宜宾市翠屏区国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年

远景目标纲要

宜宾市翠屏区人民政府

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年规划。宜宾市翠屏区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇 三五年远景目标纲要，根据《中共宜宾市翠屏区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制，明确经济社会发展的主要目标、重点任务和重要举措，是政府履行职责的重要依据，是市场主体的行为导向，是全区各族人民的共同愿景。

第一篇 突出实干担当，开启现代化建设新篇章

站在新的历史起点上开启建设社会主义现代化翠屏新征程，要主动适应国内外发展环境和条件的深刻变化，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，推动高质量发展，为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础。

第一章 现实基础与面临形势

充分把握新时代发展基础和面临环境的深刻变化，精准研判未来五年战略机遇与主要挑战，是科学谋划 “ 十四五 ” 时期经济社会发展的基础和关键。

第一节 全面建成小康社会取得决定性成就

综合实力显著增强。经济体量持续做大， 2020 年全区地区生产总值突破千亿元、比 2015 年的 511 亿元增加 506 亿元，综合实力连续 12 年位居全省前十、川南第一。投资关键作用持续增强，累计完成全社会固定资产投资近 1100 亿元、年均增长 16% 。荣膺全国百强区、全国百强主城区、全省县域经济发展强区。

城乡面貌绽放新颜。城市建设成绩喜人，建成区面积达47.13 平方公里，城镇化率达 65.66% ，岷江组团中央公园、翠屏山栈道等成为网红打卡点，成功创建国家卫生城市、国家森林城市、国家园林城市。小镇建设硕果累累，李庄镇成功申报国家历史文化名镇，金秋湖、李端、牟坪等镇成功申报全省 “ 百镇建设 ” 试点镇。美丽新村建设亮点纷呈， “ 美丽四川 · 宜居乡村 ” 全域达标，高桥村获评国家森林乡村。

产业结构加速调整。工业发展提速转型，先进材料、电子信息等新兴产业从无到有，规上工业营业收入超 1400 亿元、年均增长 11% ，创成全国消费品工业 “ 三品 ” 战略示范城市，连续四年蝉联中国工业百强区并迈进到 60 位。现代服务业活力迸发，服务业增加值年均增长 8.7% ，成功入选天府旅游名县候选县，荣获全省服务业十强区和全省促进服务业发展工作先进区。现代农业蓬勃发展，综合产值突破 300 亿元，五粮液、宜宾芽菜入选中国首批 100 个受欧盟保护地理标志产品，成功创建首批国家农村产业融合发展示范园和全省实施乡村振兴战略工作先进区。

基础设施日臻完善。 “ 公铁水空 ” 建设谱写新篇章，五粮液机场、成贵高铁、宜叙高速竣工投运，成自宜高铁、向家坝北总干渠等重点项目顺利推进。内部交通网络更加完善，金秋大道、邱明路、安下路建成通车，完成新改建国、省道及干线公路 50 公里、农村公路 1004.6 公里，镇和行政村 100%通水泥路（油路）。农田水利基础更加夯实，累计新建整治渠道 83 公里，治理水土流失面积 87.09 平方公里。

改革开放成效明显。重点改革齐头并进，经济体制、国资国企等 9 大领域 240 余项改革纵深推进，获批全国宅基地制度改革试点，入选成渝地区双城经济圈建设县域集成改革试点。创新动能不断增强，累计培育认定国家高新技术企业21 家，高新技术营业收入年均增速超 10% 。开放合作不断深化，签约引进产业项目 129 个，落户世界 500 强、中国 500强企业 16 家，实际利用国内市外投资 370 亿元，荣获全国投资潜力百强区和全国营商环境百强区。

生态环境持续优化。生态创建成效显著，创建国家级生态乡镇 6 个。实施 “ 绿化翠屏 ” 行动，森林覆盖率提高至 42.65% 。大气、水、土壤污染防治保卫战 “ 三大战役 ” 全面打响，全面完成 “ 十三五 ” 主要污染物减排目标，空气质量改善幅度居全省前列；河（湖）长制有效落实，在全省率先完成渔民退捕上岸，国考断面水质达标率 100% 。城乡污染防治能力大幅提升，垃圾焚烧发电处理全面推行，荣获全国绿色发展百强区。

民生福祉持续改善。脱贫攻坚圆满收官，实现所有贫困村和贫困人口稳定脱贫，荣获全省脱贫攻坚先进区和全省对口援彝工作先进集体。民生保障持续加强，城镇新增就业 7.11万人， “ 全民参保计划 ” 稳步推进，实现异地就医结算全国覆盖。社会事业繁荣发展，新增优质学位近 2.3 万个、医疗床位近 0.2 万个。助力宜宾全国文明城市首创即成，实现 “ 五个文明 ” 创建 “ 国字号 ” 荣誉 “ 大满贯 ” 。平安翠屏建设持续深化，荣获全省安全生产工作先进区。

第二节 发展环境面临深刻复杂变化

面临形势。从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情使变局加速变化，保护主义、单边主义上升，世界经济低迷，全球产业链、供应链面临冲击，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整，世界进入动荡变革期。从全国看，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，已转向高质量发展阶段，面临的国内外环境发生深刻复杂变化，创新能力不足、城乡区域发展和收入分配差距较大、生态环保任重道远等问题依然突出，但经济稳中向好、长期向好的基本面没有变，正逐步构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。从全省看， “ 一干多支、五区协同 ”“ 四向拓展、全域开放 ” 战略部署深入实施、加快成势，我省站在了新的历史起点，处在转型发展、创新发展、跨越发展的关键时期，区域发展格局加速优化、开放合作优势凸显、创新驱动能力加速提升，经济社会正逐步迈向高质量发展新阶段。从全市看，我市综合经济实力全面增强， 2019 年跃居全省第 3 位，全国性综合交通枢纽地位不断强化，区位条件和交通优势进一步凸显，南向开放枢纽门户作用更加突出，三江新区成为全省首个省级新区。市委五届十次全会聚焦 “ 十四五 ” 规划，对未来五年建成全省和成渝地区经济副中心作出安排部署，突出建设长江生态第一城、国家创新型现代产业发展示范区、国家产教融合示范市等重大任务，正迎来历史上最好的发展时期。

发展机遇。今后五年，翠屏仍处于重要战略机遇期，中央聚力推进国家 “ 一带一路 ” 、长江经济带发展、新一轮西部大开发、西部陆海新通道等建设，翠屏面临多重国家战略交汇叠加的有利环境。成渝地区双城经济圈建设上升为国家战略，翠屏地处成渝两大极核城市辐射交汇地带，能更好地接受辐射带动，推动承接产业转移、开放发展再上台阶。区五届五次党代会围绕“勇当宜宾建成全省和成渝地区经济副中心主力军”作出了系统部署，为未来发展指明了方向、提供了遵循。特别是三江新区建设，将为翠屏打牢基础、优化结构、加快升级带来新的重大历史机遇。

主要挑战。全球贸易和投资动力趋势性减弱，全球性市场割据、产业链条断裂风险不断积累，将对我区产品出口等带来长期不利影响。我国取得抗击新冠肺炎疫情斗争重大战略成果，经济逐步恢复正增长，但全球抗疫形势仍十分严峻，短期内很难完全恢复到疫情前的增长水平，消费市场承压的局面还将持续较长一段时间。随着县域经济竞争不断加大，各地围绕资金、人才等资源要素和项目的竞争将更为激烈，百舸争流不进则退，我区要巩固提升百强区地位，将面临更加严峻的挑战。我区产业结构不优，新兴产业尚在起步阶段，多支柱产业体系尚未形成，重大项目支撑不多，财政收支矛盾突出，推动高质量发展还有较大差距；城市发展空间受限，首城风采展示不够，区域功能配套不足，老旧小区改造量大，打造高品质生活宜居地还有较大差距；改革创新任务繁重，南北两域发展不平衡，城乡融合发展还有较大差距。

第三节 经济和社会发展迈入新阶段

经济发展进入总量效益同步提升期。近年来，我区经济总量持续保持在全市第一、川南第一，主要经济指标增速均保持高位增长，规上工业增加值、规上工业利润总额连续多年居全省前列，随着新时期基础条件改善和系列政策机遇叠加，良好发展态势有望在 “ 十四五 ” 延续。同时，经济高质量发展已成为时代主题，我区作为全国百强区、未来宜宾发展的主战场，高质量发展既是内在需求、也是必然要求，必将进一步释放长期以来集聚的优势潜能，在继续做大经济总量的同时，推进经济结构加速重组，实现总量效益同步提升。

发展阶段跨入工业化城市化关键期。随着全省、全市进入工业化中期向中后期演进阶段，我区产业结构和产业发展模式进入加速转换阶段，产业层次逐步向高端化、融合化转变，产品结构逐步向智能化、品牌化发展，资源要素加速向名优白酒、电子信息、绿色食品、装备制造、消费品工业等特色产业集聚， “ 千亿级 ” 产业集群正加速形成。同时，人口向主城都市区流动趋势更加明显，我区作为宜宾主城区，随着乡镇行政区划和村（社区）建制调整改革“后半篇”文章开启，进一步优化城镇布局、完善城市功能和增强辐射吸纳能力，将是我区城市发展的重大任务；依托大城区带动大乡镇、大农村融合发展，将是我区新型城镇化建设的必然抉择。

发展动力步入开放创新支撑加速期。当前，国省正聚力推进成渝地区双城经济圈建设，我区毗邻长江经济带、处于成渝中线，与成渝两大核心城市距离适中，随着一大批对外交通大通道和重大开放平台的顺利推进，我区作为开放门户枢纽功能将得到强化，未来拉动经济增长将更加有力。同时，我区作为全国投资潜力百强区、全市科技教育发展主阵地，招商引资、创新驱动发展成效显著，一大批重大引进项目和省市级企业技术中心、高新技术企业相继建成投产，蛰伏的优势潜能正在被加速激活，开放创新支撑经济社会发展的作用将进一步增强。

建成全省和成渝地区经济副中心主力军攻坚期。市委五届十次全会提出了 “ 到 2021 年建成经济总量占比高、综合承载能力强、创新发展动能强、区域带动作用强的全省经济副中心；到 2025 年建成成渝地区经济副中心 ” 的发展目标，区五届五次党代会围绕 “ 勇当宜宾建成全省和成渝地区经济副中心主力军 ” 作出了系统部署，这对我区未来发展提出了更高标准、更新要求，但客观审视，我区在经济发展质量、优势产业支撑、城市承载功能和区域带动辐射等方面还有较大提升空间。 “ 十四五 ” 时期，我区要对照建成 “ 主力军 ” 的要求，努力保持经济中高速增长，进一步做大经济总量、提升发展质量、增强集聚辐射带动作用，在支撑全市建成两个 “ 副中心 ”的同时，引领带动全市加快发展。

创造高品质生活宜居地集中突破期。成渝地区双城经济圈建设的一个重要定位，就是要形成具有全国影响力的高品质生活宜居地，我区作为宜宾建设成渝地区经济副中心城市人口承载、要素集聚的主战场， “ 幸福翠屏 ” 是自身发展的价值追求，迫切需要加快补齐民生短板、提升便民利民惠民水平。同时，绿色发展理念是实现经济高质量增长的重要支撑，“ 绿色 +” 正融入经济社会发展各方面，我区作为长江干流沿岸城市，必将依托生态、文化优势，努力打造生态文化价值转化高地，在筑牢长江上游生态屏障的同时，打造川南地区最优质生产生活生态服务圈。

第二章 总体要求与发展目标

“ 十四五 ” 时期，破解翠屏发展难题，厚植翠屏发展优势，必须坚持高质量发展，把 “ 创新、协调、绿色、开放、共享 ”发展理念贯彻到经济社会发展的各领域各环节。

第一节 指导思想

始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对四川、对宜宾工作系列重要指示精神，全面落实党的十九届五中全会和省委十一届九次全会、市委五届十次全会、区五届五次党代会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以融入成渝地区双城经济圈建设为重点，以 “ 产业发展双轮驱动 ” 战略为路径，以重大项目为支撑，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，勇当宜宾建成全省和成渝地区经济副中心主力军，开启全面建设社会主义现代化翠屏新征程。

第二节 基本原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、坚决做到 “ 两个维护 ” ，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平，更好调动各方面的积极因素，确保党中央和省委、市委决策部署在翠屏落地落实。

坚持新发展理念。坚持把新发展理念贯穿经济社会发展的全过程和各领域，将高质量发展摆在更加突出的位置，坚定不移推动新旧动能转换，巩固实体经济优势，提高产业质效，加快提升产业链和产业体系竞争力，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持以人民为中心。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，全力办好民生实事、增进民生福祉、破解民生难题，集中精力解决好事关群众切身利益的操心事、烦心事、揪心事，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

坚持融入重大战略。主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，牢牢把握长江经济带、成渝地区双城经济圈建设等重大战略，坚决落实省委和市委战略部署，助力三江新区核心引擎，奋力在服务大局中借智借势借力、在融入重大战略中实现跨越。

坚持深化改革开放。坚持把改革开放作为引领发展的第一动力，推进更深层次改革、更高水平开放、更大力度创新，破除制约高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍，推动质量变革、效率变革、动力变革，充分激发经济发展潜力、活力和动力。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹发展和安全，树牢底线思维，决不以牺牲环境为代价发展经济、决不以牺牲安全为代价发展经济，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 战略定位

长江上游生态绿色发展第一区。坚持生态优先、生态打底、生态立区，深入践行 “ 两山 ” 理念，强化上游意识、呵护三江绿、守护翠屏蓝，继续走生产、生活、生态 “ 三生融合 ”发展道路，加快空间复合渗透、人文创新融合，不断推进产业生态化、生态产业化进程，全力创建国家生态文明建设示范区，着力构建优美和谐生态空间，积极打造生态价值转换高地和绿色宜居新高地，努力建成长江上游生态绿色发展第一区。

长江上游区域中心城市核心区。依托我区临江有山、 “ 三江 ” 交汇、山水兼具特色和处于成渝两大核心辐射交汇地的区位优势，充分发挥作为宜宾建成全省和成渝地区经济副中心主力军作用，以实现现代产业、现代生活、现代城市和生态环境相协调为目标，统筹推进 “ 人城景业 ” 四态融合，突出城市空间优化、城市规模品质提升、城市综合功能强化、城市内涵丰富等重点，不断提升城市首位度和宜居宜业品质，强化我区作为全市的政治中心、文化旅游中心和科教文卫中心优势地位。

全省县域经济高质量发展强区。坚持以质量、效率、动力 “ 三个变革 ” 为导向，以 “ 高端化、集群化、融合化、特色化、品牌化 ” 为思路，推动三次产业协同协调发展，不断壮大名优白酒、电子信息、绿色食品等优势产业集群，加快培育新兴消费品工业集群，提升发展现代商贸、现代物流、电子商务等现代服务业，加快发展现代特色农业，促进制造业与服务业联动、农文旅互动融合，推动经济发展量质齐升，巩固提升全国百强区和全省县域经济发展强区地位，成为全省县域经济高质量发展标杆。

世界消费品工业重镇核心区。主动适应和引领新消费需求，突出 “ 特色、智能、健康、时尚、精致 ” ，以白酒、绿色食品等产业为基础、以独特历史文化资源为依托，强化创意设计、技术研发、新营销赋能，推进全产业链协同创新，培育发展消费品工业，积极开发适应旅游消费市场的消费类工业产品，加快建设一批消费品工业发展平台，塑造一批 “ 翠屏味道 ”“ 翠屏制造 ”“ 翠屏工艺 ” 消费产品品牌，持续巩固全国消费品工业 “ 三品 ” 战略示范城市地位，带动全区工业高质量发展。

四川南向开放枢纽门户引领区。立足处于全省南向开放门户的区位交通优势，坚持推进 “ 公铁水空 ” 四港联动，市区共建全国性综合交通枢纽，以打通大通道、开展大招商、共建大平台、推进大合作、实现大通关为抓手，主动参与成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道和 “ 长江经济带 ” 建设，深化与成都、重庆、昆明、贵阳以及长江沿线城市协作，积极打造一流营商环境，率先构建开放型经济体系，加速形成新的区域竞争力，成为全市对外开放主阵地和全省南向开放 “ 桥头堡 ” 。

第四节 发展目标

综合考虑国内外环境和翠屏发展阶段性特征，统筹当前和长远，兼顾可变和可能，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略任务，全力推动经济社会高质量发展，力争地区生产总值在 “ 十三五 ” 基础上实现翻番，综合实力在全省 10强、全国 100 强中实现进位，加快建设生态屏障更牢、综合实力更强、城市品质更优、百姓生活更富、治理效能更高、政治生态更好的 “ 长江首城 · 首善翠屏 ” 。

生态屏障更牢。长江经济带生态保护和绿色发展取得更大成效，生态治理效果显著增强，主要污染物排放总量持续减少，绿色低碳环保生活方式成为普遍共识，全面筑牢长江上游生态屏障，绘就山水人城和谐相融新画卷。

综合实力更强。经济持续健康较快发展，主要经济指标年均增速高于省市平均水平，经济发展质效明显提升，形成以现代特色农业为基础、消费品工业为支撑、现代服务业为主导的产业体系，力争地区生产总值突破 2000 亿元。

城市品质更优。新型城镇化全面推进，力争建成区面积达 62 平方公里，城镇化率达 75% ，人城景业和谐统一的公园城市形态初步展现，基本建成路畅城靓、宜业宜游、诗意栖居的高品质生活宜居地，让居者自豪、来者依恋、闻者向往。

百姓生活更富。城乡居民人均可支配收入大幅增长，实现更高质量更加充分就业，社会保障制度更加公平可持续，基本公共服务均等化水平明显提高，脱贫攻坚成果持续巩固，乡村振兴全域推进，实现强区与富民同步推进、同频共振。

治理效能更高。城乡基层治理体系和治理能力现代化取得重大进展，重要领域和关键环节改革取得突破性成果，平安翠屏、法治翠屏建设持续走在省市前列，服务水平更加高效、公平正义得到保障、社会大局和谐稳定。

政治生态更好。广大党员干部思想政治素质更加过硬，忠诚干净担当成为翠屏党员干部最鲜明的特质，各级党组织成为推动事业发展的坚强堡垒，党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效，为高质量发展提供根本保证。

第五节 2035 年远景目标

展望 2035 年，翠屏将与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化。经济实力大幅跃升，建成现代产业体系，经济总量和城乡居民人均可支配收入迈上新台阶。科技创新能力显著增强，科技创新成为经济增长主要动力。区域交通枢纽地位进一步夯实，更高水平参与区域经济合作，对外开放新优势明显增强。生态环境根本好转，长江上游生态安全屏障更加稳固，美丽翠屏建设目标基本实现。治理体系和治理能力现代化基本实现，法治翠屏、法治政府、法治社会基本建成，平安翠屏建设达到更高水平，社会大局持续和谐稳定。社会事业发展水平显著提升，基本公共服务实现均等化，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第六节 空间布局

突出 “ 一心 ” 示范引领。由旧城组团、旧州组团、岷江组团、菜坝组团构成城市主中心，是城市核心功能主要承载区，是全区政治、经济、文化、创新中心，重点推进城市更新、优化布局、完善功能配套和城市规模扩张，培育城市新兴产业、城市商业综合体，增强城市智能、现代服务、高新技术应用，不断集聚区域人口和高端资源要素，引领全区加快构建具有翠屏特色的现代产业体系、现代城镇体系和现代城乡形态，打造生态宜居的公园城市。

做强 “ 一带 ” 同频驱动。沿长江经济发展带，涵盖思坡、宗场、西郊、李庄等核心区，同步辐射金坪等区域，是全区城市发展带、创新驱动带、经济引擎带、交通连接带、区域协同带和生态先行带，重点发挥区位、交通和产业基础优势，强化与三江新区融合互动，大力发展高端制造、现代物流、文旅融合等产业，同步打造高品质宜居生态产城融合功能区，全面提升主城超常规发展的综合承载力。

强化 “ 两翼 ” 协调联动。北翼乡村振兴示范区，涵盖金秋湖、双谊、白花、永兴等镇域，重点依托良好的农业、生态和水产等基础，大力践行 “ 绿水青山就是金山银山 ” 理念，建设生态宜居现代田园城镇，积极发展现代农业、生态健康、乡村旅游等产业，加快实现绿色崛起。南翼乡村振兴示范区，涵盖牟坪、李端等镇域，重点发挥优势、突出特色，大力发展现代农业、乡村旅游、文化创意等产业，借势融入三江新区建设，以省级现代农业园区建设为抓手，协同打造高质量乡村振兴示范区。

第二篇 突出开放合作，融入双循环新发展格局

立足扩大内需这个战略基点，以融入区域发展大格局为抓手，全力打造全省南向开放新高地，推进供需双向共济、良性互动，促进在深度融入双循环新格局中实现高质量发展。

第三章 主动借势和服务好三江新区高质量发展

坚持优势互补、整体联动、共建共享，主动融入三江新区发展大局，主动借势和服务好三江新区发展，协同打造全省和成渝地区经济副中心的核心引擎。

第一节 高质量建设长江工业园

构建完善园区产业体系，重点发展新材料、电子信息和装备制造配套产业，推进产业延链、补链发展，打造新兴产业和重大装备制造配套基地。强化园区功能分区，加快新材料产业园、重大装备产业园、电子信息产业园二期建设，积极引导产业入园集聚。推动现有企业提质升级改造，积极引进培育一批高新技术企业，配套发展商贸服务、现代物流、科技服务等现代服务业，促进园区产业整体能级提升。加强基础设施配套，完善工业园二组团路网，推进长江南路、南大道、快速路、 110kV 变电站、供水厂及管道、宋园大道等项目建设，全面提升园区承载能力。

第二节 高标准打造现代农业示范园

按照产业多元、旅游观光、田园体验、特色生态的建设要求，突出绿色化、智慧化、融合化发展方向，重点发展酿酒专用粮、晚熟柑橘、花卉园林等特色产业，打造全省乡村振兴样板、川南都市近郊休闲旅游目的地。围绕新区城市发展、消费升级需要，推动一二三产多业态融合、农文旅体多功能互动，大力发展集生产加工、冷链物流、节会消费、农事体验、赛事康养等于一体的现代农业，运用 “5G+” 等新一代信息技术，推进智慧农业园区建设，促进农业转型升级。

第三节 加大优质高效公共服务供给

强化公共服务共建共享，主动承接大学城科创城科研成果转化、大学生创新创业孵化、就业择业人才引进、高校后勤供给保障。承接社会服务管理职能，完善机构设置，提高就业、社保、民政、教育等基本公共服务质量和水平，助力三江新区轻装上阵、加快发展。

第四章 拓展支撑国内大循环的经济腹地

顺应消费理念、消费方式、消费习惯的转变，深化消费领域供给侧结构性改革，构建完善新的消费生态体系，持续激发消费潜力，不断满足人民群众对美好生活的向往。

第一节 促进消费转型升级

培育消费热点，支持发展数字经济、首店经济、总部经济、知识经济、夜间经济，努力释放消费需求。推进服务业数字化赋能，促进人工智能、物联网、区块链等新技术在消费领域的转化应用，积极发展在线教育、数字娱乐、宅消费等新业态，推动健康服务、文化旅游、体育健身等生活性服务业业态创新、管理创新和服务创新。积极发展多层次新型零售业态，引导传统商业企业运用现代信息技术和各类电商平台，发展定制消费、智能消费、信息消费、时尚消费等商业新模式，支持商贸综合体向场景体验式、互动性、综合性消费场所转型，加快建设智慧商圈。

第二节 完善城乡消费网络

优化城市商业布局，继续引进培育一批规模较大、辐射带动作用明显的城市综合体、商贸集聚区项目，加快一批重点商贸镇建设，推进各镇的商业中心建设，支持连锁超市进乡镇，电商、快递进农村，形成中心城区有商圈、乡镇有商贸中心、村有电商服务站的 “ 三有 ” 商贸流通服务体系，促进工业品下乡、农产品进城。支持商贸流通企业大力拓展 “ 互联网 +” ，提升线下体验、配送和售后等服务，不断优化消费路径、打破场景限制、提高服务水平。

第三节 提升供给体系质量

提升供给质量适应、引领和创造市场需求，推动供给与消费相互促进。深入实施质量强区战略、标准化战略，增强企业和产品的区域影响力、市场竞争力。保护和发展老字号企业，大力发展品牌企业、品牌产品、品牌服务，打造一批具有较高美誉度的知名品牌。实施服务消费提质升级行动，开展放心舒心消费城市创建，加快商业街、美食街提档升级，积极打造集名节、名街、名菜、名店、名师为一体的地方特色美食品牌体系。发展适应体验消费需求的流通业态，加快畅通生产、分配、流通、消费各个环节，保障商品供给便捷送达。加快推进汽车综合体、快消品仓储、再生资源回收等专业市场建设。

第五章 夯实融入国内国际双循环的基础

坚持以打造全省南向开放枢纽门户引领区为统揽，以打通大通道、打造大平台、强化大合作、开展大招商、优化大环境等为重点，更加主动融入国家、省、市区域发展大战略，不断拓展开放空间和渠道，全方位聚集资金、人才等高端要素，加速形成新的区域竞争力。

第一节 畅通开放大通道

突出南向。借助成贵高铁经贵阳、广西进入珠三角经济圈、粤港澳大湾区，积极参与 “ 渝桂新 ”“ 蓉桂港 ” 西部陆海联运通道，通过 “ 川 — 桂 — 港（马） ” 集装箱班列加强与广西防城港、钦州港等城市的对接联系，争取更多北部湾经济区发展伙伴。依托蓉昆、渝昆高铁以及 “ 宜宾 — 昆明 ” 往返五定班列、 “ 攀枝花 — 宜宾 ” 集装箱班列、宜宾 — 西昌集装箱班列经云南昆明融入孟中印缅经济走廊和中国 — 中南半岛经济走廊，借力拓展东盟市场。

深化东向。依托长江黄金水道，积极参与四川东出货运新通道建设，深化与重庆港、武汉港、南京港、上海港等沿江重点港口合作，大力发展多式联运，深度融入长江经济带发展，主动谋求与长三角中下游城市群城市合作，用好宜宾港至环渤海湾、日本、韩国等贸易航线，借力东向陆水联运国际货运通道，加强与东亚、欧美等发达国家和地区的经贸往来。

提升西向。依托成宜高速和 “ 宜成 ” 铁水联运班列，有效链接成都都市圈，借力 “ 宜宾 — 成都 ” 铁水联运集装箱班列、“ 蓉欧快铁 + 宜宾 ” 集装箱国际班列，北上西进融入丝绸之路经济带，加强与西北地区的经济合作，开发中西亚新兴市场，拓展与欧洲的经贸往来。

发展北向。以蓉欧快铁北线通道为依托，积极协助争取开行宜宾到京津冀、东北地区的货运班列，打通与京津冀、俄罗斯的联系通道，加快融入中蒙俄走廊。

第二节 打造开放大平台

夯实开放功能平台。主动对接重庆、成都自贸区发展，积极衔接防城港、广州港，争取延伸自贸区、港口功能，强化 “ 海关、海事、金融、税务、政务服务 ” 等制度创新和仓储、监管等基础设施建设，推动实现多式联运、通关便利化和共建物流园区，加快融入全国、全省对外开放口岸体系。

打造高端会展平台。依托宜宾国际会议中心、国际会展中心等项目，加强与北辰会展等国内外知名行业协会和机构合作，共同举办中国国际名酒博览会、中国国际竹产业发展峰会、中外知名企业翠屏专场活动等行业盛会，以深化与 “ 一带一路 ” 沿线国家经贸合作为重点，支持区内行业龙头企业、商协会等在境内外参加或举办展会，提升翠屏知名度和影响力。

建设外向型经济载体平台。依托长江工业园、双谊酒类及食品产业园等园区平台，聚焦白酒、绿色食品、装备制造、数字经济等发展外向型产业，打造外向型产业基地。积极培育外贸骨干企业，支持建立境外营销网络，打造跨境电商综合服务平台，引导参与海外战略布局和资源开发。用好古建联盟论坛、十月文学奖、海峡两岸交流基地等合作大平台，积极参加知名企业四川行、西博会等重大活动，加强与国际市场的交流合作，推动出口市场多元化。

第三节 强化区域大合作

推动构建市域联动发展新格局。助推提高 “ 翠叙南 ” 同城化水平，推动构建城市规划统筹协调、基础设施共建共享、产业发展合作共赢、公共事务协作管理的同城化发展格局，合力增强宜宾中心城市辐射带动作用。主动借势和服务好三江新区建设，加强与新区规划对接、基础对接、产业对接等，以新区大建设带动翠屏大发展。

深度融入成渝双核合作发展。加快融入成都都市圈，扎实抓好成宜 “1+5+2” 项目落地转化，瞄准成都产业发展布局，探索推行 “ 研发 + 生产 ”“ 产品 + 市场 ” 产业互动模式，引进资金、技术、人才等高端要素。积极融入重庆都市圈发展，支持重庆总部企业来翠屏设立生产基地、共建产业园区，在电子信息、装备制造、绿色食品等方面开展深度合作。加强与成渝两大城市公共服务共建共享，借力提升翠屏教育、医疗、卫生等公共服务水平。

深化与川南及川滇黔结合部合作。发挥翠屏交通区位、产业优势，积极融入川南综合交通运输体系和川南城市群一体化规划布局，推进组建装备制造、电子信息、新材料、医药食品等产业联盟，联动打造科技创新和医疗、卫生联合体，加强在优质教育、文化体育、商务服务等领域深度合作。加强与昭通、毕节等川滇黔结合部市县合作发展，以通道建设、物流合作、文旅开发为重点，协同提升开放开发水平。

强化与发达地区合作。全面融入 “ 一带一路 ” 建设和长江经济带发展，重点深化与京津冀、长三角、粤港澳、北部湾等相关市县合作，加强资本、技术、人力资源跨区域交流，研究制定并动态更新承接产业转移的重点产业目录和重点企业名单，争取建设合作园区、飞地园区，推动拓宽 “ 协作朋友圈 ” 、延伸 “ 协同产业链 ” 、实现 “ 翠货 ” 出海。

积极拓展国际合作空间。强化与中新互联互通项目南向通道连接，以投资经贸、产能合作为重点，积极参与中国 —东盟框架合作和中国 — 中南半岛、孟中印缅、中巴等国际经济走廊建设，探索建立国别产业园区、飞地园区，搭建国际产业合作平台。加强国际教育文化合作交流，扩大留学生规模。

第四节 创新开展大招商

实施精准招商。逐行业梳理产业链条，逐链条梳理上下游产品，编制产业链全景图。聚焦电子信息、新材料、绿色食品等特色产业及产业链布局，紧盯珠三角、长三角、京津冀等地区 “ 三类 500 强 ” 、上市公司和行业龙头等重点企业实行 “ 靶向招商 ” 。集中优势资源 “ 招龙头、招链核、招平台 ” ，加快引进具有支撑、引领、带动作用的大项目，加快构建区域内相对完整产业链。

创新招商模式。把握好国际国内产业转移时机和节奏，与商会、行业协会、科研院所等建立常态化联系机制，开展访名人、访名企、访名校 “ 三访 ” 活动。探索设立产业招商引导基金，推行 “ 政府平台公司 + 资本 + 项目 ” 合作模式，大力开展驻外招商、以商招商、委托招商、融资招商、产业链招商等新模式，提升招引实效。

完善招商机制。探索建立 “ 产业 + 园区 ” 板块招商体制，建立联动招商平台和公司化、专业招商机构，组建专业招商引资队伍。制定招商普惠政策，完善招引项目税收分配、指标考核等利益联结共享办法，加强 “ 双向约束 ” ，严格项目亩均投资、亩均产出、亩均税收标准，优化项目准入评审、跟踪促进、督察考核系列机制，推动一批重大项目落地达产，持续形成新的经济增量。

第五节 优化营商大环境

提升政务服务效能。大力推进 “ 放管服 ” 改革，着力打造“ 指尖上的政务服务中心 ” ，全面推行 “ 一枚印章管审批 ” ，持续深化行政审批制度综合改革，继续清理规范行政权力事项，全域实施企业投资项目 “ 承诺制 ” ，继续推进重大项目 “ 经理式代办 ” 服务，营造 “ 只进一扇门 ”“ 最多跑一次 ” 的高效服务环境。

深度优化市场环境。开展市场准入负面清单制度改革，有效放宽市场准入条件，拓展科教文卫、旅游三产等开放领域。推进市场监管规范化建设，加大知识产权保护力度。全面推行 “ 双随机、一公开 ” 监管，建立市场主体轻微违规行为容错机制，健全 “ 打防并重、控管结合 ” 的市场综合监管体系。壮大专业服务机构，为企业提供专业化服务、精细化要素保障。强化金融支持，深化银企对接，支持企业享受电力市场化交易等政策，降低企业生产成本。

弘扬诚信经营风气。规范涉企服务和交往行为，构建“ 亲 ”“ 清 ” 新型政商关系，依法保护企业家和投资者合法权益。推进社会信用体系建设，实施红黑名单制度，推进信用与基层社会治理、政府采购、金融服务、公共资源交易等平台对接联通，依法对区域内市场主体实施守信激励和失信惩戒。

第三篇 突出精细精美，建设宜居宜业品质之城

充分发挥翠屏主城优势，突出城市空间优化、能级提升、内涵丰富和治理优化，实施“幸福翠屏”十大工程建设，不断提高城市人口承载能力，努力打造全市集聚人口的主阵地、中心城市发展核心区。

第六章 优化城市发展格局

坚持整体规划、分步实施和组团开发，强化城市空间拓展、城市功能分区，推进产城、景城、文城一体化发展，加速构建大城发展格局。

第一节 拓展城市发展空间

坚持 “ 北延中优、跨江西拓、拥江发展 ” ，重塑城市地理版图，优化功能布局，推进新区整体成势、旧城有机更新、片区一体开发、场景立体营造。坚持 “ 人城景业、产城互动，业态更新、功能提级 ” ，重点推进五粮液厂前区征拆和开发建设，加快推进岷江组团商业综合体和区文体中心建设，建成纸厂滨江景观带，启动菜坝规划和核心区建设，打造城市新地标；以天池公园改造升级为契机，带动黄桷庄片区整体开发；以大文旅、大健康产业为核心，争取国际健康管理中心等系列项目落户李庄，推进李庄整体开发。疏解老城非核心功能，延续历史文脉，保护传承弘扬长江文化，开工建设文脉大通道，将冠英街、利川永、长发升等景点串珠成链，打造城市生态文化旅游体验带，擦亮 “ 长江首城 · 千年文脉 ” 城市名片，打造高品质生活宜居地。

第二节 推进城市组团发展

以 “ 三江 ” 为依托，以生态绿地、文化资源为本底，按照组合型城市发展理念，打造 “ 城在江边，江在城中 ” 的组合型带状城市。保护城市记忆和机理，提升城市功能、美化城市形象，激发城市活力，再造老城新中心。依据产业基础，加快建设岷江组团、菜坝组团，推进高新技术产业、高端服务业集聚，完善配套生产、生活设施，打造产城融合发展新区。将中心城区周边镇、园区发展纳入城市核心区域，推动建设天柏组团、李庄组团、空港组团等，依托各组团特色资源、产业基础，强化主导产业支撑，配套完善居住功能，发展文旅休闲产业、都市休闲农业，承接老城功能疏解和区域人口转移。

第七章 提升城市品质内涵

以建设高品质生活宜居地为统揽，依托临江有水、山水兼具地域特色，推进 “ 人城景业 ” 融合，不断丰富城市特色内涵，打响公园城市名片。

第一节 筑牢公园城市本底

做好 “ 山水城人文业 ” 文章，提高城市建筑设计和景观塑造水平，构建显山露水、山水兼具的生态公园城市格局。不断提升城市绿化覆盖率，加快建设一批城市绿道、生态廊道、城市公园、花园街区、 “ 口袋公园 ” ，打造最美百里翠竹风景线、万亩茶园风景线、万亩油樟风景线。大力实施净化、绿化、序化、美化、亮化 “ 五化工程 ” ，规划建设一批林荫道路、林荫小区、林荫步道和骑行道。

第二节 完善公园城市骨架

坚持 “ 生态优先、品质宜居 ” ，持续推进城市 “ 双修 ” ，大力实施城市 “ 引水、增绿、置景 ” 计划，重点依托翠屏山、催科山、半边山 “ 三山 ” 保护提升工程和天池大桥至中坝滨江公园、锁江石至岷江二桥、环长江景观大道李庄段 “ 三江 ” 生态综合治理，加强生态修复、环境综合治理和特色景观打造，构建以青山为底、绿道为轴、江河为脉的公园城市发展格局。统筹空间规模产业三大结构、规划建设管理三大环节、生产生活生态三大布局，把产业修链、城市修补、生态修复、健康修身等元素融入城市建设，推动城市规划修编。

第三节 丰富城市文化内涵

大力实施文化塑城、文化融城工程，推进厂区、道路等风貌整治，改造提升江北文化广场，加大长发升、利川永五粮液古窖池和合江门、大观楼等历史文化名城 “ 基因 ” 保护传承，建设一批主题文化陈列馆，打造新的城市文化地标建筑。提炼新时代城市精神，开展城市宣传营销，提升城市文化知名度和影响力。

第八章 强化城市功能配套

突出城市路网完善、服务功能提升、老旧城区改造等重点，强化基础设施配套体系建设，增强核心承载功能，加强城市安全建设，提升城市人口、要素集聚和辐射带动能力。

第一节 完善城市交通路网

完善主城区路网框架，加快岷江跨江大桥、酒都大道、机场南快速路、观斗山二隧道等城市骨干交通建设，改造提升岷江桥北桥头，推进城市干道、街道等提档升级。大力实施缓堵保畅工程，科学治理交通拥堵点，规划建设黄桷庄等互通立交，增设城市主干道 “ 安全岛 ” ，完善机非分流、停车场等设施，提升人流、车流容纳通行能力。规划建设主城区至外围乡镇快速通道，推进老城区、城市新区与外围乡镇快捷互联，带动城郊结合部发展。推进城市轨道交通建设，高效联接周边区县，着力打造以 “ 翠屏 ” 为核心的半小时城市交通圈。强化智能交通建设，规划建设城市智能交通指挥信息中心，完善城市交通信息采集、车站客流疏导、智能调度、运营车辆管理等系统，全面提升交通运输效率。

第二节 提升城市服务功能

完善城市经济服务功能，优化布局城市文化、行政、商务等中心功能区，强化城市金融中心、会展中心等重大功能设施建设，高品质打造一批城市商圈业态和商业综合体，提升主城区 “ 首位度 ” 和辐射带动力。强化城市公共服务功能，加强城市文化馆、妇女儿童活动中心等建设，建设一批医院、学校、运动、康养等服务设施，完善城市供排水、污水处理等基础设施。优化城市生活服务功能，科学布局农贸市场、专业市场等，大力发展社区生活服务设施，打造 “15 分钟 ” 高品质生活圈。提升城市旅游休闲功能，依托主城文化核心，完善旅游休闲服务导示系统、旅游厕所等配套服务设施，打造一批集文化展示、旅游休闲、餐饮住宿为一体的特色街区。

第三节 加快城市有机更新

加快老旧小区、老旧街区以及危旧串架房改造提升，大力实施背街小巷综合整治，提升老城综合承载功能。推进市政基础设施补短板强弱项工作，重点修缮整治城市街道两侧和广场、车站、公园等重点节点，增强公共设施服务能力。推动公共服务设施提标扩面，优化老城区医疗卫生、教育、养老托育、文旅体育、社会福利和社区综合服务设施布局，开展公共设施平战两用改造试点。优化完善旧城交通路线，延续传统街巷格局，合理疏解交通，提升老城人流、物流承载能力。科学布局旧城商贸流通设施，合理引导城区物流外迁，提升城区交通和居民生活环境。

第九章 强化城市经营管理

顺应城市高质量发展要求，创新城市管理机制，提升城市运用质效，推进新型城市建设，全面提升城市建设运营管理精细、精美、精准化水平。

第一节 创新城市管理机制

加快城市管理重心下移、职能下沉，推进基层管理和执法队伍 “ 两法 ” 建设，强化数字化城管与网格化、智能化融合升级，推动城市管理向精细化、精准化转变。以巩固全国文明城市和国家卫生城市成果为契机，提升环卫作业市场化运作水平，完善环卫功能性基础设施建设，扩大城市生活垃圾分类覆盖面，创建垃圾分类示范城市。加强社区环境综合整治，建设一批国家、省级和谐示范社区。大力实施城市建设安全专项整治行动，创建国家安全发展示范城市。

第二节 提升城市运营质效

加快引进知名城市运营商和专业化资本运作团队，参与城市经营、项目运作，打造一批精品工程。做大做强国有平台，助力产业和基础设施快速发展。推行 “ 投融建管营 ” 一体化模式，推进已建成区加快由建设职能向管理职能转变，加速人口和要素集聚。推进绿色建筑和装配式建筑发展，加大超低能耗建筑使用力度，引导建筑业高质量发展。

第三节 推进新型城市建设

推进 “ 智慧城市 ”“ 海绵城市 ”“ 管廊城市 ” 等新型城市建设，强化新理念、新技术、新模式在城市建设、管理、经营方面运用，助力城市高质量发展。推进新一代信息技术与城市规划、建设、管理深度融合，大力实施智慧政务、智慧民生、智慧交通、智慧城管、智慧文化、智慧教育等工程，打造一批智慧小区、智慧医院、智慧广电。规划建设一批海绵型建筑与小区、海绵型道路与广场、海绵型公园与绿地，就地消纳降雨，解决城市黑臭水体及内涝治理等问题。充分发挥综合管廊对提高城市综合承载力的重要作用，实施干线综合管廊、支线综合管廊及缆线管廊建设工程，保持路容完整和美观，科学利用城市地下空间。

第四篇 突出聚链集群，构建特色现代产业体系

坚持以产业基础高端化、产业链条现代化为导向，按照集聚入园、集群成链、高端切入、融合发展的思路，培育壮大特色优势产业集群，支撑经济实力再上一个新台阶，努力实现在全省县域经济发展中争先进位。

第十章 打造现代工业集聚区

深入实施产业发展 “ 双轮驱动 ” 战略，以提高新技术含量、完善产业链和增强竞争力为抓手，重点发展电子信息、装备制造、新材料、新能源和名优白酒及食品“ 4+1 ”工业产业，大力培育消费品工业，打造世界消费品工业重镇核心区。

第一节 重点发展五大主导产业

加快发展电子信息产业。立足智能终端、智能硬件产业发展优势，通过对外龙头企业招引、本土优势企业培育、产业联盟技术共享等路径，引入成渝地区和东部沿海地区电子信息产业高端优质资源，形成以制造为主、研发设计为辅的产业发展格局。围绕智能终端应用领域，前瞻布局智能可穿戴设备，重点发展智能车载设备、智能手机、 5G 智能终端产品，培育一批创新能力强、行业影响力突出、竞争优势明显的领军企业。围绕上游链条，逐步拓展光学成像、光电显示等大光电集群、传感器集群、精密部件集群等高关联性核心部件产业集群，促进产业价值链向中高端延伸。

提升发展装备制造产业。充分发挥装备制造企业集聚优势，以金属复合材料、压力容器、化工机械、酿酒机械等为重点，推进装备制造转型升级。依托惊雷科技，重点攻克金属复合材料、压力容器、液压元件等产品核心技术，创新发展面向能源化工行业的大中型塔器、特材设备、换热设备。依托岷江机械，围绕白酒生产需求，重点推进新型发酵资源开发利用、发酵废弃物高值化综合利用等领域装备研发制造，积极发展新型包装机械、酿造设备等产品。支持引进发展油气采输装备、电子专用设备、汽车零部件等机械装备制造。

培育壮大新材料产业。加快化工基础材料发展和向功能性材料转型发展，重点发展以油樟精深加工为主的林化工等新材料。瞄准金属复合材料产业发展前沿，大力发展先进有色金属材料特种钢，积极发展金属钢结构、磁性材料等产品。对接电子、新能源汽车等高技术领域需求，加快发展高强度、轻质化、节能型金属复合材料。围绕下游需求牵引和上游原料产业升级，加快引入和培育锂电池正极材料、电解液和隔膜等重点企业，发展以锂电材料为主的新材料产业。

积极发展新能源产业。对接全市新能源产业布局，围绕锂电池和新能源汽车配套两条主线，加强与宁德时代协作配套，带动上下游配套产业集聚集群发展，打造新能源配套产业集群。借助宁德时代龙头带动引领作用，加快宁德时代配套产业园区建设，引入电池组件、动力电池回收利用等行业龙头企业，进一步延链补链强链发展。加快长城汽车和上海华域汽车制造项目建设，积极引进落地一批汽车零部件配套项目，引导本地智能终端企业与整车企业开展合作。

巩固提升名优白酒及食品产业。依托宜宾 “ 中国白酒之都 ”“ 世界十大烈酒产区 ”“ 中国白酒金三角 ” 等区域优势，以五粮液为龙头引领，全力服务五粮液千亿工程，助推五粮液进入世界 500 强，打造世界级优质白酒产业集群。完善产业配套体系，不断延伸产业链条，启动建设双谊酒类及食品产业园，主动承接五粮液非酒优质产业就近转移，抓好宗场酿酒生产基地、白酒制造创新中心建设，积极发展酒类包装产业，引导白酒关联产业集群集聚发展。强化新技术运用和新产品开发，推进生产数字化、智能化改造，全面提升白酒品质和知名度。围绕绿色食品工业强区建设，大力开发肉类产品、茶饮料、粮食制品、油樟、果蔬、竹食品（饮料）上下游产品，整合现有加工企业，构建生产、加工、研发、营销、服务一体化的生产经营体系，建设农产品精深加工集聚区。

第二节 大力发展消费品工业

突出 “ 特色、智能、精致 ” ，培育发展美食工业品、消费类电子、工艺美术精品、设计文创产品等新兴消费品工业。打造高端发展平台，依托白酒、绿色食品等产业基础优势，加快建设国家级白酒、茶叶交易市场和国际竹产品交易中心等平台载体，搭建消费品工业发展平台。推进消费品工业与农业、商贸、文旅融合，依托酒竹茶、抗战、哪吒等文化资源，积极开发新型消费类工业产品，塑造一批 “ 翠屏味道 ”“ 翠屏智造 ”“ 翠屏工艺 ” 消费产品品牌，加快形成特色鲜明、链条完整、竞争力强的现代消费品工业体系。

第十一章 抢占数字经济新高地

抢抓四川国家数字经济创新发展试验区建设机遇，积极探索数字产业集聚发展模式，打造数字经济发展新高地。

第一节 推进数字产业化

建设面向电子商务、旅游、医疗等重点行业领域云服务平台，推动数字与传统产业融合发展。丰富数字产品和服务体系，大力发展数字文创，优化数字媒体、数字出版、 3D动漫等数字内容供给产业。以工业园区为载体，鼓励布局大数据、云计算、电商平台，打造数字经济发展示范园区。开展人工智能应用示范，积极培育智能制造、智慧教育、智慧医疗等新兴产业。推动区块链与金融、物流、医疗、能源等行业深度融合，争取布局区块链重大项目或试点示范。

第二节 加速产业数字化

实施 “ 互联网 + 特色农业 ” 工程，推进农业生产、加工、仓储、流通、销售等环节的数字化改造。推动制造业数字化转型，聚焦名优白酒、电子信息、装备制造等重点行业，构建工业互联网平台，提升企业数字化、网络化基础能力。推进服务业数字化转型，大力实施 “ 万家企业上云计划 ” ，推动智能物流、数字金融等创新发展。加快生活性服务业数字化升级，促进线上线下资源整合，发展体验式消费、个性需求定制服务等新业态。强化数字化转型金融服务，探索建立政府— 金融机构 — 平台 — 中小微企业联动机制，鼓励金融机构向中小微企业提供定制化服务，破解投融资难题。

第十二章 推进服务业扩容提质

推进服务业发展与城市功能提升相结合，按照 “ 高端化、市场化、专业化 ” 思路，加快构建充满活力、业态高端、结构合理、辐射力强的 “3+3” 现代服务业新体系，打造全市服务业发展新高地，建设区域消费中心、商贸物流中心和文化旅游中心。

第一节 提质发展三大支柱型服务业

融合发展文化旅游。坚持以市场为导向、以满足游客需求为目标，构建全民参与、全域覆盖的文化旅游新模式，构建“一城一区两带两镇”文旅发展空间格局，打造长江首城国际文化旅游目的地。大力实施重点景区建设工程，加快推进李庄文化创意产业园、五粮液文化旅游园区、岷江组团综合文体中心等项目建设，以景区创建引领产业转型发展。聚力创建一批具有地域特色的省级特色小镇。积极发展乡村旅游，加强文旅特色村落保护与开发，创建一批农业主题公园、文旅特色村落、乡村旅游示范村。大力实施“文化 + ”“旅游 + ”“文旅 + ”“文体 + ”等工程，创新发展康养度假、运动休闲、影视娱乐、工业体验、田园观光体验等新业态。全力发展会展赛事经济，举办好中国国际名酒文化节、中国茶业年会、环四川国际自行车联赛等活动。全面提升旅游品牌影响力，打响“长江首城·中国酒都”文旅品牌，创建一批AAAAA 、 AAAA 景区，争创天府旅游名县和国家级全域旅游示范区。到 2025 年，全区 A 级旅游景区达到 18 家以上，其中国家 AAAAA 级景区 1 家、 AAAA 级景区 4 家以上。

重点发展商贸物流。加快构建“一核三中心四片区”商业格局，促进商业贸易业模式创新和转型升级，向品牌化、连锁化、智能化发展，建设省级区域性消费中心核心区。完善城区商业网点布局，推进大观楼、岷江组团、中坝天柏等城市商圈升级，打造一批商旅融合的商贸综合体。高品质打造中国酒街、冠英古街等特色街区，构建 “ 一廊四区 ” 夜间经济产业带，培育消费新场景。加快推进菜坝区级商业中心以及白花镇、金秋湖镇、李庄镇、宗场镇城镇商贸片区建设。布局建设一批专业生产生活市场，构建商场、超市、农贸市场、便利店合理布局的 “15 分钟便民服务圈 ” 。顺应消费转型需求，创新发展 “ 首店 ” 经济、她经济、童经济、银发经济等业态，打造区域消费中心。到 2025 年，新增商业体量 40 万平方米，引进国际、国内知名品牌 10 个以上，新建、改造提升特色商业街区 5 条，建成省级示范步行街 1 条。加快构建“三园N 点”现代物流格局，大力发展公铁物流、供应链物流、冷链物流，打造长江上游区域商贸物流中心。高规格建设菜坝城乡物流园、象鼻公铁物流园，加快建设怡亚通供应链基地、宜宾 · 西南冷链物流港、白花镇大宗物流基地等。加快推动空港物流建设，发展白酒航空运输和配套产业。着力构建农产品物流骨干网络和冷链物流体系，促进多方式互通、多手段融合、多业态并用。培育一批制造业与物流业联动发展示范企业。大力实施物流降本增效工程，推进物流产业信息化、智能化发展，构建绿色高效全域物流体系。到 2025年，全区实现物流业增加值 100 亿元，全区 AA 级以上物流企业总数达到 8 家。

创新发展电子商务。引导宜宾市电子商务产业园大力发展直播电商新业态，猪八戒网川南总部园区争创国家级众创空间。加快电子商务集聚区建设，引导支持电商新业态和知名电商企业集聚，打造川南电商营商高地。加快推动传统企业电商拓市，建立电子商务企业名录库、适宜网上销售产品库，推动“政府+知名网络平台+市场主体”新模式。加快发展农村电商，推行“一村一品一店”。大力发展数字经济，加快推进 5G 网络、工业互联网建设，积极推动五粮液大数据应用中心等项目建设。加快红坝路农贸市场试点工程，推广全区数字化民生菜场建设。加快清华街步行街 5G 数字新技术应用场景试点建设。到 2025 年，全区实现电子商务网络交易额 300 亿元。

第二节 培育壮大三大成长型服务业

大力发展医疗康养。加快构建新型健康服务体系，推动健康服务集群发展。鼓励民营医疗机构向高端化、规模化、集团化方向发展。积极引进国内外高水平医院，打造区域高端医疗消费中心。建立健全康复服务体系，大力发展康疗服务业。加快发展健康管理服务，推动体检中心向综合性健康管理机构转型发展，打造全方位全周期健康服务链条。探索建设具有辐射带动效应、承担全区婴幼儿照护服务指导功能的翠屏区综合性托幼服务机构。支持引进高端养老服务机构建设满足高端需求的医养结合项目，鼓励养老机构或医疗卫生机构开展医养融合服务。推动市三医院李庄同济医院打造区域一流医疗康养中心。推动金秋湖镇依托沉香基地，建成省级中医药健康旅游示范基地。大力发展智慧医疗、数字化医疗等医疗服务业，拓展“互联网+医疗健康”模式，建立区域远程诊疗中心、影像中心和健康管理中心，创新家庭医生签约服务模式，开展在线家庭医生服务。

积极发展川派餐饮。积极引导国内品牌餐饮入驻中坝滨江公园、中央公园、华彩城商业综合体等区域，加快建设一批特色餐饮集聚区。支持冠英古街立足大江文化和川南民居院落特色，依托域上和美品牌高质量发展中高端餐饮。推进流杯池、翠屏山等景区特色餐饮店提档升级。引导传统餐饮企业提档升级，推进餐饮行业数字化建设，推广连锁经营、网络营销、集中采购、统一配送等现代流通方式，加快中央厨房、集中采购配送中心等基础设施建设。积极培育宜宾燃面、李庄白肉等具有地域特色、附加值高的区域餐饮品牌，鼓励拓展对外市场。

鼓励发展家庭社区服务。推进家庭社区服务向特色化、标准化、信息化发展，鼓励在住宅小区发展无人售货等便民新业态，发展用餐、保洁等多样社区服务，完善医疗保健等新功能；鼓励物业服务企业应用信息技术转型发展；支持绿源、万家福等企业发展社区便利店、 24 小时便利店等，构建“一刻钟便民服务圈”。实施家政服务业提质增容“领跑者”行动，培育“酒都阿嫂”等家政服务品牌，完善家政服务业信用体系，支持校企合作，对家政从业人员进行培训考核，实现持证上岗。

第十三章 加快产业功能区建设

根据现有产业基础、承载能力和发展潜力，精准细化园区内部产业功能布局，不断引导主导产业集聚，强化园区基础设施配套、要素保障供给和服务能力提升，着力打造 “ 千亿 ”产业功能区。

第一节 优化产业功能区发展布局

依托翠屏工业园区，精细化布局建设长江工业园、双谊酒类及食品产业园、象鼻产业园、惊雷科技园等 “ 园中园 ” 。高质量建设长江工业园，推进电子信息、新材料、新能源产业聚集，力争建成国家级特色产业园区、宜宾高新区最具成长性园区，成为承接战略新兴产业聚集和产业转型升级的重要平台。启动建设双谊酒类及食品产业园，建设浓香型名优白酒产业基地，同步发展绿色食品和油樟产品精深加工，打造集科研、物流、文旅开发、生产制造、综合服务为一体的产业园区。加快建设象鼻产业园，推进酒类机械、现代物流等产业提档升级。推进建设惊雷科技园，依托园区在复合型金属新材料行业龙头优势，不断延伸产业链，提高产品技术含量和附加值，打造装备制造和新材料生产基地。

第二节 推进产业功能区提档升级

完善园区基础设施配套，有序推进主次干道、水电气、管网、信息等基础设施建设。围绕园区产业共性生产配套需求，建设一批标准厂房、人才公寓、专业仓储等生产性服务设施。优化资源配置，集约节约利用土地资源，做大做优 “ 资金池 ”“ 土地池 ” ，强化 “ 亩均论英雄 ” 改革，引导要素向产业功能区集聚。加强园区资本运营、政企互动等平台建设，完善信息、科技等服务平台，提升园区服务企业发展能力。

第十四章 推动产业高质量发展

坚持以智能制造、绿色发展、跨界融合等提升产业发展质量和效益，推进产业基础高级化、产业链条现代化，创新产业发展模式和业态，助推产业高质量发展。

第一节 加快产业基础高级化

推进新兴科技与传统产业、工业化与信息化有机融合，加强制造业数字化、自动化改造，提高生产过程、生产装备和经营管理的信息化水平。大力发展 “ 互联网 + 翠屏制造 ” 体系，积极探索网络协同、大规模定制、远程运维服务等智能制造新模式，开展智能制造新模式应用试点示范，建设智能生产线、智能车间、智能企业和园区。推动白酒、电子信息等制造业转型升级，提高先进产能比重，引领产业升级、产品换代。

第二节 推动产业链现代化

大力实施企业 “ 外引内培 ”“ 梯度扶持 ”“ 独角兽 + 蹬羚 ” 企业培育计划，支持五粮液等优势企业做强主业、多向拓展，打造一批主业突出的大企业大集团。聚焦产业链核心环节，增强名优白酒、装备制造、绿色食品等产业核心原料、核心材料、核心元器件和核心设备供给能力。补齐产业链缺失环节，完善产业链缺失环节补链清单，开展重点细分领域和产业链、供应链招商。提升产业链增值能力，重点发展高附加值环节，放大品牌效应，打造 “ 翠屏造 ” 优质品牌。强化大中小企业合作配套发展，通过专业分工、服务外包、订单生产等方式，提升产业链、供应链稳定能力。

第三节 推进绿色循环发展

实施清洁生产技术改造工程，推进名优白酒、电子信息等产业实施清洁生产技术改造。全面实施产业准入负面清单制度，提高高耗能、高污染行业入园门槛，推动绿色产业发展。建立循环型工业体系，重点推进五粮液酒糟生物质热电联产，实现生产过程耦合和多联产，打造绿色产业功能区。推进绿色技术创新，建立健全企业绿色创新体制，以配套白酒产业发展为重点，推进绿色产品设计、绿色材料、绿色工艺、绿色包装等，提高企业绿色发展能力。

第四节 加强产业融合互动

推进制造业与服务业的融合发展，加快制造业从加工生产环节向研发、设计、品牌、营销、再制造等环节延伸，促进制造业向价值链高端环节扩展。促进现代物流和制造业高效融合，鼓励物流、快递企业融入制造业采购、生产、仓储、分销、配送等环节。建设融合发展服务平台，为产业融合发展提供技术、金融、法律、咨询等服务，降低融合发展成本。加强政策支持，制定制造业与服务业融合发展专项行动方案，在项目、资金、融资等方面给予倾斜支持，培育一批典型融合发展企业。

第五篇 突出互联互通，构筑现代基础设施网络

按照 “ 统筹推进、重点突出、适度超前 ” 的原则，统筹新基建和传统基建建设，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，为推动高质量发展提供有力保障。

第十五章 打造区域综合交通枢纽

实施交通优先战略，全力推进综合立体交通建设，打通大通道、联通大网络、畅通大循环，构建立体互联、多元融合、智慧绿色的现代化综合交通枢纽，全面融入川南城市群半小时经济圈和成渝贵昆 2 小时经济圈。

第一节 联通立体大网络

协助长江航道升级改造、岷江航道整治，推进进港铁路和罗龙至长江园区跨江通道建设。支持五粮液机场申报航空口岸、开通国际航线，新建宜宾陆航旅辅助训练基地及通用机场，建成川滇黔结合部区域航空枢纽。

第二节 打通对外大通道

全力服务渝昆、成自宜、川南城际铁路等重点项目建设，有序推进内昆铁路改造扩能，主动对接宜宾至重庆永川（ G93 ）高速公路和内南高速的前期工作，积极争取启动 G85 银昆高速宜宾城市过境段路线置换论证工作。

第三节 畅通内部大循环

实施国省干线改造升级工程，建成干线公路 G247 翠屏区白花镇至思坡镇段新建工程、明威大道、象明路、 S440 翠屏区李庄镇至宋家镇段改建工程、 S310 翠屏区白花镇（白花镇场镇入口）至象鼻咀（叙州交界）段新建工程、宜长路加宽改造项目、 S547 翠屏区金秋湖镇至永兴段改建工程等重点项目，启动干线公路 G247 思坡镇至西郊街道（含菜坝岷江过江通道）、 G353 翠屏区菜坝段改建工程，积极推进三江新区互联互通的前期工作，健全“四纵四横一支线”骨干快速通道路网。实施农村公路改造提升工程，加快建设乡村振兴产业路和村道提升改造，消除“断头路”、拓宽“瓶颈路”。“十四五”期间，实施幸福美丽乡村路 57 公里、改善提升县乡道 300 公里，乡村振兴道路 400 公里，完善农村公路综合安保防护 200 公里。有序实施道路配套桥梁建设和危桥、窄桥改造，构建“五纵八横”县乡道内畅路网。

第四节 推进效率大提升

按照国家开放口岸机场标准，加快推进五粮液机场配套设施完善。提升港口服务功能，加强宜宾港与重庆港、上海港的合作，推进成都青白江国际铁路港与宜宾港开展铁水联运，打造现代化内河枢纽港。启动沿江铁路站场、运输场站建设，加快中坝站前广场及周边改造建设，推进宜宾北门汽车站提档升级，提升一步滩站、敬梓场站和王场站功能，优化乡（镇）客运站、招呼站布局，加快构建与城乡交通网络相匹配的站场体系。大力发展城乡客运，打造高通达率的城市公交线路网和辐射型农村客运网络。健全公路养护机制，加强公路管养及公路安防设施智慧化建设，探索政府购买安全生产专业技术服务和道路保险制度，提升公路管护水平和通行保障能力。构建智能交通体系，提升智慧交通水平。

第十六章 系统布局新型基础设施

顺应信息化发展趋势，加快建设泛在感知、高速连接、协同计算、智能决策、绿色安全的新型基础设施体系，全面提升经济社会信息化智能化水平。

第一节 加快推进信息基础设施建设

全域推进 5G 网络建设，率先在城镇区、产业园和风景区等重点区域布局 5G 基站，并梯次向镇、农村地区延伸。推进互联网应用 IPv6 升级，鼓励有条件的龙头企业建设工业互联网平台，带动相关企业和特色产业上云上平台，规划建设一批智能工厂、数字化车间。推广建设物联网，构筑 “ 城市神经元系统 ” ，加强智能停车场、智能仓储等新型物联网模块化建设。建设 “ 天空地 ” 一体化科技新基建平台，推动重大科技、科教、产业技术创新基础设施落地建设。

第二节 推动传统基础设施演进升级

依托智能管理等新技术，优化分布式能源采集系统网络布局，促进新型电力网络、石油网络、天然气网络等有机互联。积极布设新能源汽车充电桩，推进全区充电基础设施互联共享。有序推进城市电力、供水、交通运输、邮政等传统基础设施数字化、网络化、智能化改造。加快建设智慧物流、智慧城管、智慧旅游、智慧医疗、智慧园区等融合基础设施，建设布局一批城市便民智慧终端。

第十七章 提升能源供应保障能力

聚焦 “ 提质保供 ” ，加快骨干电网与配网协调建设，完善天然气管网，积极使用清洁和可再生能源，构筑经济、清洁、安全、高效的能源保障体系。

第一节 提高配电网运行可靠性

以智能电网建设为统领，启动特高压站选址建设，推进孜岩 220kv 变电站 10kv 出线扩建工程等重点工程，完善电力输送骨架网络。加快城区配电网自动化建设和改造，重点实施牟坪 35kv 、金坪 35kv 等变输变电工程，实施 35kv 及以下配电网优化改造。开展新一轮农村电网改造，改造农村低电压及农村老旧网络，全面提升城乡用电质量。

第二节 增强油气供应保障能力

完善成品油储运设施，优化成品油站点布局，依托高速公路、旅游环线、旅游景区建设加油站。实施天然气气源设施扩容改造和管网设施安全改造，完善城市天然气管网及配套设施，加快城乡天然气管网互联互通，扩大村一级覆盖面。推进液化天然气（ LNG ）等清洁能源应用，稳步推进 LNG加注站建设。

第十八章 加强水利基础设施建设

按照全面规划、统筹兼顾、突出重点、注重效益的原则，全面加强水利现代化建设，不断增强水资源水环境承载能力，推动水利发展与经济社会发展相适应。

第一节 优化供水安全保障体系建设

开工建设庙山子水库，谋划新建临江水库、楚王寺水库。加快推进水源工程建设，实施江河湖库水系连通工程。统筹推进城乡供水设施建设，通过工程改造、升级、配套、联网等方式提高农村供水管网覆盖率，巩固提升农村饮水安全保障程度和质量。继续推进向家坝灌区北总干渠一期工程及支渠建设，着力推进灌区续建配套、节水改造、末级渠系建设和田间工程配套，因地制宜建设一批五小水利工程，打通农田水利 “ 最后一公里 ” 。

第二节 完善防洪安全保障体系建设

健全城市防洪排涝设施，推进岷江二桥至东岳庙防洪堤建设。加强中小河流治理，重点实施镇溪河白花镇段防洪治理、黄沙河金坪镇金龙村段防洪治理工程、黄沙河双谊镇罗嘴村段防洪治理工程。持续推进水利工程除险加固及维修整治，重点对万家沟、桥江、长坡等病险水库进行除险，进一步完善防汛减灾体系。

第三节 开展现代水资源监管体系建设

打造水利信息全面感知呈现、水利数据有序共享的智慧水利指挥平台，推进水旱灾害科学决策、水工程标准化运行、水资源优化配置、业务在线协同、大数据可视化展示等智慧应用。加强防汛减灾综合信息系统建设，保障防汛信息化全覆盖。引导社会力量参与水利工程维修管护，提升群众参与水利建设和管理的技能。探索推进江河堤防保险工作，加快构建多层次水利工程保险体系。

第四节 全面提升节水型社会建设水平

贯彻落实节水优先方针，严格落实水资源 “ 三条红线 ” 管控，促进水资源可持续利用。因地制宜发展高效节水灌溉技术，抓好输水、灌水、用水全过程节水，提高农业灌溉用水效率。大力推广工业通用节水工艺和技术，提高工业重复用水利用率和中水回用水平。积极推进供水管网建设和改造，降低公共供水管网漏损率。大力培养公民节水洁水意识，营造全社会亲水、惜水、节水的良好氛围。

第六篇 突出整合融合，打造成渝乡村振兴强区

坚持从城乡双向、农业内外、供需两侧共同发力，推进农业农村优先、城乡融合协调发展，高起点、高标准、高水平推动乡村振兴战略实施，按照 “ 南域提质，北域拓面，全域推进 ” 思路，规划建设形成乡村振兴“一线两园三环”（“一线”指宜长线乡村振兴精品示范线；“两园”指金秋湖现代农业示范园、观斗山都市农业休闲示范园；“三环”指城市近郊三产融合乡村振兴示范环线、北域中轴中国早茶乡村振兴示范环线、北域外环特色种养乡村振兴示范环线）空间发展布局，在 “ 量 ” 和 “ 亮 ” 上下功夫，打造 100 个 3000 亩以上的现代农业园，培育 100 个年产值 2000 万元以上的现代农业新型经营主体，包装 100 个总投资约 1000 亿元的乡村振兴招商引资项目，规划建设 1000 个美丽宜居村庄，到 2025 年全区农业综合产值突破 1000 亿元。

第十九章 提升农业发展质效

紧扣产业融合发展大趋势，深化农业供给侧结构性改革，加快农业新旧动能转化，率先实现农业现代化。

第一节 做大现代产业体系

坚持政府引导、市场主体、合理布局、园区引领、联农带农，按照南域粮经、北域林茶、东果西菜、全域粮畜产业布局，围绕粮经统筹、种养循环、绿色高效、三产融合，大力发展中国早茶、酿酒专用粮、竹与油樟、晚熟柑橘、宜宾芽菜和生猪、特色水产业（稻渔）“ 5+2 ”特色产业。加快推进现代农业园区建设，重点打造南域粮经复合、北域生态早茶 2 个部省级大园区，加快推进五粮液酿酒专用粮园区、宜宾芽菜产业园区、北域特色稻鱼（虾）共生园区等园区建设。做强做优农产品加工业和竹加工交易，以五个精深加工园区为依托，大力发展品种专用、生产定制、产销对路的精深加工和主食品加工新模式，推动农产品加工业向园区集聚发展、与产业配套发展，提高农产品加工原料的本地化率和加工转化率。围绕发展农产品冷链物流产业，加强农产品交易流通体系和农产品冷链物流设施建设。实施 “ 农业 + 文创、康养、旅游、节庆、互联网 ” 计划，大力发展休闲观光、森林康养、农业体验等新产业新业态，高标准推进宜长兴、环金秋湖两个农旅融合景观带提档升级，加快建设推进李庄高桥竹村、安石酒乡渔美等农旅融合发展项目，充分开发农业多重功能和价值。

第二节 做强现代经营体系

大力实施 “ 排头兵 ” 工程，加强对农业产业化龙头企业、农业产业化联合体发展的支持，引导支持企业同行业战略合作、沿产业链重组，培育一批自主创新能力强、加工水平高、国内知名的大企业大集团。全面壮大农民专业合作社，加快组建跨区域、同行业的农民合作社和特色优势产业行业协会，实现全区农民 20% 以上加入农民合作社或村集体股份公司。大力发展专业大户、家庭农场，积极培育新型职业农民，实施现代青年农场主、农民合作组织带头人、农业经纪人和各类农村实用人才等培养计划。积极发展土地耕种、育秧育苗、病虫害防治、农作物收割后续处理等农业社会化服务主体。促进小农与现代农业衔接，鼓励小农户与新型农业经营主体建立契约型、股权型利益联结机制，推广 “ 龙头企业 + 专合社+ 农户 ”“ 土地入股 + 分散管护 ”“ 订单农业 ” 等合作方式。

第三节 做优现代品牌体系

实施名优特新品牌培育工程，实施翠屏区地理标志农产品（宜宾早茶）保护工程建设项目，稳步推进绿色食品、有机农产品和地理标志农产品认证，到 2025 年无公害农产品、绿色食品、有机产品达 150 个，新增农产品地理标志 1 个，现代农业园区主导农产品品牌化率达 85% 以上。推进 “ 公共品牌 + 企业品牌 + 产品品牌 ” 发展战略，以做强做优宜宾早茶、宜宾芽菜、长江首橙等 “ 翠字号 ” 农业品牌为抓手，做大做强特色鲜明的公共品牌、企业品牌和产品品牌。强化农产品品牌的整合宣传，推广和运用 “ 四川扶贫 ” 集体商标，组织品牌农产品参加川货全国行、西博会、农博会、茶博会、国际（宜宾）茶叶年会等市场拓展活动，鼓励农产品企业建立各类品牌宣传营销中心，唱响擦亮一批 “ 川字号 ”“ 宜字头 ”“ 翠字头 ”农产品品牌。

第四节 强化产业支撑保障

严格落实“粮食安全”行政首长责任制，促进粮食生产“扩面增产”。坚持 “ 旱涝保收、宜机作业 ” 标准，开展 “ 田网、渠网、路网 ” 综合整治，加快推进高标准农田建设。强化基层农技推广体系改革与建设，重点支持良种繁育、标准化养殖等领域的科技创新，积极推广病虫害绿色防控、动物疫病防控、统防统治和测土配方施肥等农业标准化生产技术。推进农业机械化，推广农机化技术集成应用和推进农机深松整地作业。全面落实农产品质量安全地方政府属地管理、部门监管和农产品生产经营主体“三大责任”；进一步健全区、镇、村三级农产品质量安全监管、检测体系；全面推广应用食用农产品合格证制度、国家农产品质量安全追溯信息平台和农业投入品监管平台；健全农产品从田地到餐桌的质量安全体系，不断提升农产品质量安全治理能力和水平，农产品质量安全水平明显提高，群众满意度不断提升。力争建成国家农产品质量安全县。

第二十章 实施乡村建设行动

统筹推进新村建设和农村人居环境、生态环境整治，让农村成为村里人的幸福家园、城里人向往的美好乐园。

第一节 加快中心镇建设步伐

按照 “ 因地制宜、分类培育、城乡融合、绿色发展 ” 原则，推进李庄镇、金秋湖镇、白花镇建成特色鲜明、功能完善、生态优良、辐射带动强的区域经济次中心和全省经济强镇。支持李庄镇依托历史文化资源，打造成以旅游服务、度假休闲、影视博览与创作、生活服务为一体的文化旅游型中心镇；支持金秋湖镇突出茶叶精深加工和茶旅融合，打造成现代农业型中心镇，建成 “ 中国早茶第一镇 ” ；支持白花镇重点发展以压力容器为主的装备制造业和以金属复合材料为主的新材料产业，打造成特色工业型中心镇，培育为全省经济强镇。力争到 2025 年，李庄镇、金秋湖镇、白花镇年度 GDP 增速高于全区平均增速 1.5 个百分点以上，年均新增场镇建成区面积 0.2 平方公里以上。加强中心镇基础设施和公共服务设施建设，有序拓展场镇空间，增强人口吸纳和产业承载能力。深入推进放权赋能，扩大中心镇在城镇管理、市场监管、农业、交通运输等方面的行政权力。充分发挥便民服务中心作用，建立集综合治理、市场监管、综合执法、政务公开于一体的统一平台。

第二节 打造美丽新村升级版

结合村（社区）建制调整，差别化引导村庄空间布局优化，继续实施村镇联动发展战略，在集约节约利用土地和顺应农民意愿的基础上，鼓励城镇外围分散村庄居民向中心村或集镇集中，因地制宜优化村庄布局。全域推广 “ 小规模、组团式、微田园、生态化 ” 建设模式，全面实施旧村改造工程，严格保护古村落、古建筑，彰显传统风貌，留住乡韵乡愁。严格农村建房管理，按照 “ 宜聚则聚、宜散则散、适度聚居 ”原则，合理引导散居农户土坯房改造向新村聚居点集中。统筹推进农村 “ 路水电气讯 ” 五网提档升级，全面提升新村整体功能。

第三节 推进人居环境大提升

持续推进农村人居环境整治行动，深化垃圾治理、污水治理、厕所革命、畜禽粪污资源利用、村庄清洁 “ 五大行动 ” ，开展路边洁化、河边净化、山边绿化、房边美化 “ 四边四化 ”整治，推动美丽乡村从 “ 房围美 ” 向 “ 村域美 ” 转变。实施乡村公共服务能力提升行动，升级一批基层文化场馆和阵地，建设一批农耕文化、乡土文化 “ 微博馆 ” 。

第二十一章 激活乡村发展活力

深化农业农村改革，激发农村内部发展活力，优化农村发展环境，健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，为乡村振兴注入新动能。

第一节 激励要素城乡双向流动

建立城市人才入乡激励机制，完善各类人才返乡入乡创业的财政金融等配套政策，加强农业科技创新，推进城乡人才、土地、资本、技术等要素双向流动和平等交换。

第二节 依法保障农民土地权益

落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，稳妥做好第二轮土地承包到期后再延长三十年工作。坚持以放活土地经营权为重点，发展土地流转型、土地入股型、服务带动型等形式的适度规模经营。持续推进农村集体产权制度改革，全面完成确权颁证，推进 “ 三权分置 ” ，稳步推进产权交易中心、收储中心、评估中心建设，推动城乡生产要素自由流动、高效配置。稳步推进农村宅基地制度改革试点，坚决守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，确保管得住、退得出、用得活。健全城乡统一的建设用地市场，在符合规划和用途管制前提下，按法定程序实施土地整治和城乡建设用地增减挂钩等，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。

第三节 壮大发展农村集体经济

深入推进全国第四批农村集体产权制度改革试点，全面开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认，建立健全农村集体资产登记、保管、使用、处置等制度，建立资产资源台账，实行动态管理，推动集体资产财务管理制度化、规范化、信息化。建立农村集体资产监管平台，探索建立第三方财务管理和审计制度，防范生产经营风险和内部管理风险。充分依托村级集体拥有的自然资源禀赋、经济基础、人文特色等，引导支持农村集体经济组织因地制宜探索发展资产经营型、资源盘活型、服务创收型、区位特色型、能人带动型等新实现形式和运行机制，促进集体经济多元发展。加大对集体经济的扶持，支持农村集体经济组织承担或参与财政支农项目建设，鼓励探索财政支农项目实行股份量化到集体经济组织。

第四节 推进供销合作社综合改革

继续深化供销合作社综合改革，全面推进培育壮大工程。牢记为农服务宗旨，不断拓展服务领域，以供销社 + 村集体合作社 + 农民专合社 “ 三社 ” 融合发展为纽带，以建设农业社会化服务体系和城乡生活服务体系为重点，以提升为农综合服务能力为核心，改造社有老企业、培育发展新型基层组织。努力构建有体系、有平台、有窗口、有基地、有品牌的双线运行机制，成为服务全区乡村振兴的重要力量。到 2025 年，培育发展新型基层组织 5 个，创建基层社标杆社 5 个。

第二十二章 巩固拓展脱贫攻坚

坚持注重民生、共享发展的原则，深入实施扶贫开发重点工程，全面推进脱贫攻坚与乡村振兴深度融合，持续巩固脱贫攻坚成果，确保全区人民共享发展成果。

第一节 推进扶贫战略重点转移

促进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，形成相互支撑、相互配合、有机衔接的良性互动格局。坚持 “ 一乡一业 ” 和 “ 一村一品 ” 的特色产业发展路径，寻优推进、错位发展，加快形成贫困区域具有市场竞争力的优势特色产业体系。强化贫困地区人才队伍建设，基本建成适应乡村振兴的乡土人才、农村经营管理人才、新乡贤三支人才队伍。加强贫困地区生态文明建设，打造更加稳定的农村生态系统，探索适合贫困地区的人居环境治理方式。增强贫困地区农村基层党组织引领乡村治理能力，显著提升自治、法治、德治水平，培育形成尊老爱幼、亲善乡邻、守望相助、诚实守信的新时代优秀乡风、村风、家风。

第二节 健全脱贫帮扶长效机制

建立农村低收入人口和欠发达区域帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定，接续推进脱贫地区发展。围绕贫困对象收入、医疗、教育、住房、饮水等指标，继续落实 “ 不摘政策、不摘责任、不摘帮扶、不摘监管 ” 的要求，加强对脱贫不稳定户、极易致贫户的监测预警和动态帮扶。健全农村社会保障和救助制度，强化政策兜底保障体系，推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等基本公共服务全覆盖，健全针对极易致贫对象的社会保险、社会救助、社会福利等社会保障体系。探索和完善解决相对贫困的长效机制。充分调动农村地区广大干部群众干事创业的积极性、主动性、创造性，发扬自强自立精神，依靠其自身努力改变贫困落后面貌。广泛宣传先进致富典型，发挥身边典型示范带动作用，用身边事教育身边人，进一步激发群众内生动力。

第三节 持续增强内生发展能力

做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展。加大农村劳动力技能培训，积极组织农村劳动力外出务工，加强返乡留乡农村劳动力就业创业帮扶力度。开展土地承包经营权入股、财政投入股权化、农村集体资产折股投入等制度创新，推进构建 “ 农户 + 园区 ”“ 农户 + 公司 ” 等利益联结机制和合作机制健全的农业产业化联合体，通过提高产业持续性和就业稳定性，拓展农村人口的致富渠道，带动群众稳定增收。集中支持一批乡村振兴重点镇村，增强其巩固脱贫成果及内生发展能力。抓好扶贫开发重点项目建设，通过实施扶贫开发就业保障、行政村（社区）集体经济发展、扶贫特色产业发展等项目，为农村劳动力提供更多就业机会。

第七篇 突出创新驱动，增强改革创新动力活力

把改革创新作为新时代推进高质量发展的根本动力，坚持改革闯关、创新赋能，着力打造新高地，不断增创新优势，为加快建设 “ 长江首城 · 首善翠屏 ” 积蓄动能。

第二十三章 增强科技创新能力

认真贯彻落实市委 “ 加快建成全面创新改革先行市 ” 要求，发挥科技创新的引领作用，围绕产业链部署创新链、资金链、人才链，推动科技与经济、产业紧密结合，不断增强经济社会竞争力。

第一节 推进创新载体建设

依托 “ 双城 ” 优势，用好国家产教融合型试点城市支持政策，积极参与成渝地区双城经济圈科技创新走廊建设。全面推进各类开发区、高新区建设，支持企业与高校、科研院所建立 “ 产学研联盟 ” ，共建工程技术研究中心、重点实验室、博士后工作站、大师工作室等创新载体。结合产业发展需求，支持成都、重庆等总部企业在翠屏设立研发中心和试验基地。健全 “ 众创空间 + 孵化器 + 产业功能区 ” 梯级孵化体系，整合提升一批中试熟化载体，积极打造农民工科技创新基地，鼓励镇（街道）建设返乡创业基地、创业苗圃等众创空间。到 2025年，建设各类创新创业孵化载体 20 个以上、面积达 3 万平方米以上。

第二节 培育壮大创新主体

强化企业科技创新主体地位和主导作用，引导企业加大创新投入，推动创新资源、政策和服务向企业集聚。大力实施高新技术企业 “ 倍增行动 ” ，完善高新技术企业政策扶持体系，分类、梯度建立高新技术企业后备培育库，形成一批有竞争力的科技领军企业。推进科技型中小企业培育 “ 涌泉计划 ” ， “ 一对一 ” 精准培育帮扶，培育更多的 “ 专精特新 ” 企业。推动更多科技密集型企业落户工业园区。积极引进国内外知名高校、科研院所、大企业在我区设立高端研发机构或成果转化基地。

第三节 强化核心技术攻关

聚焦产业核心技术、关键共性技术、重大装备和标准的研发攻关，加强原始创新和集成创新。实施军民融合重大技术联合攻关，引导和推动军工企业、民营企业融合发展。依托川茶集团 “ 一站两院两中心 ” 科技创新平台优势，研发推广茶叶新技术、新品种。引导惊雷科技等骨干企业围绕智能终端、节能环保、新材料等领域进行攻关，突破一批 “ 卡脖子 ”关键核心技术，打造未来发展新优势。

第四节 加快科技成果转化

健全促进科技成果转化机制，全面推进科技成果就地产业化。结合产业发展实际实施一批具有引领示范作用的国家级、省级、市级重大科技项目。深化产学研用结合，支持企业联合高校科研机构、院士工作站等开展关键核心技术攻关和成果转化。依托国家技术转移西南中心川南分中心，促进我区科技成果展示、交易、权属变更、技术合同登记，打造区域科技成果转移转化集散地。

第五节 优化科技创新环境

全面落实、细化配套国家、省、市鼓励科技创新各项优惠政策。建立政府科技投入稳定增长机制，综合运用无偿资助、财政贴息、财政奖励、科技创新券等多种投入方式，加大政府对科技研发、孵化、成果转化的支持力度。健全专利事务、商标事务、法律事务、评估咨询、技术交易、质量体系培训认证等科技中介服务机构。实施专利倍增工程，加强知识产权创造、运用和管理，完善知识产权协调机制，依法严厉打击侵犯知识产权行为，创建知识产权保护示范区。加强青少年科技教育与普及持续发展，强化基层科普设施建设，推进天府科技云服务工作，切实提高公民科学素质。

第二十四章 实施人才强区战略

深入实施人才优先发展战略，把人才资源开发放在科技创新最优先的位置，发展壮大高水平创新创业人才队伍，不断释放人才活力。

第一节 加快集聚急需紧缺人才

着眼优化全区干部、人才队伍专业结构，持续打造 “ 百名硕博进翠屏 ”“ 人才归位 ”“ 菁英归心 ”“ 翠贤归巢 ” 等人才工作品牌，大力引进急需紧缺人才，畅通党政机关、企事业单位人才流动渠道，推进聘任制公务员试点，探索实施政府雇员制。突出 “ 高精尖缺 ” 导向，聚焦智能制造、旅游文化、竹产业等特色产业和金融、教育、医疗等领域，精准引进高水平顶尖人才。依托 “ 院士（专家）工作站 ” 博士后科研工作站等载体，吸引国内外科研创新团队、优秀中青年人才到翠屏建功立业。创新人才引进模式，采取挂职兼职、特聘岗位、项目合作等方式，柔性引进高端科技人才。

第二节 加大人才培养历练力度

实施创新创业领军人才培养工程，发挥重大研发平台、重点实验室、工程技术中心、企业技术中心等创新基地作用，培养创新型领军人才。多渠道推进科技人才培养，支持区属职业技术院校围绕本地需求调整学科设置，实行校企联合招生、师徒制、菜单制培养；支持科技人才积极参与重大科研计划、科技工程、学术交流等，培养一批技术技能型、复合技能型和知识技能型人才。大力实施 “ 翠屏英才 ” 计划，持续开展新时代治蜀兴川执政骨干递进培养，深入开展 “ 百名干部互挂交流 ”“ 百名干部一线蹲苗 ”“ 百名干部人才援彝 ” 行动，做好党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才流通互促试点。

第三节 打造聚才留才优良环境

完善高端人才引进、岗位管理、科研人员股权激励、学历技能再提升等制度政策，健全以创新能力、质量、贡献为导向的科技人才评价体系，建立面向未来、适应发展、公平有效的专业人才队伍职称考评体系。设立人才发展基金，实施人才绿卡制度，加快推进翠屏区人才公寓项目，高质量打造 “ 翠屏人才之家 ”“ 翠屏人才驿站 ” ，在岷江组团融合建设区委党校新校区和区人才公寓。完善全过程、专业化、多层次人才服务体系。强化人才荣誉激励，积极开展 “ 翠屏能人 ” 人才选树活动，提高人才政治待遇和社会地位，努力使各类人才引得来、留得住、用得好。

第二十五章 深化重点领域改革

坚持竞争中性原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好的发挥政府作用和有效发挥社会力量作用，持续深化重点领域和关键环节改革，进一步提高全要素生产率。

第一节 推进基层治理集成改革

抢抓入选全省首批成渝地区双城经济圈建设县域集成改革试点重大机遇，统筹推进城市基层治理改革创新，构建人人有责、人人尽责、人人享有的 “ 治理共同体 ” 。加快建成城市社会治理中心，深化街道赋权扩能、社区减负增效；实施社区阵地亲民化改造，完善社区社会化服务机制，健全 “ 全岗通 + 全科网格员 ” 体系，探索社区差异化治理、小区规范化自治，打造一批示范街道、社区和小区。

第二节 强化要素市场化配置

建立统一规范灵活的人力资源市场，健全人力资源信息系统和公共服务网络平台，引导劳动力畅通有序流动。纵深推进电力、成品油、天然气、水等资源要素市场化价格形成机制改革。健全统一的城乡建设用地市场，加快产业用地市场化配置改革，深化宅基地所有权、资格权、经营权 “ 三权分置 ” ，推进农村集体经营性建设用地入市改革。完善城镇土地使用税、污染物排污权有偿使用、能耗控制等制度机制。

第三节 激活市场主体活力

毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深化国资国企改革，聚焦主责主业，放活用人制度，推行扁平管理，健全薪酬考核体系，实现降成本、降负债、提能力、提效益。推进投融资公司实体化、市场化转型发展。优化民营经济发展环境，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，积极为民营企业松绑除障、降本减负，构建民营企业参与成渝地区双城经济圈建设的政策支持、要素保障和长效服务机制。

第四节 加强财税金融改革

完善乡镇财政体制改革，扩大乡镇基本财力，加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。健全政府债务管理和风险预警机制。全面落实国家各项减税减费政策，加快税收征管体制和征管能力现代化建设。加强工程项目招投标和建设监管审计改革，推进财政投资审计中心、建设项目管理中心实体化运转。完善地方金融监管体制和风险防范化解机制，提高金融风险防范和处置能力。

第八篇 突出价值转化，筑牢长江上游生态屏障

认真践行 “ 绿水青山就是金山银山 ” 发展理念，贯彻落实长江保护法，着力解决突出生态环境问题，提升生态建设保护水平，全面推动绿色发展，健全生态保护长效机制，加快推进国家生态文明建设示范区创建。

第二十六章 保护生态系统

坚持 “ 保护优先、自然修复、系统治理 ” 的原则，严守生态保护红线，加大生态系统保护和修复力度，统筹推进山水林田湖草系统治理。

第一节 深入实施主体功能区战略

全面落实《四川省主体功能区规划》，优化国土空间开发格局，划定生态保护红线，实行严格保护，构建城镇空间、农业空间、生态空间相融发展格局，维护人居环境、保育自然生态安全。

第二节 全面提升生态系统功能

完善湿地保护恢复生态网络，提升金沙江湿地公园等生态功能，加强湖库湿地保护，禁止湿地破坏性开发。巩固退耕还林和天然林保护工程成果，推进低产林改造和生态修复。实施大规模绿化行动，加速荒山、荒坡、荒丘、荒滩造林绿化全覆盖，实施高速公路、国省道、旅游公路两侧绿化升级改造，积极建设最美百里翠竹风景线、万亩茶园风景线、万亩油樟风景线。加强大江大河和重要湖泊保护，大力推进水生态文明建设，强化依法治水和科技兴水意识，加快实施节水行动，建立水资源刚性约束制度。持续推进水土保持工程，加强自然岸线保护，落实水域岸线用途管制。

第三节 加大生物多样性保护力度

完善自然保护区条件、基础设施和管理设施等能力建设，加强野生动植物保护管理。推进长江鲟等珍稀鱼类重点保护和增殖，严格落实长江流域重点水域禁捕政策。实施极度濒危野生动物及极小种群野生植物保护工程。积极防范生物安全风险，开展生物多样性本底调查和观测，完善有害生物防控体系，提升生物多样性保护能力和管理水平。

第二十七章 强化生态治理

强力推进污染防治 “ 三大战役 ” ，突出精准治污、科学治污、依法治污，抓好源头防控，持续提高人居环境质量。

第一节 打好蓝天保卫战

突出大气复合型污染综合防治，重点加强中心城区大气管控，实现精细化、精准化污染物减排。严控高耗能高污染行业新增产能，加快淘汰高污染、高环境风险的工艺、设备与产品，全面推进民用散煤清洁化整治。加强工业源管控，加快燃气锅炉低氮排放改造，大力整治 “ 散乱污 ” 工业企业。加强挥发性有机物监管，加大机动车、内河船舶等移动源大气污染治理。强化颗粒物污染管控，到 2025 年实现辖区环境空气质量得到持续改善，力争进入达标城市。

第二节 实施碧水攻坚战

深入落实河（湖）长制，加强长江干流和支流黄沙河等重点小流域水环境综合治理，加快推进入河排污口整治，实现辖区主要流域水质优良率达 100% 。实施规模化畜禽养殖绿色改造、积极控制种植面源污染、加强水产养殖污染治理，有效控制农业水污染负荷。加快工业集聚区水污染、酿酒行业废水污染治理，加强船舶污水、垃圾和洗舱水排放治理，推动再生水规模化生产和利用。加快完善园区、乡镇污水处理厂配套管网建设，实施城乡污水设施统一建设管理运营PPP 项目等重大工程，进一步提高污水集中收集处理率。加强岷江菜坝饮用水水源地保护区、涪溪口饮用水水源地、李庄二级保护区巡查和监测，加快推进乡镇集中式饮用水源地规范化建设，确保主要指标 100% 达标。

第三节 开展净土持久战

有序推进全区耕地土壤环境质量类别划定，重点推进茶叶主产区重金属污染治理。加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复的监管，动态更新污染地块名录及开发利用负面清单。建立完善的危险废弃物专业化监督管理体系，对危险废物产生、收集、运输、贮存、处置等实施全过程监管。研发推广先进处理处置技术，提高危险废物综合利用水平。加强农村面源污染防治，加快推进农药包装废弃物、废旧农膜回收、再生和资源化利用，推广农牧结合、种养平衡、生态循环的养殖发展模式，促进畜禽粪污综合利用。

第二十八章 发展生态经济

加快产业绿色化转型、积极发展绿色产业、促进资源绿色高效利用、推动绿色科技创新，建立以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系。

第一节 着力推进绿色工业

严控高耗能项目，有序推动碳达峰碳中和。推进园区循环化改造，推进企业间、行业间的共生耦合，建成园区循环化产业链。大力推行清洁生产，实现能源梯级利用、水资源循环利用、原材料节约利用、再生资源回收利用。加快产业生态化、生态产业化、产业生态集群化、集约化和高效化，从企业层面、园区层面、区域层面推进构建产业生态链网，打造 “ 互联网 +”“ 绿色 +” 等发展新模式。

第二节 大力发展绿色农业

推进秸秆综合利用模式，持续实施畜禽粪污资源化利用项目，推进全区规模畜禽养殖场、养殖专业户、龙头企业代养场和环境敏感地带养殖场（户）粪污处理利用设施改造升级。积极推广 “ 猪 — 沼 — 茶 ”“ 猪 — 沼 — 菜 ”“ 猪 — 沼 — 粮、果、菜 ” 等复合种植，推进绿色农业产业基地建设，大力发展种养循环农业。

第三节 奋力打造绿色服务业

运用绿色物流技术，实现绿色物流数字化，选择绿色运输方式，大力发展多式联运。完善环境标志产品认证制度和绿色采购清单制度，加快制定绿色采购标准，推动政府绿色采购规范化。推动零售、批发、餐饮、商贸物流等企业建立绿色节能低碳运营管理流程和机制，加快淘汰落后用能设备。通过保护性开发利用生态环境发展生态旅游业，将生态资源转化为经济资源。

第二十九章 践行生态生活

坚定不移走绿色低碳循环发展之路，倡导文明、理性、节约的生活理念，弘扬生态文化，推动生活方式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康转变。

第一节 倡导绿色低碳生活

开展节能减排全民行动，推动个人和家庭践行绿色低碳生活理念，倡导适度消费，力戒奢侈浪费，形成 “ 资源有价、污染付费 ” 的绿色消费预期。鼓励消费者购买和使用节能环保产品、节能省地住宅，减少使用一次性用品，抵制过度包装商品。提倡家庭节约用水用电，鼓励个人闲置资源有效利用。积极推广绿色建筑材料，推动绿色建筑发展。大力发展公共交通，鼓励自行车、步行等绿色出行。

第二节 积极弘扬生态文化

深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动，推动形成勤俭节约的社会风尚。大力开展生态文明宣传教育活动，开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色餐馆创建等系列主题行动，推进绿色发展理念进机关、进学校、进企业、进社区、进农村，引导全社会树立生态文明意识，形成生态自觉。培育生态文化载体，创作一批生态文化作品，创建一批生态文明教育基地。积极开展群众性生态科普活动，组织好世界地球日、世界环境日、节能宣传周、低碳日等主题宣传，营造崇尚生态文明的社会氛围。

第三十章 完善生态制度

加快推进生态文明体制改革，形成源头严防、过程严管、损害严惩、责任严究的制度体系。

第一节 健全自然生态保护制度

充分发挥地面生态系统、环境、气象、水文水资源、水土保持等监测站点和卫星遥感监测作用，构建 “ 天空地一体化 ”监测网络体系。适时对全区内各类生态空间管理进行科学评估，全面掌握各类自然保护地管理和保护情况。研究制定生态环境损害鉴定评估实施方案，完善生态损害赔偿制度。

第二节 完善环境污染防治制度

建立规划环评刚性约束机制，将规划环评结论和审查意见作为规划决策的重要参考依据。健全环境应急管理的风险防范、应急预案、应急响应和恢复评估机制，健全生态环境风险防范体系。推行环境信用评价机制，构建环境违法黑名单制度。推行环境污染第三方治理。加大环境信息公开，主动接受社会公众监督。

第三节 构建联防联控机制

加强同南溪区、叙州区等相邻区县的协作，实施环境风险联合防范，积极应对水污染、重金属污染、危化品污染等重大突发环境事件。统筹推进区域产业布局和环保设施建设，严控区域性水污染、大气污染事件，联合治理水污染和大气污染。实施多部门、跨区域环境联合执法监督和监测，健全信息交流、线索移送、案件通报、联合调查等工作机制，消除区域性环境隐患。

第四节 强化责任追究机制

把生态文明建设工作纳入领导干部年度述职重要内容，适时将对各类生态空间管理的评估结果纳入生态文明建设目标考核，引导形成节约资源和保护环境的政绩观。全面推进生态环境保护 “ 党政同责 ”“ 一岗双责 ” 责任制，严格执行党政领导干部自然资源离任审计、生态环境损害责任终身追究制度。

第九篇 突出优质普惠，创建高品质生活宜居地

牢固树立以人民为中心的发展思想，全面提升公共服务水平，促进资源合理配置和普惠共享，打造高品质生活宜居地，增强人民群众获得感幸福感安全感。

第三十一章 实施就业优先战略

深入实施就业优先战略，完善更加积极的就业创业政策体系，提升公共就业创业服务质量，着力破解就业结构性矛盾，推动全方位公共就业服务，实现更高质量和更充分就业。

第一节 完善就业创业服务体系

坚持发展战略性新兴产业和劳动密集型产业并重，推动互联网与服务业、制造业、农业等领域深度融合，创造更多就业增长点，扩大就业规模。完善城乡统筹的公共就业服务制度，建设覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位公共就业创业服务体系。加强公共就业创业服务机构和基层就业创业服务平台建设，推进公共就业服务标准化、智慧化、便民化。建设城乡统一的人力资源市场，大力发展人力资源服务业，提供专业化、差别化、定制化就业创业指导服务。完善劳动关系协调机制，保障劳动者待遇和权益。健全就业指标体系和监测体系，加强重点区域、重点群体、重点行业、重点企业就业监测。

第二节 提升就业创业能力

全面落实降低社会保险费率和增值税税率等援企稳岗政策，稳定和增加企业就业岗位。落实创新创业扶持政策，大力支持自主创业，推动以创业带动就业，鼓励多渠道灵活就业。依托宜宾学院、宜宾职业技术学院等高等学校和五粮液集团等大型企业，持续推进高技能人才培训基地和技能大师工作室建设，加大中高级职业技能培训力度。大规模开展技能提升培训和转岗转业培训，大力推行项目制培训，全面推行新型学徒制，增强培训针对性和有效性，提高职业素质、职业技能和就业创业能力。

第三节 促进重点群体就业

完善重点群体就业支持体系，维护重点群体就业权益。强化农民工服务平台功能，做好劳务对接和输送保障服务，完善返乡入乡创业支持政策，鼓励就近就地创业就业。落实高校毕业生就业促进政策措施，鼓励和吸引高校毕业生到基层和中小微企业就业，支持灵活就业和自主创业。强化退役军人就业服务，拓宽退役军人就业创业渠道，支持退役军人自主创业。积极开发公益性岗位，加强残疾人等就业困难人员托底帮扶，确保零就业家庭动态清零。

第三十二章 办好人民满意教育

坚持教育新发展理念，坚持社会主义办学方向，全面落实立德树人根本任务，大力发展素质教育，深化教育重点领域改革，加强教师队伍建设，推进教育信息化，促进教育公平、普惠、高质量发展。

第一节 强化教育协调发展

进一步加强和改进学前教育集团化管理，完善普惠性学前教育和特殊教育保障机制。大力发展公办园及民办普惠性幼儿园，加快健全 “ 幼有所育、学有所教 ” 的服务体系，扩大普惠性学前教育资源供给。科学规划义务教育学校布局，健全区域义务教育资源优质均衡配置机制，以岷江组团、菜坝组团和天柏组团为重点扩充城区学校优质学位供给，推动义务教育优质均衡发展和城乡教育一体化，大力培育区域义务教育优质品牌，建成全国义务教育优质均衡示范区。普及高中阶段教育，提升普通高中办学水平，推动区属普通高中多元化、特色化、品牌化发展。深入推进宜宾市六中创建 “ 四川省一级示范性普通高中 ” 、工职校创建 “ 四川省示范性中等职业学校 ” ，恢复宜八中高中办学，做强做优一曼中学和李庄中学。依托宜宾学院、宜宾职业技术学院等高等院校，重点建设 2—3 个骨干专业群，加大人力资本投入，增强职业技术教育适应性，深化职普融通、产教融合、校企合作，探索中国特色学徒制，大力培养技术技能人才，着力培养创新型、应用型、技能型人才，积极融入三江新区发展大局，推进产学研深度融合，加快建成工职校产教融合实训基地。加强特殊教育学校建设，进一步完善随班就读机制，保障特殊群体受教育权利。构建终身教育体系，发展非学历教育、职业培训等继续教育，开展学习型乡镇、学习型企业、学习型社区、学习型家庭等学习型组织创建活动，建设学习型社会。发挥在线教育优势，完善终身学习体系，广泛开展社区教育，实现 “ 人人皆学、处处能学、时时可学 ” 。

第二节 深化教育教学改革

建立健全教育评价体系，加强和改进新时代体育和美育工作，构建德智体美劳一体化协同培养体系，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育。实施优质教育资源扩容，组建名校集团（共同体），推进学区一体化管理，深化义务教育集团化管理改革，促进教育普惠公平。健全学校家庭社会协同育人机制，加强家长学校管理运行，推动家校协同、社区联动育人。分类推进中小学教师职称制度化改革，健全适应不同类型、不同层次、不同岗位特点的教育人才评价机制。改革中小学招生办法，构建义务教育阶段公民办学校同步招生模式。推进教体融合发展。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构，创新教育服务业态，推进教育治理方式变革，减轻中小学生课业负担。

第三节 加强师资队伍建设

坚持把教师作为教育事业发展的第一资源，打造一支适应翠屏教育事业改革发展的新时代教师队伍。建立健全师德建设长效机制，选树师德典型，推行师德考核负面清单和师德年度评议制度。实施全员培训提升计划，搭建教师培训与学历教育衔接的 “ 立交桥 ” ，切实提升教学水平。实施乡村教师支持计划，把乡村教师培训纳入基本公共服务体系，全面实施乡村教师生活补助政策，放宽乡村教师评职条件，落实教师荣誉制度。推进 “ 三名 ” 工程，完善骨干教师、学科带头人选拔和培养机制。深化 “ 区管校用 ” 、交流轮岗工作机制，促进校长、教师交流轮岗常态化、规范化、制度化。

第四节 推进智慧校园建设

以智能化武装课堂，全面实施教育信息化 2.0 行动计划，构建开放共享的信息化教育体系，推动现代信息技术与课堂教学深度融合。发展基于互联网的教育服务新模式，以教育信息化引领教育现代化，到 2021 年全面实现 “ 三全两高一大 ”的发展目标，到 2025 年，全面构建信息时代教育治理新格局。加快 “ 三通两平台 ” 建设，优化数字教育公共服务体系，全面实现校校通、班班通和人人通。打造 “ 互联网 +” 新课堂，加快升级班班通全覆盖、智慧教育区级数据中心万兆网络，推进高中学校培优直录播教室和名师专递课堂建设，探索互联网、大数据、人工智能和虚拟现实技术等教育教学新模式，实现信息技术与学科深度融合。加快智慧校园建设，升级改造校园无线网络，推进数字化智慧多功能实验室、公共空间学生自主学习系统和创客教室建设，高质量创建智慧校园 40所，实现优质教育资源的全面共享，努力构建信息技术条件下的学生自主性、无边界、个性化在线学习新模式。

第三十三章 完善社会保障体系

坚持政府主导与多元主体共同参与，统筹完善社会保险、社会救助、社会福利和慈善、退役军人服务等制度，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，不断提高社会保障水平。

第一节 健全社会保险制度

继续实施全民参保计划，扩大社会保险参保覆盖范围，重点将民营企业、小微企业职工和个体工商户、灵活就业人员等纳入社会保险覆盖范围，做到应保尽保。持续推进机关事业单位养老保险制度改革，稳步提升城乡居民基础养老金标准，推进社保转移接续，落实渐进式延迟法定退休年龄政策。完善基本医疗保险制度，健全统一规范的医疗救助制度，完善重大疫情医疗救治费用保障机制，促进多层次医疗保障体系发展。鼓励发展多元化的个人养老、医疗保险，巩固完善大病保险。全面落实失业、工伤保险省级统筹。健全灵活就业人员社保制度。

第二节 完善社会救助体系

贯彻落实最低生活保障制度，全面实行动态管理，确保应保尽保、应退尽退。健全社会保障标准动态调整机制，适时提高最低生活保障标准。健全社会救助工作协调机制，充分发挥困难群众基本生活保障工作协调机制作用，加大困难群众兜底保障力度，健全以扶老、助残、爱幼、济困为重点的社会福利制度。全面落实临时生活救助制度，有效解决困难群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难。深入推进 “ 互联网 + 救助 ” ，依托 “ 智慧民政 ” 云平台，推进社会救助信息化核对、网络化管理、实现核对信息共享。

第三节 发展社会福利和慈善

规划建设区社会福利院，完善关爱服务体系。落实困境儿童分类保障，加强困境儿童、农村留守儿童、流浪未成年人关爱保护，对事实无人抚养儿童实施救助帮扶。鼓励社会公众参与慈善捐赠活动，构建全民共同参与的公益慈善事业发展机制。落实慈善捐赠税收优惠政策，引导金融资本和社会资本支持慈善事业健康有序发展。加强慈善行为监管，严格执行捐赠款物的接收、分配、使用等管理制度，健全慈善组织第三方评估机制。持续开展慈善帮困助学活动。

第四节 完善住房保障体系

建立健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障制度，实现城镇户籍人口应保尽保，重点解决新市民为主的常住人口阶段性住房困难。实施 “ 水东门沿江片 ”“ 大观楼商圈片 ” 等城镇老旧小区改造，稳步实施棚户区改造，推进 “ 完整社区 ” 建设。加大城区公租房房源筹集力度，适当放宽公租房准入条件。健全人才安居政策，综合采取人才公寓、租房补贴等方式，多渠道多形式保障符合条件的引进人才住房需求。加强住房保障建设、分配、退出全过程信息公开。

第五节 保障退役军人服务

深化退役军人安置制度改革，全面促进退役军人就业创业，健全待遇保障制度，维护退役军人合法权益，打造退役军人就业创业品牌。完善退役军人服务保障和事务管理体系，提升优抚优待、军休服务等质量和效益。实施褒扬纪念服务工程，推进烈士纪念设施、军人公墓等建设。持续加强双拥工作，营造尊军崇军浓厚社会氛围，做好军供保障服务。

第三十四章 深化健康翠屏建设

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持重心下移、资源下沉，持续深化医药卫生体制改革，构建优质高效医疗服务新体系，织密织牢公共卫生防护网络，强力提升区域医疗服务能力，保障群众享有公平可及、系统连续的卫生健康服务。

第一节 持续深化医药卫生体制改革

强化医疗、医保、医药 “ 三医 ” 联动，加快建设以促进健康为导向的创新型医保制度，加快完善医疗服务价格动态调整机制。探索在城市医疗集团和区域医共体内实行打包付费与医保支付 “ 总额管理、结余留用 ” 制度，引导参保人到基层首诊。加快完善医共体一体化管理机制，构建以健康为导向的医共体绩效考核办法。探索推动实行人员编制总量管理，逐步实行编制、岗位 “ 区管乡用、乡聘村用 ” 。探索基层医疗卫生机构和专业公共卫生机构实行公益 “ 一类保障、二类激励 ”的运行新机制，提升基层活力。探索区域医共体内药品一体化采购、一体化供应、一体化结算，着力解决基层医疗卫生机构药品短缺问题。

第二节 完善优质高效医疗服务体系

加快市三医院、市二中医医院三甲医院建设。持续推进市三医院、市二中医医院牵头组建区域紧密型医共体。积极探索公共卫生机构参与医共体建设的有效模式，鼓励社会办医疗机构参与医共体建设。推进远程医疗网络建设，形成上接市内外三甲医院、并联区级医疗卫生机构、下接基层医疗卫生机构的服务体系。

第三节 织密织牢公共卫生防护网络

健全完善公共卫生服务体系，加快补齐公共卫生建设短板。构建 “ 政府主导、部门联动、全社会共同参与 ” 的传染病防控格局，实施疾病预防控制体系改革，建立专业公共卫生机构、综合和专科医疗机构、基层医疗卫生机构 “ 三位一体 ”的重大疾病防控技术支撑体系，推进慢性病防、治、管整体融合发展，建设慢病示范区和健康促进区，实现医防融合，群防群控。按照三级甲等标准加快推进区疾病预防控制中心建设。加快成立区精神卫生中心，健全完善精神卫生防治体系。推进母婴安全建设，加强康复、长期护理、慢性病管理、安宁疗护等接续性医疗机构的建设。加强慢性病和传染病地方病防控，推进疫苗安全工作和预防接种，完善职业病防治体系。加强艾滋病防治，顺利通过全国第四轮艾滋病综合防治示范区建设工作评估。健全完善公共卫生应急管理体系，推动在区疾控中心建立宜宾市应急物资储备翠屏分中心。强化突发公共卫生事件应急处置能力，完善突发公共卫生事件应急预案。

第四节 强力提升区域医疗服务能力

鼓励区级医院与省内外高水平医院建立学科专家工作站，实现线上线下深度融合、诊疗技术同质化、管理和服务一体化。加快推进市三医院宜宾市疼痛病学诊疗中心建设。在条件成熟的区级医院建设胸痛中心、创伤中心、呼吸中心、肿瘤综合治疗中心、慢性病管理中心等专病中心，提升区域急危重症救治能力。鼓励区级医院与成渝地区双城经济圈医疗机构建立专科专病联盟，增强区域引领辐射带动能力。加快推进基层医疗卫生机构标准化提升改造，着力补齐基层医疗卫生短板， 2025 年，力争白花镇、金秋湖镇中心卫生院达到三级乙等综合医院标准，永兴镇卫生院、安阜街道社区卫生服务中心、象鼻街道社区卫生服务中心、西郊街道社区卫生服务中心达到二级甲等综合医院标准，李庄镇中心卫生院、牟坪镇中心卫生院、菜坝镇卫生院、合江门街道社区卫生服务中心和大观楼街道社区卫生服务中心达到二级乙等综合医院标准。

第五节 推进中医药传承创新发展

健全完善涵盖预防、医疗、保健、康复等功能的中医药服务体系。挖掘我区传统中医药文化资源并列入各级非物质文化遗产名录予以保护和传承。强化中医药师承教育，推进省、市、区级老中医药专家学术经验传承，以及基层老中医药专家师承带徒工作。促进中医药参与突发公共事件应急工作，提高中医药防治重大疾病能力。挖掘整理经典中医药预防、救治、康复药方，推进中医药技术储备和研发生产。

第六节 推动落实全民健身国家战略

加强体育公园、全民健身中心、体育健身步道等公共体育设施建设，构建城市社区 15 分钟健身圈。加强足球场地设施建设，扩大 “ 全国校园足球试点区 ” 成果。推动公共体育场馆免费或低收费开放，逐步对社会开放学校体育场馆等运动健身场所。广泛组织开展全民健身运动，大力发展群众健身休闲项目。丰富体育赛事活动，打造 “ 万里长江第一渡 ” 冬泳节、中国环四川（宜宾翠屏）国际自行车联赛等品牌赛事，大力发展体育职业联赛，创建 “ 川南体育高地、长江赛事首城 ” 。加快推进农民体育健身工程项目，力争达到行政村农民体育健身工程全覆盖。

第七节 持续深入开展爱国卫生运动

完善爱国卫生工作长效机制，巩固国家卫生城市成果，扎实开展城乡环境卫生整洁行动，积极创建国家卫生镇。实施农村生活垃圾治理专项行动，加快推进农村生活污水治理和无害化卫生厕所建设。科学防制病媒生物，提升病媒生物监测与防制技能。广泛开展健康社区、健康单位、健康学校、健康家庭建设，推进健康村镇建设。开展健康教育和健康促进活动，提高全民健康素养。

第三十五章 丰富群众精神家园

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，保护和弘扬优秀传统文化，促进文艺精品创作生产，全面提高社会文明程度。

第一节 加强社会精神文明建设

加强理想信念教育，把社会主义核心价值观融入到国民教育、精神文明建设和文化产品创作生产传播全过程。贯彻落实新时代爱国主义教育实施纲要，强化理想信念教育，抓好未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，加大道德模范和先进典型选树力度，巩固全国文明城市成果，深化文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建。传承和弘扬中华优秀传统文化，深入开展红色抗战文化、大江文化、茶文化、酒文化等翠屏优秀历史文化传承活动。提高农民群众思想道德水准和科学文化素质，打造新时代乡村文化，弘扬乡风文明。弘扬诚信文化，健全信用体系，加强失信联合惩戒。加强家庭、家教、家风建设，发展积极健康的网络文化。

第二节 提升公共文化服务水平

全面推进公共文化服务标准化和基层综合文化服务中心建设，推进镇（街道）文化站（中心）提档升级，镇、街道及村（社区）综合性文化服务中心达标率达到 100% 。建设区公共文化服务智慧平台，推进区公共文化服务数字化建设。全面完成以区级文化馆、图书馆为中心的总分馆制建设，推进区图书馆、区文化馆、镇各级综合文化站及其他基层文化活动中心免费开放、错时延时开放。开展文艺下乡活动，每年每镇送文艺演出不低于 4 场次。实施全媒体传播工程，建强用好区级融媒体中心。开展广播电视 “ 村村通 ”“ 户户通 ”运行维护，加强应急广播体系管理，推动广电 5G 工程建设，实施广播电视 4K 超高清普惠服务。

第三节 加强文化遗产保护利用

完善区文化遗产保护传承体系，推进翠屏优秀传统文化创造性转化、创新性发展，弘扬具有当代价值的文化精神。加强区重要文物和濒危文物维修保护，设立区文物保护单位保护标志、界桩和文物点保护标识。强化文物安全工作力度，落实文物安全责任，加强文物安全巡查，确保文物安全。推进非物质文化遗产挖掘整理，有效保护和适度开发已列入保护名录的项目，创新打造非物质文化遗产项目。

第四节 强化文艺精品创作生产

扎实推进五粮液工业旅游园区、冠英街历史文化街区、“ 中国哪吒文化之乡 ” 研究中心等项目建设，建设特色工艺品、特色餐饮、酒吧茶楼、休闲娱乐和民俗一条街，扶持打造具有翠屏特色的文化活动品牌，设立城市休闲、人文历史、酒文化、茶文化旅游体验区。打造抗战文化、哪吒文化、酒文化、竹文化、长江文化、茶文化、荷（和）莲（廉）文化独特文化创意产品和一批独具魅力的网红打卡商品，做优做精流杯池 — 五粮液诗酒、夜游三江等文旅活动。推进 “ 文旅 ”+农业、 “ 文旅 ”+ 林业、 “ 文旅 ”+ 体育、 “ 文旅 ”+ 康养等新业态融合发展。

第三十六章 全面做好人口工作

准确把握全区人口发展趋势，积极应对人口老龄化，聚焦妇女、儿童和残疾人等重点群体发展，健全权益保障制度和服务保障体系，促进人口长期均衡发展。

第一节 积极应对人口老龄化

落实产休假、生育保险、生育津贴等政策，提高生殖健康、妇幼保健等公共服务质量，加快建立健全 3 岁以下婴幼儿照护服务体系，降低生育、养育、教育成本，提升全区生育水平。积极发展互助养老，完善社区健康养老服务体系，发展 “ 养设医 ”“ 医办养 ” 等医养结合机构，构建城区 “15 分钟养老服务圈 ” ，加强社区养老服务综合体建设。规划建设白花、金秋湖区域性养老服务中心，推进农村养老服务综合体建设。引导和支持民办养老机构规模化、连锁化、社区化发展，支持发展医养结合型机构和养护型、医护型养老床位。促进医养融合发展。按照国家统一部署推进长期护理保险制度试点。支持研发生产可穿戴设备、智能养老监护设备等适老产品，大力发展适老康复辅助器具产业。加快推动公共基础设施适老化改造。

第二节 发展妇女儿童事业

深入贯彻男女平等基本国策和儿童优先原则，全面实施妇女发展纲要和儿童发展纲要。规划建设区妇女儿童活动中心，加强妇女儿童关爱服务阵地建设，完善妇女儿童服务阵地运行保障机制，促进妇女儿童全面发展。完善家庭教育指导服务体系，依法维护妇女儿童合法权益，坚决防范和严厉打击侵害妇女儿童人身权益的违法犯罪行为，预防和制止针对妇女儿童的家庭暴力。完善未成年人关爱服务体系，健全监测预防、强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预 “ 五位一体 ” 未成年人保护机制。完善儿童监护、儿童收养制度，关爱农村留守妇女儿童。培育发展儿童服务社会组织和社会工作队伍。

第三节 促进青年全面发展

把青年发展摆在事关全局发展的战略位置，充分尊重青年主体地位，构建青年发展工作体系，优化青年发展环境，畅通青年诉求表达渠道，拓宽互联网团属阵地，让青年有更多获得感、满足感、幸福感。坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想武装青年，深入贯彻落实《四川省中长期青年发展规划（ 2017—2025 年）》，创新实施青年马克思主义者培养工程、青年社会主义核心价值观培养工程、青年体质健康提升工程、青年就业创业促进工程、青年志愿者服务发展工程等重点项目，深入推进 “ 爱在翠屏 ” 青春关爱项目，充分引领青年参与城乡基层治理，努力形成青年人人都能成才、人人皆可出彩的工作格局。

第四节 发展残疾人事业

规划建设区残疾人康复中心，健全残疾人康复和托养服务体系。建立残疾预防和康复工作机制，持续深化 “ 量体裁衣 ”式残疾人服务。加大残疾人社会救助力度，继续落实残疾人“ 两项补贴 ” 制度，探索建立贫困重度残疾人照护服务机制。保障残疾人基本教育和就业权利，加强残疾人文化体育阵地建设，持续实施残疾人家庭无障碍改造。开展精神障碍社区康复服务，培育和发展助残社会组织，加强残疾人法律救助。

第五节 推进婚俗殡葬改革

充分发挥红白理事会、村民议事协商会等群众自治组织作用，深入推进婚俗殡葬改革，严禁婚丧嫁娶大操大办。鼓励和推广传统婚礼，组织举办集体婚礼、纪念婚礼等，倡导简约适当的婚俗礼仪。规划建设区殡仪服务中心和双龙公墓宇静园墓区、宗场墓区，探索推进农村公益性公墓建设，弘扬文明节俭殡葬新风尚，健全殡葬救助保障和惠民殡葬政策，探索对城乡困难群众免费提供基本殡葬服务，促进基本殡葬服务普惠均等，全部居民纳入惠民殡葬保障范畴。

第十篇 突出长效长治，营造安全和谐社会环境

紧紧围绕治理体系和治理能力、法治思维和法治方式、法治意识和法治习惯 “ 三大主线 ” ，将全区各项事务纳入法治化、制度化轨道，强化党对全面依法治区工作集中统一领导，深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，不断提升治理体系和治理能力现代化水平，建设更高水平的平安翠屏。

第三十七章 深化依法治区实践

弘扬社会主义法治精神，全面推进依法执政、科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，全力打造 “ 全省前列、宜宾最佳 ” 法治环境。

第一节 推进依法行政建设

依法全面履行政府职能，完善政府权力清单制度，推进各级政府事权规范化、法制化。全面落实区、镇（街道）两级重大决策项目依法决策机制，健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。深化综合行政执法体制改革，坚持严格规范公正文明执法，探索跨领域跨部门综合执法及跨区域执法、司法协作机制，完善行政执法和刑事司法衔接机制，深入推进服务型行政执法，全面落实行政执法责任制。强化对行政权力的监督和制约，加强法制监督，完善审计监督，全面推进政务公开。加强行政复议规范化建设，完善行政调解、行政裁决制度，依法化解行政争议。

第二节 提高司法公正水平

尊重司法规律，维护司法权威，保障司法机关依法独立行使职权。深入推动司法体制综合配套改革，完善执法司法权运行机制和管理监督制约体系，建立立体化、全天候、上下贯通的法治监督网络。加强司法规范化建设，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，积极推进自动生成、实时监控、全程留痕信息平台建设。严格落实司法责任制，完善办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。完善司法建议、检察建议的反馈落实制度，健全阳光司法和司法为民长效机制，有效提升司法公信力。健全律师参与重大案（事）件法治工作机制，完善律师执业惩戒制度和诚信制度。

第三节 加快法治社会建设

深化拓展 “ 法律十五进 ” ，建立融媒体普法宣传教育机制，广泛开展法治创建活动，建立完善德孝文化进禁毒帮教示范基地、青少年法治教育基地等不同类型的法治文化基地，持续推动评选优秀法治人物，大力弘扬法治精神，增强人民群众法治意识。完善 “ 谁执法谁普法 ” 普法责任制，探索建立行政机关 “ 谁执法谁普法 ” 履职尽责第三方评议机制，建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，完善国家机关工作人员学法用法制度。深入推进公共法律服务实体平台建设，统筹推进热线、网络平台建设，健全 “ 一社区（村）一法律顾问 ” 机制，建成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务网络，完善法律援助和司法救助制度。

第三十八章 提高基层治理效能

按照 “ 一年打基础、两年抓覆盖、三年创品牌 ” 的步伐和节奏，在基层治理理念、架构、方式、效能等方面着力，通过政策系统集成、机制创新集成、方案协同集成、资源高效集成，统筹推进基层治理改革创新，构建人人有责、人人尽责、人人享有的 “ 社会治理共同体 ” 。

第一节 完善城乡基层治理体系

抓实抓好乡镇行政区划和村（社区）建制调整改革 “ 后半篇 ” 文章，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，加强基层社会治理队伍建设。推动基层党建与基层社会治理深度融合，提高基层党组织领导协调基层政权组织、自治组织、群团组织、经济组织和社会组织的能力。深入开展以居民会议、议事协商、民主听证等为主要形式的民主决策实践，推进基层群众自治制度化、规范化、程序化。健全社区管理和服务机制，推行网格化管理和服务，探索社区企业运营，发挥群团组织、社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

第二节 推进社会治理数字化

推进政府管理和社会治理模式创新，实施 “ 互联网 + 社区 ”行动，加快推进智慧小区、智慧社区建设，促进社会治理数字化转型。加强大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链等现代信息技术的建设和深度运用，加快建设平安工作中心和打造 “ 翠屏智享 ” 智慧治理大平台，推动 “ 慧眼工程 ” 建设应用，促进各级综治中心建设与智慧治理平台深度融合，合理布放传感器、智能标签、智能感知设施等城市 “ 神经末梢 ” ，推动数据资源整合共享，实现数据上下协同、治理高效便捷。

第三节 加强和改进城乡治理

落实宜宾市翠屏区全国市域社会治理现代化建设试点工作联席会议制度，纵深推进市域社会治理现代化试点工作。打造职能集成平台，探索设立功能区管委会，统筹实施招商引资、项目建设、协税护税等经济职能；加快治理中心实体化运行，推动各类治理职能和资源集成运用。优化科技支撑平台，建好用好 “ 智享翠屏 ” 系统，加快城市 “ 雪亮工程 ”建设运用，优化全科网格员智能终端，提升城市治理能力。完善基层群众自治机制，鼓励依法组建城乡基层自治组织和行业自治组织，建立城乡基层群众性自治组织依法履职事项清单、行政权力限制事项清单，规范完善自治章程、村规民约、居民公约，健全 “ 一约一队四会 ” 群众自治机制。持续开展社区阵地提档升级，分批全覆盖推进社区阵地亲民化改造。

第三十九章 健全应急管理体系

坚持防减并重，综合防治，健全完善安全生产监管体系、自然灾害监测预警体系、灾害应急救援体系和综合防御及减灾体系，强化安全生产技术支撑体系建设，全面提升应急管理科学化、智能化、精细化水平。

第一节 健全安全生产监管机制

进一步健全安全生产监督管理权力和责任清单，重点推进网格化管理、安委会办公室实体化运行、安全监管队伍建设、综合应急救援能力建设、各级各类危险源监控工程建设等工作。强化安全监管经费保障，满足全区重大隐患治理和突发事件应急资金需要，切实防范化解安全生产重大风险。

第二节 强化监测预警体系建设

坚持以防为主，防抗救相结合，强化灾害监测站网和基础设施建设，建立自然灾害监测预警平台，完善地震、地质、气象等监测站网，健全自然灾害监测预警体系、灾害应急救援体系和综合防御及减灾体系。加强气象灾害监测预警网络，提升气象灾害精细预报水平，依托智慧城市构建内涝风险预警体系。推进基层网格末端安装感烟报警器，在重点部位和单位推广建设消防物联网监控系统，及时监测和识别各类火情。健全多灾种综合监测预报预警信息发布平台，强化监测预报和预警信息发布渠道建设，精准发布灾害预警预报信息。

第三节 完善灾害应急救援体系

推进新一代应急指挥平台建设，深化群测群防 “ 立体网格化 ”“ 三查 ” 工作机制，建设覆盖各部门、镇（街道）、村（社区） “ 横到边、纵到底 ” 的应急管理体系。加强综合救援力量，加快专业化人才队伍建设，健全各类自然灾害专业救援队伍。加强救灾应急装备建设，构建 GIS 智慧型防灾减灾系统，推广应用国际国内先进防灾减灾技术，提高应急救援装备水平和快速反应能力。充分发挥志愿者队伍和社会组织等作用，鼓励社会力量全方位参与常态减灾、应急救援、过渡安置。

第四节 加强综合减灾能力建设

开展灾害隐患排查工程，推动重大地质灾害隐患点治理，科学安排危险区域生产生活设施合理搬迁避让。推动老旧建筑拆除加固，确保各类工程达到抗震设防要求。加强中小河流堤防工程建设及山洪灾害防控力度，着力防范洪涝、泥石流等灾害。加大森林防灭火基础设施建设力度，提升预警监测水平和灭火能力，深入实施森林保险，提高应对森林灾害能力。提升公众防灾减灾意识，宣传普及防灾减灾知识，提升公众防灾减灾避险和自救互救能力。加快巨灾保险制度建设、积极推进农业保险和农村住房保险，探索巨灾风险有效保障模式。

第四十章 加强平安翠屏建设

深入落实总体国家安全观，把安全发展贯穿全区发展各领域和全过程，强化社会治安防控体系建设，全力促使矛盾纠纷化解在萌芽、解决在基层，筑牢公共安全防线，全力建设更高水平的平安翠屏。

第一节 完善社会治安防控体系

坚持维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，加强国家安全人民防线建设，扎实开展反渗透、反颠覆、反分裂、反邪教、反恐怖斗争。扎实推进平安翠屏建设，按照 “ 城市加密、农村全覆盖 ” 的原则，打造城乡统筹、网上网下融合、人防物防技防结合、打防管控一体的社会治安防控体系。以市域社会治理现代化试点为引领，持续推进 “ 枫桥式 ” 派出所创建活动，落实 “ 一社区（村）一警（辅警） ” 机制，创新城市警务运行机制和城乡警务模式，完善社会稳定风险评估机制。健全立体化信息化社会治安防控体系，充分发挥平安翠屏工作中心分析研判和指挥调度功能，统筹各级综治中心实现上下贯通、横向拓展的防控网络；持续推进 “ 天网 ”“ 雪亮工程 ” 城市版、 “ 智慧社区 ” 建设，发挥大数据信息化优势，助推宜宾创建全国社会治安防控体系标准化城市。健全完善扫黑除恶长效长治机制，严厉打击各类违法犯罪，深入开展禁毒人民战争，扎实推进防艾综合治理，加强平安翠屏基层基础建设，提升平安建设智能化水平。

第二节 预防化解基层矛盾纠纷

坚持和发扬新时代 “ 枫桥经验 ” ，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，及时化解影响社会稳定突出问题，最大限度预防和减少群体性事件发生，努力做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。完善公共决策社会公示、公众听证、专家咨询论证及基层民意调查制度，健全重大决策社会稳定风险评估机制。深化 “ 诉非衔接 ”“ 公调对接 ”“ 检调对接 ”“ 访调对接 ”“ 诉源治理 ” 等特色工作，完善 “ 调解跟着项目走 ”“ 调解跟着灾情（疫情）走 ” 等工作模式，完善镇（街道）矛盾纠纷分析研判机制，推进行业性、专业性调解组织发展，加强调解队伍建设。创新群众工作方法，完善信访制度，加强信访工作，完善矛盾纠纷多元预防调处化解机制，强化源头治理和网格化服务管理。健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制，全覆盖建立社会心理服务指导中心、站（室）。

第三节 加强公共安全体系建设

坚决落实安全生产责任制，完善安全发展源头治理等长效机制，建立隐患排查治理和安全预防控制体系。深化道路交通、建筑施工、危险化学品等重点行业和领域安全专项整治，防范各类事故，坚决遏制较大及以上安全事故。扎实推进消防安全治理，确保火灾事故总量和较大事故持续下降。落实食品药品全程溯源管理制度，建立完善食品药品综合管理体系，保障人民群众 “ 舌尖上的安全 ” 。

第十一篇 突出凝心聚力，推动规划目标落地见效

实现 “ 十四五 ” 规划和二 〇 三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，完善党领导经济社会发展工作体制机制，提高领导能力和水平，团结带领全区人民，凝聚推动发展的强大合力。

第四十一章 全面加强党的领导

推动 “ 十四五 ” 时期经济社会发展，全区上下要旗帜鲜明讲政治，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实把增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” 落实到行动上。坚持党把方向、谋大局、定政策的核心领导作用，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策的工作机制，健全决策咨询机制，提高决策科学化水平。加强高素质专业化干部队伍建设，进一步提高党委领导班子和干部适应新时代新要求、抓改革、促发展的水平和能力。用好职级晋升、能上能下、容错纠错三项机制，激励保护敢担当善作为的干部。认真落实全面从严治党主体责任、监督责任，把严的主基调长期坚持下去。锲而不舍落实中央八项规定精神和省市区十项规定及其实施细则，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。强化对公权力运行的制约和监督，坚定不移惩治腐败，营造风清气正的良好政治生态。

第四十二章 强化民主政治建设

充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动 “ 十四五 ” 发展的强大合力。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大及其常委会建设，加强人大对 “ 一府一委两院 ” 监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理经济文化事业和社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。完善大统战工作格局，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的优势和作用，进一步发挥工会、共青团、妇联、科协、残联等人民团体联系群众的桥梁纽带作用。坚持人民主体地位，激发全区人民积极性、主动性、创造性，共同为全区改革发展稳定贡献力量。

第四十三章 营造良好外部环境

加强宣传报道，深入宣传 “ 十四五 ” 规划纲要的思路、目标及重点任务，协调媒体加强对翠屏城市发展成果的宣传推广。通过各种渠道，引导社会力量、借用民间智慧参与到翠屏城市发展中来，激发市民参与建设的积极性、自觉性和创造性，提高全民参与度。

第四十四章 健全规划实施机制

本规划经区人民代表大会审议批准，由区人民政府组织实施，各镇（街道）、区级各部门要严格遵守。完善规划推进机制，细化规划纲要年度计划，实行项目化清单化管理，推动规划确定的目标、任务和重大工程、重大项目落实。进一步健全监督评估机制，主动接受人大、政协和社会各界的监督。加强规划动态管理，定期报告规划目标和主要任务进展情况，适时组织规划实施情况评估。需对本规划进行调整时，依法开展规划修编和调整工作。