鄱阳县国民经济和社会发展第十四个五年

规划和二○三五年远景目标纲要

根据《中共鄱阳县委关于制定全县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》编制，重点对“十四五”时期国民经济和社会发展作出总体部署，同时，提出二○三五年国民经济和社会发展远景目标，主要阐明县委、县政府战略意图，是全县各级政府履行职责的重要依据，是市场主体的行为导向，是全县人民的共同愿景。

第一章开启全面建设社会主义现代化新征程

“十四五”时期，是我国“两个一百年”奋斗目标承前启后的历史交汇期，是我县实现脱贫摘帽，同步全面建成小康社会之后，乘势而上实现进位赶超，全面建设社会主义现代化的开局起步期。全县上下要紧紧抓住大有可为的战略机遇期，奋力拼搏、积极作为，迈出全面建设鄱阳湖东岸区域中心城市的坚实步伐。

第一节发展基础

“十三五”时期，是我县发展历史上极不平凡、极不寻常的五年。面对突如其来的新冠肺炎疫情和鄱阳湖超历史洪灾的严重冲击，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神和省委、省政府，市委、市政府决策部署，不忘初心、牢记使命，担当实干、砥砺奋进，“十三五”规划确定的主要目标任务总体实现，全面建成小康社会取得决定性成就，鄱阳发展已站在新的历史起点上。

—— 综合经济实力明显增强。地区生产总值突破200 亿大关、达255.8 亿元，是2015 年的1.37 倍，2010 年的3.32倍；财政收入突破20 亿大关、达20.68 亿元，是2015 年的1.28 倍，是2010 年的3.9 倍。社会消费品零售总额实现比2015 年翻一番，达151.08 亿元。主要经济指标总量和增速均保持在全市第一方阵。

—— 脱贫攻坚任务顺利完成。五年来累计减贫41772 户，126496 人，全县162 个“十三五”贫困村全部实现退出，2670名城镇困难群众全部实现脱困解困，鄱阳县正式退出“贫困县”序列。农民人均可支配收入达12702 元，年均增长超过10%，明显超过同期地区生产总值和城镇居民人均可支配收入增长速度。

—— 区位交通地位得到提高。九景衢铁路建成通车，结束了鄱阳不通火车的历史，新改造升级国省道123 公里，国省道二级及以上道路达占比达76%。开工建设了昌景黄高铁、鄱余高等级公路、信江高等级航道等一批重大交通工程，争取彭泽经鄱阳至东乡高速公路纳入省高速公路网规划，长期制约鄱阳发展的区位交通条件得到改善。

—— 产业发展质量得到提升。粮食总产量多年保持在20亿斤以上，全国超级产粮大县地位进一步巩固，农业品牌建设实现突破，新增国家级农业龙头企业1 家、国家农产品地理标志1 件。工业进一步发展壮大，全县新增规上企业79户，五金机电形成“省重点工业产业集群”，光伏发电总装机规模突破600 兆瓦，位居全省前列。文化旅游日益繁荣，现代服务业发展迅速，三产比例优化为26:30:44。

—— 城乡发展面貌得到改善。中心城区建成区规模达到32 平方公里，比“十二五”末增加了11 平方公里，常住人口城镇化率达到47.5%，较2015 年提升8.5 个百分点。完成城中村棚户区改造超过100 万平方米，开启了环东湖改造和“五湖连通”建设，投资10 亿元实施了县城污水管网和白改黑项目建设。开展了农村人居环境整治，五年累计投入19亿元。

—— 生态文明建设成效明显。全面开展国家生态文明试验区建设，深入实施长江经济带“共抓大保护”专项行动，全面划定畜牧养殖三区，所有小（二）型及以上水库完成退养，农业面源污染得到进一步控制，鄱阳湖退捕禁捕工作顺利完成。生态环境质量进一步改善，PM2.5 浓度下降至24 微克/立方米，河流监测断面水质达标率、中心城区饮用水达标率均保持在100%，五年来累计完成人工造林12 万亩，防护林11 万亩，森林抚育16.5 万亩，“十三五”节能减排目标全面实现。深入实施了“河长制”“湖长制”“林长制”，生态环境质量进一步提升，继续保持在全省前列。

—— 改革开放得到不断深化。进一步深化“省直管县试点体制改革”，共承接各类下放审批权限1039 项。深入推进“放管服”改革，如期完成了公务用车改革、政府机构改革、行政审批体制改革等改革攻坚任务。积极融入大南昌都市圈、赣东北扩大开放合作等区域发展战略，扎实推进滨湖四县小康攻坚。2020 年实际利用外资达9051 万美元，全面完成“十三五”目标任务。

—— 人民生活水平进一步提高。城乡居民收入明显增长，城镇居民人均可支配收入达2.76 万元。教育、就业、社保、医疗等民生事业加快发展，统筹疫情防控和经济社会发展取得重大成果；五年累计新增城镇就业人数1.62 万人，基本养老保险参保率达到95%，完成棚户区住房改造5000套，居民平均寿命达到75 岁。

—— 治理体系和治理能力不断增强。全面从严治党向纵深推进，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐成效显著。党的建设全面加强，“不忘初心、牢记使命”主题教育成果丰硕。“忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型”政府建设稳步推进，行政效能明显提高。扫黑除恶专项斗争取得阶段性胜利，平安鄱阳、法治鄱阳取得新成效，全县社会大局保持和谐稳定。

五年来的发展成就，得益于始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，得益于始终严格贯彻落实中央和省、市决策部署，是县委团结带领全县人民攻坚克难、奋力拼搏的结果；彰显了鄱阳大县要有大作为的担当，展示了新时代鄱阳人民干事创业的良好精神风貌。“十四五”时期，我们要进一步增强自信、保持定力，凝心聚力破难题，一心一意谋发展，在全面建设社会主义现代化的伟大征程中展现更大作为。

表1：鄱阳县“十三五”规划主要指标完成情况表

第二节发展环境

“十四五”时期，世界处于百年未有之大变局，我国发展进入新阶段，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成，为鄱阳发挥后发优势，拓展发展空间提供了新机遇。一方面是多重战略叠加支持。鄱阳地处长江中游，是长江经济带水运节点城市，在深度参与“长江经济带”“一带一路”等国家发展战略中可积极作为；同时接受长三角一体化、粤港澳大湾区、海西经济区等三大国家级发展战略区域影响辐射，鄱阳具有承接沿海地区产业转移得天独厚的优势；作为大南昌都市圈重要成员，鄱阳在推进大南昌都市圈一体化发展，建设江西内陆开放型经济试验区等过程中也都面临有利发展机遇。另一方面是政策红利不断释放。省直管县体制改革试点不断深入，上下对接机制更加完善，有效地促进了县域经济发展和社会管理水平提升；滨湖四县小康攻坚战略对我县基础设施补短板和公共服务均等化具有积极作用，这些政策“十四五”时期将得到延续并进一步深化。

在看到成绩和机遇的同时，我们必须清醒认识到，国际环境日趋复杂，新冠肺炎疫情影响广泛深远，“十四五”时期我县经济社会发展面临的不确定性明显增加，还存在不少困难和问题。发展不平衡不充分问题依然比较突出，经济总量不大，财政收支不平衡，人均地区产值落后于省、市平均水平，居民收入与发达地区相比仍存在较大差距，工业化水平不高、旅游发展不旺、产业结构不优，教育、卫生、养老、托幼等民生领域还存在不少短板，水患治理任务艰巨，应急管理能力和社会治理体系等都还有待进一步加强。

综合来看，“十四五”时期机遇与挑战并存，我县仍处于战略机遇叠加期、政策红利释放期、发展布局优化期、县域治理提升期，机遇大于挑战，前景十分广阔。全县上下要立足两个大局，深刻认识发展环境面临的新变化，保持战略定力，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，努力在危机中育先机、于变局中开新局，奋力开创鄱阳发展新局面。

第三节 总体要求

“十四五”时期，全县上下要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，全面落实“三大五提升”

主义现代化开好局、起好步，描绘好新时代鄱阳改革发展新画卷。

具体要求就是要紧扣“一个目标”，构建“两大体系”，建设“三大中心”，突出“四项重点任务”。

—— 紧扣“一个目标”。即紧扣“全面建设鄱阳湖东岸区域中心城市”这一目标。建设区域中心城市是彰显鄱阳担当，展现鄱阳作为的具体体现。“十四五”时期，全县上下要紧紧围绕这一目标，积极作为、努力奋斗，实现鄱阳湖东岸区域中心城市人口更集聚、基础更牢固、产业更高端、城乡更协调、环境更友好、文化更繁荣、人民更幸福、社会更和谐。

—— 构建“两大体系”。一是构建高质量的经济体系。坚持以创新为主驱动力，以实体经济为根本，大力发展先进制造业、现代农业和现代服务业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，推动产业基础高级化和产业链、供应链现代化，形成特色鲜明、结构合理、健康可持续的现代化经济格局。二是构建高效率的治理体系。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，统筹考虑不同阶段、不同群体的现实情况，充分利用现代信息技术和手段，推动社会治理网格化、智能化，进一步完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，推动县域治理体系和治理能力现代化。

—— 建设“三大中心”。一是建设鄱阳湖东岸综合交通枢纽中心。积极对接长（长三角一体化）、粤（粤港澳大湾区）、海（海西经济区）经济区，打造内联外通的立体综合交通网络，通过综合交通枢纽中心建设，推动经济社会实现高质量跨越式发展。二是建设上饶市域副中心。策应现代化大美上饶建设，不断拉大城市框架、完善城市功能、激发城市活力，加快建设现代化新型中等城市。三是建设大南昌都市圈滨湖板块区域中心。结合江西内陆开放型经济试验区建设，积极推进大南昌都市圈一体化发展，实现交通、产业、公共服务、生态环保等协同发展，着力打造滨湖板块区域重要支点。

—— 突出“四项重点任务”。一是全力推进产业升级。实施工业发展主战略，着力打造省级重点园区；推动商贸物流和各类专业市场加快发展，建设区域性商贸物流中心；推动农业产业化和品牌化，推进一二三产融合发展。二是全力推进旅游崛起。实施“两翼齐飞”旅游发展战略，加快推进五湖连通、饶州古街等城市景观建设，打造国内顶尖的夜游型灯光水秀城；唱响“湖”的旅游品牌，打造全国一流湖泊型旅游度假区。三是全力推进城乡发展。加快补齐短板弱项，着力解决教育、卫生、养老等民生领域突出问题,进一步推进公共服务均等化，增进人民福祉；实施乡村振兴发展战略，建设现代化新农村，建立乡村振兴与巩固拓展脱贫成果有效衔接机制。四是全力推进水患治理。抓住“十四五”水利发展机遇期，按照抵御超标准洪水的要求，实施水利建设“三年行动”计划，切实推进水患治理，保障人民安全。

第四节发展目标

展望二○三五年，鄱阳将在交通区位、产业发展、城乡建设上取得突破，在经济总量、财政实力、居民收入等主要指标上进位赶超，基本建成鄱阳湖东岸区域中心城市，将与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化。基本建成高质量社会经济体系，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化；基本建成内联外通的综合交通体系，功能完善的新型中等城市，绿色富裕的现代乡村；基本形成以先进制造、生态旅游、现代农业、现代服务业为支撑的具有鄱阳特色的现代产业体系。基本建成高效率社会治理体系，平安鄱阳、法治鄱阳、廉洁鄱阳、健康鄱阳建设达到更高水平；基本形成较为完善的城乡治理体系，居民素质和社会文明达到新高度，文化软实力进一步增强。鄱阳的生态环境更加优美，城乡面貌更加靓丽，人民生活更加美好。

围绕全力推进鄱阳湖东岸区域中心城市建设，锚定二○三五年远景目标，综合考虑鄱阳未来五年发展基础、发展条件和发展要求，“十四五”时期，我县经济社会要努力围绕“一个凸显”、实现“八个新提升”的发展目标。

“一个凸显”，即鄱阳湖东岸区域中心城市地位和作用不断凸显。“三大中心”建设取得突破，初步形成高铁节点城市，进一步完善高速公路网络，建成信江高等级航道和鄱阳港口码头，鄱阳湖东岸综合交通枢纽中心初步形成。到2025 年，中心城区建成区面积超过40 平方米公里，常住人口超过40 万，城市功能品质进一步提升，上饶市域副中心地位进一步确立。大南昌都市圈一体化建设取得突破性进展，全面融入南昌1 小时经济圈，产业分工协作、基础设施互连、公共服务共享发展机制更加完善，鄱阳作为滨湖区域中心支点作用进一步增强。

实现“八个新提升”：

—— 经济综合实力实现新提升。力争年均经济增速保持略高于全国、全省、全市平均水平，地区生产总值突破400亿元，财政收入达到32 亿元。人均地区生产总值与全国，及省、市平均水平差距进一步缩小。

—— 创新驱动能力实现新提升。科技创新推动经济社会发展能力更加强劲，新增科技创新企业60 家，引进培育1-2家省级以上科技创新平台，基本形成创新平台更加多样，创新人才更加集聚，创新创业更加活跃，创新体制机制更加健全的良好局面，创新推动经济发展、产业升级作用不断增强。

—— 改革开放动力实现新提升。全面落实各项改革工作任务，有效推进乡镇管理体制改革，进一步优化营商环境，提升政府服务效能。进一步扩大对外开放，积极参与区域合作。进出口总额突破1 亿美元，五年累计利用外资达5 亿美元。

—— 发展质量效益实现新提升。战略性新兴产业和先进制造业初具规模，旅游业加快崛起，服务业比重明显提高，现代化农业强县地位进一步巩固，三次产业比进一步优化为20:35:45。现代综合立体交通体系基本形成，鄱阳水患得到有效治理，能源保障进一步增强。

—— 城乡协调发展实现新提升。新型城镇化快速推进，“一主一副多节点”城镇体系基本形成，中心城区框架进一步拉大，城市功能更加完善，田畈街县域副中心作用进一步增强，油墩街、谢家滩、凰岗等重点镇节点支撑作用更加突出，各具特色小镇建设加快推进；城乡融合进一步深入，乡村振兴稳步推进，脱贫攻坚成果得到巩固拓展。

—— 生态文明建设实现新提升。生态环境质量进一步提升，生态空间管控扎实推进，能源资源利用效率进一步提高，主要污染物排放总量进一步减少，鄱阳湖水生态保护屏障全面建立，全县生态环境质量进一步提升。

—— 民生福祉改善实现新提升。高质量就业更加充分，城镇调查失业率控制在5%以内；城乡居民收入保持与社会经济同步增长。基本公共服务均等化水平明显提高，就医、就学、养老、托幼等困难得到有效缓解，民众出行更加便利。

—— 社会治理效率实现新提升。城乡治理体系更加完善，乡村治理更加规范有效；防范化解重大风险体制机制不断健全，公共卫生应急管理、自然灾害防御等领域关键性短板得到明显增强，发展安全保障更加有力。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，鄱阳文化软实力进一步增强。

表2：“十四五”时期经济社会发展的具体目标

第二章 实施创新驱动发展战略

坚持把创新驱动摆在突出位置，深入实施科技创新、人才强县发展战略，推动科技创新与产业转型升级有机结合，推动创新创业互动发展，不断提升我县创新能力和水平，充分发挥创新对经济社会的引领作用。

第一节 实施人才强县战略

把人才作为支撑发展的第一资源，加快推进人才发展体制和政策创新，提高人才质量，优化人才结构，努力引进、培养、造就一支结构合理、素质优良的创新创业人才队伍，力争到2025 年，人才发展水平和竞争实力达到全市中上水平，全县人才总量达到18 万人，主要劳动人口受过高等教育的比例达到全市平均水平。

加大人才培养引进力度，围绕产业发展集聚人才，强化引资与引智同步结合。积极对接国家和省、市重大人才建设工程，实施高层次人才选聘工程，力争在高端人才引进上实现新突破。鼓励企事业单位采取聘请兼任项目顾问、星期日工程师、独立董事等形式和一事一聘、一策一聘等方式引进一批行业专家等高层次人才。探索党政人才双向挂职流动机制。加快驻外人才工作联络站建设。进一步加大人才培养力度，继续实施“一村一名大学生”工程，持续推进教育、农业、水利、卫生等专业人才定向培养工程。做好基层青年农技人员定向培养，开展鄱阳农村青年创业致富“领头雁”计划、大学生返乡创业“归雁行动”、农村青年电商培育工程，团结带领村民共同致富，每年扶持不少于10 名农村青年致富带头人。实施二次人才资源开发，发挥离退休人才的作用。

不断优化人才发展环境。进一步完善人才评价激励机制和服务保障体系，鼓励企业探索技术入股、合伙制、期权等多种形式，引进、留住高端人才。以事业单位机构改革为契机，优化事业单位岗位设置，规范三类岗位管理，从编制、职称、工资等各方面等强化人才待遇保障，真正实现从身份管理向岗位管理转变。高规格成立人才服务中心，提供政策咨询、项目申报、政策兑现等全过程服务，建设一批专家公寓、人才公寓、大学生公租房，妥善解决高端人才子女就学、家属就业、医疗保障、户籍迁移等问题，开展人才交流、慰问、休养等活动，真正形成外地人才“动心”，现有人才“安心”“舒心”的良好局面。建立人才荣誉制度，大力表彰在创新创业中的杰出人才，营造全社会尊重人才、爱护人才、服务人才的浓厚氛围。

积极发掘乡土人才。实施“育才提升”工程，打破唯学历、资历、职称和身份论人才的观念，积极挖掘和培育一批“土专家”“田秀才”。依托农业龙头企业、专业合作社、农业产业园等，建立一批乡土人才孵化基地，为乡村振兴提供技术和人才支撑。围绕弘扬传统文化，加强文艺人才培育，加大文化名家、工艺大师、非遗传承人培养力度，积极开展省市技能大师工作室和“上饶工匠”等申报工作，打造“鄱湖工匠”品牌。大力发展职业技术教育，开展校（院）企联合培养试点，推进人才孵化基地建设，加速壮大本土技术技能人才队伍。

第二节 加大创新支持力度

不断加大创新投入，加快构建企业为主体的多元化创新投入体系。充分发挥产业基金引导带动作用，全面落实企业研发经费补助和研发活动税收优惠等政策，到2025 年，力争全社会科技投入经费支出占GDP 的比重达到2%。支持企业建立研发准备金制度，健全国有企业技术创新经营业绩考核制度，将技术研发投入占销售收入的比例纳入经营业绩考核。探索设立创新创业投资基金，由政府、金融机构、社会资本联合成立一批专业化创业投资基金。建立完善财政科技投入机制，鼓励扩大科技信贷规模，完善基础研究资助体系。

切实提升企业创新能力，坚持服务发展需求和开展科学探索相结合，聚焦产业比较优势，力争在先进制造、现代农业、中医药等领域取得一批重大科技成果。提高知识产权管理标准化、科学化水平，力争培育10 家以上市级以上知识产权企业，新增专利5000 件以上，形成一批专利产品群和高价值专利组合，突破一批产业创新短板和难点。到2025年，力争新增科技型中小企业60 家，高新技术企业主营业务收入占规模以上工业企业主营业务收入30%以上，争创省级创新型示范县。

积极搭建创新平台。强化企业在科技创新中的主体地位，推进产学研深度融合，培育产学研结合、上中下游衔接、大中小企业协同的良好格局。依托现有骨干和行业领军企业，推进和泽生物、傲新生物、东方豹集团、鄱湖米业、玉宝钻石等5 家市级工程技术研究中心争创省级以上工程技术创新中心。鼓励更多企业申报专利技术，申报省级重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心、质检中心。积极依托院士工作站，加快建立农业科技人才培养基地，创建农业高新技术产业示范园区。

第三节 营造良好创新环境

坚持改革推动，放宽政策、放开市场、放活主体，完善创新创业服务体系和政策支撑体系，形成创新活力竞相迸发、创新成果高效转化、创新价值充分体现的创新环境。

建立创新良好机制。改革科技创新管理体制，建立部门科技创新沟通协调机制，加强科技创新规划制定、任务安排、项目实施等统筹协调，进一步增加财政科技投入比例，强化财政投入对全社会科技创新的引导功能。完善金融支持创新体系，进一步加大知识产权保护力度，支持工业园区建立知识产权维权援助工作站。

推动创新创业。深入实施创业引领计划，支持和鼓励各类优秀人才加速科研成果向现实生产力转化，吸引高校和科研机构人员自带成果来鄱创办企业。鼓励县外、境外、留学归国人员来鄱投资，推动鄱商返乡创业。对符合我县重点产业发展需求的科技成果转化项目，在财政支持、信贷融资、土地供应、税收贴息等方面给予重点支持。实施中小微企业“二次创业”工程，鼓励和引导小业变大、旧业更新。实施“青年大学生创业”行动计划。

第三章 全面增强发展基础支撑

坚持精准扩大有效投资，推进基础设施项目建设，按照传统基础设施与新型基础设施并举，实施一批强基础、增功能、利长远的重大项目，全面增强基础设施对经济社会发展的支撑作用。

第一节建设鄱阳湖东岸综合交通枢纽中心

构建以高速铁路、高速公路、水运、航空为主体的现代化综合立体交通运输体系，将鄱阳打造成为江西高铁重要节点城市，形成“三纵四横”

心。

进一步完善九景衢铁路鄱阳站功能布局，增强铁路通达能力。建成昌景黄铁路，按照综合客运枢纽功能高起点推进鄱阳南站建设。积极推进九（江）鄱（阳）鹰（潭）铁路、武（汉）九（江）上（饶）温（州）铁路、昌万市域铁路鄱阳支线规划研究，争取纳入国家和省铁路网规划；谋划推进鄱阳港口码头铁路专用线项目，争取阜鹰汕铁路过境鄱阳并设站。

建成鄱余高等级公路，全面开工并建成彭泽经鄱阳至东乡高速公路（鄱阳段）、鄱阳至万年高速公路；积极推动景德镇经鄱阳至南昌高速公路、永修至都昌至鄱阳至东至（江西段）高速公路、县城(鄱阳湖大道外环连接线)至景德镇新机场快速通道(一级公路)规划研究；力争新开工建设高速公路100 公里以上。

加快国省道升级改造和县乡道建设。完成G236 和S306县城外环线改造，新改建国省道120 公里以上，到2025 年，全县普通国道二级及以上比例达到100%，普通省道二级及以上比例达到70%以上。全面推进“四好农村路”建设，实施农村公路“提质增效、通达通畅、平安公路”三大工程，实施1200 公里以上县乡村道改造，到2025 年，实现县道三级及以上标准达80%，建制村通双车道公路达80%以上。

积极对接鄱阳湖水利枢纽和浙赣运河、赣粤运河等重大工程，加快推进信江高等级航道和双港枢纽工程，规划建设鄱阳港码头千吨级泊位12 个，其中一期建设4 个。高标准建设港口新区，大力发展口岸经济，培育壮大特色港口产业集群，把鄱阳建设成赣东北地区航运中心，将港口新区打造成为综合交通运输中心、现代航运服务中心，以及鄱阳对外开放平台和产业集聚平台。

建成鄱阳通用机场。进一步打通鄱阳至南昌昌北国际机场一小时和景德镇机场快速通道，实现半小时到景德镇（新）机场，1 小时到昌北国际机场。

图1：鄱阳县综合交通枢纽示意图

第二节全力推进鄱阳水患治理

进一步加大投入，实施水利建设“三年行动”计划。提升沿河圩防洪标准，并与张家圩、双丰圩形成并联，完成县城防洪工程封闭圈建设。全面完成15 座万亩以上圩堤除险加固，实现5 万亩以上圩堤防洪标准达到50 年一遇；对全县31 座千亩圩堤进行分级治理。实施水库除险加固工程，确保全县小（二）型以上水库全部达到规划建设标准，基本消除病险水库安全隐患。实施治涝工程，加大排涝沟渠整治及排涝设施更新改造，进一步提升县城和万亩以上圩堤涝区治涝标准。推进灌溉项目建设，提升抗旱能力，对全县中型以上灌区实施续建配套与节水改造。进一步强化水利工程管理，加强基层水利服务体系和水利人才体系建设，对水库、圩堤推行标准化管理。

第三节不断强化能源保障能力

加快构建安全、高效、清洁、低碳的现代能源体系。开展“风光鄱阳”建设，积极发展光伏、风电、生物质等新能源，力争总装机达到135 万千瓦以上。加快天然气利用推广，开通县城长输管道天然气，城区天然气利用率达到80%以上；实施“气化乡镇”项目，加快乐丰、田畈街、油墩街、凰岗等乡镇管道天然气工程建设；积极对接推进南鄱阳湖油气盆地页岩气项目勘探开发。优化提升电力输送网络，推动建设特高压电网，进一步完善以220 千伏、110 千伏为骨干的县域供电主网架；加快配电网建设，基本解决农网“低电压”问题，确保综合电压合格率和供电可靠率均达到99%以上。

第四节扎实推进新型基础设施建设

加快推进5G 信息网络建设，完成1200 个5G 基站建设，实现行政村及以上地区双千兆宽带网络全覆盖。推进企业工业互联网外网改造升级，支持先进制造、纺织鞋服、食品加工等工业企业进一步完善工业互联网平台体系。推进智慧城市建设，加快公路、水运、邮政等基础设施智能化升级，推进智慧出行及公共交通智能化应用，推进“雪亮工程”建设，推动智慧校园、智慧医疗等项目建设。加快推进大数据中心项目建设。

第四章全力促进产业转型升级

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，以实施产业链链长制为抓手，以新型工业化强县建设为目标，坚定不移推进新旧动能转换，加快构建以数字经济为引领、以先进制造业为重点、先进制造业与现代服务业融合发展的现代产业体系，全面提高经济发展质量和核心竞争力，逐步形成具有鄱阳特色的高质量产业发展体系。

第一节实施强攻工业主战略

坚持工业发展主战略不动摇，大力实施产业链链长制，逐步实现工业总量提升、效益优化、后劲增强，力争到2025年，形成1-2 家产值过50 亿元的龙头企业，2-3 个产值过100 亿元的支柱产业，2-3 个产值过50 亿元的重点产业，全县工业总产值突破500 亿元，力争新培育1-2 家上市企业。

聚焦先进制造，着力提升产业集群化、特色化、品牌化水平，加快构建国内一流的先进制造业体系，实现产业强、企业强、创新强、品牌强、融合强。

建设全国五金标准件产业基地。把握国产替代机遇，全力提高五金产业科技含量和加工深度，延伸产业链条，推动产品从低层次、初加工向技术含量高、附加值高转型。整合鱼钩、渔具产业资源禀赋，抢占国内高端渔具的制高点。加快铸造、耐磨材料等关键技术研发突破，促进产业上下游协同创新，走出一条高端化、差异化发展的新路子。

建设全国绿色能源应用示范基地。坚持多元互补、合理布局、有序开发，持续推进光伏发电、风力发电等绿色电源工程建设，加大行内支撑性、带动性强的好项目的引进和培育，创新光伏产业发展模式，推广“光伏+”应用，着力打造江南光伏之都。

建设大南昌都市圈重要绿色产业基地。大力推进食品加工产业，发展“加工+基地”的全产业链模式，扩大富硒稻米、绿色水产品、无公害油茶和果蔬等绿色食品的种植、养殖规模和深度加工，唱响“鄱阳湖大米”品牌，打造长江经济带绿色食品产业标杆示范区。

建设赣东北航空产业配套基地。积极参与全省航空制造业分工合作，充分利用特殊的地理环境优势，大力推进鄱阳无人直升机配套生产基地建设，着力延伸运营和服务价值链结合鄱阳湖湿地公园、莲花山国家森林公园，开发航空休闲旅游路线，打造集通航制造、通航服务、通航旅游为一体的通航产业链。

建设省级纺织服装重点产业集群。推动产品高端化、产能集聚化、生产绿色化，加强服装自主品牌建设，重点推进中小学生校服生产设计，推广研发设计、个性化定制等服务型制造，积极有序承接国内外产业转移，打造全省重点产业集群。

建设省级绿色循环示范基地。以精深加工、循环经济为主要方向，着力引进一批资源循环化利用的有色金属产业，集约发展电子信息、家电家居等链式产业，增强资源控制、绿色开发和循环利用能力。

第二节大力发展数字经济

深入实施数字经济“一号工程”，推动数字经济和实体经济深度融合，高质量推进数字产业化，打造产业新高地，高效能推进产业数字化，打造经济新业态。

大力发展数字产业。联动高铁新区、港口新区建设，前瞻性布局数字呼叫、数字营销、数字金融、数字创新服务等数字产业。加快培育移动物联网工程，依托数字产业园建设，加快发展数字产业，支持培养和引入各类行业主播，扶持一批具有示范带动作用的直播机构，推动引进一批数字产业总部经济落户，努力打造成为省级数字经济示范园区，力争到2025 年，全县数字经济相关产业突破100 亿元。

扎实推进产业数字化。深化“互联网+先进制造”发展，加快工业发展大数据，推动工业设备、生产线的自动化数字化改造，引进一批智能制造系统解决方案供应商，推动低成本、模块化工业互联网设备和系统部署应用，到2025 年底，力争打造10 家智能制造标杆企业，数字化制造规模产值突破100 亿元。推进农业数字化，积极发展智慧农业，推进种植、畜牧、渔业、农田、农机数字化，建设一批数字农业示范点，打造国家数字农业农村试点县。加快数字社会、数字政府建设，推广在线教育、互联网医疗、线上办公等服务新业态。完善网络与信息安全保障机制，加快构建多层次数字经济安全保障。

第三节提升现代服务业发展水平

以更高水平发展现代服务业，推动服务业专业化、标准化、品牌化，实现生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级。

推动现代物流业发展。借助赣东北航运中心建设，补齐商贸物流、仓储以及各类专业商贸市场的短板，大力培育冷链物流、智慧物流、共享物流、应急物流等新业态，发展壮大现代物流企业和产业集聚区，构建“通道+枢纽+网络”的现代物流体系，推进建设鄱阳县综合物流园区，谋划建设鄱阳湖东岸区域现代物流中心。优化商业网点布局，培育和打造一批城市商圈、商贸综合体、特色商业街，完善社区商贸和乡镇商贸体系。

积极推动专业服务健康发展。鼓励发展人力资源服务外包、管理咨询、技能鉴定、劳务派遣等服务。积极推进律师、公证、司法鉴定等法律服务有序发展。加快发展科技服务、检验检测认证、环保服务、商务咨询、会计审计等其他重点领域生产性服务业，为产业转型升级提供专业化服务支撑。

加大幸福产业发展支持力度。大力支持发展中医药保健、森林康养等，推动健康管理、健康文化、健康旅游等服务业融合发展，打造一批健康服务产业示范园区。完善家政服务体系建设，规范和发展育幼托幼、病患陪护、老人照顾等服务。鼓励支持体育用品、体育中介、场馆运营和健身指导等服务业发展，促进体育市场繁荣有序。加快发展物业、教育培训、文化服务等其他生活性服务业，进一步满足城乡居民个性化、多层次需求

第四节创建省级重点园区

坚持规划引领、改革创新、集聚集约，强化经济发展“主战场”和“主平台”建设，加大科技支撑，积极培育壮大高新技术企业，争创省级高新技术产业园区，着力打造省重点园区。

优化园区空间布局。加快调园扩区步伐，推进园区基础设施和配套功能性项目建设，完善园区功能。引导园区聚焦首位产业，深入推进集群式项目满园扩园、“两型三化”管理提标提档等行动，实施优势产业集群提能升级计划。加强与余干、万年等周边县市分工合作，实行错位发展，建设“鄱余万工业走廊”。深入实施“节地增效”行动，强化“亩产论英雄”导向，加快落实“标准地”要求，建立以亩均产出为导向的企业分类综合评价机制。

完善园区要素平台。坚持以产兴城、以城带产、产城融合，推动工业园区从单一的生产型园区向综合型工业新城转型。加快推进技术创新、技能培训、检验检测等功能性平台建设和园区“新九通一平”3等基础设施建设。积极构建“大园区+小城市”公共服务网络，提升园区承载能力和综合服务水平。

创新园区管理体制。坚持市场化、专业化方向，加强工业园区与行政区的统筹协调，促进工业园区管理机构“瘦身健体”、精简高效。大力推进以聘任制、薪酬奖励制和绩效工资制为核心的人事薪酬制度改革，形成人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低的管理机制。推进园区体制机制改革，进一步优化营商环境，提高工作效率，推行园区一站式服务，建立健全园区赋权清单动态调整机制，赋予更大改革创新自主权；加快建设、管理、运营市场化改革，全面推行“管委会+平台公司+产业基金”运营模式和“工业园区+主题产业园”建设模式。

第五章全力推动旅游业崛起

实施旅游崛起发展战略，推动鄱阳旅游发展实现“两翼齐飞”。到2025 年，争创1 家5A 级旅游景区、1-2 家国家级旅游度假区，全县旅游接待总人数突破3000 万人次，实现旅游综合收入突破300 亿元。

第一节重新定位湿地公园发展

推进《鄱阳湖国家湿地公园总体规划》修编，推动湿地公园景区由观光主导型向休闲度假型转变。按照“一中心五区”进行总体功能布局，建设游客服务集散中心，湿地科普功能区、亲水休闲功能区、文化体验功能区、温泉度假功能区、乡村旅游功能区。

全面促进湿地公园运营升级、品牌升级、产品升级，以鄱阳湖良好的生态资源和品牌资源为依托，着力把鄱阳湖湿地公园建设成全国一流的湖泊型旅游度假区。

第二节大力发展城市旅游

进一步发掘古饶州城市文脉，推动景区、城区融合发展。加快建设五湖连通二期、三期工程，依托城区独特旅游资源，坚持高起点规划建设，着力打造国内顶尖的夜游型灯光水秀城，建设鄱阳中心城区“鄱湖夜游”品牌。推动饶州古街、西江园等项目建设，建成翼天国际文化旅游度假区。积极推进老船厂“文创+旅游”和文和里美食文旅生态城项目建设。加快旅游集散中心建设，进一步完善旅游服务配套功能项目。全面整合城区文化旅游资源，将饶州古街、永福寺塔文化广场、瓦屑坝根亲文化园、鄱阳湖博物馆、芝山鄱阳楼、姜夔公园提升项目串联创建国家4A 级景区，建设生态旅游城市。

第三节积极发展多业态旅游

大力发展森林康养旅游，推进莲花山国家森林公园、虎峰山省级森林公园生态旅游项目建设，支持莲花山、枧田街等建设森林康养小镇。大力发展红色旅游，推动芝山烈士纪念碑、响水滩李新汉纪念广场、莲花山苏维埃政府旧址等一批红色教育基地建设，加大红色文化保护传承力度。支持珠湖农场法治文化公园创建全国法治宣传教育基地，加强法治研学教育。谋划建设瓦屑坝大桥和瓦屑坝移民遗址公园，推动寻根文化旅游发展。积极融入江西省创建国家中医药健康旅游示范区建设，培植打造富有鄱阳特色的中医药健康旅游新业态。积极推进百里渔俗文化走廊、鸦鹊湖省级湿地公园、团林国家休闲农业示范园、高家岭生态农业示范基地等一批乡村旅游项目建设，加快乡村旅游发展步伐。到2025 年，乡村旅游接待人数突破1000 万人次。

第四节创新旅游发展方式

转变发展理念，树立全域旅游思维，充分发挥旅游业对经济的拉动性和社会就业的带动力。全面延长旅游消费链条，实现从景点旅游模式向全域旅游模式转变，从门票经济过渡到体验经济。推动“旅游+新型城镇化”“旅游+新型工业化”“旅游+农业现代化”“旅游+现代服务业”等“旅游+”融合发展，提升传统产业附加值，创新商业模式，实现无边界扩张，打造新经济业态。支持湿地公园加快创新，结合自身优势拓宽发展思路，提升景区文化内涵，延长旅游业产业链，以高端生态休闲度假旅游业态为主体，建设鄱阳湖旅游产业集群，通过3至5 年的培育，建成鄱阳湖旅游产业聚集区。支持翼天文旅小镇以旅游参与和体验为核心，提供多样化的旅游产品，提高游客的落地体验度和满意度，建设鄱阳湖旅游综合度假区。

图2：鄱阳县“两翼齐飞”旅游发展示意图

第六章推进以人为核心的新型城镇化

实施以人为根本、提升质量为导向的新型城镇化战略，全面建设上饶市域副中心。推进以县城为核心，田畈街为副中心，油墩街、谢家滩、凰岗等中心镇为重要节点，一批特色小镇为支撑的“1+1+3+N”新型城镇化发展模式。

第一节建设现代化新型中等城市

强化规划引领，科学编制鄱阳城市发展总体规划，合理配置城市建设、产业发展、生态涵养、基础设施和公共服务等各功能项目，推动主城区与高铁新区、港口新区、工业园区、湿地公园景区联动发展。

积极主动对接，推动鄱阳实现撤县设市，探索推进城区增设街道。支持团林、双港、三庙前、饶丰、昌洲、四十里街等近郊乡镇积极融入城区发展。积极引导农业人口有序向城区转移落户，促进在城镇稳定就业和生活的常住人口实现市民化。到2025 年，实现鄱阳中心城区常住人口超过40 万，到2030 年超过50 万。

建成姜夔大道，加快建设城市外环线，推进鄱阳湖大道延伸工程，结合城市防洪工程和最美岸线建设推动实施沿河路（鄱阳中学至城市外环线）改造提升；进一步拉大城市框架，到2025 年，实现鄱阳中心城区建成区面积超过40 平方公里，到2030 年超过50 平方公里。推进高铁新区、港口新区基础设施建设，支持工业园区加强功能项目建设布局，建设产城融合的工业新城，谋划实施连接工业园区、高铁新区、港口新区与主城区的快速路项目，支持湿地公园景区进一步强化项目推进，建设旅游小镇。

第二节 提升城市功能品质

结合国家支持推进县城补短板项目建设，推进一批公共服务、环境卫生、市政基础设施等项目建设，全面提高县城综合承载能力。加快城市道路建设，形成城市主干道和次干道、支路合理配置的路网系统，对迎宾大道、人民路等一批城市主次干道进行改造提升，加密次支路网，基本消除城市断头路。实施城市“双修”工程，加快推进老旧小区、里弄小巷、城中村改造提升和危旧房改造，完成城北工业园区一期园区“退园还城”及功能再造。实施城市“畅通工程”，推进建设一批城市停车场，加快芝山公园人防停车场、鄱阳湖公园地下停车场、城区立体停车场、货车停车场等项目建设；优先发展公共交通、共享交通，支持县公交公司根据城市发展需要适时增加公交线路，加密公交班次，实现中心城区500 米内公交站点全覆盖。不断优化市政功能布局，推进建设一批供电、供水、供气和教育、体育、卫生、养老、托育、农贸市场等公共服务项目。推进城市建筑垃圾、渣土消纳场建设；鼓励支持建设一批新能源汽车充电桩。

科学规划布局城市绿环绿廊绿楔，实施芝山公园改造提升，建设风雨山森林公园，打造沿河路最美岸线，坚持因地制宜建设一批城市“口袋公园”。依托五湖连通、环东湖改造等项目建设布局一批舒适宜人的自行车道、步行道等城市慢行道，增加文化体育等资源供给，倡导健康绿色慢生活，提高城市活力和幸福指数。优化城市设计和风貌管控，坚持城市外在形象和内涵精神的有机统一，使建筑景观和自然山水、历史文化相协调，营造优美的城市天际线。完成东湖、士湖等城区水环境治理，恢复鄱阳历史旧景，保护饶州古痕古迹，传承和延续城市文脉，让城市留下记忆、让居民记住乡愁。

进一步加强城市精细化管理，优化城市管理体制机制。加强城市管理执法机构和队伍建设，提高服务、管理和执法水平。推动资源、管理、服务向社区下沉，加快建设现代社区，探索宜居社区建设试点。以社区服务型党组织建设引领社区治理，带动社区居民自治组织、社区社会组织建设，构建城市管理人人参与的治理新格局。建设智慧城市，推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，促进城市管理智慧化、网格化和精细化。鼓励在社区居委会下设物业管理委员会，落实物业管理属地原则，加强物业服务监督，提高物业公司运营透明度和规范性。强化志愿服务，提高城市卫生和文明程度，继续推动创建国家卫生县城和省级文明城市。

图3：鄱阳县“一城五区”发展示意图

第三节优化城镇发展体系

着力构建“一主一副三骨干多节点”的城镇发展体系。推动鄱阳县城及团林、三庙前、昌洲等近郊乡镇融合发展，朝着建设现代化新型中等城市，按照上饶市域副中心的标准，不断做大做强鄱阳主城区。

加大政策支持和项目支撑力度，加快田畈街镇经济社会发展，建设县域副中心。推动G236 田畈街镇区改线工程，建设田畈街镇环城路项目，鼓励田畈街镇完善集镇建设，发展优势产业，通过产城结合，建设鄱北区域工业中心、商贸中心和交通中心。

深化扩权强镇体制改革，赋予中心镇更多县级经济和社会管理权限，加大政策项目倾斜力度，着力增强重点镇的集约和辐射作用，促进镇乡融合、镇村联动发展。推动油墩街镇、谢家滩镇联动发展，支持建设连接两镇快速通道，与田畈街镇共同构成鄱北经济社会发展重要支点。支持凰岗镇适当扩大镇区规模，强化产业支撑，建设区域中心镇。

因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的特色小镇。支持芦田乡与工业园区融合发展，建设工贸强镇；支持莲花山乡结合国家森林公园建设打造森林小镇，推动石门街、乐丰、珠湖等结合自身优势和特色打造一批边贸小镇、农垦小镇、亲水小镇等。支持珠湖农场主动融入县域发展规划，依托自身优势深挖港口物流、旅游康养潜力，建设现代农业产业高质量融合发展示范区、法治宣传教育基地、劳动教育实践基地和研学基地，打造独具特色的法治小镇。

第七章 建设新时代“五美”乡村

坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略，以加快农业农村现代化为目标，以发展现代绿色农业为特色，以建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系为保障，以推进乡村治理体系和治理能力现代化为支撑，着力打造彰显产业兴旺之美、自然生态之美、文明淳朴之美、共建共享之美、和谐有序之美的新时代“五美”乡村。

第一节大力发展现代农业

切实增强农业综合生产能力，进一步巩固全国超级产粮大县地位，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚持最严格的耕地保护制度，坚决防止耕地“非粮化”“非农化”。持续巩固粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定成果，新建高标准农田20 万亩以上，打造150 万亩优质稻米产业基地。强化农业科技和装备支撑，持续完善现代农业产业技术体系，到2025 年，农业科技进步贡献率达65%以上。开展农田宜机化改造，建设1-2 个农业机械化新技术示范区，全县主要农作物播种收割机械化率提高到85%以上。深化有害生物预警与控制体系，全面提高木材、水稻、茶叶、果蔬等各类经济作物病虫害监测能力。推广土肥技术，采用深耕深松、增施有机肥等土壤改良方式，推进土地整治和中低产田改造40 万亩，实现全县耕地质量提升1 个等级。继续开展沿湖重点疫区血防综合治理和科学开发，提高血防保护水平和资源有效利用率。大力实施乡村振兴气象保障工程，升级农村气象灾害预警信息发布平台，完善现代气象为农服务体系，加强农业气象灾害监测预警。健全农业补贴、农业信贷、农业保险等新型农业支持保护政策体系。

推进农业结构优化调整。推进特色产业扩面、提质、增效，大力发展功能农业。持续推进绿色兴农、质量兴农、品牌兴农，不断调优产业结构，打造水稻、水产2 个百亿级产业基地，建设水稻、虾蟹、油茶、蔬菜、水产、中药、水果7 个10 万亩产业基地，打造鄱阳湖生态经济区重要绿色产业基地。不断加强春不老菜、银鱼、野生柿子、茶叶、黑芝麻等鄱阳特色种质资源的保护和利用，建设优质水稻、石斑鳜鱼、小龙虾等育种育苗基地，加快生物育种产业化步伐。大力实施“良田、良种、良法、良艺”工程，逐步调减低质低效粮食种植面积，重点支持提高优质稻、富硒功能稻、有机稻生产比重，力争水稻良种覆盖率达98%以上。在可养区新建一批现代化、规模化、集约化大型生猪养殖基地，巩固生猪养殖大县地位。建立健全农产品质量安全追溯体系，省级以上企业、合作社、家庭农场等生产主体可追溯率达85%以上，主要农产品合格率达98%以上。加强绿色有机农产品和地理标志农产品认证和管理，打响鄱阳湖大米、鄱阳湖水产品等一批区域公共品牌，到2025 年新增“三品一标”农产品20 个以上，全县知名农产品区域公用品牌达到2 个，农产品地理标志商标达到2 件。深化农药化肥减量行动，力争总量较“十三五”下降30%；加大农膜污染治理力度，回收利用率达85%以上；推进秸秆综合利用和畜禽粪污资源化利用，秸秆综合利用率达95%以上，畜禽粪污资源化利用率达90%以上。开展农地污染防治修复，推进农业可持续健康发展。推进现代农业示范园区建设，不断提升农业发展质量和效益，到2025 年，建成30 个左右现代农业示范园，其中省级现代农业示范园10 家,市级现代化农业示范园20 家。

构建特色农业产业体系，促进一二三产融合发展，发掘农业新功能新价值。实施农产品加工提升行动，引进和培育一批农业龙头企业和产业化联合体，新增年销售收入超10 亿元龙头企业1-2 家，创建农业产业化省级联合体1 家。鼓励农业经营主体通过保底分红、股份合作、利润返还等多种方式，与小农户共建利益联结体，新增省级示范社15 家。扶持发展特色化、专业型种养大户和示范型适度规模家庭农场，鼓励发展种养结合的生态家庭农场，培育现代青年农场主20 人。鼓励大学生及年轻人返乡创业，壮大农业工人群体，激发农村创新创业活力。加强农商互联农产品供应链建设，实施“互联网+”农产品出村进城工程，加强仓储冷链物流设施建设，建成10个以上智慧农业示范点，农业信息化水平达70%以上。大力发展林下经济，鼓励企业、集体及个体发展林参、林菌、林花等林下种植业，以及养鸡、养鹅、养兔等林下养殖业。培育体验农业、休闲农业、定制农业等新业态，在现有产业基础上，探索在团林、高家岭、乐丰、珠湖农场、饶丰、田畈街、谢家滩等地建设一批农旅结合田园综合体。

第二节全面建设秀美乡村

实施乡村振兴发展战略，根据村庄区位条件、发展趋势、资源禀赋等，分类推进乡村振兴。加快推进乡镇政府驻地及一批集聚提升类村庄基础设施建设，重点推进生产生活条件改造提升，发展农业、工贸、休闲服务等特色产业。鼓励支持饶丰镇花园、鄱阳镇江家岭、芝田等城郊融合类村庄，在产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享等方面积极与城区互动发展。加大推进枧田街丰田、莲花山新屋下等特色类村庄保护力度，重点保护村庄整体空间形态与环境，全面保护传统建筑，发展乡村旅游和特色产业。稳步推进双港长山等搬迁撤并类村庄生态移民，严格限制新建、扩建活动，严格规范实施村庄搬迁撤并，统筹解决村民生计、生态保护等问题。

按照“拆得干净、整得彻底、摆的有序、扫得清洁”的标准，深入推进农村人居环境整治提升行动。深化惠民绿色文明殡葬改革，巩固“三沿六区”散埋乱葬坟墓专项治理成果，完善城乡殡葬服务设施，提升农村公益性公墓建设管理水平，迁建鄱阳县殡仪馆，建成鄱阳县城市陵园，推行节地生态安葬，为乡村发展留足空间。加快推进美丽集镇建设，实现28 个乡镇和珠湖农场美丽集镇建设全覆盖，进一步加大秀美乡村和新农村点建设，逐步实现环境秀美、生态宜居村庄全覆盖。实施农村“房前屋后”环境专项整治行动，开展好爱国卫生运动，切实改善农村生活环境。强化乡村规划管控，严格执行村庄整体规划和上饶市农房建设标准，统一新建房屋立面、朝向和风格，建设具有特色的乡村景观。着力实施村庄（庭院）整治建设工程，优化公共空间和庭院环境，集中整治散乱、废弃、闲置的宅基地和其他集体建设用地，逐步消除村落乱堆乱放、废旧棚房，纵深推进示范（乡镇、村庄、庭院）创建活动。注重建管结合，与全省同步建设“万村码上通”5G+长效管护平台，完善“五定包干”村庄环境长效管护机制。实施农村河湖水系综合整治，以乡镇政府驻地和中心村为重点梯次推进农村生活污水治理。推进农村生活垃圾源头治理和就地资源化利用，完善城乡环卫一体化处置体系。巩固“厕所革命”成果，到2025 年，实现农村卫生厕所和无害化卫生厕所全覆盖。

表3：乡村振兴分类推进表

第三节推动城乡融合发展

促进城乡要素合理配置。制定乡村区域扶持性政策，引导更多要素流向农村，引导更多农民创业致富，优化乡村振兴的政策环境。健全农业农村投入保障，逐年提高财政转移支付、土地出让收益、地方政府专项债用于“三农”比例，发挥财政资金的杠杆作用，通过以奖代补、贴息担保、政府与社会资本合作等方式，帮助农村地区引入新技术、新业态，促进农产品精深加工和农村服务业发展，延伸农业产业链，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。完善农村用地保障机制，允许农村集体依法收回闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地使用权，探索建立农村产权健康有序流通机制，加快盘活农村闲置资产、唤醒农村闲置资源，加快完善城乡统一要素市场，打通城乡资源自由流动的通道。健全城乡人才合作交流机制，允许入乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户并享受相应权益，鼓励农村集体经济组织探索人才加入机制，推动城市科教文卫体工作人员适度岗编分离，定期服务农村，广泛开展针对性技能教育培训，挖掘农村本土“能人”，提升农民自身素质，培养造就一批懂农村、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。探索公益性和经营性农技推广融合发展机制，推行科技特派员制度，完善科技人员到乡村兼职和离岗创业制度。

一体化推进城乡基础设施。建立城乡基础设施一体化规划机制，以全县为整体、以乡镇为板块统筹设计路网和水、电、通讯、污水处理等基础设施。推进县乡道双车道改造提升，实现所有乡镇、3A 级旅游景点实现三级及以上等级公路连接。建设一批农村集中供水工程，推进城乡供水一体化工程，全面实现“同网、同质、同价、同服务”。实施农村电网改造升级工程，实现农村电网供电可靠率和综合电压合格率达99%以上，户均配变容量不低于2.3 千伏安。推进城乡客运服务一体化，推动城市公共交通线路向城市周边延伸，实施部分农村客车线路公交化改造，鼓励发展镇村公交，加快建制村通客车步伐。整合优化邮政、快递、商贸、供销、交通等物流设施布局，加快完善农村物流基础设施末端网络，建设1-2 个农产品产地仓储冷链物流设施和20 个以上乡镇田头仓储冷链物流设施。实施田畈街、油墩街等部分乡镇通管道天然气工程。实现自然村光纤网络、行政村5G 网络全覆盖。建立城乡基础设施一体化管护机制，提高管护市场化程度。明确乡镇基础设施产权归属，由产权所有者建立管护制度。

推进城乡基本公共服务普惠共享。推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，推进城乡基本公共服务的标准统一、制度并轨。实施乡村教育振兴计划，进一步提高学前教育入园率；全力推进乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，全力推进义务教育向优质均衡发展；积极探索“教育集团”“联合校”“协作校”等城乡教育联合办学模式。实施健康乡村计划，确保每个行政村都有1 所村卫生室，每个乡镇卫生院都有全科医生。鼓励县医院与乡镇卫生院建立县域医共体，推进分级诊疗和远程医疗服务体系建设。对乡（镇）、村医生实行“县管乡用”“乡管村用”，增加面向村卫生室的订单定向医学生规模，稳定基层医疗队伍。新建30 所基层中医药综合服务区，推进乡镇卫生院标准化建设和设备提档升级。实施农村养老计划，每个乡镇完善一所集中供养为主的敬老院，加快家居养老服务中心和孝老食堂建设，60%以上农村具备老年宜居社区基本条件。实施文化进村计划，促进公共文化资源重点向乡村倾斜，通过政府购买服务、鼓励社会力量参与、完善文化机构帮扶机制等方式，增加赣剧等传统戏曲、广场舞、农村春晚等文化产品供给，提升农村公共文化服务水平。完善城乡统一的居民基本医疗保险、大病保险、基本养老保险制度，推进低保制度城乡统筹。鼓励社会力量兴办农村公益事业。

第四节实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

实施脱贫攻坚巩固拓展行动。通过政策延续和项目支撑，巩固拓展全县脱贫攻坚成果。认真总结脱贫攻坚经验，研究建立促进群众稳定脱贫和防范返贫的长效机制。健全防止返贫监测帮扶机制，加强对脱贫村和脱贫人口的动态监测和及时帮扶。强化易地搬迁后续扶持，完善集中安置区公共服务和配套基础设施，因地制宜在搬迁地发展产业。规范管理公益性岗位，促进弱劳力、半劳力等家庭就近就地解决就业，保障基本生活。统筹推进城镇扶弱助困工作。

推动乡村振兴同巩固拓展脱贫攻坚成果衔接机制。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。做好脱贫人口稳岗就业，加大职业技能培训力度，延续生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，拓宽贫困户就业创业渠道。继续发挥产业大户、创业能手、致富带头人等“田教授”“农秀才”的头雁效应，鼓励贫困群众参与产业发展，增强“造血”功能。以特色产业基地为基础，发展壮大扶贫特色产业，增加村民参与度和经济收入，提高脱贫成果的可持续性。补齐必要的农村人居环境整治和小型公益性基础设施建设短板，做好脱贫攻坚与乡村振兴间的村庄整治项目衔接。加强资金资产项目管理，建立健全资产管理制度。保持“十四五”期间主要扶贫政策总体稳定，对现有帮扶政策逐项分类优化调整,合理把握调整节奏、力度、时限,逐步实现由集中资源支持扶贫向全面推进乡村振兴平稳过渡。

第八章不断深化市场体制改革

坚持社会主义市场经济改革方向，不断提升政府服务效能，激发市场主体活力，坚持供给侧结构性改革战略方向，不断扩大内需，全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

第一节全面释放市场主体活力

全面融入国内统一大市场，积极探索有利于畅通生产、流通、分配、消费各环节，促进经济良性循环的有效路径。

进一步深化国资国企改革，实施国资国企改革创新三年行动，推动鄱发集团、投资公司、文旅集团、农垦集团等加快融合发展，进一步明晰县属企业功能定位和主业分类，充分发挥国有经济带动力。进一步完善和加强国有资产监管，完善国有企业法人治理结构和市场化经营体制。支持非公经济实现高质量发展，全面落实支持非公有制经济发展系列政策措施，支持引导非公有制经济健康发展。营造公平公正公开市场环境，进一步破除制约非公有制经济发展的各类障碍和隐性壁垒，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面对各类所有制企业依法平等对待。加大面向中小企业的金融服务供给，加大融资增信力度，降低综合融资成本。支持民营企业依托资本市场开展股权融资和债权融资。健全清理和防止拖欠民营企业账款长效机制，建立健全民营企业救助纾困机制。实施新一代民营企业家健康成长促进计划，持续推动民营企业守正创新、守法合规经营，积极履行社会责任。建立规范政企沟通渠道，积极构建“亲”“清”新型政商关系。完善促进中小微企业和个体工商户的发展环境和政策支持体系。推动新型市场主体健康发展，加大对新型市场主体的政策引导、支持和保障力度。到2025 年，全县新增市场主体数超过5 万户，新增市场主体注册资金超过500 亿元。

进一步加快社会信用体系建设。加快公共信用信息平台建设，推进信用信息归集共享。强化信用信息应用，完善信用联合奖惩机制，构建以信用为基础的新型监管机制，依法依规对重点领域失信主体实施市场、行业禁入措施，健全信用“红黑榜”。实施信用惠民便企“信易+”工程，推广信用创新产品和服务。加强个人诚信体系建设，建立个人信用记录制度，健全“双公示”信用修复机制。完善政府失信责任追究制度。

第二节大幅提升政府服务效能

进一步转变政府职能，按照“五型”政府要求，推进行政管理体制改革。持续优化政务服务措施，推行依申请类事项实现一窗办理，行政审批事项争取在法定办结时限基础上压缩一半以上。加快推进并联审批、在线审批，建立透明、规范、高效的投资管理新机制，提高项目审批效能。依托互联网和大数据技术，加快推动工程建设项目全流程在线审批。

全面落实《优化营商环境条例》和《江西省优化营商环境条例》措施要求，进一步完善优化营商环境长效机制，依托“赣服通”“赣政通”服务功能，完善一体化在线政务服务平台。支持县行政服务中心扩展提升，进一步完善中心配套设施和服务功能，推进中心管理和考核体制改革；支持各乡镇便民服务中心进行标准化改造提升。深入实施延时错时预约服务，加快推动备案服务全程网办，畅通企业群众咨询、求助、建议和投诉渠道。完善政务服务“好差评”机制，健全完善常态化监督机制，推行政务服务标准化管理制度，进一步强化效能监督，全面提升政务服务质量，建设成为全省营商环境满意度最高的县之一。

第三节加快畅通经济良性循环

紧扣以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，深化商贸流通领域改革，不断畅通经济循环，增强发展活力。

进一步加大物流基础设施建设，结合昌景黄铁路、九景衢铁路、浙赣粤运河等重大交通工程，进一步畅通鄱阳至南昌、九江、上饶等省内重点城市，以及鄱阳至长三角、粤港澳、京津冀等发达地区物流快速通道；加快构建以高速公路和国省道为主干，县乡道为支线的县域交通网，畅通县城至各乡镇、重点村物流通道，变“经济通道”为“通道经济”。做大做强现代商贸物流产业，加快发展冷链物流、智慧物流、应急物流等，推动鄱阳县综合物流园区、鄱阳县港口物流中心建设，打造滨湖区域产品集散周转中心。到2025 年，创建省级及以上示范物流园区1-2 家，A 级物流企业5 家。进一步完善城乡配送体系，实施城市共同配送试点工程，健全完善县、乡、村“最后一公里”配送网络，打通城乡双向配送渠道。构建农产品流通网络，加快城区农产品批发市场、商贸物流仓储园、县乡农贸市场、乡村农产品专业市场建设，争取到2025 年实现乡镇标准化农贸市场全覆盖。继续推进电子商务进农村项目建设，支持县域电子商务公共服务中心、乡村电子商务服务站点和新型商业中心建设改造。推进电子商务与物流快递协同发展。

抓住产业链供应链重构机遇，扎实开展“三请三回”“鄱商回归”和“鄱才回归”活动，开展精准招商、专业招商、产业链招商，探索资本注入式招商，大力引进一批大数据、人工智能、5G 等数字“新基建”项目及新材料、新能源、高端装备制造和生态旅游等科技含量高、市场潜力大、发展前景好、环境友好型项目，力争五年累计引进项目超300 个，总投资超500 亿元，其中5020 项目超过10 个。

第四节持续释放居民消费潜力

顺应消费升级趋势，深入推进供给侧结构性改革，不断提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，充分发挥消费对经济发展的基础性作用。

全面提升供给质量。坚持质量兴县、品牌兴业，深入开展质量提升行动，全面提升“鄱阳产品”“鄱阳服务”质量，促进消费向绿色、健康、安全发展。深入实施增品种、提品质、创品牌战略，加强地理标志产品品牌建设，打造一批鄱阳优质自主品牌，更好满足人民群众个性化、多样化、高端化消费需求。

深入实施商贸、文化消费升级行动，不断激发消费需求。支持商贸流通业的发展，积极引进、培育一批商贸流通龙头企业；放宽服务消费领域市场准入，扩大旅游、文化、体育、健康、托育、养老、家政、物业等优质服务供给。推动汽车、住房、家电、家装等大宗主力商品更新消费。大力发展城市夜经济，鼓励夜经济业态向多元化发展，把培育壮大夜间消费与美丽县城、特色小镇建设结合起来，打造一批具有鲜明地方特色的夜经济地标和商圈。推进“互联网+流通”和电商物流协同发展，推动“传统交易市场+直播平台”等新业态健康有序发展，促进新零售、在线旅游、在线娱乐等领域加快发展，提升消费体验，推广网络消费新模式，支持发展平台经济、网红经济、社交电商等流通新经济新业态。

不断优化消费环境。进一步强化市场监管，健全消费品质量安全监管、追溯、召回制度；进一步加大检查执法，严肃查处制售假冒伪劣行为。完善消费环节经营者首问、赔偿先付以及消费后评价机制，健全个人信息保护制度，强化消费者权益保护。规范发展消费信贷和信用消费。加大消费领域失信惩戒力度，营造安全友好的消费环境。

第九章全面提升对外开放水平

全面参与江西内陆开放型经济试验区建设，不断提升对外开放水平，坚持大开放引领大发展，以开放促创新、促改革、促发展。

第一节加快制度型开放步伐

坚持对标先进、改革创新，加快建设高水平开放通道，全面提升对外开放的质量和效益。

推动贸易投资便利化。积极搭建数字外贸服务平台，鼓励培育外贸综合服务企业。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。深化产业对外开放，引导外资更多投向现代农业、新能源、医疗、文化、教育、旅游、金融、数字经济等领域。鼓励外贸企业对接电商平台，充分利用新业态新模式，促进线上线下融合发展。到2025 年，实现进出口总额突破1 亿美元，累计利用外资达到5 亿美元。

第二节全面对接融入国家战略

抢抓机遇、主动作为，找准定位、精准对接，更加主动对接和融入国家战略，推动更大范围、更宽领域、更深层次的全方位高水平开放。

加快畅通以高铁、高速公路、高等级航道为主体的运输通道。依托信江高等级航道和鄱阳港码头项目建设，大力发展装卸储存、运输组织、临港开发、现代物流、旅游客运等服务，争取设立鄱阳口岸，主动对接融入一带一路、长江经济带发展战略。主动策应上饶建设对接长三角一体化发展先行区，结合昌景黄高铁等重大交通项目聚力建设开放大通道。积极对接长三角、粤港澳大湾区、海西经济区，开展招才引智，探索发展“飞地经济”。

第三节深度参与区域发展合作

立足区域发展合作，加强联动对接，着力构建优势互补、协同互动、合作共赢区域发展新格局。

深度参与大南昌都市圈一体化建设，加快推动实现基础设施互连互通、公共服务便利共享、产业分工协作，建设大南昌都市圈滨湖组团重要支点和滨湖板块区域中心。加快推进昌景黄铁路，谋划景德镇经鄱阳至南昌高速公路等项目，全面融入南昌一小时经济生活圈。主动对接南昌产业发展规划，加快推动调园扩区工作，争取共建产业合作园区；推动鄱阳农业企业和农产品开拓南昌市场，实施联营联销，将鄱阳打造成大南昌板块高端绿色食品主产区、江西省品牌水产重要供给基地；共建精品旅游线路，推进旅游市场一体化发展。深化银行、保险等金融服务开放合作，推动教育合作发展，开展友好学校合作共建，支持南昌优质学校在鄱定向招生试点；鼓励南昌优质医疗卫生机构在鄱建设分院，推进社保、医保关系无缝转移接续。

积极融入赣东北扩大开放合作，争取尽快开工建设鄱阳至万年高速公路项目，进一步缩短鄱阳与上饶中心城区时间距离。加大招商引资力度，推动产业、企业、产品、技术等走出去、引进来，扩大鄱阳优质产品知名度和市场份额，构建开放合作区域新格局。加强跨区域旅游协作，整合优势资源，积极参与三清山、龙虎山、景德镇、婺源、鄱阳湖湿地公园为重点的赣东北旅游圈开发合作，提高景区间通达能力和服务水平。

图4：鄱阳县区域合作发展示意图

第四节积极搭建开放合作平台

利用滨湖四县小康攻坚合作机制，加快搭建四县进一步深化合作平台，加快四县分工合作发展步伐。推进资金链、产业链、创新链“三链融合”一体化发展。加快推动滨湖区域铁路、高速公路和水路互联互通，充分利用区域各方资源禀赋和产业基础，形成相互配套、优势互补的产业发展体系，共同打造滨湖区域经济带。推动四县共同开展饶州文化研究与传承。

依托大南昌都市圈一体化建设，探索推进“飞地园区”和“双飞地”发展模式，推动产业合作平台创新发展。以昌景黄高铁和鄱阳湖国家湿地公园为依托，加强与南昌、景德镇、黄山等地景区间的区域合作，着力构建最美高铁旅游开发合作平台和环鄱阳湖生态旅游合作平台，打造“名山、名湖、名城、名镇、名村”黄金旅游线路。

支持谢家滩、石门街、侯家岗等乡镇联动发展，利用区位发展优势，探索创建省级边贸示范区；鼓励凰岗、饶埠、金盘岭、莲花山等乡镇以及珠湖农场依据自身条件，积极创建多形式跨市（县）合作开放平台。推动资源要素优化配置，鼓励城区企业参与乡镇资源的开发利用，促进城区资金、技术、人才等生产要素进乡镇，实现资源共享、优势互补。

第十章大力推进生态文明建设

坚持绿水青山就是金山银山，突出治山理水、显山露水，不断创新绿色制度、筑牢绿色屏障、壮大绿色经济、繁荣绿色文化，以更高标准打造美丽江西“鄱阳样板”。

第一节优化国土空间开发格局

立足满足发展需要，兼顾资源和环境承载能力，强化国土空间规划和用途管控，深化“多规合一”改革，统筹优化城镇空间、农业空间、生态空间等功能空间布局，合理划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管制控制线。

合理划分主体功能区，不断优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。分类提高城镇发展水平，基本形成以中心城区为引领，县域副中心及重点乡镇为支撑，各支点协同发展的城镇化格局。推动农业生产向粮食生产功能区、重要农产品保护区和特色农产品优势区集聚。优化生态安全体系建设，全面落实重点生态功能区“负面清单”制度。推动主体功能区战略在乡镇层面精准落地，编制完成鄱阳县国土空间规划，明确管控要求和配套政策，加快形成更加科学合理的国土空间开发保护新格局。

第二节构建水生态安全保护屏障

全面建设鄱阳湖水生态安全保障县，围绕守护“一湖清水”，着力构建具有鄱阳特色的水生态安全保障体系。

推进水生态保护修复。按照山水林田湖草生态系统的整体性、系统性及其内在规律，综合考虑自然生态各要素、山上山下、地上地下、流域上下游，进行整体保护、系统修复、综合治理、科学开发。积极开展山水林田湖草综合治理示范区建设，加快实施水土流失综合防治、森林质量提升、湿地保护、流域生态补偿和生物多样性保护等绿色生态工程，全面落实鄱阳湖重点水域禁捕退捕，明确水源涵养区、蓄洪滞涝区等各类水生态空间的保护与管理要求，合理确定水土资源开发规模，系统推进鄱阳湖流域生态环境保护和修复。

实施水环境专项治理。综合安排控源截污、面源污染防治、污水处理能力提升、清淤疏浚等工程措施，加大不达标水体整治力度，做到治理范围全覆盖。至2025 年，消灭劣V类水，生活污水处理厂全面执行一级A 标准，逐步进行提标改造，推动生活污水处理设施覆盖全部建制镇（乡），因地制宜推进农村污水治理，国控断面水质实现“减四保三争二”；全县重要河湖水功能区水质达标率达到91%以上，其中重要饮用水水源区水质达标率达到100%。

推进节水型社会建设。大力推进农业、工业、城镇节水，推进农业水价综合改革，加大工业节水改造力度，开展节水型示范社区建设。加强水源地建设，严格控制水源保护区周边的开发强度，因地制宜修建备用水源，提高城市及重要地区供水保障能力。进一步完善应急水源工程建设，推进水厂与管网提升，加大老城区供水管网改造力度。加快落实“千吨万人”农村、乡镇集中饮用水源地保护区划定工作，实施水源专项执法行动，强化水源地及周边区域环境综合整治。扎实推进城乡供水一体化建设，提高乡村供水标准，改善农村供水状况。

第三节强化环境综合治理

坚持保护优先和自然修复为主，深入实施长江经济带“共抓大保护”攻坚行动，推进生态环境污染治理“4+1”工程

态环境短板，推动生态环境质量在较高水平上持续改善，提升人民群众幸福感。

加强大气污染防治。构建污染源头治理工作机制，加强“四尘三烟三气”

和能源结构，实施工业废气、汽车尾气、工地扬尘、餐饮油烟等专项整治行动，至2025 年，全县空气质量优良率稳定在96%以上。

全面推进土壤污染治理。完善废弃物污染防治工作机制，加强对工业废弃物、危险废弃物的处置，积极推进化肥农药减量，实施农田土壤修复和综合治理。至2025 年，轻度和中度污染耕地实现安全利用的面积达到全省要求，基本形成塑料污染多元共治体系，塑料污染得到有效控制，县城生活垃圾分类设施覆盖率达到80%以上，工业固体废物处置利用率达到95%以上。

强化噪声污染防治。建立城市噪声污染联防机制，加强社会生活、交通运输、建筑施工和工业企业等噪声源监管，在城市建设中落实声环境功能区要求，从布局上解决噪声扰民问题。实施声功能区优化，采用低噪音设备、建设隔音设施等措施，进一步加强固定源噪声治理。

加强矿山整治与修复。加快推进矿山土地复垦，稳步推进工矿废弃地复垦利用，鼓励建设绿色矿山，建立健全监督检查制度与矿山考核机制。至2025 年，基本完成全县废旧矿山整治与修复工作，确保矿山地质环境问题“只减不增”。

积极应对气候变化。严格落实国家节能减排约束性指标，研究落实碳达峰行动计划，开展碳达峰、碳中和行动，积极开展重点企业碳排放配额分配工作。深入推进能源、工业、建筑、交通等领域低碳转型，严格落实能耗总量和强度双控制度，狠抓重点领域节能，推进重点用能单位能耗监测管理全覆盖实施生态文明建设气象服务保障工程，探索建立“天地空”一体化生态气象观测体系，提高应对极端天气和气候事件能力。

第四节发展壮大绿色经济

统筹经济社会发展与生态环境保护，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。

大力发展绿色产业。实施绿色产业培育工程，大力发展先进制造、大数据、大旅游等主导产业。鼓励食品加工、纺织鞋服、有色金属等企业实行绿色化改造。加快发展绿色供应链、节能和环境服务业，推广合同能源管理、合同节水管理、环境污染等三方治理等服务模式。深化绿色金融改革，构建绿色金融服务体系。

不断提高资源综合利用效率。大力发展循环经济，构建多层次资源高效循环利用体系。加强园区循环化改造，开展园区产业废物交换利用、能力梯级利用、水循环利用和污染物集中处理。积极推进国家级资源综合利用基地、循环经济示范县建设。完善废旧物品回收设施，健全城市城市废旧物品回收分拣体系。推行生产企业“逆向回收”等模式，建立健全线上线下融合、流向可控的资源回收体系。

加快生态优势转化。开展自然资源调查评价监测和确权登记。健全生态资产与生态产品市场交易的体制机制，鼓励相关企业积极参与排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。积极推进落实生态综合补偿机制建设，加大重点生态功能区、重要水源地区等转移支付力度。按照“谁修复、谁受益”原则，鼓励各类社会资本参与生态保护修复。大力推广“两山银行”和“湿地银行”建设。

第五节大力弘扬绿色文化

积极弘扬生态文化，普及生态文明知识，倡导绿色生活方式，全面构建以生态价值观念为准则的生态文化体系。

倡导绿色生活方式。把生态文明建设纳入国民教育体系和党政领导干部培训体系，推进生态文明宣传教育进学校、进家庭、进社区、进工厂、进机关。深度挖掘全县生态文明文化资源，创建一批生态文明教育基地。组织好世界环境日、世界水日、植树节、湿地日、野生动植物日、爱鸟周、全国节能宣传周等主题宣传活动，开展好生态文明宣传月活动，引导公民自觉履行生态环境保护责任。大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，形成崇尚绿色生活的社会氛围。推行生活垃圾强制分类，坚决制止餐饮浪费行为，扎实开展限塑行动，引导形成健康生活习惯。积极鼓励绿色出行，优先发展公共交通，加大节能和新能源车辆推广应用力度。扩大绿色产品消费，扩大政府绿色采购规模，完善绿色产品推广机制和消费激励措施。广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等绿色创建行动。

进一步健全绿色发展制度保障，完善综合保护治理制度、环境保护监管制度、绿色产业发展制度、生态文明绩效考核和责任追究制度等，加快构建环境治理和生态保护市场体系、绿色共治共享体系，把生态文明建设纳入法治化、制度化、规范化轨道。

第十一章推动更多发展成果惠及民生

坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断健全就业、社保、医疗、住房等基本公共服务体系，集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生事业，扎实推进共同富裕，全面提升全县人民的获得感、幸福感。

第一节不断增加城乡居民收入

通过创业引领、就业扶持、技能培训等有效手段，拓宽群众增收渠道，落实富民惠民政策。调整优化收入分配结构，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，健全职工工资正常增长和支付保障机制，完善和落实最低工资标准制度和工资指导线，推动实施居民收入倍增计划。健全各类生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，强化以增加知识价值为导向的收入分配政策，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加要素收入。积极发展家庭农场、农民合作社等多种形式的规模经营，提高农民收益。建立规范合理的转移支付机制，完善城乡一体化的居民最低生活保障制度。实施中等收入群体培育行动，让更多的知识型劳动者、技能型劳动者、新型职业农民等普通劳动者通过自身努力加入中等收入群体。健全再分配调节机制，加大税收、社保等调节力度和精准性。发挥慈善等第三次分配作用，帮助弱势群体分享经济发展成果。实现城镇居民可支配收入年均增长8%左右，农村居民可支配收入年均增长10%左右，与经济增长保持同步。

第二节促进更充分更高质量就业

坚持就业优先战略，积极拓展就业空间，扩大就业容量，提升就业质量，保持城镇新增就业基本稳定。加大就业岗位开发力度，深入推进抓培训、兴产业、推创业、强企业、促就业的“1+4”城乡就业模式。

整合我县职业教育资源，统筹安排职业教育实训基地项目，分层分类实施职业技能提升计划，健全劳动者终身职业技能培训制度。健全培训经费税前抵扣和资金补贴等政策，引导企业和教育机构开展岗位技能提升培训。到2025 年，力争新开展创业培训7600 人次，企业职工培训超过1 万人次。

建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，全面清理取消对就业的不合理限制，降低就业门槛，大力培育非全日制就业、临时性就业、自主创业就业、网络自由职业者等具有灵活性和弹性的新型就业方式，引导网络经济、零工经济、小店经济、夜间经济等新经济业态规范发展。支持吸纳就业能力强的服务业、中小微企业、个体工商户和劳动密集型企业发展。完善高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人、退捕禁捕渔民等重点群体就业支持体系。为高校毕业生提供不断线的就业服务，扩大基层服务项目招聘，拓宽毕业生就业渠道。

建立完善人力资源服务市场机制，建设鄱阳县人才服务交流中心，落实税收优惠、收费减免等配套政策措施，为进城务工人员提供公共职业培训服务。完善新一轮就业再就业政策体系，强化困难人员就业援助，动态调整认定标准，扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭等困难群体就业，确保零就业家庭动态清零。构建常态化援企稳岗扶持政策体系，统筹用好就业补助和失业保险基金，促进企业用工稳定。加大劳动保障法律法规执行力度，规范用工单位工资支付行为，完善根治欠薪长效机制，推动保障农民工工资支付制度落实。加强就业形势分析监测，健全就业需求调查和失业监测预警机制，畅通劳动者基本权益保护绿色通道，提升劳动人事争议调解仲裁信息化水平，切实提高劳动人事争议处理效能，促进充分就业。到2025 年，实现城镇新增就业3 万人，农村劳动力转移就业新增6 万人，城镇调查失业率控制在5%以内。

第三节健全多层次社会保障体系

全方位健全社会保险体系。构建基本养老保险（城镇职工基本养老保险、城乡居民养老保险）、职业（企业）年金与个人储蓄性养老保险、商业保险相衔接的多层次、多支柱养老保险体系。贯彻落实基本养老保险国家统筹有关政策，实施渐进式延迟法定退休年龄。深入实施全民参保计划，健全城镇个体工商户、灵活就业人员社保制度，推动自媒体等新就业形态人员、农民工、贫困户等未参保群体参保。推动职业（企业）年金广覆盖，积极发展个人储蓄性养老保险和商业养老保险，提高失业、工伤保险覆盖率。加强社会保险信息化建设，开展和推进社保网上经办服务，完善社保卡线上线下服务功能。全面落实外出务工人员养老保险关系转移接续工作，积极推进社保费征缴体制改革。

多角度健全医疗保险体系。构建基本医疗保险、大病保险、补充医疗保险、商业健康保险等互相衔接的多层次、立体化医疗保障体系。贯彻落实基本医疗保险稳定可持续筹资和待遇水平调整机制，完善医保缴费参保制度。实行医疗保障待遇清单制度，落实医保目录动态调整机制，完善重大疫情医疗救治费用保障机制和医保支付政策，探索建立特殊群体、特定疾病医药费豁免制度。建立完善基本医疗保险、大病补充保险和长期护理保险制度，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。全面落实外出务工人员医保关系转移接续、异地就医即时结算制度，实现经办服务一体化。到2025 年，实现常住人口城乡居民基本医保参续保率达100%。

多元化健全社会救助和慈善体系。健全城乡最低生活保障，特困人员、低收入家庭和支出型贫困家庭救助供养等基本生活救助制度和医疗、教育、住房、就业等专项救助制度以及受灾人员救助、临时救助等急难救助，完善救助标准和救助对象动态调整机制，健全分层分类的社会救助体系。

建立城乡居民家庭经济信息核对机制，推进城镇困难群众解困脱困，推动急难救助制度覆盖所有基本生活暂时陷入困境的城乡群众，加强和改进生活无着流浪乞讨人员、孤儿和困境儿童、困难残疾人等困难群体救助管理，做好重大疫情等突发公共事件困难群众急难救助工作。发挥好红十字会人道救助重要作用，引导社会工作服务机构和社会工作者协助社会救助部门开展社会救济、社会互助和志愿服务活动。扩大慈善事业的社会影响，引导慈善组织加大社会救助方面支出。

第四节创新和完善住房保障体系

加快保障性住房建设。构建以公租房、政策性租赁住房和共有产权住房为主体的保障性住房体系，促进保障对象从城镇户籍家庭为主转向覆盖城镇常住人口。建设公租房信息系统，培育专业化、规模化住房租赁企业，推进公租房货币化，推广政府购买公租房运营管理服务。稳步推进棚户区改造，到2025 年，全面完成国有垦区棚户区改造任务，新改造完成棚户区1800 户。

推动商品房健康发展。建立健全房地产市场调控机制，增加普通商品住房供应，控制高档商品房建设，确保商品房供需总体平衡。加快推进租赁住房建设，切实增加有效供给。完善长租房政策，逐步使租购住房在享受公共服务上有同等权利。探索单列租赁住房用地计划，支持利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地按照规划建设租赁住房。完善住房公积金缴存、使用和管理机制，全面提高住房公积金服务效能和管理水平，加大对城镇中低收入家庭和新居民租房购房的支持力度。

促进农民建房规范有序。坚守农村耕地红线不动摇，杜绝超高超大建房。鼓励自然村向中心村集聚，充分利用原有宅基地，村内空闲地，推广装配式钢结构等农房建设方式，增强新农村建设的科学性。开展违法违章建房专项清理整顿，全面完成应拆旧房拆除及复垦复绿任务，到2025 年，旧房拆除复垦复绿达75%以上。继续实施农村危房改造，探索建立农村低收入人口基本住房安全保障机制。提升农房现代化水平，到2025 年，实现农村卫生厕所全覆盖。

第十二章促进人的全面发展

坚持以人民为中心的发展理念，把提升人民素质放在突出位置，不断完善教育、医疗卫生、养老等社会公共服务，优化人口结构，激发人口内生动力，拓宽人口质量红利，促进人的全面发展和社会全面进步。

第一节推进教育现代化

全面贯彻党的教育方针，认真落实立德树人根本任务，遵循教育规律，优化教育结构和教师队伍，大力发展素质教育，不断提高教育质量，促进教育公平。

推动学前教育普及普惠。巩固优化学前教育布局结构，在完成乡镇中心幼儿园补缺工程的基础上，继续实施城区幼儿园扩面工程和农村幼儿园延伸工程，鼓励社会力量举办幼儿园，有效增加资源供给，构建覆盖城乡、布局合理的学前教育体系。到2025 年，基本消除“小学化”现象，幼儿园教师队伍综合素质和科学保教能力得到明显提升，游戏化教学全面实施，全县普惠性幼儿园在园幼儿达到总数的90%以上，学前一年幼儿教育入园率达到98.5%以上。

推动义务教育优质均衡发展。巩固提升义务教育基本均衡成果，实施学校标准化和信息化建设，大幅提高义务教育公平度和社会满意度。继续支持人口规模较大的乡镇初中以及乡镇中心小学扩大办学规模，通过实施农村寄宿制学校和乡村小规模学校项目建设，支持两类学校进一步改善办学条件；进一步加大城区和城乡结合部义务教育学校新建和改扩建力度，增加学校容量，全面消除大班额，着力解决进城务工人员随迁子女入学问题。全面落实教育惠民政策，到2025 年，小学、初中适龄人口入学率保持100%，初级中等教育完成率达到100%。

推动高中教育特色多元发展。扩充全县优质普通高中资源，提高乡镇高中和民办高中的办学水平和办学质量。积极稳妥推进普通高中课程改革，创新教育管理模式，深化教育教学改革。建立县域高中教师编制年度动态调整机制，开展名师培育计划，加强教师队伍建设。推进培养模式多元化，全面提升学生综合素质，抓好研究性学习的实施，走特色化、多样化发展道路。到2025 年，全县高中阶段毛入学率达到95%以上。

推动高等教育加快发展。主动融入国家重大战略，适应全县经济社会发展需求，推动鄱阳卫生学校升格为高等专科学校，建设鄱阳湖高等职业技术学院。依托鄱阳文化旅游、生态农业、中医药等特色产业，积极与国内外知名高校开展合作办学，加快培养技术技能紧缺型人才。

推动职业教育创新发展。建立和完善现代职业教育体系。建立财政投入保障机制，建设鄱阳县职业技术教育中心、鄱阳数字经济职业技术学院，提高职业教育办学水平。加强省级优质特色示范中等职业学校建设，以“一校一品”“一校一产”“一校一业”为主，结合鄱阳农林牧鱼和旅游服务等特色产业，争取新建设1 所中等职业教育学校。鼓励企业举办高质量职业教育，推行“1+X”证书制度、现代学徒制和企业新型学徒制等培养形式，构建中高职人才培养体系。

关爱特殊群体教育。贯彻落实特殊教育提升计划，全面提高残疾儿童少年学前教育和义务教育普及水平，保障特殊群体受教育权利，完成鄱阳县特教学校二期工程项目建设。到2025 年，三类残疾儿童义务教育入学率达到98%以上。改善鄱阳县特殊教育学校和招收较多残疾学生学校办学条件，为重度残疾学生提供送教上门服务。加强特殊教育的针对性，开展残疾学生的法制教育、心理健康教育、安全教育和职业教育。将扫除残疾青壮年文盲纳入扫盲工作整体规划，使残疾青壮年文盲率显著下降。

完善终身学习体系。充分利用中小学、校外培训机构、图书馆、文化馆、博物馆、老年大学、关工委、新华书店等教育资源，加强思想政治课的建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，探索推进社区教育发展，推动各类学习型组织建设，建成服务全民终身学习的现代教育体系，形成高水平人才培养体系和全民积极向学、随时随地可学的制度环境，建设学习型城市。

第二节推动健康鄱阳建设

坚持预防为主，深入实施健康鄱阳行动，完善国民健康促进政策，为人民提供全方位全周期健康服务。

健全完善公共卫生体系。调整优化医疗资源布局，以县人民医院、妇幼保健医院和中医院为重点，完善城乡医疗服务网络，打造“15 分钟就医圈”，促进“县乡一体、乡村一体”。改革完善疾病预防控制体系，提高疾病预防处置能力。落实医疗机构公共卫生责任，建立稳定的公共卫生事业投入机制，创新医防协同机制。完善传染病疫情等突发公共卫生事件监测预警机制和传染病疫情报告制度，推进卫生应急组织管理和预案体系建设，强化卫生应急队伍建设，提升突发公共卫生事件防控和紧急医学救援能力。采取平战结合的方式建设鄱阳县第二人民医院，规范设置独立的传染病区，提高平战快速转换能力。加快推进慢性病综合防控示范区建设，基本实现常见慢性病健康管理全覆盖。

提升医疗卫生服务水平。推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局，整合推进以胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇救治、危重儿童和新生儿救治等五大中心为核心的新型医疗急危救治体系建设，持续深化公立医院综合改革，力争建设鄱阳湖东岸省级区域医疗中心。持续推进县本级公立医院改造升级，加强艾滋病防治能力建设和血吸虫病防治工作。深化医药卫生体制和药品、医用耗材集中带量采购制度改革，深入推进“三医联动”改革，积极推进医疗联合体等分级诊疗制度，完善家庭医生签约服务，到2025 年，贫困人口、残疾人、计生特殊家庭等重点人群签约服务率100%。加强全科、儿科、麻醉、精神卫生、康复管理、心理健康等急需紧缺专业人才培养培训，培养仁心仁术的医学人才。落实乡村医生待遇，加强基层人才队伍建设。加快“互联网+医疗健康”发展，构建覆盖全县的鄱阳县智慧医疗健康云平台，推进人口全员信息化。

推动中医药传承创新发展。发挥中医药在治未病中的主导作用，做优做强中医优势专科，构建融预防保健、疾病治疗和康复于一体的中医药服务体系。提升鄱阳县中医院综合服务能力，建设艾草种植及加工产业园，推广应用以热敏灸为代表的中医康复治疗，规范发展中医养生保健机构，推动中医药传承创新发展。加大中药材种植扶持力度，对规模以上中药材种植企业予以政策倾斜，打造全国知名的中医药产业基地。

开展爱国卫生和全民健身运动。大力推进“国家卫生县城”和“国家卫生乡镇”建设，广泛开展全民健康素养促进行动和健康中国行等群众性体育运动，统筹推进全民健身场地设施和公共服务体系建设，有效增加全民健身场地设施供给，推进学校体育场馆开放共享，打造“15 分钟健身圈”。到2025 年，全县经常参加体育锻炼的人数比例达到40%，人均体育场地面积达到2.4 平方米，每万人拥有足球场达到1块。以青少年为重点开展国民体质监测和干预，保障学校体育课和课外锻炼时间。推广工间健身制度。

第三节积极应对人口老龄化

完善社会养老服务体系。推动养老事业和养老产业协同发展，加快发展普惠型养老和互助性养老，发展银发经济，培育养老新业态，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养康养相结合覆盖县乡村三级的养老服务体系。完善基础养老网络布局。实施莲湖乡、饶埠镇、昌洲乡等一批乡镇敬老院改造提升工程，深化公办养老机构改革，推动有条件的农村敬老院面向社会老年人开放，打造谢家滩镇、田畈街镇、凰岗镇、芦田乡等一批乡镇区域中心敬老院。到2025年，建设9 个农村区域养老服务中心，区域养老服务中心覆盖率达到100%，建成运营529 家农村居家养老服务站，50家社区日间照料中心和11 家社区“嵌入式”养老院，乡镇（街道）和社区覆盖率达到100%，行政村覆盖率达到75%以上。夯实公办养老院的兜底功能，完善公建民营管理机制，新增8 所失能照护服务机构，发展2 家以上医养结合示范运营机构。支持6000 户特殊困难家庭实施居家适老化改造，建成46 个连锁化经营、标准化管理的示范性居家社区养老服务网络，鼓励养老机构向社区提供居家上门康复训练餐、培训支持等服务。扩大养老机构护理型床位供给，建设以护理型床位为主的鄱阳县社会福利服务中心，到2025 年，护理型床位占比不低于70%。加快推进公办养老机构入住综合评估和轮候制度，建立养老服务基本清单，健全政府为困难老年人购买养老服务、留守老年人探视巡访关爱等制度，推动养老服务补贴长效化，强化老年人权益保障。

推动实现适度生育水平。优化生育政策，推动生育政策和相关经济社会政策的配套衔接，增强生育政策包容性，减轻家庭婚育、生育、养育、教育负担，切实提高适龄群体生育意愿，引导生育水平提升并稳定在合理区间。

实施出生人口素质提升行动计划，加强出生缺陷综合防治，推进优生优育全过程服务，到2025 年，婴儿死亡率控制在7.5‰以下。健全家庭发展支持体系，完善农村计划生育家庭奖励扶助和计划生育特殊困难家庭全方位帮扶保障制度，加大对失独家庭的关爱和帮扶支持力度。健全支持3岁以下婴幼儿照护服务和早期教育政策体系，加强对营利性婴幼儿照护服务机构和早期教育机构安全监管。支持企事业单位、社会组织等社会力量提供普惠托育服务，鼓励幼儿园发展托幼一体服务，构建培育公办、公办民营、民办公助等多种形式的婴幼儿照护服务和早期教育。到2025 年，新增3-5 家婴幼儿照护服务机构。

第四节保障特殊人群基本权益

促进妇女全面发展。坚持和完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制，切实保障妇女平等获得就学、就业、财产等权利。保障妇女享有卫生健康服务，完善宫颈癌、乳腺癌综合防治体系。保障妇女享有受教育权利，确保所有女童上得起学和安全上学，发展面向妇女的职业教育和终身教育。保障妇女平等享有经济权益，平等分享发展成果，消除就业性别歧视，指导用人单位制定男女平等的职业发展计划，保障妇女在职务晋升、工作福利、婚假产假等方面合法权益，保障农村妇女土地权益。保障妇女平等享有政治权利，推动妇女广泛参与社会事务和民主管理。提高留守妇女关爱服务水平，严厉打击侵害妇女和女童人身权利的违法犯罪行为。深化妇联改革，壮大基层妇联组织工作力量，扩大妇联组织辐射效应。

关爱儿童健康发展。改善儿童生活环境，优化儿童社会环境，丰富儿童文化产品和活动场所，切实保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权。完善儿童健康服务体系，强化儿童疾病预防与控制，加强科学饮食和营养指导，有效控制儿童肥胖和近视。保障儿童公平受教育权利，加强儿童心理健康教育和服务。加强困境儿童分类保障，完善农村留守儿童关爱服务体系，提高村（居）儿童主任和儿童督导员关爱服务技能。建设“一站式”困境儿童救助保护热线服务综合平台，完善落实孤儿、艾滋病病毒感染儿童、事实无人抚养儿童救助机制，依法开展弃婴收养登记工作。

推动青少年健康成长。全面加强青少年思想政治工作，引导广大青山年传承红色基因，主动担当作为，不断提升青少年对鄱阳发展的参与度。完善青少年事务工作机制，构建体系完备、统筹兼顾、部门协同的政策体系，全面形成“党委领导、政府主责、共青团协调、各方齐抓共管”的青少年发展工作格局。推动鄱阳县青少年活动服务中心提质改造，建设鄱阳县青少年健康指导中心等服务平台，为青少年提供课余托管、兴趣发展、社会融入、婚恋交友等服务，加强劳动教育，动员青少年广泛参与志愿者服务和社会公益活动，全面推行共青团员全员实名注册志愿者制度，加强志愿者服务队伍建设，深入开展鄱阳青年“水滴”志愿者行动。完善未成年人监护制度和司法保护制度，建设鄱阳县流浪未成年人救助保护中心，加强学校及周边地区治安综合治理，严厉打击侵害未成年人权益的违法犯罪行为。加强青少年心理健康干预和预警，开展青少年生命教育和挫折教育，有效预防青少年犯罪。实行失学、失教青少年和单亲、特困、服刑人员等特殊家庭的未成年子女成长关爱行动，持续推进“一对一”“多对一”结对帮扶帮教活动。

提高残疾人发展能力。完善残疾人帮扶制度，帮助残疾人普遍参与基本医疗和养老保险，健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制。建设鄱阳县残疾人就业创业服务平台，优先为残疾人提供职业技能培训。推进适龄残疾儿童少年义务教育全覆盖，对家庭经济困难的残疾学生实行高中阶段免费、学前教育优先资助政策。加快发展残疾人照护和托养服务，深入实施日间照料服务和阳光计划居家托养服务。实施精准康复服务，提高康复辅助器具适配率。加强残疾人服务设施和无障碍环境建设，支持困难残疾人家庭无障碍设施改造。

健全退役军人保障制度。切实维护退役军人合法权益，全面推广实施“尊崇工作法”。深化退役军人安置制度改革，做好退役军人移交接收工作，特别是伤病残退役军人的移交安置和收治休养。加大教育培训和就业创业扶持力度，提升就业安置质量。建立健全新型待遇保障体系，加强退役军人保险制度衔接，完善和落实优待政策，做好随调配偶子女工作安排、落户和教育等工作。健全退役军人荣誉激励体系，全面落实退役军人抚恤优待政策，建设鄱阳县光荣院，开展爱国主义教育和国防教育，大力弘扬英烈精神，加强烈士纪念设施的规划、建设、修缮和管理维护，构建“大双拥”工作格局，开展拥军优属、拥政爱民工作，推动创建双拥模范城（县）。

第十三章全面提升文化软实力

牢牢把握社会主义前进方向，高起点谋划，高质量推进，坚持保护性传承和活态传承，满足人民日益增长的文化需求，加强建设更具影响力的文化强县，不断开创文化繁荣发展新局面。

第一节提高社会文明程度

加强理想信念教育。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传教育，培育践行核心价值观，健全用党的创新理论武装头脑、教育人民工作体系。持续开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主的宣传教育活动。加强和改进学校思想政治教育，构建全员全过程全方位育人体系，完善青少年理想信念教育齐抓共管机制。综合运用融媒体平台、短视频产品、微传播手段，不断强化线上理想信念教育。

提升公民文明素养。深化实施公民道德建设工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。实施时代新人培育工程，培养出一批新时代先锋模范。弘扬社会文明新风尚，选树推广先进典型，广泛开展时代楷模、道德模范、“最美人物”“身边好人”等学习宣传和礼遇帮扶活动，做大“鄱阳好人文化”品牌。实施文明创建工程，组织开展文明单位、文明村镇、文明校园、文明家庭等创建活动，到2025年，全县60%以上村镇达到县级以上文明村镇的标准，争创全国文明城市。持续推进诚信建设制度化，完善市民公约、乡规民约、学生守则、团体章程等社会规范，建立惩戒失德行为机制，深化诚信缺失、不文明行为等专项治理，建设诚信社会。健全志愿服务体系，广泛开展保护生态环境等系列志愿服务活动。

加强思想舆论引导。深化拓展新时代文明实践中心建设试点，推动鄱阳县融媒体中心拓展互联网新闻信息服务工作，整合县内报纸、电视、广播、网站、微博、微信公众号等媒体资源，建立起内容丰富、载体多样、覆盖广泛的多媒融合现代传播体系。加强新闻网站建设，加强新闻策划和推送，构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论体系。深入实施网络内容建设工程，广泛开展正能量典型网上推送，持续加强社会主义核心价值观网络传播，发展积极健康的网络文化，构建网上网下同心圆。依法加强网络管理，全面规范网络意识形态责任制，强化网络巡查职责，完善网络综合治理体系。

第二节推进优秀传统文化传承创新

传承发展传统文化。打造鄱阳湖渔俗文化传承与发展基地和移民文化之乡，传承发扬鄱阳渔耕陶文化、移民文化、饶州文化、戏曲文化等特色历史文化，打造鄱阳湖特色区域文化。加强地方志工作，充分发掘文化遗产资源，健全优秀传统文化传承体系，创新榫卯工艺等优秀传统手工艺保护和传承，加强脱胎漆器等非物质文化遗产名录项目和项目传承人保护和管理，鼓励扶持师徒传承、群体传承等形式的活态传承活动。

大力发展红色文化。实施红色精神代代相传工程，推出一批以方志敏、李新汉、汪辰等烈士为原型的红色经典专题片、主题歌曲等，推动革命精神具体化、时代化、标志化。持续深入开展朗诵红色家书、红色走读等活动。扩大红色文艺轻骑兵规模，持续开展送文艺下基层慰问演出等活动。积极挖掘英雄乡镇红色革命文化，依托李新汉故里、苏维埃政府旧址、赣东北游击队遗址、珠湖暴动红色革命教育基地等红色文化旅游地，建设一批“红色名村”“红色名镇”，打造红色文化保护传承示范基地，争创国家级、省级革命文物保护传承示范基地。

积极倡导现代健康文化。弘扬主旋律，传播正能量，推动社会主义核心价值观融入法治建设、生态文明建设、网络空间管理等社会治理重点工作。挖掘特色文化元素，运用多样化的文化文艺体裁、形式，打造丰富多彩的现代健康文化精品，开展健康科普知识大赛等线上文化活动。宣传新冠肺炎疫情防控、合理营养、合理用药、科学就医和灾害自救互救等健康素养知识技能，倡导科学的健康理念，开展控烟行动，坚决革除滥食野生动物等陋习，推广分餐公筷、垃圾分类投放等文明健康生活方式。

第三节促进文化事业发展

完善公共文化服务体系。完善城乡公共文化服务体系一体化建设，逐步形成主城区和中心镇15 分钟、一般村镇20分钟的“公共文化服务圈”。扎实推进文化惠民工程，推动乡镇文化站配套设施升级改造，强化基层综合性文化服务中心功能。建设一批以江万里、洪迈、陶侃、彭汝砺、吉中孚等历史文化名人为主题的口袋公园，丰富广大人民群众精神文化生活。推动鄱阳县图书馆、文化馆提升改造，延伸服务领域，在乡镇建设分馆，推动文艺、非遗、戏曲等进景区、进社区、进乡村、进校园。完善应急广播体系，实施公共文化数字化转型工程和“智慧广电”乡村工程，推进24 小时自助图书馆项目建设，构建互联互通的公共数字文化服务网络。深入推进全民阅读，打造书香乡镇、书香机关、书香社区、书香企业，建设“书香鄱阳”。

推动文化事业创新发展。完善文化管理体制和生产经营机制，提升文化治理效能。完善国有文化资产管理体制机制，深化公益性文化事业单位改革，推进公共文化机构法人治理结构改革。推进鄱阳县文化旅游集团、鄱阳湖赣剧院等国有文化企业、文化院团改革。实施文化作品质量提升工程，推动文艺与互联网融合，创作更多优秀网络作品，每年推出一部戏曲名篇，推出一部反映新时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品，打造环鄱阳湖文化事业新高地。提高基层文化设施使用效率，完善鄱阳县图书馆、文化馆、博物馆等公共文化场馆免费开放制度，力争年观众超10 万人次。支持和鼓励民办文化场馆、经营性文化设施等提供优惠免费的公益性文化服务。加强文化人才队伍建设，出台文艺创作扶持办法，培育造就一批高水平创作人才和赣鄱名家。

第四节发展现代文化产业

依托鄱阳县深厚历史文化资源和人口大县优势，统筹做好文化产业布局，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，扩大优质文化产品供给，激发文化消费内生力。

积极推广一批以吴芮祠、瓦屑坝根亲文化园、东湖十景、鄱阳楼、饶州古街等为重点的城市文化景观带，打造一批以脱胎漆器、祖传窑陶瓷、鄱白茶为代表的文化品牌，培育和扶持一批文化龙头企业。大力实施“文化+”工程和“互联网+”战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。实施文化产业数字化战略，壮大以鄱邑文创为代表的文创孵化、交易等专业平台，发展具有现代科技特色的VR体验中心等新兴文化产业，推动开展鄱邑文化线上艺术展览等活动，建设1 到2 家4D 动感影院、1 到2 家VR 体验中心，推动县城3 厅以上数字影院全覆盖，推进田畈街等重点乡镇数字影院建设。加快广播电视等传统媒体的转型升级，促进新媒体和全媒体融合发展，建设广播、电视、新媒体等功能齐全的现代化综合性媒体。

第十四章 统筹推进发展和安全

坚持总体国家安全观，实施国家安全战略，把安全发展贯穿于全县发展各领域和全过程。

第一节 筑牢安全发展底线

深刻认识和准确把握外部环境的深刻变化和改革发展稳定面临的新情况新问题新挑战，坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险。

加强安全体系和能力建设。坚决维护集中统一、高效权威的安全领导体制，强化“大安全”工作格局，进一步完善风险防控机制，健全安全审查制度和机制，对重要领域、重大改革、重大工程、重大项目、重大政策等进行安全风险评估。加强安全工作组织协调，建立重点领域维护安全工作协调机制。充分调动广大人民群众维护国家安全的积极性，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全、信息安全、数据安全保障体系和能力建设。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。

维护经济安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设。加强重要经济指标的动态监测和研判，制定重要经济领域风险应对预案。稳定粮食种植面积和粮食产量，保障稻谷、生猪、蔬菜、油料等重要农产品的有效安全供给。开展粮食节约行动，提升收储调控能力，筑牢粮食安全底线。加强鄱阳湖区域水生态安全保障，增强能源保供能力。完善责任体系，维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络等重要基础设施安全。坚持遏制增量与化解存量并举，严控政府债务风险。严格把好市场准入关，加强对民间借贷机构的监管，重点打击民间投资理财机构、房地产、保险等关键领域的非法集资犯罪，以及因非法集资诱发的其它暴力犯罪。防范化解互联网金融风险。

第二节 维护社会和谐稳定

正确处理新形势下人民内部矛盾，完善社会矛盾综合治理机制，促进多层次、多领域依法治理，提高社会治理法治化水平，确保人民安居乐业、社会和谐有序。

畅通群众信访通道。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度。严格落实领导干部接访下访包案化解信访矛盾制度。充分发挥信息化诉求平台的作用，推动信访工作信息化、网络化，推动信访事项简易办理，提高信访工作效率。

化解社会不稳定因素。扎实开展重大社会矛盾排查和集中化解行动。突出排查项目建设、征地拆迁、就业安置、劳动社保、环境保护、干部作风、民族宗教、村务管理等涉及的矿产资源纠纷、经济纠纷、涉农纠纷、医患纠纷、交通事故纠纷、干群纠纷等。完善各类矛盾纠纷调解联动工作体系，落实人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制，努力将矛盾化解在基层。全面落实重大决策社会稳定风险评估制度。加强行业性、专业性社会矛盾调解平台建设。建立农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系，完善“民转刑”案件预防机制。

第三节 提升公共安全保障能力

加强安全生产监管。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位。完善和落实安全生产责任、考核机制和管理制度，建立责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的安全生产综合治理长效机制。严格落实企业主体责任，实行党政同责、一岗双责、失职追责。加强安全生产监管执法，有效遏制建筑施工、交通、危险化学品、矿山、消防等重特大公共安全事故。强化生物安全保障，提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全监管水平。

推进治安防控体系建设。加强政法基础设施建设，强化“雪亮工程”建设和深度应用，着力提升农村地区覆盖面，推进智慧平安小区和智能安防建设。强化工业园区、旅游景区、企业周边、校园周边、城乡结合部等区域重点治安排查整治。实施重点地区联动管控，着力推进鄱阳湖区安全隐患整治，严厉打击鄱阳湖区非法捕捞、非法采砂、非法运输等违法犯罪行为。严厉打击违法用地行为，有效制止违规占用耕地建房。开展“丧葬市场”监管，遏制行业乱象。推进扫黑除恶常效常治，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪、电信诈骗犯罪和跨国犯罪等各类违法犯罪。加强流动人口和特殊人群服务管理，推进社区矫正场所建立，促进社区戒毒、社区康复专业延伸和指导帮扶。

提高公共安全应急反应能力建设。坚持以防为主、防抗救相结合，全面提高抵御洪涝干旱、森林火灾、地质灾害、气象灾害、地震等自然灾害综合防范能力和应急救援能力。健全防灾减灾救灾体制，完善灾害调查评价、监测预警、防治应急体系。推进防灾抗灾重大基础设施建设。健全救灾物资储备体系，提高资源统筹利用水平。加快建立巨灾保险制度。制定应急救援社会化有偿服务、物资装备征用补偿、救援人员人身安全保险和伤亡抚恤等政策。广泛开展防灾减灾宣传教育和演练。

第十五章 提升社会治理效能

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理相结合，加快形成主体多元，治理协同新体系，提高治理现代化水平，确保社会安定有序。

第一节 完善治理体系

推动社会治理体系现代化。健全以基层党组织为核心，村（居）委会为主导、人民群众为主体的新型基层社会治理体系。优化乡镇（街道）职能定位和机构设置，实现权力清单和责任清单全覆盖，推进责权利相统一、人财事相配套。完善基层民主协商制度，拓宽群众参与基层社会治理的制度化渠道。持续推进移风易俗，发挥家庭家教家风在社会治理中的重要作用。

提升社会治理能力。畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，发挥行业协会商会自律功能。加强基层群众性自治组织规范化建设，加强农村红白理事会建设，完善村规民约。推进和规范住宅小区业主大会、业主委员会、物业监督委员会等组织建设。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度。深化基层平安创建活动，广泛开展平安鄱阳志愿者行动。

提升乡村管理水平。发挥农村基层党组织领导核心作用，坚持依法治村，提升乡村德治水平，构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。加强农村群众性自治组织建设，完善村民会议、村民代表会议、村民小组会议，发挥村民“理事会”“五老会”等基层治理良性促进功能，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。持续推行村级事务阳光工程，实现村务监督制度化、规范化。充分发挥自治章程、村规民约在农村基层治理中的积极作用，弘扬公序良俗。深入推进综合行政执法改革向乡镇延伸，加强对农民的法律援助、司法救助和公益法律服务，建立覆盖乡村的公共法律服务体系。建立道德正向激励和反向约束机制，引导农民爱党爱国、向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家，继续打造“鄱阳好人”品牌，广泛开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动，开展寻找最美乡村教师、医生、村官、人民调解员等活动，发挥模范榜样的示范带动作用。严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力，依法打击黄赌毒、盗拐骗等违法犯罪活动，依法管理农村宗教事务。借鉴推广“枫桥经验”，做到小事不出村、大事不出镇。

第二节 创新治理方式

推动治理重心下移。加强城乡社区治理和服务体系建设，推动社会治理重心下移、力量下沉、政策下倾，提升社会化专业化精细化程度，推进网格化管理全覆盖。保障村民委员会换届选举依法有序进行，保障农民群众的选举权。加强农村社区综合服务中心建设，拓展就业社保、医疗卫生、民政事务、综治警务、环境养护等服务项目，完善社区信息化管理和服务体系，加强社区文化建设，引导外来人口平等融入。

创新群众参与治理方式。依法厘清基层政府和社会组织权责边界，建立社区、社会组织、社会工作者联动机制，促进公共服务、便民利民服务、社会工作服务和志愿服务有机衔接，实现一站式服务。支持建设网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理综合服务平台，打造多网合一的社会治理网格，推动养老托育、卫生健康、家政服务精准对接和有机集成。加强和创新市域社会治理现代化试点，实现全县社区综合服务设施覆盖率100%。健全社区工作者职业发展体系，加强基层社会治理队伍建设。

第三节 推进法治鄱阳建设

全面推进科学立法、严格执法、公正司法，依法维护人民权益、社会公平正义，全面推进法治国家、法治政府、法治社会建设。

坚持依法行政。规范行政行为，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，实现政府活动全面纳入法治轨道。依法全面履行政府职能，完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。推进建立政府法制专家咨询委员会，完善政府议事决策规则，落实政府内部重大决策合法性审查机制和终身责任追究制度。

促进严格执法和公正司法。科学划分执法权限，规范执法自由裁量权，加大食品药品、环境保护、医疗卫生、安全生产、劳动保障等关系群众切身利益的重点领域执法力度。深化行政执法体制改革，推进综合执法，推动执法重心下移。深化司法体制改革，建设公正高效权威的社会主义司法制度。完善法律服务体系，推进覆盖城乡居民的公共法律服务建设。完善法律援助制度，健全司法救助体系。

加强普法教育和法律人才建设。完善“谁主管谁普法、谁执法谁普法”的责任机制，推进领导干部和国家工作人员学法用法，依托饶州监狱警示教育基地，有效整合社会资源，加强公职人员警示教育、中小学生法制教育和群众普法教育，把普法服务融于广大群众的工作、学习、生活之中，不断提高法治宣传教育的针对性、实效性。全面推进党政机关、企事业单位、社会组织聘请法律顾问全覆盖工作，稳步推进一村（居）一法律顾问工作，充分发挥法律顾问在普法宣传、法律服务、法律援助等方面的作用。开展法律人才素质培训和能力提升工程，不断提升基层法律服务工作者业务知识，切实提高法律服务能力。建立县域法治人才库，调动各领域法律人才资源，形成各部门专业人才和政府法制机构工作人员协作配合长效机制。

第十六章 保障规划全面实施

发挥发展规划的战略导向作用，健全实施机制，强化政策协同，为推进鄱阳全面建设社会主义现代化提供坚实保障。

第一节 全面加强党的领导

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，坚持党中央的集中统一领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保中央和省委、市委决策部署在鄱阳有效落实。

坚持党的全面领导。坚持党对经济工作的集中统一领导，完善党委研究经济社会发展战略、研究重大方针政策的工作机制，形成定期分析经济形势、研究重大经济问题的制度，切实提升决策科学化水平。落实新时代党的组织路线，落实好干部标准，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向。完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。

落实全面从严治党。健全全面从严治党制度，落实党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任人责任、纪委监委监督责任和班子成员一岗双责。以基层党建标准化、规范化、信息化建设为抓手，落实“不忘初心、牢记使命”长效机制，全面加强新时代党的建设，走好新时代长征路。把严的主基调长期坚持下去，锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠治形式主义、官僚主义，深入整治“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，整治群众身边的不正之风和“微腐败”问题，营造风清气正的良好政治生态。

第二节 建设社会主义政治文明

坚持中国共产党领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，加快建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。

坚持人民代表大会制度。支持和保证县人大及其常委会依法行使职权，进一步健全落实人大对“一府两院”监督制度，完善人大常委会听取审议专项工作报告制度，改进执法检查、专题询问、专项工作评议组织方式，探索运用质询、特定问题调查等监督方式。优化代表结构，适当增加基层人大代表和专业人才数量。

落实政治协商制度。发挥人民政协作为政治组织和民主形式的效能，进一步完善人民政协专门协商机构制度，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识。健全各民主党派工商联和无党派人士直接向县委提出建议的“直通车”制度，健全协商成果采纳和反馈机制。

巩固和发展统一爱国战线。完善大统战工作格局，巩固和发展大团结局面，全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，依法管理宗教事务。健全党外代表人士队伍建设制度，切实做好港澳台统战工作、海外统战工作及侨务工作，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。

服从服务国防建设。深入贯彻习近平强军思想，主动对接军队改革建设需求，积极做好服务保障，坚定不移推进经济建设与国防建设协调发展。健全完善国防动员体制机制，加强以爱国主义为核心的全民国防教育，强化全民国防观念。完善军民融合发展体制机制，加快发展军民融合企业。

推进基层群众自治。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，在基层重大事务民主决策中，基层党组织要与基层群众自治组织、集体经济组织或企业组织一道积极组织群众参与民主决策。着力推进基层直接民主制度化、规范化、程序化，夯实人民群众在基层群众自治中的主体地位。

健全监督体系。完善党内监督体系，落实各级党组织监督责任，保障党员监督权力。重点加强对“关键少数”、各级主要领导干部的监督，完善领导班子内部监督制度。推进政治监督常态化，健全落实巡察上下联动机制，完善巡视巡察整改、督察落实情况报告制度。深化纪检监察体制改革，完善纪检监察权力运行机制和管理监督制约体系。完善派驻监督体制机制，提高派驻监督全覆盖质量。推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，落实人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度，发挥审计监督、统计监督职能作用。

第三节 努力形成规划实施合力

强化规划统领作用，科学制定政策和配置公共资源，充分发挥市场在资源配置决定性作用，更好的发挥政府作用，广泛动员全社会力量，共同推动规划顺利实施。

健全规划实施机制。健全以发展规划为统领，空间规划为基础，专项规划、区域规划为支撑的上下联动规划体系。开展规划实施情况动态监测和评估工作，把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据，并依法向县人民代表大会常务委员会报告规划实施情况，自觉接受人大监督。本规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务，要明确责任主体、实施进度要求，确保如期完成。对纳入本规划的重大工程项目，要简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。发挥审计机关对推进规划实施的审计监督作用。密切关注形势变化和风险演化，坚持守住底线，做好应对困难复杂局面准备。需要对本规划进行调整时，由县人民政府提出调整方案，报县人民代表大会常务委员会批准。

强化规划实施政策保障。坚持规划定方向、财政作保障、金融为支撑，就业、产业、投资、消费、区域等政策相协调，发挥政策协调和工作协同机制作用，强化各类政策对发展规划实施的保障作用。做好与上对接，积极争取国家、省、市政策支持，推动一批交通、水利等重大基础设施项目落地实施。准确把握产业政策动向，重点围绕先进制造、旅游、现代服务业等积极谋划一批重大产业项目，围绕支柱产业，着力完善产业链、供应链，争取一批“链式企业”落地。适时出台相应的支持措施，不断完善重大工程项目用地、融资等要素保障，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，全力帮扶企业，促进实体经济健康发展。

动员全社会参与规划实施。本规划提出的预期性指标和产业发展等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。要激发全县人民参与规划实施、建设的主人翁意识，充分发挥各级政府、社会各界的积极性、主动性和创造性。要加强规划宣传，着力推进规划实施的信息公开，进一步完善规划实施的公众参与和民主监督机制，健全政府与企业、社会的信息沟通和交流机制，发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，充分调动全社会力量，促进规划有效实施，主动接受全社会监督。

实现“十四五”规划和二○三五年远景目标，责任重大、使命光荣。全县上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，进一步凝心聚力、奋发有为，勇于担当、开拓创新，为全面建设鄱阳湖东岸区域中心城市，争当鄱阳湖东岸“领头雁”而努力奋斗！