青岛市市北区国民经济与社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一章 开启老城区高质量发展新征程

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。适应新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，抢抓 RCEP 历史机遇，市北区将牢牢把握“国际航运贸易金融创新中心核心区”的历史方位，紧紧扭住“坚持党建统领开放创新改革，实现老城区高质量发展”的历史任务，重整行装、重构格局、重塑生态，深化港产城融合、陆海河联动、新经济赋能，打造胶州湾东岸高质量发展的新地标、新增长极，全面做好“十四五”时期经济社会发展各项工作，为青岛建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市作出市北贡献。

一、“十三五”期间重要成就

“十三五”以来，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，落实习近平总书记对山东、对青岛工作的重要指示要求，积极应对国际国内深刻复杂变化形势，统筹抓好稳增长、促转型、优环境、惠民生、增效能各项工作，全区经济社会发展保持平稳态势，在现代产业谋划、重大项目引进、社会民生改善等方面取得一系列新成果。

（一）大力推进新旧动能转换，综合经济实力稳步增强

深入推进新旧动能转换重大工程，以稳求进、以进固稳，筑牢高质量发展根基。夯实“稳”的基础，规模质量实现新提升，全区生产总值达到 962.18 亿元，提前一年实现生产总值 890 亿的目标；积蓄“进”的能量，招大引强实现新突破，山东省港口集团有限公司、中车四方智汇港等一批大企业、大项目落户；强化“智”的引领，创新能力实现新增长，全区新增市级以上科技创新平台 30 个，发明专利授权数年均 581 件，孵化器入孵企业年均 160.6 家，技术合同交易额达到年均 23.2 亿元。

（二）突出重点项目集聚引领，产业发展布局持续优化

坚持规划先行、项目带动，着力构建“ 1412 ”发展格局，大项目、大平台集聚资源、汇聚流量的成效逐步显现。滨海新区国际科创总部基地、绿地海外滩项目开工建设，中国钢研科技集团“一院一园”、青岛国际大健康产业化基地等项目加快推进。中央商务区楼宇经济加速迭代，中海大厦、时代国际广场等 5 座楼宇财税贡献突破亿元，卓越世纪中心新媒体产业园落户新媒体企业 300 余家，生物科技研发中心一期投入使用，迈克生物山东总部、世界动物卫生组织（ OIE ）协作中心等项目落户。创新资源集聚示范片区便利蜂、飞天联合等一批产业项目引进落地，凯德、万科等商业体辐射带动效应不断增强，台柳路 1907 音乐街获评国家智慧商街（试点）、全国夜间经济示范街，成功打造青岛新都心直播电商基地，新都心成为岛城时尚文化新地标。历史文化记忆示范片区老城复兴全面启动，完成四方路等 6 个街区 8.1 万平方米保护建筑修缮，春光里“青岛创投生态综合体”、洪泰资本“山海会”等项目落地，中粮大悦城建设加快推进。

（三）城区治污减排成效显著，生态环境质量明显提升

坚持绿色发展理念，推进生态文明建设，蓝天、碧水、净土保卫战成效显著。稳步推进节能降耗，单位 GDP 能耗降低 20% ，华电青岛发电有限公司余热利用清洁供暖项目成功经验在全区示范推广。精准实施煤炭消费压减、施工扬尘管控、道路保洁、露天烧烤整治，对 32 台燃煤锅炉完成超低排放改造，对涉 VOC企业加强改造监管，开展机动车排气污染防治，全力做好重污染天气应急，空气质量明显改善。完成李村河污水处理厂、海泊河污水处理厂扩建与升级改造工程，出水水质由一级 A 提升至地表水 IV 类标准。建立生态补水机制，每日 20 余万吨中水回补于李村河和海泊河，恢复河道生态径流。认真开展土壤污染调查、评估与修复工作，全区污染地块安全利用率达到 100% 。

持续提升人居品质，城区舒适度、功能承载力不断增强。综合整治老旧楼院 1200 余个，实施建筑节能改造 610 万平方米，改造楼院和道路污染点源 311 处，环境综合治理更加精细。全面推行垃圾分类，建成 2 处区级垃圾分类宣教中心体验馆， 1000处标准化四分类投放桶点、 447 处大件垃圾暂存点投入使用。推进“绿满市北”工程，完成山东路、环湾路等 500 条道路 100万平方米绿化提升，建成口袋公园 109 处，新增园林绿地面积13.4 万平方米。持续完善城市基础配套，扎实开展路网建设，完成长沙路等 290 余条道路整治提升。

（四）坚持社会共享发展理念，居民生活质量实质提高

坚持在发展中保障和改善民生，持续加大民生投入和公共服务供给，居民人均可支配收入年均增长 6.9% ，新增就业人数达到 48.5 万人，获评省级创业型城区。加快改善居住质量，改造棚户区 3.05 万户。大力发展卫生健康事业，成功创建国家中医药综合改革试验区先行区及山东省健康促进示范区、医养结合促进示范区、慢性病综合防控示范区，每千人常住人口医疗卫生机构床位数达到 13.4 张。稳步推进教育供给侧改革，建成交付学校 5 所，改扩建学校 13 所，新开办幼儿园 38 所，增加普惠优质学位 6000 个，公办和普惠民办幼儿园占比提高到 80% 以上。持续推进教育优质均衡发展，形成 7 个教育集团和 18 个“初小共同体”。党史纪念馆、道路交通博物馆等 20 余家博物馆形成市北“博物馆集群”，以区文化馆、图书馆、街道文化站、社区综合性文化服务中心、流动图书点为载体的群众性文化设施网络日趋完善。广泛开展群众文化活动，荣获“全国文化先进区”“山东省‘文化强省’先进区”等荣誉称号。加大养老机构监管力度，建设医疗养老联合体，全区养老机构 67 家，拥有养老床位 13423张，每千名老人拥有养老床位 50 张。逐步建立完善基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，统筹衔接、分层分类的社会救助体系。推动社区治理法制化、规范化，出台《关于加强和创新社区治理的实施意见》等政策文件，顺利完成“全国社区治理和服务创新实验区”建设，形成了“小社区、大功能”社区治理新模式，“互联网 + 社区建设”经验做法获“中国社区治理十大创新成果奖”。落实社区专职工作者管理和待遇薪酬，完善优化社区设施和服务，城市社区综合服务用房平均面积达到 1248 平方米、街道级社区服务中心达到 2000 平方米，各街道均建成 1 处 2000 平方米以上社区服务中心。

（五）推动行政体制机制改革，公共服务质量明显提升

全面完成党和政府机构改革，加大机构职能整合力度，统筹设置区委工作机关和政府工作部门，构建系统完备、运行高效的机构职能体系。全面深化街道行政管理体制改革，推进编制资源向街道倾斜。持续推进“放管服”改革、“一次办好”改革， 441项行政许可及相关政务服务事项统一进驻区行政审批服务大厅，318 项审批事项实现一窗受理。深入推进政务服务事项“一网通办”，全区依申请类公共服务事项 100% 实现网上办理，与企业生产经营、群众生产生活密切相关的重点领域和办理量大的高频事项 100% 实现“最多跑一次”、 80% 实现“零跑腿”，达到公共服务事项网上办理“ 2 个 100% 、 1 个 50% ”的目标，营商环境不断优化。

二、新发展阶段面临新机遇新挑战

（一）透视外部发展环境

从国际环境看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球治理体系加速重建，国际经济合作与贸易投资规则经历深刻变革，全球经济分化和下行风险尚存。同时，和平与发展仍然是多数国家和地区的共同追求，人类命运共同体理念深入人心，“区域全面经济伙伴关系协定（ RCEP ）”成功签署，必将推动相关国家间货物贸易、服务贸易和投资高水平开放，极大提升区域贸易投资自由化便利化水平，为促进全球自由贸易和多边贸易体制发展发挥积极作用。

从国内环境看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，持续发展具有多方面优势和条件。市场化改革和制度型开放带来新的发展红利，技术、数据等新生产要素推动经济增长的主导作用日益增强。中心城市和城市群成为集聚发展要素的主要空间载体，促进区域协调发展成为优化空间布局的主要方向。

综合判断，“十四五”时期面临的发展环境复杂严峻，危与机同生共存。全区上下须坚持底线思维，树立忧患意识，坚定发展信心，做好较长时间应对发展环境变化的思想准备和工作准备。

（二）抢抓重大发展机遇

主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，立足市北区作为港口枢纽和主城核心区的双重优势，健全参与国际经济循环网络与引领国内沿海南北经济循环网络的平台机制。紧抓黄河流域生态保护和高质量发展国家战略的重大机遇，发挥市北区引领新亚欧大陆桥经济走廊和东亚跨海合作的龙头作用，拓展与黄河流域城市陆海统筹发展与协同开放合作，提升市北区连接南北、贯通东西的“双节点”效能。主动承担胶东经济圈一体化重大任务，推进与山东半岛城市群的共商共建，提升青岛都市圈区域增长极优势。

聚焦青岛市未来发展重大战略目标，迎接围绕新基建形成的产业创新浪潮，学习深圳创新发展经验，借鉴上海国际航运贸易金融创新发展模式，吸引北京非首都功能产业转移，主动承担青岛建设全球海洋中心城市、国际化创新型标杆城市、国际消费中心城市、国际航运贸易金融创新中心等重任，推进市北区加速更新与创新发展。

（三）主动应对发展挑战

在全球力量对比加速变化、全球经济治理结构处于大变动和寻找新均衡的背景下，抓住我国综合国力和国际竞争力不断上升的有利条件，准确判断国际形势，建立国际合作发展与社会经济运行安全防范并重的顶层设计，结合市北区发展定位和区域经济特点，建设具有自主创新能力、风险规避机制和环境动态适应特征的社会经济发展布局。

在老城区高质量发展道路上，市北区还面临不少困难和挑战：城市经济产出能力有待提高，传统产业活力下降，新兴产业尚在培育，科技创新投入能力和产品服务产出绩效水平有待提高；城市空间利用效益有待增强，老旧居民区分散，土地利用效率不高，城区开发规模经济效益有待提升；城区环境品质有待优化，城市治理水平有待提升，城市生产、生活、生态空间布局有待完善；城市社区福利水平有待提高，城市社区配套保障设施建设相对滞后，基础教育、医疗卫生、文化体育等领域工作仍需加强；新增财政赤字、动用历年结转结余资金等一次性措施增加的同时，伴随着各领域资金需求加大，基层“三保”、教育、债务付息等重点和刚性支出都需要保障，财政支出增长刚性较强，财政收支形势仍然严峻。

市北区须树立长远和全局发展观念，客观分析把握全球发展格局调整的战略机遇，把握胶东经济圈一体化发展趋势，在“双循环”“双节点”中找准定位，寻求与周边区域的错位发展与合作共赢，为实现新时代高质量发展铺平道路。

三、“十四五”时期经济社会发展指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，落实习近平总书记对山东、对青岛工作的重要指示要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以“当好排头兵、打造新高地、建设核心区、争当驱动器”为总要求，全力培育新型产业发展体系，构建坐东向西、向海而兴城区空间新格局，促进内外双向开放合作，提升城市治理水平，提高居民生活品质，全面开创老城区高质量发展新局面。

四、“十四五”时期经济社会发展基本原则

坚持加强党的全面领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善党领导区域经济社会总体发展的体制机制，切实改变工作作风，提升工作效率，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，打造方便宜居城区环境，提高居民生活品质，促进社会公平，增进民生福祉。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，坚定不移推动新旧动能转换，加快质量变革、效率变革、动力变革，奋力趟出一条老城区开放创新引领高质量发展的新路子。

坚持深化改革开放。更大力度解放思想、更新观念，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，优化营商环境，加快城市更新与场景转换，推进国际、国内多层次交流合作，塑造更高水平的开放新优势。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，强化政策协同，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

五、到2035 年远景目标展望 2035 年，高水平基本实现社会主义现代化，建成青岛开放现代活力时尚国际大都市主城核心区，成为青岛建设全球海洋中心城市的中坚力量。城区竞争力显著提升，经济高质量发展居于青岛各区市前列，区域科技创新实力和影响力大幅跃进，形成特色鲜明、优势突出的国际化现代产业体系，国际邮轮母港成为青岛开放新窗口和产业新高地。基本建成 RCEP 青岛经贸合作先行创新试验基地，面向亚太地区和“一带一路”合作伙伴的国际合作网络枢纽地位初步形成，内外双循环发展平台地位逐步稳固。实现城市治理现代化，基本建成法治城区、法治政府、法治社会。社会文化、体育、教育、卫生健康事业水平达到新高度，城区文化软实力全面提升，市民素质和城区文明达到新高度。建成美丽青岛样板区，城市生态环境质量和绿色发展水平进一步提升，公共服务均等化和社会保障能力趋于完善，居民生活更加美好，充分共享现代化建设丰硕成果。

六、“十四五”时期经济社会发展奋斗目标

锚定 2035 年远景目标，实现现代化建设良好开局，全区上下要聚焦聚力打造 RCEP 青岛经贸合作先行创新试验基地、青岛国际航运贸易金融创新中心核心区、青岛科技创新先行区、青岛老城焕新地标示范区、美丽青岛实践样板区。

—— 城市经济实力实现新突破。培育具有自主创新能力的优势主导产业集群，提高产业发展整体韧性和内生增长潜力，在质量效益明显提升的基础上，实现经济总量显著提升。

—— 城市环境品质得到新提升。统筹优化沿海、沿河、沿山与城区发展空间，建成城市“三生”（生产、生活、生态）智能协调网络，提升城市环境服务质量，建设长江以北营商环境最优区。

—— 内外开放合作迈出新步伐。实现国际经济合作战略突破，促进面向 RCEP 合作伙伴、服务东北亚国家和上合组织国家的广泛深入国际合作，形成连接长三角、京津冀，服务黄河流域和胶东经济圈一体化的战略枢纽和高质量服务平台。

—— 社会生活水平达到新高度。建成适应经济创新增长和社会共享发展的社会保障体系、灾害预警与应急救助体系，实现社会福利水平与幸福指数实质提升，建成社会共享与幸福宜居高标准城区。

在“十四五”发展指标设置上，兼顾前瞻性、指导性、操作性，坚持约束性指标与预期性指标相结合，综合考虑各方面因素，具体设置经济创新发展、环境品质优化、居民生活保障 3 个方面15 项指标。

表 2 市北区 “ 十四五 ” 时期经济社会发展主要指标

第二章 全力培育新型产业发展体系

立足资源禀赋和产业基础，大力发展新业态、新模式，围绕新航运、新贸易、新金融等重点产业方向，聚焦船舶管理、跨境贸易、供应链金融、工业互联网、医养健康等 17 条发展赛道，形成特色鲜明、布局合理、生态完善、效益明显的产业发展格局。

一、聚焦发展“新航运”产业

（一）邮轮产业

围绕邮轮研发设计、邮轮运营、邮轮船供、邮轮配套服务等环节，建设邮轮产业运营平台，开展邮轮全产业链招商。加强与歌诗达、皇家加勒比等国际邮轮公司战略合作，吸引来青设立分支机构，支持上海蓝梦等本土邮轮公司与青岛港开展合作，吸引更多访问港航线，打造中国北方邮轮中心。培育发展本土邮轮船供，支持船供企业拓展业务、做大做强。统筹推进“邮轮+岸上游”，结合邮轮母港区启动区改造，发展文化旅游、餐饮酒店、休闲娱乐等邮轮配套产业，打造国际海洋文化双向交流会客厅。拓展特色客货班轮业务，支持“新金桥 5 号”中韩客货班轮航线发展，推动中外运华中公司恢复中日航线，加快推动阿波罗三体船项目落地，协调开通近海客货班轮航线，打造中日韩海上高速公路。

（二）航运服务

依托青岛国际航运服务中心集聚航运要素、沟通航运信息等优势，聚焦航运全链条发展，联合山东省港口集团、山东海运等组建青岛航运交易所，与上海海事大学等专业院校合作成立航运发展研究院，打造完整的航运生态链。大力发展服务航运及智能航运，推动中国船东互保协会、中国海事仲裁委员会等项目尽快落地，发挥青岛航运服务业协会等第三方航运机构的行业带动效应，吸引航运信息、分歧协商、政策咨询、代理订舱、货运咨询等航运服务企业、机构集聚。加强同腾讯、浪潮等大数据龙头企业的合作，积极开展港航大数据研究和服务，开发青岛特色航运指数。

（三）船舶管理

支持山东海运、远洋华林、英国卫狮集团等头部船舶管理公司联合组建青岛国际船舶管理协会，带动国内外船舶管理公司在市北集聚发展。发挥山东海运、洲际船务等头部机构的平台力量，开展船舶维修、船舶供给等业务，打造中国北方船舶设备交易及物资供给中心。依托卫狮集团、海事大学青岛研究院和中国海洋大学、青岛远洋船员学院、青岛港湾职业技术学院等专业院校，开展船员、海员及航运人才培训，打造国际航运培训中心。落实船舶管理和航运人才相关政策，吸引全球船舶管理公司和优质航运人才在核心区集聚发展。

二、延伸拓展“新贸易”产业

（一）大宗商品交易

依托港口优势及省内地炼产业资源，推动设立北方国际油气交易中心，引进中化集团、中国海洋石油集团、中国航空油料集团、中国船舶燃料有限公司等上下游企业，促进油品生产商、贸易商以及法律、金融、物流等上下游产业集聚发展，打通产业链条关键环节，加快形成规模效应和虹吸效应，推动橡胶、棉花等其它优势品类上线交易，逐步形成“ 1+N ”的大宗商品交易模式。加强与物产中大、瑞茂通等龙头企业合作，通过组建合资公司、参与企业混改等方式，在煤炭、油品、橡胶、棉花等方向上做出特色。

（二）供应链贸易

依托市北区供应链大厦等载体资源，发挥青岛市供应链协会、青岛数字供应链科创中心（研究院）等行业协会、智库的产业集聚及行业引领效应，推进中储集团、物产中大等头部企业相关板块落地。联合山东省港口集团、海尔集团、青啤集团、青建集团、青岛饮料集团、新华锦、阿帕网络等本地供应链头部企业打造中国北方供应链创新应用中心，推动重点产业的供应链竞争力进入全国前列。

（三）跨境贸易

面向 RCEP 和上合组织等国际大循环市场，推进多元化跨境贸易与跨境电商贸易。依托“新金桥 5 号”畅通中日韩海上高速公路、海尔卡奥斯等优质项目，推进“中日韩”跨境贸易物流集散中心建设，建设“跨境贸易 + 特色消费”集聚区。深化与中外运等企业合作，加快在邮轮母港区布局建设跨境电商直购出口监管场所。大力发展“ 9610 ”直购出口，试点开展跨境电商 B2B直接出口和跨境电商出口海外仓业务，支持信贸环球、中港商通等外贸综合服务平台发展。发挥青岛市网商协会、供应链协会等商协会平台作用，推动世联达跨境电商、新华锦外贸互联网平台等企业主体集聚，探索开展跨境电商医药产品销售试点。大力发展免税经济，强化与综保区、自贸区等区域协作联动，积极探索“前店后仓”新模式，推进邮轮母港免税店进行品牌扩展和品质提升，支持大融城免税店申办国人免税资质，依托新都心建设集展示、推介、交易等功能于一体的跨境电商新零售体验中心。支持青建国际、中外运、怡亚通等企业，在韩国、澳大利亚、非洲等地建设布局海外仓，打造以服务跨境贸易为主要功能和目标的海外载体。

三、培强壮大“新金融”产业

（一）供应链金融

抢抓供应链金融蓝海市场，发挥山东省港口集团、交运集团等供应链核心企业支撑作用，带动供应链融资平台、金融机构等关联主体集聚发展。支持开展供应链票据、仓单等动产质押融资，鼓励相关核心企业设立供应链综合服务平台、商业保理、融资租赁、小额贷款、民间资本等机构，更好服务实体经济发展。推进供应链金融专业化经营，鼓励金融机构建立专门的供应链金融产品、风控、考核等制度，进一步完善供应链支持体系建设。支持英国卫狮、山东海运、远洋华林等船舶管理公司联合本地银行及国有平台公司开展航运融资租赁业务。

（二）创新保险

围绕服务航运贸易发展，推进保险产业创新，会同山东省港口集团组建航运保险机构，推动融光人寿保险公司等项目落地，引入相关涉海保险机构，不断丰富保险服务主体。鼓励保险机构深化产品和服务创新，支持开展航运保险、货物保险、大型船舶财产保险等保险创新业务，构建保险产品和服务创新的“市北模式”，努力打造在全市、全省乃至全国具有较强竞争力的“保险创新示范区”。

（三）金融科技

推进金融科技资源要素聚集，鼓励金融机构设立金融科技事业部、特色支行或金融科技公司，重点培育引进一批研发应用金融科技的金融机构和核心项目，打造一批金融科技龙头企业和独角兽企业。拓展金融科技应用场景，引导银行、保险公司、证券机构等各类金融机构研发应用金融科技，促进金融科技业务场景落地与功能完善。支持金融科技研究中心建设，加快落地东方数字普惠金融研究院、李白金融学院等金融智库项目。支持金融机构围绕支付清算、信贷融资、证券投资、保险理赔等领域，开展底层关键技术、前沿技术研发，在新技术领域尽快形成一批高价值专利，打造金融科技的理论研究高地、技术研发高地、创新应用高地、产业集聚高地、人才汇聚高地、标准形成高地和监管创新试验区。

（四）创投风投

深化与春光里、洪泰山海会等头部平台企业合作，依托青岛新金融产业园，发挥馆陶路新金融街辐射引领作用，打造“生意+生活”新型都市产业社区。鼓励创投风投机构运用资本的力量吸引创业团队和人才聚集，撬动新兴技术和产业的引进，实现产业链、资金链、人才链、技术链融合发展，构造立足市北、覆盖青岛、面向全国全世界的创投生态圈。充分发挥创投风投大会、财富论坛品牌效应，进一步加大招商引资力度，加速创投风投机构集聚。引导创投风投资本深度参与“世界工业互联网之都”建设，积极服务国际航运贸易金融创新中心建设攻势以及全球创投风投中心、国际财富管理中心、未来金融科技中心建设。

四、加速发展“新一代信息技术”产业

（一）工业互联网

以海尔卡奥斯、浪潮云洲、柠檬豆等工业互联网平台为基础，以千亩产业互联网集聚区、千亩数字科技大道建设为支撑，依托山东省港口集团、青啤集团、青岛纺机等龙头企业搭建标杆性示范平台，打造“行业共享、全球通用”的实践标杆。推进数字化网络设备、新型显示、集成电路、新型元器件与零部件产业化集成，完善新型基础设施配套，积极部署 IPV6 网络，探索建设国家标识解析二级节点，全面推动 5G 网络覆盖，夯实工业互联网发展硬件基础。聚焦技术供给侧企业培育发展，鼓励企业开发跨行业、跨区域的特色性、专业化工业软件 APP ，支持区内企业广泛参与工业软件、工业大数据等工业互联网核心环节改造，推动开放百个数字化转型典型应用场景，构建以关键软硬件产品、集成方案等供给侧技术输出为主导的工业互联网新业态。

（二）人工智能

以千亩人工智能产业集聚区建设为依托，以青岛人工智能国际客厅为支撑，整合吸引全球优质资源，加快培育新一代人工智能产业体系。壮大人工智能市场主体规模，探索打通与大连软件园、中关村壹号等国内一流产业园区的资源共享通道，发挥人工智能产业共同体、人工智能国际客厅对产业资源的集聚效应，导入培育一批具有全球竞争力的人工智能龙头企业和“独角兽”企业。培育航空电子、无人机、卫星导航、航空航天材料等航天智能产业和可穿戴设备、智能装备等战略新兴智能产业。支持人工智能平台发展，加快建设人工智能垂直孵化器，布局打造数据算法中心、云共享技术平台、开放实验室等创新平台，构建“研发— 孵化 — 应用 — 展示”生态体系。实施“人工智能 + ”行动，以制造、医疗、金融为切入点，加速推进人工智能各行业的示范应用。

（三）大数据（数字经济）

夯实园区化数字经济发展基础平台，推动政务数据共享体系和“以数招商”环境，推进专业化数字企业集群引进与培育。加快浪潮云计算大数据产业园等重点项目建设进度，力争通过 3年时间，打造成青岛市区大数据核心产能区域。建设经济运行数据归集和共享体系，实现集约高效现代的企业监管与服务，努力提升企业用户体验。建成共享共用的区块链基础设施，推动区块链商品溯源、鉴权证明、数字资产等关键技术在相关产业发展、城市运行、社会治理等方面广泛运用。推进华电数据中心项目建设，以定制化、多样化为运营方向，引入人工智能算力中心、区块链共识算力中心、深度学习训练中心等定制化算力中心。

五、再造传统产业新优势

（一）新材料

依托千亩新材料产业集聚区，整合青岛科技大学橡塑材料、绿色化工等优势学科及橡胶谷现有生态服务资源要素，重点发展橡塑材料、绿色化工、高温合金等 6 条产业链，聚力攻关橡塑轮胎、高性能乳胶材料、橡塑新材料、复合新材料、高温金属合金等关键领域，培育超级电容、新能源汽车电池等新能源产业，引入海洋新材料产业。加强与中国钢研集团的战略合作，加快建设“一院一园”。创新政校企合作模式，联合大学、金融机构、龙头企业探索共建复合材料研发中心、跨领域应用研发中心、橡胶新材料分析测试中心、国际学术交流中心等公共服务平台，打造集技术研发、新材料检测、学术交流、文化传播于一体的生态服务体系，实现产业链协同发展。

（二）医养健康

围绕千亩国际大健康产业集聚区建设，依托百洋医药集团及动物卫生与流行病学中心的产业资源和技术优势，以海洋生物医药、人工心脏、骨科新型材料、医疗级特种食品、可穿戴设备、医疗人工智能、神经调控设备、生物基因工程等细分领域为重点，培育打造智产结合的国际化大健康湾区。与世界华人医师协会、青岛大学构建紧密联动机制，发挥青岛大学医学部学科资源优势，开展成果转化研究，打造产业孵化培育链，促进产学研协同创新、深度融合。加强与国家心血管病中心、国家癌症中心等顶级医学中心的对接合作，导入国家级科研、人才、技术资源，助力青岛打造长江以北一流医疗中心城市。推进医疗美容产业发展，集聚国内外知名医疗美容企业、机构和人才，增强产业竞争力、影响力和辐射带动力。催化提升“新医养”产业，打造“宜居青岛，宜养市北”品牌。

（三）轨道交通

发挥中车四方、青岛地铁作用，依托中车四方智汇港和轨道交通、人工智能产业园建设，加速集聚国内外配套产业资源，持续提高本地化产业配套比例，做大做强轨道交通全产业链条，推动形成核心系统产业生态圈。依托在传统信号领域的产业基础，培养 TACS 系统技术人才和产业化能力，加快 TACS 系统工程化进程。探索以智能制造、互联网 + 、大数据为基础的轨道交通智能运维系统，推动轨道交通运营维保体系向智能化、智慧化方向发展，打造中国领先、世界知名的轨道交通核心系统及高端装备研发基地。

（四）文化创意保护工业遗存，开发利用近现代工业历史文化旅游资源，打造具有历史文化街区印记的文化创意产业，大力发展有国际国内吸引力的特色文化旅游产业，培育开发老城区特色文化旅游项目。高标准推进纺织谷、 M2 创意园、青岛卷烟厂老厂区等文创产业园建设改造，打造国家级文化创新创意产业示范基地。挖掘红色文化基因，加快红景新区、青岛山一战遗址红色文创产品开发，打造以红色为引领的文旅产业高地。推动新媒体产业发展，依托古麦嘉禾、视觉志等领军企业的龙头效应，引进和培育一批优质直播平台、直播机构、 MCN 机构，组建中央商务区媒体产业联盟，搭建互联网文创产业人力资源平台。鼓励发展直播电商，支持直播电商与电商扶贫、“夜经济”、传统商贸企业等融合发展，建设北方网红产业集聚区。聚焦时尚经济、青年经济发展。加强与全国知名文投集团的合作，引进电子竞技、手游等时尚业态，构建“电竞 + 手游”新生态。推动品牌文创 IP 引入，对接品牌文创等设计营销一体化平台，利用运营能力强的知名企业，加大文创产品的设计、研发和销售能力，大力发展文化贸易，形成文创经济发展的生态体系。

第三章 构建向海而兴城区空间格局

以“一核引领、港城联动、三足鼎立、辐射四方”为统领，加快建设一核两极组团发展的产业布局，持续优化一廊一带山青水秀的生态空间，构建坐东向西、向海而兴的城区发展空间新格局。

一、一核引领

坚持港城联动、以港兴城，深入挖掘百年港口历史底蕴，充分发挥国际邮轮母港核心引领作用，锚定国际航运贸易金融创新中心核心区建设历史方位，抢抓 RCEP 青岛经贸合作先行创新试验基地建设机遇，用好政策叠加、资源汇聚的优势，按照“国际邮轮母港区更新改造 1-3 年取得突破性进展、 3-5 年打造成为城市新地标、 5-8 年全面完成”目标要求，一体推进产业导入，推动人流、物流、资金流、信息流充分集聚，高标准推进港区规划建设，通过要素重组、功能重构、环境重塑，集聚新航运、新贸易、新金融领军企业，推动大港由传统货物港向邮轮港、贸易港转型，成为引领青岛高水平开放高质量发展的新地标和青岛下个百年历史传承的新高地。

二、港城联动

充分发挥国际邮轮母港区引领作用，打造以 4.2 平方公里大港区域为核心、 14 平方公里邮轮港区为产业先行承载区、 65.85平方公里市北全域为港区协同区的发展格局，促进港产城深度联动、融合发展。依托 RCEP 青岛经贸合作先行创新试验基地建设，借助青岛轨道交通五号线（ M5 ）串行重点产业集聚区，拓展青岛胶州湾东部邮轮母港核心区—环胶州湾近岸发展空间，形成联通邮轮母港区发展龙头与人工智能产业集聚区、大健康产业集聚区、跨国企业区域总部集聚区的产业发展轴带，带动全域产业战略转型与区域创新升级。以青岛轨道交通四号线（ M4 ）规划建设为契机，强化港口枢纽与临港通道的客流商流传递功能，提升与滨河科创组团、浮山商务组团之间的产业互动能力，打造青岛临港 - 沿地铁线及辽阳路、黑龙江路等交通干道为载体的横向发展轴，实现国际航运与国际商务、国内商贸、金融及衍生业态融合，实现市北区全域繁荣发展。

三、三足鼎立

（一）强化国际邮轮母港核心

不断提升港区发展能级，加速释放引爆效应。力争通过三年攻坚，率先完成老港区搬迁和启动区改造建设，航运服务、航运科技等高端要素集聚，大宗商品交易、跨境电商等外向型贸易体系初步形成，新金融赋能和服务实体经济作用不断显现，国际邮轮枢纽功能突显，对西部老城、环胶州湾区域外溢辐射带动作用持续增强。加快推进港区南部乐海坊青港商务中心、中铁晋鲁豫总部等项目，统筹陆海联动协同发展，配合港区陆域建设，同步启动海域综合开发，带动相关行业及文化、旅游等资源的高质量发展。通过滨海-滨河发展轴带和城市更新轴带，带动滨河科创组团、浮山商务组团的培育壮大和业态更新。

（二）加快滨河科创组团发展

依托闫家山片区升级改造，借势沧口机场改造工程和青岛北站枢纽功能，做好地上地下结合文章，结合高端新材料产业集聚区建设，打造站产城一体化的滨河科创组团。集聚中国橡胶工业协会、钢研集团、京博控股等行业协会、企业及科研机构，打造科研成果转化服务与产业招商平台，提升区域经济实力和产业活力。强化李村河生态廊道、规划区内部休闲漫步绿环及郑州路、商丘路创新发展轴线。通过滨海 - 滨河发展轴带和城市更新轴带实现与国际邮轮母港区、浮山商务组团的合理分工与优势互补，成为市北区北部发展枢纽。

（三）焕发浮山商务组团活力

统筹中央商务区与浮山后片区联动协调发展，优化完善城市配套设施，推动产业与生活融合发展，稳步推进城市更新、配套升级、功能迭代，打造高品质浮山商务组团。坚持高端化、品质化发展,以现代商贸商务服务为主线,集聚各类公共服务设施和大型商务商业设施,汇聚现代城市元素，着力发展现代金融、总部经济、港航物流、人力资源、文化创意、休闲娱乐等服务业,打造现代服务业聚集区，形成与国际邮轮母港区、滨河科创组团相呼应的高端商务生态圈。

四、辐射四方

（一）搭建内外联动支撑网络

利用市北区企业总部、研发机构、专业服务平台优势，实现“区内支撑平台 + 区外飞地园区”之间的价值链延伸与产业协同，重点开展与近邻区市的产业联动，形成轨道交通装备、橡胶材料与装备、医疗设备、生物科技等产业的异地耦合发展。利用港口基础设施以及核心区高端服务产业集聚优势，开展与山东半岛城市群之间的产业一体化协同布局。充分发挥邮轮母港枢纽效应和区域性总部集群优势，推进与国内沿海都市圈、沿黄流域经济带及东北亚区域的产业发展对接，通过提高本地配套率，形成链条清晰、重点明确、布局良好的产业生态，打造远程辐射交流支撑平台。

（二）强化专业平台辐射能力

依托大型企业和机构，形成整合资源、集聚资源和配置资源强势平台，构建深度关联、跨界融合、开放协同、利他共生的产业发展生态群落，重点推进山东省港口集团、中车四方所、青啤集团、百洋医药集团等龙头企业平台化建设，打造国际航运贸易金融总部集聚平台、中车科技产业生态圈平台、轨道交通高端装备研发基地平台、城市智能交通产业集聚平台、全国人力资源服务产业示范基地平台、浪潮云洲工业互联网公共服务平台、山东省海洋特色产业园平台、建筑创意产业集聚平台和新型烟草科技产业园平台，支撑市北区自身创新发展以及更大范围赋能。

（三）强化多辐射网络融合互动

统筹优化完善城市路网体系，构建邮轮母港区与两大发展组团、六大产业集聚区的路网连结缝合，研究城市交通主动脉高架交通网络建设，畅通陆海内外联动综合交通网络，提升辐射带动能力。学习借鉴新加坡圣淘沙及滨海核心城区立体化发展经验，借助第二条跨胶州湾海底隧道建设及数条地铁线建设契机，系统规划建设地下场景空间，推进地下空间工程与地铁车站空间规划整合。

第四章 促进经济内外双向开放合作

突出在更高水平开放中的平台、枢纽和龙头功能，以开放提升竞争优势，抢抓合作发展新机遇，优化国际贸易结构，深化国际经济合作，提升外资利用效率，促进国内合作与投资，拉动城市内需消费，构建内外双循环开放合作体系。

一、创建RCEP 青岛经贸合作先行创新试验基地

抢抓 RCEP 赋能 “ 双循环 ” 链接的历史机遇，率先启动 34.2平方公里 RCEP 试验基地规划建设，打造以邮轮母港区为“一核”，滨海产业创新走廊、滨河创新发展走廊为“两廊”，历史街区及四个产业集聚区为“五区”的整体布局，重点建设“五中心一所一平台”等引领性项目。在融入 RCEP 国际合作网络基础上，构筑连接长三角和京津冀的沿海南北经济大循环服务枢纽，实现南部产业活力北上与北方国企战略转移升级的南北双向传导和本地汇集，推动沿黄地区深度融合与分工，辐射延展与上合组织国家的跨境经济技术合作，形成沿海南北大循环和两黄国际大循环的综合交叉枢纽，放大提升胶东经济圈发展能级，形成内外双向辐射与多元化对流循环的枢纽平台。

二、推进外贸增量提质

鼓励出口降本增效和协同创新，引导传统外贸企业融入全球供给体系，推动产业链条向高端研发、终端市场等高附加值端延伸，提升出口商品竞争力和附加值。依托上合示范区和“一带一路”双节点城市优势，大力发展国际中转、海铁联运、港航金融、供应链金融等业态，建强中日韩“海上高速公路”，打造货物快速物流通道和进出口双向贸易集散地，推动期货保税交割、现货保税和非保税交易、一般贸易、转口贸易联动发展，支持邮轮母港、橡胶谷、纺织谷打造贸易中心重点区域。强化服务贸易协同发展和国际合作，巩固运输、建筑等传统服务业规模优势，大力发展数字贸易、金融保险、技术贸易、文化教育、知识产权、医疗服务等知识、技术密集型服务贸易。承接青岛市服务贸易试点工作，推进中国邮轮旅游发展实验区建设，加快推进“青岛—韩国海上高速公路”建设，提升跨境电商枢纽地位。构建企业主导型服务外包产业生态，依托人才培养、主体培育、园区运营、订单众包等开展“以商招商”，依托商业协会拓展与共建“一带一路”国家承发包合作。

三、深化国际经济合作

（一）开展国际产能合作

支持橡胶轮胎、纺织服装等优势企业走出去开展国际产能合作，通过海外并购、绿地投资等方式，建设海外营销网络、研发中心和生产基地。创新对外投资方式，支持青建集团打造“青建+ 海外仓”模式，不断推进建设“中国名企名品展销中心”。加大国际化经营企业培育力度，支持一批本土跨国公司做大做强，引导一批规模型、增长型、效益型的企业扩大海外发展，实现全球范围内的资源和价值链整合。

（二）推动对外工程承包与劳务合作

鼓励企业以 EPC 、 BOT 等多种方式承建对外承包工程项目，逐步实现由建设施工优势为主向投融资、工程建设、运营服务的综合优势转变，带动装备、技术、标准、认证和服务走出去。鼓励对外劳务合作企业与承包工程企业、对外投资企业以及有意愿的境外企业开展第三方合作，实现优势互补，促进境外就业、回国创业带动国内就业。

（三）用好合作交流平台

依托山东自贸试验区青岛片区参与同济南、烟台自贸片区及周边省域自贸区协作。依托东北亚跨海合作平台参与中日韩自贸区地方经济合作示范城市合作，推进“中日韩”跨境贸易物流集散中心和海上高速公路建设，依托大港至韩国仁川国际快速客货班轮“新金桥 5 号”拓展陆铁海空多式联运跨境自由贸易。

四、加快发展新型消费

（一）促进城市消费扩容提质

壮大消费新业态新模式，发展“特色消费 + 跨境电商”国际商贸区，推动线上线下融合消费双向提速，完善信息网络、商贸流通和新型消费网络节点基础设施建设，深化包容审慎和协同监管，培育形成一批新型消费领先企业，实现实物商品网上零售额占社会消费品零售总额比重显著提高，“互联网＋服务”等消费新业态新模式得到普及并趋于成熟。结合商业发展趋势，推出符合青年经济、夜间经济和网红经济需求的“爆款”活动，引导各大商圈、片区形成“周周有活动，月月有精彩”消费氛围。

（二）提升国际化消费吸引力

积极融入国际消费中心城市建设，依托市北区特有载体优势、流量优势、场景优势，推进成熟商圈上档升级、共享互通，构建全产业链国际消费品营销与博览平台，提升青岛中日韩新消费体验中心品质，打造跨境贸易物流集散中心、跨境产品展示体验中心、跨境冷链食品直运交易中心、跨境医药进口试点、跨境新零售试点、跨境电商消费集聚区、电商网红基地，构建跨境贸易、电商综合服务、流量消费等为特色的区域消费中心。

（三）打造全国知名品牌消费区

推进高品质商圈商街建设，以台东步行街入围国家第二批步行街改造提升试点为契机，优化台东商圈迭代升级改造，放大登州路啤酒街品牌效应，推动台东、中央商务区、新都心等商圈向体验化、场景化、智能化、国际化发展。恢复岛城知名老牌商业店铺，建设“老字号”特色街。推进“海云庵庙会”等老品牌节会提档升级，开展品牌节会消费工程。适应新生代消费主力兴起，围绕青岛啤酒街、青岛红酒街、台柳路 1907 音乐酒吧街及凯德MALL 、大融城等城市商业综合体，引导错位经营、混业发展，差异化打造城市时尚品质消费新地标。

第五章 争做科技自主创新先行典范

坚持创新发展理念，强化创新人才培育和集聚，营造科技创新生态系统，培育专业化创新服务平台，加快科技创新企业主体发展，建设青岛科技创新先行区，打造中国北方滨海科创城。

一、强化创新人才培育与集聚

（一）大力引育高端产业人才

实施产业人才支撑工程，聚焦重点产业发展方向和需求，加快集聚高层次产业人才。实施创业精英引领工程，探索“以赛引才”“以投引才”模式，举办国际高层次人才创业大赛，吸引海内外高层次人才来区创业发展。实施本土人才培育工程，积极推荐优秀人才申报国家和省、市级人才工程，加强各领域人才队伍建设。实施市场化招引工程，整合高校院所、行业协会、投资机构等优势资源，打造全球引才大使平台，健全“产业引领、平台支撑、资本助力、服务赋能”四位一体常态化招引体系。到 2025年，引进培育两院院士等顶尖人才、国家“万人计划”专家、山东省泰山产业系列人才、青岛创业创新领军人才等市级以上重点高层次人才 150 名，年均引进硕博、高级职称、高技能人才约2400 人，争取人才资源总量增加到 39.8 万人。

（二）打造人力资源产业高地

依托全国人力资源服务产业示范基地平台，创建国家级人力资源服务产业园，加大招商引资力度，重点引进产业链头部企业和科技创新类人力资源服务机构，助推行业企业融资上市，鼓励开展品牌建设、诚信建设、标准化建设，引导社会力量参与行业人才培训，全面提升从业人员素质能力，鼓励行业企业设立科研工作站、创新实践基地，推进产业知识产权研发、交易。构建“互联网 + 金融 + 服务”的新业态发展模式，鼓励行业新产品、新业态研发培育。以“展示—交流—体验—交易”为主要功能，建成功能完善的智慧化虚拟园区，打造中国北方人力资源产业新地标。到 2025 年引进培育新业态、新产品、新技术 16 项以上，全区人力资源机构突破 350 家，营业收入达到 255 亿元以上；青岛国际人力资源服务产业园累计吸纳机构 150 家以上，营收突破200 亿元。

（三）优化人才创新创业环境

健全人才首席服务官和人才服务专员队伍，聚焦人才成长发展“全生命周期”，明确子女入学、医疗健康、家政养老等各类服务的受理内容、办理流程和标准时限，打通人才服务最后一公里。健全人才住房服务平台，整合棚改腾空房屋、青年人才公寓等资源，提供安居住房、创业交流、就业指导、投融资对接等“一站式”服务，让更多青年人才在市北安心、安居、安业。聚焦政策赋能、金融赋能、服务赋能、法律赋能、培训赋能、智力赋能、人力赋能、交流赋能“八大功能”，构建线上线下赋能平台，依托中国动物卫生与流行病学中心、青岛科技大学、中国钢研集团、中车四方所、百洋医药集团、浪潮集团等核心力量打造一批产业园区、科技企业孵化器和众创空间，整合导入市场化、专业化服务机构，为人才干事创业赋能增效。引导创业孵化基地资源共享、优势互补，提升创业孵化载体质量，释放创业带动就业倍增效应。

（四）强化技能人才职业培训

紧扣经济社会发展对技能人才的需求，加大高技能人才培养力度。构建覆盖全体劳动者、适应劳动者和市场需求的职业培训制度，完善市场配置资源、企业主导、劳动者自主选择、政府补贴和依法监管的职业培训工作机制，全方位提升劳动者职业能力。鼓励校企合作、线上培训等培训模式。加大贫困家庭子女、城乡登记失业人员和转岗职工等劳动者职业技能培训力度，按规定给予培训补贴，到 2025 年，组织各类人员培训 2 万人。

二、营造科技创新生态系统

（一）深化产学研对接合作

加强与驻青高校、动卫中心、青岛勘察测绘研究院等高校、科研机构的战略合作，形成以高校人才本土化创业为纽带的产学研一体化模式，在产业细分领域组织对接活动，挖掘企业技术需求，匹配高校院所创新源头。引导和组织企业、高校和科研机构共建研发平台，加强关键技术研发和科研成果转化。引进培育新型研发机构，为产业发展输送专业人才和高质量科技成果，在关键领域培育 10 个重点产学研项目。

（二）实施孵化器提升行动

鼓励孵化器从集聚企业向培育产业升级，引导有产业资源、服务体系的高端服务机构和平台型企业，建设企业孵化加速基地。支持有条件的头部企业、高校院所等单位建设专业孵化器，推动橡胶谷、中航等本地优势孵化器高质量发展。拓展孵化生态网络。鼓励开展离岸孵化，探索“海外或异地预孵化—本地加速孵化”模式，引进海内外优质项目、成果和人才资源。

（三）培育专业化创新平台

全力推进橡胶与轮胎技术创新中心、轨道交通技术创新中心、百洋医疗人工智能创新中心建设，打造国家、省、市级技术创新中心和重点实验室等一批创新平台，凝聚创新要素、吸纳创新资源。到 2025 年，新增市级以上科技创新平台 30 家，引进 5家具有一定规模和国内影响力的研发机构。

三、加快发展高新技术企业

（一）提升高新技术企业发展质量

鼓励企业认定高新技术企业，完善高新技术企业认定便利化措施，落实青岛市认定奖励。提升高新技术企业研发能力，优先建设企业技术创新中心。建立以企业技术创新需求为导向的立项机制，鼓励高新技术企业牵头或参与国家、省、市级重大项目。支持企业通过共建研发基地、协同创新中心等方式，与高校院所建立产学研合作，形成创新联盟，开发以应用为导向的高新技术产品和成果。

（二）强化高新技术企业上市培育

加强对高新技术企业服务指导，遴选成长性好、研发投入大、技术优势显著、产业带动性强的企业进入上市培育库，在科研立项、科技奖励、平台建设、人才政策和科技金融等方面给予支持。支持企业与科创板、主板、中小板、创业板等多层次资本市场有效对接，成为爆发式成长、竞争力突出的高科技头部企业。

（三）引育高成长科技创新企业

推广青岛市科技创新券，对科技型中小企业购买研究开发、检验检测服务给予补助。支持驻区高校、科研机构、大型企业搭建科技资源开放共享网络平台，促进科研仪器、实验设施等向科技型中小企业开放共享。鼓励引进国内外高成长科技企业和头部科技企业。支持企业参加中国创新创业大赛，鼓励获奖外地企业在青落地开展项目产业化。鼓励开展基金招商，鼓励国有平台以基金入股形式引进高成长性高科技企业。到 2025 年，全区高企突破 420 家，培育瞪羚企业、独角兽企业 2-3 家。

第六章 打造美丽青岛城市更新样板

以城市持续创新发展为宗旨，有序推进城市有机更新，优化城市交通及基础设施，推动城市生态环境治理，全面提升城市品质和价值，建设“老城焕新”地标示范区和“美丽青岛”实践样板区。

一、推进城市有机更新坚持“循序渐进、因地制宜、分类施策”的原则，开展城市有机更新，逐步完善配套设施，使老城区焕发新活力。围绕“尊重历史、修旧如旧，合理安排、统筹推进”的要求，注重老街老建筑中人文元素的保留，完成 25 万平方米风貌保护和建筑修缮，持续提升 6 个历史文化街区文化品质。高质量导入新业态，依托洪泰山海会、春光里、深圳工业设计协会等企业、协会开展产业链招商，引入总部经济、创投风投、金融服务、工业设计等新业态，赋予老城区新的活力。加强棚改腾空房屋及土地的利用，探索“政府投入 + 社会资本”模式实施街区更新改造，带动业态升级，打造文化传承、业态丰富、环境友好的新型街区。加快推进老旧小区改造，优先保障居民安置，建立以尊重民意为基础、以住房保障和多渠道安置为导向的改造模式。做好城市更新示范工程，先期重点关注闫家山、瑞昌路三角地、台东三路步行街等重点更新单元。推进大悦城市民广场与青啤集团深度合作，打造高端城市啤酒会客厅。

二、优化城市基础设施

（一）加快推进新基建

加快人工智能产业园项目建设，推进集人工智能、总部经济、产业金融、创新孵化为一体的千亩人工智能产业集聚区。着力推动工业互联网建设，依托中车四方所、海尔、海信、浪潮等领军企业推动工业互联网、大数据领域发展，依托华电、大唐等能源企业推动工业互联网与新能源领域融合发展。构建覆盖商圈、学校、政府、医院、交通枢纽等场景的 5G 基础网络，深化 5G 融合应用，形成具有区域特色的“ 5G+ ”融合创新产业集群。依托省充电基础设施信息公共服务平台，推进充电基础设施建设，提升用户充电体验度。合理配置、适度超前推进加氢站建设。推动高压线下地工程，重点推进德兴路 - 台柳路长兴线、宁乡路变电站长兴线、 10KV 长合线等高压线及变电站改造，持续改善城区营商环境和人居环境。

（二）优化城市道路建设

优化完善城市路网体系。以大港区域为龙头，完成青岛国际邮轮母港启动区项目配套工程、普集路改造配套工程、杭鞍高架二期工程等重点项目，通过实施市政道路整治提升工程实现城区市政道路服务水平及道路通行能力新突破。持续加大主次干道路网新改扩建道路建设力度，每年整修 10-15 条超期服役道路，确保道路完好率达 98% ，逐步构建功能清晰、等级结构合理的路网体系。

挖掘立体交通场站空间。统筹港口升级与老城区改造、商圈业态升级与专业平台建设工程，充分挖掘旧城改造拆迁过程的新用地空间，开工建设聊城路公共停车场、李村路公共停车场等一批项目。稳妥推进基础设施领域不动产投资信托基金试点。谋划市北区南部横向商务与商业带的地下空间拓展，实现台东商圈、中央商务区、新都心等商业综合体与地铁地下空间的协调开发与进一步通联。积极推进威海路平战结合地下工程项目，提升地下空间利用效率。

三、提升陆海一体生态环境质量

（一）加强生态环境保护和污染治理

提升大气环境质量。坚持以大气环境质量持续改善为核心，加强细颗粒物与臭氧协同控制，加强大气污染物与温室气体协同减排。实施挥发性有机物排放总量控制，推动末端治理向源头治理、综合治理转变。建设推广汽修共享钣喷中心，实现 VOCs集中高效处理。积极推进用电大户节能技改，减少煤炭和电力消费，做好锅炉排烟余热利用改造项目示范推广，组织清洁能源替代。推动重点企业华电集团等参与全国碳排放权交易。推进扬尘精细化管控，提升施工、市政、堆场等扬尘防治水平。做好重污染天气应急响应工作。确保细颗粒物（ PM 2.5 ）年均值浓度小于35 微克 / 方米，可吸入颗粒物（ PM 10 ）年均值浓度小于 70 微克 /立方米。

加强水污染防治。实施河道生态补水提升工程，加快推进再生水循环利用，提高再生水生产及输送能力，提升河道生态径流量。坚持生态补水长效机制，确保河道补水水质，持续提升重点流域水质，李村河、海泊河等重点河流断面水质达到国家和省市考核标准。开展海泊河生态治理研究，探索逐步恢复河流自然生态。完善城镇污水收集管网建设，加强雨污分流改造。强化流域与海域统筹空间规划，强化胶州湾水体及海岸污染治理，不断提升近岸海域海水水质。

强化土壤污染综合治理。打好“净土保卫战”，严格土壤污染状况调查，确保污染土壤修复、管控与安全利用。强化土壤污染监管，依法严格建设用地土壤环境监管、推动污染土壤修复治理、预防新增土壤污染。创新采取“专业队伍运营，流程标准管理，基金参与治理，政府企业共赢”的土壤环境管理模式，推进设立土壤修复基金，争取在全省率先完成注册设立工作。全面排查疑似污染地块，严格再开发利用地块准入管理，加强暂不开发利用污染地块风险管控，强化土壤污染源头防控，土地安全利用率达到 100% 。

（二）倡导绿色生产生活

构建绿色消费激励机制，完善能源、固体废弃物处置、污水垃圾处理、节水节能等重点领域价格形成机制，严格落实高耗能产业差别电价、惩罚性电价政策。加强能源消费总量和强度双控，严格控制能源消费总量增速，加强重点领域和重点用能单位节能管理。推进高碳能源替代，提高清洁能源发电比例。紧密结合创建全国文明城市等精神文明创建工作，充分发挥各级文明单位、文明社区、文明校园的示范引领作用，广泛开展倡导绿色生活反对铺张浪费行动，倡导乘坐公共交通工具绿色出行，通过家庭、学校、单位、社会“四位一体”倡导绿色生产生活方式，在创建全国文明城市工作中不断提高市民素质、提升城区文明。着力践行垃圾分类管理，新建标准化垃圾分类设施设备，定期更新分类垃圾桶，加大撤桶并点力度，推进定时定点投放工作，以垃圾分类指导员进行实地宣传引导。

（三）保护修复自然生态

持续优化一廊一带山青水秀生态空间。构建山海生态廊，串联浮山及区内双山、北岭山、孤山等山体，并利用高压线下地后的防护绿地，形成联系山海，贯穿城区的生态走廊、景观视廊、通风廊道，提升区域生态环境品质，成为市北区绿色城脊。强化滨海滨河发展带景观生态化建设，打造沿 18 公里海岸线和李村河 7 公里河岸线生态化经济黄金岸线，推进国际邮轮母港、 RCEP青岛经贸合作先行创新试验基地、六个千亩产业集聚区生态化发展。

打造公园化城区。依托胶州湾环湾大道及环湾绿道规划建设，系统打造市北滨海沿线的景观绿地系统，有机串联整合各滨海旅游景观资源点，合理布局各类休闲旅游服务设施。着力拓展休闲旅游赋能山地生态建设，依托浮山北麓山林山地重点打造浮山香苑、浮山果园、少儿郊野训练公园等项目，以完善防火基础设施、提升有害生物防治水平、消除安全隐患等为重点推进山头公园建设。

完善水生态修复。开展河西河蚌埠路 - 长沙路段、绥宁路 - 常宁路段综合整治工程，修复、提升李村河和张村河市北段市北侧河道生态景观，营造良好的河道生态环境。对水清沟河开封路 -唐河路段进行生态补水，修复河道生态景观。开展海泊河下游赶潮段生态环境修复研究，提升海泊河下游生态环境。

第七章 提高居民共享公共服务水平

落实共享发展理念，坚持教育优先发展，构建高质量教育服务体系，促进文旅融合发展，打造市北特色文化强区，健全医疗卫生服务体系，提升体育事业发展水平，认真贯彻男女平等基本国策，维护妇女儿童合法权益，促进更高质量社会保障体系建设，打造方便温馨的公共服务共享格局。

一、构建高质量教育服务体系

（一）创建全国义务教育优质均衡发展区

增加基础教育学位供给。进一步加大学校建设力度，建成交付同安二路小学、双山小学、浮山后一小区配套中学、浮山后三小区配套中学及幼儿园、绍兴路学校等一批学校（幼儿园），开工建设万科未来城学校及幼儿园、劲松三路小学、同德路小学、大沙路小学、专汽小学、捷能学校、双桃中学及幼儿园。到 2025年，新增学位 2 万个以上，学位供给与需求实现总体平衡。

高起点高标准开办新学校。面向全国引进和配置高水平校长、教师，按照全国一流的标准配备教育设施和装备，与名校建立紧密合作关系，引进知名大学或教育集团联合办学，把每一所新学校都办成教学质量好、社会信誉高、家长和学生向往的优质学校，力争做到“办一所新校、成一所名校”。

实现更高质量的均衡发展。抓两头，带中间，构建东部和北部优质教育隆起带，大力推动西部教育特色优质发展，推动南部和中部教育高品质发展，探索出老城区教育高质量发展的新路子。发挥 18 个“初小共同体”作用，推广集团化办学改革成果，持续扩大九年一贯制学校数量，调整优化老城区小、散、弱学校布局，办好家门口的每一所学校，形成全域优质发展的新态势。到 2025 年，成立教育集团 10 个以上，参与集团化办学的公办学校数量超过 50% ，九年一贯制学校总数超过 10 所，全区教育品质显著提升，居民的教育幸福指数全市领先。

培养引进更多名师名校长。把师德师风作为评价教师队伍素质第一标准，将师德教育作为教师培训的“第一课”，培育有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的“四有”好老师。加强名师、名校长、名班主任的培养和引进，制定出台教育人才引进办法，深化“领雁工程”和“领航工程”，新培养或引进省、市名校长 10 人以上，市级以上名师或教学能手 100 人以上，成为青岛市教育人才数量最多、质量最优的城区。

（二）创建全国学前教育普及普惠区

加强小区配套幼儿园建设。积极应对二孩政策落地及外来随迁子女快速增长带来的持续入园高峰，每年新开办幼儿园不少于3 所，到 2025 年，新建改扩建幼儿园 20 所以上，重点解决台东、华阳路、小港等区域幼儿园规划和建设不足的问题，实现幼儿园在全域范围均衡覆盖。

持续扩大公办园数量。解决当前公办园幼儿占比仅 39% 的短板。新建 9 班及以上的小区配套幼儿园原则上全部举办为公办园，新建 6 班～ 8 班小区配套幼儿园优先举办为公办园，积极寻求合适园舍举办公办园或公办园的分园，引入国有企事业单位举办公办性质幼儿园，到 2025 年，公办园在园幼儿占比不低于60% 。巩固小区配套幼儿园整治成果，到 2025 年，公办和普惠性民办幼儿园覆盖率超过 90% 。

全力扩大优质学前教育规模。深化“学前教育联盟”改革，认真研究“一园带一班”的实效措施，充分发挥公办园、示范园的辐射引领作用，迅速提升普通幼儿园的办园质量。逐步减少小微幼儿班的数量，促进全区学前教育更加优质均衡。到 2025 年，公办幼儿园全部创省示范幼儿园， 6 班以上幼儿园 70% 达到省一类以上标准， 95% 达到省二类以上标准，幼儿园教师持证上岗率达到 100% ，小微幼儿班较目前减少 50% 以上。

（三）打造青岛基础教育新高地

深化基础教育课程改革。健全立德树人落实机制，结合市北区红景新区发展规划，积极实施思源德育课程，发挥《思源德育读本》电子书优势，将爱国主义教育贯穿于学校教育全过程，将思源德育从小学向初中延伸，从校内向校外延伸，广泛建立市北特色的思源德育研学基地。持续加强市北区地方课程和校本课程开发，重点研发航运、海洋、帆船、科创、国际理解等课程，力争到 2025 年，再开发市级精品课程 50 门，全区精品特色课程总数达 120 门以上，形成“一校一特色、校校有精品”的新局面。完善课程实施机制，精研更高效的教学方法，强化分层作业和分层教学，切实提高课堂教学效率，推动全区教学质量保持在全市第一方阵。到 2025 年，遴选、推广 20 个全市领先的教学法，建设 30 个学科教研基地。

推进智慧教育普及应用。围绕科技创新先行区建设，积极与打造中国北方滨海科创城相呼应，实施人工智能教育典型示范与引领行动，全面开设人工智能教育课程，将区内科创产业的公司、博物馆等各类资源作为学生的社会实践基地，激发学生对科技创新的浓厚兴趣。加强信息技术设施的投入和配备，升级教育系统的互联网，提升教育信息化水平。到 2025 年，建成 10 所人工智能示范学校，培养 20 名中小学校首席信息官、 30 名中小学信息化专家型干部和 50 名中小学信息化专家型学科教师。

加强与高校院所深度合作。积极与驻区大学对接合作，支持开办青岛科技大学、青岛理工大学附属中小学、幼儿园，并扩大辐射范围。深化与青岛大学合作，成立“青岛大学市北基础教育集团”，合作举办 1-2 所优质初中，推动西部老城区教育振兴；共建“青岛大学基础教育研究院”，推动教育教学改革和教师专业发展，打造市北区教师高端培训平台，建立青岛大学实训基地和市北区中小学综合实践活动基地。深化与浙江大学、华中师范大学、南京师范大学、山东师范大学、中国教育学会等合作关系，助推市北教育跨越发展。

构建国际化教育新格局。服务“双招双引”各类人才的教育需求，引进知名国际学校或教育集团来市北区举办国际学校 2-3所。深化中小学海外校际交流工作，鼓励学校开展各种形式的国际教育合作与交流，进一步拓展师生海外交流渠道和地域，到2025 年，全区与外国结对合作学校的数量超过 20 所。在全区学校开展国际理解教育，打造青岛市国际理解教育示范学校 5 所，试验学校 20 所。设立市北区教育基金，募集所得资金支持教师业务培养和学生特长发展，支持校长、教师出市出国考察或研修，学生出市出国参加科技、艺术类比赛或交流。

（四）推进教育治理现代化

加强教育治理能力和治理体系建设。增强学校依法自主办学能力，扩大和落实学校办学自主权，实施负面清单管理，引导和支持各级各类学校特色办学、精致管理、品质立校。落实现代学校制度，健全多元参与教育治理机制，完善社会公众、专家学者、人大代表、政协委员等参与教育决策的机制，提高教育决策过程公众参与程度。改革学校评价，坚持把立德树人成效作为根本标准；改革教师评价，关注践行教书育人使命和师德师风建设；改革学生评价，促进学生德智体美劳全面发展。深化教育督导管理体制改革，完善以法治为核心的教育宏观管理机制，健全教育督导机构设置和人员配备，发挥教育督导在促进政府教育履职中的重要作用，建立与行政审批、处罚、执法密切协同配合联动机制。

提升校外培训机构监管效能。加强教育行政执法工作，构建权责清晰、统一、权威高效的教育行政执法体系。针对近年来全国范围校外培训机构退费难、跑路多等热点难点问题，争取山东省校外培训机构资金监管试点，提前预防和堵塞监管漏洞，切实维护学生和家长的切身利益。推进民办学校分类改革工作，进一步调动社会力量兴办教育积极性。落实非营利性民办学校优惠政策，支持民间资本参与引进国际化优质教育资源，到 2025 年，建成 2 个以上的民办教育发展集团。进一步规范区民办教育管理平台，探索民办教育信息化、科学化管理有效途径。鼓励社会资源丰富、办学知名度高、家长满意度高的培训机构来市北区办学，助力市北教育发展。

建设全市领先的学习型城区。紧密对接青岛市创建“全国学习型城市”的部署，充分发挥市北区在全民学习地图、学分银行、全民学习网等方面在全市的领先探索优势，持续倡导推广全民终身学习。进一步丰富全国社区教育示范区的内涵，升级完善区、街道、社区三级市民教育培训机构，发挥 22 个街道市民数字化学习中心的作用，开发更多适合市民需求的培训课程。到 2025年，学分银行站点 100% 覆盖街道、社区。

二、打造市北特色文化强区

（一）推动文旅融合发展

以建设国家历史文化街区保护利用示范区以及国家文化和旅游融合发展示范区为己任，塑造青岛市北“胶州湾畔七彩街区”新形象，确立“文化强区”“休闲高地”建设定位，打造“邮轮母港区 - 国际海洋文化双向交流的会客厅”“胶济铁路 - 济青双城文化纽带”“红景新区 - 百年党史的青岛记忆”“里院建筑 - 青岛土著市井文化”“欧陆风情 - 近代青岛的万国建筑”“青岛啤酒 - 时尚青岛国际名片”“纺织故事 - 民国时期纺织工业上青天历史辉辉煌”等市北区七大文旅地标（七彩街区），推进文旅事业与邮轮、航运、金融贸易、智慧创新、商务文化等现代产业体系融合发展，积极构建文化贸易发展新格局。创新举办萝卜·元宵·糖球会、青年文化艺术节、德国文化周暨德国商品青岛展等节庆活动。到2025 年新增 A 级景区 3 家以上，每年接待旅游人次保持 10% 以上增长速度，着力打造国内一流旅游目的地。

（二）健全完善公共文化服务

推进公共文化领域改革创新，盘活公共文化服务的空间资源和人力资源。强化街道文化站、社区文化中心及社区文化广场建设，到 2025 年，街道综合文化站、街道文化广场面积均达到 1000平方米以上，各级文化场馆使用率达到 80% 以上。加快公共文化资源数字化进程，大力推进全区文化馆、图书馆、文化站线上服务网络，构建百姓“智慧书屋”网络体系，增加区图书馆藏书量。办好公益演出、公益电影播放、公益培训课堂，每年为群众奉上 3500 场文化服务活动，为市北区居民群众送上高质量的文化盛宴。

（三）弘扬传承优秀传统文化

依托历史文化街区进行文化标识体系建设，点亮城市文化符号，采取有力措施保护和传承非物质文化遗产，营造有利于凝聚文化组织和文化人才的社会氛围，激活更多文化主体投身市北区的建设和发展。依托啤酒文化街区、台东商圈迭代升级、胶州路片区里院文化打造文化记忆群落，挖掘青岛啤酒博物馆、青岛一战遗址博物馆、中共党史纪念馆、纺织博物馆等“城市博物馆群落”资源。充分利用我区丰富的非遗资源，以“常态化”民俗旅游节会活动为主线，策划组织各类节庆活动，打造具有区域特色的民俗文化聚落，建成一批传统文化创新基地和民俗文化活动基地。实施文化进网格，活跃市北文化气氛，促进人文市北建设，带动市北人文旅游文化形成。

（四）培育壮大时尚文化力量

设立城市文化发展基金，包容发展和精准扶持新型文化产业实施，重点支持以互联网视频平台为代表的新媒体行业集聚发展。尊重新一代城市业者和居民对于市北区创新发展的认知和创造，鼓励外来生产者和消费者对于市北区新特色文化更新与提升做贡献，建构智能网络化时代和国际国内大循环时代背景下青岛核心城区文化融合与创新发展的鲜活动力，深化与商圈、楼宇、企业合作，持续开展“午间六十分”“文化初体验”等时尚文化微服务，打造“悦读飞地”，与实体书店、咖啡厅、茶楼等联合打造“民间书坊”，探索微演艺、广场秀、快闪等街头、商场文化活动新模式，引入 LIVEHOUSE 艺术剧场、创意生活实验室、青少年拓展训练营、潮品文创集市、 COSPLAY 秀场、游艇俱乐部等青年艺术综合项目，打造市北区特色“青年网红小镇”。

三、推进卫生健康高质量发展

（一）构建强大公共卫生体系

建立疫情防控常态化的领导指挥系统，设立重大疾病和传染病防治工作领导小组，加强公共安全应急管理保障体系规划建设，建立健全区基层公共卫生服务网络和重大突发公共卫生事件监测预警体系，突发公共卫生事件预警信息响应率达 95% 以上。全力做好重点传染病预防控制工作，建设市北公共卫生应急中心，推进联防联控社会常态化传染病防控机制建设，法定传染病报告率提升至 98% 以上。改革完善医防协同机制，推动公共卫生与医疗服务联动。建立健全公共卫生事件应急处置中西医协作机制。建立完善关心爱护医护人员的制度，提供生活、安全和人文关怀保障。

（二）提升医疗卫生服务水平

整合优质医疗资源，组建区医疗集团公司，发挥辖区 10 所三级医院龙头作用，构建紧密型城市医联体 5 个，创新实施“五联五促”共建共享服务模式，推动分级诊疗，满足群众多样化服务需求；深入推进区人民医院改革，坚持“大专科、小综合”发展方向，深化老年病医院品牌建设，增设床位 50 张，拓宽老年病服务项目。巩固国家基本药物制度，规范使用山东省药品、医用耗材采购平台，完善药品医用耗材集中带量采购制度。创建“国家健康促进示范区”，实施健康素养促进行动，健康示范单位数量提升 30% ，新建区公共卫生应急中心（区疾病预防控制中心）、扩建区妇幼保健计划生育服务中心、扩建改扩建公立社区卫生服务站 3 所，新建标杆式社区卫生服务中心（社区医院） 2-3 所，创新实施基层卫生健康双网格融合服务，将 86 所社区卫生服务机构、 263 支家医签约服务融入网格，实施基层卫生健康“ 3+N ”网格服务清单模式，将基本公卫、基本医疗、健康管理三项综合健康服务，融合疫情防控、双向转诊、健康教育等一体化多项服务，建设全科医生为重点的基层医疗卫生队伍，社会招聘卫生健康各类人才 350 人，不断提升基层卫生健康服务能力。

（三）深化融合公共卫生服务

深化融合妇幼保健、疾病预防、卫生监督公共卫生服务。打造免费妇幼保健 13 项全程链服务，推进“闭环式”孕产妇管理、“契约式” 0-3 岁儿童保健服务，实现生育全程无缝隙化管理。健全慢性病防治、监测及评价三大体系，加强慢性非传染性疾病防治，推进重点慢性病和危险因素防控工作，慢性病危险因素水平持续降低，过早死亡率较 2020 年降低 10% ，实现全人群全生命周期健康管理，逐步提高居民健康期望寿命。推进卫生监督执法，建立“两级三层”卫生监督执法体系，推行卫生监督量化分级管理，公共场所及医疗机构监督覆盖率 100% 。

（四）实施基层医疗和计生均等化服务

扎实开展“优质服务基层行”活动，加快推进基层服务模式转变，以基本公共卫生服务和家庭医生签约服务为重点，坚持基层医疗卫生机构防治结合原则，建立健全公共卫生服务项目动态调整和经费保障机制，注重抓好 12 项基本公共卫生服务质量，完善家庭医生工作室、家庭医生服务点和健康驿站服务网络，优化团队服务模式，增强群众对基层医疗服务获得感；加强计划生育管理服务，继续实施计划生育目标管理责任制考核，落实计划生育利益导向政策，实施政府、社会和公民多元共治，推进计划生育服务与孕产期保健、生殖健康及 3 岁以下婴幼儿照护等服务，开展优生优育进万家和暖心行动，积极促进人口长期均衡发展和家庭和谐幸福。

（五）实施老龄、职业卫生及中医工作攻坚行动

健全社会救助、养老服务、精神赡养、社会支撑四大体系，创新实施“六位一体”老龄融合服务，筑牢医养结合服务，建立和完善精神障碍患者社区康复服务模式，到 2025 年， 65 岁以上免费老年人健康查体率达 70% ，树立省市级特色医养结合服务品牌 2-3 个。加强职业卫生工作，推进职业卫生监管、职业病防治、职业病监测评估三大体系建设，重点职业病监测覆盖率、职业病诊断机构报告率均达 100% 。巩固“国家中医药综合改革试验区”先行区建设成果，守正创新，大力推广中医适宜技术 21项，推出中医特色专病专技特色门诊 10 个。

四、提升城区体育事业发展水平

（一）加强公共体育设施建设

大力实施全民健身“六个身边工程”，推动体育工作全地域覆盖、全周期服务、全社会参与、全人民共享。以社区多功能运动场、户外健身路径、步道等为重点，在居民小区、社区广场、口袋公园、山头公园、河道滨海沿岸等处新建 200 处户外健身路径， 20 个智能健身苑， 10 处多功能运动场，高规格、高标准建设区级全民健身中心，“ 8 分钟健身圈”进一步密实均衡，“出门就能锻炼、时时处处健身”成为现实。

（二）广泛开展校园阳光体育活动

严格执行《国家学生体质健康标准》，牢固树立健康第一的理念，持续开展中小学生体质健康监测。深入开展阳光体育运动，以体质健康监测训练常态化项目和阳光体育一小时活动为基础，大力开展形式多样、项目丰富、运动性和趣味性相结合的体育活动，到“十四五”末，学生体质检测率 100% ，达标率 95% 以上。持续推进足球进校园，争创全国青少年校园足球试点区，创建全国青少年校园足球特色学校 20 所。切实加强近视防控工作，力争实现全区中小学生总体近视率每年降低 1 个百分点以上，中、重度近视比率降低。加强中小学体育教师配备，严格按照国家课程方案和课程标准开足开齐上好体育课，帮助学生掌握多项运动技能，促进学生身体素质和综合素养不断提升。推广中华传统体育项目和体育家庭作业，加强体育传统特色学校建设，逐步形成体育项目“一校一品”“一校多品”的新局面。

（三）健全公共体育服务体系

强化政府公共体育服务职责，在 2025 年基本建立功能明确、网络健全、惠及全民的公共体育服务体系，努力做到便利化服务、制度化安排、长效化推进，定期开展全区职工运动会、教师运动会，经常性开展街道和社区趣味运动会，更好地满足人民群众日益增长的体育需求。加强和壮大社会体育指导员队伍，每年组织不少于 100 人社会体育指导员培训，支持社会体育指导员的培训和赛事活动，规划期末社会体育指导员配置达到 3 人 / 千人。建立社会指导员网格化管理机制，街道设立健身总辅导站、社区设立健身点（晨晚练点），在街道和社区实行公益类社会体育指导员派遣制，逐步形成“街道—社区”两级健身辅导站点网络，力争到 2025 年，各类健身站点增长至 300 处以上，经常参加体育锻炼人数占全区常住人口的 60% 以上。

（四）建设高水平体育后备人才基地

有序发展竞技体育，积极发掘优秀体育人才，加大体育人才培养力度，定期举办学生运动会，建立校内竞赛、校级联赛、区级选拔性竞赛为一体的体育竞赛体系。加强体教融合，强化业余体育训练，优化拓展项目布局，夯实竞技体育人才培养基础。畅通体育优秀运动员中小衔接，鼓励学生积极参与体育训练和竞赛，促进学校竞技体育人才培养和输送数量及质量。为国家、省、市输送足球、乒乓球、帆船、田径、游泳等体育后备人才 100人以上，在青岛市运动会上力争团体总分和金牌总数均进入全市第一方阵。

（五）促进体育产业良性健康发展

以创建全国体育旅游示范区的标准推进体育产业高质量高水平发展。支持体育社会组织和企业引进“青岛‘胜道 - 市北’乒乓球联赛”、“全国壁球俱乐部联赛总决赛”、“中国（青岛）国际武术大会”等有影响力的赛事，发挥体育赛事活动对体育和旅游产业的带动作用。加速楼宇经济体育产业化进程，鼓励大型商超引进健身行业的体育企业，探索在商厦楼宇中建立 2-3 家基于互联网背景、全天候的“智能化”健身场馆。

五、提高社会保障水平

（一）维护社会就业稳定

实施稳健的就业政策，完善公共就业精细化服务，推行“互联网＋就业”服务，统筹做好高校毕业生和就业困难人员等各类群体就业工作。引导各孵化载体有机联合放大创业扶持成效，实现扶持创业 1.5 万人，新增就业 15 万人，困难人员就业率达到85% 以上，保持就业形势总体稳定。保障退役军人和其他优抚对象合法权益，提升服务水平。

（二）强化养老服务保障

积极应对人口老龄化，多渠道增加养老服务供给，支持家庭承担养老功能，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，依托社会力量，满足老年人多样化、多层次需求。大力发展家庭养老床位，到 2025 年达到 10000 张，使老人足不出户享受到生活照料、康复护理、医疗保健、助餐送餐、精神慰藉、助洁助浴等 6 大类养老服务。加强养老机构提质增效，提升护理型床位建设比例，到“十四五”末实现养老机构护理型床位占总床位数的比例不低于 80% 。高度重视养老护理人才队伍建设，鼓励高水平、高层次人才加入养老护理队伍，到“十四五”末护理人员持证比例达到 50% 以上。积极宣传社会保险政策，继续安排财政资金补助弱势困难群体参加居民医疗、养老保险，不断扩大社会保险覆盖面。引导社会资本投资开发老年公寓，建设一处由社会力量运营，为特困、低保、失独、优抚对象等提供服务的普惠型养老机构。

（三）完善社会救助体系

建立区街居三级衔接互通的社会救助工作网络，整合现有工作力量组建市北区社会救助综合服务中心，建立 22 个街道社会救助“一门受理、协同办理”综合服务平台，设立 137 个社会救助服务站。依托全省社会救助综合管理信息系统和家庭经济状况核对系统，汇集特困供养及最低生活保障、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助数据，实现社会救助信息共享。推动社会救助服务向“党群 e 家”平台延伸，实现社会救助事项“网上办”“掌上办”“指尖办”，为困难群众申请社会救助提供便利。将低保、特困、临时救助审核权限下放试点范围至 22 个街道，积极发展服务类社会救助，对不符合低保或特困供养条件的低收入家庭和支出型贫困家庭，根据需要给予相应的专项社会救助或其他必要救助。引导慈善组织等社会力量依法有序参与民生服务，为困难群众提供照料服务、心理关怀、社会融入等专业服务，持续推进社会救助升级加温。优化残疾人救助体系，规范“一户多残”、突发变故等特殊困难残疾人家庭的救助政策，构建社会心理健康和康复服务救助网络，完善困难残疾人机构寄宿安养、日间集中托管、居家探视照料等托养服务，保障残疾人就业创业机会公平。重视发挥“红十字”志愿服务效应，建立 3 处“红十字”应急救护站。

（四）做好儿童福利工作

全面落实儿童福利政策，实施“孤儿医疗康复明天计划”和“福彩圆梦·孤儿助学工程”项目，加强困境未成年人工作队伍建设，选优配强街道儿童督导员和社区儿童主任，落实定期走访制度，健全评估帮扶等救助保护机制。到 2025 年，每个街道打造一处集素质提升、心理疏导等功能于一体的街道儿童关爱服务阵地。

（五）推广绿色生态殡葬

立足生态、环保、园林化，以满足本辖区居民未来 20 年安葬需求为目标，采取多种方式，增加公益性殡葬基础设施，推广节地生态安葬方式，推进殡葬移风易俗，树立文明节俭新风。

第八章 提升党建引领城市治理水平

强化党建引领城市治理意识，提升城市现代治理能力，持续优化政务服务环境，建立健全充满活力和服务高效的现代化城市治理体系，打造中国北方营商环境最优城区。

一、提升党建引领基层治理能力

（一）完善治理组织体系

全面创新党建引领基层治理互联网工作模式，进一步夯实“区委—街道党工委—社区党委—网格党支部—楼院党小组—党员中心户”组织链条，贯通上下联动、运转有力的组织体系动力主轴，将组织链条有效延伸到基层治理的“神经末梢”。发挥基层党组织在基层治理中的核心地位，有效组织起“一核多元”的基层治理体系，提高基层治理能力和治理水平。以“红景筑基”品牌创建为主线牵引，积极推动“个十百千万”工程实施，治理推进中心“指挥中心”作用凸显，台东商圈、新都心、中央商务区、即墨路历史城区等区域新兴业态集聚区党建综合体建成投入使用，社会、文化、卫生、城市管理等各类治理枢纽辐射带动作用发挥良好，网格党群服务阵地建设实现全覆盖，区级“治理矩阵”全面成型。基层党组织在依法推进基层治理工作中的领导核心地位不断巩固强化，党建引领下的基层民主自治建设不断深化，社区社会组织发展成熟并发挥重要作用，区域统筹、条块协同、上下联动的城市基层治理新格局日益完善，共建共治共享的治理新生态基本形成。

（二）优化治理工作体系

持续深化减负赋能、重心下移的效果，切实增强基层组织的治理“话语权”，努力提高基层组织服务能力。以基层党组织为核心，多元社会主体共同参与、共商共建共享的治理工作体系基本完善，社区党组织领导下的社区居委会、业主委员会、社会组织、物管企业、驻地单位为主体的“五位一体”共建共治机制和社区共建议事会议制度落实到位。“红色合伙人”管理制度成熟，进入、退出和管理三项机制运转有序，与海尔卡奥斯联合开发“初心互助”志愿者平台，通过向各类社会主体开放网格资源和应用场景，撬动更多市场资源力量参与基层治理，每年发展企业“红色合伙人”不少于 20 家，形成具有市北特点的数量众多、服务精准、作用持久、群众评价好的亲密红色合伙人队伍。“市民客厅”收集问题、倾听民意、问政基层、传播思想等功能进一步完善，群众“吐槽”和“书记讲堂”等活动形成常态化。科技支撑基层治理工作成效更加显著，“党群 e 家”等平台功能日益完善，数据应用更加广泛， “ 基层治理画像 ” 更加精准，实现情况动态掌握、资源合理配置、诉求及时回应、服务精准有效，推动数字治理成为工作常态。

（三）健全治理保障体系

完善基层治理硬件保障，加强对广告店招、农贸市场、大排档、垃圾中转站、停车场等城市配套设施的专项规划，持续推进社区用房改善提升，不断完善“四社联动”机制，提炼更多的优秀社区工作法，充分发挥示范效应和引领作用，实现街道社会工作站建设全覆盖。夯实社会组织高质量发展基础，到 2025 年，每万人拥有社会组织达到 12 个以上。探索建立社区发展基金，支持和鼓励外来资本和民间资本以多种形式参与城市基础设施和公益设施的建设和管理，实行多元城市管理资金投入机制，打造以政府为主体、各类资本广泛参与的城市管理资金投入新格局。围绕社会工作教育培训、注册登记、人才评价和激励机制以及培育发展专业社工机构、政府购买社会工作服务等方面加强制度政策创新。

二、优化城市整体营商环境

（一）活化企业主体的竞争能力

加大企业家创新创业的支持与保护力度，重点支持中小微企业融资支持力度，形成天使投资、风险投资、私募基金、投资银行全链条投资体系。落实减税降费政策，推动“银税互动”范围从纳税信用 A 级、 B 级企业扩大至 M 级企业，建立“线上咨询”服务模式，咨询热线建立小微企业台账，健全企业涉税诉求和意见快速响应机制，建立跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制，围绕鼓励创新、促进创业实行简约高效的包容式“互联网 + 监管”，充分发挥信用体系、行业组织和公众的监督作用，建立“首犯免罚”机制，强化非法集资等高风险领域监管能力，打造中国北方营商环境最优城区。

着力发挥国有公司赋能优化资源配置的突出作用，全方位拓宽融资渠道，促进企业市场化发展，盘活企业经营性存量资产，做优、做强优势产业，保持和扩大主营业务和市场占有率，在重点参与重大基础设施项目建设和城市更新工程、推进土地储备和开发的同时，提升多元化经营规模效益。要进一步增强项目组织、服务和运营管理，强化市场化、标准化、专业化综合能力，打造具有市场影响力与社会知名度的服务管理品牌，通过尝试输出管理与服务，实现品牌价值延伸。

（二）建立繁荣有序的市场环境

改善消费市场环境，依法打击各类侵犯知识产权和制售伪劣商品等违法犯罪活动，彻查生产源头和销售网络，有效净化消费环境。积极推进消费领域信用体系建设，完善个人信息保护制度和消费后评价制度，大力优化线上消费环境。畅通消费者维权渠道，加强消费者维权行政执法体系和信息化建设。完善重要民生商品价格调控机制，保障市场供应和价格总体平稳。

加快推动实施国际品牌战略，加强政策扶持、品牌规划指导培育，实施“一企一品一策”品牌提升工程，建立完善品牌培育管理体系和评估体系，力争进入世界品牌 500 强企业有突破，中国 500 最具价值品牌数量 3 家，中国质量奖 2 家，山东省级品牌20 家。积极实施知识产权强区战略，加强知识产权运营服务平台建设，提升知识产权质押、交易、转化能力和代理机构服务水平，实现有效发明专利 3000 件，万人发明专利授权 26 件，商标有效注册量 50000 件，驰名商标获得新认定有突破，马德里商标国际注册达 300 件。

切实抓好“食安市北”建设，健全完善工作责任体系，健全完善行政监管体系，推进市场监管综合执法队伍建设，健全专业化检查员、专兼职协管员队伍，完善分级统筹抽检、不合格食品核查处置和信息公开机制，支持行业协会制定行规行约和职业道德准则。全区食品合格率达到 98% 以上，食品安全群众满意率达到 80% 以上，基本实现食品安全领域治理现代化。

（三）形成高效便捷的政务环境

深入推进“放管服”改革，进一步优化为民服务功能，提升一体化政务服务平台能力，依托“互联网 + 政务服务”平台，推进依申请政务服务事项网上办理，依申请政务服务事项网上可办率达 100% ，一次办好率达 100% ，街道上网运行的依申请政务服务事项网上可办率不低于 60% ，社区事项网上可办率不低于50 ％。提高基层政务服务事项网办能力，对具备网上办理条件的政务服务事项，及时开通申办入口，完善网络运行业务流程，提高网上办理深度，精准有效配置涉企资源，加快企业问题解决。建立全流程跟踪服务体系，完善全渠道受理、全链条跟进，过程中及时收集企业反馈的问题，针对需要帮助的企业由区审批局组织进行上门回访，帮助企业解决实际困难。扩大全程电子化登记的业务类型，提升优化营商环境政策的精准化、便捷化水平。通过制定和落实让企业“只进一扇门”“只跑一次”政策，切实提高企业主体对青岛市营商环境的满意度。

（四）营造公平公正的法治环境

明确法治建设主体责任，深入开展普法宣传，推进行政决策体制法治化运行，推进行政机关负责人出庭应诉常态化，推进行政执法监督。加强律师人才队伍建设，加快法律服务业发展，推动市北法律援助“减证便民”、推动公共法律服务改革，推动法治基础保障建设，深化社区矫正工作规范化建设，探索建立社区矫正对象和安置帮教对象分类帮扶制度，深化矛盾纠纷多元化解。优化公共法律服务网联网供给模式，将律师、公证、司法鉴定、法律援助信息导入“青 e 办”平台，为企业单位和群众提供全方位、多元化的法律服务。紧紧围绕市北区发展总体定位与建设目标，打赢法治政府建设示范创建、法律服务行业提质扩容、依法行政水平等三大攻坚战，立足司法行政职能，夯实基层工作根基，加强“平安市北”建设，全力营造法治氛围，防范化解重大风险，为全区各项工作迈向全市第一方阵、加快建设国际航运贸易金融创新中心核心区提供坚强的法治保障和优质法律服务。

三、提升城区智慧治理水平

（一）完善城市数据资源体系

建立市北区数据治理平台，维护政务信息资源核心数据库，落实政务信息资源共享交换流转机制，利用青岛市政务信息系统共享交换平台，向国家、省、市各部门申请我区所需基础数据，建立完善人口库、法人库、地理信息库、信用库等基础数据库和党建库、特殊人群库、卫健库、人社库等专题数据库，建立市北区数据开放目录，引导公共服务机构数据开放，加大公共数据开放力度。全面打通政务数据，完善数据资源管理体系，全面深化数据在政务服务、经济发展、社会治理等领域应用，发挥大数据在优政、兴业、惠民中的基础支撑和创新驱动作用。

（二）推进新型智慧城市试点

按照“优政、惠民、兴业、强基”的建设思路，建立健全统筹协调和调度评价机制，完成青岛市四星级新型智慧城市试点创建。到 2025 年，力争实现城市“慧”思考、产业“慧”融合、社会“慧”协同的发展目标。按照青岛市城市云脑“一体贯通”，助力政府科学决策、协同联动、精细治理能力显著提升；公共服务“一网通办”，为民服务能力不断增强；社会治理“一网通管”，现代化治理水平加快提升；数字经济与实体经济“高度融合”，新技术、新产业、新业态、新模式加速催生。

（三）建设智慧社区治理网络

构建便捷开放的智慧社区服务体系、安全高效的智慧社区治理体系，推动传统社区建设方式向智慧社区建设转变。结合市北区特色和发展特点，整合优势资源，依托已有信息化基础，探索最符合社区、街区实际的建设模式，科学有序推进。到 2025 年实现 40% 社区建成智慧社区，智慧安防小区全覆盖，具备条件的主要城市街区基本建成智慧街区。

四、构建城市应急管理体系

（一）强化应急救援保障能力

全面落实安全生产企业主体责任和政府监管责任，有效遏制重大安全事故发生。立足“大应急、全灾种”救援任务需要，发展民间志愿者组织，全面推进抗震救灾、防汛抢险、山林火灾及事故灾难救援队伍建设，提高抢险救灾能力。依托市级应急物资储备管理系统建设工程，建设区应急物资管理信息化平台，建立健全全区应急物资共用共享和协调机制，统筹推进综合减灾示范社区建设，加强基层灾害信息员队伍，组织开展常态化业务培训，提高综合能力素质，实现街道应急管理能力“六有”标准化，全面提升应急保障能力。

（二）强化应急避难场所建设

充分利用公园、广场、学校、人防工程等公共服务设施，因地制宜建设应急避难场所，增加避难场所数量，为受灾群众提供便利的安置服务。根据城区布局、人口分布、区域特点和灾害特征，建设覆盖一定范围，具备应急避险、临时安置、应急指挥和救援功能的大型综合应急避难场所。

（三）积极开展灾害风险防御摸清全区灾害风险隐患底数，查明重点区域抗灾能力，客观认识我区灾害综合风险水平，并进行灾害风险评估，制定自然灾害风险防治方案。强化防灾减灾和减灾救助金融保障机制，推动“保障范围最广、保险险种最全、民生受益最大”的灾害民生综合保险不断落实，完善灾害的社会经济救助体系。

第九章 健全规划实施保障机制

坚持以党的领导为核心，健全协调统一规划体系，完善规划评估和监督考核机制，推进规划有序实施，确保“十四五”时期各项目标任务落到实处。

一、加强党对规划落实的全面领导

坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，认真贯彻党中央、山东省委、青岛市委关于“十四五”期间和中长期经济社会发展的重要部署，完善上下贯通、执行有力的组织体系，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝心聚力把宏伟蓝图变成美好现实。加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。深化协同监督，以党内监督为主导，推动各类监督有机贯通、相互协调。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。坚持严管与厚爱相结合、激励与约束并重，积极为敢担当、善作为的干部容错纠错、澄清正名。把严的主基调长期坚持下去，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

二、健全协调统一规划体系

突出市北区发展规划与国家及省市上位规划的整体顺应与协同，健全以发展规划为统领，国土空间规划为基础，专项规划、重点片区规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔

— 83 —接的规划体系。将各类规划纳入统一管理，建立专项规划、重点片区规划编制目录清单管理制度，健全规划衔接协调机制，确保各级各类规划协调一致。

三、完善规划落实机制

健全政策协调和工作协同机制，坚持规划定方向、财政作保障、要素为支撑、其他政策相协调，保障各级各类规划顺利实施。落实规划实施责任，建立动态评估反馈机制，适时开展“十四五”规划阶段性评估，及时改进和提高规划实施质量。各街道、各有关部门要强化大局意识，结合实际创造性推进各项工作，坚决完成规划确定的各项目标任务。

四、强化规划监督管理

健全部门监督、社会监督、专家评价相结合的规划监督，完善规划管理体制，制定分解落实方案和年度实施计划，将约束性指标和重大任务纳入街道、部门绩效考核体系。开展规划实施情况动态监测，保障规划实施效果。充分发挥市场配置资源的决定性作用，激发多主体规划推进的相互督促，提升规划实施的整体保障水平。

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