东莞市大朗镇国民经济和社会发展

第十四个五年规划 和 2035 年

远景目标 纲要

（ 2021 年 3 月 3 日大朗镇第十七届人民代表大会第十三次会议通过）

本规划纲要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕习近平总书记赋予广东的总定位总目标，根据党的十九届五中全会精神、省委十二届十二次全会精神和《中共东莞市委关于制定东莞市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标的建议》编制，主要明确 “ 十四五 ” 时期（ 2021—2025 年）大朗镇经济社会发展的指导思想、发展原则、发展定位与目标、重大战略任务与实施举措，并对 2035 年远景目标进行展望，是全镇战略性、统领性规划，是政府履行各项职能的重要依据，是指导未来五年大朗镇经济社会发展的行动纲领。

第一章 “ 十三五 ” 期间取得的成就与 “ 十四五 ” 面临的

形势

“ 十四五 ” 时期（ 2021-2025 年），是我国在全面建成小康社会基础上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期，是我省实现 “ 四个走在全国前列 ” 、当好 “ 两个重要窗口 ” 的关键时期，是我市迎来 “ 双区 ” 驱动重要机遇、大朗经济社会升级发展、提质发展、赶超发展的关键期。

第一节 “ 十三五 ” 期间取得的成就

“ 十三五 ” 期间，面对错综复杂的国内外发展环境与艰巨的发展稳定任务，在市委、市政府的正确领导下，大朗镇坚持 “ 创新、协调、绿色、开放、共享 ” 五大发展理念，深入推进 “ 两城一区 ” 一体化，打造松朗科技新城战略性新兴产业融合区和东莞未来科学中心区，推动发展质量、城市品质、生活质量、环境质量、政府效能显著提升，连续五年入选全国百强镇，排名从 2015 年的第 40 名上升至 2019 年的第 26 名。发展潜力不断凸显，发展形势持续向好，为 “ 十四五 ” 持续发展奠定了坚实基础。

综合实力持续提升。全镇生产总值连续迈上 250 亿、 300亿、 350 亿三大台阶，达到 358.4 亿元，提前超额完成 “ 十三五 ” 目标指标，对比 2015 年增长了 53% 。产业结构持续升级，一二三产业比重优化为 0.18% ： 61.42% ： 38.40% 。规上工业增加值 124.6 亿元，年均增长 6.7% ；规上装备制造业、规上电子信息产业工业增加值分别为 77.36 亿元和 41.18 亿元，分别增长 6.6% 、 5.3% ；全镇市场主体达 6.9 万户，年均增长15% ；规上毛织工业企业达 149 家，年均增长 1.1% ；固定资产投资总额 76.7 亿元，年均增长 8.2% ；社会消费品零售总额 138.1 元，年均增长 6.7% ；进出口总额 245.1 亿元，年均增长 46.3% ；税收总额 51.8 亿元，年均增长 9.9% ；财政可支配收入 36.4 亿元 ，年均增长 21.1% 。

市场活力有效激发。每年精心举办 “ 织交会 ” 等 10 项行业品牌活动，做强毛织研发销售环节，毛织全产业链年交易额超 600 亿元，已发展成为国内最具规模、产业链最完善的毛织产业集群。成功创建 “ 广东省电子商务示范基地 ” 。引进物流保税仓，成功运作东莞首个国家级市场采购贸易方式试点，对外开放释放新动能。大力实施名牌名标培育计划，实现国家级驰名商标零的突破。

创新驱动加快推进。实施高新技术企业 “ 育苗造林 ” 行动和科技企业孵化器 “ 筑巢引凤 ” 计划。 “ 十三五 ” 期间累计新开工亿元以上产业项目 26 个，总投资额超 80 亿元。新增国家高新技术企业 199 家，总量达 235 家。新增省级工程技术研究中心 15 家，市级工程技术研究中心 2 家，市级重点实验室 1 家，另有 107 家规上工业企业完成了研发机构备案登记工作。截至 2020 年，全镇共有省级工程中心 19 家，市级工程中心 7 家，市重点实验室 1 家，中国合格评定国家认可委员会实验室 3 家，市镇 “ 倍增计划 ” 试点企业总量 44 家， 5 亿元以上规上企业研发机构实现全覆盖。

人居环境明显改善。生态质量稳步提升，五年投入 8.8亿元进行生态环境治理，开展散裂中子源周边环境整治、松山湖南部及周边区域环境综合整治百日攻坚战、美景西路沿路环境整顿等专项行动，推动区域环境实现较大改观，有力推进生态文明建设。人居环境全域优化，实现美丽幸福村（社区）、干净整洁村全覆盖。配套设施加快建设，完成迎宾路、美景中路、富康路等多条道路升级优化，以灯光街、国旗街、彩色路为特色主题，重点改造提升长盛南路、松佛路、银朗路、迎宾路等，道路改造经验得到全市推广。加大基础设施投入力度，彰显宜居宜业新形象。

公共服务品质全面提升。教育事业蓬勃发展， “ 十三五 ”期间，累计投入超 22 亿元发展教育。目前，大朗已有中小学 26 所，幼儿园 53 所，办学规模、教学成绩均位居全市前列，获评 “ 广东省教育强镇 ” 。社会保障体系更加完善，有力推进社保全覆盖。大朗医院成立东莞中部唯一的国家级标准版胸痛中心，成功晋级为“二甲”医院，全市规模最大的社区卫生服务中心建成启用。文体事业欣欣向荣，举办阳光文化之旅、织城书香节等文化惠民活动，文化艺术中心规划建设扎实推进，依托大朗篮球文化基础，积极参与体育赛事，举办系列篮球文化主题赛事活动，打响了大朗篮球文化魅力品牌，大朗女篮连续四年蝉联市女子篮球联赛冠军，大朗男篮成就市男子篮球联赛 “ 十年九冠 ” 。

社会大局和谐稳定。疫情防控取得阶段性成效，疫情发生以来，迅速成立镇疫情防控指挥部和工作专班，出台各领域疫情防控工作指引，全面压实村（社区）网格化防控责任，筑牢 “ 外防输入、内防扩散 ” 的铜墙铁壁和群防群控的严密防线。成为全省首个 “ 广东省乡镇人大工作示范点 ” ，获得省人大常委会的充分肯定。率先组建铁骑队，社会治安实现 “ 三降三升 ”“ 两抢一盗 ” 破案率大幅提升，摘掉了社会治安重点督导整治镇、火灾隐患重点整治地区帽子。智网工程加快推进，“ 慧眼 ” 小视频建成使用完成率 100% ，有效解决视频监控最后一米的问题。建成全市首个镇级调解中心，搭建全市首个“e+” 调解平台以及 “ 大朗镇人民调解委员会 ” 线上调解平台。扫黑除恶专项斗争成效显著，多项指标连续三年排名全市前列，荣获扫黑除恶先进镇、综治工作先进镇等称号。

第二节 “ 十四五 ” 期间面临的形势

“ 十四五 ” 时期，发展环境发生深刻变化，既面临世界百年未有之大变局的新机遇、新挑战，又面临新时期主要矛盾变化的新任务、新要求，还面临新冠肺炎疫情蔓延的新冲击、新风险。

从国际形势看，世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行，经济全球化遭遇逆流，保护主义、单边主义上升，世界经济低迷，国际贸易和投资大幅萎缩，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整，世界进入竞争优势重塑、国际经贸规则重建、全球力量格局重构叠加期，不稳定性不确定性明显增强。与此同时，新一轮科技革命正处在实现重大突破的历史关口，数字时代加速到来，将推动生产生活方式发生前所未有的变革，并深刻改变国家间比较优势和发展劣势。

从国内形势看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定。同时，我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，在实现高质量发展方面还有许多短板弱项。广东是改革开放排头兵，新产业、新模式、新业态成为引领广东经济增长的重要动能来源，但新的生产要素和战略性新兴产业贡献还难以弥补增长缺口，传统产业发展优势和发展效益持续收窄，在总体趋于严峻的国内外环境下，我省保持经济运行在合理区间面临较大压力。

从市发展情况看，随着“双区”驱动、广深联动的纵深推进，有利于我市承接两大中心城市资源外溢，在大湾区城市群中抢先占位；大科学装置的落地运行，源头创新体系建设的突破性进展，有利于我市不断健全科技创新体系；以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的推进，有利于 “ 东莞制造 ” 覆盖更加广阔强劲的国内市场； “ 一带一路 ” 、粤港澳大湾区、自由贸易试验区、海南自由贸易港的建设，有利于我市进一步拓展经济发展新空间。同时也面临着外部环境复杂多变、稳增长不确定因素增加的问题；产业链现代化水平不高，产业梯次发展结构尚未形成；区域间要素争夺加剧，市区位优势趋向弱化；公共服务短板突出、质量和均等化水平亟需提高；民生保障机制有待完善，社会治理能力有待提升等问题与挑战。

从镇的层面来看，我镇正处于经济社会发展新时代、新常态、后 “ 抗疫 ” 时代下的深度调整和转型攻坚期。既面临诸多矛盾、诸多不确定因素、风险隐患叠加的严峻挑战，又处于传统产业转型升级的阵痛期、行政体制改革消化期、社会治理能力提升期、推动高质量发展和城市品质提升、推进治理体系和治理能力现代化建设的攻坚期。随着广深港澳科技创新走廊建设深入推进，大朗作为松山湖科学城核心镇、散裂中子源、松山湖材料实验室等大装置、大平台所在地，毗邻华为终端总部，南方光源、香港城市大学（东莞）正紧锣密鼓地规划建设，有利于带动大朗经济科技进步，为大朗的高质量发展提供不竭动力。我镇是目前国内产业配套最完善、综合实力最强的毛织集聚区，拥有全国范围内最具规模、产业链最完善的毛织产业集群，毛织商圈不断升级改造，将为大朗产业发展带来新的经济增长点；城市建设亮点纷呈，全省首个 “ 彩色之城 ” 的成功打造，为高品质城市建设提供了优越的基础支撑。良好的政治生态、雄厚的产业基础、持续增强的市场活力、更加现代化的城市建设都将为 “ 十四五 ” 社会经济高质量发展提供源源不断的动力。与此同时，也面临不少问题和挑战，主要有：

经济下行压力较大。当前国内外形势复杂，外部环境复杂严峻多变，中美贸易摩擦越演越烈，新冠肺炎疫情影响短期难以消除，全球经济陷入深度衰退。全镇经济面临下行压力，既存在贸易摩擦、成本上升等外部因素，也存在产业结构不优、创新支撑不强、消费动力不足等内生问题。

科技创新能力不足。尽管从创新投入和产出来看，企业已经处于主体地位，但总体来说企业缺乏核心关键技术和自主知识产权，缺乏自主品牌，企业的技术创新主体地位亟待加强。科技人才规模相对较小，缺乏高层次科技创新人才，结构断层问题十分突出。多数企业高层次人才、技术领军型人才短缺，招才引智的体制机制和人才配套政策还不够完善。

土地资源制约问题突出。全镇土地瓶颈问题越来越突出，土地资源统筹难度加大，用地指标及土地资源紧缺；利益共享机制仍有待改善，历史遗留问题解决难度较大； “ 三旧 ” 改造政策在具体操作层面上存在落实难、规划调整慢、用地报批繁杂等问题，导致城市更新进展缓慢。

社会治理水平有待提升。社会管理的各种风险隐患问题依然存在，维稳任务较为艰巨，安全生产、消防安全工作压力较大。生态环境保护形势严峻，水质改善效果不够显著，内河涌污染有待整治，截污次支管网验收通水、雨污分流工作有待加快。

综合研判，我们必须坚持发展第一要务不动摇，充分利用 “ 十三五 ” 打下的坚实基础，切实增强忧患意识，强化责任担当，沉着有效应对各种风险和挑战，完善高质量发展体制机制，加快构建更高水平开放型经济新体制，努力在危机中育先机、于变局中开新局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，确保在社会主义现代化建设新征程中迈出坚实步伐。

第二章 “ 十四五 ” 时期总体要求

“十四五”时期是我国在全面建成小康社会基础上开启基本实现社会主义现代化新征程的重要时期和第二个百年目标的重要开端，是粤港澳大湾区建设加速期。我镇迎来“双区”驱动、松山湖科学城与光明科学城共建综合性国家科学中心先行启动区、乡村振兴战略持续推进的重大机遇。进入新阶段，明确指导思想、基本原则、发展定位与目标，科学制定发展战略，确立重点任务和考核指标具有重要意义。

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要批示指示精神，坚持统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ”战略布局，全面贯彻省委省政府 “1+1+9” 、市委市政府 “1+1+6”工作思路。紧紧围绕以融入国内大循环为主体、国内国际双循环相互促的进新发展格局，紧紧围绕 “ 湾区都市，品质东莞 ”建设战略，紧紧围绕建设 “ 科创新城、品质大朗 ” 总目标定位，牢牢抓住松山湖科学城纳入大湾区综合性国家科学中心先行启动区的发展机遇，坚持生产、生活、生态融合发展并举，着力抓好 “ 打造科创走廊创新高地、再造城市发展新优势、建设先进制造业重镇、提升绿色发展水平、打造现代休闲文旅名镇、提升镇域社会治理现代化水平、殷实人民幸福感获得感 ” 七大工程，推进社会主义现代化建设走在全省全市前列。

第二节基本原则

—— 坚持党的全面领导。 全面加强党对经济社会发展各项事业的领导，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

—— 坚持人民主体地位。 始终坚持以人民为中心，发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享。优化社会治理体系，完善社会治理结构，提升社会治理现代化水平。殷实民生福祉，稳步提高村组两级纯经营收入、城镇常住居民可支配收入，推动生活性服务业便利化、品质化、精细化发展，提高人民群众生活水平。

—— 坚持新发展理念。 坚持创新驱动，提升新动能培育发展能力。坚持融区嵌城发展，提升“松山湖科学城—光明科学城”促发展能力。融入深圳“都市圈”链化发展新趋势，嵌入邻深九镇“深莞深度融合示范区”新发展格局。坚持“生产、生活、生态”协调发展并举，提升绿色发展能力。持续激发农村集体经济发展活力，强化民生服务体系建设，提升共享发展质量。

—— 坚持高质量发展。 适应以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进先进制造业和生产性服务业融合提质发展，构建特色现代产业体系。抢抓数字经济发展机遇，以智能装备制造产业、电子信息产业为引领，进一步做优做强现代毛织产业，拓展生产性服务业新业态新模式，促进产业结构走向高级化。

—— 坚持可持续发展。 保持中高速经济增长，形成经济发展新动能。促进规下工业、服务业上规，做大做强先进制造业、战略性新兴产业规模。促进重大新兴产业和科技项目集聚发展，发展特色制造、特色服务产业，打造科创走廊创新高地。深入推动松朗一体化发展，再造区域合作新优势。

—— 坚持系统观念。 加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。坚持全镇一盘棋，更好推进统筹发展，加快形成 “ 一轴、两心、三带、四区 ” 的城镇空间发展格局，和 “ 一城一区一园一带 ” 科产城人融合发展格局。更好发挥村（社区）、基层单位积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节发展定位

以建设“科创新城、品质大朗”为总目标定位。依托位居广深科技创新走廊、中心城区—寮步—大朗—松山湖科学城—光明科学城科技创新走廊重要创新节点地缘优势，深度承接“松山湖科学城—光明科学城”强力辐射；依托先进制造业、现代休闲文旅产业发展基础，发挥产业先进化高技术化新兴化数字化发展优势，促进创新驱动发展、融入嵌入发展、绿色发展，提升产业发展质量；加强市政服务、公共服务设施建设，加强科技创新平台配套提质，全面推进“科创走廊创新强镇、深莞融合样板区、先进制造业重镇、现代休闲文旅名镇”建设。

—— 科创走廊创新高地。 对标科创走廊创新高地，依托松朗一体化创新发展聚合优势，全面提升研发产业化能力。推动创新平台、创新企业、创新人才等创新要素和高价值专利、新产品等创新产出实现新突破。抢抓数字经济发展新机遇，全力推进新型基础设施建设，大力发展 5G 、大数据、云计算、人工智能、物联网、量子通信等新一代信息技术，推动装备制造、电子信息、新材料、新能源、毛织企业向数字化、智能化转型升级，持续提高产业数字化发展能力。

—— 深莞融合样板区。 全力支持松山湖科学城建设，积极做好材料实验室、香港城市大学（东莞）等重大项目的土地统筹、征地拆迁工作。强化与散裂中子源、材料实验室等科研设施的对接，推动产学研深度融合，重点推进优质科技成果转化成项目落地。全力推动深圳、松山湖产业链上下游、关联配套企业集聚式发展，充分发挥大朗电子信息、装备制造业强镇的优势，实施差异化错位招商，构建优势互补、合作共赢、协调发展的产业格局。全力配合推进“松山湖科学城—光明科学城”主通道、环莞快速路三期龙大高速至莞深高速（大朗段）、市轨道交通 1 号线等建设，打造快速畅通至深圳、松山湖的交通系统。

—— 先进制造业重镇。 壮大智能装备制造、电子信息、现代毛织三大支柱产业，推动先进制造业成为经济高质量发展增长极。深入推动松朗产业一体化发展，鼓励装备制造、电子信息、生命医药和新材料领域内企业与松山湖开展深度合作，打造以智能装备制造产业、电子信息产业、现代毛织产业为主导的特色现代产业体系。布局集成电路、新型显示、光学电子、汽车电子、锂离子电池制造等领域企业，打造具有全球影响力的电子信息特色产业集群。引导毛织制造业向智能化升级、向 “ 毛织 + 旅游 + 电商 + 金融 ” 等多业态融合升级，推动毛织产业向 “ 微笑曲线 ” 两端延伸。

—— 现代休闲文旅名镇。 唱响“中国羊毛衫名镇、中国毛织文化艺术之乡”品牌，创建现代休闲旅游为引领、毛织+ 荔香 + 篮球 + 美食 + 非遗 + 红色多元文化品牌组合发力的全域旅游示范区。依托完备的毛织产业链，以推动产业资源休闲化、体验化、创意化为目标，打造现代毛织文化艺术展示高地。以荔枝生产研发、深加工、休闲旅游、文化创意多层次开发为支撑，深度培育荔香大朗文化品牌。持续提升大朗篮球文化实力，培育发展体育经济。深挖乡村特产美食，培育大朗特色美食文化品牌。坚持保护与活化并举，推进非遗文化交流展示和创意开发，加强红色革命文化宣传教育。

第四节发展目标

展望 2035 年，我镇将基本实现社会主义现代化。经济实力、创新实力、融区嵌城发展能力和综合竞争力再上更大台阶，地区生产总值和居民人均收入在二 〇 二 〇 年基础上翻一番。创新驱动发展能力全面提升，建成湾区创新高地；科产城人融合城市品质内涵全面突显，建成湾区科产城人融合发展新样板；以先进制造业、战略性新兴产业、毛织传统优势产业为支撑的特色现代产业体系全面构建，建成先进制造业重镇；融区嵌城发展能力大幅度提升，形成 “ 松山湖科学城—光明科学城”融入深圳都市圈新发展格局新高地，建成深莞融合样板区；文化体育事业更加繁荣，绿色发展体系更加健全，现代休闲文旅名镇建设水平大幅度提升；基本实现社会治理体系和社会治理能力现代化， “ 平安大朗 ”“ 法治大朗 ” 建设水平全面提升；优质教育医疗卫生社会救助服务供给更加丰富，人民群众民生获得感全面提升；人民生活和共同富裕水平实现更大提升。

锚定 2035 年远景目标，围绕我市新发展阶段总定位总目标，综合考虑我镇进入新阶段形成的新发展优势、面临的新发展机遇、急需破解的发展不充分问题，今后五年以建设湾区 “ 科创新城、品质大朗 ” 为抓手，以 “ 一城一区一园一带 ”建设为工作思路，努力实现以下主要目标（表 1 ）。

到二 〇 二五年：基本建成大湾区 “ 先进制造业重镇、深莞融合样板区、科技创新高地、现代休闲文旅名镇 ” ，综合实力全国千强镇排名大幅度提升。

—— 经济发展能力全面提升。 促进地区生产总值保持中高速增长，年均增速力争稳定在 7% 左右。规上工业、服务业做大，规下工业、服务业上规，先进制造业、高技术制造业、战略性新兴产业、科技性服务业做优，培育更多毛织企业 “ 月亮 ” ，促进毛织等传统优势产业升级做强。建成以电子信息产业、智能装备制造产业、现代毛织产业为主导的现代特色产业体系。继续瞄准毛织产业 “ 微笑曲线 ” 两端，做强研发和销售环节，实施毛织工业园连片改造，打造巷头 500 亩连片工业园试点。精准招引一批前景好、规模大、后劲足的重大产业项目。推动国际毛织商贸城、商贸文化休闲区、 5G 产业园“ 一城一区一园 ” 建设取得显著成效。全力做好东莞大朗市场采购贸易方式试点工作，发挥试点通关便利的优势，力争每年出口规模达到 300-500 亿元人民币。以物流保税仓项目为引擎，完善外贸产业链供应链，全力推动外贸进出口健康稳定增长。

—— 创新驱动能力全面提升。 科技创新财政投入、全社会研发投入强度保持较高水平；强化核心载体建设，大力发展创新平台，提升科创服务水平，增强创新支撑力；创新型企业、高新技术企业、新型研发机构、重点实验室、工程技术中心等研发机构规模，创新科研团队、领军人才、特色人才、技能人才等创新人才规模再上新台阶；智能装备制造、电子信息、新材料、生物医药、新能源等领域的基础研究和关键共性技术研究能力得到较大提升。发挥中国散裂中子源、材料实验室等科研平台创新集聚效应，把象山片区打造成为以大科学装置为核心的创新高地。加快构建以企业为主体的技术创新体系，挖掘和培育上市后备企业，力争 5 年内推动3-5 家企业上市。以香港城市大学（东莞）项目建设为牵引，探索建立更多产业人才驿站、产业学院。

—— 生态文明建设能力全面提升。 “ 绿水青山就是金山银山 ” 理念全面融入 “ 生产、生活、生态 ” 领域，逐步形成绿色发展新优势。深入打好松山湖南部及周边区域环境综合整治百日攻坚战和污染治理攻坚战。打造更多乡村振兴示范亮点。力争每年至少开展 1—2 个 100 亩以上的镇村工业园改造。水、大气、土壤、固废环境治理，垃圾精细化处理，产业循环化发展，美丽村居、生态公园、碧道建设等生态文明创建工作取得显著成效，建成大陂海沿线 “ 绿色活力、品质生活 ”生态绿廊景观带，以 “ 青山、绿地、碧水、蓝天 ” 为目标的经济社会可持续发展生态空间得到全面构建。

—— 社会治理能力全面提升。 社会治理党建引领作用充分发挥，持之以恒抓好安全生产，重点整治毛织行业等 “ 三合一 ” 场所消防问题，基层社会治理体系和治理能力现代化水平显著提升。社会主义核心价值观深入人心，社会文明程度显著提升。

—— 民生福祉增进能力全面提升。 加快松朗城市文化客厅打造，建设高标准文化艺术中心。完善大朗医院配套建设，推动全市最大的社区卫生服务中心达到国家推荐标准。民生需求财政保障能力稳步提升，优质就业、教育、医疗卫生、文化体育、社会救助资源供给更加充分，人民群众民生福祉获得感达到更高水平，人的全面发展和共同富裕水平取得新进步。

大朗镇 “ 十四五 ” 时期经济社会发展主要指标表

第三章壮大新动能打造科创走廊创新高地

以创新平台为引擎、创新企业为抓手，加强人才集聚，增加创新投入，提高创新产出，加速推进原始创新。完善科技服务体系，打造科技创新生态链。以融合联动创新为理念，打造中心城区 — 寮步 — 大朗 — 松山湖科学城 — 光明科学城科技创新走廊创新高地。

第一节发展多样化创新平台打造创新发展引擎

依托 “ 松山湖科学城—光明科学城”纳入综合性国家科学中心先行启动区的创新优势，加快建设象山科技服务区，打造高端创新平台和专业服务平台，鼓励企业自建研发机构，形成创新发展引擎群。

全面链接重大科技创新平台。依托 “ 高通量脉冲散裂中子源 + 同步辐射光源 + 阿秒级光脉冲 ” 、松山湖材料实验室等国际先进科研创新平台，吸引顶尖科学家开展化学、磁学、超导、结晶材料、医学、结构生物学等基础研究，推动高端创新资源集聚。加快建设象山科技服务区，依托香港城市大学（东莞）项目，集聚国内外创新人才，大力发展技术转移、检验检测认证、知识产权、科技咨询、科学技术普及等综合科技服务，推动新一代信息技术、智能装备、先进材料、高性能电池、生物医药和高端医疗器械等领域技术创新。

推动高端创新平台建设。发展众创空间、孵化器、加速器等双创平台，建设集研发、孵化、生产、服务等功能为一体的智慧创新园区，实现科技、人才、资金、信息等创新要素的高度集合。鼓励国家级科技园区运营商投资建设双创基地，建设省级、国家级科技企业孵化器。稳步推进道盛联合青创城等专业园区建设，高标准打造 5G 产业园，引导产业链上下游企业协同创新，实现新一代信息技术、智能技术的综合应用。

建设专业服务平台。引进高端专业服务平台，发展科技管理咨询、高端培训、产品设计、国际技术贸易、成果转化等科技服务。搭建工业互联网、知识产权、科技金融、人力资源等专业公共服务平台，为高新技术企业和中小型科技企业提供个性化服务，对接人才、技术、设备、资金等资源，解决要素匹配难题。

鼓励企业自建研发机构。深入实施大型工业企业研发机构全覆盖行动，推动企业成为创新决策主体、研发投入主体、创新活动主体。引导企业增加研发投入，设立工程技术研究中心、重点实验室等研发机构。 2025 年，争取规模以上工业企业研发机构覆盖率达 55% 。

第二节激发企业创新动能提高核心技术竞争力

完善政企联络机制，提高科技企业基层服务效率，打破创新发展空间限制。培育发展科技企业，加强产学研合作，突破关键核心技术，增强产品竞争优势。

加强科技企业基层服务。完善领导挂点服务工作机制，制定问题清单， “ 一企一策、一事一议 ” ，靶向解决关键问题。跟踪监测重要工业指标，提前介入指标异常企业，协助解决发展难题。加强政策推送，指导企业挖掘、申报各类科技项目，提升项目申报成功率。

分层培育创新型企业。营造良好的创新创业氛围，培育发展国家高新技术企业，推动高企向智能制造、绿色制造、服务型制造转变。积极培育百强企业和瞪羚企业。引导科技型中小企业实施精益管理，加强协同创新，提高科技产出，打造一批广东省高成长中小企业。到 2025 年，高新技术企业达到 400 家，规上工业企业达到 650 家。

强化政产学研协同创新。定期举办科技大朗高峰论坛，开展科技创新研讨交流会，组织供应链上下游企业及国内外专家、学者参与主题交流，沟通行业发展、技术前沿。引导企业与松山湖科研院所合作，建设联合创新试验室，以技术优化和应用为主导，合作开展技术攻关。与中山大学、香港城市大学等知名院校共建大朗创新研究院，立足镇内优势产业和科研基础，融合技术服务、中试研究、成果转化、产业孵化、人才培育等要素，为企业提供创新服务。

加强关键核心技术攻关。鼓励电子信息、智能制造、新材料、动力电池、毛织企业承担重大科技专项，突破关键核心技术，加强技术创新，提高产业自主创新能力（专栏 1 ）。

第三节大力推进新基建加快发展数字经济

优化数字化应用环境，助力数字技术攻关，发展 “ 互联网+ 毛织 ” ，鼓励企业数字化发展。

大力推进基础设施建设。以市场主导、政府引导方式积极推进信息基础设施建设。布局 5G 基站、物联网、工业互联网等通信网络基础设施，大力引进人工智能、云计算、区块链等新技术，建设数据中心、智能计算中心等算力平台。优化城市 ICT 基础设施配置，运用物联网技术打造城市神经系统。依托智网工程信息系统建设智慧运营中心，建设万物感知、万物连接、万物智能的智慧城市。

加快数字经济核心技术攻关。发展智能移动终端、新一代通信设备、智慧医疗、智媒技术等 5G 创新应用，推动数字经济核心技术攻关、示范应用和产业化。鼓励企业开展数字化创新，实践业态创新、模式创新、商业逻辑创新。支持开展大数据、人工智能、区块链、量子科学前沿科技研究。设立科技项目，支持高性能集成电路、半导体材料、高速芯片、光刻机、触觉传感器、操作系统、手机射频器件、高端电阻电容、核心工业软件、 ITO 靶材、光刻胶、核心算法等卡脖子技术基础研究和技术攻关。

推动毛织产业数字化升级。鼓励纱线、设计、织造、品牌、展销等多环节协同创新，不断提升毛织产品的原创性和引领性。持续推进 “ 互联网 + 毛织 ” ，大力发展毛织电商。鼓励企业与淘宝、抖音、速卖通、 Shopee 等国内外电商平台合作，将供应链上下游的流通端、零售端、生产端汇聚到同一平台，实现三端数据协同，打造数字化柔性供应链。依托工业互联网，装配智能化毛织生产线，建设智慧工厂。

第四节实施荔香人才计划促进创新人才集聚

优化科技人才引进、培养和激励机制，坚持项目带动、服务引领、产业支撑的发展模式，增强人才吸引力。

创新人才引进机制。推行柔性人才引进机制，采用聘用、借调、兼职、人才租赁等形式，完善人才激励机制，灵活引进重点领域急需的高精尖缺人才。推行 “ 科技 + 金融 + 产业 + 人才 ” 融合发展模式，实现引资与引智 “ 双赢 ” 。优化政府牵线搭台、用人单位聚才、中介机构引才方式，强化联动引才。探索建立新兴产业人才驿站、产业学院，吸纳高校毕业生创新创业。大力发展专业人力资源服务产业，借助专业渠道提升引才能力。

完善人才培育体系。依托重大科研项目和重点研究机构，引入科技领军人才和创新科研团队，培养本地高端创新人才。结合 “ 一镇一品 ” 等培训平台，开展 “ 订单式 ” 职业技能培训，提高劳动者职业技能水平。支持企业成立技师工作站，与东莞理工学院、东莞职业技术学院合作培育 “ 莞邑工匠 ” 和 “ 首席技师 ” ，发展特色技能人才。

优化人才发展环境。优化出入境、停居留、住房保障、子女入学、户籍转移、医疗待遇、培养资助等一系列支持政策，保障人才基本生活所需。坚持领导干部联系服务高层次人才工作制度，常态化联系服务高端人才，协助解决科研、学科建设、经营管理、人才培养、日常生活工作等方面的实际问题。

第五节完善科技服务体系助推科技成果转化

引入科技投融资企业，拓展知识产权服务半径，促进供需精准匹配。加强市场监管，有效打击违法违规行为，积极创建商标品牌强镇。

优化科技金融服务体系。引入多元化科技投融资企业，提供企业保险、供应链融资、科技创投、上市服务、知识产权金融等服务，打造完善的科技金融生态圈。建设科技金融服务平台，提供渠道介绍、流程梳理、机构对接等服务，畅通投融资渠道。定期召开专题银企对接会，积极推进科技企业与银行开展战略性合作，解决企业融资难问题。

建设知识产权服务体系。打造知识产权信息化服务平台，与港深知识产权服务机构合作，提供知识产权代理、运营、鉴定、维权援助、快速诉讼等服务，完善知识产权保护和交易机制。引入国际知名检验检测服务机构，提供标准化检验、测试、认证、鉴定等服务，提升企业样品送检效率。探索建立高价值专利培育机制，定期向企业推送专利导航分析成果，及时发布知识产权预警信息，协助企业建立风险防御体系。

建设商标品牌强镇。创建 “ 大朗商标品牌 ” ，注册公共资源商标，统一设计品牌形象，提升品牌辨识度。增强特色产业、重点企业商标品牌创建意识，提高品牌影响力。创新商标品牌宣传方式，建设线上线下营销渠道、宣传平台，提升“ 大朗商标品牌 ” 知名度。引进商标品牌专业服务公司，搭建商标品牌线上服务平台，为商标品牌设计运营提供专业化服务，提高企业创牌能力和运作水平。完善市场监管机制，规范商标品牌注册、使用，加大商标品牌保护力度，严厉打击商标侵权违法行为。

第四章融入科学城再造城市发展新优势

全方位融入大湾区、深圳都市圈，全面嵌入松山湖科学城与光明科学城共建综合性国家科学中心先行启动区的统筹发展格局，推进 “ 松朗一体化 ” 战略。深化国土空间规划管控体系，加快城市更新步伐，拓展优化城市发展空间，推进新型城镇化建设。全面实施城市品质提升工程，打造松朗城市文化客厅，完善市政基础设施，提升市政服务品质，提高城市管理运营水平，建设 “ 科创新城、品质大朗 ” 。

第一节深度融入 “ 双城 ” 建设打造深莞融合样板区

纵深参与综合性国家科学中心先行启动区建设，全力推进象山片区打造科技创新服务中心，深化 “ 松朗一体化 ” 建设，缩短与深圳、松山湖城市品质差距，努力建设宜居、宜业的品质生态城镇。

全面加强与深圳先行示范区深度融合发展。向南对接深圳先行示范区建设，承接“松山湖科学城—光明科学城”溢出，打造深莞深度融合发展示范样板。积极向深圳学习、与深圳对接，率先复制推广深圳先行示范区建设经验。以区域融合发展、土地空间拓展、现代化产业体系培育、城市品质提升、民生福祉增进、基层治理提效“六大工程”为指引，融入区域协调发展格局，争创南部临深九镇发展示范。加快推进 “ 松山湖科学城—光明科学城 ” 主通道建设，加强与深圳中心区交通连接。

建设松山湖科学城成果转化示范区。紧抓松山湖科学城打造大湾区综合性国家科学中心先行启动区机遇，发挥象山片区紧邻松山湖科学城核心区地缘优势，全力打造科学城南部科技创新服务中心，建设承接科学城成果转化示范区，争创湾区源头创新成果转化高地。推动我镇与科学城基础设施一体化建设，加强基本公共服务普惠共享，打造科学城创新成果一体化应用转化基地。积极做好重大产业项目土地统筹工作，强化园镇产学研协同创新。加快科学城科普服务单元项目建设，积极谋划建设高质量低成本的产城一体融合发展社区，加强片区综合服务能力。

深化 “ 松朗一体化 ” 建设。主动对接松山湖功能区统筹发展，积极承接松山湖产业辐射和溢出。推动大朗北部联动打造片区综合服务中心，加强大朗西站与松山湖北站辐射带动效应，吸纳松山湖人口生活和服务外溢，提升中心集聚功能。优化松山湖片区交通网络体系，打通与松山湖跨高速断头路，构建松朗地区 “ 三横六纵 ” 道路系统。推进松朗城市文化客厅建设，高标准打造松山湖功能区文化设施标杆。加快实施与松山湖接壤村（社区） “ 美丽乡村 ” 建设行动，完善生活、商业、娱乐设施，建设松山湖白领阶层高尚生活区。

第二节加强空间资源统筹规划促进城市集约增长

深化调整城市空间发展结构，落实国土空间规划管控，拓展城市发展新空间，促进城市发展优势资源集聚。

优化城市空间结构。实施北拓南进环山发展战略，构建“ 一轴、两心、三带、四区 ” 的城镇空间发展格局（图 1 ）。

一轴：全面融入“松山湖科学城 — 光明科学城”科学发展轴，助推环巍峨山大科学装置群建设，打造“松山湖科学城 — 光明科学城”科学走廊节点镇。

两心：依托位于松山湖科学城核心区的区位优势，打造大朗南科技创新服务中心；依托大朗北长盛（求富路）综合服务区、联动松山湖北部资源，打造大朗北部综合服务中心，全力打造宜居宜业宜游优质生活圈，全面推进城市功能与品质提升。两心联动打造科技发展轴。

图 1 大朗镇城市空间发展结构

三带：串联南部科技服务中心、富民产业区、 5G 产业园，打造创新驱动发展带；串联松山湖北、镇北部综合服务中心、富民产业区、 5G 产业园，打造城镇功能北部拓展带；依托大陂海、巍峨山生态资源，实施大陂海河道环境整治景观升级工程，打造大陂海沿线 “ 绿色活力、品质生活 ” 生态绿廊景观带。

四区：承接松山湖科学城科技溢出，打造象山科技服务区；做强 5G 新兴产业，打造大朗镇东南部富民产业区；依托大朗西站 TOD ，打造松山湖东北松佛产业配套区；促进产业升级，打造大朗镇北部毛织工贸区。

健全国土空间管控体系。高质量完成国土空间规划编制，推进镇域发展建设 “ 多规合一 ” ，加强与深圳、松山湖科学城对接。强化空间规划引领，合理划定城镇空间、农业空间、生态空间，落实生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界管控。全方位健全国土空间管控体系机制，提升国土空间治理能力，基本形成集约发展、城乡融合、生态宜居的国土空间布局。

第三节拓展城乡发展品质空间全面增强城市竞争力

加快城市更新建设步伐，大力推进 “ 三旧 ” 改造升级，推进 TOD 、 TID 项目规划建设，拓展城乡生活与产业发展空间。

加大城市旧改更新力度。深化城市更新体制机制改革，加快修编城市更新专项规划，加大政府统筹主导作用。引导社会资本深度参与城市更新项目，支持村（社区）联合连片统筹实施更新改造（专栏 2 ）。依托 TOD 、 TID 项目建设地上地下三维立体复合的办公、消费、休闲社交空间，以长盛广场为核心打造城市品质标杆区。促进公共资源优化共享，补全基础设施建设短板，建设 15 分钟优质生活圈。积极开展土地盘活专项行动，整治闲置土地和低效用地。加大政府土地收储工作力度，提高土地利用效率，提高土地产出效益。

加快拓展现代产业发展空间。做好科学城优化城市发展空间首批改革试点工作，为产业发展提供空间保障。加快镇村老旧低效工业园连片升级，促进产业用地增容提效（专栏2 ）。统筹乡村振兴与镇村工业园改造同步推进，每年至少开展 1-2 个 100 亩以上的镇村工业园改造。谋划新型产业用地（ M0 ）试点和大面积连片工改工项目，打造优质新型产业社区，提高科产城人综合服务功能，留足高质量空间资源。积极探索 “ 基础补偿、增值共享 ” 土地开发新模式，鼓励市场主体参与镇村工业园改造开发，形成共享开发红利城市建设格局。

第四节完善市政基础设施配套提高支撑城市发展能力

构建市政道路、快速公路、轨道交通、公共交通、慢行系统合一的现代化交通体系，提升供水、供电、供气、通信和能源等供给保障能力。

打造外联内畅的综合交通网络。奋力推进品质交通攻坚行动，完善镇域内外交通连接体系，提高现代化交通服务水平（专栏 3 ）。推进松朗交通一体化建设，融入深圳、东莞市区 “ 一小时交通圈 ” 。完善新建小区、工业区配套道路，加快完成 “ 四好 ” 农村公路提档升级，打通断头路，实现镇区交通微循环。推进静态停车系统建设，积极增建平面、立体停车场，建设智能化停车信息系统。加大交通拥堵节点整治力度，构建依托大数据为基础支撑的交通调度管理新模式，提高道路通行能力。优化公共交通线路服务覆盖范围，提高公交服务质量。推进大陂海生态绿道与长盛核心慢行系统工程项目，倡导市民采用 “ 步行 + 公交 ”“ 自行车 + 公交 ” 等出行方式。

强化城市生命线建设。完善供水、供电、通信和能源等基础设施，提高能源供给能力，保障信息畅通（专栏 3 ）。借助 5G 产业园建设契机，前瞻布局新型基础设施网络，加快信息网络系统建设，提高城市智能化建设水平。加快老旧供水管网旧水厂升级改造，科学规划供水系统，建设智能水务。推进新增变电站建设，强化供电基础设施建设，推进充电桩、换电站建设，提升供电服务能力。推进燃气主干道现状管线扩容，构建主干供气管网，提高燃气能源保障能力。

第五节强化城市管理运营提升城市环境品质

以 “ 绣花 ” 功夫推进城市精细化、智慧化管理，美化城市人居环境，提高城市服务品质。

加强城市管理运营。加大数字城管系统投入推广力度，建设联防联动新型信息化智慧平台。加大 “ 两违 ”“ 六乱 ” 违法违规行为整治力度，强化社区网格化管理，提升城市精细化管理水平。深化市政服务市场化改革，创新市政服务供给模式。加强路灯、防护栏、桥梁、路面等市政道路设施维修保养，提升交通安全保障水平。

提升城市人居环境质量。践行经营城市、 “ 公园城市 ” 理念，加大城市环境整治力度，带动城市价值提升。继续深入开展 “ 行走大朗 ”“ 城市洁净日 ” 系列活动，全域美化人居环境。加大环卫保洁力度，完善环卫基础设施，积极开展村（社区）生活垃圾分类示范片区创建，打造洁净大朗（专栏 3 ）。坚持厕所革命，完善公共厕所基础设施，提升公共厕所卫生品质。推进主要道路出入口景观改造，提升城市门户形象。推进彩色林建设，做好常态园林绿化工作，加强荔香湿地公园与长盛公园日常维护。活化利用碎片空地，建设一批口袋公园，增添一批街头小景。加快补全民生环境需求短板，创建一流城市品质提升标杆。

第五章促进产业集聚提质建设先进制造业重镇

实施先进制造业重镇打造战略，引导传统制造业转型升级，打造以高端电子信息、智能制造、现代毛织产业为主导的现代特色产业体系。培育现代服务业新业态新模式，促进生产性服务业集聚发展，扩展生活服务消费新空间。大力发展都市、绿色农业，推动乡村振兴。

第一节优化产业空间布局提升产业区域链化发展能力

融入大湾区，深入推动 “ 松朗一体化 ” 发展，大力推进 “ 一城两园 ” 建设，实施差异化招商、错位招商，加强产业区域配套发展，构建优势互补、合作共赢的产业协调发展格局。

推动大朗科技生态新城建设。加速推动产业链延伸，建设先进制造业聚集区，布局高新科技产业园和战略性新兴产业基地，着力打造大朗科技生态新城。坚持 “ 先进制造业优先、科产城人融合发展 ” ，打造新兴产业载体，全面提高产业承载能力。全力推进 “ 工改工 ” 项目，招引高端电子信息、装备制造、新材料、生物医药等龙头企业，壮大新兴产业集群。

打造 5G 产业园。主动承接华为 5G 产业辐射，聚焦富民工业园东部和石厦片区，优化土地资源配置，规划打造 5G产业园。充分发挥电子信息产业基础优势，重点布局 5G 硬件制造、移动终端、电子元器件、 5G 消费应用等产业，推进优质项目落户 5G 产业园，打造电子信息产业集群。

打造毛织高端织造园。发展毛织高端制造业，加快产业集约发展，推动大朗毛织产业转型升级。依托大朗电子商务服务中心、毛织贸易中心，打造 10 平方公里现代毛织商贸城。创新电商和现代物流业服务方式，引导毛织产业从传统制造向服务型制造转变，推动研发设计、生产制造、品牌聚集、展示发布、消费交易、体验服务等环节优化升级。

强化产业区域配套效应。培育松山湖高新区总部企业相关配套产业，打造临松片区高新技术产业配套区。发挥广深科技创新走廊节点镇优势，积极承接科技创新资源辐射和优质项目，重点引进新兴产业龙头企业和高新技术产业化项目，推动产业链上下游、关联配套企业集聚式发展。探索产业、商贸、文化开放合作新途径，寻求智能制造、跨境电商合作新业态，探索与深圳共建新兴产业集聚区。

强化国际国内市场拓展。打造对外开放合作新平台，加强东莞大朗市场采购贸易方式试点建设，优化运作流程，推动企业通关便利化。用好用足物流保税仓，确保外贸进出口稳定增长。坚持 “ 引进来 ”“ 走出去 ” ，吸纳国内外先进技术提高自主创新能力，推动企业开拓 “ 一带一路 ” 市场，促进国内外市场多元化发展。

第二节做强优势产业构建特色现代产业体系

精准招引先进装备、高端电子信息、先进轻纺、新材料、生物医药等重点产业项目，做强智能装备制造、电子信息、现代毛织产业，支持企业参与军民融合发展，厚植先进制造业发展新优势。

构建智能制造产业体系。搭建智能化技术服务平台，支持伯朗特、统一机器人等重点企业与科研院所建立产学研合作平台，研发智能制造关键零部件，攻关关键共性技术。与松山湖国际机器人产业基地深化合作，完善产业配套体系和供应链环节，推动装备制造产业集群建设，打造智能制造示范基地。引进和培育一批创新型智能制造骨干企业，推动产业链上下游企业协同合作，提升产业发展水平。大力发展工业机器人，加快发展智能装备，着力发展工业设计、系统集成、设备服务、检测认证等专业服务机构，构建完整的智能装备制造产业体系（专栏 4 ）。

完善电子信息产业体系。依托下一代信息网络、电子核心产业基础，紧紧抓住人工智能、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术产业高速发展重大机遇，抢占通信产业高点，推动电子信息产业向集群化、高端化发展。实施电子信息产业特色化发展战略，重点布局集成电路、新型显示、光学电子、汽车电子、锂离子电池制造等产业，加快形成激光显示器件、 3D 显示、人工智能、医疗电子、无人机等关键应用场景，打造全球影响力的电子信息特色产业集群。大力发展 O2O 、移动 APP 、跨境商务等互联网新业态，推动关键核心技术攻关，促进电子信息产业向前沿化、融合化发展。提升 5G 网络供给能力和水平，招引培育 5G 龙头企业及关联产业，推动电子信息产业发展 5G 相关应用，着力构建研发设计、生产制造、消费应用全产业链体系（专栏 4 ）。

打造现代毛织产业体系。坚持 “ 广深港研发设计 + 大朗转化生产 ” 合作模式，与科研院校加强合作交流，构建企业家、毛织设计师、技能工匠、销售能手等人才合作平台，促进产业升级发展。加快实施毛织工贸片区整体改造，外引内培知名企业，加快产业集约化发展，推动毛织产业向 “ 微笑曲线 ”两端延伸，做强研发和销售环节，实施毛织工业园连片改造，加快巷头 500 亩连片毛织工业园建设。积极创建 “ 大朗毛织 ”区域品牌，加强对外区域品牌宣传输出，用好用活公共商标，促进 “ 旅游 + 毛织 ”“ 毛织 + 电商 ”“ 毛织 + 金融 ” 等多业态融合，提高毛织产业集群综合竞争力。依托东莞大朗出口毛织产品质量安全示范区、大朗毛衫外贸转型升级示范基地、中国WTO-TBT 东莞大朗毛织产品研究评议基地，引导毛织产业升级，促进毛织产业可持续发展。

第三节促进传统产业融合升级增强产业发展活力

强化企业培育扶持，鼓励传统企业拓展新业态、新模式，重塑传统优势产业经济活力。

推动传统产业转型升级。坚持产业转型升级主线，引导传统产业逐步向高端化、高价值迈进。鼓励企业开展技术创新、技术改造，推动生产流程和生产设备更新，引导传统制造向先进制造发展。支持大型龙头企业拓展产业链条，强化供应链关键环节，提高综合竞争优势。

促进传统产业与新兴业态融合发展。推动传统企业线上线下融合，发展服务型制造。利用互联网技术开发新产品、新模式、新服务，对接供应链综合服务商，促进产销一体化。持续办好 “ 乐购大朗 ” 等活动，探索 “ 互联网 + 会展 ” 等会展新业态，深入挖掘传统产业增长潜力。大力推动 “ 传统产业 + 电商 ” ，拓展企业销售渠道；积极推动 “ 传统产业 + 旅游 ” ，增强大朗经济活力；强化塑造 “ 传统产业 + 品牌 ” ，提升企业知名度。实施绿色制造工程，鼓励企业发展循环经济生产方式，促进传统产业可持续发展。

推动企业数字化、智能化转型。鼓励企业开展自动化、智能化改造，推进互联网、物联网、大数据、云计算等信息技术广泛应用于生产制造全过程，加快数字化车间、智能工厂建设，实现 “ 制造 ” 向 “ 智造 ” 转变。引导企业全面实施 “ 机器换人 ” 专项计划，强化财政和金融支持。开展智能化自动化解决方案供需对接活动，助推企业智能化升级。

助推企业做优做强。全面实施中小企业上规升级培育计划，培育更多具有细分市场优势的 “ 专精特新 ” 中小微企业群。加大培育后备上市企业力度，形成企业上市梯队。发挥龙头企业产业引领作用，推动先进制造业、现代服务业形成一批优势龙头企业。加强企业扶持培育，加大 “ 倍增计划 ” 推进力度，帮助倍增试点企业增资扩产，促使企业做大做强。持续实施高新技术企业 “ 树标提质 ” 计划，打造科技创新型龙头企业，推动高新技术产业集聚。

第四节内培外引新兴业态壮大现代服务业规模

加强产业关联，创新服务业经营模式，发展生产性服务业，促进产业结构优化，引领消费结构升级。

大力发展生产性服务业。加快水口市场、大井头、金朗片区升级改造建设，完善临松山湖片区商贸服务业、生活配套产业基础设施建设，推动数字媒体、网络经济、科技金融等产业集聚。支持发展外包服务产业，推广定制化服务，促进先进制造业与现代服务业融合发展，提升服务型制造水平。

—— 金融服务业。激发商业银行、信用合作社、小额贷款公司、证券服务、保险中介、信托业务、债务担保等金融服务机构投资动力，引导民间资本投入实体经济，促进金融信息畅通传递，为企业提供多层次、多渠道、互联互通的金融服务。

—— 科技服务业。依托散裂中子源、松山湖材料实验室等重大公共基础科技平台辐射作用，规划建设科技服务产业集群，推动新兴产业和现代制造业创新发展。加大科技服务企业财政支持和税收优惠力度，拓展融资渠道，培育知名科技服务机构和龙头企业，提高科技服务业市场竞争力。加快培育科技服务新业态，重点发展研发与设计、科技成果转化、知识产权、质检技术等科技服务细分领域，支撑科技创新，促进产业升级。

—— 供应链管理服务业。鼓励大型龙头企业深度参与供应链管理，利用现代信息技术有效整合物流、商流、信息流和资金流，促进产品设计、生产制造、流程管理和贸易商务等供应链环节有效合作，实现零售商、物流商、供应商等供应链主体高效协作。依托大朗（国际）物流中心，引入顺丰物流、天虹物流等龙头企业，积极发展现代物流业。鼓励商贸企业加大信息化、数字化改造力度，利用 5G 技术、大数据、云计算等技术发展新业态，推动商务服务业发展。

—— 直播电商。加强电子商务扶持力度，发展数字大朗数字贸易产业服务中心、京东物流超级供应链直播基地等产业平台，完善配套设施，着重培育数字贸易龙头企业，打造直播电商产业集群。加大毛织直播支持力度，创新电商直播平台合作模式，促进跨境电商直播，推动企业借助线上渠道拓展国内国际双市场。

加快发展生活性服务业。围绕满足居民多层次、多样化需求，积极培育服务新业态新模式，推动生活性服务业向便利化、品质化、精细化发展。重点发展餐饮商贸服务业，支持企业创新经营模式，满足新兴消费需求。

—— 餐饮服务业。推广 “ 互联网 + 明厨亮灶 ” 智慧监管模式，推动形成 “ 管、控、营 ” 一体化监管体系。引导餐饮企业开展连锁经营、特色经营和品牌经营，向中高端转型升级。打造特色餐饮消费场所，推动餐饮服务业由粗放型向集约型发展方式转变。

—— 商贸服务业。高标准推动长盛商贸片区改造建设，加快社区农贸市场升级改造，规划建设 “ 一站式消费 ” 大型商业综合体，形成多样化、多层次商贸服务网络。培育互联网销售服务新业态，鼓励企业接入天猫商城、京东商城、淘宝集市等网络销售平台，支持大型骨干企业构建网络销售渠道，打造线上线下相融合的新零售模式。

第六章强化环境治理提升绿色发展水平

深入贯彻生态文明思想，坚持生态保护优先，守住自然生态安全边界。健全环境治理机制，持续抓好松山湖南部及周边区域环境整治，不断优化生态空间布局，提升生态系统质量和稳定性。推动绿色低碳循环发展，建设人与自然和谐共生宜居宜业绿色大朗。

第一节强化环境治理机制建设提升治理效能

完善生态环境保护体制机制，强化环境治理主体责任，全面推行环境污染第三方治理。

落实环保党政同责、一岗双责。发挥环境保护委员会生态文明建设统筹协调作用，加强村（社区）环境监管能力建设，落实 “ 定人、定岗、定责 ” ，强化部门和村（社区）环保责任考核。创新环境监管机制，推进基层网格化社会治理与环境管理相结合，形成社会共治环保新格局。

健全生态环境治理监管体系。树立绿色发展理念，实现政府治理和社会调节、企业自治良性互动。健全环境监管体系，实行环保机构监察执法垂直管理，完善污染源全过程监管机制。健全绿色决策公众参与和监督机制，注重重大项目决策对环境的影响及产生的生态效应。

健全生态环境治理市场机制。引导各类资本参与环境治理，形成公开透明、规范有序的环境治理市场环境。推行环境污染第三方治理，坚持 “ 谁污染、谁付费 ” 原则，健全 “ 污染者付费 + 第三方治理 ” 机制，提升环境治理能力。

第二节推进污染科学防治攻坚持续改善环境质量

深入实施松山湖南部及周边区域环境综合整治和污染治理攻坚战，协同推进水、大气、土壤等污染预防治理工作，提升环境质量。

突出水环境治理。全面坚持 “ 河长制 ”“ 湖长制 ” ，加强内河涌综合整治。推进莲大路、黎贝岭富丽西路、长塘旧围（新住宅区）等供水管道改造工程及大朗镇雨污分流管网工程，加快污水处理设施建设与提标改造，提升污水收集率。突出抓好流域系统治污，推进大陂海生态廊道 “ 一带 ” 建设项目。严管水污染企业，加快 “ 散乱污 ” 企业整治 ， 整治入河排污口。

强化大气污染防治。深化挥发性有机物治理，严格执行VOCs 新、改、扩建项目环评审批，严控 VOCs 排放。深化移动源污染治理，强化柴油货车、非道路移动机械尾气达标排放管控。落实扬尘污染控制属地责任，加大道路扬尘污染源污染控制力度。突出重点管控时段、空间、行业领域和污染物，加强区域联防联控和重污染天气应对，推进空气监测子站 2 公里范围内和华为湖畔花园、溪流背坡村周边区域涉气工业等区域大气环境整治工程，不断提升空气质量。

加强土壤污染防治。完善土壤环境监测、监控体系，健全事前事中事后土壤污染状况调查监管机制，落实污染地块清单，加强建设用地土壤环境管理。加强农业面源污染防治，实施农用地分类管理，确保污染地块、受污染耕地安全利用。

强化固废污染防治。推进工业固体废物污染防治，强化一般工业固体废物和危险废物分类收集和贮存管理。推广固废先进综合利用技术，提高危废资源化利用水平。严厉打击固废非法倾倒行为，不定期开展排查行动，督促企业加强固体废物规范化管理。

第三节倡导绿色生产生活提高资源循环利用能力

加快建立绿色生产、生活和消费政策体系，健全绿色低碳循环发展经济体系，走绿色发展道路。

强化企业清洁生产。落实强制性清洁生产政策，建立清洁生产公告制度，推进毛织、家具制造、制鞋等重点行业实施绿色清洁生产。加快传统产业整治提升工作，推动节能环保产业和循环经济产业园发展。完善绿色技术创新体系，加强绿色环保关键技术开发与应用。推进生产服务绿色化，提供资源节约、环境友好的产品和服务。

倡导绿色生活理念。倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活和消费方式。推行绿色居住和办公，推广使用节能和新能源交通工具，倡导绿色出行。加大节能、节水器具推广力度，鼓励公众选购和使用节能节水器具。深入推进垃圾分类行动，增强市民垃圾减量、分类和循环利用意识。

促进资源循环利用。支持企业开展新能源利用、生态环保、建筑节能项目重大科技成果转化。推广应用节能环保技术，推进工业、建筑、公共机构等重点领域节能减排。实施公共设施、用水大户、重点行业节水改造，抓好节水型社会建设试点创建工作。推动产业配套所需的污染型企业集中布局、集中治理，推进大朗毛织环保集中处理二期工程，整合一批毛织洗水、印花企业入园统一治污。推进大宗工业废弃物与农林废弃物综合利用，提高垃圾资源化利用水平。

第四节优化生态环境空间布局提升生态系统质量

坚持山水林湖田系统治理，构建立体生态网络空间，提升生态系统质量和稳定性。

构建生态网络体系。推进大陂海、蚬壳海水环境整治、巍峨山生态资源保护性开发，构建 “ 绿色、活力、品质 ” 生态绿廊景观带。以山体生态廊道、湿地水系廊道为线，联动林地、湿地、绿地、耕地，实施森林入镇、环镇工程，构建互联互通的立体生态网络体系。推进体育公园、水平荔枝公园和散裂中子源科技森林公园等一批森林公园建设工程，不断扩大绿色生态空间。强化水源涵养林改造、森林培育等生态修复措施，提升森林空间结构的稳定性和流通性。

提升生态系统质量。充分衔接国土空间规划、 “ 三线一单 ” 及自然保护地等重大规划，落实生态环境空间管控要求。严格保护饮用水源、森林公园等生态敏感区。加强生态保育，推动形成完整延续的蓝绿生态屏障。构建开发与保护联动机制，实现在保护中开发，在开发中保护。

推进海绵城市建设。统筹城市道路、公园绿地、建筑小区和市政设施等建设项目，综合运用 “ 渗、滞、蓄、净、用、排 ” 设施，推进海绵城市建设。着力构建持续、健康的水循环系统，逐步实现 “ 小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解 ” 的海绵城市建设目标。按照海绵城市标准建设公园，增强城市排水防涝能力，推进水口排渠防洪提标、水口排站智能化改造工程，改善城市水生态环境。

第七章整合全域文化资源打造现代休闲文旅名镇

贯彻全域发展理念，融合 “ 产业 + 旅游 ” 发展思路，重点推进全域资源整合、核心项目建设、特色产品打造、旅游配套服务完善。培育毛织风情小镇、荔枝产业名镇、篮球文化强镇、传统美食之乡等特色文化品牌，全面提升现代休闲文旅产业质量和效益。

第一节依托毛织产业优势打造风情旅游小镇

依托毛织产业集群优势，通过产业资源休闲化、产业链条体验化、产品服务创意化、产业要素协同化等全链条多环节整合，打造毛织风情旅游小镇。

加强毛织旅游产品打造。依托产业链条完备、原材料及生产装备集聚优势，挖掘展示毛织文化，培育观光体验工厂、毛织展示馆、商旅综合体、装置艺术馆等实体平台；强化 “ 织交会 ” 、毛衣节等大型主题活动基础，注重与时尚、科技、绿色融合，打造专业化、特色化、潮流化毛织商贸会展。注重跨界创新，联合传统文化、流行文化、特色本土文化，研发大朗特色文化毛衫，强化工业旅游吸引力。主动对接国际，加强流行趋势发布，加大时尚传播力度，提高时尚毛织小镇知名度。鼓励支持毛织企业打造知名品牌，强化毛织展示体验平台建设。

完善毛织旅游要素配套。推进毛织工贸区休闲消费项目建设，满足以商务会展为核心的庞大消费市场需求。高标准建设长盛商贸文化区，强化餐饮、住宿、购物业态，壮大游玩、娱乐业态，培育引进文化休闲、体育运动、儿童游乐业态，加快建设朗豪现代风情步行街，满足多元休闲消费需求。联动村（社区）毛织风情文化资源，联合打造毛织旅游精品路线，做强毛织风情旅游小镇品牌。联动松山湖风景区等周边大流量景区，加强旅游基础设施修建、旅游线路策划和营销宣传，培育壮大游客市场。

第二节延展提质荔枝产业链培育荔香大朗文化品牌

培育发展荔枝主题系列农产品、副食品、餐饮料理、休闲娱乐项目、文化创意园区，深度挖掘和展示荔枝文化，打造高附加值产业集群。

培育荔枝产业文化链。加强招商引资平台建设，吸引优质农旅文项目入驻。依托荔枝合作社、凤山农业科技园、家庭农场等载体，引导加大荔枝品种培育投入力度，支持申报绿色食品、地理标志产品名号，强化品牌建设。引导荔枝生产向果汁、果酒、果干、罐头等副食品加工方向延伸，打造荔枝甜品、荔枝烧鹅等系列餐饮料理产品，注重消费场景打造，丰富荔枝文化内涵。

开发荔枝产业文化项目。完善休闲娱乐、科普教育设施配备，开发荔枝采摘、鲜果品鉴、科普教育、食品制作等亲子、团建项目。倡导公园、校园等公共场所种植荔枝，联合街头涂鸦艺术，创意打造城市景观小品，营造荔枝之乡城市风貌。联袂文创公司，挖掘荔枝 IP ，打造大朗荔枝代言形象。搭建主题乐园文化展演平台，策划主题音乐节、果酒节、主播大赛、摄影展等系列主题活动，唱响荔香大朗文化品牌。

第三节打造篮球文化品牌提升篮球经济发展能力

持续强化平台场馆服务能力，加强民间篮球文化实力培育，充分发挥品牌赛事影响力，促进篮球产业集群化发展。

提升篮球文化软实力。持续提升大朗体育馆服务能力，积极承办职业篮球赛事、文艺演出等活动。加强业余联赛体制机制建设，提高村级联赛、镇级联赛、校园篮球赛事举办水平。打造一批有影响力的专业赛事，培育一批高素质专业人才，挖掘运动员优秀事迹制作宣传片，弘扬团结、拼搏的大朗篮球精神，提升篮球文化品牌影响力。

培育发展篮球经济。发挥品牌活动赛事影响力，做好市场化运作，引导成立篮球俱乐部、篮球主题创意休闲场馆，以赛季门票经济带动休闲消费经济。联动发展篮球设施用品制造业、健身娱乐业、竞赛表演业、培训业、会展业、商贸业等相关服务业态，打造篮球体育文化产业链。

第四节挖掘美食资源打造乡村旅游特色招牌

制定专项计划，挖掘与传承地方美食，以品牌塑造为抓手，打造乡村文化旅游招牌。

开发美食寻访项目。挖掘荔香园等一批美食老字号，响应 “ 粤菜师傅 ” 工程，培育一批美食手艺人，推出一批招牌菜品。认证一批自媒体视频号、一批美食博主，征集一批美食文艺作品等，使地方美食文化重焕光彩。

发展乡村美食产业。挖掘大朗传统美食文化，创意宣传水平村鹅饭、油糍、松糕、烧鹅濑粉等名声美食。整理农副产品，加强文化创意包装，打造大朗特产品牌，提升经济价值。引导地方风味积极申报非物质文化遗产。规划建设美食风情街、美食文化站，发展美食夜市。依托毛织风情节、荔枝节，策划打造美食旅游线路、美食文化节。

第五节加强保护开发传承特色文化遗产

加强文物遗址修缮保护，建立文化遗产传承保护机制；推进非遗文化展示交流和文创开发；推动革命文化创意化展示教育。

保护开发文物。编制保护规划，加强修缮保护专业人才队伍建设，加大专项保护资金支持力度，不断提升文物遗址修缮和保护能力。深化大井头社区古建筑群在建筑艺术、民间信仰、民族宗教和文化教育等方面的研究价值，建立民间文化研究基地、科普教育基地。挖掘保护古街、古建筑历史文化，确保修旧如旧，丰富历史文化内涵。

活化利用非物质文化遗产。推动非遗进景区，展示醒狮、龙舞、木偶戏等民俗技艺；策划非遗文化旅游线路，加强非遗文化传播与展示。创意化发展非遗文化衍生品制造产业。借助 “ 东莞非遗墟市粤港澳大湾区城际联盟 ” 平台，加强非遗文化交流，推动土法凉茶 “ 春明茶 ” 、焙荔枝干等非遗项目创新创造，加强品牌孵化，打造非遗文化精品。

传承发扬红色文化。推动革命文物遗址修缮保护、革命事迹文创化展示。宣扬红色文化精神，推动大朗红色文化遗址设立一批党员教育基地、青少年爱国主义教育基地。挖掘历史资料，建立红色文博馆，利用现代技术打造沉浸式展厅，全方位展现革命年代热血事迹。依托 “1+9” 松山湖功能区资源，联合打造红色旅游、研学旅游路径，多方位推广展现大朗红色革命文化。

第六节优化配套设施推进全域旅游发展

统筹谋划文旅产业发展，推进核心资源提质升级。强化旅游交通建设，完善旅游厕所、游客服务中心配备。加强旅游安全防治，探索智慧旅游体系建设，推进全域旅游创建。

加强文旅产业发展统筹谋划。编制专项规划，科学谋划文旅产业发展。加强部门联动，做好产业资源梳理、用地指标统筹、城市建设共谋；加强政商联动，建立健全招商引育平台，培育引进一批优质文旅项目；加强政策扶持，设立专项经费，大力培育人才队伍，强化文旅产业发展保障。

加快推进核心项目建设。完善凤山农业科技园、荔香湿地公园旅游基础设施配套，丰富休闲娱乐产品，培育多元商业业态。加快推动荔枝科普馆、文化艺术中心综合体等项目建设，推进荔香湿地公园申报创建 A 级景区。积极支持东莞红花油茶市级森林公园建设，补充大朗南部生态康体文化设施，带动周边食宿游乐业态发展。吸引市场力量进驻，规划打造艺术风情街、商贸综合体等地标性文旅项目，丰富休闲产业业态。

完善旅游基础设施配套。强化旅游交通建设，完善旅游风景道、绿道、服务驿站等公共休闲设施。建立健全旅游厕所体系，重点推进大朗体育馆、大朗广场、荔香湿地公园等大流量资源点的旅游公厕建设，力争达到 AAA 级标准。推动村（社区）综合文化服务中心与旅游服务中心融合发展。完善交通主干道、旅游风景道、重点涉旅场所交通标识系统。加强交通、山林、水域等重点场所旅游安全教育和防护措施。推动重要景点、酒店、餐厅、购物商场进行 “ 智慧大朗 ” 试点建设，实现智能化自助导览、导游和导航，探索建设智慧旅游体系。

第八章打造乡村振兴示范样板建设幸福美丽乡村

持续推进乡村振兴行动，全面深化乡村振兴战略，加快编制乡村建设规划，组建乡村振兴项目库。加快推进农业现代化发展，积极发展富民兴村产业，创新农村集体资产经营方式，构建现代乡村产业体系。加强农村基础设施建设，提升农村基本服务水平，坚持改善农村人居环境，加强农村社会主义精神文明建设。

第一节发展现代新兴农业建设高效品质安全农业

支持传统农业向都市农业、绿色农业发展，培育新型农业经营主体，打造农产品区域品牌，提升农业综合生产能力和质量效益。

推动都市农业发展。坚持 “ 依托城市、服务城市 ” 发展理念，加快市、镇两级农业园区建设，着力建设一批具有大朗特色、东莞品牌的农业产业园，打造都市农业发展新平台。加快凤山农业园升级改造，提升农业园区生产经营环境，健全园区生产管理制度，规范农业生产和种植管理流程，打造集种植、养殖、采摘、科普于一体的都市型农业休闲胜地。落实引进新品种、研发新技术的扶持政策，以荔枝、龙眼、黄皮等作物为导向做精做强农业项目，发展花卉苗木、菜果茶、精品渔业等特种经济作物，推动农业产业结构优化升级。

推动农业产业绿色发展。持续推进高标准农田建设，加强耕地质量监测网络建设，完善农业生态保护机制。深入推进化肥农药使用量零增长行动计划，建立健全畜禽屠宰长效监管机制，加强渔业用药、饲料及其他渔业投入品的质量安全监管。加强农产品质量安全行政执法，增强农贸市场监督监管力度，确保大型商场、超市、食品批发企业、网络销售企业监管到位，实现食用农产品全程可追溯。

发展新型农业生产经营主体。大力发展家庭农场、农业专业合作社、农业龙头企业、种养殖大户，发挥农业合作组织带动示范作用，推广 “ 企业 + 农户 ”“ 合作社 + 农户 ” 等规模化、专业化农业生产模式，推动农业高质量发展。加强生产技术培训，推广肥水管理、病虫害防治等种植技术，落实农机购置补贴政策，提升农业生产效率。引导农业生产主体向后延伸产业链，培育农产品精深加工领军企业，鼓励农业生产经营主体拓展电商销售渠道，提高农业经济效益水平。

加强农业品牌建设。深入推进农业品牌建设行动，依托“ 大朗荔枝 ” 等优势农产品资源，积极推进 “ 三品一标 ” 认证、申报创建广东省名特优新农产品区域公用品牌，打造大朗农业名片。大力实施农业品牌升级工程，深挖荔枝乡土文化内涵，充分利用大型农产品展会、电视报刊、网络媒体等平台做好品牌宣传推介，扩大荔枝品牌效应。

第二节提高集体资产经营能力盘活集体经济

以安全发展、优质发展为引领，优化集体 “ 三资 ” 经营管理模式，促进农民增收。

优化物业经营管理模式。大力推进旧厂、旧村改造，盘活产业发展空间。将村（社区）所有工业厂房纳入 “ 三资 ” 监管平台管理，整治 “ 二手房东 ” 乱象，严厉打击囤积厂房、哄抬租金等违规行为。优化招商环境，扩大招商引资规模，提升招商引资质量。探索连片厂房物业招商、政府统筹统租厂房模式，推进物业管理进村，提升物业档次和服务水平。

强化资本、资产、资金运营。加强管理人员、财务人员培训，提升管理人员经营水平，做好每月财务数据上墙、网上公开工作。推广 “ 东莞村财 ”APP ，鼓励资产线上交易。健全违规交易项目台账，持续落实责任追究。加强债权债务管理，优化资本资产结构。盘活集体闲散资金，鼓励村集体购置理财产品、投资市政工程、成长型企业等优质项目，提升集体资金多元投资效益。

第三节完善乡村基础设施美化乡村人居环境

推进美丽宜居乡村建设，提高乡村环境质量，补齐农村基础设施短板，提升村民生活质量。

加强农村基础设施建设。精心构建乡村振兴项目库，加大乡村基础设施投资力度。做好四好农村路提档工作，提升村（社区）教育、医疗基础设施服务质量。鼓励村（社区）积极参与旧村改造，带动乡村环境提升，补齐乡村基础设施短板。全面规范农房规划建设，形成农房建设全流程监管闭环，推动农民公寓建设，改善农民居住环境。

强化农村人居环境整治。持续推进农村环境治理提升，全面建设美丽乡村。大力开展人居环境整治执法行动，加大田间窝棚、散乱污企业、违章建筑查处整治力度，加强农村环卫保洁精细化管理，深入推进农村厕所革命。加快农村水系污染整治，完成截污管网和雨污分流项目。推动各村（社区）创建全市特色精品示范村，打造美丽乡村示范亮点。

第四节加强村社文明建设提升社会文明治理能力

强化社会主义核心价值观教育，发挥德治、善治功能，引领村社文明建设，倡导群众养成文明生活习惯，培育美丽生活新风尚。

强化文明道德实践教育。以文明村镇创建为目标，建立健全工作机制，加强村民议事会、道德评议会、红白理事会等群众组织精神文明责任主体建设。持续开展文明创建先进典型评选活动，选树道德模范、文明单位、文明家庭、文明校园。设立行善举义榜、乡贤文化榜，充分利用道德讲堂、两微一端等平台，加强社会主义核心价值观宣传教育。开展以好家训、好家风为主要内容的家庭美德教育和乡风文明教育活动。挖掘党史文化，弘扬艰苦奋斗、奋进开拓的创业精神，营造积极向上、正气和谐的文化氛围。鼓励修订村志，挖掘乡村优秀传统文化，加强民俗节庆、传统节日文化氛围建设。

倡导文明生活新风尚。发挥工青妇等群团组织力量，建立健全民间志愿者队伍，普及文化、科技、卫生、法律知识，提升全民科学素质。倡导移风易俗，文明往来，减轻人情负担；倡导文明健康饮食，拒食野味，保护自然。倡导节能环保生活，绿色低碳出行。倡导文明上网，尊重事实，不信谣、不传谣。丰富民间文艺演出、体育比赛等活动，培养文化品位，提升民众幸福感和获得感。

第九章构建协同治理体系提升基层社会治理现代化

水平

发挥基层党建对社会治理工作的统领作用，建设高素质党员队伍。重视基层自治互动，充分发挥群团组织作用。加强法治建设，为社会治理提供坚实保障。促进智慧化社会治理，重视社会治安消防安全建设，加快构建党建引领的基层共建共治共享社会治理格局。

第一节坚持党建引领提升社会治理领导力

充分发挥党建对基层社会治理的统领作用，加强社会治理党员队伍建设，进一步提高社会治理能力。

坚持党对社会治理的全面领导。加强党组织建设，发挥村（社区）党组织在基层治理中的引导作用。深化拓展基层党建 “ 双标工程 ”“ 头雁 ” 工程，充分发挥党员基层社会治理先锋模范作用。进一步完善党领导下的基层协同共治体制机制，协同各方资源力量有序参与社会治理，形成党委、政府、社会、公众携手参与的社会治理共同体。

建设高素质党员社会治理队伍。坚持 “ 五个摆进去 ” ，带动业务建设、作风建设、纪律建设，全面加强基层党组织书记队伍建设。推动形成以党员骨干为中坚的基层治理志愿者服务体系，打造一支能力素质过硬的党员社会治理队伍。选优配强 “ 两委 ” 班子，加强村级后备力量和妇女干部队伍建设。

第二节完善自治共治机制夯实基层治理基础

优化基层治理机制，建立健全村社治理体系，提升基层群团组织工作能力，加强商住小区物业管理，为基层治理打下坚实基础。

加强基层群众自治制度建设。完善村（居）民自治机制，构建以党工委为领导、村（居）委会为主导、商住小区业主委员会为载体、人民群众为主体的新型基层社会治理框架。健全完善村（社区）民主协商、民主决策、民主管理监督制度和商住小区业主自治制度，保障人民群众参与基层自治的权利。

充分发挥群团组织独特优势。强化群团组织社会治理责任意识，发挥工会、妇联、共青团等群团组织桥梁纽带、聚合引领、组织动员作用。支持群团组织充分发挥阵地作用，有效利用 “ 先锋号 ” 、职工服务中心、 “ 白玉兰 ” 家庭服务中心、“ 莞香花 ” 青少年服务中心等各类平台阵地，广泛组织群众参与社会治理。

推进住宅小区出租屋精细化管理。积极探索在住宅小区、出租屋建立党群服务站，加强党对业主委员会和物业公司的社会治理领导。明确小区物业管理公司社会治理主体责任，加强业主委员会自治能力建设，充分发挥业主委员会维权自治功能，构建物业公司与业委会小区自治共治机制。狠抓出租屋管理，加强流动人口管理，维护小区治安秩序，改善小区环境卫生，创建和谐人居环境。

第三节坚持全面依法治镇提高法治社会建设能力

持续开展全民普法工作，加强普法制度阵地建设，打造一支专业化法治队伍，深入推进依法行政，有效化解社会矛盾，维护社会稳定。

深入推进全民普法制度阵地建设。深入贯彻宪法宣传教育制度化、经常化、阵地化要求。围绕法治乡村、法治公园等平台建设，加强公共法律服务建设与基础法治宣传，持续增强全民法治观念。发挥普法工作联席会议作用，落实普法责任清单制度，推动媒体落实公益普法责任。完善 “ 谁执法谁普法 ” 履职评议报告制度和普法责任单位旁听庭审制度，全面提升普法执行力。打造新媒体法治宣传平台，实现线上线下全覆盖。开展 “ 中小学法治教育名师培训 ” 工程，推进青少年法治教育实践基地和资源建设，开展 “ 宪法教育大课堂 ” 进校园活动，持续创新法治宣传模式。充分发挥荔香湿地法治文化体验公园平台作用，加强普法阵地建设，为法治建设营造良好社会氛围。

推进法治专业人才队伍建设。深入开展社会主义法治理念教育，提高法治队伍思想政治素养。推进法治建设第一责任人和法治政府建设督察，督促全镇领导干部带头尊法学法守法用法。探索参与式、情景式、体验式调解实务培训，建立专兼结合的人民调解队伍。加大对驻村法律顾问队伍的工作考评力度，强化驻村法律顾问队伍专业化、职业化建设。着力培养社区矫正工作能手，提高矫正队伍服务能力，努力打造一支德才兼备的高素质法治工作队伍。

深入推进依法行政。持续深化 “ 放管服 ” 改革。深化行政审批制度改革，完善权责清单制度。强化依法行政决策机制建设，完善公众参与、专家论证、风险评估机制。健全证明事项动态清理机制，优化政务服务环境。探索建立打包签约法律顾问机制，提高政府购买法律服务效能。全面落实行政执法 “ 三项制度 ” ，依法保障公民法人合法权益。加强行政复议和应诉工作，切实维护群众切身利益。

有效化解社会矛盾纠纷。加强各类信访维稳风险分析，充分利用 “ 三调 ” 联动机制，提升矛盾纠纷化解能力。完善一村（社区）一法律顾问工作机制，推动驻村法律顾问深度参与法律咨询、矛盾纠纷化解工作。提高镇调解中心统筹调解工作能力，发挥镇人民调解委员会、商会协会、驻派出所调解室、个人特色调解工作室等平台作用，进一步打造 “ 大朗调解 ” 线上平台，实现调解申请便捷化、调解平台网格化、调解服务智能化，促进人民调解工作再上新台阶。

第四节加强智治建设全面提升社会治理效能

促进社会治理部门联动，加强 “ 智网工程 ” 人才队伍建设。深化改革，不断为群众提供创新性服务，进一步完善 “ 智网工程 ” 基层治理体系，推进社会治理现代化。

推进智慧治理基础建设。全面深化 “ 智网工程 ” ，推进 “ 数字大朗 ”“ 智慧大朗 ” 建设。深入推进政务服务大厅 5G 网络建设，逐步完善 “5G+ 政务服务 ” ，提升政务服务水平。进一步实施 “ 雪亮工程 ” ，加强公共安全视频监控建设与联网。推进“ 智安小区 ” 建设，推动信息技术与社区治理深度融合，构建设施智能、服务便捷、管理精细、环境宜居的智慧社区。加快普及一体化社区信息服务站、信息服务自助终端等公益服务设施，形成信息化 + 群防共治机制。

深化社会治理部门协同联动。强化纵向贯通、横向联动、职责明确的指挥调度体系，形成中心牵头组织、职能部门协同参与的联动治理格局，实现网格治理成效最大化。提升镇村综治中心实战效能，实现对各类事件实时监测、分流处置、跟踪问效。整合公安、消防、司法职能部门执法力量，推动加强网格治理能力，加快实现 “ 小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交 ” ，进一步健全完善 “ 智网工程 ” 基层治理体系。加强社会治理项目建设，打造社会治理服务平台，促进社会治理智慧化发展，提升社会治理能力。

第五节加强安全防范体系建设提升基层应急管理能力

重视社会治安消防安全建设，落实防灾减灾工作，构建应急指挥体系，不断提高村（社区）应急管理水平。

优化消防安全环境。完善消防安全责任体系，严格落实镇、村（社区）、单位场所三级消防安全责任。优化镇村两级消防安全监管、救援体系，推进专职消防监督检查队、兼职消防队建设。健全 “ 五固二移一网 ” 立体消防宣传体系，提升群众消防安全意识和应急自救能力。完善火灾隐患排查整治机制，联合教育、卫生、民政等部门开展行业系统消防安全隐患排查，重点整治毛织行业等 “ 三合一 ” 场所消防问题。建立消防和交警部门应急联动机制，提升救援响应速度。健全区域互查互检和通讯联络、应急响应机制，加强村（社区）、重点单位微型消防站应急能力建设，提升区域联防水平。高标准补齐消防救灾基础设施，加强消防人才队伍建设，提高抢险救灾能力。

提升防灾减灾能力。发挥大朗镇应急指挥中心平台作用，实现应急信息上传下达、综合汇聚、协同会商、专题研判、指挥调度和信息发布等功能，形成 “ 统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合 ” 的应急指挥体系。健全预警信息发布与传播系统，强化三防气象灾害防御及公共气象服务保障。推进创建全国综合减灾示范社区，完善减灾工作制度减灾设施，加强避难场所建设，持续开展减灾宣传教育和应急演练活动，增强群众防灾减灾意识和避灾自救能力，全面提高村（社区）防灾减灾应急管理水平。

第十章全面加强民生建设殷实人民幸福感获得感

推进就业创业、教育、社会保障、医疗卫生、公共文化体育等基本民生领域建设，持续提升民生福祉水平。坚持以人民为中心，让群众共享发展成果、共创美好生活。

第一节推动高质量就业促进人民收入持续增长

坚持就业优先，完善就业创业服务体系，促进创业带动就业良性循环，实现更高质量就业，提高人民收入水平。

坚持就业优先政策。全面精准整合就业信息，利用东莞便民网、东莞理工学院、 公共就业服务中心 等资源，深入开展政策宣传、网络招聘、就业咨询等活动。针对毛织行业灵活就业人员、高校毕业生、就业困难人员等，持续开展专场招聘会等帮扶行动。大力发展直播、电商等新就业业态，开发公益性岗位。继续 开展 “ 广东技工 ”“ 南粤家政 ”“ 粤菜师傅 ” 工程，提升劳动者职业技能 。实现就业、培训补贴 “ 指尖 ” 申领。确保登记失业人员就业率达 80% 以上。加大劳动监察执法力度，保障求职者合法权益，构建和谐稳定的劳动关系。

积极完善创业服务。创新贷款贴息、融资支持、租金补贴、税收减免等政策支持方式，加大政策宣传力度。联合电子商务协会、电子商务中心开展直播、电商等新业态创业培训，逐步建立工商注册、财税服务、知识产权、人力资源等一站式创业服务体系，提高创业成功率。依托松湖云谷创新产业园，大力支持创业孵化器建设，积极申报市级创业孵化基地，促进创业链专业化发展。

第二节加强软硬件建设推动教育高质量发展

推进教育设施、设备建设，补足优质学位，坚持立德树人教育理念，打造 “ 一校一品 ” 格局，健全终身教育体系，让群众共享优质教育。

完善教育硬件设施设备。完善信息化教学设施设备，建设教育教学和办公自动化管理平台、网络在线学习平台、优质课程内容资源库和播放平台。积极推动中小学、幼儿园新、改、扩建（专栏 6 ），优先保障优质公办学位供给。积极回收小区配套幼儿园，购买民办幼儿园学位，落实学位补贴，提升公办在园幼儿数量占比，确保完成 “5080” 攻坚任务。至2025 年，学前教育三年毛入园率达 98% ，公办幼儿园占比达50% ，新增公办小学学位不低于 6411 个，新增公办初中学位不低于 4026 个。

打造优质教育品牌。以深化新时代教育评价改革方案为指导，推动学校及学生评价方式变革。以推进学校课程体系建设为抓手、国家教育质量监测结果应用为依托、信息技术全学科融合教育为重点，丰富生命、安全、艺术、劳动、科学等素质教育内容，着力培育学生核心素养。持续开展创客、人工智能课程建设，并依托散裂中子源、材料实验室等重大科学实验平台，组织科技创意应用普及等活动，普及科学研究教育，积极动员学生参加各级创新、创客类竞赛，提升学生科学素养。鼓励学校深入开展艺术类课程，组建学生艺术团体，组织多样化艺术活动。提高教育对外开放程度，加强学校国际交流合作，提升办学层次和水平。努力实现 “ 一校一品 ” 格局，打造 “ 学在大朗 ” 教育品牌。

促进教育均衡发展。加强集团化办学，新建大朗实验小学教育集团，争取黄草朗小学与松山湖中心小学、三星小学与松山湖第二小学、新民小学与松山湖第一小学联盟结对。持续增加随迁子女就读公办学校和享受民办学位补贴人数占比。持续深化公民办结对帮扶机制，推广送课到校、选派教师等形式。持续实施网上报名、公民办学校同步招生，保障入学公平。继续深化与高等院校合作，做好成人学历教育。持续开设老年特色课程，促进终身教育发展。

加强师资队伍建设。落实优聘、特聘政策，加强与知名师范院校的合作，积极引进优秀应届毕业生。探索实行公办中小学校长年度述职和公办小学正副校长候选人路演竞聘，探索实施中层干部竞聘制与教师统一交流机制。提高教师薪酬待遇，提高绩效工资比例，逐步实现公办学校临聘教师与编制教师同工同酬，及时足额发放民办学校教师从教津贴。完善线上线下教师培训课程，建设教学经验分享和教学成果展示平台，提升教师专业水平。鼓励学校搭建教师舞台，举办优秀教师评选活动、教师个人作品展演等，提升教师成就感。

第三节夯实基本生活底线提高社会保障能力

持续落实社会保障政策，加强政策宣传，完善社会保障体系，强化民生 “ 兜底 ” 功能。

强化社会保险政策措施。落实国家、省、市社保政策，推进基本养老保险、失业保险、医疗保险省级统筹。做好新业态从业人员、灵活就业人员、中小企业员工等群体参保工作。发展医疗保险、大病保险和商业保险，构建多层次医疗保障制度体系。推广 “ 医保电子凭证 ” ，推进门诊医疗费用异地就医直接结算。优化社保经办服务，推广第三代电子社保卡签发和应用。积极开展社保反欺诈、劳动安全等宣传活动。

“ 兜底 ” 特殊人群基本生活保障。持续打造 “ 民生大莞家 ”品牌，拓展帮困解难领域，满足微心愿，优化微服务。落实社会救助、社会优抚政策，逐步提高保障标准，做好救助、优抚对象建档信息动态管理。推进敬老院修缮工程，增加养老床位数量，积极引入市场化养老机构，落实高龄津贴、失能老人护理补贴、敬老优待卡等老龄福利政策。健全残疾人关爱服务体系，完善残疾人康复就业中心基础设施。优化困难群体和特殊群体社会工作服务体系。培育和规范慈善组织，鼓励社会力量参与，持续开展慈善活动。 2023 年前，建成高标准退役军人服务保障体系，建成镇级退役军人就业创业基地。筹集建设安居房 1000 套。

第四节加强高品质医疗卫生服务供给提升群众健康水平

合理规划布局，大力推进公立医疗卫生机构硬件设施设备、信息化建设，力促大朗医院升级三甲。持续完善医疗卫生服务体系，开展 “ 健康大朗 ” 行动，促进群众健康水平提升。

完善医疗卫生设施设备。完成大朗医院改扩建工程，规划建设大朗医院新院。合理调整社区卫生服务站点布局，更新诊疗抢救、健康管理服务、中医理疗康复、辅助检查等设备（专栏 7 ）。加强中医馆建设，持续推进社区卫生服务机构标准化建设。到 2025 年，社区卫生服务中心达到国家推荐标准。

提升公共医疗卫生服务品质。推进香港金牌家庭医生试点，深化个性化医疗服务，树立 “ 朗卫健康品牌 ” 。巩固和发展专科联盟、远程医疗协作网等医联体形式，推进大朗医院专科建设（专栏 7 ），提高社区卫生服务机构服务能力，强化双向转诊，促进分级诊疗。开展中医理疗健康、预防保健治未病服务，搭建中医药 15 分钟服务网，建立中医医养结合新模式。完善网上预约、数字化就诊服务。优先支持社会办非营利高端医疗机构发展。加强药品储备规划管理和应急供应，深化药品和耗材集中采购使用改革，降低医疗服务价格。

加强医疗卫生队伍建设。利用高校、医联体等资源，引进和培养中医科、全科等紧缺科室人才，加强专业技能培训和对外交流，鼓励自我提升。分级分类组建卫生应急队伍，提升应急能力（专栏 7 ）。推进公立医疗机构薪酬改革，提高绩效工资比例。

加快实施 “ 健康大朗 ” 行动。健全工作机构网络，建强人员队伍，广泛动员群众，常态化开展爱国卫生运动。持续完善健康管理服务。鼓励社会资本参与，优化生育全程基本医疗保健服务，推进妇女儿童各生命周期闭环管理。逐步扩大职业病、慢性病监测范围，加强源头治理和前期预防。深入村（社区）开展健康教育活动，普及健康知识，倡导合理膳食等健康生活方式。确保顺利通过 2021 年、 2024 年国家卫生镇复审工作。

进一步完善公共卫生应急保障体系。加强部门协同联动，强化应急物资、应急队伍、应急能力保障，构建统一高效的公共卫生大应急管理格局。强化社区卫生服务机构预检分诊、隔离观察、协同转运、应急处置等功能，加快推进大朗医院感染性疾病科规范化建设项目。建立配套卫生应急管理制度，明确防范措施、标准和处置程序，加强监测预警，健全应急预案体系，强化应急预案动态管理。

第五节丰富公共文化体育内涵提升群众幸福感

持续加强公共文化体育硬件供给，提升服务水平，输出高质量内容，满足群众多样性需求，提升群众幸福感。

积极拓展文体空间。高标准建设大朗镇文化艺术中心，打造集图书馆、美术馆、文化馆、青少年活动中心、演艺馆一体化的文化艺术综合体。加强村级文化支馆、企事业单位图书馆、城市阅读驿站等文化空间建设（专栏 8 ）。探索建设地标性区域文化集聚区，打造“松朗城市客厅”。完善公共体育配套，强化体育场所管理，探索建设综合型体育公园，鼓励学校体育场馆向社会开放。

持续丰富文体服务内涵。持续开展 “ 织城书香节 ”“ 朗艺讲堂 ”“ 我是民星 ”“ 阳光文化之旅 ” 等特色品牌活动，持续推广“ 朗 ” 字系列品牌活动。持续举办书画展览、摄影大赛、节庆晚会等活动，做好文化惠民演出、培训和公益电影放映工作，将旅游、文化与多媒体高度融合，打造融媒体文化矩阵，多角度、多维度、全方位宣传输出大朗特色文化。持续推进非物质文化遗产进校园、进社区，弘扬、传承非遗传统文化。持续开展新年长跑、舞龙、醒狮等大型体育活动，做好篮球等体育赛事宣传播送工作，推动全民健身，增强群众体质。

不断完善服务机制。完善市镇村三级文化馆总分馆协调运营机制，实现各文化服务网点共建共享，推进数字资源建设，畅通资源调配和流通渠道。建立健全扶持激励机制，设立文艺团队扶持基金。大力推进东莞市基层文化百村示范村（社区）创建，健全常态化创建机制，打造村（社区）文化建设样板。完善人才引培机制，联合培训咨询机构、文体协会、专业院校等，积极引进、培育专业人才，建立集中培训、挂职锻炼、岗位轮训等人才培训机制。

第六节保障妇女儿童合法权益促进妇女儿童全面发展

坚持男女平等基本国策和儿童优先原则，保障妇女健康、安全、就医、就学、就业等发展权益，促进儿童德智体美劳全面成长，促进形成和谐、文明的家庭关系。

保障妇女发展权益。依托法律援助站、学校等加强普法宣传和法律援助，开展性别平等教育。保障妇女安全，严厉打击拐卖、强奸、猥亵等侵害妇女儿童的违法犯罪行为。保障妇女健康，持续开展妇女乳腺癌、宫颈癌免费筛查、孕期健康体检等免费服务，积极提供心理咨询服务，完善贫困妇女、残疾妇女、老年妇女等特殊妇女关爱服务体系。确保适龄女童全部入学。针对妇女开展就业创业帮扶服务，纠正就业歧视行为。逐步加大女性干部比例，发挥妇女 “ 半边天 ” 作用。保障农村妇女土地权益和集体经济组织成员待遇。

优先促进儿童发展。强化儿童思想道德教育和劳动教育。完善出生缺陷防治、新生儿抚触、儿童健康体检等服务，开展小学入学视力健康检查，建立视力健康档案。健全未成年人监护制度，积极开展儿童心理健康教育。加强流动、困境儿童关爱保护。严打危害未成年人人身权益的违法犯罪行为，加强未成年人犯罪预防工作。推进公共场所母婴室、游乐设施和儿童友好社区建设，在社区、大型小区和工业园区试点建设嵌入式幼儿园和托幼班。

加强家庭建设。深化家庭、家教、家风建设，充分利用“ 妇女之家 ” 阵地，常态化开展家庭文明建设活动，推动家庭关系和谐发展。稳步推进白玉兰家事调解委员会工作，提高干部业务素质，积极化解家庭矛盾，预防和制止家庭暴力。持续开展 “ 平安家庭 ” 创建活动，举办平安家庭知识讲座、平安家庭实践工作坊等活动。持续开展 “ 绿色家庭 ” 创建活动，普及绿色生活方式。

第十一章坚持党的全面领导提升规划实施质量

充分发挥本规划对经济社会发展的统领作用，强化政策统筹协调，建立保障规划实施的长效机制，强化重大项目财政支持，加强规划实施监督，推进规划目标任务有效实施。

第一节建立规划实施保障机制

坚持规划实施党的核心领导地位，充分发挥党建引领规划实施的统领保障作用。

加强党的全面领导。 坚持习近平新时代中国特色社会主义思想指导地位，全面贯彻习近平总书记对广东的重要指示和批示精神。增强 “ 四个意识 ” ，坚定 “ 四个自信 ” ，坚决做到 “ 两个维护 ” ，按照习近平总书记、党中央要求谋划推动大朗发展。强化党领导一切的工作机制，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导始终贯穿规划编制实施的全过程。落实新时代党的组织路线。严明政治纪律和政治规矩，加快建立素质培养、知事识人、序事辨才、选拔任用、从严管理、正向激励工作体系，进一步激励广大干部新时代新担当新作为，为实现规划目标任务提供坚强的组织和人才保障。

加强规划衔接。强化本规划作为制定专项规划、年度计划以及相关政策依据的重要地位，加强与市总体规划的衔接，以市 “ 十四五 ” 规划纲要为统领，以市级国土空间规划为基础，以市级专项规划为支撑，由市、镇各级规划共同组成镇域规划体系。积极争取将镇规划实施的重大项目、重要平台纳入市的规划，确保各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学合理。

第二节提高规划实施财政保障能力

加强增收节支管理，建立规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，建立重大项目、民生事业财政支持机制，提高财政保障能力。

加强财政收支管理。制定财政收支五年规划，扩大财政收入来源，以收定支。强化预算全面绩效管理，加强第三方绩效评价管理，开展绩效运行监控，科学进行绩效评价，提升财政绩效评价质量，加大绩效信息公开力度，落实审计监督和考评问责，强化绩效结果应用。到 2022 年，基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。

加大财政项目保障力度。聚焦市政设施、交通水电气环保等城市生命线设施，以及就业创业、教育、医疗、社会保障、公共文化体育、救助优抚等基础性公共服务设施，完善财政支持项目投入机制，有序安排建设资金，优先保障重大民生项目支出。立足缩小城乡差距，加大财政对村（社区）承担公共服务、社会事务的支持力度。提高财政投入精准度和效率。

第三节强化重大项目支撑

坚持规划带动项目、项目促进规划落实。强化政策保障、加强项目支撑和重大项目管理，保障规划有序实施。

强化政策保障。构建各类政策与规划的协调协同机制，围绕产业、区域、土地、环境、民生等重点领域，研究制定一系列保障镇 “ 十四五 ” 规划纲要实施的政策举措，推动形成有效的政策预期和导向。财政资金优先投向国家、省市发展规划确定的重大任务和重大项目。产业、区域等政策注重引导资金、劳动力向重点战略性新兴产业和重大平台集聚，实现资源合理布局。民生政策注重提高人民群众获得感，关爱特困群体，实现补短板、兜底线。

加强重大项目储备。明确招商方向，引进和培育一批前景好、规模大、后劲足的重大产业项目，完善重大产业项目储备库，保障重大项目梯度供给，形成竣工一批、启动一批、储备一批的项目滚动机制，为经济持续增长提供源源不断的动力支撑。

加强重大项目管理。落实项目建设各项监管制度，确保安全生产，保障工程质量，降低工程成本，提高投资效率。完善后评价制度，提高政府投资管理水平和投资效益。积极推进项目审批制度改革，强化重大项目前期论证。加强项目建设全过程管理，严格建设程序，完善重大项目保障机制，落实目标管理责任，确保重大项目早日动工、早日投产、早日达效。

第四节加强规划实施监督

强化目标指标约束，完善规划评估体系，明确规划实施责任，健全政府社会公众监督机制，提高规划实施考核效能。

明确规划实施责任。镇委镇政府统一组织规划实施工作，制定实施方案，落实牵头单位和工作责任，完善推进措施，明确实施进度，逐项落实目标任务。将规划提出的发展目标、重点任务和重大项目，分解到各有关部门和各村（社区）。各牵头部门应制定实施方案，明确进度要求和具体政策，确保规划目标任务有计划、按步骤得到落实。

完善规划评估体系。建立健全发展规划前期评估、中期评估与后期评估相衔接，定量评估与定性评估相配套，政府自我评估与第三方评估相结合的规划评估体系，提高规划评估的客观性和公正性。同时严格根据评估结果，按照 “ 动态调整、滚动修正 ” 的原则科学调整修订规划，确保规划的严肃性和连续性。