“长江经济带”等国家重大战略，积极对接与“京津冀”、“粤港澳”、川东北五市等区域融合发展，全面推动融入成渝发展，完善合作机制，主动承接产业转移。创新招商引资方式， 2016 年以来，全区引进三类 500 强企业 19 家，签约项目 160 个，省外到位资金 430.7 亿元。 创新驱动成效显著。 成功创建国家级知识产权强县工程试点区，西南技术转移中心南充分中心落户顺庆；建成双创中心加速园、南充高新孵化园等孵化基地，科技型企业孵化能力持续增强，科技对经济增长贡献率达 51% 。

生态环境治理取得新成效 。认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，大力实施大气、水、土壤三大污染防治行动计划，坚持打赢八大战役，生态环境质量显著改善。 2020 年，空气质量优良天数率达到 94% ，比 2015 年提升了 21.9 个百分点。全面落实河（湖）长制，“一江四河”水质全面达标，城乡饮用水源地水质保持优良水平，达标率 100% 。补齐基础设施短板，新建污水处理厂（站） 24 座，新（改）建污水管网 46.6 公里，全区污水处理设施累计达 43 座，城乡污水集中处理率分别达 95.7% 、 84.4% 。加快建设嘉陵江绿色生态走廊，森林覆盖率达 29.6% ，成功创建省级生态示范乡镇 8 个。深入推进中省环保督察及“回头看”反馈问题整改，累计投入 13 亿元，积极推进长江经济带生态环境问题及曝光问题整改，持续开展黑臭水体治理等专项整治行动，全面完成畜禽养殖场集中整治，大力开展资源循环利用，实施“散乱污”企业、砂石码头专项整治，单位地区生产总值能耗累计降低 27.6% 。

人民生活水平得到新提升 。 人民生活更加富裕。 到 2020 年底，城镇居民人均可支配收入预计达 45276 元；农村居民人均可支配收入预计达 21019 元；城乡居民收入比缩小至 2.15:1 ，比 2015 年缩小 0.08 。 民生保障坚实有力。 持续抓好困难救助、社会保障、就业创业等工作，民生资金占一般公共预算支出比例不断提升。实施老旧小区改造 1.2 万户，棚户区改造 8303 户， 58 万平方米危旧房实现拆除， 8316 户居民搬进新居，棚户区改造工作被央视多次报道。城乡低保全面提标，扎实落实困难群众价格临时补贴政策，“五险统征”全面实施，社会参保率稳步提高，养老设施不断完善，零就业家庭动态清零，城镇登记失业率控制在 3.8% 以内。人民生活更有品质。 教育均衡发展。南充大学城建设稳步推进，南充电影工业职业学院首批招生；建成顺庆区职业技术教育培训中心，南充市职工大学、南充技师学院、驭云航空等 10 个单位入驻川东北职教城；先后投入资金 20 多亿元，不断改善教育基础条件，新（改）建中小学校（幼儿园） 18 所，增加学位 3.9 万个，南高临江新区校区、青龙山学校、佳华路幼儿园建成投用，南充一中、南充十中成功创建“省级示范高中”， 8000 余名农村义务教育学生享受免费午餐、 1400 余名农村学校教师享受免费“幸福公交”，义务教育巩固率达 98% 以上。大力发展卫生事业，累计投资 8 亿多元实施医疗基础设施建设，县级医院改扩建项目、区公共卫生服务中心项目全面完工，北城、潆溪社区卫生服务中心投入使用。深化公立医院综合改革，全面取消药品加成，建成 3个区域性“ 1+N ”医联体。市中医医院成功创建“三甲”，区人民医院、区妇孺医院成功创建“二甲”，我区获评国家紧密型县域医疗卫生共同体建设试点区。公共文化服务体系不断完善。启动全域旅游示范区创建工作，完成区文化馆市民培训学校等文化活动阵地建设，区图书馆、村级文化室功能不断优化，公共文化服务体系更加健全，三国文化、红色文化等品牌知名度显著提升。人民生活更加安全。 防范化解重大风险，妥善应对非洲猪瘟、草地贪夜蛾和新冠肺炎疫情，成功应对 20 年来嘉陵江最大洪峰过境。全面加强法治政府建设，一村一社区一法律顾问实现全覆盖， 2019年我区获评四川省第二批省级法治示范区。平安顺庆建设不断深入，深入开展“红袖标”巡逻，建立健全区、乡、村三级治安巡控机制，加快实施城市“天网工程”、农村“雪亮工程”，基本实现了城乡电子监控全覆盖，建成城际热点 14 个、平安智慧小区81 个。深入开展扫黑除恶专项斗争，健全矛盾纠纷多元化解机制，成立群防群治组织 80 余个，推动警民联调，累计调处纠纷 10000余起。 2020 年，我区平安建设社会评价满意度跃升至全省第 40位，较 2015 年提升 119 位，连续四年获评全省先进。

第二节 “ 十四五 ” 时期发展形势

“十四五”时期，我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，经济社会稳中向好、长期向好的基本趋势不会变，国省重大战略交汇叠加，机遇和挑战并存。

从国内外形势看，世界处于百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情加剧世界产业链和分工加速重塑，新一轮科技革命和产业变革深入发展，经济全球化遭遇曲折，世界进入动荡变革期。要深刻研判新形势、主动适应新变化，增强机遇意识和风险意识，善于在危机中育新机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进，开启全面建设社会主义现代化强区新征程。

面临机遇。 着眼全国大局看， 我国经济转向高质量发展阶段，正在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。随着“一带一路”、长江经济带、新时代西部大开发和成渝地区双城经济圈建设等国家战略深入实施，将有利于我区扩大开放开发、深化交流合作、承接产业转移。 结合省情特点看，省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略深入推进，作为全省县域经济发展强县培育县和川东北第一经济强区，我区将获得更多的政策支持、要素支持、配套支持。 立足全市实际看， 省级新区南充临江新区成功获批、南充国家级高新区加快创建、成达万高铁和汉巴南铁路设站停靠，顺庆作为主城区、主阵地、主战场，将拥有更大的发展平台和发展空间，有利于打造全方位、宽领域、高层次的开放新高地。 审视自身发展看， 经过持续发展，全区经济总量和综合实力迈上新台阶，交通区位优势显现，产业基础日渐夯实，消费市场潜力巨大，教科文卫实力雄厚，生态资源得天独厚，有利于巩固发展基础、释放发展动能、厚植发展优势。全区上下必须珍惜机遇、抢抓机遇、用好机遇，必须因势而谋、应势而动、顺势而为。

存在挑战。 经济发展 面临既要实现新兴产业加快发展，又要推动传统产业转型升级的双重压力，经济总量不大、实力不强、结构不优，同时资源要素收窄，发展空间受限，财政收入不高、用地保障不强、高端人才不多等问题较为明显，与高端产业聚集区的发展定位还有差距。 城乡发展 面临功能配套不完善、辐射带动能力不强、城市管理水平不高、城乡二元结构突出多重困境，与主城功能核心区的发展定位还有差距。 民生发展 面临新老矛盾叠加、群众诉求交织、民生问题量大面宽、社会治理任务繁重的复杂局面，与宜居宜业示范区的发展定位还有差距。

第二章总体要求

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实省委十一届三次全会以来系列重大战略部署，全面贯彻落实市委第六次代表大会以来系列工作安排，坚持“主城功能核心区、高端产业聚集区、宜居宜业示范区”发展定位不动摇，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，全面融入新发展格局，深入实施“ 1353 ”发展战略，为全市加快建设成渝第二城、奋力争创全省经济副中心、全力打造成渝地区双城经济圈次极核当先锋、作贡献，为全面建设社会主义现代化顺庆开好局、起好步。

第二节重要原则

坚持党的全面领导 。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，加快把党的政治优势、制度优势转化为发展胜势。

坚持以人民为中心 。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，把发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享落实在行动上、体现在工作中，激发人民群众积极性、主动性、创造性，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念 。把新发展理念贯穿各领域全过程，推动质量变革、效率变革、动力变革，在贯彻落实中央方针政策、省委决策部署、市委工作要求中提升自身发展水平，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放 。加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展的体制机制障碍，推动更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，积极谋划和落实重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念 。强化前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，全面创新思维，把系统观念运用到经济社会发展和党的建设各领域、各方面、各环节，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三章发展目标

第一节 “ 十四五 ” 时期奋斗目标

“十四五”时期，坚持市委对顺庆“主城功能核心区、高端产业聚集区、宜居宜业示范区”的定位不动摇，一张蓝图绘到底，立足顺庆发展新阶段，综合考虑未来发展趋势和现实条件，今后五年全区经济社会发展的 奋斗目标是建设 “ 成渝地区双城经济圈高质量发展示范区 ”。围绕这一战略目标，着眼二 〇 三五年与全国同步基本实现社会主义现代化的总体要求，到二 〇 二五年，全区经济发展质量和效益明显提升，创新能力更强，协调发展、绿色发展、开放发展迈向更高质量，人民群众获得感、幸福感和安全感持续增强，社会主义现代化新征程迈出坚实步伐。坚持实事求是、量力而行，兼顾短期与长远，在全省高质量发展中干在实处、走在前列，实现以下发展目标。

打造经济强区 。全面稳固“全省第一方阵、川东北第一位次、全市一马当先”的发展地位，确保实现“三高于、二突破、三提升”，即：主要指标增速高于全国、高于全省、高于全市；力争地区生产总值突破 700 亿元，一般公共预算收入突破 30 亿元；经济引领力明显提升、发展支撑力大幅提升、辐射带动力显著提升，创建全省县域经济发展强县。

建成开放高地 。坚定不移招商引资、招大引强、招强引优，深度融入“一带一路”、长江经济带和成渝地区双城经济圈建设，推动顺庆在更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，吸引更多人流、物流、资金流、信息流向顺庆汇聚，抢占发展制高点。

培育创业热土 。坚持思想大解放、政策大配套、环境大优化，着力培育一批科技型、创新型、高成长型企业发展壮大，招引一批大楼宇、大总部、大商贸落户发展，出台一批更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，打造发展增长极。

树立生态样板 。坚持在保护中发展、在发展中保护，充分发挥生态优势，充分彰显滨江特质，全面提升全域生态颜值和环境品质，坚持共抓大保护、不搞大开发，推动绿色发展、低碳发展、可持续发展，“守护好一江碧水”，让蓝天常在、绿水常流、大地常青，创建生态文明示范区。

建设幸福家园 。巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴战略，实现更高质量的全面小康，推动居民收入与经济同步增长，实现城乡居民人均可支配收入大幅增长，全力打造科教文卫高地，构建更加健全的社会保障体系，实现更多发展成果惠及于民，让广大群众生活更加舒心、更加美好、更加幸福。

第二节二 〇 三五年远景目标

按照党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出的“两步走”战略安排，到二 〇 三五年我区将与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。全区经济综合实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均可支配收入迈上新的大台阶。实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系。科技创新能力显著增强，开放型经济发展水平全面提升，开放合作和竞争新优势明显增强。治理体系和治理能力现代化基本实现，法治顺庆、法治政府、法治社会基本建成，平安顺庆建设达到更高水平。城市文化软实力显著提升，文化事业和文化产业蓬勃发展。生态环境更加优美，绿色生活生产方式广泛形成。社会事业发展水平显著提升，城乡公共服务实现均等化，市民素质和社会文明程度达到新高度。人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第二篇深入实施 “ 1353 ” 发展战略，

全面融入新发展格局

深入实施“ 1353 ”发展战略，全面融入成渝地区双城经济圈建设，扩大省内区域合作，对接国内重点产业区，加大对外开放力度，为畅通国内大循环、促进国内国际双循环新发展格局提供有力支撑。

第四章建设成渝地区双城经济圈高质量发展示范区

坚持以临江新区、中心主城、美丽乡村“三大板块”为战略支撑，以城市建设、乡村振兴、产业转型、民生改善、现代治理“五大重点”为战略路径，以临江新区建设、主城更新、乡村振兴“三个十大行动”为战略抓手，加快建设成渝地区双城经济圈高质量发展示范区。

第一节聚焦聚力 “ 三大板块 ” 战略支撑

聚焦聚力“临江新区、中心主城、美丽乡村”三大板块战略支撑，坚持一体规划、一体实施、一体发力、一体推进，坚持错位发展、特色发展、一体发展、竞相发展，坚持发展项目化、实施工程化、工作具体化，实现“三大板块”不断放大优势、持续做强特色、逐步拉长短板。聚焦临江新区板块，围绕“一城三区一带”功能布局，坚持“两翼齐飞”“三核共振”“五路并进”发展思路，奏响先进制造业集聚区主战场号角，擂响拥江高品质宜居新城主阵地鼓点，打响建设嘉陵江生态休闲带主力军招牌，持续壮大高质量发展核心引擎，成为经济社会发展主要增长极。聚焦中心主城板块，围绕“城市更新”主基调，着重完善城市功能，着重提升城市品质，着重延续城市文脉，做美形态、做优业态、做浓文态，让城市更有温度、更有风度、更有厚度，成为“闻者向往、来者依恋、居者自豪”宜居宜业的现代都市。聚焦美丽乡村板块，坚持新型城镇化和乡村振兴双轮驱动，突出“以人为本、因地制宜”，突出“美丽顺庆、宜居乡村”，突出“农旅结合、三产融合”，推进农业高质高效，促进乡村宜居宜业，实现农民富裕富足，将乡村建设成为“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽家园。

第二节抓紧抓牢 “ 五大重点 ” 战略路径

抓紧抓牢“城市建设、乡村振兴、产业转型、民生改善、现代治理”五大重点战略路径，坚持重点着力、精准发力、推进有力、统筹得力，坚持一抓到底、一干到底、一路到底，为建设成渝地区双城经济圈高质量发展示范区奠定坚实基础。以城市建设为龙头，统筹推进老城提档升级和新城完善配套，优化城市功能布局，完善基础设施配置，提升城市文化品位，提高精细化管理水平，持续增强人口、要素集聚能力和对外辐射能力，不断提升城市能级和核心竞争力，打造成渝地区双城经济圈具有影响力的现代化都市。以乡村振兴为基础，优化城镇体系结构，强化示范引领带动作用，持续完善基础设施，促进三产融合发展，加快推进农业农村现代化建设，不断夯实高质量发展的底部基础。以产业转型为关键，坚持高端产业、产业高端，聚焦创新链顶端、产业链前端、价值链高端，重点突出特色优势产业和战略性新兴产业，持续壮大支柱产业，加快培育成长型产业，推动传统产业转型升级，加快构建现代产业体系，持续增添高质量发展新动能。以民生改善为根本，坚持实现好、维护好、发展好广大人民的根本利益，持续加大民生投入，在教育现代化、健康顺庆、高质量就业、社会保障、生态文明建设等方面再上新台阶，不断提升人民群众幸福指数。以现代治理为保障，深入推进法治顺庆、平安顺庆建设，持续增强应急减灾能力，有效提升治理体系和治理能力现代化水平，为经济社会高质量发展提供坚实保障。

第三节做深做实 “ 三个十大行动 ” 战略抓手

紧紧扭住临江新区建设“十大行动”、主城更新“十大行动”、乡村振兴“十大行动”三个“十大行动”战略抓手，聚焦项目重大、重大项目，聚焦产业兴区、实体强区，聚焦人民所期、群众所盼，坚持行动工程化、项目化、具体化，坚持一切扭住行动干、一切围绕行动抓、一年接着一年干。实施临江新区建设“十大行动”，全面推进新区标美干道建设，深入推进城市公园建设，加快推动西华师大、川北医学院等入驻大学城，大力推进新区产业填充，持续做强产业支撑，不断拉大新区骨架，持续完善新区功能配套，建设实力新城、活力新城、魅力新城。实施主城更新“十大行动”，有序推进老城区道路改造提升，继续建设一批城市公园，全力推进五大核心商圈提档升级，稳步推进优质教育布局，全力支持各类医院提档升级，科学布局一批集贸市场、立体停车场、高品质公厕，持续开展城市“十大乱象”整治，持续完善主城功能，不断提升主城内涵。实施乡村振兴“十大行动”，推动省级现代农业园区创建，加快推进农旅融合项目建设，做优做强“一区三线多园”产业发展格局，打造一批主导产业鲜明的特色小城镇，全面推进城乡公共服务一体化，深入推进人居环境整治，深入开展文明村镇、文明家庭创建，优化完善乡村运行管理体系，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。

第五章深度融入成渝地区双城经济圈建设

第一节打造成渝地区双城经济圈次极核核心区

围绕南充打造成渝地区双城经济圈次极核的总体目标，夯实顺庆核心支撑，助力建设“五大高地”，打造“次极核”核心支点。加快完善立体交通网络，大力提升交通运输效率，重点发展城市枢纽经济，强化综合交通枢纽对经济发展的基础支撑作用。积极构建现代产业体系，着力建强产业链、优化供应链、提升价值链，打造高端制造业核心聚集区、成渝北部消费中心核心区、宜居宜业示范区、成渝北部都市休闲农业示范区。加快构建全域开放、全程开放、全面开放的良好格局，充分发挥聚集资源、富集资本、汇集资金的洼地效应，打造南充市开放合作会客厅。加快完善城市功能，发挥创新、教育、医疗等资源集中优势，全面提升资源承载度、环境优美度、生活便捷度，打造成渝地区科教文卫新高地，建成成渝地区北部中心城市和嘉陵江绿色生态经济带示范市核心区。

第二节发挥高质量发展示范作用

聚力当好城市经济领头雁，加快建成主城功能核心区、高端产业聚集区、宜居宜业示范区，发挥高质量发展示范作用。承担南充中心城区和南充城市经济“领头雁”重任，提升城市综合承载能力和发展能级，推动实体经济和数字经济、生产性服务业与先进制造业深度融合，积极争创全省县域经济强县、西部百强县。共担南充全面落实国家区域合作、绿色发展、产城融合战略“主力军”使命，积极探索生态资源的产业化运作，不断提升以生态为经济赋能的水平，纵深推进高品质城市建设，让人民群众都能享受到高品质、有品位的现代生活，打造宜居宜业宜游的生活型城区。分担打造区域综合交通枢纽、城乡融合、深化改革、扩大开放“南充样本”“突击队”责任，增强对周边区域的集聚辐射能力，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，打造“人民城市”的幸福样本。

第三节全面落实七大战略任务

深度融入成渝地区双城经济圈建设，全面落实七大战略任务，建成成渝地区北部中心城市核心区。合力建设现代基础设施网络，畅通对外通道建设，打通跨区域交通“断头路”，强化与经济圈内主要城市间快速联通。积极对接成渝地区产业合作，围绕成渝相关产业深度配套协作，打造成渝地区双城经济圈的新型材料基地、电子信息基地、高端制造基地和双城经济圈北翼教育医疗核心区。加快推进与川渝毗邻地区开展商贸物流、文化旅游等领域合作。增强协同创新能力，推动南充高新区融入西部科学城“一城多园”建设体系，鼓励有条件的企业围绕优势主导产业上下游组建或参与创新联合体。优化国土空间布局，提升区域发展能级和综合竞争力，加强与周边县（市、区）协同联动，带动区域一体化发展。加强生态环境保护，以沿嘉陵江主要跨界河流为主体，以跨区域水库、渠系等为支撑，构建绿色生态廊道。探索推进体制创新，积极对接川渝自贸区改革政策，助力中国（四川）自贸区南充协同改革先行区建设。推进公共服务共建共享，加大与成渝地区教育、医疗、文化、社保、科技和环保“六个一体化”对接力度，积极推动文化、教育、卫生等主城功能向外辐射，构建城乡一体化、均衡化民生体系，不断提升人民群众的幸福指数。

第六章主动融入 “ 双循环 ” 新发展格局

坚持“走出去”“引进来”相结合，深度融入“一带一路”、西部陆海新通道建设、成渝地区双城经济圈建设等国家战略，加大对外开放力度，增强经济循环畅通能力，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

第一节实施扩大内需战略

实施扩大内需战略，健全生产、分配、流通、消费各环节贯通的体制机制，优化消费供给，实施中心城区消费场景转型升级行动，发展体验式消费、场景消费、网络消费、智能消费新模式，提供优质教育培训、健康养老、家政服务等领域消费，发展假日消费、夜间消费，促进服务消费跨越发展。加强消费市场信用体系建设，营造安全放心舒心诚信消费环境。适当增加公共消费。拓展农村消费市场。保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用，围绕强基础、增功能、惠民生、利长远，积极谋划实施一批重大产业项目、重大交通设施项目、重大城建项目、重大民生和社会事业项目。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。畅通供需大循环，加快培育个性化定制（ C2B ）、产地直销、网络直播等供需直连型新业态。支持传统流通、物流企业采购、销售、服务的数字化、在线化，培育供需高效协同的平台型服务体系，重构流通体系和价值链，提升经济运行整体效率。

第二节深化重点区域交流

抢抓新一轮产业布局调整机遇，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域对接交流，探索“总部 + 基地”“研发 + 生产”等模式，加强在新型材料、高端制造、电子信息、教育培训、高端医疗、文化旅游、现代农业等重点领域的交流合作。继续巩固与重庆渝北区、成都高新区的友好区县关系，拓展与省内省外其他区县的友好合作，进一步扩大合作范围，拓展合作领域，通过产业联盟、技术交流、市场共享等多种形式，提升产业分工协作水平，促进优质资源共享，吸引更多项目、资金、技术、人才等要素流入。深入落实南充“一主一副、区域协同”战略，加快推进“顺高嘉同城化”，积极对接“南西蓬一体化”发展，在基础设施配套、产业发展规划、公共服务设施、生态环境建设、社会事业合作等重点领域实现突破，拓展城市核心区发展新空间。

第三节持续扩大对外开放

深化对外经济合作，不断丰富开放内涵，全面提升开放水平，培育形成高质量开放型经济体系。深度融入国家“一带一路”战略，落实川港澳合作机制，加强外资项目推介和对接洽谈，拓展国际合作，努力把我区建设成为中欧班列（成都）暨陆海新通道南充国际货运节点城市。深化与域外友好城市的务实合作，着力在领先技术攻关、高端人才培育等领域共建共享。培育贸易新业态新模式，打造市场化跨境电商综合服务平台，深化服务贸易创新试点。充分发挥中外知名企业四川行、西博会等高端投促活动作用，大力推动顺庆企业“走出去”，推动全方位、多领域、深层次对外交流。按照“定点定向、分层分类”原则，瞄准“三类500 强”、央企国企、上市公司和行业龙头企业，坚持抓龙头、引总部、聚相关，大力引进一批具有引领性、支撑性、带动性的重大项目。实施产业导向的招商引资，紧盯国内外产业梯度转移趋势和知名企业投资动向，立足产业基础、资源优势、市场潜力，大力实施产业招商、强链招商、集群招商。探索与经济发达地区合作建设协作园区，谋划建设一批产业转移示范区和产业合作基地，以深度合作提升招商质效。

第三篇建设成渝地区北部中心城市核心区，

提高城市现代化水平

坚持高起点规划、高标准建设、高质量发展、高水平治理，不断提升城市能级和核心竞争力，打造成渝地区双城经济圈具有影响力的现代化城市。

第七章高起点建设临江新区

按照“三区一高地”发展定位，紧紧围绕临江新区“一城三区一带”空间布局，聚焦临江新区顺庆片区功能板块，高起点规划、高标准建设、高质量发展、高水平管理，大力实施临江新区建设“十大行动”，努力把临江新区建设成为具有国家气场、巴蜀气派、山水气质的现代新区。

第一节坚持 “ 两翼 ”“ 三核 ”“ 五路 ” 发展

坚持把临江新区建设作为百年大计、南充大事、发展大业，努力实现新区建设“两年创基础、四年具雏形、五年呈活力”，助推我区城区建成区面积扩大 15 平方公里，城市人口增加 10 万人。 坚持 “ 两翼齐飞 ” 。 以国家高新区创建为引领，以现有产业园区为依托，大力发展电子信息、高端制造、新型材料、新能源等重点产业，做强做优产业链条，提升技术创新能力，培育一批带动作用强的龙头企业、领军企业和细分领域的优势企业，加快推动临江新区西翼建成先进制造业聚集地。以北部新城建设为抓手，完善临江新区城市骨干路网和市政设施网络，合理配置公共服务资源，加强智慧城市建设，打造社区生活服务圈，合理规划沿嘉陵江生态走廊城市公园、休闲绿地，加快建设临江游乐园，以多元文化场景体现文化底蕴，打造临江新区东翼高品质生活宜居宜业地。坚持以产兴城、以城带产、产城融合，东翼、西翼齐头并进，推动城区有效拓展，提升城市承载能力。 坚持 “ 三核共振 ” 。 以南充高新区为主引擎，加快推进先进制造业与现代服务业深度融合，配套发展物流、研发设计等生产性服务业，以产业发展带动城市建设，打造临江新区产业新城。以大学城为助力，大力发展教育、文化、科技信息等现代服务业，打造临江新区教育新城。以大营山片区为核心，加快推进南充水城与中央森林公园建设，促进文化和旅游深度融合，加快高端商务聚集，建设临江新区宜居新城。坚持三核联动，竞相发力，共振呼应，推动新区建设产城一体、文城一体、景城一体“三位一体”，实现生产、生活、生态“三生合一”，不断提升城市综合竞争力。 坚持 “ 五路并进 ” 。 统筹推进基础建设、城市拓展、产业培育、生态保护、民生改善，加快新区城市基础设施和公共服务设施建设，完善区域配套能力，充分考虑新区资源环境承载能力，积极发挥“大学城”“高新区”“高铁商务区”等平台作用，加强生态保护和污染治理，以基础设施建设为支撑，以城市拓展为核心，以产业培育为关键，以生态保护为引领，以民生改善为根本，各方面有机结合，同步推进，相互促进，共同夯实新区建设底部支撑。

第二节加快建设先进制造业集聚区

以南充高新区为载体，打造电子信息、先进制造、新型材料产业轴线，创新以城兴产、以产促城新模式，协同推进城市功能与产业发展。按照“产业高端、高端产业”基本定位，扩大高端产业规模，打造先进制造产业园、高新装备产业园、川东北建筑产业园三大高新产业集群，大力培育市场主体，择优引进企业和项目，构建现代化产业体系。推进国家高新区创建，启动高新区三期建设，科学规划产业和城市发展路线，创新体制机制，先行先试、大胆探索，在投资融资、金融财税、企业服务、用地规划、创新驱动、人才引进等方面创新政策，以体制机制创新引领区域发展。完善、优化高新企业发展空间和配套服务，积极培育中科九微、华讯方舟、凯普松等企业进入百亿级企业行列。

第三节加快建设拥江高品质宜居新城

坚持城市形态、业态、生态“三态合一”，围绕产业功能需求、居住人群需求、长远发展需求，规划建设轨道交通、能源信息、教科文卫、市场商圈等城市基础设施和公共服务设施，增强新区人口吸附力，建设品质高端、舒适宜居的城市新区。加快推进临江大道、顺兴大道、高新大道等项目建设，依托城市高速路、快速路和城市主干道，加快完善新区内部道路，构筑区域一体、产城互联、内部畅通循环的临江新区顺庆片区城市路网体系，实现高铁、长途客运、城市公交、出租车无缝换乘，配备智能化系统。依托高铁商务区、大学城、中央商务区，完善商业、影院、酒店等配套设施，大力发展总部经济，实现全业态整体运营，建设成具有影响力的“城市窗口”。依托大学城建设，坚持“一校一特色、一校一景点”，科学布局、合理规划，高标准建设配套设施，力争 2025 年前建成 3-5 所高校及产研学院，提升高等教育层次水平，为产业发展提供智力支撑，巩固高教强区地位。依托桑树坝临江、临山、拥湖、傍城的特征，构建“一带三坊”空间布局，推进南充水城建设，打造滨江生态海绵公园带、水城高端生活区、水城特色商业街、水城地标酒店岛。科学合理布局建设医疗教育、养老托育、农贸超市、污水垃圾处理、休闲场所等公共服务设施，完善厕所、停车场、充电桩、消防站、供水、供电、供气等市政公用基础设施。

第四节加快建设嘉陵江生态休闲带

坚持循环发展、绿色发展、低碳发展，打造绿色公共空间，结合临江新区顺庆片区山水地貌实际，凸显新区“浅山丘陵、江河交错、林田相依”的生态本底，依托山地、林地、水系资源，合理布局生态湿地、生态公园、生态景观。以中央森林公园、大营山公园、桑树坝湿地公园、临江游乐园等大型公园为依托，采取点状布局的形式，合理利用街头绿地，串联新区内部绿地公园的健康生态绿地网络，构建 15 分钟节点公园全覆盖的绿色生态网络，形成宜居宜业、绿色生态大美公园新城，建设山水林田湖城生命共同体，打造绿色生态新样板。

第八章高标准推进主城更新

坚持“纾解功能、完善配套、传承文脉”的思路，围绕“三轴五心”空间布局对中心主城进行规划建设，着力改造老旧小区，着力提升功能配套，着力延续城市文脉，大力实施主城更新“十大行动”，把城市基础做牢、功能做优、品质做高、产业做强、城市做美，增强人民群众的获得感、幸福感。

第一节优化城市功能布局

以 I 型大城市建设为引领，科学处理老城、新城与整个城市的关系，形成错位发展、功能互补、整体协调、运行高效的城市新格局。进一步拓展城市空间，加快城市北部新城、南充高新区扩区建设，大力推动城市北向出城对外干线公路建设，建成将军路嘉陵江大桥，配合做好搬罾龙门嘉陵江大桥筹建工作，协调推进南充北高铁站配套汽车客运站（南充高客站）建设，大力实施顺庆区“智慧公路”项目建设，构建更加畅通快捷的中心城区交通网络，完善城市发展主骨架。大力实施公共服务配套行动，完善教、科、文、卫、市场、养老等服务设施，健全停车场、智能快件箱、社区菜市场等便民设施，大力推进社区综合超市、无人售货等便民新业态和街道社区生活服务中心建设，扩大普惠性养老、幼儿园和托育服务供给，构建“ 15 分钟服务圈”。推进基础设施亲民化、适老化改造和无障碍环境建设，打通一批城市断头路，补齐城市户外环境设施短板。大力实施活力新城建设行动，持续优化新城资源配置，合理布局生产生活必需要素，打造产业承载力强、基础设施齐全、公共服务完善、自足性和独立性强的宜居宜业新中心。

第二节推进城市有机更新

坚持统筹资源、整合力量，稳步推进老城有机更新。大力实施老旧小区改造行动，坚持科学规划、分片推进，着力改善人居环境，提升居住品质。有序推进城市街道修复行动，结合道路特点分批启动修复改造，补齐城市功能短板，实现城市功能与品质双提升。积极争创四川省公园城市示范区，大力实施市民公园建设行动，统筹城市生态空间布局，合理规划城市绿地空间，做到还绿于民、还景于民、还空间于民。以提高基础支撑和保障能力为重点，加强互联互通，形成内通外联的城市公共交通网络。深入整治城市内涝、雨污混流等“堵点”，完善城市雨污分流建设，有序推进城市截污干管、污水处理厂扩容升级等基础设施建设，基本消除城市黑臭水体。加强桥梁、隧道、地下空间等重要基础设施建设管理养护，加大供排水、电力、燃气等生命线工程供给保护力度，加快城市水务、照明、停车、环卫、充电等设施功能性完善、信息化建设、智能化改造，提升城市基础设施和公用市政设施监测预警和应急处置水平。

第三节提升城市文化品位

实施历史文化繁荣行动，注重城市文化的挖掘，以文化引领城市发展，塑造城市特色，彰显城市魅力，培育城市品牌。坚持人民城市为人民，构建普惠性、高质量、可持续的城市公共文化服务体系，实现公共文化服务更优质。实施历史文化街区保护修缮，充分挖掘和利用建筑文化底蕴，传承时代记忆，加快建成老城历史文化街区、清晖阁等一批标志性建筑。提升推进“双子塔”等城市新地标建设，打造城市文化名片。提升顺庆文化旅游形象，扎实开展文艺精品创编，举办地方特色文化旅游节庆活动，推出一批有影响力的文旅品牌和文旅项目。实施市民素质提升行动，不断增强市民的文明意识。持续开展文化惠民活动，实现文化公共服务均等化。

第九章提升城市服务水平

树立全周期管理意识，注重在科学化、精细化、智能化上下功夫，强化服务理念，建设有广度、有深度、更有温度，居者自豪、来者依恋、闻者向往的大美之城。

第一节加快 “ 智慧城市 ” 建设

全面启动城市管理深化行动，加快完善城市管理平台，建设“城市大脑”，着力打造政务云平台，建成全区统一的数据中心、视频指挥中心、视频会议中心和市民服务中心，实现城市云脑“一体贯通”，公共服务“一网通办”，社会治理“一网通管”，基层社区“全线联动”，数字经济与实体经济“全面融合”，城市物联感知体系“全域感知”。加强数字化城市建设，将数字化城管系统与“天网”工程资源共享、同步推进。健全数字化城市管理监督指挥体系，构建全域覆盖、全网共享、全程可控的“互联网＋城管”新体系。推动数字政府建设，实施政务网络升级改造工程，推进政府决策辅助平台建设，拓展微信公众号和 APP 等服务渠道，实现政务服务“掌上办”“指尖办”。

第二节推动城市精细化管理

加大城市社区机构建设投入力度，鼓励发展社会化组织，规范提升小区管理水平，推进重心下移、权限下放、职责细化，切实提升城市精细化管理水平。完善城市空间网格化巡查管理机制，全面推行“街长制”，构建全覆盖的“两级政府、五级管理”和“条块结合、以块为主”的城乡治理体系。持续深入推进城市综合执法体制改革，健全权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序、开放包容的城市管理体制，构建现代城市治理体系。大力实施“三难”问题化解行动，合理规划布局，增加覆盖密度，加快配套建设，着力解决群众买菜难、停车难、如厕难问题。实施城市噪音污染、光污染专项整治。开展“物业城市”试点，强化镇（街）、社区、物业企业的统筹服务功能。全面推进垃圾分类，布局城市生活垃圾收、转、运、处设施，构建一体式生活垃圾处理体系，实现垃圾减量化、资源化利用。

第三节构建现代城市治理体系

不断深化城市管理体制改革，强化社区党组织堡垒的聚合功能，充分发挥党委和政府主导地位和引领作用，着力形成多方力量共同参与的“大合唱”局面，共同提高城市治理水平。强化依法治理，运用法治思维和法治方式解决城市治理顽症难题，让法治成为社会共识和基本准则。积极推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，确保政治安全、经济安稳、社会安定、人民安宁，坚持统筹发展和安全，全面提升城市安全韧性水平。

第四篇构建现代产业体系，

提升经济发展质量和效益

将特色优势产业和战略性新兴产业作为主攻方向，突出重大产业项目支撑，全面推进产业转型升级、提质增效，加快构建现代产业体系。

第十章持续优化高端服务业

顺应产业转型和消费升级趋势，持续优化高端服务业，推动服务业向高品质、专业化和多样化升级，全力建设具有巴蜀特色的成渝北部消费中心核心区。

第一节持续做大支柱产业

现代商贸。 重振五星环形商圈、做大西华商圈、做强南门坝商圈；打造高铁商圈、清泉坝商圈、大学城商圈、燕儿窝中央商务区 CBD 商圈、临江新区商圈，形成协调联动的高端消费中心，建成 8 个百亿级城市商圈。培育发展新商贸业态，重点发展“文旅商业”“月光商业”“银发经济”，大力推动 1227 夜市、南充不夜城、西巷加快发展，培育以“夜游嘉陵江”为主题的多元夜间经济，大力发展城市首店和特色小店，引领川东北消费市场。文化旅游。 大力实施文旅新城建设行动，加快构建“ 1+2+1 ”全域旅游发展格局，加快布局重大文旅项目建设，着力推动景区提档升级，完善旅游基础设施配套建设。以“康养 + ”“文化 + ”产业为核心，依托西山风景区、夜游嘉陵江、田园西河等旅游度假区和主城区、临江新区、嘉陵江水体，重点发展观景、休闲、亲水、娱乐、温泉等慢生活项目，打造现代文旅融合观光带。大力实施四川省第二批历史名人创新工程，办好非遗文化节、三国之源歌舞顺庆等节庆活动，打造世界三国文化探源游目的地。主动融入巴蜀文化旅游走廊，着力打造知名旅游品牌，不断扩大旅游影响力，争创天府旅游名县和全域旅游示范区，打造川东北最大的旅游集散地。 教育服务。 以大学城为主要承载区，完善产教融合建设发展机制，支持开展职业学校股份制、混合所有制办学改革试点。建立健全职业学校和高等学校理事会制度，鼓励和支持民营企业参与举办职业学校，引入行业企业、科研院所、社会组织等多方参与。支持职业学校、高等学校设置“产业教授”等创新性岗位或特设岗位，加快打造区域产教融合示范中心。 现代金融。持续做大做强四川天府银行总部经济，借力南充中央商务区等总部基地平台优势，招引更多市级支行、金融机构和类金融企业入驻，形成以银行为主体，保险、证券、基金等金融类机构为支撑，信用评级、资产评估等各类金融服务机构为配套的现代金融产业体系。

第二节培育提升成长型产业

健康产业。 着力构建医养结合、功能完善、规模适度、覆盖城乡的康养服务体系。加快推进医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭，推动建设一批医养结合机构。围绕医疗保健、康复护理、养老金融、体育健身、文化旅游等多元化需求，吸引社会资本参与提供个性化特色化健康养老服务。 科技信息。 鼓励研发类企业专业化发展，积极培育市场化新型研发组织、研发中介和研发服务外包新业态，积极发展工业设计服务业。推动科技孵化园和科技企业孵化器建设，大力发展科技孵化服务业。支持科技咨询机构、知识服务机构、生产力促进中心等创新服务模式，构建全链条的知识产权服务体系，鼓励发展科技战略研究、科技评估、科技招投标、管理咨询等科技咨询服务业，积极发展科技中介服务业。 人力资源 。加快人力资源服务产业园建设，引导本地人力资源服务机构入驻，引进国内外知名人力资源服务企业落户，培育打造人力资源产业服务平台。积极培育一批综合性人力资源服务骨干企业，加快发展专业化人力资源服务骨干企业，推动人才测评、网络招聘服务、高级人才寻访、人力资源外包、管理咨询等高端人力资源服务业态发展，打造人力资源服务特色品牌。 商务服务 。重点吸引和鼓励国内外专业资质等级高、市场品牌信誉好、专家人才资源丰富的律师、会计、审计、策划、咨询、检测、鉴定、代理、培训、认证等商务咨询企业落户或设立分支机构。鼓励和支持知名企业来顺庆设立地区总部、专业板块总部等。 社区服务 。以“互联网 + 社区”模式，统筹社区教育、医疗、文化、养老、家政、体育等生活服务设施建设，提升服务功能。设立社区自提点（柜），推广网络购物送餐进社区，建设“无接触”式配送社区。大力发展病患陪护、家庭用品配送等综合性家庭服务，鼓励兴办社区服务业，实施家政服务提质扩容行动，完善家政信用体系，培育家政服务品牌，提供一站式家政服务。

第三节提升服务业发展质量

加快推进中国 ( 四川 ) 自贸试验区南充协同改革先行区顺庆片区建设，实现“服务业大区”向“服务业强区”跨越。继续加大财政、金融、土地等要素投入，推动服务业做大做强。用好用活服务业发展引导资金，促进服务企业提档升级。支持大型服务企业牵头组建行业联盟，强化行业自律提升服务质量。建立服务质量综合评价体系，推进公共服务质量监测结果运用，实施更有针对性的政策措施。强化服务业领域市场监管综合执法，探索建立跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制，加强服务质量问题信息共享和联合执法。健全企业信用记录，加快构建跨地区、跨部门、跨领域的协同监管和联合惩戒机制。加强服务领域品牌建设，培育一批具有重大影响力的服务业品牌。深入开展放心舒心消费环境建设活动，切实加强商品和服务质量的监督管理，着力构建“部门协同、经营者主体、行业自律、社会监督”的消费维权社会共治新格局，有效保障广大消费者合法权益。加快发展现代建筑产业，鼓励和支持建筑企业扎根顺庆、优化升级、做大做强。

第十一章培育壮大现代工业

大力实施工业强区行动，培育壮大战略性新兴产业，突出重大产业项目支撑，培育支柱产业，强龙头、补链条、聚集群，推动传统产业转型升级，加快构建现代工业体系，打造成渝地区双城经济圈具有影响的制造业基地。

第一节培育壮大支柱产业

大力实施工业强区行动，以战略性新兴产业和重大装备、重大工程建设需求为导向，强化协同创新，突破重点领域关键技术，加强前沿战略布局。 高端制造。 依托中科九微、新松机器人等带动作用，重点引进节能环保设备制造、智能制造、精密制造等填补国内外空白和“卡脖子”工程产业，着力打造高端制造产业集聚区。 电子信息。 以电子信息、移动通信、大数据、软件及信息服务等为发展重点，围绕电缆和光纤、物联网大数据、汽车电子、软件及信息服务等产业链关键环节，主动对接成渝双核产业配套体系，大力发展电子元器件等产业领域，打造成为西部领先的电子信息产业基地。 新型材料。 重点发展新型结构材料、高温超导材料、功能高分子材料、环保材料等高新材料，构建区域新型材料产业基地。

第二节推动传统产业转型升级

持续挖掘传统产业的发展潜力，积极运用新思维、新技术、新模式加大对汽车汽配、丝纺服装、食品饮料等传统优势产业改造升级，推进产品换代、生产换线，进一步延伸产业链条，强化规模效应，推动产业规模和发展质量不断迈上新台阶。主动承接成都、重庆等区域产业项目转移，推动产业链向高端跃升，促进传统优势产业集聚集约集群发展。推动制造业和服务业生产模式、商业模式和组织模式融合创新，加快新一代信息技术应用，促进工业产线、流程管理的智能化和制造资源与能力协同共享。鼓励企业实施技改创新、加大研发投入，重点支持一批产品附加值较高、市场潜力较大的老品牌企业做大做强。

第三节加快推进产业链建设

以培育和壮大产业链为目标，坚持招商引资与招商选资相结合，大力引进与现有产业体系高度契合的上下游企业，打造产业集群。加强平台建设，配套完善公共服务设施建设，不断扩大服务力、吸引力和承载力。规划建设新型材料、电子信息、高端制造等特色产业园区，大力实施高端制造、新型材料、电子信息“三大百亿产业生产基地培育工程”，加快打造以中科九微、新松机器人为示范的百亿级高端装备制造产业集群，以鑫达集团为龙头的百亿级新型材料产业集群，以华讯方舟、凯普松为骨干的百亿级电子信息产业集群。积极推进投资规模大、辐射范围广、带动作用强的重大工程、重点项目，促进全产业链顺畅运转。大力引导龙头企业，以技术创新引领产业延伸转型升级，优化产业链结构，提升产业链价值，形成增长新动力。深化开展校地间、企业间、企地间等合作，形成产业聚合优势。

第十二章大力发展都市现代农业

第一节保障重要农产品有效供给

严格落实“米袋子”“菜篮子”行政首长负责制，统筹做好粮、油、菜、肉的生产，确保关系居民生活的重要农产品有效供应。大力改善农业生产条件，加快农田基础设施建设，推进田网、水网、路网、电网等“四网”配套，着力建设高标准农田，提升农业生产机械化水平，强化农业科技创新与改革试点示范，提升农业生产效率。全面落实粮食生产目标责任制，推动高标准农田建设项目优先向粮食生产功能区和重要农产品保护区安排，提高粮食综合生产能力和经济效益，确保粮食播种面积稳定在 39 万亩，粮食产量稳定在 14.5 万吨。实行最严格的耕地保护制度，坚决防止耕地“非农化”、“非粮化”。不断创新体制机制，加快推进土地流转，发展粮食适度规模经营。积极推进标准化养殖，推动生猪产业转型发展，确保年出栏数达到 23 万头，稳定生猪生产和猪肉市场供应。

第二节做强特色优势农业

大力实施农业园区建设行动，以优质粮油、特色经果、商品蔬菜、花卉林木为主导，大力发展现代农业园区，加快“晚熟柑桔之乡（特色水果基地）”、城郊专业蔬菜基地等项目建设，配套建设农产品优质生产基地，形成“一区三线多园”的产业发展格局。加快蛋鸡现代化全产业链、草食牲畜标准化示范等项目建设，推动养殖产业转型发展。大力实施农产品初加工提升和精深加工拓展行动，提高农产品附加值。支持开展特色农产品（食品）加工研发。加强农产品质量安全体系建设。启动乡村旅游示范行动，积极引进龙头企业，着力打造嘉陵江休闲观光农业示范带、西河片区民俗体验农业示范带和潆新线优质粮油示范带，大力开展优质粮油基地建设、观光体验农业打造、文旅精品农业打造、农业科普教育基地建设、生态特色农业打造、省级现代农业园区（蔬菜）建设的“六大农文商旅融合示范行动”，促进顺庆农村一二三产业融合发展，打造全省农旅融合示范区。着力推进数字农业发展，加快物联网、大数据、智能装备等现代信息技术和装备在农业生产全过程应用，提升农业智能化水平。实施乡村人才培育行动，分类型、分层次开展新型职业农民培育，壮大乡村人才队伍。到 2025 年，力争建成省市级现代农业园区 10 个、区级现代农业园区 30 个。

第三节提升农业组织化程度

引导农民专业合作社做精做强，繁荣发展家庭农场，鼓励合作社、家庭农场、专业大户规范发展建设，实施农产品初级加工、储藏等项目，与龙头企业加强对接，引领和提升农民参与，不断创新和完善联结农民模式，打造“村集体 + 新型经营主体 + 农户”利益共享模式。培育发展一批影响大、效果好、有活力的名牌民间组织，逐步吸引农民加入，实现发展壮大。不断丰富集体经济实现形式，积极探索以土地股份合作、生产经营合作、生态资源开发经营、联合抱团发展物业、混合所有制经营等形式拓宽村集体增收途径。

第四节提升农业质量效益和竞争力

围绕农业主导产业、特色品牌建设和农旅产业集群，实施创优提质行动，全面提升农业质量效益和竞争力。实施新一轮现代种业提升工程，加大农产品仓储保鲜物流设施建设，大力发展乡村现代物流业，提升农业装备数字化水平，落实新一轮农机购置补贴政策。以都市农业为引擎，做强做优粮油、蔬菜、经果、花卉林木四大主导产业和中草药、创意农业两大特色产业，支持特色农产品初加工和精深加工，促进农产品多环节多层次转化增值；立足“晚熟柑桔”“雨田藤椒”“优质稻米”“天府花生”等成熟特色产品，打造顺庆农产品品牌。积极申创“三品一标”农产品，打造一批规模大、品牌响的绿色有机农产品企业；整合发展七坪寨 — 四方寨 — 西河沿线兵寨文化、民宿体验、绿水花岸为主题的农旅产业集群，连片打造潆溪 — 芦溪 — 双桥柑桔产业主题公园，创新建设搬罾 — 金台城乡交融区农事体验、乡土记忆主题耕作社区，发展壮大一批星级农家乐，打造农旅产业品牌，推进乡村产业振兴，使农业成为有奔头的产业。

第十三章加快发展数字经济

第一节加快数字产业化

积极探索数据资源价值，加快数据资源开放，激发社会增值利用，推进政务数据、公共数据、社会数据融合创新应用，培育发展数字经济新业态。整合国家级和省级重点实验室、工程技术中心、双创中心及企业大数据优势资源，争创工业大数据应用技术省级工程实验室。加强云计算、大数据中心、数据资源地建设，培育数字经济新业态、新模式，构建云计算和大数据产业链，谋划实施一批以 5G 、大数据、人工智能、区块链等为代表的战略性新兴产业和未来产业，推进现代农业、装备制造、电子信息、新型材料、新能源汽车、医疗康养等产业互联网平台建设，构建大数据核心产业链，建成全省县域数字经济发展示范区。

第二节促进产业数字化

加快布局 5G 网络、数据中心、人工智能等新型数字基础设施，推动制造行业应用大数据、云计算、物联网、移动互联网等先进技术进行升级改造，积极推进智能工厂（车间）建设，培育打造一批智能制造标杆企业。聚焦中小企业数字化转型需求和传统行业提质赋能发展，积极推进川东北大数据中心和工业互联网应用平台建设，打造一批产业转型促进平台和产业升级服务综合体。深入推进“企业上云”工作，打造一批区域型、行业型、企业型数字化转型促进中心。推动数字技术在行业领域深度应用，开展智能制造、数字化装备普及行动，打造成渝地区领先的“ 5G+ 工业互联网”生态圈。

第三节推进数字化应用

促进数字经济与实体经济深度融合发展，加快工业互联网设施建设和示范推广，促进工业产品、流程管理的智能化和制造资源与能力协同共享。支持发展一批物联网重点产业，推动物联网在农业、工业、商贸、旅游、数字家庭、食品安全控制、安防等领域的全面深度应用。加快推动区块链技术和产业创新发展，推动区块链产业基础设施与公共卫生、疫情防控应急、农村城镇化、现代服务业基础设施融合建设。

第五篇推进新型城镇化和乡村振兴，

促进城乡融合发展

坚持“做大集镇、做优环境、做强产业”的思路，坚持新型城镇化和乡村振兴双轮驱动，完善城乡融合发展体制机制，推动形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

第十四章推进新型城镇化建设

围绕“三带一区”美丽乡村布局，科学规划布局集镇发展，深入推动以人为核心的新型城镇化，加快补齐基础设施短板，提高农业转移人口市民化质量，推动城镇化水平和质量双提升。

第一节优化城镇体系布局

明确区域城镇功能定位，加快构建“ 1+2+5+N ”的极核引领、中心集聚、多点支撑城镇空间发展格局。全面提升中心城市发展极，强化街道优化提升发展，提升对周边区县辐射作用。支持芦溪镇、李家镇、双桥镇建设省级百强中心镇，争取建设成为县域副中心和现代新型小城市。深度挖掘地方特色资源和区位优势，支持共兴镇、渔溪镇、新复乡、金台镇等加快特色产业培育，大力发展集镇经济。形成城镇功能完备、环境优美、宜居宜业宜商宜游的新型城镇。

第二节持续完善城镇基础设施

加快完善城镇路网体系，优化调整公交线路和站点，优化道路交通通行能力。加大市政公用基础设施领域补短板力度，推进城乡供水一体化建设，全面开展城镇生活垃圾分类收集和无害化处理，加快补齐医疗废物、危险废物处置设施短板。完善厕所、停车场、充电桩、消防站、供气、供水等市政公用基础设施。加快教育、医疗、卫生、环保等公共服务设施建设，优化公共服务设施布局。

第三节培育壮大示范镇

扎实做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，积极推进乡村振兴示范镇、村建设。科学编制 6 镇 1 乡规划，因地制宜、分类培育、有序建设一批中心镇。着力把李家镇打造为商贸物流中心镇、芦溪镇打造为加工制造中心镇（粮油小食品加工）。着力把共兴镇打造为工业小城镇，金台镇打造为都市现代农业示范小城镇，渔溪镇打造为农旅结合发展小城镇，双桥镇打造为农旅康养小城镇，新复乡打造为乡村旅游示范小城镇。

第四节推进农业转移人口市民化

坚持以人的城镇化为核心，打造中心集镇，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口有序实现市民化。全面放开城镇落户限制，尊重群众自主定居落户意愿，不以退出“三权”作为农民进城落户的条件，积极引导农村人口有序向城镇转移。把农业转移人口利益放在首位，积极为农业转移人口提供城镇基本公共服务，稳步推进教育、就业服务、养老、医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口，使全体居民共享现代化建设成果。对符合改居民委员会标准、条件成熟的城中村和城边村，实行“村改居”，设立居民委员会。

第十五章大力实施乡村振兴战略

始终把乡村振兴战略摆在突出位置，做好乡镇区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，大力实施乡村建设行动，大力实施乡村振兴“十大行动”，加快推进农业农村现代化建设，努力促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

第一节加快农村一二三产融合发展

坚持以都市现代农业为统揽，以“农旅结合、三产融合”为抓手，坚持“产业打底、旅游增收”思路，推动乡村振兴示范工程（点）建设，为乡村产业振兴注入新动能。走“一二三”产融合发展的路子，以“休闲农业、观光农业、体验农业”为主要业态，大力实施“六大农文商旅融合示范行动”，高标准建设一批优质粮油基地、特色产业基地，打造 4A 级景区、农业园区、高端民宿集聚区。着力培育农村新产业新业态，充分利用农村生产要素、自然生态、田园景观和文化内涵等，创新开展农业体验、特色民宿、康养度假、休闲观光等新型业态，促进农业拓展服务业态，增强服务能力。大力发展农产品精深加工，推进“产加销”一体发展，依托农文商旅融合产业品牌，将农产品转化为旅游商品，把好质量控制、品牌形象，提升农产品附加值，实现农产品多环节、多层次转化增值。

第二节实施乡村建设行动

全面启动美丽村庄打造行动，以建设生态宜居美丽乡村为导向，大力推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，实施河湖水系综合整治，打造展现生态宜居、环境优美的农村新风貌。持续开展基础设施一体化行动，完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量，加快实现城乡一体化发展。全力推动农村人居环境整治村庄清洁行动，深入实施农村饮水安全巩固提升工程，持续推进垃圾分类减量化资源化无害化，积极争取实施全域土地综合整治试点项目。全力推动农村人居环境整治行动，加大传统村落保护名录村庄保护力度，积极开展国家级、省级传统村落和历史文化名村申报工作。健全乡村治理和民生共享机制，实施乡村（社区）普法“六个一”工程，健全自治法治德治相结合的乡村治理体系，开展乡村治理体系建设试点，争创一批乡村振兴治理示范村镇。

第三节做好乡镇区划和村级建制调整改革“后半篇”文章

稳妥有序推进乡镇行政区划调整改革和村级建制调整后续各项改革，推动乡镇（街道）扩权赋能。完善政务服务体系，优化乡镇（街道）便民服务机构设置，提升便民服务机构“一站式”功能，推行“一网通办”“最多跑一次”。优化村（社区）便民服务功能，完善村级民事代办制度。有效处置并村后集体资产，深化农村集体资产股份量化改革，发展壮大集体经济。

第四节实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

巩固拓展脱贫攻坚成果 。全面巩固扶贫成效，提升脱贫质量，建立健全解决相对贫困的长效机制，推动减贫战略和工作体系平稳转型。严格落实“四个不摘”工作要求，保持帮扶政策和帮扶力量相对稳定，尤其是低保兜底、产业扶持、医疗救助和教育资助等重要扶贫政策须适当保持连续性，避免因帮扶政策调整导致返贫。持续改善相对贫困地区生产生活基础设施条件，夯实稳定脱贫的经济社会基础。创新开展产业就业扶贫，大力发展集体经济。积极推进电子商务进农村，完善农村电子商务服务站点和快递物流设施，搞好示范镇、示范村建设，着力解决农产品“买难”“卖难”问题。对有劳动能力的贫困户家庭，运用发放小额信贷资金、产业发展到户补助资金等，鼓励发展种养殖业，调动其生产发展的积极性、主动性和创造性，充分激发脱贫户家庭内生动力，教育和引导广大群众用自己的辛勤劳动巩固脱贫成果。

健全完善监测预警帮扶机制 。强化对脱贫不稳定户和边缘易致贫户的监测预警，特别重点关注农村老、少、病、残等特殊群体，同时强化对监测员考核监督，避免出现监测不到位、不及时等情况。发现问题后，及时针对具体预警问题，充分运用“低保政策兜底”和“医疗救助”等保障体系制定对应帮扶措施，开展动态帮扶，及时消除新致贫隐患，同时要定期跟踪回访，强化后续帮扶，在发挥好政府作用的同时，要广泛发动市场和社会的作用，形成防止返贫的强大合力。

增强内生发展动力 。积极开展乡村文明塑造行动，开展文明创建主题活动，发挥先进文明示范带头作用，深入开展移风易俗和农村科普工作，提高群众科学文化素养。引导返贫监测对象树立勤劳致富光荣的观念，通过发展生产和就业脱贫致富，增强自我发展能力。坚持扶贫同扶志、扶智相结合，倡导赡养老人、扶养残疾人，营造守望相助、互帮互助的和谐氛围。推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的体制机制，实现全面脱贫与乡村振兴有效衔接。

第十六章健全城乡融合发展体制机制

建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，促进城乡要素双向流动，使城市和乡村在空间互融、功能互补、三产互动等方面实现全面融合。

第一节全面深化农业农村改革

落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革，推动宅基地改革，鼓励利用农村闲置住宅发展符合乡村特点的休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿。健全农村金融服务体系，发展农业保险，推动农民集体资产收益分配权落到实处。探索人才流向乡村机制，支持新型职业农民、返乡人员、农业科技人员创新创业，持续开展新型职业农民制度试点。

第二节推进城乡公共服务均等化

大力实施城乡融合发展行动，构建国土空间开发保护新格局，合理安排区域和城乡各类用地，保护山清水秀的生态空间，有效提升农业生产空间，适度优化城镇发展空间，构建“三生融合”协调发展格局。以建设国家产城融合发展创新示范区为引领、以基础设施建设互联互通为纽带、以基本公共服务普惠共享为抓手，大力推进城乡公交、集中供水、医疗卫生、治安联防、环境整治“五个一体化”，构建覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效的基本公共服务体系，逐步实现公共服务均等化和全民化。支持引导工商资本和金融资本入乡发展，培育一批城乡融合典型项目。

第三节促进城乡生产要素双向流动

畅通城乡人口流动渠道，构建城乡统一的开放透明、公平竞争、规范有序的劳动力市场，建立城市人才入乡激励机制，制定财政、金融、社会保障等激励政策，吸引各类人才返乡入乡创业。改革完善农村承包地制度，探索推进农村集体资源资产和宅基地“三权分置”，全力推动“增减挂钩”新机制落地落实，建立健全土地承包权依法自愿有偿转让机制，实施农村产业用地分类管理，保障产业和项目用地。建立健全区、乡、村三级农村产权流转交易市场体系，盘活利用农村资产资源，支持乡村新产业新业态发展和返乡下乡创业。积极开展农民工劳动技能培训，针对进城务工人员开展订单、定向、定岗式培训，提升进城务工人员劳动技能，鼓励城镇人口返乡入乡创业，建立第一书记派驻长效工作机制。强化乡村发展资金保障，发挥财政资金引导作用，鼓励各类金融工商社会资本参与乡村振兴。建立科技成果入乡转化机制，建立有利于涉农科研成果转化推广的激励机制与利益分享机制，推动科技成果入乡转化。

第六篇强化支撑保障，夯实现代基础设施体系

统筹区内交通、水利、能源、信息化等基础设施建设，加快构建方便快捷、功能完备、安全高效的现代化基础设施体系。

第十七章打造区域综合交通枢纽

按照“融入成渝、畅联周边、拓宽通道、提升承载”的思路，加快交通强区建设，补齐发展短板，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系。

第一节加强铁路通道建设

加快推进成达万高铁、汉巴南铁路建设，共同争取南广城际铁路，积极配合开展兰渝高铁和南绵、南泸城际等铁路研究，全力配合启动南充动车存车场建设，积极谋划远期扩建为动车运用所，推动提升高铁、动车开行密度，力争实现南充至成都、重庆动车公交化运营，配合做好城市轨道交通研究，推动全区、全市形成辐射广泛、高效畅通的铁路运输体系，建成川东北重要铁路次级枢纽。

第二节织密公路路网

进一步加强公路建设，织密公路网络，形成“五纵五横”快速路网，深化与周边县市的交通连接，畅通内部大循环。推动建成南充二绕、南潼高速，争取开工建设南仪高速顺庆段。规划建设西顺嘉一级公路、南南（南部 — 南充金台）快速通道，加快推进顺蓬营一级公路、华新同快速通道、高新大道等纵向对外通道建设。尽快建成 S101 顺庆段、多扶至搬罾快速通道等横向通道，完成渔溪 - 灯台、搬罾 - 芦溪 - 梵殿产业路等横向瓶颈路段。大力实施县乡道提档升级工程、美丽乡村旅游路建设、村道窄路加宽工程、撤并建制村畅通工程、生命安全防护工程，积极推行路长制，全力创建国家级“四好农村路”示范县。持续推进城乡公交一体化工程，加强道路客运站点及运输服务设施建设，积极推进搬罾车站等乡镇客运站（场、牌）建设。

第三节提升交通运输效率

全面加强客货运枢纽建设，完善集疏运体系，促进多种运输方式衔接转换，提高一体化运输服务能力。积极配合推进嘉陵江Ⅲ 级航道建设，协同推动南充港、广元港、广安港、重庆两路寸滩保税港区协作发展，共同繁荣嘉陵江航运。以南充站、南充北站为核心，开展铁路长距离干线转运和中短距离直达运输服务，加快推进空铁联运、铁水联运，打造川东北多式联运中心。实施智慧交通覆盖工程，加强综合交通运输公共信息平台建设，积极推进交通监测监控体系建设，提高运输管理服务和公交服务信息化水平。实施金通工程，大力推进公共交通均等化，加快建立以城际线、城乡线为主体，城区线、村村通线为补充的线网格局，完善城乡一体化公交服务体系。积极发展大站快车、接驳公交、通勤班车等多品种、多层次的特色服务模式。加强交通安全基础设施建设，倡导低碳绿色出行，大力发展“绿色交通”。

第十八章推进新型基础设施建设

第一节加快建设先进泛在信息基础设施

加快推进全域 5G 和光纤超宽带“双千兆”网络、工业互联网、物联网建设，实现交通枢纽、产业园区、热门景区、核心商圈等热点区域 5G 全面覆盖，建设智慧园区，积极争取纳入全省 5G 商用试点城市。持续扩容、优化城域骨干网络，提升网络流量承载能力，完成城域网、接入网、互联网数据中心（ IDC ）、业务系统、支撑系统等基础设施的 IPv6 升级改造，提升 IPv6 用户普及率和网络接入覆盖率，实现 IPv6 的规模应用。积极推行“微基站+ 智慧杆塔”“ 5G+WiFi6 ”等新型网络部署方式。加大网络安全暨信息化硬件投入力度，确保网络暨信息系统安全。

第二节加快智能算力基础设施建设

统筹布局建设数据中心，引导数据中心向规模化、一体化、绿色化、智能化方向发展。积极争取川东北大数据中心落户顺庆，一体推动医疗健康、综合交通、能源环境、文化旅游、科学、应急等公共性基础性数据中心建设。积极推动智能算力基础设施建设，打造算力应用生态，夯实现代产业发展数字底座。加快建设顺庆人工智能超算中心，力争纳入四川超算中心体系布局。

第三节促进传统基础设施数字化升级

探索 5G 、人工智能、物联网等新一代信息技术在传统基础设施建设运营中的应用模式，提升传统基础设施运行效率，实现高质量供给和服务能力。加快智能交通基础设施建设，推进智慧枢纽及交通标志标识等道路基础设施数字化改造升级。加快智慧能源基础建设，构建能源系统智能化运营体系。加快智能充电基础设施建设，形成电动汽车充电基础设施体系。全方位推进智慧水利建设，构建天地一体化水利监测体系，逐步形成智慧水利大脑。集约建设城市综合信息载体，探索建立杆塔资源共建共享和有偿使用制度。积极推动智慧管网（廊）建设，建设支撑管网、管廊智能检修设备的综合运营平台。

第十九章统筹能源水利基础设施建设

第一节加强能源基础设施建设

进一步完善高压电网体系，加快推进区域重点变电站改扩建工程，新建 220kV 荆溪变电站 10kV 间隔工程、 10kV 荆搬 II 线延伸工程、 220kV 荆溪变电站至府荆大道双回 10kV 电缆线路工程、 220kV 荆溪变电站至荆溪场镇 10kV 电缆线路工程等项目。大力优化城乡电网配套，着力满足城区新增用电负荷需求，加快城区配电线路及变电设施建设，推动城市高压下地。继续推进对未改造行政村进行农网改造，保障农村地区生产生活用电。结合上游规划输气管线建设，加快天然气储气调峰设施项目建设，改造城区老化燃气管网及乡镇次高压管网，进一步优化油气管网体系，满足城市快速发展对天然气日益增加的需求。促进城乡燃气均衡化发展，加大气源管网设施对乡镇的覆盖范围和能力，缩小城乡燃气服务差距。进一步落实油气管网监管安全责任，确保油气使用安全。加快天然气应急储气设施能力建设。积极推广生物质发电、沼气等清洁高效利用技术，规划布局秸秆资源化利用和沼气综合利用等设施。

第二节加强水利基础设施建设

加强永丰水库等重点水利设施建设，继续实施节水改造，夯实全域灌溉基础，继续推进升钟、桂花中型灌区节水改造与配套工程，加快推进里程宫、冯家寺等 14 座小型病险水库除险加固工程建设，形成保障民生、服务民生和改善民生的水利发展格局。加快嘉陵江干流防洪堤工程、潆溪河、芦溪河等中小河流域治理项目、河塘清淤疏浚、河湖水系连通工程及农村河道和山洪沟治理工程建设，全面提高顺庆区防灾减灾能力。积极推进小型水源工程治理。继续完善山洪防治非工程措施，加大对山洪易发沟渠的治理力度。实施嘉陵江岸线整治修复及全区水土流失综合治理工程，促进我区水生态明显改善。加快实施国家节水行动，加强节水载体建设，健全促进先进成熟适用节水技术推广使用和服务机制。加快推进水利治理体系和治理能力现代化。

第七篇构筑嘉陵江生态屏障，

建设生态文明先行区

坚定不移践行“两山”理论，坚持生态优先、绿色发展，发挥在嘉陵江流域引领示范带动作用，做到生态与城市融合、生态与产业结合、生态与经济聚合，打造嘉陵江流域绿色发展引领区。

第二十章强化嘉陵江生态屏障建设

第一节健全生态文明制度

实行最严格的生态环境保护制度，完善环境污染“黑名单”、环保信用评价、信用强制性披露、强制责任保险等生态文明制度体系。建立健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度，实行资源总量管理和全面节约制度，实施绿色创新、绿色循环低碳发展的激励机制。加快建立自然资源统一调查、评价、监测制度。健全生态保护和修复制度，开展大规模国土绿化行动，筑牢生态安全屏障。建立和完善环境监管制度、提高环境监管能力。严明生态环境保护责任制度，完善生态环境公益诉讼机制，落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度，实行生态环境损害责任终身追究制。

第二节强化生态保护体系建设

严格落实生态空间管控措施，切实推进“三线一单”落地实施。大力实施绿水青山保护行动，强化长江上游生态屏障建设，守护好嘉陵江秀美山水。健全区域流域生态环境管理体制，探索建立嘉陵江流域协同治理、合作共建、利益补偿等机制，建立跨部门联合奖惩机制，健全严惩重罚制度。完善生态环境保护补偿机制，深化嘉陵江流域生态环境保护补偿制度，合理确定补偿标准，逐步提高补偿水平，推进横向生态环境保护补偿，开展项目合作、园区共建等生态环境保护补偿合作。

第三节加强生态脆弱区治理修复

实施生态修复和环境保护工程，深入推进绿色山川、绿色产业、绿色城镇“三大行动”，扎实推进嘉陵江绿色走廊建设。坚持山水田林湖草系统治理，联合推进嘉陵江护岸林建设、森林植被恢复、森林质量精准提升、滨河景观带建设、农田林网建设、道路绿化建设、绿色家园建设等重点项目，科学规划布局生态湿地、生态公园、生态景观，积极开展森林城市创建，为建设山清水秀美丽顺庆打下坚实基础。大力开展水生态环境修复工程，加强嘉陵江岸线整治修复及全区水土流失综合治理，促进水生态明显改善。

第二十一章持续改善生态环境质量

以解决突出环境问题为重点，打好大气、水、土壤等重点领域污染防治攻坚战，统筹推进污染防治，持续改善生态环境质量。

第一节严控污染物排放总量

加大环境污染防治力度，坚决打好污染防治攻坚战，全面改善生态环境质量，大幅减少主要污染物排放总量。到 2025 年，实现主城区空气优良天数率达到 95% 以上， PM2.5 、 PM10 、 NO2 、SO2 、 CO 、 O3 等六项监测指标全面达标；辖区水质全面提升，嘉陵江顺庆段稳定达Ⅱ类水质以上， 4 条小河流域（芦溪河、潆溪河、渔溪河、西充河）稳定达Ⅲ类水质以上，全区大型水库（龙神院、万佛桥、桂花、永丰）水质达Ⅲ类水质以上，城乡饮用水水源地达标率保持 100% ；土壤修复成效显著，受污染耕地安全利用率达到 94% ，污染地块安全利用率达到 90% 以上。

第二节加强大气污染防治

深入实施大气污染防治行动计划，开展臭氧污染溯源防控、货运脏车整治、扬尘治理“三大行动”，积极推进清洁能源替代、车用汽柴油提标、治理机动车尾气超标等，加大柴油货车尾气排放监督抽测，严格实施第三阶段非道路移动机械用柴油排放标准和第五阶段机动车污染物排放标准。大力开展“散乱污”企业整治，实施脱硫、脱硝、除尘等多污染物协同减排工程，严控工业源、移动源、面源排放。到 2025 年，主城区空气质量明显改善，全面达标。

第三节加强水污染防治

深入实施水污染防治行动计划，全面落实河（湖）长制，积极探索流域智慧管理体制机制，坚持污染减排和生态扩容并重，突出抓好严重污染水体治理、良好水体保护，严格控制河流湖库周边开发建设活动。加强污水管网、污水处理设施等环保基础设施建设，控制地下水超采，加强地下水污染防治，推动优良水体全部达标。组织实施嘉陵江流域（顺庆段）污染防治规划，严防跨流域污染。到 2025 年，辖区“一江四河”、大中型水库和城乡饮用水水源地水质全面稳定达标。

第四节加强土壤污染防治

扎实推进土壤环境治理，强化土壤污染管控和修复，实施耕地土壤环境治理保护重大工程，严格管控重度污染耕地，严禁在重度污染耕地种植食用农产品。大力实施农业面源污染治理项目，畜禽养殖场粪污处理设施配套率达到 100% 、畜禽粪污资源化综合利用率达到 90% 以上。加快推进垃圾分类处理，严格重点企业与园区土壤环境管控，严格土壤污染重点行业企业搬迁改造过程中拆除活动的环境监管，加强涉重金属行业污染控制，控制农业污染，合理使用化肥农药，加强废弃农膜回收利用，强化畜禽养殖污染防治。到 2025 年，土壤环境质量稳中向好，全区大宗固体废物和危险废物得到有效处置。

第二十二章加快发展低碳循环经济

转变资源利用方式，加强全过程资源节约管理，推进资源节约和循环利用，促进生产生活方式绿色化。

第一节全面提高资源利用效率

加强资源能源节约，强化能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，实行最严格的耕地保护、节约用地和水资源管理制度，大力发展节能和环保服务业，推行合同能源管理、合同节水管理，积极探索区域环境托管等新模式。推进资源循环利用，加强静脉产业发展，开展园区循环化改造试点。推进清洁能源替代，贯彻落实“气化全川、电能替代、清洁替代”工程，全面推行节能建筑、节能技术，大力发展新能源及相关产业，不断提升资源利用效率。

第二节推进产业绿色发展

发展绿色生态产业，构建绿色低碳产业体系，全力打造嘉陵江绿色生态经济带示范区。调整优化不符合生态环境功能定位的产业布局、规模和结构，培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，发展高效农业、先进制造业、现代服务业，建立绿色可持续发展产业集群。促进传统产业优化升级，在能源、建材、有色、化工、电镀、农副产品加工等行业，全面推进清洁生产改造或清洁化改造，构建绿色产业链体系。进一步强化产业、环保、能耗、安全、质量等标准约束，淘汰落后产能。

第三节形成绿色生活示范

推动生活方式绿色转变，建立完善促进绿色生活政策制度，广泛开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色建筑、绿色餐馆等行动。大力促进绿色消费，倡导文明、理性、节约的消费观和生活理念，推动生活方式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康转变。鼓励支持绿色出行，鼓励市民自行车、步行等绿色出行。倡导文明用餐，深入推进“光盘行动”，有效遏制餐饮浪费。积极开展生态文明示范区、环境保护模范城市、美丽乡村和文明单位（社区）创建，推广环境标志、有机产品等绿色产品，营造全社会节约资源、环境友好的绿色生活新风尚。

第八篇深化重点领域改革，引领区域创新发展

把深化改革作为加快发展的根本动力，破除体制机制和思想束缚，深入实施创新驱动发展战略，持续加大创新投入，增强发展动力和活力。

第二十三章坚持全面深化改革

加快完善社会主义市场经济体制，处理好政府与市场的关系，加快重大领域改革突破，形成有利于提高资源配置效率，与高质量发展相适应的体制机制。

第一节推动要素市场化改革

健全要素市场化配置体制机制，加快推进要素价格市场化改革，拓展公共资源交易综合平台功能，提升要素交易监管水平。积极争取土地管理制度改革试点，推进产业用地市场化配置，稳步提升土地要素市场化配置比例。推进资本要素市场化配置改革，有序扩大金融业对外开放，建立健全区域金融合作机制，规范有序推行政府和社会资本合作模式。健全职务科技成果产权制度，加快培育发展技术转移机构和技术经理人，提高技术转移专业服务能力。培育发展数据要素市场，探索完善数据产权性质。健全电力、水、天然气等要素市场化、差异化定价机制，完善城镇土地使用税、污染物排污权有偿使用、能耗控制等制度机制。

第二节深化国资国企改革

稳妥推进国企和垄断性行业改革，大力发展混合所有制经济。深化国有资产管理体制改革，以管资本为方向完善国有资产管理体制，全面增强国有经济竞争力、创新力、影响力和抗风险能力。推进区属国有企业横向重组、纵向整合优化，切实加强国资运营平台跨区域合作，健全国有金融资本进退机制，稳妥有序开展党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管试点。建立完善国有资本运作制度，积极探索优先股转化机制，依法规范区属国有企业资本运作管理，完善国有资产监管体制机制，建立出资人管理事项清单制度，建立外派监事、财务总监监督体制，确保国有资本合理流动和保值增值。建立健全现代企业制度，完善国有企业法人治理结构和市场化经营机制，健全经理层任期制和契约化管理，建立健全与市场相适应的国有企业薪酬体系和用人制度，推动区属国有企业转型发展、提质增效、发展壮大。

第三节深化财税金融体制改革

深化财政管理体制改革，有序推进财政事权和支出责任划分改革，形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度。持续深化预算制度改革，全面实施预算绩效管理，着力提高财政资源配置效率和使用效益。加强政府债务管理，构建债务风险防控预警机制和债务化解联动机制。深化投融资体制改革，推动投融资平台兼并重组、做大做强，鼓励引导非公有资本进入公共服务、基础设施建设、金融服务等领域。强化金融监管协调，建立健全金融风险防控工作机制，压实金融机构主体责任、监管部门监管责任和地方政府属地责任，严厉打击非法金融活动。

第四节营造一流营商环境

持续优化营商环境，推动政府职能转变，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面提升政务服务效能和服务水平。深入推进“多证合一”“证照分离”，大力实施“一网一门一次”、相对集中行政许可权等行政审批制度改革，加快推进综合受理窗口建设和企业集群登记改革，积极探索社会企业工商登记和行业认证制度。扎实推进投资审批制度改革，进一步扩大企业投资项目决策自主权。切实加强事中事后监管，推动建立公平高效的监管体系，建立健全营商环境评价制度和评价体系。积极推进“互联网 + 政务服务”建设，加快融入国家、省、市三级互联的网上政务服务平台，推进政务服务标准化。加强和整合政务服务热线平台建设，健全与市民、企业常态化对话机制。推进“信用顺庆”平台建设，探索建立市场主体和公民信用大数据系统，完善守信激励和失信不良行为认定、记录、惩戒机制，推进失信联合惩戒和社会共治，建立健全信用修复机制。建立健全民营企业做大做优做强引导机制，设立中小企业发展基金，支持“个转企、小升规、规改股、股上市”，解决企业发展实际困难。构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制人士健康成长，依法平等保护民营企业产权和企业家权益。

第二十四章推进创新驱动发展

坚持创新在现代化建设中的核心地位，围绕建设国家创新驱动助力工程示范区、国家知识产权强县工程示范区，深入实施创新驱动发展战略，打造区域性创新中心。

第一节强化创新能力建设

以区域协同创新推动科技开放合作，高标准建设区域协同创新中心，抢占创新发展制高点，形成具有竞争力的区域协同创新格局。积极融入成渝科创平台，搭建一批创新要素集聚、成果交易转化、科技产业孵化等公共科技创新服务平台，促进科技资源集聚、优化和开放共享。完善产学研协同创新体系，支持企业联合高等院校、科研院所、行业企业建设协同创新共同体，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接。坚持以市场需求和企业需求为导向，着重培育优势产业领域的科技创新主体，加快新技术新产品新工艺研发应用，支持企业建立新产品开发和技术成果转化平台。推进技术成果转化，加快国家技术转移西南中心南充分中心、科创中心、双创中心产业园等建设，积极争取国省重大科技成果转化项目布局，构建科技成果转化信息共享服务网络，着力打造科技成果转移转化示范区。加大科技创新的支持力度，提高 R&D 经费支出占 GDP 比重。

第二节优化创新创业环境

加大创新投入和人才培育力度，提高创新服务质量，营造优质科技创新生态环境。强化创新发展要素保障能力，健全政府投入为主、社会多渠道投入机制，鼓励企业加大研发投入，对企业投入基础研究实行税收优惠，切实保障土地、水、电、气等生产要素。加快引进检测认证服务机构、知识产权保护、科技金融等方面项目，延伸科技创新服务链。健全创新激励和保障机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，加强企业商业秘密保护，完善新领域新业态知识产权保护制度。推进科技计划管理改革，优化科技项目管理流程，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。吸引和支持国内外高水平学术会议、专业论坛在顺庆举办，加强科学技术普及，努力营造创新浓厚氛围。

第三节实施人才强区战略

积极对接“嘉陵江英才工程”“果州万人计划”，深入实施“果城 • 菁英人才计划”，大力引进高层次创新创业团队，实施人才安居工程。提高创新人才服务质量，建立高标准人才引进与培育机制，为建设现代产业体系提供人才支撑。制定开放的人才政策，打造人才宣传推介、项目对接、创新发展平台，助推高质量发展。实施新一轮知识更新工程，强化高层次创新领军人才、青年拔尖人才培养，加强急需紧缺专业技术人才培训。深化人才评价机制改革，推进人才分类评价机制改革，完善不同类型人才差异化评价标准。深化职称制度改革，推进职业体系建设，推动职业技能等级认定改革。加大高技能人才激励力度，以高技能人才项目建设为引领，落实技能人才激励政策，营造技能成才氛围。健全职业培训政策体系，坚持市场、企业需求为导向，加强政府引导，鼓励校企深度合作，培养高素质产业大军。

第九篇全面提升民生福祉，

打造高品质宜居宜业地

持续加大民生投入，不断推进教育现代化、加快建设健康顺庆、促进更高质量就业、提升社会保障水平、推进文化事业繁荣发展等，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

第二十五章强力推进教育强区建设

全面落实教育优先发展战略，深化教育综合改革，加快推进教育现代化建设，加强新时代教师队伍建设，办好人民满意教育，打造西部地区教育强区。

第一节建设基础教育强区

实施基础教育提质行动，推动学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育特色发展，实现基础教育高质量发展，建设基础教育强区。大力提升公办和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比，推进学前教育“两覆盖 + 两达标”优质普惠发展，建成“广覆盖、保基本、有质量”的学前教育公共服务体系。持续推进义务教育学校标准化、信息化、内涵化建设，深入实施集团化、联盟化办学，实现全区义务教育优质均衡发展。开展校外培训机构专项整治，规范、加强校外午托机构管理。推进教师专项培训、学科资源配置、质量评价体系等高考改革配套工程建设，全面推行选课走班制，支持西华师大附中、南充九中创建省级示范高中，实现高中教育错位发展、特色发展、优质发展，引入知名高中教育资源竞相发展。加快推进城市学校建设、校舍维修改造、“互联网 +教育”基础设施建设，实施校园文化提升工程，全面推进教育信息化建设，打造一批示范教育学校，争创全国智慧教育示范区。

第二节建设职业教育强区

大力发展职业教育，推动职业教育产教融合、内涵发展，满足多层次人才需求，实现职业教育特色发展，建设职业教育强区。高规格建设川东北职教城，推动南充市职工大学由成人高校改制为全日制高等职业技术学校，加快建设职业教育产教融合实训基地、企业产教融合实训基地、开放性产教融合实训基地等，打造川东北职业教育集群和职业技能培训基地。推进职业教育学科建设，重点保障先进制造业、战略性新兴产业、家政、养老、托育等人才需求，实现产学研用深度融合。拓展职业培训规模，整合职业教育资源，提升职教城的服务功能。到 2025 年，职业教育年均就业率达到 90% 以上。

第三节建设高等教育强区

实施大学城建设行动，推进“双一流”高校和学科、地方高校优质特色学科专业、重点医学院校、重点师范院校建设，积极与成渝等地名校开展合作办学，力争引入高校及研究院所 3-5 所，实现高等教育突破发展，建设高等教育强区。深化校地合作，支持驻区高校建设优质特色学科专业，与高校共建产学研中心。支持高等教育科研人员队伍建设，推进高等教育科学研究，逐步提升高等教育科研档次。

第二十六章全力推进健康顺庆建设

打造立足南充、领先川东北、辐射成渝医卫强区，实现全区医疗卫生健康服务在规模化和高质量发展上跃居全省第一梯队、川东北一马当先、全市第一位次。

第一节打造区域医疗核心区

大力实施医疗卫生提质行动，积极招引优质医院入驻。支持和鼓励川北医学院附属医院、市中心医院等三甲医院和成渝、沿海等地医疗优质资源建立专科联盟。推进市中医医院、区人民医院扩建项目，市第四人民医院新院区、区妇幼保健院二期建设项目，推动市中医医院、市第四人民医院、区人民医院、区妇幼保健院等晋级升等。深入推进紧密型县域医疗卫生共同体建设，促进区域医疗卫生水平提升和服务共享。大力发展智慧医疗，推进全面健康信息平台建设和“互联网 + 医疗健康”发展，提升智慧健康管理水平。

第二节提升医疗卫生服务水平

全面深化公立医院综合改革，进一步完善区、乡（镇）、村（社区）医疗服务体系和分级诊疗制度，加快建立完善现代医院管理制度。积极争取市公共卫生服务中心落户顺庆，加快乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室标准化信息化（智慧化）建设，推进“优质服务基层行”，提升基层医疗服务水平。完善重大公共卫生防控体系，强化基层公共卫生“网格化”管理，提升重大疾病防控和突发公共卫生事件应对能力。完善公共卫生服务网络，加强重大传染病、地方病、新发传染病、慢性非传染性疾病和职业病综合防治，提升公共卫生应急处置能力。巩固“全国基层中医药工作先进单位”创建成果，提升中医药服务能力，推进中医药传承创新发展。大力开展卫生人才培育行动，完善全科医生培养与激励机制。深化卫生健康系统“放管服”改革，加强康复、老年病、慢性病、临终关怀等重点专科医疗机构建设，满足人民群众多层次多样化的医疗需求。

第三节加强全生命周期健康保障

大力发展医养结合建设项目，满足人民群众多层次多样化的医疗需求。加快推进社会办医促进工程，推动建设一批医养结合机构，引导一批二级及以下医疗卫生机构转型发展康复医院、老年医院、护理院等接续性医疗机构。推动健康顺庆建设专项行动，大力发展医养产业，关注妇幼、老年人、残疾人等重点人群，高质量推进红十字应急救护培训，维护全生命周期的健康。鼓励社会资本举办健康管理咨询和体检机构，开展健康咨询、体质检测、运动处方、慢性病管理、疾病预防等个性化健康服务。加大对公立精神卫生机构扶持力度，开展心理健康促进工作，支持有条件的社区、企事业单位建立心理健康辅导站。

第四节实施全民健身战略

推进全民健身事业，广泛开展全民健身运动，加大体育人才培养，积极承办体育活动，推动城乡居民身体素质和健康水平不断提高。健全城乡“ 15 分钟健身圈”体育公共服务体系，有序推进顺庆区全民健身中心、临江新区体育公园等项目建设，持续扩大全民健身场地供给。加快推进学校体育场馆向社会开放，逐步实现各级各类公共体育设施免费低收费开放。积极鼓励社会资本参与体育事业发展，依托南充市民健身中心，大力建设集运动、休闲、会展、商务等于一体的体育综合体。深入开展全民健身运动，建设全民健身示范区。鼓励社会力量举办形式多样的体育赛事活动，打造一批全民健身赛事活动品牌。积极申办国家级、省级赛事，提升办赛水平。加强专职教练员培训，创新选拔培养方式，多渠道输送优秀体育后备人才，建设体育人才培养强区。

第二十七章促进城乡居民充分就业

坚持就业优先政策，提升就业服务水平，将促进就业创业作为保障和改善民生的头等大事，健全就业服务体系，提高就业服务质量，实现更加充分就业。

第一节提升就业服务水平

积极搭建企业、培训机构、劳动者“三方”供需对接平台，畅通就业供需对接渠道，推进企业用工需求和劳动者就业意愿“双调查”行动常态化。促进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，积极拓宽高校毕业生就业渠道，大力支持退役军人多元化就业，扎实做好农民工特别是失地农民就业工作，加大城乡困难人员帮扶力度，确保零就业家庭动态“清零”。加快建立覆盖城乡劳动者的终身职业培训制度，深入实施高技能人才振兴计划和专业技术人才知识更新工程，健全以创新创造为导向的人才培养机制。

第二节构建和谐劳动关系

深入开展劳动者权益维护行动，推进构建和谐劳动关系综合配套改革试点工作，努力争创国家级和谐劳动关系综合试验区。完善和谐劳动关系基层组织建设，进一步健全协调劳动关系三方体制机制，推进劳动关系协调员制度网格化、网络化建设。健全劳动争议预防和预警机制，完善多部门执法协作联动机制。落实劳动合同和集体合同制度，建立治欠保支长效机制。深入开展劳动关系和谐企业创建活动，大力培育树立和谐劳动关系示范典型。

第三节加大创业帮扶力度

积极帮助创业园区做大做强，支持大学生、农民工和农民企业家返乡创业，实施“人才回引下乡”“创业扶持下乡”“服务延伸下乡”工程。加快打造高质量创业（孵化）基地服务平台，建成农民工返乡创业园、大学生创业园等各类创业园和孵化基地，规范创业孵化基地运行管理制度，培育壮大各类创业实体。深化创新创业教育，加大创新创业大赛扶持力度，做好青年创业创新工作。完善落实创业扶持政策，持续强化创业指导、项目开发、投资融资、风险评估、法律咨询等公共创业服务，加大创业担保贷款支持力度。支持开展农民工等人员返乡创业试点工作。

第二十八章持续完善社会保障体系

抓实抓好织牢社会保障网，全面提升社会救助水平，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。

第一节构建多层次社会保障体系

持续实施全民参保计划，不断扩大社会保险覆盖面，推动商业保险与社会保险相互衔接，严格社会保险基金监管，完善社会保险制度，实现社会保险应保尽保。完善医疗保险体系，健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，完善城乡居民大病保险和大病医疗互助补充保险制度，规范商业保险参与大病保险经办管理，深化医保支付方式改革。深化医疗保障制度改革，提高医保治理社会化、法治化、标准化、智能化水平。加快社会保障各类衔接，推动社保经办向数字化转型。严格社会保险基金监管。坚持“房住不炒”，完善住房保障体系，建立多主体供给、多渠道保障的住房制度，促进房地产市场平稳健康发展。到 2025年，全区城镇职工养老保险参保人数达 15 万人，工伤保险参保人数达 5 万人。

第二节优化社会救助福利制度

强化社会救助机制运行，加强基本生活救助制度与专项救助制度有效衔接，促进社会关爱援助、慈善事业与社会救助统筹发展。加大社会救助力度，持续提升特困人员供养水平，提高城乡低保、特困供养人员等重点救助对象住院自付医疗费用救助比例和年度最高救助限额。加强灾害救助和教育救助工作，健全灾害救助预案。加快推进城乡最低生活保障实现差额救助、分类施保，完善“审查、审核、审批”三级动态管理工作制度，规范“三公示一监督”制度。推进社会福利部门改革，提升社会福利事业治理水平和治理能力。统筹建设福利机构和残疾人服务阵地，加快老年人三项补贴制度从制度全覆盖向人员全覆盖转变，加大城乡困难和弱势儿童福利保障范围，持续落实残疾人两项补贴政策。促进慈善事业健康发展，积极探索发展慈善新模式、新业态。落实绿色殡葬发展理念，完善顺庆生态殡葬服务体系。推进智慧婚姻信息化建设，打造全省婚姻登记服务示范点。

第三节完善退役军人服务保障

贯彻落实《退役军人保障法》，充分保障退役军人合法权益。建强退役军人服务保障体系，筑牢服务基础，拓展服务职能，提升服务效能。健全完善安置政策，完善“直通车”安置方式，健全“阳光安置”机制。探索推进“教培先行、岗位跟进”的行业合作就业模式，引导支持退役军人到重点行业、支柱产业就业。健全优抚褒扬精细实服务保障制度，推动服务工作人性化、个性化、精准化。推动实施光荣院、军人公墓等项目建设。

第二十九章推进文化事业繁荣发展

培育和践行社会主义核心价值观，继承和弘扬优秀传统文化，大力发展现代文化产业，加快文化设施建设，促进文化事业与经济社会各项事业协调发展，建成文化强区。

第一节全面提升社会文明程度

推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推进马克思主义理论研究和建设工程。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，推进公民道德建设，实施文明创建工程，拓展新时代文明实践中心建设。完善优秀共产党员、劳动模范、道德模范等先进典型评选机制，评选“最美行业”“最美家庭”“最美人物”。实施市民素质提升行动，不断增强市民的文明意识。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

第二节提升文广事业发展水平

加强广播、新媒体建设，完善设施平台建设，推进区融媒体中心建设，建成覆盖全区的 IP 广播运行网络。完善安全播出体系，提升政府在应对自然灾害、事故灾害、公共卫生和社会安全等突出公共事件处置中信息发布和传播能力。促进网络新兴媒体发展，巩固壮大网络文化阵营，力争政府信息新媒体发布率达 100% 。健全现代公共文化服务体系，提升文化设施服务，优化文化设施布局，打造一批文化地标、城市“ 15 分钟文化圈”、农村“ 10 里路文化圈”。持续开展系列文化惠民活动，大力实施顺庆“百千万行动计划”，推动文化市场繁荣有序发展。深入实施文艺精品创作，建立多元化的文化遗产保护体系，推进濒危项目抢救性保护和信息化化采集工作，建立顺庆非遗档案数据库。积极搭建数字化公共文化服务平台。推进文化名人建设，培养孵化更多高端文化人才，优化文化人才队伍。

第三节健全现代文化产业体系

加快发展新型文化企业，做强做优做大骨干文化企业，推动文化企业以资本为纽带，跨地区、跨行业、跨所有制并购重组，打造主业突出、产业链完整、核心竞争力强的文化企业集团。创新文化业态、文化消费模式，大力发展主题公园演出、实景演出、剧场演出等旅游演艺业态。大力推进文化创意产业园（区）、文化产业园区、文化商业街等文化产业基地建设，打造顺庆文化产业孵化园，加快培育专业文化艺术品市场。扎实开展文艺精品创编，举办地方特色文化旅游节庆活动，推出一批有影响力的文旅品牌和文旅项目。实施文化产业数字化战略，发展数字创意、智慧广电、网络视听、数字出版、动漫游戏、绿色印刷等新兴文化产业。

第三十章保障重点群体基本权益

第一节促进妇女全面发展

深入贯彻落实男女平等基本国策，依法保障妇女合法权益，全面实施妇女发展纲要。增强全社会性别平等意识，促进妇女平等参与经济社会建设、共享经济社会发展成果。持续提高妇女技能素质，促进妇女就业创业，推动妇女居家灵活就业。建立健全家庭和谐文明政策保障和教育指导服务体系，发挥妇女在家庭生活中的独特作用，促进形成社会主义家庭文明新风尚。培养家庭工作专业人才队伍。

第二节关心青少年成长

全面实施儿童发展纲要，坚持儿童优先原则，完善保障未成年人权利法规政策体系和制度机制。健全未成年人关爱服务体系，完善监测预防、强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预“五位一体”未成年人保护机制。依法打击侵害未成年人合法权益行为。实施“童伴计划”项目，创建友好型城乡社区儿童之家，加大政府购买儿童关爱服务力度，培育引导社会组织参与儿童工作。加强青少年思想政治引领，提升青少年思想道德水平。大力促进青年健康发展，关注青少年心理健康，青年体质达标率不低于90% ，完善青年文化活动和服务体系，新建一所综合性、多功能的青少年校外活动阵地。加强青少年法治宣传教育，预防青少年违法犯罪。健全青年发展政策体系、工作体系、保障体系，加强青少年事务社会工作专业人才队伍和青年志愿者队伍建设，推动青年志愿服务制度化、常态化。

第三节大力发展残疾人事业

完善残疾人社会保障制度和服务体系，保障残疾人生命健康权、生存权、发展权。建立残疾预防和康复工作机制，完善康复托养设施，强化残疾人基本康复服务。健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，完善照护和托养服务机制。保障残疾人平等教育和就业权利，发展残疾人文化体育事业。加强精神卫生福利机构建设，推进精神障碍社区康复服务。加强无障碍环境建设。培育发展助残社会组织。

第三十一章积极应对人口老龄化

第一节推动实现适度生育水平

大力宣传国家生育政策，进一步落实产休假、生育保险、生育津补贴、免费学前教育等政策措施，刺激生育愿望。加强出生缺陷综合防治，开展基本生育全程免费服务试点工作。完善 3 岁以下婴幼儿照护服务体系，支持社会力量发展普惠托育服务。健全人口监测预警机制，加强人口监测系统的管理和维护，提升人口信息统计质量。健全家庭服务体系，建立完善生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料、抵御风险等家庭发展政策体系，提高家庭发展能力。

第二节完善养老服务体系

健全政府主导的养老市场机制，推行社区养老、居家互助养老等模式，规范社会养老服务。积极推进临江国际康养中心城、市中医医院医养结合中心、人民医院康复（医养）分院项目建设，不断增加养老服务供给。大力弘扬孝亲敬老、养老助老优秀传统文化，为老年人参与经济社会发展、社会力量参与老龄事业发展和养老体系建设提供更多更好支持。

第三节构建适老宜居社会环境

积极研判应对人口老龄化问题，引导树立积极的老龄观。推动公共基础设施和公共场所适老化改造，统筹开展老旧小区适老化改造，广泛开展老年教育、文化、体育活动，丰富老年人精神文化生活。完善老年人监护制度，健全老年人优待制度。建设复合型老龄产业体系，丰富老年居家、食品药品、健康监测、康复辅助等产品供给。

第十篇统筹发展和安全，建设更高水平的

法治顺庆和平安顺庆

全面贯彻国家总体安全观，树牢底线思维，坚持法治顺庆、法治政府、法治社会一体化建设，加快构建与推进现代化建设、实现高质量发展相适应的安全保障体系。

第三十二章深入推进法治顺庆建设

第一节加强民主政治建设

坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使职权，积极开展法律监督和工作监督。发挥人民政协专门协商机构作用，坚持建言资政和凝聚共识双向发力，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的优势和作用，进一步发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁纽带作用。全面贯彻党的民族政策，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。全面贯彻党的侨务政策，创新完善新时代侨务工作机制。坚持人民主体地位，激发全区上下积极性、主动性、创造性，共同为顺庆改革发展、和谐稳定贡献力量。

第二节加强法治政府建设

强化领导干部培训学习和法治宣传工作，进一步发挥领导干部在法治政府建设中的“头雁”作用。落实重大行政决策程序规定，严格遵循“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”五项程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，完善重大决策听证制度，健全第三方评估机制。建立完善重大行政决策执行跟踪、终身责任追究及责任倒查机制。全面推进政务公开，依法推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。加强依法行政，严格规范公正文明执法。

第三节切实保障司法公正

深入推进司法体制综合配套改革，建设覆盖城乡居民的公共法律服务体系，完善法律援助制度，健全司法救助体系。全面落实司法责任制，扎实推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，优化完善诉讼程序，明确问责追责程序，全面贯彻证据裁判原则。持续深化司法公开，进一步完善审判流程、庭审活动、裁判文书、执行信息四大公开平台，加快质效型运维体系建设，提升司法公开质量，完善司法与媒体良性互动机制。

第四节持续推进全民守法

健全法治宣传教育机制，加强民主法治意识教育，全面建设社会主义法治文化，增强全社会法治观念。坚持把全民普法和守法作为依法治区的长期基础性工作，深入开展“八五普法”，深化拓展“法律七进”，实施“法律明白人”培养工程，扎实开展“法治宣传进万家”“宪法法律进学校”“宪法宣传周”等主题活动，深化法治示范乡镇（街道）、民主法治示范村（社区）等创建活动。加强法治广场、法治公园、法治长廊等法治文化宣传阵地建设，继续深入推进顺庆具有顺庆特色的法治文化品牌建设。加强公民道德建设，强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗，健全公民守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，形成诚实守信的社会环境。

第三十三章完善新型社会治理体系

围绕市域社会治理现代化建设目标，不断提升治理体系和治理能力现代化水平，为经济社会高质量发展提供坚实支撑保障。

第一节加强社会治理现代化

创新社会治理模式，打造符合时代特征、顺庆特色的共建共治共享的现代化社会治理格局。全面加强城乡基层治理能力建设，加快构建以党组织为核心，自治、法治、德治相结合的基层治理体系，切实提升党建引领、群众自治、法治保障、德治教化能力。创新社区管理和服务机制，大力发展公益性、社区服务性社会组织，鼓励、引导其他社会组织、群众协助政府做好社会治理和服务工作。深入推进现代化乡村治理制度改革，完善村党组织领导村级治理体制机制，统筹推进乡镇行政区划调整和村级建制调整改革“后半篇”文章，加快乡镇（街道）便民服务中心标准化建设。创新完善城市基层治理制度，加强城市社区环境治理，推进城市社区服务供给体系建设，建立市民服务管理机制，健全社区网格化管理服务机制。

第二节构建基层治理新模式

认真落实市委“ 199 ”基层治理体系和治理能力建设目标任务，构建共建共治共享的基层社会治理新格局。深化街道和社区管理体制改革，优化社区服务供给，形成“党建引领 + 综合服务 + 综治保障”社区治理机制。推动乡镇（街道）赋权扩能、创新治理，健全村级集体经济组织运行机制，建立农村人居环境治理长效机制。充分发挥自治章程、村规民约、居民公约在基层治理中的积极作用，拓宽群众参与社会治理的形式和渠道。加快社会组织管理体制改革，加快推进事业单位、行业协会商会的“去行政化”。强化企事业单位、人民团体在社会治理和服务中的职能，推进社会组织登记制度改革，支持和发展社会工作服务机构和志愿服务组织，推进社工队伍、志愿者队伍建设，引导各类社会组织和广大群众积极有序地参与社会治理。分类放宽社会组织准入条件，落实有利于社会组织发展的财税政策。

第三节提升网络综合治理能力

深化“枫桥经验”传承，完善群防群治工作机制，推进三级综治中心规范化建设。按照“三到位一处理”要求，有机衔接人民调解、行政调解、司法调解等各种调解手段，完善社会矛盾纠纷多元化解机制，认真贯彻落实中央深改委《关于加强诉源治理推动矛盾纠纷源头化解的意见》。探索网络理政和网格化服务资源整合，运用新媒体、云计算、大数据等信息技术，深入推动“大联动 · 微治理 · 立体化”体系建设，实施“互联网 + 社区”行动计划，加快建设“安全网、民生网、服务网”，构建“多方联动、多网融合”格局。积极推进智慧社区、智慧小区建设，有序推进平安乡镇（街道）、平安村（社区）和平安单位的创建活动。推动互联网行业自律，增强互联网企业法治意识。加强管网治网能力建设，持续壮大网信人才队伍。

第三十四章大力推动平安顺庆建设

第一节强化经济安全保障

突出抓好经济安全，防范化解金融、债务、房地产市场风险，守住不发生区域性、系统性风险的底线。深入实施国家粮食安全战略，完善重要物资储备设施建设及储备制度创新，实施粮食现代物流工程，保证粮农基本收益。继续做好清洁能源开发工作，加快油气管网和储备工程建设，确保能源安全稳定供应。完善现代金融监管体系，健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，积极防范化解信用风险、流动性风险、新兴金融业态等风险，守住不发生系统性风险底线。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，完善住房市场体系和保障体系。培育和发展住房租赁市场，健全租赁服务体系，规范交易服务管理。鼓励房地产开发企业转型发展。落实政府债务管理责任，科学确定政府债务限额，构建管理规范、风险可控、发展可持续的政府举债融资机制。加强政府债务风险监测评估、预警和应急处置，积极稳妥化解债务风险。推进政府债务信息公开，严肃问责处理违法违规举债。

第二节切实保障公共安全

健全以食品药品安全、公共卫生、安全生产、网络信息安全等为基本内容的公共安全体系，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。严格落实安全生产责任制，全面实施安全生产清单制管理，牢固树立安全发展理念，守住把稳“大安全”基本盘。全过程保障食品药品安全，落实全程溯源管理制度，实现对生产经营者、产品品种、生产经营环境的全面监管。加强重大疫情防控能力建设，强化省市区三级责任分工，提升重大、新发和不明原因传染病的发现、诊断、检测、隔离治疗能力。扎实开展矿山、危化、交通运输、建筑施工、消防等重点行业领域安全生产大检查和专项整治，全面实现危险化学品安全生产治理体系和治理能力现代化，坚决防范遏制重特大安全事故，确保人民群众生命财产安全。全面推进网络综合治理体系建设，健全网络舆情监测与反应机制，提升大数据安全保障能力，加强关键信息基础设施安全防护，加大对利用互联网实施违法犯罪活动的打击力度，确保网络和信息安全。健全跨领域、跨部门联防联控机制，共同防范公共卫生安全风险。

第三节维护社会和谐稳定

加强城市“天网”、农村“雪亮工程”补充建设与联网应用，推动“慧眼工程”建设应用，促进管理平台与综治中心、公安指挥中心、数字城管中心等多部门深度融合，提高预测预警预防各类风险能力。加强重点单位反恐基础防范达标建设，强化反恐基础摸排、线索核查和重点人、重点物品、重点通道管控，着力提高反恐情报研判、预警预防、快速反应处置能力，坚决防止暴恐活动在我区发生。扎实推进农村（社区）警务“网格化”管理和“警企地”共建，夯实信息员、反恐防暴专业队伍建设。强化重点人员、群体稳控和帮教工作，完善社会治安防控体系，打击各类违法犯罪行为。加强基层派出所基础设施建设。加强智能办案系统和综合能力建设，全面提升公、检、法机关的办事能力和办案质效。持续推进扫黑除恶常态化运行机制建设，坚决遏制各类新型犯罪案件的蔓延。加强重点行业、重点领域乱象治理，铲除黑恶势力滋生土壤。加强特殊人群管理，深入推进禁毒防艾、寄递物流、特殊人群服务管理等工作，形成问题联治、工作联动、平安联创工作新局面。

第四节优化完善国防动员体系

大力支持驻区部队建设，健全国防动员制度，激励社会资源参与国防动员，加强国防动员和后备力量建设。加强应急应战一体化建设，统筹衔接各级动员预案与军队有关预案、应战预案与应急预案，推动国防动员系统、政府应急系统与相关系统资源融合共享。统筹人民武装、国民经济和装备、交通战备和信息动员能力建设，提升重点领域、重点企业应战应急动员能力。加快新质动员力量和专业保障力量体系建设。建立完善国防动员潜力统计指标体系。深化“双拥”创建，加强国防教育，巩固发展军政军民团结。

第三十五章增强应急减灾能力

第一节增强灾害预警能力

加快现代信息技术与应急管理业务深度融合，全面建成集监测预警、信息传递、应急指挥为一体的应急指挥信息化平台，实现各类应急信息资源上下贯通、左右协调，决策科学、执行有力。健全应急预警信息体系，强化应急大数据智慧平台、应急物流智慧平台、消防安全智慧平台等建设，加强自然灾害、重大危险源、重要基础设施、重点企业和工业园区的安全监测、早期预警和应急管理。探索建立自然灾害监测预警和风险管理制度，对重大活动、重点时段灾害风险形势进行专题会商，做好汛情、森林火险、地震等灾害监测预警。充分利用各级预警信息发布渠道，发挥基层灾害信息员作用，提高灾害预警信息发布准确性、时效性。

第二节加强重大灾害防治

推进重点领域风险隐患治理，聚焦森林防火、非煤矿山、危险化学品、消防、道路运输、铁路等交通运输、工业园区、城市建设、危险废物等行业领域组织开展安全整治专项活动，做好相关专项规划编制，分期分步推进防灭火特别是森林防灭火基础设施建设。深入开展安全生产宣传教育进“进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭”活动，持续开展安全文化建设示范企业创建活动，建成一批省级安全文化建设示范企业，大力实施高危行业领域安全技能提升行动计划。

第三节提高应急保障能力

全面提升应急救灾能力，加强应急防灾救灾人才和专业化救援队伍建设，特别是国家综合性消防救援队伍建设，建立专兼结合的应急救援力量体系。全面推动应急通信融合与连通能力建设，强化监测预警提前避让和应急避难场所、救灾物资储备库建设，加强水陆空立体应急救援体系建设。加强国家综合性消防救援队伍、基层应急救援队伍装备器材建设，重点配备应急通讯保障设备和高精度灾情信息获取装备。建立完善应急救援指挥体系，建立跨部门、跨区域应急协调联动机制，加强区、乡镇（街道）应急物资储备库建设，企业应急装备和储备物资应纳入储备体系，加强地质灾害次生突发事件风险防范能力建设。

第十一篇保障措施

第三十六章坚持和加强党的全面领导

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实习近平总书记重要指示精神和中央重大决策部署。深入贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平。充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，推进基层干部队伍建设，强化基层党组织政治功能。加强党管意识形态，严格落实意识形态工作责任制，牢牢把握意识形态的领导权、管理权、话语权。持续打好管党治吏持久战，全面压实“两个责任”，推动“两个维护”落实落细；持续打好正风肃纪持久战，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治“四风”问题；持续打好惩贪治腐持久战，利剑高悬从严惩治腐败，一体推进“三不”，营造风清气正的良好政治生态。

第三十七章强化规划引领作用

强化规划纲要的指导地位，构建以发展规划为统领，以空间规划为基础，以区域规划、专项规划为支撑，由区本级各类规划共同组成的“ 2+1+N ”规划体系，并坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调。“ 2 ”即南充市顺庆区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要及南充市顺庆区国土空间总体规划，“ 1 ”即南充临江新区（顺庆片区）发展规划，“ N ”即若干专项规划。国土空间规划、区域规划、专项规划要切实贯彻规划纲要的战略意图和主要任务，确保总体要求一致，空间配置和时序安排协调有序。建立完善开放的规划审查监督制度，制定规划评估、调整和修订联动程序，定期对重大专项规划的空间边界、管制红线、项目建设用地等执行情况进行独立评估并依法进行修订和调整。加强年度计划与本规划的衔接，对主要指标应当设置年度目标，充分体现本规划提出的发展目标和重点任务。

第三十八章完善要素保障机制

进一步提高土地、人才、资金、能源等重点要素的供给能力。加强党对干部人才工作的领导，全面贯彻新时代党的组织路线，落实好干部标准，鲜明选人用人导向。加强领导班子和队伍建设，大力发现培养选拔优秀年轻干部。深入落实市委“ 133 系列制度”，强化正向激励想干事、容错纠错敢干事、反向约束不出事，激发广大干部向上向前、担当担责的干事创业激情。认真落实人才引进、人才培养、人才选拔和人才激励等政策，积极对接“嘉陵江英才工程”，持续实施“果城 • 菁英人才计划”，搭建人才发展平台，强化人才服务保障。畅通银企对接渠道，推动直接融资、间接融资和激活民资，引导民间资本参与市政、能源、教育、医疗等领域的发展。强化能源供应保障，加快布局一批电源点和能源输送通道建设，调整电力结构，做好电力基础建设，保障长远发展。强化土地保障，积极向上争取土地指标，为重大项目建设提供充足用地。强化财政增收节支，优化支出结构，加大对乡村振兴、教育、医疗卫生、科技、社会保障和就业、生态环保、应急等领域的投入力度。运用财政杠杆，采用担保、奖励、补助、贴息等手段，发挥财政资金对社会资金的引导和放大作用。

第三十九章严格评估监督考核

围绕规划确定的主要目标、重大项目、重点任务和措施，建立完善分类考核的绩效考核办法，推进绩效考核机制创新。建立有利于推动经济发展方式转变的绩效评价考核体系和具体考核办法，强化对民生改善、资源环境、基本公共服务和社会管理等目标任务完成情况的评价考核。制定和实施国民经济和社会发展年度计划，每年将规划目标和主要任务的进展情况向区人大报告。发改、统计和有关部门要加强对规划实施情况的跟踪分析，并对规划实施情况进行中期评估。经评估或者因其它原因需要对规划进行调整修订，由规划编制部门提出调整修订意见，按照审批程序报批和公布。

名词解释

1. “三类 500 强”：指世界 500 强、中国 500 强和民营 500强企业。

2. “一江四河”：嘉陵江以及潆溪河、芦溪河、西充河、渔溪河。

3. 新发展格局：即构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

4. “ 1353 ”发展战略：区委六届十三次全会提出，“ 1 ”即建设“成渝地区双城经济圈高质量发展示范区”一大战略目标；第一个“ 3 ”即“临江新区、中心主城、美丽乡村”三大板块战略支撑；“ 5 ”即“城市建设、乡村振兴、产业转型、民生改善、现代治理”五大重点战略路径；第二个“ 3 ”即推动临江新区建设“十大行动”、主城更新“十大行动”、乡村振兴“十大行动”三个“十大行动”战略抓手。

5. 扩大内需战略：深化供给侧结构性改革，突出民生导向，使提振消费与扩大投资有效结合、相互促进。

6. 南充“一主一副、区域协同”战略：“一主”即支持主城三区做大做强：顺庆要建设主城功能核心区、高端产业聚集区、宜居宜业示范区；高坪要建设城市门户新高地、空港经济新高地、对外开放新高地；嘉陵要担当实体经济主战场、新城新区主战场、创新创业主战场；“一副”即鼓励县（市）争创全市经济副中心：阆中要当好旅游的龙头、对外的名片、发展的主力；南部要当好县域经济发展排头兵、乡村振兴发展排头兵、生态绿色发展排头兵；西充要成为有机农业排头兵、乡村旅游目的地、产城一体示范区；仪陇要建设老区振兴示范县、红色旅游示范县、美丽乡村示范县；营山要争当融渝发展排头兵、综合交通次枢纽、商贸物流集散地；蓬安要建设生态宜居江城、历史文化名城、融南发展新城。

7. 三区一高地：成渝北翼现代产业发展集聚区、国家产城融合发展创新示范区、嘉陵江流域绿色发展引领区、四川东向北向开放合作新高地。

8. 一城三区一带：“一城”为拥江高品质宜居新城，“三区”为先进制造业集聚区、空港现代服务业集聚区、都市型高效农业示范区，“一带”为嘉陵江生态休闲带。

9. Ⅰ 型大城市：城区常住人口在 300 万以上至 500 万以下的城市。

10. “ 80 ”“ 50 ”：普惠幼儿园在园人数不低于 80% ，公办幼儿园在园人数不低于 50% 。

11. “三难”问题：“买菜难”“停车难”“如厕难”等民生问题。

12. 四川省公园城市示范区：以新发展理念为旗帜方向，突出生态型、高质量、人本化、有韧性的公园城市可持续发展特质，努力在中国特色新型城镇化道路上创新突破、引领示范。

13. “银发经济”：指随着社会的老龄化而产生的专门为老年人消费服务的产业。

14. “ 1+2+1 ”全域旅游发展格局：即“一核引领，两翼支撑，一区协力”总体发展布局。一核即城市旅游发展核，两翼即田园西河休闲体验区和印象嘉陵江生态度假区，一区即城郊乡村文化体验区。

15. “一区三线多园”的产业发展格局：“一区”即打造全省农旅融合示范区，“三线”即打造嘉陵江休闲观光农业示范带、西河片区民俗体验农业示范带和潆新线优质粮油示范带，“多园”即打造多个现代农业园区。

16. “ 1+2+5+N ”城镇空间发展格局：即以中心城市发展极为一个极核引领，向芦溪镇、李家镇两个重点镇中心集聚，发展共兴、渔溪、新复、金台、双桥等 5 个特色小城镇，形成多点支撑的城镇空间发展格局。

17. 省级百强中心镇：中心镇是指距离城市（县城）有一定距离，区位交通优势突出，产业实力较强，场镇人口较多，基础设施较为健全，在片区范围内处于中心地位，对周边乡镇具有较强辐射带动能力的建制镇，具有成为县域副中心的潜力。中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅印发《关于推进中心镇改革发展的指导意见》明确，到 2025 年，在全省中心镇（除“三州”地区外，原则上不含城关镇）范围内培育一批“经济发达、配套齐全、环境优美、文化厚重、治理完善、辐射广泛”的省级百强中心镇，推动有条件的省级百强中心镇发展成为县域副中心和现代新型小城市。

18. 市委“ 199 ”基层治理体系和治理能力建设：“ 1 ”是指推进基层治理体系和治理能力现代化这一总体目标；第一个“ 9 ”是指全面构建组织建设、乡村发展、城镇建设、生态环保、民生保障、安全稳定、精神文明、政务服务、基层监督九大制度体系；第二个“ 9 ”是指全面提升党建引领、科学决策、群众自治、法治保障、德治教化、改革创新、社会协同、科技支撑、制度执行九大治理能力。