青云谱区国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二 〇 三五年

远景目标纲要

（2021 年1 月20 日在青云谱区第十六届人民代表大会第六次会议批准）

青云谱区人民政府

前 言

《青云谱区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，根据《中共青云谱区委关于制定青云谱区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，重点对“十四五”期间国民经济和社会发展作出总体部署，同时提出二〇三五年国民经济和社会发展远景目标。作为开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个中长期规划，该规划主要阐明区委、区政府战略意图，是政府履行职责的重要依据，是市场主体的行为导向，是全区人民的共同愿景。

第一章立足发展新起点，把握“两个大局”新形势

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是青云谱区深入实施老工业基地转型升级的关键期。准确评估“十三五”发展成效，深入分析“十四五”时期发展环境和发展条件，对于准确把握青云谱区在我国进入新发展阶段蕴含的发展机遇，在危机中育先机、于变局中开新局，持续建设“人文生态慧圃、都市产业新城”，牢固夯实大南昌都市圈战略支点具有重要意义。

第一节发展基础

“十三五”时期，在市委、市政府的正确领导下，全区上下坚持党的全面领导，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察江西重要讲话精神，不忘初心、牢记使命，认真落实中央、省、市各项决策部署，解放思想、开拓创新、拼搏实干、负重奋进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，在统筹新冠肺炎疫情防控、防汛排涝救灾、经济社会发展等工作中经受住了严峻考验，“十三五”规划确定的主要目标和重点任务顺利完成，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

一、经济实力明显增强，综合竞争力喜得新提升

“十三五”期间，全区经济呈现“总体平稳、稳中有进、进中趋优”的良好态势。地区生产总值由2015 年265.14 亿元提高到2020 年380 亿元左右，年均增长7.2%左右；财政总收入由2015 年40.75 亿元增加到2020 年42.91 亿元，年均增长1%；地方一般公共财政预算收入由2015 年10.28 亿元提高到2020 年10.64 亿元，年均增长0.7%；社会消费品零售总额年均增长9.6%左右；实际利用内资由2015 年32.53亿元提高到2020 年83.67 亿元左右，年均增长17.02%；实际利用外资由2015 年1.49 亿美元提高到2020 年3.67 亿美元左右，年均增长19.76%；规上工业增加值年均增长6.7%左右；固定资产投资年均增长11%左右。

二、产业结构持续优化，转型升级喜获新成绩

“十三五”期间，全区紧紧抓住全国城区老工业区搬迁改造首批试点这一国字号品牌的巨大机遇，“退二进三”加速，产业结构不断升级，老工业转型升级取得显著性成果。2019 年，青云谱区老工业转型升级工作获得国务院通报表彰，成为全国真抓实干成效明显的典型，是全省唯一获此殊荣的城区，并获省政府通报嘉奖。“阳光驿道”建立起一条政府与实体经济之间沟通无障碍、服务零距离的快速通道，为产业转型升级带来了无限活力和经济发展的蓬勃动力。现代服务业提档升级。“十三五”期间，全区坚持统筹协调，全面推动服务业高质量发展。全区规上服务业企业数从2015年48 家增加至2020 年93 家，营业收入从2015 年16.06 亿元增至2020 年36.8 亿元左右。全区共有23 家企业被评为市级以上服务业龙头企业称号（其中省级龙头企业6 家），市级以上服务业集聚区9 个（其中省级集聚区4 个），服务业发展工作多次获得南昌市服务业发展贡献奖。“夜间经济”迅猛发展，正盛太古港·王府井夜经济特色商圈、青云小镇夜市开市运营，全省首届水果文化节等一系列主题活动顺利举办，商贸消费活力迸发。文化旅游融合发展。“十三五”期间，投资新建了区级文化综合大楼，打造了非遗展厅、少儿阅览室以及全市首个名人阅读室——许渊冲阅读室等多功能活动室。八大山人纪念馆被评为国家一级博物馆；区图书馆被评为2020 年江西省全民阅读先进单位。“青云谱镇灯彩之乡”作为全市唯一、全省唯三入选2018—2020 年度“中国民间文化艺术之乡”，省级非物质文化遗产“城南龙灯”闪耀登场2019 年央视春晚井冈山分会场舞台；新中国第一架飞机生产车间旧址、梅汝璈故居、陈云旧居和工作车间入选江西省第六批重点文物保护单位；依托辖区内工业遗址和老厂房，推动南钞公司、阳光乳业等工业旅游项目建设；依托八大山人文化品牌资源，八大山人梅湖景区4A 景区创建工作稳步推进；举办了八大山人艺术节、“八大山人”全国书法展八大山人文化产业高峰论坛和“城市更新与文化传承——2020 中国·南昌八大山人文化论坛”等活动；开展了青云谱区旅游LOGO 图案征集和宣传、“青云谱八景”评选以及“爱江西，健康游——乐游青云谱旅游摄影大赛”等活动；推荐的文创精品南钞·美丽中国井冈山立体贺卡旅游产品荣获“全国优秀红色旅游文创产品”称号和“江西好礼”优秀红色旅游文创产品称号；《建军九十周年双连币合》在全省首届红博会展出，并获铜奖；《八大山人纪念徽章系列》获2020 年江西省文化旅游创意产品大赛铜奖，《中国古代文化名人——八大山人》珍藏册获优秀奖；八大山人纪念馆获2020 年江西省文化旅游创意产品大赛文创旗舰奖。打造了青云读书会品牌，举办了全国著名诗人走进青云谱活动并结集成书，举办了一系列书香青云讲座。特色产业生态圈初步形成。“十三五”时期，四大特色产业生态圈已初见雏形。物流服务产业生态圈。基于5G（第五代移动通信技术）、物联网、大数据等模式，重塑物流行业生态格局，赋能现代物流产业，结合区域电子商务，大力推动传统物流向现代物流转型升级，发展第三方物流、物流服务产业，创新打造了集物流全产业链要素为一体的总部物流产业园，已吸引110 余家物流及上下游配套企业入驻。新型建材综合体产业生态圈。成功打造全省首家新型建材综合体装潢设计师产业园，推动司马庙建材市场由传统的单一销售模式向全产业链服务布局，已集聚30 余家装潢设计、家装体验、服务金融等配套企业入驻。军民融合技术交易生态圈。引入全国首家军民融合技术交易平台——中国技术交易所军民融合中心项目，促进军民融合资源向南昌集聚、为全国服务。电子竞技产业生态圈。进一步拓展电竞产业空间，强化综合保障，成功引进了江西省霖感电竞娱乐传媒有限公司落户青云谱区，成为全省首家也是唯一一家电子竞技俱乐部。新兴产业发展壮大。围绕“3+5+X”

融合、检测检验认证、5G、工业互联等新经济产业集聚发展奠定基础。中国技术交易所军民融合中心项目获得2020 年省预算内基建投资大南昌都市圈重大平台建设专项投资计划300 万元；江西九州通药业有限公司二期工业检测大楼项目获得老工业区转型升级中央预算内投资计划860 万元。打造都市工业成效明显。传统产业向中高端不断迈进。在支持传统产业升级发展方面先后为江铃股份、江铃华翔等传统产业企业争取省级工业转型资金和新能源汽车补助资金2000余万元。聚焦AI+新型智能产业发展，重点支持新型都市智能产业发展。我区因工业转型升级高质量发展工作成效明显，荣获全省第二批“实施工业强省战略、培育壮大重点产业领域及时奖励”集体先进奖和“江西省工业高质量目标发展先进县区”称号。

三、创新活力加速释放，发展质量喜得新提高

“十三五”期间，我区全面优化创新创业环境，挂牌成立了区国投集团，做大投融资平台。突出政策引导、资金支持，基本形成产业孵化体系，发展质量喜得新提高。充分激发人才资源潜力。举办“才聚青云”创新创业等活动，带动大学生创业就业，不断建立健全教育培训与实践锻炼相结合的培训体系，制定可行的培训计划，通过业务培训、外出进修、基地示范、跟踪培养等灵活多样的形式，充分释放“人才第一资源”活力。充分发挥双创基金作用。精准扶持处在“起步”阶段的创新型企业快速成长，投资8250 万元，引入具备核心知识产权的创新型企业落户，其中江西中德生物工程、江西普瑞丰生态科技获批省级农业龙头企业称号，青云谱镇入选南昌市首批创新型乡镇建设试点。厚植创业成长沃土，发放创业担保贷款3.06 亿元，争取科技企业扶持资金8000 余万元,设立小微企业创业创新基地23 个，高新技术企业90 家，技术合同交易额达15.76 亿元。不断加大科技投入。支持全区科技创新活动、引导企业社会科技投入、促进全区科技整体实力提升，获评“国家知识产权强县工程试点县（区）”称号，全省县域科技创新能力排名第二，获评第一批市级创新型县（区）建设试点单位和第三批省级创新型县（市、区）建设试点单位。

四、城市面貌不断改善，宜居生活喜绘新图景

“十三五”时期，青云谱区紧紧围绕“干净整齐、畅通有序、文明礼让、和谐宜居”目标，统筹推进“美丽南昌·幸福家园”环境综合整治和城市功能与品质提升行动，努力提升城市功能与品质，改善居住环境，实现城市管理升级，全力以赴当好新时代城市管理工作“答卷人”。基础设施有效改善。“十三五”期间，加大城建基础设施投入力度，投入资金20 多亿元，实施一批市政道路工程建设和区级重点项目，累计实施“六改”项目125 个，其中完成62 条道路“白改黑”，28 条道路“暗改亮”，3 条管线“上改下”，18 个老旧社区“旧改新”，4 条道路建筑立面“面改美”，25 条道路“绿改彩”。不断优化交通微循环，已建成京山路北段人行过街天桥，新溪桥南二路、强五路部分路段全面通车，实现了人均道路面积由7.5 平米/人增加到8.5 平米/人，基本做到了全区道路全覆盖；投资36239 万元新建公共停车场，增设8439 个公共泊位，源头缓解停车难题。实施3 个职工家属区改造工程，共涉及约13000 户居民，安置房建设全面启动，建设面积达378 万平方米，完成24 个征迁项目的回迁工作，共回迁安置居民1950 套，拆除11 个社区违法建筑1958 处，约46000 平方米，为洪园社区、洪科社区争取到保障性安居工程专项中央预算内资金1.01 亿元。城市管理彰显内涵。“十三五”期间，持续深化“马路本色”，全面推行“以克论净”考核机制，投入近1000 万元，购置了11 台大型环卫作业车辆，5 台小型机械化作业车辆，围绕全国文明城市创建标准，对全区卫生环境开展督查整治，辖区主干道实现环卫全机械化作业，居民区垃圾分类设施实现全覆盖。持续推进“厕所革命”，累计投入1658 万，新建35 座公厕，投资540 万，升级改造61 座公厕，其中投资200 万元新建广州路智慧公厕，开创全省“厕所革命”先河。开展农贸市场综合整治百日攻坚行动，打造以南昌深圳农产品市场为代表的大型市场管理样板，打造社会综合治理指挥中心，推进社会治理能力现代化。通过APP 搭建岱山街道“小青鸟联盟”平台，整合志愿者服务。徐家坊街道“小叮当”社区自治、京山街道“京新实践”老旧社区综合治理措施成效明显，得到广大居民点赞。城市环境持续改善。“十三五”期间，持续强化生态文明试验区建设，坚决打好污染防治攻坚战，环保总体形势持续向好。大气污染防治严抓严管。充分发挥生态环境保护委员会的统筹协调作用，开展了各类污染源专项整治，城区空气质量逐年提高。河湖水环境治理科学有力。完善了河湖健康保障体系和管理机制，成立青云谱区“河湖长制”领导小组，从区到街道（镇）到社区（村）建立了完善的三级河长制，水质较往年均有所改善。环保信访整改迅速有效。进一步完善了环保举报热线维护管理和值班制度，确保节假日投诉渠道24 小时畅通，做到了“及时出勤、及时处置、及时反馈、及时上报”，中央环保督察“回头看”及省环保督察信访件全部销号，是全市首个完成整改任务的县区。

五、民生事业齐头并进，惠民利民喜上新台阶

“十三五”时期，青云谱区努力践行“让群众生活幸福就是最大的民生”的理念，从群众最直接、最关注的利益和现实问题入手，集中优质资源尽量向民生实事倾斜，使一项项民生工程建设有序推进，并创新举措解难题，服务民生促和谐。民生保障持续夯实。“十三五”期间，全面落实就业创业各项优惠政策，搭建就业创业平台、广泛开展培训、打造就业创业基地，实现了全区累计城镇新增就业人数4.26万人，促进“4050”人员再就业4304 人，城镇失业率控制在3.5%以内，零就业家庭就业安置率100%。开展根治欠薪行动12 次，消除群体欠薪隐患193 起，督促工程项目支付7千余名农民工工资近2 亿元，累计办理农民工工资投诉案件651 起，为3722 名农民工追回工资5810 万元。落实社会保险“减、免、缓、返”等政策，高效办理异地就医备案，实现异地直接结算，累计减轻各类保险负担约1100 万元，贫困人员医保报销待遇提高5%，城镇基本医疗保险覆盖人数超过10 万人。企业退休人员月人均基本养老金从2015 年的1695 元提高到2030 元，增幅达19.8%，城乡居民退休人员月人均基础养老金从2015 年的55 元提高到110 元，增幅达100%，全区城镇基本养老保险覆盖人数超过3.61 万人。大力推进和谐劳动关系创建工作，着力推进基层调解组织建设工作，目前全区7 个街道（镇、集聚区）全部成立基层劳动争议调解委员会，实现了基层调解全覆盖，并将基层调解组织的触角延伸到社区和企业，帮助劳资双方就近就地解决问题，调解率保持在60%以上，原昌南工业园区获评“全国模范劳动关系和谐工业园区”，获得省政府第五批及时奖励并通报表扬。脱贫解困更加精准，创新开展“七彩虹”帮扶活动，为全区低保对象累计发放城市低保金8902 万元。以青云谱区小桔灯社创中心党支部为原型的《“小桔灯社会组织党建孵化中心”——小组织撬动大发展，大党建开创新格局》荣获全国城市基层党建创新优秀案例，是我市唯一、全省仅二入选的案例。社会事业统筹推进。教育事业优先发展。“十三五”时期，积极推进教育现代化发展，全区教育城域网的建设工作基本完成，实现了光纤全覆盖，完成了总投资近5亿元的10 个教育重大重点项目建设；荣获江西省“在推进全省义务教育基本均衡发展工作中作出积极贡献的集体”荣誉称号。全区普惠性幼儿园覆盖率达94.5%，有效缓解“入园难”“入园贵”问题；0-3 岁婴幼儿托育机构建设初具规模，托位数约占全市1/3，初步形成了科学、优化的网点布局。以打造“传承国粹，古韵青云”区域教育特色为主抓手，全面实施青少年体育特色“一校一品”创建工作，足球、篮球、跳绳、踢毽、田径、舞龙等传统体育项目已经成为学校体育特色品牌，多次获得省级奖项，并斩获多项“全国冠军”。卫生事业健康发展。在全市率先打造孕产妇保健集中管理中心、儿童健康集中管理中心，推进解放军九〇八医院、省中西医结合医院等医疗机构签订医联体、医共体合作协议，促进优质医疗资源下沉。京山街道社区卫生服务中心成为我省首个获中国社区卫生协会授牌的国家级培训基地。母婴照护工作“大踏步”向前，获“全省母婴安全工作先进县区”荣誉称号。打造医保“订单式”服务新模式获评全国医保精细化管理服务典型案例优秀奖。人民生活水平大幅度提升。“十三五”期间，坚持谋发展与惠民生并重。城镇居民人均可支配收入从2015 年32408 元预计提高到2020 年47000 元，年均增长8%。

六、市域治理效能不断提升，市域治理现代化水平喜开新局面

“十三五”时期，青云谱区以构建共建共治共享社会治理格局为宗旨，以现代科技为支撑，积极推进符合时代特征、满足人民期盼、体现青云谱特色的社会治理新模式。全面完成行政单位机构改革。2020 年青云谱区行政审批局正式揭牌，是我省第三批相对集中许可权改革试点单位中首家挂牌成立的区级审批局，分散在14 个部门的123 个事项将集中划转至区行政审批局。聚焦重点领域政务公开，主动公开政务信息18613 条。加强企业事中事后监管，开展智慧市场监管试点，为全市推广积累经验。深化医药卫生体制改革，全区社区卫生服务中心全部实行药品零差价销售。政务服务更加高效。持续深化“放管服”改革，推行容缺受理机制，审批环节和时间大幅缩短，荣获2017 年度全市县区行政服务中心建设和推进便民服务中心建设优秀单位，推行社会组织党建“双孵化五同步”，实现了社会组织党建工作覆盖率100%；开展延时错时服务，真正做到政务服务“不打烊”；大力推进“一网通办”“一次不跑”和“只跑一次”政务服务，不断充实“赣服通”青云谱区分厅网上服务内容，30 项审批及服务事项实现网上办，方便企业、群众办事创业。实施减税降费政策以来，减免退抵税费达6.71 亿元，纳税人满意度进入全国省会县区前一百名。缓解企业融资难题，大力推广“财园贷”，为106 家企业发放贷款11.71 亿元；争取市级产业引导资金6300 万元；与省联合股权交易中心合作，推出新四板“青云谱区新经济板块”，拓展企业直接融资渠道。市域社会治理成效显著。以深入推进“五型”政府建设为抓手，把党风廉政建设贯穿政府工作全过程，持续整治“怕慢假庸散”作风顽疾，政府系统作风效能和清廉形象进一步提升。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，坚决维护社会治安大局稳定，积极开展重点行业领域安全整治，生产经营领域未发生较大以上安全生产事故，一般事故数量下降25%，安全生产形势总体平稳；扎实开展食品安全工作及食品安全示范县区创建工作，获评全市食品安全示范县（区）；在大型驻赣央企中率先完成洪都集团退休人员社会化管理工作，助力打造“国企退休人员社会化治理改革江西样板南昌经验”；实现全省双拥模范区“九连冠”；全面推进“1+5+X”社区邻里中心建设工作，整合可改造空间和相关资源，配置社区邻里中心幼儿园、居家和社区养老服务中心、社区便利店、基层医疗卫生服务点、综合性文体服务中心5 类便民服务功能，并拓展若干个其他功能，目前已建成22 个，投入资金5000 余万元。

第二节发展环境

“十四五”时期，我国面临百年未有之大变局和中华民族伟大复兴的战略全局，青云谱区发展面临的外部环境和内部条件正在发生复杂而深刻的重大变化。准确把握“十四五”时期青云谱区发展的形势，对于青云谱区谋定发展新路径，开启社会主义现代化国家新征程意义重大。

一、发展机遇

从国际看，当今世界正面临百年未有之大变局，新冠肺炎疫情加速变局的演变，贸易保护主义、单边主义抬头，世界进入动荡变革期。同时，新一轮科技革命正处在实现重大突破的历史关口，新冠肺炎疫情的全球扩散，催生了一大批新业态新模式。以5G、人工智能、物联网、大数据、区块链等为代表的新一代信息技术正在广泛而深入地渗透到经济社会各个领域，新技术、新业态、新模式层出不穷，将成为全球经济复苏的新引擎。以数字化的知识和信息作为关键生产要素的数字经济蓬勃发展，发达国家和地区纷纷将发展数字经济作为推动实体经济提质增效、重塑核心竞争力的重要举措，并进一步推动数字经济取得的创新成果融合于实体经济各个领域。

从国内看，我国开启社会主义现代化建设国家新征程，经济已转向高质量发展，GDP 总量突破100 万亿元，人均GDP突破1 万美元，正处于跨越中等收入阶段，迈向高收入国家行列的关键时期。十九届五中全会胜利召开，描绘了未来中国经济发展的蓝图，我国制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，具备多方面优势和条件。一是我国进入新发展阶段。“十四五”时期，我国进入新发展阶段，将着力构建国内循环为主、国际国内双循环的新发展格局，扩大内需是“十四五”时期经济发展的着力点,为青云谱区“退二进三”，推动产业转型升级带来政策机遇。二是内生动力强。我国拥有14 亿人口和世界最大规模的4 亿中等收入群体，随着居民收入增加、消费环境改善、产品质量提升，我国居民消费的巨大潜力将进一步释放。三是发展空间广。虽然我国经济总量已位居世界第二，但从人均水平看，我国仍是世界最大发展中国家，推动新型工业化、信息化、城镇化同步发展，将为我国经济持续健康发展提供有力支撑。四是升级潜力大。改革开放40 多年来，我国积累了雄厚的物质技术条件，建成了较为完善的基础设施，形成了较强的产业配套能力，培养了一大批高素质人才，为推动经济高质量发展奠定了坚实基础。五是市场活力足。随着全面深化改革持续推进、“放管服”改革不断深化，我国营商环境明显改善，创新创业蓬勃发展，一批具有较强国际竞争力的企业正在涌现。

从全省看，一是习近平总书记在江西视察为江西擘画了发展蓝图。“十四五”时期，是江西落实习近平总书记“在加快革命老区高质量发展上作示范、在推动中部地区崛起上勇争先”的目标定位和“五个推进”更高要求的集中发力期，为青云谱区发展提供了绝好的发展环境。二是“四面逢源”区位优势进一步提升。“十四五”时期，一系列重大基础设施项目将陆续建成，全省高铁经济带的逐步形成，使得江西“连南接北、承东启西、通江达海”的交通优势愈发凸显，全面实施“一带一路”以及“中部崛起”国家战略持续推进，对接长三角一体化、粤港澳大湾区进一步加速，江西发展空间的拓展，特别是南昌东站的开工建设将为青云谱区提供更为广阔的发展空间。三是美丽中国“江西样板”品牌效应日益显现。“十四五”时期，江西生态文明建设取得长足进展，一系列生态文明试点制度日趋成熟，“绿水青山”转变成为“金山银山”的通道进一步畅通，产业生态化、生态产业化水平不断提升，特色优势更具竞争力。四是内陆开放型经济试验区带来新机遇。这是全国第3 个、中部首个国家级内陆开放型经济试验区，是继国家生态文明试验区之后又一个覆盖全省范围的具有里程碑意义的重大国家战略，有利于中部地区承接产业转移新模式，有利于探索革命老区高质量发展新路径。

从全市看，市委以“彰显省会担当,我们怎么干”解放思想大讨论活动为切入点,吹响了“彰显省会担当”奋进号角，发展环境、发展氛围、发展动力得到大幅度增强，为“十四五”南昌发展注入强劲动力。同时，区域经济发展的“分化”“极化”态势日益突出，经济和人口向沿海发达地区、大型城市群和区域中心城市集聚的趋势日益明显，省会城市间发展空间和要素资源的竞争将更加激烈。一是作为大南昌都市圈的核心引擎，抢抓国家战略机遇，不断提升省会城市首位度，彰显省会担当。二是经济连年高速增长，增速在全国城市排名前列，经济动能充沛，处于经济加速强化期。三是交通设施大幅完善，轨道交通、机场航运持续推进改善，特别是星字型高速铁路网络格局的加速形成，一小时经济区加速成形。四是聚焦大产业、聚力大创新、聚合大发展，推进创新链、产业链和资金链高效融合，产业结构进一步优化，数字经济初步成形，为经济增长提供强劲动能。

从全区看，一是青云谱区处于“在彰显省会担当中挑重担、走前列”的产业转型期，后发优势明显。洪都老工业区搬迁改造国家试点及旧城改造获得国家、省级表彰，为我区复兴洪都新城，发挥后发优势提供了发展机遇。“十四五”期间，江铃搬迁后，为我区发展提供了巨大发展空间。二是军民融合产业推进大有可为。中国技术交易所军民融合中心项目落地，军民融合展示、创新、孵化三大平台建设有力，为我区军民融合产业大发展打好了基础。三是现代医疗物流产业和新经济产业发展势头迅猛，有效助推新经济产业集聚区“两医一新”

深度一体开发利用。这些条件为我区新一轮产业“腾笼换鸟”“转型升级”奠定了良好基础。

二、发展挑战

从区域竞争格局看，区域压力加剧。伴随近年来南昌市建设步伐的不断加快，市辖各县区发展均取得了可喜成绩。与其他县区相比，青云谱区地区生产总值、固定资产投资、财政总收入、社会消费品零售总额等指标在全市排名均靠后，推进发展进程中面临的人才和资金问题比较突出。产业的结构层次仍不高，服务业发展迅速但占比相对偏低，企业规模不大，产业整体效益不高，科技含量偏低，发展不足与发展不优问题依然存在。

从要素支撑看，要素瓶颈制约明显。投入基础设施建设、产业发展、科技创新等方面的资金要素不足，经济增长缺乏新的重大引擎；产业要素政策不够，“招大引优”难度增大。同时，生态文明建设与两型社会

主题，面临资源环境约束加剧和生产要素成本上升双重压力，在优化产业结构、提升经济品质、转型创新发展任务艰巨。我区主攻的现代服务业、智慧产业等新经济产业还未形成新的产业支撑。

从城市发展容量看，公共服务供给短板相对突出。未来县域发展必将进入到一个品质竞争的新阶段。目前，青云谱区交通、信息、环卫等基础设施建设总体上仍有待进一步跟进，城乡品质亟待提升。公共服务供给相对不足，文化、教育、卫生、体育、养老等公共设施配套建设有待加快，城乡服务功能亟待完善。

综合研判，“十四五”时期，青云谱区发展机遇与挑战交织叠加，总体上仍处于大有可为、蓄势赶超的战略机遇期。只有始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，牢牢把握发展的重要机遇期，始终把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，推动发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一，才能实现在彰显省会担当进程中“争第一、创唯一”。

第三节远景目标

展望二〇三五年，青云谱区将基本实现社会主义现代化，富强民主文明和谐美丽现代化新青云谱基本建成，成为南昌打造国家中心城市的主力城区，洪都新城成为全市重要经济增长板块。综合实力大幅提升，全区经济总量和居民收入迈上新的台阶，成为全市重要的创新创业高地、消费中心和全省新发展格局的战略枢纽；市域治理现代化基本实现，平安青云谱建设达到更高水平，法治青云谱基本建成，社会充满活力又和谐有序；文化强区、科创强区、人才强区、体育强区和健康青云谱、文明青云谱建设取得更大成效，市民素质和社会文明程度达到新高度；生态环境质量稳居全省县区前列，广泛形成绿色生产生活方式，人与自然和谐共生，全面建成绿色循环低碳城市；建成内陆开放型经济试验区核心区，形成市场化、法治化、国际化对外开放新格局；人民生活更加美好，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大，居民生活品质差异显著缩小，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更明显的实质性进展。

第二章贯彻新发展理念，展现“彰显省会担当”

新作为

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量跨越式发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“彰显省会担当”新要求，统筹发展和安全，加快推进老工业区转型升级，着力建设现代化经济体系，积极融入构建“双循环”新发展格局，加快推进治理体系和治理能力现代化，全面推进产业、人文、生态、生活深度融合，实现经济行稳致远，社会安定和谐，确保全面建设社会主义现代化开好局、起好步，在共绘新时代江西改革发展新画卷中开创新局面。

第二节基本原则

坚持党的全面领导。始终坚持党对一切工作的领导，坚决维护党中央权威和集中统一领导，健全完善上下一致、总揽大局、协调各方的党的领导制度体系。围绕建设“人文生态慧圃、都市产业新城”战略定位和彰显省会担当更高要求，不断学习贯彻新发展理念，激发内生动力，释放发展活力，挖掘巨大潜力，为实现青云谱高质量跨越式发展提供根本保证，为做大做强做优大南昌都市圈做出青云谱贡献。

坚持以人民为中心。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把更高水平保障和改善民生、增进人民福祉作为提高发展质量和效益的根本出发点与落脚点，着力解决全区人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；积极探索现代产业共拓、公共服务共享的新模式和新机制，让改革发展的成果更多、更公平地惠及全区人民。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，努力保持经济较快增长、产业加速转型和高质量发展同步，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，在构建新发展格局中展现更大作为。

坚持改革开放。推动全面深化改革，加强市域社会治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展体制机制障碍，持续增强经济社会发展动力、活力、创造力。紧紧抓住江西内陆开放型经济试验区建设的机遇，坚持“引进来”和“走出去”并重，引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济，全面参与区域经济竞争与合作，提升开放发展水平；拓展开放领域，加强区域合作，通过区域整体竞争力的打造，进一步提升在全省内外分工格局中的地位。

坚持创新发展。实施创新驱动发展主战略，将创新摆在全区发展全局的核心位置，加快引导人才、创新、资本等要素向我区集聚，大力推动创新链、产业链、资金链、政策链、人才链“五链”深度融合，促进青云谱高质量跨越式发展。

坚持系统观念。坚持全局视野、加强整体谋划、谋求全面发展，将系统观念贯穿经济社会发展全过程各领域。要以重要领域和关键环节的突破带动全局，实现全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接。处理好发展和安全、改革与稳定、阶段目标与长远目标之间的关系，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，全面发展与全局安全相统一。

坚持担当实干。坚持“不以青云谱为世界，而以世界谋青云谱”的开阔视野，坚持解放思想，进一步强化竞争意识、拼搏意识、争先意识和主动意识，扛起新时期省会核心城区历史责任，带头担当、带头实干，求真务实、锐意进取，努力将宏伟蓝图变为现实。

第三节发展目标

“十四五”期间，围绕建成“人文生态慧圃、都市产业新城”这一战略定位，在全面建设社会主义现代化的新征程上开好局，基本形成综合实力飞跃、创新能力突出、产业结构优化、生态环境优美、人民生活幸福的实力青云谱、活力青云谱、美丽青云谱、幸福青云谱，为开启青云谱区全面建设现代化国家新征程打下坚实基础。

综合实力迈上新台阶。“十四五”期间，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，力争到2025 年GDP突破500 亿元；地方财政一般预算收入年均增速达到5%；固定资产投资年均增速达到8.5%；社会消费品零售总额年均增速达到7%；出口总额达到4.46 亿美元；税收占财政收入比重保持在75%以上；文化旅游产业增加值占GDP 比重力争达到3%。全区经济综合实力、区域竞争力、文化软实力和可持续发展能力显著增强。

创新驱动迸发新势能。科技创新体制体系更加完善，产业基础高级化、产业链现代化水平显著提高，科技创新对经济发展驱动力明显增强。楼宇总部经济、智慧物流、商贸服务、文化旅游、电子商务等产业或业态成为全区经济发展重要支柱。实施“服务立区、科创强区”和“新产业、新人才”发展战略，促进产业转型发展更加迅速，发展质量和效益大幅提升。

城市形象呈现新面貌。“两型”社会建设全面推进，基本形成绿色、低碳的生产和生活方式，单位生产总值综合能耗提前一年达到省、市降幅标准，主要污染物排放总量进一步减少。全区绿化水平明显提升，到2025 年绿化覆盖率达到39.5%，生态空间得到有效保护，区内水环境和空气质量得到明显改善，生态文明建设水平走在全省、全市前列。城市功能日益健全，安全韧性稳步提高，人文生态持续发展，生态文明理念深入人心，区域协调发展不断增强，可持续发展能力大幅提升，宜居、绿色、韧性、智慧、人文的新型城市基本建成。

民生保障实现新发展。民生投入保持逐年增长，实现城镇居民人均可支配收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，基本实现充分就业和人人享有社会保障。人居环境进一步改善，到2025 年，人均拥有公共文化体育设施面积达到1.8 平方米以上，城乡居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重达到20%,人民生活质量和水平不断提高，人民幸福感明显增强。

社会建设迈出新步伐。社会事业全面发展，社会治理制度趋于完善，教育、卫生、文体、养老事业全面进步，社会发展主要指标在全市领先。覆盖全区居民的基本公共服务体系全面建立，到2025 年，巩固扩大基本医疗保险覆盖率，养老保险深入推进扩面征缴各项措施，确保辖区内企业职工、城乡居民动态参保，应保尽保，基本养老服务补贴覆盖率达到100%；教育医疗卫生水平进一步提高，教育投入保持逐年递增，居民受教育程度稳步提升，国民平均受教育年限达到12 年；每千人口拥有0-3 岁婴幼儿托位数大幅度增加；文化更加繁荣，精神文明建设进一步加强，城乡居民思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高，民主法治更加健全，社会大局保持和谐稳定。

市域治理取得新进展。市域社会治理体系不断完善，治理能力现代化水平明显提高，形成系统完备、科学规范、运行有效的体制机制。行政管理体制改革取得新突破，“五型”政府建设取得新成效。数字化变革全面推进、营商环境市场化、法治化、便利化、国际化水平显著提升，营商环境便利度达到全市领先水平，应急管理体系更加健全，社会公众安全感有效提升，基层治理体系更加完善。

第四节空间布局

围绕“人文生态慧圃、都市产业新城”的战略定位，立足“十四五”发展趋势，努力打造全国老工业转型示范区、全省军民融合样板区、全市产城融合发展极和独具风韵的生态文化旅游休闲新高地，构建“一核一带三区”的空间布局。

“一核”：即洪都新城核心区。主要包括洪都老厂区、广州路以北等周边区块，辐射青云谱镇。加强对洪都老厂区工业遗产的保护和再利用，通过航空文化中心、标识景观塔、洪都史馆等一系列设计使洪都老厂区成为铭记航空历史、展示城市工业文化的窗口。积极发展低投入、高科技、无污染、高附加值的产业，着力布局军民融合、文化创意、工业设计、研发中心、电子商务、知识产权、数字经济等产业，配套生活性服务业，推动产业发展及城市重塑。以广州路为主轴，大力发展以现代商贸、高端服务为主导的楼宇经济。

“一带”：即梅湖·象湖生态文化旅游带。主要包括八大山人梅湖景区、象湖景区、花博园等周边区块。依托八大山人梅湖、象湖景区丰富的生态人文资源，利用八大山人梅湖景区4A 创建契机，对梅湖、象湖、花博园资源进行充分整合，空间进行合理布局，融入八大山人相关人文、生态、旅游特色元素，着力布局文化创意、工艺美术、教育培训、文化研究、博物馆、文化会展、休闲娱乐等，打造集梅湖艺术体验带、象湖生态休闲带为一体的青云谱区生态文化旅游带，形成全市“北看海昏侯汉代文化、中看滕王阁唐代文化、南看八大山人明清文化”格局中青云谱重要一极，将青云谱打造成为独具风韵的生态文化旅游休闲新高地。

“三区”：即新经济产业集聚区、现代商务商贸带动区、总部经济创新发展引领区。

新经济产业集聚区。以新经济产业集聚区为主体，主要包括广州路以南等地块。着力引进和培育一批大数据龙头企业和相关领域中小企业，加快推动5G 技术产业发展。依托高潮湖新经济产业园，重点发展VR、物联网、5G、人工智能、区块链、智能制造、云计算、共享经济等数字经济产业，加快构建新经济产业生态圈。大力推广数字应用技术，以医疗器械和医药物流产业为抓手，延伸整个医药产业链，形成智慧化的医疗药品和器械制造、销售、物流的产业集群。以南昌深圳农产品物流中心为重点，架构农产品供应、批发和零售链上的桥梁。形成医药物流、现代农产品物流、数字经济、科技研发服务聚集的综合城市功能区，构建集知识、技术、信息等生产要素为支撑的新经济产业体系。

现代商务商贸带动区。主要包括十字街、井冈山大道、京山街道、徐坊街道等地块，辐射带动全区商务商贸业繁荣发展。通过架设连廊的形式，使王府井商圈联动绳金塔商圈、上海路商圈、青云小镇商业街以及青云印象汇、麦德龙、华润万家等大型商场、形成西起司马庙立交，东至解放东路，绵延五公里的商业走廊。吸引国际一线品牌在南昌设立区域品牌首店、旗舰店、体验店，培育高品质国际知名五星级豪华酒店、超五A 甲级写字楼、餐饮、零售、高端消费品等新兴消费业态。大力发展夜间经济，发展“夜餐、夜购、夜娱、夜健、夜赏”，形成“基础商业+休闲商业+特色商业”为一体的商务商贸带动区。

总部经济创新发展引领区。主要包括江铃老厂区、江联老厂区、迎宾大道及其周边区块。再塑展示青云谱区城市特色与核心竞争力的又一中心区块，营造良好的企业发展环境，适应南昌建设国家中心城市未来发展需求，利用地铁3号线带来的巨大商业价值，采用“综合开发+产业引擎+轨道交通”发展模式，重点发展科技创新、文化创意、健康服务、产业孵化、数字服务、教育培训、建筑服务业等总部经济业态。加快专业化楼宇配套设施建设，吸引国际化、高素质的产业人才，注重发展以专业型、成长型总部企业为重点，着力形成产业生态圈、创新生态链，打造现代化、国际化的总部经济高地，形成大南昌都市圈高质量发展总部经济创新发展地标。

图1 “一核、一带、三区”空间布局

第三章创新驱动，制胜新发展阶段“关键一招”

深入实施科创强区战略、人才强区战略、创新驱动发展战略，坚持将创新驱动作为提升经济发展能级和核心竞争力的主动力，着力优化创新生态，汇聚创新要素，集聚创新力量，推动青云谱高质量发展。

第一节大力集聚创新创业人才

一、加大人才引进力度

大力贯彻落实“洪城计划”“洪城特聘专家”“洪城海鸥计划”的引才模式，吸引高层次国内专家、海外智力来青云谱区开展科技研发、技术创新、项目合作等创新创业活动，加大学科带头人、技术领军人才和科技创新团队的引进和培养力度。实施优秀青年人才储备计划，组织开展线上线下、对外合作交流等多形式多样式的“才聚青云”“校企合作”等招才引智品牌服务活动。

二、优化人才服务水平

健全高端人才政策体系，进一步明确政策扶持导向，突出政策扶持重点，提高政策扶持标准，为高端人才引进、培养、使用提供有力政策支持。为人才提供优质高效的“保姆式”“店小二式”服务，为高端人才提供“一对一”“定制化”服务；落实高层次人才在医疗、社保等方面的待遇，着力解决好引进的重点高层次人才的配偶就业和子女入学等问题，加快形成更具竞争力的人才集聚制度。

三、营造人才发展良好生态

创造有利于优秀人才健康成长和充分发挥作用的环境，建立健全符合各类人才特点、促进各类人才发展的用人机制、评价机制、激励机制、保障机制等人才开发制度体系，大力推行“人才+项目”培养模式，推动人才项目产业化，推动人才优势向科技优势和产业优势转化。创新人才激励机制，提高人才智力和创造性劳动分配比例。

第二节推动创新资源集聚

一、培育企业创新主体

加大对成长性、创新性较强的中小企业培育力度，培育一批具有核心竞争力的企业，形成以重大项目为支撑，大、中、小企业协同发展的生动局面。构建科技企业“微成长、小升高、高壮大”的梯次培育，建立覆盖企业从初创、成长到壮大、上市各个发展阶段的支持体系。大力支持企业建立企业研究院和研发中心等研发机构，引导和鼓励企业加大研发投入，夯实企业创新主体地位，力争“十四五”期间，市级以上重点实验室达到6 个，市级以上工程技术研究中心达到12 个。

二、健全创新服务体系

加快建立“投、保、贷、中介服务”一体化科技金融服务体系，健全多层次贷款风险分担机制。策应全省“03 专项”民融合发展要求，加大“双创”基金辐射力度，筹建5G、军民融合等科技产业基金。创新投融资方式，积极探索多元化、多层次、多渠道的科技投融资模式，打造覆盖企业全生命周期的科技金融服务链，对科技型企业实行政策性风险补偿。加快建设青云谱区科技型中小微企业数据库等公共服务平台，着力打造一批能够在产学研合作、知识产权运用和保护等方面提供高效便捷专业化的科技服务机构。

三、加大创新载体建设

加大孵化基地建设力度，加强科技企业孵化器、众创空间等建设布局，强化从创业苗圃、孵化器、加速器到园区基地的全程创业创新服务，引进一批科技含量高、创新能力强的企业入驻，推动各类孵化载体高质量发展，提升科技型企业源头培育能力。积极组织符合条件的创客空间申报国家级、省级“企业孵化器”和“众创空间”。继续推进瞪羚企业、众创空间、科技企业孵化器的培育。促进创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合。

四、推进创新链产业链深度融合

抓住全省创新型县区建设试点机遇，围绕军民融合、智

慧物流、检测检验认证、大数据、人工智能、电子商务、文化创意、生态文化休闲旅游等新兴产业领域，实现一批关键共性技术、前沿引领技术创新。围绕创新链布局产业链，加速推动创新向重点产业领域赋能，启动实施产业基础再造和产业链提升工程。强化产业链韧性，打造具有竞争力的创新型产业集群，构建高水准的创新生态体系，推动创新链与产业链深度融合，以提升城市发展能级，实现经济高质量发展。

第三节推动创新成果转化

一、完善协同创新体系

完善以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的协同创新体系。重点支持和鼓励企业引进大院大所的科技成果，争取每年都有重大研发成果引进应用和科技成果转移转化，力争形成重点领域的研发集群优势。积极组织开展产学研精准对接活动，推进规上工业骨干企业产学研合作全覆盖。大力依托高等院校智力优势，组建专家（创新）团队，建立博（硕）士实践基地（点）。力争到2025 年，全区规模以上工业企业和高新技术企业建立研发机构的比例均达到80%，引导和鼓励30％以上的企业与高等院校、科研院所合作建立研发机构，全区技术合同交易额突破7 亿元。

二、推动重大创新平台建设

着重围绕全区主导产业和创新优势企业，做好创新平台布局，推进创新链和产业链上各类主体协同创新，积极引进建设对经济发展有引领、对产业创新有支撑的重大产学研联合创新平台，重点建设国家级科技创新平台、省级创新平台，推动一批重点企业完成新一轮高水平技术改造攻坚战，打造创新资源集聚、组织运行开放、治理结构多元的综合性产业技术创新平台。

三、完善科技成果转化服务

依托“互联网+”等新技术新模式，发展科技中介专业服务。培育一批咨询、评估、知识产权、投融资等方面的中介服务机构，建立贯通研发、交易、转化等全过程的服务体系。引进科技成果运营结构，推动科技成果就地产业化，加快科技成果转化，实现线上线下科技成果转移转化交易。

第四章数字赋能，推动“一号工程”跨越发展

以“数字产业化、产业数字化、数字化治理”为主线，以构建数字技术创新、新基建、数字经济产业、城市数字化治理为重点，着力提升数字技术创新能力和数字产业化能级，着力推动全产业各领域与新一代信息技术深度融合。

第一节加快发展数字经济新业态

一、推进数字经济与实体经济深度融合

策应全国“03 专项”创新发展，南昌市5G 应用示范城及VR 产业发展要求，充分发挥新一代信息技术赋能作用，加快发展数字经济新业态，形成数字经济产业链。全面提升数字技术、信息通信、信息服务产业能级，推进数字产业发展，推动都市工业、现代物流、检测检验认证、电子商务、文化旅游、文化创意、建筑服务业等产业数字化。拓展“新型智能产业”，实现全产业链智能化发展，创新数字服务新业态新模式。

二、加快培育新业态新模式

推动大数据与云计算服务模式深度融合，引导企业在研发设计、生产制造、物流配送、市场营销、售后服务、企业管理等环节推广应用数字化、智能化系统，加快区块链、云计算等新技术应用。以5G 产业为核心，加速布局支持5G 技术的新型智能终端产业。拓展社会、生活及公共服务领域的数字化应用，推广在线教育、互联网医疗等线上服务新模式。推进形成家政、餐饮、维修等传统生活服务行业应用先进科技技术，率先在体验服务、智慧服务、定制服务等形态上实现与特色优势领域融合发展，创建一批线上线下融合发展的智慧社区消费平台；引导商圈、旅游景区（点）、文化体育场馆等消费场所拓展智能化、网络化全渠道布局，增加互联网、大数据、AR（虚拟现实）、VR（增强现实）等现代技术的应用，打造一批智慧商圈、智慧景区等示范试点。

三、加快推进新基建

提高数字资源集聚和服务能力。加快推进信息基础设施提速升级和智能化转型，全面推进5G 基站建设和部署，加快大数据中心、政务云等新型基础设施建设，加快建设技术、规模、速度、服务领先的物联网络，大力推进高速光纤网络建设，扩大高速率、大容量、低延时网络覆盖范围，打造专业性数据资源运营平台，尽快形成数据汇聚和服务能力，大力推进人工智能、物联网等新型基础设施建设。到2025 年，城区的5G 网络覆盖率达到100%。

推广大数据产业应用。以“融数据”为理念，打通信息联通渠道，将公安、司法、应急、城管、网信、环保、食安、交通、消防等20 个部门数据整合融入到区社会治理综合指挥中心大数据平台，打破信息壁垒，最大限度整合资源、集合要素、集中力量，实现各类数据资源的深度融合。监测分析大数据产业发展运行态势，促进大数据核心业态、关联业态、衍生业态发展，推广远程教育、远程医疗、普惠金融服务、跨境电商、线上商贸等信息服务，指导行业技术创新和技术进步，促进青云谱产业和企业数字化转型。

第二节加速推进数字社会建设

一、建设新型智慧城市

集中力量建设智慧型“都市新城”，共创智能时代、共享智能成果。以优化提升民生服务、激发社会活力、促进信息技术应用市场化服务为重点，在社区服务、社会救助、生态环保、交通出行等领域开展数字化应用示范，推动传统公共服务信息与互联网、移动互联网、智能移动设备等信息汇聚整合，重点发展智慧社区、智慧交通、智慧环保、智慧养老等智慧民生服务，提升全区智慧化水平。

二、提升全民“数字化”素养

推进数字经济再教育计划，建设覆盖全区党组织、政府机关、学习、企业和社区的数字经济教育培训网络，提升学生的信息素养，培养中小学生对信息技术的兴趣和意识，使学生具有获取信息、传输信息、处理信息和应用信息的能力，教育学生正确认识和理解与信息技术相关的文化、伦理和社会等问题，负责任地使用信息技术，帮助学生成为数字化时代的合格中国公民；加大对老年人和残障人士等特殊群体的帮扶力度，消除其使用数字技术的障碍。加强网络健康教育，防止未成年人对网络世界过度迷恋和依赖，大力开展“净网”“清网”等专项行动，营造健康向上的网络环境。

第三节加快推进政府数字化转型

一、主动对接“城市大脑”建设

构建社会治理体系和治理能力现代化平台，以全覆盖、全过程、全天候和法治化、社会化、智能化、标准化为着力点，综合运用5G、物联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等新一代信息技术，打造青云谱“城市大脑”，实现城市运行“一网统管”。到2025 年，实现互联网、大数据、人工智能等数字技术在政务各领域普及应用，智慧云脑运行体系基本完善，数据大厅基本建成，数字化、网络化、平台化、可视化的政府数字社会治理模式基本形成。

二、构建政府数据共享平台

建立物理分散、逻辑集中、资源共享、政企互联的政务信息资源大数据，明确各部门信息共享的种类、标准、范围、流程，不断完善人口、法人、空间地理、社会信用等基础数据库，大力推进数据信息互联互通，构建深度应用、上下联动、纵横协管的“大平台、大数据、大系统”。不断推动各领域公共数据归集、流程再造和功能集成，夯实数字化基础支撑，促进信息资源整合、管理资源集聚、服务资源链接、社会资源拓展，提升政府治理能力，促进经济转型升级。

三、提升数字化政务服务能力

以深化“放管服”改革为引领，应用新一代信息技术推进政府工作和政务事项办理流程再造，实现传统工作模式数字化转型。推进数字技术与公共服务深度融合，融入“赣服通”一体化政务服务平台体系，提升政府服务方式完备度、服务事项覆盖度、办事指南准确度、在线服务成熟度，实现“马上办、网上办、就近办、一次办”。利用大数据技术，对民众服务需求进行分析挖掘，不断改进政府服务效用。对数字经济形态实施“包容、审慎、开放”的监管模式，实施包容柔性监管，建立容错纠错机制。

第五章产业升级，打造大南昌都市圈高质量发展引擎

加快推进产业转型升级，顺应新经济、新产业、新业态、新技术、新模式发展趋势，聚集重点产业，以生态、高端、智能、融合为导向，推动都市产业转型升级、提质增效，打造发展新引擎，释放发展强动力。

第一节提升产业链供应链现代化水平

深入实施产业链、创新链、供应链、价值链深度融合，

切实把青云谱打造成全省发展引擎、创新高地，不断迈出青云谱高质量跨越式发展新步伐。深入推进铸链强链引链补链工程，持续推进创新链、产业链、资金链、政策链、人才链“五链”深度融合。围绕产业链集群化，积极发展数字经济、楼宇总部经济、电子商务、智慧物流、检测检验认证、文化创意、军民融合等新兴产业链和特色产业集群。深入实施优质企业梯次培育行动，在培育“专精特新”中小企业及产品基础上，培育一批专精特新“小巨人”企业。推动产业链资源精准对接、要素优化配置、运转高效协同，提升产业链数字化、网络化、智能化水平，增强产业链的柔性、韧性和粘性。深入开展质量提升行动，积极引导推动各种创新要素向产品和服务的供给端集聚，提升质量创新能力，以新技术新业态改造提升产业质量和发展水平。

第二节大力提升现代服务业新优势

一、推进生产性服务业新发展

楼宇总部经济。以商务楼、功能性板块和区域性设施为主要载体，以广州路、洪都新城为主要支撑的城南区域商业商务中心，支撑全区现代服务业发展。着力打造北以正盛太古港商业为核心、南以洪都新城为核心的“南北两大商圈”，积极引入高端商务、咨询业、培训业、会展业、服务外包业、建筑业、金融业、广告策划、影视制作、网络公司、高科技企业、娱乐服务企业、房地产开发企业、旅游服务企业、交通通讯企业等国内外各类企业，形成集约型、高密度的楼宇经济形态。重点打造正盛国际中心、省一建总部大楼、40 万平方米的村集体产业大楼等楼宇经济，引导水榭公馆、明珠广场、世纪欧美中心向总部楼宇转型。加快建设楼宇智慧APP管理平台，大力发展江西建材服务中心等新型楼宇经济，将梦想小镇、景泰华、医药产业园等园区打造成特色总部园区。在青云谱镇村级产业大楼打造以现代物流为中心，汇聚金融、科技、信息等为一体的物流总部产业园，打造我区差异化特色产业楼宇平台。

军民融合产业。紧紧围绕省委提出的“加快推动军民融合，凝心聚力破解难题”要求，认真贯彻落实中央和省、市决策部署，加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。运用老工业城区搬迁改造的政策优势，结合军工企业背景，以“中国技术交易所军民融合中心”为核心，利用辖区军工企业人才、技术、硬件设施、空间载体等资源，全力推动军民融合产业发展，着力培育经济发展新动能，强化科技创新，推动传统产业优化升级，培育一批具有创新能力的军民融合排头兵企业，在洪都老厂区内打造全省军民融合产业示范基地，助力南昌争创国家军民融合创新样板区，率先在全省开创军民融合深度发展新局面。

电子商务产业。引导传统企业升级改造，推动电商提档升级，引导企业建设供应链数字电商平台。以深农批发市场为依托，加快传统市场“触网”，大力发展农产品电子商务市场。以电商平台为载体，吸引电商产业链要素企业有效集聚，整合和延伸电子商务产业链条，形成电子商务产业链上下游融会贯通的体系，做强青云谱区数字电商孵化基地，打造唱响全省的电子商务品牌。积极引进融合海外仓储、金融服务、数据支撑为一体的跨境电商公共服务平台，创建全省电子商务示范基地。

检测检验认证产业。围绕南昌市“4+4+X”的产业布局，大力推进生物食品安全检测总部项目，加快引进第三方检测检验认证机构，大力培育发展检测检验认证产业。以第三方国际检测产业科技园的建设为契机，推动检测检验认证产业与先进制造业的深度融合，加快打造完整的检测检验认证产业链，培育一批国内外知名的检测检验认证服务品牌。到2025 年，基本建成面向全国、多元并存、覆盖全面的检测检验认证产业集群。

智慧物流产业。依托江西省物流协会以及江南云港江西物流总部园区，加快电商、物流协同发展，提高商贸物流配送效率，促进商贸物流降本增效，大力培育和发展智慧物流产业。不断完善市场物流产业链，推进市场物流企业差异化、绿色化发展，培育一批龙头骨干物流企业，做强以农产品、医药、冷链、建材为主的市场物流业，全力推动绿色物流发展。大力发展物流平台，着力发展以九州通、瑞康、海王生物、昌南医药物流园、南昌智慧物流平台为代表的生产性服务业。以南昌深圳农产品市场为核心，大力发展农产品配送，着重在朱桥东路以北、城南大道以西打造水果行业城市配送服务项目，实现低端到中高端、零散到集中的转变。着重在航空路以东、朱桥东路以南打造一个以现代物流为中心，汇聚金融、科技、信息于一体的现代物流产业园。将国营南昌肉类联合加工厂冷链物流中心建设为江西省乃至中部地区最大的现代冷链物流中心。结合“1+5+X”社区邻里中心建设，加快在小区、学校等物流末端布局智能快递柜等服务设施，解决城市配送最后一公里难题。加大现代物流服务端建设，强链补链，引入物流大数据、物流供应链、物流金融等服务企业，形成完整的供应链,加速原材料、产成品流动,为用户提供一体化综合性服务，力争到2025 年智慧物流产业年综合业务收入突破百亿元。

建筑服务业。采用“政府主导、企业主体、市场运营”的模式，以“立足自身实际、发挥比较优势、突出建筑服务特色”为原则，将“建筑劳务产业聚集、培育建筑产业工人、孵化专业建筑服务企业、聚焦建筑专业人才”作为核心功能定位，围绕工程咨询、前期策划、研发设计、采购、投资、项目管理、工程监理、劳务培训、装饰服务、修缮服务、工程服务、安装服务、物业管理等领域，着力打造多元化、多层次、专业化的建筑服务业全产业链。

绿色健康食品产业。围绕都市人健康、时尚、创意、绿色的新型消费理念，满足人民群众日益增长的消费需求，以开拓中高端消费市场为重点，依托阳光乳业、南昌乔府食品等龙头食品加工企业，重点发展健康营养、绿色有机、时尚休闲的食品和保健食品。做好南昌老字号食品的传承与创新，构建绿色食品产业链，培育和打造国内外知名食品品牌。

二、打造生活性服务业新场景

文化旅游业。充分整合和挖掘全区现有的各类文化旅游资源，实施数字化文化产业发展战略，打造精品旅游路线和多元化高附加值的文化产业链，提升文化旅游产业发展核心竞争力。

生态文化旅游。以“文化高地、精神高地”为纲，综合打造八大山人梅湖·象湖文化旅游区5A 级景区、城市会客厅、南昌博物馆群、旅游目的地等，大力提升八大山人梅湖·象湖景区的旅游市场价值，引入多元化业态，加快推动梅湖景区、象湖风景区和花博园主园区的联动协调发展，设立象湖梅湖管理委员会。以“自然+人文”为发展思路，深度挖掘“八大山人”品牌内涵，建设文化主题公园；积极配合做好象湖湿地公园提升改造，打造“象湖四季活动”“象湖十景”，以风景湖泊为载体，以文化湖泊为内涵，以休闲湖泊为功能，促进南昌市城市山水文化旅游发展，打造智慧景区样板。充分发挥“江南书画圣地”文化优势，推动象湖梅湖景区“11 平方公里的人文生态走廊”建设，构建书画艺术创作、展示、研讨、培训和交流交易的基地。结合景区与花博园丰富的旅游资源，积极对接国内外知名文旅产业龙头企业，形成多层次、关联性强、高附加值的旅游产业链，融入全国八大山人书画大赛等一系列文化旅游活动，积极打造永不落幕的“八大山人文化艺术节”。争取在“十四五”开局之年八大山人梅湖景区获得4A 级景区称号，到2025 年八大山人梅湖·象湖文化旅游区申报5A 级景区，并成为南昌文化高地、精神高地。

工业文化旅游。充分依托洪都老厂区、江铃老厂区、南昌印钞厂、阳光乳业、乔府食品等辖区内特色工业文化资源，结合企业搬迁改造，联动规划打造“参看华东车展、探秘钞票制造、逛航空博物馆”为主题的南昌市工业科技文化精品旅游片区，同时打造一条工业科技观摩旅游精品路线：航空航天文化——汽车工业文化——钱币文化——食品文化。

民俗文化旅游。依托全区丰富的地域特色和民俗文化，以青云谱区独具特色的传统非遗文化城南龙灯、青云谱舨王庙龙舟赛和江西省历史文化名村、南昌市3A 级乡村旅游景区——朱姑桥梅村等地域文化为代表，融入高科技元素，打造民俗旅游业、民俗手工艺品制造业和特色餐饮业等产业。

心学文化研学旅游。深入研究陆象山和王阳明的心学文化，汲取阳明心学“知行合一”的智慧力量，以学术研究为基，传承和弘扬阳明文化为本，以古鉴今、资政育人，对心学文化资源深入开发与利用，高质量打造集心学研究、研学社会实践、心学文化培训，文化陈列、文化产品交易的陆王心学文化研究中心。将心学文化价值进行延伸，融入论坛、研学、旅游、文创等功能，打造成全国知名的心学文化研学旅游胜地。

文化创意产业。着力提升文化产品的科技和创意含量，加大新兴文化业态和文化服务业的比重，推出一批叫得响、有影响力的知名文化品牌，实现文化产业高质量发展。把握数字技术、网络信息技术、智能技术为代表的高新技术对文化产业进行融合渗透的大趋势，推动文化产品创新和文化服务手段创新，鼓励发展新型文化业态和探索新的商业模式。

打造有竞争力的文化创意品牌。以丰厚的青云谱文化为底蕴，用高科技手段创新文化内容、表现形式和传播方式，打造具有竞争力的原创品牌和高科技含量的文创产品。大力发展广播影视、动漫游戏、文化传媒、视觉艺术、工艺与设计、广告装潢、创意策划等文化创意产业，引导产业集聚化发展。加快动漫游戏、虚拟现实、数字音乐、网络视频、在线演出、数字艺术展示在我区发展。向世界讲好青云谱故事，展现青云谱风貌，不断提升青云谱的国际影响力。

推行工业文化创意园建设。利用洪都集团、江西拖拉机厂、南昌印钞公司等新老工房和厂区等一系列各具风格的独特工业资源，打造各具特色的文创产业园。在徐家坊街道新丰地块植入高端高尚的工业文化元素，建设高端工业文化创意园，打造三大板块：即旅游集散服务中心、美学民宿板块;故郡艺术博物馆、高古瓷艺术中心板块；文化创意街区板块，将其打造成为南昌市一个工业文化的地标性文创项目。

商贸服务业。进一步巩固提升以王府井为中心的现代商务商贸服务业，将王府井商圈同十字街、绳金塔商圈、洪城商圈、上海路商圈、青云小镇商业街以及青云印象汇、麦德龙、华润万家等大型商场和省建材、香江家居、龙鼎茶城、老旧钢铁等一批传统批发市场有机串联起来，加速推进洪都新城和江铃老厂区的建设、广州路周边土地的整体开发与运营、迎宾北大道的提升改造，引进洪都商业综合体、江铃商业综合体、广州路商业综合体，京山商业综合体，联动沿线的西湖区、青山湖区，形成全市最大的商贸服务产业集群，达到共同繁荣的景象。力争到2025 年，将青云谱打造成为全市商贸“丝路”经济带。

加快构成区域性商贸消费中心，以城市综合体为消费载体，以洪都新城为人气载体，引导传统商贸和实体商业转变经营模式、创新组织形式、增强体验式服务能力，推广线上线下一体化等新零售模式。支持商业综合体举办艺术展览,融入实体书店，整合集聚文化旅游、创意设计等相关要素，在商业综合体中建设一批复合式文化消费载体，将商业综合体打造成为集动漫网络游戏、移动音乐、教育培训、网络视频、微电影、自媒体等新娱乐消费高地。支持商业综合体将传统百货以及线下餐饮、商超等实体零售业态与“互联网+”平台公司广泛合作，引导商业综合体发展“线下打烊、线上开播”运营新模式，进一步提升综合体的人气和活力。推进建材市场创新转型，引进大型商贸集团，打造我区商贸亮点。积极发展社区连锁便利店、家政服务、快递服务等便民网点，完善社区商贸服务体系。

生态健康产业。充分利用我区丰富的生态文化资源，整合养生保健、生态养老、体育健身等优势资源，发展生态健康产业。依托梅湖、象湖等重点区域，多点规划布局生态健康产业。加强科技创新和市场模式创新，加快资本平台建设，坚持全面国际化，科学构筑医疗康复、健康养生、照护康复的全省生态服务产业高地，全面快速推动大健康产业的发展。加快建立社会健康养老服务体系，培育一批社会化、综合性健康养老服务机构，形成有重要影响的健康养老产业格局。加大政策扶持，促进生态健康产业转型和产业链延伸，到2025 年，基本形成涵盖医疗、保健、康复、休闲等综合产业形态。

夜间经济。重点培育、建设、提升一批夜间经济消费街区，主要建设6 大特色夜经济板块，即：“两圈两湾两街”，分别是王府井夜经济商圈、夜象湖商圈和玉河湾夜经济带、梅湖湾沿河夜经济带，以及青云小镇夜市街、湖滨小镇夜市街，培育建设各类“夜间零售网点”7 家。打造“夜游两湖”“夜赏文创”“夜品佳肴”“夜购潮货”“夜习科普”“夜健体魄”等青云谱区特色夜间经济品牌，形成完整的夜间消费网络，实现功能互补、客流共享、共同发展，满足消费者旅游、餐饮、购物、娱乐、教育、健身等夜间消费需求，构建夜间经济“点、线、面”立体消费体系，促进夜间消费经济的功能和品质提升。到2025 年，全面建成风格各异适合夜间消费的“零售网点”，形成夜间经济产业集聚，创造良好的夜间经济发展生态圈。

网红流量经济。加快网红流量经济在消费提档升级、枢纽门户建设、对外互联互通及平台的深度应用，提升流量经济整合和重塑创新链、产业链、价值链、供应链、空间链的能力。将流量经济与实体经济深度融合，打造以直播短视频、自媒体内容为核心的新媒体流量经济相关产业创新与支撑平台，建设网红流量平台，提升流量经济控制力，重点搭建供应链协同平台、生活性服务平台、商品交易和服务贸易平台、跨境电商平台、专业服务平台。依托南昌深圳农产品批发市场，开拓农产品网络直播销售新途径。依托丰众网红村项目，打造以短视频、直播孵化、电商直播为核心的网红孵化中心，建设全省首个网红综合体。

第三节做强做优新经济产业集聚区

加快新经济产业集聚区向新经济、创新驱动、复合经营的新型集聚区转变，深入实施集群式项目满区扩区、“两型三化”

产品物流、科技研发服务聚集的综合城市功能区。

推动传统企业升级改造，严格入区标准和引进高端重大项目等措施，依托现有优势产业，推进未来主攻产业，合理调整功能布局，以新型都市工业和现代服务业为产业主导，在维持现有精密机械加工制造业基础上，提升现有产业基础，重点打造“两医一新”新高地。

“两医”即高性能医疗器械产业园和医药物流产业园，集聚区将依托金鹰路两侧土地资源和现有医药物流产业基础，建设以海凭（南昌）高性能医疗器械产业园为代表的高精尖医疗器械产业板块及以九州通、瑞康时代为代表的医药流通产业板块。同时加快导入生物医药、医疗器械等优质项目，引进一批重点产业，依托现有产业板块，延伸整个医药产业链，形成集医疗药品和器械研发、制造、检测、销售、物流为一体的产业集群。

“一新”即高潮湖新经济产业园，重点发展VR、物联网、5G、人工智能、区块链、智能制造、云计算等数字经济产业，加快推动5G 技术产业发展，深化重点领域大数据应用，引进数字经济龙头企业，培育现有相关领域中小企业，加快构建新经济产业生态圈，形成以知识、技术、信息等生产要素为支撑的新经济产业体系。

第六章扩大内需，积极融入双循环发展新格局

坚持实施扩大内需战略，坚持以供给侧结构性改革为主线，同时注重需求侧改革，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。持续提升高端要素集聚、协同、联动能力，持续扩大内需，推动形成全方位全要素、高能级高效率的双循环。

第一节持续释放消费潜力

一、提高供给质量和效率

扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，加强要素保障，打通堵点、连接断点，促进上下游、产供销有效衔接,不断完善消费软硬件环境，努力满足高品质产品和服务的有效供给。加快推进特色街区改造提档，实施重点商圈品质提升行动，扩大城市时尚消费的辐射力、影响力。整合青云谱文化、旅游等优质特色资源，培育“购物+美食+旅游+休闲+娱乐”一体化复合型消费链条，打造独具魅力的青云谱消费IP。

二、激发消费需求和潜力

对需求侧进行有效制度安排，有序取消一些行政性限制消费购买的规定，充分挖掘消费潜力。增强消费的基础性作用，大力培育新型消费，提升传统消费，适当增加公共消费。加快发展服务消费，扩大优质服务供给。实施数字生活新服务行动，打造数字生活新服务强区。推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，优化文化创意、服务咨询等消费环境，促进住房消费健康发展。建设多层次消费平台，建设高品质商业综合体，培育国际消费中心城区。

三、营造安全放心消费环境

深入开展质量强区、品牌兴区行动，打造“青云谱消费”“青云谱服务”品牌。完善商业网点布局，构建高效配送网络体系，降低流通成本，建立健全有利于促进消费的城市管理等配套政策体系，规范发展“地摊经济”。强化消费者权益保护，畅通维权渠道，健全特定消费领域规章制度，加强消费领域信用建设，完善快捷消费纠纷调解援助等机制以及个人信息保护，消费后评价等制度。

第二节扩大有效投资新空间

一、深入实施投资新政

实施新一轮扩大有效投资行动，发挥投资对优化供给结构的关键作用，扩大重大科创平台、新兴产业、现代服务业产业链投资，加快“两医一新”建设，加快补齐各领域短板，扩大企业设备更新和技术改造投资。深入实施重大重点项目工程，完善重大项目落地协调机制，大力推进强基础、增功能、利长远的重大项目建设。创新投融资机制，激发民间投资活力，拓展重大项目境内外融资渠道，扩大直接融资。

二、建立健全投资内生增长机制

推动政府投资由财政拨款向财政投资转型，完善投资决策、管理与监督机制。进一步完善国有控股平台运行机制，提升资本市场化运作水平，打造资产规模超千亿的投资平台。加快建立企业投资市场主导、融资渠道丰富畅通、政府服务灵活高效、监管适度科学的新型企业投资管理体制。完善政府和社会资本合作模式，支持更多民间资本投资公共服务、经营性基础设施、市政公用事业、金融服务等领域，进一步激发民间投资活力。

第三节全面融入国内国际双循环体系

一、提高产业影响力和竞争力

以企业为主体，以市场为导向，通过市场运作与政府引导，把融入国内大循环落实到产业、企业、产品的质量和品牌建设上来，以质量立品牌，以品牌促质量，以区域品牌带动产业和产品品牌，质量与品牌联动发展，进一步提高产业的国内国际影响力和竞争力。鼓励企业应用大数据技术，在“云”上进行决策、生产、销售、客户服务等，呈现生产与服务精准化、客户关系稳定化、业务边界柔性化、经营业态多样化等新态势，从整体上推进线性化产业链向智能化产业生态群转变，推动在网络平台基础上打造实体与虚拟相融合的集群化产业发展新格局，使关联企业得以在一体化的分工合作中分享发展红利，为融入国内国际双循环提供新动力。深化友城合作，加强国际人文交流活动。

二、提升产城融合水平

加强产业核心内容与城市的结合，智慧化、人性化完善生产生活配套，在布局产业发展的同时，建设平台型智慧社区和服务智慧社区，加快构建产业链协同、创新链互补、价值链共享的区域协同发展格局，走以产兴城、以城带产、产城融合发展道路，推进青云谱产业和城市深度融合，形成产城互动的良性循环，实现城市功能由“单一职能”转为“多元复合”，着力打造“生产、生活、生态”有机融合的都市产业新城。

第七章改革开放，增创区域合作和竞争新优势

坚定不移推进改革，继续扩大开放，以重点领域和关键环节改革为突破口，以改革开放红利打造发展优势，持续增强发展动力和活力。

第一节深化重点领域改革

一、保护和激发市场主体活力

持续深化国资国企改革。推进国有经济布局优化和机构调整，完善现代企业制度，激发国有企业活力。深入推进国有企业战略性重组和专业化整合，强化区属国资国企市场竞争力。健全以管资本为主的国有资产监管体制，维护国有资本安全，提高国有资本运营效率。

支持非公有制经济高质量发展。优化民营经济发展环境，进一步构建亲清政商关系，依法平等保护民营企业产权和企业家权益。持续精准深入开展“降成本、优环境”专项行动。建立健全民营企业救助纾困机制，切实降低企业生产经营和制度性交易成本。支持民营企业加快转型升级，推动民营企业加快建立现代企业管理制度。实施“年轻一代民营经济人士”培养计划，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法治环境和政策体系，营造公平竞争市场环境。

推动要素市场化改革。深化市场体系改革，深化市场准入制度，全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、科研人员可以自主决定科研成果转化的体制。提高科技要素配置的市场化程度，促进人口、资金等要素资源合理流动和有效配置，健全以公平为原则的产权保护制度。加快培育数据要素市场，推进政府数据开放共享，提升社会数据资源价值，加强数据资源整合和安全保护。

二、深化市场监管体制改革

坚持以理念创新、制度创新深化监管体制改革，加快完善现代市场监管体系。深化行政审批改革，强化事中事后监管，净化网络与广告市场；强化食品药械风险管理，筑牢特种设备安全底线；构建多元共治消费维权体系，优化消费环境，发挥消费的基础性作用，合力维权，提升整体效能。

三、深化社会事业改革

深化科教文卫体、社会保障、绿色殡葬等各项事业改革。坚持办好人民满意教育，促进学前教育深化改革规范发展，义务教育向优质均衡方向迈进；全面推进素质教育，促进学生的全面发展和健康成长。持续提升医疗服务能力和质量，全面深入推进“健康青云谱”建设，在社区打造孕产期保健集中管理中心和儿童健康集中管理中心、社区养老中心，满足人民群众的公共卫生服务需求。

四、持续优化营商环境

营造高效便捷政务环境，动态调整并加快公布权力清单和责任清单，建立同级部门之间、上下级政府部门之间相互联动、协同配合的“互联网+监管”体系，促进政府监管规范化、精准化、智能化。围绕简政放权、放管结合和优化服务，探索相对集中行政许可权改革，实行“一枚印章管审批”。持续推行“证照分离”“一次不跑”“只跑一次”改革。推广“一门式、一窗式、一网式”政府服务模式，继续深化商事制度改革，在“三证合一”“证照分离”的基础上，争取上级支持开展“一照多址”改革，简化企业设立分支机构的登记手续；强化审批效能监察和后续监管，规范后置审批事项，建立“一窗受理、同步审批”的“一站式”高效服务模式。营造公平公正市场监管环境。对标国际一流打造“四最”营商环境，推动“降成本优环境”各项政策措施落到实处，严格落实企业信息公示、经营异常名录、严重违法企业名单等制度。大力加强事中事后监管，营造公平竞争市场监管环境，实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。加大网络市场监管力度，强化线上线下一体化监管，为青云谱开放经济发展营造良好市场监管环境。持续深化“阳光驿道”品牌，服务企业，促进经济高质量发展，大力推进“五型”政府建设。

五、深化市域社会治理现代化改革

以人工智能和大数据技术为关键，打造大整合、高共享、深应用的社会治理大数据应用平台，着力把区级指挥平台、街道（镇、集聚区）运行平台、社区（村）操作平台三级综治中心打造成为基层社会治理的智能监管中心、智能服务中心和智辅决策中心。按照以人民为中心的发展理念，大力推进“互联网+政法服务”建设，近距离、高效率服务人民群众,构建民生智能服务网，打通服务群众最后“一公里”。

六、深化乡村治理改革，助推乡村振兴

紧抓青云谱镇农村集体经济发展，积极盘活村级产业资源，谋划产业经济转型升级，整合各方优势资源，实施好土地整治项目，全力推动乡村振兴，促进城乡融合。通过招商方式创新，产业导入创新、服务模式创新。快速集聚产业，增加政府税收，改变以前传统楼宇收租金的创收模式，实现多方共赢。实行“一企一策”有选择性地导入企业，逐步形成开放、共享、协同的物流产业生态圈；全程提供“保姆式”服务，全面释放企业创新、创业活力。

第二节融入区域合作大格局

一、实行高水平对外开放

深度融入共建“一带一路”，高标准高质量建设内陆开放型经济试验区，积极参与长江经济带发展、中部地区崛起，主动对长三角一体化、粤港澳大湾区建设、大南昌都市圈、武汉都市圈、长江中游城市群建设，构建开放大通道，在旅游、产业、文化、生态、教育、卫生等领域的深化跨区域合作交流，探索与沿海地区建立产业协作利益分享、异地流转项目利益共享机制。围绕南昌跨境电商综合试验区建设契机，深入推动区域性智慧物流中心建设，着力打造青云谱区跨境电商综合试验区。

二、聚焦招大引强

围绕“3+5+X”产业体系，以粤港澳大湾区、长三角、京津冀等为重点区域，加强与世界500 强、大型央企、国内行业龙头企业的联系对接。推动政府主导向专业团队招商转变，突出“轻资产、重资本”招商，灵活运用专业平台招商、产业基金招商、产业链招商、市场资源招商、创意招商、文化招商等方法，全力招引项目、资金、人才。以世界VR 产业大会、“03 专项”试点示范为契机，招引VR 产品研发、定制体验等新业态企业。

三、建立“走出去”公共服务平台

深挖资源，推动乡友、校友、战友“资智回昌”，探索建立外埠商会，广泛设立产业招商中心。提高出口水平。建立“走出去”公共服务平台，健全“走出去”公共服务体系，营造“走出去”良好氛围。积极协助区内大、中小企业办理出口信用保险，依托有实力的优质龙头企业和部分条件成熟的中小企业，引导其开展跨国经营，提升国际竞争力，真正实现从产品、品牌“走出去”向资本、服务“走出去”转变。着力提升经济外向度和文化开放度，推动区内优势产业和文化向外输出，积极推动企业“走出去”开拓产品市场，逐步化解过剩产能。

第八章有机更新，推进城市功能与品质提升

以提升城市功能和品质为抓手，擦亮青云谱城市建管品牌，着力打造智慧城区、生态城区、美丽城区、文明城区，幸福城区，推动青云谱区城市功能、品质和城市形象在全市争一流、站前列、树标杆。

第一节不断完善基础设施建设

一、完善道路交通建设

完善老工业区路网建设，加强洪都新城道路基础设施建设，完成城乡结合部等道路改造提升，到2025 年，提升改造完成洪都新城37 条道路建设。加快推进广州路—象湖隧道工程、上海路南延工程、九州高架东延工程，推动轨道交通TOD 开发模式

“断头路”，加强城市道路与桥梁的养护、改造。继续推进昌南新城南北连通渠工程设计、采购、施工一体化工程的建设，改善青云谱区的居住和投资环境。建设智能交通管理体系，解决城区交通拥堵问题。按照创建公交都市要求，积极实施港湾式站台改建工程，提高公交运行的安全性，居民乘车的便捷性。推动公路客运枢纽综合开发和功能调整，改建徐坊客运站。大力推进完善一批非机动车道系统建设，确保非机动车路权及系统连续性。

二、加快停车设施建设

按照停车场建设计划，见缝插针，利用社区改造、广场、学校、地下空间资源建设停车场，形成以配建停车为主体、路外公共停车为辅助、路内停车为补充的停车设施供给模式。以居住老区、大型综合交通枢纽、城市轨道交通外围站点、医院、学校、旅游景区等特殊地区为重点，通过内部挖潜改造建设停车场，并在有条件的周边区域增建公共停车场。加强城市建筑物非机动车、机动车车位配建。建设停车楼、地下停车场、机械式立体停车库等集约化停车设施，并按一定比例配建电动汽车充电设施。对全区已建成或初步建成、但尚未启用的地下停车场，进行摸排梳理和整改，促使该类停车场尽快向居民群众开放经营。

三、完善城乡生活配套基础设施建设

完善学校、公园、配电站、垃圾站等基础设施及公共社会服务配套设施，促进城市更新、旧城复兴。推进博文、振飞两所九年一贯制义务教育学校的建设，加快推动与洪都新城配套的“洪都航空文化园”的建设，在洪都老厂区周边地区，新建110 千伏洪都变电站，加强垃圾中转站、厕所、便利店、社区邻里中心等配套设施的布局和建设，持续深化建材市场、农贸市场等专业市场整治，全力建设新型农贸市场。深入推进“厕所革命”，继续提升全区公厕建设与管理水平，加大公厕的新建和改造力度，满足群众如厕需要。继续探索市场化模式，深入推进“垃圾分类”工作，在居民生活区和公共机构全面推行生活垃圾分类，力争到2025 年达成两个100%的工作目标。

四、推进海绵城市和地下管网建设

加强海绵城市建设，全面改造使用年限超期、材质落后、漏损严重、瓶颈管段的供水管网，推进雨污分流管网改造和建设，实施供热、燃气、电力、通信等地下管线专项治理改造工程。推动昌南新城南北连通渠项目建设，加快实施新溪桥路地下管网建设，新建新溪桥路至城南大道地下排水管网，切实解决博学路、新溪桥路周边严重积水的问题。推进地下空间“多规合一”，统筹布局各类地下设施。力争到2025年，基本形成入网完备、收费合理、运行顺畅、保障充分、监管有力的综合管网长效运行管理机制，逐步建成较完善的城市排水排涝、防洪工程体系。

五、改善旅游景区服务设施建设

优化旅游公共基础设施。科学规划，合理布局，提升景区景观以及配套软硬件，从旅游交通、游览、旅游安全、卫生、邮电服务、旅游购物、资源与环境保护等八个方面提升服务质量与环境质量，不断完善基础设施、优化旅游环境、提升旅游服务水平和档次等。推进景区游客中心建设，加快景区特色商业店铺、停车场的提升改造。提升旅游智能服务水平。鼓励移动互联网、云计算、虚拟现实、高速通信技术、人工智能等信息技术在旅游公共服务领域的加快应用。加快物联网基础设施建设，重点推进游客集中区、环境敏感区、旅游危险区等设立信息自动感知采集设备，对人流、车辆等进行数量和特征识别，实现旅游热点区的动态监测。

第二节建设高品质城区

把全生命周期管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节，深入实施城市功能品质提升行动，建设温情城市、智慧城市、公园城市。

一、严格落实空间开发要求

深化多规合一改革，平衡发展与保护关系，统筹融合人文、生态和城市建设。严守生态保护红线和城镇开发边界控制线。提高土地资源开发利用水平，对洪都新城、江铃厂区、广州路两侧等城市功能重要区域和未来发展空间加强控制，科学有序开发。

二、加快老旧小区改造

以洪都旧城改造为抓手，进一步推进南莲路周边棚户区改造，因地制宜改造老旧小区和城中村，将老旧小区和城中村改造与城市功能品质提升紧密结合，注重补全老旧小区短板，探索“老小区+新模式”。

坚持先地下、后地上的原则，加强供水、燃气、供热管网建设和老旧管网改造，建设雨污分流排水系统，完善污水和垃圾收集处理设施。优化洪都新城道路交通系统，加强路网衔接连通。加大消防、防洪、排水防涝等基础设施建设和改造力度，提高防灾减灾和应对突发事件能力。完善老旧小区信息基础设施，应用先进信息技术提高城市管理水平，积极稳妥推进智慧城区建设。

完善老旧小区公共服务，优化小区管理，全面完善提升老旧小区的综合配套，提升人民群众的居住环境和幸福指数。根据常住人口数量与结构变化，优化中小学、幼儿园、图书馆、博物馆、体育场馆、医疗卫生机构、公园等公共服务设施布局。采用绿色建筑，对既有建筑加强节能改造，对新建建筑严格按照节能建筑要求进行设计、施工和验收。

三、推动资源整合利用

充分挖掘利用丰富的历史文化资源，结合小区原有面貌和社区历史文化，把城市有机更新、景观打造、环境整治与文化传承结合起来，加快对历史建筑、遗存、名人故居实施保护修缮工程，深入开展历史文化街区环境风貌整治，对洪都老工业区遗址进行保护与利用、高品质建设八大山人等历史文化街区。保留特色街区留存的历史、文艺、市井味，改造激活街道小巷，提升特色街区的生活化文态气息，打造一批承载老南昌、老青云记忆的特色街区。

重点腾退区内低效存量用地，整治片区人居环境，改善城市风貌形象，促进片区功能更新和公共设施改善。到2025年，全面完成老旧小区改造，实现整个青云谱区城市面貌的根本性改变，以工业历史遗产为特色的文化全面复兴，形成历史与现代交融的新空间。

四、加快城市功能修补

高效利用中心城区宝贵的空间资源，完善老城区和洪都新城停车设施、公共照明、电动汽车充电、智能快件箱等基础设施，全面提升背街小巷环境品质。结合社区居民意见、融入当地历史文化底蕴，坚持以“1+5+X”社区邻里中心建设为抓手，建设邻里中心，配套教育、医疗、助老、商业、文体5 类服务形态及若干个衍生业态，打造15 分钟生活圈，完善城市功能。积极推进绿色照明建设，开展城市道路增亮补亮行动，小街巷照明全覆盖，到2025 年，实现城市照明“零盲区”。

五、美化城市形象

持续开展环境综合整治，扩大主城区生态修复、城市修补和城市更新覆盖面；持续推进垃圾广告整治，着力净化城市空间；持续巩固提升铁路沿线综合环境整治成果，开展城市各类架空管线整治，逐步消除城市“蜘蛛网”现象；对城区裸露土地进行绿化美化，做到“黄土不露天”，建设城市公园和社区居住区绿地，围绕城市道路和水系等建设绿色走廊，力争增设洪招社区、洪科社区、洪翔社区、规划三路、麻坊党建公园等多个“口袋公园”“邮票绿地”，在城市重要节点、重点区域、主要道路上实施景观绿化，形成点线面结合的绿地系统，打造一批生态廊道。严禁侵占绿地，实现自然、文化景观的永续利用。

第三节提升城市管理水平

推进以涵盖城市综合管理各领域各层级的综合性信息平台建设，健全城市网格管理机制。加快城市管理机制市场化建设，全面推进建管分开、管养分离，实施政府购买公共服务，加快城市管理市场化改革进程。加快城市管理服务标准化建设，建立健全城市综合管理标准体系，到2025 年，实行城市管理标准化的全覆盖。持续推动管理重心下移，充分调动街道和社区组织城市管理积极性，建立健全各类社会主体参与城市治理的工作机制，充分调动市民、企事业单位、行业协会、社会组织参与城市治理的主动性，发挥媒体的舆论监督和引导作用，形成政府主导、社会参与、互动协调的城市治理新局面。

第四节统筹城乡一体化发展

一、加强农村基层党组织建设

健全加强农村基层党组织建设的相关机制，多措并举扩大农村基层党组织的覆盖面，增强农村基层党组织的组织力和领导力。健全党员教育机制，做好对党员的教育管理，认真落实“三会一课”，深入开展主题教育、专题教育等，进一步巩固农村基层党组织建设。切实提高农村党员的思想认识、理论水平和业务能力，确保农村党支部的战斗堡垒作用能够充分发挥。发挥党组织在农村基层的领导作用，推行村级事务阳光工程。

二、构建乡村社会治理共同体

大力推进乡村治理体系建设示范试点，构建乡村社会治理共同体。完善基层保障体系，推进人才回村工作、创业。建设覆盖乡村的公共法律服务体系和乡村调解组织，加强智慧农村警务建设，深化平安乡村建设。统筹推进农村公共服务设施、环境卫生设施、市政公用设施、产业培育设施建设。坚决破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒。逐步建立同权同价、流转顺畅、收益共享的集体经营性建设用地入市制度，探索实施城乡建设用地增减挂钩和指标交易制度。推进城乡产业协同发展。建立适应城乡融合发展的生产体系、经营体系，提高城乡经济融合度。积极树立乡村文明新风，强化农村资产管理和监督，深化农村集体产权制度改革，建立稳定可持续的村集体经济增收机制。

第九章绿色为底，绘就生态文明新画卷

不断推动绿色发展、循环发展、低碳发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，坚持可持续发展，建设资源节约型、环境友好型社会，推动生态文明建设迈上新台阶。

第一节加强生态环境保护与修复

一、优化生态空间格局

对青云谱重点区域、重点流域、重点行业和产业布局开展规划环评，调整优化不符合生态环境功能定位的产业布局、规模和结构。推进城镇低效用地再开发，全面优化区域土地利用空间框架，形成生态优先、建设控制的有机综合布局。

二、加强水生态修复

加快象湖、梅湖水系整治和河道的生态修复，加大流域生态治理力度，力争2025 年前对区域内河湖生态治理项目。深入实施“河长制”，探索“大数据+河长制”的生态管理模式。持续开展岸线清理整治，动态监测主流河湖水整体质量，继续巩固黑臭水体治理成果，推进大河湖截污清淤工程，完成城南片区治涝工程，彻底解决黄庄闸以北上游明渠水质污染问题。

三、构建生态绿地网络

结合路网、水网、湖泊等重要片区进行生态布局，打造生态隔离廊道。加快推进城区道路绿化样板街的打造，加快建设一批绿地花园、屋顶花园，使青云谱的城区道路绿化园林化、景观化。加强内部生态休闲绿心建设，打造生态休闲绿色空间，构建网络化生态绿地系统。

第二节加强环境综合整治

一、打好蓝天保卫战

全面整治“散乱污”企业。开展“散乱污”企业及集群综合整治行动，实行拉网式排查，规范管理台账，建立动态管理机制，分类实施关停取缔、整合搬迁、整改提升等措施，到2025 年全面完成整治任务。

深化建筑工地扬尘污染治理。持续深化精细化治理，切实抓好重点目标治理，重点加强对新开工工地、有土方作业工地、市政道路工程、空气子站3 公里工地和扬尘管理问题突出的工地开展巡查，大力抓好工地裸土覆盖工作。加强混凝土搅拌站的扬尘管理，明确扬尘防治“四项硬措施”

范搅拌站扬尘治理，防止扬尘污染产生。严格落实所有工地湿法作业，严禁车辆带泥上路，严禁冒黑烟机械施工。

深入开展生活类VOCS方米以上的餐饮经营场所安装高效油烟净化设施，并试点在部分大型餐饮场所安装在线监控设施；规范烧烤管理，依法禁止露天烧烤。

加强机动车尾气污染治理。打好柴油货车污染治理攻坚战，推进老旧柴油车深度治理；严格执行国家现行新车准入标准，规范机动车尾气排放检测行为，杜绝弄虚作假；督促报废车辆履行报废手续，确保报废车辆“应拆尽拆”；全面提升燃油品质；加强汽车尾气排放监管能力建设。

二、打好碧水保卫战

加大对象湖、梅湖水系治理整治力度，坚决取缔非法排污口，完善新经济产业集聚区污水处理设施实现排放水质实时监控，着力推进城乡河道整治全覆盖工程，完善水质监测监管体系。加强水环境综合治理，率先加大对生活污水的处理力度，推进区污水处理设施扩建提标，广泛采用新型治水技术及新型治污模式，以分散处理为主，统筹分散处理和集中处理结合的治污模式，充分发挥5G、数据中心、人工智能等新一代数字技术支撑作用，大幅度减少管网覆盖面。重点在学校、医院、居民小区等人群集聚区进行新型治水技术及新型治污模式的探索，全力开创生活污水治理新局面。

三、打好净土保卫战

加强涉重金属行业污染防控，加强工业固体废物堆存场所及非正规垃圾堆放点排查整治工作。严格土壤污染重点行业企业搬迁改造过程中的环境监管。全面禁止进口“洋垃圾”，实现固体废物零进口。推动固体废物资源化利用和安全处置。调查评估重点工业行业危险废物产生、贮存、利用、处置情况。完善危险废物经营许可、转移等管理制度，建设危险废物管理信息系统，构建“能定位、能查询、能跟踪、能预警、能考核”的危险废物全过程管理平台；深入推进长江经济带固体废物大排查活动，严厉打击危险废物非法转移、倾倒、利用处置等违法犯罪活动。

四、实施清废行动

以一般工业固废、危险废物和生活垃圾为重点，建立健全工业固体废物全过程监督管理信息化监管平台，鼓励开展一般工业固体废物再生利用。加强医疗废物联动监管，确保医疗废物规范收集和安全处置。加强生活垃圾总量控制，建立分类投放、分类收集、分类运输和分类处置的运行体系。有序推行餐厨垃圾就地处置，推广城镇垃圾智能分类。依托智慧环卫平台，逐步实现生活垃圾总量递减。

五、加强新污染治理

实施重点路段降噪工程，强化对居住区、办公区、学校、医院等周边环境的噪声控制，全面实施城区机动车禁鸣。引导人们养成文明良好的生活方式和行为习惯。限制在商场、超市、集贸市场、餐饮打包、外卖和各类商展活动中使用不可降解塑料袋等行为。不随意堆放、乱扔塑料垃圾，按照垃圾分类规定分类投放，集中回收。科学化、精准化、系统化治理新污染物，将新污染物治理有效纳入以防范生态环境风险和改善生态环境质量为目标的全生命周期环境管理。

第三节完善生态环境治理体系

一、完善生态环境监管体系

改革生态环境监管体制。整合分散的生态环境保护职责，统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责，加快推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，全力配合构建省级新型环境监察体系，建立健全生态环境保护管理体制。加强青云谱区大气污染热点网格智能监管，建设32 套高密度微型空气站，建立大气污染热点网格系统。

建立严格的源头严防制度。建立符合生态文明建设要求的环境保护目标体系、统计体系，严格执行上级制定的核算制度；建立“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单）环境管控体系，严格环境准入制度，强化污染企业治理、淘汰和退出；推动改革和完善环境影响评价制度，全面落实重大决策社会稳定风险评估制度。

构建稳定增加环保多元投入机制。资金投入向污染防治攻坚战倾斜，坚持资金投入与环保攻坚任务相匹配，加大财政对生态环境保护的投入力度；争取中央预算内投资对重点生态功能区倾斜，国有资本要加大对污染防治的投入，完善助力绿色产业发展的价格、财政、投资等政策，落实税收优惠政策，推进社会化生态环境治理和保护；采用直接投资、投资补助、营运补贴等方式，规范支持政府和社会资本合作项目，鼓励通过政府购买服务方式实施生态环境治理和保护；对政府实施的环境绩效合同服务项目，公共财政支付水平同治理绩效挂钩。

加强生态环境保护宣传力度。健全生态环境新闻发布机制，充分发挥各类媒体作用，及时报道生态环境保护工作动态、成效做法、存在问题及整改情况。完善生态环境信息公开制度，强化排污者主体责任，完善公众参与制度。

二、健全生态环境保护经济政策体系

构建稳定增加环保多元投入机制，加大财政对生态环境保护的投入力度，完善助力绿色产业发展的价格、财政、投资等政策，落实税收优惠政策，推进社会化生态环境治理和保护；鼓励通过政府购买服务方式，推进实施生态环境治理和保护。构建环境治理和生态保护市场体系。加快培育环境治理和生态保护市场主体，逐步完善环境治理和生态保护市场化机制，完善碳排放权交易市场体系和排污权、用能权交易制度，探索建立水权交易制度，落实生态保护补偿制度。

第四节加快推动绿色低碳发展

一、推行绿色生产方式

树立绿色、循环、低碳理念，倡导和实践节能、环保、绿色、健康、可持续的生产生活方式。发展循环经济。加快企业节水改造，严格控制高用水、高污染行业发展规模；加大生活节水工作力度，推进生产和生活环节系统循环链接；加快废弃物资源化利用，加快构建社区回收站点、分拣中心、集散市场三位一体的回收网络体系。

二、践行绿色生活和消费方式

广泛开展绿色生活行动，积极引导居民绿色消费、绿色出行、绿色家居；深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动，推动形成勤俭节约的社会风尚；限制使用一次性用品，鼓励消费者购买和使用节能环保产品、节能省地住宅；实行公共交通优先，鼓励自行车出行，实施新能源汽车推广计划；政府办公建筑和大型公共建筑严格执行空调温度控制标准，强化政府绿色采购制度。

三、完善资源高效利用制度

全面建立资源高效利用制度，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。全力推进节水行动，将节水行动纳入高质量发展考核体系，加强用水计量和监管，推动高耗水用水行业节水增效，支持企业开展节水技术改造及再生水回用改造，逐步建立和完善适合省情的水效领跑者指标体系，创建一批省级节水型企业。研究建立双控的市场化机制，建立预算管理制度、有偿使用和交易制度，更多用市场手段实现双控目标。按照污染者使用者付费、保护者节约者受益的原则，加快建立健全充分反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和环境损害成本的资源环境价格机制，促进资源节约和生态环境保护。

第五节健全生态文明制度体系

一、实行最严格的生态环境保护制度

建立实施“三线一单”生态环境分区管控体系，严守生态保护红线，严格执行产业准入负面清单制度。全面实行排污许可制，将污染物排放种类、浓度、总量、排放去向等纳入许可证管理范围，企业按排污许可证规定生产、排污。建立生态环境监测全过程控制制度。分级建立企业环境信用评价体系，将企业环境信用信息纳入全国信用信息共享平台，建立守信激励与失信惩戒机制。

二、健全生态保护、修复和补偿制度

打造湖长制升级版，推动法治化、标准化建设。建立环境修复与开发建设占补平衡机制，创新生态修复机制。建立政府主导、企业和社会参与、市场化运作、可持续的生态保护补偿机制，激发全社会参与生态保护的积极性。

健全生态资产与生态产品市场交易体制机制，建立排污权、碳排放权、水权、用能权交易制度，与金融机构开展合作，共同探索生态补偿资金项目市场化运作模式，建设各类生态产品交易市场。统筹推进组建绿色产业基金、加快推出相关的保险产品和业务，为相关项目和企业提供风险防御和风险补偿能力。加强社会信用体系建设及发展文化旅游产业、康养产业等生态产品价值实现。

三、增强全民生态文明意识

把生态文明教育纳入国民教育、继续教育、干部培训和企业培训体系，开展节约型机关、绿色学校、绿色商场、绿色社区、绿色家庭等创建活动，组织好世界环境日、世界水日、植树节、湿地日、全国节能宣传周等主题宣传活动，积极举办具有青云谱特色和广泛影响力的生态文明普及活动。

第十章以文聚力，构筑现代化文化强区

牢固确立“文化强区”战略，加快推进青云谱文化大建设大发展大繁荣，创造生产力、提高竞争力、增强吸引力、形成凝聚力，将青云谱区从“文化大区”建设成为全市具有较大影响的现代化“文化强区”，不断铸就青云文化新辉煌。

第一节全面提高社会文明程度

一、坚定理想信念

持续深化习近平新时代中国特色社会主义思想的学习宣传。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，加强和改进党委（党组）理论学习中心组学习，抓好干部理论学习培训。加强理论宣传阐释，创新学习宣传方式，注重实效办好“新时代文明实践中心”，加强融媒体中心建设，推广学习强国平台应用，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进企业、进农村、进机关、进校园、进社区。

二、加强思想道德建设

深入开展公民道德实践活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。以培育和践行社会主义核心价值观为引领，以市民最关心的公共文明行为导向，持续深入开展“兴家风、淳民风、正社风”活动，继续深入开展文明交通、文明旅游、文明餐桌、文明祭扫、文明养犬、文明经营等宣传教育和工作督查，重点深入开展“礼让斑马线”主题活动和文明交通志愿引导服务活动，全面提升市民文明素质，建立健全基本殡葬公共服务体系，促进人与自然和谐共生，推进垃圾减量化无害化和分类处理，引导市民积极参与文明卫生城建设活动，提升市民文明素质。

三、加强意识形态阵地管理

加强党对意识形态工作的全面领导，健全意识形态工作责任制的考核督查等机制，将意识形态工作责任制落实情况纳入巡察内容。加强对意识形态领域情况分析研判，加强哲学社会科学论坛、报告会、研讨会、讲座等阵地管理。做好重大主题网络宣传，讲好青云谱故事，传播青云谱好声音。实施网络内容建设工程，持续加强社会主义核心价值观网上传播。依法加强网络管理，完善网络综合治理体系，规范网络传播秩序。加强文化领域关键信息基础设施保护能力建设。实施学校思想政治工作质量提升工程，努力开创新时代全区中小学思想政治工作新局面。

四、推进社会诚信和志愿服务建设

加快社会信用体系建设，开展诚信行业、单位、示范街区（店）、网店等主题实践活动，定期发布“诚信红黑榜”。在传统节日广泛组织开展“我们的节日”主题活动，深入开展学雷锋志愿服务活动，完善志愿服务激励机制。

第二节加强文化资源保护利用

一、深化青云谱优秀传统文化研究传承

深化青云谱优秀传统文化研究传承。加强对青云谱优秀传统文化时代价值的研究，深化“红色”文化、“绿色”文化、“蓝色”文化、“墨色”文化、“古色”文化、心学文化、工业文化、法治文化、宗教文化、民俗文化、音乐文化等青云谱特色文化研究和推广，挖掘八大山人、傅抱石、王阳明、程允贤、汪大渊、徐孺子、梅福、梅汝璈、许真君等特色文化资源，讲好青云谱人文历史故事，不断增强传统文化的生命力和影响力。

二、加强文物资源保护利用

统筹开展全区文物价值认定评估工作，做好全区文物单位分类保护，提高文物保护精细化管理，探索建立一般不可移动文物登录、发布机制，解决文物保护与城市更新之间矛盾；建立行之有效的文物工作协调机制，借助现代科技手段加强文物保护单位的监管，以文物保护为前提，以服务公众为目的，以彰显文物历史文化价值为导向，积极探索利用社会力量参与一般不可移动文物保护利用，让青云谱区文物“活下去”“活起来”。

三、加强非遗资源保护传承和利用

充分利用青云谱丰富的非遗资源，推进国家、省级非物质文化遗产传承基地和传播基地建设，重点推出一批市场前景广阔、深受群众喜爱的非遗特色企业和特色产品。加快实施传统工艺振兴计划，完善非遗数据库，深入挖掘城南龙灯、青云谱舨王庙龙舟赛、青云谱剪纸、青云谱腐乳制作技艺、八大山人书画技艺、青云谱灯彩制作技艺、万家绘染布画、南昌国画写意绣等非遗项目内涵。大力打造乡土文化平台，积极打造非物质文化遗产村（社区）、非物质文化遗产旅游景区。完善非物质文化遗产保护体系，建立非物质文化遗产保护长效机制。

第三节完善公共文化服务体系

一、完善文化阵地建设

以文化共享为宗旨，不断丰富公共文化服务载体，积极完善“15 分钟都市文化圈”，着力推动城市书房和社区邻里中心（综合性文化服务中心）等项目建设。实施区文化馆、图书馆总分馆制建设，加快构建“总馆-分馆-服务点”的三级阵地体系。推进区文化馆、区图书馆创评国家一级馆工作。实现区文化综合大楼的功能提升，打造一批特色功能室。拓展图书馆的服务功能，按照全市“一城一品”精品图书馆建设要求，打造青云谱区独具特色的城市精品图书馆。改造提升八大山人纪念馆、程允贤雕塑艺术馆、彭友善美术馆、南昌市博物馆、梅汝璈故居陈列馆、华南博物馆、陈云旧居陈列馆、万寿塔陈列馆，加快建设梅湖艺术馆、南钞钱币博物馆等独具青云谱风格的博物馆群。

二、实施文化惠民工程

继续开展好“我们的节日”系列活动、“八大山人文化艺术节”“青云直上”市民艺术节、建党百年文艺演出系列活动、“梅湖墨香”特色书画展览、“书香青云·全民阅读月”等内容丰富、形式多样的精品文化活动项目。改进提升“青听大讲堂”“青蕴国学少儿经典诵读”等公益性文化品牌活动。实施送电影、送戏、送书下乡、送展览讲座等公共文化服务项目，使文化乐民、文化育民这一文化惠民工程落到实处。继续围绕世界读书日、图书馆服务宣传周以及其他重大节庆活动等，开展主题宣传和系列阅读推广活动。打造一批各具特色、有较大影响的全民阅读品牌，推动读书活动进家庭、进校园、进农村、进企业、进机关，促进全社会形成爱读书、读好书的良好氛围。

第四节推动文化产业高质量发展

一、夯实产业基础，实施“建链”行动

实施重大项目带动战略，依托青云谱的“红色”“绿色”“古色”等十色文化旅游资源，大力开展项目招商，统筹谋划推进八大山人梅湖·象湖文化旅游区、洪都科技文创园、南钞工业旅游、梅湖湾文旅公园、中大汇、故郡文创街区等文旅重点项目建设。

二、优化产业布局，实施“补链”行动

加快推进“智慧旅游”建设，围绕解决景区旅游交通、游览、安全、卫生、邮电服务、购物、资源与环境保护等八个方面，提升服务质量与环境质量，优化旅游环境、完善基础设施、提升旅游服务水平和档次等，打造涵盖“吃、住、行、游、购、娱”六要素的“智慧旅游服务平台”。

三、丰富业态发展，实施“延链”行动

进一步拓展演艺、动漫等文化产业与旅游业的融合，依托汪峰音乐产业园，整合文娱演艺资源，组建文娱演艺集团，努力打造演艺品牌。以十字街王府井商圈等夜市为重点区域，积极开展非遗进夜市、演艺进夜市、文创进夜市等活动，让文化与夜市相结合，提升城市品位，为夜经济赋能。

四、聚焦产业重点，实施“强链”行动

推动“新基建”在文化旅游领域的应用，打通文化产业及文化事业数字化通道。实施“云游”图书馆、文化馆、博物馆、美术馆数字平台建设，实现在线游戏、云阅读、云博览。扶持数字文化创意企业，加快动漫游戏、虚拟现实、数字音乐、网络视频、在线演出、数字艺术展示在我区发展。

五、推动“文化+”融合发展

以“文化+”为路径，通探索“文化+旅游”“文化+工业”“文化+科技”“文化+体育”等多领域融合发展，大力实施文化与科技“双轮驱动”，抢抓数字经济发展机遇，大力发展基于大数据、云计算、物联网、人工智能等新技术的新型文化业态，推动传统产业改造升级。重点围绕旧城改造和城市更新，引进实力雄厚的战略投资者，推动洪都老厂房、江西拖拉机厂等各具风格的工业遗址和厂房转型升级，打造各具特色的文创产业园和夜市经济圈。加快推进梅湖艺术馆、个山园和梅湖湾项目建设，不断拓展空间、完善功能、集聚人气，带动文化与旅游业大发展。

第五节扩大文化交流合作

一、加强对外宣传交流力度

加强政府新闻发布，加强与国内和境外媒体、新闻机构的交流和合作，拓展传播平台。积极参与国家和省、市对外文化交流项目，着力打造对外文化交流特色品牌。坚持“走出去、请进来”，高水平做好品牌策划、高质量开展文化交流。与时俱进提炼八大山人艺术特点、精神内涵，积极借鉴外地文化发展优秀经验、成功模式，不断做强做优“八大山人”文化IP。依托“八大山人”品牌，进一步搭建互动平台、打造创作基地、鼓励文化创新。通过举办八大山人国际艺术节，展现八大山人对中国山水文化的贡献，推动其在国际上的影响力，整合国际资源，加大对八大山人文化的研究力度，打造新的文化品牌，增加文化生产力。进一步推动以城南龙灯等为代表的青云谱优秀文化资源“走出去”。持续深化国际国内文化交流合作，突出对外文化交流的品质和特色，提升和扩大青云谱对外文化交流的影响力，促进对外文化交流向更高水平、更深层次、更宽领域发展。继续打造好线上线下青云读书会品牌，打造墨香青云、书香青云、诗写青云三大文艺品牌，举办各种文艺赛事，大力推广青云谱地方文化。鼓励区属各类文化艺术院（团）和民间文化组织出省、出国（境）进行文化交流，积极宣传推介我区优秀传统文化。

二、扩大对外文化贸易

加大对重点文化出口企业和贸易基地的扶持力度，建立青云谱区重点文化出口企业、项目名录和产品数据库。推动青云谱优秀文学作品、影视作品、图书等走出去，优化走出去文化产品结构，推动体现青云谱文化特色的工艺美术、文创、动漫等产品走向世界。建立国际营销网络，拓展国际文化市场，支持文化企业参加重要国际性文化节展。

第十一章致力民生，谱写共同富裕新篇章

坚持共建共治共享的发展理念，从解决人民群众的操心事、烦心事、揪心事入手，增强政府职责，增加服务供给，提高公共服务共建能力和共享水平。

第一节全面提高教体质量

一、推进教育均等化水平

着力普及普惠优质安全的学前教育。推进“1+5+X”社区邻里中心微小型幼儿园建设，支持鼓励社会力量举办普惠性民办幼儿园，健全开放多元的普惠性学前教育供给体系，到2025 年，实现学前教育三年毛入园率不低于93%、普惠性幼儿园覆盖率不低于90%的目标。

加快提升义务教育。进一步优化教育网点布局，根据全区中小学网点规划、现实需求和化解义务教育大班额的要求，利用城市旧改契机，新建、扩建一批教育网点，增加学位供给，促进义务教育办学条件优质均衡，对青云谱洪都片区、江铃片区等义务教育入学需求增长较快、资源供给相对紧张的区域，以及城南片区南昌三中青云谱校区、南昌二十八中青云学校等入学矛盾较为突出的学校建立监控机制，科学预警义务教育入学需求。到2025 年，全区义务教育基本实现高位优质均衡，力争达到省会城市中心城区一流水平。

着力提升高中教育质量。争取优质高中教育资源落户，破解全区优质高中教育缺位的难题。加大投入筑巢引凤，在我区现有高中教育用地规划的基础上，谋划建设高标准、高质量校园校舍。到2025 年，力争引进、办好在全省具有领先地位和示范性的省级特色高中。

大力加强职业教育。根据自身特点和人才培养需求，与具备条件的企业在人才培养、技术创新、就业创业、社会服务、文化传承等方面开展合作，依托新经济产业集聚区和南昌汽车机电学校、江西省民政学校等驻区中等职业院校，推动引企入校、引校入企，实现校企深度融合，共享优质实习实训资源和教学资源。

大力推进民办教育。支持教育公益性原则，深化政府主导、社会参与的多元办学体制，形成政府办学为主，全社会积极参与，公办民办共同发展的教育格局。继续强化校外培训机构治理，以优化教育生态环境、切实减轻全区中小学生过重课外负担为目的，坚持问题导向、分类治理、综合监管，以青云谱区规范校外培训机构发展联席会为治理平台，持续有效规范教育培训市场秩序和校外培训机构办学行为。

着力推进社区教育。积极发展家庭教育、妇女教育和老年教育，积极开展与市民社会生活、休闲娱乐、文化体育、医疗保健密切相关、灵活多样的各种教育活动。实施市民继续学习促进工程，充分发挥公共文化设施、新闻媒体的社会教育职能。加强对困难群体的就业援助培训，努力为进城务工人员提供更多的培训机会，积极提供经费和物质支持，完善相关优惠政策。

二、推进体育事业发展

进一步落实体教融合发展理念，学校体育继续走在全省最前列。广泛开展群众体育活动，继续完善体育设施建设，深入推进体育产业化。到2025 年，青少年体育发展水平达到全国先进水平，基本建成“群众15 分钟健身圈”。推动学校体育改革发展，打造“一校一品”体育特色。在保持足球、跳水、田径、跳绳等省内优势项目成绩的同时，以羽毛球、乒乓球、游泳、武术散打、太极、围棋、象棋等项目为重点，采取“校办项目训练基地”模式，逐渐完善青少年体育项目布局，冲击国家级重要赛事奖牌及国字号称号。在校园推广“城南龙灯”，让广大青少年更好地传承非物质文化遗产。完善体育设施，促进体育产业化。配合住建部门，合理利用城乡空置场所、地下空间、公园绿地，完善乡镇、村（社区）体育健身设施，增加人均健身场地面积。依托各类体育场馆、综合体，积极谋划培育发展体育服务产业，引导大众体育消费。

三、建设高素质专业化教师队伍

坚持把教师队伍建设作为基础工作，引导教师做有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的好老师，建设一支高素质专业化教师队伍。加强师德师风建设，拓宽教师文化视野，提高教师综合素养，加强教师教育体系建设，推动教师成为先进思想文化的传播者、党执政的坚定支持者、学生健康成长的指导者和引路人。实施人才梯队建设工程，立足教师发展导向，以赛促学、以赛促教、以赛促研，锻造一支业务精湛的骨干教师队伍。创新教研机制，构建四级教研孵化平台。完善教师培训体系，建立新教师、学科骨干、班主任、教育管理者四大受众培训体系。弘扬尊师重教的社会风尚，努力提高教师政治地位、社会地位、职业地位，不断提高教师待遇，让广大教师安心从教、热心从教。

四、促进教育智慧化

以打造智慧校园为中心，把学生、教师、家长联合一体，以信息技术服务教育，全方位地构建教育生态圈。开展智慧校园试点，打造一批智慧校园示范学校，引领提升学校教育信息化水平。利用信息技术开展教学活动、改进教学方式、提高教学质量，将教育信息化利用能力逐步纳入教师资格认定体系。积极应用互联网技术，通过网络学习、网络观课、网络研讨等形式，提升教师专业水平和教育教学能力。对学生学业和素养进行个性化分析，改革考查方法和评价制度，探索多元化的评价模式，构建综合素质评价系统。依托阅读大数据系统，提升学生碎片化阅读时间效率和阅读效果，促进学生全面发展。通过云平台应用，加强与家长的联系和沟通，探索基于网络的家校合作模式，提升家庭教育品质，形成家校共育合力。

第二节提升医疗卫生服务水平

一、建立健全重大疾病防控体系和突发公共卫生事件应急机制

推进防治结合，建立专业公共卫生机构、综合性医院和专科医院、基层医疗卫生机构“三位一体”的重大疾病防控机制，信息共享、互联互通，推进慢性病和精神疾病防、治、管整体融合发展；实施慢性病综合防控；完善慢性病综合防控协调机制，优化防控策略，逐步建立以基层为重点的慢性病防控体系，加强慢性病筛查和早期发现；加强重大传染病防治，加强传染病监测预警、预防控制能力建设，及时做好疫情调查处置；强化精神疾病防治，加强严重精神障碍患者报告登记、服务管理和救治救助；实施扩大国家免疫规划，夯实常规免疫，做好补充免疫和查漏补种，推进接种门诊规范化建设，提升预防接种管理质量；做好重点寄生虫病及地方病防控工作，坚持以传染源控制为主的血吸虫病综合防治策略；推进职业病防治工作，开展职业病危害普查和防控，加强尘肺病等重点职业病监测和职业健康风险评估；加强突发事件卫生应急，加强突发公共卫生事件尤其是突发急性传染病综合监测、快速检测、风险评估和及时预警能力建设，提升突发事件卫生应急监测预警水平、应对能力和指挥效力。

二、继续深化医药卫生体制改革

实行分级诊疗。以提高基层医疗服务能力为重点，以常见病、多发病、慢性病分级诊疗为突破口，形成科学合理的就医秩序，基本实现基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动，促进实施家庭医生签约服务制度，优先覆盖老年人、孕产妇、儿童、残疾人等人群，以及高血压、糖尿病、结核病等慢性疾病和严重精神障碍患者等。推进和规范医师多点执业。提高医疗质量安全水平。规范诊疗行为，全面实施临床路径，加强重大疾病规范化诊疗管理，保障医疗安全。加强药师队伍建设，以抗菌药物为重点推进合理用药，加强处方监管，提高临床用药的安全性、有效性。加强医疗质量监管，健全医疗技术临床应用管理制度，建立科学的医疗绩效评价机制以及医疗质量控制动态监测和反馈机制，健全医疗安全保障体系，实现医疗质量和医疗安全水平持续提升。加强临床服务能力建设，加强对临床专科建设发展的规划引导和支持，提升临床专科整体服务能力与水平。改善医疗服务，合理调配诊疗资源，加强急诊力量，畅通急诊绿色生命通道。发挥信息技术优势，推行电子病历，提供诊疗信息、费用结算、信息查询等服务，完善入院、出院、转院服务流程，改善患者就医体验。

三、持续推动爱国卫生运动和健康教育

着力改善城乡环境卫生面貌，深入推进卫生城市建设。开展城乡环境卫生整洁行动，科学病媒生物防制，以环境卫生薄弱地段为重点，完善环境卫生基础设施和长效管理机制；深入开展全民健康教育和健康促进活动，广泛开展全民健康素养促进行动和健康中国行等活动，普及合理营养、合理用药、科学就医和灾害自救互救等知识，提高全民健康素养；倡导健康文明的生活方式，引导群众加强自我健康管理，广泛宣传合理膳食、适量运动、戒烟限酒、心理平衡等健康科普知识，开展家庭和高危个体健康生活方式强化指导和干预。

四、强化综合监督执法与药品安全监管

加强监督执法体系建设。改革和完善卫生计生综合监督行政执法工作，整合卫生计生执法资源，健全完善卫生计生监督执法体系，推动执法重心下移。完善常态化监管机制，加强事中事后监管，实行“双随机”抽查机制，加强全行业监管。强化依法行政，严格行政执法，提高卫生计生行政执法能力和水平。开展重要卫生计生法律法规落实情况监督检查。健全行政执法制度，围绕社会高度关注、涉及群众切身利益的卫生计生突出问题，大力开展专项整治、重点监督检查和经常性督导检查，严厉打击违法行为。建立健全监督执法责任制和责任追究制。加强卫生计生综合监督行政执法队伍建设。强化监督执法能力建设，完善监管信息系统，推进信息披露和公开，提高监督执法效率。强化药品安全监管。提升对药品医疗器械不良反应事件的监测评价和风险预警水平。健全严密高效、社会共治的药品安全治理体系。

五、推动中医药传承创新发展

加强中医药传承创新。加快发展中医医疗服务，健全覆盖城区的中医医疗服务体系，加强中医重点专科建设，创新中医医院服务模式。大力发展中医养生保健服务，推广中医养生保健技术与方法，促进中医养生保健机构规范发展。完善中医药人才培养体系，加快推进各层次各类型中医药人才培养，推广中医药适宜技术，鼓励设立国医大师馆。推进中西医协调发展。健全中医药学与现代医学互为补充、惠及大众的中医药健康服务体系。加强中西医结合，促进中医药原创思维和现代快速发展的新技术、新方法有机结合，寻找防治疾病的创新路径和手段，促进中西医药协调发展。加强中西医临床协作，提高重大疑难病、急危重症临床疗效。加强高层次中西医结合人才培养，鼓励西医师全面、系统学习中医。中医类别医师可根据临床需要使用与专业相关的现代医药方法和技术，参加与自身专业相关的特殊准入医疗技术培训。支持非中医类别医师学习中医药理论知识和技能，并在临床实践中应用。实施基层中医药服务能力提升工程，提升基层西医和中医两种手段综合服务能力，力争使社区卫生服务机构、乡镇卫生院和村卫生室具备一定中医药服务能力，完善家庭医生签约机制。

第三节健全社会保障体系

一、完善社会保险制度

完善落实基本养老保险制度，推进养老保险全面统筹，实施渐进式延迟退休制度，放宽灵活就业人员参保条件；完善基本医疗保障制度，全面落实基金筹资相关政策；深入实施全民参保计划，全面落实社保关系转移接续、异地就医直接结算制度；形成覆盖全民的社会保障体系。优化社会救助和慈善制度。按照经济发展、社会生活水平提高和物价指数增长情况，同步增加最低生活保障、困难群体保障、高龄和残疾等特殊群体补助救助。完善资助救助对象参加城乡居民医疗保险、门诊医疗救助、住院医疗救助、临时医疗救助、慈善医疗援助“五位一体”的城乡医疗救助模式。按国家特困人员供养政策，做好城镇“三无”集中供养。建立社会救助信用体系，对弄虚作假、隐瞒欺诈骗取社会救助的，纳入诚信体系实施联合惩戒。健全社会救助家庭经济状况核对机制，提升社会救助对象识别精准度，实现新增对象信息化核对率100%。

二、切实保障农民工权益

深入贯彻《保障农民工工资支付条例》，深入落实农民工工资实名制信息化管理工作，着力维护农民工的合法权益，杜绝因欠薪返贫现象，推动农民工逐步实现平等享受城镇基本公共服务，促进农民工社会融合，让农民工共享经济社会发展成果。

三、积极应对人口老龄化

建立健全养老服务体系。建立以公共养老服务设施为基础、产业化养老为补充的养老服务体系，加快建设养老设施和养老服务覆盖城乡、覆盖全部老年人，形成区、镇街和社区（村）三级养老服务设施体系。探索建立支持居家养老的政策体系，积极推进老年人家庭医生签约和老年人健康档案管理，巩固家庭养老基础地位。大力发展医养结合型养老机构，优化床位结构，完善服务功能。全面建成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充、医养相融合、城乡一体的互助式养老服务体系。

推进智慧养老服务建设。运用互联网、通信网、物联网和大数据管理等技术，搭建智慧养老服务信息平台，充分实现养老服务供给侧和需求端的高效对接。重点推进老年人健康管理、紧急救援、精神慰藉、服务预约、物品代购等服务，开发更加多元、精准的私人定制服务，打造高效、便捷、安全的“虚拟养老院”。针对特殊老年人群体，提供更有针对性的智慧医护和养老服务。

推动实现适度生育水平。开展“惠民工程”助推家庭新发展，努力提升计划生育家庭的发展能力。全面启动计划生育家庭特别扶助制度，为计划生育特殊困难家庭办理人身意外伤害及重大疾病保险续保工作。开展帮扶结对活动，发动组织、协调政府及民间团体为特殊家庭开展各项服务。始终把宣传教育作为综合治理出生人口性别比升高问题的治本之策，充分发挥教育、卫生、文广、人口计生及相关部门优势，搭建出生人口性别比综合治理工作宣传教育平台，组织实施系列活动。

健全婴幼儿发展政策。根据《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》及省、市相关文件精神，健全支持婴幼儿照护服务和早期教育的政策体系。积极开展多种形式的婴幼儿照护服务机构，支持企事业单位、社会团体等社会力量提供普惠托育服务，鼓励幼儿园发展托幼一体化服务。推进婴幼儿照护服务和早期教育专业化、规范化发展。

四、保障妇女儿童青少年和残疾人基本权益

坚持和完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人帮扶制度。

促进男女平等和妇女全面发展。健全妇女权益保障，切实保障妇女教育、卫生、就业等权利。优先保障孕产妇、关心贫困妇女、老龄妇女、残疾妇女等特殊困难群体，消除社会保障体系中的性别差距，推动妇女和经济社会同步发展、积极保障妇女权益、努力构建和谐包容的社会文化、创造有利于妇女发展的环境。

提升未成年人关爱服务水平。坚持把未成年人心理健康教育作为推进未成年人思想道德建设的重要内容，加强阵地建设、壮大师资队伍、整合社会资源，不断提升全区未成年人心理健康教育水平。切实保障未成年人合法权益，设立儿童福利处，打造有温度的高质量关爱服务，服务对象从流浪乞讨未成年人扩展到农村留守儿童、困境儿童，推广关爱模式，服务方式从“送进来”转变成“走出去”，从以往的救助保护转变为关爱保护，保护更加全面，切实兜牢我区未成年人关爱保护底线，为未成年人织起牢固的保护网。

引领青少年高质量发展。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想构筑青年一代的强大精神支柱，完善“导学、讲学、研学、比学、践学、督学”体系，优化线下宣讲和网络课程，坚持立根铸魂、价值引领、实践育人，扎实推进未成年人思想道德建设各项工作。把立德树人作为根本任务，教育引导广大青少年坚定理想信念、鲜明价值取向、养成良好品德，引领青少年高质量发展。推进《江西省中长期青年发展规划（2018-2025 年）》全面落实，开展形式多样的红色活动，引领我区青少年接受爱国主义和社会主义核心价值观教育，以实施“红色基因代代传”工程为统揽，在全区中小学中普及推广“红领巾讲解员”活动。加强青少年法治宣传教育，增强青少年法治观念和法治意识，通过加强青少年法治教育实践基地建设、开展“校园零欺凌”“青少年法治宣传进校园、进社区”等活动，打击和遏制侵害青少年发展权益的行为。实施青年见习计划，全年组织至少150 人参加就业见习，推动和促进青年就业。培育壮大青年社会组织，使其发挥更大的作用。加大青年志愿服务阵地建设，充分发挥“青年空间”和流动志愿服务车的作用，进一步凝聚青年和服务青年。

提高残疾人发展能力。切实改善残疾人民生，着力满足残疾人基本需要，提高残疾人发展能力，着力推动相关制度落实，切实推动残疾人事业再上新台阶。鼓励残疾人自强不息，勤奋学习、积极进取，切实展现残疾人身残志坚的精神风貌，努力以自己的智慧和能力，为社会作贡献。

第四节健全公共服务制度体系

一、实施就业优先政策

坚持就业优先战略，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。进一步完善区、街道（镇）、社区三级就业服务网络，加快形成覆盖全区的公共就业服务体系，加大重点群体就业帮扶力度，健全援企稳岗扶持政策体系。顺应新时代发展新趋势，继续深入开展具有青云谱特色的“就业创业”活动，强化人才、平台、技术三项支撑。支持吸纳就业能力强的服务业、中小微企业、个体工商户发展，引导零工经济、小店经济、夜间经济等就业形势规范发展。加强基层创业信息系统和服务平台建设，完善就业援助制度，加大公益性岗位开发管理工作力度。抓好高校毕业生、退役军人、农民工、残疾人等重点群体就业创业，加大对就业困难人员的就业帮扶。

二、构建公共就业服务体系

积极实施稳就业三年行动计划、职业技能提升行动和三年青年见习计划，促进经济发展从“向人口要红利”到“向人才要红利”转变。建立集“就业服务、职业指导、企业招聘、信息发布、劳动力信息登记、人才对接平台”等为一体的青云谱区人力资源综合服务体系，进一步推进人才工作开展，优化人才环境和投资环境，完善高技能人才培养、使用、激励机制。健全协调劳动关系三方机制，发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，完善基层劳动关系调解机制，构建和谐劳动关系。加强就业失业动态监测，完善失业风险预警和快速响应工作机制。

三、提高居民收入水平

坚持按劳分配为主体，多种分配方式并存，健全工资合理增长机制。实施中等收入群体培育行动，使更多普通劳动者通过自身努力进入中等收入群体。探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入，多渠道增加城乡居民财产性收入。重视发挥慈善等第三次分配作用，改善收入分配格局。

第十二章创新治理，提升“慧圃”建设新水平

对标人民群众对平安的新期待，以共建共治共享为导向，以防范化解影响安全稳定的突出风险为重点，全面提升平安青云谱建设科学化、社会化、法治化、智能化水平。

第一节聚焦聚力建设平安青云谱

一、坚定维护国家安全

坚持维护集中统一，高效权威的国家安全领导体制，进一步完善国家安全工作体系和制度体系，强化“大安全”工作格局，进一步完善重点领域专项工作机制。健全国家安全审查和监管制度，加强国家安全执法，加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全、信息安全、数据安全保障体系和能力建设。建立重点群体反渗透工作机制，严厉打击邪教组织和非法宗教组织各类非法活动，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动,加快建设军民融合样板区。

二、保障人民生命安全

坚持人民至上，生命至上，把保护人民生命安全摆在首位。全面提高公共安全保障能力，建立统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。提高防灾减灾抗灾救灾能力，严格落实安全生产责任制，完善安全隐患排查和安全预防控制体系，开展安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生。强化生物安全保障，提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。

三、维护经济安全

牢固树立风险意识，底线思维，聚焦防范化解经济领域风险，维护经济安全。加强经济安全风险预警防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源等关键领域安全可控。稳定粮食和蔬菜等重要农产品有效供给，构建更高层次粮食安全保障体系。科学评估各类物资储备水平，强化储备物资保障体系建设。合理确定政府储备、企业储备、实物物资储备和产能储备规模，完善责任体系，维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。坚持以兜底线为重点，维护财政平衡运行。积极稳妥做好“僵尸企业”处置工作。强化互联网金融监管，严厉打击金融犯罪活动，完善防范化解金融领域风险长效机制。

四、健全公共安全体系

健全社会治安防控机制。充分发挥政府主导、部门协同、全社会共同参与的多元合作防控治理机制。统筹推进社会治安防控建设，创新专群结合、街所联动、外巡内保并进、网上网下同步、人力科技并重的协调联动机制，织密违法犯罪防控打击的天罗地网，切实维护人民群众生命财产安全。持续深入开展扫黑除恶专项斗争，对群众反映强烈的黄赌毒、黑恶势力等突出违法犯罪始终保持高压严打态势，促进“零警情”成为青云谱居民生活常态。

完善公共卫生防控体系。优化医疗卫生机构布局，加强镇卫生院、各社区卫生服务中心标准化建设，提升基层医疗卫生服务能力和水平。打造区级二甲以上医院和各社区卫生服务中心相互支持配合的重大突发公共卫生事件防控网络，优化不同等级医院医疗资源配置，合理规划区域内医疗资源，科学分流不同病种病人，完善紧密型医联体建设，增加社区卫生服务中心传染病监测“哨点”。依托国债资金项目，加快区疾控中心PCR 实验室标准化建设，优化检验设施设备，打造符合生物安全二级及以上标准的实验室。

建立公共安全科技支撑体系。依托大数据信息化，深入推进公共安全建设，提高信息化打防管控水平，调动科技资源投入公共安全研发运用。鼓励科研单位以公共安全问题为导向研发安全、可靠专业技术，强化安全技术产品供给；支持科技服务中介组织建设，拓展公共安全评估和科技成果转化渠道；支持公共安全发展，用市场化力量促进公共安全装备的生产与供应，全面实现公共安全科技化力量。

第二节创新市域社会治理体系

一、坚持党建引领

把政治建设贯穿于平安建设全过程和各方面。加强政法机关党的建设，加强政治纪律和政治规矩教育，确保绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。将“洪城红”党建引领工程实体化，结合社会组织党建工作实际，积极探索社会组织参与社区服务和治理工作机制，丰富社区服务群众功能。继续推进“三化”

化、弱化、边缘化问题。通过实施“党群服务阵地提升工程”和“党群服务体系提质工程”，进一步夯基础、补短板、强弱项，不断激发基层党组织建设的内生动力，高标准建设一批农村和社区的党群服务中心和社区邻里中心，为推进高质量发展提供坚强的组织保证。

二、推进法治青云谱建设

坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治青云谱、法治政府、法治社会一体建设，健全完善党内法规，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。保证宪法和民法典全面有效实施，弘扬宪法精神。把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺。落实社会公平正义法制保障制度，加强人权法治保障，努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。加强对法律实施的监督，严格落实执法司法办案责任制、错案追究等制度，加强对法律实施的监督，健全公益诉讼工作机制。完善公共法律服务体系，实施农村“法律明白人”培养工程，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。建立健全公正的法治实施和监督体系，全面落实政府重大决策项目依法决策机制。建设务实管用的法治保障体系，完善分业、分类、分众法治宣传教育机制，完善公共法律服务体系，推进公共法律服务实体、热线和网络平台建设。

三、实施德治教化

大力弘扬社会主义核心价值观，深入推进“三风”

设，加强思想教育、道德教化。加强见义勇为英雄模范评选表彰工作。依靠群众因地制宜加强村规民约、居民公约建设。严格按照“六有”

中心（站、所）建设工作，依托新时代文明实践中心（站、所），广泛开展新时代文明实践志愿服务活动。

四、强化自治基础

完善群众自治机制，加强基层群众性自治组织规范化建设，100%的村（居）委会下设调解委员会、治安保卫委员会等自治组织。依托“1+5+X”社区邻里中心，增强社区自治和服务功能。到2025 年，全面完成青云谱区社会福利院提升改造项目、社区居家养老站点建设打包项目工作。

五、创新智治支撑

推进智能治理基础建设。以更高标准推进“雪亮工程”建设，推进视频数据信息与人工智能技术深度融合，全力推进智慧平安小区建设，加大平安建设信息系统建设。配合上级推进智慧法院、智慧检务、智慧公安、智慧司法等建设，建设政法机关跨部门大数据办案平台。实现“五治”全面融合，人民群众安全感和对政法机关、政法队伍执法工作满意度不断攀升。

六、完善社会治理体制机制

加快完善权责明晰的区、街道（镇）两级社会治理架构。健全社会治理运行体制，构建程序合理、环节完整的协商民主体系。深入推进街道（镇）综合行政执法改革，增强基层治理能力。畅通群众参与基层社会治理的制度化渠道，推进基层直接民主制度化、规范化、程序化。健全社区管理和服务机制，深化网格化服务管理。发挥社会组织作用，加强社会工作者和志愿者服务力量培育。

七、防范化解社会领域矛盾风险

加快市域社会治理现代化试点城市和社会治安防控体系示范城市建设，全面推进智慧平安小区、平安医院、花朵护卫工程、雪亮工程等建设。全面加强网络空间治理创新。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，完善信访制度，深化一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，完善各类调解联动工作体系，畅通和规范群众诉求表达利益协调、权益保障通道。推进区级综治中心服务功能提档升级，推动区、街道（镇）综治中心、社会矛盾纠纷调处化解中心有机融合。健全社会心理服务体系和危机干预机制。推进扫黑除恶长效常治，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪，保持社会和谐稳定。

第三节加强应急管理体系和能力建设

一、提升应急管理能力体系效能

建立健全突发事件应急预案体系，推行高危企业现场处置方案卡片式管理，形成覆盖政府、部门、企业无缝对接的安全生产应急预案体系。建设应急基础设施和应急避难场所，定期组织开展建筑工地、消防安全、生产企业等领域各类事故应急救援处置技能专项演练以及应急知识宣传普及活动，做好随时应对突发安全事故的准备工作。提高防灾减灾救灾能力，完善重大疫情防控体系，提高突发公共卫生事件应急处置及医疗救治能力。

二、健全完善应急管理预防机制

制定完善城市和行业安全风险分级管控和隐患排查治理标准规范，开展危险有害因素辨识评估，针对不同级别、类别的危险源和不同程度的风险确定相应的管控方法，建立完备的信息流通渠道，完善安全生产基础管理措施，健全规章制度、操作规程、警示标志、应急预案、处置措施、联动机制，充分掌握生产工艺、作业环境、人员行为和管理体系等产生的风险现状，及时分级管控，预防事故发生。建立区域安全风险数据库、重大危险源数据库，实行差异化动态监管，增强事故预防功能，提升企业风险抵御能力。

三、有序开展智慧应急能力建设

创新推进监测预警、指挥调度、抢险救援“三大系统”建设，构建基于云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术的综合性一体化应急管理信息平台，形成全区应急管理“一张图”，全面实现“基本数据清单化、数据信息实时化、隐患报警智能化、事发现场可视化、形势研判精准化、组织指挥扁平化以及过程留痕数字化”。加强专业救援队伍建设，探索建立社会救援力量、消防救援力量、专业救援力量的共训、共练、共战机制。

第四节推进社会主义民主政治青云谱实践

坚持人民主体地位，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，使各方面更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造。

一、坚持和完善人民代表大会制度

高举人民民主的旗帜，毫不动摇坚持人民代表大会制度，也要与时俱进完善人民代表大会制度，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，继续推进社会主义民主政治建设、发展社会主义政治文明。健全人大对“一府一委两院”监督制度，完善人大常委会听取审议专项工作报告制度，改进执法检查、专题询问、专项工作评议组织方式，探索运用质询、特定问题调查等监督方式，切实增强监督实效。

二、落实中国共产党领导的多党合作和政治协商制度

落实党中央关于加强中国特色社会主义参政党建设的要求，完善支持民主党派、工商联和无党派人士履行职能方法，健全直接向地方党委提出建议的直通车制度。发挥人民政协作为政治组织和民主形式的效能，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识。强化政协委员责任担当制度、专门委员会工作制度、人民政协理论研究制度、区政协工作制度、政协系统联系指导工作制度。完善人民政协专门协商机构制度，丰富协商形式，健全协商规则，优化界别设置，健全发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力的程序机制。

三、巩固和发展最广泛的爱国统一战线

坚持党委统一领导、统战部牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局，形成工作合力，完善照顾好同盟者利益政策，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。积极引导宗教与社会主义社会相适应。健全党外代表人士队伍建设制度，完善联系民主党派和无党派人士、非公有制经济人士、党外知识分子、新的社会阶层人士工作机制，凝聚港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞力量。

四、健全充满活力的基层群众自治制度

健全基层党组织领导的基层群众自治机制，在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中，广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，拓宽人民群众反映意见和建议的渠道，着力推进基层直接民主制度化、规范化、程序化。

第十三章注重落实，强化规划实施保障

开启全面建设社会主义现代化国家新征程，关键在党、关键在人、关键在实干，既要有科学的目标引领,更要靠强力的保障推动。

第一节坚持党的全面领导

强化党总揽全局、协调各方的能力，加强政治建设，提高政治能力，坚守人民情怀，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。完善党领导经济社会发展的体制机制，明确政府主体责任，科学制定政策和配置公共资源，广泛动员全社会力量，共同推动规划顺利实施。加强规划协调管理，完善规划实施机制，强化财力保障，充分调动全社会积极性，形成规划实施合力。各级党委（党组）要落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，提高领导能力和水平，大力推进治理体系和治理能力现代化，为实现“十四五”规划提供坚强保证。

第二节强化规划实施机制

一、大力推进“五型”政府建设

切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造“四最”营商环境上来，为规划落到实处创造更好的条件。以“五型”政府建设为抓手，深化“放管服”改革，把服务客商、服务企业、服务项目摆在突出位置，精准深入推进降成本优环境专项行动。在强化依法行政、增强科学行政能力、培育健全要素市场、促进民营经济新飞跃、深化重点领域和关键环节改革等方面取得新进展。

二、严格夯实目标责任和推进机制

落实经济、社会、产业等发展目标和指标，科学分解规划任务，责任到各单位以及单位负责人。建立科学、合理、有效的规划推进机制，提高规划实施的约束性和实效性。优化财政支出结构和政府投资结构，建立与规划任务相匹配的政府投资规模机制。完善落实规划的机制，按照短期政策与长期政策衔接配合的要求，年度计划要贯彻规划提出的发展目标和重点任务，将规划确定的主要指标分解纳入年度指标体系，设置年度目标，并做好年度间综合平衡，结合形势发展确定年度工作重点，明确重大工程、重大项目、重大举措的年度实施要求。

三、争取各类政策的支持运用

统筹政策资源，用足、用新、用活现有政府和国家支持中部地区发展的相关政策。重点在老旧小区（配套设施）改造、现代服务业提质扩容、打造强大内需市场等方面，积极争取国家、省、市政策和资金支持。准确把握国家、省、市政策支持的重点领域，认真准备项目申报，对接上级申报部门，努力争取其认可支持。对纳入国家、省级、市级层面的重大工程项目，简化审批核准程序，优先保障重大工程项目选址、土地供应和融资安排。加强部门联动，推动相关专项领域的发展思路和规划研究编制，与上级部门衔接，谋划一批重大政策、重大项目、重大工程。

第三节加强规划协调机制

一、健全政策协调和工作协同机制

围绕规划提出的目标和任务，加强各项政策的统筹协调，注重政策目标与政策工具。健全部门协调配合机制，防止政出多门、政策效应相互抵消。保证规划对产业政策、区域政策等的引导约束作用；强化财政政策对规划的保障作用、金融政策对规划的支撑作用，其他政策对规划的协调作用，坚持规划定方向，构建规划、财政、金融等政策协调和工作协同机制。

二、统筹各类规划的有效衔接

系统性考虑“十四五”规划和国土空间规划、产业规划、社会事业规划等各类规划有效衔接，为相关发展规划落地实施提供空间保障，促进经济社会发展格局、国土空间利用、城镇空间布局、公共服务设施布局、产业结构调整与资源环境承载能力相适应。按照下级规划服从上级规划、专项规划和区域规划服从总体规划、同级规划相互协调的原则，加强青云谱区各部门及各街道（镇、集聚区）组织制定和实施区域规划、专项规划间的衔接和协调。

第四节注重规划监督评估

建立健全创新发展、转型发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展新理念引领经济社会发展的考核评价办法，发挥绩效考核“指挥棒”作用。建立“十四五”规划实施监督长效机制，充分发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用。加强对项目规划实施情况的动态跟踪分析，及时发现项目规划实施过程中存在的问题。依法组织开展规划实施情况中期评估，评估报告提请区人大常委会审议。引入社会机构参与评估，创新评估方式，对重点领域的突出问题适时开展专题评估，增强规划评估的准确性和广泛性。完善政府对重大经济社会问题的科学化、民主化、规范化决策程序，提高公众参与规划监督评估的程度。

胜利实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，任务艰巨，前景光明。全区上下要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，进一步解放思想、创新实干、奋发有为、彰显担当，努力建设社会主义现代化新青云谱，为描绘好新时代江西改革发展新画卷而不懈奋斗！