高安市国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二 〇 三五年

远景目标纲要

高安市人民政府

前 言

高安市国民经济和社会发展第十四个五年（2021-2025年）规划和二〇三五年远景目标纲要（以下简称《规划纲要》）是根据《中共高安市委关于制定高安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（高发[2021]3号）精神制定的。《规划纲要》展望了到二〇三五年高安基本实现社会主义现代化的远景目标，阐明了市委、市政府战略意图，明确了“十四五”时期的发展目标、工作重点、保障举措，描绘了未来五年高安市经济社会发展的宏伟蓝图，是各地各部门履行职责的重要依据，是市场主体的行为导向，是百万高安人民的共同愿景。

“十四五”时期，是我国“两个一百年”奋斗目标承前启后、全面开启建设社会主义现代化国家新征程的起步阶段，是我省在加快革命老区高质量发展上作示范、在推动中部地区崛起上勇争先的关键期，也是我市在如期实现全面建成小康社会的基础上，落实新发展理念、推进经济社会高质量发展、乘势而上向全面建设社会主义现代化迈进的奠基期。科学编制和有效实施“十四五”规划，对高安未来发展具有重大意义。

第 一 篇

实现同步全面建成小康社会

开启全面建设社会主义现代化国家新征程第一章

发展基础

“十三五”以来，在党中央、国务院、省委、省政府和宜春市委、市政府的深切关怀和坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，坚决贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，深入落实省委“二十四字”工作思路和宜春市委“产业兴市、工业强市”战略，坚持“十全十美、品牌高安 方向 ”定位，不忘初心、牢记使命，感恩奋进、担当实干，有效化解应对各种困难和挑战特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，“十三五”规划确定的主要目标任务总体实现，如期与全国、全省和宜春市同步建成小康社会。

——综合实力取得跨越式提升。“十三五”时期，全市主要经济指标保持中高速发展态势，综合经济实力跃上新台阶， 年首 2019次跻身全国县域经济百强县位列第 位， 年再度跃升位排名 95 2020 4至第 位，实现从全省十强到全国百强的历史性跨越。 年全市 91 2020国内生产总值达到468.45亿元，是 年的 倍 总量跃居全宜 2015 2.5 ，春市第二 财政 收入达到 亿元，一般公共预算收入占比为 ； 总 51.4161.5%，提前两年进入全省十强。500万元以上固定资产投资年均增长 ，社会消费品零售总额实现1 2 4 . 8 4 亿元，年均增长 1 3 %13.6%，2020 90 年实际利用省外资金和实际利用外资分别达到 亿元、1.0198亿美元，年均增长9.9%、7.7%，出口总额达到2.1693亿美元，年均增长9%。先后获得“全国县域经济与县域经济投资百强县”“中国物流汽运之都”“中国好粮油行动示范县”等多张“国字号”名片。

——脱贫攻坚取得历史性成效。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全面实现“两不愁、三保障”，全市 户 人贫 7097 17784困人口全部脱贫退出，个贫困村全部脱贫摘帽，减贫任务如期完 4成，贫困群众增收渠道稳定拓宽，获得感、幸福感、认同感明显提升。“十三五”累计投入扶贫奖金 多万元，发展扶贫产业项目 8000230 40 2758 余个，设立扶贫车间 个，公益性岗位安置贫困劳动力人。积极开展贫困劳动力岗前技能培训，培育了超过 个农民专 1000业合作社，户均增收 元以上。建档立卡和城镇贫困群众家庭学 1500生资助全覆盖，发放各类教育资助金 余万元。开展“百企帮百 1400村 “爱心助贫困进千户”等活动，构建“人人皆愿为 “人人皆 ” ”可为 “人人皆能为”的社会扶贫工作格局。高安连续两次代表江 ”西省接受国家脱贫攻坚考核，获得上级肯定，全省考核两次取得“好”的等次。

——改革创新取得开创性成果。提高领域自主创新竞争力工作荣获省委省政府及时奖励三等奖；优化营商环境工作荣获省委省政府第五批突出贡献及时奖励通报表扬，在宜春市 个县（市、区） 10及“三区”营商环境评价结果中位列第一。在全省率先组建村投公司，为乡村振兴、产业发展提供支撑性平台。高新技术企业达到123 7 家，数量居全省县市区第二位，规上企业研发经费总额突破亿元，专利申报突破千件，荣获国家知识产权强县工程示范县市、全省专利工作十强县。高安工业园区更名为江西高安高新技术产业园区并被列为江西省知识产权试点园区，获科技部认定国家绿色光源高新技术产业化基地；建陶基地获批国家新型工业化产业示范基地、国家工信部产业集群区域品牌建设试点和国家发改委、国家能源局全国第一批增量配电业务改革试点。

——产业发展取得突破性进展。 ” 三次产业结构由“十二五 末17.8:50.8:31.4 9.92:35.19:54.89 优化调整为 ，二、三产业成为经济增长持续动力来源。高新技术产业园投资 亿元的新材料产业 122园顺利开工，天孚 通信精密元器件、通瑞锂电隔膜铝塑膜建成投 5G产，标志着高安新材料新能源产业初具规模；龙工叉车、龙锐推土机等整车生产下线，标志着高安高端装备产业迈上新台阶。建陶基地连续被评为“中国陶瓷优秀产区 中国建材园区 强”， ”“2020 10济民可信清洁能源项目投产供气，全市 条智能化陶瓷生产线建 18成，标志着高安建陶产业转型升级取得历史性进展。货运产业基地被评为“中国物流汽运之都 “中国二手商用车流通产业基地 ” ”“中国卡车后市场基地”，并获全国二手车出口业务试点地区，“高安指数”成为全国唯一商用车行业综合指数；高安市物流大数据中心、会展中心、卡车展销、汽车之家和二手车交易市场基本建成，顺丰智达、安能、壹米滴答等 家头部企业强势入驻，标志着 15高安汽运物流产业“车”跑世界、“云”聚高安取得了跨越式成果。巴夫洛农业综合体、百峰岭生态园获批国家 级景区，城区旅 4A游休闲城市及 级旅游景区项目有序推进，标志着高安文旅产业取 5A得历史性突破。

——城乡面貌取得显著性变化。城镇人口由 万增加到 万， 37 48城镇化水平达到 ％。新增城市建成区面积 平方公里，“六 55.52 15横六纵”的城市发展框架基本形成， 条城市道路、座桥梁、个 45 4 7城市公园、处水利景观等 个城市建设项目同步开工，城市品质 4 101得到根本提升。商业、会展、艺术、体育、市民中心等“十个中心”项目全面启动，城市功能得到全面完善。完成了七一四路片区、胜利路片区、高丰路片区棚户区等“城市夹心层”改造，全市城中村基本消除，城区蓝棚绿帽、违章搭建等违法建筑基本消灭。累计完成高标准农田建设面积 万亩，完成 个新农村点建设， 50 3331建成秀美乡村 个，新农村建设完成全面扫一遍任务，华林山 316镇、大城镇入选江西特色小镇，华林艮山村获评“中国美丽乡村示范村”，高安锦江湿地公园获国家林业局批准为国家湿地公园试点。

——生态文明取得长足性进步。 6910 拆除、退养禁养区猪场个，农村改厕率达到 ，乡镇级以上集中式饮用水源地水质达标 97%率达到 以上，市区饮用水源地水质达标率达到 。在全省率 99% 100%先建成垃圾焚烧发电项目，高标准完成垃圾填埋场提升改造，村庄生活垃圾有效整治率达到 ，实现了城乡生活垃圾无害化处理全 100%覆盖，荣获“全省农村清洁工程工作先进县”称号。编制完成全省首个县市全域水生态文明示范区规划，完成了城市、园区（基地）污水处理厂提标改造、管网建设，辖区锦江、肖江主要水系个控 2断面水质达标率达到 以上，如期打赢劣类水歼灭战，顺利通过 98% V省政府考核验收。完成 个城区陶瓷企业搬迁关停，全域开展路域 12环境综合治理， 公里国省道环境焕然一新，空气优良天数在全 146省排名上升三十九位。全市共完成造林面积 万亩，森林覆盖 12.68率达到 ，绿化率为 ，获评江西省森林城市、第二批绿 35.9% 39.43%色低碳示范县。

——民生保障取得全面性改善。 49 完成了 个农村义务教育薄弱学校改造提升工程，成功通过国家义务教育均衡发展评估认定。同步启动了城区 所学校建设，提标改造各类学校 所，城区新增学 18 26位 个，彻底化解了城区学校大班额问题。市妇幼保健院、市 32165疾控中心全面建成并投入使用，市人民医院瑞阳新区分院项目如期开工， 个新社会足球场在宜春市率先建设，市健康养老中心建设 15全面启动，健康高安稳步推进。新建（改造）乡镇敬老院 个、社 23区居家养老中心 个；建成农村幸福食堂 个，服务农村老人 14 3025400 6 余人；完成高安“西水东调”工程，让沿线个乡镇和城区共30万居民喝上优质的“上游”水，幸福高安建设成效显著。荣获全国普法教育工作先进集体，市人民法院获评全国文明单位，完成“全省禁毒重点关注地区”摘帽，公众安全感进一步提升，平安高安创建成效明显。

——党风民风取得根本性转变。坚持正确的政治方向，深入开展“两学一做 “不忘初心、牢记使命”等主题教育活动，大力开 ”展“四心四干”干部作风建设，政治生态持续净化，党风、政风、民风、社风取得根本性好转，人民群众思想观念、精神面貌、格局眼界得到显著性提升。坚持问题导向，坚持统筹结合、精准施治、标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。“唱响高安品牌、建设品牌高安”成为全市上下的共同目标；“做高安品牌事、成品牌高安人”成为广大干部群众的共同追求；“高安就是品牌”成为百万高安人民的精神坐标。

专栏1 辉煌“十三五”荣誉篇

五年来的发展成就，充分彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想的强大真理伟力，必须坚定不移增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终不渝按照习近平总书记指引的方向笃定前行。

五年来的发展成就，充分证明了省委提出的“二十四字”工作思路符合中央精神、契合江西实际，证明了宜春市委提出的“产业兴市、工业强市”战略部署是实现全市经济社会发展阔步前行的重要举措，也证明了市委提出的“十全十美、品牌高安”的发展定位是推动全市高质量跨越式发展的关键引领，必须坚持不懈、一以贯之。

五年来的发展成就，充分展示了高安人民有勇气、有毅力、有担当的优良品质和时代风貌，必须坚定信心保持定力，凝心聚力抓发展，团结奋进破难题，敢想敢干闯新路，在全面建设社会主义现代化的伟大征程中展现“高安作为”。

第二章

发展环境

当今及今后一个时期，中华民族伟大复兴的战略全局与世界百年未有之大变局相互作用、相互激荡，全省处于高质量发展“作示范、勇争先”的关键节点，我市发展的外部环境和内部条件发生深刻变化，面临一系列新的机遇和挑战。

从发展的机遇看，和平与发展仍是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，我国进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段，经济长期向好的基本面不会改变，我省主要经济指标增速稳居全国“第一方阵”，均为我市经济社会平稳健康发展营造了总体有利环境。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，我市战略优势、产业优势、生态优势将更加凸显，为推进高质量跨越式发展提供了难得机遇。新一轮科技革命和产业变革深入发展，我市建陶产业、汽运产业优化升级稳步推进，高端装备制造、新能源新材料、电子信息产业加速集聚，为我市打破依赖传统发展路径，转变依靠发展新兴产业，规划了蓝图、打牢了基础。“一带一路”、赣湘黔滇四省沪昆高铁经济走廊等一系列国家和区域重大战略在我省集成，大南昌都市圈、赣西转型升级协同发展等省级战略在我市叠加，均为我市进一步提升在全省发展格局中的地位带来新的优势。宜春市坚持“工业强市、产业兴市”的主战略深入实施，“县市区跑起来”成为重要一环，为我市进一步提升在宜春发展格局中的地位带来新的机遇。特别是在市委“高安就是品牌”大旗引领下，全市上下披荆斩棘、奋勇前进，克服了一系列难以想象的危机和困难，办成了一批载入史册的大事要事，实现了一些盼望多年的美好梦想，广大干部群众对此高度信赖、高度认同、高度支持，为高安开启改革发展新征程凝聚了强大力量。

从面临的挑战看，世界正呈现竞争优势重塑、经贸规则重建、力量格局重构的叠加态势，不稳定不确定性因素明显增加。国内结构性、体制性、周期性问题持续凸显，区域经济发展“分化 “极 ”化”对要素资源“虹吸效应”持续增强，影响广泛深刻。尤其是制约高安高质量跨越式发展的深层次矛盾尚未解决，一是产业升级步伐还有待加快，陶瓷、汽运等传统产业“量大而势弱”，新材料新能源、高端制造业等新兴产业“势强而力弱”的局面还依然存在；二是受疫情冲击、经济竞争压力加大等因素影响，外部发展环境更加严峻，部分企业特别是中小企业生存发展还面临较大困难；三是生态环保的瓶颈还未彻底突破，空气、水质等指标在全省排名中下游的局面没有彻底扭转，绿色发展指数还有待提升；四是少数干部干事创业劲头不足，“怕慢假庸散”作风顽疾祛除不彻底等问题依然存在，加快发展和转型升级任重道远。

综合判断，我市总体上将处于大有可为但充满挑战的重要战略机遇期。全市上下要胸怀“两个大局”，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识新发展阶段面临的新机遇新挑战，保持战略定力，发扬斗争精神，树立底线思维，认清形势、研判走势、把握大势，努力在危机中育先机，于变局中开新局。第三章

二〇三五年远景目标

展望二〇三五年，高安将与全国、全省、宜春市同步基本实现社会主义现代化。

——全市经济总量和城乡居民人均收入将迈上新的大台阶。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，自主创新能力明显增强，现代化经济体系基本形成。

——市域治理现代化基本实现，法治高安基本建成，治理体系和治理能力建设走在全省前列。

——形成高水平双向开放新格局，参与国际国内经济合作和竞争新优势明显增强。

——文化、教育、人才、体育、健康事业取得新进展，居民素质和社会文明程度达到新高度，文化影响更加广泛。

——生态屏障更加牢固，绿色发展方式和生活方式全面形成，人与自然和谐共生，美丽高安目标基本实现。

——人均生产总值达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小。

——平安高安建设达到更高水平，共建共治共享的社会发展新局面基本形成，社会既和谐有序又充满活力。

——人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第 二 篇

聚焦聚力“加速百强进位，建设中等城市”

全力塑造高安高质量发展新品牌

第一章

指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚决贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。坚定不移地将“高安就是品牌”进行到底，围绕“加速百强进位，建设中等城市”发展目标，坚定不移实施“唱响品牌、搭建平台、优化环境、做实民生”战略，发挥比较优势，拉短板补弱项，加速对接南昌，加快产城融合，更好地统筹发展和安全，率先在宜春跑起来，着力构建具有高安特色的现代化经济体系和社会治理体系，奋力书写高安社会主义现代化建设新华章。

第二章

发展原则

推动“十四五”时期经济社会发展，必须始终坚持以下原则：

——坚持党的全面领导。坚持党对一切工作的领导，坚决维护党中央权威，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，大力推进红色基因传承，努力争创新时代“第一等的工作”，深刻认识新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，为实现高质量跨越式发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，切实保障和改善民生，让高安人民过上更加幸福美好的生活。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿经济社会发展的全过程和各领域，努力在构建新发展格局中展现更大作为，大力推进经济高质量发展，促进总量质量双提升、速度效益相协调、发展安全相统筹，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革开放走深走实，加强市域治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，打造市场化法治化国际化营商环境，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，坚持全国一盘棋，主动融入、找准定位、抢抓机遇，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

——坚持高质量跨越式发展。坚定不移实施创新驱动、人才驱动战略，推进绿色崛起，不断增强内生发展动力，在提高质量和效益的同时，加快做大经济总量，提升综合实力，促进赶超发展。第三章

发展目标

锚定二〇三五年远景目标，围绕实现产业体系高端化、城乡发展一体化、社会治理智能化、改革开放纵深化、民生共享全域化，以打造全球知名货运“车都”、建材行业中国“陶市”、省内数字产业新城、中部地区知名蔬菜基地和“谁懂青花、自然高安”世界文化旅游目的地为着力点，加速百强再进位，建设中等城市，在新的历史起点上不断将“十全十美、品牌高安”引向深入。具体目标如下：

——综合实力实现新突破。紧扣发展第一要务不动摇，抢抓机遇，因势而进，力争经济总量突破700亿元，GDP增速高于全省1-2个百分点，人均GDP达到全省中上水平，一般财政收入、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、实际利用省外资金和出口总额等一系列主要经济指标增幅均略高于全省平均水平。综合实力达到全国县域经济前70位，力争60位，冲刺50位。

——产业发展实现新跨越。新动能拉动和创新驱动成为经济增长主动力。新能源新材料产业园成为全国性生产基地；高端装备制造业产业链条更加完善，在全国影响力进一步提升；建筑陶瓷产业围绕“五年赶佛山、十年超佛山”目标，向全国第一大产区迈进；智慧物流产业打造全国性区域物流中心，以数字产业化、产业数字化，推动高安成为名副其实的车都、陶市、数字城；文旅产业推动产城融合、农旅融合、工旅融合，打造世界文化旅游目的地。

——城市发展迈出新步伐。城市化建设质量明显提升，两年实现省级卫生城、三年实现省级生态园林城、五年实现省级文明城创建目标。智慧城市、海绵城市建设全面推进，高品质、慢生活城市状态逐步凸显，城市治理跻身全省一流，城镇化率超过全省平均水平，城市品质和功能达到中等城市标准。融入大南昌都市圈取得明显成效，要素资源、平台项目吸引力显著增强。

——生态文明建设取得新进展。持续抓好蓝天、碧水、净土保卫战，达到碳排放达峰阶段性要求，生态体系建设不断完善，生态文明建设纵深推进，生态环境质量稳步提升，资源能源开发利用效率大幅提高，主要污染物排放总量大幅减少，垃圾分类收集处置能力显著提升。产业生态化、生态产业化发展取得新进展，绿色生产方式和生活方式加快形成，绿水青山向金山银山转换通道基本打通。

——民生福祉改善迈出新步伐。社会就业更加充分，居民收入增长和经济增长保持同步，中等收入人口比例明显提高。着力打响高安教育品牌，医疗卫生体系建设取得重要进展，居民健康主要指标位居全省前列。困难群众基本保障体系更加坚实，分层分类救助制度体系基本建立。文化、教育、社保、住房、养老等社会事业得到明显提升，基本公共服务均等化水平显著提高。

——市域治理能力迈上新台阶。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义得到进一步彰显。党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制进一步完善，政治、法治、德治、自治、智治的社会治理方式现代化水平不断提高，共建共治共享的社会治理格局初步形成。对社会治理主体、工作力量、各方资源的战略统筹能力明显增强。

第 三 篇

坚持创新驱动

打造区域创新发展新高地

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实

施创新驱动战略和“科教兴市、人才强市”战略，坚持走

“五链融合”创新道路，打造产业创新优势、人才引领优

势和创新生态优势，奋力创建省级创新型县（市）。第一章

坚持人才优先发展

深入实施人才强市战略，加快培育引进多层次人才，完善引才聚才育才用才政策体系，努力培养造就一支数量充足、结构合理、素质优良的创新创业人才队伍，构筑省内具有影响力的人才高地。

第一节 聚集创新发展人才

推动人才与产业发展深度融合，做到靶向引才、精准育才，构建多层次多渠道宽领域人才引育体系。重视本土科技创新人才队伍建设，充分发挥他们在县域创新驱动发展中的关键作用。积极从省内外引进高端人才到我市任职、兼职，加快引进和培养一批产业链重点领域的战略型人才和科技领军人才。依托与江西财经大学战略合作，探索政校合作新模式，为高安经济建设提供强有力的人才、科技、智力支撑。实施高安市“乡乡镇镇园区博士引进工程”，充实高安“人才云”信息库，优化青年企业家成长发展的创新创业环境。重视技能型人才引进培养，实施知识更新工程、技能提升行动，推进“赣鄱工匠”“能工巧匠”工程在高安落地见效。到2025年，争取吸纳3家知名高校或科研院所来高安设立分支机构和研发中心。

专栏4 人才引进和培养计划

第二节 优化创新人才发展环境

深化人才发展体制机制改革，保障和落实用人主体自主权。建立健全市场化人才评价标准和机制，推进人才计划的市场化评价机制改革，优化技能型人才多元化评价方式,构建以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系。建立职称评审“直通车”机制,探索特殊优秀人才认定标准，畅通高级职称直接申报渠道。提高人才福利待遇标准，出台高层次人才住房、医疗、配偶就业、子女入学等配套支持政策。弘扬科学精神、企业家精神、工匠精神，加强科普工作，完善创新人才创新创业尽职免责机制，营造鼓励创新、宽容失败的浓厚氛围。

第二章

全面提升创新转化能力

坚持以加速科技成果转化、完善技术市场服务体系建设为抓手，将科研活动与产业发展对接起来，构建专业化、市场化、高效化的科技成果转移转化服务网络，充分发挥创新对实体经济发展的关键作用。

第一节 持续加大创新研发投入

加快建立以政府投入为引导、企业投入为主体、信贷投入为支撑、社会投入为重要组成部分的多元化创新投入体系。重点加大关键性、标志性创新项目支持力度。建立财政科技投入稳定增长机制，逐年增加财政科技投入。设立20亿元高安市创新发展专项资金，大力支持引进锂电光电新材料、高端装备制造等战略性新兴产业领军企业。充分发挥财政杠杆作用，强化“科贷通”对科技型中小微企业的金融服务功能。提升企业自主创新能力，落实高安市工业企业智能化技改、建筑陶瓷产业优化升级奖补和企业自主创新财税金融扶持政策。到2025年，力争全市社会研究与试验发展（R&D）经费支出占地方生产总值的比重达到2.1%以上。

第二节 推动创新成果转化应用

深入实施创新成果转移转化试点示范工程、技术市场建设工程、军民融合协同创新工程。大力推动科技成果权属、转移转化收益分配等制度改革与落实，激发科技成果转移转化活力。加大对转移示范机构的绩效评价和持续支持力度，发挥示范机构在推动技术交易、成果转化方面的骨干引领作用。

围绕集中解决行业共性问题、专项解决企业个性难题和重点对接企业实际技术需求，持续推动省重大、重点研发等中央引导地方科技创新发展项目建设。开展技术信息发布、供需对接、询价拍卖等交流活动，推进科技成果与技术需求的有效对接。发挥科协组织的学术网络优势，紧密结合企业技术需求，积极开展“厂会协作”，努力促成省内外科研院所、高等院校与高安企业之间建立多种层次、不同形式的合作交流平台。

建立技术市场激励机制，健全对技术市场交易先实施后补助机制，发展线下实体技术交易机构，引导各类中介机构入场服务、市场化运营。加快中试平台、市场体系建设，培育技术经理人，建设大数据交易市场，打造线上线下一体化科技平台。充分发挥企业孵化器、众创空间等创新创业载体作用，积极构建技术转移服务网络，加快科技成果转移转化。

第三章

建立创新支撑体系

加快构建以创新服务平台为载体、以创新企业为支撑的全域创新体系，不断激发创新活力、创业潜力、创造动力。

第一节 搭建创新服务平台

积极整合区域内外科技资源，搭建面向企业和市场需求的综合性、专业化科技创新和公共服务平台。以高新技术产业园区为依托，创建国家级高新技术产业园区；以建陶基地为主体，创建国家火炬高安建筑陶瓷特色产业基地；以省农科院、巴夫洛为主体，整合农业科技创新资源，创建省级农业高新区。

鼓励行业龙头企业创建博士后工作站和省、宜春市级以上工程（技术）研究中心、企业技术中心等创新平台载体。大力推进产学研合作，鼓励企业与国内外著名科研单位、高等院校以及专业协会开展科技合作和创新成果转化。打造创新孵化基地，以高安市科创园建设为契机，加快科技孵化器建设，力争打造成省级乃至国家级科技型企业孵化园。

专栏5 创新平台创建行动

第二节 梯度培育创新主体

以科技创新助力产业升级为主线，围绕锂电光电新材料、高端装备制造等重点产业，建立梯次培育创新型企业机制，按照科技型中小企业、高新企业、瞪羚企业、独角兽企业、科创版上市企业五个梯次，培育壮大创新型企业群体。围绕新孵化培育的小微企业、有一定科技创新活力的工业企业和年销售收入、资产总额均不超过2亿元、从业人员500人以下的高新技术企业，建立科技型中小企业培育库，引导企业积极申报国家科技型中小企业，力争2025年科技型中小企业达到240家以上。

专栏6 科技创新重大工程

第三节 完善创新政策体系

探索建立赋予科研人员职务、科技成果所有权或长期使用权的机制和模式。健全以创新质量和贡献为导向的绩效评价体系，落实以增加知识价值为导向的分配政策，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，支持科技成果收益向科研人员倾斜。全面下放创新成果处置权、使用权和收益权。扩大科研项目经费“包干制”试点范围。推进科技创新治理，推动科技管理体系、科技决策机制再造。完善科研活动全流程诚信管理。强化科学伦理审查，健全科技伦理监管制度。进一步健全知识产权保护机制，提高保护效率，降低维权成本，加快知识产权强市建设，促进全市知识产权保护能力和水平整体提升。

第 四 篇

加快产业升级

构建现代产业发展新体系

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚持传统

产业转型升级与战略性新兴产业培育壮大“双轮驱动”，

以数字经济为引领，以先进制造业为重点，以智能化、数

字化、绿色化为发展方向，加快构建先进制造业与现代服

务业融合发展的现代产业体系，全面提升产业链现代化水

平和竞争优势。第一章

加快产业优化升级步伐

加快传统产业智能化改造，推动新兴产业量质双升，提升产业链、供应链现代化水平，保持制造业比重基本稳定，构筑制造业特色优势和核心竞争力。

第一节 打造现代化产业发展平台

大力开展“节地增效”行动，强化“亩产论英雄”导向，深入实施集群式项目满园扩园，打造4～5个特色产业园区。推进高新技术产业园区“新九通一平”建设，合理布局生产、生活、生态空间，实现产业与城市空间统筹。推动建陶基地低碳化、循环化、集约化改造，实施“两型三化”管理提标提档行动，以资源节约型、环境友好型“两型”为目标，严格空间管制、总量管控和环境准入，做大做强工业经济“主阵地”。实施货运产业基地数字化转型升级行动，推进传统基础设施数字化改造升级，加快新型基础设施建设，推动管理与服务数字化和企业数字化转型，促进产业发展、运行管理和公共服务智能化。围绕“田园城市、‘醉’美乡村”目标，大力发展大城·昌西文化产业园健康养老、运动休闲旅游等“幸福产业”，打造品牌高安新名片。

专栏7 园区（基地）平台建设项目

第二节 立足优势发展战略新兴产业

聚焦锂电光电新材料、高端装备制造等新兴产业，推动产业向上下游延伸、产业关键环节突破，提高产业集聚水平，打造特色产业集群。

锂 电。围绕把锂电产业培育成新增长极首位产业目标，依托高安国家锂电高新技术产业化基地创建，全力推进锂电新能源产业发展，力争在锂电隔膜、电池电芯制造等重点领域实现突破。

光 电。围绕“扶龙头、建基地、成系统、重创新”发展思路，依托国家绿色光源高新技术产业化基地建设，充分发挥光电锂电新能源产业发展扶持基金的引导和促进作用，做大做强做优康铭盛、天孚科技等龙头企业，致力“专、精、特、新”企业的培育，打造完整的光电产业链。

新材料。坚持“需求牵引、创新发展、市场主导、统筹协调”发展原则，依托高安新材料产业园，加快新材料产业向铝塑膜、聚酰胺薄膜等特色新材料领域延伸，推动一批高端前沿技术转化落地。

高端装备制造。按照“坚持创新、提高质量、壮大总量”总体要求，坚持高端装备制造错位发展、特色发展，以加大技术创新、培育品牌企业为重点，大力推进高端装备制造与信息化融合发展，提高智能制造产业园能级，提升装备制造智能化、数字化、成套化水平，引导高端装备制造企业集聚发展，做大做强龙工机械、龙锐机械、南特东腾科技、璐克斯机械、常立汽车等龙头企业。

第三节 推进传统产业改造升级

推动产业高端化、生产智能化、产品绿色化、工厂现代化发展，培育上下游配套、分工协作完整的建陶全产业链，打造具有全球竞争力的建筑陶瓷制造贸易基地。

产业高端化。依托济民可信集中供气项目，建立完善建陶产业更加严格的环保、安全、质量、能耗等标准，加快淘汰落后产能、低端产能、低效产能。实施新一轮企业技术改造升级行动，推动企业加快实施智能化生产线建设及生产线智能化改造，提升陶瓷企业生产工艺、技术装备、管理效能。推广现代大型智能化设备、大型宽体节能窑炉使用，强化干法制粉工艺技术、原料制备技术、废瓷循环利用技术、3D打印、陶瓷大板和大规格超薄板等生产技术应用。夯实墙地砖、琉璃等主流产品技术、产能和市场优势，瞄准中高端产品市场，打造功能型陶瓷、岩板等新增长点。做好建筑陶瓷产业技术研究院建设工作，充分发挥大数据中心、创客中心、产业技术研究院等平台对产业优化升级的支撑作用，鼓励企业围绕陶瓷研发、设计、创意、标准等领域建设各具特色的研究所，以“高安芯”驱动建筑陶瓷产业朝着智能制造、绿色环保、柔性化生产方向发展。

产业规模化、集聚化。依托建陶基地等平台，聚焦陶瓷营销策划、产品设计、固废循环利用、装备与窑炉、检验与包装、釉料与溶剂熔块生产等领域，加快培育引进一批建筑陶瓷龙头企业。以蒙娜丽莎入驻高安为契机，同步引导企业通过兼并重组的方式加快集团化发展进程，培育形成规模和集聚优势，力争“十四五”时期将建陶基地建成全国最大产区。

产业特色化。鼓励企业进行产品结构调整优化，引导优强企业积极布局研发特种陶瓷、泡沫陶瓷等新型陶瓷产品，培育文化与艺术融合型墙地砖特色产品。加强产学研合作和新产品研发，力争在光纤陶瓷、耐热陶瓷、抗菌陶瓷、环保陶瓷、航空航天陶瓷等领域取得突破。办好首届中国（高安）国际陶瓷博览会，打造1～2个全国“一线品牌”，加快提升“高安建陶”区域品牌影响力。

第四节 推进建筑业健康发展

紧跟建筑业发展新形势，积极引导建筑施工企业向装配式建筑和绿色建筑领域迈进。加快推进装配式建筑生产基地建成投产，打造装配式建筑示范工程。到2025年，建筑业产值年均实现两位数增长、总量突破300亿元，培育年产值超亿元级企业10家、十亿级企业5家、20亿元级企业3家、50亿元建筑企业1-2家。

加强建筑市场管理，规范各方责任主体行为，确保工程质量安全，建立公平竞争市场秩序。全力支持建筑企业资质升级增项，提升开拓市场的竞争实力。进一步营造建筑业发展营商环境，提高服务水平。进一步推进和落实建筑工程质量安全精细化管理，推动建筑业健康发展。

第二章

延长重点产业发展链条

全面实施产业链链长制，树立产业链思维，梳理确立建筑陶瓷、智慧物流、锂电光电新材料、高端装备制造、电子信息等重点产业链，实施集群产业链稳链强链延链筑链工程，推动重点产业集群提能升级。

第一节 提高产业链、供应链稳定性和现代化水平

实施稳企育企行动，鼓励企业加大对关键原辅料的研发和生产，推进企业就近配套，提升产业链互补水平。锂电新材料产业要坚持龙头带动，全力推动投资122亿元的新材料产业园项目建设，锂电产业重点在锂电隔膜、电池电芯制造等领域实现突破。光电通信产业以天孚通信为龙头，努力形成产业链式增长、企业抱团发展的良性格局。装备制造产业以龙工机械、龙锐机械、璐克斯机械等龙头企业为依托，加快引进聚集产业链上下游制造企业集群发展，实现由零件制造向整机生产、由单一产品向多元品类转变。

第二节 推动优势产业集群化发展

深入贯彻落实习近平总书记关于制造强国战略和促进中小企业发展重要论述精神，分层分类精准施策，多措并举精准发力，不断培育壮大企业规模和实力。发挥大企业资源整合、技术带动优势，推动产业链上中下游、大中小企业协同发展。积极融入南昌LED、宜春锂电新能源区域产业链，引进培育上下游骨干企业，努力形成碳酸锂正负极材料、锂电隔膜、电解液、锂电池、LED、新能源汽车配套齐全的产业集群。依托陶瓷基地创客中心，配套完善会展、营销咨询、广告和物流等相关企业，提高基地内企业专业化协作化水平，推动建筑陶瓷全产业链升级。重点围绕重型装备、陶瓷装备、流体快速接头等领域，引进培育一批专业化“小巨人”和单项冠军企业。

2021年起，在全市范围内精选500家左右企业作为重点培育企业，通过一系列政策措施扶持，推动重点企业主营业务收入实现倍增。力争到2025年，主营业务收入过亿元以上企业达到200家、10亿元以上企业达到30家、20亿元以上企业达到10家、50亿元以上企业达到2家，百亿企业、千亿园区实现“零”突破。

专栏8 重点产业建设项目

第三章

加快发展数字经济

抢抓新一轮信息技术和科技革命机遇，坚持把发展数字经济作为加快新动能培育的“一号工程”，推进产业数字化、数字产业化，加快数字化治理建设，促进数字经济与社会各行业各领域深度融合，培育高安数字经济特色优势。

第一节 打造数字产业新城

以产业数字化和数字产业化为主线，充分利用高安物流大数据中心平台，以高安市智慧物流小镇建设为契机，加快高安数字总部物流产业园建设，打造高安数字智慧物流重镇。以“全产业链汽贸”“供应链物流”为支撑，培育智慧物流、智能制造、数字贸易等生态产业链。深入实施“互联网+物流”行动，进一步推动智慧物流产业集聚，打造中部地区供应链物流枢纽节点和中国汽贸物流创新改革示范区。大力发展智能制造，加快工业互联网标识解析应用推广，推进“5G+工业互联网”建设，探索赋能制造业数字化发展路径，助力打造数字产业新城。

第二节 推进产业数字化转型

深入实施建筑陶瓷产业提质转型行动，聚焦主导产业，推广全生命周期管理、定制化生产、供应链管理等新模式、新业态。实施“设备换芯”、“生产换线”、“机器换人”行动，鼓励陶瓷企业加速推进全方位、全流程、全链条数字化改造，推动工业互联网、5G、人工智能、机器人等新一代信息技术与现有制造业产业链深度融合，重点推进罗斯福、瑞阳集团、格仕祺等智能制造数字化车间和智能化工厂建设，促进制造业生产方式向柔性、智能、精细转变。实施“企业上云”行动，推动重点制造企业向平台化、数字化转型，引导企业对接工业互联网，加快云服务在研发设计、生产制造、经营管理、市场服务等业务领域使用。

加快数字农业建设，建设数字乡村。全力推进农村电商发展，打造农产品溯源、农村特色产业融合发展体系，重点推进巴夫洛电子商业产业园和上湖蔬菜产业园农产品溯源系统建设，加快建成以农业物联网为核心的现代农业体系。推进服务业数字化转型，顺应网络货运、多式联运、智能仓储、甩挂运输、城乡高效配送、智能辅助驾驶等物流新趋势，加快货运产业基地向数字智慧物流重镇转型。

到2025年，培育3～5家智能制造两化融合示范企业，推动1000家中小企业上云，培育2～3家上云标杆企业、15家左右“5G+工业互联网”应用示范企业。

第三节 培育数字经济新业态新模式

加力推动线上线下深度融合，助力构建线上新形态、线下新场景，大力发展宅经济、平台经济、共享经济，推广众包、云外包、平台分包等新业态，做强个性化定制、云制造、远程运维服务等新模式，做大“无人经济”规模。实施数字文创发展工程、智慧旅游发展工程、数字新媒体发展工程，拓展生活和公共服务领域“互联网+”应用，提升数字文创产业发展水平，培育智慧旅游、智慧广电、在线教育、互联网医疗、线上办公等服务业数字化新业态。积极推动数字贸易发展，完善政府和社会领域基础数据采集清单和机制，对接数据交易平台。建设高安金财互联直播和短视频基地，积极培育“微经济”。提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖。

专栏9 数字高安重点工程

第四章

促进现代服务业提质增效

深入推进服务业供给侧结构性改革，坚持生产性服务业和生活性服务业并重，促进现代服务业和先进制造业、现代农业深度融合，推动服务业发展品质化、品牌化，努力构建优质高效、布局优化、竞争力强的服务业新体系。

第一节 推动生产性服务业品质化

充分发挥生产性服务业对实体经济转型升级带动作用，加快生产性服务业向高端化、专业化、集约化转型升级，为实体经济特别是先进制造业提供质量更优、效率更高、成本更低的服务支持，形成以现代服务业为主导的产业发展新格局。

现代物流。加快构建现代高效物流体系，提升物流业标准化、信息化、绿色化、智能化、集约化水平，完善聚车、聚货、聚人、聚财承载平台，加快推进高安市国际会展中心及五星级酒店配套基础设施建设。积极推进高安市物流大数据中心建设，大力发展顺丰智达、中交兴路、安能物流等网络货运，支持厦门象屿等企业搭建智能化信息化平台，支持行者物流等龙头企业实施品牌化战略，推动传统汽运企业拓展智慧物流、园区仓储、城市配送、零担速递等业务，延长现代物流产业链，推动汽运物流产业园产城融合，构建与国际接轨的现代化汽运物流和高端服务业为一体的智慧产业园区。规划建设建陶基地铁路物流园区，主动对接丰城、樟树、南昌等水路作业区，构建公铁联运、公水联运的建陶产业立体交通格局。强化冷链物流骨干网络建设，完善农产品冷链物流基础设施，加强农商互联，促进产销有效顺畅衔接，增强重要民生商品供应能力。

现代金融。全面完成瑞阳新区金融产业园区建设，积极打造金融总部基地和产业金融创新基地，构建多层次、广覆盖、有差异的金融机构布局，积极开展供应链金融、科技金融、数字金融、消费金融等业态创新。大力发展商业保险、风险投资、产业投资、融资租赁等业务。完善金融信贷担保机制，做大做强小额贷款公司、担保公司。加强政银合作，有序推出品种丰富、形式多样的信贷产品。大力发展绿色金融，建设以“两山理论”为核心的绿色金融体系，完善绿色消费、绿色信用、绿色信贷、绿色融资、绿色普惠等金融体系，深入推动“映山红”行动。加强银企对接合作，支持全市优质企业以上市融资、发行债券、信托、融资租赁、保险资金等形式开展多种渠道融资，提升银企融资对接服务效率。依托大数据平台，探索支持云计算、大数据、人工智能、区块链等新兴科技在金融服务和金融监督管理领域的运用，推动金融科技产品、服务和商业模式的合规创新。建立健全金融风险监测防范系统，完善企业金融风险早期识别机制。

科技服务。积极引进国内科技金融服务、知识产权保护与服务、检验检测服务等各类机构和科研院所、企业研发中心，围绕建陶、锂电光电新材料、装备制造等产业，重点发展技术研发、计量检测、产品检验检测与认证、科技测试、技术交易、质量技术监督等基础支撑的公共服务平台。围绕检验检测服务，重点加强测试方法、测试技术等基础能力建设，培育第三方质量和安全检验、检测、检疫、计量、认证技术服务。加快构建技术、市场、资本融合的科技研发服务产业链，高质量推进优质科研成果转化和产业化。

现代会展。加快发展会展服务业，培育和引进一批国内外知名会展龙头企业，打造若干具有国际影响力的综合性和专业性品牌展会。支持会展企业跨行业合作，推动会展与商业、旅游、文化、体育等产业的联动发展。推动会展模式创新，支持展会主办方应用5G、大数据、云计算、人工智能、物联网等技术，提升参展全流程在线服务能力。优化提升全市会展空间布局，依托高安市国际会展中心、建陶基地会展中心等平台，积极拓展展览会、博览会等会展功能。

电子商务。完善电子商务综合服务平台建设，提升大宗物品电子商务服务能力，培育一批骨干电子商务服务企业，开展网络营销和洽谈签约等业务。以金财互联电商直播基地为依托，拓宽线上销售渠道，积极发展“直播+生活服务业”“直播+产业供应链”“直播+消费扶贫”“直播+会展活动”等新经济、新业态。加快发展农村电子商务，全面推进“工业品下乡、农产品进城”，释放农村电子商务市场潜力。

其他生产性服务业。加快发展信息服务、环保服务、人力资源、商务咨询等其他重点领域生产性服务业，为服务业高质量发展提供支撑。

专栏10 现代物流重点建设项目

第二节 促进生活性服务业品牌化

推动生活性服务业服务理念、经营模式和业态创新，全面提升生活性服务业质量和效益，优化提升服务消费结构和规模，以标准化、品牌化、数字化为引领，推进生活性服务业向高品质和多样化升级。

文化休闲旅游。以“谁懂青花、自然高安，中国府衙、就看高安”为主题，大力推进旅游品牌化建设，特色化打造 “元青花、田园风、工业游”旅游品牌。围绕历史文化名村、名人故里、名胜古迹、禅宗胜地以及国家、省重点文物保护单位，充分发掘高安历史文化精髓，推进元青花文旅融合示范区建设，重点推进瑞州府衙、筠西古街、元青花小镇等工程建设。深入挖掘提炼新街镇贾家畲山古村、华林镇造纸作坊遗址及高安采茶戏、字门拳、上湖灯彩、土城斗牛、高安道情、大观楼腐竹制作技艺等非物质文化遗产的文化内涵和魅力，打造彰显高安特色的文化旅游产品。依托“绿三角”资源禀赋和产业基础，全面建设集三产融合、秀美乡村、旅游康养为一体的乡村振兴示范园区。做实大城·昌西文化产业园，大力发展文旅、康养、运动休闲、智慧农业等品牌产业，重点完善蓝城•桃花源、巴夫洛田园综合体配套设施，全力推进奥园体育健康小镇、百年学苑等项目建设，努力打造品牌高安新名片、都市南昌后花园。

健康养老。全面放开养老服务市场，培育形成一批综合型养老基地，加快完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。加强服务规范和行业监管，培育发展专业化养老服务机构，积极引导社会资本进入养老服务业。推动养老服务与健康管理、健康文化、健康旅游等相关产业融合发展，做长做强健康养老产业链。加大养老服务设施建设支持力度。加快推进“蓝城康养”建设，推动形成医疗、颐养、康复配套完备的卫生健康服务体系。大力发展银发经济，培育医养结合等养老新业态。

现代商贸。依托“一江两岸”5A景区创建，启动高品位商业步行街建设，建成数条人气旺、特色强、有文化底蕴、业态丰富的步行街，打造一站式综合消费平台。推进润达国际城综合体项目建设，优化城区购物中心、大型百货等业态布局，形成文化、艺术、教育、餐饮娱乐、体验和零售多业态聚合的新型复合消费业态。合理规划街道范围，有序布局发展地摊经济，引导商贸业与旅游业、文化产业资源互补、融合发展，构建商贸流通全产业链生态圈，建设“衣、食、住、行、文、旅、购”等一站式生活配套服务中心，形成“人流、物流、信息流、商品流、资金流”汇集的新地标。推动区域共建共享，加快提升乡镇商贸服务能力，鼓励建设乡镇商贸综合体，构建商贸供应链体系、区域农产品物流体系和区域商贸平台。

房地产业。适应国家房地产政策发展趋势，按照促消费、调结构、扩投资、防风险的要求，根据本地房地产发展现状，适时出台促进房地产市场发展的相关政策，落实房地产市场调控措施，实现城市规划、土地出让、房地产发展相互联动，推动房地产业持续平稳发展。争取“十四五”期间，城区住房累计销售面积突破650万平方米，满足住房需求约5万套，其中新增人口刚需住房需求约3万套，改善性住房需求约2万套。推进房地产交易管理信息化，稳步提升信息化管理水平。依托云计算、互联网+、智能控制等新兴技术手段，推进房地产开发与医疗卫生、文化教育、休闲娱乐等行业深度融合发展。鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业。

其他生活性服务业。加快发展餐饮住宿、批发零售、医疗服务、家政服务、体育服务、教育培训服务、物业管理服务等其他生活性服务业，进一步满足居民不断提升的个性化、定制化需求。

专栏11 生活性服务业提升工程建设项目

第三节 实现现代服务业跨领域融合

推动先进制造业和现代服务业耦合共生，培育一批现代服务业与先进制造业深度融合试点企业。鼓励建筑陶瓷、高端装备等制造业企业向研发设计、运维管理、仓储物流、市场营销、电子商务、技术培训等增值服务环节延伸。支持服务业企业通过委托加工、品牌授权等多种形式向加工制造环节渗透，发展以用户为中心的个性化、柔性化定制和按需灵活生产。到2025年，力争培育2～3家（个）服务型制造示范企业（平台）。大力发展“旅游+农业”，充实巴夫洛、百峰岭、仙悠谷旅游新鲜内容，丰富景区旅游业态。深入挖掘“绿三角”八百洞天、洪城村、艮山古村、周岭村丫口石、华林寨、上游湖等价值，推进农业与商贸、旅游、教育、文化、康养等现代服务业深度融合，着力发展观光农业、体验农业、创意农业、共享农业、会展农业等新业态。

第 五 篇

坚持扩大内需

融入共建双循环新发展格局

深入实施扩大内需战略，积极主动参与培育国内市

场体系，促进供需两端协同发力，进一步扩大精准有效投

资、促进消费增量提质，全面提升供给体系对需求适配

性，在深度融入新发展格局中构筑发展新优势。

第一章

精准扩大有效投资

积极拓展投资空间，不断优化投资结构，充分发挥有效投资对优化供给结构的关键性作用。持续开展产业项目攻坚，围绕“两新一重”统筹谋划，实施一批强基础、增功能、利长远的重大工程和项目，开展工业、农业、服务业、重大基础设施、新基建、公共服务“六大”项目大会战。

第一节 推进新型基础设施建设

坚持“新老统筹、软硬同步、建用兼顾、政企协同、适度超前”的原则，抢抓国家“十四五”新基建机遇，加强资源整合和共建共享，构建适应智能经济、智能社会发展需求的基础设施体系。

全面升级信息基础设施，大力实施5G网络提升工程，加快布局物联网、工业互联网等通信网络基础设施，构建覆盖全市的高速宽带网络，超前布局人工智能、云计算、区块链等新技术基础设施。推动传统基础设施升级，加快数据中心、新能源汽车充电桩、换电站等融合基础设施建设。加快新一代信息技术与产业升级、社会治理、公共服务融合，大力推进智慧物流、智慧交通、智慧能源、智慧公共服务、数字乡村等智慧工程建设。实施“云上高安”工程，实现社会生产要素的网络化共享、集约化整合、协作化开发和高效化利用。加快完善创新基础设施配套，积极推进重大科技、科教、产业技术创新等基础设施建设。

专栏12 新型基础设施建设工程

第二节 建设现代综合交通运输体系

围绕突破交通创新、绿色、集约、融合发展面临的关键性、基础性问题，贯彻落实“交通强省”战略，畅通高安市北上南下、承东启西综合运输大通道，打造以高安为中心的多层次、放射状、强联通的交通网络，强化高安市内外交通网络一体衔接和功能互补，提升路网运行效率和服务品质。

构建高效便捷的铁路网络，规划启动浙赣铁路张建支线西延接通新余铁路建设。完善高速公路路网，新建靖安至樟树加密高速，实现“绿三角”乡村振兴平台与临港经济区全面对接，与“银三角”版块互联互通。优化公路路网布局，提高国省干线公路通畅率，推进320国道城区段改建、高安大城至黄沙段省道干线公路改造。建设城西客运综合服务站，形成与周边市县半日往返的快速客运系统。加强与周边市、县路网连接道路建设，打通高安至丰城、高安至樟树、高安至奉新等县市快速通道。推进城镇道路和旅游路、资源路、产业路升级。

改善农村交通条件，夯实广覆盖的农村交通基础设施网，大力推进农村公路提档升级，实施县乡道升级改造，强化农村公路与干线公路、城镇道路、交通枢纽的互联互通，切实打通服务群众出行“最后一公里”。

推进高安通用航空机场、候机站项目建设。

专栏13 综合交通运输网络建设工程

第三节 提升能源综合保障能力

坚持“适度超前、内优外引、以电为主、多能互补”的原则，加快构建绿色低碳、安全高效的现代能源供应体系，提高能源供应能力和调节能力。优化能源供给结构，积极推进清洁能源项目建设，优先利用可再生能源，鼓励开发氢能、风能、生物质能等新能源。加快电网建设与改造，完善全市电力网络骨干网架，有序推动城区强电下地和农村电网改造升级工程建设，提升电网系统运行效率和安全保障水平，建设安全可靠的输变电网络。逐步推动“源网荷储一体化”绿色供电工业园区建设，为企业发展提供多元、稳定、经济、清洁的能源保障。大力推进天然气、充电桩等基础设施建设，完善油气储输网络。建设“互联网+”智慧能源系统，加快综合供能服务站建设。完善能源储备制度，构建国家储备与企业储备相结合，战略储备与生产运行储备并举的储备体系，提高能源安全保障能力。

专栏14 能源综合保障工程

第四节 加强现代水利设施建设

深入贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，按照“水利工程补短板、水利行业强监管”的要求，建设绿色发展、布局科学、配置合理、节水高效的水利基础设施，着力构建集防洪安全、供水安全、生态安全于一体的水利体系。

完善防灾减灾体系，深入推进中小河流域和重点山洪沟治理，继续推进大中小型病险水库除险加固，加强重点易涝区排涝能力建设，加强城市防洪工程建设，加强防汛抗旱非工程体系建设，到2025年，城区及重点镇防洪标准基本达到50年一遇，排涝标准达到20年一遇、24小时暴雨不成灾。

提高城乡供水安全保障，实施大中型灌区续建配套、节水改造与现代化建设，基本建立城市应急备用水源体系，提升城乡供水一体化水平，到2025年，城乡居民供水保障率达到90%以上。全面加强水生态治理与保护，开展水系连通和农村水系综合整治及赣江支流高安段生态综合治理，到2025年，生态岸线率不低于80%，无污水入河，水体水质等级全部高于Ⅲ类及以上标准。

打造最美河湖生态岸线，建设“幸福河湖”，到 2025 年，生态环境得以持续改善，河流水系连通程度显著增强，境内河道水质全面改善，实现水域面积只增不减，建成一批具有区域特色的水生态文明先行示范区，实现“河畅、水清、岸绿、景美”，河湖健康、人水和谐、环境保护与经济发展共赢。加强水利信息化建设，构建山洪灾害防治监测预警体系，建设取水计量设施在线监控系统。

专栏15 水利重点工程

第五节 优化完善投融资体制机制

坚持“项目为先、项目为上、项目为王”理念，强化项目调度推进服务，完善“要素跟着项目走”保障机制，加强项目用地、用林、用能、用砂保障，加快重大项目建设步伐。深入推进投资项目审批提质增效改革，全面推进投资项目“容缺审批+承诺制”改革，深化工程建设项目“六多合一”集成式审批制度改革，进一步压缩工程项目审批时限。

完善政府和社会资本合作模式，引导和鼓励民间投资进入基础设施和公共服务领域，推动金融机构推出符合民营企业特点的信贷产品，支持符合条件的项目开展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点，进一步激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生型增长机制。

第二章

加速释放消费潜力

顺应消费升级趋势，大力培育新型消费，提升传统消费，适当增加公共消费，完善消费政策支撑体系，改善消费预期，不断强化消费对经济发展的基础性作用。

第一节 提高供给质量和水平

实施“增品种、提品质、创品牌”战略，扩大高质量产品和服务供给。深入开展质量提升行动，建立政府主导制定标准与市场主体自主制定标准协同发展的标准体系。聚焦建陶、汽运和高端装备制造、锂电光电新材料、文旅康养等领域，鼓励企业制定实施高于国家标准或行业标准的企业标准，注重标准引领、品牌建设、绿色环保和科技创新，培育一批标准“领跑者”。深入实施质量强市战略，加强商品质量安全监管，严格落实市场主体质量安全责任，发挥优势企业的质量示范作用促进企业质量技术创新。推进新型消费标准化建设，支持和鼓励平台企业、行业组织、研究机构，研究制定支撑新型消费的服务标准，加快建立新业态新模式的标准体系。

培育壮大消费新热点，开展品牌培育行动，充分发挥现有产品资源优势，培育一批知名度高、影响力大的区域特色品牌。着力推广高安腐竹、上湖辣椒、锦江黄牛等一批高安特色产品，培育一批知名度高、影响力大的绿色产品、有机产品、富硒产品、地标产品和知名老店，助力打造“品牌高安”。

第二节 激发消费需求

深入实施商贸、文化消费升级行动，加快促进实物消费提档升级，稳定和扩大汽车消费，推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，加大新能源汽车消费政策支持。持续改善居住品质，促进住房消费健康发展。放宽服务消费领域市场准入，实施服务消费高质量发展行动，推动餐饮住宿、文化体育、健康养老、旅游休闲、抚幼家政、教育培训、医疗美容等服务消费提质扩容。

大力发展消费新业态新模式新场景，鼓励发展平台经济、共享经济、美丽经济、夜间经济、地摊经济等新业态，培育体验式消费，加快线上线下消费有机融合。鼓励企业通过直播带货、社区营销、云逛街、个性定制等方式繁荣居家“宅消费”。

拓宽消费升级新载体，打造高品位特色消费街区，结合城市功能与品质改造提升，充分挖掘高安元青花文化和特色小吃，打造文旅、餐饮等特色街区。推进锦江夜游、夜间经济街区建设，到2025年打造1-2条高品质夜间消费街。实施重点商圈品质提升行动，推动智慧商圈建设，积极引进名企入街、名品入店。建设商贸流通全产业链生态圈，打造高品质热点商圈，构建15分钟便民消费圈。完善城乡商业网点布局，规划建设十大专业市场，加快构建城乡双向畅通和内外互通的物流配送网络。

推进以绿色公交设施、节能环保建筑、新能源汽车应用等为重点的绿色消费。挖掘农村消费潜力，加快工业品下乡和农产品进城，推动电商等新型消费向农村拓展。支持和鼓励网络平台和各类文化体育场馆免费或优惠向市民开放网络权限、场地设施。落实带薪休假政策，完善带薪休假制度，推动节假日消费。

第三节 全面优化消费环境

提高产品生产管理信息化、标准化、集约化水平，加快产品质量追溯、召回体系和市场准入、退出制度建设，严肃查处制售假冒伪劣行为。以创建省级食品安全示范县市为目标，全面提升食品安全监管能力。引导市场主体增加商品和服务的信息透明度，强化消费领域信用建设，提升市场主体诚信经营水平。完善消费服务和售后服务体系，完善消费维权机制，加强消费者信息安全保护，严厉打击市场经营违法行为和侵害消费者合法权益行为。优化促进居民消费的配套保障，加强消费领域统计监测和信息引导，营造安全友好的消费环境。

第 六 篇

推进重点领域改革

激发高质量发展新动力

坚持社会主义市场经济改革方向，聚焦重点领域推

动更深层次改革，加快建设统一开放、竞争有序的现代市

场体系，正确处理好政府与市场的关系，全力打造政策最

优、成本最低、服务最好、办事最快“四最” 营商环

境，不断增强发展动力活力。第一章

推动政务服务现代化

聚焦“五型”政府建设，持续推进政府职能转变，建设职责明确、依法行政的政府治理体系，不断深化行政管理体制改革，将高安打造成宜春市政务服务新高地。

第一节 全面提升政务服务效能

以打造“全省营商环境一等县市”为目标，深化行政管理体制改革，提升政府服务效率和质量。深入推进“放管服”改革，理顺部门权责关系，有效开展乡镇、园区赋权工作，大力推进经济发达镇行政体制改革。深入推进“三单一网”建设，简化商事登记制度，最大限度减少审批事项、简化审批程序、缩短审批时限，建立并完善重大项目绿色通道服务机制，加快从事前审批向事中事后监管转变。继续做实“营商专员”“企业家季季谈”等特色举措，畅通惠企政策直达企业机制，用心用情为企业纾困解难，营造亲商、敬商、安商、利商良好氛围。开展政务服务“好差评”和营商环境评价。加强智慧政务建设，依托市民中心，完善问政功能，凸显融媒体的平台服务优势，加速推进政务服务下沉，加快推进政务服务信息整合、资源共享、数据互通，着力打造高安智慧政务大脑。加快 “赣政通”等平台推广和运用。深化“12345”政府服务热线平台建设，持续推进融媒体改革，提升高安政务热线智能化建设水平。

第二节 构建以信用为基础的新型监管机制

健全以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管模式，加快推动各地各部门信用信息平台、行业信用信息系统互联互通，完善信用信息采集机制。大力推进信用分级分类监管，根据信用等级高低采取差异化的监管措施，建立政务诚信监测治理体系，健全政府失信责任追究制度，形成全面覆盖各地区各部门、各类市场主体的信用信息“一张网”，全面推行“互联网+监管”。全面推进“信用高安”建设，完善信用“红黑榜”及信用联合奖惩机制，发挥信用监管、监督作用，开展信用评价结果应用，建立信用承诺与信用修复激励机制。

利用区块链和大数据等技术，推进信用信息共享，推动信用记录异地互认。落实信用惠民便企，开展“信易+”应用，推广信易贷、信易租、信易游、信易行、信易批等信用创新产品和服务。建立金融、养老、家政、食品药品、医疗保障等重点领域和重点关注对象名单制度，开展重点领域失信问题专项治理。积极与第三方信用服务机构在信用记录归集、信用大数据分析、信用风险预警、失信案例核查、失信行为跟踪监测等方面开展合作。

第二章

加快建设高标准市场体系

以增强市场主体活力为重点，围绕建设高标准市场体系推进重点领域改革，加快实现商品和要素自由流动，保障市场公平竞争环境。

第一节 增强市场主体活力

全面贯彻落实《江西省优化营商环境条例》，完善推进机制、监督机制和考核机制，为各类市场主体营造良好营商环境。完善非公有制经济发展服务机制，消除各种对非公有制经济不合理规定和隐性壁垒，鼓励扩大社会投资。支持非公有制企业参与政府购买公共服务、科技创新、技术转化等项目建设，引导进入特许经营领域。实施新一代民营企业家健康成长促进计划，持续推动民营企业守正创新、守法合规经营，积极履行社会责任。

进一步简化互联网平台企业设立分支机构手续，放宽电子商务类平台住所（经营场所）登记条件。大力培育新型市场主体，对网络零售、移动出行、线上教育培训、在线医疗等新就业形态实行包容审慎监管，实施新业态成长计划，打造兼职就业、副业创业等多种形式蓬勃发展格局，着力激发各类主体的创新动力和创造活力。动态发布新职业，开展针对性培训，增强群众灵活就业能力。

第二节 保障市场公平竞争

实施高标准市场体系建设行动，全面完善市场准入、公平竞争、社会信用等制度，全面落实市场准入“全国一张单”管理模式，推动“非禁即入”普遍落实。探索市场准入承诺即入制试点，破除市场准入不合理限制和隐形壁垒，健全投诉举报和处理回应机制，建立市场准入负面清单动态调整机制和第三方评估机制。

健全产权创造、运用、管理、保护机制，强化各类产权激励，规范发展各类产权交易市场，推动产权有序流转、高效配置。加大对电子商务等新型市场主体的政策引导、支持和保障力度，依法平等保护各类市场主体、民营经济产权。全面清理、废除妨碍统一市场和公平竞争的存量政策措施，落实增量政策公平竞争审查流程，开展公平竞争审查第三方评估工作。建立健全市场监管体系，建立违反公平竞争问题反映和举报绿色通道，加大违法处罚力度。强化行业协会、商会自律作用，发挥市场专业化服务组织、公众和舆论监督作用，营造公平竞争的社会环境。

第三节 完善要素市场化配置机制

以要素市场化配置改革为重点，加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平，促进要素市场在双循环新发展格局下更加顺畅。

全面落实新土地管理法，促进形成城乡统一的建设用地市场，完善城乡建设用地“增减挂钩”机制。采取长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等方式供应工业用地，探索二三产业混合用地供给。全面推进企业“亩产论英雄”评价试点、工业“标准地”制度。持续深化、有序推进农村土地征收制度改革，深化农村宅基地制度改革试点，在符合国土空间规划、用途管制和依法取得前提下，加快农村集体经营性建设用地入市改革。坚持土地要素跟着项目走，统筹安排新增和存量建设用地，保障乡村振兴和城乡融合发展项目用地需求。

加快建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制，进一步打破户籍、地域、身份、档案、人事关系等制约，引导劳动力要素合理畅通有序流动。健全以职业能力为导向，以工作业绩为重点，注重职业道德和知识水平的技能人才评价体系。探索推动非公有制经济组织和社会组织优秀人才与党政机关、国有企事业单位人才双向流动。鼓励专业化、市场化人才中介组织开展人才服务。

积极推动企业上市“映山红行动”。加快规模企业股份制改造，稳步扩大债券市场规模，推进债券市场互联互通，支持有条件的企业发行各类债券。落实推进普惠金融发展的政策措施，优化金融资源配置，放宽金融服务业市场准入，增加服务小微企业和民营企业的金融服务供给，鼓励金融机构向小微企业提供融资、结算、理财、咨询等综合性金融服务，深化发展期货和保险市场，着力加强农村金融服务。

加快发展技术要素市场，保护科研人员职务科技成果所有权，建立对科研人员创新研发和转化成果的长期激励机制。深化产学研用协同创新，健全技术市场交易后补助工作机制。积极对接省内外有实力高等学校、科研院所和科技企业来我市设立技术转移部门。落实技术转移人才培养行动，培养发展技术转移机构和技术经纪人。

抢抓宜春打造全省区域性大数据交易平台机遇，培育壮大数据要素市场，加快打破政务信息孤岛，推动各级政务服务部门相关数据的归集和共享，优化形成全市经济治理基础数据库。依托高安市智能制造产业园、大城·昌西文化产业园等产业园区，引进和培育一批数据服务商，促进数据资源更好服务产业发展。建立数据交易信息安全风险防范机制，建立数据保护分类管理和报备制度。探索建立高安大数据交易市场，建立健全数据产权界定、定价、交易、监管等运行机制。

第三章

深化重点领域改革

毫不动摇巩固和发展公有制经济，推进国有经济布局优化和结构调整，探索公有制多种实现形式，持续推进农业农村、事业单位、国资国企改革，促进制度建设和经济发展更好融合。

第一节 深化农业农村改革

全面深化农业农村改革，落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长三十年的政策。完善农村承包地“三权分置”制度，在依法保护集体所有权和农户承包权前提下，平等保护土地经营权。建立农村产权交易平台，加强土地经营权流转和规模经营管理服务。完善集体林权制度，引导规范有序流转，鼓励发展家庭林场、股份合作林场。深入推进农村集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，培育壮大新型农村集体经济。完善农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权能和管理办法。鼓励经济实力强的农村集体组织辐射带动周边村庄共同发展。健全农村金融服务体系，大力发展农村保险。

第二节 稳步推进事业单位改革

强化党对事业单位的全面领导，健全事业单位党的领导体制机制，加强事业单位领导班子建设，压实管党治党政治责任。按照“坚持党的领导、坚持以人民为中心、坚持优化协同高效、坚持稳步扎实推进”的原则，深化事业单位改革。对职能弱化、名称相似、职责相近或机构改革后职责任务变化较大的事业单位进行撤销、合并，整合出机构限额，对全市事业单位进行再优化再配置。大力调整优化事业单位布局结构，坚持聚焦中心工作，坚持“瘦身”和“健身”相结合，坚持优化协同高效，推动资源配置更优化、权责关系更明晰、保障服务更高效。进一步健全完善事业单位制度机制，建立政事权限清单，制定机构职能编制规定，科学界定功能定位，完善章程管理，进一步理顺政事关系，增强事业单位活力，构建符合社会经济发展的事业单位体系。

第三节 全面推进国资国企改革

加快实施国资国企改革创新行动，推动国有经济布局优化和结构调整，推进国有企业战略性重组和专业化整合，做强做优做大国有资本和国有企业。进一步完善和加强国有资产监管，有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用。完善以管资本为主的经营性国有资产产权管理制度，优化国有资本投向，推动国有资本向保障城市运行、民生福祉的重要领域集中，向物流、文旅和装备制造等重点产业集中。深入实施国有企业混改提升行动，通过合资新设、增资扩股、股改分拆上市等方式，有序推动国有企业面向各类资本开放，国企混改率努力保持全省“第一方阵”。鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业，探索实行混合所有制企业员工持股。加快完善国有企业法人治理结构和市场化经营体制，健全完善经理层成员任期制和契约化管理，改革国企激励机制和工资决定机制，稳步推进职业经理人制度改革试点。

第 七 篇

扩大开放水平

开拓合作共赢新局面

深度融入双循环新发展格局，积极对接沪昆高铁经

济走廊、赣西转型升级协同发展战略，抓住江西内陆开放

型经济试验区建设机遇，协同推进大南昌都市圈建设，推

动更大范围、更宽领域、更深层次的全方位高水平开放。第一章

加快融入大南昌都市圈

坚持全面对接、全面融入、全面服务、全面协同，加快推动基础设施和公共服务等一体化，不断增强对接融入大南昌都市圈的吸引力和竞争力。抢抓全省建设大南昌都市圈重要机遇，充分发挥产业比较优势，找准定位主动作为，加快融入大南昌都市圈，共建高端化专业化分工协作的现代产业体系，做大做强特色产业。

第一节 协同推进基础设施和公共服务一体化

围绕城市规划、土地规划、交通规划、生态规划、产业规划等重点专项领域，以全面无缝对接融入大南昌都市圈为方向，推进多规合一，实现与大南昌都市圈规划协同化、一体化。

加大基础设施投入，主动对接南昌路网建设规划，构建融入大南昌都市圈的城际客运体系，推动南昌至高安轻轨、南昌至高安快速通道建设，缩短高安与南昌的时空距离。进一步完善高安市与南昌市在教育、医疗、养老等公共服务领域的共享共用机制，探索与南昌大学、南昌大学第二附属医院等单位建立联合教育集团、医联体和专科联盟，全面提升公共服务供给能力。与大南昌都市圈内县（市、区）协同开展生态系统的保护修复，共筑生态安全屏障。

第二节 共建高端化专业化现代产业体系

强化与大南昌都市圈产业发展平台组团式合作，实施头部企业重点招商计划和产业链整体承接工程，探索建设昌高“飞地园区”和“主题园区”，打造一批高水平合作产业园。与南昌建立联合招商、共同开发、利税共享的产业合作发展机制，围绕新材料、高端装备制造等两地优势产业，探索建设一体化发展和承接产业转移示范区，构建与南昌有效衔接的产业链，积极承接都市圈产业转移。

加快发展锂电光电新材料、建陶等产业，重点加强与南昌光谷江西LED产业示范区协同创新与融合。紧扣南昌消费升级需求，大力发展现代农业，加快推进农业供给侧结构性改革，突出富硒特色，为都市圈提供富硒大米、大观楼腐竹、锦江黄牛肉等优质绿色农产品，满足大南昌都市圈优质绿色农产品需求。大力推进大城“田园城市、‘醉’美乡村”建设，加快“生态+大健康”产业发展，打造大南昌都市圈休闲、旅游、养老新高地。

专栏16 大南昌都市圈一体化工程

第二章

建设高能级开放支撑体系

高水平推进“引进来”与“走出去”相结合，加快构建高能级开放合作平台，全面提升对外开放质量和效益，着力打造全省开放型经济重要门户。

第一节 升级现代产业招商

抓住产业链供应链重构机遇，大力开展精准招商、专业招商、产业链招商。落实好给予外商投资企业在用地审批、人员跨境流动等方面便利政策，支持、引导外资更多投向现代农业、高新技术产业、高端制造业、现代服务业等领域。紧扣产业功能和空间布局，强攻项目建设，合理设定招商引资目标，优先招引高科技含量、高附加值以及处于新领域、拥有新技术、具有较大发展空间和发展潜力的项目。

结合我市产业优势，强化委托招商，充分挖掘各类中介机构的招商资源，建立对接工作机制，构筑委托招商网络。重点瞄准建陶、货运物流、锂电光电新材料、高端装备制造等产业，紧盯世界500强、央企、国企、中国500强、行业龙头100强、国内外知名企业及上市公司，充分利用龙头牵引和产业集群效应，以各主导产业上下游龙头企业为重点招商对象，全力以赴招引“5020”项目。发挥深圳商会、东莞商会、上海促进会、北京同乡会等平台的作用，利用好进博会、正和岛等重大经贸活动，积极对接长三角、粤港澳大湾区，主动承接先进制造业和先进技术转移。

第二节 畅通对外开放通道

加快建设高水平开放通道，打造高效能开放平台，全面提升对外开放的质量和效益。加快建设现代物流体系，推进高安陆港港城一体化建设，完善建陶基地陆路口岸作业区基础设施，进一步提升作业区承载能力和辐射影响。优化物流运输结构，促进大宗货物运输“公改水”“公转铁”“铁转水”，发展集装箱多式联运、商品车运输，探索建立“货运一单制、信息一网通”港口物流运作体系。深度融入“一带一路”建设，加强政策、规则、标准三位一体“软联通”。强化与沿海港口和口岸对接合作，加密至国内重要港口班列。继续扩大二手商用车对外出口规模，提升我市货运汽车产业对外影响力。

第三节 健全更高水平开放型经济新体制

坚持对标先进、改革创新，推动投资自由化便利化，打造市场化法治化国际化营商环境，建设更高水平开放型经济新体制。积极复制推广国家自贸区和海南自贸港经验，实施“两类通关、两区优化”、高级认证企业进口免担保验放、货物贸易“一保多用”等制度创新。完善数字外贸服务平台建设，推进数字化综合监管制度创新。全面实施外资准入前国民待遇加负面清单管理制度，进一步放开外资市场准入限制。设立国际投资“单一窗口”，推行“极简审批”，实施市场准入承诺即入制，积极推进不见面审批、货主不到场查验、检验检疫证书信息电子化，扩大“先期机检”和“智能识别”等试点。

构筑与高水平开放相匹配的监管和风险防控体系，建立对外投资合作境外安全风险评估预警和信息通报制度，指导企业做好投资前期可行性研究和风险评估。积极引导鼓励外贸出口企业从代理出口转自营出口、外地出口转本地出口，对“两转”重点企业实行一个企业一个帮扶方案、一支服务队伍，协助企业做好对外贸易备案登记和后续相关出口工作，及时协调解决企业转自营出口的困难问题，努力提高“两转”工作成效。

完善经贸安全保障机制，健全产业损害预警体系。妥善化解国际贸易争端，坚定维护市内产业安全和企业合法权益。加强对“走出去”企业监管，健全境外国有资产监督管理制度、境外国有企业定期审计制度及经营投资责任追究制度，规范企业境外经营行为。按照国家统一部署，落实外商投资国家安全审查、反垄断审查、技术安全清单管理、不可靠实体清单规定等制度。

专栏17 开放大平台提升行动计划

第 八 篇

建设中等城市

提升新时代城市发展新面貌

健全城乡融合发展体制机制，实施以人为核心、提

升质量为导向的新型城镇化战略，推动城镇化空间布局和

形态持续优化，全面提升城市品位和形象，实现城市发展

更加安全、生态、健康，加快形成工农互促、城乡互补、

全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。第一章

推进中等城市建设

按照“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”要求，着力优设施、提品质、强管理，努力将高安建设成为沪昆高铁经济走廊上环境优美、宜居宜业、文明健康、特色鲜明的中等城市。

第一节 提升城市功能品质

紧扣“强功能、塑形象、提品位、优环境”目标，全面提升城市功能与品质。统筹新老城区公共服务资源均衡配置，合理规划教育、医疗、养老、物流等公共服务设施。

提升老城区品质，以卫生城、园林城、文明城“三城同创”为契机，开展城市绿化、美化、亮化“三化行动”，统筹地上地下硬件基础设施，有序推进水电路气讯基础设施建设，大力完善雨污管网、医疗康养、教育教学、商场商贸、消防站等城市功能配套。改造老城区主要道路，提升城区道路通行能力。加快城市老旧小区、危旧房改造步伐，统筹利用腾退空间，重点增加公共绿地、道路交通及停车场等设施配套，补充完善便民生活服务设施。

做旺瑞阳新区，加快货运产业基地、高新技术产业园区产城融合步伐；完善高铁站周边区域配套，促进高铁站与城市新区融合发展；完善瑞阳新区道路交通系统，推动城区向石脑、汪家、祥符延伸。打造八景、大城两个城市副中心，加快八景、建陶基地和大城、大城·昌西文化产业园城市功能配套。

专栏18 城市功能品质提升工程建设项目

第二节 转变城市发展方式

顺应城市发展新理念新趋势，建设宜居、韧性、智慧、绿色、人文的新型城市。按照资源环境承载能力合理确定城市空间布局，科学配置城市生态涵养区。增加城市密度，促进土地集约节约和混合利用，建立功能混用、立体开发、公交导向的集约紧凑型发展模式，推行“窄马路、密路网”的道路布局。科学规划布局城市绿环、绿廊、绿楔，开展生态修复和功能修补，构建自行车道、步行道等慢行网络，增加绿化节点和公共开敞空间。借鉴国内外装配式钢结构绿色建筑的应用经验，大力推广装配式建筑，积极稳妥推广钢结构建筑。推进韧性城市建设，建立应急基础设施体系，完善公共建筑和设施的应急避难功能。实施环境整治提升工程，着力打造5A级景区城市。推进海绵城市建设，加快完善源头减排、蓄排结合、排涝除险、超标应急的城市排水防涝系统。保护和延续城市文脉，杜绝“大拆大建”，让城市留下记忆、人们记住乡愁。全面推进城市设计和加强风貌管控，使建筑景观与高安自然山水、历史文化相协调，营造优美的城市天际线。

第三节 加强城市精细化管理

运用现代数字技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，优化网格化管理和服务，推动行政执法与非强制性行政管理有效结合，精准高效满足群众需求。统筹建设“城市大脑”，推进城市空间“一张图”数字化管理和城市运行“一网统管”。构建“街乡吹哨、部门报到”的基层管理体制，推动资源、管理、服务向街道社区下沉，加快建设现代社区。鼓励社区居民委员会下设物业管理委员会，加强物业服务监督，提高物业公司运营透明度和规范性。完善物业管理配套政策措施，推进物业服务规范化和法制化。持续深入推进环卫保洁、设施养护、路灯照明等事务性工作市场化，切实提高城市管理专业化、市场化水平。

第四节 推进三城同创

按照 “2年创建省级卫生城、3年创建省级园林城、4年创建省级文明城”的目标，开展“三城同创”。积极创建省级卫生城市，深入开展爱国卫生运动，系统建设城区污水管网，实行垃圾分类收集转运，确保城区干净整洁，严格执行食品安全“四个最严”标准，确保不发生重大食品安全事故。积极创建省级园林城市，通过规划见绿、拆地建绿、拆墙透绿、边角增绿等途径，最大限度增绿补绿，加快城市绿地增长，力争2025年全市建成区绿地率达到33%，绿化覆盖率达到38%，人均公共绿地面积达到12平方米。积极创建省级文明城市，紧盯环境优美、秩序优良、服务优质、风尚文明、生活健康的创建标准，不断提升城乡文明程度和群众幸福指数。

第二章

推进产城融合发展

坚持“以产促城、以城兴产、产城融合、城乡一体”的发展新思路，提升产业业态、城市形态，为增强现代化城市综合竞争力提供重要支撑。

第一节 推动文旅产业与城市融合发展

以打造5A级旅游景区城市为龙头，聚焦6.24平方公里核心区，全力推进元青花文旅融合示范区建设，打造“谁懂青花、自然高安”世界文化旅游目的地。扎实完成“一江两岸”规划设计和工程建设，推进连锦河水生态综合治理项目，让景在城中、城在景中，提升群众幸福感和城市认同感。深入挖掘高安文化内涵和城市魅力，深化非物质文化遗产与旅游融合，鼓励旅游景区设置非遗展演、互动项目，推动采茶戏进景区。加强文旅大数据体系建设及应用，探索基于大数据的管理、服务、营销等新模式。培育和扶持若干文旅龙头企业和跨界融合的产业集团，合理布局和规范发展文化产业园区，推动区域文旅产业带建设。

第二节 推动工业制造与城市融合发展

以高新技术产业园区为基础，调优产业结构，科学规划布置配套设施，为产业发展提供功能承载力。汇聚园区工业投资资源，改造提升传统优势产业，延长既有产业链条，建设具有竞争优势的产业集群。统筹推进园区和城镇基础设施、产业发展、市场体系、基本公共服务和生态环保一体化布局和建设。着力提升园区智能化、数字化水平，深入实施园区提质行动，推进标准厂房、公共服务平台建设，加快建设集研发、生产、物流、展示等功能于一体的现代化生态园区，加快实现园区由生产型园区向综合型城市区域转型。

第三节 推动商贸物流与城市融合发展

加快货运产业基地产城融合步伐，完善园区基础设施和功能配套，紧咬十亿税收、百亿企业、千亿园区的发展目标，大力发展会展经济，集聚人气，做活市场。推进商用车展销基地建设和二手商用车智能化交易市场建设，打造以“全产业链汽贸”和“供应链物流”为支撑、国内市场与国际市场结合的国内供应链物流枢纽节点和中国汽贸物流创新改革示范区。优化建设城市综合体，提升改造乡镇农贸市场，全面提高城乡商贸物流服务能力。

第三章

分类推进城乡协调发展

坚持“发展为先、生态为重、以人为本”的发展原则，构建完善国土空间规划体系，同步推动城区间、乡镇间协调发展，实现更高质量、更高水平的新型城镇化建设，形成层次清晰、各显优势、融合互动、高质量发展新格局。

第一节 优化国土空间布局

合理规划城区空间，不断完善城区“六横六纵”布局，提高空间配置效率，改善空间功能品质，提升城镇综合承载能力和优化配置资源能力，使城市建成区面积向52平方公里拓展、城区常住人口向50万迈进。落实国家和区域发展战略，立足自然资源禀赋和经济社会发展阶段，制定国土空间开发和保护的功能定位、发展战略，构建多层次、科学性、全面性的城乡规划编制体系。加快完成城区绿化设施、公共停车场、地下综合管廊、老城区改造等专项规划修编工作，推进“多规合一”，加强全域土地空间规划与国民经济发展规划有效衔接。坚持增量管控、存量更新，严格执行面向增量的管控举措，健全国土空间用途管制，遵循“三区三线”土地利用主导功能差异，优化“边界清晰、地类唯一”的国土空间规划用地分类，探索构建国土空间保护、开发、利用、修复、治理的总体格局。制定智慧国土空间规划，搭建基础信息平台，构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。

第二节 推动更高水平城市区域协调发展

坚持集约适度开发、内涵品质提升的原则，坚持城市经济、城市建设、城市管理“三城统筹”，不断完善城镇空间格局。根据区域建筑特点、文化风貌、人口聚集等因素，因地制宜推动市政配套设施完善、城区改造提升、交通体系优化、文化保护传承等工程建设，促进城镇各片区协调发展。

大力发展中心城区，加快填补老城区与新区之间的空白区域，推动中心城区构建紧凑的城市形态和发展空间。进一步推进瑞阳新区建设，加速老城区的行政、公共服务设施和人口的转移，推动老城区和瑞阳新区融合发展，将中心城区打造为服务全市、辐射周边县市的创新型智慧城市。完善高铁站周边区域建设，加速高铁站与城市中心城区融合，在推进住宅区开发建设的基础上，同步拓展商业服务、旅游接待、商务办公、文化、教育、体育等设施功能，打造全市商务商贸中心。到2025年，瑞阳新区人口达到20万人。

第三节 分类推进乡镇发展

支持各乡镇立足自身资源禀赋及产业特色，明确发展定位，精准谋划、扬优成势，坚持优势互补、错位发展，建设一批具有鲜明特色的农业大镇、工业强镇、商贸重镇、生态靓镇、文化名镇和旅游旺镇，推动各乡镇经济竞相迸发，形成核心带动、多点互动、全面开花的城镇化协调发展格局。

第 九 篇

全面推进乡村振兴

建设美丽高安新农村

坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略，

着力打造彰显产业兴旺之美、自然生态之美、文明淳朴之

美、共建共享之美、和谐有序之美的新时代“五美”乡

村，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，

加快建设现代农业强市。第一章

突出发展农业产业

持续强化农业基础地位，深化农业供给侧结构性改革，促进农业从增产导向转为提质导向，推进乡村产业振兴发展。

第一节 稳定粮食生产

以稳定粮食生产为根本，落实农业支持保护制度，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，严守耕地保护红线，持续提升耕地质量，大力推进高标准农田和农田水利基础设施建设，强化粮食安全生产气象保障服务，进一步巩固粮食主产区地位。着力稳定粮食播种面积，全面推广种植双季稻。加快智慧粮仓建设步伐，提升粮食综合生产能力。加大和完善粮食产后服务体系配套设施建设，推进粮食仓储基础设施建设和改造，提升收储调控能力。加大“中国好粮油”企业培育和品牌推广力度，积极参与和扶持高安粮油优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优加、优粮优销工程，开展高安大米特色农产品气候品质评价，打造“气候好产品”，不断提高粮食附加值。

坚持财政优先保障，强化耕地地力补贴、稻谷补贴等惠农政策落实，切实提高粮农的种粮积极性。因地制宜支持鼓励发展适度规模经营，健全社会化专业化服务体系。强化农业科技和装备支撑，大力推进农业技术创新。深入实施现代种业提升工程，提高种子科研原始创新能力，加强种子库建设，支持种子企业做优做强；强化种质资源保护和利用，推进生物育种产业化应用，提高农业良种化水平，巩固提升农业综合生产能力。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。大力宣传节约粮食，坚持不懈制止餐饮浪费，积极开展粮食节约行动。

第二节 优化农业产业布局

顺应产业发展规律，立足富硒特色资源，优化产业布局，着力构建现代农业产业体系，推动乡村产业发展壮大。根据产业基础和资源禀赋，合理利用农业生产空间，确保粮、油、肉、菜等农产品供给，提升对重要民生商品保供稳价能力。重点推进“136”建设行动，继续培育壮大蔬菜、肉牛、优质稻米、油茶等八大特色产业。持续抓好生猪生产恢复，全面落实生猪生产的各项政策，充分调动网易味央、新希望六和、天麒农业等生猪养殖龙头企业积极性，保障生猪市场供应稳定。

专栏20 农业发展“136”建设行动

第三节 丰富乡村经济业态

总结推广“一村一品”示范村成功经验，继续创建一批特色突出、效益明显的专业村、专业乡（镇），力争在每个建制村培育一项特色产业，推动形成具有区域特色的“一村一品、一乡（镇）一业”优势产区和产业带。全面提升农业产业链供应链现代化水平，延长农业产业链条，发掘农业新功能新价值。坚持以全产业链拓展产业增值增效空间，大力发展乡村旅游、农村电商，推动农村一二三产业深度融合。

实施农产品加工提升行动，以维尔宝粉末油脂、清河油脂等食品企业为依托，结合优势农产品区域布局，大力发展，着重发展农产品精深加工和现代营销业。以上湖蔬菜产业园为载体，培育体验农业、休闲农业、定制农业等新业态，培育一批优势特色农业产业集群。实施新型农业经营主体提升工程，鼓励农业经营主体通过保底分红、股份合作、利润返还等多种方式，加强小农户与现代农业有机衔接。进一步加强农商互联,完善农产品供应链,推进高安市农产品冷链物流中心建设，优化农产品流通体系,提高农产品流通效率，满足农产品消费升级需求,促进农民增收和乡村振兴。

专栏21 现代农业重点产业第二章

推进乡村建设行动

把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，优化生产、生活、生态空间，实施农村人居环境整治提升五年行动，建设美丽宜居乡村，打造“一幅乡村振兴山水田园画卷”。

第一节 分类推进乡村建设

顺应乡村发展规律和演变趋势，科学规划村庄建筑布局，大力提升农房建设水平，突出乡土特色和地域特点。通盘考虑土地承载、产业基础、生态环境、资源条件、政策现状、人口特征、居住规模、服务功能和乡村历史文化等因素，科学布局乡村生产生活生态空间。

遵循乡村传统肌理和格局，按照“集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并”导向，因地制宜、分类指导，分类推进村庄建设。集聚提升类村庄，重点推进生产生活条件改造提升，着力发展优势特色产业。城郊融合类村庄，重点加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务设共建共享，逐步增强承接城市外溢功能的能力。特色保护类村庄，重点保护村庄整体空间形态与环境，加强对地方历史文化资源和传统建筑风貌的传承保护，探索发展乡村旅游和特色产业。搬迁撤并类村庄，严格限制新建、扩建活动，通过建设新村、融入产业园区、旅游景区等安置方式，促进农民就地就近安居和转移就业，严禁随意撤并村庄搞大社区、违背农民意愿大拆大建。鼓励具备条件的地区集中连片建设生态宜居美丽乡村，综合提升田水路林村风貌，促进村庄形态与自然环境相得益彰。

第二节 完善农村基础设施 提升公共服务水平

实施乡村建设行动，继续把公共基础设施建设的重点放在农村，在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力，注重加强普惠性、兜底性、基础性民生建设。

进一步完善乡村基础设施，重点提升农村客运、自来水、公共照明、快递网点、5G通信等覆盖面，推进电网、互联网、广播电视、物流基础设施等改造升级。全面推进通村组道路、入户道路建设。全面推进以县道三级、乡道双车道为主的农村公路建设，改善村组联通和村内道路，打造“四好农村路”，建立健全建制村公交车“村村通”长效机制。推进城乡供水一体化和农村饮用水规模化和标准化建设，提升农村饮水安全水平。完善村庄公共照明设施，推进城乡电网升级改造，提高乡村配电网供电能力和质量。加快农村快递网点、宽带通信网、移动互联网、数字电视网和下一代互联网发展。

实施乡村教育质量、健康乡村、农村养老等乡村公共服务提升计划，改善农村公共服务供给质量。促进公共文化资源重点向乡村倾斜，通过政府购买服务、鼓励社会力量参与、完善文化结对帮扶机制等方式，提升农村公共文化服务水平。推行村级事务公开，完善多功能农村便民公共服务平台。

第三节 改善农村人居环境

大力实施“整洁美丽、和谐宜居”新农村建设行动，深入推进农村人居环境整治，努力提升美丽乡村形象品质。统筹城镇和村庄规划建设，发挥农民主体作用，着力实施村庄（庭院）整治建设工程，整治公共空间和庭院环境，消除私搭乱建、乱堆乱放。

全面推进乡村绿化，抓好村庄周边、道路两旁和农户庭院美化，建设具有乡村特色的绿化景观。大力提升农村建筑风貌，逐步统一村庄整体建筑风格和高安特色的地域景观。提升农房设计水平和建设质量，加强农村建筑材料规范管理，落实安全隐患排查整治行动。实施农村河湖水系综合整治，以乡镇政府驻地和中心村为重点梯次推进农村生活污水治理，因地制宜采用低成本、低耗能、易维护、高效率的农村污水处理模式。

加强农村人居环境整治，持续深入开展以“三清两改一管护”为主的村庄清洁行动，推进农村生活垃圾分类和就地资源化利用，完善农村生活垃圾焚烧、填埋设施，优化农村生活垃圾收运处置体系。巩固“厕所革命”成果，加强改厕后续管护。坚持建管并重，按照“五有”和“五定包干”要求，建立健全村庄环境长效管护机制。继续推进城乡环境卫生整洁行动，加大卫生乡镇创建工作力度。

第四节 提升乡村治理水平

加强和改进乡村治理，创新乡村治理方式，提高乡村善治水平。完善党组织乡村治理的体制机制，健全党组织领导的村民自治机制和村级议事协商制度，实施村级事务阳光工程。全面推进法治乡村建设，深入开展农村法治宣传教育，建立健全规范化法律服务体系，大力培育农村“法律明白人”，提升村民法治观念和法律素养。

建立健全村规民约，涵养文明乡风，开展乡风文明创建。实施“道德典型+乡风文明”工程，提升乡村德治水平，引导村民讲道德、守道德，加强爱国主义、集体主义和社会主义教育。扎实推进移风易俗，破除农村陈规陋习。深入推进平安乡村建设，加强智慧农村警务建设，完善农村治安防控体系。开展农村安全隐患治理，坚决遏制重特大安全事故。构建完善乡村火灾防控体系，大力发展专、兼职消防队伍，夯实乡村灭火救援基础。

专栏22 乡村振兴建设重点工程

第三章

健全乡村融合发展体制机制

树立城乡一盘棋理念，构建促进城乡规划布局、要素配置、基础设施、公共服务等相互融合和协同发展的体制机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。

第一节 促进城乡要素合理配置

健全农业农村投入保障，提高财政转移支付、土地出让收益、地方政府专项债券用于“三农”比例。完善金融支农激励机制，健全乡村信用体系和农业信用担保体系，扩大农村抵押担保物范围，创新农业保险产品和服务。鼓励社会资本投向农村建设。

完善农村用地保障机制，保障设施农业和乡村产业发展合理用地需求。建立城乡统一的建设用地市场，保障农民公平分享土地增值收益。畅通城乡人口流动渠道，制定人才回乡入乡激励机制，鼓励和引导各类专业人才投身乡村建设，集聚一批基层急需的“三农”人才。实施高素质农民培育工程，大力造就各类乡土人才。建立健全有利于农业科技人员下乡、农业科技成果转化、农业技术推广的激励和利益分享机制。鼓励科技成果入乡转化，促进公益性和经营性农技推广融合发展，强化农业科技支撑。

第二节 统筹城乡基础设施一体化建设

建立健全城乡基础设施统一规划、建设、管护机制。以县域为整体，统筹设计路网和水、电、通讯、垃圾污水处理等基础设施，将市政消火栓规划纳入其中并同步建设。全面推进农村道路、供电、供水、供气、网络等基础设施提档升级，加快实现基础设施城乡共建、城乡联网、城乡共享。健全分级分类投入机制，探索将城乡基础设施项目整体打包，实行一体化开发建设。建立城乡基础设施一体化管护机制，对城乡道路等公益性设施，管护和运行投入纳入一般公共财政预算，以政府购买服务等方式引入专业化企业，提高管护市场化程度。明确乡村基础设施产权归属，由产权所有者建立管护制度。

第三节 推进城乡基本公共服务普惠共享

推动政务服务、农村金融、养老托幼、医疗卫生等公共服务资源下沉，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，加快实现城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。深化户籍制度改革，健全以居住证为载体的基本公共服务提供机制，不断扩大对居住证持有人的公共服务范围并提高服务标准，逐步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。夯实农业转移人口社会保障基础，有序将进城务工人员居住、子女教育、医疗、养老、失业保险等纳入城乡一体保障体系，促进农业转移人口市民化。建立城乡教育资源均衡配置机制，鼓励建立统一选拔的乡村教师补充机制，实行义务教育学校教师“县管校聘”、县域内校长教师交流轮岗，积极推行城乡教育联合体模式。鼓励县医院与乡镇卫生院建立县域医共体，对乡（镇）、村医生实行“县管乡用”“乡管村用”。促进公共服务信息化发展，推动优质公共服务城乡共享。

第四节 巩固拓展脱贫攻坚成果

推动脱贫攻坚政策举措和工作体系逐步向乡村振兴平稳过渡，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚决防止出现大面积返贫现象。保持政策总体稳定，投入力度不减。健全防止返贫和解决相对贫困的兜底保障长效机制，对已脱贫群体实施动态监测，对脱贫不稳定户和边缘易致贫户及时发现、及时帮扶，进一步完善基层主动发现机制，分层分类进行帮扶，确保动态清零。构建可持续的特色产业发展长效机制，持续加强扶贫项目资金资产管理和监督。健全公益性岗位管理机制，稳定增加劳动力就业收入。继续完善农村社保和救助制度，坚持和完善社会力量参与帮扶等机制。加强扶志扶智力度，激励和引导脱贫群众靠自己努力过上更好生活。

第 十 篇

扩大生态成果

打造和谐共生绿色发展新样板

坚持绿水青山就是金山银山理念，坚定不移走人与

自然和谐共生、经济建设与绿色发展相辅相成的高质量发

展道路，全面深化国家生态文明试验区建设，深入实施可

持续发展战略，进一步提升生态质量、推行绿色方式、创

新绿色制度，加快实现经济社会发展全面绿色转型,高标

准打造美丽中国“高安样板” 。第一章

巩固提升生态环境质量

坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，系统打造生态保护各要素共同体，守住自然生态安全边界，全面提升生态安全屏障质量，促进生态系统良性循环和永续利用。

第一节 强化生态空间管控

严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线要求，制定生态环境准入清单，建立健全“三线一单”生态环境分区管控体系。强化国土空间规划和用途管控，全面落实国家和省市主体功能区规划，科学布局生态、农业、城镇“三区”功能空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。推进生态保护红线区内生态空间用途管制，建立生态保护红线台账系统，实施生态保护红线保护与修复。加快自然保护地整合优化和分类管理，构建以国家湿地公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系。严格管控自然保护地范围内非生态活动，推进核心区内居民、耕地、矿业权有序退出。

第二节 打造山水林田湖草生命共同体

以重要生态安全屏障建设、生物多样性保护为重点，大力实施山水林田湖草综合治理和生物多样性保护等重要生态系统修复与保护工程，着力打造山水林田湖草生命共同体示范区。

完善提升林长制，基本建立全面保护、系统恢复、用途管控、权责明确的天然林保护修复制度体系。积极推进森林绿化、美化、彩化、珍贵化建设，实施人工造林、封山育林、森林抚育、低产低效林改造、退化林修复等林业重点生态工程，构建健康稳定优质高效的森林生态系统。

实施流域治理，加强河湖水环境保护，推行森林河流湖泊休养生息，提升河湖水体自净能力，推进连锦河、苏溪河等流域水生态系统修复与保护工程建设。以伍桥、汪家等乡镇为重点，开展湿地综合治理，推进小微湿地恢复性建设，全面维护湿地生态系统的生态特性和基本功能，确保湿地面积不减少、功能不减退。优化自然保护地的结构和空间布局，完成全市自然保护地整合优化，开展勘界立标工作，因地制宜建设自然保护区、森林公园、湿地公园等自然保护地。落实废弃矿山环境综合治理责任，推进矿山环境治理恢复和土地复垦行动，推进绿色矿山建设。完善生物多样性保护网络，全面禁止和惩治非法野生动物交易行为，坚决革除滥食野生动物等陋习。

专栏23 生态保护与修复重点工程

第三节 打好“升级版”污染防治攻坚战

严格执行环境影响评价和污染物排放许可制度，实施企事业单位污染物排放总量控制，落实项目建设“三同时”制度。推行环境污染第三方治理、合同能源管理和合同节水管理，引导园区向专业化治理转变。深入实施净空、净水、净土行动，推进科学、精准、依法治污，努力建设天蓝、地绿、水净的美好家园。

高标准打好蓝天保卫战。全面落实“大气十条”，强化区域联防联控和多污染物协同控制，全面加强“四尘三烟三气”整治力度，加强施工扬尘、裸土覆绿、渣土运输、道路保洁及餐饮油烟污染管控，推进燃煤锅炉整治、农作物秸秆综合利用与禁烧、“黄标车”和老旧柴油货车淘汰、黑烟车抓拍等专项工作。加强人工影响天气能力建设，充分发挥人工影响天气在大气污染防治和重污染天气应对中的作用。推进重点污染源在线监控平台和城区、乡镇空气自动监测站建设，确保环境空气质量稳定达到国家二级标准。

全方位打好碧水保卫战。大力推进流域综合治理工程，深入开展锦江、肖江流域综合整治。加快推进城镇生活污水处理厂和各乡镇污水处理站建设，提升改造城乡污水管网设施，污水管网覆盖率达到95%以上。推进园区污水管网建设及污水处理厂提标改造，加强对重要流域涉水企业的环境监管。

高质量打好净土保卫战。继续加强危险废物规范化管理，健全完善危险废物和医疗废物收集、贮存、运输、利用、处置全过程的环境监督管理体系。实行农用地、建设用地和未利用地分级分类管理，实施耕地土壤环境质量加密调查及农用地土壤环境质量评估和等级划分，持续开展农业面源污染防治，支持应用秸秆还田、种植绿肥、沼肥应用、增施有机肥等技术改良土壤和培肥地力。大力开展以园区为重点的重金属污染防治，开展重金属污染耕地治理，改善农田生态环境。重视新污染物治理。

专栏24 环境治理重点工程

第二章

完善生态文明制度

坚持源头严防、过程严管、后果严惩，以体制创新、制度供给、模式探索为重点，完善生态文明制度体系，推动生态文明制度更加成熟更加定型，推动生态文明制度优势转化为治理效能。

第一节 实行最严格的生态环境保护制度

完善生态环境司法保护机制，强化司法系统与生态环境、林业、自然资源、水利、农业农村、城市管理等相关部门的协作配合，对造成生态环境损害的责任者，严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。有序推进生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革，探索生态执法体制改革新思路、新办法、新举措，加强生态综合执法大队队伍建设，推进联合执法、区域执法、交叉执法，推动环境执法力量向乡镇（街道、场）延伸。

改革生态环境监管体系，对各类企业分门别类，推行企业红黄牌制度。推进生态环境监测能力建设，建立健全涵盖大气、水、土壤、噪声、辐射等环境要素的生态环境质量动态立体监测网络，构建生态环境监测大数据平台，全面实施环境监管网格化、全覆盖管理。建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场机制，完善生态环保信用评价、信息强制性披露、违法行为举报查办奖励激励和环境舆情搜索监控、调处回应制度，构建全民参与的社会共治体系。

第二节 建立健全资源高效利用机制

统筹全市资源可持续发展，强化水资源、土地资源节约集约利用，扎实推进工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能工作。实施最严格的资源管理制度和全面节约制度，完善能源、水资源、建设用地总量和强度“双控”机制。全面实施节能降耗行动，强化节能评估审查，落实能耗等量减量替代制度，确保完成省、宜春市下达的污染物总量控制指标任务，提高清洁能源和可再生能源占一次能源消费的比重。

进一步盘活使用存量土地，大力实施节地增效行动，加快消化、处置批而未用闲置土地，加强土地利用规划“三界四区”和城乡规划“三区四线”管理，合理确定土地开发建设强度，提高土地利用效率。大力推进节水型社会建设，推行合同节水管理、水效“领跑者”等新机制，实施工业节水技术改造。严格执行矿山准入政策，开发利用“城市矿产”，建立矿产资源节约集约开发机制。优化再生资源回收体系，加大建筑垃圾、废弃食用油脂以及秸秆等各类废弃物的资源化利用。加快完善生产者责任延伸制度，落实生产者废弃产品回收处理责任。

第三节 构建生态文明评价考核体系

全面推行“河（湖）长制”、“林长制”，完善河湖管护标准体系和监督考核机制。严格实行林地定额管理、用途管制制度和林长巡林制度。加快构建以绿色发展为导向的生态文明评价考核体系，建立完善乡镇（街道）党政领导干部政绩差别化考核机制，全面推行领导干部自然资源资产离任、任中审计和生态环境损害责任终身追究制度，实施与生态环境质量监测结果相挂钩的领导干部约谈制度。

第三章

增强绿色发展理念

尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持走绿色、循环、低碳发展道路，加快推动生态要素向生产要素、生态财富向物质财富转变。动员全社会力量推进生态文明建设，全面提升绿色低碳循环发展水平。

第一节 培育发展绿色生态产业

积极运用“生态+”理念，加快培育绿色市场主体，大力发展节能环保产业、清洁生产产业、生态环境产业等绿色生态优势产业，推动产业发展方式向绿色化转型。

实施绿色制造提升行动，积极创建绿色工厂，在陶瓷、建材、化工等行业推广采用先进适用清洁生产技术，推进LED照明、环保装备、再制造等重点领域产业优化布局。加强绿色技术研发创新，构建以市场为导向的绿色技术创新体系和“五链”深度融合的绿色工业体系。培育壮大绿色能源产业，打造新能源汽车生产基地。全面实施绿色建筑标准，提升绿色建筑整体发展水平。

打造特色生态农业产业链，大力推广秸秆还田、“猪-沼-果（菜、茶）”等生态农业模式，推动红豆杉、食用菌、中药材等林下经济发展，建设全省林下经济发展示范基地。以巴夫洛国家农村一二三产业融合发展示范区、健康生态养老中心等项目为重要依托，加快发展大健康、生态旅游等绿色服务业。

专栏25 绿色产业发展重点工程

第二节 大力发展循环经济

全面推行循环经济理念，构建多层次资源高效循环利用体系。实施重点产业园区循环化、绿色化、清洁化改造，开展园区产业废物交换利用、能量梯级利用、水循环利用和污染物集中处理，加快循环经济示范园区和示范企业建设，实现绿色循环低碳转型发展。加强园区绿地、绿道、林地系统化建设，着力构建生产和生活系统循环链接的“产城融合”共生体系。

积极引导企业从产品设计、原料选用、工艺控制、厂房建设等环节加大绿色化改造力度，推进高安再生资源综合利用基地建设，积极引入资源回收与加工企业。推行生产企业“逆向回收”等模式，建立健全线上线下融合、流向可控的资源回收体系。推进建筑节能和绿色建筑行动，提高新建建筑节能质量和能效标准。坚决淘汰钢铁、水泥、平板玻璃等行业落后产能。鼓励社会资本投向废弃物收集、处理和资源化利用领域。

第三节 倡导绿色生活消费方式

大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，形成崇尚绿色生活的社会氛围。广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场和绿色建筑等绿色创建活动，将生态文明教育纳入干部教育培训体系，加强家庭、学校、青少年教育中的生态文明、生态文化宣传引导。

广泛开展节俭养德全民节约等绿色生活行动，普遍推行生活垃圾强制分类，坚决制止餐饮浪费行为，扎实开展限塑行动，引导形成节水节电节气、使用公勺公筷、拒食野味等健康文明的生活习惯。提倡绿色低碳出行，优先发展公共交通，大力普及新能源出租车和公交车，加快充电基础设施建设，加大节能和新能源车辆推广应用力度。发展共享经济、服务租赁、绿色回收等新商业模式，推广节能节水用品和绿色环保家具建材等产品，完善绿色产品市场准入和追溯制度，营造安全、便利、诚信的绿色消费环境。扩大政府绿色采购规模，完善绿色产品推广机制和消费激励措施。

第四节 创新生态产品价值实现机制

建立生态产品价值核算体系，推进自然资源资产负债表编制工作，实现生态产品标准化认证，将生态资源转化为产业优势。健全全民所有自然资源资产有偿使用制度，完善自然资源资产价格评估方法和管理制度，支持探索多样化有偿使用方式。健全生态资产与生态产品市场交易的体制机制，建立完善碳排放权、排污权、用能权、水权等各类生态资产产权交易制度，支持探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作的多元生态产品价值实现路径。

健全流域上下游横向补偿机制，建立完善重点流域、森林、湿地、耕地等领域生态保护补偿制度。完善生态修复产权激励机制，按照“谁修复、谁受益”原则，鼓励各类社会资本积极参与生态环境保护修复。推动各类金融机构在生态产品开发方面加强合作，创新绿色金融产品与服务，积极推广“两山银行”“湿地银行”等建设经验，大力发展绿色信贷、绿色债券、绿色基金、绿色保险。完善“两山”绿币和“健康消费券”等绿色惠民创新机制。

第 十 一 篇

增进民生福祉

满足人民美好生活向往新需求

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利

益作为发展的出发点和落脚点，坚持尽力而为量力而行，

完善统筹城乡的民生保障制度，加快建立公平可及、服务

便利、运行高效、保障有力的社会公共服务体系，在更高

起点上保障和改善民生。第一章

提高就业质量和人民收入水平

坚持就业优先战略，实施更积极的就业政策，实现更高质量和更充分就业。深化收入分配改革，筑牢高质量发展的民生根本和社会稳定基石。

第一节 积极实施就业优先政策

完善与就业容量挂钩的产业政策，支持吸纳就业能力强的生产性服务业和生活性服务业发展。更加注重缓解结构性就业矛盾，完善高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人、化解过剩产能下岗职工等重点群体就业支持体系，统筹城乡就业政策体系。扩大公益性岗位安置，完善新一轮就业再就业政策体系，帮扶各类就业困难人员实现再就业，保持零就业家庭动态清零。大力开展全民创业活动，加快高安市实训基地、金宝退役军人创业等孵化基地和生产力促进中心建设，深入挖掘创业带动就业潜力。支持和规范发展新就业形态，完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业制度，确保在“十四五”期间，全市城镇新增就业24660人，新增转移农村劳动力48950人，城镇调查失业率控制在4.5%以内。

第二节 构建公共就业服务体系

健全覆盖城乡的全方位公共就业创业服务体系，加强基层公共就业创业服务平台建设。加快提升劳动者技能素质，大力开展职工岗前、岗位技能和新技术新技能培训，力争“十四五”期间开展职业技能培训35000人、网络创业培训2000人、创业就业培训8000人。建立和完善人力资源公共服务平台，构建覆盖地方的公共人力资源服务网络。完善就业信息服务制度，推进公共就业服务信息网络建设，建立劳动力数据库、企业人才需求数据库、劳务就业大数据平台，建立劳务供需对接机制，提升人力资源市场供求匹配效率。

实施企业社保费阶段性减免、失业保险稳岗返还、就业补贴等政策，健全劳动合同制度和劳动关系协调机制，完善欠薪治理长效机制和劳动争议调解仲裁制度，探索建立新业态从业人员劳动权益保障机制。继续开展创业担保贷款，强化小额担保贷款绿色通道制度建设和规范管理，力争“十四五”时期创业担保贷款发放突破25亿元。加强就业形势分析监测，健全人力资源市场供求信息系统和失业监测预警机制。

第三节 提高人民收入水平

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，不断提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。多渠道增加居民工资性、财产性和经营性收入。完善反映市场供求和经济效益的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度。

健全以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制，强化税收调节。重视发挥第三次分配作用，健全慈善事业、社会救助、民间捐赠、志愿行动等多种形式的再分配调节机制。加大对中等收入群体“后备军”的扶持力度，着力突破影响新型职业农民、进城务工人员、技能人才、专业技术员等重点群体增收的体制机制障碍。持续完善税收、住房、社保等配套支持体系，降低中等收入群体生活成本。大力发展乡村特色产业、农村劳务经济、电子商务、乡村旅游，促进低收入群体增收。

专栏26 促进就业重点工程

第二章

全面推进健康高安建设

始终坚持人民至上、生命至上理念，把人民群众生命安全和身体健康放在首要位置，坚持预防为主方针，深入实施健康高安行动，牢固树立“大卫生、大健康”理念，着力提升整体医疗水平，建立健全健康教育体系，促进健康产业高质量发展，为人民群众提供全方位全周期健康服务。

第一节 提升整体医疗服务水平

全面加强传染性疾病和非传染性疾病的防控工作，强化公立医院的公共卫生职能，加快建立以重大传染病疫情为主的传染病预警多点触发机制，完善传染病监测网络和预警体系建设，同步提升基层重大疫情防控应对能力和水平。加速推进高安市应急管理储备仓库、医疗用品产业园基础设施建设，加强公共卫生应急物资保障和能力建设，建立集中生产、统一调度机制。

全面提升县级医院综合能力，做大建强市人民医院，高规格建设人民医院瑞阳新区分院，提升市妇幼保健院服务水平，着力妇幼保院、骨伤医院和蛇伤医院等专科品牌优势。稳步推进基层公共卫生体系建设，加强社区卫生服务中心、乡镇卫生院和村卫生站标准化建设，确保每个乡（镇）、街道建有1所公共卫生服务功能齐全的卫生院或社区卫生服务中心，每个建制村建有1所公有产权标准化卫生计生服务室。

坚持中西医并重，扶持发展市中医院，全力推广普及鍉圆针系统痧疗罐疗技术，优先发展热敏灸等中医特色专业，全面建设以市中医院为龙头、基层医疗机构为基础、中医门诊部和诊所为补充、覆盖城乡的中医医疗服务网络。支持中药经典名方产业化和新药研发。

加大与上海医疗资源互联互通，全力构建“沪瑞健康”直通车；进一步开通“京瑞”、“穗瑞”等健康直通车，积极引入先进诊疗模式，全面提升医疗服务能力。深入推进“互联网+医疗健康”服务行动，建成全市远程医疗服务中心和心电网络中心，推动优质医疗资源下沉。加强公共卫生监测信息系统建设，用好“智慧医疗云”平台，推动形成与省、宜春市联动的监测预警机制。

第二节 强化医药卫生体系建设

聚焦解决“看病难、看病贵”问题，加快推动“三医联动”向“全联”“深动”发展。整体提升医疗卫生事业发展水平，深入推进县级公立医院综合改革，健全现代公立医院管理体制，完善公立医院运行、治理新机制，推动县乡两级医院管理规范化、精细化、科学化。扎实推进医联体、医共体建设，建立基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分诊的分级诊疗机制，引导基层医疗卫生机构提供基本医疗和转诊服务，推进家庭医生签约服务。

大力发展民营医疗机构，鼓励支持有经验的执业医师开办诊所，加大政府购买服务力度，不断满足群众多层次、多样化的健康服务需求。进一步深化药品全流程改革，巩固完善规范的、覆盖城乡的基本药物制度，完善药品集中采购和试点政策措施，加快建立规范有序的药品供应保障制度，进一步降低药品价格。

第三节 促进健康产业高质量发展

推进优质医疗健康资源扩容工程、“互联网+医疗健康”提升工程、中医药健康服务提质工程和健康产业科技创新等工程建设。到2022年，基本形成内涵丰富、结构合理的健康产业体系，优质医疗健康资源覆盖范围进一步扩大，健康产业融合度和协同性进一步增强，健康产业科技竞争力进一步提升，人才数量和质量达到更高水平，形成若干有较强影响力的健康产业集群，为健康产业成为国民经济支柱性产业奠定基础。

第四节 开展爱国卫生和全民健身运动

全力创建省级卫生城市，将爱国卫生运动与城乡环境整治有机结合，全面推进健康城市、健康村镇建设和卫生城镇创建活动。全面加强健康教育与健康知识普及，开展控烟限酒行动，推广分餐公筷、垃圾分类投放等文明健康生活方式。

加快高安市全民健身体育中心项目建设，同步推进社会体育场地设施建设和学校场馆开放共享，提高健身步道、骑行道、社区多功能运动场等便民健身场所覆盖面，因地制宜发展体育公园，打造“15分钟健身圈”。以青少年为重点开展国民体质监测和干预，保障学校体育课和课外锻炼时间。广泛开展形式多样的全民健康教育和健康促进活动，支持举办不同类型的体育比赛。实施工间健身制度，促进妇女、老年人和职业群体积极参与全民健身，推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展。

专栏27 健康高安建设重点工程

第三章

建设高质量教育体系

加强师德师风建设，努力办好人民满意的教育，全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

第一节 推进基本公共教育优质均衡发展

建立健全公办民办并举的办园体制，加快推进城镇住宅区配建幼儿园、农村人口大村新建幼儿园，有序引导小学附设幼儿园（学前班）、幼儿教学点，多渠道增加普惠性学前教育资源供给，到2025年，全市学前教育三年毛入园率达到92%以上，力争普惠性幼儿园覆盖率达到90%。

巩固义务教育基本成果，着力办好公办义务教育，推进城乡学校办学条件、师资配备等方面全面达标，稳步推进义务教育城乡一体化。稳定乡村教师队伍，加快改善乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校办学条件。加快县城学校扩容增位，推进义务教育学校标准化建设，健全中小学布点规划动态调整机制，推动高安十五小学、高安六中（灰埠中学瑞阳校区）项目建设。进一步做好义务教育控辍保学工作，确保到2025年，九年义务教育巩固率达到97.0%，残疾儿童少年义务教育入学率达到96.0%。加强中小学思政课教师队伍配备，全面加强学生爱国主义教育、革命传统教育、中华传统美德教育等德育教学。

加大高中阶段教育普及攻坚，深化普通高中新课程改革，推动普通高中免除学杂费，确保到2025年高中阶段教育毛入学率达到94.0%。鼓励高中阶段学校向科技、人文、体艺、综合等不同类型发展，推进高安中学、高安二中、灰埠中学、石脑中学全省普通高中特色发展试验学校创建。

第二节 推动职业教育与产业发展有机衔接

大力实施中等职业教育培基固本行动计划，推进高安市中等专业学校项目建设，深化产教融合、校企合作协同育人改革，围绕产业发展需求，积极对接高安本地物流、陶瓷、机械制造等重点产业，推动建立产教融合实训基地和育人示范平台，构建校企互惠双赢的联动发展共同体。

加快完成企业网络安全防护、商用车销售服务、网络安全、快递运营等四个“1+X”职业技能等级证书考点建设。支持高安中专与省内外知名企业校企共建相关专业，建立健全以高安中专为依托的覆盖全市职业教育培训网络体系，加快完善“双师型”师资培养机制，打造一支师德高尚、技艺精湛、专兼结合、充满活力的高素质“双师型”教师队伍。到2025年，全市“双师型”教师占比达到50%以上。推动职业教育与普通高中双向互认、纵向流动，构建普职融通的人才培养体系。

第三节 完善教育现代化保障

加快优化义务教育教师资源配置，深化新时代教师队伍建设改革，完善师德师风建设、教师管理和发展的政策体系。推进义务教育教师“县管校聘”管理和县域内中小学校长、教师轮岗交流制度，支持有条件的地方探索急需紧缺教师“多点施教”，适当提高中高级教师比例，补齐师资数量和学科短板。健全义务教育教师工资待遇保障长效机制，着力提高特级教师津贴、教龄津贴标准和奖励性绩效工资占比，实施乡村教师支持计划，逐步提高教师地位待遇标准，提升教师教书育人能力素质。

积极推动教育治理体系与治理能力现代化，持续完善教育督导体制机制，扎实推进教育管、办、评分离，健全长期从教教师荣誉制度。进一步加大教育装备标准化、特色化和智慧（数字）化的校园建设力度，每年推动1～2所中小学创建省级“智慧（数字）校园”示范校。积极探索“互联网+教育”教学模式，加强网络学习空间普及应用，全面提升中小学教师运用“赣教云·教学通”开展教育教学能力，促进信息技术与教育教学深度融合创新。

第四节 完善终身学习体系

构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习服务体系，建设“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型社会，充分保障所有人享有学习教育的权利。完善职业教育、继续教育统筹协调发展机制，完善注册学习和弹性学习制度，畅通不同类型学习成果的互认和转换渠道。创新老年教育，支持办好高安市老年大学、社区老年学习活动中心。发挥在线教育优势，用好国家、省级等各类终身学习线上服务平台，提供高水平多样化内容供给。推动出台终身学习激励政策，形成全民积极向学、随时随地可学的制度环境。

专栏28 教育体系建设工程

第四章

促进人口均衡发展

以促进人口均衡发展为主线，建立健全面向全人群、覆盖全生命周期的人口政策体系，推动人口发展从控制人口数量为主向调控总量、优化结构和提升素质并举转变，有效保障妇女、儿童、青少年、老年人、残疾人等重点群体的基本权益、发展权利和发展机会，促进全体人民共享经济社会发展成果。

第一节 优化生育政策提高服务水平

优化生育政策，增强生育政策包容性，减轻家庭生育、养育、教育负担，提高适龄群体生育意愿，引导生育水平提高并稳定在合理区间。完善基层妇幼健康服务网络，推进生育服务机构标准化建设与规范化管理，加强孕前孕产期健康服务，强化出生缺陷综合防治，提高优生优育全程服务水平。

推进生育保险和基本医疗保险合并实施，确保职工生育期间的生育保险待遇不降低。强化婚检机构与婚登机构一站式服务，提升婚检率和婚检质量。健全婴幼儿发展服务体系，大力发展普惠托育服务，提高婴幼儿照护服务和早期教育服务水平，建设规范化幼儿照护服务机构。加大对失独家庭的关爱和帮扶支持力度。

第二节 构建养老服务体系

健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。夯实公办养老院兜底功能，推动现有公办养老院改造提升，规范发展公建民营以及民办养老机构。实施居家社区养老服务提升工程，推动养老公共基础设施适老化改造升级，鼓励和引导社会力量捐赠支持特殊困难老年人家庭居家适老化改造。支持和规范专业化机构服务向社区延伸，以老年人社区居家照护为重点，推动发展小规模、多功能、专业化的嵌入式社区托养机构。

积极引进专业化养老团队进驻，加快设立智慧居家养老服务站点，扎实推进高安蓝城全国智慧康养示范区建设。强化特殊困难老年人兜底保障，更好满足高龄失能失智老年人服务需求，深化“党建 + 幸福食堂”，完善幸福食堂农村互助养老服务设施建设。健全覆盖市乡村三级农村养老服务体系。强化老年人权益保障，健全老年人社会优待水平，营造养老孝老敬老的社会环境。

第三节 保障妇女儿童基本权益

坚持和完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制。保障妇女平等享有经济权益，消除就业性别歧视，依法享有产假和生育津贴，保障农村妇女土地权益。保障妇女平等享有政治权利，推动妇女广泛参与社会事务和民主管理。保障妇女享有教育权利，持续提高教育年限和综合能力素质。保障妇女享有卫生健康服务，不断提高城乡妇女常见病筛查率。提高留守妇女关爱服务水平，严厉打击侵害妇女和女童人身权利的违法犯罪行为。

强化保障儿童生存权、发展权、受保护权、参与权等各项权利，完善儿童监护制度，构建儿童关爱社会网络。完善儿童健康服务体系，预防和控制儿童疾病，有效控制儿童肥胖和近视。保障儿童公平受教育权利，加强儿童心理健康教育和服务。健全困境儿童分类保障制度，完善孤儿、艾滋病病毒感染儿童、事实无人抚养儿童救助机制，确保保障率达到100%。完善农村留守儿童教育关爱服务体系，严格规范儿童收养政策。

第四节 关爱青少年健康成长

促进青少年全面发展，为青少年提供课余托管、兴趣发展、毕业求职、创新创业、社会融入、婚恋交友等服务，搭建青少年成长成才和建功立业的平台。

维护青少年发展权益，完善未成年人司法保护制度，加强学校及周边社会治安综合治理，严厉打击侵害未成年人权益的违法犯罪行为。加强青少年心理健康指导，开展青少年生命教育和挫折教育，有效预防青少年犯罪。实行特殊家庭青少年成长关爱行动。开展性道德、性健康和性安全宣传教育，提高青春期性知识的普及率。加强服务青少年发展阵地建设，推进青少年综合服务平台建设。动员青少年广泛参与志愿服务和社会公益活动。

第五节 提高残疾人自我发展能力

加大对困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴力度，建立健全残疾人基本福利制度，完善重度残疾人医疗报销制度。加强残疾人康复和托养设施建设，鼓励社会力量提供服务。加强残疾人无障碍设施建设和维护，实施0-6岁残疾儿童免费康复、贫困残疾人基本型辅助器具适配等重点康复工程。改善特殊学校办学条件，逐步实行残疾学生高中阶段免费教育，对残疾学生住宿生活费和学习用品予以资助，推进适龄残疾儿童少年教育全覆盖。优先保障残疾人基本住房。完善残疾人就业创业扶持政策，健全公共机构为残疾人提供就业岗位制度。持续开展防盲治盲和防聋治聋工作。

第六节 推进红十字事业发展

广泛开展应急救护培训，提高应急救护知识和技能普及率，重点推进筠阳街道筠泉社区、瑞州街道碧落社区集应急救护培训、老年介护培训、心理咨询服务、健康体检及健康教育为一体的健康促进培训基地建设。积极推动无偿献血，不断壮大遗体和器官捐献、造血干细胞捐献志愿者队伍，提升捐献服务水平。加强红十字志愿者队伍建设，提高红十字志愿服务能力和水平。着力汇集人道资源，把面向社会募捐、汇聚社会爱心摆在突出位置，建立红十字物资储备库，提升互联网筹资水平，形成多元化、多渠道、可持续的筹资格局，打造“红十字博爱送万家”品牌。

第五章

促进文化事业和文化产业协调发展

坚持中国特色社会主义文化发展道路，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，加强社会主义精神文明建设，提升高安文化软实力，推进文化强市建设。

第一节 坚持社会主义核心价值观

加强社会主义精神文明建设，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，推动社会主义核心价值观融入法治建设、生态文明建设、网络空间管理等社会治理重点工作，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。

深入实施公民道德建设工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。实施时代新人培育工程，培养推出一批新时代的先锋模范，组织开展道德模范和“中国好人”“最美人物”“新时代好少年”等推荐评议和学习宣传。实施文明创建工程，全力开展省级文明城创建工作，积极组织文明单位、文明村镇、文明校园、文明家庭评选表彰活动。完善市民公约、乡规民约、学生守则、团体章程等社会规范，建立惩戒失德行为机制。完善激励诚信、惩戒失信和奖惩协同机制，弘扬诚信文化，建设诚信社会。健全志愿服务体系，广泛开展学雷锋志愿服务关爱行动。

第二节 完善公共文化服务体系

优化城乡资源配置，推进城乡公共文化服务体系一体建设，实现全市乡镇（街道、场）和村委会（社区）综合性文化服务中心标准化、全覆盖，逐步形成主城区和中心镇15分钟、一般村镇20分钟的“公共文化服务圈”。实施文化惠民工程，提升基层综合性文化服务中心功能，丰富群众性文化活动。鼓励公共文化机构在城区、集镇、园区建设分支机构、服务网点。完善应急广播体系，实施公共文化数字化转型工程和“智慧广电”乡村工程，加快优秀数字文化资源“进村入户”。发展人民院线，为国产优秀主旋律影视作品提供更大放映空间。深入开展文艺工作者“深入生活、扎根人民”主题实践活动，加强农村、少儿等题材创作，不断推出反映新时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。坚持“一纳入、八到位”的工作机制，全面繁荣地方志事业。强化理念创新、手段创新、基层工作创新，推动融媒体事业持续发展。

第三节 讲好高安故事

深挖高安毛泽东旧居、龙潭老虎山抗日英烈陵园等红色文化，元青花、陶瓷工艺等陶瓷文化，朱轼、吴有训等名人文化，桂岩书院、凤仪书院等书院文化，大愚寺、瑞相禅院等禅宗文化，瑞州府古衙文化等特色文化价值。选树一批具有鲜明时代特色的先进典型，大力弘扬高安好人文化。持续深入开展诵读红色家书、红色走读等活动。

实施文艺作品质量提升工程，结合爱国主义、革命现实主义题材和高安地方特色题材要素，创作5～6部能代表高安符号、经典优质的舞台艺术作品。

创新推进文化传播，积极参与国家对外文化交流和多层次文明对话及江西“一带一路”文化交流合作行动计划。大力发展对外文化贸易，推动体现高安文化特色的陶瓷技艺、工艺美术、舞台艺术等产品和服务走向世界。

第四节 促进文化产业高质量发展

坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策，加强文化产业体系和文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给。推动出版发行、工艺美术等传统产业转型升级，加快文娱演出、展览展示等传统业态线上线下融合。加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，培育壮大数字文化产业集群。积极推进七叶花（漫谷795）动漫科技文化产业园建设，创新推动高安非物质文化遗产与动漫科技深入融合，促进高安特色文化走向荧屏。

实施“文化+”工程，引导特色文化产业与建筑、园林、农业、餐饮、生活日用品等领域融合发展，支持建设一批文化特色鲜明、产业优势突出的特色文化产业示范区。加快发展大城·昌西文化产业园，高标准推进园区交通、绿化等基础设施提质升级，加强园区文旅、康养、院校、运动休闲等项目联动建设，大力培育一批骨干文化企业。加强文创项目孵化、文创产品交易、文化产业服务等专业平台建设。

专栏29 文化繁荣发展重点工程

第六章

健全广覆盖多层次社会保障体系

坚持应保尽保原则，按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快建成覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，稳步提高保障水平。

第一节 完善社会保险制度

全面实施全民参保计划，进一步扩大养老保险覆盖面，促进中小微企业和被征地农民、灵活就业人员、新业态从业人员等重点群体积极参保、持续缴费。稳步提高社保待遇水平，逐步提高城镇职工基本养老金、城乡居民基础养老金标准，确保养老金及时足额发放。落实社保关系转移接续。发展多层次、多支柱养老保险体系，提高企业年金和职业年金覆盖率，发展个人储蓄性养老保险和商业养老保险。推进失业保险、工伤保险向职业劳动者广覆盖。积极稳妥推进社保费征缴体制改革。加强社保基金监督管理，确保社保基金安全平稳运行。

第二节 建立全民医疗保障体系

落实完善基本医疗保险制度，健全基本医保稳定可持续筹资和待遇调整机制，完善医保缴费参保政策。实行医疗保障待遇清单制度，逐步将门诊费用纳入基本医疗保险统筹基金支付范围，落实职工医保个人账户改革。做好医保关系跨地区转移接续，全面落实全国异地就医直接结算制度。推进医保支付方式改革。建立和完善大病保险制度，鼓励发展商业健康保险及补充保险。以零容忍的态度，严厉打击欺诈骗保行为。

第三节 优化社会救助和慈善制度

加快构建以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的城乡统筹的社会救助体系。完善城乡最低生活保障及特困人员救助供养制度，健全医疗、住房、教育、就业、受灾人员等专项救助制度，做好重大疫情等突发公共事件困难群众急难救助工作。加强和改进生活无着流浪乞讨人员救助管理。统筹城乡救助体系，逐步实现常住地救助申领。加强社会救助动态管理。积极发展服务类社会救助，推进政府购买社会救助服务。支持发展志愿服务组织，引导社会工作专业力量开展社会救济、社会互助和志愿服务活动，促进慈善事业发展。

第四节 完善住房保障和供应体系

坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障制度。防范化解房地产领域风险，落实稳地价、稳房价、稳预期长效管控机制，实现城市规划、土地出让、房地产发展相互联动，促进房地产市场平稳健康发展。

大力实施保障性安居工程，健全住房保障体系，促进保障对象从以城镇户籍家庭为主转向覆盖城镇常住人口，保障方式从以政府投入为主转向政府政策支持、吸引社会力量投入，并实现与住房市场体系相衔接。着力解决新市民和农村转移劳动力阶段性住房困难。

大力培育和发展住房租赁市场，开展政府购买公租房运营管理服务试点，提高公租房保障和管理水平，着力解决新市民特别是青年群体“买不起房、租不起房”问题。依托云计算、互联网+、智能控制等新兴技术，推进房地产开发与医疗卫生、文化教育、休闲娱乐等行业深度整合发展。

第五节 加强“双拥”和退役军人工作

推进军民深度融合发展，加强党管武装工作，广泛开展群众性“双拥”共建活动，营造爱国拥军、爱民奉献的浓厚氛围。推广实施“尊崇工作法”，健全退役军人事务组织管理体系、工作运行体系和政策制度体系。深化退役军人安置制度改革，加大教育培训和政策制度扶持力度，拓展就业领域，提升就业安置质量。

建立健全新型待遇保障体系，完善和落实优待政策，合理提高退役军人和其他优抚对象待遇标准，做好随调配偶子女工作安排、落户和教育等工作。完善伤病残退役军人移交安置、收治休养制度。加强退役军人保险制度衔接。大力弘扬英烈精神，加强烈士纪念设施建设和管护。

专栏30 社会保障重点工程

第 十 二 篇

推进社会治理现代化

建设更高水平平安新高安

坚持总体国家安全观，推进社会治理体系和治理能

力现代化，充分发展社会主义民主政治，全面建设平安高

安、法治高安，竭力打造人人有责、人人尽责、人人享有

的社会治理共同体。第一章

筑牢安全发展底线

统筹发展与安全，坚持以人民为中心的发展思想，健全公共安全体系，切实把安全发展贯穿于全市发展各领域和全过程，积极防范和化解影响现代化进程的各种风险，牢牢守住不发生系统性风险底线，全力保障人民生命安全。

第一节 加强地方安全体系和能力建设

坚决维护集中统一、高效权威的国家安全领导体制，健全完善贯彻总体国家安全观的地方工作体系和制度体系。推进国家安全宣传教育常态化、长效化，强化“大安全”工作格局，进一步完善重点领域国家安全工作协调机制和专项工作机制。增强全市人民国家安全意识，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全、信息安全、数据安全保障体系和能力建设。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。

建立健全覆盖全员的安全生产责任制，持续推进安全生产隐患大排查、大整治，纵深推进重要行业、重点领域隐患排查治理。推进气象站易地搬迁、人防工程等项目建设，完善防灾减灾规划及各项应急预案，建立事前预警、事中救援和事后恢复的灾害综合处置体系，提升防灾减灾能力。加强应急物资保障，建立健全物资储备体系，健全生活必需品供应保障机制。健全全市食品药品监督管理体系，确保不发生重大食品安全事故或社会影响恶劣的食品安全事件。

第二节 强化经济安全保障

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源等关键领域安全可控。加强产业链供应链安全保障，常态化开展断链断供风险排查。完善责任体系，维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。保障能源和重要矿产资源安全，提高水资源集约安全利用水平。

全面梳理政府性投资项目，健全“借用还”和“权责利”相统一的政府性债务管理机制。完善现代金融监管体系，加强对地方金融组织监管，积极防范化解股票质押、公司债券违约、私募基金等风险，持续整治互联网金融风险，坚决打击网络贷、非法集资等违法违规金融活动。

第三节 强化公共安全保障

完善和落实安全生产责任制，强化企业主体责任落实，开展自然灾害综合风险和企业生产安全普查，建立公共安全隐患排查和预防控制体系，加强应急管理综合执法，健全遏制重特大安全生产事故机制。加强从业人员特别是高危行业从业人员的安全教育，提高全社会安全意识，夯实安全生产基础。完善统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制机制，优化应急管理能力体系建设，培育和发展社会救援力量。

完善救灾准备、应急救助、灾后救助、恢复重建相衔接的自然灾害救助制度，健全救灾应急社会动员机制，建立高效科学的洪涝干旱、森林火灾、气象灾害、地质灾害、地震灾害等自然灾害防治体系。强化卫生健康保障，提高食品药品等关系人民健康的产品和服务的安全保障水平。进一步加强卫生应急工作制度建设，重点加强新冠肺炎、登革热、甲型H1N1流感、手足口病、人禽流感、霍乱鼠疫等重大突发公共卫生事件和油气长输、重大交通、工程消防等安全事故的应急准备、处置与医疗救援工作。

第二章

加强和创新社会治理

健全基层党组织领导的基层群众自治机制，健全党组织领导的村民自治机制和村级议事协商制度，优化基层社会治理服务，全面推进市域社会治理现代化。

第一节 完善基层民主协商制度

健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，建立健全居民、村民监督机制，促进群众在城乡社区治理、公共事务和公益事务中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。充分发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。

畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，加强社会组织民主建设，保障职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权，维护职工合法权益。

第二节 构建基层社会治理服务平台

构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层社会治理服务平台，实现服务的常态化、精细化、制度化。结合基层事务特点，加快实现基层事情基层办、有人办、马上办，提高基层治理为民服务水平。

推动社会治理重心下移、力量下沉，健全城乡社区治理和服务体系，减轻基层特别是村级组织负担。推进市综治中心实体化建设，打造集综治中心、指挥调度中心、矛盾纠纷联合调处中心、社会心理健康服务中心、网格化服务管理中心“五心一体”的全市社会治理综合指挥平台。推进基层综治中心实体化建设、等级化评定、组团式服务，建设“多网合一”的社会治理网络，构建基层社会治理服务平台。

第三章

建设更高水平平安新高安

积极推进平安高安建设，坚持和完善共建、共治、共享的社会治理制度，正确处理新形势下人民内部矛盾，完善社会矛盾多元化解机制，努力开创平安高安建设新局面，确保全市人民安居乐业、社会安定有序。

第一节 健全社会矛盾综合治理机制

积极践行“枫桥经验”，完善重大决策社会稳定风险评估机制，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾多元化解机制。健全完善党委领导社会治理体制，推动基层党建与基层社会治理深度融合，形成各部门各单位共同参与、整体联动、综合处置、协同工作格局。

完善信访制度，严格落实领导干部接访下访包案化解信访矛盾制度，推进信访工作专业化、法治化、信息化建设。健全矛盾纠纷多元化解机制，促进调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接，畅通人民群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，推进人民接访大厅和综治中心融合发展，为群众提供“一站式”矛盾纠纷化解服务。健全社会心理服务体系和危机干预机制，努力将矛盾化解在基层。

第二节 加强社会治安防控体系建设

构建专群结合、群防群治防范体系，创新完善依靠群众、发动群众制度机制，提升社会治安立体化、智能化防控水平。建立健全常态化扫黑除恶工作机制，推动严打暴恐常态化，强化行业治乱、基层治理。

继续推进“雪亮工程”建设，实施视频监控点位加密和设备升级改造工程，按照“行政村不少于5个，自然村不少于2个”的建设要求，实现全覆盖、无死角的防控要求，逐步淘汰老旧设备，更新升级使用智能化监控设施，在“十四五”期间，实现前端监控视频结构化信息采集率达到100%。强化新建小区智慧安防建设与小区建设同步设计、同步建设、同步验收，逐步对所有老旧小区安防设施进行智能化改造。

加强特殊人群服务管理，开展青少年法制教育、禁毒教育，实现中学校园禁毒园地全覆盖。加强网络综合治理能力建设，坚决打击网络犯罪，全面净化网络空间。深入开展平安创建活动和平安志愿者行动。

第四章

发展社会主义民主政治

坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，全面推进法治高安建设，坚持严格执法、公正司法、全民守法，保证人民在党的领导下通过各种途径和形式，管理经济和社会发展事务，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。

第一节 全面推进法治高安建设

深入贯彻习近平法治思想，全面总结宪法实施经验,弘扬宪法精神,推动宪法全面实施，努力建设更高水平的法治高安。进一步提高政府依法行政能力，坚持严格公正文明执法，全面推行行政执法“三项制度”和行政裁量权基准制度，加大食品药品、安全生产、环境保护等重点领域行政执法协调督查力度，建立实施生态环境监督执法正面清单。通过强化规范管理、现场督察、案卷评查等多种方式，增强行政执法监督协调力度，积极杜绝“不作为”“乱作为”现象。

深化司法体制综合配套改革，着力解决影响司法公正和制约司法能力的深层次问题，加强对司法活动的监督，完善纠错问责机制，提高司法公信力。切实增强全社会尊法守法用法观念，形成良好的法治氛围和法治习惯。完善公共法律服务体系，构建城乡一体、线上线下一体的公共法律服务网络。

深入开展法治宣传教育活动，建设高素质的法治工作队伍，深入落实“谁执法谁普法”的普法责任制，积极营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好社会氛围。

第二节 推进社会主义民主政治高安实践

坚持和完善人民代表大会制度，推进协商民主广泛、多层、制度化发展，全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，推动社会主义民主政治向更高水平、更高质量稳步发展。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。推动网络协商民主健康发展，积极发挥民主党派、工商联、无党派人士、新社会阶层人士及工会、共青团、妇联作用，切实加强民族、宗教、侨务和港澳台工作。

完善党组织领导下的基层群众自治机制，畅通民主渠道。完善居委会民主选举程序，提高基层民主参选率，保障包括非户籍常住居民在内的全体居民权利。深入开展民主决策和民主监督实践，推进基层民主协商制度化、规范化、程序化。发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用。健全企事业单位民主管理制度，加强社会组织民主机制建设，落实职工参与管理和监督的民主权利。全面贯彻党的民族政策，筑牢中华民族共同体意识，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

专栏31 平安高安建设重点工程

第 十 三 篇

坚持和加强党的全面领导

强化规划实施保障

实现国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇

三五年远景目标，必须坚持和加强党的全面领导，要统一

规划体系，健全实施机制，强化政策协同，发挥发展规划

的战略导向作用，为全面建设社会主义现代化高安篇章提

供坚实保障。第一章

强化党的领导核心作用

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，切实把党的领导落实到统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局各个方面，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保党始终总揽全局、协调各方。

第一节 坚持党的全面领导

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持党中央集中统一领导，发挥各级党委在经济社会发展中总揽全局、协调各方的领导核心作用，完善党委研究经济社会发展战略、研究重大方针政策的工作机制，形成定期分析经济形势、研究重大经济问题的制度，切实提升决策科学化水平。加强党对宣传思想工作的领导，全面落实意识形态工作责任制。

切实加强对本地区本部门经济社会发展工作的统筹协调，确保党中央、省委、宜春市委决策部署有效落实。落实“不忘初心、牢记使命”长效机制，走好新时代长征路。全面贯彻新时代党的组织路线，适应新时代新要求，加强干部队伍建设，提高各级领导班子和干部抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。加强对敢担当善作为干部的激励和保护，以正确用人导向引领干事创业导向。坚持党管人才原则，完善人才工作体系，培养造就一批德才兼备的高素质人才。加快建设高素质专业化干部队伍，培养造就一大批政策水平高、专业能力强、实践经验多的经济工作人才。深化对经济社会发展规律的认识，增强把握和运用市场经济规律的能力，切实提高党领导经济工作的科学化水平。

第二节 加强社会主义政治建设

全面加强新时代党的建设，落实全面从严治党主体责任和监督责任。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使职权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，提高建言资政和凝聚共识水平。

巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和谐。进一步发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织的桥梁纽带作用，把各自联系的群众紧紧团结在党的周围。

完善国防动员体系，深化双拥共建，巩固军政军民团结。强化全民国防教育，突出抓好领导干部、青少年学生国防教育,创新国防教育方法手段，增强全民国防观念，使关心国防、热爱国防、建设国防、保卫国防成为全社会的思想共识和自觉行动。

第三节 坚持和完善党和国家监督体系

完善党内监督体系，落实各级党组织监督责任，保障党员监督权利。重点加强对“关键少数”、各级主要领导干部的监督，完善领导班子内部监督制度。推进政治监督具体化、常态化，健全巡视巡察上下联动机制，完善巡视巡察整改、督察落实情况报告制度。

深化纪检监察体制改革，完善纪检监察权力运行机制和管理监督制约体系。完善派驻监督体制机制，提高派驻监督全覆盖质量。推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接，落实人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度，发挥审计监督、统计监督职能作用。

以党的政治建设为统领，严守政治纪律、政治规矩。大力弘扬井冈山精神和苏区精神，把严的主基调长期坚持下去，锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠治形式主义、官僚主义。大力整治“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾，整治群众身边的不正之风和“微腐败”问题。保持正风肃纪反腐高压态势，深化廉洁高安建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展风清气正政治生态。

第二章

努力形成规划实施合力

坚持中长期发展规划制度，发挥发展规划战略导向作用，建立完善规划实施和要素保障机制，调动多元主体积极性，落实政策“抓铁留痕”“踏雪留印”，坚持“一张蓝图”干到底，确保“十四五”发展各项目标任务落到实处。

第一节 健全规划实施机制

突出规划引领作用，贯彻落实上级战略思想、发展理念、决策部署，坚持以国民经济和社会发展规划为统领，以城市、国土、产业等专项规划为支撑，形成定位清晰、功能互补、职责明确、统一协调的市域规划体系。

专栏32 “十四五”专项规划编制任务

按照谁牵头编制、谁组织实施的基本原则，落实规划责任。加强多级联动、部门分工协作的规划实施机制，合理统筹资源和利用，明确责任分工和进度要求，逐年落实市委《关于制定高安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》确定的主要目标、重点任务、重大举措。加强规划实施情况动态监测，强化分类实施，提升规划实施效能。加强规划实施评估，组织开展规划年度监测分析、中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估，强化评估结果应用。健全规划动态调整和修订机制，强化规划权威性、严肃性。完善规划实施监督考核机制，及时公布规划实施进展，自觉接受人大监督、审计监督和社会监督。

强化重大项目支撑保障，加强重点项目储备库建设，坚持以规划带动项目建设，以项目促进规划落实，确立中长期规划对重大项目布局的指导作用。

第二节 强化规划实施政策保障

强化各类政策对发展规划实施保障作用，坚持规划定方向、财政作保障、金融为支撑、其他政策相协调，建立完善规划、财政、金融、产业、投资、消费、区域等经济政策协调和工作协同机制，保障《规划纲要》顺利实施。按照短期政策和长期政策衔接配合要求，完善年度计划落实发展规划机制，将《规划纲要》确定的主要指标分解纳入年度指标体系。

加强财政预算与规划实施的衔接协调，统筹财力可能，合理安排支出规模和结构。在防范化解风险前提下，积极引导金融要素资源配置方向和结构，重点支持发展规划明确的重点领域和薄弱环节。适应产业发展和结构调整，突出功能性，强化普惠公平，完善市场机制和利益导向机制，充分发挥市场配置资源的决定性作用。围绕空间优化，促进形成发展要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展格局。服从服务发展规划要求，科学制定重大生产力布局和土地、人口、环境、社会等要素相匹配政策，强化政策间协调配合，形成政策合力。

第三节 动员全社会参与规划实施

广泛动员全社会力量共同参与规划实施，激发全市人民建设美好家园主人翁意识，全面依靠市场主体的自主行为，实现规划预期性指标和产业发展任务。充分发挥各乡镇、社会各界参与规划实施积极性、主动性和创造性，尊重基层首创精神，最大限度地汇聚人民群众力量和智慧，形成群策群力、共建共享生动局面。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，责任重大、使命光荣。全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，同心同德促发展，凝心聚力抓落实，在推动“加速百强进位，建设中等城市”上求突破，为奋力描绘新时代“十全十美、品牌高安”高质量发展新画卷而不懈奋斗！

高安市第六届人民代表大会第七次会议关于 高安市国民经济和社会发展第十四个五年规

划和二〇三五年远景目标纲要的决议

高安市第六届人民代表大会第七次会议审查了市人民政府提出的《高安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，会议同意高安市人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告，决定批准此《规划纲要》。

会议认为，市“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实《中共高安市委关于制定全市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》部署安排，提出的发展目标、工作重点和保障举措，符合高安市情实际，体现了高质量跨越式发展的时代要求，描绘了未来五年高安市经济社会发展的宏伟蓝图，是百万高安人民的共同愿景，经过努力是可以实现的。

会议强调，全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，认真落实省、宜春、高安市委决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，认真实施规划纲要，在推动“加速百强进位，建设中等城市”上求突破，奋力描绘新时代“十全十美、品牌高安”高质量发展新画卷。