青岛市崂山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要

青岛市崂山区人民政府

2021 年8 月10 日

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是青岛市以开放创新引领高质量发展的历史机遇期，是崂山区开启 “ 南提北进、再次创业 ” 发展战略的关键期。科学编制并有效实施青岛市崂山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要，对于崂山区加快建设开放创新宜业怡居的山海品质新城具有重要意义。

青岛市崂山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届五中全会精神，根据《中共青岛市崂山区委关于制定崂山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制，主要阐明未来五年经济社会发展总体目标、主要任务和重大举措，擘画未来十五年发展宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，是市场主体的行为导向，是全区人民共同奋斗的行动纲领。

“十三五”时期，是崂山区发展历史上具有重要意义、极不平凡的五年，面对错综复杂的形势和繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，全区上下深入贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，攻坚克难、砥砺奋进，扎实推进“六稳”工作、全面落实“六保”任务，“十三五”规划主要目标任务基本完成，新旧动能转换取得积极进展，“三大攻坚战”战果丰硕，全区经济社会迈上高质量发展新台阶。“十四五”及今后更长时期，崂山区承担着在社会主义现代化建设新征程中继续走在全国全省前列的重要使命。站在新阶段、新起点，面对新形势、新要求，崂山区要把握时代脉搏，抓住发展机遇，站高望远、前瞻谋划，科学描绘未来发展的美好愿景，推动崂山区高质量发展再谋新篇、再展新貌、再创新绩。

一、发展基础

（一）综合实力实现跨越发展

2020 年，全区生产总值达到886.4 亿元，年均增长7.9%，实现三个百亿元跨越，提前三年比2010 年翻一番，人均生产总值达到2.6 万美元。城乡居民人均可支配收入分别超过6.3 万元、2.6 万元，分别提前两年、三年实现比2010 年翻一番。在持续减税降费情况下，区级一般公共预算收入达到161.8 亿元，较“十二五”末增长36%，多年稳居全省第二，全区完成税收收入127.1亿元。消费基础性作用和投资关键性作用充分发挥，社会消费品零售总额达375.4 亿元、较“十二五”末增长60.7%，固定资产投资总额年均增长15%。外贸进出口总额完成101.4 亿美元，获评国家级外贸转型升级基地。累计实际到账外资24 亿美元，是“十二五”时期的1.8 倍。单位GDP 能耗累计下降20.1%，保持全市最好水平。市场主体突破8.2 万户。

（二）新旧动能转换成效显现

面对经济下行的严峻态势，全区努力克服结构调整阵痛期和增长速度换挡期影响，推动新旧动能在经济平稳增长中顺利接续、加速转换，经济发展的质量与韧性更加凸显。金家岭金融区取得突破性进展。2020 年，全区金融业增加值达到177.4 亿元，年均增长17.9%，占生产总值的比重超过20%，成为第一大支柱产业。金融机构和类金融企业超过1000 家，大型法人金融机构18家、约占全市的80%，基金实缴管理规模713 亿元、约占全市70%，光大理财、青银理财等一批专业财富管理机构落户，崂山区成为全省唯一拥有2 家理财子公司的区市，全球创投风投中心大厦等重大项目建成启用，财富管理产业集群初步形成。青岛中央创新区能级不断提升。成功创建全国首个虚拟现实高新技术产业化基地，获得国家级检验检测认证公共服务平台示范区等3 个国家级称号。新增国家级制造业单项冠军企业7 家；高新技术企业总量达到484 家，万人发明专利拥有量连续12 年居全省第一。6 家企业入围中国独角兽企业榜单，数量居全省首位。“四新”经济占生产总值比重、高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重均居全市首位。全区新增上市及过会企业7 家，累计达13 家。崂山风景旅游度假区品质不断升级。成功创建首批国家全域旅游示范区，累计实现旅游总收入624 亿元，是“十二五”时期的1.8 倍，钓鱼台酒店、美高梅酒店落户崂山，太清海上游览线二期等一批项目顺利推进。崂山湾国际生态健康城建设稳步推进。获批全国首批健康旅游示范基地，“一厂一路一中心”项目开工建设，基础配套设施拉开框架；山东能源研究院项目落地，海尔国际养生度假酒店、健康城产业孵化基地建成投用。

（三）城乡建设面貌焕然一新

崂山区金家岭片区、株洲路片区等14 个片区控规全部获得批复，崂山省级自然保护区范围重新划定，释放开发土地3200公顷，村庄规划编制取得阶段性成果。圆满完成重大活动服务保障。以服务保障上合组织青岛峰会等重大活动为契机，完成滨海步行道一期、小麦岛生态修复等工程，启用石老人“城市客厅”；实施“花海崂山”“夜色崂山”行动，对23 条道路、470 栋楼体及浮山等进行景观和亮化提升；“主城三山”增绿增彩120 万平方米，建成浮山生态公园等27 处口袋公园。城市道路建设步伐加快。路网结构逐步优化，实施深圳路、银川东路、云岭路等27 条重点道路打通；完成深圳路-辽阳路立交等重要节点建设；启动朱家洼、山东头、海尔东园区等重点片区市政配套。公共交通突破发展。轨道交通2 号线、11 号线崂山段正式运营；深圳路停车场等11 处停车场建成投用，新增1.1 万个公共停车泊位；启动智慧停车系统建设，完成40 余条公交线路调整、优化。市政配套水平持续提升。给排水系统融入全市框架，张村河水质净化厂（一期）建成运营；大石村水厂、流清河水厂供水主管线完成改造升级；燃气管网基本实现10 个城市控规片区全覆盖，新增集中供热面积470 万平方米。人居环境位居全市前列。大力改善农村基础设施，完成84 个农村社区污水管网建设、道路更新，基本实现城乡环卫一体化全覆盖。完成更新造林8105 亩、森林抚育20 万亩，崂山区近海水质优良率100%。美丽乡村特色发展。小河东等5 个社区成功创建国家森林乡村，石湾等17 个社区成功创建省级森林村居，东麦窑社区获评中国美丽休闲乡村，唐家庄等8 个社区成功创建省、市级美丽乡村示范村。山东头、朱家洼等4 个社区启动改造，松山后、东韩等10 个社区完成回迁，建成安置区建筑面积约170 万平方米。

（四）社会民生保障持续领先

累计民生投入356 亿元，占财政支出总额71.5%，是“十二五”时期的1.83 倍。优质教育资源不断丰富。新建金家岭学校、麦岛中学等11 所中小学和13 所公办幼儿园，新增义务教育和学前教育普惠性学位15000 余个；链接北京十一学校、华东师范大学等高端教育资源，实施集团化办学。医疗卫生服务能力明显提高。青大附院崂山院区二期建成投用；高标准建设29 家社区卫生服务站、96 家一体化卫生室；成功创建全市首个全国健康促进区，每千人常住人口卫生机构床位数达到7 张。社会保障体系日趋完善。在全省率先实现城乡低保标准一体化和城乡低保家庭成员医疗救助“一站式”结算，率先建立贫困人口居民医疗保险即时代缴机制，实施困难家庭“一户一策”靶向救助；在全市率先下放社会救助审批权限。医保覆盖面和待遇持续提高，参保人数较“十二五”末增长31.56%，贫困人员医疗保障水平保持在全国全省最高。全区累计建设养老机构14 家、社区养老服务场所95 处，床位达到3970 张，每千名老年人口养老床位数达到62 张。文化软实力持续增强。国内首家家电沉浸式博物馆——海尔世界家电博物馆建成开馆，“书香崂山”建设成效显著，人均拥有图书达到1.1 册。

（五）社会治理创新日渐深化

创新建立以党的建设为引领，社会建设和城市建管为重点的“三建联动”网格化治理机制，在全省率先建成智能化服务管理平台和城乡一体化专职网格员队伍，荣获6 个国家级先进奖项，有力推动党的建设、社会治理、民生保障、公共服务等领域实现新提升。构建“185”新型城乡治理体系，推动形成“组织强、队伍硬、服务好、乡风淳、民心和”的社会治理生态。推进海上社会治理，打造具有崂山特色的海陆一体治理体系。城市管理精细化成效明显，市容环境秩序全面提升。深入组织开展违建治理、违建别墅整治等专项行动。在全市率先建成智慧环卫系统，城市小区、农村社区实现生活垃圾分类全覆盖，垃圾分类管理水平全市领先。安全生产形势良好，应急管理体系进一步健全，森林防灭火能力显著提升。区、街道、社区“综治中心”规范化建设全部完成，区“综治中心”获评省级“优秀综治中心”。打好公安基层基础建设三年攻坚战，雪亮工程、人脸识别系统、WIFI 围栏和天网工程、智能交通系统全面完成，综治9+X 和矛盾纠纷多元化解系统不断完善，“雪亮工程”获评“2019 全国政法智能化建设优秀创新案例”，扫黑除恶专项斗争和“雷霆行动”纵深推进，社会保持和谐稳定。

（六）深化改革取得丰硕成果

深入贯彻落实中央全面深化改革委员会历次会议精神及其重大改革部署，紧扣省委九大改革攻坚行动和市委“15 个攻势”要求，用好改革“关键一招”，全面深化改革“崂山样板”雏形初现。协商民主广泛多层制度化发展不断推进，新的社会阶层人士统战工作深入开展，群团组织改革不断深化，商协会联系政府与民营企业的纽带作用持续发挥。累计承接改革试点93 项，其中国家级试点35 项、省级试点32 项、市级试点26 项。制度创新和流程再造深度赋能高质量发展，“最多跑一次”“秒批”“拿地即拿证”等惠民利企政策陆续出台，全国首推“掌上查档”服务，在全省率先推行不动产登记网上预约系统，开展“鼓励创新在崂山”大讨论，有效激发市场主体活力，营商环境评价显著提升。积极探索实践“自下而上”的基层改革，在全省率先推出“微改革”“微创新”惠民清单，推出事项401 项。在全市率先出台健全全面深化改革推进落实的实施意见，出台激励干部担当作为的机制制度。完成全区党政机构改革，成立全国第一家县区级科技创新委员会，组建区文化旅游发展委员会。法治政府建设全面推进，强化政府法治意识和契约精神，办理753 件行政复议案件、520 件行政诉讼案件，行政机关负责人出庭应诉率达到100%。全面落实“营改增”、减税降费等政策，为企业切实减轻负担。

“十三五”时期崂山区取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省市委正确领导的结果，是在区人大、区政协的监督支持下，全区人民凝心聚力、团结奋斗的结果。在充分肯定成绩的同时，必须清醒看到，崂山区的发展还面临不少困难和挑战，还存在一定的差距和不足。一是发展不平衡，城乡二元结构突出，城乡居民收入差距较大，生产、生活、生态环境还有待提高。二是发展不充分，教育、文化、医疗卫生等公共服务能力与人民群众对美好生活的需求还存在一定差距。三是发展不完善，城区基础设施水平与山海品质新城发展目标仍有一定差距，部分农村区域基础设施发展还存在短板。四是发展受制约，建设用地紧缺，产业空间不足。五是社会治理和深化改革还存在弱项，干部队伍专业化水平有待提升，营商环境有待进一步优化。

崂山区“十三五”规划主要指标完成情况表

二、发展环境

从全球看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。

从全国看，我国已进入高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强大，社会大局稳定，正在推动形成国内国际“双循环”新发展格局。同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。

从省市看，省委聚焦“走在前列、全面开创”目标定位，习近平总书记党的十九大以来两次视察青岛，作出“办好一次会，搞活一座城”、建设现代化国际大都市、打造“一带一路”国际合作新平台等重要指示要求，是指引我们前行的总遵循、总定位、总航标。市委开展“学深圳、赶深圳”，聚力发起15 个攻势，聚焦打造全球海洋中心城市、国际门户枢纽城市、国际化创新型标杆城市和宜居宜业品质湾区城市，建设开放现代活力时尚的国际大都市。与此同时，各种积极因素加速聚集，“一带一路”、区域协调发展、动能转换、经略海洋、军民融合、乡村振兴等重大战略以及上合示范区、山东自贸试验区青岛片区等高能级开放平台，为省市高质量发展赋予重大机遇、提供有力支撑。

综合判断，“十四五”时期，崂山区发展的外部环境发生重大变化，危机并存、危中有机、危可转机，崂山区发展基础有韧性、有底子，总体处于大有作为的战略机遇期，国家重大战略、重大政策叠加，为崂山区高质量发展提供了更大机遇，注入了强大动力，赋予了更广空间。崂山区要顺势而为、乘势而上、聚势而强，进一步激发内生动力，提规模、优结构、强基础、增潜力，进一步发挥示范、引领、带动作用，在全面建设社会主义现代化国家新征程上作出与崂山资源禀赋相匹配的贡献。

三、 2035 年远景目标

到2035 年，高水平基本实现社会主义现代化，全面建成开放创新宜业怡居的山海品质新城。经济实力、科技实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，跻身高水平国际先进创新城区。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，形成特色鲜明、优势突出的现代化经济体系，主导产业进入全球价值链中高端。率先实现治理体系和治理能力现代化，全过程民主充分展现，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，建成现代化、智慧化基础设施体系。劳动年龄人口平均受教育年限、人均预期寿命进一步提高，居民素质和社会文明程度达到新高度，城区文化软实力显著增强。广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降。形成对外开放新格局，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强。人均国内生产总值超过5 万美元，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小。全面建成法治政府、法治社会，平安崂山建设达到更高水平。人民生活更加美好，人的全面发展、全体居民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察山东视察青岛重要讲话、重要指示批示精神，统筹推进 “ 五位一体 ”总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，深入落实中央决策部署和省市委工作要求，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，率先建设现代化经济体系，主动融入国内国际 “ 双循环 ” 新发展格局，率先推进社会治理体系和治理能力现代化，在市域社会治理中争当排头兵。全面实施 “ 南提北进、再次创业 ” 发展战略，内生地、全方位地推动城市转型升级，努力把崂山建设成为开放创新宜业怡居的山海品质新城，在全面建设社会主义现代化新征程中率先走在前列。

遵循以下基本原则：

—— 坚持党的全面领导。增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，切实加强党对经济社会发展的全面领导，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

—— 坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把依靠人民、造福人民、植根人民化为实际行动，切实保障和改善民生，促进社会公平，持续增进民生福祉。

—— 坚决贯彻新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，坚定不移推动新旧动能转换，加快质量变革、效率变革、动力变革，在提升经济密度、提高投入产出效率上下功夫，坚定地走开放创新引领的高质量发展之路。

—— 坚持融入新发展格局。扭住扩大内需战略基点，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，积极融入 “ 一带一路 ” 、国内国际 “ 双循环 ” 、胶东经济圈一体化，率先探索有利于促进全国构建新发展格局的有效路径。

—— 坚持开放创新改革。坚定不移吃改革饭、走开放路、打创新牌，发挥开路先锋、示范引领、突破攻坚作用，更大力度解放思想、更新观念，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，持续增强发展动力和活力。

—— 坚持系统观念。站在未来看现在，加强对各领域发展的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，强化政策协同，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，全面协调推动开放创新宜业怡居的山海品质新城建设。

二、战略定位

在我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年目标进军的第一个五年，崂山区实施“南提北进、再次创业”发展战略，向北突破中韩、北宅、王哥庄发展层级，向南提升金家岭、沙子口发展品质，以“归零”“重启”的创业心态、初创时期的进取精神、一以贯之的奋斗姿态、“一张蓝图绘到底”的坚定决心，全力建设开放创新宜业怡居的山海品质新城，努力实现“创新崂山、财富崂山、活力崂山、品质崂山、幸福崂山”发展定位。

创新崂山。 深入实施创新驱动战略，开创突破发展新局面。旗帜鲜明“鼓励创新在崂山”，激发自我突破、永不止步的内生动力，营造人人讲创新、事事求创新的创新氛围。坚持深化改革，激发新发展活力，以改革创新的视角审视瓶颈难题，以刀刃向内的担当深化制度创新，以“再次创业”的激情提振精气神，大胆探索崂山未来发展之路。推动以科技创新为引领的全面创新，贯通“源头创新—技术开发—成果转化—企业培育—产业生成”的科技创新全链条。

财富崂山。 承接好国家使命，依托青岛财富管理金融综合改革试验区政策优势，探索财富金融发展模式、路径，聚集一大批金融机构，特别是专业化财富管理机构，做强金融产业。完善金融有效支持实体经济的体制机制，进一步提升产融结合水平。聚焦新技术、新产业、新业态、新模式，构建现代产业体系，加快经济发展和财富聚集，促进城乡居民收入增长与经济增长更加协调。全面提升城乡居民收入水平，提升低收入群体增收能力和福利水平，扩大中等收入群体，多渠道增加城乡居民财产性收入，缩小收入分配差距，维护金融稳定，保护居民财富安全，实现富民强区。

活力崂山。 深入贯彻习近平总书记“办好一次会，搞活一座城”指示精神，立体、综合、内生地搞活崂山。主动融入国内国际“双循环”新发展格局，提升崂山区服务青岛、胶东经济圈、山东、沿黄流域发展的质量和水平。打造富有活力的产业生态，培育开放协作、突破创新的活力主体，促进政府、企业、人才、资本、科研机构等多元主体繁荣共生。汇聚流行元素，彰显时尚个性，建设开放活力现代城区。

品质崂山。 全面把握品质内涵，以品质发展为引领，对标国际一流、国内领先，高点定位、高位求进，把高品质、创一流的理念贯穿各项工作，充分彰显国际气质、现代气息、崂山气派。实施质量强区，推动经济体系不断优化，培育发展一批产品品牌、企业品牌。着力提升人民生活品质、经济发展品质、城市建设品质、公共服务品质、社会文化品质、生态环境品质，推动生产生活生态“三生”共振、有机融合，让崂山更具魅力和竞争力，把崂山打造成为国内一流的品质城区典范。

幸福崂山。 坚持以“人民为中心”，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为出发点和落脚点。超前规划、科学布局，促进教育、医疗、文化等公共服务均衡优质发展，实现更加充分、更高质量的就业，完善共建共治共享的社会治理制度，促进人的全面发展和社会的全面进步。确保人民安居乐业、社会安定有序，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，满足人民日益增长的美好生活需要。

三、发展目标

围绕建设开放创新宜业怡居的山海品质新城总目标，努力把崂山区打造成为国际知名的新兴财富金融中心、链接世界的科技创新基地、山海特色的世界旅游度假目的地、融合发展的国际生态健康先行区。力争到2025 年，现代金融、新一代信息技术、文化旅游、医药健康四大主导产业发展水平大幅提升，楼宇经济、消费经济、数字经济、海洋经济跨越式发展，全区改革创新开放取得积极进展，南北协调的城乡融合发展格局初步形成，治理能力和治理体系现代化取得重大进展，人民生活水平和质量显著提高，生态文明建设实现新进步，为高水平实现社会主义现代化奠定坚实基础。

——经济高质量发展迈上新台阶。 在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，全区生产总值力争达到1200 亿元，年均增长6.5%以上。经济结构、产业生态更加优化，产业基础高级化、产业链现代化水平显著提升，构建以现代金融、新一代信息技术、文化旅游、医药健康四大产业生态集群为核心的现代产业体系，构建要素可及、资源共享、协作协同、绿色循环的产业生态和组织体系。

——改革开放创新取得新成效。 全面深化改革，重点领域关键环节改革取得更大突破。打造开放型经济体系，加强与高能级开放平台合作，着力引进一批提升主导产业发展能级的龙头企业，力争再结硕果。鼓励创新长效机制持续健全，创新型人才队伍建设、重大平台打造、创新主体培育等取得重大突破，在科技创新、产业创新方面持续走在前列。

——社会文明程度得到新提高。 社会主义核心价值观深入人心，居民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，高水平的公共文化服务体系更加健全，居民精神文化生活日益丰富，优秀海洋文化、地域文化影响力进一步提升。

——生态文明建设实现新进步。 国土空间开发保护格局进一步优化，生产生活方式绿色转型成效显著，主要污染物排放总量持续减少，“绿水青山就是金山银山”转化通道进一步拓宽，绿色生态建设取得积极进展，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固。

——民生福祉达到新水平。 共同富裕扎实推进，人民生活品质明显改善，实现更加充分更高质量就业，分配结构持续改善，基本公共服务均等化水平明显提高，城乡居民收入和生活水平差距持续缩小，义务教育水平不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。

——治理效能得到新提升。 社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，市场化、法治化、专业化、开放型、服务型、效率型“三化三型”政府基本建成，行政效率和公信力显著提升，各领域法治化水平全面提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，治理体系和治理能力现代化建设走在全市前列。

崂山区“十四五”经济社会发展主要指标

四、空间布局

总体服务 “ 南提北进、再次创业 ” 和 “ 五个崂山 ” 战略定位，处理好城乡、景社关系，统筹地上、地下、空中以及海洋空间，构筑 “ 四城融合、廊带展开、八片联动 ” 的空间布局，形成全域统筹、联动发展、质效齐升的空间格局。

崂山区战略空间布局

四城融合。 即财富金融城、科技创新城、旅游文化城和生态健康城融合发展。财富金融城，充分依托财富管理金融综合改革试验区国家战略平台，全力推进金融业态集聚，全面提升城区发展品质，完善配套发展环境。科技创新城，坚持以科技创新为引领的全面创新，围绕产业链部署创新链，集聚高端创新要素，优化创新创业生态，同时将张村河沿岸和石岭子以南松岭路两侧作为北进战略的主战场，推动财富金融和科技创新融合发展。旅游文化城，依托国家全域旅游示范区，协调城市建设与自然环境，融合城区与景区，释放崂山独特地域文化魅力，聚力打造沙子口“山、海、湾、河、城”特色滨海城镇，衔接中心城区部分产业及城市功能东扩。生态健康城，以崂山湾国际生态健康城开发建设为契机，先行先试健康产业发展政策，突破区域发展瓶颈，缩小发展差距，预留产业发展空间，打造国际水准的健康生态、宜游宜居的产业新城。

廊带展开。 即沿崂山科技创新走廊、崂山现代服务走廊、环山绿色发展带、滨海旅游度假文化带等廊带展开。崂山科技创新走廊，以株洲路、松岭路沿线的高校、科研院所和龙头企业研发中心为核心，布局从基础研究、源头创新、技术转移转化到高新技术产业的完整创新链，打造一流的科技创新策源地。崂山现代服务走廊，沿海尔路—深圳路从南向北依次串联旅游度假、金融与科创空间，滨海、居住与商业空间，提升多元化公共文化服务水平，塑造现代服务走廊。环山绿色发展带，加强崂山风景区以及金岭山、浮山、午山等重要的山体资源保护，建设休闲生态公园，做好森林保育、绿化提升，因地制宜发展采摘、茶艺、乡村旅游等产业，打造青岛市民的休闲家园。滨海旅游度假文化带，保护海洋环境、释放滨海活力、植入崂山文化，探索打开南、东部滨海岸线，串联流清河湾至小岛湾滨海道路、慢行系统，构筑开放式山海体验岸线，传承城市文脉、包蕴海洋风情、展现都市文明。

八片联动。 即金家岭金融区，株洲路产业创新创业区，松岭路科技研发区，张村河产城融合区，高端制造引领区，浮山品质生活区，沙子口旅游度假区，王哥庄健康城片区等八个功能片区联动发展。

加快构筑新发展阶段崂山区的核心竞争优势，承担起全面建设社会主义现代化的历史使命，更好服务青岛、山东发展大局，更好参与国内外合作与竞争，努力打造国际知名的新兴财富金融中心、链接世界的科技创新基地、山海特色的世界旅游度假目的地、融合发展的国际生态健康先行区，不断增强吸引力、创造力、竞争力，提升资源配置能力和发展能级。

一、打造国际知名的新兴财富金融中心

承担好国家使命，充分发挥财富管理金融综合改革试验区国家战略平台的示范带动作用，探索财富管理发展的新模式和新途径，助力构建中国特色财富管理体系，促进金融产业集聚发展，“十四五”期间金融业增加值年均增长15%，到2025 年达到340亿元，较“十三五”末翻一番。

（一）做强财富管理

加速财富管理要素集聚，着力引进法人金融机构或区域管辖总部，力争在法人寿险公司、法人期货公司、公募基金公司等方面实现突破。到2025 年，金融机构和类金融企业总数超过1500家。定期梳理和评估财富管理创新政策实效，用足用好“一事一报”通道，争取财富管理政策先行先试，形成一批可复制、可推广的经验做法。支持现有财富管理企业做优做强，打造行业领军企业。用足用好合格境内有限合伙人（QDLP）、合格境外有限合伙人（QFLP）等政策优势，探索开展跨境财富管理。搭建财富管理支付清算、信息数据平台。高水平举办“金家岭论坛”，提升国内国际影响力和知名度。在符合国家规定前提下，培育高端消费品和收藏品交易市场。建立健全交易场所长效监管机制，督促区内权益类交易场所依法合规经营，提升服务功能，促进行业健康发展。

（二）聚集创投风投

聚焦早期投资、创业投资、私募股权投资等创投风投等机构，加大对国内外知名头部机构和孵化器的招引力度。充分利用政策优势，积极引进跨境创投风投机构。到2025 年，登记私募基金管理人达到200 家，备案私募基金450 只，管理基金规模1000亿元以上。深化创投风投与政府引导基金合作。充分发挥科创母基金、市引导基金的平台作用和资源优势，推动以基金招基金、以基金招项目。优化创投风投政府服务体系和扶持政策，确保政策“洼地效应”。完善创投风投生态体系，建立母基金联盟、行业联盟，重点引入培育咨询、税务、资产评估、信用评级等中介服务机构。发挥全球创投风投中心和金家岭基金中心的集聚示范效应，打造创投风投楼宇聚集群。充分利用全球（青岛）创投风投大会平台，以平台促招商、促创新、促发展。

（三）布局金融科技

对标上海、深圳和北京，寻求金融科技错位发展。以国家金融科技应用试点为契机，聚集一批银行业、保险业和资本市场金融科技机构。对接大型互联网企业，引进一批高成长型金融科技公司，建设金融科技数据应用公共服务平台、实验室。到2025年，金融科技企业达到100 家。建立健全金融科技企业协调服务机制，出台支持行业发展的政策措施，打造具有财富管理特色的金融科技产业园区。推进金融科技关键技术研发，鼓励智能合约、分布式存储、生物识别等技术研发。积极承接央行数字货币试点项目，在部分生活消费场景开展应用，打造“数字金融产业集群”，崛起数字金融、数字货币新高地。探索由地方金融监管和市场监管部门建立金融科技联合监管机制，争取设立金家岭版金融科技监管沙盒和金融科技测评中心。

（四）促进产融结合

借鉴陆家嘴、华尔街等先进金融聚集区的发展经验，优化金融生态，升级基础设施和配套环境，搭建全方位金融生态产业链。提高金融服务实体经济水平，打通金融对接产业发展通道，服务主导产业项目招引，扩展企业融资渠道。设立企业上市专项资金，力争推动20 家左右企业在境内外上市，做大做强资本市场“崂山板块”。提升金融普惠性，鼓励金融机构提供差异化、个性化理财服务，支持重点产业、重点项目、小微企业、“三农”、民生和社会事业发展。建设高层次金融人才培育基地，打造财富管理新型智库，引进金融科技领军人才团队。聚集一批有实力的供应链核心企业，优化提升仓单质押融资等金融产品。到2025 年，供应链金融企业总数突破130 家。建设高端路演中心，打造服务多层次资本市场的综合金融平台。创新监管手段和监管工具，提升地方金融监管水平。积极推进“金智谷”建设，强化部门联动，对非法金融活动早发现、早预警、早处置。

二、打造链接世界的科技创新基地

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，坚持“科产城人深度融合”发展理念，建设一流科教产融合园区，努力建成科技创新资源最集聚、科技创新成果转化最有效、创新创业生态环境最完善的区域之一。

（一）提升区域科技创新能力

瞄准世界科技前沿，围绕株洲路、松岭路沿线科创空间，加快集聚高端科研资源，打造崂山科技创新走廊。发挥驻区高校、科研院所和龙头企业的创新引领作用，开展基础性、前瞻性和重大关键技术的创新研究，建设“源头创新—技术转移转化—高新技术产业”的完整创新链，打造科技创新策源地。加快培育引进具有国际一流水平的高端研发机构，探索建设跨国型产业创新研究院。鼓励新型研发机构聚集多种创新资源，拓展企业孵化育成与人才集聚培养功能。推动校地融合一体发展，深化同中国海洋大学、青岛大学、青岛科技大学的战略合作，共建专业化的创新创业孵化平台。依托山东能源研究院，面向国家能源战略需求和世界能源科技前沿，开展洁净能源科技的创新研究。加强共性技术平台建设，支持重点企业建设联合实验室、创新联合体，承担科技重大专项和重点研发计划项目，构建具有竞争力的创新型企业群。

（二）促进高端创新要素集聚

建设多类型产业技术研究院、产业技术公共服务平台，有序推进“三院两中心”建设，完善企业孵化、资本对接、人才培养等服务功能。激发企业自主创新活力，培育高科技企业梯队，实施“崂山雏鹰企业计划” “高新技术企业倍增计划”，继续推进“瞪羚-独角兽企业培育计划”，到2025 年，形成“科技型中小企业—高新技术企业—独角兽企业”的“双高企业”梯队，科技型中小企业达到800 家，高新技术企业达到650 家，独角兽企业达到12 家。集聚一批国内外500 强企业研发总部与研发中心，打造科创人才首选之地。实施“工匠人才引培计划”“青年人才集聚计划”，加快集聚两院院士、国家高层次人才、省泰山学者等高端人才，形成“工匠人才—青年大学生—高层次人才”金字塔型人才梯队，到2025 年，高端人才达到1000 人。探索建立开放式众包科研服务云平台、仪器设备共享云平台，技术合同交易额突破60 亿元。

（三）创新发展新一代信息技术

构建国内知名、竞争力强劲、特色优势突出的新一代信息技术产业体系，加快形成以工业互联网为驱动，微电子、虚拟现实、人工智能、区块链等领域协同并进的发展格局。到2025 年，产业规模突破1000 亿元。聚力培育工业互联网全产业生态，打造“世界工业互联网之都”创新区。加快微电子产业园建设，构建“设计+封测”双轮驱动模式，有序布局半导体材料研发，提高纳米级集成电路设计能力，重点发展工业智能传感器。做强虚拟现实设备研发生产，争创虚拟现实国家制造业创新中心，重点发展核心零部件、VR 设备等整机产品，拓展影视娱乐、旅游、医疗健康、商贸等领域“虚拟现实+”应用场景。积极打通人工智能“算法算力—场景应用”产业链条，鼓励发展智慧教育、智慧物流、智慧交通、智慧医疗。拓展区块链应用场景，推动基于区块链技术的工业关键数据分析平台建设。

（四）建设创新创业示范区

搭建“政、产、学、研、才、金、服、用、奖、赛”政策支持体系，打造成全创业者创意创新创造的“热带雨林”。汇聚科教资源，壮大头部企业，推进重点项目，建设创新能力突出、产业特色鲜明、人才保障完善的崂山区科教产融合园区。深化科技体制改革，推动项目、平台、人才、资金一体化高效配置。积极承办青岛创新节，搭建展示、交流与合作创新平台，构建产业链、资金链、人才链、技术链“四链合一”的良好创新创业生态。打造创业学院、投资学院、产业研究院三位一体的培训培育和服务体系。培育创客文化，激发全社会的创新创业激情，形成鼓励创新、宽容失败的良好环境。举办创客训练营、创新创业大赛等系列品牌活动，吸引国内外的创新创业者。实施创业载体提质工程，鼓励龙头企业建设专业化众创空间，布局专业型加速器与中试基地。到2025 年，新增创新创业载体空间50 万平方米。

三、打造山海特色的世界旅游度假目的地

着力推进崂山风景区总体规划修编批复，突破山海城空间和要素制约，释放崂山独特的旅游资源禀赋和丰富的文化内涵，深入实施 “ 上山下海 ” 战略，推动旅游业从景点旅游向全域旅游转变、从高速增长向高质量发展转变、从观光旅游向休闲度假转变、从季节旅游向全季旅游转变，打造山海特色的世界旅游度假目的地。

（一）构建全域旅游共建共享新格局

整合全区旅游资源，推动空间布局由沿海一线向全域延伸，深化城区和景区、乡村与社区融合发展，构建风景度假区、产业园区、商业街区等联动发展格局，打造全域旅游 “ 崂山样板 ” 。转型升级崂山风景区、海昌极地海洋世界等景区，推动建设大河东仙游小镇、仰口仙乐小镇、北九水仙居小镇，建成石老人滨海公园，打造旅游度假会客厅。探索海洋牧场、特色渔村开发利用和海上旅游度假中心建设，推动滨海旅游度假突破发展。依托石老人国家旅游度假区、崂山湾国际生态健康城，重点引进康复疗养、度假酒店、养生体验等资源。结合崂山文化特色和山海资源，加快形成参与度高、体验性强、多产业融合的旅游产品体系，丰富吃喝玩乐购一站式旅游体验。构建以高端酒店为龙头，精品民宿为特色、青年主题度假公寓为支撑的旅游住宿体系，培育一批有竞争力的住宿品牌。提升餐饮业发展品质，建设沙港湾国际海鲜美食城、道家素食体验区。打响 “ 崂山礼物 ” 系列伴手礼品牌。

（二）创新文旅产业融合共进新模式

深化国家文旅融合示范区建设，打造文旅消费示范点。积极承办互联网高峰论坛，促进文旅产业数字化、网络化、智能化。全方位挖掘崂山文化资源，完善文创产品体系，建设数字动漫原创出海平台，引进国家级动漫展会和游戏电竞赛事，打造北方国际动漫基地。推动旅游与文化创意产品开发、数字文化产业融合发展。积极培育节庆会展旅游产品，推进青岛国际啤酒节转型升级，持续办好道教、茶、沙滩、集体婚礼等文旅节会活动。利用青岛大剧院、石老人城市会客厅等载体和平台资源，引进国内外艺术家、创意人，构建更具内涵的文化旅游项目。依托崂山书院文化底蕴，打造崂山文化集中展示中心。大力发展乡村文旅度假，挖掘会场社区、港东社区等妈祖文化、渔村文化，发展唐家庄、庙石、解家河等农村社区道家养生、茶文化体验，打造乡村特色旅游集聚地，实现乡村文旅品质提档升级。

（三）开创旅游品质优化提升新境界

构建快速化、多样化、便捷化、无缝化的旅游交通体系，加快崂山景区轨道交通游客换乘中心建设，完善旅游专用公交线路、慢游交通系统，改造提升沿岸码头和海上交通设施。实施巨峰、流清、仰口等核心景区设施提升、停车体系优化、景区互联互通工程。优化景区内部旅游线路，提升索道、游步道体系，治理仰口至垭口沿线道路，新建八水河索道，建设巨峰至滑溜口山脊连通步道，推进景区内外交通系统连接工程，实现各游览区纵横立体贯通。优化旅游服务中心布局，启动建设九水景区游客服务中心，着力提升旅游服务能力和服务水平。加快数智文旅平台建设，提升旅游设施设备、城市基础设施信息化程度，实现重要景区（点）、主要游客聚集区 5G 网络全覆盖。拓展覆盖全域的旅游智慧导览系统，统筹线上和线下引导服务功能。完善区、街道、社区三级旅游咨询服务体系，加强旅游标识系统建设。规范旅游市场秩序。健全旅游安全急救体系，建立联动智慧急救系统，完善滨海旅游危机预警管理。

四、打造融合发展的国际生态健康先行区

依托国家健康旅游示范基地，推动健康产业发展政策先行先试，全力推进生态健康融合发展，拓展全方位、全周期健康产业链，打造大北海产业示范园，以国际水准打造生态环境优良、健康主题鲜明的产业先行区。到 2025 年，健康产业重点领域取得较大突破，政策创新体系日趋完善，集聚发展格局初步形成，基本建成生命健康产业集聚区。

（一）推动发展政策先行先试

借鉴海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区发展经验，探索推动发展政策先行先试。争取医疗器械和药品的进口审批，对国外依法批准上市、未获得我国注册批准的药品实行特殊审批。争取按照医疗技术临床应用管理和医疗技术临床研究有关规定实施医疗技术准入。争取非公立医疗机构、诊疗科目及配备的大型医用设备一并审批。争取逐步取消合资或合作医疗机构的境外资本股权比例限制，逐步放开境外资本设立独资医疗机构。争取降低确需进口的部分医疗器械和药品进口关税。争取放宽境外医师执业时限。争取引入生态、医疗等相关国际组织，承办国际会议。

（二）集聚高端健康医疗资源

集聚国际高端特色医疗资源，以健康城小蓬莱专科医疗集群项目为引领，构建以综合医院为核心，以高壁垒、高端专科医院为支撑的分级诊疗体系，配套商务服务、高端酒店、商业中心等服务设施，打造国际诊疗枢纽。针对肿瘤、心脏、心脑血管、血液、免疫等方面的疾病，积极发展个性化诊疗服务。发展特色治疗和第三方医学检测等领域的高端技术、新型服务、新兴业态。探索建立医疗大数据信息共享协作机制和医疗卫生大数据分析研究机制，深化区域间远程医疗、预约诊疗、分级诊疗、卫生应急等信息化应用。充分发挥中医药在治未病中的主导作用，建设中医药预防保健中心、养生保健基地、养生馆项目。开展健康体检、亚健康管理、防衰老管理等个性化健康管理及服务。

（三）大力发展健康科技产业

加快建设崂山生物医药创新园等医疗器械及生物医药特色产业园区，配套完善产业技术研究、中试与检验、成果评价鉴定等公共服务平台和专业服务机构，推动相关产业聚集化、智能化、生态化发展。招引国内外知名医疗器械企业，重点鼓励发展放射治疗、医用诊察和监护、临床检验、植介入、医用康复、体外诊断试剂等医疗器械项目。聚焦优势资源，重点导入医用成像器械、超高清数字化手术室系统等项目。引进知名药企总部落户，重点鼓励发展生物制品、中药及天然药物等，推动抗体、疫苗、基因工程、再生医疗等生物药的研发和产业化，做大做强中药产业，开发抗菌、抗病毒、抗肿瘤、抗氧化、抗结石、抗骨关节病等海洋创新药物。鼓励医疗器械及生物医药企业做大做强，加强与国内外研发机构、高等院校开展多种形式产学研合作，培育引进一批高端人才，对自主创新、成果转化给予政策支持，全面提升产业层级和市场竞争力。

积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，扭住扩大内需这个战略基点，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，聚焦新技术、新产业、新业态、新模式，坚持系统观念，科学谋划发展楼宇经济、消费经济、数字经济、海洋经济，打造面向未来的新增长极。

一、做强楼宇经济 “ 升级版 ”

充分发挥楼宇在聚集资金、人才和信息等经济要素方面的优势，着力做优布局、做大规模、做出特色、做精服务，打造一批纵向延伸产业链、横向集聚产业群的特色楼宇，推动建设品质与配套服务双提升。

（一）构筑特色楼宇集聚高地

坚持“一楼一产业”，全面深化楼宇分类指导，突出产业集聚效应，大力发展商务楼宇、商业楼宇和工业楼宇，推动存量提质、增量选优。打造金家岭总部经济集聚区，加强法人金融机构、区域管理机构等总部企业及龙头企业的招引和培育。打造具有国际水准的商务楼宇聚集地，大力发展财富金融、软件信息、电子商务、文创旅游等商务楼宇主力业态，积极引进会计、法律服务、人力资源服务、信用服务等高端商务服务业。培育发展科技研发、技术咨询、工业设计等专业服务，构建全链条知识产权服务生态圈。紧盯前沿，注重发展工业楼宇和产业园区，重点引进微电子、虚拟现实、区块链、云计算、生物医药等新兴产业及创新服务平台，形成特色工业楼宇集群规模效应。到2025 年，形成定位清晰、特色鲜明、辐射强劲的现代化、国际化楼宇经济发展格局，力争亿元税收楼宇总数达到50 座，10 亿元税收楼宇达到10 座，楼宇经济税收总规模达到230 亿元。

（二）建设现代品质楼宇集群

统筹推进楼宇建设与周边配套服务提升，以点带面、点面联动，打造特色楼宇集群。大力推进一批地标性重点楼宇项目建设，合理布局楼宇商业、停车场等设施。探索推进存量楼宇有机更新，提升楼宇品质，保持现代都市楼宇群风貌优势。着重改善楼宇周边配套服务，通过建设立体停车场、开发地下空间等措施，提高停车位供给，破解交通难题，加大休闲娱乐、文化教育、健康体育等方面投入，建设酒店、咖啡馆、餐饮店。大力推进楼宇信息化、智能化，强化物联网、人工智能、大数据等技术支持。到2025 年，形成结构合理、配套完善、信息化程度高的楼宇集群，力争打造成为全国楼宇经济样板，累计投入使用的楼宇面积达到1200 万平方米。

（三）创新楼宇公共服务模式

大力提升楼宇运营服务水平，健全政府、楼宇、入驻企业间的沟通渠道，建立区、街道、楼宇“三级联动”机制，完善联络制度。推进楼宇党群服务中心（驿站）建设，推行楼宇微社区化服务，开展楼宇联合招商，为楼宇、入驻企业、重点项目提供法律咨询、人力资源、登记注册等服务。对龙头企业和总部楼宇，提供“一楼一方案”定制化配套服务，精准对接企业需求，提供完善的政策指导和个性化精准服务。整合楼宇业权，引导物业实行标准化管理，提供更多增值服务，提升楼宇物业品质。依托云商大数据综合监管服务平台，搭建楼宇数字化管理平台，拓宽楼宇资源信息共享渠道。

二、释放消费经济带动作用

紧扣创新驱动、融合发展、场景导向，放大消费对经济的拉动作用，重塑商圈格局，创新商业模式，推动线上线下融合消费双向提速，崛起“新消费”市场，持续扩大内需，促进消费升级。

（一）打造时尚多元消费聚集地

积极融入青岛国际消费中心城市建设，优化商业服务设施布局，建设“特色商圈、时尚街区、网红店铺”多元化、多层次消费载体，重塑中心聚集、特色鲜明、生活便利的商业格局。科学规划、有序推进张村河高端商业区建设，力争引进大型综合商业龙头企业，打造面向崂山、辐射青岛的“一站式”消费新地标。串联海尔路、苗岭路沿线商业体，构建“一心两翼”消费空间格局，推动商业体联动和人流共享，重点发展中高端零售、餐饮、演艺及休闲娱乐，打造青岛东部时尚消费、休闲消费目的地。以深圳路现有载体为基础，打造创意生活体验消费目的地。激发夜间经济发展活力，提供更多夜生活、夜消费选择，点亮崂山“夜经济”。注重导入休闲娱乐、餐饮美食、购物消费等多元化业态，高标准打造一批特色商业街区。重点完善沙子口、王哥庄、北宅便民商业服务设施，科学布局满足日常生活需要的生鲜超市、生活超市。到2025 年，形成地标性的现代商贸服务业聚集区，打造8 分钟便民商业服务圈。

（二）推动商贸业转型升级

鼓励零售企业发展“线上+线下”“商品+服务”“零售+体验”等新模式，引导一批传统批发企业建设供应链协同平台，催生更多消费场景。积极发展首店经济，持续丰富消费供给。深化数字商圈综合运用，鼓励企业利用新技术、新模式提升流通效率和服务质量。鼓励商超增补直播带货等数字服务功能，开展整合营销，提高用户粘性。鼓励直播电商、社交电商、社群电商等新业态发展，打造消费类网红体验新地标。顺应电子商务发展趋势，创新发展垂直电子商务交易平台，推动居民日常消费、社区配送、跨境物流等领域的技术升级和转型发展，打造跨境电商综合服务交易平台。

（三）培育消费新业态新模式

改善消费市场环境，以张弛有度、包容审慎的监管制度促进消费模式提质升级，发展品牌消费、情感消费、艺术消费、沉浸消费等新业态，推广智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新模式。大力推动消费产品数字化，支持发展线上教育、在线健身等教育体育新业态。引导区内重点医院、卫生院开展线上健康诊疗服务，鼓励发展电子处方流转、药品网络销售等服务。开发新兴消费热点，发挥重大节庆、会展主会场优势，推动商旅文融合发展，促进文化主体、旅游主体向消费主体转化。探索发展新能源互联网销售等新业态新模式。

三、树立数字经济崂山标杆

突出数字经济引领、撬动、赋能作用，推动数字经济和实体经济深度融合发展，紧抓青岛建设“世界工业互联网之都”契机，高位推动产业数字化、数字产业化，促进工业智能化、数字化转型升级，不断夯实数字经济发展载体，壮大数字经济规模。

（一）建设 “ 世界工业互联网之都 ” 创新区

依托区内重点工业互联网企业，打造国际领先的跨行业、跨领域工业互联网双跨平台。建设公共服务平台，提升工业数据管理、模型设计、应用开发等服务能力。围绕家电电子、节能降耗、智慧城市、新能源汽车等重点行业，支持龙头企业建设面向特定行业、特定区域、特定需求的细分领域平台。到2025 年，打造10个以上细分领域工业互联网平台。以工业互联网平台为核心，加速形成互为场景、互为基础、互为生态的协同应用体系。吸引上下游产业集聚，引进培育一批优秀工业互联网解决方案供应商，重点发展工业软件、工业APP、工业级芯片、工业级传感器、网络安全、数字化装备等相关产品。到2025 年，基本形成工业互联网产业生态，培育10 家以上具有行业影响力的解决方案供应商。

（二）推进产业数字化提速提效

加快推动产业数字化升级，催生数字经济增长新动能，深入实施数字化赋能突破行动。大力推进“崂山制造”迈向“崂山智造”，鼓励企业“上云用平台”，将研发设计、生产制造、运营管理等核心业务向平台迁移。争创高端智能家电国家制造业创新中心。把握装备制造智能化、网联化发展新趋势，打造以高端装备为核心、智能电网为特色、仪器仪表为支撑的智能制造产业体系。到2025 年，产业链规模突破500 亿元。推动文化旅游产业数字化转型，拓展AR、5G 等技术应用场景，提高智慧监管、智慧分析水平。深度应用物联网、人工智能、数字孪生等技术，打造智慧冷链物流。提高民生领域数字化水平，推进智慧赋能、线上线下互动发展。

（三）夯实数字经济发展新载体

推进产业园区建设，扩大智能制造单元、智能生产线、智能工厂、无人数字化车间建设规模，提升园区数字化、网络化、智能化水平。建设场景型数字园区，支持青岛国际创新园等园区开放内部运营、出行、安防等智慧场景。到2025 年，形成定位清晰、特色鲜明的专业园区梯队，创建5 个省级数字园区。加强土地供应，拓展工业发展空间。有序推进“产业飞地”建设，建立良好的利益分配和风险分担机制，支持龙头企业利用产业飞地延伸产业链。

四、推动海洋经济提质升级

激活海洋优势和特色，加强海洋科技创新，扩大海洋科技人才的领先优势，优化海洋旅游、海洋金融、海工装备等涉海产业结构，高标准建设“蓝色粮仓”，加快构建具有强劲竞争力的海洋发展体系，推动海洋经济再上新台阶。

（一）全面提升海洋科技创新能力

贯彻落实海洋强国战略，坚持科技兴海，助力青岛建设全球海洋中心城市，打造海洋科技创新引领区。筹建海洋产业技术创新联盟，整合中国海洋大学、自然资源部第一海洋研究所等涉海领域高校、科研院所和企业创新主体，开展协同创新与联合技术攻关。建设海上综合试验场等涉海重大研发平台。用足用好人才专项资金和高层次人才创新创业引导基金，培育引进高端人才，巩固扩大涉海人才领先优势。面向全球海洋科学考察，探索建立深海大洋科考保障基地，参与深远海科考船队建设。推进海洋科技成果转化，高标准建设涉海科技企业孵化器、海洋众创空间，推进青岛海洋产业知识产权运营公共服务平台建设，努力创建区域性孵化示范基地和创新创业中心，推动涉海科研成果产业化。

（二）推动海洋制造业高质量发展

优化海洋产业结构，扩大产业规模，培育产业集群，推动海洋产业转型升级。建设国家海洋创新药物技术研发平台和产业化基地，实施“蓝色药库”开发计划，推动海洋生物医用材料、海洋寡糖等生物制品产业化。持续发力重大源头创新项目和龙头企业，加快推进一批涉海重点项目建设。支持海工装备做大做强，鼓励企业创设国际、国家行业标准，提升压载水处理设备、海洋脐带缆等装备开发生产水平。打造深海装备、北斗导航、仪器仪表等领域产业化体系和研发服务平台，延伸海洋装备产业链。融入“透明海洋”计划，开展深海环境监测、探测、卫星遥感等技术设备研发制造。

（三）大力推进海洋渔业转型升级

深挖海洋资源优势，打造高端休闲精品渔业。鼓励王哥庄、沙子口街道发展海产品精深加工，联动旅游消费，做大做响会场螃蟹、沙子口鲅鱼、金钩海米等一批特色海产品品牌，打造特色海鲜美食旅游线路。以保护为主、开发为辅，探索崂山湾海洋牧场改造升级，构建观测网，拓展养殖看护、环境监测、文化科普等功能。推动海洋牧场融入海上旅游线路，高标准建设一批休闲垂钓基地，鼓励海洋牧场联合龙头企业，打造渔业生产、海洋体育、商务活动等多功能现代化海洋牧场综合体，争创国家级、省级休闲渔业品牌。推进条件适宜渔港实施改造升级，引入市场化、专业化渔港管理服务，打造新渔业经济区。

第五章 聚力改革攻坚和融入纵深开放战略

以敢为天下先的勇气，推动全面深化改革取得突破性、系统性、标志性成果，大力推动政府管理模式创新、思维创新，打造市场化、法治化、国际化营商环境。主动融入“双循环”新发展格局，坚持“国内市场+国际市场”协同发力，促进内外贸融合发展，对接高能级开放平台和区域协调发展战略，全面提升开放水平，增强在更大范围内配置集聚资源能力。

一、深化市场化法治化改革

把改革作为推进高质量发展的“冲击钻”，切实扛起改革主体责任，做好重大改革谋划研究、统筹协调和督促落实，推动方法创新、政策创新、体系创新，激发全区活力和潜能。

（一）推进要素市场化配置改革

健全要素市场运行机制，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。发展技术要素市场，健全人力资源市场体系。加快公共资源交易平台整合共享。建立数据资源产权、交易流通、安全保护等基础制度和标准规范。完善市场出清机制，促进要素资源向高效市场主体流动。完善“四个一批”项目推进机制，深化“要素跟着项目走”，强化资金、土地、能耗等要素精准对接，提高投资服务便利化水平。深化“标准地”供给、拿地即拿证、拿地即开工、工程建设项目“多测合一”等改革。深化“亩产效益”评价改革。

（二）激发各类市场主体活力

深化国资国企改革，做强做优国有资本和国有企业。健全国有资产监管体制和配套制度，深化国有企业劳动、人事、分配三项制度改革，进一步降本提效，实现区属国企资产保值增值。优化国资国企布局，发挥区属国有企业投资引领作用，推动国有资本向主导产业、优势企业、核心主业和公共服务领域集中。推动现代企业制度建设，深化混合所有制改革。坚决破除制约民营企业发展的各种壁垒，加强对民营企业全生命周期服务，健全服务企业工作机制，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，健全转型升级机制。营造公平竞争的市场环境，完善公平竞争制度，全面实施市场准入负面清单制度。构建亲清政商关系，健全政企协商制度。弘扬企业家精神，培育具有全球竞争力的一流企业。

（三）深化 “ 放管服 ” 改革

加快转变政府职能，更大力度向市场、社会、基层放权，推动向经济功能区赋权，向街道放权赋能，推动公共服务事项下沉。承接省市下放行政审批事项，落实政务服务“市县同权”，更大力度简政放权。推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开。推广“一事全办”“全市通办”“容缺受理”“并联审批”等服务模式。整合和拓展“掌上办”办事入口，打通“崂省事”微信服务平台与“爱山东”“青e 办”等智慧政务APP 的互联通道，推进重点高频民生事项“掌上办”。推进行政审批提速增效，深化商事登记制度改革，持续探索“一业一证”、工程建设项目审批等改革，大力推行“不见面审批”，打造“无感享”智慧审批。推行行政许可事项无差别办理。持续清理压减各类变相审批，有效降低制度性交易成本。提升公共资源交易电子化水平，推动实现异地远程评标。规范对各类市场主体一视同仁的基本制度，深化政府部门权责清单制度，依法保护各类市场主体合法权益。

（四）打造 “ 三化三型 ” 政务环境

充分认识市场、尊重市场、利用市场，推动由“花钱养人”向“花钱办事”转变。强化政府法人主体意识和契约精神，敬畏法律，尊重规则，打造人人平等依法办事、可预期可信赖的制度环境。坚持专业的人做专业的事，提高专业精神、专业素养、专业能力，提升工作高度、宽度、深度和精度。坚持世界眼光、国际视野、全球胸襟，在最广维度寻找合作者，在最大空间找平台、建平台、用平台，更加积极包容地推动经济社会发展的多场景开放。坚持从企业、群众需求出发，改革政务服务，优化营商环境，切实提高办事便利化水平和服务满意度。坚持务实管用、高效便捷，开展“效能革命”，打破政企之间、部门之间、科室之间的壁垒障碍，打破条块分割的工作模式，加快推动体系重构和机制创新。以提升发展境界为重点，再造决策运行流程。以全面提速增效为重点，再造执行落实流程。以强化履职尽责为重点，再造督导问效流程。加强政务领域信用信息公开和应用，建立全国一流的政务诚信管理运行体系。

二、推动对外开放纵深发展

以更加开阔的视野面向“一带一路”沿线国家（或地区），积极对接京津冀协同发展、粤港澳大湾区、长江三角洲区域一体化、胶东经济圈一体化等国家、省重大区域发展战略，加强与上合示范区、山东自贸试验区青岛片区等高等级平台合作，塑造更高水平的开放新优势，助力青岛打造国际门户枢纽城市。

（一）全面扩大高水平开放

采取更加积极、主动的利用外资和境外投资双向互动政策，推动“走出去”“引进来”融合发展，全面推动开放经济高质量发展，力争“十四五”期间利用外资25 亿美元，对外承包工程新签合同额50 亿美元，双向投资水平迈入全市前列。深化与共建“一带一路”国家在现代金融、科技创新、文化旅游、生态健康等领域合作，不断提高主导产业的开放性和引领力。鼓励支持龙头企业走出去，带动一批中小企业“抱团出海”，全面推行市场化专业化社会化招商，吸引更多跨国公司和外资企业落户。学习借鉴北京、上海等先进地区的金融开放政策。深化金融领域开放创新，扩大人民币跨境使用。充分利用“金融开放11 条”，引进外资全牌照证券公司、基金公司和保险公司。加大与全球知名金融机构的联系对接，打造创投风投“国际客厅”。争取中日韩合作基金落户金家岭。围绕人工智能、5G、微电子、生物医药等领域，精准对接日本、韩国、以色列、上合组织国家，搭建具备成果转化、企业孵化、产业基金等功能的离岸创新中心。依托国家知识产权服务业集聚发展示范区，鼓励知识产权服务机构开展国际合作，提高企业海外知识产权风险防控能力。加强与境外重点旅游城市合作，开发旅游度假、颐养健康和生态休闲等现代旅游项目。支持区内企业融入全球产业链、价值链，在更高层次、更高水平参与对外经济技术合作，培育具有核心竞争力的跨国龙头企业。

（二）推动对外贸易迈上新台阶

更加主动融入和服务国家对外开放大局，发挥国家科技兴贸创新基地、外贸转型升级示范基地的带动作用，以科技创新、制度创新、模式创新、业态创新推动外贸规模和质量提升。到2025年，全区货物贸易总额突破100 亿美元，年进出口过千万美元贸易主体突破100 家。推动建筑工程、研发设计、检验检测、信息技术、金融服务等服务贸易领域多元化共同发展，服务贸易规模位居全市前列。争取与日韩相关城区建立国际经济合作伙伴关系，定期交流沟通。巩固与发达经济体合作水平，深度开拓新兴经济体市场空间，抢抓区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）战略机遇，主动拓展与RCEP 成员国地方经贸合作，到2025 年，RCEP 市场贸易规模力争实现新突破。

（三）提高区域协调发展水平

在基础设施、产业创新、生态环境、公共服务、要素资源配置等领域，深度融入胶东经济圈一体化发展。建立执法协作联动机制，提升区域一体化执法水平和效能。加强金家岭金融区、胶东经济圈、沿黄流域企业和创投风投机构的合作，吸引相关产业发展基金落户。探索与兰州等黄河流域城市开展文化旅游合作，依托黄河风情线、丝绸之路线，打造“陆海同游、东西互赏”精品旅游线路，推动旅游资源共享，打造面向国际的精品文化旅游产品。

坚持全域统筹、协调发展、集约发展理念，宜城则城、宜乡则乡、宜游则游，精准施策破解城乡二元化难题，全面提高城市品质和承载能力，打通城乡要素自由流动通道，探索城乡区域协调发展的路径，全面提升城乡面貌和居民生活水平，开启更美丽、更协调、更平衡的城乡融合发展新格局。

一、稳步推动城乡面貌焕发新机

遵循发展规律，坚持时间连续和空间完整相结合，局部微调和整体改造相结合，做好国土空间开发保护，统筹推进城市有机更新和村庄改造，高标准配套公共服务设施，不断提升城市空间品质，持续优化城市功能。

（一）优化国土空间开发保护格局

高水平编制完成国土空间分区规划，做好重点功能区规划、专项规划、专题研究与控制性详细规划及村庄规划的有机融合，打造更可持续、更高质量、更加怡居的生产生活空间。统筹生态保护、农业发展与城市发展，推动土地规划、城乡规划、生态保护规划等“多规合一”，打破城乡发展二元化局面，促进区域一体化高质量发展。强化全域空间管控，严守生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界，严控战略留白空间。统筹刚性约束与弹性供给，科学管控建筑规模。注重城市设计，加强建筑高度、城市天际线、第五立面、城市色彩管控，塑造特色鲜明的城市风貌。

（二）有序推进城市有机更新

坚持城市有机更新与城市发展同步，分类、分区域实施老旧住宅小区、旧园区、旧厂房升级改造，提升城市空间品质和功能，改善城区环境。贯彻国家、省、市要求，科学有序、因地制宜推进老旧小区进行基础、完善、提升改造。到2025 年，完成95 个2000 年前建成的老旧小区改造，力争完成61 个2001-2005 年建成的老旧小区改造，建设宜居整洁、安全绿色、设施完善、服务便民、和谐共享的“美好住区”。提前谋划、探索推进浮山前沿海一线品质居住区有机更新，重点开展公共服务设施配套建设及智慧化改造，继续保持城市品质领先优势。提高低效空间利用率，通过拆除重建、综合整治等措施，推进株洲路沿线两侧旧工业园区更新，盘活老旧工业厂房用地，拓展高端产业空间载体。

（三）分类推进社区村庄改造

按照区域统筹、连片开发、产城融合、整体配套原则，分重点突破、稳步推进、痛点打通三类推进社区村庄改造，切实改善居住条件、打开发展空间，为实施“南提北进”提供有力支撑。全力突破张村河片区村庄改造，系统谋划推进路径和产业、基础设施布局，实质性启动一批条件成熟的社区改造，同步配套高品质的人才公寓、教育、医疗、文化等设施。以点带面加速片区改造进程，建设面向金融、科研等高端人才的高品质生态居住和商务区。全面展开北宅创智谷片区村庄改造，进一步集聚科创龙头企业及科研机构。启动王哥庄健康城区域村庄改造试点，为产业发展腾挪空间，持续缩小南北发展差距。稳步推进沙子口北片区重点社区村庄改造，支持氢能电源等产业发展，延伸产业发展空间；沙子口南片区以“四姜”等社区改造和沙港湾项目为契机，配套高端生活和公共服务设施，导入旅游、文化、创意等高质量、多形态产业，承接中心城区功能外溢。持续推进金家岭区域村庄改造，打通城市“痛点”，全面提升中心城区品质。到2025 年，力争新启动15 个社区村庄改造，加快推进安置区建设，完成13个社区回迁。

二、加强城区基础设施承载能力

坚持智能化、网络化、绿色化方向，加快构建现代化基础设施体系，打造青岛最畅达的主城区，全面提升设施承载能力，前瞻性布局新基建，打造新基建应用示范区、先行区。

（一）构建外联内畅的交通体系

聚焦对外衔接不畅、区域路网不平衡问题，大力推进交通基础设施建设，构建区域一体、外联内畅、智慧高效的综合交通体系。优先发展公共交通，完善轨道交通网络，配合推进轨道交通4 号线在崂段建设，启动轨道交通5 号线、15 号线征迁工作。优化调整公交线网，做好轨道交通站点周边接驳，加强不同交通方式的换乘衔接。强化与新机场等综合交通枢纽的快速联系，推动胶州湾大桥接线二期、长沙路、合肥路等对外道路打通工程建设。优化骨干路网，实施纵一路、世园大道延长线、湾横三号线、湾纵五号线等市政道路项目，满足日益增长的交通需求。疏通路网堵点，打通银川东路、枣山东路、铜川路等未贯通道路，积极推动海尔路—银川路立交工程建设。完善创智谷、生态健康城、张村河等重点开发片区路网。新建地下通道、行人过街天桥等，治理东海路石老人浴场、极地海洋世界等热点区域交通拥堵。综合开发利用地下空间，缓解地面交通压力，推进香港东路下穿道路、梅岭东路地下联络通道等项目建设。改善静态交通环境，结合老旧小区改造增设停车位，新建立体停车场，施划路侧停车位，到2025 年，新增公共停车位2 万个。优化智能交通设施布局，提高道路通行能力。

（二）建设配套完善的市政设施

坚持统筹规划、厂网协调、远近结合的原则，优化完善市政基础设施布局，提升城市品质与区域承载力。重点解决水资源供给平衡问题，推进王哥庄等区域水质净化厂建设，敷设大桥水厂至王沙路的供水主管道，建设创智谷世纪亭路加压泵站、午山调蓄水池。推动“海绵城市”建设，提升雨污水处理能力，实施麦岛污水处理厂、张村河水质净化厂、生态健康城1 号水质净化厂、石老人污水泵站等扩建工程，推进张村河北侧、石人河、王沙路污水管线工程等项目建设。加快街道驻地周边天然气普及，实施老旧管线改造工程。实施深圳路、辽阳东路延长线等多热源联网工程和居民小区供热配套工程，推进株洲路片区“汽改水”。加快构建坚强智能电网，建设220 千伏王哥庄变电站和110 千伏浦里变电站、电力管廊工程。建设朱家洼变电站、山东头变电站等5 座35 千伏变电站，满足区域用电需求。结合变电站建设和村庄改造，同步实施张村河区域电力下地和电力网架优化提升工程。推进长沙路、合肥路、生态健康城片区道路综合管廊项目建设。

（三）布局适度超前的新基建

全力抢占新基建发展制高点，构建未来产业发展和社会事业的战略性支撑，高位、高质推进新基建建设。精准锁定应用场景，实现工业园区、楼宇集群、大型场馆等重点区域和产业聚集区的5G 信号连续覆盖。到2022 年5G 基站达到2000 余个。面向多场景、多行业、多业态应用大数据挖掘与处理需求，合理布局建设大数据中心。配合老旧小区改造、停车场建设等布局充电桩，探索面向社会开放的机制，盘活社会闲置充电桩资源。

三、加快建设农业农村现代化

深入实施乡村振兴战略，以工业化带动城镇化，以城镇化带动农业农村现代化，巩固拓展脱贫攻坚成果，构建城乡功能互补、发展互促新格局。

（一）大力发展现代精品农业

坚持组织企业化、技术现代化、服务专业化、经营市场化，率先形成特色鲜明的农业现代化之路。大力发展现代都市农业、体验农业、精品农业，打造特色现代化农业园区。规范农产品加工及生产标准，引入企业化管理和工业化思维，建立标准化种植、管理、购销模式，进一步提升特色农产品品牌影响力。提高崂山茶绿色有机种植和加工水平，加大品牌建设力度，做好核心区域认证溯源，将茶文化融入崂山旅游，推动崂山茶走出去。做精做优特色林果业，鼓励发展北宅樱桃、崂山蓝莓、我乐杏等特色果品，建设一批高标准的特色林果园。建设大馒头产业园区，实现标准化生产、品牌化运作、外向型销售。发展中华蜂养殖、中医药种植、花卉等特色农业，培育藏红花、白舞茸、食用菊、嘉宝果、多肉植物等特色农产品。探索推进“数字农业”实践试点，打造数字茶村。提升农村电子商务发展水平，鼓励发展网红直播带货等新兴销售模式，促进富民增收。

（二）盘活农村社区集体经济

健全集体经济组织收益分配机制，推广“龙头企业+合作社+农户”生产经营组织方式。创新完善农村集体经济实现形式和运作机制，提升集体经济组织管理运营水平，鼓励聘请职业经理人负责管理和运营，激发集体经济活力。重点聚焦集体经济较弱的农村社区，整合农村集体用地内的老旧厂房、工业园区，盘活闲置资源，深挖土地潜力，鼓励发展物业经济，增加集体经济收入。

（三）全面推进美丽乡村建设

以建设风貌协调、设施完善、整洁美观的美丽乡村为中心，全面提升农村社区人居品质。统筹推进、合理布局村庄建设，科学编制村庄规划，建立村庄乡村风貌保护档案，着力打造一批彰显崂山特色风貌的美丽社区。充分尊重农村发展规律和农民意愿，科学推进社区规划建设，完成农村危旧房普查，完善农村危房改造方案，改善农村居住条件。持续发力“四好农村路”建设，加大农村公路改造维修、养护管理力度，实现城乡交通基础设施均衡协调发展。持续投入、高标准建设、全面完成农村生活污水治理。到2025 年，农村生活污水集中处理率达到95%。按照“宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热”的原则，加大“煤改电”、“煤改气”等农村清洁能源建设力度。推进农村电网改造，全面提升农村供电能力。统一规划、合理配置增量和存量资源，增加农村停车位供给，规范停车管理。着力提升农村人居环境，推进农村“厕所革命”，健全“户集、村收、街道运、区处理”的垃圾收运处理长效机制，提升城乡环卫一体化水平。

（四）深化农业农村领域改革

健全城乡融合发展机制和政策体系，推动城乡要素平等交换、双向流动，全面激活乡村发展活力。落实第二轮土地承包期后再延长三十年政策，稳妥推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，建立健全农村宅基地退出机制，积极稳妥推进农村房地一体不动产登记。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益权等合法权益，鼓励依法自愿有偿转让。健全农村金融服务体系，发展农业担保和农业保险。

始终把牢人民城市的生命体征，坚持以人为本、安全为先、管建并重、精细智能，以新型智慧城市建设为牵引，以社会治理创新持续激发基层活力，以绣花功夫推进城市管理精细化，以系统性防控守牢城市安全底线，提升全覆盖、全过程、全天候城市治理能力，提高城市治理科学化、精细化、智能化水平。

一、推进新型智慧城市建设

坚持全区“一盘棋”，以解决城市治理难点、满足居民生活需求、赋能山海品质新城建设为重点，加强前瞻性研究，统筹顶层设计，以“一网、一云、一脑、两平台、三领域”为总体架构，全面推进新型智慧城市建设。提升城市各领域运行管理智慧化水平，实现城市云脑“一体贯通”、公共服务“一网通办”、社会治理“一网通管”，基层社区“全线联动”。构建统一的智慧城市云，打造高水平区级云脑中枢，形成新型智慧城市基础支撑底座。建设全域智能感知网，充分感知城市，推动跨部门的物联感知数据资源共享、调用。建设城市运行中心，建立健全“主动发现、自动指令、快速处置、实时反馈”的智能管理闭环机制，提高城市治理智能化水平。进一步提升综治、应急、执法、公安、文明城市创建、新城建等领域智慧化水平。深入推动“智慧社区”建设，推进社区各类信息的统一汇聚，促进社区服务平台与现有业务系统的互联互通，夯实城市治理基础。建设数字政府、数字社会，推进跨层级、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。推进政务信息资源共享开放与开发利用，深入推进公共信息资源依法向社会开放。

二、构建社会治理新格局

加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序。

（一）完善基层社会治理机制

建立完善区、街道两级推进社会治理现代化和平安建设协调机制，加强组织领导和统筹协调。健全区级组织实施、街道抓基层基础、城乡社区开展网格要素治理工作架构，促进基层党建工作，打造党建统领下的“网格 + 新三防”基层社会治理新模式。建立健全城乡社区治理规则体系、标准体系和评价体系。完善社会力量协同机制，健全社会组织孵化培育、人才培养、资金支持机制，调动企事业单位参与社会治理的积极性。完善公众参与体制，深入开展民声倾听活动，广泛动员群众参与社会治理，加强社会工作人才队伍和社会工作服务机构建设，健全志愿服务激励保障机制。深化“三建联动”网格化治理，强化“街道吹哨、部门报到”“网格吹哨、各级报到”工作机制，优化处办流程，实现“问题收集—街道（网格）吹哨—部门（各级）报到—处理反馈—核实结项—综合评价”全过程闭环管理。升级改造网格化平台，推进网格 + 城市建管、物业管理、楼宇经济、为民服务等领域的机制创新，进一步拓展延伸网格职能。

（二）创新基层社会治理方式

健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，健全社区管理和服务机制，发挥群团组织、社会组织作用，发挥行业协会商会自律功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，夯实基层社会治理基础。推进区、街道、社区三级综治中心实体化建设，规范完善工作机制，搭建全要素融合、全数据互联、全领域覆盖，集维护稳定、治安防控、矛盾化解、平安创建、网格管理于一体的实战平台。建立经常性专项性打击整治机制，强化行业治理、基层治理，健全完善扫黑除恶专项斗争工作长效常治机制，推动完善网络社会综合防控体系。完善重大决策社会稳定风险评估机制、社会矛盾排查预警机制、社会心理服务机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，建立全区矛盾纠纷多元化解调处平台，与行业性、专业性调解组织实施线上线下联动联调、信息共享，努力将矛盾化解在基层。

（三）提升 “ 崂山之治 ” 发展层级

发挥法治保障作用，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，加大扶贫、安全生产、生态环境、食品药品、交通安全、教育考试等民生领域执法力度，落实行政机关负责人出庭应诉制度。发挥德治教化作用，大力弘扬和践行社会主义核心价值观，深入实施公民道德建设工程，加强见义勇为评选表彰工作，推进道德规范、诚信体系建设。发挥自治强基作用，完善基层群众自治机制，统筹制定职能部门、街道的社区治理权责清单和社区准入事项清单，大力开展民主法治示范社区建设，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度。强化科技支撑作用，充分运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术，打破部门间信息壁垒，通过网格员采集、居民群众反映、公共视频传输等渠道收集信息资源，实行网格 “ 全息画像 ” ，全面提高数据分析、安全感知、态势研判、协同联动能力，打造数据驱动、人机协同、跨界融合、共创分享的智能化社会治理新模式。

三、全面提升城市管理水平

坚持高标准引领,实现规划建设管理一体化贯通，推动城市管理更加精细化，创新管理手段，在细微处下功夫、见成效，把服务管理延伸到城市的每一个角落。

（一）推动精细化管理实现新突破

推进城市道路保洁分级管理，主次干道全部推行深度保洁作业，机械化保洁率达到100%，36 条道路达到“以克论净”保洁标准。统筹做好垃圾分类收集、转运和处置设施建设，提升生活垃圾减量化、资源化和无害化处置能力。新建公厕50 座，打造特色公厕服务品牌。加强城市夜景照明的规划、建设和管理，提升控制平台智能化水平。建立科学细致的园林养护管理制度，提高养护队伍专业化水平。统筹协调排水管理、污水处理、污泥处置等环节，实行排水设施管理“三个及时”制度，引进管道检测机器人、电子潜望镜等设备对市政排水管网开展系统检测。推行智慧停车管理新模式，推进公共停车场智能化改造，基本实现全区经营性停车场联网管理，推进专用停车场错时共享，有效改善停车难。依托智能交通大数据，精准治理城市拥堵。推进海绵城市建设，到2025 年，50%建成区达到海绵城市标准。

（二）推进综合执法走在前列

以“推进综合行政执法工作走在全市前列”为目标，实现城市管理、旅游、风景区等十大领域执法服务水平全面提升，切实解决影响人民群众生活的热点难点问题，持续优化提升城市市容环境品质。对标国内先进城市，搭建全区综合行政执法智慧信息平台，推动实现综合行政执法数字化、信息化、智慧化。坚持源头治理与执法查处相结合，以主城区居民楼院违建整治为重点，持续推进存量违建治理，实现新生违建零增长。健全完善建筑废弃物运输长效治理机制，深入推进违法广告牌匾治理。强化“扫黄打非”专项整治，加强区级文化执法指挥监控中心建设，打造“智慧文化执法”。

四、努力建设安全韧性城区

强化安全韧性理念，加快构建“大应急、大安全、大减灾”体系，在基础设施建设、应急物资储备及保障等方面保持弹性，提高城市应对灾害能力。

（一）建立健全应急管理体系

牢固树立“以人为本、生命至上”的应急理念，构建“防救为主线，基础为要素”的“2+1”应急管理体系，实现全区风险防控能力显著提高，应急指挥体系高效有序，各类应急救援力量发展壮大，应急物资储备体系进一步完善，基层基础应急能力和社会公众自救互救能力全面提升，全区突发事件死亡人数和直接经济损失进一步下降。建设风险防控体系，实现区、街道、社区应急管理责任全覆盖。优化灾害监测站点布局，加强灾害早期预警。建设指挥救援体系，推进城乡基层灾害信息员队伍建设，完善区级应急指挥平台建设，加强综合应急救援队伍、各类灾害专业救援队伍建设。建设区级应急物资储备管理系统，提升各类突发事件的协同应对能力。

（二）深化安全生产监督管理

坚持生命至上、安全第一，不断强化安全生产能力建设，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，有效遏制各类伤亡事故发生。持续推进风险分级管控、隐患排查治理双重标准体系和安全标准一体化建设，遏制各类重特大事故发生。全面落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，健全完善安全生产责任体系，突出党委政府领导责任、行业主管部门监管责任、街道属地监管责任和企业主体责任。坚持依法监管与理念创新，强化风险源头防范与分级管控，依法严厉打击安全生产违法犯罪。强化危险化学品、建筑施工、交通运输、消防安全、燃气安全等重点行业领域安全监管。强化城市运行安全，推进供水、供电、供气、供热管道等地下管线的风险管控。

（三）争创全国综合减灾示范区

积极创建首批全国综合减灾示范区，形成具有崂山特色的综合减灾示范经验。开展首次全国自然灾害综合风险普查，建立全区自然灾害综合风险和减灾能力数据库，科学编制灾害风险一张图。进一步完善森林防火工程、队伍、扑火装备建设，全面提升预防、扑救、保障“三位一体”综合防救体系，全面提高森林防灭火能力。加强森林防火基础设施建设，重点实施水灭火管网、防火阻隔系统、防火监控信息化提升等工程。不断推进防汛抗旱、防震减灾、地质灾害等防灾减灾工程建设，提高自然灾害工程防御能力。强化交通、通信、能源、水利、市政等各类基础设施的恢复重建能力，提高受灾群众基本生产生活保障水平。持续扩大灾害民生综合保险保障范围，健全和完善灾害救助体系。

把改善民生放在工作首位，在群众最急、最盼、最关注的教育、医疗、体育、养老、文化等公共服务领域加大投入力度，实现更加充分、更高质量的就业，健全全覆盖、可持续的医保、社保体系，强化公共卫生和疾控体系建设，打造15 分钟基本公共服务圈，努力实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

一、提升教育体育服务水平

全力做最好的教育，打造“优质均衡、开放融合、特色创新的山海新教育”品牌，教育整体质量达到全市一流水平，满足群众多层次的教育服务需求。大力实施全民健身战略，完善体育设施网络，丰富群众体育健身赛事活动。

（一）推进基础教育优质均衡发展

全面普及有质量的学前教育，建立区级统筹、街道为主的学前教育联盟办园工作机制，完善“政府主导、社会参与、公办民办多元发展”的学前教育发展格局。新建12 所幼儿园，到2025年新增学前教育普惠性学位3330 个，全区普惠性学前教育覆盖率达到92%，优质幼儿园比例达到70%，学前教育总体发展水平位居全市乃至全省前列。促进义务教育优质均衡发展，加大引进国内外优质教育资源力度，实现每个街道、每个片区都有国内“双一流”高校或国内外基础教育知名学校联合办学。深化“一长多校”集团化办学，成立实验小学等8 个教育集团。合理规划城乡义务教育学校布局，解决埠东、金家岭、张村河沿岸等热点区域的入学问题。新建、改扩建13 所中小学，增加义务教育学位15000个。全面促进医教结合，优化特殊教育资源配置，完善特殊学生“随班就读”制度，实现适龄残疾儿童少年教育全覆盖，全面普及十五年特殊教育。

（二）全面提升教育教学质量

加快推进教育现代化，着力提高教育质量，促进教育公平，优化教育结构，办好人民满意的教育。深化办学模式改革，打造“六育六结合”的三全育人机制，促进学生德智体美劳全面发展。加快课程改革，开发“山海品质”系列课程，打造10 所“青岛市海洋教育实验学校”。大力推进人才强教战略，新引进、培养省级名校长6-8 名，优化教师梯队建设，引进骨干教师、优秀高校毕业生1000 余人。大力提高乡村教育质量，缩小城乡教育发展差距，加快城乡义务教育一体化发展。推进家校融合，实施家庭教育质量提升工程，培养家庭教育指导师500 名，提高家校社共育水平。推进教育信息化和人工智能发展应用，争创全国人工智能教育示范区。

（三）完善多元化、多层次教育体系

提升继续教育水平，推进学习型城区建设，打造10 个市级以上终身学习品牌，实现全区数字化学习中心和市级社区教育机构示范点全覆盖。坚持扶持规范并重，推进民办义务教育机构与公办学校同步招生，探索建立民办教育分类登记、管理机制，支持民办教育多元特色发展。推进与中国海洋大学、青岛科技大学、青岛大学等驻区高校融合发展。加强教育国际交流，建立区域国际教育研究中心，提升区域教育国际化水平。抓好国防教育。

（四）提升体育发展水平

出台全民健身系列扶持政策，完善区、街道、社区三级体育公共服务体系。结合“主城三山”生态公园等项目建设，加快配套体育设施，推动街道、社区全民健身中心建设，新建、改扩建时尚体育公园2 处，构建5 分钟“健身圈”。到2025 年，人均体育场地面积达到4.5 平方米。丰富群众体育健身赛事，开展全民健身系列活动，打造“一街一品”全民健身活动品牌，持续开展创建“全国老年太极拳之乡”活动。突出国际知名品牌赛事的引领作用，举办“崂山国际十公里公路计时赛”等赛事，推进综合体育中心建设。提升群众体育参与度，全区经常参加体育锻炼人口比例达到60%。深化体教融合，以“三大球”、田径、游泳、乒乓球、羽毛球等项目为重点，持续推进中小学“一校一品”“一校多品”建设，创建国家级体育特色学校（园）10 所。推进冰雪运动发展，推广“冰雪进校园”，全区冰雪运动场地达3 处以上。

二、健全医疗卫生服务体系

把保障人民健康放在优先发展位置，加强全生命周期健康保障，推动以治病为中心向以健康为中心转变，加快建设健康崂山，卫生健康综合实力居全市前列。到2025 年，人均期望寿命达82.8岁，每千人口医疗机构床位数7.2 张。

（一）完善医疗服务体系

引进优质医疗资源，提高综合救治能力。建成区公共卫生中心，建成启用青岛大学附属医院国际医疗中心、山东中医药大学青岛医院，新增床位1500 张。高标准建设金家岭街道社区卫生服务中心、迁建北宅街道卫生院。探索社区卫生服务发展新模式，加快形成公办为主、社会力量为辅的新型社区卫生服务体系。重点加强基层传染病综合防治能力，促进资源下沉，充分发挥传染病防控哨点作用。积极探索符合实际的医疗改革新思路、新路径，全面深化医药卫生体制改革。健全分级诊疗制度，建成1-2 家具有示范效应的城市医联体。

（二）健全公共卫生服务体系

完善突发公共卫生事件监测预警和应急处置机制。加强传染性疾病和慢性非传染性疾病监测预警体系建设，加快形成全方位覆盖的重大疾病综合监测网络。提升全区突发事件公共卫生应急与处置能力，按照规范建设、适度超前的原则，健全完善平战结合、常备不懈的重大疾病和传染病防控体系。建成区疾病预防控制中心，软硬件设施走在全国前列。深化医防融合，创新医防融合机制，充分发挥公共卫生专业机构技术支撑作用，提升基层公共卫生服务能力。加快中医药传承创新，促进中医药高质量发展。提高国医馆的覆盖率和基层医疗机构中医药诊疗量比重。实施慢性病综合防控，建立重点慢性病筛查与早诊早治网络，高血压、糖尿病患者规范管理率达到75%以上。加强区妇幼保健中心标准化建设，提升妇女儿童保健水平。提升精神卫生和心理健康服务能力，建成区社会心理服务中心，提升残疾预防与残疾人医疗康复服务水平。

（三）完善卫生健康保障体系

加强公共卫生人才队伍建设，健全培养、准入和使用机制，加大卫生应急等复合型公共卫生人才培养引进力度，优化稳定乡村医生队伍，持续开展乡村医生免费定单定向培养，力争按常住人口总数1.5‰配备医务人员。完善区域健康信息平台建设，推动医疗数据共享和电子健康档案动态利用，强化覆盖全区的疫情报告监测预警及突发公共卫生事件信息网络体系，搭建健康医疗大数据转化应用平台。争取建设人工智能辅助诊断系统，提升乡村医生诊疗水平。建设智慧家庭医生管理平台，规范家庭医生监管体系，提高医疗信息化水平。开展基层智慧全科中心和基层慢病管理移动平台建设。全面建立健康影响评价评估制度，建立服务项目居民满意度调查评估体系，提高服务质量和效率。巩固完善基本药物制度，健全短缺药品供应保障机制。

三、不断提升区域文化品质

构建以传统文化为根基、革命文化为血脉、海洋文化为特色的传承创新体系，汇聚形成“激流勇进、海纳百川、争创一流”的精神力量。坚定文化自信，厚植文化根脉，推动形成全社会关心、支持、服务文化产业发展的良好氛围。推动文化与相关产业深度融合发展，建设青岛文化发展与文明实践先行区。

（一）繁荣文化事业发展

持续增强文化产品和服务供给能力，加快建设现代公共文化服务体系，形成人人参与文化活动、人人共享文化成果的局面。挖掘崂山地域特色文化，加强山海文化、道家文化、渔文化等编研、传播和展示，延续崂山文脉。开展一系列群众文化活动，创新打造特色文化活动品牌，提升公共文化服务水平。优化区图书馆、文化馆空间布局，提升街道综合文化站和社区综合文化服务中心服务效能，高标准打造5 处以上具有崂山特色的城市书房。推广“书香崂山”文化品牌，探索“民宿＋图书馆”等公共文化设施与旅游融合发展新路径。持续创新博物馆区“N+1”建设模式，推进市博物馆改扩建工程，综合利用景区、非遗、建筑、院校、艺术等资源辟建特色鲜明的博物馆群，到2025 年，力争博物馆达到30 家。传承文化遗产，加强对螳螂拳、崂山茶道、崂山古琴等非物质文化遗产的保护，建设区级非遗展示中心，到2025 年，新入选市级及以上名录的非遗项目10 项。加强文物保护，健全文物建筑记录档案，开展文物建筑解读，留住文化根脉。加强历史建筑保护、利用和管理。加大文化事业发展政策扶持力度，实施文艺精品创作工程。加强国家通用语言文字普及和应用，弘扬传播中华优秀传统文化。

（二）激发文化产业活力

推动文化创意产业集聚融合发展，大力发展影视动漫、音乐演艺、创意设计、出版传媒、海洋文化等产业，加快文化与科技、旅游、金融、制造业等领域融合，推动传统文化产业转型升级。创作一批体现崂山道家文化、非遗文化的特色演艺精品，打造演艺集聚区。深入挖掘海洋文化，推出一批以“海上丝绸之路”等元素为题材的文艺作品。发挥金石文化产业园、如是文创产业园等产业集聚区的引领作用，重点引进文化名家、文创企业，争创省市级重点文化产业园区。开展“多音鼓计划”，有针对性地策划各类中小型文化艺术活动，实现“全景”“全季”的整体策划和营销推广。

（三）推动媒体融合发展

围绕主流舆论阵地、综合服务平台、区域信息枢纽、精神文化家园的功能定位，以“更好地引导服务群众、更及时准确地传播权威信息、更深层次地讲好崂山故事”为目标，全力提升崂山区融媒体中心建设、运行和管理水平，整合区内各类自有媒体资源，建立媒体融合传播矩阵，打造国内具有较高影响力的融媒体中心。牢牢抓住移动互联网已经成为信息传播主渠道的机遇，建好、管好、用好“崂山融媒”移动客户端，提升交互性和用户体验，传播好崂山声音、展示好崂山形象、服务好崂山人民，形成网上网下同心圆，使全区各级各部门以及广大人民群众在思想共识和行动步调上与中央和省、市、区委保持一致。

（四）深化精神文明建设

发挥人民群众在精神文明建设中的主体作用，大力培育和践行社会主义核心价值观，持续提升社会文明程度。构建“新时代文明实践中心-新时代文明实践所-新时代文明实践站”三级组织体系。高标准打造区新时代文明实践中心，实现统筹整合党政各类公共资源和区域公益资源、支持文明实践组织规模化发展、孵化枢纽型公益产品等功能。扩大文明实践所、实践站的覆盖面和凝聚力，组建政治过硬、素质优良、结构合理、专兼结合的文明实践队伍体系。实施市民文明素质提升行动，深化群众性精神文明创建、“讲文明 树新风”主题活动，加强家庭、家教、家风建设，构建全覆盖、全程化、全方位的崂山文明实践共同体。

四、完善就业和社会保障体系

千方百计稳定和扩大高质量就业，有效增加保障性住房供给，推动养老事业和养老产业协同发展，高度重视人口人才问题，健全分层分类的社会救助体系，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

（一）促进高质量就业

扎实推进就业优先政策落实落地，推动就业与重点项目建设、产业结构调整紧密衔接，进一步扩大就业容量，形成经济发展与扩大就业的良性互动。统筹推进保稳岗就业，健全就业需求调查和失业监测预警机制，拓宽高校毕业生就业渠道，强化就业困难群体帮扶措施，支持多渠道灵活就业。全面落实创业扶持政策，激发创业活力，促进创业带动就业。扩大公益性岗位安置，加强退役军人、残疾人、零就业家庭成员就业。推行终身职业技能培训制度，深入实施职业技能提升行动，完善职业培训体系，有针对性地开展就业技能培训、职工技能提升和转岗转业培训，缓解结构性就业矛盾。全面推进农民工工资监管平台建设。推进劳动保障守法诚信制度建设，实施用人单位劳动保障守法诚信等级分类管理。创造公平就业环境，努力消除户籍、地域、身份、性别等影响就业的制度障碍，新增城乡就业2.2 万人。提高关键群体收入，聚焦技能人才、科研人员、小微创业者、高素质农民等重点群体，扩大中等收入群体。完善再分配制度，更加注重向农村、基层倾斜，向困难群众倾斜，对有劳动能力的低收入群体，坚持开发式帮扶，提高内生发展能力。

（二）健全住房保障体系

加大困难群众住房保障工作力度，对低保和低收入住房困难家庭应保尽保，加强对新市民、新毕业大学生群体的住房保障,促进住房保障对象从以城镇户籍家庭为主逐渐转向覆盖城镇常住人口。加强人才住房建设和使用管理，合理确定人才住房配建比例，提高人才住房建设品质，实行全装修交付，试行共有产权保障住房工作。坚持实物保障与租赁补贴并举，进一步规范发展公租房。健全公共租赁住房和人才住房申请、审核、退出机制，成立专业运营机构，提高管理水平。持续推进保障性安居工程。到2025 年，力争实现保障房覆盖率、人才住房保障率、公共租赁住房保障率均达到100％。

（三）促进养老服务发展

建立区级养老服务质量指导中心、街道居家养老服务中心、社区养老服务站，构建三级居家养老服务网络，实现居家养老服务全覆盖。提升街道居家社区养老服务中心建设水平，加强农村居家养老服务设施建设。推动养老机构服务“增质”，健全养老机构服务评估机制和老年人能力评估制度,开展养老机构等级评定，到2025 年养老机构医疗卫生服务覆盖率达到100%。以失能（失智）、高龄老年人为重点，大力发展养护型、护理型养老机构。充分激发养老市场活力，探索多种养老服务模式，引导有条件的养老服务机构开展连锁化、网络化、品牌化经营，鼓励多元主体参与养老产品开发和居家养老定制，满足不同层次的养老服务需求。

（四）构建人力资本优势

实施更加积极的人口积聚策略，加强人才引进，构建人才强区。落实国家生育政策，提高优生优育服务水平，促进人口长期均衡发展。开发老龄人力资源，扩大人口老龄化背景下劳动力有效供给。发挥人才住房、保障性住房的人口集聚作用，落实住房补贴政策，推动人口红利向人才红利转变。推动人口集聚模式向产业主导的技术密集型和知识密集型转变，以产业结构转变带动人口结构转变，提升城市层级。坚持招商引资与功能配套同步，不断提升城市治理、基础设施和公共服务等公共资源服务能力和水平，与常住人口规模相适应，实现人口产业互动互促的良性循环。深入实施人才强区战略，引进培育顶尖人才、国家级创新创业领军人才和团队，加快集聚高层次创新人才。实施青年人才集聚计划、工匠人才引培计划，多层次储备高成长性人才队伍。搭建“崂山人才汇”大数据综合服务平台，加强与高校、科研院所战略合作，放大青岛博士后创新联盟平台效应，推进青岛院士专家创新创业园建设。建立人口监测和预警机制，提高人口服务管理精细化水平。

（五）提升救助保障水平

完善社会救助工作机制，建立区级社会救助综合服务中心、街道社会救助“一门受理”服务平台、社区社会救助工作站，形成区、街道、社区衔接互通的社会救助工作网络，构建“统筹衔接、合理分配、精准实施、兜底有力”的新型社会救助体系。完善社会救助服务体系，开展“全国社会救助改革创新试点”，构建“物质+服务”多维救助体系。鼓励发展慈善等社会公益事业，动员全社会力量参与扶贫济困和社会救助。提升社会救助服务水平，深化推进社会救助审批权委托下放和社会救助信息化建设，提高救助效率。激发社会力量，强化基层社会救助经办服务能力。加大对救助政策落实的监管力度，推进社会救助监管常态化，为困难群众提供高效、优质、便捷的救助服务。健全妇女儿童和残疾人等群体保障体系，提升儿童保障、关爱服务和未成年人保护水平，健全儿童福利机构和未成年人救助保护机构。

（六）健全医保社保体系

按照建设统一的基本医保、大病保险、医疗救助等多层次医疗保障体系要求，优化资金使用结构，提高资金使用绩效。建立健全医疗保障基金监管制度，加强基金监管法治建设和基金监督行政执法，确保医保基金安全可持续运行。扎实做好医保扶贫和医疗救助，持续巩固医保脱贫攻坚成果，动态联动核查，实现全区贫困人口应保尽保。建立防范和化解因病致贫返贫的长效机制，进一步完善分类分层次医疗救助制度。推进医疗保障信息化建设，建设崂山医保智能监控系统。大力实施全民参保计划，医保建设走在全省全市前列，到2025 年医疗保险参保人数达到45 万人以上。健全社会保险体系，理顺社会保险管理体制，整合社保经办资源，推动多险合一办理，优化经办服务流程，完善社会保险公共服务平台。将各类人群纳入相应保障制度，实现城乡居民基本养老保险应保尽保，推进多层次社会保险体系建设。加大政府资金投入力度，落实居民基本养老保险待遇和基础养老金正常调整机制，确保居民养老待遇及时落实到位。完善社会保险基金监管制度，强化基金征缴、支付、管理监督检查。

五、保障国家和人民生命财产安全

坚持人民安全、政治安全、国家利益至上的有机统一，加强社会治安管理、严厉打击犯罪、强化市场安全监管，全面提高全区公共安全保障能力，始终把保障人民生命财产安全放在第一位，建设更高水平的平安崂山。

（一）坚决捍卫国家安全

把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位，严格落实党委（党组）国家安全责任制，履行好维护国家安全的政治职责，提升预警预防、风险研判、危机管控、应对处置、综合保障能力。深入开展国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。加强国防动员建设，党政军警民合力强边固防，坚定维护政权安全、制度安全、意识形态安全，依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动。

（二）确保经济运行安全

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，提高重要生产、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域防范抵御安全风险能力。加强城市安全保障，维护水利、电力、供水、交通、通信、网络等重要基础设施安全。加强产业链供应链安全保障，常态化开展断链风险排查。强化区街协同、政企银联动，坚决守住不发生区域性经济金融风险的底线。严厉打击非法集资等涉众经济犯罪，有效防范互联网金融风险。构建统一高效的粮食和重要农产品供应保障体系，确保粮食安全。

（三）保障人民生命安全

完善立体化、法治化、专业化、智能化社会治安防控体系，依法打击走私、贩毒、电信诈骗等各类违法犯罪活动，推进扫黑除恶常态化。立足整体防控、协同防控、精准防控，有序推进“53336 系统”规划建设，推进数据警务、智慧公安建设，实现“智慧社区”全覆盖。大力加强公安基层设施建设，推进特勤营房、民警训练基地等项目建设。深入研究社会治理现代化的新途径，实现警务大数据、人工智能、物联网等技术与传统社区警务充分融合，打造社区安防“智治”新模式。健全社会心理服务体系和危机干预机制，加大心理健康知识科普宣传。健全反恐维稳长效机制，建立维稳信息管理平台。加强信访领域突出问题专项治理，妥善解决群众利益诉求。建设完善“互联网+”食品药品安全智慧监管体系，巩固“山东省食品安全先进区”创建成果，推动崂山食药安全走在全国前列。完善食药监管制度，落实食药安全党政同责，每年开展食品药品抽检不少于5000 批次，抽检量稳定在12 批次/千人以上，抽检合格率稳定在98%以上，达到全国领先水平。全面开展放心消费示范药店创建活动和食药安全知识培训，持续开展食药安全放心工程攻坚行动，严厉打击食药违法犯罪行为。构建生物安全风险防控和治理体系，加强传染病防治、重大动物疫病防治。

第九章 营造绿色低碳的生态环境

生态是崂山最大的财富，绿色是崂山最美的底色。积极践行“ 绿水青山就是金山银山 ” 理念，加强生态文明建设，推进生态保护系统化、环境治理精细化，打造天蓝、地净、水清、山绿的发展环境，健全与建设发展相协调的生态环境保障体系，推动美丽崂山步入新阶段。

一、系统优化生态保护格局

坚守生态保护红线，发挥自然与区域优势，加强海湾、山林生态整治修复，形成经济高质量发展和生态环境高水平保护的新局面。

（一）筑牢生态安全屏障

加大生态建设力度，树立牢固的生态安全屏障，严守生态保护红线，依托崂山自然保护地、海岸带、崂山水库等自然区域，构建生态网络安全格局。健全“三线一单”管控体系，统筹衔接海域、陆域生态保护红线，形成海陆“一张图”。对自然保护地进行勘界立标，实行资源分级、分类保护，加强生态修复与植被抚育，建立管理信息系统。实施生物多样性调查，加强本地生物资源保护，防范外来物种入侵，保障生态安全。加快受损生态环境修复治理，推动小流域综合整治建设，实施张村河、南九水河、土寨河部分河段河道综合整治工程。全面完成废弃采石坑治理。加快实施森林提质增效工程，建设“多彩生态崂山”，完成森林质量精准提升2 万亩，科学实施松材线虫病等林业有害生物防控。到2025 年，全区森林覆盖率稳定在52%左右。

（二）强化近岸海域保护

强化陆源入海污染控制和海洋污染防治，优化调整海岸带及近岸海域开发利用空间布局，积极开展海洋生态修复治理，打造美丽蓝色海湾，释放滨海活力。严格执行水污染物综合排放标准，全面实施入海河流截污工程，加强工业污染、城镇生活污染和农村农业污染防治，持续开展入海排污口清理整治，清除陆源入海污染，开展海面保洁工作，近岸海域水质优良率100%。加强浒苔等灾害监测预警和处置，提升海上浒苔处置能力，降低浒苔到岸率。加强自然岸线保护，开展仰口湾等海岸带综合整治和系统修复工程，实施岸线景观优化工程，保持自然岸线保有率。持续开展无居民海岛养殖设施拆迁，恢复海岛周边海域环境。

（三）构建生态公园体系

全面实施增绿增彩工程，构建由崂山风景区、“主城三山”生态公园、口袋公园、郊野公园组成的生态公园体系，提高城区绿化率。扎实推进“主城三山”生态公园建设，实施森林质量精准提升、防火通道、登山步道等工程。实施张村河生态公园建设工程，完善服务功能，加快智慧公园体系建设，提高管理服务水平，全面提升城区生态品质。开展东海路、劲松五路等主要道路及重要节点景观提升工程，打造一批高品质口袋公园，增设广场、绿道等设施，丰富绿地功能，新增口袋公园、立体绿化各12 处以上、绿道20 公里以上。建设将军山、老鸦岭等5 处郊野公园。到2025 年，完成绿化提升面积20 万平方米，逐步形成串联城区绿化带、慢行绿道、河流水系等绿色空间，连通街区、社区、园区等城乡节点的绿色生态体系。

二、精细治理人居生活环境

加大生态系统保护力度，精准治污，坚决打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战，持续推动垃圾分类，有效提升环境质量。

（一）持续改善空气质量

打好升级版大气污染防治攻坚战。加大淘汰落后产能和过剩产能力度，推动热电联产节能技术改造，完成65 蒸吨/小时及以上燃煤锅炉节能改造。大力推进“减煤换煤、清洁空气”行动，推广煤炭清洁利用技术，建立森林资源与生态环境监测系统，启动东亿公司“一炉一塔”改造工程，深化工业污染物治理，实现排污许可“一证式”管理，强化挥发性有机物（VOCs）污染控制，促进消耗臭氧层物质淘汰和替代品发展。到2025 年，细颗粒物（PM2.5）年均值总体优于35 微克/立方米，力争达到33.5 微克/立方米。

（二）推进水体污染整治

坚持水体污染防治精准施策。全面开展水源地环境综合整治，保障饮用水水质安全，崂山水库辖区汇水区域内水质保持稳定达标，市控以上地表水断面高水平达标，区控断面全面达标。实施南九水河、晓望河、小河东河等河流综合整治工程，巩固消除劣Ⅴ类水体成果，实现“长制久清”。严格落实河长制、湾长制，加强流域、海域精细化管理，做好水资源保护。推动城市生活污水收集、处理设施建设，提高再生水、雨水的回用率。全面推进雨污分流改造，逐步取消临时截污措施。强化工业废水管控，严格控制接入市政污水管网废水种类。完成25 个农村社区污水处理设施建设。开展地下水污染防治，完成地下水禁采区、限采区和地面沉降控制区范围划定。

（三）推动土壤污染防治

加强土壤污染防控，严控新增土壤污染。持续开展土壤环境状况调查评估，动态更新疑似污染地块名单，逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单。实施农用地分类管理，保障农产品产地环境安全。严格管控建设用地环境风险，到2025 年，超筛选值建设用地安全利用率和超筛选值耕地安全利用率保持100%。加强未污染土壤保护，防治农业面源污染，探索深化药肥直补政策，提高有机肥、生物农药使用比例，推行农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控。

（四）推行固废规范处置

加快推动全区大型垃圾分类综合处置中心建设和现有垃圾转运站的升级改造，实现厨余垃圾与其他生活垃圾分离，推广资源循环利用。到2025 年，实现生活垃圾集中清运与无害化处理率达到100%，生活垃圾资源化利用率达到35%。强化危险废物源头控制，提高资源化利用和无害化处置水平，加强医疗废物收集、运送与暂时贮存过程中的防护管理，建立健全“源头严防、过程严管、后果严惩”的危险废物环境监管体系。推广数据信息化管理系统，实现危险废物经营企业实时监控、危险废物收集情况实时统计。

三、全面推进绿色低碳发展

以资源环境承载能力为基础，合理配置能源资源，促进生产生活方式绿色转型，推动形成绿色发展的新理念。

（一）严格控制资源消耗

加强能源消费总量和强度双控，严格控制能源消费总量增速，推进传统能源替代、提高非化石能源消费比重，持续优化能源消费结构。落实资源节约和循环利用制度体系。推动制造业清洁生产改造，加快实施清洁能源替代。大力培育节能环保、生物医药等低碳产业，形成以高科技产业和现代服务业为主的低碳产业体系。统筹推进自然资源资产产权制度改革，采用市场化手段推进生态环境保护，推行自然资源资产有偿使用。

（二）大力发展绿色经济

积极引导产业绿色、低碳循环发展，支持绿色技术创新，发展绿色金融，拓宽生态价值转化融资渠道。推进市场导向的绿色技术创新，探索绿色知识产权保护激励机制，加快构建绿色低碳循环发展的经济体系。推进重点行业和重要领域绿色化改造升级，加快推动企业向园区集群、产业向园区集聚，不断优化绿色经济发展布局。探索建立生态产品价值核算评估机制，完善市场化、多元化生态补偿。严格落实高耗能产业差别电价、惩罚性电价政策。

（三）倡导绿色生活理念

以倡导绿色生活方式为落脚点，积极推动绿色消费、绿色出行、绿色居住成为主旋律。广泛开展绿色商场、绿色餐馆等创建行动。加速淘汰高排放、老旧柴油货车，推进绿色交通建设，鼓励步行、自行车和公交等绿色出行。稳步开展既有建筑节能改造和绿色改造，鼓励开展农村住房节能改造。倡导垃圾资源回收，健全再生资源回收利用网络。

四、建立健全生态文明体系

探索生态文明建设体制机制改革，提高生态环境综合执法能力，强化公众生态保护意识，推进生态文明建设。

（一）建立约束管控机制

强化环境保护、自然资源管控、节能减排等约束性指标管理，坚持生态环保党政同责、一岗双责，严格落实企业主体责任和政府监管责任。健全自然资源资产产权制度，实行资源总量管理和全面节约制度。执行生态环境公益诉讼制度，落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度，实行生态环境损害责任终身追究。继续推进排污许可制，完善污染防治区域联动机制和陆海统筹的生态环境治理体系。

（二）强化环境监测执法

加强生态环境综合执法能力建设，深入推进生态环境综合执法改革。完善以生态环境质量改善和生态环保重点任务完成情况为核心的目标及考核评价体系，严格考核问责。落实更加严格的生态环境监管体制，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。全面提高监测自动化、标准化、信息化水平，推动实现环境质量预报预警，确保监测数据 “ 真、准、全 ” 。

（三）加大生态文明投入

强化科技支撑，激发科技创新活力，鼓励企业研发或应用清洁生产和污染防治新技术、新装备，形成完善的源头预防、末端治理和生态环境修复体系。提高宣传力度，扩大公众环境参与权，提高社会公众的监督意识，形成全民共建生态城区的良好氛围。保障资金投入，鼓励社会资金参与生态环境保护，坚持不懈推进生态文明建设。

一、加强党的全面领导

健全党总揽全局、协调各方的领导制度体系，发挥各级党委（党组）领导核心作用，把党的领导落实到统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的所有方面，为高质量发展提供根本保证。提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。坚持新时代党的组织路线，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，锻造“三化一型”干部队伍。加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激励广大干部开拓进取、攻坚克难。压紧压实全面从严治党主体责任、监督责任。广泛凝聚开拓奋进合力，团结带领全区人民干事创业、争创一流。坚持和完善人民代表大会制度，健全人大对“一府一委两院”监督制度。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把人民群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，深入做好民族宗教工作，创新做好新时代侨务工作。加强国防动员建设，深化双拥共建，深化军政军民团结。

二、鼓励创新在崂山

旗帜鲜明鼓励创新，进一步激活企业、做活市场、搞活干部队伍，再造高质量发展新优势。健全鼓励创新长效机制，营造鼓励企业创新、宽容审慎监管、为担当者担当的氛围。厚植鼓励创新文化，大力倡导敢为人先、宽容失败的社会风尚，健全干部改革创新探索的“容错”机制。用开放创新倒逼改革，更大力度推进制度创新和流程再造，建立健全以规则、规制、管理等为主的制度型开放新机制。用市场的逻辑、发展的眼光看待新经济，进一步明确政府和市场的权力界限，建立健全适应新经济发展的监管机制，大力支持新技术、新业态、新模式发展。建立鼓励创新联席会议机制，对符合产业发展政策的新技术、新业态、新模式企业，实行“包容期”市场监管。制定制度创新清单和问题突破清单，做好清单落实。探索食品经营许可“一证多址”审批机制，建立重大项目和市政道路征地同步推进机制。健全亲商助企服务机制，做强企业服务中心，搭建助企服务“一张网”。健全鼓励创新法治保障机制，完善政府法律顾问制度，完善政府法律服务采购机制。健全产业政策动态调整机制，明确政策兑现流程。

三、加强法治建设

深入学习贯彻习近平法治思想，一体化推进法治崂山、法治政府和法治社会建设。深化法治政府建设，实现政府事权规范化、法治化。实行政府部门权责清单制度，规范行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，健全日常监督、专项监督和个案监督相结合的行政执法监督机制。健全和完善重大行政决策合法性审查机制，推进街道重大行政决策科学化、民主化、法治化。开设网上行政复议申请受理平台，提供更加便捷高效的政务服务。提高司法公信力，深化司法责任制综合配套改革，加强司法制约监督，健全社会公平正义法治保障制度，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到社会公平正义。建设法治社会，维护宪法权威，深化全民依法治区实践，充分发挥法治对经济社会发展的引领、规范和保障作用。深入开展“一社区一法律顾问”和人民调解“一案一补”。加强政务诚信建设，建立政务诚信监督制度、监督体系。

四、加强资金支持

强化财政预算与规划实施的衔接协调，合理安排财政支出规模和结构，提升资金使用效益。紧跟国家政策，积极争取上级资金，推动规划重要任务、重点项目实施。优化财政支出结构，加大保障和改善民生力度，建立健全改善城乡低收入群体等困难人员生活的政策体系和长效机制。推动街道财政管理体制、预算绩效管理改革。强化政府债务管理，建立健全防范化解财政金融风险长效工作机制。加快财税金融领域基础性改革，更好发挥财税金融的支点撬动作用。优化间接融资结构，提高直接融资比重。积极发展多层次资本市场。运用好政府和市场两个资源，探索市场化投融资方式，发挥政府投资引导作用，运用PPP 等模式，激发民间投资活力。发挥投资对优化供给结构的关键性作用，精准扩大有效投资，创造有效供给。建立金融支持实体经济发展长效服务机制、协同推进企业上市工作机制，推进金融与实体经济良性互动、深度融合。稳妥推进基础设施领域不动产投资信托基金试点。

五、加强资源要素保障

科学编制国土空间分区规划，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，为国土空间保护、开发利用、修复和各类城市建设提供依据。提高土地利用效率，节约集约利用土地，保障重点项目、重大基础设施、产业项目及民生工程用地需求，鼓励低效利用土地再开发，创新“新型产业用地（M0）”，用更少的新增建设用地指标,支撑新的经济总量增长。推广“标准地”制度，引导土地资源要素向优质企业、优质项目集聚。建立履约监管体系，探索推行合同履约监管协议和出让合同履约保证金制度。深化“亩产效益”评价结果运用，实行差别化用地政策。持续改善生态林业建设，研究编制森林质量精准提升总体规划。加强海域、海岛保护和利用。

六、健全规划实施机制

健全以全区发展规划为统领，空间规划为基础，专项规划、区域规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的区级规划体系。强化政策协同，完善规划定方向、财政作保障、金融为支撑、其他政策相协调的工作机制。加强统筹协调，完善各部门年度计划落实发展规划的机制，规划确定的发展指标和重大工程、重大项目、重大政策、重要改革任务要确保如期完成。区级财政资金要优先投向发展规划确定的重大任务和重大工程项目。各街道、各部门要细化落实规划提出的目标任务，制定实施方案，形成支撑和抓手。

七、加大监督考核力度

全面推进规划年度监测、中期评估和终期评估工作。健全政策协调和工作协同机制，完善规划评估监测机制、跟踪考核机制、督查检查机制，确保规划目标任务落到实处、取得实效。完善统计制度，加强对节能减排、劳动就业、公共服务、收入分配等统计。发挥监察、审计等部门对规划实施的监督作用，完善政府重大决策事项向人大报告和向政协通报制度。开展规划宣传和展示工作，加强规划实施的社会监督。

目标引领方向，实干开创未来。全区上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，开拓奋进、担当作为，为深化崂山再次创业，加快建设开放创新宜业怡居的山海品质新城努力奋斗。