江安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲 要

江安县人民政府

2021 年 10 月

前 言

“十四五”时期，是我国全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键五年，也是江安县面临着新旧动力转换、产业转型、从县域经济向都市区经济转变的重要五年。本纲要根据《中共江安县委关于制定江安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制，主要明确“十四五”时期全县经济社会发展的思路目标、主要任务和重大举措，是指导江安未来五年发展的宏伟蓝图，是政府履行经济调节、公共服务、市场监管、社会管理等职责的重要依据，是全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇 坚持新思想指引新理念导航，开启全面建设社会

主义现代化江安新征程

深入践行新发展理念，凝心聚力共建现代化江安是全体江安人民共同追求。“十四五”时期，应准确把握宏观环境、国家省市战略部署、发展阶段、市民需求发生的深刻变化，实心干事、科学作为，乘势而进、开拓创新，全面开启建设社会主义现代化江安新征程。

第一章 规划背景

立足“十三五”时期经济社会发展取得的成效，认真把握国内外发展环境的新趋势、新机遇，为提出江安未来五年经济社会发展的目标任务奠定坚实基础。

第一节 发展基础

“十三五”时期，县委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央、省委、市委决策部署，紧紧围绕“ 1271 ”发展战略，积极应对发展环境复杂变化、新冠肺炎疫情严重冲击等风险挑战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，推动江安各项事业迈上新台阶，经济实力稳步攀升、产业结构日趋优化、城市位势不断提升、社会民生全面进步、改革法治纵深推进、全面从严治党更加有力，为全面建设现代化江安奠定良好基础。

第二节 面临形势

“十四五”时期，国内外宏观环境将发生深刻复杂的变化，世界百年未有之大变局加速演进，我国发展仍然处于多重战略叠加机遇期，宜宾市发展能级大幅跃升。深刻认识、准确把握宏观环境变化带来的新机遇新挑战、国家战略变化带来的新使命新要求、发展阶段变化带来的新趋势新特征、群众需求变化带来的新向往新期盼，在新历史方位上承担新的使命担当，保持战略定力显得尤为重要。

第二章 指导思想、基本原则

第一节 指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对四川、对宜宾工作系列重要指示精神，坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，自觉站位新发展阶段，坚定不移贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，全面落实党的十九届五中全会、省委十一届八次全会、市委五届十次全会精神，全面推动长江经济带发展，坚持以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以融入成渝地区双城经济圈、宜泸协同、三江新区建设为重点，以推动改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本，实现经济行稳致远、社会安定和谐，奋力构筑宜宾如期建成全省经济副中心和加快建成成渝地区经济副中心“江安强支”。

第二节 基本原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平，充分调动各方面的积极因素，统一思想、凝聚共识、形成合力，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全县人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持贯彻新发展理念。紧紧围绕发展新阶段、新特征，确定主攻方向，把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿于发展全过程和各领域，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚定不移推进改革、扩大开放，加强县域治理体系和治理能力现代化建设，加快以改革破除体制障碍、机制梗阻，以开放厚植发展优势、转型动能，全面释放改革开放红利，不断增强经济社会发展潜力活力动力。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展安全两件大事，以全局谋划一域、以一域服务全局，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战。

第三章 发展定位和发展目标

第一节 发展定位

紧紧围绕“ 四川锂电材料新基地，川南三产融合示范区” 的总体定位，做强四川锂电材料新基地、国家县城新型城镇化建设示范县、中国戏剧文化名城三大支撑。

四川锂电材料新基地。立足江安锂电材料和氯碱化工产业基础，加大延链、补链、强链力度，提升产业链现代化水平，做大做强以新能源电池材料为主导的先进制造业产业集群，进一步增强制造业竞争力、影响力，高质量建成辐射成渝地区双城经济圈的新能源电池材料新基地。

国家县城新型城镇化建设示范县。以国家县城新型城镇化建设示范为统揽，着力补齐公共服务、环境卫生、市政公用、产业培育、文化旅游设施等领域短板，全面提升县城公共设施和服务能力，加快实现以城聚人、以人促产、以产兴城，打造宜居宜业宜游山水公园城市。同时积极构建新型城乡关系，以规划一体化促进城乡空间融合、以产业链重组再造促进城乡产业融合、以基本公共服务普惠共享促进城乡社会融合、以体制机制创新促进城乡要素融合，加快推动城乡融合发展、协调发展。

中国戏剧文化名城。充分挖掘中国现代戏剧艺术教育策源地和中国百姓发扬戏剧文化生活地的文化底蕴，以江安戏剧文化旅游休闲服务集聚区为核心，拓展“戏剧 ＋ 旅游”“戏剧 ＋ 文创”“戏剧 ＋ 教育”“戏剧 ＋ 消费”发展路径，全力提升“中国戏剧摇篮”文化影响力。

第二节 发展目标

综合考虑江安县发展阶段性特征和未来发展支撑条件，统筹短期和长远，兼顾需要和可能，今后五年江安县经济社会发展要努力实现以下主要目标。

经济实力再上新台阶。经济总量稳步增长，经济结构更加合理，经济质量和效益明显提升，支撑性指标持续向好。到 2025年，地区生产总值达到 280 亿元，年均增速不低于 8% 。

产业融合取得新突破。三产结构进一步优化，以现代农业为基础、以先进制造业为支柱、以新兴服务业为主导的现代产业体系基本成型，三产融合发展态势充分显现，新能源电池材料重要基地、川南现代农业示范区、宜泸结合部服务业新高地基本建成，产业竞争能力进一步提升。到 2025 年，三产结构调整为 14 ︰ 42︰ 44 。

城乡统筹实现新跃升。国家县城新型城镇化建设示范县工作成效凸显，行政区划设置优化顺利推进，与宜宾中心城区协调发展取得重大进展，基础设施通达水平、基础公共服务共建共享水平显著提升，县城、中心镇和中心村的辐射带动能力更加突出，区域发展联动性、协同性不断增强，城乡一体化发展呈现良好态势。到 2025 年，县城建成区面积达 30 平方公里、常住人口达到30 万。

民生保障获得新成就。高质量的公共服务体系基本形成，公共服务供给结构优化，高品质公共服务有效供给扩大，教育、医疗、文化等社会事业全面进步，经济社会建设和国防后备力量建设融合发展，基本公共服务均等化水平明显提高，实现更加充分更高质量就业，多层次社会保障体系更加健全，脱贫攻坚成果持续巩固，乡村振兴战略全面推进。城镇居民人均可支配收入年均增长 8.5% 、农村居民人均可支配收入年均增长 9.5% 以上，城乡居民收入差距显著缩小。

“绿色江安”迈出新步伐。长江上游生态屏障功能进一步巩固，生态环境质量持续改善，生态安全得到有效保障，生态文明建设水平明显提升，绿色低碳生产生活方式有效深入，“绿色江安”的经济、生活、社会价值充分彰显。到 2025 年，全县森林覆盖率达到 42.5% 以上，空气质量优良天数比例达到 87% 以上。

基层治理开创新局面。基层治理能力和水平进一步提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，智慧江安、平安江安、法治江安成效显著，发展环境进一步优化，社会大局和谐稳定。

展望二 〇 三五年，江安县总体实力将大幅跃升，都市区经济形态全面显现，经济总量和城乡居民人均收入将迈上新台阶，新型城镇化示范县示范效应充分释放，区域带动力、城市影响力将显著增强，与全国同步基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，基本实现治理体系和治理能力现代化，基本建成产业结构优化、城乡发展融合、生态环境优美、生活安全幸福的现代化江安。

第二篇 高效融入区域发展新格局，打造宜宾东向开放桥

头堡

把握国际国内“双循环”发展机遇，坚持以开放之姿，积极融入成渝地区双城经济圈、宜泸协同发展和三江新区建设，加快形成承接成渝辐射、引领川南发展、服务保障宜泸的开放格局，进一步提高区域外向度。

第一章 融入长江上游综合立体交通走廊

积极对接省委“打造泸州 — 宜宾等进出川门户型综合交通枢纽”重要部署，开启江安建设长江上游次级交通枢纽中心、人民满意交通强县新征程，全力推进“一空四铁三高速，城乡多网长江港” 综合立体交通网络建设，打通“大动脉”、畅通“内循环”，加快形成内畅外快、通江达海的交通经济走廊。

第一节 打通对外交通大动脉

积极推进铁路、高速公路、快速通道及长江干支流航道疏浚工程建设，以高快速公路为核心，以干线公路为主体，加快形成高效链接以宜宾—泸州为战略支点的经济圈对外经济合作大通道，构建对外融入综合立体交通走廊的一体化发展新格局。

优化“ 3 高 5 快”干线道路。优化“ 3 高”，主动配合 G93扩容及做好 G93 宜泸高速江安段行政区划调整“后半篇文章”工作，做好重庆—泸州（合江、纳溪）—宜宾（江安、长宁、珙县、高县）—雷波高速公路前期准备工作。优化“ 5 快”，加快推进 G353 南阳路、 G246 快速通道、 S214 迎古路快速通道、S440 宜江快速通道、宜宾五粮液机场至江安快速通道建设，建立公铁联运网络，实现 20 分钟南溪、长宁， 60 分钟对接宜泸民用航空机场交通圈和宜宾、泸州高铁覆盖圈。配合三江新区国土空间规划研究成果，在“十四五”时期适时提出宜宾南环高速三江新区改线段研究，置换胜利枢纽至绥庆段为落地干线公路，盘活三江新区东向格局及拓展江安西向发展空间。

建设区域间互联互通公路网络。加快推进 S440 江安县过境（下长镇至四面山镇）段新建工程、 G547 红桥镇至五矿镇段改建工程、宜宾长江生态综合治理项目—宜宾环长江景观大道（南溪区江南镇登高至江安城区）、 S311 江安县过境（泉塘村至民权村）段新建工程建设，保障联通江安县与三江新区、南溪区、长宁县、兴文县等周边区县的快速直达。

第二节 优化县域交通内循环

注重“内优”，结合快速路网建设，多向打通县域四向通道，疏通改造拥堵节点，提升道路通行条件，形成以县城为中心、镇为节点、辐射乡村的交通网络。

畅通县域道路主线。加快第二过江通道建设，开展第三过江通道前期工作，实施长江大桥北桥头至南阳快速通道连接线、G93 宜泸高速下长出口至江安县城连接线、江安长江二桥南桥头至 G93 宜泸高速（怡乐出口）连接线、长江三桥至 G353 连接线工程、江安县大井镇（来凤村）至红桥镇（珙叙铁路红桥站）段新建工程，提升县域南北向通达能力。

加快县镇公路提档升级。持续巩固提升全国性“四好农村路”示范县成果，有序推进低等级公路升级改造，推进大转拐至康家坝黑化工程、桐梓至四面山镇（水清）升级改造等 14镇 250 公里县乡道改善工程建设，大力推进新农村综合体和常住人口 30 户以上的村民小组通硬化路，打通居民出行“最后一公里”，消除镇村“瓶颈路”、打通镇村“断头路”， 提高农村公路列养水平，推进“四好农村路”高质量发展。助力乡村振兴战略实施及国家县城新型城镇化示范县建设。

改善乡村旅游通行环境。深化“交通 + 旅游”发展，加快S311 长宁至赤水旅游公路（江安段）、大井至仁和旅游公路、夕佳山镇底蓬至蜀南竹海北大门、宜南泸快速通道至四面山镇青木洞水库旅游通道建设，在道路上融入当地乡土文化，凸显江安文化特色，打造特色旅游路线。

第三节 谋划高能级运输功能

瞄准轨道、水道等重大交通基础设施项目，积极争取过境设站规划建设，持续优化运输站场覆盖，不断做强枢纽支撑，全力构建公、铁、水多式联运体系，进一步提升通道服务经济能力。

全力争取轨道站点和路线布局。积极向上对接，争取谋划珙叙铁路、宜宾—江安县工业园区—泸州—重庆的沿江铁路“ 2轨”江安站点建设，融入长江货运铁路通道及西部陆海新通道，实现江安铁路发展动能新转变。明确“江安三桥”城市轻轨过江通道功能，新增 B7 预留轻轨线，将 B5 线延伸至江安并通过江安长江三桥后与 B6 线相连接，形成宜宾轻轨东部环线网络。

打造长江上游重要物流港。加快改造提升二龙口码头和香炉滩码头功能，融入三江新区港口集装箱、散货联运网络，以疏浚升级后的长江航道为主干的水路运输体系，融合公铁水空资源，深度对接宜宾港、泸州港，高效融入以成都为核心的亚蓉欧陆海联运大通道。

持续做强次级交通枢纽支撑。加快推进客货共用，兼具城市公交，邮政快递功能的客运站建设改造，拓展服务功能，推进转型升级。全力推进乡村客运“四统一”，推动乡村客运片区化运行、循环运行，建立乡村客运长效发展机制，全面实施人民满意乡村客运“金通工程”。探索城乡客运换乘中心模式覆盖所有镇（公益村），推进宜宾至江安跨县公交及城乡公交一体化建设，积极争创全国“城乡交通运输一体化”示范县，实现全域公交全覆盖，城乡客运一体化发展水平 AAAA 级及以上比率超过 90% 。

第二章 建设川南开放合作新高地

充分利用江安作为宜泸沿江枢纽的区位优势，坚定 “向西城市同城化、向东经济一体化”发展思路，对接泸州和三江新区两大区域性战略中心资源和要素，打造宜泸融合发展示范区、三江新区一体化发展区，进一步提升江安在川南城市群中的城市站位。

第一节 推进与三江新区一体化发展

聚焦三江新区一体化发展区的功能定位，加快通道网络化建设，推动功能衔接、产业融合发展，以整备之姿，迎接三江新区东延，做好三江新区一体化发展区。

推进江安与三江新区产业一体化。重点对接“创新型现代产业集聚区”功能，探索“研发设计在三江、转化生产在江安”“总部在三江、基地在江安”“上游在江安、下游在三江”的产业互动模式，以江安县工业园区为载体，打造三江新区新材料创新转化基地。积极对接“国家产教融建设示范区”功能，以国立剧专为核心，推动与三江新区文创领域的产、学、研深度融合。

推进江安与三江新区的城市一体化。严格按照三江新区建设“长江上游绿色发展示范区、创新型现代产业集聚区、国家产教融合建设示范区和四川南向开放合作先行区、区域中心城市现代化新城区”的要求和标准，超前谋划，高起点推进滨江片区规划建设。坚持“三生”融合，统筹推进“产城人文景”五位一体，加强长江沿线资源保护，积极争取将江安 38.5 公里长江岸线纳入三江新区生态廊道规划建设。坚持接轨融入，高标准提升创新创业、公共服务、居住消费等核心功能，全力优化区域营商环境，集聚引致高端资源要素，提高区域产业和人口承载能力。

第二节 链接高能级开放平台

借力中国（四川）自贸区川南临港片区政策红利，积极培育适水适港涉外产业，着力谋划跨界综合保税区等高能级开放平台，主动参与口岸功能建设和产业分工。充分利用四川自贸试验区宜宾协同改革先行区等对外开放平台，加大与东盟、欧盟成员国的合作联系，开展新能源电池材料、绿色化工技术创新和产业国际合作，培育跨境电商新业态，推动“江安制造”、特色农产品借助“一带一路”、“黄金水道”走向国际市场。积极参与“西博会”、成渝民营经济合作峰会、国际名酒文化节、中国 • 宜宾早茶节等重大投资和贸易促进活动，实现优势互补、协同发展。

第三节 拓展有效投资空间

充分发挥投资“稳增长、优结构”的关键性作用，聚焦关键领域和薄弱环节，以深化投融资体制机制改革、充分激发民间投资活力为核心，保持投资合理增长。同时，加快推动投资由总量驱动向质量驱动转变。进一步优化调整投资结构，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾救灾、民生保障等领域短板，支持建设有利于城乡区域协调发展的重大项目，推进重大科研设施、重大生态系统保护修复、公共卫生应急保障、防洪抗旱减灾等一批重大项目建设。充分调动民间投资积极性，探索“项目清单 + 城市合伙人”机制，常态化公开发布回报机制明确、商业潜力大的优质项目，鼓励民间资本参与“两新一重”关键领域和公共卫生、仓储物流、应急储备等短板领域的建设。

第三章 重塑县域经济地理格局

以都市型产业和功能布局方式，突出差异协同导向，优化全域发展格局，做强北部、中部、南部核心引力，提升高端资源要素集聚和承载能力，开创全域开放、高效协同新局面。

第一节 打造中部都市型城区

充分考虑江安融入宜宾都市区发展的愿景，坚持长江为脉、拥江发展、西向延伸的建设思路，以江安镇、阳春镇、下长镇等沿江区域为核心，布局高端住宅小区、引入商业综合体、设置三城往返专线，加快形成“三城互补提能级、两园联动强”生产发展格局。聚焦与都市区定位相符合的功能配套，加快植入品质住宅、商务楼宇、星级酒店、高等教育、高档商圈等高层次功能和业态，着力打造人气旺盛、商业繁荣、文化气息浓郁的都市气象。树立产业生态圈理念，加快产业成链、要素成网，大力布局以高新技术产业和现代服务业为主要内容的都市型产业，积极构建与都市区生存和发展、与城市功能和生态环境相协调的产业生态。

第二节 打造北部城乡融合示范区

严格按照小城市建设标准，科学规划发展布局、功能分区和综合交通体系，推动以四面山镇为核心，辐射铁清、迎安两镇的北部区域产业提能、功能提能、配套提能。围绕“农村公园”理念，积极打造可进入、可参与、可体验的农业公园、都市田园、生态庄园，构建“田园综合体 + 产业园区（景区）”的新型乡村空间形态。做实调整改革“后半篇”文章，推进白酒交易中心、建材交易中心、农副产品加工和冷链交易中心等商贸中心，推动三产融合发展，建设新型城镇化示范区，培育县域经济新增长点。以特色化、规模化为方向，瞄准现代农业、商贸物流、都市旅游、电子商务等新兴功能业态，着力特色产业发展和园区建设，培育县域经济新增长点。

第三节 打造南部 “绿水青山”魅力区

把握乡村发展机遇，以夕佳山镇为核心，统筹推进乡村规划提升，探索“绿水青山”向“金山银山”转化通道，实现对生态资源的有效利用。强化林竹生态环境特色和民居民俗文化特色，合理构建江安区域性核心风貌魅力吸引点，构建以康养旅游为 IP 的“旅游 + ”互促发展格局。结合乡村特色旅游和要素组织，完善道路交通、餐饮住宿、旅游消费等核心功能，加速汇集游客、要素流量，打造经济新优势。

第三篇 厚植现代化产业体系根基，培育经济高质量发展

新引擎

紧抓宜宾市新兴产业发展趋势与成渝城市群产业布局重构机遇，坚持培育新兴产业与巩固提升传统产业双轮驱动，加快构建以现代工业为主体支撑，以现代农业为重要基础，以现代服务业为转型方向的现代产业体系，全面提高经济质量效益和核心竞争力，培育高质量发展新引擎。

第一章 强势发展现代工业

坚定不移实施“产业发展双轮驱动”战略，大力延链补链强链，推动优势产业集群发展，充分发挥创新驱动，优化产业发展环境，全面提升产业发展质效，加快促进江安从工业大县向工业强县转变。

第一节 构建四大先进制造业产业集群

顺应工业强基、制造业转型趋势，高质量推进以“新能源电池材料、绿色化工”为主导产业，“竹木加工、绿色食品”为特色产业的“ 2+2 ”现代工业发展，建成四川锂电材料新基地、西部绿色化工产业示范基地、长江零公里优质浓香白酒基地。

打造新能源电池材料产业集群。全力推进天宜锂业二期、光原锂电二期、锂电池溶剂 NMP 及复合导电浆料、 8 万吨磷酸铁锂等锂电产业项目建设，进一步扩大电池级氢氧化锂、锂电三元正极材料前驱体生产规模，将天宜锂业建成全球单体体量第一、技术领先的电池级氢氧化锂生产基地。积极引育隔膜、电解液、负极、粘结剂等锂电材料生产企业，完善“基础锂盐— 关键材料 — 锂电池生产 — 废旧电池综合回收利用”锂电全产业链，打造“四川时代”配套产业集群，到 2025 年，实现锂电新能源新材料产业产值突破 200 亿元。

打造一流绿色化工产业集群。立足化工产业基础，优化“氯碱产业 — 加工产业”产业布局，加大氯碱下游产业链条搭建，扩展三氯乙烯、水合肼、人造金红石、高分子材料等系列产品，积极打造以海丰和锐氯碱龙头企业为核心，串联以海丰和泰等为核心的化工新材料、精细化工、钛化工等重点项目的 100 亿级绿色化工产业集群。

打造绿色食品产业集群。依托江安丰富优质的农产品资源，以市场需求为导向，大力发展以白酒、农产品加工为核心的绿色食品产业。鼓励本地酒类企业资源整合，大力招引有实力的白酒品牌和资本，推动江安白酒产业向价值链高端延伸。以优势农产品为依托，大力发展肉类精深加工、果蔬深加工、茶叶精深加工等地方名优特新产品，培育发展新型营养保健食品、方便休闲食品和绿色生态食品，积极打造国家级和省级知名品牌。

打造竹木加工产业集群。以四川天竹等龙头企业和重大项目为依托，形成“竹林种植—竹浆粕—竹纤维加工—纺织—制衣”为主要节点的竹纤维产业链，打造西部竹纤维制造基地。力争“十四五”期间，新培育规模以上企业 10 家，引进竹类规模以上或龙头企业达 5 家。

第二节 完善产业创新生态链

深入实施创新引领战略，围绕产业发展实际需求，加快构建以企业为主体的技术创新体系；同时，加强科学素质建设，将科学普及与科技创新放在同等重要的位置，积极参加科普活动，按照上级部署安排，开展科普工作。到 2025 年，县内高新技术企业达到 20 家，科技型中小企业达 100 家，培育国家、省、市级科技创新孵化平台 7 家以上，全县研究与试验发展（ R&D ）经费投入强度达到 1% 以上，科技对经济增长贡献率达到 50% 。

强化企业创新主体地位。按照高新技术企业的成长路径，实施分类指导，通过技术改造升级一批、招商引资引进一批、创业孵化培育一批，全力培育具有较强自主创新能力和行业竞争力的高新技术企业。

深化政产学研用协同创新。紧抓宜宾“大学城”“科创城”建设契机，加快推动企业与高校、央企、大型国企和行业设计院、智库、研究中心、检测中心等专业机构合作，共建企业技术中心、产学研联合实验室，强化产学研深度融合。

推动科技成果转移转化。完善企业创新成果转化激励制，加大对核心技术专利产业化扶持力度，推动先进锂电、绿色化工创新成果在江安的转化应用。

第三节 提升产业发展环境

以“争创国家产业转型升级示范园区”为目标，加大园区基础设施建设、服务配套建设，不断提高园区吸引力和综合承载力，奠定产业发展坚实基础。

强化园区顶层规划和设计。全力推进江安县工业园区扩区调位与省级经开区申报，坚持构建“一园多区”产业发展格局，按照分区分类管理原则，按照各片区产业定位，有序引导各产业门类项目分类有序入园，有利于促成各片区主导产业链搭建及产业集群成型。

提升园区承载能力。完善园区基础设施建设，加快江安县工业渣场建设、污水处理提标改造、仓储物流建设、 220kV 输变电新建、 30 万平方米标准化厂房和综合配套服务设施建设，推进园区“五化”改造，完善企业员工购物、就餐、住宿、娱乐、运动等生活服务，优化园区生产、生活配套。搭建园区综合服务平台，完善园区商务接洽、技术研发、金融服务、招才引智等功能配套，提高园区服务效率。创新园区管理体制机制，结合 PPP 市场化运作模式，落实与完善“领导小组 + 园区管委会 + 专业运营公司”的机制建设，强化园区管理运营专业化水平。

第二章 跨越发展现代服务业

以打造特色服务、知名品牌为突破口，加速传统服务业转型，精心培育社区服务、文化旅游、物流快递、电子商务、数字金融和中介服务五大成长型服务业，聚焦“ 1+5 ”重点领域，加大服务业供给侧结构性改革力度，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，高质量建成宜泸结合部服务业高地。到 2025 年，服务业增加值总量实现 120 亿元以上。

第一节 升级提质一大支柱型服务业

创新应用新技术新手段，推动贸易与产业联动发展、线上线下深度融合，促进传统商贸流通业转型升级，加速新零售新业态发展，进一步培育消费热点，促进市场繁荣。

建设“两区一带”城市商圈。做优剧专文化旅游休闲服务集聚区，深挖历史文化资源，完善戏剧博物馆、创意体验等剧专主题文化、旅游、商贸功能，丰富文化创意零售、特色餐饮、剧院式商业空间、 VR 体验、 DIY 制作等复合业态，打造文化消费新场景试点，形成影响力辐射周边区县的消费新亮点。做大做强南屏大道现代商贸流通集聚区，以滨江片区建设为契机，加大大型购物中心和大型百货商店等中高端商业业态植入，建成集产品交易、商务办公、休闲娱乐、居住等多功能于一体的现代商贸流通集聚区。做靓滨江休闲带，实施长江两岸亮化工程，构建夜市、夜食、夜展、夜秀等主题场景，丰富酒吧、特色美食等夜间消费业态。

建设特色专业市场。进一步做好金府商贸、四面山建材、大白李交易中心等规模市场产业规划定位，完善批发、仓储、物流和电子商务、交易结算、展示展览等商贸配套功能，加快市场功能、交易主体、交易规模、交易手段的转型升级步伐，进一步扩大专业市场行业影响力。

第二节 积极培育五大成长型服务业

瞄准未来产业制高点，以电子商务、文旅会展业为重点，推进技术、文化与产业的融合创新，加快产业结构调整和发展方式转变。顺应新生产力和新生活发展趋势，积极发展新产业、创造新业态，强化现代服务业生产、生活赋能作用。

着力完善社区服务。打造社区便民服务微商圈，优化调整便利店、菜市场等设施布局，大力培育养老、家政、餐饮、物业管理、再生资源回收等社区生活服务业态，集合各种生活服务的查询、预约、支付等功能，营造“智慧便捷、邻里互助”的社区消费氛围。积极推进社区商业连锁品牌发展，引导实力品牌连锁企业参与社区商业服务，推广和实施社区服务业品牌企业的统一标识、统一标准，努力实现社区服务业品牌化、标准化。

做优文化旅游业。充分整合江安长江文化、民居文化、竹文化、奇石文化、饮食文化、红色文化资源，打造剧专文化旅游休闲街区、青峰山红色旅游景区等重点红色旅游项目建设，推进江安国立剧专文化产业园建设，打造国立剧专史料陈列馆红色文化旅游景区，全力构建有地方特色、故事内涵、场景体验的红色文化旅游线路产品体系。加大夕佳山民居、吴氏民居、油榨坪祠堂等文物保护单位开发力度，大力推广竹簧工艺等非遗产品，积极打造具有影响力的川南民居民俗文化旅游目的地。进一步挖掘南屏山、仁和百竹海、长江生态带等生态资源，培育壮大白李果源、柑橘大观园、竹荷渔村、柿子部落等乡村旅游综合体，构建以长江为纽带串联的生态康养文化产业集群。持续办好“国立剧专在江安”戏剧文化活动周、中国绿色智慧城市论坛、中国传统民居夕佳山论坛、大型文学期刊《十月》年度文学论坛等永久论坛，擦亮江安“四川谐剧之乡”的招牌，积极策划“江安大白李采摘活动”“柑橘品鉴”“自驾赏花节”等代表性乡村旅游项目，打造具有鲜明地方特色的文旅活动。到 2025 年， AAAA 级以上景区达 2 家。

优化发展物流快递业。加快“一园两码头三中心”物流枢纽建设，大力发展“公水铁多式联运”“共同配送”“冷链物流”等专业化服务，完善农副产品和工业品的仓储、运输、包装、流通加工、配送等物流服务，提升物流专业化运作水平。实施物流快递降本增效工程，进一步推动城乡高效配送体系建设，鼓励市场主体物流通道整合和现代化物流信息平台共享，构建联合订货、集中仓储、分线路配送等新型配送体系。推广城市绿色货运配送，实施农村物流“金畅工程”，实现农村快递网点覆盖所有镇，所有具备条件的建制村通邮，着力解决城市与农村、人流与物流最初一公里和最后一公里问题，促进城乡物流双向顺畅流通。到 2025 年，全县物流快递费用下降 10% ，争创 A 级以上物流企业 2 家。

做强电子商务。积极谋划江安电子商务产业园，打造集培训、前期制作、仓储于一体的电商服务综合体，大力引育一批电子商务示范企业，促进电子商务产业集群发展。培育重点行业电子商务平台，以锂电新材料、特色农产品、绿色化工等“江安造”产品为支撑，加快推进“江安味道”电商交易平台及第三方平台“江安特色商品馆”“江安电子商务专区”建设，不断丰富“江安造”产品网销渠道。加强农村电商公共服务体系建设，推动以网络化、信息化为基础的农村电商、网络零售业发展，积极争创国家级电子商务进农村综合示范县。力争到2025 年，全县电子商务交易额达 40 亿元以上。

积极发展数字金融和中介服务。积极发展金融服务业，加大银行、证券、保险、基金等金融机构招引力度，完善“橙信融”金融服务平台，探索发展科技金融、知识产权金融、消费金融、农村金融、供应链金融、绿色金融等特色金融服务。发展职业教育培训服务，依托宜宾影视科技职业学院（暂命名）、江安职校，创新办学模式，扩大职教规模，打造以戏剧表演创作、航空服务、汽车维修、康养等为重点的职教品牌。完善中介服务，大力发展资产评估、会计服务、贸易结算、法律服务、人力资源服务、信用评估、知识产权服务等专业服务，优化商务服务环境。

第三章 战略发展现代农业

坚持“藏粮于地、藏粮于技”，以农业供给侧结构性改革主线，加快转变农业生产方式，发展多种形式适度规模经营，创新农业经营体系，推动一二三产业融合发展，加快农业特色化、品牌化高质量发展，争创省级“鱼米之乡”，力争农林牧渔业总产值年均增长 3.5% ，至 2025 年达到 65 亿元。

第一节 做优“ 4+2 ”特色农业

坚持集中连片发展原则，围绕柑橘、粮油、生猪、林竹和早茶、特色水产“ 4+2 ”现代特色农业产业发展体系，大力推行基地化、园区化农业生产方式，实行标准化生产，创建农业产地品牌。到 2025 年，“ 4+2 ”特色产业综合产值达到 320 亿元，争创全省川粮油、川牛羊、川茶、川渔基地县、鱼米之乡、现代农作物种业基地县和省级现代农业园区。

改造提升晚熟柑橘为主的水果生产基地。加快柑橘良繁基地、水果深加工和水果批发市场建设，建成集柑橘种植、冷链、交易为一体柑橘之乡，到 2025 年新建及改造提升柑橘为主的水果基地 5 万亩、稳定建设水果生产基地 20 万亩，实现水果综合产值达 50 亿元。

建设中国高端白酒优质原料基地。以五粮液、中化农业等酿酒专用粮基地为引领，进一步扩大酿酒专用粱、酿酒专用稻种植规模，到 2025 年，建成优质酿酒高粱基地 12 万亩、酿酒专用稻 20 万亩，实现综合产值达 40 亿元。

建设标准化畜牧养殖基地。以德康生猪等龙头企业为引领，推进江安生猪核心保种场和标准化规模化养殖场建设，到2025 年，新发展年出栏 1000 头以上的生猪标准化生产线 500条，实现全县生猪年出栏 80 万头以上，实现畜牧综合产值达100 亿元。

建设现代竹林基地。在遵循土地利用规划和适地适树原则下，持续坚持新造与改造相结合，推进高标准竹产业示范基地建设，全力打造优质竹浆原料林基地。“十四五”期间，新培育现代竹林基地 2.25 万亩，全县竹林面积稳定在 52 万亩，实现综合产值达 100 亿元。

建设优质早茶和特色水产基地。充分发挥农业机械和园林机械在科技化中的作用，加快茶园标准化建设；以鳗鱼水产现代农业园区建设为重点，推进优质鱼苗基地及良种场—原种场建设，加快稻渔、稻虾综合种养扩面增效。到 2025 年新建及改造提升茶园 2.5 万亩，稳定建设标准化茶叶基地 5 万亩，实现综合产值达 10 亿元；新发展稻渔综合种养面积 5 万亩，改造提升名特优水产养殖基地 1 万亩，实现综合产值达 20 亿元。

第二节 转变农业生产经营方式

进一步解放和发展农村社会生产力，发展多种形式的适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。

完善现代化经营体系。大力培育龙头企业、专合组织、家庭农场、种养殖大户等新型经营主体，鼓励、支持新型经营主体以技术托管、授权种植、土地股份合作等多种形式发展现代农业，形成龙头企业联结专合组织、专合组织带动农户、适度规模生产的长期共赢共享农业经营体系，不断提升农业组织化程度。到 2025 年扶持培育家庭农场 200 家；专合社达 300 家以上，其中省级示范社 25 个；争取扶持全县国家级重点农业龙头企业 1 家，省级 4 家。

完善农业专业化服务体系。强化农业科技服务，进一步加大农业科研投入力度，加强与农业大学、农业研究院校的战略合作，建立新品种、新技术引进、试验、示范机制，巩固完善“农技专家 + 技术指导员 + 示范基地 + 科技示范户 + 辐射带动户”的农技推广体系，强化农业结构战略性调整科技保障。完善社会化服务体系，发挥经营性农业组织作用，通过政府购买服务、定向委托、奖励补助等方式，推广“生产全托管、服务大包干”全程社会化服务，逐步将公益性农业服务体系推向市场，体现市场在资源配置中的作用。到 2025 年，农业科技进步贡献率达到 80% 。

第三节 增强农业综合竞争力

以品质提升为核心，推进农业标准化品牌化建设，探索突破一二三产业融合互动新模式，打造多业态、多功能的现代农业产业体系，不断提升江安农业综合竞争力。

实施农业基础设施提升行动。开展耕地质量提升行动，推进农业“七网”配套工程和高标准农田建设，推广农林牧副渔机具和农产品加工技术、工艺和装备，积极发展设施农业、精准农业。到 2025 年，全县新增高标准农田 11.5 万亩，高标准农田覆盖率达到 55% 以上，综合机械化耕作水平达到 65% 。

实施农业品质提升行动。制定出台江安晚熟柑橘、酿酒专用粮、黑山羊、红桥猪儿粑等优势农产品质量标准，以农产品核心生产基地和现代农业产业园区为基点，加强对生产过程、生产投入品和产品质量的全过程监测，进一步完善农产品质量安全监测、执法、检查、追溯体系建设，加大对“绿色食品、有机农产品、地理保护标志农产品”认证监管力度，积极创建“国家级农产品质量安全监管示范县”。 到 2025 年，农产品质量安全例行监测总体合格率达 98% 以上，“三品一标”数量达到 100 个以上。

实施农业品牌提升行动。充分发挥“江安味道”区域公共品牌带动作用，构建“县级区域品牌 + 企业自主品牌”的品牌体系，打造“一镇一味”。加强对农产品标识、产地、质量、包装、品牌的创意设计，加大农产品注册商标和地理标志保护力度，大力推进品牌创造、品牌输出和品牌营销，以品牌整合资源、运作市场，逐步形成“江安”农产品品牌优势，提高农产品省内、市内市场竞争能力。

实施农业功能提升行动。科学规划配套农产品加工业发展建设用地，引导农产品加工和农产品初加工、农产品冷链营销基地化、就地化、就近化，以绿色食品加工和林竹加工业为重点，梯度发展农产品初加工、农产品加工、农产品精深加工，构建农产品加工“集中发展区 + 加工发展点 + 生产基地”一体化发展新格局。积极引导和鼓励工业企业和流通企业反哺农业，创新农产品流通业态，运用现代物联、物流理念改变传统销售方式，积极引导农产品进农超、进社区、进酒店。到 2025 年，食品工业总产值占全县工业产值达到 40 ％。

第四篇 加快推进城乡共兴共荣，建设全国新型城镇化

样板

坚持“以城聚人、以人兴产、以产促城”发展思路，全面推进国家新型城镇化示范县建设，进一步优化城乡空间布局，提升城市综合承载能力，实现城乡均衡协调有序发展。到 2025年，常住人口城镇化率达到 56% 以上。

第一章 优化全域空间结构

按照“多规合一、共建共享”理念，推动空间结构与城市规模、产业发展和生态容量协调发展，构筑主体功能明晰、城镇错位发展、分工协调、功能互补的城乡空间格局。

第一节 提高国土空间治理水平

以国土空间规划为引领，统筹自然资源开发利用、保护和修复，按照主体功能区定位，开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，科学有序推进城镇、农业、生态三类空间布局，划定城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线，优化生活、生产、生态功能布局，形成结构明晰、边界明确、统一衔接的空间管控体系。到 2025 年，生态、农业、城镇等三类空间比例结构调整为 42.9 ： 44.6 ： 12.5 ，生态空间面积为 406.92平方公里，农业空间面积为 422.95 平方公里，城镇空间面积达118.51 平方公里。

第二节 完善县域城镇体系

发挥县城、中心镇、特色镇的梯度带动作用，加快新型城镇化进程，构建“ 2+2+10 ”城市 — 中心镇 — 特色镇全域城镇体系，引导人口合理有序迁移，提升产业规模化经营能力、资源要素整合能力和社会治理效率。

城市：即江安县城和江安县工业园区所在的区域。作为全县的行政、经济、文化、交通中心，重点承担现代商贸、人居休闲、餐饮娱乐、商务办公等城市综合服务功能和区域核心产业功能，是全县经济社会发展的核心。

中心镇：即四面山镇和夕佳山镇。四面山镇是县域北部的区域中心，重点承担商贸流通、公共服务、产业发展等功能，辐射带动周边镇村协调发展，打造县域北部经济增长极。夕佳山镇作为县域南部的区域中心，重点承担旅游服务、生活服务、产业发展等功能，打造县域南部经济增长极，与县城和四面山镇形成功能互补、协调发展的格局。

特色镇：即除县城（江安镇、阳春镇）和中心镇（夕佳山镇、四面山镇）之外的 10 个镇。作为县域特色产业和功能的重要节点，重点依托区域基础，按照“一镇一特色”，加快特色产业集聚，结合城镇需要发展相应公共服务设施配套功能，打造县域特色产业和功能网络的重要节点。

第二章 打造山水公园城市

坚持“五态合一”科学发展，根据社会经济发展需要，积极优化行政区划设置，加快都市型城市功能和产业发展，构建“城区 + 中心镇”功能完备、主次分明的城市格局。

第一节 推进品质城区规划建设

统筹推进“旧城”片区城市双修和“滨江片区”品质提升，科学设置城市天际线、建筑密度、容积率，塑造 “公园城市”和“山水人文”深度融合的城市形态，打造有活力、有温度、有灵魂的宜居城市。到 2025 年县城建成区面积达 30 平方公里、常住人口达到 30 万人。

高质量建设滨江片区。持续推进城市向西扩展，高标准推进滨江片区建设，构建都市型城区功能和形态，形成生态间隔、多组团的新格局，有效承载区域次中心城市功能。依托水运码头、高速路出口、公交总站等交通设施，完善客流、物流集散功能，打造集交通枢纽、形象展示和商旅服务于一体的城市客厅。有序推进商业综合体、中高端住宅、物流集散、办公楼宇、商务会展等功能性地产建设，同时植入高等教育、品质商业、养老服务等契合美好生活需求的服务功能，建成都市型城市新中心。

高标准完善城市功能。践行海绵城市发展理念，加快推进城市地下综合管廊规划建设，进一步完善市政基础设施配套，提升城市精细化管理水平，提高城市综合承载能力。促进城市有机更新，完善住房保障体系，加快棚户区和危房改造，有序推进老旧小区改造，加快推进剧专旧址恢复和西城片区古街改造项目，巩固“城市双修”成果。加快小坝片区、天堂湖片区、滨江片区开发力度，完善南屏大道西延等市政设施，启动地下综合管廊、县城排水防涝建设，打造会呼吸的海绵城市。

第二节 加快中心镇建设

深入落实四川省中心镇改革与发展“ 6+5 ”培育计划，全面启动省级百强中心镇创建，加快四面山镇、夕佳山镇等两个中心镇建设，全力推动优质资源政策的倾斜和聚集，进一步增强吸纳就业、聚集人口的能力。

四面山中心镇。围绕“川南商贸流通示范镇，宜宾三产融合样板镇”的发展定位，夯实三大产业基础，做强柑橘、红梁、龙虾养殖等特色农业，做大白酒、建材两大工业基础，推动商贸物流繁荣兴旺。进一步完善政务服务、教育服务、医疗服务、养老服务、文化服务、场镇基础设施等六大功能，建成全市一流中心镇。

副中心”发展定位，不断完善中心镇功能和相关配套，以“夕佳山古民居”为核心，分步推进团山岛红色教育基地、邵湾早茶基地、竹荷渔村乡村振兴示范片、蟠龙小山峡等组团发展，形成“一轴、双心、三片、多基地”产业发展格局。

第三节 高水平打造智慧城市

加快完善支撑智慧城市应用的新型基础设施，规划建设 5G基站、通信光纤、新能源充电桩等“新基建”，扩大高速无线网络覆盖范围，实现主城区范围内公交站点、公园、医院、广场、重点景区等公益性场所的全覆盖。提升城市治理智慧化水平，建立“ 1+N+4 ”城市智能化运行体系，加快 1 个大数据中心建设，整合政务服务、城市规划、城市管理、交通组织、地下空间、公共安全、公共服务、医疗教育等 N 个重点领域智慧管理系统，实现县、镇、村、用户四级联动。加强智慧民生服务，推进社会保障、社区服务、医疗、家政、缴费等信息化建设，推进社会保障卡、金融 IC 卡、市民服务卡、交通卡等公共服务卡的应用集成和跨区域一卡通用，加强数字图书馆、数字档案馆、数字博物馆等公益设施建设，优化全方位便捷化智慧化民生服务。打造数字驱动的智慧交通样板区，建设二龙口、香炉滩智慧港口，超前谋划港口码头自动化装卸技术应用，推动港区智慧化、自动化水平，“两客一危”交通运输一体化智慧管控监控覆盖率 100% ，争取创建主动安全防御信息系统试点县。

第三章 推进全域乡村振兴

结合乡镇行政区划调整和村级建制调整改革，切实做好两项改革“后半篇”文章，以乡村振兴示范区为引领，加快乡村建设，推动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴，全力争创全省乡村振兴先进县。

第一节 加强乡村产业振兴

紧紧围绕“一轴三带全域六园”空间布局，统筹县域城镇和村庄规划建设，支持各镇脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，鼓励各镇发展“一镇一园” “一镇一品”，梯次推进现代农业产业发展，鼓励小微产业园区、现代农业园区建设，高标准建成白李果源、柑橘大观园、粮油现代农业园区、麻衣坝两岸合作蔬菜现代农业园区、鳗鱼水产现代农业园区、夕佳山民居等乡村振兴示范区，推进鳗鱼水产现代农业园区创建国家级现代农业园区，以点带面加快特色镇、特色村建设，有效促进农民就近就业和发展。

第二节 改善农村人居环境

补齐农村基础设施短板，扩宽合并场镇之间的断头路、快速连接路，统筹推进农田水利、农村饮水、乡村物流、宽带网络、燃气照明等基础设施建设。强化农村人居环境整治，持续推进厕所、生活垃圾、污水治理“三大革命”，完善农村生活垃圾“户分类、村收集、镇转运、市处理”收集处置模式，加快推动城乡环卫一体化、城乡供排水一体化。实施村容村貌提升工程，推进乡村庭院绿化美化，全面清理整治村庄环境，开展村庄亮化工程建设。推进农村基本公共服务体系建设，以镇为基本单位，加强商业网点、服务设施和便民服务体系建设，推动医疗、教育、文化等高品质公共服务向乡村覆盖布点。到2025 年，新建、改建农村公路 250 公里，升级改造村庄综合性公共服务中心 25 所，新建农村垃圾就地分类和资源化利用试点站 200 个、农村居民聚居点污水处理设施 100 个、农村户厕改造 1 万户。

第三节 加强乡风文明建设

持续开展文明村镇创建，大力推动“新家园、新生活、新风尚”三新示范点建设，广泛开展最美家庭、星级文明户、文明生态户和文明集市、文明示范街、城市居民康养示范村组及文明经营农户等创建活动。加强群众思想道德教育和文明素质培育，传承优秀文化蕴含的道德规范，发挥先进典型的示范引领作用。注重文化传承，抓好传统村庄院落民居甄别鉴定和保护修缮，传承农耕文明、发展乡村文化，建设“记得住乡愁”的新农村。

 中心镇综合提升行动。 推动四面山和夕佳山中心镇建设行动，实施南乡片区和 北乡片区配套管网改造及延伸工程、夕佳山镇和四面山镇市政基础设施及配套工程 建设项目、夕佳山三期防洪堤建设工程、四面山镇南井河防洪治理工程等。  功能型小镇打造行动。 建设综合型、工业型、工贸型、农贸型、旅游型、商贸

第四章 强化城乡基础设施建设

以提升城乡基础设施承载能力、保障能力为导向，全面统筹市政、水利、能源通信建设，构建覆盖全面、配套衔接、高效便捷的基础设施网络。

第一节 推进市政公用设施提挡升级

加快市政道路提升改造，重点推进大转拐至康家坝黑化、桐梓至四面山镇（水清）等道路黑化、硬化、路面加宽、养护改造项目，优化城区停车场、公交车站等交通站点布局，推进残疾人专用盲道、残疾人专用停车位建设。补齐城乡污水处理短板，加快江南污水处理厂、康家坝污水处理厂和工业园区东片区污水处理厂的提标改造，强化污水管网配套。完善城乡垃圾分类收集处理设施，推进江安县垃圾分类收转运设施项目建设，提高城市生活环境品质。持续优化水、电、气、通讯、广电、治安、消防、园林、环保等和居民工作生活密切相关的公共设施功能，提升城镇道路、管网、公厕、路灯等市政设施品质。

第二节 加强水利基础设施建设

加强水源保障，加快仁家坝水库等 6 个“千吨万人”镇集中式饮用水源地整治，推进仁和中型水库和犀牛沱水库、白龙池水库、关沟水库、碾子沱水库等城市备用水源建设。完善城乡供水体系，加快江南水厂、江北水厂和镇 17 个水厂优化升级，推进康家坝水厂、桐梓水厂和小岩口水厂及配套水源输水管道及附属设施建设。加强重点河湖渠系建设，实施向家坝北总干渠、江安县北乡片区干支渠工程，开展县域内水系连通及农村水系综合整治试点县项目。完善防洪减灾体系，实施绵溪河大妙镇防洪治理工程、绵溪河大井镇铜鼓堰防洪治理工程、铁清镇利水河防洪治理工程及长宁河红桥镇德禾村段防洪治理工程，推进海绵型建筑与小区、道路与广场、公园绿地、水系保护与修复、地下管网和调蓄设施建设。

第三节 加强能源信息基础设施建设

加强电力基础设施建设，推进阳春、康家坝、底蓬 110kV输变电工程，加快城乡低压电网和智能电网改造，提高城乡配电网的供电能力和智能化水平。加强能源基础设施建设，合理优化城乡加油站、加气站布局，加大城乡燃气管网设施铺设力度，加快县城天然气配送中心、江安县工业园区 LNG 供气站及 20 公里天然气管道建设，有序推进天然气进村入户。做好信息基础设施谋篇布局，推进骨干网、城域网、接入网、互联网数据中心和支撑系统的升级改造，加大对信息化基础相对薄弱的农村地区信息基础设施建设投入，统筹推进通信管网、机房和配套设施建设，提升通信网络覆盖范围和服务质量。

第五篇 全面增进社会民生福祉，打造“几生修得住江安”

城市品牌

坚持以高品质生活为引领发力“大民生”，全力保障城乡居民生产生活发展的基本公共服务需求，精准扩大高品质公共服务有效供给，推动服务资源配置由空间均衡向获取均衡转变，不断提高群众生活品质。

第一章 大力推进“优教江安”建设

坚持优先发展教育事业，落实立德树人根本任务，以办好人民满意的教育为目的，以实现教育现代化为主线，以推进教育优质均衡发展、构建灵活开放的终身教育体系、深化教育教学改革为重点任务，支持科协、教育等机构广泛开展科普宣传和教育活动，提高全民科学素质，形成社会化科普工作新格局，大力推进“优教江安”建设，实现教育高质量发展。

第一节 推进教育优质均衡发展

以提品质、促公平为导向，以推进学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、普高职高协调发展、高等教育突破发展、特殊教育普及发展、民办教育规范发展为重点，全力提升教育水平。

推进学前教育普及普惠发展。持续完善县镇村三级学前教育公共服务体系，实现学前教育全域覆盖。加强公办园建设，对公办园资源不足的城区和镇，积极通过各种途径补充公办园。加快五矿中心幼儿园、夕佳山蟠龙幼儿园、大妙中心幼儿园、下长中心幼儿园、小坝幼儿园等公办园建设，扩大公办园学位供给。积极支持普惠性民办园发展，落实普惠性民办园补助标准及扶持政策，在土地供给、税收优惠减免、财政补助经费等方面给予扶持，提高普惠性民办园的办园积极性。

推进义务教育优质均衡发展。深入推进城乡义务教育一体化改革发展，促进义务教育优质均衡发展。积极推进小坝小学、小坝初中、全县义务教育学校优质均衡等项目建设，努力增加城区教育资源，不断优化全县教育资源布局，提高办学水平，切实推进义务教育标准化管理。积极培养、引进优秀教师和学校管理人才，提升义务教育质量。确保通过义务教育优质均衡发展国家评估认定。

推进普高职高协调发展。优化普通高中教育资源布局，加快城区第二高中建设，推动全县普通高中学校进城，持续改善江安中学和江安职校办学条件，提升高中资源配置。深入推进产教深度融合，以“四川省示范性中职学校”创建为契机，依托康家坝与阳春两大工业园区，重点建设现代制造业类和现代服务业类专业，提高职业教育服务江安县经济社会发展的能力，到 2025 年，建设 2 个省级重点（示范）专业、 4 个特色专业。

推进高等教育突破发展。积极培育高等院校，依托“国立剧专”文化资源，积极争取增设市级“剧专文化产业园区”。积极争取十四五期间“宜宾影视科技职业学院（暂命名）”取得办学资质；或积极引进市内外艺术院校等高等学校在我县联合办学或设立教学点，实现高等教育零的突破。

提高特殊教育普及水平。加强特殊教育体系建设，积极构建以江安县特殊教育学校为骨干，随班就读为主体，送教上门为补充的特殊教育体系，提高残疾儿童少年义务教育普及水平，积极发展非义务教育阶段特殊教育，增强特殊教育保障能力。健全特殊教育经费保障机制，落实残疾学生特殊学习用品、教育训练、交通费等补助政策。

支持和规范民办教育。积极鼓励社会力量依法兴办教育。完成民办学校分类登记管理改革。积极落实政府补贴、政府购买服务、基金奖励、捐资激励、土地划拨、税费减免、人才支持等方面的差别化扶持政策，支持民办学校特色发展和“内生式”转型发展。规范民办学校宣传、招生、收费退费、教育教学管理等办学行为。深入开展校外培训机构清理整顿，切实规范校外培训市场秩序，依法依规清理整顿违规办学、无证办学、违背教育规律和青少年成长规律等行为，努力构建校外培训机构规范有序发展的长效机制，切实解决中小学生课外负担过重问题，形成校内外协同育人的良好局面。进一步建立和完善民办学校办学信息、年检结果公示制度、预警机制、办学风险防范等机制，加强过程监管，切实规范办学行为。

第二节 深化教育教学改革

坚持以深化改革为动力，以体制机制为关键，以建设高素质专业化、创新型教师队伍为保障，以推进教育信息化建设为手段，坚持五育并举、融合发展，全力推进教育现代化建设，构建高质量教育发展体系。

统筹推进各类教育教学改革。聚焦立德树人根本任务，遵循教育教学规律、学生成长成才规律，统筹推进课程、教材、教学改革。实施新时代思想政治理论课改革攻坚行动，统筹推进爱国主义、社会主义、集体主义教育。实施体育、美育、劳动教育改革行动，提高教书育人质量。实施教育科研改革攻坚行动，为教育教学改革提供科学支撑。构建家校社政协同育人机制，形成优良的教育发展生态。

健全教育教学改革落实机制。全面推进考试招生制度改革，坚持义务教育免试就近入学，巩固中考制度改革，研究建立适应高考招生制度改革的应对机制。完善教育督导体制机制，构建全面覆盖、运转高效、结果权威、问责有力的教育督导体制机制。完善教育评价制度，针对不同主体和不同学段、不同类型教育特点，建立科学的、符合时代要求的教育评价制度和机制。完善教育经费投入机制，确保各项教育改革任务落地。

建设高素质专业化、创新型教师队伍。提升教师专业素质，持续实施“名师、名校长、名学校”建设工程，充分发挥名师、名校长、名学校的示范引领作用。畅通教师补充渠道，建立普高学校直接到重点师范院校招收优秀本科毕业生机制，实施县政府领导下多部门联合签约本科生，扩大职校招聘教师自主权，增加职教“双师型”教师数量。按规定增加教师研训经费，足额安排教师绩效考核经费，充分调动教师积极性。

推进教育信息化建设。加强智慧教育资源建设，实施教育信息化 2.0 行动计划，发展基于互联网的教育服务新模式，以教育信息化服务教育现代化，努力实现“三全两高一大”（即教学应用覆盖全体教师、学习应用覆盖全体适龄学生、数字校园建设覆盖全体学校，信息化应用水平和师生信息素养普遍提高，建成“互联网 + 教育”大平台）的发展目标。优化学校互联互通宽带、网速，推进“班班通”设备全覆盖。推动教育治理信息化，提高教育治理效能。

第三节 完善终身教育体系

以学习者为中心，建立渠道更加畅通、方式更加灵活、资源更加丰富的终身学习体系，推进学习型社会创建，更大限度的满足全龄群众学习需求。

构建更加开放畅通的人才成长通道。完善招生入学、弹性学习及继续教育制度，畅通转换渠道，使学习者有机会通过直接升学、先就业再升学、边就业边学习等多种方式成才。鼓励普通高中开设选修课、职业课程，探索开设大学先修课程，加强与高等教育、职业教育的衔接。

建立全民终身学习的制度环境。积极 落实 学分银行制度、学习成果认证制度、 继续教育和普通教育学习成果认定、积累和转换制度， 完善终身教育体系 。推进继续教育和普通教育协同发展。

完善终身学习服务平台。大力发展继续教育，强化江安电大、江安职校的社会培训服务功能。扩大社区教育资源供给，引导职业技术学校、行业企业和其他社会力量共同参与社区教育，积极开设学习超市，推进互动式、体验式、情景式学习模式。大力发展老年教育，着力开展老年人思想道德、科学文化、养生保健、心理健康等方面的教育。推动各类学习型组织建设，加快学习型城市建设，广泛开展学习型镇、学习型企业、学习型社区、学习型家庭等创建活动。

第二章 大力推进“健康江安”建设

坚持正确的卫生与健康工作方针，以提高人民健康水平为核心，以体制机制改革创新为动力，以发展卫生健康事业、体育事业为重点，加快转变健康领域发展方式，全方位、全周期维护和保障人民健康，进一步提高健康水平，持续改善健康公平。

第一节 大力发展健康卫生事业

坚持以人民健康为中心，全面开展健康促进县创建工作，以医疗卫生服务体系建设、中医药事业发展、公共卫生服务体系建设、医疗卫生信息化建设、医药卫生体制改革等为重点，完善“六位一体”医疗保障体系，进一步提升群众健康水平。

加强医疗卫生服务体系建设。坚持基本医疗卫生事业公益性，以提高医疗质量和效率为导向，以公立医疗机构为主体、非公立医疗机构为补充，扩大医疗服务资源供给。提升公立医疗机构服务质量，推动县人民医院创建三级乙等综合医院、县中医医院创建三级甲等中医医院、县疾控中心创建二级甲等疾控中心、县康复医院创建二级甲等精神专科医院。优化医疗服务资源布局，推动高标准建设夕佳山、四面山、红桥三个县域医疗卫生次中心，达到二级综合医院标准；加快社区医院、西城片区社区卫生服务中心建设和康复医院扩建，推动县人民医院、县中医医院提标扩能，完成县人民医院滨江分院、滨江社区卫生服务中心、县妇幼保健院整体迁建、县疾控中心整体迁建项目总体规划和项目前期工作，实现医疗服务资源均衡分布。鼓励社会资本进入医疗服务行业，促进民营医院健康发展。

继续壮大中医药事业。健全中医药服务体系，推动镇卫生院、社区卫生服务中心设置中医馆，鼓励社会资本投入中高端医疗卫生服务项目，推动基层与高端中医药同步发展。推进中医药健康服务业发展，鼓励设立以中医药健康养老为主的护理院、疗养院，加强中医药养生保健服务机构建设，大力发展中医药养生保健。大力发展中药材种植，促进中医药产业发展。

进一步完善公共卫生服务体系。完善疾病预防控制体系，持续抓好新冠肺炎疫情常态化防控，完成县城医疗机构呼吸与重症医学规范化建设，开展县疾控中心和县人民医院、县中医医院感染科能力建设，实施重大疾病科学防治行动，加强慢性病综合防控，加强残疾预防体系建设，强化残疾儿童早期干预和救治，全力提升防控能力。完善公共卫生医疗救治体系，加强重大传染病防治工作，积极参与全市构建“传染病区域医疗中心 + 传染病战略储备医院 + 发热门诊网络医院”为主体的传染病救治医院网络体系，完善分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制，全力提升救治水平。拓宽公共服务范围，加强重大传染病、地方病、职业病防治，推进社会心理服务体系建设，提高严重精神障碍患者治疗管理、妇幼健康服务水平，推进基本公共卫生服务均等化。

加强医疗卫生信息化建设。加快信息化平台建设，建设区域人口健康信息平台，强化人口、公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应、综合管理等数据采集，逐步实现与宜宾市数据共享交换平台的对接联通，促进全民健康信息共享应用。健全“互联网 + 医疗健康”服务体系，构建覆盖诊前、诊中、诊后的线上线下一体化医疗服务模式，开展预约诊疗、双向转诊、远程医疗等服务，优化“互联网 + ”公共卫生服务、家庭医生签约服务、医疗保障结算服务。整合资源，推进县域紧密型医共体信息化建设，县域医共体内建设检验中心、影像中心等，推进智慧医院建设。

深化医药卫生体制改革。深化医疗、医保、医药三医联动改革，健全完善基本医疗卫生制度。加快建设分级诊疗体系，优化医疗资源区域布局，深入推进医疗联合体建设和紧密型县域医疗卫生共同体建设试点工作，构建县域优质高效的整合型医疗卫生服务体系，推动以治疗为中心向以健康为中心转变。强化家庭医生签约服务。加强公立医院建设和管理考核，完善医疗服务价格、人事薪酬等政策。巩固国家基本药物制度，深化药品耗材和医疗器械采购使用改革。完善医疗卫生行业综合监管制度，健全卫生健康全行业、全过程信息化监管体系。推进医保支付方式改革，建立管用高效的医保支付机制。提升医护人员培养质量与规模，到 2025 年每千人口执业（助理）医师数达 2.71 人。

第二节 全力推进体育强县建设

坚持“大健康”理念，广泛开展全民健身活动，扎实推进体育设施和体育协会建设，积极主动承办、参与各级重要赛事，全力推进体育强县建设，全面提升居民健康水平。

全面加强场地设施建设。扩大场地设施供给规模，积极推进城西体育中心、南屏健身步道等建设，推进体育基础设施建设，与住宅同步统筹建设小区健身设施，切实满足人民群众健身需求。扩充场地设施功能，推广公共体育场馆平战两用改造，强化其在重大疫情防控、避险避灾方面的功能。推动设施开放，落实公共体育设施免费或低收费政策，推动各类体育场地设施向社会开放。

大力开展群众性体育活动。丰富体育赛事活动，积极举办国家级、省级、市级、地方特色赛事，高质量办好江安县第四届、第五届运动会，支持镇、村开展体育赛事活动，到 2025年形成 2 — 3 个省级以上体育品牌赛事。推动“互联网 + 健身”，鼓励开展线上运动会、居家健身课程等活动，提升全面健身公共服务数字化水平。

第三章 大力推进“文化江安”建设

坚持文化自信，以社会主义核心价值观引领文化建设，以文化事业繁荣为目标，以特色文化保护传承为手段，大力推进“文化江安”建设，切实满足群众文化需求。

第一节 加强社会主义精神文明建设

坚持社会主义核心价值观，积极推进公民道德建设，强化教育引导、行为规范，全力打造社会风气和道德风尚俱佳的文明城市。

积极践行社会主义核心价值观。加强党的创新理论学习宣传教育，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，打造理论宣传融媒体产品，强化人们对党的创新理论的政治认同、思想认同、情感认同。深入实施马克思主义理论研究和建设工程，推出一批高质量有深度有分量的理论研究成果和创新案例。筑牢意识形态防线，强化“印象江安” APP 平台建设，讲好江安故事、传播江安声音、展示江安形象。

加强市民思想道德建设。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强集体主义、社会主义教育，打造一批爱国主义教育基地。深入推进公民道德建设，实施公民道德建设工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。加强未成年人思想道德建设，推动未成年人保护事业发展，引导青少年形成正确人生观、价值观和世界观。

提高城乡文明水平。全力以赴创建全国文明城市，做好文明单位、文明村镇、文明校园、文明家庭创建工作，建立县（市）、街道（镇）、社区（村）三级志愿服务组织体系，打造一批新时代文明实践中心。推进农村精神文明建设，推动县镇两级党委和政府指导制定或修订村规民约，举办一批“我们的节日”特色民俗文化活动，选树一批“江安好人”“五好典型”“残疾人自强模范”等先进模范。推进网络综合治理体系建设，营造清朗网络空间。

第二节 全面繁荣发展文化事业

以高质、均衡为发展导向，积极布局公共文化设施，提升公共文化服务能力，扩大优质文化产品供给，全面繁荣文化事业，更好地满足群众多样性、多层次、多方面精神文化需求。

加快构建高质量公共文化服务网络。高水平建设城市文化新地标，规划建设一批标志性公共文化设施，重点建好国立剧专戏剧博物馆、夕佳山民俗博物馆、汉安剧场等新文化地标，提升江安文化品牌影响力。建成县、镇、村全覆盖的三级现代公共文化服务体系，推动县图书馆升级国家二级馆，完成广播电视公共服务体系建设，升级打造两个市级中心镇（四面山镇、夕佳山镇）综合性文化服务中心，加快镇、村基层综合文化服务中心建设，缩小城乡公共文化服务差距。

提升公共文化服务能力。推动公共文化设施免费开放、错延时开放和服务，促进基本公共文化服务均等化。加大数字文化馆、图书馆、博物馆建设，提升公共文化服务数字化水平。推进融媒体发展，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建好用好新媒体中心。实施文化惠民工程，广泛开展送文化、送演出下乡文化服务，增加农村公共文化服务总量供给。

推进优秀文艺作品创作。加强文艺精品打造，充分挖掘江安戏剧文化、竹文化、酒文化、奇石文化等资源，全力实施“五个一工程” 1 ，到 2025 年，创作舞台精品 30 个、书画作品 50幅、油画作品 8 幅、摄影作品 40 幅、本土歌曲 5 首。做大做强“四川谐剧之乡”品牌，推进艺术团体与旅游企业合作，提升创作水平和演出质量，壮大旅游演艺业。

第三节 加强特色文化传承保护

发挥国立剧专、夕佳山民居等独特文化优势，以文化遗产保护传承为基本原则，以文化合理利用为发展导向，以文化推广为手段，全力弘扬江安优秀特色传统文化，提升江安文化底蕴。

加大文化遗产传承保护力度。加强文物传承保护，实施县级以上文物保护单位、珍贵文物保护单位预防性保护，加强文物古建筑保护利用。加大白酒历史文化保护传承，加强非遗传承保护，开展非物质文化遗产代表性项目及代表性传承人申报工作。加强烈士纪念设施修缮保护，升级改造和周边环境整治。

加强特色文化宣传推广。打造江安文化名片，丰富国立剧专内涵，打造戏剧文化演艺项目，提升江安文化的影响力。策划江安特色文化活动，策划举办“江安戏剧节”“江安民俗文化节”等系列活动，提高群众参与感。加强文创产品创作，依托馆藏文物、文物建筑、非物质文化遗产资源，研发一批文创产品。

第四章 强化就业增收和社会保障

坚持发展改革富民增收导向，深入实施就业优先战略，构建社会保障体系，全面提升居民就业、收入和社会保障水平，更好推进全县人民共同富裕。

第一节 大力促进创业就业

坚持就业优先，以提高居民收入为目标，健全完善城乡均等的就业服务机制，同步做好创业、就业服务，推进劳动关系和谐稳定，全力推进“宜业江安”建设。

推进高质量创业就业。推进创业良好环境，建立返乡创业工作联席会议制度，建立集聚产业资源、创业资本、高端人才等创业创新要素和各类服务的创业服务平台，加大一次性创业补贴、创业担保贷款贴息等创业补贴支持，拓宽创业投融资渠道，着力解决劳动者创业过程中融资难、税负重、门槛高等问题。健全就业服务体系，加快“一窗办理、一网通办，全天候、零见面”公共就业服务信息化平台和就业信息监测平台建设，搭建网站、微信、新媒体等现代信息就业平台；实行就业困难人员实名制动态管理和分类帮扶，努力解决城市低收入家庭和被征地农民、失业人员、就业困难人员等重点群体就业，动态消除“零就业家庭”；完善残疾人按比例就业制度，提高残疾人就业扶持力度。加强就业技能培训，构建覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者工作生活、适应劳动者和市场需求的终身职业技能培训制度，全方位提升人力资本质量和劳动者就业创业能力。

促进劳动关系和谐稳定。创新和完善协调劳动关系工作体系，健全和完善村、行业和园区协调劳动关系三方机制，推进协调劳动关系三方机制向产业比较集中的楼宇、街区、园区延伸下沉，打造一支协调劳动关系基层队伍，提升劳动关系处理能力。健全劳动关系矛盾调处机制，按照属地管理、谁主管谁负责的原则，加强约谈指导和协调联动，加强劳动保障监察和争议调解仲裁，及时处置和化解劳动关系矛盾。

拓宽群众增收渠道。完善工资制度，健全工资合理增长机制，多措并举促进工资性收入稳步提高。开展国企员工持股试点，让入股员工与企业共享改革发展成果。落实按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。落实利农惠农补贴政策，加大对贫困地区转移支付，实现以补促收，提高群众转移性收入。

第二节 完善社会保障体系

聚焦群众关切，实施全民参保计划，推进社会救助、住房保障等社会事业协调发展，全力提升群众在江安生活的安全感。

健全统筹城乡、可持续的社会保险制度。完善养老保险体系，推进机关事业养老保险制度改革，配合完善省级统筹，逐步实现全国统筹。完善医疗保障体系，建成城乡居民基本医疗保险、城镇职工保险、居民大病保险、职工补充保险、城乡医疗救助和商业医疗保险六位一体的医疗保障制度，继续将特殊困难群体、重度残疾人纳入医疗保险费代缴范围，深化医保支付方式改革，健全医药价格调整监管机制，到 2025 年医疗保险参保率达到 95% 以上。完善失业保险体系，建立完善失业动态监测，及时预防和调整应对方案。完善工伤保险体系，广泛宣传和认真贯彻执行新的《工伤保险条例》，分类征集工伤保险，明确残疾人员工伤待遇，扩大工伤保险覆盖面。

推进社会救助事业。夯实基本生活救助，持续做好农村低保专项治理工作，加强对特困人员的供养管理服务，将无固定收入来源的重度残疾人纳入最低生活保障，提高城乡低保标准，加大重点贫困人员救助力度。健全专项社会救助，不断优化医疗、教育、住房、就业、受灾等专项救助，提升特定对象救助水平。完善急难社会救助，强化临时救助金使用效率，加强对流浪乞讨人员的救助管理，提高紧急救助水平。

推进住房保障事业。全面落实公租房保障制度，按照租赁住房补贴和实物配租相结合的方式，逐步改善城镇中低收入住房困难家庭的住房条件。优化棚改安置房，加快棚户改造，同步推进配套设施建设，统筹解决好群众就学、就医、交通出行等生活急需问题。完善租赁补贴制度，积极引导保障对象通过申领租赁补贴到市场租房解决居住困难，动态调整补贴金额，优化租赁补贴水平。

推进其他社会事业建设。积极发展社会福利事业，紧跟社会福利事业投资主体多元化、服务对象公众化、运行机制市场化、服务队伍专业化和志愿者相结合的方向，以扶老、助残、爱幼、济困为重点，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变。加强殡葬行业管理，积极推进公益性公墓建设，切实满足群众丧葬需求。巩固拓展脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”要求，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。

第五章 提高人口管理和服务水平

按照织密网、兜底线要求，以全龄人群为对象，持续创新优化人口管理，促进人口长期均衡发展，加大重点群体服务保障，让改革发展成果惠及全县人民群众。

第一节 厚植人才“第一资源”环境，进一步提高干部队伍的凝聚力、战斗力，打造高素质干部队伍。重点抓好锂电、城市规划、乡村振兴和紧缺型专业人才引进工作，为江安高质量发展提供智力支持。健全人才激励政策，优化人文环境和服务环境，不断提升人才干事创业激情。大力开展校地（院、企）合作，加大柔性引才战略，全面提升县域生活、工作环境。

第二节 创新优化人口管理

以常住人口和流动人口为重点，以拓宽管理覆盖面、完善管理制度等为手段，促进人人平等享受均等公共服务，推进更多人口愿意在江安工作、生活。

提升常住人口服务水平。拓宽常住人口服务覆盖面，稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗、住房保障等基本公共服务覆盖全部常住人口，确保常住人口人人可享受均等服务。完善户籍准入政策，大力引进大专以上学历毕业生、职业院校（包括技工院校）毕业生落户我县，建立紧缺产业人才目录发展制度，为高技能人才落户提供依据。

创新流动人口服务管理机制。健全居住证管理制度，加快推进居住证制度全覆盖，建立健全与居住年限、参加社会保险年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，切实保障居住证持证人享受基本公共服务和便利。强化人口信息登记采集及资源整合，健全实有人口信息管理平台，实现户籍变动、居住证和出租屋管理、人口计生和劳动用工等各类人口信息部门之间，县、镇、村之间集成管理。

第三节 促进人口长期均衡发展

顺应人口发展趋势，以生育率低和老龄化突出等现象为突破口，以“一老一小”为重点，积极促进生育和养老服务健康发展，全力促进人口长期均衡发展。

适度提升生育水平。加强生育管理，全面贯彻落实国家生育政策，坚持计划生育基本国策，实施全面两孩政策，加大男女平等思想宣传工作，建立健全包括生育支持、幼儿养育、社会保障、住房等在内的配套政策，优化整合各级妇幼保健和生育技术服务资源，进一步落实生育登记服务制度，加快推进生育业务信息互联互通平台建设。积极探索城乡社区 0 到 3 岁婴幼儿托育试点，通过入户指导、亲子活动、家长课堂等方式加强对家庭的婴幼儿早期发展指导，规范发展多种形式的婴幼儿照护服务机构，明显提升婴幼儿照护服务水平。

完善养老服务体系。推动居家社区机构养老融合发展，支持养老机构运营社区养老服务设施，上门为居家老年人提供服务，探索“物业 + 养老服务”模式，不断优化养老服务供给结构。加强医养结合服务，促进现有医疗卫生机构和养老机构合作，推进基层医疗卫生机构和医务人员与老年人家庭建立签约服务关系，建立村医参与健康养老服务激励机制提升医养结合服务能力。

第四节 加大重点群体服务保障

以妇女儿童、残疾人等群体为重点，积极加强就业、精神安抚、设施优化等服务保障水平，有效巩固社会保障底线。

加强妇女儿童服务保障。促进妇女全面发展，积极引导妇女积极参与经济文化社会管理，拓宽妇女就业渠道，严厉打击侵害妇女合法权益的违法犯罪行为，保障妇女土地权益，加强特殊困难妇女群体民生保障。保障儿童优先发展，保障资源配置对儿童基本需求的高度优先，严厉打击危害儿童身心健康的违法犯罪的行为。做好留守儿童和困境儿童保护，完善农村留守儿童关爱服务体系，积极探索困境儿童“ 1+1 ”结对帮扶制度，进一步提升农村留守儿童和困境儿童关爱服务水平。深入实施“家家幸福安康工程”，加强家庭、家教、家风建设。

提升残疾人服务保障水平。加强残疾人精神文明建设，支持残疾人发行出版物，为残疾人提供精神文化产品，宣传残疾人自强不息和扶残助残先进事迹，提升残疾人身心健康水平。积极制定无障碍环境建设发展规划，统筹推进无障碍设施建设和改造，加快老旧小区同步开展无障碍改造，完善符合残疾人身体条件的通道、防滑面、扶手、语音提示系统及卫生间等公共服务设施，普遍开展无障碍环境的社会监督，提高残疾人居家无障碍（适老化）改造水平。加大残疾人扶持力度，优先扶持建档立卡贫困户中的残疾人，巩固残疾人脱贫成效。提高残疾人医疗服务水平，将残疾儿童门诊康复项目纳入基本医保支付范围，建立残疾预防工作机制，依托家庭医生加强对残疾人的健康管理。完善残疾人社会保障制度和服务体系，保障残疾人生命健康权、生存权、发展权。建立残疾预防和康复工作机制，强化残疾人基本康复服务。健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，开展重度残疾人托养照护服务。保障残疾人平等教育和就业权利，发展残疾人文化体育事业。加强残疾人康复托养设施和精神卫生福利机构建设。建立解决残疾人相对贫困的长效机制。培育发展助残社会组织。

加强其他重点群体服务保障。有效预防和打击侵害未成年人合法权的违法犯罪行为，提升未成年关爱服务水平。全民促进青年成长发展，建立健全服务青年发展机制。贯彻落实《四川省中长期青年发展规划（ 2017 — 2025 年）》，完善优抚配套政策，妥善做好退伍军人安置工作，健全退役军人工作体系和保障制度。统筹做好根治拖欠农民工工资、社会保险、维权救济等劳动保障权益工作，全面落实保障农民工合法权益。

第六篇 坚持生态优先绿色发展，创建国家生态文明建设

示范县

紧抓长江上游生态屏障建设的有利契机，把生态环境建设放在突出的战略位置，着力实现江安县绿色家园、常清碧水、美丽蓝天。推进“碳达峰、碳中和”工程，着眼长远、兼顾当前，加快调整产业结构、优化用能结构，大力发展新能源，严控“两高”项目盲目上马，探索能耗预算式管理，加大节能监察力度。做好工业、建筑、交通、公共领域等重点领域节能工作，完善能源消费双控制度。鼓励节能技术创新，积极参与全国用能权、碳排放权市场交易。

第一章 筑牢长江上游生态屏障

把修复长江生态环境摆在压倒性位置，坚持沿江区域协同，加强生态保护与修复，不断强化上游意识、使命担当，当好长江上游生态屏障的“守护者”和“建设者”。

第一节 构筑长江沿岸生态安全格局

依托森林公园、自然保护区、风景名胜区、城乡集中式饮用水保护区、城市周边生态涵养区等资源，以长江、绵溪河生态环境保护区为支撑，构建“两带两片”生态安全格局。“两带”：即长江、绵溪河生态涵养带，重点加强水土保持、水污染防治和水生态环境保护。“两片”：即南屏—怡乐、连天山—环竹海生态涵养区，重点加强水土保持、森林养育、生物多样性和水源涵养。

第二节 加大生态资源保护修复力度

以“三线一单”分区管控为根本，切实加强对河流、森林、生物、湿地等重要资源的保护，不断提高江安县生态系统自我修复能力，优化生态安全屏障体系。

加快实施“三线一单”分区管控。严格落实生态保护红线，对生态保护红线进行调查与评估，将生态保护红线、环境质量底线及资源利用上线落实到空间，形成以环境管控单元为基础的空间管控体系。推进“三线一单”成果落地应用，确保全县政策制定、规划编制、产业布局、结构调整、资源开发、城镇建设以及重大项目选址与“三线一单”相符，实现生态环境精细化、规范化监管。

开展重要生态资源保护和修复。加强水土保持和河流生态系统保护，完善流域水生态环境功能分区管理体系，制定湖库修养生息管理办法，推进长江、 淯 江等主要水系保护林带建设，构建水土流失综合防治体系，进一步加强长江延线重点区域及山洪地质灾害易发区的水土流失防治。推进以南屏山、百竹海和青峰寺为核心的森林资源保护，实施退耕还林，开展荒山造林和疏林地补植工作，建立健全森林防火安全体系和森林健康监测体系，推进国有林场林区森林防火、管护站点用房、有害生物防治等基础设施建设，构建结构稳定、功能优良、效益兼顾、可持续经营的森林生态系统，争创国家级园林县城，全县林草覆盖率不低于 43% 。加强生物多样性保护，开展全县范围的生态系统、物种、遗传资源普查，建立健全生物多样性数据库和信息平台，建立生态安全动态监测预警评估体系。加强湿地生态系统恢复与保护，联合推进湿地保护修复与流域治理，完善湿地保护体系，逐步恢复湿地生态功能。加强矿产资源保护，划定矿产资源禁采区和限采区，促进矿产资源科学开采。

协同宜泸沿长江区县共建生态保护机制。建立沿江保护工作协调机制，参与制定重大项目环评审批协调机制，加强长江上游特有珍稀鱼类国家级自然保护区管理。推动沿江生态环保信息共享，共同参与建立宜泸长江大保护综合信息平台，实现长江生态环境“发现、上报、查处、反馈、评价”闭环监管。参与建立宜泸沿江联动执法机制，建立综合执法体制机制，实现沿长江巡查全面覆盖、执法快速响应、查处无缝衔接。全面落实河长制、湖长制，推行“一河一策”，重点开展“清河”“控源截污处理”“一对一督察”三大行动，有效减少水环境损害和破坏。

第二章 坚决打好“三大战役”

坚持源头防控与末端治理并重，集中治理与强化管理并举，打好环境治理“三大攻坚战”，切实解决好大气污染、水污染、土壤污染等突出环境问题，努力使江安县环境质量得到有效改善。

第一节 坚决打赢蓝天保卫战

积极构建江安县大气污染治理体系，加快促进产业、交通等结构升级，努力实现从根本上减少能源资源消耗和大气污染排放。

加大工业源污染治理。严格园区企业准入，建立完善项目联审联批及分级管理制度，重点抓好新能源电池材料、绿色化工、竹木加工以及绿色食品重点产业企业环评审核。持续推进工业园区清洁生产，开展循环化生产改造，加快造纸、铸造、化工等重点行业脱硫、脱硝、除尘改造，推进超低排放改造，全面实现园区工业污染源达标排放。加强大气污染排放督查，建立“一厂一档”，将挥发性有机物、二氧化硫、氮氧化物、烟（粉）尘等监测数据作为执法依据，实现多种污染物协同控制。

加强面源、线源大气污染防治。加强扬尘综合整治，加大道路洒水降尘力度，推进道路机械化清扫等低尘作业方式，推行绿色施工，加强施工运输管控，减少城区道路扬尘污染。加强餐饮油烟污染治理，推进全县服务业企业安装油烟净化设施，全面开展中心城区餐饮业油烟污染治理和执法检查。强化机动车污染防治，加大对柴油货车的执法检查力度，加速淘汰大型载客汽车、重型载货汽车等老旧高排放机动车，加快公交车、出租车油改气进程，积极实现机动车尾气的有效管控。加大农村秸秆禁烧力度，实施秸秆综合利用、粮改饲等资源化处置项目，提高农产品综合利用率。

第二节 着力打好碧水保卫战

深入实施水污染治理行动，坚持污染减排和生态扩容两手发力，加快工业、农业、生活污染源和水生态系统整治，保障饮用水安全。

强化水污染源头防治。加强工业废水污染整治，强化化工、铸造、造纸等重点行业废水处理和监督力度，加快完成江安县工业园区东片区污水处理厂改造建设，全面实现工业水污染存量和增量“双重削减”。加强农业面源水污染治理，发展以沼气池为主的粪污处理设施，完善沼液沼渣田间消纳设施，鼓励发展“种—养—渔”的生态模式，推广先进的水产生态养殖模式和清洁生产技术，有效控制农业养殖对水环境的影响。加强城镇生活污水治理，严格管理城区餐饮服务业污水排放，加大对城镇垃圾填埋场、污水处理厂等集中式污染治理设施的监测与管控力度。

开展河道岸线修复治理。加强黑臭水体治理，开展黑臭水体排查整治，建立黑臭水体整治台账，积极引入微生物技术、补给再生水等方式治理城镇高污染水体。到 2025 年，全面消除城区黑臭水体，主要河道水功能区水质达标率达到 100% 。开展沿江、沿河排污口整治，排查面向长江干流及主要支流排放废水的排污口，实现对现有入河排污口的日常巡查、管理和整改提升。加强船舶港口水污染控制，推动运输船舶加装生活污水存储设备或处理设施，建立港口和船舶污染物接收、转运、处置新机制。

第三节 扎实推进净土保卫战

全面实施土壤污染防治行动，突出重点区域、行业和污染物，有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险。

加强土壤污染源头管控。推进土壤污染状况调查与评估，建立完善土壤环境基础数据库，构建统筹全面的江安县土壤环境动态监测网络，建立污染地块名录及开发利用负面清单和建设用地土壤污染风险管控和修复名录。加强重金属污染管控区重点企业监管，在红桥镇、江安镇、夕佳山镇、阳春镇、怡乐镇、五矿镇等区域建立工矿企业周边土壤长效监测机制，确保重点区域重金属排放量有效下降。

实施土壤污染治理与修复。开展工矿区土壤污染治理，加强开发企业对于矿山地质环境监测、治理，开展尾矿库环境安全隐患排查，完善各类建设用地土壤环境管控措施。深入开展耕地土壤修复，优化耕地污染治理技术，推进农产品降低超标风险，加强五矿镇土壤污染治理与修复示范工程项目的监督管理。

加强固体废弃物污染治理。加强工业固体废物污染治理，严格执行工业固体废弃物规范化贮存和转运，推进金属加工废料、废旧塑料、轻工业边角料等各类固体废物循环利用。到 2025年，一般工业固体废物综合利用率保持 100% 。推进农业固体废弃物科学处置，推进秸秆肥料化、饲料化、基料化、能源化和原料化应用，加强农膜生产源头、营销和使用管控，建立全县农药包装废弃物回收和集中处理体系。到 2025 年，农村秸秆综合利用率、畜禽粪污综合利用率、农膜回收利用率分别达90% 、 75% 、 85% 。强化危险废物安全处置，严格实施危险废物经营许可证制度、转移联单制度，建立医疗废物全封闭的分级分类收集、安全暂存系统，实现各类危险废物的产生、收集、贮存、运输、综合利用到处理处置的全过程控制。

第三章 推进资源节约高效利用

牢固树立节约集约循环利用的资源观，不断增强生态文明意识和责任意识，积极引导政府、企业、市民践行绿色生产、生活和消费方式，形成全社会崇尚勤俭节约、绿色低碳的生态文明新风尚。

第一节 加快绿色生产建设

以绿色发展标杆企业创建工作为抓手，促进企业节能减排，优化城镇土地空间利用效率，持续推动全县生产领域绿色转型。

加快开展清洁能源替代工作。加快分布式能源发展，大力推进天然气分布式能源示范试点。推进全域快速减煤，扩大天然气覆盖面，加速电力设施增容，强化清洁能源基础设施建设，着力推动光伏、氢能等清洁能源开发利用，深化能源要素价格改革，促进能源结构低碳化调整。到 2025 年全县初步构建起以电能和天然气为主体的清洁能源消费体系。

全面提升水资源利用水平。促进工业节水减排，完善工业供用水计量体系和在线监测系统，推广高效冷却、洗涤、循环用水、废污水再生利用和高耗水生产工艺替代等节水工艺技术，对工业企业废水综合利用项目给予优先支持，持续强化工业生产用水管理。促进农业节水增效，结合高标准农田建设加快推进灌区续建配套和现代化改造，推广喷灌、微灌、滴灌、低压管道输水灌溉、集雨补灌以及水肥一体化等技术，实现农业用水精细化科学化管理。

全面提升土地利用效率。完善土地供给方式，试点推行“弹性年期出让”“先租后出让”等工业用地供应制度，推行兼顾区域相对平衡发展的土地利用协调机制。提升增量土地利用质量效益，推进多层标准厂房建设，按照市场化原则对城镇新建公共交通设施用地的地上及地下空间实施综合开发利用。推进存量用地盘活利用，对存量工业用地积极采取升级改造、结构调整、用途调整等多种形式的二次开发，探索城市存量商业、服务业等功能性项目升级改造路径，建立健全土地利用强度考评体系。

第二节 推动绿色生活方式

通过多措并举，协同配合，积极建立简约适度、绿色低碳的生活方式，营造全社会践行绿色新发展理念的氛围。

积极推进垃圾分类。建立环保、绿色及高效的垃圾收运系统，配备、改造城乡垃圾房、转运站以及垃圾专用收运车辆等，实现垃圾“日产日清”。建立完善再生资源管理体系，试点布局建设再生资源、大宗工业固废及化工废渣等回收利用分拣处理中心，推动再生资源回收利用规范化、专业化管理。到 2025年底，江安县基本建成生活垃圾分类处理系统，生活垃圾焚烧处理率、餐厨垃圾资源化利用率达 80% 。

开展绿色出行行动。积极推广新能源汽车使用，加快推进城市建成区新增和更新的公交、环卫、邮政、出租、轻型物流配送车辆使用清洁能源汽车，到 2025 年，新能源和清洁能源公交车占所有公交车比例不低于 50% 。完善城市慢行系统，加大公共绿地建设力度，建设自行车租借点等配套设施，提高步行和自行车出行比例。

引导绿色消费。营造绿色政务文化，扩大政府绿色采购范围，调整政府绿色采购清单，积极推进政府机关电子化、无纸化办公，提高办公用品利用效率。倡导城乡生活节水，鼓励居民选用节水器具，城镇公共建筑必须采用节水器具，淘汰学校、医院、商场、机关等场所中不符合节水标准的用水器具。大力发展绿色建筑，建立新建绿色建筑年度台账，鼓励实施建筑节能改造。

第四章 完善生态文明机制体制

理清生态环境治理逻辑，以管理保护制度、市场配置机制、全民参与机制为着力点，形成环环相扣的生态文明制度体系，促进各项制度之间有序分工、相互配合，以重点突破带动整体推进，积极发挥生态文明制度体系系统集成的整体功效。

第一节 强化生态文明建设管理制度

促进多元参与，加强区域协同，严明责任落实，为推动生态环境根本好转、建设生态文明和美丽江安提供有力制度保障。

完善生态文明源头管理机制。健全完善重大决策的多元参与机制，组建专家咨询顾问委员会和公众评议委员会，落实行政风险评估机制、重大民生工程项目征求意见机制以及重大决策落实情况第三方评估机制。严格执行环境准入制度，探索项目准入、空间准入、总量准入“三位一体”的环境准入制度，充分发挥环评审批刚性约束作用和总量减排倒逼作用，严格执行建设项目管理“一票否决制”。

完善生态文明考核机制。实行生态文明目标考核制度，将生态保护红线、环境质量改善、自然资源资产负债表等生态环境指标纳入国民经济社会核算体系，完善“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的生态环境保护机制。到 2025 年，生态文明建设工作占党政实绩考核的比例不低于 20% 。严格执行生态环境损害责任追究制度，落实党委、政府领导干部生态文明建设“党政同责”“一岗双责”制，建立自然资源资产离任审计制度，严格落实生态环境损害责任终身追究制。

第二节 完善生态文明市场配置机制

在政府宏观调控下，充分发挥市场机制的基础性调节作用，完善资源环境价格改革和税费征收管理，建立生态保护市场化机制，推进环境保护的第三方治理，用市场化手段促进生态环境保护。

健全生态资源有偿使用制度。充分考虑江安县处于长江上游的特殊区位和面临的环境安全隐患。加大重点生态功能区、森林、湿地的生态保护补偿力度，探索多元化补偿，将生态保护补偿与精准脱贫有机结合，通过资金补助、发展优势产业、人才培训、共建园区等方式，对因加强生态环境保护付出发展代价的地区实施补偿。

推动环境资源市场化交易。开展自然资源监测管理，对自然保护区、水源保护区，以及长江、 淯 江等自然生态空间进行统一确权登记，完善对自然资源资产统一监督管理，形成归属清晰、权责明确、监管有效的环境资源资产产权制度。建立生态产品价值核算机制，科学构建生态系统生产总值（ GEP ）核算体系，探索建立 GDP 和 GEP “双核算、双运行”的绿色经济考评体系，制定生态产品目录清单，开展生态产品价值核算评估试点。完善碳排放权、排污权、水权等各类资源环境权益的交易规则和监管制度，建立资源环境权益的交易平台，持续加强资源环境权益市场监管。

鼓励社会资本加大生态环保投入。在重点流域综合整治、工业集聚区污染防治、城镇环境保护基础设施建设运营、重点工业企业污染治理等方面，推动采取环境绩效合同服务、授予开发经营权等方式，积极推广政府和社会资本合作模式。

 生态价值转化工程。 乡村历史文化资源普查、价值核算评估应用机制、生态产 全民生态文明宣传教育工程。 生态环境知识校园教育、江安有线电视台环境保第七篇 聚力健全现代治理体系，筑建智慧安全韧性城市

坚定不移贯彻新发展理念，创新城乡新时代治理体系，把政治建设贯穿于社会治理全过程和各方面，推进法治江安、平安江安建设，完善基层治理体系，积极创新智慧化治理方式，全力推动城乡治理能力现代化水平提升。

第一章 强化城乡法治建设

坚持法治思维，全面推进依法治县，贯彻落实《法治中国建设规划（ 2020 — 2025 ）》《法治社会建设实施纲要 2020 —2035 》，科学谋划“八五”普法，加快构建与城市治理匹配的法治体系，营造良好的法治环境，进一步推进全面依法治县，维护城乡稳定发展。

第一节 发展社会主义民主政治

坚持和完善党总揽全局、协调各方的领导制度体系，把党的领导落实到国家发展各领域各方面各环节。坚持人民主体地位，持续巩固社会主义民主制度。坚持和完善人民代表大会制度。支持和保证县人大及其常委会依法行使职权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。围绕建设“政治政协”目标，深入推进建言资政和凝聚共识双向发力，深化“有事来协商”试点，扎实做好政协换届，推动政协工作再上新台阶。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，扎实抓好党外干部队伍建设、宗教领域问题治理、非公经济统战、新的社会阶层人士团结引领等工作，支持民主党派、工商联和无党派人士履职尽责。坚定增强群团组织的政治性、先进性、群众性，支持工会、共青团、妇联、科协、残联等群团社会组织改革创新。坚持党管武装不动摇，持续深化全民国防教育、退伍军人事务等各项工作，扎实做好双拥工作，争创省级双拥模范县。

第二节 全面推进法治政府建设

坚持依法行政，积极健全依法行政体系、法治保障制度和法律实施监督机制，全力推进法治政府示范创建。

健全政府依法行政体系。加强和改进行政规范性文件制定，进一步严格完善行政规范性文件制定程序，提高行政规范性文件制定质量。健全行政规范性文件备案审查机制，将所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违反法律法规的规范性文件，加强备案审查制度和能力建设。推行重大行政决策草案社会公布制度，研究制定《江安县重大行政决策程序规定》，规范重大行政决策行为，明确决策责任，提高决策质量和效率。

健全法治保障制度。加强依法治理组织建设，推进县镇两级党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，构建“法律顾问村（社）干部 — 法律明白人 — 人民调解员 — 社会治理网格员”的基层依法治理骨干体系，抓好政法队伍教育整顿，全面提升新时代政法干警履职能力。加强诉讼服务保障，构建以法院诉讼服务中心、镇诉讼服务站和村诉讼服务点为平台的“三位一体”诉讼服务网，提高诉讼服务水平。

健全法律实施监督机制。支持人民法院、检察院依法行使职权。完善执法司法公信力评价制度，完善县委、纪检监察机关、县委政法委员会对政法单位的监督机制，完善国家工作人员学法用法制度，健全全县政法保障政策及政法干警激励机制。完善领导干部带头尊法学法守法用法长效机制，建立领导干部应知应会学法清单制度，发挥干部引领作用。

第三节 完善公共法律服务体系

坚持司法为民理念，构建公共法律服务网络、服务产品、专项服务体系，全面提升公共法律服务能力和水平，更好满足人民群众多层次、多领域、个性化服务需求。

构建公共服务法律网络体系。推进公共法律服务平台建设，建设实体、热线、网络服务于一体的县级公共法律服务平台，实现“一站通”“一线通”“一网通”。加强基层公共法律服务建设，加强社区（村）公共法律服务工作站（室）建设，健全完善社区（村）法律顾问制度，保障基层人员法律服务。加强特殊群体公共法律服务建设，加大低收入群体、残疾人、农民工、老年人、青少年、单亲困难母亲等特殊群体和军人军属、退役军人及其他优抚对象法律服务工作力度，切实保障特殊群体公共法律服务权益。

构建基本公共法律服务产品体系。完善法律援助和司法救助，推广新时代“枫桥经验”江安实践，进一步降低法律援助和司法救助门槛，建立动态调整机制，完善县、镇、村三级网络建设，开通“法律援助和司法救助直通车”服务，扩大救助惠民范围。完善多元化矛盾纠纷预防调处化解服务，打造形成多元高效、集约集中、便捷智能的一站式多元解纷体系，及时化解矛盾。完善法治宣传教育服务，深入开展“八五”普法，大力开展“法律七 + 七进”工作和基层法治创建，强化宪法、民法典的学习宣传，定期召开集中法治教育活动。

第二章 大力构建安全韧性江安

坚持总体国家安全观，加强“韧性城市”建设，有效防范和化解各类风险，确保城市经济安全、生命安全和社会稳定安全，积极争创全省平安建设先进县。

第一节 确保城市经济安全

以经济安全风险预警和防控为重点，全力确保重要产业、粮食、能源、基础设施、金融、生态、信息等关键领域安全可控。加强产业安全风险防控，开展常态化产业竞争力调查和评价，增强产业体系抗冲击能力。加强粮食安全风险防控，完善粮食储备体系，打造集粮油应急预测、安全预警、实时统计、安全监测、储备粮油远程监控管理一体的信息化系统，确保粮食安全。加强能源安全风险防控，优化供电网络布局，完善天然气管道输配体系，强化输油通道和储备油库建设，确保能源安全。加强基础设施安全风险防控，维护水利、电力、供电、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。维护金融安全，守住不发生系统性风险底线。维护生态安全、信息安全等新型领域安全。

第二节 确保人民生命财产安全

坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，严格落实安全稳定隐患排查、督促检查、整改落实“三个常态化”机制，全力推进安全生产、食品药品、应急救援管理体系构建，全面提高公共安全保障能力。

完善安全生产管理体系。健全落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任制，强化党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任；建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变；深化安全生产执法改革，推进安全生产社会化服务、标准化创建、诚信机制建设、责任保险工作，提升安全生产宣传教育能力。

完善食品药品安全管理体系。加强食品安全管理，全面实施食品安全战略，提升食品检验检测中心检测能力，加快实施从农田到餐饮全过程监管覆盖，加大对违法企业及其法定代表人、实际控制人、主要负责人等直接负责的主管人员和其他直接责任人员的处罚力度，严格责任追究，守好食品安全底线。加强药品安全管理，加强药品流动环节监管，强化药品筹建和质量分析监测技术支撑，加大对不合格产品的核查和处理力度，切实保障药品安全。

健全应急管理体系。完善应急管理体制，构建县、镇、村三级应急联动体系，完善应急管理指挥体系，建立“横向到边、纵向到底”的责任体系，健全“防抗救”协同机制，打通应急管理的“最后一公里”，确保通知指令一钉到底，指挥调度一键协调。强化应急预警，在重点行业领域绘制“红橙黄蓝”四色电子地图，建立风险预警信息定期定向发布机制，全面推进国家综合性消防救援队伍建设，逐年规划建设化工园区特勤消防站、夕佳山镇、仁和镇、四面山镇、红桥镇消防站，建设化工、地震、山岳、水域等专业消防救援队伍；依托专职消防队伍、特色兼职救援队伍、义务消防救援队伍，增强消防救援前置力量；加快森林消防、化工和危险化学品等监控监测系统建设。依托广场、绿地、公园、学校、体育场馆规划建设一批高标准应急避难场所，构建以江安县城区为救灾物资储备中心，以四面山镇、夕佳山镇为分中心点面结合、辐射全县的救灾物质储备网络。

第三节 完善社会治安防控体系

坚持内外结合，以确保公共安全为目标，以突出治安问题为导向，以体制机制创新为动力，积极健全社会治安防控体系，实现人民安居乐业、社会安定有序。

健全社会治安体制机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，完善源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全重大决策社会稳定风险评估机制，有效防范化解和妥善处置群体性事件。

完善社会治安防控体系。着力维护国家政治安全，全面推广乡村治理员设置工作，整合党委、政府、企（事）业、人民群众资源力量，搭建联动社会安全治理体系。建设完善立体化、法治化、专业化、智能化的县域社会治安防控体系，形成城乡统筹、网上网下融合、人防物防技防结合、打防管控一体的“大防控”格局。依托重点人员大数据管控预警系统，构建特殊人群服务管理 1+N 制度框架，推进“扫黑除恶”斗争常态化，加大对“村霸”和黑恶宗教势力的惩治力度，严厉打击农村黄赌毒盗拐骗等违法犯罪，完善违法犯罪举报制度，争创全省禁毒示范县。完善网络社会综合防控体系建设，加强新型网络安全风险防控。完善矛盾纠纷多元调处化解机制，推进信访维稳，加强防范化解社会矛盾风险。

第三章 完善基层治理体系

以精细化管理为导向，以制度完善和模式创新为抓手，不断推进城乡治理和服务重心向基层下移，全面提升城乡社区治理水平，着力争创城乡基层治理示范县。

第一节 健全基层治理体制机制

坚持党建引领，以机制健全为方向，同步推动城市和乡村基层治理制度化、规范化，实现政府治理同社会调节、居民自治形成良性互动。

创新和完善城市基层治理制度。深化镇管理体制机制，健全完善党组织领导的城乡基层治理体系，扎实推进“两年行动计划”，构建党委统揽、专门机构牵头、职能部门联动、社区和群众共治的“四位一体”城乡基层治理工作格局。健全党组织领导下的社区治理机制，全面推行社区党组织书记通过法定程序担任居民委员会主任、“两委”班子成员交叉任职，形成协同联动的社区治理架构。健全党建引领居民小区治理机制，构建“镇党组织—社区党组织—小区党组织”三级架构，形成“小区党组织 + 业主委员会 + 物业服务企业”三方联动格局。推进社区志愿服务制度化常态化，常态化实施“青春志愿 · 爱在社区”项目，探索开展“时间银行”“绿色账户”等志愿服务项目，提升群众参与感。

深入推进现代乡村治理制度改革。完善村党组织领导村级治理体制机制，强化党组织对村民委员会、村级集体经济组织的领导，建立以基层党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系，构建“一约五会”村级治理机制，推动形成共建共治共享治理格局。抓实镇村两项改革“后半篇”文章，高质量做好村（社区）两委换届，提升基层组织力，提高治理效能。

第二节 创新基层治理模式

坚持模式创新为引领、精准有效为导向，以提升城乡治理效率为目的，以分类治理和网格化治理为重点，推动城乡治理向社区下沉，打通城乡治理的“最后”一公里。

加强村（社区）分类治理。构建 4 类村（社区）类别体系，村（社区）空间特征，将社区分为园区型村（社区）、老旧型村（社区）、新兴型村（社区）、自然村落，为分类治理提供基础。构建 7 大场景，在 4 类村（社区）中营造服务、文化、生态、空间、产业、共治、智慧场景，并根据每类村（社区）的特征提供精准的治理和服务，提升配置的有效性。

加强村（社区）网格化治理。加强服务体系建设，坚持大联动、微治理，构建全域覆盖、全网整合、规范高效、常态运行的网格化管理服务体系，推动网格力量整合，促进网格、职责、队伍、平台、工作流程、数据资源融合。完善网格化管理服务制度，编制网格员职责清单，明晰待遇标准，建立网格员队伍准入和退出机制，健全网格化管理服务事项准入和项目化支持制度，建立社区包联网格制度，赋予社区党组织统筹调度网格资金、人员的职权，探索网络理政和网格化服务资源整合，建立“网格发现、社区呼叫、分级响应、协同处置”的工作机制，有效提升服务管理能力。

第八篇 推进更深层次改革创新，激发高质量发展动力活

力

坚持把改革开放作为高质量发展的动力源泉，聚焦有效市场和有为政府更好结合，推动更深层次改革，实行更高水平开放，促进各类要素资源高效流动、高效配置、高效增值，增强经济社会发展的生存力、竞争力、发展力和持续力。

第一章 深化经济体制机制改革

以“更高起点、更高层次、更高目标”为导向，增强国有企业市场竞争力，推进投融资改革取得突破，促进民营经济健康发展，助力实现江安高质量发展的新局面。

第一节 深化国资国企改革

牢牢把握市场化、法治化、专业化改革取向，优化国有资本布局，提高国有资产监管效能，完善现代企业制度，做强做优做大国有资本，进一步增强国有企业发展活力和市场竞争力。

深入推进国有企业重组。加大低效无效资产处置力度，通过产权转让、资产变现、无偿划转等方式，依法清理关闭一批3 年以上无效益且未来 2 年生产经营难以好转的低效无效企业，降低债务风险。撤并重组一批公益类企业，对现存的二级公益类国企进行精简高效地整合，原则上撤并重组其所有子企业。重组整合一批资产运营、交通、城市开发、文旅、农业运营、融资担保等领域的商业类企业，有效解决企业间同业无序竞争、同质化发展、资源配置效率不高等问题。构建“ 1+N ”国有资本投资运营多产权集团公司组织架构，集团公司完成“ AA ”主体信用评级，资产规模达到 500 亿元以上。

积极稳妥推进国企“双向混改”。探索实行多元混改模式，通过推动有条件的国有企业整体上市、员工持股、增资扩股、资产证券化等方式“引进来”非国有资本，以建设产融合作试点城市为目标，重点推动江安县商业银行股权多元化发展；鼓励国企通过投资入股、并购重组等多种方式向民营企业“走出去”，实现与非国有企业战略合作和资源整合。构建合法合规的混改机制，探索建立新增股东选择机制，健全国有资产定价机制，严格规范混改操作流程和审批程序，避免国有资产流失。

深化国有资产监管改革。推进国有企业与主管部门脱钩，将经营性国有资产纳入县国有资产监管机构集中统一监管。优化监管方式，推进国资清单化监管、协同化监管、服务式监管，实施大数据智能化监管，提升国资管理效率。加大违规投资经营追责问责力度，实行重大决策终身责任追究制度，对造成国有资产损失以及其他严重不良后果的，严格界定责任，严肃追责问责。

推进国企市场化转型升级。强化国有企业市场化经营思维，坚持国有企业权利、义务、责任相统一，自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束，实行“投、融、建、运、还”一体化市场运作项目。对国有企业代建、承建投资性项目建设，按照市场化运作方式分类实施，以经营效益为目标导向，强化绩效评价考核机制，对公共类、服务类，矿产类等有收益性的建设项目按市场化原则实行封闭运营管理，增强国有企业现金流，提升融资能力和抗债务风险能力。积极推进国企拓展市场化业务，引导市场竞争类国企通过加强与民营企业合作、股权投资、新设合资公司等，开拓经营性强的业务，提升国企经济效益。持续推进国企市场化经营配套制度改革，通过引导企业完善法人治理制度，加强监事会监督，推行职业经理人制度，全面推进公开招聘改革，健全差异化薪酬分配方法，推进全员绩效考核，实现国企能者上、庸者下、劣者汰。

第二节 大力创新投融资机制

按照“谁投资、谁决策，谁受益、谁承担风险”原则，强化政府投资的引导带动作用，调动企业投资积极性，规范拓展融资渠道，进一步增强江安县投融资内生动力和发展后劲。

优化社会投资管理。推行企业投资项目管理 3 项清单制度，实施负面清单制度、推动权力清单和责任清单“两单合一”，不断放宽企业投资领域，明确管理权责分配。进一步简化社会投资项目备案程序，逐步依法下放项目核准备案权限，简化投资项目审批流程，进一步缩短投资办结时限。引导社会资本参与公共产品供给，积极利用特许经营、政府购买服务、 PPP 等方式，吸引民间资本参与生态环保、农业水利、公共服务等领域，加强项目规范化操作，完善投资合理回报机制，着力打造一批社会投资示范性项目，带动更多社会主体参与投资。

完善政府投资体制。进一步明确政府投资范围，建立健全政府投资范围定期评估调整机制，优化投资方向和结构。优化政府投资安排方式，用好用活江安县国资公司等资产经营管理公司投融资功能，通过投资补助、财政贴息等撬动更多社会资本投入战略性新兴产业。优化政府投资项目管理流程，加强政府投资前期计划性，强化项目变更管理、概算管理、竣工验收管理，促进政府投资规范化发展。加强政府投资监管，进一步完善政府投资项目代理建设制度、政府投资责任追究制度，建立社会监督机制等，切实提高投资效益。

创新市场性融资机制。大力推进企业直接融资，鼓励具备条件的企业加快上市，积极发展政府专项债、企业债券、项目收益债等，完善全县多层次资本市场。加大金融机构对企业融资支持力度，积极引进民生银行、浦发银行等股份制商业银行到江安设立分行，鼓励工行、中行、建行等到各镇街设立分支机构，鼓励小额贷款公司增资扩股，健全政银企合作对接机制。丰富创新多元化融资方式，积极引进产业基金机构，完善保险资金融资机制，加快推进社保基金投资运营等，解决江安重点工程建设资金瓶颈制约。

第三节 支持民营经济发展改革

聚焦民营企业发展关键难题，破解民营经济发展高成本制约、低质效瓶颈、合法权受损问题，推动民营经济为江安实现跨越发展多作贡献。到 2025 年，全县民营企业累计达到 5000家；民间投资年均增速达到 8% 左右，民间投资占固定资产投资达到 60% 以上；民营经济占 GDP 比重达到 65% 以上。

全力降低民营企业发展成本。减轻民营企业税费负担，完善降本清费长效机制，全面落实国家普惠性税收减免政策，实质性降低企业税费。降低用地成本，给予民营企业投资公服基建领域用地优惠，建立健全工业用地弹性供地机制。降低用能成本，以国网江安供电公司为依托，实行低压小微企业“无条件接入”“先接入，后改造”“零成本”接电，让民营企业切实享受用能优惠。降低用工成本，按规定阶段性降低社保缴费单位征缴费率，实施困难企业养老保险缓缴政策，对符合条件的参保企业给予稳岗补贴等，缓解民企用工成本压力。

大力提升民营经济发展质效。鼓励民营企业创新创造，以新能源电池材料、绿色化工产业为重点，支持民营企业建立产业创新联盟和重点实验室等研发机构，促进科技成果转化应用，激发民营企业创新活力。持续推进民营企业建立现代企业制度，加强专家团培训辅导和协助，指导已建企业全面自查，进一步完善制度，规范运行，做好民营企业建立现代企业制度验收相关工作。支持民营企业培育发展自主品牌，鼓励民营企业注册自主商标、培育驰名商标、打造区域公共商标品牌，加快培育一批具有自主知识产权的江安民营经济高端品牌。

加大民营企业支持和保护力度。畅通政企沟通渠道，持续开展非公企业定期走访、“双千”活动，打造江安“橙商有约”品牌，推进政务信息互动服务平台建设，增设应用程序和微信公众号，解决政企信息不对称问题。强化民营企业保护，加强专利优先审查服务和发明专利资助力度，支持民营企业专利诉讼维权，建立知识产权技术咨询专家库，保护民营企业知识产权，依法慎用羁押和查封、扣押、冻结等强制措施，着力打击黑恶势力侵害企业合法权益的违法犯罪行为，依法平等保护民营企业家人身和财产权益。

第二章 深化营商环境综合改革

坚持转变政府职能理念，以持续深化“放管服”改革为抓手，全力推进江安县一流营商环境建设，增强区域投资吸引力。

第一节 纵深推进简政放权

紧紧围绕处理好政府和市场关系，牢牢抓住简政放权这个“牛鼻子”，推进市场准入、行政审批、商事制度改革向纵深发展，不断激发各类市场主体活力，提高资源配置效率和公平性。

进一步放宽市场准入。严格执行全国统一的市场准入负面清单制度，落实非禁即入原则，保障市场主体准入自由，进一步激发市场活力。推进公平待遇改革，保障各类市场主体依法平等获取各类生产要素和适用本县支持政策，推进政府采购、工程项目招投标等公共资源交易公平竞争，建立统一开放、竞争有序的市场环境。放宽服务业市场准入，根据国家、省、市相关工作要求，逐步取消对营利性医疗、教育、生态环境、安保等领域在证照办理、设备购置、人才聘用等方面的不合理限制，扩大有效服务供给。

持续深化行政审批制度改革。跟进落实中央、四川省、宜宾市行政权力事项调整要求，完善权责清单动态调整管理机制，持续清理审批服务事项清单，切实做到所有权力进清单，实现“清单之外无审批”。开展变相审批和许可自查整改工作，依法依规取消变相审批。强化重点项目行政审批改革，加快工程建设、投资和规划用地方面的审批制度改革，推动重大项目早落地、早开工、早见效。清理规范行政审批中介服务，促进中介服务市场健康发展。持续开展“减证便民”行动，按规定取消、压缩一批证明事项。

深入推进商事制度改革。不断压缩企业开办时间，持续完善“一窗通”平台服务功能，全面推进开办企业“全程电子化”。探索实施“证照分离”改革，全力推进“一照一码”“照后减证”“多证合一”“多点委托登记”“容缺登记”改革，提升企业登记便利度。优化企业变更和注销登记流程，提高简易度，降低退出成本。

第二节 全力优化政府服务

紧盯优化政务服务生态，推广智慧政务，强化政企交流，推动政务服务提质增效，为企业和公众提供高效便捷的政府服务。

加快相对集中行政许可权改革。持续推进多部门行政许可权划转，加强部门协调，按照“成熟一项、划转一项”、“编随事走，人随编走”的原则，有序将相关县级部门行政审批事项、审批人员和编制划转至行政审批非公经济局统一行使，实现“一枚印章管审批”。探索联合现场踏勘工作机制，采用建立审批咨询专家库、购买社会化服务、职能部门配合等多种方式，实行相关审批事项跨部门、跨行业联合踏勘、专业踏勘。强化事中事后监管，加强审批部门与监管部门协调联动，推进审管信息互动共享，建立部门各司其职、各负其责、相互联动、协同配合的审管协同机制。到 2025 年，相对集中行政许可事项集中度达到 80% 以上。

全面优化规范政务服务流程和方式。全面提高一站式服务水平，创新实施“主题式”“套餐式”审批服务，积极协调水、气、金融、物流、中介服务等相关服务单位进驻市民中心，积极打造成为川南片区一流综合政务服务平台。推动行政权力向基层下放，加快推进镇便民服务中心、村级便民服务帮办代办点标准化建设，配合省、市制定发布全县通办事项清单，推动一批高频事项下沉至基层办理。到 2025 年，“最多跑一次”事项占比达到 100% ，所有镇便民服务中心达到市一级标准，行政审批事项办理时限提速达到 95% 。

推动“互联网 + 政务”效能升级。深化“一网通办”改革，大力提升四川政务服务网、“天府通办 APP ”和微信公众号等网上申报、审批使用率，推进政务服务事项网上办理全覆盖，实现“一次都不跑”。加快推广电子证照，在工程建设、社保卡、完税证明、水电气公用事业等领域加快推广电子证照、电子印章应用及一网申办，确保电子证照推广应用取得实效。强化政务服务数据共享交换，健全政务信息资源目录，推进跨部门数据共享交换，保障数据安全，促进政务数据资源科学配置和深度利用。到 2025 年，非涉密事项网上办理率达到 100% 。

第三节 切实强化监管执法

加强和规范事中事后监管，加大执法力度，促进公平竞争，维护市场秩序，为各类市场主体营造公平公正、公开透明的法治环境。

加强公正监管。推动日常监管领域“双随机、一公开”跨部门联合监管逐步与重点监管、信用监管等方式相融合，提升监管的针对性和有效性。推进“互联网 + 监管”，依托国家“互联网 + 监管”系统，清单化认领执法事项、标准化标识监管对象、规范化应用执法系统，推行非现场监管，进一步完善县级社会信用信息平台功能，健全社会信用体系，提升监管精准化、智能化水平。实行包容审慎监管，建立健全新技术、新产业、新业态、新模式“四新经济”的包容管理机制、容错纠错机制、审慎处罚机制，优化新兴经济发展环境。

规范执法行为。积极配合上级行政执法信息公示平台建设，提升执法规范性和透明度，推进行政执法“三项制度”落地落实。全面落实公平竞争审查制度，建立健全公平竞争审查联席会议制度和建议受理回应机制，鼓励社会第三方机构参与公平竞争审查。推动行政执法权力向基层下放，将一批审批、服务、执法等权限依法赋予镇（街道），完善基层综合执法和联合执法机制，提高基层执法能力。

第三章 推进新一轮农业农村改革

以农村土地制度改革为牵引，创新经营方式，继续改革农村集体产权制度，充分激发农业农村发展活力，切实解决好“三农”问题，进一步加快推进农业现代化。

第一节 深化农村土地制度改革

紧紧围绕土地这一农业生产中的核心要素，深入推进农村承包地、土地征收、宅基地、集体经营性建设用地制度改革，化解制约江安农村集体经济发展的关键桎梏。

巩固和完善农村基本经营制度。推进农村承包地“三权分置”，落实所有权、保护承包权、放活经营权。在基本完成承包地确权登记颁证工作基础上，开展“回头看”，对确权颁证工作进行成果验收和查漏补缺，妥善化解遗留问题。落实好第二轮土地承包到期后再延长 30 年政策，明确延包具体办法，真正让农民吃上“定心丸”。

深入推进农村“三块地”改革。改革完善农村土地征收制度，适当缩小土地征收范围，落实“征地协商和补偿安置”程序前置，建立健全征地多元保障机制。改革完善农村宅基地制度，加快推进宅基地“房地一体”确权颁证，以夕佳山镇五里村、下长镇复兴村、阳春镇姜庙村等为改革试点，统筹推进宅基地“三权分置”改革，探索实施宅基地自愿有偿流转，落实宅基地用益物权，下放宅基地审批权限。根据国家、省、市统一部署，积极探索集体经营性建设用地入市交易制度，完善集体经营性建设用地入市收益分配与合理使用机制，重点增加农民的土地财政性收入。

第二节 有序推动城乡人口双向流动

以坚定破除农业农村人口和劳动力淤积为目标，建立健全城乡人口双向融合渠道和机制，对接城乡社会保障体系，完善“入乡”激励，推动城乡居民长期持续双向自由流动。

畅通农业转移人口市民化制度通道。健全农业转移人口落户制度，进一步放宽户口迁移条件，制定分类落户措施，推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口，提高农村居民落户城镇的服务效能和质量。健全以居住证为载体的城镇基本公共服务提供机制，将随迁子女义务教育纳入居住证服务范围，严格兑现政府对农业转移人口的职业技能培训补贴、就业补助，落实农业转移人口的医疗卫生保障、养老服务保障和住房保障，切实保障农业转移人口基本公共服务权益。

建立“三入乡”长效激励机制。建立完善城市人才入乡激励机制，着力吸引江安籍人才等返乡创业，用好大学生村官、特派特聘等人才制度，吸引并留住外来人才。健全科技成果入乡转化激励机制，鼓励农技人员到江安从事创新转化活动及从创办科技型企业，提高农业科技含量和整体水平。完善工商资本入乡激励机制，优化各镇营商环境，采用政府购买服务、贴息等方式引导社会资本进入集约化经营农业领域，强化工商资本租赁农地监管机制，不断激活乡村集体经济活力。

第三节 大力推进农村金融改革

遵循“政府主导、金融助力、市场化运作”原则，构建农村金融服务体系，充分发挥财政资金杠杆作用，撬动金融支持农业农村发展，有效破解农村发展资金短缺问题。

完善农村金融服务。健全农村金融服务体系，加强农村金融基础设施建设，放宽农村金融准入政策，健全农村金融普惠机制，优化普惠金融便民点布局和功能，依法合规开展农村集体产权抵押、担保贷款业务，加快建立多层次农村保险体系，进一步扩大农业保险保费补贴的品种和区域覆盖范围，推进多元相融的金融服务向乡村延伸覆盖。完善区域金融风险防范处置机制，保证区域金融安全。鼓励金融产品创新。

抓实财税政策与农村金融政策的有效衔接。充分利用财政资金撬动金融支农，强化财政投入保障机制，创新财政资金使用方式，建立涉农资金统筹整合长效机制，加大政策性金融对城乡融合发展和乡村振兴领域公益性项目的支持力度，引导社会资金投资设立适应“三农”需要的各类新型金融组织，引导更多社会资本投向“三农”，切实解决农村融资难问题。

第四节 深入推进农村集体产权制度改革

以维护农村集体经济组织成员权利为目标，聚焦农村集体资产清产核资和经营性资产股份合作制改革重点任务，探索集体经济新的实现形式和运行机制，培育农业农村发展新动能。

加快推进经营性资产股份合作制改革。规范有序开展成员身份确认，探索制定农村集体经济组织成员身份确认具体程序、标准和管理办法，建立健全成员登记备案机制，注重保护外嫁女等特殊人群的合法权利。推进集体资产折股量化，在尊重集体经济组织成员意愿的情况下，将农村集体经营性资产以股份或份额的形式量化到本集体经济组织成员，由集体经济组织向成员出具股权证书，作为参与管理决策、享有收益分配的凭证。

提升农村集体资产经营管理效能。建立健全集体资产股份收益分配制度，探索建立成员股份转让、有偿退出条件和程序、赋予农民股份继承权，推广资源变资产、资金变股金、农民变股东经验，积极探索集体资产股权质押贷款办法，增加集体经济组织成员股份收益。强化农村集体资产管理，配合全国农村集体资产监督管理平台建设，建立健全集体资产各项管理制度，加强集体资产管理人才队伍建设，切实维护成员经济民主权益。

引导农村产权规范流转和交易。建立和完善农村集体产权交易体系，加快建设农村集体产权交易中心项目，组建县—镇—村三级农村产权交易平台，促进农村集体资产公开公平公正交易。创新土地经营权方式，构建“农投公司（村资公司）收储 + 企业二次流转”农业招商新平台，实现土地集中收储、项目集中打捆、产业集中成片发展，促进土地流转保值增值。健全农村集体产权流转交易制度，出台农村集体资产交易相关管理方法，完善农村集体产权流转交易运行机制，促进农村集体产权流转交易规范化。

第五节 健全城乡融合发展规划机制

按照强化城乡顶层设计要求，统筹安排城乡建设空间布局，有效整合各专项规划，试点推进乡村规划编制，以科学规划引领城乡一体化联动发展，切实改变城乡规划分割和重城轻乡局面。

加速城乡规划一体化。统筹安排城乡功能空间设计，做好城镇建设、重点村镇等空间布局，优化完善县域农田保护、生态涵养等各类专项规划，统筹安排城乡公共设施布局，实现城乡规划全覆盖，城乡功能配置协调发展。促进城乡各专项规划“多规合一”，强化各部门“多规合一”编制工作协调配合，以城市总体规划为基础，统筹衔接城乡规划、经济社会发展规划、土地利用和生态环境保护等多种规划，建立统一的空间规划体系。

强化乡村规划设计。鼓励姜庙村、复兴村、五里村、文武村以及其他原脱贫村等有条件的村编制“多规合一”实用性村庄规划，并提倡以产业经济区进行跨村跨镇编制规划，坚持因地制宜、务实规划，突出村庄特色。没有条件编制村庄规划的村，在县、镇国土空间规划中明确村庄国土空间用途管制规则和建设管控要求，作为实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可的依据。

第九篇 切实有效保障规划实施

坚持党的全面领导，健全规划实施保障机制，更好履行政府职责，最大程度激发各类主体的活力和创造力。

第一章 坚持和加强党的全面领导

落实新时代党的建设总要求，坚持把党的政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。坚持和加强党对改革开放的领导，把党的领导贯穿于“十四五”规划实施全过程，大力激发领导干部、市场主体等干事创业的积极性，营造风清气正的良好政治生态。

第二章 完善规划体系

建立以国民经济和社会发展规划纲要为统领，国民经济和社会发展规划纲要、国土空间规划、土地利用规划和生态文明建设规划“多规融合”的规划体系。加强国民经济和社会发展规划对城市规划、土地利用规划、区域规划、专项规划等各类规划的指导，与国家、省、市行业部门相关规划紧密衔接，加快编制实施重点专项规划，明确各领域的发展目标、重点任务和政策措施，确保规划纲要目标顺利实现。

第三章 夯实项目支撑

坚持以规划引领项目建设、以项目支撑规划落地，围绕产业发展、创新驱动、基础设施、绿色低碳、社会民生等经济社会发展重点领域和薄弱环节，包装策划并组织实施好一批关系城市全局和长远发展的重大项目。优化重大项目投资领域和区域布局，保持投资规模稳步较快增长。“十四五”时期，规划建设重大项目约 1620 个，总投资约 5378.7 亿元。

第四章 营造良好氛围

加强宣传报道，深入宣传“十四五”规划纲要的思路、目标及重点任务，加大对江安建设现代化城市的报道力度，协调中央主流媒体、境外主流媒体加强对江安城市发展成果的宣传推广。通过各种渠道，调动全社会力量、借用民间智慧共同参与到规划实施中来，激发市民参与全面建设现代化城市的积极性、自觉性和创造性，提高全民参与度，实现人人参与、人人尽力、人人享有。

第五章 强化评估考核

动态开展“十四五”规划《纲要》年度跟踪监测、中期评估和末期全面评估，视评估情况报县人大同意后进行动态修订调整。开展县级专项规划中期评估。完善规划主要指标监测、统计、评估、考核制度，强化对约束性指标完成情况的评价考核。将本规划确定的约束性指标纳入各部门综合评价和考核体系，与政府目标管理挂钩。