南部县国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要

2021 年 3 月

“ 十四五 ” 时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。南部县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共南部县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要明确未来五年南部经济社会发展的宏伟目标、主要任务和重大举措，是政府履行职责的重要依据，是市场主体的行为导向，是全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇 全面开启社会主义现代化建设

南部新征程

“ 十四五 ” 时期是南部全面开启社会主义现代化建设的第一个五年，是南部争当 “ 三个排头兵 ” 、争创全市经济副中心、争做成渝地区双城经济圈次极核先行区的关键时期。要全面总结 “ 十三五 ” 时期发展成效与存在不足，深入分析 “ 十四五 ” 时期面临的新形势，准确研判南部县情，厘清发展思路，明确目标任务，提出战略举措，实现经济社会高质量发展。

第一章 规划背景

第一节 “ 十三五 ” 时期发展成就

“ 十三五 ” 时期是南部决战脱贫攻坚、决胜全面小康取得决定性成就的五年，是南部践行新发展理念、推动高质量发展迈出重要步伐的五年。县委、县政府团结带领全县人民坚定践行习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府决策部署，共圆 “ 亲水梦 ” 、共赴 “ 小康大道 ” ，集中精力抓好 “10 件大事 ” ，持续用力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治 “ 三场攻坚战 ” ，对外开放、产业发展、项目建设 “ 三场突围战 ” ，工业强、城市美、乡村兴 “ 三场大会战 ” ，管党治吏、正风肃纪、惩贪治腐 “ 三场持久战 ” ，谱写了继往开来的“ 南部华章 ” 。

经济实力持续跃升。 全县主要经济指标与增速稳居全市 “ 一方阵 ” ，荣获全省县域经济发展强县，入列中国西部经济百强县。2020 年，全县实现地区生产总值 420.2 亿元， “ 十三五 ” 期间年均增长 7.8% （可比价）；全社会固定资产投资年均增长 12.0% ；地方一般公共预算收入 11.8 亿元，年均增长 8.8% ；社会消费品零售总额达到 176.4 亿元，年均增长 9.3% 。

脱贫攻坚决战全胜。 建立党建扶贫引领、挂图作战指挥、现场验靶推进等扶贫工作 “ 六大机制 ” ，脱贫效果显著。 2017 年以 “ 漏评率 0.05% 、错退率 0.06% 、满意度 97.82%” 的全国领先成绩率先摘帽； 2018 年成功实现 198 个贫困村整体退出，荣获 “ 全国脱贫攻坚组织创新奖 ” ，八尔湖镇纯阳山村作为全国 6 个基层单位之一参加全国 “ 决胜 2020 —脱贫攻坚展 ” ，得到中央政治局常委、全国政协主席汪洋，国务院副总理胡春华的高度肯定； 2019 年底，全县 10.2 万贫困人口全部脱贫，历史性消除绝对贫困； 2020年顺利通过国家脱贫攻坚普查，打赢了脱贫攻坚 “ 收官战 ” 。增收途径明显拓宽，持续建成并巩固提升覆盖贫困村和建档立卡贫困户的脱贫奔康产业园 227 个，实现贫困户持续增收，荣获全省农民增收工作先进县。

支柱产业快速发展。 产业结构不断优化，三次产业结构由2015 年的 23.1:50.9:26.0 调整为 2020 年的 18.7:46.8:34.5 。工业发展提速转型，基本形成以 “ 机械制造、电子信息、食品医药、新型材料 ” 为主导的现代工业体系，规上企业达到 132 户、比 “ 十二五 ” 末净增加 33 户，工业总产值 475 亿元、比 “ 十二五 ” 末增长40.8% ，建成全国最大的东西部扶贫工业园，工业集中区升格为省级经济开发区，创建为国家新型工业化产业示范基地、挂牌工信部定点帮扶工业园、获评 2020 年度省级优秀园区，入选全省第二批工业强县示范县。特色农业提质增效，以晚熟柑橘为主的“1+5” 特色产业体系全面成型，建成盘龙至八尔湖、定水至升钟湖、火峰山至长坪山 25 万亩晚熟柑橘产业园，获评省级三星级现代农业园区，得到省委书记彭清华的高度肯定；粮食产量、生猪出栏数量、水产品产值连续五年保持全市第一，多次获评全国粮食生产先进县、全省 “ 三农 ” 工作先进县。第三产业提档升级，商业贸易、文化旅游、现代物流、金融服务、电子商务等现代服务业实现繁荣发展， 2020 年，实现服务业增加值 145.2 亿元，居全市第二，比 “ 十二五 ” 末增长 63.4% ，被评为全省促进服务业发展工作先进县；接待游客 849 万人次，实现旅游收入 78 亿元，分别比 “ 十二五 ” 末增长 90.7% 、 105.8% ，成功创建四川省首批全域旅游示范区、全省旅游扶贫示范区。

基础设施日益完善。 交通建设跨越式发展，兰渝铁路建成通车，汉巴南铁路开工建设，定水至升钟湖公路、定水互通连接线、八尔湖互通连接线建成投入使用，完成嘉陵江南部段 Ⅳ 级航道疏浚整治。五年累计新改建国省道路 126 公里、县乡道路 668 公里、村组硬化路 6000 公里，全县乡村通硬化路率 100% 、客运通车率 100% ，成功创建全国 “ 四好农村路 ” 示范县，县城至中心镇 “ 一小时 ” 、南部至成渝 “ 两小时 ” 交通体系基本形成。全县建成 “ 四源十厂九线 +N” 的全域供水体系，基本形成 “ 大中小兼顾、蓄引提结合 ” 的综合用水安全保障体系，建成节水高效灌溉示范园 20个、农建示范片 10 万亩，全县供水能力、饮水安全、农业灌溉用水等方面得到进一步提升。信息基础设施共建共享率显著提升， 4G 网络广覆盖、农村光纤网络建设与升级改造全面完成，全县行政村光纤到村覆盖率 100% 、网络覆盖率 100% ；新建住宅区和住宅建筑光纤到户率 100% ； 4G 网络在国省干道、高速公路、铁路沿线及升钟湖、八尔湖风景区的覆盖率超 99% ；建成 5G 基站 98 个，县政府周边、人民医院、升钟湖、八尔湖等重要场所实现 5G 网络覆盖。邮政、寄递业务量大幅上涨，通信服务保障能力显著提升。

城乡面貌焕然一新。 城市能级大幅提升， “ 南部水城 ” 满福新区成型亮景，城北片区扩面提质，行政新区活力迸发，火车站片区初具雏形，城区面积由 2015 年的 27.5 平方公里拓展至 35 平方公里，常住人口达到 35 万人， “ 双 50” 现代中等城市格局初显，全县常住人口城镇化率达到 47.5% 。城市形象不断优化，同步推进城市 “ 双修 ” 和城市更新，黑化路面、靓化立面、修复街面 16万余平方米，完成新华路、幸福路、炮台路、正街等路面升级改造，建成嘉陵大道西延线双向六车道；高起点规划建设 “ 一绕五纵五横 ” 城市交通骨架， “ 大城骨架 ” 轮廓显现；新改建城市公园4 个， 15 个老旧小区、 17887 套棚户区房屋完成升级改造，老城区环境整治和新城区模块化建设同步推进，禹迹岛公园、异域风情街成为城市新地标，顺利通过两轮 “ 国家卫生县城 ” 复审，成功创建全省文明城市。伏虎镇、建兴镇、升钟镇成功纳入四川省 “ 百镇建设行动 ” 试点镇，升水镇、王家镇、八尔湖镇跻身四川省 “ 百镇建设行动 ” 扩面增量试点镇，东坝镇被评为全省商贸物流特色小镇。深入推进农村人居环境整治，建成乡镇垃圾中转站 11 座，完成农村户用卫生厕所改造 26 万户，行政村生活垃圾有效处理率、建制镇生活污水处理率、农村卫生厕所普及率分别达 90% 、65% 、 85% 以上。八尔湖镇被评为省级乡村振兴先进乡镇，东坝镇打鼓山村等 10 个村被评为省级乡村振兴示范村，南部县荣获四川省乡村振兴先进县。

社会事业全面进步。 居民可支配收入快速提高， 2020 年，城镇、农村居民人均可支配收入分别达到 40970 元、 18083 元，年均增长分别为 8.4% 、 9.9% ，城镇登记失业率控制在 4.4% 以内。教育快速发展趋势明显，全县学前教育、义务教育、高中阶段教育入学（入园）率分别达到 92.3% 、 100% 、 94.48% ，分别高于全国 8.9 、 5.2 、 4.98 个百分点；职业教育快速发展，南部三中职教高考上线人数连续 15 年位居全省第一。 “ 健康南部 ” 建设成效显著，县人民医院启动整体搬迁，县中医院住院楼主体竣工，县妇幼保健院产儿科住院大楼投入使用，中医药服务、妇幼卫生与健康老龄化工作水平不断提升，新冠肺炎疫情常态化防控工作扎实推进。文化建设成果丰硕，南部皮影戏列入联合国 “ 世界人类非物质文化遗产名录 ” ，桐坪永安庙、石龙观音庵被确定为第八批全国重点文物保护单位，全县 71 个乡镇文化站、 1039 个村文化室（农家书屋）、 77 个社区文化活动中心（社区书屋）的设施设备水平得到进一步提升，基本实现 “ 广播村村响、电视户户通、电影月月放 ” 。公共体育服务体系不断健全，基层体育工作水平不断提升，竞技体育运动水平保持全市第一梯队，连续十一届成功举办升钟湖国际钓鱼赛事， “ 中国升钟湖、世界钓鱼城 ”南部品牌更加响亮。民政事业取得长足进步，全县每千名老人床位数由 35 张增加到 40 张，增长 14.29% ；建立完善城乡低收入困难家庭救助保障机制，城乡低收入困难家庭实现 “ 应保尽保，应兜尽兜 ” 。农村危房改造实现安居乐业，全面推行 “ 八不评 ” 检查机制、 “ 四书一报告 ” 实施程序，户户签定验收方式， “ 十三五 ”期间，全面完成 12 万余户危房改造，涉及中省市补助资金 4 亿余元，基本实现住房质量安全有保障。

生态文明纵深推进。 污染治理成效显著，深入践行 “ 两山 ”理念，全面打响 “ 八大战役 ” ，生态环境质量持续改善，生态环境保护综合目标考核全市第一，筑牢了南部的生态屏障、护住了南部的 “ 金山银山 ” 。空气环境质量实现 “ 两降一升 ” ， 2020 年空气优良天数率 95.8% ，环境空气质量改善率排名全市第一；全面落实 “ 河（湖）长制 ” ，县辖 “ 一江两河五湖 ” 水质持续改善，国省市控考断面水质达标率 100% ，嘉陵江南部段、升钟湖稳定保持 Ⅱ类标准，城乡饮用水源地水质达标率 100% ，水环境质量排名全市第一。环境基础设施提质升档，全县建成 68 座乡镇污水处理厂、 2 处水质提升工程及 185 公里污水管网，县城污水处理厂扩容提标改造后日处理能力达 7 万吨，国能生物发电、垃圾焚烧发电、污泥无害化处置项目建成投产。绿色发展持续推进，建立 “ 三线一单 ” 生态环境分区管控体系，扎实推进浩口河生态治理，深入开展嘉陵江流域生态保护修复、沿江突出问题整治， 217 个中省环保督察重点问题完成整改销号；实施节能项目 46 个，单位GDP 能耗比 “ 十二五 ” 末下降 29.8% ，低碳、环保逐渐成为绿色生活新时尚；积极推动嘉陵江生态走廊建设，加快推进河湖库联通及水系修复，治理水土流失 193 平方公里，森林覆盖率、城市绿地率分别达到 49.7% 、 33.3% ；成功创建全国生态文明示范工程试点县、全国国土绿化先进县、全省环境优美示范县。

改革开放成效卓越。 重点改革蹄疾步稳，圆满完成乡镇行政区划、村级建制调整改革、村（居）小组调整优化改革和社区优化调整改革 “ 四项改革 ” 任务，搭建了基层治理新平台，为全省全市乡镇行政区划和村级建制调整改革提供了南部范例；新一轮政府机构改革全面完成， “ 放管服 ” 改革持续深化， “ 双随机、一公开 ” 监管实现全域覆盖，农商银行完成改制组建，盐业监管体制改革、城市管理体制改革、监察体制改革、砂石资源经营管理体制改革全面完成，新组建城发、农发等 4 家国有企业， 8 家县属国有企业进一步完善法人治理结构，完成国省改革试点任务 13项，成功入选国家农村集体产权制度改革试点县、成渝地区双城经济圈建设县域集成改革试点县。大众创业、万众创新成果卓著，培育高新企业 5 户， 10 余户企业与电子科技大学、成都中医药大学等知名院校建立合作关系，建成以企业为主体的技术创新体系。开放格局全面拓展，先后组织参加了中外知名企业四川行、中国西部丝绸博览会、第二届中国国际进口博览会等各类商务会展，举办了南部县汽车零部件产业园等专题推介；持续深化阆苍南一体化、阆南仪协作发展，区域协调发展取得积极成效；创新延链招商、以商招商模式，整体承接东部沿海企业，实现了签约、落地、开工一步到位；累计招引重大项目 155 个，到位资金 450亿元，南环集团、东辰国际学校等 86 个亿元项目落户南部。

政治生态持续优化。 深入推进 “ 管党治吏、正风肃纪、惩贪治腐 ” 三场持久战，扎实开展 “ 两学一做 ”“ 不忘初心、牢记使命 ”主题教育，纵深推进 “ 干群一家亲 ” 活动，党风廉政建设、选人用人评议、平安建设满意度持续攀升，风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态总体形成，转型发展、创新发展、跨越发展的良好态势总体形成，人心思上、人心思进、人心思干的良好精神状态总体形成。

五年沐风栉雨，五年砥砺前进，圆满完成了 “ 十三五 ” 规划 “ 总任务 ” 、绘就了 “ 十三五 ” 规划 “ 实景图 ” ，为全面开启社会主义现代化建设南部新征程奠定了坚实基础。

第二节 “ 十四五 ” 时期发展形势

“ 十四五 ” 时期是南部全面开启社会主义现代化建设新征程的关键时期，国际国内环境发生重大变化，必须抢抓机遇，主动应对挑战。

具备的主要优势。 未来五年，是南部抢抓战略机遇、抢占发展先机、抢先高质量发展的关键五年，继续发展具有多方面的优势和条件。 区位独享的战略机遇。 南部地处成渝黄金节点、 “ 成渝西 ” 腹心地带，随着 “ 一带一路 ” 建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发、川陕革命老区振兴、成渝地区双城经济圈建设等国家战略深入实施，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在形成，发展协同、投资利好、产业配套等重大战略机遇汇聚叠加，为南部融入国家发展战略大局、推动外向型经济加快发展、提高对外开放发展水平提供了有利条件。 千载难逢的政策红利。 随着省委 “ 一干多支、五区协同 ” 和市委 “ 一主一副、区域协同 ” 战略的纵深推进，国省市陆续出台扩大投资、减税降费、金融支持等政策 “ 组合拳 ” 。南部作为全省成渝地区双城经济圈建设县域集成改革试点县、工业和信息化部定点帮扶县，地处阆苍南一体化协同发展重要节点、南充市临江新区毗邻县，必将享受更大政策支持、获得更多政策红利，有助于南部更好地保护和激发各类市场主体活力，为县域经济发展注入强大动力。 自身蕴含的发展优势。 经过近年来不懈奋斗，南部经济社会发展站上新的历史起点、迈入新的攻坚阶段。随着 “10 件大事 ” 的快速推进，通畅便捷的交通路网、充满活力的产业体系、快速发展的强劲态势基本形成，为南部厚植发展优势、增强竞争优势、扩大领先优势奠定了坚实基础。

面临的主要挑战。 未来五年，和平与发展仍然是时代主题，我国经济稳中向好、长期向好的基本面不会改变，但世界进入动荡变革期，国内外环境发生深刻复杂变化，前进路上充满挑战。国际面临 “ 百年未有之大变局、百年未遇之大疫情 ” 的 “ 双重考验 ” 。 当今世界，新冠疫情蔓延、全球经济下行、贸易摩擦增多、中美经济与科技竞争日趋激烈、技术革命深入推进等多重因素叠加，贸易保护主义泛起， “ 逆全球化 ” 现象凸显，世界动荡加剧，经济发展的不稳定性和不确定性明显增强。 国内面临 “ 发展速度放缓、竞争日趋激烈 ” 的 “ 双重压力 ” 。 我国正面临结构性、体制性、周期性问题相互交织带来的困惑，正在由中高速增长走向高质量发展阶段，发展速度势必放缓。随着国家战略的纵深推进，各地争要素、拼政策、抢项目力度空前，重庆、成都、临江新区等地对资源要素产生巨大虹吸效应，在一定程度导致南部引资引智步伐放缓，南部发展面临的竞争加大、压力增大，要向 “ 精、特、优 ” 的南部特色经济突围。 县内面临 “ 资源不充足、发展不充分 ” 的 “ 双重短板 ” 。 南部地处嘉陵江生态屏障建设重要区域，产业转型升级和城市能级提升将对环境承载、资源配置效率、要素保障能力等带来严峻挑战。南部地区生产总值虽然跻入全市 “ 一方阵 ” ，但是工业产业集群规模总体偏小，行业集中度较低，产业链较短，产业链铰合不紧密，缺少龙头企业引领带动；全县战略性新兴产业总体规模偏小，研究与试验发展经费比重偏低，企业创新主体意识不强，科技创新人才匮乏，科技创新与产业发展需求对接不足；城市现代化程度较低，老城基础设施建设较落后，教育、医疗、卫生、就业、养老等公共服务供需矛盾较突出；南部发展不充分、不协调、不平衡仍是最大的现实，产业支撑不强、发展质量不高、开放程度不深、创新动力不足等问题依然存在，建设全市经济副中心任重道远。

未来五年，全县上下要深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，精准把握我国社会矛盾变化带来的新特征新要求，准确识变、科学应变，强化风险意识和底线思维，努力在危机中育先机、于变局中开新局。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，认真落实省委 “ 一干多支、五区协同 ”发展战略和市委 “ 加快建设成渝第二城、奋力争创全省经济副中心、全力打造成渝地区双城经济圈次极核 ” 战略目标，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新和人才振兴为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需求为根本目的，全力打赢打好工业强、城市美、乡村兴 “ 三场大会战 ” ，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，统筹发展与安全，推进治理体系和治理能力现代化，全力争当 “ 三个排头兵 ” 、争创全市经济副中心、争做成渝地区双城经济圈次极核先行区，巩固提升全省县域经济发展强县地位，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化南部开好局、起好步。

第二节 基本原则

立足我县经济社会发展的阶段性特征，深刻领会新发展理念，构建新发展格局，用新的发展理念引领发展行动， “ 十四五 ”时期应坚持和遵循以下基本原则。

坚持党的领导、引领发展。 坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力，切实为实现高质量发展提供根本保证。

坚持改革转型、创新发展。 抓好成渝地区双城经济圈建设县域集成改革试点机遇，全面深化重点领域改革，创新区域协调发展体制机制。深入实施创新驱动发展战略，推动新旧动能转换，加快完善产业链、培育动力源、壮大生态圈，增强主导产业核心竞争力。

坚持全域统筹、协调发展。 坚持新发展理念和系统观念，全面实施城乡区域协调发展战略，强化协调联动，加快形成统筹有力、竞争有序、绿色协调、共享共赢的城乡区域协调发展新机制，增强城乡区域发展的协同性、联动性、整体性。坚持以强补弱、以长补短，强化以工补农、城乡融合。

坚持生态优先、绿色发展 。牢固树立 “ 绿水青山就是金山银山 ” 发展理念，坚持在发展中保护、在保护中发展。坚持把绿色生态作为最大财富、最大优势、最大品牌，做好绿色生态文章，实现生态价值高效转换。

坚持区域协同、开放发展。 借力成渝地区双城经济圈打造内陆开放战略高地机遇，积极融入国内国际双循环与川东北、渝东北一体化发展，持续深化阆苍南一体化、阆南仪协作发展，推动南部与成渝地区实现基础设施互联互通、生态环境联防联治、重点产业协作合作、公共服务共建共享。

坚持普惠均衡、共享发展。 坚持以人民为中心的发展思想，坚持把保障和改善民生作为社会建设的重点，推进基本公共服务均等化普惠化，促进社会事业全面进步和民生改善，推动发展成果由全民共享，不断提升人民群众的获得感、幸福感。

第三节 总体路径

紧紧围绕市委给南部提出的争当 “ 三个排头兵 ” 目标，按照“123” 总体路径，全力做强城市这一个龙头，扎实抓好嘉陵江和西河两大流域绿色生态发展引领区建设，持续推进盘龙—八尔湖、定水—升钟湖、火峰山—长坪山三大乡村振兴示范片提质增效、示范带动，全面实施美好生活十大行动，奋力推动县域经济发展、绿色生态发展、乡村振兴发展。

充分发挥城市龙头带动作用，推动县域经济发展。 按照 “ 跨江北进、拥江发展，繁荣新城、更新老城 ” 思路，加速推动满福新区建设，全面完善基础设施，大力发展现代商贸物流、医疗康养、娱乐休闲等城市新业态，推动 “ 南部水城 ” 满福新区与经济开发区产城一体融合发展。加快推进城市更新，大力实施城市 “ 双修 ” 和老旧小区改造，全力构建 “ 一绕五纵五横 ” 城市交通新骨架，完善城市管网配套，加强城市污水治理，精致建设城市公园，让城市更加畅、洁、美，推动城市大变样。

实施两大流域绿色生态发展引领区建设，推动绿色生态发展。 坚持把嘉陵江、西河流域生态治理保护作为守住发展和生态两条底线的重大任务，以生态文明建设为统领，突出水资源保护和有效利用，全面加强水污染防治、水生态修复、水环境治理、水资源利用等，做足 “ 水文章 ” ，全力建设生态文旅经济走廊，把嘉陵江、西河流域打造成为绿色生态发展引领区。

坚持三大乡村振兴示范片引领，推动乡村振兴发展。 按照 “ 产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕 ” 总要求，坚持以盘龙—八尔湖、定水—升钟湖、火峰山—长坪山三大乡村振兴示范片为重点，以农业产业发展和促进农民增收为主线，围绕建基地、创品牌、搞加工、促融合，全力打造一批省级现代农业产业园、农旅融合旅游精品线、美丽宜居乡村等，促进乡村一二三产业融合发展，以片示范、以片引领，带动全县乡村振兴发展，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，奋力走出一条具有南部特色的乡村振兴之路。

第三章 发展目标

按照全面建设社会主义现代化新南部的战略安排和 “ 争当全市三个排头兵、争创全市经济副中心、争做成渝地区双城经济圈次级核先行区 ” 的发展定位，科学研判发展形势，明确二〇三五年远景目标及 “ 十四五 ” 时期经济社会发展主要目标。

第一节 二〇三五年远景目标

展望二〇三五年，全县经济实力大幅跃升，建成现代产业体系，主要经济指标稳居全市 “ 一方阵 ” 。城市建设日新月异，宜居宜业宜游的现代城市品牌影响力持续扩大。生态环境更加优美，绿色生产生活方式广泛形成，青山绿水生态屏障更加牢固，生态价值转换机制基本健全。对外开放水平全面提升，区域竞争合作新优势明显增强。治理体系日趋成熟，法治南部、法治政府建设达到更高水平。社会民生事业蓬勃发展，国民素质和社会文明程度达到新高度，城乡居民人均收入迈上新台阶，基本公共服务实现均等化，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得实质性进展，与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。

第二节 “ 十四五 ” 时期主要目标

在提高发展质量的基础上，全县地方生产总值年均增速高于全国全省全市平均水平，经济发展、科技创新、民生福祉、生态环境、安全保障走在全市前列。

经济发展实现新跨越。 地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、地方一般公共预算收入等主要经济指标年均增速高于全市平均水平，稳居全市 “ 一方阵 ” ，全县 GDP 年均增速不低于 8% ，迈过 600 亿元大关，成功创建全市经济副中心。积极融入成渝地区双城经济圈建设，加快共建区域内循环，加快培育现代工业，加快提升现代服务业，加快形成现代农业，推动全县经济总量持续增长，发展质量不断优化，经济结构更加合理。

城市品质得到新提升。 按照 “ 跨江北进、拥江发展，繁荣新城、更新老城 ” 思路， “ 一绕五纵五横 ” 城市交通骨架科学构建， “ 南部水城 ” 满福新区成型亮景，老城更新深入推进，城市设施和民生短板不断补齐，海绵城市、智慧城市加快建设，城市面貌彰显“ 山水辉映、景城一体、宜居宜游 ” 独特魅力，城市管理更加精细，实现 “ 双 50” 现代中等城市建设目标。构建以县城为核心，以重点镇为支点的新型城镇体系，城乡发展协调性明显增强。

生态绿色释放新动能。 环境治理效果显著增强，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，环境质量持续改善。绿色低碳生产生活方式基本形成，城乡人居环境明显改善，以嘉陵江、西河流域为重点的生态安全屏障进一步筑牢。生态红利持续释放，生态价值转化机制逐步建立，山青水绿、生态宜人的绿色南部建设取得显著成效。

开放合作打造新高地。 交通大网络不断完善，建成成渝北翼交通次枢纽。积极融入 “ 一带一路 ” 、长江经济带、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈等国家战略，对外开放广度、深度不断拓展，营商环境优化提升，全方位开放合作新格局逐步构建，成为成渝北翼开放新门户、对外开放新高地。

改革创新激发新活力。 重点领域和关键环节改革取得重大进展，成渝地区双城经济圈建设县域集成改革试点树标杆、出经验，乡镇（街道）村（社区）运行机制高效顺畅，产业布局更加优化，干部队伍更加充满活力，公共服务水平和基层治理能力显著提升。

生活富裕迈向新水平 。城镇居民和农村居民人均可支配收入实现较大增长，就业、教育、文化、医疗、社保、住房等公共服务体系更加健全，城乡融合发展水平显著提升，基本公共服务主要指标走在全省全市前列，脱贫攻坚成果巩固拓展，农村生产生活持续改善，城乡居民获得感、幸福感和安全感不断增强。

社会文明取得新进步。 全省文明城市迈向更高水平，社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民群众精神文化生活日益丰富，文化强县、旅游强县基本建成。

社会治理取得新成效。 基层治理现代化水平加快提升，初步建立现代化的治理体系框架，全面构建井然有序、充满活力的社会治理新格局，社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平显著提高，应急救援、安全稳定、风险防范化解等能力不断增强，平安南部建设取得重大进展，社会大局和谐稳定。

第二篇 坚持以全面融入成渝地区双城经济圈

建设为战略引领，主动融入新发展格局

抢抓成渝地区双城经济圈建设机遇，坚定实施扩大内需战略、主动融入战略，全面促进消费，扩大有效投资，构建开放融合发展新格局，打造成渝北翼开放新门户、对外开放新高地。

第四章 巩固提升全省县域经济强县地位

借势借力全省县域经济发展强县名片，着力建设全市经济副中心、运动康养目的地、集成改革先行区、区域性消费中心，巩固乡村振兴先进县基础，全力提升县域战略位势和发展能级。

第一节 全面建成南充经济副中心

抢抓成渝地区双城经济圈建设机遇，以县域经济高质量发展为核心，聚焦 “10 件大事 ” ，以经济开发区、满福新区、八尔湖景区、升钟湖库区 “ 四大主战场 ” 为着力点，全力破解县域经济发展瓶颈，做大县域经济总量，做优产业发展布局，做强主导产业支撑，做实现代城市建设，促进经济社会发展全面绿色转型，建成全市经济副中心。

第二节 积极建设运动康养目的地

立足南部 “ 一江五湖 ” 特别是被誉为“中国人的水立方”—升钟湖和“川北小西湖”—八尔湖水资源优势，以亲水运动为主题，以滨湖健身、休闲康养、生态度假、文化研学为特色，构建 “ 慢行 ”旅游系统，建成集体育竞技、康复疗养、会议商务、国际教育、慢行体验为一体的运动康养度假目的地。联动阆中古城和朱德故里，推动 “ 升钟湖—阆中古城—朱德故里 ” 旅游环线建设，建成川陕环线生态旅游重要基地和巴蜀文化旅游走廊重要节点。

第三节 加快创建集成改革先行区

抢抓成渝地区双城经济圈建设县域集成改革试点机遇，以乡镇机构运行、服务惠民、统筹乡镇发展、基层社会治理、乡村人才培育、乡村文化传承、创新脱贫攻坚与乡村振兴衔接等七大机制体制改革为核心内涵，扎实做好以乡镇行政区划和村级建制调整改革 “ 后半篇 ” 文章为重点的牵引性改革，建立健全集成改革试点推进机制，建成具有南部特色的集成改革先行区。

第四节 深化提升乡村振兴先进县

深化农业供给侧结构性改革，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，统筹推进产业、生态、文化、组织、人才 “ 五大振兴 ” ，着力补齐农业农村发展短板，构建现代农业产业生态圈，建设生态宜居美丽乡村。推进全面脱贫与乡村振兴的有效衔接，加快农业农村现代化建设步伐，当好全市乡村振兴排头兵，奋力在全省乡村振兴工作中走在前列、树立典范。

第五节 全力打造区域性消费中心

不断提升品牌质量和影响力，以升钟湖世界钓鱼城、中国桂花城、满福新区 “ 南部水城 ” 、八尔湖乡村旅游目的地等为龙头，做响文旅品牌，打造旅游产品，打造区域性节会活动，增强对外消费吸引力和集聚力。顺应消费升级趋势，大力实施消费场景转型升级行动，打造具有较强影响力的地标性商圈、特色街区、网红景区。挖掘消费潜力，发挥人口和市场规模优势，积极培育网络消费、夜间消费、假日消费、体验消费、运动康养消费新模式，繁荣提升特色餐饮、休闲娱乐、文化旅游等传统消费，适当增加公共消费，拓展农村消费市场，增强消费对经济发展的基础性作用。支持发展品牌经济，提升老字号品牌效应。加强消费领域信用体系建设，强化消费者权益保护，营造安全放心的消费环境。

第五章 全面实施主动融入战略

充分立足南部实际，积极抢抓国家、省、市重大战略机遇，找准实践路径，主动融入新发展格局，大力发展 “ 外向型 ” 经济，统筹区域协调发展。

第一节 主动融入国际国内双循环

积极融入国际国内双循环新发展格局，拓展国际国内 “ 两个市场 ” ，做强产业链畅通供应链，推动南部高质量发展。依托四川自贸试验区南充协同改革先行区、中欧班列（成都）暨陆海新通道（南充）、保税物流中心（ B 型）、南充临江新区、国际合作园区等对外开放平台，主动参与高水平的国际大循环，深度融入 “ 一带一路 ” 建设，积极对接 “ 蓉欧 +”“ 渝欧 +” 战略。

第二节 深度融入成渝地区双城经济圈

借力成渝地区双城经济圈建设集成改革试点县发展新机遇，着力深化公共服务领域社会事业合作，加强与成渝 “ 双核 ” 相关产业深度配套协作，优先承接功能配套和产业外溢，推进南部有机融入成渝产业链。充分发挥南部与成渝汽摩配企业长期合作的历史优势，探索特色合作模式，深化与成都郫都区、重庆江津区等地产业协同、人才交流、技术合作和科技成果转化应用，加强南部经济开发区与江津工业园区、综合保税区的对接交流，加快融入江津区大数据智能产业集群建设，共建科研成果转化基地，将南部打造为成渝地区双城经济圈中产业配套聚集地。做大做强南部优势农业，大力推进与江津区结对发展，推动两地现代农业合作，建设成渝北翼经济高质量发展增长极。

第三节 对接融入临江新区建设

抢抓临江新区建设机遇，依托区位毗邻优势，加快与临江新区全方位协同共兴、合作共赢。着力探索建立一体化合作机制，常态化开展区域合作和统筹联动。主动融入临江新区开放口岸建设，共建南部物流分中心和进出口基地，助推南充成为立体全面的内陆开放高地。优化产业结构进行差异化发展，推进产业互相补链、协同配套，加快形成产业集群和壮大产业规模。强化资源和产业整合，推动共建西部丝纺服装研发及生产基地、中国优质农产品生产加工基地。探索多形式、多渠道引入新区教科文卫资源，争取西南石油大学、西华师范大学、川北医学院及附属医院等在南部发展教育联盟或建设医共体。

第四节 全力融入阆苍南一体化与阆南仪协作发展

把握阆苍南地区的独特性诉求和关键性问题，采取 “ 融入、聚合、降本、协争 ” 的协同发展路径，全力打造县级单元一体化发展创新示范区、成渝双城经济圈文旅融合先行区、川东北革命老区脱贫振兴引领区、嘉陵江流域国家生态文明样板区，将阆苍南三县市建设成为川东北经济区强劲活跃的新增长极，为优化省域协同发展格局提供有力支撑，为全国县域经济提档升级提供经验借鉴。充分发挥南部特色制造业资源、阆中特色文化资源、苍溪特色自然资源优势，构建优势互补的产业一体化发展模式。加强与阆中古城文旅协作、与苍溪现代农业产业协作，实现基础设施共建、资源要素共享、政策待遇互认，打造区域协作发展典范。推动阆南仪协作发展，整合比较优势，推进旅游资源互补，联盟打造红色经典文化旅游和特色农业产业对接升级版，提升区域整体发展能级。

第六章 持续增强投资拉动能力

坚持把投资作为稳定经济增长的重要动力，既抓当期、又抓预期，既抓当年、又抓后劲，不断拓展投资空间，优化投资结构，提高投资效益，保持投资合理增长。

第一节 加强重大项目储备

聚焦 “ 两新一重 ” 等重点领域，以及国省市 “ 十四五 ” 规划、成渝地区双城经济圈建设规划，积极谋划和储备一批强基础、增功能、惠民生、利长远的重大项目，充分发挥其对促进有效投资、增强发展后劲、稳定经济增长的重要支撑作用。根据项目成熟度对储备项目进行分类管理，及时完善项目信息，动态调整储备项目，不断完善项目储备库。加快建立项目前期工作推进机制，加强部门联动协同服务，创新工作方式。

第二节 提升项目建设水平

健全重大项目协同推进机制，全力推进 “10 件大事 ” 和重点项目建设，形成更多的实物量、投资量、工程量，持续打好项目建设突围战。构建重大项目全过程跟踪服务机制，围绕项目从立项、审批到开工建设、投产等全过程、各环节实行 “ 专人负责、一抓到底 ” 机制，为企业提供 “ 事前介入、事中帮办、事后跟踪 ”的全程 “ 保姆式 ” 服务，协调解决项目落地中存在的问题，积极为企业、为项目服务，形成上下联动、共同推进的项目落地服务工作格局。将重大项目建设工作开展情况纳入县年度目标考核范围。切实加强对政府投资重大项目稽察、审计监督，全力保障项目建设质量。

第三节 激发民间投资活力

拓宽投资渠道，发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，鼓励社会资本参与基础设施、社会民生领域项目建设，加快形成市场主导的投资内生增长机制。全面落实市场准入负面清单制度，推动 “ 非禁即入 ” 普遍落实，加快破除各种形式的市场准入不合理限制和隐性壁垒。强化民间资本投向引导，充分发挥发展规划、产业政策对民间投资的导向作用，鼓励引导民间资本积极通过 PPP 等多种方式参与重大项目建设。持续深化投资项目审批制度改革，不断提高审批效率和服务质量。加强民间资本融资支持，鼓励金融机构创新金融产品和服务，完善融资协调服务机制，引导各类金融机构加大对民间投资的支持力度。严格落实更大规模减税降费政策措施，进一步减轻企业税费和要素成本，增强民间投资持续稳定增长动力。

第七章 积极构建全域开放格局

坚持招商与安商并重、扩量与提质并行，改进招商工作方式，完善专业招商平台，积极承接东部发达地区产业转移，切实提升招商引资实效性，不断提高招商项目落地率。

第一节 创新全面开放招商方式

坚持招大引强、招强引优，主动对接国省产业政策、投资导向和支持重点，系统化推进精准招商引资。创新方式开展多元招商，扎实推进网络招商、驻点招商、以商招商、延链招商、补链招商，加强异地商会建设，完善中介招商和代理招商，组建招商专家咨询委，高质量地招引优势主导产业头部企业。紧扣机械制造、电子信息、食品医药、新型材料四大主导产业，围绕 “ 补链、壮链、延链 ” 制定针对性招商引资政策，精准捕捉产业链项目线索。建立企业诚信清单，甄选优质企业，形成优势产业集群。

第二节 搭建投资促进服务平台

建设企业对接、成渝产业转移和南商返乡创业等平台，充分发挥地缘、人缘、亲缘等优势，大力开展亲情招商、回归招商。构建互联网招商平台，充分利用 “ 互联网 +” ，开通 “ 南部招商 ” 官方微博、公众微信平台并制作招商微网站，强化招商引资宣传和服务工作。充分利用西博会、四川行、智博会、渝洽会等重大活动展示平台，推动南部四大产业与成渝企业深度融合，形成完整的产业链，梯次培育一批百亿产业集群。

第三节 承接国际国内产业转移

围绕四大主导产业筑巢引凤，高质量建设东西部合作扶贫工业园、改造升级扩能现有产业园区，积极承接产业转移，实施精准招商。以国家工信部和浙江省对口帮扶为 “ 牛鼻子 ” ，强化同长三角地区企业的合作，结合补链强链延链需求，主动承接产业转移，积极推进建立产业协作园区，加快推动产业转移项目落地。建立与国内重点地区互动合作范式，探索拓展同粤港澳大湾区企业的多领域合作，建立全面开放 “ 大市场 ” ，开辟互联互惠 “ 大通道 ” 。

第八章 持续优化营商环境

构建优化营商环境长效机制，深入推进 “ 放管服 ” 改革，加强社会信用体系建设，全面提升营商环境法治化水平，强化督查考核，着力打造南部营商环境高地，更好激发市场活力，增强高质量发展内生动力。

第一节 深化 “ 放管服 ” 改革

全面实行权责清单制度，推进政府职能转变。全面落实 “ 非进即入 ” ，放宽民间投资市场准入。深化商事制度改革，推进企业登记便利化，深入实施市场准入负面清单制度，完善 “ 双随机一公开 ” 监管，加强事中事后监管和信用监管。深化相对集中行政许可权改革，健全 “ 审管分离、事权集中、服务高效、监管有力 ” 的新型审批服务机制。进一步拓展 “ 互联网 + 政务服务 ” ，深入推进政务服务全流程网上办理，完善政务服务应急机制，常态推行 “ 一门办 ”“ 一网办 ”“ 一次办 ”“ 跨省通办 ”“ 全县通办 ” ，优化12345 政务服务便民热线，建立高效便捷优质的县级窗口服务体系，推进乡镇（街道）便民服务中心规范化标准化便利化建设。

第二节 加快社会信用体系建设

大力推进政务、商务、社会、司法公信四大领域的诚信建设，抓好规划编制、信用信息平台建设和试点。积极引入国内外知名的第三方信用服务机构，努力培育本土信用服务机构。加大公共信用信息归集力度，提高数据归集的规范性、准确性和时效性。建立健全信用联合奖惩机制，依法建立信用联合奖惩行为清单和措施清单。健全约束和惩戒失信行为机制，对重点领域和严重失信行为采取行政性、市场性、行业性和社会性约束和惩戒措施。充分利用各类政务服务窗口，广泛开展市场主体守法诚信教育。

第三节 营造公平正义法治环境

健全营商环境法律制度，开展提升营商环境法治化水平专项行动，规范市场竞争、行政执法行为，保护各类市场主体的合法权益。落实行政审批中介服务规范行动，实施清单管理，规范中介服务行为。依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权，加强知识产权创造、运用和保护。加强公正监管，以依法加强市场主体行为监管为重点，推进市场行为监管体系建设，保障公平竞争，维护市场秩序，着力营造公平公正的市场竞争环境，切实为企业创造良好的法治营商环境。

第四节 形成共建营商环境活力

探索营商环境考核测评机制，健全评价标准，引入第三方评估机构，对照全省营商环境评价指标、措施、办法，组织对各县属部门、单位进行年度营商环境考评。坚持以评促改、以评促优，将营商环境建设作为重要指标纳入政府绩效考核体系和领导班子综合考核评价体系。充分发挥社会监督、绩效监督、组织监督、执纪监督作用，严肃督查问责，对连续排名靠后的窗口单位负责人进行约谈，严肃追究有关领导和责任人责任，加强整改跟踪。

第三篇 大力构建现代产业体系，厚植

特色产业集群发展新优势

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，围绕全市 “3+5”现代工业体系、 “4+5” 现代服务业体系、 “5+5” 现代农业体系，深入实施产业升级攻坚行动，提升经济质量效益和核心竞争力。

第九章 加快建设成渝产业配套聚集地

坚持把机械制造、电子信息、食品医药、新型材料等四大领域作为主攻方向，大力发展传统优势产业，引导产业集聚集群集约发展，推动产业链向新领域拓展、向高附加值环节延伸、向全产业链条迈进，持续巩固工业强县地位，加快建设成渝产业配套聚集地。

第一节 高水平建设省级经济开发区

坚持产城人融合发展的理念，将经济开发区建成产业企业的集聚地、创新创业的大磁场、宜居宜业的新城区、县域经济的增长极。推动特色化布局。按 “ 两区两轴两带 ” 思路布局空间，打造河西、河东两大集中承载区，形成连接老城区的东西向发展轴、连接满福新区的南北向发展轴，沿江打造两条景观绿地生态隔离带。按 “ 一园一主业 ” 要求布局产业，建设 “ 主业突出、龙头引领、小微补充、创新跟进 ” 的机械制造、电子信息、食品医药、新型材料 “ 四大产业园 ” ，同步建设总部经济园和归雁产业园。推行市场化建园。以经开公司为载体，把可经营、最优质的国有资产配置给经开公司，实行实体化经营，打造集开发、管理、服务、运营为一体的园区运营平台。依托经开公司，采用市场方式建设厂房和配套设施，管理和运营厂房，提供市场化服务，兑现招商优惠政策。推进产城人融合。按照城市标准，在经济开发区配套建设商贸区、物流区、居住区，配置医院、学校、市场、商场等公共服务，打造创客中心、人才公寓、职工活动中心、电商中心，将园区打造成生产、生活、服务、消费、娱乐一应俱全的现代新城。以满福新区为产城融合发展核心区，推进经济开发区和满福新区整体连片开发，实现园区与城市功能契合、空间融合、交通衔接、产城一体、互动共融。

第二节 高端化集群发展主导产业链

大力培育机械制造、电子信息、食品医药、新型材料四个百亿产业集群，重点聚焦机械制造和电子信息产业，积极承接京津冀和东部转移产业、成渝溢出产业，加速产业集聚、产业集群。

打造西部汽车零部件生产基地。 坚持 “ 绿色、高端、全产业链 ” 优化方向，发展以汽车发动机零部件为主体、以现代多品类泵产品为重要组成、以重点领域高端装备和机械配套为新增长点的机械制造产业。着力培育汽车零部件制造、高端和特种泵制造等细分领域的规模优势和技术优势，引进一批带动性强的整机、集成项目和企业，重点发展以动力及传动系统和行走系统为核心的汽车零部件、摩托车零部件，配套发展零部件再制造、零部件集散交易、仓储物流、汽车后市场等产业，促进汽车零部件产业集群发展，形成具有南部特色的制造产业链和产业生态圈，打造西部汽车零部件生产基地。

建成成渝西电子信息产业重要配套区。 立足电子器件制造产业基础，围绕恒诺电子、迈京邦光电等骨干企业，重点引进和培育发展含 5G 关键材料及零部件生产企业在内的电子材料与电子元器件制造企业，重点发展机械类、零部件类等电子信息配套产品，推进磁芯及软磁铁氧体材料生产项目，加快形成电子信息产业集群，建成成渝西电子信息产业重要配套区。

建成全省食品医药产业基地。 依托优质粮油、特色水果、中药材等资源，鼓励自主研发，重点做强畜禽、粮油、果蔬等农副产品精深加工业，集聚发展中药饮片、药品、保健品研发生产，加速推进中药材示范种植及深加工项目建设，构建 “ 龙头企业 +中药材基地 + 医药产品 ” 全产业链，促进食品医药产品向精深方向发展，创建一批国内知名的食品医药品牌，建成全省食品医药产业基地。

建成成渝地区一流磁性材料生产基地。 聚焦磁性材料等领域，以英联达电子等企业为龙头，乘势招引智能制造、电子信息等磁性材料应用企业，支持行业龙头企业扩大生产、提高技术含量、延伸产业链条，加速推进技术研发平台建设和核心关键技术攻关，建成成渝地区一流磁性材料生产基地。

第三节 高标杆推动产业质量新提升

实施集群延链工程。围绕 “ 四大 ” 主导产业，补前端、强中端、延后端，推动上下游衔接、左右配套，贯通产业链，加快培育一批带动作用强的龙头企业、领军企业、高新技术企业和细分领域的优势企业。实施转型升级工程。注重战略新兴产业、高技术产业的招引，加快现有产业的转型升级，加速新旧动能转化。实施“ 两化 ” 融合工程。有序推进机械制造、电子信息等产业智能化转型，鼓励有条件的企业引入自动化、数字化生产设备，以智能制造为方向，推动产业结构优化升级。加快构建工业互联网，强化在采购、营销、物流、服务等环节的协同，提高企业供应链协同水平。实施质量品牌工程。推进名企、名牌、名家工程，遴选一批拳头产品进行重点扶持，突出抓好企业自主品牌创建，培育一批 “ 南部造 ” 品牌产品。推进企业文化培育行动，培养引导企业建立自己的核心价值，弘扬企业家精神，树立 “ 职人气质 ” ，增强企业的软实力。

第十章 升级建设成渝地区优质农产品供给基地

建设晚熟柑橘和木本油料、道地中药材、生态养殖、有机水产、优质粮油 “1+5” 现代农业产业体系，延伸农业产业链条，强化园区带动、项目联动、品牌撬动，加快推动农业现代化进程，擦亮农业大县 “ 金字招牌 ” ，打造成渝地区优质农产品供给基地。

第一节 确保粮食安全和重要农产品有效供给

以稳定粮食生产为基本导向，实施藏粮于地、藏粮于技战略，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地 “ 非农化 ” 、防止 “ 非粮化 ” 。高质量推进 “ 中国好粮油 ”“ 天府菜油 ” 行动计划，持续推进粮油高产稳产功能区建设，高标准建设优质水稻、花生、油菜等基地 40 万亩。大力实施 “ 粮安工程 ” ，加快完善粮食现代物流体系，提高粮食安全保障能力。积极推动畜禽标准化示范区建设，大力推进畜禽养殖保险，完善畜禽疫病防控体系和可追溯制度，确保肉类有效供给与食品安全。到 2025 年，确保粮食生产能力稳定在 55 万吨以上、播种面积稳定在 145 万亩以上，力争生猪出栏量达 120 万头以上。

第二节 大力发展优势农业产业

晚熟柑橘。 巩固提升盘龙—八尔湖、定水—升钟湖、火峰山—长坪山三大乡村振兴示范片，重点建设 25 万亩柑橘现代农业园区，加强柑橘产业园后续标准化管理工作，加快推进产业园水肥一体化及配套设施建设，提档升级柑橘现代农业园区，打响 “ 中国晚熟柑橘之乡 ” 品牌，全力争创省五星级现代农业园区。

木本油料。 发展兼具经济价值功能和生态价值功能的木本油料产业，形成产业发展生态化、生态建设产业化的良性循环，打造川东北优质干果生产基地、优质花椒深加工基地及休闲林业和森林康养基地。

道地中药材 。建设道地中药材产业园，以标准化种植为抓手，稳步增加种植面积，提高中药材品质，增强市场竞争力，打造川东北生态中药材强县。

生态养殖。 以布局区域化、品种良种化、养殖规模化、生产标准化、粪污资源化、经营产业化为方向，形成生猪、牛羊、家禽多元化发展的畜禽养殖产业体系，努力实现生猪全产业链发展，走以种定养、种养结合、绿色可持续发展的路子，实现生态养殖。

有机水产。 推进水产产业基地建设，以 “ 三大灌区稻田综合种养 + 升钟湖、八尔湖休闲品牌渔业 ” 布局，建设 “ 健康养殖示范场为基础、升钟湖有机鱼为特色、休闲渔业为补充 ” 的南部生态水产产业。

优质粮油。 以 “ 三带三基地 ” 布局粮油产业，建设西部、东南部、东部三条优质粮油产业带，建设大桥、八尔湖、楠木三个富硒粮油基地。大力发展粮油精深加工，以粮油加工为引领，延长产业链，重振南部县粮油工业，打造川东北粮油生产强县。

第三节 全域发展现代农业园区

集中成片推进现代农业产业基地建设，梯次培育一批产业特色鲜明、加工水平高、产业链条完善、设施装备先进、生产方式绿色、品牌影响力大、农村一二三产业融合、要素高度聚集、辐射带动有力的现代农业园区。围绕主导产业发展，扶持引进和培育一批农产品精深加工龙头企业，加速构建现代农业产业园 + 农产品加工园 + 现代物流园 “ 三园格局 ” 。到 2025 年，力争建成省级现代农业园区 2 个、市级现代农业园区 5 个、县级现代农业园区20 个，主导产业总产值占园区农业总产值的 80% 以上，农产品产地初加工率达 75% 以上。

第四节 重点发展农业新产业新业态

积极推动 “ 互联网 + 现代农业 ” ，扩大农村淘宝，加快农村电子商务示范县建设，加快发展智慧农业、大数据农业和现代农业物流。开展产业基地、特色小镇、传统村落景区化改造，发展休闲农庄、主题公园、亲水乐园、农业体验园、农耕文化创意园、森林康养园，创建一批特色乡镇、精品村寨和特色美丽乡村，创建 A 级以上景区，争创全国休闲农业与乡村旅游示范县。大力发展现代农业咨询认证、农机作业、代耕代收、统防统治、烘干储藏等社会化服务，健全完善农村交通信息网络、农产品物流配送、农业科技推广、农村金融保险服务等体系，配套完善农业公共服务业。

第五节 全力构建农产品 “ 南部品牌 ” 体系

着眼提高 “ 南部产 ” 农产品公信力，建设一批农作物标准园、畜禽标准化示范场、水产健康养殖示范场等农业标准化生产基地，建立健全主要农产品质量安全体系和追溯体系，积极申报认证有机农产品基地，扎实推进有机农业强县建设。完善农产品品牌创建政策措施，大力发展绿色食品、有机农产品和地理标志农产品，争创一批中国驰名商标。实施品牌创建行动，加快南部农产品区域公用品牌策划设计，紧密对接全市 “ 好充食 ” 区域公用品牌，做好 “ 中国晚熟柑橘之乡 ” 品牌创建工作，大力培育南部 “ 升钟福果 ” 区域公用品牌和特色品牌，形成以区域公用品牌为主导、地域品牌为补充、企业品牌为支撑的南部名特优新农产品品牌体系。

第十一章 全力建设现代服务业强县

顺应服务业集聚发展、融合发展、创新发展大势，发展壮大文化旅游、现代商贸、现代物流等 3 大支柱型服务业，加快推进服务业数字化，积极争创省级、市级服务业聚集区，全力建设现代服务业强县。

第一节 推进文旅强县建设

全面打响 “ 世界钓鱼城 ” 升钟湖、 “ 百里乡湾 ” 八尔湖、 “ 嘉陵江新地标 ” 南部水城、 “ 千年立佛 ” 禹迹山、 “ 文庙 · 南部记忆 ” 以及“ 三陈故里 ”“ 红色盐乡 ” 等文旅名片，全力实施 “ ＋文旅 ” 战略，全面开启智慧文旅示范区建设，创新旅游发展模式，提升旅游发展质量，全面构建全域旅游发展格局，全力创建天府旅游名县、升钟湖国家级旅游度假区。到 2025 年，力争旅游业产值达到 95 亿元，接待游客 1500 万人次，建成全省文旅强县。

构建全域旅游发展格局。 聚力提升县城文化中心地位，探索发展文化旅游消费新业态、新模式，重点打造满福新区产城融合发展核心区、嘉陵江和西河流域 “ 一江一河 ” 生态文旅经济走廊、升钟湖国家级旅游度假区、大桥状元文化体验区、长坪皂角革命老区红色教育文化旅游区、禹迹山禅修度假区、八尔湖乡村旅游度假示范区，构建 “ 一核两廊五区 ” 全域旅游发展格局。

推动区域旅游产业合作。 依托国家级旅游景区、红色文化、状元文化等文旅资源，对接巴蜀文化旅游走廊规划编制，开发巴蜀文化旅游产品，深度融入巴蜀文化旅游走廊。积极推进阆苍南一体化 · 印象嘉陵江（南部段）综合旅游开发项目建设进度，加快建设文庙 · 南部记忆特色文化旅游街区和禹迹山国家 4A 级旅游景区。打通连接升钟湖景区与阆中古城的旅游通道，推动升钟湖—阆中古城—朱德故里旅游环线建设，形成嘉陵江流域重要旅游小组团，实现旅游景区 “ 一码通 ” 。加大与剑门关、梓潼大庙旅游环线的融入与合作力度。

推进深度开发文化旅游资源。 充分挖掘南部状元文化、红色盐乡文化、清代县衙档案等文旅资源。推动三陈状元文化的保护开发，形成升钟湖旅游线路上的重要节点和南部文化的第一名片。依托全国唯一完整的《清代南部县衙档案》，开展对南部县衙文化的保护与旅游产品开发。遵循古县衙规制，对西水镇保城场古西水县衙原有建筑及周边进行恢复性改造，打造有影响力的县衙文化体验中心。加快建设长坪山红色盐乡纪念园、皂角德丰县苏维埃旧址、升钟红军村、升保起义纪念园、永定红军街等红色景区景点，打通长坪山—朱德故里红色旅游线路。新建长坪山青少年军事综合实践教育基地，加强爱国主义教育和革命传统教育。

大力发展乡村旅游产业。 立足丰富的乡村旅游资源，塑造最美乡村特色风貌，不断完善旅游基础设施建设及配套服务设施建设，大力开发乡村旅游产品，实施农林文化创意工程，打造乡村旅游产业集聚区和乡村旅游产业带，形成以定升路、定水至八尔湖为轴，升钟湖、八尔湖为两极，永定至楠木片区、建兴至伏虎片区、盘龙至八尔湖片区为三区的 “ 一轴两极三区 ” 乡村旅游格局。

第二节 转型升级现代商贸

着力提升消费供给水平，完善消费设施，加快推动现代商贸向品牌化、连锁化、智能化转型。统筹协调全县城乡商业网点布局，打造 “ 主题商圈 + 特色商业街 + 社区商业网点 ” 三位一体商贸空间体系。完善专业市场、农贸市场、再生资源回收和处理等业态布局，加快推进智慧化农产品综合交易市场、农产品批发市场等建设。加快推进便民商圈建设，丰富便民 “5 分钟 ” 服务业态。完善农村现代流通体系，持续推进乡镇集贸市场建设和升级改造工作。大力发展商业综合体、消费体验中心、健身休闲娱乐中心等新型消费载体，发展网络消费、定制消费、智能消费等新业态新模式，打造新场景、新体验、新地标。加快培育以县城和中心镇为主体的综合承载能力强的 “ 十亿级 ”“ 亿元级 ” 区域性消费中心，到 2025 年，力争商贸业产值达到 280 亿元。

第三节 加快发展现代物流

加快推进现代粮食物流园、火车站物流园等重点物流园建设，完善农产品冷链物流基础设施网络，统筹构建 “ 园区 + 配送中心 + 服务站点 ” 三级物流服务体系。实施物流通道扩能提速建设工程，加快建立与南充保税物流中心（ B 型）、中欧班列（成都）南充基地和陆海新通道南充集散中心的物流通道联系，积极融入国际物流大通道。大力发展电商快递物流、农副产品冷链物流等特色物流业，全面提升物流配送效率。积极招引第三方物流企业，支持物流企业发展一体化、多功能、全流程的高端物流业务。推进物流业与制造业深度融合，推动物流企业积极参与制造业供应链管理，形成与全县生产企业密切结合的原材料供应和产品分销物流体系。加快推进 “ 互联网 +” 与物流的深度融合，强化互联网、物联网、区块链技术在物流领域的应用，布局智能化仓储等现代物流设施。推进区域公共物流信息平台和通道信息平台建设，不断提升物流的信息化、智慧化水平。到 2025 年，力争现代物流业产值达到 90 亿元。

第四节 培育成长型服务业

现代金融服务业。 加快金融主体培育、服务网络延伸、金融产品创新、金融生态建设等现代金融创新升级。建设金融服务中心，大力引进域外金融机构和金融科技企业。完善金融科技服务体系，鼓励传统金融机构与 “ 互联网 +” 深度融合，推动行业创新发展。完善科技金融组织体系，加快发展科技保险、科技小贷等专营机构，为科技创新企业提供差异化的金融产品和服务。深入推进农村金融改革，完善 “ 农贷通 ” 平台服务体系，搭建多功能的“ 政银保企 ” 综合性金融服务平台，实现线上线下一体化融资对接服务。大力推广普惠金融，优化服务机制、加大政策支持力度、完善组织体系，更好满足不同层级市场主体的融资需求。防范化解金融风险，打造金融生态安全区。

科技信息服务业。 提升科技服务业对科技创新和产业发展的支撑能力，新建、整合一批科创服务平台，培育一批科技信息服务企业。依托 5G 基站、数字南部大数据中心等新型基础设施建设，推动 5G 在 “ 互联网 +” 和 “ 云经济 ” 中的应用。加大 5G 应用场景建设，力争部分 “5G+” 应用项目打造成全省乃至全国的典范。借助技术创新和模式创新，大力发展 “ 新电商 ” 模式，促进线上线下融合发展。

医疗康养服务业。 围绕建设 “ 健康南部 ” ，加快完善医疗康养服务体系。完善养老服务体系，重点推进居家和社区养老，大力发展品牌化、连锁化养老服务机构。积极推进医养结合和医养联合体发展，培育壮大以县人民医院为龙头的医疗集团。加快满福新区、升钟湖、八尔湖康养中心等重点康养项目建设，探索医养、运养、游养结合等健康养老新模式。

人力资源服务业。 围绕建设人力资源大县和教育强县，加强与成渝地区双城经济圈人力资源服务联盟合作，协同共建区域综合性人力资源服务产业园，规范发展人事代理、人员培训、劳务派遣等人力资源服务，提升劳务输出质量。加快职业教育集聚区建设，引进知名职业教育品牌落户南部，推动建设现代职业教育体系，做响 “ 南部职教 ” 品牌。围绕市场急需紧缺职业、智能制造和乡村振兴，引导职业学院（校）设立市场亟需的特色专业，推动技能培训服务业发展。深化校企合作，支持实训基地建设。

社区家庭服务业 。围绕满足居民衣食住行、医疗保健、文体娱乐休闲等各类需求，鼓励各种投资主体兴办社区服务业，积极构建业态完善、服务规范、惠及城乡居民的家庭社区服务体系。大力推进社区综合超市、连锁便利店、街道社区生活服务中心建设，支持发展社区服务综合体。推动社区服务特色化、信息化发展，鼓励发展无人售货等便民新业态。加快推进 “ 智慧社区 ” 建设，完善 “ 智慧社区 ” 综合信息平台。实施家政服务业提质扩容 “ 领跑者 ” 行动，支持开展标准化试点示范，培育南部家政服务品牌。

第五节 加快服务业集聚化

围绕现代商贸、文化旅游、现代物流等支柱产业重点领域，以重点项目为支撑，多种业态相互补充衔接，加快建设满福新区、升钟湖、八尔湖等现代服务业集聚区。满福新区现代服务业集聚区重点建设 “ 五街、一园、一酒店 ” ，完善功能布局，大力发展医疗康养、文化旅游、娱乐休闲等城市新业态，推动工业园区与 “ 南部水城 ” 满福新区融合发展，引导人气商气聚集，打造成渝北部现代化都市。升钟湖现代服务业集聚区重点聚焦旅游基础设施项目，大力发展文化旅游、森林康养、体育赛事等产业，打造世界钓鱼城、国际森林康养旅游运动康养目的地。八尔湖现代服务业集聚区聚焦 “ 四季游 ” ，引入社会资本丰富业态，大力发展乡村旅游、特色美食等产业，打造成渝地区乡村旅游示范区。

第十二章 全面建设 “ 数字南部 ”

充分运用云计算、大数据、物联网、区块链、 5G 等新一代信息技术，积极推进数字产业化和产业数字化，促进数字经济和实体经济深度融合，加快建设 “ 数字南部 ” 。

第一节 大力发展数字产业

积极培育数字经济新业态，着力发展大数据与软件服务业、物联网、区块链、人工智能、通信、数字内容等产业。深入推进各行业各领域数字化转型，引导和支持企业加快工业网络改造、装备数字化升级，打造一批 “ 数字工厂 ”“ 数字车间 ” ，引进一批智能化生产项目。积极开展智能农场、农产品加工智能车间、农产品绿色智能供应链等集成应用示范。推动数字经济和实体经济融合发展，推广先进数字技术在农业生产、经营、管理和服务等方面的应用。大力培育数字经济市场主体，引进大数据、电子商务等为重点的高技术企业，鼓励规范发展基于网络平台开展经营活动的新个体经济，全力推动全县数字经济发展。

第二节 加快建设数字政府

深化 “ 互联网 + 政务服务 ” ，加快构建一体化网上政务服务体系，推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，促进政府部门业务数据整合，形成互联互通的数据共享平台和信息统一发布平台。推动政务服务实体大厅、市民服务热线、一体化政务平台 “ 三大平台 ” 互融，全面实现企业和群众办事线上 “ 一网通办 ” 和 “ 掌上办 ” ，线下 “ 只进一扇门 ” ，现场办理 “ 最多跑一次 ” 。完善智慧人社服务，深化 “ 一网一库一卡一号一平台 ”建设，拓宽社会保障卡公共服务应用。建设 “ 互联网 + 监管 ” 平台，通过大数据提升事中事后监管规范化、精准化和智能化水平。

第三节 着力构建数字社会

积极推动数字技术在教育医疗、文化旅游、防灾救灾、应急管理、生态环保、社会治安等领域广泛运用。加快推动数字化医疗服务体系建设，逐步利用大数据、人工智能等新技术实现流行病学和溯源调查、智慧分级诊疗等。打造智慧教育，构建集教育管理、教学资源、智慧校园于一体的一站式 “ 互联网 + 教育 ” 大平台，持续加强先进技术与教育教学全过程深度融合。加快新型智慧城市建设，推动智慧交通、智慧社区等应用场景建设，构建城市综合管理数据库，全面整合全县数据，实现跨数据融合分析，为城市决策分析和预警预判服务。充分发挥数字技术在基层治理中的作用，建设数字 “ 平安南部 ” ，推动公共安全视频监控等系统联网应用，实现社会治理精准化。扎实推进数字乡村建设试点，巩固国家级电子商务进农村综合示范县成果，完善农村电商公共服务体系，推动互联网与特色农业深度融合。

第四篇 加快以人为核心的新型城镇化，推动

城市发展能级新跨越

瞄准 “ 双 50” 现代中等城市建设目标，坚持以提高城镇发展质量为核心，加快推进以人为核心的新型城镇化，推动城市发展能级实现新跨越。

第十三章 加快建设 “ 双 50” 现代中等城市

按照 “ 跨江北进、拥江发展，繁荣新城、更新老城 ” 的思路，科学构建城市骨架，优化城市空间布局，完善城市功能配套，提高城市管理水平，打造布局优化、功能完善、文化深厚、美丽宜居、辐射带动效应明显的现代山水城市典范。

第一节 科学构建 “ 一绕五纵五横 ” 城市交通骨架

围绕构建 “ 一绕五纵五横 ” 城市交通新骨架，全力编织主路网、打通大动脉，推动形成 “ 双 50” 现代中等城市骨架 。 “ 一绕 ” ，即规划建设连通 G75 广南高速互通连接线—南铁大道—嘉陵江五桥—满福大道—阆营高速互通连接—涌泉嘉陵江大桥—G212 ，形成城市外环线，将新城老城涵括一体、贯通一体； “ 五纵 ” ， 即新改扩建南铁大道（火车站站前大道— G75 广南高速互通连接线）、商贸大道（嘉陵大道—桂仙路—城北大道）、幸福大道（ G212 —幸福路—二环路—范家沟水库）、滨江大道（嘉陵江一桥—滨江路—红电大桥—上河城—五面山）、琴台大道（嘉陵江五桥—红电大桥—经济开发区— G245 ） 5 条城市南北主干道，推动形成内畅外连、互通互融、高效衔接的城市交通大体系、大骨架； “ 五横 ” ， 即新改扩建城北大道（火车站—外北环路—嘉陵江三桥—满福新区）、红岩大道（ G212 —北环路—红电大桥）、迎宾大道（ G212 —金葫路—幸福路—新华路—炮台路—滨江路）、蜀北大道（二中—南流路）、嘉陵大道（ G75 连接线—嘉陵路—嘉陵江一桥） 5 条城市东西主干道。

第二节 优化布局 “ 一核五区 ” 城市空间

以 “ 南部水城 ” 满福新区、文家坝片区为核心，以老城区、行政新区、城北片区、城南片区、河东片区为组团，形成 “ 一核五区 ” 的城市空间布局。 满福新区、文家坝片区： 重点打造城市地标和特色街区，建成文旅生态新城、高端服务业集聚区和现代山水园林城市会客厅。 老城区： 重点推进城市更新、城市修复、内涝治理、综合环境整治，完善老旧小区配套设施建设、健全老城功能。 行政新区： 结合轿子山公园的打造，形成行政办公、文体休闲、生活居住、商贸服务等综合功能区。 城北片区： 重点依托浩口河生态治理，构建连接新城老城的生态长廊，依托现代交通体系和火车站物流园，发展以商贸、物流为主导功能的现代物流新区。 城南片区： 依托人民医院、范家沟水库和山体田园生态资源，形成城郊休闲度假、康养医疗、生活居住等为主导的城市 “ 后花园 ” 功能区。 河东片区： 依托经济开发区，形成四大主导产业园区，配套居住、商业服务等功能。

第三节 全面树立 “ 品质南部 ” 城市形象

按照 “ 新城做品质、老城做减法 ” 的思路完善城市功能。加快推进禹迹岛 5A 级湿地公园建设，不断完善满福新区水、电、气、路、讯、污等市政基础配套，以及医疗、教育、文体、政务等公共服务配套，全力打造城市地标、特色商区，建成集旅游度假、生态居住、滨水休闲、商业办公、文化体验于一体的宜居宜业新区，争创中国人居环境奖。秉承 “ 抽松老城 ” 的理念，加快城市更新，修复水电路等基础设施，新增用地用于公共设施配套，退地还绿、见缝插绿、增绿补绿。全面提升城市污水收集处理能力和水环境质量，推进浩口河、状元溪、金鱼溪、琴台河等城市河流生态治理。完善老城区排污管网、地下综合管廊。构建完善的排水防涝体系，继续对城北片区、老城区等内涝点进行整治，建设金鱼溪、状元溪等排洪通道及防洪堤坝，规划改造北环路、滨江路、嘉陵路、蜀北大道等城市主次干道海绵型道路，确保 “ 小雨不积水、大雨不内涝 ” 。新建一批立体停车场、公共停车场，合理布局公交站点、电动汽车充电桩。坚持功能分区，合理布局规划建设城市农贸市场。推进绿地系统建设，提档升级灵云山、火峰山、五面山、杨家山、轿子山、桂博园等城市公园。延续南部城市文脉，深挖状元文化、红色文化等文化资源，统筹历史文化保护与城市更新，打造独具特色的历史文化街区和文化标志景观。

第四节 全力提升 “ 现代南部 ” 管理水平

突出以人为本的城市精神，坚持以数字化、网络化、智能化技术全面赋能城市发展，推动城市治理体系和治理能力现代化。推动数字设施建设，加快全县网络基础设施和应用基础设施完善升级，打造 “ 云、网、端 ” 一体的技术支撑体系。全面构建智慧化城市管理平台，推动数字社区信息化平台建设，完善社区养老、幼儿托育、医疗健康、特色文体、便捷出行等生活服务功能，加快建立功能完善、覆盖全域、优质高效、充满活力的社区生活服务体系，提升智慧社区治理能力。推进精细管理，实行城市管理“ 街长制 ” ，常态整治城市 “ 十大乱象 ” ，形成 “ 大城管 ” 格局，探索建立城市管理长效机制，推进城市管理现代化。

第十四章 加快新型城镇化进程

坚持以人为核心，深入实施新型城镇化战略，构建完善“1236+N” 城镇体系，强化小城镇基础设施建设，加快农业转移人口市民化，推动城镇化水平和质量双提升。

第一节 构建完善 “1236+N” 城镇体系

高质量推进以人为核心的新型城镇化建设，到 2025 年，南部县城镇化率提高到 53% 左右。加快构建以县城为核心、重点乡镇为支撑、其他乡镇为基础的新型城镇格局，着力建设 “ 一核两轴三区六极多支点 ” 的城镇空间格局。 “ 一核 ” ： 按 50 万人口、50 平方公里的现代中等城市规模高起点谋划县城建设，打造功能完善、产城融合、宜居宜业的高质量发展引领核心 。 “ 两轴 ” ：沿 G245 、 G212 构建东西向城镇发展轴，增强与盐亭、仪陇等地联系；沿兰渝铁路、兰海高速构建南北向城镇发展轴，增强与阆中、南充主城方向的城镇联系。 “ 三区 ” ： 打造包括东坝、楠木、八尔湖、王家、石河、碑院等乡镇的东部宜居宜游示范区，包括建兴、伏虎、大桥等乡镇的中部生态农业发展示范区，包括升钟、大坪、桐坪等乡镇的西部生态旅游发展示范区。 “ 六极 ” ： 重点打造升钟、建兴、伏虎、东坝、楠木、王家六个中心镇，支持六镇集镇常住人口超过 2 万人，打造县域经济发展增长极。 “ 多支点 ” ：建设八尔湖、石河、碑院、大坪、大桥、桐坪等重点特色镇，以及体现 “ 四态合一 ” （生态、文态、形态、业态）的田园综合体及美丽宜居乡村，推动镇村融合互动发展。

第二节 全域推动小城镇特色化发展

统筹县域城镇和村庄规划建设，深化 “ 强镇建设行动 ” ，全力培育打造一批经济强镇、商贸重镇、文旅名镇。开展中心镇 “ 六大提升工程 ” ，支持重点镇争创省级百强中心镇，推动吸纳人口多、经济实力强的中心镇成为县域经济副中心。加强历史文化名镇、历史街区、传统村落保护和建设，完善历史建筑信息化管理，落实保护和修缮工作，加强农房风貌管控，塑造城镇风貌特色。加强小城镇生活服务圈建设，加快完善城镇服务设施、市政管网、物流网络，推动镇村联动发展。

第三节 加快农业转移人口市民化

深化户籍制度改革，全面推行居住证制度，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口有序实现市民化。完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策。健全以居住证为载体、与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务供给机制，提高居住证持有人城镇义务教育、住房保障等服务的实际享有水平。将农民的户籍变动与 “ 三权 ” 脱钩，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，引导进城落户农民依法自愿有偿转让土地承包权等权益。

第五篇 全面实施乡村振兴战略，谱写

农业农村新篇章

坚持农业农村优先发展，把实施乡村振兴战略作为新时代“ 三农 ” 工作的总抓手，以农业供给侧结构性改革为主线，加快转变农业生产方式，提升农业综合效益和竞争力，持续巩固提升全省乡村振兴先进县基础，推动农业大县向农业强县转变。

第十五章 深入推进乡村振兴

按照 “ 产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕 ” 总要求，大力实施乡村振兴战略，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

第一节 促进农村一二三产业融合发展

依托产业基地吸引更多的投资主体落户并带动上下游生产加工企业集聚发展，形成集生产、加工、储藏、销售等配套服务体系于一体的特色农业产业集群，推动农业产业高质量发展。打造一批农旅融合旅游精品线、美丽宜居乡村，以带扩面、示范引领，推动农村产业深度融合，不断拓展乡村多种功能，重点发展以 “ 农业 + 旅游 ” 为主的农业观光休闲产业、以 “ 农业 + 文化 ” 为主的农业文化创意产业、以 “ 农业 + 健康 ” 为主的康养农业、以 “ 农业+ 互联网 ” 为主的智慧农业。

第二节 加快建设美丽宜居乡村

实施 “ 亲山新村、亲水新村、田园新村 ” 三村建设行动，打造美丽新村升级版。坚持新建、改造、保护相结合，把保护村落传统风貌融入村庄规划建设，慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房，留住自然风貌和原始生态，形成依山就势、错落有致的村落格局。积极发展休闲农庄、主题公园、农业体验园、农耕文化创意园等精品村寨和田园综合体，全域建设以 “ 小规模、组团式、微田园、生态化 ” 为主要形态、以规模经营现代农业为主要生产方式的现代新村。全面实施 “ 五改三建 ” ，改善群众居住条件。扎实开展农村生活垃圾处理、污水处理、村庄清洁、厕所革命和畜禽粪污资源化利用等农村人居环境整治 “ 五大行动 ” ，持续推进农业面源污染防治，加强土壤污染、水土流失等治理和修复，推进村道入户路硬化、河渠沟塘净化、村容村貌美化、能源清洁化。全面推进清洁家园、生态家园、宜居家园 “ 三园共建 ” ，构建生活环境优美、生态系统良好、人与自然和谐共生的乡村发展新格局。

第三节 做好乡镇区划和村级建制调整改革 “ 后半篇 ” 文章

稳妥有序推进乡镇行政区划调整改革和村级建制调整后续改革，推动乡镇（街道）扩权赋能。优化农村生产生活生态空间布局，提升资源配置效率，促进资源共享，实现 “ 抱团 ” 发展。推动基础设施提档升级，提高基础设施服务效率和覆盖范围。提升基本公共服务供给水平，支持乡镇（街道）、村（社区）共享公共服务资源，优化村（社区）便民服务功能，完善村级民事代办制度。完善政务服务体系，优化乡镇（街道）便民服务机构设置，提升便民服务机构 “ 一站式 ” 功能。有效处置并村后集体资产，深化农村集体资产股份量化改革，发展壮大集体经济。

第四节 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

严格落实 “ 四个不摘 ” 要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，推动脱贫攻坚向乡村振兴平稳过渡。进一步健全防止返贫帮扶机制，继续对脱贫村、脱贫人口开展监测，持续跟踪收入变化和 “ 两不愁三保障 ” 巩固情况，定期核查，及时发现，持续帮扶，动态清零。不断发展壮大扶贫产业，继续加强基础设施建设，拓展销售渠道，促进稳定销售。做好脱贫人口稳岗就业，加大对脱贫人口技能培训力度，加强东西部劳务协作。兜住民生底线，规范管理公益岗位，促进弱劳力、半劳力等家庭就近就地解决就业。持续强化易地搬迁后续扶持，完善集中安置区公共服务和配套基础设施。加强资金资产项目管理，建立健全资产管理制度，确保持续发挥效益。用好中省市定点帮扶和东西部协作资源，进一步增强造血功能和内生动力。将脱贫攻坚工作纳入推进乡村振兴实绩考核内容。

第十六章 健全城乡融合发展体制机制

以缩小城乡发展差距为目标，以促进城乡生产要素平等交换和公共资源合理配置为关键，健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，为构建城乡融合发展新格局提供有力保障。

第一节 持续深化农业农村改革

深化农村土地制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长30 年政策，建立健全农村产权流转交易市场体系，积极推动农村宅基地 “ 三权分置 ” 、集体经营性建设用地入市、城乡建设用地增减挂钩、农村土地征用改革。建立促进乡村发展投融资机制，全面推进财政支农资金股权量化改革。健全农村金融服务体系，加强支付惠农示范工程和农村信用体系建设，开展农民合作社内部信用合作和农村产权抵押融资试点，探索农村土地流转收益保证保险、小额贷款保证保险和险资直贷试点。完善乡村发展用地保障机制，开展盘活农村存量用地试点。健全完善农民参与现代农业发展、分享产业增值效益的增收利益链接机制。

第二节 创新乡村要素保障机制

统筹推进 “ 培育新型农业经营主体 + 扶持带动小农户发展 ”“ 引导工商资本下乡 + 支持集体经济组织发展 ”“ 引入现代经济要素 + 盘活农村资产资源 ” 。壮大农村集体经济，支持发展土地股份合作社，加快培育新型农业经营主体，鼓励龙头企业、农民合作社和家庭农场发展农业产业化联合体，探索建立新型农村合作经济组织联合会。建立健全农村人才储备和管理体系，积极培育乡村复合型人才，鼓励涉农专业技术人员下乡创业，引导高端专业技术人才向农村流动。

第三节 统筹城乡基础设施建设

大力实施乡村建设行动，统筹城乡基础设施建设，加快城乡公交、集中供水、垃圾处置、污水治理、通信网络 “ 五个一体化 ”进程，加快推动乡村基础设施提档升级，促进城乡交通、信息、能源等基础设施互联互通、共建共享。推动市政公用设施向城市郊区乡村和规模较大中心镇延伸。建立健全城乡基础设施一体化管护机制，引入专业化企业参与管护，落实乡村基础设施由产权所有者管护制度。支持社会资本参与城乡供排水、垃圾处理等准公益性项目建设运营。

第四节 完善乡村公共服务体系

统筹全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系建设，均衡发展基础教育、医疗卫生、文化广电，完善城乡一体的居民基本医疗保险、大病保险、基本养老保险制度以及社会救助体系，促进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨、共建共享。推动大数据在城乡公共服务供给中的应用，推行以利民便民为导向的基本公共服务清单管理和动态调整制度。

第六篇 加快布局新基建，构建现代化

基础设施新体系

坚持与产业布局、城镇发展相协调原则，加强交通、水利、能源、通信等传统基础设施以及面向未来的新型基础设施统筹规划建设，扩大规模、完善网络、健全功能，加快打造系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，以基础设施建设引领城乡发展。

第十七章 全面提升县域智慧化水平

立足智慧城市和数字南部建设，完善信息基础设施，大力推进新型基础设施建设，加快第五代通信、工业互联网等建设，提升信息化智能化水平。

第一节 加快升级信息网络基础设施

加快建设数字经济时代的信息基础设施，推进光纤到户网络改造和骨干网优化升级，争取建成一批千兆网络社区，实现全县宽带普及率达到 100% 。推进政府专网升级，完成全县政府单位IPv6 网络升级改造。加快推进 5G 基站建设，实现城区、经济开发区、乡镇、景区、交通干线 5G 网络全覆盖。完善县域智慧硬件设施，构筑数字城市、智慧城市的硬件基础，推动智能停车场、智能仓储、多功能路灯杆、新能源充电桩、综合管廊等新型物联网集成载体建设。

第二节 加快推进信息技术创新应用

加快推进数字南部大数据中心项目建设，建设南部城市大脑指挥中心，有效利用数据中心的数据资源，实现城市综合管理在“ 一张图 ” 上展示。围绕工业、交通、城市管理等重点领域，建立行业性云服务中心平台。着力推动人工智能在城市管理、医疗卫生、教育、产业发展等新场景的创新应用，搭建基于区块链技术的政务服务、农业服务、城市综合管理等平台，促进政务服务智慧化、城市管理精细化、 5G+ 工业产业互联网化。

第三节 加快提升信息安全保障能力

健全安全防护和管理，强化重要信息系统和数据资源保护，确保交通、金融等重要信息系统和电信网、广播电视网、互联网等基础信息网络安全。加强政府和涉密信息系统安全管理，强化信息资源和个人信息保护。加强互联网信息内容管理，促进互联网信息服务健康有序发展，维护国家安全和公共利益。实施网络空间治理，加快网络与信息安全监管综合平台、舆情信息监测平台和安全事件预警平台建设。

第十八章 打造成渝北翼重要交通次枢纽

坚持交通先行，以主动融入成渝 “ 两小时 ” 经济圈为建设导向，以提升县域骨干交通网络、推进县域路网互联互通和提升综合运输保障能力为重点，着力实施 “233” 工程，全面推进铁、公、空、水一体化运输，形成快捷、高效、安全的现代化综合交通运输体系，构建内联外畅交通网络格局。

第一节 打通成渝 “ 两小时 ” 对外大通道

推进阆仪营高速建设，配合开展成安高铁研究论证。争取绵南达高速纳入省高速公路网专项规划，配合开展南仪、南盐高速前期工作，加快 G75 广南高速新增南部互通及连接线建设。积极配合推进汉巴南铁路南部境内工作，争取过境南部列车增加停站班次，构建成渝 “ 两小时 ” 交通圈。发展通航产业，引进通航企业投资建设通用机场。推进嘉陵江水运能力开发，配合实施嘉陵江南部段三级航道整治工程前期工作，建设郭家坝作业区、旅游码头、南部港区散货码头。

第二节 构建 “ 一环六射 ” 县域 “ 一小时 ” 交通圈

依托 “ 四纵两横 ” 县域大通道，加快实施国省道公路升级改造、县乡公路改善提升、村组道路纵深通达三大工程，完善 “ 一环六射 ” 干支连通的县域交通体系，构建 “ 县域一小时 ” 交通圈。推进 G212 、 G245 、 S208 、 S304 、 S305 两国道三省道升级改造，加快建成 “ 三条快速通道 ” ，新建 “ 三座跨江大桥 ” 。以 “ 农村公路提档升级、拓展通达深度 ” 为目标，以县乡道改善、通组硬化路、撤并建制村公路建设为重点，改善提升县乡道 1200 公里，实施撤并建制村畅通工程 900 公里，整治四五类危桥、新建农村公路桥梁，打造内畅外联、成网成环的路网体系。

第三节 建设全域交通运输服务体系

完善交通站点布局，建设南部县城市公交总站，推进乡镇综合运输服务站建设项目，形成以城北客运中心、城东城西客运站和乡镇综合运输服务站为集散节点，铁路客运、农村客运、城市公交高效衔接转换，覆盖全域的运输服务体系。

第四节 完善交通基础设施管理与养护体系

大力实施公路安保工程和公路养护站建设工程，新建 S305线定升路、 G75 广南高速互通连接线、 G245 线南部县城过境段、阆营高速南部北互通连接线等服务区。协调处理好道路 “ 建、管、养、运、美 ” 的关系，进一步深化农村公路养护体制改革，养护、维护好 “ 四好农村路 ” ，做好市政交通建设管理工作。

第十九章 推进惠民利民 “ 四大水利工程 ” 建设

全面加强水利工程建设和水资源管理，提升水安全保障能力。

第一节 加快推进骨干水源工程

有序推进重点水源工程建设，开工建设亭子口南部灌区、武引二期灌区及现代化建设工程，推进高观水库、伏虎水库、深东河水库、大桥王家湾水库、五灵徐家沟水库、碑院福德水库、酒店垭水库等工程建设。

第二节 加快实施农村水利工程

加快农业节水工程建设，推进升钟灌区续建配套与节水改造工程，积极推广低压管道输水、喷灌、滴管、微灌等高效节水灌溉技术，建成一批水利现代化灌区示范片。加强中小型水库配套渠系、水土流失综合治理。

第三节 加快升级饮水安全工程

加强农村饮水安全补短板工程，进一步提高农村饮水安全保障质量。持续推进农村饮水安全巩固提升和城乡供水一体化建设，改造升级城镇供水管网，优化农村供水格局。加快实施城镇供水智慧中心及集中供水水源地保护工程。

第四节 加快建设防汛减灾工程

加快推进嘉陵江干流郭家坝、文家坝、燕子窝段防洪堤建设，实施城区河流防洪治理工程，加强中小河流综合治理，提高防御洪水能力。强化山洪沟灾害防治，推进小型病险水库除险加固，建设中小型水库智慧化管理、山洪灾害智慧化管理系统，提升防灾减灾保障能力。

第二十章 构建可持续能源供给体系

加快能源基础设施建设，调整优化能源结构，提高能源保障能力，全力构建清洁低碳、安全高效、可持续发展的现代能源体系。

第一节 加速能源基础设施布局

着力推进配电网提质增效，提升主电网承载能力和配电网供电能力，新建千伏级和十千伏级电路设施，加强中心镇与农村支线电网建设，持续开展农村电网巩固提升工程，确保城乡供电安全稳定。加快油气基础设施建设，新建南部县调度中心配气站，新建 LNG 充装站 2 个，大力推进输气主管道建设，完善乡村燃气管网配套。加快实施储气调峰工程，提升能源应急保障能力。完成 10 万只超期气表智能化更换。

第二节 推动新型能源开发利用

着力推进新能源建设，实现加油站、加气站、公共停车场、高速公路服务站等新能源充电桩全覆盖。积极推动生物质能开发利用，继续推进垃圾焚烧发电项目。大力推广使用新能源，置换新能源汽车、工业用新能源装卸机械、农用新能源非移动机械，建设太阳能发电站 20 座，建设城市电瓶车、自行车便捷公交系统 10 个。

第七篇 建设嘉陵江西河流域绿色生态发展

引领区，实现生态文明新进步

坚持生态优先、绿色发展，认真落实 “ 共抓大保护、不搞大开发 ” 要求，贯彻落实长江保护法，全力构建生态文明体系，全面促进经济社会发展绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化，打造嘉陵江中上游的绿色生态发展引领区。

第二十一章 持续打赢环境治理保卫战

突出重点、统筹兼顾、精准施策、科学治理、分类指导，全面加强生态环境治理，抓好源头防控，坚决打好三大污染防治攻坚战。

第一节 持续打赢 “ 蓝天保卫战 ”

以保持大气环境质量优良为目标，坚持质量导向、系统防治，科学管控、精准施治，联防联控、社会共治，深入实施《大气污染防治行动计划》，大力开展大气环境综合治理，构建 “ 源头严防、过程严管、末端严治 ” 的闭环治理体系。加强重点行业大气环境管控，持续推进 “ 减排、压煤、抑尘、治车、控秸 ” 五大工程。优化产业结构，深入实施 “ 工业、建筑、交通、公共机构 ” 四大领域节能减排，科学开展挥发性有机物（ VOCs ）、氮氧化物（ NOx ）协同治理，有效控制臭氧（ O 3 ）污染，持续改善环境空气质量。大力推广清洁能源，积极推广新能源汽车，强化机动车尾气污染治理。

第二节 持续打赢 “ 碧水保卫战 ”

开展水资源利用、水环境治理和水生态修复 “ 三水共治 ” ，细化水污染防治、水环境控制单元和水功能区的管理工作。强化优良水体保护，加强流域未达标水体治理，深入推进嘉陵江流域、西河流域、升钟湖、八尔湖等江河湖泊水环境保护修复工程、流域水环境风险管控。加强水源地保护和城乡污水整治，实施状元溪、金鱼溪老城改造及水环境综合整治工程，完善污水配套管网，建立健全乡镇污水处理厂运行管理机制。到 2025 年，水环境质量持续改善、水生态系统功能初步恢复，水资源达到生态流量（水位）底线要求，嘉陵江南部段稳定达到 II 类水质标准，主要支流达到 III 类水质标准，全面完成 “ 十四五 ” 国省控考核断面达标任务，地表水劣 Ⅴ 类水体消除比例 100% 。

第三节 持续打赢 “ 净土保卫战 ”

深入开展土壤污染调查，严格土壤污染风险管控，制定实施土壤污染防治规划及工作方案。加快推进农用地分类管理，加大农用地土壤环境保护力度，推进化肥农药减量化和畜禽养殖污染防治，着力整治农业面源污染。严格实施建设用地准入管理，防范建设用地新增污染。以垃圾治理、污水处理、厕所革命、村庄清洁为重点，深入推进农村人居环境整治。强化核与辐射安全监管，加大涉重金属行业污染防控，严厉打击非法排污。加快推进城乡生活垃圾分类处置和固体废弃物综合利用，加强危险废物、医疗废物收集处理，促进固体废弃物减量化、资源化、无害化。

第二十二章 全面筑牢生态功能防护线

坚持 “ 山水林田湖草 ” 生命共同体理念，统筹推动南部生态系统保护修复、综合治理重大工程，优化生态屏障安全体系，实现水源涵养、水土保持、生物多样性等生态功能进一步增强，生态保护红线面积不减少、功能不降低、性质不改变。

第一节 严格实施 “ 三线一单 ” 分区管控

建立并严格落实以 “ 三线一单 ” 为核心的生态环境分区管控体系，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。强化 “ 三线一单 ” 对规划编制、产业政策制定、重大项目选址的指导作用，将 “ 三线一单 ” 作为推进污染防治、生态修复、环境风险防控的重要依据。按照 “ 多规合一 ” 要求，将生态环境保护融入国土空间规划，以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，严格控制资源环境开发强度。适时开展 “ 三线一单 ”评估及调整优化，完善监督实施的配套政策。

第二节 推进 “ 一江一河 ” 生态文旅经济走廊建设

大力实施天然林保护、退耕还林、防护林体系建设、土地综合整治等国家重点生态工程，推进嘉陵江、西河等流域河湖和湿地保护修复，开展重点区域水土流失综合治理，强化废弃矿山生态修复。推进嘉陵江沿江岸线生态恢复，改善河湖连通性。高质量推进 “ 绿化南部 ” 行动，实施江河湖沿岸造林绿化工程，推进国家储备林建设。加强流域生物多样性保护，不断提升生态系统完整性、稳定性和服务功能。以嘉陵江、西河流域生态文旅经济走廊为主干，以流域水系水脉为支线，以主要道路网为骨架，有机串联沿江沿河流域森林公园、湿地公园、特色村镇、文化古迹，打造集生态屏障、高效农业、休闲观光、文化弘扬为一体的复合型廊道。

第三节 全面建立自然保护地体系

坚持嘉陵江流域生态保护与修复并重，突出抓好风景名胜区、湿地公园、森林公园、生态旅游区等自然保护地建设和管理，完善管理体制机制，实行湿地面积总量管控，严格湿地、水域岸线用途管制。完善天然林保护制度，扩大退耕还林，加强植物多样性建设，提升森林资源总量和林相品质。加强外来物种管控，严防有害生物危害。落实嘉陵江流域常年禁捕政策，严惩非法捕杀和交易野生动物行为。完善自然保护地生态环境监测制度，开展自然保护地保护成效评估。

第二十三章 积极推广绿色发展新方式

坚持源头防控，引导构建与资源环境相适应的产业空间布局，加快淘汰落后产业，推动传统行业绿色化改造，大力发展低碳环保产业，有序推进二〇三〇年前碳排放达峰行动，倡导绿色发展理念，推进生活方式绿色转型。

第一节 大力提升节能降耗水平

加快淘汰落后产业，关停退出一批能耗、环保、安全等不达标的产能及产品，严控钢铁、水泥、煤炭、电解铝、平板玻璃等过剩行业新增产能，严格执行产能减量置换。加快城市建成区污染企业迁入工业园区，推进传统产业集群和工业园区整合提升，严防 “ 散乱污 ” 企业反弹，显著提高产业集约化、绿色化发展水平。全面推进食品医药、丝纺服装、机械制造、建材等传统行业领域企业智能化、清洁化、低碳化改造。采用环境税、差别化水电价、差异化环境管理等手段，鼓励企业开展绿色化改造。进一步降低煤炭耗量，大力实施重点行业节能技术改造工程，推进煤改气、煤改电等替代工程。继续实施能源、水资源消耗总量和强度双控行动，落实国省市碳排放达峰行动方案，降低碳排放强度。到2025 年，万元能耗较 2020 年降低 10% 左右，煤炭消费量年均下降 1% — 1.5% ，规模以上工业用水重复利用率达 65% 以上。

第二节 大力发展绿色低碳经济

积极探索低碳经济、低碳产业、低碳生活体系建设，开展低碳示范县创建。大力发展以 “ 低碳 ” 为特征的节能环保、新能源、生物、新材料、生态旅游、文化创意等新兴产业，形成以高科技产业和现代服务业为主的低碳产业体系。大力促进商贸餐饮业、交通运输业等服务业绿色转型，积极发展生态旅游业，加快发展绿色生态农业。实施节能环保产业重大技术装备产业化、本土化工程，推动低碳循环、治污减排、监测监控等核心环保技术、成套产品、装备设备的研发和使用。推进资源再生利用产业规范化、规模化发展，提高大宗工业固体废弃物、废旧金属、废弃电器电子产品等综合利用水平。构建农业循环经济产业链，促进养殖场建设与农田建设有机结合，推广种养结合，重点推进农林牧渔复合型模式。推进资源循环利用基地建设和园区循环化改造，鼓励探索低碳转型路径，依托生活垃圾焚烧发电项目，建设日处理餐厨垃圾 200 吨与病死牲畜无害化处置、危废处置等于一体的循环经济产业园。

第三节 大力推进生态价值转化

创新生态资源产业化开发模式，利用新一代信息技术为生态产品价值赋能，提高价值转化效率和效益，实现生态产品的数字化营销、数字化生产和数字化服务。构建现代绿色生态农业产业体系和 “ 农业 + 旅游 ” 发展模式，持续提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。依托嘉陵江、西河、浩口河、升钟湖、八尔湖等河流湖泊，打造湿地公园、滨河公园；利用灵云山、火峰山、禹迹山等山林资源打造原生态城市休闲地，植入运动、钓鱼、赏花、文创等新业态，挖掘南部文化，留住南部记忆，不断创新生态资源价值转换模式。利用南部的生态环境优势，创造可交易的生态产品，积极加入国际碳排放交易市场。鼓励开发绿色金融产品，支持开展绿色资源资产证券化，拓展绿色发展融资渠道。

第四节 大力倡导绿色生活方式

大力开展低碳宣传，开展环保普法，倡导勤俭节约的绿色生活理念，引导公众形成可持续的生活方式，自觉抵制和不消费对环境造成破坏或大量浪费资源的商品。鼓励购买节能产品、节水产品和环境标志产品，探索实行绿色消费积分制度，鼓励绿色产品消费，以公共服务替代过多的私人消费。配套绿色生活设施，加快公共交通基础设施建设，加强城市步行和自行车交通系统建设，提倡消费使用小型汽车、小排量汽车和电动汽车。坚持专门队伍和群众参与相结合，积极发动、组织和引导人民群众参与环境保护工作，大力开展 “ 绿色学校 ”“ 绿色社区 ”“ 绿色单位 ” 等群众性创建活动，以示范创建带动全民生活绿色化转型。

第二十四章 深入构建生态文明新机制

持续完善生态文明制度体系，打造生态治理制度供给高地，推动生态文明示范创建，提升优质生态产品供给能力，成功创建全国生态文明试点县。

第一节 完善部门分工协作体制

理清环保部门、同级政府、有关部门的环保责权关系，明确相互关系，建成分工履责、协作推动、高效运行的环保管理机制。建立健全环境保护议事协调机制，增强环保统筹协调能力。健全生态环境监测与环境执法信息共享机制，建立、运行生态环境监测信息传输网络与大数据平台，实现规范有序、互联互通、实时共享、成果共用，协同推动环保工作。强调科学规划和统筹引领，将环保规划突出落实到各相关部门、各个乡镇发展规划中，为各部门环保工作提供引领。

第二节 健全生态治理政策体系

加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，强化监督问责，完善生态文明绩效评价考核与责任追究制度，编制并严格执行自然资源资产负债表，加强生态环境保护督察考核和自然资源资产离任审计，落实责任终身追究制。强化河（湖）长制，推行林长制。建立全县河湖智慧监管平台、重点区域空气自动监测子站、乡镇空气自动监测微站、汽（柴）油车辆尾气遥感监测系统，形成环境要素统筹、标准规范统一、责任边界清晰的生态环境监测网络，实现本地网络与全省网络共享共知，提升对生态环境精准监管的支撑能力。进一步加大新闻媒体、社会各界及群众的监督力度，畅通环保监督渠道，及时公布环境质量状况。

第三节 提升环境风险防控能力

构建和完善生态环境风险监管与监测体系，突出线下监管与线上监测并重。推进 “ 智慧 ” 环保建设，完善环境大数据综合系统和信息平台，整合优化环境质量监测网络，不断提高环境监测系统化、科学化、精细化和信息化水平。建立健全环境保护执法检查长效机制，针对敏感流域区域、涉重金属企业、涉危险化学品企业、涉危险废物企业等工作重点，定期组织开展风险隐患排查整治，着重排查基础设施、技术装备、组织保障、制度建设、现场管理等方面存在的薄弱问题。

第四节 构建跨域协作联动机制

建立阆苍南、南蓬仪及成渝地区双城经济圈其他城市生态环境联防联控机制、预警应急处置机制、联合监测联合执法工作机制、信息共享机制等，协同应对处置跨境突发环境事件。响应南充市《嘉陵江流域（南充段）综合保护开发规划》相关要求，带头签署跨区域《嘉陵江流域保护公约》，制定嘉陵江流域自然资源资产负债表。搭建生态环保共商议事平台、数字环保平台、技术合作平台，共同研究解决生态保护、产业布局、城镇发展、航道建设、口岸开发等重大问题。健全流域成本和收益公平分配制度、生态补偿机制、跨界纠纷化解机制。协同推进污水集中处理及再生利用设施建设，强化危险废物的区域集中处置，推进公园、绿道、湿地等生态工程共建共享。

第八篇 全面增进民生福祉，满足人民群众

美好生活新期待

坚持以人民为中心的发展思想，提升公共服务质量，兜牢民生保障网底，加快建设服务更优质、保障更完善、生活更富裕的美好家园，全面增进人民群众获得感、幸福感、安全感。

第二十五章 加快建设全市教育副中心

把教育摆在优先发展的战略地位，坚持立德树人，加强师德师风建设，构建服务全民终身学习的教育体系，促进城乡教育与经济社会协调发展，办好人民满意的教育事业，建设教育强县，打造全市教育副中心。

第一节 推进基础教育优质均衡发展

坚持 “ 五育 ” 并举、立德树人，积极推动教育大县向教育强县转变。合理利用闲置校舍改（扩）建农村学校附属幼儿园、强力推进小区配套幼儿园建设、增设城镇公办幼儿园，扩大普惠性学前教育覆盖面，为普及学前教育奠定坚实基础。按照 “ 小学向乡镇集中、初中向中心城镇或片区集中、高中向县城集中、资源向寄宿制学校集中 ” 的思路优化学校布局，建立城乡教育联合体，推动城乡义务教育一体化，争创全国义务教育优质均衡发展县。加快 “ 名校 ” 创建，幸福幼儿园争创省级示范幼儿园，幸福小学争创高品质义务教育学校，南部中学争创引领性示范普通高中，南部二中争创省一级示范高中，南部东辰国际学校和建兴中学争创省二级示范高中。规范民办学校管理，促进民办教育健康发展。深化质量评价体系改革，建立以发展素质教育为导向的科学评价体系，建立完善县域教育质量、学校办学质量和学生发展质量评价标准和办法。重视青少年身体素质和心理健康教育，健全学校家庭社会协同育人机制。创新区域智慧化教育教学模式，建立覆盖全县中小学智慧教育体系，包括智慧校园、城域网、 “ 三个课堂 ” 、 “ 班班通 ” 、数字功能室建设等，提升教育信息化水平。加快 “ 名师 ” 培育，抓实教师引培管育工作，强化师德师风建设，落实 “ 县管校聘 ” 、岗编适度分离、学区内走教支教等制度，实现教师资源的合理配置。

第二节 巩固现代职业教育领先水平

坚持产教融合、校企合作，整合南部三中和升钟职中职业教育，新建 “ 南部县职业教育中心 ” ，推动职业教育与产业发展需求全面对接， 2025 年完成县职教中心建设工程，达到省级示范性中等职业学校标准。以职业学校为龙头，以民办短期非学历培训机构为补充，提升职业教育覆盖率，为提高农村劳动力思想道德和文化素质做出积极贡献。推进职普融通常态发展，探索普通高中教育与中等职业教育实现学籍转换、学习成果互认、资源互通制度。

第三节 全方位推动学习型社会建设

建立服务全民终身学习的现代教育体系，形成政府主导、有关部门协同配合、社会各界广泛参与的工作格局，打造开放、灵活、方便的全民学习、终身学习平台。大力发展各类职业技术培训和多种形式的继续教育、成人教育、老年教育，促进终身教育观念深入人心。深化 “ 互联网 + 继续教育 ” 模式创新，探索网络教育、开放教育等新模式，推动继续教育进行线上线下结合。扩大社区教育资源供给，加快发展城乡社区教育和老年教育。

第二十六章 深入推进健康南部建设

牢固树立 “ 大健康 ” 理念，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，巩固提升全国卫生县城创建成果，坚持预防为主的方针，深入实施 “ 健康南部 ” 行动，织牢公共卫生防护网，推广全民健身，全方位全周期保障人民健康，打造全市医疗卫生副中心。

第一节 提升医疗卫生服务水平

完善城乡医疗服务体系，加强县级公立医疗机构建设，促进全县医疗机构提档升级，推进乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室建设，加快建成 “15 分钟基本医疗卫生服务圈 ” 。鼓励支持县人民医院、县中医院创建国家三级甲等医院，县妇幼保健院创建三级乙等医院，完成县人民医院整体搬迁。加大全科医生、住院医生等医疗人才培养和医学高端人才的引进力度，实现各医疗卫生机构全科医生 “ 清零 ” 目标，强化定向培养基层医疗卫生人才制度。深化基层卫生综合改革和家庭医生签约服务，推行基层医疗卫生机构定期交流、轮岗工作机制，促进优质医疗资源下沉。加快推进医养结合各项工作，加强与大医院、名医院建立医联体。推进 “ 互联网 + 医疗服务 ” ，建设全民健康信息平台，加快居民健康档案数字化管理。创新远程医疗、精准医疗等服务模式。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。加强健康产业人才队伍建设，积极推进 “ 互联网 + 健康 ” 产业发展。到 2025 年，每千常住人口执业（助理）医师数达到 2.7 人。

第二节 完善公共卫生防控体系

全面启动县人民医院和县中医院传染病区改造工程等公共卫生项目，建立健全传染病防控体系和疾病预防救治体系。进一步完善重大疫情预防控制体系，贯彻预防为主的卫生与健康工作方针，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。创新医防协同机制，强化医疗机构疾病防控职责。完善重大疫情突发事件监测与预警系统和信息管理制度，制定应急预案和监测计划，确保监测与预警系统的正常运行，依法做好疫情报告和信息发布工作。大力开展爱国卫生运动，引导群众养成健康生活方式，提升自我维护健康能力。

第三节 深化医药卫生体制改革

继续深化县级公立医院综合改革，健全覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理体系，建立以县级医院为龙头的医共体平台，加快分级诊疗体系和医药卫生信息化建设。深化医疗、医保、医药联动改革，推动 DIP 医保支付方式改革，执行药品耗材集中采购使用制度，发展高端医疗设备。坚持基本医疗卫生事业公益属性，加强公立医院建设和管理考核，探索建立互联网医院，加强呼吸疾病、肿瘤、地方病等防治，推动老年医学、精神卫生、职业健康、创伤损伤等领域工作，加快优质医疗资源扩容和均衡布局。优化社会办医环境，支持社会办医，促进非公立医疗机构规范发展。

第四节 大力发展中医药事业

坚持中西医并重，在综合医院、传染病医院、专科医院等大力推广中西医结合医疗模式，传承创新发展中医药事业，加快推进中医药现代化、产业化。建设中医经典病房，提高中医医院应急和救治能力，发挥中医药在重大疫情救治中的独特作用。弘扬传统中医药文化，发挥中医药在治未病和慢性疾病中的作用。加强中医药人才培养，改革人才培养模式，加大人才培养力度，大力提升中医药教育水平。

第五节 推动全民体育事业发展

积极推进公共体育设施建设，建设灵云山和火峰山健身步道，建设八尔湖马拉松主题公园和升钟湖钓鱼主题公园，推动县城体育馆、游泳馆等大型体育场馆设施和县、乡（镇）、村（社区）各级各类全民健身中心建设，打造 “15 分钟健身圈 ” 。实施全民健身行动计划，推动体育锻炼和健康生活新模式，不断增强全县人民群众身体素质，争创全国群众体育先进县。持续举办中国升钟湖钓鱼大赛、马拉松赛、自行车赛、水上运动比赛等休闲体育赛事，引进国际国内品牌文化体育项目落户南部。大力引进专业体育人才，助推学校体育发展，培养优秀体育后备人才。不断提升竞技体育水平，推动皮划艇、射击、跆拳道等传统优势项目进一步发展，田径、游泳、球类等各项体育活动一体化发展，成功跻身全省体育强县行列。探索 “ 体育 +” 产业发展新模式，培育健身休闲、竞赛表演、场馆服务、体育培训等业态。

第二十七章 健全就业创业和社会保障体系

深入实施就业优先战略，不断完善各类群体就业服务保障政策，全面构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，提升就业创业和社会保障水平。

第一节 建立充分就业促进体系

发展 “ 互联网 + 就业服务 ” ，支持和规范发展新就业形态，完善覆盖城乡的公共就业创业服务体系。加强高校毕业生、退役军人、残疾人等群体创业就业服务，抓好农民工转移就业和返乡创业工作。继续加强就业困难人员扶持，扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。落实创业优惠政策，完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，支持高校毕业生、农民工和农民企业家返乡创业。加快建立覆盖城乡劳动者的终身职业技能培训制度，实施高技能人才振兴计划和专业技术人才知识更新工程，培育壮大高技能人才队伍。广泛开展公共就业人才服务活动，健全人力资源市场监管体系，大力发展人力资源服务业。完善最低工资保障，健全工资支付保障长效机制。创新劳动关系协调机制，全面运行全县劳动保障监察联动举报投诉平台，畅通劳动者维权渠道。健全就业需求调查和失业监测预警机制。

第二节 完善社会保障制度体系

实施 “ 全民参保计划 ” ，巩固扩大社会保险覆盖面。健全灵活就业人员社保制度，实现应保尽保。健全社会保险城乡衔接和区域转接机制。落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整政策，健全重大疾病医疗保险和救助制度。落实异地就医结算制度。整合城乡居民基本养老保险制度，进一步完善工伤保险、失业保险制度，持续推进社会保险省级统筹。坚持基本保障与补充保障相结合，鼓励发展商业养老、健康保险，提高社会保障待遇水平。加强社保基金征缴和监管，确保基金安全可持续运行。做好退役军人安置工作，建立高效优质的退役军人服务体系，充分保障退役军人合法权益。

第三节 健全社会救助政策体系

以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量共同参与为补充，建立健全分层分类的社会救助体系。完善低保和医疗救助制度，加强最低生活保障等基本生活救助制度与专项救助制度有效衔接，加大对留守儿童、孤儿、孤寡老人、残疾人、妇女、流浪乞讨人员等弱势群体的关爱和帮助。继续实施教育扶持、就业促进、社会兜底等综合举措，加强对低收入群体的动态预警监测，有效防控返贫致贫风险。

第四节 提升社会福利事业体系

健全以扶老、助残、爱幼、济困为重点的社会福利制度。强化儿童福利机构规范管理，指导乡镇建立社会工作服务站、村级设置儿童福利主任。加强福利机构建设，推动未成年人救助保护机构转型升级，拓展儿童福利机构社会服务功能。加强基层慈善网络组织建设，培育发展慈善组织，鼓励、支持和引导慈善组织和社会力量广泛开展形式多样的慈善活动。加强慈善行为监管，完善慈善信息统计和公开制度。

第五节 健全完善住房保障体系

加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，有效增加保障性住房供给，探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房，完善长租房政策，扩大保障性租赁住房供给。稳步推进棚户区改造。全面落实稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制，促进房地产市场平稳健康发展。持续规范和发展租赁市场，健全房屋租赁管理体制。持续推进农村危房改造和土坯房整治工程，全面实现住房质量安全有保障。

第二十八章 推动文化事业繁荣发展

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，提升全社会文明素质，完善公共文化服务体系，持续提升文化软实力。

第一节 提升全社会文明素质

坚持以社会主义核心价值观为引领，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化制度化。深入推进公民道德建设、诚信社会建设，加强家庭、家教、家风建设，全面提高社会文明素质和城乡文明程度，创建全国文明城市。实施公民道德建设工程，深入开展 “ 四德 ” 教育，不断深化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。统筹推进新时代文明实践中心建设，发挥好深入宣传新时代中国特色社会主义思想的重要载体作用。深化群众性精神文明创建活动，推进文明村镇、文明社区、文明小区、文明单位、文明家庭、文明校园等创建。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动，推动志愿服务制度化常态化。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

第二节 提升公共文化服务水平

实施文化惠民工程，建设维护好城乡公共文化设施，建成满福新区文化馆、图书馆、博物馆、体育馆、游客集散中心，继续加强乡镇（街道）文化站、村（社区）文化服务中心建设，改进和加强基层群众文化服务，促进优质文化资源向基层和农村流动。繁荣发展新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学等事业，推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强用好南部县融媒体中心，打造一站式服务平台。推进智慧广电工程和应急广播体系建设，打造智慧广电示范区。实施文艺作品质量提升工程，继续实施南充市 “ 一县一品 ” 战略，以南部皮影戏等文化遗产为重要载体，加强对优秀文旅创研成果的扶持与推广，创排弘扬时代精神的品牌节目。加强基层群众文化服务队伍建设，积极开展群众喜闻乐见、内容丰富多彩的文化服务活动，切实增强人民群众精神文化生活获得感、幸福感。组建融媒文化有限公司，探索 “ 文化 +” 产业发展新模式，做大做强文创项目，建设文化产业集聚区。

第三节 加强文化遗产保护传承

建设南部县博物馆，进一步加强红色文化、状元文化、钓鱼文化、农耕文化等特色文化遗产的挖掘与保护，加强文物保护单位的修缮与旅游开发，推进非遗传承人培养工作，规范全县文保单位挂牌。加强 “ 南部皮影 ” 等非物质文化遗产系统性保护、开发和提升，建立非遗传承基地，创新非物质文化遗产保护和开发机制。加大对店垭花灯、群龙剪纸、双峰傩戏等地方传统文化的保护和开发，振兴传统手工艺。加强南部清代县衙档案等文物古籍保护、研究、利用，加强地方志工作。充分挖掘革命老区的红色文化和脱贫攻坚的当代奋斗文化，建设红色文化教育基地，继承红色基因，发扬革命精神。

第二十九章 提升人口管理服务水平

全面实施积极应对人口老龄化战略，制定人口长期发展战略，优化生育政策，发展普惠托育服务体系，推动老龄事业又好又快发展。

第一节 促进人口长期均衡发展

坚持计划生育基本国策，落实全面两孩政策。优化生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，降低生育、养育、教育成本，提高人口素质。提高妇幼健康服务水平，认真落实孕产假、生育津贴发放等相关制度，加强育龄妇女的就业保障与支持，确保人民群众生育权利得到保障。建立完善生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料、抵御风险等家庭发展政策体系，提高家庭发展能力。

第二节 加快推进托育事业发展

加快托育事业发展，完善 3 岁以下婴幼儿照护服务体系，发展微型普惠性托育机构，增加托育服务供给，切实解决 “ 幼有所育 ” 的问题。抓好托育服务中心建设，支持和引导社会力量依托社区举办托育机构，发展社区婴幼儿照护服务。发展家庭照护、社会机构照护、托幼一体化、社区照护、单位照护等多元化托育模式，推进社区托育服务设施及配套安全设施建设，增加托育机构数量和托位数。加大对农村地区婴幼儿照护服务支持力度，适度向农村地区、贫困地区给予政策和扶助资金倾斜。

第三节 统筹发展养老事业和养老产业

积极开发老龄人力资源，发展银发经济。推动养老事业和养老产业协调发展，保障人人享有基本养老服务，发展普惠型养老服务和互助性养老，完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的 “ 三位一体 ” 养老服务体系。加大养老服务设施建设支持力度，推进社区日间照料中心向养老服务综合体发展，建设一批农村区域性养老服务中心。实施养老服务专业人才培养工程，探索建立养老服务人员入职补贴和岗位津贴制度，扩大志愿服务规模，鼓励低龄老人加入志愿服务队伍，实现银龄互助、守望相助。多渠道、多领域扩大适老产品和服务供给，加快推动公共场所、互联网应用等适老化改造，建设老年友好型生活环境。

第九篇 推动更深层次改革创新，激活

高质量发展新动力

以县域集成改革试点为牵引，全面深化重点领域和关键环节改革，构建稳定高效的制度体系，完善创新体系，努力建成全省集成改革先行区。

第三十章 推进县域集成改革试点

深入开展以乡镇行政区划和村级建制调整改革 “ 后半篇 ” 文章为重点的体制机制改革，推动乡镇发展体系建设，优化产业布局，提升公共服务水平和基层治理能力，为全省乡村振兴和县域发展提供更多可复制、可推广的改革成果。

第一节 乡镇机构运行体制机制改革

推动乡镇管理权限审批制度改革，依法赋予乡镇审批权限，巩固扩权强镇试点成果，健全乡镇权力责任清单和公共服务清单。探索建立乡镇（街道）职责准入制度。建立乡镇（街道）与县级部门职责双向认领机制、基层职责负面清单制度。开展村党组织书记专职化管理试点。建立健全村党组织书记县级备案管理制度，建立党组织书记专职化岗位目标责任制，制定专职化村党组织书记待遇保障标准，推行 “ 基础报酬＋绩效奖励＋集体经济创收奖励 ” 结构报酬制度。

第二节 服务惠民机制改革

探索三级便民服务体系，深化相对集中行政许可权改革，实现 “ 一枚印章管审批 ” ，深化 “ 最多跑一次 ” 改革，实行 “ 一窗分类受理 ” 。出台乡镇（街道）便民服务中心规范化标准化建设方案，建立集综合治理、市场监管、综合执法、公共服务、政务公开等功能于一体的政务服务平台。探索村（社区）便民服务站和代办点服务新模式。健全特殊困难群体关爱机制，探索乡村公益助民机制，开展数字乡村建设试点，完善农村电商公共服务、大数据服务体系。

第三节 统筹乡镇发展体制改革

完善乡镇多规合一机制，探索建立多方联动的乡镇规划体系、乡镇多规合一管理考核机制。深化乡镇财政体制改革，实行乡镇基本支出标准与县直部门同口径预算。构建集体经济培育新模式，积极引导和鼓励跨村连片联合发展壮大集体经济。健全现代农业产业长效发展机制，探索农业产业多元投入与资金整合机制、特色产业基地连片整合发展模式、农村一二三产业融合发展路径。深化农村集体产权制度改革，完成农村集体产权制度改革试点。

第四节 基层社会治理集成改革

创新 “ 三议五会 ” 群众工作法，加强村级党群服务中心规范化建设。建立 “ 三社联动 ” 工作机制，健全社区组织建设制度，探索建立社会组织参与社区服务机制、社会组织参与社区服务的信用公示制度、 “ 三社联动 ” 促进基层社会治理机制。推动基层风险防范化解。加强基层治理监督体系建设，建立 “ 纪检监督 + 法律监督+ 民主监督 + 媒体监督 + 社会监督 ” 制度，构建覆盖乡镇（街道）、村（社区）审计监督体系。

第五节 乡村人才培育体制机制改革

创新农村党员干部培养机制，加强农村党员干部经常性教育培训。探索建立优秀农民工定向回引机制，吸引一批思想素质高、有技能、有创业意愿的优秀农民工回乡创业发展。探索基层专业人才培育和激励机制，建设 “ 候鸟型 ” 人才工作站，推行双向兼职、联合聘用、交叉任职、技术入股、人才驿站等引才用才模式。探索农业科技成果转化机制，培养一批责任心强、水平高的科技人才队伍，建立农业科技成果转化激励办法，完善农业领域发明专利申报及奖励制度。

第六节 乡村文化传承体制机制改革

创新非物质文化遗产保护和开发机制，结合文化旅游发展，加大对地方传统文化的保护和开发，建立 “ 非遗 ” 项目升级及产品市场化转型机制。探索乡村文旅转型发展模式，建立乡村旅游、村镇建设、传统村落保护、休闲农业发展等多规合一的乡村旅游规划编制体系，建立融入乡村传统文化发展机制。探索乡风文明培育、乡村道德激励机制，制定富有乡土气息的村规民约。

第七节 创新脱贫攻坚与乡村振兴衔接机制

积极推进建立解决相对贫困长效机制试点工作，加强相对贫困对象动态监测，健全社会参与和市场跟进的帮扶机制，推进扶贫、扶志、扶智相结合。建立脱贫奔康产业园管护新模式，支持龙头企业与农民合作社、家庭农场组建产业化联合体。创新乡村振兴融资服务机制，探索统筹整合财政涉农资金办法，完善农业保险体系建设，完善乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金制度，建设现代农业园区金融综合服务创新示范区。

第三十一章 全面深化重点领域改革

坚持和完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推进创造型、引领型、市场化改革，激发市场活力和社会创造力。

第一节 深化国资国企改革

优化国有资本配置，根据县域经济发展需要和行业特点，理顺县属国有企业的股权和监管关系，构建各具特色和竞争优势的企业集团。明确国资监管部门、集团公司及其下属公司责权边界，依法保障国有企业经营自主权，完善以管资本为主的国有资产监管体制。完善文旅、交发、城发等国有公司法人治理结构，进一步做实做强国有资本，盘活国有资产资源。加大县属供水供气国有企业重大项目建设力度，提高企业应急响应能力和城乡供水供气保障能力。深入推进县属国有企业同省属、市属国有企业合作，进一步发挥国有企业在疫情后产业转型升级、基础设施建设等方面的重要作用。

第二节 深化要素市场化配置改革

加快推进土地、劳动力、资本、技术、数据五个要素领域的改革，构建更加完善的要素市场化配置体制机制，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。推进土地要素市场化配置改革，建立健全城乡统一的建设用地市场，深化产业用地市场化配置改革，鼓励盘活存量建设用地，完善土地管理体制，建立健全 “ 亩产效益 ” 综合评价机制。推进产权制度改革，建立产权执法司法保护制度。畅通劳动力和人才流动渠道，健全人才评价机制，加大人才引进力度。健全多层次资本市场体系，引导金融机构增加面向小微企业和民营经济的服务供给，增强金融普惠性。加快培育技术和数据要素市场，完善科技创新资源配置方式，推进政府数据开放共享。持续深化电力体制改革，发挥增量配电改革成果红利，提高电力市场化交易程度，进一步降低用电成本。进一步完善天然气配气价格制度。

第三节 深化财税体制改革

深化预算管理制度改革，构建 “ 全方位、全过程、全覆盖 ”的预算绩效管理体系，探索财政产业类支出资金分配拨付与项目产出效益挂钩机制。加快形成政府事权、支出责任和财力相适应的长效机制，强化乡镇财力保障。强化财政资金、国有资产、金融资源协同，建立健全 “ 要素资源跟着项目走 ” 机制。健全政府债务管理制度，完善政府举债融资机制，稳妥化解地方债务。全面落实中央和省市新一轮减税降费政策和降成本措施，持续开展涉企负担清理，推进税收征管一体化和办税便利化。深化财政资金绩效管理改革，将绩效理念融入财政预算编制、执行和监督的全过程，切实提升财政资金配置效率和使用效益。

第四节 深化金融体制改革

积极发展多层次资本市场，推动设立中小企业融资担保公司，落实信贷担保、权益保护等金融惠企政策，支持鼓励金融机构加大对各类企业的信贷投放，调动 “ 政银企 ” 三方力量，共同缓解企业融资难问题。支持发展地方性商业银行和村镇银行，加快数字普惠金融体系建设，增强金融普惠性。支持中小银行改革创新，构建金融有效支持实体经济的制度机制。

第三十二章 实施创新驱动发展战略

坚持以科技创新驱动经济高质量发展为主线，提高经济主战场领域创新能力，集中突破重要领域或关键技术，提高创新链整体效能，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制，营造良好创新环境，打造 “ 创新南部 ” 品牌。

第一节 加强创新平台建设

围绕机械制造、电子信息、新型材料等重点领域发展需求，培育一批专业化、开放型的工业设计企业，建设一批可持续运营的工业设计共性技术平台。支持有条件的企业建立一批从事技术集成、熟化和工程化的制造业中试基地，提档升级科技企业孵化器、众创空间。鼓励行业领军企业牵头，与成渝两地高等院校和科研院所构建产业技术创新联盟，创建省市级重点实验室。加快建设农业科技服务平台，提升智慧农业、农业生物、农机装备等产业科技创新能力，争创国家级农业科技示范园。

第二节 提升自主创新能力

强化企业科技创新主体地位，完善企业技术创新政策支撑体系，鼓励企业承担重大科技项目，积极引导资金、技术、人才等创新资源向企业集中聚集，推动企业融通创新。加快创新型领军企业培育，支持南环实业、三鑫南蕾、邦杰电子、英联达、元安药业等重点企业加大创新产品研发力度，生产一代、储备一代、研发一代、预研一代，形成技术创新的可持续性。深入实施科技型中小微企业 “ 奔腾计划 ” 、专利倍增 “ 奔涌计划 ” 、创客南充 “ 奔云计划 ” ，大力推进科技型中小微企业认定、高新技术企业培育，支持科技型中小企业向 “ 专、精、特、新 ” 方向发展。

第三节 加大科技创新投入

着力提升研究与试验发展（ R&D ）经费支出比重，完善政府引导、企业主导、多元投入的创新政策体系，鼓励和引导企业开展技术创新，健全奖补结合的资金支持机制，运用政府采购政策支持创新产品和服务。完善创新创业人才、团队的表彰奖励制度。完善金融支持创新体系，鼓励金融机构发展知识产权质押融资、科技保险等科技金融产品，促进新技术产业化规模化应用。引导企业和社会资本投资科技创新项目，鼓励发展天使投资、创业投资。对新获批的实验室、企业技术中心、工业设计中心和获得科学技术贡献奖的企业按层级给予奖励，对新认定的省、市级产业技术创新战略联盟给予资金支持。

第四节 加快科技成果转化及应用

建强科技成果转化应用平台，打通科技成果转化通道，积极争取国家、省、市级科技项目。鼓励龙头企业、科研院所加强合作，推进 “ 产学研用 ” 一体化，加快科技成果转化和产业化步伐。借力四川科技扶贫在线平台、 “ 三区 ” 科技人才和县级特派团，加大县乡人才培育和引进力度，促进农村科技服务体系多元化、信息化、社会化、专业化。进一步完善县、乡、村三级科技推广网络，抓好科普示范基地建设和科普惠农兴村工作，引进或研发一批新技术、新品种、新产品，提高科技成果转化应用率。

第五节 营造创新人才发展环境

深化人才发展体制机制改革，制定创新创业人才培养计划，完善南部人才种子工程 “1+3” 系列政策，培育引进战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才，打造科技人才创客孵化平台。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，创立公平公正评价环境，提高评价质量和公信力，激发人才干事创业激情。建立健全留用人才机制，探索建立县内就业户口、住房、就医、上学、夫妻异地分居、劳动报酬优惠政策，吸引高层次人才落户南部。深化知识产权保护和服务，加强专利、商标等领域行政和司法保护。大力发展创客教育，营建与全市经济副中心相匹配的优质科技创新生态环境。弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，营造崇高创新的社会氛围，提高全民科学素质。

第十篇 统筹发展和安全，开创法治南部和

平安南部新局面

全面贯彻总体国家安全观，树立全周期管理意识，以市域社会治理现代化试点工作为抓手，坚持理念创新、机制创新、实践创新，推动平安建设、经济社会发展与基层治理深度融合。

第三十三章 深入推进法治南部建设

坚持依法治县、依法执政、依法行政同步推进，推进法治南部、法治政府、法治社会一体建设，着力构建严格执法、公正司法、全民守法的法治格局，推动法治南部建设纵深发展。

第一节 全面落实依法执政

健全依法治县的制度和工作机制，加强县委对依法治县统一领导、统一部署、统筹协调、督促落实。加强党内法规制度建设，健全完善全县党内规章制度建设、备案、评估、清理、解释、公开工作机制，加强监督检查，切实提高党内法规的执行力。常态开展集中学法，落实党政主要负责人年度述法制度，强化领导干部尊法守法学法用法，不断增强法治观念和政治自觉，提高依法执政能力。抓好行政机关负责人出庭应诉工作，促进法治建设责任落实。

第二节 深入推进依法行政

建立完善重大决策法律顾问制度，落实行政决策法定程序，建立行政权力清单、政府责任清单、市场准入负面清单制度，规范权力运行。完善行政执法监督机制，探索引入监督员机制，加大案件评查，扩宽监督投诉举报渠道。探索预警提示、建议指导、约谈回访等柔性执法方式，为市场主体营造宽松发展环境。强化复议应诉工作，充分发挥行政复议化解争议的 “ 主渠道作用 ” ，开展行政复议体制改革，建立完善行政复议听证制度，探索开展行政复议面对面审理。推进政务公开信息化，完善例行发布、应急发布、政策解读、热点回应等机制，健全政务公开监督体系。

第三节 持续巩固公正司法

深入推进司法体制配套改革，认真贯彻落实中央决策部署，依法有序、积极稳妥推进各项改革任务落实，从确保依法独立公正行使审判权检察权、健全司法权力运行机制、完善人权司法保障制度三个方面，着力破解体制性、机制性、保障性障碍，不断提高司法质量效率和公信力。建立错案通报制度，推动院庭长办案常态化。积极推进公益诉讼，完善人民监督员、人民陪审员制度。健全法律实施监督机制，强化监督力度，保证公正司法，努力建设更高水平的法治南部。

第四节 着力营造法治环境

全面推进法治政府建设，扎实开展 “ 八五 ” 普法工作，提高广大干部群众思想认识。坚持依法行政、依法办事。加强学法点面并举，抓好干部学法工作，协助抓好社会全面学法用法工作。加快普法志愿者队伍建设，加大学习培训力度，提高普法队伍素质，普及法律常识、推广法治活动、创建法治文化，强化群众法治意识，夯实基层依法治理，完善社会矛盾纠纷一体化调处化解工作。大力弘扬社会主义法治精神，加强法治文化建设，创新普法宣传形式，深入推进 “ 法律七进 ” ，提升全民法治意识，营造良好的社会法治环境。

第三十四章 推进社会治理现代化

建立健全社区发展治理制度，加快构建共建共治共享的基层社会治理格局和自治、法治、德治相结合的基层治理体系，推动社会治理和服务重心向基层下移，提升社会基层治理水平。

第一节 创新完善城乡社区发展治理模式

坚持以 “ 基层党组织建设为关键、政府治理为主导、居民需求为导向、改革创新为动力 ” ，健全体系，整合资源，提质增效，健全完善城乡社区治理与服务创新体制机制。着力优化街道和社区管理体制，增强社区服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，形成党建引领、综合服务、综治保障的社区治理机制，提升城市基层治理水平。引导社会力量参与城乡社区治理，实现政府、市场、社会多方力量内外联动、协同驱动，推动社区治理可持续发展。

第二节 构建共建共治共享基层治理体系

以南充市成功申报成为四川省全国市域社会治理现代化第二期试点地区为契机，着力构建 “ 一核三治、共建共治共享 ” 新型城乡社区治理机制。强化基层社会治理和公共服务职能，全面开展网格化管理服务标准化建设，优化 24365 市民服务平台功能，推动网格化管理服务中心与综治中心平台一体化运行，构建 “ 大联动、微治理、立体化 ” 新模式，全力打造新时代 “ 枫桥经验 ” 升级版。加强基层社区治理体系建设，进一步加强乡镇（街道）社工人才队伍建设，落实 “ 街长制 ” 管理。

第三十五章 建设高水平平安南部

抓好各重点领域风险研判预警和防范化解工作，全力维护政治、经济、社会安全，奋力开创平安南部建设新局面，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

第一节 坚决捍卫政治安全

深入推进维护国家政治安全工作体系和能力建设，切实筑牢维护国家政治安全的铜墙铁壁。坚决维护国家安全，健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制，加强全民国防教育和国防动员能力建设，深化反恐怖反分裂反邪教斗争，强化国家安全人民防线建设，坚定维护国家政权安全、制度安全和意识形态安全。提升风险监测和预警能力，持续抓好重大风险防范化解，做好维护社会稳定各项工作。积极推动民众和社会组织参与各种公共事务、加强民主政治建设。

第二节 着力保障经济安全

强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，加强金融风险防控，督促落实金融机制主体责任、政府属地责任和金融管理部门监管责任，坚守不发生系统性金融风险底线。加强前瞻性的产业安全预警研究，科学规划产业政策，实施实体经济振兴战略，及时疏导、化解市场和产业潜在风险。引导企业科学发展、规范发展，有序参与各种国际国内市场竞争。着力建立和完善房地产市场平稳健康发展的长效机制，进一步规范房地产市场秩序，防范化解房地产市场风险。

第三节 全力维护社会安全

加强智慧城市安全管理，积极运用大数据、物联网等新技术，深化智慧防控，推进智能技防、智能交通建设向农村地区延伸覆盖。加强网络安全保障体系和能力建设，坚决维护网络意识形态安全。健全公共安全隐患排查和预防控制机制，统筹推进 “ 雪亮工程 ”“ 天网工程 ” 建设和融合应用。加强食品药品监管体系建设，严守食品药品质量安全底线。加强生物安全防控工作，严防重大公共卫生和生物安全风险。完善社会治安防控体系，健全扫黑除恶长效治理机制，深入开展禁毒人民战争，扎实推进平安南部建设。

第三十六章 着力提升应急保障能力

坚持预防为主，防抗救相结合，深化应急管理体制机制改革，加强应急救援力量体系、应急管理科技支撑体系、应急物资保障体系建设，奋力推进应急管理体系和能力现代化，全面提升防灾减灾抗灾救灾能力。

第一节 加快应急协同保障能力建设

加强基层应急能力建设，普遍建立乡镇、街道、企业等基层组织和单位应急队伍，建成以乡镇消防救援站为主力，乡镇应急队、村应急分队为辅助的 “ 一主两辅 ” 村镇应急救援力量体系。建立专业应急救援人员 “ 预备役 ” 制度，强化专业应急救援队伍战斗力建设，大力培养应急管理人才。积极动员社会力量参与应急工作，不断提高基层应急救援队伍的社会化程度。加强应急科技支撑体系建设，强化科技与应急管理的深度融合，以信息化推进应急治理体系和应急能力现代化，提高风险管理、监测预警、应急准备、应急响应、应急处置、应急培训等的智慧化水平。完善应急物资保障体系，健全应急物资实物储备、云储备、社会储备和生产能力储备管理制度，建设救灾物资、生活必需品、医疗物资和能源物资储备库网络体系，推进应急物资综合信息管理系统建设。建立调运和征用应急运输补偿机制，紧急运输服务队伍体系，健全应急物流体系。

第二节 强化社会协同应对能力建设

大力宣传普及防灾减灾知识和自救互救技能，全面提升全民防灾减灾意识和能力，创建集参观、体验、培训等多种功能一体的科普场馆、主题公园。建立政府购买防灾减灾公共服务制度，健全社区志愿者服务参与制度，创新社会力量参与模式，积极引导社会力量参与防灾减灾宣传、避险自救技能培训、应急预案演练、灾情信息管理、灾害救助、灾害评损、灾后重建等服务工作。完善行政村应急服务站（点）建设，着力构建应急管理全民参与格局，强化社会协同应对能力建设。

第三节 加强自然灾害防治能力建设

完成全县自然灾害综合风险普查。推进水利提升工程建设，完善防汛抗旱基础设施，加快江河湖库控制性工程建设和病险水库除险加固，提升水文灾害防范工程标准，优化水情监测和水利调度体系，不断提升城市防汛排涝能力。推进农村危房改造、城市老旧小区改造，实施地震易发区房屋设施加固工程，提高抗震设防标准，高标准建设应急避难场所。推进实施地质灾害应急能力评估和综合治理工程，做好地质灾害防治工作。推进实施森林火灾防控综合治理，加强防火基础设施建设，提升森林火灾防控能力。

第四节 推进应急管理体制机制建设

严格落实安全生产责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，坚决遏制重特大安全事故发生。建立健全风险防范化解机制，坚持预防为主，坚持统筹发展和安全两件大事，从源头上防范化解重大安全风险。深化应急管理综合行政执法改革，实施分类分级执法，制定准军事化管理制度，进一步提升执法效能。建立健全应急救援指挥机制，加强现场指挥规范化建设，构建全县应急救援 “ 一张图 ” 系统，推进以应急救援指挥中心为中枢的应急指挥平台建设，形成上下贯通、横向衔接、运行顺畅的事故灾害应急救援指挥网络。建立健全应急协同联动机制，充分整合各种应急资源，加强预案联动、信息联动、队伍联动、物资联动，形成应急处置强大合力。建立健全灾害事故调查、评估机制，依法开展事故调查，完善事故挂牌督办制度，推进事故责任追究和整改措施落实情况评估。

第十一篇 强化规划实施保障

坚持党的全面领导，正确处理好政府与市场、社会的关系，强化政府主体责任，合理配置资源，充分调动全社会积极性，保障 “ 十四五 ” 规划目标和重点任务顺利完成。

第三十七章 坚持和加强党的全面领导

第一节 坚持党的领导核心作用

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，不忘初心、牢记使命，坚决推动党中央和省委、市委各项决策部署落地落实。深入贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，坚决把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程。发扬斗争精神，增强斗争本领，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备。全面加强基层组织建设，切实发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。全面贯彻新时代党的组织路线，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向。把严的主基调长期坚持下去，持续打好管党治吏、正风肃纪、惩贪治腐 “ 三场持久战 ” ，大力营造风清气正的良好政治生态。

第二节 加强社会主义政治建设

支持人大及其常委会依法履行职能，积极开展法律监督和工作监督。充分发挥人民政协专门协商机构作用，提高政治协商、民主监督和参政议政水平。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁和纽带作用，凝聚全社会推进发展的共识和力量。巩固和发展最广泛的爱国主义统一战线，充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士等各界作用，把各方面力量凝聚到推动南部发展上来。坚持人民主体地位，激发全县上下的积极性、主动性、创造性，共同为南部改革发展、和谐稳定贡献智慧和力量。

第三节 不断完善人才保障体系

深入推进人才强县战略，加强各级领导班子和队伍建设，强化与重庆江津区、成都郫都区人才交流合作，探索建立党政干部互派挂职和多层次多领域的双向交流培养机制。实行更加开放的人才政策，创新人才培养、发现、引进、使用和评价、流动、激励机制，引进培养一批结构合理、面向未来的企业经营管理人才、专业技术人才、农村实用人才等人才队伍。健全符合行业特点、体现人才价值的工资薪酬制度、收入分配体系，完善人才向基层一线流动的办法，充分激发各类人才创新创造活力。

第三十八章 切实履行政府职责

第一节 推进形成政策合力

积极落实国家宏观调控政策，围绕规划确定的战略、目标、任务，坚持政策服从规划导向、短期政策服务规划实施的原则，完善县域层面产业发展、招商引资、城镇化建设、开放合作、人才引进、体制机制改革等各个方面专项政策，形成政策合力。

第二节 推进重点项目实施

积极对接国家规划和重点投向，谋划储备和加快实施一批具有全局性、基础性、战略性的重点项目、重大工程，促进投资稳定增长和结构优化。建立项目前期工作推进机制，每年筛选确定一批支撑作用强、转型升级示范作用明显的储备项目，形成 “ 投产一批、续建一批、开工一批、储备一批 ” 的滚动发展态势。完善部门互动、上下联动的重大项目协调服务体系，优先保障规划选址、土地供应、资金安排，确保项目进度和质量要求。创新项目投融资机制，支持鼓励社会资本参与重点领域项目建设，建立和完善政府与社会资本合作（ PPP ）项目支持政策体系。

第三十九章 完善规划实施机制

第一节 健全规划体系

强化发展规划指导地位，形成以发展规划为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑的规划体系，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接、多规融合。县级有关部门围绕科技创新、农业和农村经济发展、工业发展、服务业发展、文化发展、环境保护等，编制实施一批重点专项规划，明确各领域的发展目标、重点任务和政策措施，形成对总体规划强有力的支撑。加强各类规划衔接配合，确保总体要求指向一致、空间配置相互协调、时序安排科学有序。

第二节 加强规划衔接

遵循下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划、规划之间相互协调一致的原则，完善规划协调与衔接机制。下级总体规划要在约束性目标、空间功能定位和重大基础设施建设等方面与上级总体规划进行对接。专项规划要在发展目标、空间布局、重大项目建设等方面与总体规划进行对接。同级总体规划要在空间布局和基础设施建设等方面与周边地区的总体规划进行衔接。同级专项规划要在发展目标、空间布局、重大项目建设等方面进行协调。加强发展规划、国土空间规划之间的衔接配合，增强规划的针对性和可操作性。统筹协调长期发展与短期发展，改进和完善年度计划，把规划纲要提出的战略目标、重大任务分解落实到各年度具体发展措施和建设项目上，使年度计划安排与规划目标任务紧密结合，保持实施的连续性。形成各项规划与年度计划的合力，确保目标任务圆满完成。

第三节 完善目标考核

围绕本规划提出的重要指标、重大工程项目、重大改革等，明确规划实施责任。对预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。对约束性指标和公共服务领域的任务，要纳入部门、地方绩效评价考核体系，明确工作责任和进度。

第四节 健全监督体系

进一步完善监督体系，使监督融入 “ 十四五 ” 建设之中。坚持以党内监督为主导，充分运用帮助式、融入式、警示式监督等方式，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，促进健全党委（党组）全面监督、纪律检查机关专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督等有机结合、融为一体的党内监督体系，贯通人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督和舆论监督，开展跟进监督、精准监督、全程监督，确保 “ 十四五 ” 规划各项目标任务落地落细落实。

第五节 加强实施评估

本规划经县人民代表大会审议批准后，具有法律效力，由县人民政府组织实施。规划纲要主管部门要编制国民经济和社会发展年度计划，并向县人民政府提交规划实施进展情况报告。进一步健全实施全过程监督的工作机制，自觉接受人大、政协和社会各界的监督。完善规划指标体系，加强调查统计，建立科学的规划目标考核评价体系。规划实施中期，组织开展全面评估，并将中期评估报告提交县人大常委会审议。规划实施期间由于特殊原因确需调整时，由县政府提出说明和建议，按法定程序报县人民代表大会或县人民代表大会常务委员会审查批准。未经法定程序，任何部门、个人、团体均无权对规划纲要进行修改，切实提高规划的权威性和有效性。

名 词 解 释

1. 三个排头兵： 争当全市县域经济发展、乡村振兴发展、生态绿色发展 “ 三个排头兵 ” 。

2. 10 件大事： 脱贫摘帽全面小康工程、满福新区文旅新城建设工程、升钟湖国家级旅游度假区建设工程、八尔湖乡村旅游目的地创建工程、 “ 四馆 ” 建设工程、嘉陵江三桥建设工程、绕城公路及连接线建设工程、省级工业园区建设工程、火车站物流集散中心建设工程、 20 万亩特色产业示范工程。

3. 八大战役： 打赢蓝天保卫战、打赢碧水保卫战、打赢黑臭水体治理攻坚战、打好嘉陵江（西河）生态屏障保卫战、打好饮用水源地保护攻坚战、打好环保基础设施建设攻坚战、打好农业农村污染治理攻坚战、打好 “ 散乱污 ” 企业整治攻坚战。

4. “ 四源十厂九线 +N” ： 依托嘉陵江、西河、升钟湖和范家沟应急水源 “ 四大水源 ” ，建成 10 个大型水厂，铺设 9 条供水主干线，以村为单位建设集中供水站，形成 “ 四源十厂九线 +N” 城乡一体化供水网络。

5. 百镇建设行动： 全省加快推进新型城镇化 “ 百镇建设试点行动 ” 所确定的 100 个试点示范小城镇。

6. 城市双修： 生态修复和城市修补。

7. 僵尸企业： 指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持生存和经营的企业。

8. 四个百亿产业集群： 电子信息、机械制造、食品医药、新型材料 “ 四个百亿产业集群 ” 。

9. “233” 工程： “2” 是指推进阆仪营高速建设，配合开展成安高铁（成都—安康）研究论证；第一个 “3” 是指建成 G75 南部互通连接线至阆中机场快速路、 S305 县城至王家段、 S304 升钟至大坪段 “ 三条快速通道 ” ；第二个 “3” 是指建设嘉陵江三桥、嘉陵江四桥、嘉陵江五桥 “ 三座跨江大桥 ” 。

10. “ 四纵两横 ” 对外大交通： “ 四纵 ” 指兰渝铁路、兰海高速、阆仪营高速、南盐高速； “ 两横 ” 指成安高铁（成都—安康）、成巴高速。

11. “ 一绕五纵五横 ” 城市交通骨架 ： “ 一绕 ” ，即规划建设连通 G75 广南高速互通连接线—南铁大道—嘉陵江五桥—满福大道—阆营高速互通连接—涌泉嘉陵江大桥— G212 ，形成城市外环线，将新城老城涵括一体、贯通一体； “ 五纵 ” ，即新改扩建南铁大道（火车站站前大道— G75 广南高速互通连接线）、商贸大道（嘉陵大道—桂仙路—城北大道）、幸福大道（ G212 —幸福路—二环路—范家沟水库）、滨江大道（嘉陵江一桥—滨江路—红电大桥—上河城—五面山）、琴台大道（嘉陵江五桥—红电大桥—经济开发区— G245 ） 5 条城市南北主干道，推动形成内畅外连、互通互融、高效衔接的城市交通大体系、大骨架； “ 五横 ” ，即新改扩建城北大道（火车站—外北环路—嘉陵江三桥—满福新区）、红岩大道（ G212 —北环路—红电大桥）、迎宾大道（ G212—金葫路—幸福路—新华路—炮台路—滨江路）、蜀北大道（二中—南流路）、嘉陵大道（ G75 连接线—嘉陵路—嘉陵江一桥）5 条城市东西主干道。

12. “ 一环六射 ” 县域交通： “ 一环 ” 指环城公路， “ 六射 ” 指G212 县城至阆中、 G212 县城至西充、 G75 南部互通连接线、S305 县城至蓬安、 G245 县城至仪陇、县城至阆中机场快速路。

13. 两新一重： 新型基础设施建设、新型城镇化建设和交通、水利等重大工程建设。

14. 五育并举： 突出德育实效、提升智育水平、强化体育锻炼、增强美育熏陶、加强劳动教育。

15. 三个课堂： 专递课堂、名师课堂、名校网络课堂。

16. “ 八五 ” 普法 ：法治宣传教育的第八个五年规划（ 2021 －2025 年）。