兴宁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要

“十四五”时期（2021-2025 年），是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是省、梅州市实现新阶段新目标的关键时期，是我市发挥后发优势、加快振兴发展、打造“工贸新城·智慧兴宁”的攻坚时期。制定“十四五”时期我市国民经济和社会发展规划意义重大。本规划纲要根据《中共兴宁市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制，主要明确政府工作重点，规范引导市场主体行为，是战略性、纲领性、综合性规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能的重要依据，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图。

第一篇立足新阶段，明晰振兴发展新方向

第一章发展基础与环境形势

“十三五”期间，面对错综复杂的国际环境、“三期叠加”的国内形势和新冠肺炎疫情影响，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，采取有效措施积极应对，经济社会发展取得显著成就。进入“十四五”，经济社会发展稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，我市仍处于重要战略机遇期，未来五年前景可期。

第一节发展基础

“十三五”以来，我市高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，全面落实国家促进原中央苏区振兴发展和省促进粤东西北地区振兴发展两大政策，积极融入省“一核一带一区”和梅州“五星争辉”发展格局，努力构建“一城一廊一带”、“工贸新城·智慧兴宁”发展格局，各项事业取得新进展，为“十四五”时期经济社会发展奠定了较好基础。

1.经济实力稳步增强。

全市生产总值（GDP）由2015 年的153.37 亿元增至2020年的179.17 亿元，平均增速3.1%；人均GDP 由2015 年的15591 元（按常住人口）增至2020 年的17953 元，年均增长2.6%；社会消费品零售总额从85.09 亿元增加到101.33 亿元，年均增长6.9%；累计完成固定资产投资345.97 亿元，平均增速1.1%；一般公共预算收入质量不断提高。

2.产业结构调整优化。三次产业结构由2015 年的27.0:25.2:47.8 调整为2020 年的28.9:15.0:56.1。以文化旅游产业为引领的第三产业蓬勃发展。“十三五”期间，神光山森林公园顺利通过国家4A 级景区复核验收，月形山乡村旅游区成功创建为国家3A 级旅游景区，熙和湾·客乡文化旅游产业园成功创建为国家4A 级旅游景区，景区内的花灯楼荣获吉尼斯世界纪录“世界最大灯笼型建筑”称号。2020年，全市旅游总收入达10.9 亿元。互联网产业方兴未艾，高规格承办2019、2020 梅州互联网大会，启动互联网产业园建设，获评国家级电子商务进农村综合示范县，目前注册的互联网商家1337 家。支柱产业快速发展，2020 年装备制造业、电子信息产业、食品药品产业、纺织工业实现工业总产值35.6 亿元，占规模以上工业总产值的73.6%。广州天河（兴宁）产业转移工业园的配套基础工程建设取得新进展，完成污水处理厂、220KV 变电站、自来水专管工程、垃圾中转站、安置区首期等工程，园区内“六横六纵”市政道路基本形成，2020 年园区工业总产值28.36 亿元、税收1.11 亿元。特色现代农业蓬勃发展，丝苗米、梅州柚、兴宁鸽、单枞茶、油茶实现规模发展，粮食年产量达29.51 万吨，袁隆平院士的“华南双季超级稻”、丝苗米“19 香”年亩产量均创世界纪录，丝苗米产业园入选省级现代农业产业园，“兴宁鸽”入选2020 年第一批全国名特优新农产品名录；2020年农业总产值82.71 亿元。

3.科技创新能力增强。科技创新平台建设成效明显，“十三五”期间，建成国家级科技企业孵化器1 个、国家备案众创空间2 个、工程技术研究中心24 个（省级6 个，梅州市级18 个）、企业技术中心4 个（省级1 个、梅州市级3 个）、星创天地4 个（国家级2 个，省级2 个）、企业院士专家工作站1 家、博士工作站1 个、技术创新专业镇3 个（省级2个，市级1 个）、省级众创空间试点单位4 个、省级现代农业科技创新中心（基地）2 家。企业知识产权创造和运用能力大幅提升，先后获得省级科技奖励2 项，梅州市级科技奖励23 项，县级科技奖励42 项。高新技术产业对经济支撑作用愈加明显，2020 年，高新技术企业总产值13.34 亿元，上缴税收0.41 亿元，规上工业企业设立研发机构比例达到38%。产学研合作全面推进，全市有6 个专业镇、35 家企业与21家高等院校、科研院所建立产学研合作关系，促成合作项目28 项。

4.城乡统筹协调发展。“十三五”以来，以中心城区、中心镇为主阵地的新型城镇化扎实推进，高标准推动南部新城建设，亲水公园一期等配套工程建成使用，市区建成区总面积28.29 平方公里，常住人口城镇化率达41.47%。交通路网建设日臻完善，梅龙高铁兴宁段开工建设，全市高速、国省、县、乡、村公路里程合计3104.705 公里，公路密度为139.8 公里/百平方公里。水利工程建设取得新成效，完成望江狮水闸重建、山区五市中小河流治理、污水处理厂扩容等工程建设，实现省定贫困村自然村集中供水全覆盖。大力开展爱国卫生运动，成功创建“广东卫生城市”，获省“县级文明城市”提名。乡村振兴阔步前进，“一镇一业、一村一品”建设扎实推进，“万企帮万村”、“千村示范、万村整治”行动取得良好成效，农村人居环境全面提升。

5.生态建设成效明显。全面落实河(湖)长制，大力实施南粤水更清行动和水污染防治行动计划，完成合水水库、和山岩水库两个县级饮用水源地环境问题排查整治，饮用水源和地表水达标率100%；开展“五清”“四乱”专项行动，省考断面考核点水洋断面水质达到Ⅲ类标准；城乡环境综合与修复（PPP）项目扎实推进。狠抓大气污染防治，推进燃煤锅炉改用清洁能源，开展电子元件制造、表面涂装、家具制造、造纸行业整治，完成对金雁电工、云山汽车等6 家企业挥发性有机物治理，统筹秸秆焚烧、垃圾禁烧、机动车尾气污染治理，空气质量优良率优于梅州市考核目标要求。推动土壤污染治理，落实企业土壤污染防治责任；严格落实转移联单制度，确保全市危险废物得到有效处置；开展非煤矿山整治，对全市25 家非煤矿山开展集中专项整治行动，加大矿山治理复绿工作力度，积极创建绿色矿山，有效推进大坪历史废弃矿山治理项目、铁山嶂矿山环境综合治理项目顺利开展；建立严格的农用土土壤环境保护制度，实施重金属污染稻田修复试验及应用示范，全市土壤环境安全得到有效保障。“十三五”以来，累计完成碳汇造林9.12 万亩，森林抚育103.02 万亩，完善提升生态景观林带4298 亩、乡村绿化美化省级示范点33 个，全市森林覆盖率达67.03%。节能减排成效显著，单位GDP 能耗下降和主要污染物排放减少均完成省下达目标。顺利通过国家重点生态功能区生态环境质量考核。

6.民生福祉不断改善。脱贫攻坚任务圆满完成，11168户27654 名建档立卡贫困人口全部脱贫,58 个省定贫困村全部出列。民生支出占五年一般公共预算总支出的84.83%。城镇登记失业率控制在3.5%以内。教育方面，完成南部新城3所新学校（幼儿园、小学、中学）建设，完成市一小、市二小、南新小学、汉芬小学和黄岭小学扩建工程，共增加学位15010 个；全市幼儿学前三年毛入园率从92.8%提高到98.3%；义务教育毛入学率达100%，“广东省义务教育标准化学校”覆盖率达到100%；高中阶段教育毛入学率从96.9%提高到98.5%，普通高中优质学位从91.2%提高至100%；教育系统所属2 所中职学校完成整合，兴宁技工学校升级为高级技工学校，中职学校毕业生就业率保持在98%以上；成功创建成“广东省推进教育现代化先进市（县）”。医疗方面，实施经济欠发达地区乡镇卫生院“五个一”设备装备计划、乡镇卫生院标准化建设项目、“卫生两基示范镇”创建项目，市第五人民医院建成投入使用，乡镇医疗卫生服务水平大幅提高；实施市人民医院整体迁建、市第三人民医院改扩建、市中医医院迁建等项目，公立医院服务水平得到了进一步的提高；深化医疗保障领域改革，形成了“基本医疗保险+补充险（大病保险）+医疗救助”医疗保障制度体系，实现覆盖城乡、保障全民；新冠肺炎疫情防控取得重大胜利。文化体育方面，市图书馆评“国家一级馆”工作顺利通过省评估定级专家组的评估验收；“一村一文化活动中心”成功创建为省公共文化服务体系示范项目；全市20 个镇（街道）均建有综合文化站，文化站设置率100%，其中3 个被评为省特级站；公共服务平台实现行政村全覆盖；加快振兴足球工作步伐，推进体育场地设施建设，完成了4 个社区体育公园和明珠体育公园健身路径的升级，完成香港赛马会足球场等288块足球场地建设和大坝里体育场升级改造。军民融合发展成效明显，连续8 次获评“省双拥模范城”。“法治兴宁”和“平安兴宁”建设稳步推进，安全生产工作持续稳定向好。

7.改革开放持续深化。全面完成党政机构改革，基本完成乡镇街道体制改革，“放管服”改革持续深化，政务服务事项申请材料精简37.47%，承诺办理时限提速63.89%。“数字政府”建设扎实推进，最多跑一次率99.14%，时限压减率达到94.28%，平均跑动次数0.32 次，即办件占比96.19%，网上办结率79.3%,我市一体化政务服务能力水平不断提升。全面深化营商环境综合改革，商事制度改革取得成效，推动涉企行政审批事项实施“证照分离”改革；持续压缩企业开办时间，实现企业设立登记0.5 个工作日，企业开办零费用。工程建设项目审批改革持续推进。信用体系建设扎实推进，落实诚信“红黑名单”制度，全面推行“双随机一公开”监管。国有企业改革、财政金融体制改革、司法体制改革、农村综合改革等重点领域改革顺利推进。贯彻落实国家、广东省和梅州市关于扩大对外开放积极利用外资的有关政策，积极搭建对外交流平台，畅通大项目绿色通道，强化公共服务，确保重点项目及时落地，在外资政策、外资业务资质和牌照、标准化、政府采购、投融资等方面进一步优化外商投资企业服务环境。全面支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，支持广州实现“四个出新出彩”，与粤港澳大湾区合作交流日趋紧密。

第二节存在问题

“十三五”时期，我市经济社会发展取得一定成绩，同时仍面临不少问题和困难，主要表现在：

1.县域经济依然薄弱。经济堆头小，人均GDP 在梅州靠后。农业方面，产业标准化、集约化水平不高，农产品以初加工为主，精深加工滞后，附加值低；产业链条延伸不充分，与旅游、教育、文化、健康养老等产业的功能互补和深度融合还有待挖掘。工业方面，仍以传统产业居多，产业链短、集聚度低，产品缺乏竞争力；新兴产业发展缓慢，缺少大项目、好项目支撑；创新水平低，高新技术企业仅占梅州市总数的10.48%。第三产业发展不平衡，主要以消费性服务业为主，生产服务业、基础性服务业和公共性服务业发展滞后。

2.公共服务有待完善。民生领域历史欠账较多，教育、医疗、文体等社会事业投入还不够大，城乡配套完善、公共服务水平与群众期望还有差距。减税降费等减收因素增多，民生等刚性支出不断增长，收支矛盾突出。

3.要素吸引保障能力低。资金、土地、人才等要素供给不足；交通、通信、能源、环保等基础设施仍然薄弱；一些政府部门工作人员思想解放的水平、担当作为的精神、一抓到底的劲头、依法行政的能力、崇商重企的意识仍需提高，营商环境和干部队伍的本领与发达地区还有较大差距。

4.资源环境约束加剧。我市地处广东省北部生态发展区，资源环境刚性约束大，保护与发展双重压力叠加。市生活垃圾填埋场库容告急，存在安全隐患。土地资源管控严格，水田指标紧缺，落实耕地占补平衡难度大，受用地规模指标制约，特别是由于林地、土地报批手续繁杂、周期长，项目建设审批等诸多要素制约限制，严重影响基础设施和重点产业项目落地建设。

第三节发展形势

“十四五”时期，世界百年未有之大变局深度演化与我国社会主义现代化建设新征程开局起步相互交融，我市发展的外部环境和内部条件发生复杂而深刻的重大变化，经济社会发展将仍处于爬坡过坎、后发追赶的关键阶段，机遇和挑战并存。

1.国际形势

——新机遇：一是世界经济政治格局发生深刻变化，我国逐步走向世界舞台中央，为兴宁市参与全球产业分工、共享全球化成果提供了保障。二是世界各国对科技制高点的争夺进入白热化阶段，第四次科技革命和产业变革正由酝酿期进入爆发期，随着新一代人工智能技术快速发展，正在掀起第四次科技革命和产业变革，推动人类社会迈向智能时代，为兴宁市加快新旧动能转化、培育发展新兴产业提供了契机。三是“一带一路”国际合作不断深化，基础设施互联互通进程明显加快，为兴宁市进一步扩大开放水平提供了条件。

——新挑战：一是全球经济增长持续乏力，萨默斯的“长期经济停滞”观点逐渐成为对世界经济增长前景的主流看法。国际贸易摩擦长期化倾向明显，进一步加剧了投资者和消费者的审慎倾向，增加了我市外资引进压力。二是美国对我国全方位遏制可能成为常态，各种外部风险或将更加直接影响我国经济平稳发展，特别是中美贸易战对我市纺织、玩具等行业带来巨大冲击，给兴宁市推动高质量发展带来了较大的不确定性。三是国际经济秩序竞争日趋激烈，发达经济体着力推动国际经贸规则重构，试图将我国孤立于国际分工新格局之外，虽然新形势下经济全球化以及推动市场更加开放的全球贸易发展趋势没有改变，但其中体现出的全覆盖、宽领域、高标准和广区域四大特点和对域外国家的强排他性，不仅将产生贸易转移效应，加速出口型制造企业向海外转移，而且还将加大国内制度法规调整压力。这些势必将对兴宁市制造业发展及其产品出口构成严峻挑战。四是新冠肺炎疫情仍在全世界范围内蔓延，给经济全球化发展带来深刻影响，这将很大程度改变世界人民的生产生活方式。为兴宁满足人民对美好生活的需求、奋力开启全面建设社会主义现代化国家新征程带来很大影响。

2.国内形势

——新机遇：一是我国如期全面建成小康社会，建设社会主义现代化强国的基础和条件进一步坚实，为兴宁市深挖国内强大市场潜力、保持经济社会健康发展提供了广阔空间。二是国家部署推进重点领域改革取得新突破，国家治理体系和治理能力现代化水平持续提升，为兴宁市构建推动高质量发展体制机制，打造“工贸新城·智慧兴宁”注入了强劲动力。三是我国拥有全世界人数最多的中等收入群体和增长最快的消费市场，内需市场潜力巨大，在各项消费政策“组合拳”的刺激下，未来一段时期，消费升级的趋势将继续强化，居民消费仍将保持平稳增长，为兴宁市深挖内需潜力，畅通消费升级与有效投资良性循环，更好发挥区域副中心的引领带动作用提供了有利条件。四是国家正在构建国内循环为主，国内国际互促双循环新格局，加大对“两新一重”基础设施建设，并出台一列政策举措，为我市加快构建现代化水利、交通、5G 等基础设施提供了重大发展机遇。五是十九届五中全会提出全面实施乡村振兴，加快农业农村优先发展，为我市破解城乡二元化结构、解决城乡发展不平衡不充分问题提供了重要契机。

——新挑战：一是我国仍处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，经济下行压力仍然存在，且近两年制造业经济效益增速有所下滑，受环保强约束制约、产能过剩压力较大、中美贸易战冲击等因素影响，制造业投资增速也有所减弱，金融、生态等重点领域风险仍在存在，给兴宁市保持经济运行在合理区间、提升发展质量和效益带来不确定性。二是我国经济社会发展不平衡的问题仍未根本扭转，人民群众实现美好生活的制约短板日益突出，应对公共突发事件体制机制仍不健全，给兴宁市继续保持社会发展活力提升了难度。三是我国实施京津冀经济区、长三角经济区、粤港澳大湾区、长江经济带、黄河生态经济带等区域经济发展战略，各地区所处的区域经济发展格局和发展理念面临巨大变化，地区之间围绕中高端产业的建设和人才等高端要素的竞争愈演愈烈，给兴宁市抢抓产业升级窗口期、培育发展新动能增加了困难。

3.省市形势

——新机遇：一是省内深入推进粤港澳大湾区和深圳中国特色社会主义先行示范区“双区”建设，充分利用好国家给予的政策优势，促进深港澳人流、物流、资金流、信息流的高效便捷流通，携手港澳和广州等湾区城市，共建国际一流湾区和世界级城市群。这为兴宁市承接“双区建设”辐射带动提供了契机。二是广东省委省政府提出构建“一核一带一区”战略，加快推动区域协调发展。全面实施以功能区为引领的区域发展新战略，形成由珠三角核心区、沿海经济带、北部生态发展区构成的发展格局。这将为兴宁市立足生态发展功能定位，差异化布局交通基础设施、产业园区和产业项目，推进基本公共服务均等化，推动城乡区域协调发展提供有力政策支撑。同时，梅州加快构建“五星争辉”区域发展新格局，兴宁市属于新的经济增长之星范围，主要任务是着力打造新型工业化、新型城镇化、深度一体化发展的经济增长极，这为兴宁市推动产城联动，加快城市扩容提质，提升城市发展注入新动能。三是广东坚持把创新驱动发展战略作为核心战略，以数字化、网络化、智能化为特征的新一轮科技革命和产业变革大潮正蓬勃兴起，新一代信息技术与传统领域的融合发展，为兴宁市培育发展高技术和战略性新兴产业、转变经济发展方式提供了有利条件。四是国家、省不断加大对老区苏区振兴发展扶持力度，省委先后出台了《关于进一步推动我省革命老区和原中央苏区振兴发展的意见》《广东省贯彻落实〈赣闽粤原中央苏区振兴发展规划〉实施方案》，为兴宁加快苏区振兴发展提供有力政策支撑。

——新挑战：一是区域竞争日益激烈。为承接大湾区产业转移，粤东西北各市和周边省份的邻粤市县开启抢人大战和招商大战，出台各类优惠政策吸引产业落户，我市势必会在产业布局和招商引资等方面与上述地区产生激烈的竞争关系。二是环境资源约束趋紧。作为岭南重要生态屏障，不仅受到生态红线、环境容量、土地占补平衡等制约，而且要完成逐年趋紧的节能减排任务，面临高水平保护与高质量发展双重压力。三是高铁经济加速兴宁发展。兴宁即将进入“高铁时代”，在给兴宁带来巨大发展机遇的同时，随着人流物流资金流的加快流通，兴宁面临的竞争压力与日俱增，兴宁必须加快振兴发展步伐，不断提高自身影响力和吸引力，更好地迎接挑战。

综合判断：与以往相比，“十四五”时期我市面临形势更加错综复杂，总体来看机遇大于挑战，经济社会发展稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，仍处于重要战略机遇期。面对发展大势的深刻变化，我们既要有足够的战略担当，以更积极的姿态服务于全省、全市大局；又要保持战略定力，应对好各种风险挑战，把握发展规律，抢抓发展机遇，以改革创新的思维，推动兴宁苏区振兴发展取得显著成效。

第二章总体要求

党的十九大以来，中国特色社会主义进入新时代，中央、省、梅州市作出了一系列重大决策部署，为我市经济社会发展指明了前进方向，提供了根本遵循。

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，深化落实省委“1+1+9”工作部署，抢抓“双区”建设、“双城”联动、进一步推动老区苏区振兴发展、构建“一核一带一区”区域发展新格局等重大机遇，深化实施梅州“123456”和“五星争辉”思路举措，积极参与构建“5311”绿色产业体系，推进乡村振兴，争当梅州“五星争辉”最亮最大的“一颗星”，全力构建“一城一廊一带”发展格局，建设“工贸新城·智慧兴宁”，争当梅州生态经济发展主力军，为社会主义现代化建设新征程开好局、起好步，擘画兴宁发展新蓝图。

第二节基本原则

——坚持稳中求进，创新发展。充分把握好稳和进之间的关系，在保持经济稳定增长前提下，将创新作为引领发展的第一动力，通过制度创新、技术创新、文化创新、业态创新等方式，培育发展新动能，为产业结构调整、工贸新城建设提供支撑，推动经济升级发展。

——坚持生态优先，绿色发展。强化生态保护和建设，统筹生产生活生态空间布局，提高宜业宜居宜游承载能力；践行“绿水青山就是金山银山”理念，遵循“产业生态化、生态产业化”原则，坚持走集约高效、绿色低碳、可持续发展的新型工业化与新型城镇化道路，推动发展方式向绿色发展转型，在高水平保护中实现高质量发展。

——坚持统筹兼顾，协调发展。协调是转型发展的基本途径，统筹推进经济建设和社会发展、物质文明和精神文明建设，不断增强发展协调性和整体性。补齐城镇化进程中的短板弱项，提升综合承载能力和治理能力，促进城乡融合发展。深入对接省、梅州市发展规划，注重跨市县产业发展、基础设施、生态建设协调联动，参与构建更具活力的区域发展新格局。

——坚持深化改革，开放发展。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，全面深化改革，营造稳定公平透明、可预期的一流营商环境；坚持“走出去”和“引进来”相结合，积极参与“一带一路”建设，利用好梅州市跨境电子商务综合试验区、梅州市综保区、无水港，引导企业拓展市场；对接融入粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区建设，发挥比较优势，实现优势互补、合作共赢。

——坚持民生优先，共享发展。坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，围绕“幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶”目标不断取得新进展，深入推进法治兴宁、平安兴宁建设，加强和创新社会治理，让广大人民群众共享改革发展成果。

——坚持系统观念，高质量发展。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚决服从服务国家、省、梅州市发展大局，坚持全市一盘棋，更好发挥各级各方面积极性，办好发展安全两件大事，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节战略定位

粤港澳大湾区康养旅游目的地。以客家文化和生态资源为基础，开发森林康养、中药材种植、药膳美食等产业，布局培育医疗养生产业，加强与粤港澳大湾区和周边地区的文旅交流合作，以玖崇湖温泉度假小镇、广东明珠健康养生城、广东明珠养生山城、客天下·熙和湾花灯文化特色小镇等养生保健特色平台为依托，积极承接大湾区其他大城市人群的休闲度假和健康养老需求，打造集文旅康养于一体的山水生态旅游城市、粤港澳大湾区生态“康养地”。

粤闽赣边区商贸物流中心。发挥粤闽赣边区域性陆路交通枢纽和商品集散地的优势，加强与中国（梅州）跨境电子商务综合试验区和梅州综合保税区联动发展，着力建设苏区产业园仓储物流中心、广东供销天兴冷链物流中心等重要载体平台，利用国家级电子商务进农村综合示范项目创建的契机，加快“三级物流”配送体系建设，全力打造区域性商贸物流中心。

粤东北地区特色工业城市。立足生态发展区定位，抢抓“双区”建设和老区苏区振兴发展等重大机遇，以广州天河（兴宁）产业转移工业园、水口工业园区为主要载体平台，大力发展自身资源型产业，推动产业生态化和生态产业化，努力争当梅州生态发展主力军。依托现有工业发展基础，重点培育新一代电子信息产业，打造粤东北5G 新基建产业制造基地,培育发展高端智能装备、新材料、新能源与节能环保、绿色食品、生物医药等战略性新兴产业，融入全省战略性新兴产业产业链，形成同一产业链、不同价值链的产业分工，促进工业振兴发展。

梅州市副中心城市。大力提升中心城区的城市发展能级，促进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提挡升级、产业培育设施提质增效，培育总部经济，大力发展商贸物流、文化旅游等产业，提高治理能力现代化水平，增强对经济发展和农业转移人口就近城镇化的支撑能力，建设区域经济政治文化中心。

第四节发展目标

党的十九大作出了到二 〇 三五年我国基本实现社会主义现代化的战略安排。展望二 〇 三五年，我市经济实力、绿色发展能力、综合竞争力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入显著增加，科技创新能力得到较大提升；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治兴宁、法治政府、法治社会基本建成；基本建成现代文明社会，人民群众思想道德、文明素养显著提高，文化软实力显著增强，社会主义精神文明与物质文明更加协调，建成教育强市、健康兴宁和更高水平的平安兴宁；基本形成人与自然和谐共生格局，生态环境根本好转，绿色生产生活方式总体形成，美丽兴宁基本建成；形成对外开放新格局，参与区域经济合作和竞争新优势明显增强；人民生活更加美好更为宽裕，人均生产总值达到全国平均水平，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；军民融合深度发展；人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化。

锚定二 〇 三五年远景目标，综合研判未来发展趋势和兴宁发展条件，今后五年实现以下主要目标。

——经济发展取得新成效。经济发展质量和效益稳步提高，经济发展速度高于梅州市平均水平。全市生产总值年均增长6.5%，人均主要经济指标与全国、全省平均水平的差距明显缩小。“工贸新城”建设取得新进展，机电、工艺、酿酒等传统产业转型升级，装备制造、食品药品、新一代信息技术等产业主导带动作用更加明显，互联网产业培育成为新的经济增长极，到2025 年三次产业结构调整为20:25:55。“智慧兴宁”建设取得新成效，区域创新能力显著增强，科技创新对经济社会发展的引领和支撑作用明显提升。

——城乡融合发展呈现新面貌。建成梅龙高铁兴宁南站综合枢纽客运站场，融入珠三角1.5 小时交通圈，城乡公路网络通达水平进一步提升，“外联内畅”的综合交通运输体系基本形成。“大数据”智慧城市管理服务平台建设成果显著，全面进入5G 时代。水利、能源等基础设施更加完善。“微改造”和老旧小区改造加快推进，中心城区进一步提质扩容，全市常住人口城镇化率提高到46.47%以上。乡村振兴成效显著，城乡融合发展体制机制基本建立，城乡发展水平、公共服务水平差距不断缩小。

——生态建设形成新优势。人与自然和谐共生理念成为普遍实践，生产、生态、生活空间比例更加科学合理。城乡环保基础设施逐步完善，城市污水处理率达到100%，农村生活垃圾无害化处理率达100%。资源利用效率进一步提高，绿色生产方式和生活方式加快形成，完成上级下达的各项污染物减排指标。森林覆盖率达到67.12%，耕地保有量保持稳定，空气、水体、土壤等环境质量主要指标处于全省领先。优质的生态产品供给明显提高，生态涵养发展带建设取得丰硕成果。

——改革开放迈出新步伐。深入贯彻中央、省和梅州市关于推进全面深化改革的总体部署，在数字政府、营商环境、城乡融合发展等重要领域和关键环节上取得突出成果，阻碍要素自由流动的体制机制障碍得到有效破除。开放水平进一步扩大，与“双区”“双城”产业协作和协同创新进一步加强，与汕潮揭都市圈、河源、江西寻乌等地区实现优势互补和联动发展，与“一带一路”沿线国家及客属地区的经贸文化交流合作更加深入，为形成以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局做出兴宁贡献。

——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，城乡居民人均收入年均增速高于经济增速，城乡差距进一步缩小。教育、文化、社保、医疗卫生、住房、养老等公共服务体系更加健全，优质公共服务设施城乡区域分布更加均衡，社会保障体系更加完善。人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强，对美好生活需求得到更好的满足。到2025 年，城镇登记失业率控制在2.8%以内，九年义务教育巩固率达到95%以上，每千人医疗机构床位数达到5.08 张。

——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民群众精神文化生活日益丰富，客家文化荣誉感、认同感和地域归属感不断提升，城市知名度不断提高，将我市打造成崇尚文明、追求文明，具有较强辐射力、吸引力、竞争力的文明城市。

——社会治理开创新局面。党内法规得到严格遵守，党员干部法治思维和依法办事能力进一步提高；政府职能进一步转变，行政体制更为精简，行政效率大幅提升，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。城市建设和更新长效机制不断完善，城市管理更加科学化、精细化、智能化。司法公信力明显提高，平安兴宁、法制兴宁建设水平全面提升。市域社会治理现代化加快推进，应急管理体系和能力更加完善，发展安全保障更加有力，基本形成政社互动、多元共治、充满活力、和谐有序的社会治理格局。

第二篇开启新征程，擘画振兴发展新蓝图

第一章加快振兴实体经济

坚定工业兴市战略，坚持把发展经济的着力点放在实体经济，以提高发展质量和效益为中心，大力发展与资源禀赋相结合、生态功能相适应的特色产业，加快构建支柱多元、布局合理、绿色低碳的现代产业体系。

第一节优化提升产业发展平台

按照国家和省关于“产业集聚，工业进园”的总要求，全力加快各类园区规划建设，以大平台吸引大项目、以大项目带动大发展，推动园区成为绿色产业发展主阵地。

做强产业振兴主平台。提升广州天河（兴宁）产业转移工业园发展能级，把广州天河（兴宁）产业转移工业园打造为振兴全市工业经济的主战场、主平台。优化园区营商环境，以园区作为全市优化营商环境综合改革的试点，全面提升园区服务能力。加强要素支撑，探索建立投资引导基金，支持企业面向产业链上下游企业开展并购投资；探索设立科技创新引导基金、投资基金，对科技型、成长型中小微企业和相关产业进行风险投资，助推实体经济发展；优先保障园区产业用地。优化园区发展规划，以“微园区”方式，依托园区实施的城镇化建设项目的集中标准厂房，分片分区规划产业区块，带动小微企业、上下游产业集聚抱团发展，建设小微企业孵化器、加速器。提升园区基础设施，加快标准厂房、苏区产业园电子信息制造业基地、安置区二期、园区道路等设施建设，推进分布式能源站项目建设，强化园区能源保障。增强园区自主创新能力，着力推进研发电商双平台建设，引导支持一批工程中心、院士工作站、重点实验室、新型研发机构和众创空间落户园区，激活创新活力，培育创新主体，营造良好的创新生态。加快智慧园区建设，超前布局5G 网络、工业互联网、数据中心、指挥大厅、智能展厅，园区创新产业服务平台、安全监控平台，智能充电桩、智能路灯等终端设施，推动大数据、云计算、区块链、人工智能、物联网等新一代信息技术与园区基础设施、产业发展、管理服务深度融合，激发园区发展新动能，增强园区管理能力、服务能力、集聚能力，引领园区创新升级，全面提升园区竞争优势。加强与周边区域联动发展，推动形成以产养城、以城促产、以城带乡、以乡助城的发展格局。将华丰工业园和兴宁华丰国际小家电（OEM）生产基地统一纳入广州天河（兴宁）产业转移工业园管理，享受省产业转移工业园优惠政策。至2025 年，争取将园区建设成年产值超100 亿、税收超5 亿的新兴工业园。依托现有基础，在园区周边谋划满足至2035年远景规划需求的园区发展空间，国土空间规划调规10000亩用地需求。

高标准建设互联网产业平台。全力加快互联网产业园建设，以粤东互联网区域中心、粤东科创中心、粤东文化与科技融合示范园区、梅州互联网总部经济产业集聚区、省级互联网示范园为战略定位，倾力打造“创新、创业、生态、智慧”园区，构建互联网产业生态圈。聚焦融合发展，以推动互联网新理念、新技术、新产品、新模式发展为重点，以发展网络化、智能化、服务化、协同化的“互联网＋”产业新业态为抓手，把兴宁打造成为粤东地区互联网产业发展高地和数字经济创新示范区。至2025 年，力争入园企业数达到200 家。

做好水口园区建设。推进水口工业园规划调整、征地拆迁等工作，完善周边道路、水利、供电等设施建设，主动对接广梅园、综保区、无水港的辐射带动，打造梅兴华丰产业集聚带重要工业基地。推动水口镇融入以广梅园为联结点的产城融合片区和高密度城镇群，推进梅兴华丰产业集聚带新型工业化和新型城镇化深度一体化，提升整体融通水平和服务配套能力，促进产业集聚发展。

第二节培育壮大战略性新兴产业

以现有产业基础为依托，瞄准新兴产业发展方向，积极承接粤港澳大湾区战略性产业梯度转移和科技成果落地，重点培育壮大新一代电子信息、生物医药与健康、高端装备制造等产业，推动产业转型升级，实现绿色化、高端化发展，融入全省战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群。力争到2025 年，战略性新兴产业产值达20 亿元以上。

新一代电子信息。以立讯技术为龙头，全力培育电子信息主导产业加快发展，培育发展5G 新基建产业，打造粤东北5G 新基建产业制造基地。着力发展新型电子元器件产业，依托立讯技术、精维进等骨干企业，加快拓展上下游产业，打造珠三角电子信息产业装备配套产业基地、信息技术应用创新基地。围绕互联网产业发展，布局智能终端制造，完善从硬件制造到软件服务协同发展的互联网产业链。

生物医药与健康。主动融入梅州创建国家中医药改革综合试验区建设，大力培育发展以南药种植、生物制药、健康养生为主的大健康产业。鼓励和支持联康药业、紫芝林药业等现有本土医药企业发展壮大，打造中医药特色优势品牌。加快林下经济发展步伐，建设牛大力、艾草等中药材种植加工基地。规划建设中医药产业园，推动中药材深加工、交易等中医药全产业链发展。探索“医疗+”“生态+”“养老+”“饮食+”等模式，推进中医药与医疗保健、康养旅游、饮食文化融合发展。

高端装备制造。依托海思智能装备等骨干企业和华南理工大学、广工大机电学院、梅州市产业技术研究院等创新平台，重点突破重载抗偏载多工位设计、大行程多连杆驱动、智能化柔性冲压生产线控制等一批“卡脖子”的关键技术，在产品精度、装备可靠性、生产效率等核心质量指标上，对标国内先进企业，创新研发一批国内领先的高端数控装备。发展智能配电设备、智能电表、智能用电管理终端等智能电网用户端专用产品和电力电子器件，研发紧凑型动力机构、环保型新绝缘材料及专用芯片与传感器模块等，推进电站用断路器、直流开关、预装式变电站等装置的开发，推广电力物联网的应用。

现代农业与食品产业。鼓励发展谷物磨制、饲料加工、植物油加工屠宰和肉类加工、水果和坚果加工以及其他农副产品加工，提升农产品附加值。进一步发展壮大畜禽肉类、粮食加工、精制茶等行业，依托富农生物、金绿现代农业等企业，大力推进优化畜禽产业结构，积极发展特种养殖业，推进肉鸡、鸽养殖一体化和加工一体化建设；依托保仪生态等企业，重点推进茶叶、高山茶油从种植到初加工，再到精深加工一体化建设；依托明珠珍珠红酒业等企业，重点推进酿酒、藏酒、酒文化传播等酒类综合利用与加工。支持企业技术改造升级，大力引进先进智能化装备，推动食品产业机械化、自动化、清洁化生产。

第三节改造提升传统产业

重点发展纺织服装、运动器材、工艺品行业等产业，提升企业智能化、自动化制造水平，培育发展自主品牌，拓展国内外市场。力争到2025 年，传统优势产业产值达20 亿元以上。

纺织服装。提升纺织服装产业的装备技术水平，引导企业改变传统的要素依赖，转为依靠科技、品牌、管理、体制、机制及经营模式的创新，促进企业加强先进设备、技术工艺、新型产品的应用和研发，设立技术研发中心、产品检测中心等实验室。培育发展一批国际知名品牌，鼓励跃速体育、朋鸿棉织重点发展高品质时尚男装、童装、制服，在提升服装加工智能化的基础上，推动企业围绕个性化定制、网络化生产和品牌化提升，向创意设计、研发创新和品牌营销两端延伸。

运动器材。加快培育发展一批以红旗体育、跃速体育、赐裕鞋业、信诺体育、科为健康等为代表的质量管理能力强、产品质量水平高、自主创新能力强的企业，培育运动器材自主品牌。鼓励企业应用新材料、电子技术改造，以“互联网+运动器材”的发展模式，促进产品向智能化、网络化延伸，提高产品的科技含量及附加值，打造兴宁“高品质运动健身器材生产基地”的行业品牌。

工艺品行业。发挥产业聚集效应，依托现有的工艺技术创新服务平台，提高行业的技术装备水平，提升产品科技含量，加强培育自主品牌、商标注册，打造兴宁工艺品牌。进一步提高兴宁工艺品行业的国内外市场竞争力，使兴宁工艺品行业得到更大的发展。

第四节提升现代服务业发展水平

依托资源禀赋和区位优势，瞄准粤港澳大湾区市场、人才、资金、技术等要素，重点发展互联网产业、文化康养旅游产业、商贸物流业。

培育互联网产业。抢抓互联网产业发展机遇，加快推进互联网产业园建设，把互联网产业培育成为我市新的经济增长点。把握发展主动性，办好用好梅州互联网大会，搭建互联网行业优秀乡贤和从业人员沟通、交流和合作的桥梁。完善互联网产业园区配套服务体系，为入园企业提供专业服务。发挥产业园平台载体作用，积极对接粤港澳大湾区，共建互联网与数字经济产业。着力引进一批大数据、云计算、人工智能、5G 通讯、电子商务、游戏应用开发、新媒体、在线教育等项目，打造互联网产业生态圈。紧跟互联网时代数字经济发展步伐，大力培育发展数字经济，利用互联网带动我市工业、农业、旅游、康养、文创等传统产业融合创新发展。力争到2025 年，将互联网产业园打造成为粤东互联网区域中心、粤东科创中心、粤东文化与科技融合示范园区、梅州互联网总部经济产业集聚区、省级互联网示范园，将互联网产业对全市经济增长贡献率提升至30%以上。

做强文化康养旅游产业。结合《兴宁市旅游发展总体规划(2017-2030)》，“十四五”期间为产业融合阶段，以“旅游+”产业融合为重点，引导农业、文化、房地产等产业向康养旅游业不断延伸和发展，实现“旅游+”产业融合发展。聚焦旅游要素，扎实推进熙和湾客乡文化旅游产业园、广东明珠养生山城、玖崇湖温泉度假小镇等项目建设，推动文旅产业集群发展。开发红色旅游，保护利用罗屏汉故居、刘光夏故居、南粤古驿道、两海会馆等红色资源，打造“红色之旅”精品线路，全面推动兴宁红色旅游发展迈向更高水平。积极融入梅州梅江韩江绿色健康文化旅游产业带建设，充分挖掘利用我市生态环境优美、人文底蕴深厚和独特的客家围龙屋等优势资源，重点推进国家级旅游度假区、特色小镇、旅游小镇和乡村旅游示范村建设，培育发展休闲度假、健康医养、绿色食品、文化创意、体育健身等新兴产业，规划打造一批内涵丰富、特色突出的热游项目，推动全域旅游发展。积极推动森林生态旅游，依托我市林业生态资源优势，完善提升神光山国家森林公园，建设神光山自然教育基地，促进群众参与森林自然教育；加快推进“神光山--熙和湾--合水生态景观旅游线路”沿线旅游基础设施建设，完善石马镇睿山森林康养生态园、永和镇熙和湾客乡文化旅游产业园森林康养基地、广东明珠健康养生森林康养基地、广东明珠珍珠红酒业森林康养基地和玖崇湖森林康养基地等旅游载体平台建设。以建设梅龙高铁兴宁南站综合枢纽客运站为契机，加强与周边站点城市的交流合作，谋划布局高铁旅游线路；谋划布局以兴宁南站为枢纽的全域旅游线路，激发旅游经济新活力。加强与大湾区9 市在文化、旅游等领域合作，建立互为旅游目的地的客源联动机制，打造更多精品旅游项目。力争“十四五”期间，累计接待旅游者1081.21 万人次，旅游业总收入118.13 亿元。

优化商贸物流业。顺应“双循环”发展大势，配套互联网产业发展需要，进一步优化提升商贸物流体系。加快兴宁综合物流园等项目建设，引导顺丰和“四通一达”等第三方快递企业，集中建设现代化仓储物流中心，满足电商发展的需求；吸引国内龙头物流企业进驻，全面提升我市物流业的档次和水平；搭建物流信息服务平台，充分利用现代信息技术，有效整合物流资源，切实降低物流成本，提高企业运营效率。着力推进苏区产业园仓储物流中心、广东供销天兴冷链物流中心等广州天河（兴宁）产业转移工业园物流配套项目建设，提升园区物流水平。以毅德城、东岳宫市场、商业城、明珠商贸城、富兴市场等现有较具规模商贸市场的为平台，推动电子商务与现代商贸、物流快递等产业联动发展，带动传统商贸转型升级。利用国家级电子商务进农村综合示范项目创建的契机，借力省“四好农村路”示范县建设，加快构建覆盖市、镇、村三级的农村物流网络体系，打通工业品下乡“最后一公里”、农产品上行“最初一公里”。充分发挥“国家级电子商务进农村综合示范县”和“阿里巴巴农村淘宝全国试点县”的优势，推动“互联网+农产品+物流”体系建设。加强与粤港澳大湾区和汕潮揭港口群合作，打通铁海联运通道。十四五期间，力争培育商贸流通企业3 家以上，建设成为粤闽赣边区商贸物流中心。

积极发展新兴服务业。培育发展金融业，坚持金融服务实体经济根本导向，积极发展普惠金融，强化金融对中小微企业、科技企业的支持；引进鼓励保险资金投资重大基础设施、重点产业、城镇化建设和养老产业，参与地方金融企业、医疗机构重组改制；规范发展融资租赁、商业保理、股权众筹、第三方支付等新业态。鼓励发展科技服务业，推进科技服务机构社会化、市场化、专业化改革，加快建立健全专业性科技服务机构；围绕县域相关产业服务体系建设，规划布局一批重点创新公共服务平台和产学研协同创新中心，建设研发设计服务平台和检验检测计量标准服务机构。培育总部经济，落实激励总部经济发展的税收、土地、人才等优惠政策，进一步优化营商环境，吸引更多企业在我市设立与生态功能区相适应的区域性总部。推动发展文化创意产业，充分挖掘客家文化民俗底蕴，鼓励数字动漫、文化会展、数字电影、创意设计等融入客家元素，推动客家文化传承创新。聚焦人民美好生活需要，加快发展健康、养老、育幼、体育、家政、商贸、物业等服务业，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。

第二章坚持创新驱动发展

大力实施创新驱动发展战略，凝聚全市上下创新共识，着力培育创新主体，构建创新激励机制，激活创新活力，不断提自主创新能力，提升科技成果转化能力，营造良好创新生态，支撑我市经济高质量发展。

第一节增强科技创新能力

加快创新平台建设。落实对高层次科技研发平台的奖补政策，鼓励支持一批骨干企业建设省级及以上工程中心、院士工作站、重点实验室、新型研发机构等高水平创新平台。建设一批标杆性品牌孵化器，遴选和推荐一批专业服务水平高、创新资源配置优的省级孵化器升级为国家级科技企业孵化器培育单位和国家级科技企业孵化器。加快推动众创空间向专业化发展，建设一批以科技成果转移转化为主要内容、产业辐射带动作用强的专业化众创空间，提升众创空间服务实体经济能力。推动机电制造产业向产业链、价值链高端攀升，支持依托互联网、机电制造、现代农业、中医药等产业集群组建产业技术创新联盟。到2025 年，全市规模以上工业企业设立研发机构的比例提高至40%以上，新型研发机构数量实现零的突破，主要特色产业至少组建1 家公共技术服务平台，省级及以上工程技术中心数量由目前的10 家增至13 家以上。

完善科技创新投入机制。发挥财政科技投入的引导激励作用和市场配置各类创新要素的导向作用，完善财政科技资金投入方式，落实企业研发费用加计扣除等财税激励政策，引导更多社会资源投入创新，形成财政资金、金融资本、社会资本多方投入的新格局。激发企业主体和社会各领域加大科技研发投入，争取每年科技研发（R＆D）投入增长幅度大于GDP 增长幅度，逐步提高（R＆D）投入占GDP 的比例。

促进产学研深度融合。充分发挥科技创新对传统优势产业转型升级和新兴产业发展的引领作用，探索建立以市场为导向、企业为主体、政策为引导的产学研用合作创新机制，推动产学研深度融合和科技成果转移转化。深入推进我市与省科学院、省农科院、中山大学、华南理工大学、广东工业大学、仲恺农学院等科研机构和院校的战略合作，推动省内外科研院所、高等学校、科技中介机构、大企业等与我市企业深入开展产学研合作，促进各类科技资源向我市各产业开放流动。到2025 年，建成博士后工作站、广东省博士工作站达到2 个。

加强科技交流合作。积极探索构建创新要素跨区域自由流动的协同创新体系，加强与粤港澳大湾区科技创新合作，主动融入大湾区国际科技创新中心体系。建设港澳创新创业基地，构建集企业创新体系、应用基础研究体系、科技孵化育成体系、现代产业体系和创新政策体系于一体的开放型区域协同创新新格局。深化企业创新主体地位，鼓励和支持我市企业与大湾区高等院校、科研院所共建产业技术创新平台和成果转化基地，共同开展基础研究和关键核心技术攻关；支持我市企业在国际创新人才密集区设立科技孵化基地或研发机构，集聚全球高端创新资源。建设面向港澳青年的众创空间、科技企业孵化器和创新创业基地。

第二节培育企业创新主体

引进和培育一批行业性龙头高新技术企业，在财政、融资、市场拓展、人才对接、科技资源等方面予以重点扶持。加大高新技术企业精准培育力度，建立完善高新技术企业数据库，推动更多科技型中小企业成长为高新技术企业，继续落实对高新技术企业奖补政策，不断壮大高新技术企业群体规模。支持高新技术企业提高自主创新能力，掌握核心技术和自主知识产权，着力提升高新技术企业生产规模，形成一批综合创新能力强、在省内或国内同行业中具有领先地位的高新技术龙头企业。至2025 年全市高新技术企业由目前的24 家增至35 家以上，培育认定科技型中小企业达到38 家以上。

第三节优化科技创新环境

加大政策支持力度。贯彻落实国家、省、梅州市支持创新发展政策，围绕支持重大科技专项、创新主体培育、技术创新市场培育、载体平台建设、科技投融资、体制机制改革创新等，完善出台具体化、可操作、能落地的政策。推动科技政策与财税、教育、人才、知识产权等领域的政策相互配套、同向发力。加强统筹创新链各环节政策的协调和衔接，强化企业创新普惠性，落实创新券、企业研发财政补助、高新技术企业税收优惠、支持创建高水平创新平台等政策，加大对中小微企业和创新团队的财政扶持力度。

深化科技金融融合。发挥市中小企业信贷风险补偿基金平台融资增信作用，提升科技信贷增信服务能力。鼓励社会资本投向初创期、种子期及成长期的科技型中小微企业。支持科技型企业在多层次资本市场直接融资，推动符合条件的创新企业上市或挂牌交易。鼓励银行业金融机构完善科技企业信贷管理机制，给予高新技术企业信贷优惠。

加强知识产权保护。推进知识产权综合改革，实行严格的知识产权创造、运用、保护、管理和服务制度，加大对创新成果知识产权化的扶持力度。加强区域知识产权协调发展和交流合作、强化知识产权服务能力和加强知识产权基础建设。充分发挥知识产权司法保护主导作用，提升全民知识产权保护意识。建立健全考核评价制度，将知识产权保护绩效纳入党委政府绩效考核和营商环境评价体系。

第四节建设创新人才队伍

深入实施人才优先发展战略，贯彻落实人才新政“20 条”，积极对接“珠江人才计划”、“广东特支计划”、“扬帆计划”等重大人才工程项目，大力引进一批高学历、高职称人才以及一批科技领军人才和创新创业团队。大力推进青年科技人才培育行动，吸引培育国家“青年千人计划”“杰出青年”等高层次人才。积极融入粤港澳大湾区人才协同发展，加强人才交流合作，通过“联姻式”柔性挂职、“智囊式”组建团队、“候鸟式”聘请专家等方式，集聚高层次人才。继续实施“千名企业家培养计划”，着力培养一批创新型企业家人才，支持企业培养更多的“工匠”人才。营造良好的创新创业环境，吸引和支持大学毕业生回乡创新创业。推进农村科技特派员选派工作，充分发挥科技人才对实施乡村振兴战略的支撑引领作用。完善人才服务保障体系，着力解决人才落户、住房、子女就学等问题，让人才引得进、留得住。到2025 年，新认定农村科技特派员达20 人以上，新增引进省创新创业团队2 个。

第三章深入推进新型城镇化战略

加快推进以人为核心的新型城镇化进程，重塑城乡发展空间，推动形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局。

第一节优化城乡发展空间布局

以建设宜居宜业宜游城市为目标，按照功能协调、集约高效、宜居适度、绿色可持续原则，统筹好生产、生活、生态三者关系，根据各镇（街道）的基础条件、资源禀赋和比较优势，细化落实“一城一廊一带”发展格局，促进经济和人口资源环境协调发展。

“一城”，即打造“梅州副中心城市”。范围涵盖兴田、福兴、宁新、刁坊、宁中等镇（街道），推动中心城区适度扩容、重在提质，大力推进南部新城建设，完善城市基础设施和公共配套服务，提升城市品质和功能，推动人口、产业集聚，增强作为梅州副中心城市的虹吸力、辐射力，为产业生态化、生态产业化提供全方位、综合性的城市服务。

“一廊”，即打造“创新创业发展长廊”。范围涵盖合水、龙田、叶塘、新陂、福兴、刁坊、坭陂、新圩、水口等镇（街道），突出产城融合、绿色低碳，构建现代化生态经济体系。加快绿色低碳新型工业、商贸物流、电子商务、工艺纺织和互联网产业发展，以广州天河（兴宁）产业转移工业园和水口工业园为引擎、新中心城区和各专业镇为节点、省道S225 线为引线，聚焦产业要素，做强生态经济，为促进“一城”现代服务业发展和人口规模发展提供重要支撑。

“一带”，即打造“生态涵养发展带”。范围涵盖罗浮、罗岗、大坪、黄槐、黄陂、合水、石马、宁中、永和、径南等镇，突出生态保护、农文旅融合，筑牢绿色生态屏障，为承接“一城一廊”外延发展提供空间。充分发挥生态资源效益，以现代农业产业园和特色小镇为抓手，着重发展环境友好型的现代农业、乡村旅游、采摘体验、健康养生、文化创意等产业，大力发展林下经济，加强农产品精加工和农业优质特色品牌建设，推动我市一二三产业融合发展。

第二节推动城区扩容提质

推进中心城区扩容提质。深入实施《兴宁市县镇两级国土空间总体规划(2020—2035 年)》，扎实推进中心城区提质扩容，完善中心城区总体城市设计研究方案，编制实施优化中心城区公共服务设施、停车设施等专项规划。规划建设“高铁新城”。至2025 年，城市建成区扩大5 平方公里，新增城市人口5 万人。完善城市配套，加快地下综合管廊、市第二自来水厂扩建、棚户区改造、“万里碧道”等项目建设；扎实推进老旧小区、“三旧”、市政道路、市场、供排水、燃气、消防等改造工程，谋划实施城市内涝整治项目。提升城市环境，深入开展“创文”“创卫”和“两美”行动，抓好“网格化+门前三包”、垃圾分类工作，推进主干道沿线绿化、公共绿地、小公园等微改造工程，提升城市精细化管理水平。增强城市活力，加快城市一级开发，大力推进土地收储，有序出让土地，促进房地产市场平稳健康发展；改造商业步行街、地方特色街区及配套设施，加强老建筑活化利用，因地制宜发展新型文旅商业消费聚集区；不断壮大互联网、电子商务、商贸物流等现代服务产业，培育发展总部经济、金融服务、文化创意、科技创新等现代城市核心功能，增强城市辐射带动能力，打造宜居宜业宜游的梅州副中心城市。

谋划建设兴宁城市副中心。将广州天河（兴宁）产业转移工业园及叶塘镇周边打造为城市副中心，增加城市功能要素，配套公园绿地、园区小学、卫生院、图书馆、文体活动中心、体育场馆等公共服务设施；以市场化方式引入民间资本加快建设商住小区、商场超市、酒店、人才公寓等城市配套；完善市政道路，缩短工业园与城区、玖崇湖温泉小镇、“两镇五村”文旅项目的时空距离，提升工业园生活配套能力，推动形成以产养城、以城促产、以城带乡、以乡助城、产城乡融合发展新格局，打造宜业宜居宜游的现代化产业新城。

第三节建设美丽小城镇

充分发挥小城镇联结城乡作用，着力发展镇域经济，增强中心镇内生动力，补齐城镇短板、优化城镇功能，提升镇区公共服务水平，不断提升中心镇承载能力和治理能力，增强城镇对乡村的辐射带动能力，促进“以镇带村”一体发展，推进城乡融合。强化圩镇建设，加强小城镇道路、污水垃圾处理、环境绿化等市政基础设施规划建设，提升镇区教育、医疗等公共服务水平，完善商业商务、休闲娱乐、创业创新、金融服务等城市功能，建设一批绿色宜居住宅小区，引导农村人口在镇区集中居住。重点推进坭陂镇、水口镇和罗浮镇建设，打造美丽小城镇的典型样板。鼓励中心镇、专业镇、生态乡镇、历史文化名镇等建制镇建设美丽特色小城镇，重点发展文化旅游小镇、地方工艺小镇、健康养生小镇等特色小城镇形态。加快推进永和镇的熙和湾花灯风情旅游小镇、叶塘镇的玖崇湖温泉度假小镇、龙田镇的农业旅游特色镇、水口镇的宋声生态休闲旅游小镇、新圩镇的工艺旅游小镇等建设，加大对特色小镇重点项目的支持力度，完善基础设施建设，强化主导产业培育，促进城乡融合发展。

第四章深入实施乡村振兴战略

按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，深入实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。

第一节推进富民兴村产业发展

抓好重要农产品稳产保供。以保障粮食安全为底线，加大对农业发展的支持和保护力度，坚持最严格的耕地保护制度，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略。加大农业水利设施建设力度，持续推进高标准农田建设，加强智慧农业建设，提高农业良种化水平，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，增强农业生产能力和防灾减灾能力。优化农业生产结构和区域布局，落实粮食主产区利益补偿机制，加强粮食生产功能区和特色农产品优势区建设，推进优质粮食工程。加强重要农产品供给保障能力建设，提升粮、油、糖、肉等收储调控能力。“十四五”期间，每年粮食种植面积稳定在65 万亩以上。

壮大特色现代农业。全力做大做强兴宁鸽、丝苗米、单枞茶、梅州柚、高山油茶等农业优势产业，推动申报肉鸽省级现代农业产业园，大力推进丝苗米省级现代农业产业园建设，积极创建“兴宁单丛茶”地理标志，擦亮“中国油茶之乡”名片，打造湾区“米袋子”“菜篮子”“果盘子”“茶罐子”“油瓶子”。大力发展特色农产品精深加工，以广州天河（兴宁）产业转移工业园作为农产品加工的主要平台，推行种植、养殖在农村、加工在园区发展模式，提升农产品附加值。加快推进“互联网+农业”发展，依托互联网和现代物流打开农产品市场，拓展农民增收空间。继续办好农民丰收节和农特产品展销会，推动农业内外联动发展。优化乡村休闲旅游业，推动农业与文化、教育、旅游、康养等产业重组，催生乡村休闲旅游新业态。培育乡村新型服务业，支持发展农技推广、土地托管、代耕代种、农产品营销等生产性服务，积极发展批发零售、养老托幼、文化教育、环境卫生等生活性服务业。到2025 年，肉鸽产业产值达20 亿元，丝苗米产值达14.32 亿元，梅州柚产值达10 亿元。

健全新型农业经营体系。培优扶强省、市重点农业龙头企业，做大规模，做响品牌，打造大型现代农业企业集团。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，建立工商资本入乡促进机制，发展多种形式适度规模经营，实现小农户与现代农业有机衔接。提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。到2025年，力争省级农业龙头企业达到28 家，省级以上示范农民合作社达到30 家。

加强农业质量安全和品牌建设。强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，建立健全农产品质量安全检测体系。构建追溯标准体系，建立追溯挂钩机制，推广应用国家追溯平台，开展农产品质量安全监管、监测、执法和追溯业务应用。加强农业品牌建设，做强优质稻、柚果、油茶、乐仙腐竹、大坪布骆包子豆腐等优势产品，促进农业品质化发展。加强无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志等“三品一标”认证工作，争创省名牌产品及名特优新农产品，争取更多产品获国家农产品地理标志。

强化农业科技支撑。加强农机新装备和绿色高效新机具新技术示范推广，支持秸秆还离田、病死畜禽无害化处理、畜禽粪污资源化利用等应用。促进农业科技成果转化，重点围绕水稻、油茶、茶叶、百香果、肉鸽等优势特色产业，加强与前沿农业科技研究对接，推动科研成果在我市转化落地。推动农业技术推广，支持基层农技人员进入家庭农场、合作社、农业企业等，为新型农业经营和服务主体提供技术承包、技术转让、技术咨询等形式的增值服务并获取合理报酬。大力发展智慧农业，结合创建农业科技园和现代农业产业园示范活动，实施“智慧农业·数字乡村”建设工程，推进科技信息进村入户，带动全市农业信息化发展。

第二节实施乡村建设行动

完善乡村基础设施。推动农村基础设施提档升级，加快补齐乡村供水、供电、道路、信息网络、农田水利、冷链物流等基础设施短板。推进农村供水达标创优工程、新一轮农村电网改造、“四好农村路”建设，加快天然气“县县通工程”建设并有序推进向重点城镇延伸，推进5G 网络、百兆光纤进农村，鼓励电子商务、互联网金融、网络远程教育等“互联网+”向自然村延伸，实施广播电视“户户通”运行维护服务，制定实施农村物流现代化建设规划，推进快递进村，加快完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施。实施乡村减灾防灾能力提升行动，加强应急基础设施建设。到2025 年，各中心镇建成物流配送中心、专业批发市场、冷链仓储物流等设施，实现镇村物流节点、自然村集中供水、20 户以上自然村光纤网络全覆盖。

改善农村人居环境。深入开展“百村示范、千村整治”工程，高质量打造1250 个“美丽村屋”和250 个“美丽村道”。以“两镇五村”乡村振兴连片示范项目为标杆，谋划各镇乡村振兴建设示范点，突出民风民俗、以点带面，打造有特色、有个性、让人记得住的美丽乡村。大力推进农村生活垃圾处理设施建设，落实推进60 个行政村垃圾分类试点工作，有序推动农村生活垃圾分类处理。因地制宜推进农村生活污水处理，加强农村“厕所革命”与雨污分流管网建设，推进农村改厕与管网设施有效衔接。持续推进新农村连片示范建设，稳步推进环境美、田园美、村庄美、庭院美“四美”乡村建设，保护传统村落和乡村风貌。因地制宜开展小菜园、小果园、小花园、小公园“四小园”建设，加快推进“四沿”示范带及全域推进农房管控和风貌提升试点建设。多村联动开展“农村景区化”改造，串珠成链打造一批乡村旅游精品路线。推动农民全面发展，培养造就新型农民队伍，提高农民素养、能力和精神风貌。到2022 年，实现所有自然村污水处理设施全覆盖。到2025 年，实现所有自然村垃圾处理设施全覆盖。

第三节深化农村综合改革

巩固完善农村基本经营制度，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。健全城乡统一的建设用地市场，探索农村集体经营性建设用地入市制度。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，鼓励村集体和农民以出租、合作、入股等方式盘活利用闲置农房及宅基地发展新产业新业态。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。开展承包地流转奖补试点，健全流转服务体系，支持新型经营主体承接，全面推动农村承包土地经营权规范有序流转，推动农业适度规模经营。持续开展促进村级集体经济增收行动，发展新型农村集体经济。鼓励农村集体经济组织对农村旧住宅、废弃宅基地、空心村等闲置建设用地拆旧复垦。深化涉农资金统筹整合改革，提升涉农资金的综合效益。推动农业保险发展，基本建成与农户风险保障需求相契合的多层次农业保险体系。落实支持农业农村发展的各项税收优惠政策。

第四节巩固提升脱贫攻坚成果

推进全面脱贫与乡村振兴有机衔接，推动减贫战略与工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略，健全稳定可持续的脱贫长效机制。加快建立防止返贫监测和帮扶机制，及时发现并识别存在返贫致贫风险的脱贫不稳定户和边缘户，采取产业帮扶、就业帮扶、综合保障、扶志扶智、社会帮扶等方式，巩固脱贫成果，防止脱贫人口再返贫。支持相对贫困村发展。着力壮大村集体经济，力争2022 年消除无收益村，一半以上的行政村年收入达5 万元以上。

第五节健全城乡融合发展机制

协同推进新型城镇化和乡村振兴，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，构建城乡融合发展新格局。坚持以缩小城乡发展差距和居民生活水平为目标，不断促进城乡要素自由流动和平等交换，促进城乡公共资源合理配置。建立城乡人力资源和建设用地统一市场，完善城乡普惠金融体系和科技成果下乡转化机制，引导社会资本投向农村兴办各类事业。推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。推进城乡基础设施一体化规划建设和运行管护，优化城乡互联互通的基础设施网络。推动城乡一二三产业融合发展，有序建设农村产业融合发展示范园等重要平台，实现农村经济多元化发展。推动农民收入持续增长，推进家庭承包地、农村宅基地、集体经营性建设用地改革创新，不断提高农民经营性、工资性、财产性和转移性收入。

第五章积极融入新发展格局

坚持扩大内需战略基点，扭住供给侧结构性改革，同时注重需求侧改革，更好利用国内国际两个市场、两种资源，全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动新发展阶段经济高质量发展。

第一节畅通内外循环渠道

贯通生产、分配、流通、消费各环节，破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，降低全社会交易成本，形成县域经济良性循环。强化扩大内需的政策支撑，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。加快中心城区和圩镇建设，持续增加公共服务供给，促进农村人口向城镇有序转移，推动生产要素畅顺流通、有效配置。利用毗邻湾区市场优势和华侨众多的人文优势，加强与“一带一路”沿线国家和地区特别是东南亚的联系，深化与广州、深圳、香港、澳门等粤港澳大湾区核心城市的合作，促进产业链、创新链、资金链、人才链、供应链有效衔接。加强与汕潮揭都市圈交通、商贸、旅游、产业、生态等领域合作，促进优势互补和联动发展。发挥兴宁作为粤赣闽交通枢纽的地理优势，加强与江西寻乌、河源龙川等地合作，推动区域协同发展。用好两个市场、两种资源，营造一流营商环境，大力吸引人才进来、新产业进来、龙头企业进来，把有形的、无形的产品和货物推出去，拓展优质产品销售渠道，不断提升国内、国际市场的占有率和影响力，促进融入国内国际双循环。

第二节扩大有效投资

发挥投资对扩大需求、优化供给的关键作用，推动投资规模、结构、效率、进度提质提速提效。引导现有企业增资扩产和传统产业转型升级，支持工业企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资，加大工业投资比重。适当加大保障性安居工程建设力度，支持盘活批而未供、闲置土地、存量建设用地等按规定开发建设，鼓励金融机构支持老旧小区改造融资贷款，保持房地产市场平稳发展。交通水利、市政工程、公共卫生、生态环保、物资储备、防灾减灾、民生保障、加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，提高投资补短板、增动能、拓潜力的精准性和有效性。积极谋划推进新型基础设施、新型城镇化等重大工程建设，加快推进一批强基础、增功能、利长远的重大项目。深化投融资体制改革，优化形成“要素跟着项目走”的有效配置机制，发挥政府投资撬动作用，激发民间活力。

第三节全面促进消费

增强消费的基础性作用，大力培育新型消费，提升传统消费，适当增加公共消费。以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展，推动消费优化升级。加快发展服务消费，扩大优质服务供给。鼓励创新发展消费新模式新业态发展，加快推动线上线下消费有机融合，发展无接触交易服务，推动实体商业创新发展。积极落实省市实施新一轮汽车、家电下乡工程，努力开拓农村消费市场。进一步扩大实物消费，加快发展一批“夜经济”商业圈和特色商业街区。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。扩大医疗康养、文化体育、休闲旅游、家政等服务消费。加强消费领域监管，营造安全放心的消费环境。

第六章提升基础设施水平

按照结构优化、布局合理、统筹规划、适度超前的原则，加快实施一批重大交通、能源、水利、信息等基础设施项目，构建功能完善、高效可靠、城乡兼顾的现代化基础设施体系，为兴宁振兴发展提供强有力的支撑保障。

第一节构建综合交通运输体系

以融入粤港澳大湾区1.5 小时交通圈为目标，着力构建“外联内畅”的综合立体交通网络，巩固提升粤闽赣边区域性交通枢纽地位。

加快高速铁路建设。全力配合推进梅龙高铁（兴宁段）建设，确保2024 年建成通车。谋划建设梅龙高铁兴宁南站综合枢纽客运站，将兴宁高铁综合枢纽客运站建设成为展示兴宁形象的重要窗口。

提升完善高速路网。谋划建设汕昆高速畲江至兴宁段北延线高速公路、五华横陂经坭陂至梅西高速公路连接工程和梅河、兴畲高速公路拓宽改造项目，全力推进河惠莞高速公路麻布岗互通出口至罗浮连接线公路工程(兴宁段）建设，推动形成便捷高效的对外交通网络。

打通路网“毛细血管”。推进国省道、县乡公路改造升级和资源路、旅游路、产业路建设，畅通城区到高铁兴宁南站、高速公路出入口、工业园区、景点景区的交通线路，完善以兴城为中心、乡镇为节点、建制村为网点的“四好农村路”交通网络。加快省道S226 线罗浮至新陂公路以及龙田至石马公路改建等项目尽快落地。扎实推进宁江桥至合水旅游景区一江两岸河堤公路建设工程、锦绣大桥及引道工程等旅游公路建设，力争到2025 年实现旅游公路乡镇全覆盖。

第二节建设现代能源保障体系

以保障能源供应为重点，大力发展清洁能源，构建经济、清洁、高效的现代能源保障体系。增强能源供应能力，持续完善城乡配电网建设，加快天然气管网、天然气门站及储气设施建设，进一步提升天然气供应能力，降低用气成本。加快成品油库建设，优化加油站布局，解决偏远地区生产生活用油配送供给问题。发展绿色低碳能源，进一步优化能源结构，大力发展以绿色低碳电源为重点的清洁能源，重点推进广州天河（兴宁）产业转移工业园分布式能源站、兴宁市苏区产业园光伏发电等项目建设。大力完善电动汽车充电网络，形成覆盖各镇（街道）出行范围的充电网络布局。

第三节完善水利基础设施体系

围绕“发展苏区水利，保障客都水安全”的目标，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，加快健全完善水利基础设施网络，提高用水效率，推进水利管理能力的现代化。

提高水旱灾害防御能力。加强防洪控制性工程、堤防工程治理，重点完善宁江干流及城区、中心镇防洪工程体系。做好中小河流河道整治和疏浚工作，提高防洪减灾能力。做好水库大坝、水闸安全鉴定工作，按轻重缓急分期实施水库、水闸除险加固工作，消除工程隐患。加强山洪灾害防治及小流域综合治理，采取工程结合生物措施，抓好水土保持和造林绿化。按照治涝标准，以“上蓄、中截、下排、外挡”为原则，采取自排为主，电排为辅的措施，做好电排泵站、排水闸的扩容及重建等工作，全力推进农业现代化进程，完善高效农业排灌系统，提升城区及农田的防涝治涝能力。谋划实施城乡一体化水资源配置石壁水库增效扩容改造工程，全面完成“万里碧道”建设目标任务。构建智慧管控系统及监测网络，提高洪水预警、预报及优化调度能力。

保障城乡供水安全。加快重要水源地和应急备用水源建设，按轻重缓急推进蓄、引水工程实施，解决城镇供水问题；推进农村饮水安全工程建设，继续实施农村饮水工程，实现全域自然村集中供水全覆盖。建立配置合理、高效利用的水资源保障体系，提升供水安全保障能力。

强化监管建设。采取现代智能系统，对水利工程实现远程网络管理，维护补充完善水库动态监管、安全监测设施。做好水利工程暗访（检查）常态化工作；做好水利工程日常维护、管理工作，以确保运行安全，发挥效益。巩固小型水库标准化建设管理工作。

第四节完善环保基础设施建设

加强垃圾处理设施建设，完善城区公共机构垃圾分类设备设施，加快城区垃圾中转站、市生活垃圾处理厂和建筑垃圾填埋场建设，解决垃圾围城问题。推进城区、镇级生活污水处理设施及管网建设。加强危险废物的收集、收运以及处置制度建设，强化运营监管，确保环境基础设施完善、配套设施健全、运行管理规范，效益充分发挥。

第五节建设智慧兴宁

贯彻落实国家大数据战略规划和广东“数字政府”改革总体规划，建设兴宁市政务服务资源共享平台，夯实“数字政府”、“智慧城市”建设数字化基础。大力推进光纤入户、光网城市、光纤农村等工程建设；实现4G 移动通信网络在农村深度覆盖、100 兆光纤网络在城乡普遍覆盖。加快规划建设5G 基础设施和配套设施，推动5G 商用快速有序发展；加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，为互联网产业发展插上腾飞的翅膀。加快新一代网络信息技术的建设和应用，提升市政、交通、城市管理、社会治理等领域的数字化、智能化水平。充分利用兴宁市获评“广东省数字乡村发展试点县”的契机，加强数字乡村整体规划设计，制定数字乡村发展实施方案，推动全市乡村各领域的发展实现数字化，消除城乡数字鸿沟，促进乡村振兴。

第七章筑牢绿色生态屏障

贯彻习近平生态文明思想，把绿色发展理念融入经济社会发展各方面，提高资源节约循环利用水平，推进生态环境保护，发展绿色经济，形成绿色生产方式和消费方式，建设天蓝、地绿、水净的美好家园。

第一节加强生态空间保护

统筹划定落实城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。建立最严格的生态监管制度，落实“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单），切实保障生态安全。对自然保护区、森林公园等重要生态资源实行强制性保护政策，加大力度保护南岭山地森林生态与生物多样性。坚持节约和高效利用原则，建立国土空间用途管制制度，加大批而未供和闲置土地清理处置力度，着力保障经济社会发展用地。严格执行永久基本农田保护制度，持续推进农村土地整治和高标准基本农田建设，着力加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，加大耕地保护监督执法力度，坚决制止各类耕地“非农化”行为，坚决守住耕地保护红线。到2025 年，全市耕地保有量保持在46.72 万亩以上；重要生态空间的生态功能不降低、面积不减少、性质不改变，自然资源资产总量有增长。

第二节加强生态环境保护

扎实打好蓝天保卫战。深化工业污染防治，加强工业园区二氧化硫、氮氧化物治理，加快实现有用热需求的工（产）业园区集中供热；进一步加强“散乱污”工业企业整治，推进全市水泥制造、棉印染精加工、砖瓦及建筑砌块制造等行业污染治理升级改造。强化建筑工地和道路扬尘、露天焚烧、燃放烟花爆竹管控，推动实现工业源、移动源、面源三大源治污减排。到2025 年，PM2.5 浓度控制在30 微克/立方米以内。

持续打好碧水保卫战。加大水源保护力度，以合水水库为重点，加强全市集中式饮用水源水质保护，保障居民用水安全；发挥河（湖）长制作用，高质量推进“万里碧道”项目建设，继续开展河湖“清四乱”“五清”专项行动，实现各级河道长治久清；强化农村水污染治理与监管，推进农村黑臭水体排查与治理。到2025 年，全市地表水水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例维持在100%，集中式饮用水水源水质高标准稳定达标。

坚决打好净土防御战。严格土壤环境监管，加强土壤污染综合防治，优先保护耕地和饮用水水源地土壤环境。全面摸清农用地土壤污染状况，将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理。加强农业源减排监测能力建设，推广化肥农药减量化，推进规模化畜禽养殖场污染治理，提高畜禽养殖废弃物的综合利用和污染防治水平，严格控制农业污染源。加快推进铁山嶂土壤污染治理修复试点示范工程。到2025 年，新增矿山恢复治理面积50 公顷，绿色矿山比例达到100%。

强化固体废弃物污染防控。持续严厉打击工业废料、电子废物、生活垃圾、废塑料等“洋垃圾”走私；加强对危险废物、医疗企业单位的监管，确保全市工业危险废物安全处置率100%，医疗废物安全处置率99%以上；提高工业固体废物资源化利用率，进一步提高资源化利用水平；加强执法监管，严厉打击非法转移倾倒固体废物行为。加强固体废弃物的处理，加快兴宁市静脉产业园项目建设，完善村镇垃圾转运体系，不断完善人居生态环境。

提升生态涵养能力。继续加强生态公益林、水源涵养林建设，实施迹地和荒山造林绿化，加强东江、韩江上游水源涵养林和湿地生态系统保护，做好对新造林的抚育，加强珍稀野生植物和古树名木的保护，推进国家储备林建设，提高森林覆盖率和林地质量。开展土壤污染详查，以改善土壤环境质量为核心，稳步推进污染地块修复。督促科学使用肥料和综合控制病虫害，加快农业面源污染治理进度。加强生态文明建设和环境保护，推进铁山嶂土壤污染治理修复试点示范工程，做好矿山复绿治理工作。

第三节推行绿色生产方式

落实节能减排目标责任制，制定实施能源总量和强度“双控”计划，全力完成省、梅州市下达的节能减排目标。严格实施固定资产投资项目节能评估和审查制度，严把项目能耗准入关，严控高耗能产业新增项目，坚决执行淘汰落后产能政策。工业园区推广热电联产和余热利用，提高非化石能源在能源消费结构中的比重。积极引进新技术、新材料、新能源，推广应用低碳技术和设备，高度重视做好建筑节能。落实最严格水资源管理制度，强化节水标准定额体系与节水评价机制，积极推进再生水回用、高效节水灌溉项目，加强工业节水、农业节水和生活节水，建设节水型社会。推动工业园区循环化改造和“三废”资源化利用，发展以高新技术为主导并符合环保要求的骨干项目，积极探索“资源—产品—废弃物—再生资源”的循环经济模式，构建以资源循环利用和清洁生产为导向的生态生产体系。

第四节共建绿色家园

持续开展“两美”行动。以创建国家卫生城市和省县级文明城市为目标，聚焦人民群众关心关注的城乡生态环境、人居生活品质问题，着力把生活幸福之美、人居环境之美、人文行为之美、社会和谐之美，作为“美丽兴宁·美好家园”建设的重要任务，持续提升城乡环境。坚持生态为基、文化为魂、产业为先，实施美丽城区提质、美丽镇区建设、美丽乡村建设、美丽生态提升、美丽花园城市建设、美丽细胞提质、美丽经济培育、全民两美共建等八大行动，推动实现产业生态化、生态产业化、美丽经济化。

推行绿色低碳生活方式。倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。大力发展绿色公交，鼓励市民公交出行。大力推广绿色出行，积极布点城乡绿道，支持互联网租赁自行车规范发展，积极践行绿色出行“135 行动”。普及绿色低碳消费观念，鼓励绿色低碳消费行为，倡导无纸办公、使用节能环保文具等办公用品以及节能低碳家电、节水器具和高效照明产品，限制一次性塑料制品生产使用。广泛开展绿色生活创建行动，引导干部职工厉行勤俭节约、反对铺张浪费，形成崇尚绿色生活的良好氛围。

建立健全生态文明建设公众参与机制。积极引导、规范公众有序开展环境宣传教育、环境保护、环境维权等活动，维护自身的环境权益和社会公共环境权益。推动城镇环境质量、重点污染源、重点城市饮用水水质、企业环境信息公开，满足公众环境知情权。加强政府扶持力度，改善环保社会组织发展的外部环境，注重培育和支持青少年生态环保社团。深入研究有效的渠道和方式，建立引导、管理和服务机制，鼓励、引导环保民间组织积极有序参与生态环境保护。

第八章不断增进民生福祉

坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，不断提升公共服务水平，推动发展成果更多更公平惠及全体人民，增强人民群众获得感、幸福感。

第一节提高就业质量和收入水平

着力扩大和稳定就业。坚持就业优先战略，加快推动经济结构调整，大力发展服务业和劳动密集型产业，重点支持中小企业和非公有制经济发展，改善就业结构，扩大就业规模。制定落实就业创业优惠政策，切实保障“三大群体”就业，鼓励劳动者自谋职业和灵活就业。不断完善就业创业服务保障机制，加强人力资源和社会保障公共服务平台建设，提升管理的信息化水平。完善面向城乡就业困难人员的就业援助制度，将就业援助政策措施向农村贫困户、农村“低保户家庭”等就业困难对象延伸，帮助就业困难人员实现就业。力争到“十四五”期末，实现城镇新增就业岗位1.75 万个，年均3500 个；指导和帮助下岗失业人员再就业1.4 万人次，其中“4050”人员3000 人次；城镇登记失业率控制在3.0%以内。

加强职业技能培训。创新人才培养方式，建立各具特色的分层分类培训机制，满足不同人才培训需求。高质量发展技工教育，全力支持市高级技工学校创建技师学院，培养高技能人才和急需紧缺技能人才，补齐职业教育民生短板。深入实施“广东技工”“粤菜（客家菜）师傅”“南粤家政”“农村电商”“乡村工匠”等人才培养工程，统筹推进“实施十项重点群体职业技能提升工程”工作，培养各种新型实用技能人才，解决我市技能型人才短缺的问题。

构建和谐劳动关系。建立完善企业职工工资共决机制、正常调整机制、最低工资标准制度，适时调整企业职工最低工资标准。大力推行人力资源市场工资指导价位制度，全面实施企业工资指导线制度，引导企业工资水平的合理增长。全面实施劳动合同制度，积极稳妥推进集体协商集体合同制度，健全协调劳动关系三方机制，加大劳动争议调解力度，提高监察执法效能，在制度上解决好农民工等劳动者权益保护问题。加强职业病防治，保障劳动者职业健康权益。力争到“十四五”期末，实现农民工和小型企业劳动合同签订率100%，涉及职工权益的重要事项实施集体协商达100%，劳动争议仲裁结案率达到100%。

第二节提升教育现代化水平

优化教育资源配置。提高学前教育普及和普惠水平，建设覆盖城乡、布局合理、公益普惠的学前教育公共服务体系，补齐学前教育短板，切实解决“入园难”“入园贵”问题。至2025 年，每个镇（街道）办好1 至2 所规范化中心幼儿园，办好1 所以上优质幼儿园。促进义务教育优质均衡发展，深化中小学布局结构调整，谋划文峰片区学校，推进义务教育学校高质量标准化建设，解决城区义务教育学校大班额问题；加快推进城乡教育信息化资源均衡配置，改善农村办学条件和就学环境，建立城乡一体化义务教育发展机制，缩小城乡之间、学校之间的差距。

打造教育发展高地。全面推进素质教育，促进学生德智体美劳全面发展。加强师资队伍建设，提升师资队伍素质。构建优质化普通高中教育，至2025 年，将80%以上普通高中建成“广东省一级学校”。做强做优中等职业技术教育，至2022 年完成梅卫职校创建广东省重点中职学校目标；积极推进市高级技工学校创建技师学院，力争“十四五”期间成功建成技师学院；鼓励和支持行业、企业、学校建立校企合作工作机制，提高职业教育办学效益。深入开展平安校园、绿色校园、和谐校园、文明校园创建活动，优化育人环境，营造有利于学生健康成长的良好社会环境。

第三节建设健康兴宁

提升医疗卫生服务能力。加大对公共卫生机构投入，完善疾控中心实验室设备，提升疾控中心实验室检测能力，建立完善重大突发公共卫生事件和紧急医学救援应急体系。加强市镇村三级医疗卫生网络建设，支持市人民医院创建“三甲”医院，推进新建市人民医院、市中医医院、市妇幼保健院、市第三人民医院升级建设项目，升级改造乡镇卫生院，实现群众常见病就近就诊。完善医共体内医保结算机制，为患者有序就医和分级诊疗提供便捷通道。支持社会办医，鼓励探索社会办医与公立医院开展医疗业务、学科建设、人才培养等合作，将符合条件的社会办医纳入医保定点，激活社会办医活力，推动形成多元化办医格局。推动中医药服务提质提效，持续提升基层医疗卫生机构“中医馆”服务能力，确保2022 年成功创建全国基层中医药工作先进单位。

深化医疗体制改革。推进紧密型县域医共体建设工作，加快镇村卫生服务一体化建设。继续完善“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的就医制度。加强公立医院党的领导和党的建设，建立健全现代医院管理制度。深化基本医疗保险支付方式改革，全面推行按病种分值付费，探索实施适合医疗联合体发展的支付方式。制定加强医疗卫生行业综合监管的实施方案，组建卫生健康综合执法队伍，统一行使卫生健康执法职能，推进队伍专业化、规范化、职业化建设。推进国家中医药综合改革试验区创建工作，编制《兴宁市中医药健康产业规划》，探索和促进中医药健康产业融合发展。实施中医“名医”战略，打造中医药骨干人才和基层实用中医人才培养品牌。探索公立医院与民营国医馆联建模式。

扎实推进体育事业发展。 贯彻落实《全民健身条例》，抓好全民健身“六个身边”工程建设。构建为民、便民、利民的全民健身服务体系，加强专项体育协会和社会体育指导员服务站网络建设；完善体育设施，建设满足人民生活需要、群众基础广泛、有兴宁特色的全民健身设施，积极推动公共体育设施向社会开放；组织举办群众热爱的体育比赛活动，积极融入梅州“建设梅州足球特区”，办好“市长杯”、“南丰杯”等足球赛事，推动传统体育项目进校园活动；发展培养和输送优秀的体育后备人才，全面提升竞技体育水平，力争在省运会、梅州市运会上取得优异成绩。

第四节建设文化强市

弘扬社会主义核心价值观。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，推进公民道德建设。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

完善公共文化服务体系。加快完善功能完备、布局合理、网络健全，全面覆盖市、镇、村（社区）三级的公共文化基础设施网络，提高公共文化服务水平和能力。重点推进市融媒体中心建设，加快推进新中心城区文化体育设施项目建设，推进公共图书馆、文化站（馆）分馆建设。建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制，促进重大公益性文化活动提供主体和方式多元化。加强公共文化服务与科技融合发展，以先进的“智慧文化”理念，构建大数据、云服务环境下的公共文化机构智能服务系统，提升公共文化服务信息化、数字化和智能化水平。实施第三轮市志编修，推进镇（街道）志和名村志、专业志编修，开展旧志整理和地方史编研工作，提升文化软实力。规划建设方志馆（数字方志馆），发挥地方志服务社会的能力。广泛开展群众性文化活动，建立以群众需求为导向的优质高效、普惠均等的新型基本公共文化服务配送机制，促进兴宁文化繁荣。

加强文化遗产的传承保护和开发。以推动“客家文化（梅州）生态保护区建设”为契机，全面贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的工作方针,加大对古城乡、古村落等文物的保护开发力度，做好古城墙修复工作，争取恢复千年客邑原貌。深入开展粤北华南教育历史研学基地活化利用及“左联”文化的弘扬工作，发掘保护革命遗址，做好烈士纪念设施保护管理、红色教育基地建设工作，加强水口苏维埃政府等革命旧址、邓逸凡、罗屏汉等名人故居的文化研究，深入挖掘其革命文化内涵，争取列入上级开发利用范围。加大径南“火把节”、大坪“马灯舞”等颇具地方特色的文化活动，及民间舞蹈“杯花舞”，民间曲艺“竹板歌”，民间音乐水口山歌、罗岗山歌、石马山歌，民间工艺根雕、编织等非物质文化遗产的传承力度，大力传承和发展民间特色文化，提升文化影响力。发挥“兴宁版画”的资源优势，进一步挖掘新兴木刻运动版画史料，打造十里版画长廊、版画创作实践基地等，推进版画进景区、进校园，不断擦亮“版画之乡”品牌。推进非遗项目保护、完善非遗代表性项目、代表性传承人等的保护名录，扶持非遗传承人带徒授艺，壮大发展传承人队伍。加大文化遗产的开发力度，依托熙和湾客乡文化旅游产业园，展示兴宁特有的赏灯文化，擦亮“中国围龙屋之乡”、“中国花灯之乡”品牌；加大对古民居、古村落的开发利用，串珠成链，着力打造成旅游资源，努力促进文化与旅游融合发展。

第五节完善社会保障体系

健全多层次社会保障体系。加快发展以基本养老保险为基础、以企业（职业）年金为补充、个人储蓄性养老保险和商业养老保险相衔接的多层次、多支柱养老保险体系。完善城乡居民基本养老保险办法，推进城乡居民基本养老保险基金市级管理，实现基本养老保险向全国统筹过渡，实施渐进式延迟法定退休年龄。发挥基本医疗保险、大病保险、补充医疗保险、医疗救助等多重保障功能，落实基本医疗保险省级统筹，落实重特大疾病医疗保险和救助制度，完善异地就医结算，稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业健康保险，提高医疗保障水平。完善失业、工伤保险制度，落实失业保险省级统筹。完善住房保障制度，加大城市困难群众住房保障力度，积极推进农村住房建设和危房改造。加强社保基金监管，保障基金安全运行。推进社保转移接续便利化，促进城乡、区域、群体间保障水平合理衔接。“十四五”期间，实现机关企事业单位全员足额参保，实行五险同征；城乡居民医疗保险覆盖率达到100%；城乡居民养老保险覆盖率达到100%。

健全社会救助和社会福利体系。落实政府兜底保障责任，保障困难群众基本生活需求，加强对特殊困难群体的保障和救助。健全农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系和设施。推动困难群众和特殊群体社会工作服务全覆盖，加大孤儿、困境儿童、残疾人帮扶力度，逐步提高城乡居民最低生活保障人员、农村五保供养人员、特困人员、孤儿、残疾人等底线民生保障水平。积极稳妥推进精神障碍患者社区康复服务。健全救助管理服务体系，加快建设镇街社会救助综合服务平台。健全临时救助制度，完善城乡救助对象临时价格补贴与物价上涨挂钩的联动调整机制。弘扬客家慈善文化，鼓励社会力量投入社会福利事业，拓展社会志愿服务，促使全民公益活动常态化发展。

加强重点人群权益保护。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。做好优生优育工作，推动实施孕前优生健康检查、出生缺陷防控和农村妇女“两癌”检查等项目，提高妇女及幼儿健康水平。加强婴幼儿照护服务工作，出台具体政策措施，促进婴儿照护服务工作规范发展。加强困境儿童保障和农村留守儿童关爱保护工作。严厉打击暴力、虐待、性侵、拐卖、校园欺凌等违法犯罪行为，强化未成年人司法保护工作。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，加强无障碍环境建设与管理。完善残疾人“两项补贴”制度，建立动态调整和可持续发展机制，继续稳步提高残疾人“两项补贴”标准。健全退役军人工作体系和保障制度，落实各项双拥优抚安置政策，巩固双拥工作成果，全面推进退役军人服务保障工作，引导退役军人为经济社会发展贡献才华智慧。

积极应对人口老龄化。落实人口长期发展战略，强化生育政策的配套衔接，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。加快推进老龄事业发展计划。建立和完善老年人保障机制，建立居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，保障老年人的生活。促进农村养老服务提质升级。健全医养结合机制，落实医养结合扶持政策，建立完善居家期上门、康复期护理、稳定期生活照料、安宁疗护一体化的健康养老服务，提高养老保障和老年人医疗保障水平。积极开发老龄人力资源，支持长者参与社会公益事业，引导全社会正确认识、积极接纳、大力支持长者参与社会发展，营造长者想参与、能参与、乐参与的社会氛围。加快推进街道、社区“老年人生活圈”配套设施建设，打造一批示范性城乡老年友好社区。加强老年人服务便利化设施建设，推动机构养老提质增效，进一步放开养老服务市场，鼓励社会资本通过多种方式参与养老产业发展。强化殡葬基本公共服务，推进殡葬改革，促进殡葬事业健康发展。

第九章深入推进改革开放

以国家、省和梅州市重大发展战略为引领，向改革要动力，向开放要活力，朝着绿色发展方向，优化提升营商环境，建设高水平开放型经济新体制，开创高质量发展新局面。

第一节深化“放管服”改革优化营商环境

深化行政审批制度改革，进一步压减权责清单事项，将贴近基层和群众的管理服务事项交由各镇人民政府（街道办事处）、市直相关职能部门承担。加快“数字政府”改革建设，建设市级统筹、整体联动、部门协同、一网通办的“互联网＋政务服务”体系，加大“粤省事”、“粤商通”、“粤政易”推广应用力度，“让群众少跑腿，数据多跑路”。深化商事制度改革，推进“证照分离”“照后减证”。优化企业投资项目审批制度，实施信用审批、并联审批等，全面实施市场准入负面清单制度。推进水电气、流通等重点领域改革，破除各种形式的垄断和市场壁垒，加快建设公平统一高效的市场环境。加强和创新政府监管，探索实行综合监管、信用监管、协同监管新模式。建立健全公共信用信息服务平台，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，构建“亲”“清”新型政商关系。

第二节服务融入“双区”建设

深化广州天河与兴宁对口帮扶。落实《关于完善珠三角地区与粤东粤西粤北地区对口帮扶协作机制的意见》和《广州市对口帮扶梅州市助推老区苏区振兴发展规划（2020-2025）》，深化对口帮扶工作，共建一个产业园，双方共同努力，积极推动社会资金参与建设，办好产业园区；共建一所学校，充分实现两地教育资源优势互补；共建一所医院，抓好医疗队伍培训、技术资源共享、远程会诊等帮扶工作；搭建一个消费平台，持续推动兴宁市优质农产品拓宽销售渠道，鼓励天河区机关、企事业单位以多种形式到兴宁市消费。深化与广州天河区产业合作共建，以广州天河（兴宁）产业转移工业园为主战场，积极推动形成互惠共赢产业共建格局。对接文旅产业发展，以市场化为导向，支持开展企业引进、项目开发和线路运营，助推兴宁市打造湾区“旅游康养地”。全力支持广州推动“四个出新出彩”实现老城市新活力，全面加强广州天河与兴宁两地在消费扶贫、就业、教育、医疗卫生、康养旅游、对外开放等领域的合作，积极衔接广州天河在资金、项目、人才、技术等方面的帮扶，形成多层次定期互访、部门联动的对接机制。

主动接受“双区”辐射带动。积极谋划推进连接“双区”的高铁、高速公路等现代化交通基础设施建设，推动交通互联互通。依托广州天河（兴宁）产业转移工业园、水口工业园、现代农业产业园，主动承接“双区”先进制造业转移，拓展“企业总部在湾区，生产基地在兴宁”、“研发孵化在湾区，成果转化在兴宁”、“生产基地在兴宁，消费市场在湾区”的产业合作模式。加强与“双区”在文旅、体育、康养等方面的合作，努力提供更多优质生态产品，高水平打造“双区”最美后花园、最佳康养地、最优体验场和后方大农场。加强与大湾区核心城市开展交流合作，努力实现协同发展。

第三节积极参与“一带一路”建设

发挥粤港澳地区和海外客属社团、商会的作用，用好区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）等自贸协定，加强与“一带一路”沿线国家和地区特别是东南亚国家在公共卫生、进出口贸易、绿色发展、科技教育等方面的务实合作，促进共同发展。坚持以企业为主体，以市场为导向，鼓励机电、工艺、纺织、服装等传统优势企业积极拓展海外市场，培育跨境电商和外贸新业态。运用世界客商大会、兴宁商会等平台，推动在外乡贤企业家回乡投资兴业。加强人文交流，利用海外客属华侨同宗同源、血脉情深的优势，提升客家文化的影响力和传播力，增强侨二代、侨三代对祖国的认同，引导海外华侨积极参与兴宁建设。

第十章推进社会治理现代化

以打造全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一为目标，持续深化法治兴宁、平安兴宁建设，推进市域社会治理现代化工作,推动形成共建共治共享的社会治理格局，全面落实市域重大决策社会稳定风险评估制度，推动矛盾风险防范与经济社会发展同步规划、同步实施,为实现振兴发展营造良好的社会环境。

第一节全面建设法治兴宁

提升依法行政水平，依法履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，认真执行市人大及其常委会的决议和决定，落实重大决策出台前向市人大常委会报告制度，自觉接受人大和政协监督。加强执法规范化建设，实行清单化管理，坚决取消不必要的交叉重复执法事项，全面落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核三项制度，健全行政执法信息公示平台和行政执法监督网络平台。推进司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制和行政执法责任制，深化刑事诉讼制度和行政复议体制机制改革，落实防止领导干部干预司法活动、司法机关内部人员过问案件制度。建立健全基层政府法律顾问制度，提升基层依法行政能力。加快法治社会建设，优化公共法律服务体系，加强法治宣传教育，引导全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好风尚和社会秩序。贯彻落实民法典，助力推进社会治理体系和治理能力现代化。

第二节构建大社会治理体系

完善城乡社区治理体系。鼓励发展慈善公益类、生活服务类、社区管理类社会组织，完善社区功能，推动社会协同善治。充分发挥城乡社区组织、社区工作者凝聚作用和社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者联动机制协同作用，建立健全“一核四社”城乡社区治理工作机制。健全基层群众自治机制，明确基层自治权界，依法确定村（社区）工作事项。规范管理社会组织，完善社会组织治理结构，增强社区服务功能，提升社区基本公共服务精准化、精细化、专业化、便捷化、信息化水平，完善村（社区）党群服务活动中心综合服务功能，建立健全社区服务评价机制。加强村（社区）队伍建设。发挥社会工作专业作用，总结推广社工“双百计划”做法和经验。做好镇（街道）社会工作服务站建设，力争到2022 年实现全市镇(街)社工站全覆盖。深入开展社会工作“示范镇、示范社区、示范村”创建活动，建立“人民调解、一村一律师、群防群治”三位一体联动机制，增强基层自治能力。强化村民自治，完善基层群众自治制度，健全村（居）委会民主选举、民主管理、民主决策、民主监督机制。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。落实镇（街道）领导干部驻点普遍直接联系群众制度，建立健全社情民意收集分析和研判机制。探索建立网络舆论引导机制，健全网上网下结合的综合防控体系，确保网络信息传播规范有序、安全运行。健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。推进婚姻登记、殡葬管理、残疾人福利保障工作，加强区划地名与界线管理，提升基本服务社会服务水平。

推动社会组织高质量发展。完善社会组织党建管理制度，创新党建管理模式，加强党对社会组织领导。推动社会组织监管从注重事前监管向事中事后监管转变，推动社会组织实施精细化、信息化管理。探索建立打击整治非法社会组织联动机制和部门联络员制度，加强社会组织风险管控。积极引导各类社会组织参与社会管理和公共服务，发挥行业协会和群众参与社会管理的基础作用。支持工会、妇联、共青团、残联、工商联等群团组织参与社会管理和公共服务，大力推动中长期青年发展规划。着力培育一批党建引领好、内部治理好、服务能力好、社会公信力好、示范作用好的品牌社会组织，促进社会组织发展由数量规模型向质量效益型深度转变。

第三节提升建设平安兴宁

提高社会治安防控水平，深入推进“平安兴宁”视频监控系统的规划建设，提高社会治安“智慧”预测预警预防能力；深化“枫桥式公安派出所”创建活动，将社会矛盾风险防控在前，化解在小。加强安全生产及消防的监督检查，强化“四不两直”暗查暗访和诚信缺失约束机制运用，全力保障全市安全生产和消防形势持续稳定向好。保障食品药品安全，完善覆盖生产、流通、消费各环节的食品药品安全监管制度。加强应急队伍建设，健全完善镇（街道）公共安全和应急管理职能体系，按照“四个一”标准推进基层应急管理体系和能力建设。完善突发事件应急管理体系，做好应急物资储备工作，完善各类公共安全事件的应急预案，提高应急管理能力。全力构建气象防灾减灾第一道防线，对标监测精密、预报精准、服务精细,提升气象保障生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好的服务能力。加强粮食物资储备，强化粮食安全。争取在2022 年成功创建国家安全发展示范城市。

第四节提升现代化治理水平

围绕打造共建共治共享的社会治理格局，深化社区体制改革。加强未成年人思想道德建设，实施妇女儿童发展规划（2021-2030），进一步落实男女平等基本国策和优先原则，全方位优化妇女儿童环境。加强退役军人服务保障工作，做好双拥工作、支持部队建设，深入推动军民大融合。抓好安全生产责任制落实，全面推进消防安全网络化管理。加快推进质量强市建设工作。做好禁毒事业发展计划。大力推动慈善事业高质量发展。进一步做好国防动员、国家安全、人防、对台、信用体系、气象、防灾减灾、城乡公共消防、道路交通安全、民族宗教、统计、方志、档案、打私、打假、法律援助、普法、科普、质量、粮食安全、人口计生、文物保护等各项工作。深化城乡网格化管理，健全人民调解、行政调解、司法调解衔接机制，落实信访维稳责任制，抓好社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查、信访积案化解，妥善处理社会矛盾。

第三篇完善新机制，提供振兴发展新保障

第一章发挥党的领导核心作用

坚持党总揽全局、协调各方，发挥全市各级党委（党组）在经济社会发展工作中的领导核心作用，统筹政府、社会、市民三大主体，为实现“十四五”规划提供坚强保证。充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，大力弘扬苏区精神和苏区干部好作风，推进“不忘初心、牢记使命”常态化长效化，激励广大干部开拓进取、攻坚克难，更好带领群众迈向社会主义现代化建设的新征程。完善党和国家监督体系，加强人大监督，使监督融入“十四五”建设之重。注重发挥工会、共青团、妇联等群众组织的作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥人民政协和民主党派、工商联、无党派人士作用，最大限度凝聚全社会共识和力量，推动规划落地见效。

第二章优化规划实施机制

完善规划体系，强化政策统筹协调，加强规划衔接，建立保障规划实施的长效机制。

第一节加强规划衔接

强化国民经济和社会发展总体规划的纲领性和指导性地位，做好本级“十四五”规划纲要与上级规划纲要的衔接，加强空间规划、专项规划、区域规划与总体规划的协调，确保各类规划总体要求一致，空间配置和时序安排协调有序，形成以发展规划为统领，各类规划定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。

第二节强化政策引导

按照规划纲要确定的目标和任务，研究制定规划实施的相关配套政策和措施，充分发挥产业、财税、投资等政策的导向作用，合理引导社会资源要素优化配置，促进经济结构调整。重点围绕推动产业转型升级和创新发展、提升基本公共服务均等化水平、促进城乡区域协调发展、加强生态建设和环境保护、提升文化软实力、推进社会治理现代化、优化营商环境等重点领域和关键环节，制定完善一系列能够有效解决突出问题、补齐发展短板、激发社会活力的政策措施，有效调控经济，保障经济社会平稳健康发展。

第三节组织落实规划

各部门要按照职责分工，将规划纲要确定的相关任务纳入本部门年度计划，明确责任人和进度要求，并及时将进展情况向市政府报告。本规划提出的约束性目标，市政府分解落实到市各有关部门和镇（街道），要定期检查，强化落实。建立重大项目责任制，对规划纲要中确定的重大项目和重大工程进行分解落实，明确进度、要求、责任，由市政府分管领导牵头，相关部门和镇（街道）各负其责，确保重大项目和重大工程的实施。对纳入本规划的重大项目，要简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。

第三章强化规划实施支撑

围绕规划目标和主要任务，积极推进一批全局性、基础性、战略性、造血型重大项目建设，作为规划实施的重要支撑。

第一节全力招商引资

把招商选资放到经济发展全局的重中之重，抢抓粤港澳大湾区产业、技术、资金转移的机遇，优化招商环境，创新招商方式，领导到位、精力到位、措施到位，全力推进招商引资活动。严把项目准入关，围绕装备制造、绿色食品、信息技术、生物医药等产业发展定位，强化精准招商，引导同类企业、上下游配套企业向园区集聚。充分利用在外乡贤资源，着力引进一批大数据、云计算、区块链、5G 通讯、在线教育等项目，带动本地互联网企业集聚发展。依托良好的生态环境和丰富的农产品等资源优势，引进一批文化旅游、健康养生、食品加工等项目，打造大湾区后花园。建立招商甄别机制，加强企业实力、投资方向、产品结构、投资缘由的分析研判，重点在投资强度、科技高度、链条长度、环保程度、能耗限度上进行把关，提高招商引资的成功率和回报率，避免出现招商项目“水土不服”的问题。

第二节积极争取上级支持

抓住国家促进原中央苏区振兴发展契机，用足用好国家和省、梅州市各项政策，在重大项目规划布局、审批核准、资金安排等方面积极争取落实对我市给予倾斜，并纳入重大项目绿色通道。根据国家和省投资导向，做好重大骨干项目的规划和储备，积极谋划储备一批基础设施项目。

第三节科学谋划重大项目

充分发挥重大项目对经济社会发展和城市建设的关键性、支撑性作用，在现代产业体系、创新发展、新型城镇化、乡村振兴、综合交通运输体系、能源水利基础设施、生态环境建设、公共服务等领域谋划实施一批重大项目，将规划的重大项目落实到年度重点项目计划实施，以项目促进规划落实。加强重大项目储备，有序推进重大项目建设，形成“储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批”的循环发展态势。力争更多项目纳入省重点项目计划。“十四五”期间规划建设重点项目310 项，总投资1348.50 亿元，“十四五”期间投资899.94 亿元。

第四节提升要素支撑能力

加强能源、水、土地、资金、和人力资源等要素保障。优化财政支出结构和政府投资结构,优先安排涉及民生、公共服务和城乡融合等领域的财政支出和项目投入,集中财力保证政府投资重大项目的资金需求。组织编制土地征收成片开发方案，探索高效供地模式，重构优化审批环节，实施精准征地、精准供地，全力推动项目落地。深入落实省“实体经济新10 条”“制造业19 条”“稳外资12 条”等政策，助力企业纾困发展；全面落实梅州市“人才新政20 条”和金融人才政策，支持企业积极引进一批科技领域的青年拔尖人才、高层次高技能人才以及科研创新团队。综合利用政府投资补助、专项债、贷款贴息等多种方式，鼓励和引导社会资本投资重大项目。落实征地拆迁主体责任，保障重大项目顺利建设。

第四章加强规划监督考核

完善规划实施监督评估制度，强化组织实施，扩大公众参与，推动规划目标任务落实。

第一节加强评估检查

做好对纳入规划指标、政策措施和重大项目实施情况的跟踪监测，认真组织开展规划实施情况中期评估，及时向市人大汇报规划实施情况。以年度计划及年度重点项目计划为抓手，科学评价规划实施效果，及时发现问题，做好重大问题跟进研究和政策储备，确保规划目标任务顺利实现。

第二节广泛调动公众参与

加强规划宣传，着力推进规划实施的信息公开，健全政府与企业、市民的信息沟通和反馈机制，提高规划实施的民主化程度和透明度。发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，促进各级各类规划有效实施。