沿河土家族自治县国民经济和社会发展第十四个五年

规划和二 O 三五年远景目标纲要

沿河土家族自治县

二〇二一年八月

前 言

“十四五”（ 2021-2025 年）时期，是我国以畅通国民经济循环为主构建新发展格局，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期；是全省大力实施大数据、大生态、乡村振兴三大战略行动，奋力续写新时代坚持和发展中国特色社会主义贵州新篇章的关键时期；是铜仁市以推进高质量发展为主线，扎实推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的关键时期；是我县加快转型升级、推进新跨越的第一个五年规划。

本规划按照十九届五中全会精神和国家、省、市关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的统一部署要求和安排编制。规划主要阐明沿河县委战略意图，明确县政府工作重点，引导市场主体行为，是政府履行宏观调控、市场监管、社会治理、公共服务和环境保护职责的重要依据，是未来五年我县经济社会发展的宏伟蓝图，是全县人民共同奋斗的行动纲领。

规划期为 2021-2025 年，展望到 2035 年。

第一章 “十三五”时期沿河经济社会发展的历史性成就

“十三五”时期是我县发展极不平凡、极为重要的五年。面对各种风险挑战和不确定因素明显增多的复杂局势，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，不忘初心、牢记使命，牢记嘱托、感恩奋进，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全力实施大扶贫、大数据、大生态三大战略行动，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，全县经济实现较快发展，综合实力明显增强，“十三五”规划主要目标任务基本完成，实现了与全国同步全面建成小康社会，为推动经济社会高质量发展、开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

五年来，我们团结奋进、攻坚克难，干成了意义重大、影响深远的三件大事。彻底撕掉千百年来的绝对贫困标签。我县是全省14 个深度贫困县之一，铜仁市唯一一个深度贫困县，经过省级专项退出评估检查，2020 年11 月23日省人民政府宣布沿河县退出贫困县序列。五年减少贫困人口11.65 万人，易地扶贫搬迁51089 人，其中跨区域搬迁到铜仁市碧江区26315 人，全面解决长期困扰广大群众“两不愁三保障”和农村饮水安全问题，全面实现 建制村 通水泥路、30 户以上村民组通硬化路，农村生产生活条件显著改善。有效阻击百年未遇的新冠肺炎疫情。严格按照“外防输入、内防扩散、内防反弹”的要求，将全县449 支脱贫攻坚队“变身”疫情防控先锋队，迅速凝聚起群防群控、联防联控的强大合力，全县广大人民群众众志成城、同舟共济，坚决落实“四方”责任，全县实现零确诊病例、零疑似病例，坚决守护了全县人民身体健康和生命安全，快速实现了企业复工复产。成功举办了“两会一节”。2017 年我县以承办全市第六届旅游产业发展大会、举办纪念自治县成立30 周年庆祝大会和第八届乌江山峡百里画廊文化旅游节为主抓手，建设了一批旅游基础设施，打造了一批生态旅游景区，创立了一批特色文化品牌，城镇面貌焕然一新。“两会一节”特色鲜明、大气精彩、安全圆满、成果丰硕，创造了沿河速度、提振了沿河士气、重塑了沿河形象、展现了沿河风采，为沿河“边沿”变“前沿”奠定了坚实的基础。

五年来，我们苦干实干、砥砺前行，推动各项事业取得显著成效。产业发展持续加强。深入推进农村产业革命，因地制宜发展生态茶、生态果蔬、生态畜牧、生态中药材四大生态产业，建成投产茶园14.07 万亩、发展空心李投产果园5 万亩、白山羊年出栏15 万只、中药材4.5 万亩；农业配套设施显著改善，建成高标准农田16.5 万亩。中央厨房、日产6 万棒菌棒智能化加工厂、辣椒烘干线、家禽屠宰生产线等项目的建成加快产业链条不断延伸。成功申报“沙子空心李”、“沿河白山羊”国家农产品地理标志，成功创建 乌江黎芝峡4A 级景区和沙子南庄4A 级景区 。基础设施显著改善。全县新增通车里程达到4882 公里，乌江三桥成功合拢、沙沱大桥建成通车、夹石特大桥加快建设，完成454 公里县乡道改造工程，完成4065 公里“村村通”“组组通”和交通扶贫基础设施通组公路建设。建成甘溪水库、当坝水库骨干水源工程，建成农村饮水安全工程项目863 处，实现了农村安全饮水全覆盖。农村电网全面升级，有效解决供电可靠性偏低问题。实现所有建制村光纤宽带、4G 网络、广电网络全覆盖。城乡面貌日新月异。城镇空间布局更加优化，县城品质大幅度提升，河东、河西片区棚户区改造有力推进，城区环卫保洁常态化，园林绿化加快推进，建成智慧城管指挥中心，新能源公交全覆盖，乌江湿地公园（二期）、黄金山市政工程、河东渔港码头广场等惠民工程日趋完备。着力加强农村人居环境整治，大力实施“三改一化”，拆除老旧房1.7 万余户；建立城乡生活垃圾收运系统，农村人居环境和乡村面貌焕然一新，荣获“国家卫生县城”“全省文明城市”称号。生态环境持续优化。深入开展“六绿”攻坚行动、“六个严禁”“六个一律”专项执法行动，大力实施退耕还林、石漠化综合治理、植被恢复等工程，森林覆盖率达63.25%；建成环境大数据监控平台，持续加大环境监察执法力度；扎实开展集中式饮用水源地整治工作，饮用水达标率达100%；建成全县农村生活污水治理运维中心，建成洪渡镇垃圾热解气化填埋场；全县22 个乡镇（街道）生活垃圾收运基本实现全覆盖，启动了11 个乡镇（街道）永久性垃圾中转站建设；医疗废物实现100%集中无害化处置。民生保障不断加强。继续加大对民生和社会事业的投入，教育服务能力持续增强，新建改建各类学校61 所，全县中考高分段人数连续五年位居全市前列，基础教育通过国家均衡发展验收。医疗卫生基础设施逐步完善，完成21 个乡镇（街道）卫生院（社区卫生服务中心）标准化项目建设、19 个乡镇中医馆建设和411 个村（易地扶贫搬迁安置点）卫生室规范化建设，医疗卫生服务体系不断完善。社会救助水平大幅提升，提高农村低保、城市低保标准和特困供养标准。实现城镇就业人数、转移农村劳动力逐年增加。社会治理不断提升。扫黑除恶持续发力，智能平安小区创建加快推进，社会治安重点整治卓有成效，2017 年和2018 年创建并巩固国家信访工作“三无”县。县公安局被公安部表彰为“全国优秀公安局”，县检察院被最高人民检察院表彰为“全国先进基层检察院”，退役军人事务工作有力推进，获省级多轮“双拥模范县”命名表彰。平安沿河建设水平不断提升，2019 年人民群众安全感、满意度分别列全省第一位、第四位，持续巩固了和谐安定的良好局面。

五年来，我们守正创新、担当作为，努力营造风清气正的政治生态。全面落实新时代党的建设总要求，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，推动“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。5 千余名党员干部驻村帮扶，在脱贫攻坚一线锤炼党性品行，践行初心使命，干部作风不断改进。切实加强基层组织建设，各级党组织推动发展、服务群众、促进和谐的能力大大提升。广泛开展大学习、大宣传、大培训，强化理论武装，坚定政治立场，弘扬主旋律，传递正能量。坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，扎实开展扶贫领域整治“蝇贪”三年行动，人民群众对党风廉政建设和反腐败工作满意度连年上升，反腐败斗争压倒性胜利不断巩固拓展，党风政风持续向好。

“十三五”时期取得的成绩来之不易，积累了宝贵经验，其中最重要的就是，坚持把习近平总书记重要指示精神作为一切工作的根本遵循，坚定不移落实“守底线、走新路、奔小康”工作总纲，坚定不移实施主基调主战略，一以贯之接续干，一张蓝图绘到底，奋力踏上新征程、开创新局面、夺取新胜利。

第二章 全面准确把握“十四五”时期面临的形势任务

站在新的历史起点和交汇点上，我们要深入贯彻党的十九届五中全会精神、省委十二届八次全会精神和市委二届十次全会精神，科学谋划“十四五”时期发展的目标、思路、举措和二〇三五年远景目标，认真研判当前面临的新形势，抢抓发展机遇，坚定必胜信心，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程。

当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题。我国经济正在由高速增长阶段转向高质量发展阶段，制度优势显著，市场空间广阔，发展韧性强劲，总的来看，我国发展仍然处于重要战略机遇期，发展具有多方面的优势和条件。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，为我县发展提供了千载难逢的重大历史机遇。党的坚强领导和中国特色社会主义制度的显著优势，特别是习近平总书记关心贵州发展、情系贵州人民，为我县加快发展提供了强大的动力支撑。中央推进新时代西部大开发、推进“一带一路”建设、长江经济带建设、成渝地区双城经济圈建设等国家战略，支持革命老区、民族地区加快发展，为我县深化对外开放、实现高质量发展创造了有利条件。省委提出在脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县，市委提出统筹推进乌江生态经济融合区，支持沿河打造最美江城等规划部署，为我们加快发展明晰了主攻方向，增强了发展动力。我县地处黔、渝、湘、鄂四省市边区乌江中下游，素有“黔东北门户，乌江要津”之称，区位优势明显，资源能源、生态环境、特色农业、文化旅游等方面的优势凸显，充分释放了推动高质量发展的巨大潜能。同时，也要清醒看到，我县经济总量偏小，新的经济增长点不多，城乡发展差距较大，人才支撑不足，产业带动能力不强，产业链条不健全，工业化、城镇化建设滞后；基础设施、民生保障、生态环保和基本公共服务仍有短板。我们必须坚持问题导向、目标导向、结果导向，增强机遇意识和风险意识，善于在危机中育新机、于变局中开新局，抓住机遇、应对挑战，坚定不移把“十四五”各项工作向前推进。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对贵州对铜仁工作重要指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，全面落实省委十二届八次全会和市委二届十次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，着力抓好“脱贫巩固拓展、基础设施提升、民生保障提质、精神文化提振、生态文明提效”五大突破行动，立足从贵州“边沿”变为融入成渝地区双城经济圈和长江经济带“前沿”，全力建设乌江流域最美江城和贵州内陆沿江开放桥头堡，着力在新时代西部大开发上闯新路、在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩，为全面开启沿河社会主义现代化建设新征程开好局、起好步，奋力开创新时代生态优、百姓富、实力强的美丽沿河新未来。

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强国家治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，坚持全国一盘棋，更好发挥中央、地方和各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

融入成渝地区双城经济圈和长江经济带“前沿”。依托沿河乌江航道贵州出口段优势，加快开通贵州乌江航运沿河至涪陵段客、货航运运输，着力建设沿河淇滩镇、洪渡客运货运码头及洪渡深入港标准集装箱码头，积极谋划沿河至洪渡快速通道，依托昭黔铁路、酉沿高速、酉彭高速、沿印松高速、 G211 、 G326 等陆运交通，将沿河打造成为黔东北西接长江、东接湘渝、北接鄂渝、南接黔中的黔东北水陆交通枢纽。立足沿河处于贵州进入长江，融入长江经济带和“渝鄂湘黔”桥头堡区位条件，着力打通乌江中下游航道，依托昭黔铁路、酉沿高速、酉彭高速等，积极融入成渝经济区和长江经济带，深化对外开放和区域合作，着力建设内陆沿江开放新高地，将沿河打造成为融入成渝地区双城经济圈和长江经济带“前沿”。

乌江流域最美江城。依托乌江文化、土家文化、红色文化、生态文化、天文科普文化等资源优势，以“画廊乌江·山歌沿河”为形象品牌，加强与重庆、成都、遵义、武汉、长沙等周边旅游目的地城市联合协作，加快培育乌江画廊精品旅游线和全国知名红色旅游精品线，加快打造乌江文化、红色文化、土家文化旅游胜地。依托国家重大科技基础设施“中国天眼”射电望远镜（ FAST ）射电观测阵列沿河观测站建设契机，塑造沿河天文科普旅游新品牌。按照全产业链要求，加强渝黔、鄂黔、湘黔合作，加快构建现代旅游服务体系，重点发展自然风光、户外运动、康体养生、休闲度假、天文科普、文化体验等旅游业态，将旅游产业培育成为沿河业态丰富、带动力强、附加值高的全局性、全域性、全民性的支柱产业，努力把沿河建设成为乌江流域最美江城。

贵州内陆沿江开放桥头堡。充分依托黔渝湘鄂结合部和三峡开发区结合部地理位置和区位优势，面向成渝、融入成渝，接受成渝城市群辐射，推动与成渝联动发展。推动建设黔渝产业合作基地，建设成渝武特色农副产品供应基地。依托贵州乌江航道运输，推动建设辐射带动黔东北、渝东南的商品转运基地。发展生态文化旅游和健康养老，推动建设川渝鄂湘市民的假日休闲度假基地。发展商贸物流，推动建设倚靠贵阳，面向重庆，辐射黔东北、渝东南、鄂西南、湘西北的边际贸易中心。深化改革开发，打造贵州沿江沿边内陆开放“桥头堡”。

远景目标：

党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，即到二〇三五年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。展望二〇三五年，我县将与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化，建成经济更加强大、环境更加优美、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福的美丽沿河。经济发展实现跨越赶超，城乡居民可支配收入迈上新台阶；新型工业化、新型城镇化、农业现代化和旅游产业化取得长足发展，经济体系进一步优化；群众文明素养和社会文明程度达到新的高度，文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式、人民生活质量进一步提升；美丽沿河、健康沿河、平安沿河建设达到更高水平，基本实现治理体系和治理能力现代化。

“十四五”时期经济社会发展主要目标：

锚定二〇三五年远景目标，综合考虑内外发展趋势和全县发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，“十四五”时期全县经济社会发展要努力实现以下主要目标。

——经济发展取得新成效。围绕经济高质量发展的目标任务，提高发展质量和效益，保持经济增速高于全省、全市平均水平，“十四五”时期，我县地区生总值年均增长8%左右，到2025 年实现地区生产总值200 亿元，人均地区生产总值45200 元。产业迈向中高端水平，农业现代化进步步伐加快，新业态新产业不断成长，现代服务业蓬勃发展。到2025年，我县财政总收入13.8 亿元，年均增长6.5%左右；一般公共预期收入实现4.7 亿元，同比增长5%左右；规模工业增加值年均增长8%左右；全社会固定资产投资年均增长8%；社会消费品零售总额115 亿元，年均增长9%左右；常住人口城镇化率提高到50%。农业现代化水平显著提高，第一产业增长6%；工业化和信息化融合发展水平进一步提高，第二产业增长8%左右，现代服务业不断发展壮大，第三产业增加值年均增长9%左右。

——创新驱动取得新进展。加大科技投入力度，强化科技创新发展对于产业的支撑发展，创新要素配置高效，大力发展高新技术产业和战略性新兴产业，实现产业的转型升级。到2025 年，全县的全社会研发投入占地区生产总值比重1%，高新技术企业数量增加到10 家左右，万人发明专利拥有量增加到3 件左右。

——民生福祉迈出新步伐。就业、教育、文化体育、社会保障等公共服务体系更加健全，实现更加充分就业，教育事业稳步提升，公共卫生安全更加可靠，医疗服务水平不断提高，人民健康水平明显增强，基本实现城乡居民基本养老保险全覆盖，让人民群众共享发性成果，人民群众的获得感幸福感安全感更加稳固。到2025 年，我县城镇社会调查失业率控制在6%以内，城镇新增就业人数达2.1 万人，九年义务教育巩固率达99%，千人拥有医疗机构床位数超过6.5 张，基本养老保险参保率超过92%。城乡居民收入差距进一步缩小，实现城镇居民人均可支配收入增速8%左右，农村居民人均可支配收入增速9%左右。

——生态建设取得新突破。深入贯彻落实生态优先绿色发展理念，持续巩固国家重点生态功能区的发展定位，积极建设省级生态文明先行示范区，国土空间开发保护格局不断优化，深入实施重点生态工程，扎实推进生态环境保护，持续抓实污染防治攻坚战。到2025 年，我县森林覆盖率保持稳定，努力实现森林覆盖率67%以上；环境质量明显改善，城市空气质量优良率达到95%以上，地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例达到90%以上。单位GDP 能源消耗下降、单位GDP 二氧化碳排放量下降均控制在上级下达目标以内。

——开放带动进入新阶段。把深化改革、扩大开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。全面深化改革步伐加快，在重点领域和关键环节改革上取得决定性成果，政府职能进一步转变，加快构建有利于经济发展方式转变的体制机制和对内对外开放环境。到2025 年，全县引进重点产业到位资金实现每年10 亿元以上，游客人数年均增速为20%左右，民营经济所占比重为65%以上。

——基础保障跃上新水平。统筹安全与发展，优化和完善全县交通、水利、能源、通信等基础设施保障建设，加快构建连通内外、功能配套、安全高效、适度超前的现代化基础设施体系。社会文明程度迈上新台阶，法治社会建设取得积极成效，到2025 年，亿元生产总值生产安全事故死亡率控制在0.04 人/亿元以内；公路通车里程突破5426 公里，基本破除沿河县基础设施瓶颈制约，形成支撑经济社会发展的现代基础设施新体系。

第三章加快推进新型工业化，重点发展比较优势工业产业

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚持新兴产业增量扩张与传统产业存量提升并举，立足县域资源禀赋，坚持找准优势、突出特色、培育龙头，大力实施产业发展提升行动，积极承接东中部产业转移，纵深推进产业集聚发展，构建“ 1+2+N ”产业体系，积极培育壮大企业主体，强化科技创新引领发展，走新型工业化发展道路。

加快县域经济结构战略性调整与优化，坚定新型工业化发展思路不动摇，按照高质量发展要求，持续深化供给侧结构性改革，着力承接好东西部产业转移。按照“一乡一主导、一园一支柱”的发展思路，着力调整优化淇滩循环工业园、山峡生态工业园、官舟山羊科技工业园、洪渡矿产工业园、塘坝工业园，加快形成各具特色、协同共进、良性互动的空间格局。依托沿河县水陆交通、产业基础、自然资源、市场潜力等优势，加强承接上海、江苏、浙江、广东、湖南、湖北等劳动密集型产业和资源型产业落户沿河，结合资源禀赋和现有产业基础，强化产业链的打造，补齐产业链供应链短板，围绕产业链布局创新链，顺应工业绿色化、高端化、服务化、智能化的发展新趋势，促进工业产业创新发展，形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。重点围绕清洁能源、新型建材、资源精深加工和以服装产业为主的特色轻工、生态农产品、电子产品加工等重点产业领域进行产业转移布局谋划，吸引一批产业链细化领域的龙头企业，以“建链”“补链”“强链”为抓手，引导重点行业向分工细化、协作紧密的方向发展，形成上中下游配套的沿河新型工业化产业集群。到2025 年，我县承接东中部劳动密集型产业和资源型产业转移企业10 家以上。

围绕打造“西部石材开发加工贸易基地”“绿色食品生产基地”“乌江流域港口物流基地”的战略定位，大力推进“乌江生态经济融合区”发展，立足产业基础和资源优势，加快推进能源、茶叶加工、特色轻工业等特色产业布局，向高端化、绿色化、集约化、智能化、融合化发展，形成引领发展、融合创新、示范带动的核心产业。

一、积极推进茶叶加工产业发展

借助“梵净山茶”公共品牌，“中国古茶树之乡”“中国茗茶之乡”等提高沿河茶品牌的知名度。着力构建茶叶加工标准化体系，建立完善茶叶拼配技术体系和产品标准体系。加快茶叶初制加工，提高茶青初加工水平。延长产业链，积极发展茶饮料、茶食品、茶保健品、茶日化品等。以打造“沿河生态绿色茶叶县”为依托，进一步发展沿河新景茶叶、懿兴茶叶、千年古茶等企业，将茶企进行转型升级，重点支持洪渡镇工业区茶叶精深加工项目。至2025 年，实现茶叶加工产值2 亿元。

二、稳妥推进酒类加工产业发展

重点扶持沿河蛮王酒业等具有一定规模的酒业企业与遵义仁怀茅台酒、毕节金沙回沙酒等企业开展跨区域合作，支持白酒企业提高开拓市场和创新产品能力，扩大融入市场规模，加强技术创新和技术改造，提升酿造工艺、技术和生产装备水平，创新产品品种，提升产品质量。依托空心李、铁皮石斛、天麻、金银花等资源，重点发展果酒、药酒产业，发展具有沿河土家特色文化民族酒业。到2025 年，培育省级酒业龙头企业1 至2 家，实现酒类产品销售收入产值破2 亿元。

三、大力推进特色轻工业发展

引进特色农产品加工及服装、民族民间工艺品加工等特色轻工业，加快高新技术改造提升空心李、羊肉、辣椒、大米等特色产业科技化智能改造，重点支持官舟羊肉精深加工、黑木耳深加工、官舟镇粮食加工及油脂加工一体化改扩建项目、沙子镇空心李精深加工、山峡生态工业区铁皮石斛精深加工、淇滩藤编及竹编工艺品加工项目建设。至2025 年，实现特色轻工业产值6 亿元。

四、助力矿产品加工转型升级

依托矿产资源和电力资源优势，加快铅锌矿、重晶石、铁矿等矿产品采选量，提高现有企业生产能力，提高产品附加值和科技含量。优化矿业结构，延伸产业链，实现矿产品勘探、开采、精选、冶炼一条龙。加强矿业循环利用，提高工业废弃物、伴生矿、尾矿等资源综合利用水平。重点支持贵州天弘矿业重晶石-萤石矿渣综合利用项目建设。到2025年，亿元以上规模企业达到2 户，实现矿产品加工产值5 亿元。

抢抓国家大力发展战略性新兴产业机遇，把培育战略性新兴产业作为我县新的经济增长点，积极推进大数据、大健康、新型建材等新兴产业发展。

一、加快推进清洁高效能源发展

抓住国家能源战略调整和新能源发展战略机遇，按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针深化电力供给侧结构性改革，推进能源产业转型升级，推动能源消费、供给、技术体制革命和加强能源合作，基本建成全省重要能源输出大县，加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。在现有两大水电站基础上，做好沙坨电站航电协调，开发有条件的小水电工程项目。力争在沿河县开展核能综合能源利用。积极引进太阳能、风能等产业龙头骨干企业，重点推进建设沿河县生活垃圾焚烧发电项目、谯家风电项目，大力推进天然气、页岩气开发利用，带动上下游关联产业发展。至 2025 年，全县现代能源产业产值达到 25 亿元。

二、强力推进大数据应用发展

深入实施大数据战略行动，探索大数据、工业互联网、物联网、人工智能等新一代信息技术与沿河实体经济深度融合发展。推进工业互联网建设，积极引导企业全流程和全产业链智能化改造，提升生产经营管理数字化水平。推动智慧政务、智慧园区、智慧交通、智慧旅游、智慧医疗、智慧环保、智慧农业、智慧社区等建设。加快发展以大数据为引领的电子信息产业，深化人工智能、物联网、云计算、 5G 等新一代信息技术研发应用，积极拓展 5G 产业发展链。按照“无限网络·满格沿河”要求，以提质增效行动为载体，围绕通信网络质量提升，继续加强信息基础建设，通过查找我县信息网络盲点、弱点，增加机站、铺设光纤等措施，消除全县移动网络盲点盲区障碍，不断推进行政村 5G 网络质量向 30户以上自然村寨人口聚居区域延伸覆盖，切实提升农村网络覆盖率。积极支持铁塔公司做好 5G 基站规划工作，统筹各电信运营企业完成 5G 铁塔建设规划和 5G 基站建设，到 2025年，建成覆盖主城区、乡镇中心城镇的 5G 网络，实现 5G 商用。

三、统筹推进大健康产业发展

立足丰富的中药材资源、生态环境、区位优势，瞄准医药医疗、医疗器械、养老休闲、健康管理等重点方向，统筹推进健康医药、生态特色食品加工等大健康产业发展。立足贵州省铁皮石斛的主要产区，强化科研与开发，及时掌握最新的科研动态和市场信息，重点研发保健、美容等健康产业。积极推进中药现代化，做大化学制药，做强医疗器械和保健品产业，积极培育中药科技研发服务平台，促进民族中药现代化、化学制药、医疗器械和材料规模化、生产性服务链条化发展，着力培育龙头企业、建设产业集聚区，发挥医药产业战略性先导作用，培育沿河大健康医药产业体系。大力发展妇幼保健、老年护理、疾病预防、健康咨询、陪护就医等健康消费新领域。积极培育健康消费市场，大力发展健康培训、健康体检、健康疗养等服务业及相关产品销售业。以提升全民健康素质和服务水平为立足点，丰富健康、家庭、养老等服务产品供给，全面发展卫生医疗、保健养生、健康养老等多样化服务为核心的健康服务业集群。积极发展家政服务、医学救援等配套、关联服务产业，加速形成全产业融合、全区域发展、全方位开放的大健康产业链，努力把大健康产业培育成为全县新的经济增长点和重要支柱产业。到 2025 年，深化推进公共医疗卫生服务均等化，满足社会日益增长的健康服务需求。

四、加快推进新型建材发展

着力解决西南水泥煤炭供应瓶颈问题，依托沿河西南水泥已有产能和智能化改造，加强对水泥熟料、水泥及其制品、商品混凝土、石灰石的生产、研发、销售，充分加强冶炼渣综合利用生产新型墙体材料等建材产品。大力发展推广产品绿色、工艺绿色、技术绿色的现代新型建材，促进建筑业与建材业融合发展，推动建筑建材向耐久性、环保型、细微化、生态化、智能化等新型材料转型，培育新型建材产业集群。大力发展以水泥、石材、商砼、资源再生利用、尾矿砂、冶金渣、工业粉尘、工业废渣、农作物废料为原料的新型墙体材料，支持开发节能环保建材和绿色装饰材料。重点支持沿河西南水泥继续实施循环化改造，提高综合供气供热和资源综合利用水平。积极支持沿河西南水泥实施干法旋窑协同处理城市生活垃圾项目。鼓励规上工业企业开展资源综合利用，优先扶持实施节能环保的节能改造项目。延伸西南水泥产业链，加强西南水泥厂的余热利用及垃圾发电项目，扩大石灰石、砂石加工销售市场向长江中下游延伸。至 2025 年，建成西南水泥面向长江中下游的优质砂石供应链，新型建材产业产值达到 10 亿元。

构建大企业与中小企业协同创新、共享资源、整合发展的产业生态体系。强化企业创新主体地位，建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，落实企业研发费用加计扣除等创新政策，推动企业建立研发机构和开展创新活动，引导企业加大研发投入，强化企业核心竞争能力、产业支撑能力和可持续发展能力，着力培育一批技术创新能力强、经济效益突出、发展潜力巨大、行业地位领先的创新企业。加快构建优质企业梯度培养体系，着力降低企业水、气、电、油等要素成本，助力企业平稳健康发展，壮大占据产业链中高端的龙头企业，精准引进、培育一批行业领军型企业。积极加大企业上规扶持力度，打造一批具有核心竞争力、自主创新能力强的大中型企业。积极探索对企业的金融支持，拓宽企业融资渠道。积极推进大中小企业融通发展，带动中小企业聚焦特定细分市场，引导企业走专业化、精细化、特色化和新颖化发展道路。到 2025 年，力争规模企业总数突破 67 户，累计新增年产值亿元级企业 8 户、十亿元级企业 2 户，年均培育“专精特新”中小企业 2 户以上、上市企业不少于 1 户。

第四章全力推进新型城镇化，构建城乡区域融合发展新格局

立足沿河区域位置和地形特点，大力推进以人为核心，坚持以保障人民生命安全和身体健康为基础，以高质量发展为导向的新型城镇化，提升城市发展品位，大力实施城镇化提升行动，县城辐射带动能力显著增强，城镇空间布局持续优化，城镇功能日臻完善，城镇治理体系不断健全，城镇化质量和水平迈上新台阶。到 2025 年，我县新增城镇常住人口约 1.6 万人，常住人口城镇化率提高到 50% 。

加快构建以最美江城为龙头、特色小镇为重要载体、美丽乡村为支撑的山地特色新型城镇化空间格局。

着力构建城乡空间结构体系。围绕“一主一副、双城联动，协调发展”的城市发展空间，打造以县城为核心、特色小城镇为极点、美丽乡村为支撑的山地特色城镇体系。建设“一核”，推动沿河县城能级提升，加快县城与周边乡镇同城化发展，建设黔东北交通枢纽城市，加快产城融合集聚发展，加强县域的辐射带动作用。建设“一副”，打造官舟小城镇为县城副中心，建设官舟县域农贸中心和特色轻工基地。建设“两极”，即北部洪渡镇和南部谯家镇，强化小城镇产业配套和公共服务职能，作为县域北部和南部次中心。依托交通通道发展“两轴”，一是东西方向的中寨、土地坳至县城城镇轴，强化与黔北、渝东南以及黔东北其他区县的联动发展；二是西北—东南方向的塘坝至谯家城镇轴，强化与重庆主城都市区和黔东北的发展联动。

提升中心区域核心竞争力。大力提升沿河县中心城区能级，大力发展沿江城镇带，建设宜居宜业“最美江城”。扩大县城集聚发展承载空间，建设沙子至中界、县城至官舟、环城快速干道和城市大道，加快县城与沙子、中界、淇滩同城化发展，强化县域极核与副中心的空间联动。推进思州新区、黄金山片区、沙子新区建设，加快补齐短板。依托乌江走廊水陆交通、产业基础、自然资源等优势，打造各具产业特色的经济小城镇，夯实城乡融合发展载体，推动乌江生态经济走廊建设。深入推进宜居宜业县城建设，稳步推进老旧城区改造，大力补齐废污处理和排水排涝设施短板，积极发展高质量的教育、卫生、养老服务，着力发展“夜间经济”和综合体商圈经济，全面提升县城民生服务水平，进一步强化人口集聚吸引力。推行信息化城市综合治理，建设“智慧沿河”，提升城市治理和管理水平。着力提升县城品质，持续推进城市治理、生态建设和风貌建设，打造乌江之滨土家魅力新城。

强化特色小城镇建设。做特城镇，立足区位条件和资源优势，精心发展一批小而精、小而美、小而富、小而特的绿色小镇、乌江港口小镇、农业小镇、文旅小镇、商贸小镇，形成各具活力、生机勃勃的城镇发展局面。全面推动小城镇高质量发展，充分运用官舟省级示范小城镇工作经验，整县推进特色小城镇培育。强化以产定城，坚持宜工则工、宜农则农、宜游则游，强化小城镇在镇域产业发展方面的服务作用，大力助推乡村产业兴旺。加快发展县域副中心官舟镇，支持建设“镇级市”试点，推动权责均等下放。持续培育淇滩、洪渡、思渠、中界等小城镇，以废污处理、交通设施、产业配套为重点，实施小城镇配套提升工程，加快特色小镇培育创建，着力打造沙子南庄农旅小镇、淇滩文化旅游小镇、洪渡风情旅游小镇等特色小镇，力争培育 1 个以上省级特色小镇。

贯彻落实主体功能区战略，坚持乡村振兴和城镇化带动双轮驱动，推进城镇和工业区集约高效产城融合发展，推进农业农村地区生产生活空间协调发展，保持和维护城乡山清水秀生态空间，着力建设城乡美、群众富的幸福新沿河。

一、山清水秀的生态空间

突出资源保护、生态修复和产业发展同步推进，以森林资源总量扩张为核心，以森林资源保护为基础，以林业产业升级为支撑，以林业重点生态工程为主要依托，加快绿化荒山荒地，扩大森林面积，提高森林质量，全面治理石漠化，保护生物多样性，保护和恢复重要湿地，筑牢以自然保护区、森林公园、重要湿地等重点生态功能区基础，加快林业产业升级，继续深化林业改革、切实转变林业发展方式。同时，在巩固荒山绿化成效的基础上，以国家储备林、退耕还林、石漠化治理等为重点，以产业发展为龙头，立足自然资源、生态条件、社会经济及林业发展等区域差异，突出多点多极支撑和生态林业民生林业发展。以生命共同体理念为依托，严守生态保护红线，加强山水林田湖草系统治理，划定并保护好饮用水源地，重视山体形貌维护、植被修复养护、水系岸线防护，慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房，不人为取直道路，不盲目改变河道流向，修复和改善乡村生态环境，提升生态功能和服务价值。科学规划布局城镇绿化工程，城区绿化覆盖率达 35% 以上。加强城市大气、水、固体废物等污染防治，县级以上城市空气质量优良天数比例稳定在 95% 以上，地表水质量达到或好于 Ⅲ 类水体比例超过 100 % 。统筹开展垃圾处理设施和收运体系建设运营，县城以上城市生活垃圾无害化处理率达 95% 以上。建设改造城镇污水管网，生活污水处理率达 97% 以上。

二、优质高效的农业空间

适应农业现代化发展，加快优化乡村产业空间布局，完善配套服务设施建设，建立生产经营流通体系，提升生产空间集约利用效率。将乡村生产逐步融入区域性产业链和生产网络，引导乡村产业集聚集约高效发展，第二产业重点向城区、重点乡镇及产业园区集中。适应土地细碎化经营向多种形式适度规模经营的大趋势，扶持家庭农场、合作社等新型农业经营主体，发展农业生产性服务业，鼓励开展市场化和专业化服务。立足区位优势、自然优势和发展潜力，按照“扩大规模、提升品质、结合全县产业发展实际，因地制宜重点发展特色精品水果、中药材、生态畜牧等特色产业和坝区，扩大产业规模、优化产业布局、拓展销售渠道、加强科技攻关、强化利益联结，形成一批特色农业产业集群。建设标准化、规模化原料生产基地，布局农产品集散中心、物流配送中心和展销中心，创建农业产业化示范基地和现代农业示范区，形成相对完善的乡村产业发展体系。

三、宜居宜业的城镇空间

充分利用沿河独特的地理区位、生态环境、田园风光等资源禀赋，按照有利生产、方便生活、适度集中的要求，逐步实现城乡一体化发展，形成分工明确、梯度有序、开放互通的城乡空间结构体系。根据区域经济特色，突出城镇产业功能，编制主体功能区规划，推进产业体系建设。统筹制定中长期产业发展规划，划分各自重点发展产业，明确产业定位分工，实现优势互补，培育优势产业，发展特色产业。尽量避免产业发展趋同和重复投资的现象。按照产业集群的发展模式，坚持招商引资与发挥能人优势相结合、与做大做强传统产业相结合、与培植新兴产业相结合、与推进农业产业化相结合、与推进重大基础设施相集合，着力推动传统产业优化升级，新产业集聚发展，中小企业做大做强。

坚持以城聚产、以产兴城、产城融合，推进城市功能规划与产业发展定位协调发展。加快园区产业布局，培育发展现代能源产业、农特产品加工和生态产业，推动产城融合发展。

一、推进产城融合发展

大力发展城镇工业经济，以工业园区为重要抓手，构建产业体系，积极发展现代能源产业，重点抓沙坨电站增容扩能和抽水蓄能发电、风力发电、光伏发电；以西南水泥、天弘矿业为重点，巩固“新型建材”支柱产业；以空心李深加工、茶叶加工、粮油加工、牛羊肉深加工为重点，不断壮大“生态特色食品”支柱产业。加强培育大健康医药、服装、电子产品、物流、旅游工艺品等特色产业。大力发展城镇服务经济，推动城镇现代物流、金融服务、健康养老、家政服务、文化旅游等产业融合发展。积极推进产城融合发展，以整合区域特色重点产业群为着力点，突破行政区划限制，优化整体产业布局，强化各区域之间的产业结构的纵横关联，形成分散与集中相结合的区域经济发展模式。统筹安排沿河县工业园区与城镇建设用地布局，各类园区纳入城镇统一规划，统筹安排城镇规划区范围内的各项建设用地布局。强化功能分区，积极做好产业化专业分工，打造产城融合的示范区，形成以点带面的发展模式，不断推广与深化。围绕发展城镇创新经济，运用大数据激发城镇创新活力，推动城镇创业就业。

二、扩大城镇投资和消费

加快实施城镇品质提升工程，努力增加城镇有效投资，带动消费扩容提质。强力推进消费物流基础设施建设，围绕资源禀赋形成基础支撑。加快商业步行街建设和改造升级。大力发展社区商业，构建社区便民商圈，鼓励发展夜间经济。提升传统消费，培育新型消费，扎实推进教育、文化、体育、健康等服务消费，打造一批特色专业市场、商业街区。大力发展建筑业、房地产业和物业服务业，按照先安置后开发的原则提高房地产开发企业准入门槛，推动开发高质量的楼盘住宅，打造更健康、更智能的人居环境，提高城市建设用地使用效益。重点在生产服务、城市管理、旅游业、人力资源管理、教育培训等领域推动共享经济新业态新模式发展，紧密围绕城乡居民优质便利生活需求，合理布局社区养老、托育中心、便利店、洗衣房、售后维修、物流快递等便民服务设施，促进商业综合体、品牌连锁经营、便利店、社区商业网点等新零售业发展。将城市会展中心、停车场、广告位等纳入平台公司实体化运作，提高使用效率，创造更大经济价值。实施生活服务数字化赋能工程，建设智慧商店、智慧街区、智慧商圈，培育“云经济”等新型消费。鼓励商家开展家电和电子产品等以旧换新，加快培育二手车交易示范市场。改造提升和培育发展一批步行街、商业综合体和文旅消费聚集区，打造 1 个核心商圈和 1 条夜间经济示范街区。营造良好消费环境，推动城镇人均年消费达到 2.5 万元以上。

以基础设施、公共服务、生态环保、社会治理为突破口，增加基本公共服务供给，增强对人口集聚和服务的支撑能力，强化城镇人口吸纳能力，不断提高城镇综合承载能力，全面提升城镇品质。

一、着力提升城镇基础设施水平

坚持以基础设施“六网会战”为抓手，加快补齐城镇基础设施短板。实施畅通工程和“瓶颈”路拓宽工程，完善城镇路网建设，发展城市公共交通，统筹推进城镇供水、供电、供气、供热、排水、垃圾污水处理以及停车场、信息、防灾避险等基础设施建设，推行地下综合管廊建设模式，提升城镇综合承载能力。加强停车场建设，切实解决城县区、乡镇集镇停车难问题，新增城市公共停车位 1000 个以上，推动海绵城市建设。优先在中心城区及交通流密集区建设形成连续、成网的公交专用道。推进大中小型水库及配套水网建设，加快推进保障应急或备用水源建设。水源供水能力达 1.06 亿立方米，实现管道天然气通达淇滩、官舟、沙子、中界等乡镇 ,积极推进集中供热设施建设。重点实施城乡配电网电压质量提升、中心城区电网改造、重点产业、特种行业、工业园区等供电保障项目，基本建成安全可靠、经济高效、结构合理、适度超前、智能环保的现代化配电网。

二、着力推进“三改”及保障性住房

以满足人民宜居宜业需要为核心，以城市功能性改造为重点，加快城镇老旧小区、棚户区（城中村）、背街小巷改造和配套设施建设，三年内完成已列入计划的 11300 户棚户区（城中村）改造，全面完成背街小巷改造；五年内全面完成 3993 户左右老旧小区改造和剩余的 7664 户棚户区（城中村）改造。完善老旧小区配套基础设施，努力实现配套设施与安置住房同步规划、同步建设、同步交付，不断创新政府与社会资本合作模式，发挥开发性金融支持作用，构建多元化老旧小区实施主体。推动市政公用设施提档升级，推动县城规划范围内的绿化、硬化、亮化和美化环境，大量增加县城绿化面积；加快推动县域旧城配套改造，加快老旧小区更新改造和县城智慧化改造。推动环境卫生设施提级扩能，完善垃圾无害化资源化处理设施、污水集中处理设施和县城公共厕所。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举、产权共享的住房保障制度，到 2025 年，建成保障性安居工程7664 套。

三、强力实施“智慧城市”建设

广泛开展“智慧城市”“智慧社区”建设，不断提升城市管理服务水平和县城综合服务能力。加快推进城市智慧基础设施建设和智慧化改造，加快 5G 网络建设，建成 5G 基站500 个，建成覆盖城区和有条件的镇 “ 双千兆 ” 网络基础设施，推进中心城区无线 WiFi 全覆盖，加快行政村通信网络、无线基站、中继设备、各级机房以及相关配套的电源、建筑等设施建设，推动移动通讯、宽带等实现城乡全面覆盖。加快推进城市智慧平台建设，建设完善全县大数据综合管理服务平台。完善提升“一云一网一平台”，“一网通办”政务服务网上可办率达到 100% ，加快推进智慧安防小区、智能社区建设，推进城市社区网格化管理。实施信息惠民工程和行业智慧工程，推动云计算、物联网、大数据等新一代信息技术在智慧城市建设与运行管理中应用，实现城市规划、基础设施、公共服务、产业发展、社会管理智慧化，提高城市运行效率。启动建设智能终端物流平台，大力发展智能终端产业和电子商务，加快建设第三方交易平台和网络终端消费综合服务支撑体系。加快推进城市智慧平台建设，谋划建设大数据、人工智能、区块链开放创新平台，加大“雪亮工程”“天网工程”建设力度。

四、着力提升区域综合软实力

适应新型城镇化发展要求，转变城市发展方式，健全规划建设体制机制，推动集约智能、绿色低碳发展，增强文化魅力。提高城市规划科学性，加强空间开发管制，严格建筑规范和质量管理，完善城市治理结构，创新城市治理方式，提高城市规划管理和社会治理水平。推进实施灾害风险防控、监测预警、应急抢险救援、信息服务保障、应急物资储备以及防灾减灾救灾科技支撑、宣传教育等能力的工程建设。继续深化城市管理体制改革，整合优化管理资源，探索“网格化管理、社会化服务”新模式。加强建筑外立面整治，强化景观灯光管理。加强市政设施维护管理。加强路面维护与排水管道疏浚，抓好社区公园建设管理，实现市政设施养护管理无缝隙、全覆盖、无死角。着力打造市政精品工程，注重城市建筑体现文化内涵、细节呈现精美。进一步整合食品生产、流通、消费环节监管力量，完善食品原产地可追溯制度，推进食品安全信用体系和标准体系建设。支持乡镇、村级文化舞台、多功能活动室和基层综合文化服务中心建设，推进公益性文化下乡等活动开展。完善县级全民健身活动中心、社区多功能运动场及乡镇体育场地设施建设。

统筹城乡规划建设，建立健全促进城乡融合发展的体制机制和政策体系，推动人才、资本等要素在城乡间双向流动和平等交换，形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡发展关系。

一、提高农业转移人口市民化质量

按照自愿、分类、有序的原则，把农业转移人口市民化作为推进新型城镇化的首要任务，兼顾高等院校和职业技术院校毕业生、城镇间异地就业人员和城区城郊农业人口，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，建立健全农业转移人口市民化推进机制，有序把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。优先解决已经到城镇就业和生活的农民工和其他常住人口落户问题，全面取消落户限制，进一步促进劳动力和人才社会性流动。简化户籍迁移手续，强化落户政策宣传，开通线上申请审核系统，大幅提高落户便利性。深入实施新生代农民工职业技能提升计划，加强对新生代农民工等农业转移人口的职业技能培训。将农村劳动力资源转化为劳动力资本，消除各种制度壁垒，推进全民创业计划，构建良好的创业生态系统。

二、促进城乡基本公共服务联动发展

按照“以镇带村、以村促镇、镇村融合”理念，推广镇村联动发展模式，实施“规划编制、产业发展、基础设施、公共服务、生态环境、镇村管理”六大联动，实行城乡交通、水利、能源、医疗卫生、通信、邮政快递、环保、防灾等基础设施统一规划布局。完善城乡基础设施，统筹城镇供水、供电、供气、污水管网等公共设施对接，加强污水处理厂、垃圾处理厂、殡仪馆等公共设施建设，加快推进城乡一体化发展。加强城镇的净化、美化、亮化、绿化工程建设，努力营造良好的人居环境，不断提高我县城镇化水平。推进城乡产业发展联动，重点依托农产品城乡产销链和旅游产业链建设，带动镇村产业融合发展。大力优化乡村人居环境，坚持推进美丽乡村建设，加强对传统村落保护和开发。大力提高市民化水平，深化户籍制度改革，运用易地扶贫搬迁移民户籍迁转工作经验，不断简化落户程序，彻底消除农业转移人口城镇落户门槛，着力推进城镇居民基本公共服务均等化，促进农业转移人口在城镇稳定就业、平等融入、深度融合。加快发展城乡教育联合体和县域医共体，推动乡村基础设施提档升级，推进城乡基本公共服务均等化发展。

第五章大力推进农业现代化，推动农业产业提质增效

坚持农业农村发展优先，全力巩固好脱贫攻坚成果，建立脱贫攻坚成果巩固提升与乡村振兴战略有机衔接机制，把解决好“三农”问题作为全县工作的重中之重，依托一产、壮大二产、催生三产，推进一二三产融合发展，做大经济总量，推动高质量发展，实现传统农业向现代农业转变，促进乡村全面振兴。

第一节巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接

持续巩固提升脱贫攻坚成果，加快建立防止返贫长效机制，加大动态帮扶力度，做好扶贫政策接续落实，健全农村社会保障和救援制度，增强低收入人口内生动力，夯实乡村振兴基础，实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，加快实现“输血”脱贫向“造血”致富、数量达标向质量提升、政府主导向市场引导转变，着力巩固提升脱贫攻坚成果。坚持完善巩固脱贫攻坚成果的领导机制，持续压实压紧责任，继续选派驻村第一书记，优化农村基层干部队伍结构，增强农村基层党组织巩固脱贫攻坚成果推进乡村振兴的能力。持续推进农村基础设施、产业扶贫、就业扶贫、综合保障、社会参与等扶持政策措施有效精准实施。强化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，深入推进“新市民·追梦桥”工程，因地制宜推进易地产业扶贫、就业扶贫，共建身安、心安、业安、居安“四安家园”，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。

二、健全脱贫巩固长效机制

建立健全防返贫监测预警机制，着力建立完善监督预警系统，将脱贫不稳定人口、边缘人口作为重点监测对象纳入监测范围，建立健全防止返贫致贫监测和帮扶机制，继续将乡村网格化常态化和制度化，持续全面实施“三下沉，五示范”。健全防贫预警监测机制，加强对脱贫不稳定人口、边缘人口的常态化监测、动态帮扶和有效防贫，持续做好困难群众保障工作，建立农村危房安全动态管理和老旧住房透风漏雨整治动态管理机制，确保不返贫和不发生新的贫困。加大教育、医疗等保障力度，防止因病、因学、因灾致贫返贫。健全农村社会保障和救助制度，优先落实农村低保、特困供养、残疾人补助、临时救助等政策，充分发挥社会救助兜底保障作用。建立农村危房安全动态管理机制，开展农村危房功能提升行动。

三、激发低收入人口内生动力

采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等方式，提升低收入人口基本技能，让低收入人群在参与发展过程中增强能力、树立信心，注重扶志扶智相结合，建立正向激励机制，树立勤劳致富的正面典型，让低收入群众学有榜样、赶有方向，促进形成自强自立、争先发展的精神面貌。加大政策引导和技术指导，开展送技术上门活动，加强职业技能培训，培育提升低收入人口发展生产、务工经商的基本能力，帮助低收入人口找到致富门路。因地制宜引导低收入人口发展特色优势产业，发挥产业对低收入人口就业增收的带动作用。发挥基层党组织和农民合作社等的带动作用，提升低收入人口生产组织化能力，推动低收入人口互帮互助、抱团发展。引导群众讲道德、做好人，不断激发低收入人口发展的内生动力，形成争当先进的浓厚氛围。强化东西部协作，积极争取帮扶项目，努力推动乡村振兴。

坚持集约化、绿色化、规模化、智能化，按照“重研培、再优化、增规模、深加工、创品牌、强配套、拓市场”的思路，深化农业供给侧结构性改革，提高农业质量效益和竞争力。加快推进农村产业结构调整与优化，大力发展特色优势产业，形成产业发展集聚，加快构建现代农业产业体系，提高标准化、规模化、品牌化水平。

以坝区农业提质增效和坡耕地种植结构调整为主抓手，持续优化农业产业结构，重点围绕生态茶、生态果蔬、生态畜牧、食用菌等优势特色产业，打造一批农业产业集群。力发展林下经济，形成集旅游、疗养、养生等于一体的森林康养旅游产业，实现生态系统多重价值。到2025 年，人工保护性林业资源达到50 万亩，特色林业综合产值达10 亿元以上 。

第三节提高农业质量效益和竞争力

大力推进农业供给侧结构性改革，强化农业科技支撑，加快农业基础设施建设，加强农业质量安全监管，显著提升农业综合生产水平、可持续发展水平和市场竞争力。

一、稳定粮食等重要农产品生产

牢牢把控粮食安全标准线，落实藏粮于地、藏粮于技战略，加大投入推进粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和坝区建设，编制种植规划，制定出台制度，保证现有耕地特别是永久性基本农田用于粮食及重要农产品生产，增强供给保障能力。切实扛起粮食安全的政治责任，建立党政同责考核机制，执行最严格的耕地保护制度，禁止农村乱占耕地搞开发建设，制止“非农化、非粮化”现象发生，防止耕地撂荒。高度重视粮油生产，明确耕地利用优先，兑现奖补政策吸引更多人种粮，推广良种良法提高单产水平，综合考虑复种、轮作、休耕用地养地安排合理利用资源，实行“稻+”“玉米+”耕种方式统筹安排小麦、薯类、油菜、大豆、花生、高粱、杂粮等生产。按照面积不降、单产提升、总产稳定的要求，聚焦重点品种和关键环节，大力实施粮食高产稳产示范工程，提高粮食生产水平。到2025 年，确保全县粮食播种面积稳定在55 万亩，产量18 万吨以上。

二、加强现代农业基础设施建设

抓住新一轮高标准农田项目建设的机遇期，编制规划好整县推进项目，积极向上争取并全覆盖实施，完成坝区提级改造、水毁耕地修复、旱改水、小块并大块等建设内容，基本达到宜机化耕作和基地单元化发展条件。科学布局路网，做到田间道路、机耕道路和乡村道路通连，融入区域交通网络，提高互联互通水平。科学布局水网，做好引提蓄水、排涝渠系、灌溉管网等设施建设，提高排、引、蓄、用综合利用率。科学布局电网，重点围绕集中连片基地安装好输配电设备设施，保证动力电供应和安全。到2025 年，新建高标准农田面积达15 万亩，用电需求保障率达100%，耕地有效灌溉率达40%以上。以东南西北为点位，各建10 万平方米智能化温室大棚，用于集约化育苗和精品果蔬菌种植。在500 亩以上集中连片精品水果、商品蔬菜缓坡或梯田基地试验性地安装轻轨运输设备，降低劳动力成本。建好退捕禁捕雷达监测点和视频监视中心站，强化乌江重点水域面监管能力建设。宣传好农机补贴政策，引导种养农户推广使用智能化、多功能、组合式农用机械，提高生产水平。支持水稻主产乡镇、规模化种植区域和龙头企业安装烘干设备，避免水稻因持续降雨无法收割造成损失。加强农产品冷链仓储物流体系建设，在沙子和洪渡各修建1 个冷链物流园区，以坝区为中心修建集仓储、分拣、冷藏一体化中转站。到2025 年，重点区域、重点产业所需农业设施得到基本解决，主要农作物耕种收机械化达50%。

三、构建现代农业服务支撑体系

全面落实农业支持保护制度，加强资金支持、科技服务、农业设施等保障，强化涉农资金统筹整合和使用绩效。落实农业保险政策，增加保险品种，扩大特色优势产业保险覆盖面，提高农业保险保障水平。健全现代农业技术服务体系，引进推广新品种、新技术、新材料。加强现代农业产业技术体系建设，强化新品种、新技术、新工艺引进研发和推广应用，推进山地农业机械化、信息化、智能化建设，建设一批农业科技创新平台和示范园区，提升现代农业设施装备水平和支持保障能力。推进农业大数据平台和应用系统建设，夯实数字农业基础，大力发展智慧农业。加强气象为农服务，发展直通式智慧农气。构建现代农业社会化服务体系，发展产业化联合体，促进新型经营主体与小农户有机结合，扶持小农户发展生态农业、设施农业、体验农业、带动小农户发展适度规模生产经营，推动小农户经营实现精细化管理，把小农生产引入现代农业发展轨道。

四、加强科技应用推广

借鉴、引进新技术、新装备、新品种、新经验，提升农产品产出与加工转换、农作物病虫害监测、动物疫病防治和自然灾害预报预警等生产管理水平。运用大数据成果，做好农业信息服务系统建设，实现“一网采集、全域使用”；做好“电商驿站”和“沿河云仓”建设，实现“乡村集货、云仓集单、数据互通、统仓共配”电商生态体系全覆盖；做好沙子、中界、黑水、官舟等乡镇（街道）智慧农业产业园试点建设。办好科教研基地，规划建设一个县级农业科技传播中心，集3D 展示、技术智能查询和专家远程授课于一体；选建一批科研实训基地，委派专家驻点，明确专业讲解员，定期聘请指导专家；建成贵州沿生态牧业有限公司院士专家工作站、青年博士研发实验基地。广泛开展全员培训活动，发挥农广校牵头组织作用，聘用并建立专家库，购买第三方培训服务，采取实地实操培训的办法，培训好种养主体、经纪人队伍和农民，每年新增培训人数达1 万人以上。加强难点攻关工作，组建复合型科研团队，建设实验工作站，引进专研人才，攻克空心李育培和保鲜、白山羊提纯复壮、古茶古法制作、非洲猪瘟及布病防控、畜禽粪污治理等技术难题。到2025 年，农业科技进步贡献率达60%以上。

五、加强农产品品牌建设和质量监管

健全动物防疫和农作物病虫害防治绿色防控体系。加强农业投入品和农产品质量监管，确保农产品质量安全。实施质量兴农战略，突出绿色生态、质量安全、营养健康的优质农产品特征，推动农业由增产导向转向提质导向，实现绿色农产品“泉涌”发展。完善农产品质量和食品安全标准体系、监管体系，加强农业投入品和农产品质量安全监管，大力推进标准化生产，实现农产品质量安全可追溯。围绕打造全产业链，发展壮大新型农业经营主体，大力引进和培育龙头企业。全力做好沙子空心李、金竹贡米、沿河白山羊、沿河古茶、塘坝香菌、沿河乌江鱼等地理标志保护产品和地方良种的保护，加强与科研院所合作，抓好品改繁育和产品开发利用。创新品牌培育发展模式，抓好“两品一标”等产品认证，积极创建无公害绿色有机农产品基地县。到2025 年，国家标准认证产品达1 个以上，现有产品商标注册率达100%，地标产品认证达2 个以上。

大力培育龙头企业、合作社、家庭农场等新型经营主体，推广“龙头企业+合作社+农户”组织方式，完善现代农业经营体系。大力发展农产品精深加工，建设一批产业规模大、科技创新能力强的农产品精深加工示范基地。构建现代冷链物流体系，建设产地分拣包装、冷藏保鲜、初加工等设施。推动农产品批发市场、产地市场等升级改造。深化农产品产销对接，培育壮大流通型龙头企业、农村经纪人队伍、农村电商三大销售主力，丰富乡村经济业态，推动农业与文化、旅游、康养等深度融合，推进全产业链、全供应链、全价值链建设，拓展农民增收空间。建立业态融合多元发展机制，以特色田园乡村、红色美丽村庄、民族文化村寨为基点，抓住“现代农业+N”模式，推进文化融合、旅游融合、科教卫融合，大力发展休闲农业，创意农业、康养农业、景观农业、共享农业等新型业态，开发特色农业产品。大力发展农村电子商务，深入实施农村电商十大工程，推进农村淘宝、邮乐购、母亲电商、贵农网等服务站点建设，实现农村电商综合服务站全覆盖。依托“全省电子商务进农村综合示范县”，完成众创服务中心大楼建设，扶持和培育电子商务企业，推动农产品销售方式向电子商务转变，带动农产品加工产业向精细加工业转型，形成线上线下、前台后台竞相消费的良好态势。到2025 年，实现基地产业、园区加工、全民消费“三位一体”深度融合。

大力实施乡村建设行动，把乡村建设摆在更加重要的位置，加强村庄规划建设和风貌管控，打造乡村振兴“十百千”示范工程升级版，建设美丽宜居新村庄。加强村庄规划建设和风貌管控，重点打造乡村振兴示范乡镇、示范村，建设振兴乡村服务站。清理规范农村建房，严格执行审批制度，提升农房建设质量，加强农村环境综合整治，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，推进农村人居环境整治专项行动，开展农村生活污水治理攻坚行动，加快建设雨污分流设施，完善污水收集系统，加快推动农村垃圾分类、收运、处理体系建设，推进农村垃圾源头减量和末端资源化利用。健全覆盖城乡的公共就业服务体系，深入实施农村转移劳动力技能培训，促进农村劳动力多渠道就业，提高就业质量。继续实施“雨露计划”“三女培育”“创在乡土”等工程。分类推进传统村落、少数民族特色村寨保护发展，保持乡土风貌，推动文化传承，打造生态宜居美丽乡村。坚持县乡村三级联动，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。提高农民科技文化素质，大力培育新型职业农民，推动乡村人才振兴、文化振兴。

第六章着力推进旅游产业化，推动服务业高质量发展

依托沿河生态、民族、红色文化资源，通过文旅融合，加快发展集民族文化旅游、红色文化旅游、农业旅游、乡村旅游、古镇旅游于一体的山地复合型旅游业，积极建设生态山地旅游目的地、度假康养圣地、乌江生态经济融合区。

第一节加快推进全域旅游发展

强力推进全域旅游建设，推进文旅高质量融合发展，努力提升旅游基础设施条件，积极培育各类旅游产业主体，强化旅游产业化发展思路，全面提升旅游发展品质。

一、着力构建全域旅游发展格局

按照“一城两带四区”的空间布局，建立健全旅游旅产业链，“一城”即打造乌江最美江城，突出城区主体功能。“两带”即乌江生态文化旅游带和红色文化旅游带，乌江生态文化旅游带，主要指以乌江为核心，打造沿线的淇滩、思渠、洪渡等风情小镇度假旅游带，突显看山、戏水、观猴、赏生态文化；红色文化旅游带，主要指以谯家土地湾为核心，打造沿线的 村、水田村、大木村、白石溪村、长征村等红色文化研学带，凸显看红色遗迹、听红色故事、体验艰苦朴素的红军生活。“四区”即以土家文化为主的文旅融合区、以红色文化为主的红旅融合区、以农耕文化为主农旅融合区、以温泉为主的康旅融合区。积极发展以民族和山地为特色的文化旅游业,加快推动“温泉康养县”“绿色生态县”建设,打造百里乌江滨河度假旅游和民族文化旅游等特色旅游,丰富旅游生态和人文内涵,完善山地文化旅游业态,加快“旅游+”多产业融合发展,打造旅游精品,建设一批富有文化底蕴的国家级旅游景区和度假区,系统提升特色山地旅游产品和品牌。

二、积极培育旅游市场主体

坚持市场化方向、树立产业化思维，加快理顺旅游业管理经营机制，培育壮大多元化的旅游市场主体，不断夯实产业发展根基。推动乌江画廊投资有限公司、峡都旅游运营公司改革，加快构建现代企业管理制度和完善的法人治理结构，提升经营管理水平。以广东东莞（长安镇、大岭山镇、高埗镇、石龙镇）东西部协作为契机，围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，聚焦品牌酒店、特色民宿、休闲康养、文化旅游、体育旅游、旅游出行等领域分类梳理项目清单，通过招商引资引入优强旅游企业，补齐旅游发展要素短板。认真谋划组建旅游协会，通过协会的组建，集聚民间旅游力量，整合民间旅游资源，撬动民间旅游资本，共同推进产业化发展。落实企业扶持政策，培育壮大旅游景区、星级旅游饭店、度假型酒店、高端民宿、旅游出行企业和文化企业。积极培育并做好旅游市场主体的上规入统工作。到2025 年，全县培育旅游商品体验店、特色文化旅游街区、旅行社等新兴旅游市场主体5 家以上，营业收入超亿元旅游企业突破1 家，引进涉旅优强企业1 家以上。

三、夯实旅游基础设施

努力突破旅游交通瓶颈，全面改造和提升旅游交通基础设施发展水平，将沿河旅游产业同整个乌江联系起来，形成发展聚力，延长产业链。进一步完善旅游基础设施建设，加快推进沿河旅游智慧化和全域化发展。加快旅游交通服务设施体系建设，推动旅游商品集散中心、土地湾游客服务中心、淇滩红色旅游服务中心等建设，形成层次分明、覆盖面广的旅游集散和服务体系。深入推进“厕所革命”，提升旅游厕所管理服务水平。大力实施旅游企业培育“四转”（即个转企、企转规、规转股、股转上）工程，推动贵州画廊乌江旅游开发有限责任公司实体化发展。加快构建全域智慧旅游服务体系，推动旅游产业深度融合，进一步提升全域旅游服务平台，构建综合性的智慧旅游服务中心，强化智慧监管、服务和营销。到2025 年，创建1 个以上省级旅游度假区1 家以上，1 个省级文化旅游消费聚集区、1 家五星级旅游饭店、1个5A 级旅游景区、2 个以上4A 级旅游景区、2 个以上3A 级旅游景区，新增旅行社1 家以上，旅游商品体验店达2 家以上以上。

四、大力发展乡村旅游

依托乡村振兴发展战略，围绕美丽乡村建设目标与任务，不断推动我县乡村旅游快速发展，重点推进乡村旅游经营点（户）厕所、厨房等达标提升。结合民宿发展，大力推进美丽乡村建设水平提升，深入挖掘当地文化元素，通过以文促旅，创新经营方式。强化示范引领，加快推进狮子山生态农业观光园项目、白泥河旅游开发项目、玫兰图斯田园综合体项目等建设力度。进一步突出乡村旅游住宿、餐饮、娱乐等主要消费环节的服务规范和标准，不断健全乡村旅游标准化建设体系，提升乡村旅游服务水平和质量围绕“旅游+乡村”，推动乡村旅游示范点。建设以沙子南庄，中界孙家、狮子山，塘坝榨子村，新景边山农场为主的综合性休闲农业园区、农业主题公园、观光采摘园等特色乡村旅游产品。支持淇滩镇、中寨镇、晓景乡、谯家镇创建省级以上乡村旅游重点村镇和乡村旅游研学基地。到2025 年，争取新增省级以上乡村旅游重点村镇达3 个以上，标准级以上民宿、客栈、农家乐达10 家以上。

第二节做大做强旅游经济

积极拓展旅游景区、旅游酒店、特色民宿、旅行社、旅游车队、旅游商品等产业链，丰富旅游业态布局，促进旅游产业提质增效，奋力实现旅游经济大突破。

一、积极完善旅游产业链

依托中国土家山歌之乡、中国古茶树之乡、国家级自然保护区等10 张国字号名片，打造更多吸睛点、兴奋点、消费点，促进“旅游+”深度融合发展，实现游客满意和旅游盈利的“双赢”。充分挖掘文化脉络，发挥民族、红色文化等优势资源，积极谋划具有沿河特色的民族节庆活动，使之成为我县的节庆活动品牌。大力发展红色文化旅游,推动土地湾黔东革命根据地为中心的长征国家文化公园重点建设区建设，加快长征红军步道、文物的修缮，打造以黔东特区纪念馆为代表的红色研学旅游基地，建设红色旅游美丽村庄。打造以鸾塘书院为主的武陵山片区国学文化研学基地。支持土家服饰、傩面具、滕编等民族工艺品做大做强，推动塘坝千年古茶、沙子空心李、黄土珍珠花生、谯家食用菌等农特产品转化为旅游商品。丰富夜景、夜秀、夜游、夜娱、夜食、夜购、夜宿等内容和业态，打造以“夜游乌江”为主题的夜间文化旅游娱乐和消费产品，开展夜间经济聚集区、美食街区改造提升，打造新型城镇化和旅游产业化融合发展新业态、新高地。宣传引导涉旅企业进入“一码游贵州”，利用“一码游贵州”智慧监管、服务、营销等功能，提高产品服务、企业治理智慧化程度。到2025 年，争取创建省级游度假区2 家以上，争取培育省级及以上文化和旅游消费试点（示范）小镇、旅游休闲街区、夜间文旅消费集聚区2 个以上。

二、大力提升旅游服务质量

积极打造旅游精品线路，推动“春采茶、夏摘李、秋赏叶、冬养身”四季旅游均衡发展,形成特色鲜明、多极拉动的全域旅游目的地体系。优化游览空间及线路，完善配套服务。推动景区建设多元化发展业态，延长游客停留时间、激活二（多）次消费、增强旅游质效。加快推动高端酒店、主题酒店、度假酒店、特色民宿、精品客栈品牌化发展，引进品牌酒店集团入驻沿河，支持优强企业在沿河布局建设高端住宿项目。支持创建四星、五星级酒店，扶持民宿、客栈等业态发展，增强接待服务能力。围绕土家特色，制定实施土家特色菜系，推广“生态土家菜” 餐饮品牌，开展“土菜+土酒”推广营销，建立土家美食季推广促消费平台。创建4 星级标准的酒店1 -2 家，力争创建1 家5 星级酒店，打造5 家以上“生态土家菜”餐饮名店，推出20 个以上“生态土家菜”菜品标准。深入开展“文明在行动、满意在贵州”活动，持续推进“行之顺心、住之安心、食之放心、娱之开心、购之称心、游之舒心”行动。开展文明旅游示范点创建，加大对A级景区、旅游度假区、星级饭店等级复核，加强对车队、旅行社、旅游购物、旅游餐饮的督导检查。制定实施系列山地特色旅游标准，全面提升旅游设施标准化、服务标准化、监管标准化水平。深入开展旅游市场秩序专项整治行动，实施涉旅舆情和投诉处理联合执法机制，对欺客宰客行为强化联动执法，严厉打击，定期、不定期开展旅游市场明查暗访，实施“痛客行”活动，坚决打击旅游违规违法行为，提升游客满意度，降低游客投诉率。

第三节大力发展商贸服务业

加快完善市场体系建设，夯实商贸流通业发展基础。整合物流资源，降低物流上下行成本。调整大型商贸设施建设和商业网点布局，促进商业设施、商业楼宇、酒店和住宅相互联动，推进现有商业网点的资源整合和新型商业设施的有序建设。以促进便利化消费为核心，打造一批特色鲜明、功能完善、布局合理、产业联动的城市消费商圈。改造提升现有综合批发市场、专业市场和城镇集贸市场，集聚发展生产资料市场，配套建设标准化农产品市场，扶持发展一批交易量大、管理水平高的区域性、专业性工业产品和农副产品批零市场。扶持发展连锁经营、特许经营、仓储超市、流通配送、电子商务，支持便利店、中小超市等社区商业。加快发展楼宇经济，在楼宇周边打造集文化、休闲、商业于一体的商务办公配套，满足楼宇企业员工就餐、娱乐、健身等日常需求。构建县域公共品牌，主打白山羊、空心李、黄花梨、珍珠花生等特色生态农产品。大力发展农村电子商务，持续推进国家级电子商务进农村综合示范县建设，加大扶持和培育电子商务企业力度，推进产销工作及农村物流配送体系建设，推动农产品电子商务发展，以电子商务带动农产品加工产业向精细加工业转型。加强电商实操人员培训，不断扩大电商市场主体。

改造提升现有运输企业，培育技术水平先进、主营业务突出、核心竞争力强、具有示范带动作用的现代物流企业集团，着力提升物流网络化、信息化、标准化水平，加快构建高效、智能的现代物流体系。发展智慧物流，积极引导物流企业加盟，以信息化带动物流行业发展。全面推进冷链物流基础设施建设，依托乌江航运、昭黔铁路等，重点推动乌江航运码头及物流基地建设。利用区位、资源优势及货物资源、信息资源，准确进行市场定位，大力发展冷链物流、大宗商品、电商物流。支持冷链物流龙头企业发展，推动发展第三方、第四方物流，积极发展多式联运、甩挂运输等现代运输方式。引进、培育、壮大一批农产品市场流通经营主体，推动产业生产主体与县内外专业批发市场、大中型连锁超市、学校、企业、机关、酒店等的对接，形成市场与基地发展的良性互动。加快推进农商互联示范县项目建设，补齐冷链物流短板。

引导金融机构扩大产业信贷总量，利用同业合作、银团贷款等途径，加大对重点项目的支持力度。深化金融改革创新，在巩固拓展现有银行、保险、证券等金融机构的经营业务和服务功能的基础上，积极探索引入创办一批产业银行、基金公司、投资管理公司，着力构建多业态并存的现代金融服务体系。充分发挥政策性担保的作用，积极支持实体经济。积极发展服务中小企业的小额贷款公司和担保机构，发挥中小企业公共服务平台的功能。着力培育餐饮、娱乐、旅游、休闲、健身等适应市民夜间消费需求的新兴业态，做活、做大、做强“夜间经济”。提升城市消费需求、促进产业结构调整。做好大数据发展应用，大力发展以智慧县城、政府治理能力提升为重点的大数据信息产业，推进大数据“聚通用”再上新台阶。

第七章大力实施生态文明提效行动，高质量推进生态文明先

行示范区建设

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，守住发展和生态两条底线，努力走生态优先、绿色发展的新路，扎实推进生态环境治理保护，打好污染防治攻坚战，大力发展绿色生态经济，深化生态文明建设，推进生态文明建设提质增效。

第一节全面实施生态环境建设工程

按照“共抓大保护、不搞大开发”要求，坚持山水林田系统治理，严格执行《沿河土家族自治县乌江沿岸生态环境保护条例》，落实乌江“十年禁渔”措施，加强乌江生物多样性保护，筑牢长江中上游生态屏障。积极推进沿河县国家重点生态功能区建设，加强环境治理和保护。加强生态修复，深入实施全域绿化“六绿”工程，扎实推进石漠化综合治理、国家储备林、坡耕地水土流失综合治理工程。抢抓国家支持贵州实施25 度以上陡坡耕地退耕还林政策机遇，加快25 度以上坡耕地和重要水源地及15～25度坡耕地退耕还林还草进程。全力实施全域绿化“六绿”工程，稳步推进退耕还林还草、石漠化治理、生态系统修复等工作，完成造林绿化20.5万亩，实现森林覆盖率67%。继续实施石漠化综合治理、新一轮退耕还林、植树造林、封山育林、坡耕地水土流失综合治理工程。持续开展“六个一律”环保“利剑”和森林保护“六个严禁”执法专项行动，严厉打击各类破坏生态环境的违法行为。严格执行耕地林地保护制度、生态环境保护责任追究和环境损害赔偿制度，落实节能评估和环境影响评价制度，推进节能量、排污权、碳排放权交易。积极推进沿河县生态功能区建设，大力实施生态文明战略行动。大力推进天保工程，不断提高森林质量。实施好新一轮退耕还林工程、中央财政补贴造林、抚育项目，不断扩大森林资源总量，加快国有林业改革步伐。推进石漠化综合治理工程，突出抓好特色经果林、封山育林、防护林和种草养畜等项目建设。积极推进环境综合治理工程，重点推进乌江河岸综合治理项目。加快推进生态宜居工程。推进城乡共治，创建一批绿色家庭、绿色社区、绿色学校。积极推广绿色产品，完善居民水、电、气、垃圾处理等收费体系，倡导绿色消费。完善污染物排放许可制，实现环评“三同时”与排污许可制度的有机衔接。建立污染防治区域及生态修复联动机制，建立并完善跨界县际环境保护工作协调和联合执法工作机制。统筹推进生活垃圾分类管理制度，适时推进生活垃圾由鼓励生活垃圾分类到强制分类转变。严格执行耕地林地保护制度和生态环境保护责任追究制度，坚决依法打击破坏生态环境违法犯罪行为。抓好环保督察突出问题整改，推进全县垃圾无害化处理。认真落实“河长制”和乌江“十年禁渔”措施，贯彻执行《沿河土家族自治县乌江沿岸生态环境保护条例》。

实施农药、化肥零增长行动，减少农药、化肥使用量，实现农药、化肥减量控害，保障生态环境安全。持续推进农药使用零增长行动。积极探索建立生态价值市场化机制和“横向+纵向+市场化”的生态补偿机制，探索建立碳汇储备机制，实施林业碳汇项目，发展单株碳汇。重点发展以铁皮石斛、食用菌、空心李等为主的山林经济、生态产业及水电、风电、天然气、农村沼气等为重点的清洁能源和可再生能源。建立重点污染企业节能减排的投入价值系统，深入实施排污权有偿使用和交易；建立节能量交易机制。积极倡导绿色生活方式，加强环保宣传，倡导低碳交通和合理消费。加强生态文明宣传教育，强化群众的环境保护意识。鼓励市民积极、自觉参与生活垃圾分类。加快建立有利于资源节约和循环利用的激励政策和约束机制。开展企业清洁生产审核工作，优化能源结构，扩大清洁能源比重。完善物资回收体系建设，建立和健全废旧物资回收系统。采取城市回收体系试点，形成三位一体的废旧物资回收网络体系。加快推进低碳技术发展，积极开展低碳试点，大力推进全县低碳技术开发、应用与推广。按照减量化、再利用、资源化的原则，加快建立循环型工业、农业、服务业体系，提高全社会资源产出率。完善再生资源回收体系，实行垃圾分类回收，推进废旧物品回收利用。推进固体废弃物综合利用，开展循环经济示范行动，推进循环农业发展。提高各类工业园区环境基础设施建设水平，设置合理的安全防护距离。加强资源节约，节约集约利用水、土地、矿产等资源，加强全过程管理。完善再生资源回收体系，实行垃圾分类回收，推进城市建筑固体废弃物消纳处理可循环再利用试点建设，推进秸秆等农林废弃物以及建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用，鼓励纺织品、汽车轮胎等废旧物品回收利用。加快沿江有机农产品和生态保护型农业发展，加快节水型农业发展，提高农业的水资源利用率。

第三节持续打好污染防治攻坚战

健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的污染防治制度体系，深入推进“双十工程”，持续打好蓝天、碧水、净土、固废治理、乡村环境治理“五场战役”。加强农业面源污染综合治理，推进规模化畜禽养殖污染防治。积极推进垃圾焚烧发电等项目建设，完善城乡一体化垃圾收运系统。严格落实“水十条”“土十条”“大气十条”，同步推进水、土壤、空气污染防治。持续深化污染防治和环境监管，加快建立健全以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的生态安全体系。积极开展大气污染联防联控，加强二氧化硫、氮氧化物、PM2.5 等主要污染物综合防治。推进农田、耕地环境综合治理，大力推广测土配方施肥技术和生物农药，降低农药和化肥使用强度。积极开展垃圾焚烧发电、水泥窑协同处置、生活垃圾堆肥等垃圾资源化处理项目建设，完善乡镇垃圾处理设施建设。积极推进城镇污水处理设施和配套污水管网建设。统筹推进山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，加强生物多样性保护，筑牢生态安全屏障。突出资源保护、生态修复和产业发展同步推进，以森林资源总量扩张为核心，以森林资源保护为基础，以林业产业升级为支撑，以林业重点生态工程为主要依托，加快绿化荒山荒地，扩大森林面积，提高森林质量，大力实施国家储备林建设和新一轮退耕还林。全面治理石漠化，保护和恢复重要湿地，筑牢以自然保护区、森林公园、重要湿地等重点生态功能区基础，不断强化长江上游重要生态屏障建设。建立健全自然资源节约集约和高效利用制度，实行自然资源开发利用总量和强度双控制，完善主体功能区制度。落实好乌江河流域生态保护，强化实施“河长制”，“林长制”，认真落实长江流域十年禁止捕鱼的刚性要求。强化水资源刚性约束，建设节水型社会。健全耕地耕轮作制度。

第四节建立健全生态文明制度

积极探索建立生态价值市场化机制和“横向+纵向+市场化”的生态补偿机制，深入实施排污权有偿使用和交易，实现生态系统多重价值。大力推行绿色生产生活方式，建立绿色消费激励机制。实施排污许可监管制度，建立健全公益诉讼与行政执法衔接制度，推动污染防治区域联动。建立覆盖多领域的生态文明气象保障体系。大力推进生态文明各项制度的落细落实。倡导绿色交通方式，贯彻落实公交优先战略，加强城市步行和自行车交通系统建设。加强绿色消费的政策支持，扶植和培育绿色产品产业、绿色商品市场发展，营造鼓励绿色消费的良好社会环境。推进绿色办公，政府机关率先推动办公建筑节能监管体系建设，实行能耗统计与能源审计制度，逐年降低人均综合能耗，提倡办公人员日常办公方式的“绿色化”。全面推进生态旅游，支持民宿客栈、酒店等开展节水节电、绿色低碳升级改造。继续推进新能源公交车、新能源纯电动公交车和新能源插电式混合动力公交车运营。加大政府采购环境标志产品力度，鼓励公众优先购买节水节电环保产品。完善各类自然保护地政策法规制度、建立规范标准、优化空间布局，构建分类科学、保护有力的自然保护地管理体系。

第八章坚持扩大内需战略基点，打造内陆沿江开放桥头堡

积极参与国内大循环和国内国际双循环，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，积极培育和完善市场主体，提升供给体系对需求的适配性，构建完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放性经济体系。

第一节促进消费扩容提质

努力增加城镇有效投资，带动消费扩容提质，强力推进消费基础设施建设，围绕资源禀赋形成基础支撑，不断扩大消费开放力度，顺应居民消费升级趋势，加快完善促进消费体制机制，进一步改善消费环境，形成强大的消费市场。

大力优化市场供给。清理取消各种限制消费政策，大力挖掘汽车、商贸等消费领域新空间。放宽服务消费领域市场准入，创新消费信贷抵押质押模式，推动实施移动支付便民示范工程。实施“快递下乡”工程，全面推动农业消费新升级。鼓励发展健康“夜间经济”，积极发展“线上消费”，扩大升级信息消费。积极推进文化创意和设计服务与区域产业有机融合，培养和引进创意设计人才，深度挖掘土家族民族特色文化，强化文化内涵供给，塑造具有沿河特色的自主品牌。紧密围绕城乡居民优质便利生活需求，合理布局社区养老、托育中心、便利店、洗衣房、售后维修、物流快递等便民服务设施，完善图书文化、体育场馆、影院剧院等设施。

积极培育新增长点。以特色小城镇作为城镇投资、消费的新增长点，强化对小城镇的投资、消费的培育，以海绵城市建设、排污防涝为抓手，全方位提升小城镇生活品质，在特色区域聚力打造一批沿河名菜、名小吃、特色旅游商品。重点在生产服务、城市管理、旅游业、人力资源管理、教育培训等领域推动共享经济新业态新模式发展，鼓励建设乡村民宿、产权酒店、分时度假酒店等住宿接待设施，发展城市日租、短租旅游，创新分享式、体验式旅游新业态。鼓励新能源汽车、智能家居、智能穿戴设备、超高清视频、虚拟现实、增强现实等绿色智能产品消费，建设“智慧商店”“智慧街区”“智慧商圈”，加快构建智能消费生态体系。加快培育发展城市商圈、核心商圈，鼓励企业开展以旧换新，促进机动车、家电和电子产品等消费更新换代。

全面营造放心消费环境。加大消费者权益保护力度，营造公正公开的消费环境。强化市场监督与管理，积极推进消费领域信用体系建设，严厉打击各类侵犯知识产权和制售伪劣商品等违法犯罪活动，全面净化消费环境，为广大群众创造一个放心、贴心、舒心的消费环境。严格落实网络购买商品七日无理由退货制度，鼓励线下实体店自主承诺无理由退货。落实国家鼓励消费的财税信贷政策、信用消费政策和带薪休假制度。

依托沿河乌江水运集装码头建设，积极推动乌江航运发展。充分发挥黔东北桥头堡的区位优势，加强与彭水、酉阳、秀山、务川、德江等周边区县，以及重庆、江西、浙江、上海等长江中下游省市的合作，加快融入长江经济带建设，积极推动向东开放。加快乌江经济走廊和长江经济带基础设施建设，推动物流规模化、组织化、网络化、智能化发展。补齐沿河水陆交通网络短板，提水航道运输能力和水平，建设水运物流枢纽，提高水陆枢纽集散能力，积极将沿河打造成为黔、渝、湘、鄂边区物资集散地。强化跨区域协同联动，以“枢纽+通道+产业”为目标，加快形成承接中东部产业转移集聚发展的集聚地。

按照《铜仁市国土空间总体规划(2020-2035 年)》，支持沿河县城特色化发展重大战略部署。依托乌江水上交通优势，积极主动融入黔东北渝东南城市经济圈，打造黔东北渝东南区域特色城市。着力完善城市功能区布局，加快城镇化建设力度，提升城镇化水平。积极回应群众对美好生活的向往，改善城市软硬环境，提升城市品质。做好与彭水、酉阳、务川等区域城市的规划衔接，通过规划引领促进区域城市功能协调发展。加快推进沿河至彭水、酉阳、秀山、印江、务川等周边区域城市的高速交通基础设施规划建设。依托乌江经济走廊，按照“三区一城一枢纽”战略定位，着力优化产业发展布局，坚持短期见效与长远发展相结合，各项建设快速推进。

紧紧围绕贵州省进入“一带一路”和长江经济带发展规划、铜仁市“一核、三轴、五区”规划布局、沿海地区产业向中西部地区转移等重大机遇，依托乌江经济走廊，打造黔东北地区对接“一带一路”南向通道、融入“一带一路”沿线经济走廊、构建贵州省联结国际市场供应体系，活跃黔渝两地经贸往来，促进乌江经济走廊经济发展。强化与周边县市的协调融合发展，围绕乌江生态文化旅游、加工制造、新型建材、特色轻工业等优势资源和产业基础抓招商，精心挑选、策划、包装和推介一批符合国家产业政策、具有发展潜力的大项目。以举办具有国际国内影响力的山地体育赛事、极富民族风情节日等活动，切实提高沿河县的影响力和知名度。实施“走出去”战略，大力发展外向型经济。加快河东经济开发区基础设施建设，推动产业链条延伸，构建产业集群，扩大规模效应。积极加快河东经济开发园区管理体制协调和改革，促进园区经济向外向型转化。依托乌江有水港和西部陆海新通道，加快发展对外贸易，努力扩大沿河生产商品出口，努力增强出口创汇能力。通过外引内联、改造提升，着重发展技术密集型产业和高增加值、高效益、高精尖产品，增强沿河贸易产品在国际国内市场竞争力。进一步完善外商投资环境，为发展外向型经济提高源源不断的动能。

抓好多元招商，坚持引企业与引资本相结合，创新招商引资方式。注重资本招商，引进国内知名基金，吸引更多龙头企业落户，实现以商招商。坚持招大引强与招新引高相结合，注重引导内外资更多投向山地农业、特色轻工、新型建材、康养、智慧旅游等行业，培育新的经济增长点。深入研究国内外产业转移趋势，知名企业投资方向，与本地产业基础、资源优势、市场潜力紧密结合，确定目标企业。围绕重点产业、重点企业进行产业链细分，以“建链”“补链”“强链”为抓手，着力抓龙头、引总部、聚相关，形成上中下游配套的产业集群。健全完善市场体制机制，着力构建现代市场体系，积极打造法治化、国际化、便利化的营商环境。进一步简政放权，营造一个宽松充满活力的发展空间。简化营业执照或申报项目的申请手续，压缩审批时限，最大限度减少前置审批事项。实施“最多跑一趟”的服务承诺，将政府采购、征地批地、收费检查等涉企政务公开上网透明审核，引入人工智能的大数据分析和第三方民意评价机制。充分发挥市场的作用，减少企业市场行为的行政干预。积极贯彻落实国家对中小企业融资政策支持及配套措施，制定并强化落实具体的实施办法，从税费优惠等各方面为中小企业提供各项政策扶持。

加快高等级航道建设，大力实施乌江航道建设工程，对规划航道等级进行提升，规划乌江航道扩能提升为三级航道以及沙陀电站船闸提升，涉及洪渡镇、思渠镇、团结街道、和平街道、淇滩镇、板场镇、甘溪镇等区域，加快建成规模化、专业化港区，加大重要港口及专业码头改造升级，重点推进沿河港的建设，积极构建布局合理、层次分明、功能完善，与腹地资源开发及经济发展水平相适应的港口体系。尽快疏通沿河以下500 吨至1000 吨航道建设，在洪渡建设深水集装箱码头，开通沿河——洪渡——彭水——涪陵的客货航运，加强水上交通管理和现代信息化服务建设，完善码头基础设施，强化附属设施建设，配套相关防污设施，通航能力进一步提升和巩固。积极引导现代物流、装备制造等产业向沿河临港区域进行布局、聚集发展，促进港口、产业、城镇联动发展。以沿河港为发展重点，强化铁路、高等级公路等与重要港区的连接线建设，强化集疏运服务功能，提升货物中转能力和效率，有效解决“最后一公里”问题。推进沿河港与开发区、物流园区的通道建设，扩大港口运输服务的覆盖范围。积极推进在沿河区域内的乌江流域配套实施筑坝工程、护岸工程、护滩工程、疏浚工程。

第九章大力实施基础设施提升行动，增强发展支撑力

围绕关键领域和薄弱环节，强力实施“六网”会战，强化“补短、成网、联动、配套、共享”，全面提升基础设施水平，推进基础设施与经济建设融合协调发展。

做足水文章，做强水经济，推进传统水利向绿色现代水利转型发展，多渠道扩大水域面积，增强水保障，构建互联互通、系统完善、安全可靠的现代水网。

积极构建现代水利体系。大力实施水利建设，以补短板、保安全、强支撑为主线，以有效保障城乡供水、灌溉用水、产业供水和生态供水为目标，加快实施全县河湖库水系连网统配统调工程，加强水利基础设施规划，统筹推进骨干水源工程、灌区节水改造工程、防洪抗旱减灾工程等重大水利工程建设，全面提高水安全保障能力和防洪抗旱减灾能力，实现“建管用”一体化协调发展。以保障城乡生产生活供水为目标，统筹开发利用地表水和地下水资源，重点推进大中型水库、引提水工程建设，加强小型水利设施建设，初步建成水资源合理配置和高效利用的现代水利体系。

构建城乡统筹发展的水利体系。规划建设石岩阡水库、小溪水库、塘坝水库、大桥水库、长金沟水库等骨干水源工程。进一步完善城乡供水体系，深入实施农村饮水安全拓展巩固工程，不断提升农村饮水安全保障水平。着力推进农村水利发展，结合乡村振兴规划，拟建一批五小水利工程，进一步改善农田水利基础设施条件，基本完成列入规划的大型灌区和山区小型农田水利续建配套节水改造任务。努力加强水利改革管理，积极开展水权水价水市场改革，构建水利工程良性运行机制，逐步建立水生态文明制度体系。

加强防洪减灾设施建设。加快城镇防洪和排涝工程建设，提升防洪能力。加快实施中小河流治理，确保达到国家规定的防洪标准。进一步提高中小河流和山洪灾害防治能力，确保重点地区排涝能力逐步提升。建立健全监测预警、灾害防治、应急救援体系，提高对地质灾害的防治能力。加强山洪灾害防治，加强对崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害危险点的综合治理。强化抗旱应急水源建设和水资源调度，推进引水工程、提灌工程的建设。持续完善水生态环境保护，加强中小河流域水土流失保护和治理，继续推进水土流失严重区域的山水林田路综合治理，实施清洁小流域建设，加强坡耕地综合整治、加强河道清淤工程建设。

加强综合交通运输网络化、体系化建设，以推进网络化、体系化、高效化、现代化为目标，加快推进交通建设，加快道路运输网络化、一体化提升建设，强化各种运输方式互联互通建设，加快形成内畅外达、运行高效、服务优质的综合交通基础设施网络体系。

大力推进铁路运输网络建设。纵深推进铁路基础设施建设，重点推进贵阳至沿河至黔江至巴东高速铁路沿河段建设力度，积极推进昭通至黔江铁路沿河段建设，围绕昭黔铁路选线做好物流大通道建设，围绕郑贵高铁沿河站高铁线积极谋划高速通道。

加快推进高速公路、城市干道建设。进一步优化公路运输网络，继续完善高速公路网络，大力推进国省道改造和农村公路建设。规划建设沿河至思渠至洪渡沿江乌江廊道，建设道真至务川至沿河高速公路沿河段、道真至务川（茅天）至沿河洪渡段高速公路。改造优化国道G211 沿河县两河口至乌江三桥段和G326 沿河沙子至黑水改线段，提升现有省道S203、S301、S302、S303、S511 改扩建工程，大力推行乡乡通二级路工程，实现城镇之间快捷互通互联。大力推进城乡一体化，力争开工建设沿河枫香至虎头快速干道、沿河官舟至沿河县城快速干道、沿河河西环城快速干道等项目。

完善农村公路基础设施。进一步加大对农村公路的投资建设，提高通达程度和通畅率，积极推进农村“四好公路”建设，大力推进农村公路白改黑工程。加快农村公路安全隐患治理，实施一批危桥、危路改造和农村公路安全防护栏建设项目，切实提高安全保障能力，基本完成乡道及以上公路安全隐患治理。进一步加强农村公路养护管理，农村公路优良中等路比例逐步提升，解决好农民群众“出行难、运输难”问题。规划建设县乡公路茶园坡至银池、凉桥至双龙、客田至渔溪、熊家至光辉、板场至联文、晓景至吴家等项目。

加快通用机场建设。抢抓民用航空规划和国家放开低空航空的契机，推进建设沿河通用机场。按二类小型通用机场建设标准，满足兼顾直升飞机和小型固定翼飞机及通勤飞机起降要求，修建跑道、航站楼、停机坪、停车场及相关配套设施。

打通“黔东北门户，乌江要津”之称。乌江流域是贵州省进入长江经济区的主要交通运输大道，沿河更是最后一站，乌江航道扩能提升为三级航道以及沙陀电站船闸提升迫在眉睫，解决乌江上游产业、旅游业等的出行难问题。

完善交通枢纽建设。加快推进全县客运枢纽建设，努力提升客运服务水平，进一步完善客运基础设施，拓展客运线路，提升客运出行效率，规划建设沿河河东一级客车站提升工程、沿河河西一级客车站提升工程、沿河乡镇客车站提升工程、沿河沙子货运站场等项目。

积极提升配电网分布式能源渗透率，推动分布式能源开发利用。全面加强城市、乡镇配电网，以目标接线结构指导配电网差异化建设，开展高可靠性示范区和新型城市、乡镇化配电网建设示范区建设，提升不停电作业能力，加强配网抢修管理。强化农村地区配电网网架结构，加强农村配电网电压治理，保障光伏扶贫、农光互补等新能源接入与消纳。因地制宜地选择配电自动化建设模式，开展配电自动化主站建设。推进燃气管道建设，推广天然气等清洁能源的使用。推进农村能源供给结构调整，积极探索太阳能、浅层地热能、生物质能等多种新型能源发展，因地制宜开发利用水能和风能。推进农村可再生能源开发利用，加快推进生物质热电联产、生物质供热、规模化生物质燃气等燃料清洁化工程。加大市政设施建设力度，加快新型城镇化进程，通过实施综合管廊建设项目、海绵城市建设项目等重点项目，全面提升中心城区和城镇建设品位质量，加快形成路网系统完善、功能健全、分布合理的城市道路体系。加快城镇污水收集管网建设，强化老城区污水收集管网改造，完善入社区、入小区支管网建设，提升污水收集效率。加快城市易涝点整治，按照城市排涝标准，推进雨水管网建设改造。进一步完善城市公共供水管网，扩大供水管网覆盖范围，降低供水管网漏损率。加快推进城市燃气管网建设，优先保障居民生活用气需求。积极推进地下综合管廊建设，推动各类地下管网入廊。加快推进天然气进社区、进园区、进院落，严格执行新建小区、住宅小区天然气管网规划制度。积极争取国家内陆核电站建设项目落户沿河。

大力推进“新基建”战略，加速推进新型基础设施建设。“十四五”期间，着力构建以大数据为核心的新基建体系，提高沿河发展潜力。积极推进 5G 网络部署和试点，在全县新建一批高速骨干线路，扩建一批宽带接入网络，升级一批应用基础设施，满足大数据中心及 5G 技术发展对信息基础设施支撑能力不断增长的新需要和新需求。引导移动、电信、联通等电信运营企业持续推进农村网络建设。推进数字乡村工程，加快现代信息技术与农村生产生活的全面深度融合。依托多彩贵州“广电云”户户用工程，建成“沿河党建云”平台、“雪亮工程”平台、“新时代大讲堂”平台、远程医疗服务体系、智慧广电等项目建设。力争建设中国大射电望远镜（ FAST ）射电观测阵列沿河观测站及前期天文大数据中心，将射电观测设施纳入沿河县新基建重点建设项目。

第十章 繁荣发展文化事业和文化产业，提高区域文化软实

力

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，坚定文化自信，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，推进文化强县建设。

坚持从小抓起、从学校抓起，坚持育人为本、德育为先，把社会主义核心价值观纳入国民教育全过程。注重宣传教育、示范引领、实践养成相统一，注重政策保障、制度规范、法律约束相衔接，把培育和践行社会主义核心价值观落实到经济发展实践和社会治理中。积极开展党史学习教育，从长征精神和遵义会议精神中深刻感悟共产党人的初心和使命，落实新时代党的建设总要求，实事求是、坚持真理，科学应变、主动求变，咬定目标、勇往直前，走好新时代的长征路。深入学习党的创新理论，加强党史学习教育，同时学习新中国史、改革开放史、社会主义发展史，不断提高政治判断力、政治领悟力，政治执行力。把造福人民作为最重要的政绩，坚决反对和克服形式主义、官僚主义。深入实施公民道德建设，引导向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家的传统美德。进一步增强我县人民的凝聚力和创造力，形成推动沿河县跨越发展的强大合力。广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和未成年人思想道德教育，进一步巩固我县各族人民团结奋斗的思想基础。加快建立完善社会信用体系，推进诚信沿河建设。积极开展群众性精神文明创建活动，努力提高我县人民综合素质和文明程度。 积极开展“乌江先锋”“道德模范”评

紧紧围绕人民群众美好生活的需要，丰富和繁荣文化事业，打造现代公共文化服务体系，完善公共文化服务网络，全方位挖掘文化发展内涵，健全文化传承传播体系，办好各类文化活动和文艺赛事，不断满足人民群众精神文化需求。

一、强化公共文化服务标准化建设

加快推进基本公共文化服务标准化建设，建立基本公共服务目录清单，加强各类硬件和软件建设，促进我县基本公共服务的标准化、均等化、社会化和数字化发展。认真落实中央、省、市级农村综合文化服务中心建设相关文件精神，完善农村群众文化扶持机制，支持成立农村各类群众文化团体，培育农村基层文化的自我发展能力。强力推进公共文化场所建设，加快推进镇、村文化资源数字化建设项目、沿河文化服务中心项目的建设。按照“一个总馆 + 多个分馆 + 若干个基层服务点”的模式统一推进“总馆——分馆——服务点”建设，努力整合公共阅读资源，探索实施文献资源统一采购、统一编目、统一配送、通借通还和人员的统一培训，资源实现了区域共享，逐步形成服务体系。

二、努力完善公共文化基础设施

改善城乡文化服务设施，推动完善新时代文明实践中心、乡（村）史馆、宣传栏、积德榜、广电网络、智慧城市、文化体育多功能活动广场等场所和载体。积极打造公共文化示范点，主要围绕易地扶贫搬迁区域开展公共文化服务建设。传承和发展民族民间传统体育，加强城乡体育设施建设，加快推进体育场馆、全民健身活动中心、体育生态公园建设，开发和传承民族传统竞技活动，广泛开展形式多样的农民群众性体育活动，提升公共文化基础设施水平。围绕青少年儿童健康成长，充分利用基层综合性文化服务中心开设“四点半学校”、通过文化信息资源共享工程和公共电子阅览室，开设“亲子聊天室”，有效利用图书室和农家书屋组织开展读书活动，组织开展各种文化科学知识培训、讲座、展览。

三、加强公共文化服务有效供给

大力实施公共文化惠民工程，进一步完善农家书屋图书配送方式，切实发挥农家书屋的使用效率，统筹组织辖区内业余文艺宣传队开展文化惠民演出活动。发挥县级公共文化机构辐射作用，推进基层综合性文化服务中心建设，加强文化活动室等基础设施建设，逐步实现城乡公共文化服务全覆盖。实施重点文化惠民工程，改善农村文化服务设施，丰富农村文化业态，活跃农村文化市场，公共文化资源要重点向乡村倾斜。根据群众需求，提供“菜单式”“订单式”的优秀文化作品和服务，组织开展全民阅读、全民普法、全民健身、文艺展演、送电影送戏下乡、人员培训、“讲习”等活动。完善公共文化设施免费开放保障机制，增加“五馆一站”免费开放内容，采取“自上而下、以需定供”的方式，将优质文化产品送给城乡居民，广泛开展巡展巡演、文艺培训、乡土宣讲等活动。

不断扩大优质文化产品供给，加强文化产品的品牌建设和内涵建设，高效推动我县优秀传统民族文化创造性转化、创新性发展。大力支持创作一批具有影响力的民族民间文艺文化作品，保护好文物，讲好文物故事，打造非物质文化遗产系列品牌。挖掘历史文化、民族文化和红色文化资源，加强地域文化元素与旅游产品有机结合，加大文化旅游特色产品的设计、开发和推广，推动文化与旅游的深度融合。实施农耕文化进校园工程，建立农训体验基地，增强青少年对农耕文化的了解与认同，推进农耕文明与现代文明融合发展。挖掘农耕文化、土家山歌文化、红色文化、思州古茶文化等。加大对传统村落、乡土建筑和民族特色村镇保护力度，坚持保护与开发有机结合，打造推出一批特色鲜明、风格各异的精品文化遗产旅游景区、景点和线路。支持非物质文化遗产、优秀戏曲曲艺、少数民族文化、民间文化等传承发展，用好民族民间节庆活动，丰富农民文化生活。加强农村档案工作，抓好名镇名村志、特色志等编撰。深度挖掘具有广泛群众基础、有较强独特性的少数民族传统节日，举办文化旅游节庆活动，形成具有产业带动效应的节庆品牌。抢抓数字产业化、产业数字化发展机遇，全面繁荣新闻出版、广播影视、文体产业、民族民间文学艺术、哲学社会科学事业。

第十一章实施改革创新战略，激发发展活力和动力

更加注重改革的系统性、整体性、协同性，围绕重点领域和关键环节，持续深化改革，着力解决制约高质量发展的体制机制难题，最大限度激发市场活力和创造力。

围绕提升商务环境市场化、便利化、现代化水平，深入推进“放管服”改革，深化行政审批服务透明度和便利度，优化投资项目审批流程，健全部门协同工作机制，强化“双随机一公开”监管，大力开展“互联网 + 政务服务”、“跨省联办”政务服务改革，全面推进服务型政府建设。通过深化“放管服”改革，建设统一开放、竞争有序的市场体系，使劳动力、土地、资金、资源等各类要素在行业内、企业间、区域间实现更高效率配置，使新技术、新产品、新业态、新模式获得更加高效稳定的制度基础和更加优厚的发展条件支撑。完善市场监管和执法体制、公共管理服务体制，加强和规范事中事后监管，力争纳入基本公共服务标准化试点，推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设。

深入推进农业供给侧结构性改革，进一步巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革和农村集体产权制度改革，释放和激发农业农村发展内在动力。

一、持续推进农村“三变”改革

以深化农村集体产权制度改革为主线，以增加农民收入为目标，以发展多种形式的合作与联合为纽带，大力实施“三变”改革。推动资源核查、确权颁证，入股合作社、农业企业等经营主体，实现资源变资产。将各级财政投入到农村资金，量化为村集体或农民持有的股金，投放到效益较好的新型农业经营主体形成股权，变资金为股金，形成农民稳定增收的长效机制。推广改革经验，探索城市“三变”多元新模式，建立健全“联股联业、联股联责、联股联心”新机制，推广“保底收益 + 效益分红”“订单收购 + 分红”等利益联结机制。

二、深化农村土地制度改革

实施新一轮农村宅基地制度改革试点，积极探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。充分运用农村承包地确权登记颁证成果，加快建立健全农村承包地日常管理服务机制，扎实推进第二轮土地承包到期后再延长 30 年工作，保持农村土地承包关系稳定并长久不变。加强承包耕地用途管制，坚持农业用途，有效遏制粮田非粮化，严禁农地非农化。继续丰富集体所有权、农户承包权、土地经营权的有效实现形式，促进农村土地资源优化配置，发展多种形式的适度规模经营。建立农村土地流转交易平台，创新金融支持，积极探索农村承包地、宅基地经营权融资担保，激发农村土地资源活力，巩固脱贫攻坚成效和支持乡村振兴。

优化医疗卫生资源布局，明确各级各类医疗卫生机构功能定位，加强协作，推动功能整合和资源共享。继续推进“六统一管理”，加强医疗服务体系建设和人才队伍建设，整合县域医疗卫生资源，推进县域医共体内资源共享，促进优质医疗资源下沉基层。加强医疗质量控制，推进县域医共体内不同级别类别医疗机构检查检验结果互认，全面落实公立医院经营管理自主权，健全完善公立医院综合监管制度。加快建立权责清晰、管理科学、治理完善、运行高效、监督有力的现代医院管理制度。全面实施药品、耗材线上采购，推进医保支付方式改革，提升医疗救助兜底保障。到 2025 年，基本形成维护公益性、调动积极性、保障可持续性的公立医院运行新机制，推动医院管理规范化、精细化、科学化。

加快实施科技创新驱动发展战略，推进以企业为主体、市场为导向、充分利用科研成果，加快重点创新平台建设，搭建科技公共服务、技术交易、人才创业、科技金融服务、知识产权和科技资源共享 “ 六大平台”。采取政府引导、企业主导、金融参与的办法，利用财政资金的引导和放大作用，撬动更多的金融资本和社会资本投向科技创新，为各类创新活动提供融资服务，促进技术与资本的高效融合。依托我县技术水平先进、科研条件较好的规模以上企业，布局和建设一批工程（技术）研究中心、企业技术中心等创新平台。加快科技与产业深度融合的成功探索，推进传统产业高端化绿色化集约化发展。充分发挥市场配置资源的决定性作用，完善科技成果转移转化政策环境，在优势产业部署创新成果转移转化，强化技术、资本、人才、服务等创新资源的深度融合与优化配置，建立符合科技创新规律和市场规律的成果转移转化体系，促进创新成果资本化、产业化，催生一批新产业，形成产业集群，打造经济发展新引擎，充分发挥创新在促进我县经济高质量发展的引领支撑作用。健全完善技术体系，着力项目引导、平台搭建和新型研发机构培育，以高新技术持续驱动传统产业转型升级，努力打造全国新型综合能源基地。落实和完善创新成果转移转化的政策措施，深度挖掘技术需求、成果供给、中介服务、知识产权等信息，推动各类技术转移资源信息互联互通、开放共享。创新科研体制机制，加强科技人才培养，鼓励企业科技创新，加快科技成果向现实生产力转化。立足创新，培育品牌，打造发展新高地。鼓励创建以企业为主体的技术创新平台。支持企业与大专院校、科研单位实行产学研联合，加强新能源技术创新重点实验室和人才队伍建设。支持开发具有自主知识产权的专利技术，速科研成果转化，打造具有竞争力的自主品牌，促进工业能源产业发展。

第十二章大力实施民生工程，持续推进基本公共服务均等化

坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，主动解决地区差距、城乡差距、收入差距等问题，让群众看到变化、得到实惠，确保基本公共服务覆盖全民、兜住底线、均等享有，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

强化就业优先政策，稳步现有就业，增加新的就业，促进失业人员再就业，支持多渠道灵活就业，发展新就业形态，保障劳动者待遇和权益。

一、完善就业支持政策体系

坚持把“稳就业”和扩大就业作为经济发展的优先目标和经济运行合理区间的下限，将城镇新增就业、失业率作为宏观调控重要指标。以财政、货币政策为主要手段，以产业、投资、消费等政策为驱动，以社会保障、乡村振兴等政策为保障，构建围绕促进就业共同发力的宏观政策体系，强化各类政策与就业政策的衔接和融合。构建就业影响评估机制，优化政府监管治理方式，在转变经济发展方式、调整产业结构、实施重大项目、重大工程时，统筹评估对就业岗位、失业风险带来的影响，同步制定涉及劳动者的安置方案，确保就业总量的增长和就业形势的稳定。围绕“六保”、“六稳”要求，出台财政、税收、产业等支持政策，加大减税降费实施力度，扩大失业保险稳岗返还政策受益面，支持开展在岗培训，加强用工服务保障，帮助企业减负稳岗。

二、积极培育就业新增长点

坚持创新引领发展，加快促进新旧动能转换，加大对创业带动就业支持投入力度，大力发展电子商务、现代物流仓储、信息服务、人力资源开发等新产业新业态，不断拓展城镇新增就业。坚持包容审慎原则，引导零工经济、地摊经济、夜间经济规范化发展，扩大灵活就业，增加新就业形态空间。构建更有利于扩大就业的现代化经济体系，优先支持吸纳就业能力强、潜力大的现代服务业、部分劳动密集型行业和小微企业、民营企业发展。积极培育各类农民专业合作社、种养大户、家庭农场、建筑业小微作业企业、各类扶贫车间等生产经营主体，增加农村劳动力就业方式，吸纳建档立卡贫困劳动力、易地搬迁安置点劳动力稳定就业。

三、关爱重点群体就业

以高校毕业生为重点作为促进青年就业创业的重中之重，加大政策支持力度，深入实施高校毕业生就业创业促进计划，健全就业指导、职业培训、就业见习等服务机制，加强就业创业观念引导和劳动精神、职业精神、创新能力培训，培育高校毕业生创新创业项目，鼓励支持多渠道就业。扩大就业见习范围。落实高校毕业生基层工作保障措施，推动“三支一扶”计划、特岗教师计划、志愿服务西部计划落地落实，积极鼓励大学生应征入伍，引导和鼓励更多高校毕业生到基层工作。支持农民工返乡创业，促进农村富余劳动力转移就业、稳定就业。加强外出务工人员回流监测，引导返乡农民工创业。织牢民生底线，加强就业援助，对就业困难人员实行托底帮扶。建立促进农村贫困劳动力就业增收的长效机制。五是坚决防止和纠正就业歧视，营造公平就业制度环境。

四、促进更高质量的就业创业

进一步完善创业扶持政策，落实相关税费减免等优惠政策。支持创业载体建设。落实“ 3 个 15 万元”扶持微型企业发展政策，持续推进创业孵化基地、众创空间等“双创”孵化载体建设。大规模开展高质量的职业技能培训，开展多种形式的就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，加大培训资金投入，提高培训质量和培训获得感，全方位提升人力资本质量和劳动者创业能力。大力推行企业新型学徒制、国家基本职业培训包、校企合作、互联网 + 职业培训等培训模式，加强就业创业培训师资队伍建设，采取培训机构面授、远程网络互动等方式，对有培训需求的劳动者开展就业创业培训，并按规定给予培训补贴。优化升级就业创业服务网络，加快推进城乡公共就业服务标准化、智慧化、便民化建设。

坚持问题导向、目标导向和结果导向，优化建设发展环境，破除制约教育发展体制机制，促进教育公平和协调发展、全面发展和高质量发展，完善基本公共教育服务体系，基本实现教育普及化、教育信息化、教育终身化，全面建成区域教育现代化发展体系。

一、构建全面发展人才培养体系

坚持德育为先，始终把立德树人作为教育工作的根本任务，把德育渗透于教育教学的各个环节；优化育人环境，将德育贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育各个方面；突出德育的实践体验，促进课堂教学与社会实践的有机结合，探索建立学生参与社会实践、社区服务的有效机制。系统推进美育、艺术教育、劳动教育，促进学生核心素养全面养成。扎实开展心理辅导和疏导，促进学生身心健康。加强体育教育，大力开展阳光体育运动，继续开展“校园足球”活动，创建省级足球体育特色校 10 所。继续加强全县中小学心理咨询室建设，创建新时代市级以上心理健康教育特色校 20 所。深入推进文明校园创建，建设富有时代特点、区域特色的校园文化，发挥校园文化潜移默化的育人功能，树立优良校风、教风、学风，创建新时代市级以上文明校园 20 所。推动爱国主义教育基地和校外活动场所建设，创建新时代市级以上中小学生研学教育基地 5 所。积极发展老年教育，扩大老年教育资源供给。

二、推进学前教育普惠优质发展

落实政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，建立起以公共财政投入为主的农村学前教育成本分担机制，扩大农村学前教育资源和城乡公办幼儿园及普惠性民办幼儿园覆盖面，缩小城乡、区域间差距，促进学前教育均衡发展。今后五年，全县拟新建幼儿园14 所，增加学位10000 个，届时，全县公办幼儿园占比达85%以上。继续办好山村幼儿园，确保生均占地面积、生均校舍面积、生均班级室内活动面积达到标准。加强城镇小区配套幼儿园治理，督促新建住宅小区必须按照国家标准配套建设幼儿园；加快发展普惠性民办幼儿园，普惠性幼儿园覆盖率达到85.5%以上。通过集团化办园管理，加强对幼儿园的帮扶与指导，规范办园行为，提升管理水平，创建示范幼儿园，实现省级示范性幼儿园2 所、市级示范性幼儿园8 所、县级示范性幼儿园30 所目标。

三、实现义务教育优质均衡发展

合理配置教育资源，不断缩小城乡间、区域间、学校间差距。根据学龄人口变化、城镇化进程和新农村建设，进一步优化中小学布局，提供优质充足的教育资源，保证县域内义务教育适龄人口就近入学的需求。科学规划，进一步调整中小学布局，切实解决“城镇挤、乡村弱”的问题。未来五年，加快推进沿河民族小学、沿河自治县第三完小、沿河自治县实验小学、沿河自治县第六完小、沿河自治县第七完小、沿河自治县第八完小、沿河自治县第九完小扩容，新建沿河自治县第十一完小、沿河自治县第十二完小、沿河自治县土地坳镇第二完小，整体搬迁沿河自治县第二完小、沿河自治县第四完小，补齐乡村“两类”学校（即农村寄宿制学校、农村小规模学校）短板，加快提质改造乡村“两类”学校建设；整体搬迁中寨镇初级中学、后坪乡初级中学，新建沿河自治县第九中学、第十中学、第十一中学。新增加小学学位4500 个、初中6000 个，全面完成乡镇中心学校和县城区学校提质改造工程，从而满足义务教育优质均衡发展国家评估要求。到2024 年，所有学校达到省定现代化学校标准，实现全县义务教育学校优质均衡发展目标；确保义务教育阶段入学率小学达到99%、初中达到98%、年辍学率为“零”；具备学习能力残疾儿童入学达到100%，实现残疾少年儿童入学“全覆盖、零拒绝”。

四、推进高中教育内涵特色发展

实施好普通高中提升计划，加强高标准化建设，提档升级，配套完善设备设施，将沿河民族中学创建成省级二类示范性高中学校，实现沿河二中、沿河三中创建省级特色示范学校，将原县中等职业学校举办成沿河自治县第八中学，届时，实现全县公办普通高中学校增加到5 所，增设学位3000人，实现普通高中在校学生达到15000 人的办学规模。配套完善现有高中学校设备设施建设，教学质量逐年提高。高中学业水平考试成绩合格率达90%以上，高考一类本科、二类本科上线率处于全市前列。

五、推动职业教育改革创新发展。

在沙子街道高中阶段教学园区新建沿河中等职业学校，同时划拨350 亩作为教育产业园区实训基地，实现办学规模达到5000 人左右。努力把沿河中等职业学校办成特色鲜明、规模相当、专业突出的省级示范性中等职业学校，为巩固脱贫攻坚成果、助力乡村振兴战略提供高水平技能型人才和劳动大军。建设家政、旅游两个专业各1 门省级精品开放课程；争取建成现代农艺、汽车运用与维修、服装设计与工艺、计算机应用等4 个省级骨干专业；增设卫生护理、幼儿保育两个专业。搭建现代农艺高水平省级公共实习实训平台，建设一批优质校外实训基地；建成汽车运用与维修、服装设计与工艺两个省级高水平专业化产教融合实训基地。积极开展校校合作，大力推进五年一贯制、“3+3”中高职贯通培养、“3+4”中本贯通专业试点工作；深入实施“1+X”证制度。补充完善专业教师，提升师资水平，推进“双师型”教师队伍建设。继续做好东西部协作，依托张家港市职业院校组团帮扶工作开展办学水平提升工程。在全县中小学开展职业启蒙教育，引导、调控初中毕业生升学渠道，保持高中阶段教育普职比大体相当。完善全民终身学习的职业教育体系，加强新时代农民工岗前培训、新型学徒制培训和岗位技能提升培训，配合相关部门实施好新时代农民培训项目，建设人力资源强县。进一步抓好国家开放大学（沿河工作站）、职业技能培训和社区教育，构建学历教育与继续教育大格局。

六、提高特殊教育保障水平

高标准完成县特殊教育学校提质改造，健全学段衔接、普职融通、医教结合的特殊教育体系。在全县乡镇中心幼儿园、中心完小、初级中学实施特殊教育示范性资源教室建设，按国家《普通学校特殊教育资源教室建设指南》配备教育教学和康复设备，为残疾学生提供个别化教育和康复训练。加强对农村随班就读（随园保教）工作的指导，建立健全随班就读支持保障体系，完善资源教室布局，提高资源教室覆盖面和运作质量。建立适龄残疾儿童少年数据库，健全残疾儿童入学评估机制。通过特殊教育学校就读、普通学校就读、儿童福利机构、特教班就读、送教上门等多种方式，落实“一人一案”，做好残疾儿童少年教育安置；将儿童福利机构特教班就读和接受送教上门服务的残疾学生纳入中小学生学籍管理。提高全县特殊教育生均公用经费标准，将公用经费财政预算内拨款标准统一提高到每人每学年6000 元，保障特殊教育生均公用经费落实到位。

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，认真贯彻国家、省、市卫生工作方针，按照保基本、强基层、建机制的要求，进一步健全公共卫生体系，努力全方位全同期保障人民健康。

一、推进疾病预防控制体系建设

积极推进疾控机构基础设施提升工程，高标准推进县疾控中心业务用房和实验室标准化建设，形成城乡统一协调发展格局。巩固完善基层医疗卫生服务体系，依托医联体建设，促进人员、技术、服务等资源下沉共享，提升基层医疗卫生机构公共卫生服务、初级诊疗服务、传染病筛查与救治、慢性病管理和康复服务等能力。遵循“早发现、早报告、早隔离、早治疗”原则，以新发突发传染病、食源性疾病、不明原因疾病为重点，完善发热、肠道门诊等监测哨点布局，优化症候群、疾病、危险因素和事件监测系统，推进在线实时监测监控。充分发挥紧密型医共体机制优势，整合好可用医疗资源，加强医防融合，建立应对突发传染病同时兼顾慢性病的工作体系。形成政府组织领导、各部门齐抓共管、社会组织广泛参与、家庭和单位尽力尽责的精神卫生综合服务管理机制。巩固完善联防联控、群防群控工作机制。构建责权匹配、上下一致、运转有效的职业健康监管体系，形成政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持的职业健康监管工作新格局。

二、促进高质量医疗救治体系建设

加快紧密型县域医疗卫生共同体建设，建立以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的基层医疗卫生服务网络。按照现有医疗卫生资源现状、群众医疗卫生需求及城市化进程将全县划分为调整完善区、重点建设区、优化整合区等，根据不同区域的实际状况对医疗卫生机构进行合理布局，严控中心城区医疗机构审批，提升区级公立医院综合能力。在县人民医院建成一批较高水平的临床诊疗中心、较高层次的人才培养基地和较高水准的科研创新与转化平台，打造以高水平医院为依托的“互联网+医疗健康”协作平台，形成一批以区域医疗中心为核心的专科联盟，跨省、跨区域就医大幅减少，分级诊疗制度建设取得突破性进展。到2025 年，乡镇（社区）卫生院达到甲级卫生院标准为100%，达到二级综合医院占30%。

三、加强医疗卫生行业监督管理制度建设

逐步建立并完善以政府监管为主导、第三方广泛参与、医疗卫生机构自我管理和社会监督为补充的综合监管和执法监督体系，形成政府监管、执法监督、行业自律、各方参与、社会共治的综合监管治理的新格局。构建科学有效的卫生健康综合监管和执法监督网络体系，充实配备监督执法人员。结合我县卫生健康工作实际，在保证“督医”工作有序开展的同时，聘请人大代表、政协委员、专家学者、社区代表等兼职参与督医工作，强化社会监督。

四、强化卫生应急体系建设

健全卫生应急组织管理，健全突发事件卫生应急领导小组，并落实卫生应急工作责任制。规范卫生应急预案管理机制，遵循“风险管理”理念，规范预案编制流程，实行应急预案动态管理。在沿河县人民医院老院区，建成完善重大疫情应急隔离救治专门门诊和诊疗院区，具备收治一定数量常见传染病人的条件，并具备对烈性传染病隔离观察的能力，对重症患者及时转诊，负责传染病疑似病人、确诊病人的集中收治和危重传染病病人的重症监护。推进卫生应急队伍装备建设，科学制定卫生应急装备标准，逐步实现卫生应急队伍装备专业化、标准化、规范化，适应特大疫情防控和灾难灾害时的卫生应急处置需要，提高卫生应急队伍的现场处置能力和极端条件下卫生应急快速反应能力。加强卫生应急物资储备能力和调用机制建设。加强卫生应急决策指挥系统和物资动员保障系统建设完善公共卫生信息体系，健全监测预警系统。进一步健全突发事件公共卫生风险评估工作制度和机制。

五、着力推进体育事业高质量发展

推进全民健身运动，建设一批全民健身场地、健身广场、健身步道、体育公园、足球场、全民健身路径、社区多功能运动场及适合老年人健身的场地设施，完善公共体育设施免费或低收费开放政策。到2025 年，在城区和镇区建设15 分钟健身圈，全县人均占有健身场地达2 平方米以上。开展全民健身系列活动，打造一批喜闻乐见、特色鲜明的全民健身品牌赛事活动。加快推进三人制篮球场等项目建设。鼓励社会力量举办形式多样的系列赛、公开赛、锦标赛、大奖赛、分站赛等。大力发展民族特色竞技体育，积极挖掘提升草塘火龙、高台舞狮等民族和地方特色文体活动，开展太极拳交流展示活动、跆拳道、游泳等项目选拔赛。基本建立健康促进政策体系，稳步提高全民健康素养水平，加快推广全民健康生活方式。建立全面覆盖、分工明确、功能完善、运转高效的健康促进与教育体系。完善健康影响因素监测与评价体系，健全覆盖全县的健康素养和生活方式监测体系。创新健康教育新方式，科学普及健康知识，做好健康信息发布，深入开展全民健康素养促进行动。积极支持开展青少年体育，形成以“财政投入为主、社会投入为辅”的青少年体育公共服务投入机制。

有力推进社会保障事业全面发展，切实关注好、落实好、解决好社会保障问题，逐步建立“覆盖城乡、制度健全、设施完善、功能齐全、布局合理、管理有效、水平适度”的社会保障服务体系。

一、加快建立城乡统筹衔接的社会保障体系

加强和完善社会保障作为全县建设社会主义现代化的重要途径，加快建立城乡统筹衔接的社会保障体系，切实提高全县的社会保障水平。按照统筹规范保障到位的要求，进一步深化改革、完善政策、增加投入。积极适应城市人口增加和老龄化的趋势，加快健全以社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，推进新型农村、城镇居民和机关事业单位养老保险制度改革，逐步实现养老保险转移接续和异地结算，实现城乡人口全覆盖、待遇水平逐步提高。加快完善医疗保险制度，深化医疗保险付费方式改革。进一步健全失业保险制度，实行下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。加快完善工伤保险制度和生育保险制度，建立健全被征地农民社会保障制度。建立社保待遇正常调整机制，完善社会保险跨地区转移接续政策。积极发展补充保险和商业保险。大力实施国家基本药物制度，强化基本药物优先配备使用，促进上下级医疗机制用药衔接，加强短缺药品监测预警与应对，实施药品使用监测，开展药品临床综合评价，降低慢性病用药负担。到2025 年，全县基本社会保险覆盖率达到98%以上。

二、健全完善社会救助体系

进一步完善社会救助制度体系，健全社会救助工作机制，巩固好脱贫攻坚成果，全面推开以相对贫困治理为重点的新一轮扶贫工作，提升低收入群众和特殊困难群体救助水平，筑牢基本民生保障底线。积极培育扶持扎根基层的公益类社会组织，通过政府购买服务等方式吸纳社会力量融入民政工作，建设专业化、本士化、社会化的社会工作人才队伍。科学合理制定救助标准，确保各专项救助标准与经济社会发展水平相适应，逐步缩小困难群众实际生活水平与当地居民平均生活的差距。继续完善社会救助保障制度，围绕规范化建设、认定标准、渐退机制、分类施保、收入抵扣等政策层面进行探索完善，确保应保尽保、应救尽救。加快构建以最低生活保障为核心，特困供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等专项救助为补充，加快构建以最低生活保障为核心，特困供养、临时救助等专项救助为补充，社会力量参与的“8+1”社会救助体系，杜绝“低保捆绑”、“悬崖效应”等问题。加快构建政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的综合救助格局。坚持以家庭收入核查结果为核心依据，严格执行城乡低保政策和审核审批程序，加强动态管理，适时适度提标。用好用足“互联网+”，深入开发集成民政社会救助系统APP，持续发挥社会救助制度优势，建立健全“两不愁、三保障”兜底保障的长效机制。加快殡葬基本公共服务设施建设，新建、改扩建一批殡仪馆，加大公益性公墓建设，积极推行惠民殡葬政策，提升殡葬服务质量和水平。

积极应对人口老龄化，构建基本养老服务及津补贴等制度基础，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，着力满足普惠性养老服务需求，注重兜底保障特殊困难老年人、农村留守老年人的生活照料和精神慰藉需要，依托养老服务人才队伍的壮大，提升养老服务效能。强化兜底保障，对符合城乡特困供养条件的老年人实现应养尽养。制定长期照护服务项目、标准、质量评价等行业规范，发展居家社区机构相衔接的专业化长期照护服务，为特困供养、低保、低收入等困难老年人提供兜底性长期照护服务保障。加强居家社区养老服务供给力度，进一步提高社区日间照料中心等社区养老服务设施利用效率。深入推进养老服务质量建设专项行动，开展养老机构服务质量达标活动，建立机构养老服务风险防控体系。积极利用居民养老保险、长期护理保险及补贴、高龄补贴、政府购买养老服务等手段，撬动普惠养老需求。探索建立敬老院公建民营等新模式，构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系。

四、全力保障妇女儿童合法权益

坚持儿童优先和儿童利益最大化原则，将孤儿和事实无人抚养儿童保障、农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障、未成年人救助保护等事项纳入统一的儿童福利和保护体系，优化儿童福利和保护机构功能布局，继续做好收养工作，配套完善农村留守妇女关爱服务体系。全面落实孤儿和事实无人抚养儿童基本生活补贴制度，建立基本生活费补助标准以及相关保障标准与经济社会发展水平同步提高、与其他社会福利标准衔接联动的自然增长机制。夯实强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预“四位一体”的救助保护机制，落实农村留守儿童监护责任。通过政府委托、项目合作、重点推介、孵化扶持等多种方式，积极培育儿童服务类的社会工作服务机构、公益慈善组织和志愿服务组织。

六、健全残疾人社会保障制度和服务体系

结合本地经济社会发展水平及残疾人实际需求，尽力而为建立补贴标准的动态增长机制。逐步扩大补贴覆盖范围，逐步实现困难残疾人困难群体人群生活补贴全面覆盖。加强“两项补贴”与其它残疾人保障制度衔接，做好护理补贴与长期护理保险制度的对接，做好生活补贴与最低生活保障及其他社会救助制度的标准衔接。健全残疾人辅助器具政策和补助制度，探索出台全额适配和补贴类适配目录。通过托养、政府购买服务等多种方式，为贫困重度残疾人提供集中的或社会化的照料、护理、康复服务，推动照料服务和康复服务一体化发展。

围绕“让退役军人成为全社会尊重的人、让军人成为全社会尊崇的职业”要求，加强党对退役军人工作的集中统一领导，全面建成退役军人服务管理保障工作体系，全面落实普惠加优待规定，全面加强退役军人教育管理、移交安置、就业创业、优待抚恤、关爱援助、褒扬纪念、权益维护等工作，退役军人信息采集实现全覆盖，动态管理；符合安置条件的退役军人应安置尽安置，当年退役军人自愿参加各类培训实现全覆盖，退役军人参加基本养老保险、基本医疗保险实现全覆盖；双拥工作再上台阶，到2025 年，全县公共服务场所军人（退役军人）优先窗口开设率达到95%以上；生活困难家庭对口帮扶率达到100%；县、乡、村三级退役军人服务中心（站）实现全覆盖、“五有”要求全面落实，适应退役军人日益增长的美好生活需要，促进军政军民团结、国防和军队建设。

第十三章坚持共建共治共享，推进社会治理现代化

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，落实国家安全战略，着力防范化解重大风险，促进社会治理体系和工作格局更加成熟定型，维护社会良治久安。

科学整合各种治安力量和社会资源，综合运用防范、打击、管控等措施，全面提升社会治理工作质量和效率，坚持和发展新时代“枫桥经验”，建设更高水平的平安沿河。

一、坚决维护社会治安稳步

坚持用大概率思维应对小概率事件，坚决捍卫政治安全、全力维护社会安定、切实保障人民安宁。国保、情报、网安、反恐等部门要切实加强情报信息的搜集和研判，密切关注各类危害政治安全的风险隐患，对突发事件处置、重大活动安保、要人警卫等工作的全面提质增效。全面贯彻落实中央、省、市、县安排部署，加大恶势力犯罪集团案件和恶势力案件的侦办力度，依法加大财产刑的适用力度，依法没收、追缴黑恶犯罪势力违法所得的一切财物，剥夺犯罪分子再次犯罪的资本。全部配齐禁毒专干，严格按照“严查、严控、严惩”的工作原则，围绕“挖根、断脉、破网”，深化“双逢双查”机制运用，强力推进禁毒“大扫除”各项工作。健全完善“警种牵头、专班打击、合成作战、集群作战”等体系化打击工作模式，始终保持对“盗抢骗、黑拐枪、黄赌毒、食药环”等案件的高压严打态势，切实维护社会治安持续稳定。

二、加强平安乡村建设

通过“一村一警”“十户联防”“邻里守望”“村村联防”等措施，推动社会治安防控力量下沉，加强农村群防群治队伍建设。完善县、乡、村三级综治中心功能和运行机制，推进综治中心和农村网格规范化建设，实现农村地区网格化服务管理全覆盖。依法加大打击农村非法宗教活动和境外渗透活动，持续整治农村乱建庙宇、滥塑宗教造像等违法违规行为，依法制止利用宗教干预农村公共事务。持续开展反邪教斗争，依法打击各类邪教违法犯罪活动。按照“抓早、抓小、抓苗头”的原则，推进农村矛盾纠纷多元化解。健全农村公共安全体系，强化农村安全隐患排查治理和矛盾纠纷排查化解，规范交通、民爆物品、消防等领域安全管控，坚决遏制重特大安全事故。加强对农民的法律援助和司法救助，加大对乡村留守老人、妇女儿童等群体的服务教育和法律保护，提高其自我防范意识和能力。深入实施“雪亮工程”、“天网”三期工程，构建人防、技防、物防、消防四位一体的乡村治安防控体系，加大农村公共区域视频监控资源整合，推进城乡视频监控连接贯通。

全面加强法制建设，着力建设“法治沿河”。坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进全县治理体系和治理能力现代化。

推进司法体制改革。落实依法治国基本方略，从司法、行政执法、法律监督、法律服务和普及法律知识等方面全面推进法制建设。推进司法体制和工作机制改革，规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正，维护司法权威。

建设廉洁高效政府。加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，深入推进依法行政，健全依法决策机制，建立政府权力清单制度，加强政府政务公开，强化行政权力制约和监督。推动综合执法体制改革，开展相对集中处罚权、相对集中行政许可权，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制。畅通群众诉求渠道，把信访工作纳入法治轨道。

深入开展法治宣传教育。推动全社会树立法治意识，弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。深入开展“法律八进”活动。建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度。

加强基层民主法治建设。抓好基层组织建设，完善基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，提高基层干部依法办事能力。建立健全村（居）委监督制度、村（居）委公开制度、民主评议村（居）委会成员制度。引导群众依法立约、以约治村。依法落实村（居）委会成员任期和离任经济审计制度。加强社区对小区物业管理许可的事中监管，探索社区居委会指导监督物业公司、业主委员会工作机制，形成社区居委会、业主委员会和物业公司相互支持配合的良好格局。开展好基层群众法律援助工作，切实维护社会公平正义。配合上级部门依法管理社区宗教事务，坚决打击利用宗教进行非法活动。到2025 年全县民主法治示范村（社区）创建率达到50%。

推动诚信体系建设，不断提高公民诚信意识，增强社会信任度，形成诚实守信的社会风尚，构建诚信沿河。

加强信用体系建设。实施重大决策事项公示和听证制度拓宽公众参与政府决策的渠道，加强对权力运行的社会监督和约束，加快推进政务诚信建设，以政务诚信带动商务诚信和社会诚信。建立健全社会救助、保障性住房等民生政策实施中的申请、审核、退出等各环节的诚信制度，加强对申请相关民生政策的条件审核，强化对社会救助动态管理及保障房的使用监管。

加强信用信息运用。推进建立网络信用信息与社会其他领域相关信用信息的交换共享机制，大力推动网络信用信息在社会各领域推广应用。全面系统宣传信用政策，普及信用文化知识，推广社会信用体系建设成果和经验，努力形成全方位、多层次、广覆盖的舆论宣传监督网络。

健全完善重大风险防范化解联动机制，加强县乡村应急处突体系建设，提高重大风险防范化解能力。

一、统筹推进债务风险防范和化解

积极开展债务化解工作，认真梳理债务情况，严格落实政府性债务管理“七严禁”和“八个一批”措施，严控新增政府债务，有序化解存量债务，切实防范债务风险。始终把债务风险防范化解作为一项重要的政治任务，认真落实“八个一批”和 14 条化债措施，进一步压实责任化债，加快国有土地出让、国有资产处置，筹集化债资金。依法加大应付工程款类项目审计力度，加快项目“投转固”工作，切实降低综合负债率。坚持增收与节支并重，有力提升财政保障能力。聚焦“开源”“节流”，加大税收稽查征管力度，做到应收尽收，大力压减非刚性、非重点项目支出，采取压减一般性支出和“三公”经费、降低公务出行标准、严格出国（境）审批、加强办公用房管理、从严控制津贴补贴标准等限制，加大财政资金统筹力度。盘活土地资源拓宽偿债来源，整合优质国有资产盘活化解债务，创新资产处置途径提升资产变现效率。

二、着力防范化解金融风险

强化信贷公司、社会融资等监管，严厉打击非法集资、互联网金融诈骗等违规违法行为，坚决守住不发生系统性金融风险底线。加强金融监管，筑牢市场准入、早期干预和处置退出三道防线，做好非法集资、互联网金融等重点领域风险防范和处置，严厉打击违法违规金融活动，坚决守住不发生系统性区域性金融风险的底线。向社会公众介绍非法集资的概念、属性、常见种类和表现形式，告知社会公众如何识别非法集资。利用群众喜闻乐见的方式以案说法，揭露犯罪分子的惯用伎俩，揭示非法集资的欺骗性、风险性和隐蔽性，宣传非法集资的社会危害性，引导群众自觉抵制非法集资。引导群众理性投资理财，遏制不法分子利用虚假广告进行欺骗性宣传和从事违法犯罪活动。

三、构建公共安全体系

常态化开展安全生产大排查大整治，加强重点行业领域的隐患排查和安全管理，严厉打击违法违规生产行为，切实遏制安全事故发生。着力防范化解安全风险，加强重大传染病、突发公共卫生事件等预防，加大生物安全防护力度，强化交通运输、建筑施工、地质灾害、药品食品、消防等重点行业领域安全监管和隐患排查整治。严格落实安全生产责任制，层层压实党政领导责任、部门监督责任、企业主体责任，对责任不落实导致发生安全事故的从严追责问责。积极化解影响社会稳定的风险和隐患，深入推进社会治安综合治理。建立统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，健全突发公共卫生事件社会预警机制和重大疫情应急响应机制。严格落实好山火防范举措，充分发挥好护林员作用，严禁火源进山，严格落实火源管控措施，严打野外违法用火，整合森林公安、林业、镇（街道）等力量，加大巡查力度，坚决杜绝野外随意用火行为。加强应急预案管理，强化应对突发公共安全事件应急培训和常态化演练。完善社会动员机制，强化社会参与应急管理。

完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，构建共建、共治、共享的社会治理格局。实施多层次的社会治理，加快构建政府、社会、企业、个人共同参与的高效社会治理体系。构建共建、共治、共享的社会治理格局。坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，实施多层次的社会治理，加快构建政府、社会、企业、个人共同参与的高效社会治理体系。紧紧围绕正确处理新形势下人民内部矛盾、完善社会治安防控体系、健全公共安全体制机制、构建基层社会治理新格局和完善国家安全体系等内容，补齐社会治理短板，使社会治理与经济建设同频、同步、同发展。全面推进社会治安防控体系和执法场所规范化建设，探索网格化管理模式，整合审批、服务、执法等方面资源，建立健全统一管理服务平台，实现一站式办理。完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、村（居）民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。积极推进基层治理制度改革，推动社区工作队伍建设，培育社区工作人员，建立健全社区工作制度，充分发挥多元主体的协同作用。坚持为民服务宗旨，把城乡社区组织和便民服务中心建设好，强化社区为民、便民、安民功能，做到居民有需求、社区有服务，让社区成为居民最放心、最安心的港湾。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善多方联动调解工作体系，切实把矛盾化解在基层、消除在萌芽。注重社会参与，充分调动社会各界和公民积极参与社会治理，真正形成共建共治共享的社会治理新格局，积极吸纳第三方加入矛盾纠纷化解机制建设和人员心理疏导等，进一步细化治理方向，科学制定决策。

第十四章保障措施

坚持规划先行发展原则，发挥规划统筹全局、指导实践的作用。着力在加强党的领导、健全责任体系，制定行动计划、强化要素保障和规划实施考评等方面多措并举，确保纲要确定的目标和任务顺利完成，实现发展新蓝图。

加强和改善党的领导是实现“十四五”规划目标的根本保证，必须坚持抓党建就是抓关键、抓作风就是抓重点，深化对发展规律的认识，提高领导发展能力和水平，更好推动经济社会发展。要充分发挥社会主义的制度优势，广泛凝聚合力，共同推动发展。要坚持统筹协调和分工合作的原则，加强规划实施管理，集中力量办大事，努力实现未来五年的发展蓝图。

完善党领导经济社会发展工作体制机制。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保中央、省、市的决策部署有效落实。把握经济社会发展方向，谋划全局，提出战略，制定政策，推动立法，营造良好环境。牵头落实经济社会发展规划、重大方针政策、工作总体部署以及涉及国计民生等重要问题的集体决策机制、执行机制和监督机制。持续压实全面从严治党主体责任，不断提高党领导经济工作能力和水平，在改革上用力、在转化上用劲。加强基层党组织建设，进一步突出基层党组织的政治功能。建立纠正“四风”长效机制，破除形式主义、官僚主义，推动监督机制改革和制度建设，推进反腐败工作法治化规范化，补齐制度短板。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不降腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

广泛凝聚全县人民团结奋进的磅礴力量。深入贯彻党的群众路线，提高组织、宣传、凝集、服务群众能力，激发全县人民真抓实干，奋力完成“十四五”目标任务。支持人民政协履行好职能，发挥专门协商机构作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，鼓励和支持民主党派、工商联、无党派人士、党外知识分子发挥作用。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。提高党管武装工作质量，做好国防动员、退役军人事务和拥军优属工作。

加强干部队伍和人才队伍建设。完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。打造一支适应沿河发展新形势新需要的干部人才队伍。优化干部队伍年龄结构、专业结构、来源经历结构，注重选配有基层或一线领导工作经历干部。合理配备女干部、少数民族干部和党外干部，加强党员干部教育培训。健全党管干部、选贤任能制度，强化正向激励，健全考核评价体系。加强干部考核考评，建立合理的干部考核指标体系，强化结果的运用。探索建立干部合理流动、能进能出、能上能下的常态化机制。

强化人才、土地、资金等要素保障，加快经济发展步伐。

强化人才资源要素保障。坚持人才优先发展，深入实施人才强县战略，把人才创业、科技创新作为推动我县经济社会转型跨越发展的根本举措，加快人才制度改革，深化人才体制机制改革，开辟吸引人才的“绿色通道”，重点培养和引进旅游、科技、信息、电子商务、文化创新、金融和资本运作等各类专业人才。以企业为主体、以产业为依托、以项目为载体，强化平台建设、政策支持和环境营造，深入实施人才聚集工程，努力打造人才高地，为规划实施提供有力的人才资源支撑。

强化土地要素保障。进一步完善土地利用总体规划，建立以工业用地、基础设施用地为重点的土地储备制度，保障区城发展用地、园区用地、工业用地和交通用地等重点发展领域的用地需求。建立农村产权流转交易市场，切实推进农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权、房屋所有权、土地承包经营权、林权等农村产权的确权、登记和颁证工作，建立明晰的农村土地产权制度。规范土地承包经营权流转，健全城、镇、村三级土地承包经营权流转市场，在全县范围内积极探索开展城乡建设用地增减挂钩项目。城市经营性用地出让严格执行公开招标、拍卖、挂牌出让的竞争机制，把土地使用权纳入市场经济运行的轨道。实现土地资源优化配置，提高土地使用效益。培育和规范土地市场，加强土地执法监督。

强化融资要素保障。完善建立政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充的多元化投资机制，建立健全投资项目管理制度，抓好重大项目建设用地和资金保障，确保项目实施效果。实施“吸金引流”工程，深化“金政企”合作，积极推广 PPP 模式在市政设施、交通设施、公共服务、生态保护等项目领域的运用，引导企业和社会资本更多地投向城乡基础设施、产业结构调整等重要领域和薄弱环节。优化融资平台建设，扩大直接融资范围。

遵循生产力布局规律，发挥比较优势，按照国家、省、市宏观政策和产业政策的要求，围绕规划目标，以基础设施建设、优势产业发展、公共服务均等化和生态环境保护为重点，建立“十四五”规划重点项目库，为完成“十四五”规划目标提供项目支撑。坚持项目观摩、集中开工等有效方式，每年集中力量启动实施一批影响大、示范效应好、拉动作用强、能带动经济社会可持续发展的重大项目和示范工程。

做好城乡规划、土地利用规划等规划与国民经济社会发展规划之间的衔接，做好专项规划、区域规划与总体规划的协调，确保总体要求一致，空间配置和时序安排协调有序，形成以国民经济和社会发展规划为统领，以空间规划为基础，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强运行调度。注重年度落实，根据总体规划科学合理编制年度计划，逐年推进规划实施；强化动态监测和综合分析，完善中期评估制度，确保目标任务完成。

强化“十四五”规划建议目标任务的分解、落实、考评机制。细化落实“十四五”发展规划中的战略任务和工作目标，推动规划项目化、实物化落实。强化组织保障，建立健全县级统筹、各级落实、部门推动的规划推进实施协调机制和责任体系，分解落实规划目标和任务，并纳入政府绩效考核目标。强化规划权威性和刚性约束，将发展规划实施情况纳入各有关部门和地方各级领导班子、领导干部考核评价体系。结合我县实际出台行之有效的支持政策措施，推进各项任务、目标实施的精准调度。建立健全规划实施评估机制，提升规划实施效能，鼓励开展第三方评估，强化监测评估结果应用，提出推进规划实施建议，中期评估报告提交县人大常委会审议。