东莞市洪梅镇国民经济和社会发展第十四

个五年规划和 2035 年远景目标纲要

东莞市洪梅镇人民政府

2021 年 12 月

本规划纲要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕习近平总书记赋予广东的总定位总目标，根据党的十九届五中全会精神、省委十二届十二次全会精神和《中共东莞市委关于制定东莞市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标的建议》编制，主要明确 “ 十四五 ” 时期（ 2021-2025 年）洪梅镇经济社会发展的指导思想、发展原则、发展定位与目标、重大战略任务与实施举措，并对 2035 年远景目标进行展望，是全镇战略性、统领性规划，是政府履行各项职能的重要依据，是指导未来五年洪梅镇经济社会发展的行动纲领。

第一章 “ 十三五 ” 取得的成就与 “ 十四五 ” 面临的环境

“ 十四五 ” 时期（ 2021-2025 年），是我国在全面建成小康社会基础上开启全面建设社会主义现代化新征程的关键时期，是我省实现 “ 四个走在全国前列 ” 、当好 “ 两个重要窗口 ” 的关键时期，是我市迎来 “ 双区 ” 驱动的重大历史机遇期，也是洪梅镇经济社会转型升级发展、扩规提质发展、赶超跨越发展的关键期。

第一节 “ 十三五 ” 期间取得的成就

“ 十三五 ” 时期，全镇坚持以《广东东莞水乡特色发展经济区发展总体规划（ 2013-2030 ）》和《东莞市城市总体规划（ 2016-2030 ）》为指引，以 “ 活力枢纽、水乡新城 ” 为发展定位，贯穿 “ 精致、活力、绿色 ” 发展理念，大力发展现代服务业、先进制造业、特色文化产业、都市生态农业，打造水乡经济区传统文化与创意文化的融合中心、先进制造业与现代服务业的集聚中心，珠三角区域性交通枢纽中心、综合服务中心，全面建设宜居宜业水乡新城， “ 十三五 ” 规划主要目标任务基本完成（表 1 ），为 “ 十四五 ” 时期的发展打下了坚实的基础。

经济运行平稳增长。 2020 年全镇生产总值 101.6 亿元，五年年均增长 14.75% 。固定资产投资 17.25 亿元，五年年均增速 2.64% 。社会消费品零售总额 9.21 亿元；进出口总额98.36 亿元；各项税收总额 16.97 亿元，五年平均增速 19.89% ，一般公共预算收入突破 7.71 亿元，增长 17.53 ％。各村（社区）经营性纯收入同比增长 63.9% 。

经济结构持续升级。三次产业比重为 0.4 ： 71.2 ： 28.4 ，第二产业 72.31 亿元、第三产业 28.85 亿元，均呈现快速逐年上升趋势。规上工业增加值 57.81 亿元，较 2015 年增长169.53% ；先进制造业增加值 20.05 亿元，占规上工业增加值比重为 34.7% 、较 2015 年提高 5.5% 。高技术制造业增加值3.74 亿元，占规上工业增加值比重为 6.5% ，较 2015 年提高4.2% 。

创新驱动态势良好。 2020 年，高新技术企业总数达 30家，较 2015 年增长 275% ；有研发机构规上工业企业数 35家，覆盖率达 49.25% ，其中 5 亿元以上大型企业研发机构覆盖率达 100% ；研发项目课题也快速增加， 2019 年全镇 R&D项目达 190 项，较 2015 年增长 183.58% ，十三五期间，我镇新增 2 家省级工程技术研究中心，全镇总数增至 5 家。

城市品质有效提升。城市交通设施建设逐步完善，建成洪金路交通设施及项目配套道路，穗深城际轨道洪梅站正式运营。完成洪梅镇站前绿地公园园建部分、疏港大道沿线景观等一批品质提升工程。制定出台全面推进美丽洪梅建设项目清单，污染防治工作全面推进，新建截污次支管网 23.67公里，煤炭消费总量逐年压减。启动城市更新专项规划编制工作，全面梳理全镇城市更新资源，拓空间项目和城市更新工作有序推进，土地资源优化配置和节约集约利用水平全面提升。美丽幸福村居建设有序推进，以厕所革命、田间窝棚整治为突破口的农村人居环境整治成效显著，居民生活环境得到质的提升，成功创建省森林小镇。

民生福祉全面增进。民生支出占财政总支出比重逐年增高，目前已超过七成。对口帮扶揭西县金溪、钱北、大茶石3 个相对贫困村达到脱贫标准，扶贫协作工作扎实推进。落实省、市、镇各项就业补贴，开展 “ 一镇一品 ” 技能人才培训，就业形势保持总体稳定，城镇登记失业率控制在 3% 以内。教育事业均衡优质发展，校园主要出入口三防系统标准化建设、学校校园网更新改造、教育信息化基础设施更新、特殊教育资源教室建设、洪梅中学改造和新建校内硬件设施等项目顺利完工，消除义务教育学校大班额、清理无证校外培训机构等重点任务顺利完成，累计提供积分入学和优惠政策学位共 2315 个，连续五年实现义务教育阶段随迁子女在公办学校就读比例超 50% ，公办幼儿园在园幼儿占比达 51.5% 、公办及民办普惠性幼儿园在园幼儿占比达 83.4% 、公办学校100% 提供校内午餐午休服务和下午课后服务。洪梅医院医养结合项目试运营顺利，社会保障体系不断完善，基本养老、就业、文化等保障水平进一步提高。

社会大局安全稳定。深入开展危险化学品、粉尘涉爆、打击 “ 四黑 ” 等专项治理，严抓食品药品、交通安全管理，较大及以上安全事故发生率有所降低。高清视频监控系统覆盖密度增加，全镇刑事拘留数、逮捕数都得到了提升。着力防范化解矛盾纠纷，信访案件批次和人次较 2015 年均有所下降，群众安全感进一步提升。

第二节 “ 十四五 ” 期间面临的环境

“ 十四五 ” 时期，世界发展环境正发生深刻变化，既有世界百年未有之大变局的新机遇、新挑战，又面临新时期主要矛盾变化的新任务、新要求，还面临新冠肺炎疫情蔓延的新冲击、新风险。

从国内形势看，当前和今后一个时期，我国发展仍处于重要战略机遇期，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，中华民族伟大复兴战略全局统筹展开，由全面建成小康社会转向全面建设社会主义现代化强国。伴随主要矛盾变化，经济社会发展面临新要求，叠加新冠肺炎疫情影响，短期内我国经济社会发展受到较大冲击，但我国经济发展长期向好的基本面没有改变，继续发展具有多方面优势和条件。广东是改革开放排头兵，新产业、新模式、新业态成为引领广东经济增长的重要动能来源，但新的生产要素和战略性新兴产业贡献还难以弥补增长缺口，同时传统产业发展优势和发展效益持续收窄，在总体趋于严峻的国内外环境下，我省保持经济运行在合理区间面临较大压力。

从市发展情况看，随着 “ 双区 ” 驱动、广深 “ 双城 ” 联动的纵深推进，我市承接两大中心城市资源外溢的区位优势更加明显。大科学装置的落地运行，源头创新体系建设的突破性进展，有利于我市不断健全科技创新体系。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的形成，有利于“ 东莞智造 ” 实现产业链条全球化战略布局。这些重大机遇与东莞区位、产业配套、综合成本等优势叠加放大，将推动我市步入高质量发展 “ 快车道 ” 。同时东莞也面临着外部环境复杂多变，稳增长不确定因素增加；产业链现代化水平不高，产业梯次发展结构尚未形成；公共服务短板突出、公共服务的质量和均等化水平亟需提高；民生保障机制有待完善，社会治理能力有待提升等问题与挑战。

从镇的层面来看。经过 “ 十三五 ” 时期的发展，洪梅镇形成了跨越式发展、赶超发展新优势。洪梅地处东莞水乡新城的核心位置，广深高速、沿江高速、珠三角城际轨道以及市际轨道交通在此交会，无缝对接佛穗莞惠深五城中心，洪梅镇交通优势明显，区位优势逐渐显现；随着水乡新城、洪梅新城 “ 双城 ” 建设的深入推进，洪梅将突出生产、生活、生态融合，以高品质的环境赢得新一轮区域发展新优势；随着招商引资机制的不断健全，招商引资政策的不断优化，优质项目招引力度不断加强，洪梅产业结构和布局不断优化，产业逐步转型升级，将持续推动洪梅全面深度融入水乡功能区建设，为建设产城融合新城开创高质量发展新格局；随着城市建设和城市精细化管理的深入推进以及各类城市综合体、市政公共服务设施以及主体功能区建设的推进，城市基础设施建设不断完善，人居环境不断优化，生态环境品质不断提升，为洪梅建设大湾区特色 “ 生产、生活、生态 ” 融合发展 “ 最美幸福小镇 ” 迎来了重大机遇。同时，洪梅发展也面临不少问题和挑战，主要有：

经济发展动力有待增强。从外部经济形势来看，洪梅面临着短期不确定性与中长期挑战叠加的更大考验。既有中美贸易摩擦持久、股市房市低迷持续等造成经济下行拐点出现的可能性，也有综合成本优势弱化、先进制造业高技术制造业占比亟待升级，还有人才支撑、村组发展动力不足等问题，推动经济发展持续稳中向好存在较大压力。

城市品质有待提升。从区域发展格局来看，洪梅面临着对标先进城市与建设新城洪梅的更高标准。在粤港澳大湾区的建设舞台上，区域间、镇街间的竞争十分激烈，必须抢抓发展机遇、突出区位优势，促进科技、产业、资金等的区域合作，主动承接广深港澳的产业转移，加快建设名副其实的新城洪梅。

资源约束压力大。 从自身发展阶段看，传统的粗放式发展模式已经难以为继，可用土地资源和环境承载能力已经逼近极限，与政府运作密切相关的财税模式也在发生新的变化，洪梅正面临着集约发展与品质发展的更严约束。只有在集约用地拓展空间上做好文章，在实施高效财政拓宽税源上多想办法，才能打破制约发展的瓶颈，实现高质量发展新突破。

污染治理有待加强。 环境质量现状与人民群众期望还有差距，大气、土壤、固废等污染防治力度仍需加大，污染问题尚未根本解决。水污染治理任务依然艰巨，村民沿河边盖房和生活现象的存在和 “ 散乱污 ” 企业治理难度大，导致内河涌彻底整治存在一定阻碍，群众和企业环保意识仍需进一步加强。

综合研判，我镇经济社会发展不充分问题依然突出，一些发展中的瓶颈急需破解。我们必须坚持发展第一要务不动摇，充分利用自身基础优势，切实增强忧患意识，强化责任担当，沉着有效应对各种风险和挑战，完善高质量发展体制机制和加快构建更高水平开放型经济新体制，努力在危机中育先机、于变局中开新局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，确保在社会主义现代化建设新征程中迈出坚实步伐。

第二章 “ 十四五 ” 时期总体要求

“ 十四五 ” 时期是我国在全面建成小康社会基础上开启基本实现社会主义现代化新征程的重要时期和实现第二个百年目标的重要开端，是粤港澳大湾区建设加速期。我镇迎来“ 三区 ” 叠加驱动、持续推进水乡功能区统筹发展、水乡新城建设重大机遇。进入新阶段，明确指导思想、发展原则、发展定位和发展目标，确立重大战略任务、采取重大举措和考核指标具有重要意义。

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要批示指示精神，坚持统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，全面贯彻省委省政府 “1+1+9” 、市委市政府 “1+1+6” 工作思路。紧紧围绕 “ 湾区都市，品质东莞 ” 建设战略任务，牢牢抓住 “ 三区 ” 叠加驱动发展、水乡新城建设重大机遇。以持续推进深化改革为抓手，坚持生产、生活、生态融合发展并举，以 “ 提速度、优结构、强投入、创示范、优环境、惠民生 ” 为总思路，着力抓好 “ 打造城市发展新优势、推进产业持续升级、争当水乡科创服务新高地、提升生态宜居建设水平、提升社会治理智慧水平、增强民生服务供给能力 ” 六大工程，全力推进水乡功能区 “ 先行示范镇、宜居宜业幸福新城 ” 建设，全力推进社会主义现代化建设取得更高质量成就。

第二节发展原则

—— 坚持党的全面领导。全面加强党对经济社会发展各项事业的领导，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

—— 坚持人民主体地位。始终坚持以人民为中心，发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享。优化社会治理体系，完善社会治理结构，提升社会治理智慧水平。增进民生福祉，稳步提高村组两级纯经营收入、城镇常住居民可支配收入，提高人民群众生活水平。

—— 坚持新发展理念。坚持创新驱动，提升新动能培育发展能力。嵌入水乡功能区，坚持洪梅新城水乡新城 “ 双城 ”联动发展、“产城”融合发展，提升协同促发展能力。保护 “ 生产、生活、生态 ” 发展环境，提升绿色发展能力。激发村社发展活力，拓展集体经济发展新路径。加强民生服务供给体系建设，提升共享发展质量。

—— 坚持高质量发展。持续推进产业结构升级，促进先进制造业和生产性服务业融合提质发展。抢抓数字化产业发展机遇，构建以 5G+ 智能制造产业、生命健康产业为主导，以高端装备制造、新一代电子信息技术、新能源、新材料、精密仪器等产业为支撑的现代特色制造体系。适应国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，构建现代特色高端服务业体系。

—— 坚持可持续发展。保持中高速经济增长，形成经济发展新动能。促进规下工业、规下服务业上规，做大做强新兴产业规模。促进重大新兴产业和科技项目集聚发展，发展特色制造、特色服务产业，打造创新服务高地。统筹拓展产城融合发展空间，促进产城融合新动能可持续发展。

—— 坚持全面融入发展。积极融入大市区、水乡功能区，打造水乡功能区核心区、先行示范镇。提升融入发展能力，加速承接深圳都市圈溢出要素资源，对接广州都市圈 “ 东进战略 ” ，打造穗莞合作先导区核心区。提升链接发展能力，积极融入东莞大市区圈层延展发展新趋势，打造东莞西部副中心核心区。

—— 坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。坚持全镇一盘棋，更好发挥社区（村）、基层单位积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节发展定位

以建设粤港澳大湾区 “ 生产生活生态空间相宜、自然经济社会人文相融 ” 的 “ 最美幸福小镇 ” 为总定位。依托洪梅丰韵的水生态优势和位居水乡新城核心区的区位优势，充分发挥持续引进的现代产业、科技项目引领功能，全面推进绿色发展、创新驱动发展、融入嵌入发展，促进经济稳速扩规提质发展，打造水乡功能区 “ 产业融合发展新城、科创服务高地、幸福田园美镇 ” 。

—— 产业融合发展新城。推动战略性新兴产业、现代服务业成为经济发展新的增长极。建设以先进制造业为主导，以高端装备制造、新一代电子信息技术、新能源、新材料、精密仪器等产业为支撑，以创意、文化旅游、会展商务等现代服务业为配套，先进制造业与现代服务业深度融合发展的现代产业体系。

—— 科创服务高地。创新招商引智模式，积极吸纳创新资源，壮大创新平台。引入科技企业，吸引创新人才，提升科技服务水平。形成 “ 数字经济 + 科技服务 ” 创新型企业集群。大力发展信息服务业、科技服务业，努力打造水乡功能区较为完备的科技服务体系。

—— 幸福田园美镇。拓展水文化发展空间，打造水上休闲娱乐项目。联动生态公园建设，建设秀美田园风光。加强资源整合，唱响花灯文化、红色文化、美食文化三张特色文化名片。以做精做美 “ 绿水碧廊 ” 文章为抓手，全面推进湾区特色 “ 水岸碧道 + 田园 + 花灯 + 红色 + 美食 ” 最美幸福小镇建设。

第四节发展目标

展望 2035 年，我镇将基本实现社会主义现代化。经济实力、创新实力和综合竞争力再上更大台阶，努力实现地区生产总值和居民人均收入在二 〇 二 〇 年基础上翻两番。建成先进制造业与现代服务业深度融合发展的现代产业体系；建成以科技服务业集群为载体的水乡科创服务高地；在深度融入水乡功能区、打造水乡新城新发展格局中形成核心优势；建成 “ 生产生活生态空间相宜、自然经济社会人文相融 ” 的最美幸福新洪梅；基本实现社会治理体系和社会治理能力现代化，“ 平安洪梅 ”“ 法治洪梅 ” 建设水平全面提高；人民群众日益增长的幸福需求得到更加殷实的满足，人的全面发展和共同富裕水平实现新跃升。

锚定 2035 年远景目标，围绕我市新发展阶段总定位总目标，综合考虑我镇发展基础和面临的发展环境，聚焦破解制约发展的问题和短板，今后五年围绕 “ 最美幸福小镇 ” 建设，努力实现以下主要目标（表 2 ）。

到二〇二五年，地区生产总值规模在二〇二〇年基础上翻一番，“最美幸福小镇”建设取得显著成就。

—— 经济发展。 保持地区生产总值中高速增长，实现经济规模进位赶超跨越式发展；提升先进制造、高技术制造、战略性新兴产业、规上服务业占比，优化产业结构，全力推进产业融合升级，打造先进制造业与现代服务业融合发展典范；工业增加值率、规上服务业利润率、全员劳动生产率、文旅产业附加值率持续提升。

—— 创新驱动。 稳定财政科技投入，加大全社会研发经费和人力投入。实现创新科研团队、领军人才、技能人才引进培育新突破，实现新型研发机构、重点实验室、工程技术中心等科技服务平台建设新突破，实现先进制造业与科技服务业融合创新发展新突破。

—— 生态文明。 “ 绿水青山就是金山银山 ” 理念得到全面贯彻，生产、生活、生态三维统筹融合发展方式贯穿新城建设全过程，绿水碧廊、美丽村居、生态公园等生态文明创建工作取得显著成效， “ 地绿、水碧、天蓝、城美 ” 的宜居幸福之城建设初具形态。

—— 社会治理与民生。基层 社会治理改革不断深化、智慧化水平不断提升。集体资产经营、 “ 旧改 ” 效益充分释放，居民可支配收入持续增长；民生服务需求财政保障能力不断提升，就业、教育、医疗卫生、社会保障、文化体育等优质民生服务资源持续供给，妇女儿童事业得到更高质量的发展，人民群众日益增长的幸福感获得感得到更充分的满足。

第三章高标准建设品质新城打造城市发展新优势

深度融入水乡功能区建设，全面对接水乡新城布局发展。健全国土空间管控体系，优化城市空间布局结构。加快城市更新，推进新型城镇化建设。完善基础服务设施，提高城市管理运营能力，美化城乡人居环境。全方位提升城市建设管理品质，创造高效舒适、宜居宜业的发展环境。

第一节引领水乡功能区发展强化区域合作

纵深参与水乡功能区发展，深化市直管镇体制改革，着力推进水乡新城建设。抢抓发展机遇，创新体制改革，实现高质量发展。

深度融入水乡功能区统筹改革。从 “ 先行先试 ” 到 “ 先行示范 ” ，深入推进市直管镇体制改革，积极探索与水乡功能区高质量统筹发展创新模式。全力配合水乡管委会加快深化改革，重点推进发展规划、区域发展、招商引资、重大项目建设、政务服务效能提升 “ 五大统筹 ” 融入发展。率先推动融入发展规划新体系、区域开发新格局、重大基础设施建设新布局、现代化产业新引擎、高效能政务服务新机制、高层次要素新供给六大领域深度融合，实现水乡新城建设、城市品质提升、产业转型升级三大重点领域改革突破。

推进水乡新城开发。高标准建设东莞城市副中心与水乡功能区服务中心。支持 氹 涌单元全面融入水乡新城东莞西站枢纽核心区建设，加快旧村改造步伐，把握片区总部经济发展机遇，打造水乡新城商贸区核心载体。推进洪梅宜居特色小镇建设，全面提升镇区城市品质，加快夏汇黎洲角单元土地整备与开发工作，打造特色村庄对外示范窗口。推进河西梅沙单元多元发展，加快梅沙片区 “ 三旧 ” 升级改造，建设产城人深度融合示范区。高标准启动水乡地区城市特色风貌设计工作，先行探索水乡城市设计标准与准则，加强城市总体布局、特色景观分区、建筑特色风貌等方面的引导与控制，创新水乡城市建设精细化特色管理模式。

强化区域联动合作。充分发挥我镇联通粤港澳大湾区一小时经济圈的独特优势，打造与广州合作、深圳交流、港澳对接的重要空间载体。率先探索水乡功能区参与区域合作新模式，高水平建设科技创新、产业升级、城市提质先进样板。重点推进与广州开发区重点领域深入合作，打造穗莞全方位合作先导区。加强与周边镇街联动合作，协同望牛墩与道 滘配合水乡管委会做好水乡新城建设工作，深化与东莞港实现港镇产业链升级转化，探索与麻涌开展生态旅游联动合作。

第二节强化空间资源管控设计优化城市格局

强化空间资源管控能力，构建新型城市发展空间结构，显著提高空间承载能力，提升资源配置效能。

健全国土空间管控体系。强化国土空间统筹规划，创新水乡功能区国土空间规划管理模式，实现发展建设 “ 多规合一 ” 。健全国土空间管控体系机制，合理划定落实城镇空间、农业空间、生态空间，落实生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界管控。全面提高国土空间治理能力，基本形成集约发展、城乡融合、生态宜居的国土空间布局。加强与水乡功能区总体规划和专项规划衔接，探索上位规划落地体制机制，试点功能区强化统筹与我镇弹性调控的规划科学管理协调模式，促进规划全面落地。

优化城市空间结构。深化空间资源要素配置，全面对接水乡新城发展，发挥水资源特色景观优势，构建 “ 两核心、四轴线、六组团 ” 的城市空间发展结构。

两核心：以水乡新城片区为城市总体布局重心，全面支持 氹 涌、梅沙、夏汇、黎洲角四大片区参与水乡新城核心区建设；加快建设以城际轨道洪梅站为核心的洪梅新城，打造水乡新城卫星区。

四轴线：以水乡大道、疏港大道延长线两条区域性干道和望洪路、中洪支线两条镇内道路为发展轴线，组织各功能组团布局。

六组团：东北部水乡新城组团，洪梅新城城镇中心组团，南部功能组团，河西先进产业聚集组团以及两个水乡生态保育区。

第三节拓展城乡发展空间提升双中心建设品质

全力提升城市品质，形成 “ 水乡新城 - 洪梅新城 ” 城市发展双核心，实现城乡协同跨越发展。

加大城市更新建设力度。稳步推进城市更新，提升城市发展品质（专栏 1 ）。紧密围绕水乡新城和洪梅新城建设，加快周边村社土地收储与旧村改造，保障重点项目用地，打造区域生产性及生活性综合服务中心。充分发挥政府统筹主导作用，积极引导社会资本深度参与城市更新项目。把握城市更新改造机遇，加大公共设施配套供给，补齐基础设施短板。

推进旧镇区综合提升治理。大力实施旧镇区整治提升工程，提升城市内涵和品质。以市民广场为中心向洪梅大道、洪梅广场延伸，全面提升城市整体形象，打造现代化城镇新区。开展城市功能体检，优化完善城市服务功能。完成旧镇区 18 条道路升级改造，开展路面扩宽、景观升级、设施补全等管线修复等工程。加强临街建筑外立面改造，建设沿江东路休闲广场，实施水乡中心广场和府前街周边片区改造工程。

建设高品质洪梅新城。以穗深城际轨道洪梅站为中心，大力承接水乡新城外溢资源，打造洪梅新城卫星区。大力推进城际轨道洪梅站站前广场 TOD 综合开发建设，引导空间资源向 TOD 地区聚集，积极谋划 “ 轨道 + 物业 ”“ 轨道 + 社区 ”综合开发项目。加快市民中心建设与搬迁工作，提升片区人居环境，带动旧镇区升级改造，逐步形成多功能综合型、高品位城市核心区。

拓展优质产业发展空间。充分利用水乡功能区政策红利，创新推进连片工改工项目（专栏 1 ）。把连片 “ 工改工 ” 作为推进制造业供给侧结构性改革的突破口，通过规划管控、产城融合和商住反哺，以 “ 骨肉 ” 搭配形式激发各方 “ 工改工 ” 动力。全面开展河西片区连片统筹改造三年攻坚行动，打造水乡功能区连片 “ 工改工 ” 标杆示范区，力争收储、整备多片 500 亩以上的土地。建立城市更新全域管控机制，创新 M 1 +R 、平衡指标、物业置换等改造举措。积极谋划产城联动类项目，打造新型产业载体，实现产城人融合发展。以 “ 亩均效益 ” 为核心，积极探索产业用地高效利用新路径。全面开展低效闲置土地整治工作，加快土地盘活利用。积极调动村社集体和企业改造积极性，增强镇村工业园改造市场活力。

第四节完善市政基础设施建设提高服务水平

补全基础设施建设短板，系统推进综合交通体系建设，优化市政服务水平，全力打造高品质的城市环境。

构建外联内畅的交通路网。推进品质交通攻坚行动，完善交通基础设施，构建现代化综合交通体系（专栏 2 ）。优化东莞西站水乡新城片区交通组织布局，强化与水乡功能区各镇及东莞中心区交通连接，融入东莞市区 “ 一小时交通圈 ” 。推进重点主干道建设，加快完成 “ 四好 ” 农村公路提档升级，提高道路通行品质。完善新建小区、产业园区配套道路，打通镇域断头路，实现镇区交通微循环。优化公共交通服务覆盖范围，加强与轨道交通站点衔接，提高公共交通服务质量。加快构建城市慢行系统，推进水岸绿道建设，建设水乡慢行休闲通廊。建设高标准停车设施（专栏 2 ），增加停车位供给数量，提高停车系统信息化水平。持续提升交通治理能力，科学划定停车区域，集中整治违章停车行为。

构建现代化能源保障体系。提高供水、供电、通信和能源等资源供给能力，建设资源节约、智能高效、共建共享的市政供给系统。加快老旧供水管网升级改造，全面推广自来水务智能化管理系统，保障城市供水质量与稳定。推进电网升级改造，加强配电网络建设，加快新建变电站建设工作，（专栏 2 ）。提高配电自动化与智慧化水平，提高供电可靠性和供电质量。完善天然气高压主干管网系统，优化高中压调压站服务。大力推进 5G 网络建设和光纤网络升级，提高信息化建设水平，构建全镇智慧信息网。

提高应急管理能力。建立灾害防治联动体制机制，加强防灾应急基础设施建设，保障人民生命财产安全。重点做好东江南支流、洪屋涡水道、赤 滘 口河以及其他内河防洪（潮）与内涝防治堤岸巩固工作，加快海绵城市建设，推进城镇内涝整治。完善气象灾害监测体系，加强地质灾害防治工作。强化消防应急抢险能力，新建与扩建消防站点，补齐市政消防栓，加强消防救灾人才队伍建设（专栏 2 ）。

第五节提升城市管理运营质量美化人居环境

推进城市精细化、数字化、智能化管理，提升城乡人居环境质量，优化城市服务品质。

加强城市精细化管理水平。以 “ 绣花 ” 功夫推进城市精细化管理，加大城市精细化管理投入力度。加快推进两违整治，切实落实在建民房管控整治措施，严查严控偷建、抢建行为。建立 “ 文明洪梅 ” 管理系统，提高城市管理智慧化水平，依托“文明洪梅” APP ，建设城市管理联防联动的新型信息化智慧平台。强化社区网格化管理，健全城乡网格化管理体系机制，不断提升城市综合管理能力。

提升城乡人居环境质量。全面美化城乡环境，切实改善镇容村貌。坚持开展 “ 城市洁净日 ” 系列活动，加大环卫日常保洁工作力度。持续推进 “ 厕所革命 ” ，继续建设改造一批公共厕所。全面推行城乡生活垃圾分类制度，完成垃圾中转站升级改造，提高资源回收利用能力。做好市政美化和园林绿化，加强文化体育公园与行道树的日常维护。加强公路景观整治工作，实施生态景观林带建设工程，打造我镇公路优美良好形象。推进彩色林建设工作，增添一批街头小景，推进镇区灯光亮化工程。

第四章培育产业发展新业态推进产业持续升级

积极融入国内国际双循环相互促进新发展格局，发挥 “ 粤港澳大湾区、水乡核心区和东莞西大门户 ” 三大平台作用，引导先进制造业、战略性新兴产业、特色服务业集聚，促进传统产业提质升级，构建以 “5G+ 智能制造产业、生命健康产业、现代服务业 ” 为核心，以 “ 会展商务、数字创意、文化旅游业 ”为特色的现代特色产业体系，推动产城人融合发展，打造水乡新城现代产业重镇。

第一节推进新兴产业集聚打造特色产业新城

以 “ 湾区融通中心，创意岭南水乡 ” 为产业发展引领，优化产业空间布局，打造水乡新城高端产业集聚区。

推动产业向 “ 三片区 ” 集聚。以现有产业为基础，促进企业间联动合作，招引产业链上下游企业，引导特色产业集聚式发展。

—— 水乡新城片区。加快 氹 涌、梅沙、夏汇、黎洲角四大片区升级改造，提高土地容积率，搭建高品质产业空间载体。重点发展数字经济、总部经济、会展商务经济、文化旅游服务业，打造数字产业基地、中心商务功能区和特色商业区。以东莞西站洪梅单元为主体，发展会展商务业；以夏汇黎洲角单元为主体，发展水乡文化旅游业；以梅沙地块为主体，发展数字创意产业； TOD 商务商贸区重点引进新一代信息技术、数字经济、生物医药、智能制造等企业总部，形成商业、商务、生活为一体的城市核心区。

—— 河西先进产业聚集片区。大力推进河西连片 “ 工改工 ” ，建设高端产业园，积极引入新一代信息技术、高端装备制造、工业机器人、新材料、生物医药等高技术产业。发挥三樱汽车、理文造纸等企业新兴产业引领和传统产业支柱优势，推动智能电网、节能环保、新能源汽车、光伏产业快速发展，提升发展造纸和纸制品业、纺织业、电子信息产业发展水平。

—— 南部物流功能片区。发挥德丰电创、峥嵘电子、海新金属、煌上煌食品等企业先进制造业主导优势，依托生物肥料制造、食品制造、通用设备制造、仪器仪表制造、电气机械和器材制造、电子信息等产业基础，布局工业物流、商贸物流和智慧物流，积极发展现代物流业。

建设现代特色产业新城。紧抓粤港澳大湾区和广深科技创新走廊建设重大机遇，主动承接创新资源溢出，全面深度融入水乡功能区，依托区域合作发展新兴产业。立足优势产业，着力招引一批高科技、高成长性、高附加值项目，发展5G+ 智能制造、生命健康、创意设计、文化旅游、会展商务等现代产业，深入推进创意产业岛、文化旅游岛、会展商务岛建设，构建产业集聚高地激发新动能，形成高质量现代化产业体系。

第二节推进重大产业项目落地协同发展新兴产业

加快发展战略性新兴产业，瞄准高端装备制造、新一代电子信息技术、新能源、新材料、精密仪器等产业，聚焦 5G+智能制造、生命健康产业，积极引入优质项目。

5G+ 智能制造产业。加大数字新基建建设力度，运用 5G赋能智能制造，推动智能制造转型升级。紧跟 5G 基站建设风口，发展 PCB 、射频器件、光模块等 5G 电子元器件产业。聚焦新能源汽车配套、智能网联汽车等重点产业，实施 “5G+智能化 ” 转型，打造具有竞争力的智能制造产业集群。利用工业互联网，搭建数字化生产车间，打造智慧工厂（专栏 3 ）。

生命健康产业。借助水乡功能区产业协同发展机遇，依托现有医药制造业基础和良好生态资源，着力发展智能医疗器械、远程医疗服务、康养结合产业。布局生物制药、重点化学药、现代中医药、高端医用耗材等医药制造业，发展精细呵护康疗、健身休闲保健、高端医疗等健康管理产业。

第三节引导企业创新发展改造提升传统产业

发挥数字化、自动化赋能作用，扩大 “ 倍增计划 ” 覆盖面，加快新旧动能转换，推动传统产业提质升级。

依靠技术改造推动传统产业转型升级。鼓励企业增加研发资金投入，大力实施 “ 机器换人 ” 计划，增强企业研发、生产、管理和服务的智能化程度，不断提高产品附加值。加大传统企业技术改造力度，抓好规上企业投资入库工作，深挖规下潜力型企业，促进传统产业整体向高质量发展。加快推进服务型制造，促进新兴产业与传统产业融合发展，提升传统产业附加值。

依靠增资扩产推动传统产业做大做强。建立企业分等定级机制，全力推动产业转型升级，引导资源要素向优质企业聚集。做好市、镇 “ 倍增计划 ” 试点企业增补工作，扩大试点企业数量，助力更多优质企业实现规模、效益双倍增。大力支持理文、富之源等支柱性重点企业开展增资扩产工作，重点协助德丰、达瑞、海新、绿通等上市意向企业加快上市步伐，积极动员佑能、三樱、峥嵘、麦克等优质企业扩大生产规模，促进传统企业规模化、集约化发展。深化对企政策服务，提高企业 “ 小升规 ” 的积极性，推进工业经济 “ 隐形 ” 增量向 “ 显性 ” 增量提升。

第四节拓展服务新兴业态打造经济发展新引擎

依托惠莞深中心和 “ 珠三角城市 ” 一小时经济圈优势，引进培育重点龙头企业，大力发展生产性服务业。创新服务模式，优化服务供给，推动生活性服务业高质量发展。

强化生产性服务业。发挥生产性服务业引领作用，重点招引信息服务、商贸服务、科技服务等领域龙头企业，提升生产性服务业发展质量和能级。

—— 信息服务业。引进和培育国内外知名电子商务企业，发展互联网数据及云计算服务、互联网安全服务等网络支持服务，着力打造电子商务区域性总部。发展信息技术服务，聚焦创意设计、影视传媒、动漫游戏等数字创意产业，打造梅沙创意产业岛。

—— 商务服务业。引进和培育工业物流、商贸物流和冷链物流等现代物流企业，拓展物流增值服务和信息管理服务，布局智慧供应链，引导现代物流高质量发展。充分发挥新城建设机遇，发展企业管理服务、经纪代理服务等商务辅助服务业。建设高端会展场馆设施，培育会展主办机构和配套服务企业，打造东莞西站会展商务岛，发展会展经济。

—— 科技服务业。鼓励制造业企业拓展产品研发和设计环节，支持小微科技型服务企业和新型研发机构发展，壮大科技成果转化服务类企业规模，提升研发设计与其他技术服务发展水平。加强科技、金融与产业深度融合，鼓励金融机构加大对中小微科技企业、新进科技企业、高新技术企业、拟上市公司的信贷支持力度，提供政策咨询、投融资、中介代理等服务，运用金融手段助力科技企业腾飞。

提升生活性服务业。加强社区商业网点建设和管理，重点提升超级市场零售服务质量，引导各类市场主体拓展线上销售渠道、创新线上线下互动服务模式，挖掘居民零售和互联网销售服务业发展潜力。借助水乡生态休闲旅游区建设，引导旅游娱乐、餐饮住宿服务业创新模式、提高品质。发展形式多样的文教体艺培训服务，满足居民消费升级需求。

第五节打通国际国内双循环建设对外开放新高地

积极布局新兴产业、未来产业，促进产业基础高级化、提升产业链现代化水平，鼓励企业加大对外合作开放力度，实现重大项目引进来与优质产品走出去。

加强招商引资能力建设。创新招商模式，完善重大项目招商反应机制，强化以商招商、平台招商、中介招商等全方位联动招商平台建设，不断提升招商质量。组建专业招商团队，提供从招商到落地全流程服务。简化慈能、南华西、旗峰和华技达等新项目审批流程，紧盯德丰、海新、欧陆通和达瑞等在建项目建设重点环节，有序推进项目建设进度。

深度融入水乡功能区广州都市圈。充分利用水乡功能区连片 “ 工改工 ” 创新试验区政策红利，发展产城联动类 “ 工改工 ”项目，提升产业集聚发展能力。积极承接广州、深圳产业外溢，推动特色产业集聚，推动产业跨越式发展。主动融入广州都市圈、广州东部高新技术产业带，形成链条完整、层次分明、富有特色的战略性新兴产业。紧抓广州开发区与水乡功能区 “ 双区合作 ” 机遇，前瞻布局未来产业。

促进外贸平稳增长。持续抓好省、市出口品牌培育，鼓励外贸导向型企业用活用好各级政策，提升产品质量和品牌知名度，推动对外服务贸易发展。引导支持企业开拓 “ 一带一路 ” 、东盟等新兴市场，积极协助重点外贸企业参加国内外大型展会，建立全球营销渠道，确保对外贸易稳定增长。

第五章提升科技服务能力争创水乡科创服务新高地

强化科技招商，促进科技企业和平台快速落地。优化营商环境，引入科技服务机构，积极吸纳创新人才，打通 “ 企业+ 平台 + 科技服务 + 人才 ” 的创新内循环，形成 “5G+ 智能制造 +生态健康 + 科技服务 ” 创新集群。依托广深科技创新走廊，加大与广深创新节点合作开展研发产业化，打通创新外循环。在东莞西站 TOD 商务区，打造较为完备的科技服务体系，提升创新效率和招商吸引力。

第一节加大创新平台打造力度促进创新平台扩规提质

大力发展双创平台，优化企业创新发展空间。打造技术创新平台，建设科技研发机构，积极开展产学研合作。

建设综合性科创园区。加快推进河西连片 “ 工改工 ” ，为创新平台建设提供必要空间。与国家级孵化器运营商合作，围绕新一代信息技术、智能制造、软件开发、生物医药、文化创意等产业建设专业孵化平台，为企业提供创业辅导、政策申报、产学研合作、科技金融、人力资源等服务，构筑 “ 众创空间 - 孵化器 - 加速器 - 产业园 ” 的孵化生态。 2025 ，争取建成众创空间 3 家，孵化器 3 家。

鼓励企业自建研发机构。支持规模以上工业企业、高新技术企业建设院士工作站、博士后科研工作站、重点实验室、工程技术中心、企业技术中心等研发平台。 2025 年，争取建成院士工作站 2 个、博士后科研工作站 1 个、省级重点实验室 2 个、市级重点实验室 3 个、省级工程技术中心 8 个、市级工程技术中心 5 个、新型研发机构 1 家。

打造产学研合作平台。建设产学研发展服务中心，深度链接企业、产业技术研究院、高校、金融机构，构建 “ 资本 +研发 + 产业 + 人才 ” 的院企合作模式，串联教育链、人才链、产业链、创新链，优化创新生态。

第二节培育科创企业增强发展动能

加强科技招商，引进创新企业，强化企业基层服务，对科技企业进行梯度培育。鼓励企业协同创新，提高创新产出，增强科技竞争力。

大力推进科技招商。与水乡管委会对接，建立区镇联合招商基地。组建科技招商团队，制定科技招商工作方案，外聘专业研究 “ 智囊团 ” ，对企业创新发展能力进行综合评估。完善创新创业环境，引进培育科技型中小企业、高新技术企业，打造 “5G+ 智能制造 + 生态健康 + 科技服务 ” 的创新企业集群，发展高端电子信息、智能装备制造、新能源、生物医药、先进材料、软件与信息等新兴科技。

强化企业协同创新。组织企业参加科技展会、高峰论坛，与行业专家、供应链上下游企业交流技术发展趋势和应用前景。鼓励科技企业加入国内相关行业技术创新联盟，依托联盟优势与产业链同行、专家、客户深入交流，赋能技术研发与产品设计，助力攻克关键核心技术。

构建创新企业培育梯队。构建以企业为主体的创新体系，打造一批创新水平高、成长性好、人才支撑作用强的创新型企业集群。制定 “ 科技型中小企业 - 高新技术企业 - 瞪羚企业 -百强创新型企业 ” 的梯度培育发展计划，推动资金、人才、技术等要素向科技型中小企业和高新技术企业集聚，实现高新技术企业倍增。 2025 年，争取拥有高新技术企业 65 家，瞪羚企业 1 家。

不断优化营商环境。联动水乡大数据平台，构建跨层级、跨部门一体化信息共享和业务协同机制，形成网上办事为主、线上线下相结合的政务服务模式，逐步实现 “ 零跑动 ”“ 全程网办 ” 。建立企业服务事项督办制度，保障企业 “ 个性化服务 ” 。设立专人跟踪、定期督办和部门协调机制，确保职能部门及时解决企业研发投入、科技成果转化、政策落地等问题。

第三节打造科技服务集群提升区域创新活力

打造水乡科技金融知识产权服务平台，引入科技投融资和知识产权企业，降低企业融资门槛和商标专利申请时间。引入软件和信息服务企业，提升信息化服务水平，推动传统企业智能化转型。

加快发展科技金融服务业。在东莞西站洪梅单元，打造水乡科技金融服务平台，引入种子资金、天使投资、商业银行、投资银行、科技保险、供应链金融、知识产权质押融资等金融机构，为科创企业提供创业、信贷、上市、投资等 “ 一站式 ” 金融服务。探索建立科技型中小企业信贷风险损失补偿资金池，成立知识产权质押融资风险补偿基金，减少银行放贷风险，降低企业贷款门槛。

完善知识产权服务体系。在东莞西站 TOD 商务区，搭建知识产权服务平台，集聚全链条知识产权服务资源，为企业提供检验检测认证、专利战略规划、专利分析预警、海外维权等高层次服务。加强企业知识产权管理培训，鼓励企业运用广东省知识产权公共信息综合服务平台在线检索专利、商标、版权信息，加强知识产权风险防御和高价值专利培育。

扶持软件和信息服务机构。引进培育云计算、数字内容、数据服务、工业软件开发等企业，为制造企业提供研发设计、经营管理、生产制造、线上营销等信息化服务。逐步提升科技服务企业工业软件支撑能力、互联网跨界融合能力和新兴技术引领带动能力，推动传统制造企业向数字化、网络化、智能化转型。

第四节夯实技术创新基础强化科技合作链建设

建设 5G 基站、数据中心等新型基础设施，提升技术应用环境。制定中长期科技发展规划，积极发展科技合作伙伴，加强与广深两地科技合作，促进科技研发和技术转移。

加强新型基础设施建设。加大新一代信息技术、人工智能、数据中心、工业互联网、物联网等领域投资，打造技术创新基础设施，为数字经济、战略性新兴产业、现代服务业发展提供必要载体。促进 5G 与云计算、大数据、物联网、人工智能等领域深度融合，催生新技术、新产品、新模式、新业态，形成新需求、新消费，促进企业跨越式发展。

制定科技发展计划。制定年度技术引进计划，发布企业技术攻关奖励政策，着力引进新一代信息技术、自动化智能设备、电子元器件、智能家居、新能源、新材料、生物医药、高端医疗器械等制造新技术。促进目标型科技企业集群化发展，全力提升企业科技创新积极性，逐步扩大科技产出，打造洪梅特色科技新名片。

抢抓创新合作机遇。依托水乡新城交通枢纽优势，抢抓“ 穗莞全面深度合作先导区 ” 战略机遇，利用穗莞深城际铁路西拓（佛莞城际）、北连（新白广城际）、东延（深圳机场至前海段）的经济联动效应，深入对接广深创新资源。积极推动东莞地铁 R1 线建成通车，加大与松山湖和东莞中心城区企业的交流合作，促进科技项目落地（专栏 4 ）。

第五节聚焦重点发展领域引进培育创新人才

优化人才发展环境，拓展人才引进渠道，优化人才培养模式，促进关键领域创新人才集聚，增强创新发展 “ 源动力 ” 。

引进高层次创新人才。加快建设创新载体，打造一流的创新创业平台、人才社区和生活配套，构建人才发展生态圈。与知名猎头公司合作，实施重点产业高层次人才精准引进计划，拓展人才引进渠道，完善人才激励政策，柔性引进科技创新领军人才和创新科研团队。聚焦人才引、育、留、用等环节，通过创新创业支持、安居保障、 “ 保姆式 ” 服务，全方位呵护创新人才。

引聚培养青年人才。加大对青年人才的支持力度，解决高校毕业生落户、居住、自我提升等问题，为港澳台、外籍青年人才出入境提供便利。开办青年人才培训学院，设立优秀人才培养资助项目，提升青年人才的专业技术、原始创新和成果转移转化等关键能力，实现由 “ 专业化 ” 人才向 “ 专家型 ”人才的转变。

培育特色技能人才。制定灵活多样的校企融合模式，围绕新一代信息技术、高端装备制造、生物技术、新材料、新能源等领域大力发展技工教育和职业技能培训。出台奖励办法，鼓励技能人才积极参加广东省职业技能大赛、全国职业技能大赛等专业赛事。支持企业设立技师工作站，采取新型学徒制等多种形式，加快培养高技能人才。

第六章强力推进环境治理提升生态宜居建设水平

践行绿水青山就是金山银山理念，充分发挥水乡生态环境优势，不断优化生态空间布局，打好环境巩固提升持久战，推动绿色低碳循环发展，构建全方位生态文明体系，建设生产生活生态发展空间富足的最美洪梅。

第一节完善生态文明制度体系提升环境监管水平

深化生态文明制度体系建设，落实各类主体责任，提高市场主体和公众参与的积极性，形成导向清晰、决策科学、多元参与、良性互动的环境治理体系。

优化政府生态行政管理制度。健全生态行动计划、重大决策、规划实施人大代表监督、舆论监督、政务公开、听证会制度，为决策提供科学依据。建立健全信息发布机制，及时、准确公布环境与发展综合决策信息，完善公众意见反馈渠道，推进公众参与综合决策。加强党政干部生态意识教育，培育行政人员绿色发展管理能力。

完善生态监督管理体系。重点推动城镇生活污水处理、生活垃圾处理处置、工业园区环境污染第三方治理。整合衔接现行各项环境管理制度，实行排污许可 “ 一证式 ” 管理。以排污许可制为核心，建立统一的环境管理平台，实现排污企业全生命周期管理。推进生态环境数据共享开放，实施政府数据资源清单管理，健全企业环境信息公开制度。

健全生态考核评价体系。完善生态文明建设目标责任制年度考核制度，强化 “ 党政同责 ”“ 一岗双责 ” 要求，将生态环境保护和打好污染防治攻坚战纳入党政领导班子年度述职考核范围。健全生态环境政绩考核奖惩机制，完善镇、村（社区）两级生态保护目标考核体系。完善自然资源资产管理保护考核评价体系，将环境空气质量指标纳入考核评价指标体系，定期督查工作进展。

第二节推进污染科学防治攻坚持续提升环境质量

坚持系统精准科学治污，全面谋划水、大气、土壤、固废等污染预防治理工作，坚持山水林湖田草系统治理，提升生态环境质量。

深化水环境治理。全面开展内河涌整治，充分发挥 “ 河长制 ”“ 湖长制 ” 监督作用，严控污染物排放（专栏 5 ）。推进截污管网建设，治理河涌污染，改善水环境质量。加强排水与污水收集管网日常养护。强化养殖业污染防治，严格落实禁养区制度，定期开展专项巡查，遏制非法畜禽养殖业反弹。

强化大气环境治理。加强 VOCs 污染治理（专栏 5 ），推动 VOCs 高排放企业淘汰退出。深化工业锅炉污染治理，淘汰改造燃煤锅炉等燃烧设施，全面禁止新建燃煤锅炉等燃烧设施。加强加油站、储油库和油罐车的油气回收治理。深化餐饮业油烟污染治理，加强对露天餐饮加工污染源控制管理。

加强土壤污染防治。深入推进土壤污染调查工作，完善土壤环境治理数据库并动态监管，推进土壤质量监测网络建设。加强建设用地风险管控。防范建设用地新增污染，强化未污染土壤、未利用地保护。

强化固废污染防治。健全生活垃圾分类收集和回收网络，提高生活垃圾减量化、资源化、无害化水平。加强固体废物重点行业整治，鼓励企业开展工业固体废物内部综合利用处置。加强固体废物全过程监管，严厉打击固体废物违法违规处置行为。强化固体废物综合利用后的产品标准及监管制度建设。推进工业固物处置设施建设，提高工业固废处置能力。

推进污染集聚治理。引导同类污染源排放企业集聚发展，提高末端污染治理的效率和效益。引导工业集聚区开展集中供热、共同治污等循环化改造。推进工业集聚区升级改造，配套工业污水收集系统、处理设施和在线监测系统，实现由分散点源治理向集中治理的转变。

第三节培育绿色生产生活氛围推动低碳循环发展

倡导绿色生产、生活和消费行为，提高资源利用效率，构建市场导向的绿色循环体系，走绿色低碳发展道路。

构建绿色清洁生产体系。建设一批环保模范企业、清洁生产示范企业、循环经济示范点。推行农业清洁生产，强化对农药、化肥及其废弃包装物、农膜使用的环境管理。发展生态文化，促进企业走绿色生产之路。

提高资源循环利用效率。支持企业开展新能源利用、生态环保、建筑节能项目重大科技成果转化。推广应用节能环保技术，推进工业、建筑、公共机构等重点领域节能减排。实施公共设施、用水大户、重点行业节水改造，加快构建废旧物资循环利用体系，推进大宗工业废弃物与农林废弃物综合利用，提高垃圾资源化利用水平。

倡导绿色低碳生活。开展绿色学校、绿色社区、绿色企业、等绿色创建活动，引导公众绿色低碳生活（专栏 5 ）。推进绿色节能建筑建设，实施绿色建筑评价标识，建设节能省地住宅。倡导绿色出行方式，推进清洁能源汽车、电动汽车及混合动力汽车使用。

第四节构建生态安全体系提升生态稳定性

坚持山水林田湖草沙系统治理，构建立体生态网络空间，提升生态系统的质量和稳定性。

构建生态安全格局。依托城镇乡村的河湖水系等湿地景观环境，保护岭南独特水乡风貌、重构绿化生态水网，通过湿地资源保护恢复、水网河岸绿化、水体疏浚整治、湿地群落建设等手段，保护和梳理自然绿化、生态廊道、滨水岸线、城镇公园、特色林荫道、城镇湿地，形成山体、河网有机链接的 “ 水乡景观风貌轴 ” 及 “ 水乡生态保育区 ” ，构建斑块 - 廊道- 基底的永久生态安全结构体系。

强化生态环境空间管控。充分衔接国土空间规划、 “ 三线一单 ” 及自然保护地等重大规划，落实生态环境空间管控要求。严格保护饮用水源、森林公园等生态敏感区。加强生态保育，实施国土绿化行动，推动形成完整延续的蓝绿生态屏障。构建开发与保护联动机制，打造绿色生态农业体系、工业体系和服务体系，实现在保护中开发，在开发中保护。

探索海绵城市建设。顺应自然生态格局进行低影响开发，保护和恢复自然生态系统。在小区功能提升、主次干道升级、园林绿化、雨污分流、河湖水系净水、黑臭水体修复等方面开展一系列整治工作。采用渗、滞、蓄、净、用、排等措施，将 70% 的降雨就地消纳和利用。

第七章整合生态文旅资源打造岭南水乡田园美镇

贯彻全域发展理念，融合 “ 产业 + 旅游 ” 发展思路，整合良田美川、花灯民俗、红色遗产、美食资源，以重点资源提质升级、文旅产业培育为抓手，加速推进文旅产业体系构建，打造岭南特色水乡田园美镇。

第一节优化发展环境激发文化消费需求

培育大中小微文化企业，鼓励市场力量进驻，有效扩大文化供给，释放文化消费潜力。

强化文化市场主体培育。培育一批骨干文化企业，推进文化产业园区、文化产业示范基地建设，充分发挥示范带动作用。支持众创平台和公共服务平台建设，为中小微文化企业发展提供帮扶服务。

扩大有效文化供给。鼓励引进社会力量参与文化项目建设和运营，激发市场活力，促进项目拓展和创新。鼓励学校、企业、机关的文化设施面向社会开放，不断完善文化剧场、文化街区、电影院等设施配备，扩大文化设施文艺活动供给。

释放文化消费需求。鼓励通过政府购买、税费补贴、积分奖励、发放消费券等手段，激发群众文化消费意愿，培养文化消费习惯。加大商业演出支持力度，扩大线下文化消费；鼓励文化产品数字化传播，促进线上文化消费。

第二节注重内联外合打造水乡风情小镇

拓展水文化发展空间，培育引进水上休闲娱乐项目；加强资源整合，推动水乡休闲创意产业发展，联动生态公园建设，打造活力水乡小镇。

大力发展水文化创意产业。加强招商引资投入，招引和建设一批优质水上旅游项目。以洪屋涡水道为主轴，以洲、坊、廊、桥、船、岸为核心载体，打造具有历史文化特色的滨水休闲示范项目。推动滨水沿岸工业厂房、特色村落等用地功能转换，大力发展文化创意旅游；推进梅沙单元数字创意产业布局，推动旅游与现代科技融合，充分运用 5D 水幕、沉浸式剧院、灯光艺术装置等新型文艺展演形式，打造水乡文旅项目新亮点。加快推进夏汇黎洲角单元水乡文化旅游岛布局建设。支持乌沙大围休闲渔业发展，探索培育观光码头、水上游线、内河度假等休闲娱乐项目。

打造活力水乡休闲小镇。做强龙舟竞渡等民俗活动，打造水乡龙舟文化带洪梅驿站；规划打造水上运动培训中心，引入龙舟训练基地、皮划艇训练基地、游船码头等项目。推进“一河两岸”九大公园工程（专栏 6 ），打造生态公园群，完善文化、运动及儿童游乐等设施，营造多元休闲空间，丰富水岸公共文体活动，打造活力水乡生态休闲公园小镇。

第三节加强培育引导打造美丽田园新城

培育农业观光、科普教育、渔业休闲等多元业态，打造美丽田园，催生美丽经济。

加强载体平台建设。大力扶持农业产业园、农场等载体平台，培育龙头企业，积极打造国家级、省级品牌；建立健全行业协会组织，加强企业培训、考察交流；探索科技、艺术运用，引导打造自然科普教育、团队拓展训练、休闲观光度假项目，促进农业、观光、教育等多产融合发展。

大力发展公园农业。深入开展 “ 农田连片 ” 和闲置地整治，探索打造全市首个集基本农田保护、农业示范、科普教育、生态旅游、休闲娱乐于一体的 “ 稻田公园 ” 。大力推动无花果、黄金果、珍珠番石榴等特色水果规模化品牌化种植，打造旅游土特产品；发展认种、采摘、科普、团建等休闲项目，培育农业休闲经济。保护特色基塘农业，发展花卉苗木、奥运蔬菜等新型园艺产业，打造观光休闲科普基地。

培育壮大休闲渔业。整合内河资源，推进建设淡水养殖基地、观光游船码头。以乌沙大围、松湖优谷渔业文旅综合体为引擎，带动一批优质渔业主题特色休闲项目。依托水乡丰富的淡水鱼资源，规划水族馆、互动体验馆、 4D 动感影院、水底餐厅等，完整展示水生活世界；发展休闲垂钓、主题游乐园、 疍 家文化展、海鲜美食节等水上休闲文娱项目。

第四节注重开发挖掘强化特色文化品牌

引导花灯创意化、品牌化发展，强化红色资源保护开发，加强地方美食文化挖掘，唱响花灯文化、红色文化、美食文化三张特色文化名片。

壮大花灯文化产业。引导花灯文化展示创意化发展，丰富文化内涵，打造多元主题，策划水乡花灯夜游精品文化项目。加强营销宣传投入，注重线上多媒体渠道传播，做大做强洪梅花灯文化品牌。引导花灯传统制作转型升级，加强企业、人才引育，培育壮大文创设计、花灯制作、项目策展等产业链高端环节。打造市级花灯文化产业园区，加速文化创意产业孵化培育。加强花灯行业协会培育，发挥组织交流作用，不断强化花灯文化主体力量。

加强红色旅游开发。发扬革命传统，讲好东莞党史上的“五个一”红色故事。加强原址保护，将洪梅党史陈列馆和莫萃华故居纳入城镇建设规划管控体系。推动名人事迹和文物的挖掘梳理，积极申报省级文保单位和不可移动文物。探索利用 VR 、沉浸式展馆等数字技术，创意展现名人事迹。强化青少年爱国主义教育基地、党建学习基地等平台建设。加强资源景点整合，打造复合型观光游览线路，加强镇街合作，强化红色旅游专线开发，不断提高红色文化品牌知名度。

发展美食文化产业。出台美食寻访专项计划，挖掘地方老字号、培育美食手艺人、打造美食纪录片，挖掘和展示地方特色美食文化，强化文化数字化保护。积极申报地理标志产品，获得专项认证和保护。依托三滚骨、鸭脚包等本土特色美食，联合食品生产企业，加强美食生产研发和包装策划，打造精致旅游土特产品。联合花灯文化节，水乡民俗风情旅游项目，策划打造美食街、美食夜市，不断完善休闲业态供给，拉动旅游经济增长。

第五节推进要素升级强化后备保障体系

科学谋划文旅产业发展，围绕补足短板，重点推进景点资源提质升级，强化餐饮住宿、娱乐消费供给，推进旅游交通、公共厕所、标识形象、咨询服务等配套服务逐步完善。

加强统筹规划。编制文旅产业发展专项规划，科学谋划全域旅游发展。加强部门协调，做好资源基础梳理、用地指标统筹、城市建设共谋。加强政商联动，搭建招商平台。加强财政资金扶持、人才引育保障。加强水乡功能区合作，做好旅游数据统计和对外宣传推介工作。

推进产业要素升级。推进全域旅游与乡村振兴、生态文明建设、城市品质提升协同发展，打造景城一体、产业融合、主客共享城市旅游发展环境。全力做好“水”文章，实施滨水岸线整治提升工程（专栏 6 ），推进堤防、道路、碧道、景观建设，全线连通“一河两岸”生态碧道网络。推进钱公洲、牧牛洲、洪屋涡等田园风光建设，结合美丽乡村示范创建，推进乡村环境整治、打造一批特色示范村庄乡村旅游景点。加强住宿行业供给，培育一批精品酒店、特色民俗，壮大一批餐饮企业，保障住宿、餐饮、会议等基本需求供给。培育壮大旅行社行业，积极参与区域性旅游联盟活动，加强地方旅游线路打造和营销推介。依托东莞西站建设，规划打造商贸综合体、风情步行街等载体平台，丰富休闲消费供给。

完善公共服务配套。完善城市公交线路规划，融入水乡、花灯、戏剧等文化元素 ， 打造旅游交通文化景观。推进绿道、河流廊道、游憩步道、城市慢行道与休闲设施、景区点相连接，打造畅游洪梅交通网络。完善交通路口、轨道站场、旅游景区点标识标牌建设，宣传 “ 美丽洪梅、幸福小镇 ” 旅游形象。扎实推进厕所革命，提高管理维护水平，保障全域覆盖、免费可得。探索村社综合文化服务中心与旅游服务中心融合发展，建立完善旅游咨询服务功能。

第八章持续推进乡村建设行动促进村社高品质发展

大力发展新型特色优质安全农业，提升农业发展质量和集体资产经营效益。全面推进乡村振兴项目高质量落地，形成品牌，改善农村人居环境。强化基层精神文明建设，促进村社文明全面进步。

第一节大力发展现代农业提升农业高质安全发展水平

有序推进农业园区建设，发展壮大农业新业态，走绿色高效可持续的农业发展路径，提升洪梅都市农业魅力。

做强农业园区经济。推进洪屋涡 5000 亩连片高标准水稻田农业园建设。持续加快乌沙大围农业园区项目建设，加快园区运营开发进度，支持创建镇级农业园区，打造 “ 生产 +体验 + 文创 ” 的现代农业示范园区。大力推进松湖优谷渔业文旅农业园项目，建设集渔业生产交易、渔业科普展览、垂钓竞技、休闲渔业于一体的渔业体系，打造成辐射性强、影响力大的全国休闲渔业综合体。着力推进蒗州等连片农地统筹开发利用，积极引进农业龙头企业，创建现代粮食主题产业园区、现代都市农业产业园，提升农业规模化、集约化、产业化水平。拓展特色种植养殖新业态，支持丰润农场完善休闲采摘体验等活动或赛事，开发创意水稻画等都市农业综合体验样式，打造一批休闲观光基地和农业文化创意项目。

培育农业特色品牌。推进农业品牌创建，提升洪梅特色农产品知名度。充分挖掘传统农业资源，加大对枣红糯、冰糖蔗等传统农业品种的开发利用，做强做大枣红糯、禾胎草系列传统特色农产品品牌，争取 2025 年前创建 1 个地理标志产品品牌。深挖笋壳鱼、冰糖蔗、无花果、黄金果及珍珠番石榴等农业品牌价值，支持番荔枝等优稀水果品种的试种与推广，打造适合本土发展、市场受众度好、经济价值高特色农产品品牌。加强示范性家庭农场、农业企业品牌创建工作，引进实力品牌农业企业，引导松湖水产公司进一步提升品牌声誉，推动洪梅农业提档升级。

抓实农产品质量安全监管。加强蔬菜生产基地巡查监测，扩大水产及屠宰生猪兽药残留抽检覆盖面，加大农业投入品执法监管，确保上市农产品质量。提升重大动物疫病防控水平，落实国家强制免疫病种 100% 免疫，加大非洲猪瘟防控过程查证、检疫及消毒等工作力度，把好重大动物疫病防控大门。推进植物保护工作实施，做好草地贪夜蛾等外来物种的防控防护，排除有害生物侵入，切实保障农业生产安全。

第二节壮大农村集体经济高效推进乡村振兴项目建设

依托城市更新促进租赁物业升级，转换投资观念合理分配闲置资金，营造健康安全发展环境，促进集体经济可持续发展。

挖掘经济增长点。依托河西片区、黎洲角村和夏汇村城市更新等项目，加速整合土地厂房资源，提升物业档次。善用活用闲置资金，扩展低风险理财、信托基金等多层次理财渠道，实现收益高低搭配、投资期限长短兼顾。引导村集体、村民转换投资观念、倡导可持续发展，统筹部分分红、闲置资金用于收购优质股权、物业和市政工程等优质项目。

护航农村集体 “ 三资 ” 安全。鼓励集体资产交易线上办理。规范集体资产交易流程，实行 “ 互联网 + 产权交易 ” ，拓展线上线下交易渠道。科学编制预算，严格预算执行跟踪和监督，及时发现问题、督促整改。继续实行财务公开，加大财务人员培训力度。落实农村扫黑除恶专项斗争，整治非法侵占集体资产，营造安全发展环境。

打造乡村振兴试验田。深化乡村振兴战略，开创城乡融合发展新格局。编制乡村规划，组建乡村振兴项目库，推进乡村振兴项目，推升村社基础设施水平。发展富民兴村产业，加快镇村工业园区改造，扩展农业创收渠道。全面推进水乡特色示范村建设，推进洪屋涡、新庄、乌沙、梅沙、黎洲角、夏汇、尧均、 氹 涌、洪梅社区、金鳌沙“一村一品”建设。高水平打造一批岭南水乡特色乡村，展示水乡特色风貌。推进夏汇村土地整备工作，加快村庄整治活化升级，优化村居环境，打造对外形象窗口。重点支持洪屋涡村围绕红色文化与水乡文化，建设新时代文化实践中心，带动全域环境提升。

第三节加强村社文明建设成功创建全国文明镇

深入推进精神文明建设，持续加强组织领导、活动创建、人居环境整治、文化生活提升、乡风文明培育，全力争创全国文明城镇。

强化组织建设，推进文明乡风培育。组建党政领导班子、村两委联合推进工作小组，落实文明创建责任分工，建立健全专项经费制度。充分利用广告牌、文化墙、宣传栏等阵地资源，广泛开展社会主义核心价值观宣传教育。修订完善村规民约和居民公约，充分发挥约束惩戒作用。选树道德模范、好儿女、好夫妻、好邻居等模范典型，开展评选表彰、学习先进活动，培育崇德向善好风气。充分发挥红白理事会、村民议事会等自治组织作用，移风易俗，破除封建迷信，抵制黄赌毒，培育风清气朗生活空间。挖掘弘扬优秀传统文化，发挥文化礼教作用；完善公共文化服务设施，举办文体演出活动，培育社会文化氛围，提升公民文化修养。

强化活动创建，倡导文明生活新风尚。持续推进文明创建行动，争创全国文明镇。推进诚信社会建设活动，引导诚信经营、文明服务进企业；建立诚信公民信用积分体系，培育诚信社会风气。实施垃圾分类计划，推进村（社）绿化、美化、亮化环境持续优化。加强社会治安管理，坚决打击黑恶势力，维护良好社会治安。推进志愿服务活动，完善志愿服务体系，建立常态化活动机制。关怀孤寡老人、空巢老人、留守儿童、残疾人等群体，开展关怀帮扶服务。心系外来务工人员，提升村社融入能力。加强无神论思想教育，普及法律、医疗卫生、防诈骗、投资理财等科学知识。倡导低碳绿色出行、拒绝野味，践行健康文明生活方式，提升科学素养和安全卫生意识。弘扬文明祭祀风尚，建设洪梅镇集中公墓。开展网络安全文明进村社活动，倡导文明安全用网。

第九章完善社会治理体系提升社会治理现代化水平

坚持党建引领社会治理，充分发挥党员先锋模范作用。规范完善村（社区）自治，健全民主自治体系，推进农村综合治理改革。加强法治建设，推进智慧治理，防范化解重大风险，打造共建共治共享的社会治理新格局。

第一节坚持党建引领夯实基层治理根基

坚持党建引领基层治理，打造专业化社会治理党员队伍，充分发挥群团组织作用，加强商住小区物业管理，推进基层社会治理工作有序开展。

加强党建引领社会治理机制建设。健全社会治理镇党委统一领导协同高效运作机制。完善基层党组织领导下自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的基层治理格局。健全党组织领导村（居）民自治机制、民主协商机制、群团和社会组织参与机制，发挥基层党组织作用，推进基层治理机制有机衔接、良性互动。

打造专业化党员治理队伍。积极利用镇委党校、党建文化主题公园等阵地开展各类学习教育培训，增强党员参与社会治理意识。完善 “ 阳光雨 ” 党员服务中心运作，抓好抓实 “ 扩面提质 ” 工程。促进党建带妇建，提升基层妇女干部社会治理能力。联合村（社区）企事业单位和 “ 两新 ” 党组织发挥 “ 党建协作组 ” 平台作用，坚持每月开展一次社会治理活动。实施基层治理 “ 雁行计划 ” “ 南粤党员先锋工程 ” ，发挥党员在社会治理中先锋模范作用。

充分发挥群团组织力量。充分发挥群团组织 “ 上联党政、下联群众、中联社会力量 ” 的功能。工会坚持把企业和谐劳动关系向社会责任建设拓展，全覆盖社会治理。妇联贯彻男女平等基本国策，推动妇女充分参与社会治理。共青团培育壮大志愿者队伍和青年社工人才，不断提升社会化服务水平。充分发挥 “ 先锋号 ” 职工服务中心、 “ 妇女之家 ” “ 莞香花 ” 青少年服务中心、 “ 白玉兰 ” 家庭服务中心阵地作用，广泛组织群众参与社会治理工作。

加强商住小区物业管理。建立健全小区治理机制，积极推进住宅小区业主委员会的成立，增加业主的 “ 主人翁 ” 意识。探索在住宅小区、出租屋建立党群服务站，引导业主委员会和物业公司依法有序运作。持续推进 “ 六乱 ” 整治行动，加强小区环境整治。完善居民公共服务设施，建设便捷小区。整治小区安全隐患，加强电梯安全管理，强化居民安全意识，构建安全小区。

第二节完善法治体系推进法治城镇建设

加大普法工作力度，完善公共法律服务体系，深入推进依法行政，有效化解社会矛盾纠纷，加快建设法治城镇。

提供优质高效政务服务。积极落实行政执法 “ 三项制度 ” ，促进严格规范公正文明执法。强化 “ 粤省事 ”“ 粤商通 ” 宣传推广、落实 “ 好差评 ” 制度，优化政务服务流程。坚持 “ 证照分离 ” ，精简行政职权事项，促进投资项目落地更加便利。以市民中心为载体，打造全市首个 “ 前台综合受理 + 后台集中审批 ” 工作模式，建设高效、便民的集中行政审批中心，持续开展 “ 减证便民 ” 活动，进一步提升政务服务效能。

加强矛盾纠纷排查化解。探索建立 “ 阳光调解 ” 纠纷信息队伍，强化化解矛盾纠纷能力。健全调解信息员与各级调解组织的衔接机制，打通 “ 排查 - 分解 - 反馈 - 跟踪 ” 各个环节。按照 “ 属地管理、分级负责 ” 原则，督促各村各部门落实对重点人员的稳控化解措施。推动个人品牌调解工作室建设，加大培育行业性专业性调解组织。大力整合各行业领域矛盾调解“ 专家库 ” ，推进不同领域人才参与重大矛盾纠纷调解。积极探索 “ 互联网 + 调解 ” 新模式，搭建 “e+” 调解平台，实现调解申请便捷化、调解平台网络化、调解服务智能化。

提升公共法律服务水平。进一步充实法律援助中心、基层司法行政机关工作队伍，实现法律专业化、职业化、社会化良性结合。全力加强镇村两级标准化建设，发挥镇公共法律服务中心服务人民群众 “ 最后一公里 ” 的作用。指导村（社区）公共法律服务工作站建设，打造 “ 线上线下 ” 新型服务载体。深入推进 “ 一村（社区）一法律顾问 ” 工作，健全公共法律服务工作人员保障体系，促进公共法律服务均衡发展。

创新法治宣传教育方式。紧紧围绕宪法与民法典开展法律宣传周活动，提高干群法治意识，建设法治社会与法治政府。持续开展法律法规解读、法律知识问答、以案说法等活动，优化线上线下普及法律知识、传播法治精神的新媒体互动平台。打造花灯普法特色品牌，开展普法宣传活动。持续推进 “ 一校一法律顾问 ” 工作，提高广大青少年的法律意识和法律素质。进一步发挥 “ 法治文化主题公园 ”“ 校园法苑 ”“ 宪法园 ” 平台作用，推进法治宣传教育深入开展。

第三节完善智慧治理体系提升基层智慧治理效能

提升网格管理员综合素质，加大智网工程宣传力度，打造智慧治理平台，促进人民群众积极参与基层智慧治理。

打造智慧化治理平台。打造 “ 综治信息系统、综治视联网、公共安全视频监控系统 ” 三个现代化管理系统，建立协作配合、精干高效、便民利民的实体化工作平台，实现信息互通、优势互补、工作联动。用好用活 “ 文明洪梅 ”APP ，全面对接智慧城管信息化系统，做好城市管理信息采集、发布、推广与共享，实施网格化巡查，构建城市管理联动机制，实现以管理、宣传、服务为切入口、线上与线下相结合的多扩展性智慧化综合服务体系。加快启动村（社区） “ 智慧停车 ”管理项目，完善公共配套设施，推动传统社区治理向 “ 互联网+” 社区、智慧社区治理拓展。

深化智网工程宣传。举行网格案例主题宣传活动，向群众宣传 “ 智网 ” 成效，加深网格管理员在群众心目中的良好形象。举行 “ 智网工程 ” 校园安全宣传活动，促进学生对智网工程认识。制作智网宣传短片，扩大 “ 智网工程 ” 的影响力。开展公众体验活动，邀请人民群众参与体验网格管理员日常巡查工作，增强群众安全意识和突发事件应变能力。

加强网格管理员培训管理。坚持每季度至少组织一次培训，包括业务知识、职业道德等方面的教育培训。落实各部门和村（社区）调度站的系统操作培训，推进网格事项的及时处理和回复，深化信息平台应用。继续强化对网格员的管理，严格执行制定的各项工作制度，坚持每月量化考核。推动网格化服务管理 “ 多网合一 ” ，完善网格化巡检制度和服务制度，提升基层社会治理综合网格化水平。

第四节加强安全隐患防控提升应急处突能力

加强社会治安和消防安全工作，完善安全生产责任制，提升安全事件应对处置能力。

进一步加强社会治安防控。完善社区警务运行机制，做实社区警务工作。打造与治安形势变化相适应的勤务机制，提升驾驭治安能力水平。落实好 “1 、 3 、 5” 分钟快速反应机制，突出安全检查、矛盾化解等重点工作，强化社会治安管控。建立动态 “ 打击整治 ” 工作机制，保持严打高压态势不动摇。落实破小案 “ 十快 ” 工作机制，加大民生小案破案力度。坚持科技强警、智慧引领，着力打造精确高效的指挥调度体系。深入推进 “ 科技护城墙 ” 建设，逐步完善高清视频监控全面覆盖。完善分局联合情报作战中心建设，创新升级多警种联勤新模式。

加强消防安全管理。坚持政府主导、单位负责、综合治理、群防群治的原则，逐级落实监管责任，提升火灾防控能力。镇、村两级优化整合应急救援力量，健全完善统一指挥、信息共享、预警响应、应急联动等机制，提高综合应急救援效能。开展消防安全 “ 三提示 ” 和 “ 一懂三会 ” 知识培训，增强防范意识。分行业、分领域建立 “ 多合一 ” 场所基础信息台账，深入整治消防安全突出问题。畅通举报投诉渠道，鼓励群众举报身边的火灾隐患和违法行为。

突出推进安全生产综合治理。深入开展安全生产专项整治行动，加强各类重点行业领域安全生产排查整治。建立智慧安监信息平台，提高危险化学品、化工行业、油气输送管道、职业卫生等重点领域安全监管水平。运用安全生产 “ 一线三排 ” 工作机制，突出治理危险作业风险管控不到位问题。推进后汛期灾害防御工作，着力加快推动三防气象服务体系建设。组织开展安全风险会商研判工作，对生产安全事故防范和整改措施落实情况进行督导检查。切实落实企业主体责任、部门监管责任，全面防范化解安全风险。

第十章保障和改善民生增强民生服务供给能力

保障财政收入严控财政支出，优先保障民生建设投入，实施预算绩效管理，提高财政支出效益。完善就业创业服务，加强教育、社会保障、医疗卫生、文化体育等民生领域建设，全面发展妇女儿童事业，以人民为中心，不断满足群众美好生活需要。

第一节提高财政治理能力保障民生支出

建立财政收入保障机制，提高税收收入比重。严控支出保障民生投入，实施预算绩效管理，提高财政支出效益。

多渠道保障财政收入。建立财政收入保障机制，加强重点企业和税源征管监控、加大税务纳税评估和税收质疑约谈工作力度。积极涵养财源，培育收入增长点。强化非税收入征管，挖掘国有资源（资产）收入、加大欠款催收力度、加快清理国有资本收益入库。制定中长期财政预算规划，地方一般预算收入年均增长达到东莞市一般预算收入增长水平。

优先保障民生。以公共支出为主体，合理编制预算支出项目。严控一般性支出，压减非急需非刚性经费，加强 “ 三公 ”费用监管。优先保障就业创业、教育、社会保障、医疗卫生、公共文化体育等民生支出，集中财力推进重大民生项目建设。加快建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，强化责任追究，全面推进各部门单位贯彻落实，加大第三方机构参与财政绩效评价力度。

第二节优化就业服务促进居民收入持续增长

完善平台建设，对接广州开发区实现就业创业信息共享。落实扶持政策，实施重点群体分类帮扶，鼓励创业新业态新模式，以创业带动就业。

促进更充分更高质量就业。持续开展就业信息发布、就业咨询、政策宣传等服务。继续联合智通人才等机构开展 “ 粤菜师傅 ”“ 南粤家政 ” 职业技能培训，积极参加技能大赛。落实就业、培训补贴，实现补贴申领 “ 网上办 ” 。落实招聘会、职业咨询等各类服务，重点帮助就业困难人员、异地务工人员、高校毕业生等群体就业。依托人才服务站，做好高校毕业生摸底调查和网上报到工作，保障应届困难家庭高校毕业生百分百就业。持续为企业提供招工、用工指导、预订团体火车票等服务，稳定用工。加强劳动监察执法力度，妥善处理劳动纠纷，促进和谐劳动关系。

加大力度扶持创业。利用微信公众号、产业孵化园等载体，宣传创业扶持政策，落实创业贷款贴息、场地租金补贴、税收减免、培训补贴等政策优惠。联合智通人才等人力资源机构，继续开展农村电商等新业态创业技能培训。积极协助卡德尔产业孵化园申报市级创业孵化基地。完善工商注册、场地支持、政策咨询、创业指导等全方位服务。依托产业人才集聚效应和创新创业平台，引导青年人才投身创新创业。

第三节增加优质资源供给加快推进教育现代化

增加优质公办学位供给，打造 “ 一校一品 ” 特色教育格局，加强人才队伍保障，提高教育均等化水平。

坚持特色教育教学模式。注重学生道德品质培养，推广“ 故事校园 ”“ 红领巾绿叶文化 ”“ 赏识教育 ”“ 体验教育 ” 等优秀德育经验。推进幼儿园课程游戏化，促进学前教育优质发展。坚持 “ 一校一品牌 ” 打造，围绕版画、国画、器乐、写字、陶艺、花灯制作等打造学校特色项目，积极参与各级奖项评比。推行合作、探究式学习方式、参与式教学方式，推广走班制、选课制，构建交互式深度学习新常态。深化 “ 莞式慕课 ” 改革，建立 “ 互联网 +” 教学新模式和教学评价体系，探索引入第三方机构开展教育质量监测评估。

提升教育均等化水平。编制基础教育设施专项规划，统筹学位和设施布局。引导小区配套建设普惠性幼儿园，支持小规模幼儿园扩建扩班，以工业区改造为抓手，配套完善教育基础设施建设。引入民办高端学校、水乡未来学校等优质教育资源，确保实现户籍适龄儿童入学率 100% 以及 “5080”目标。增加积分制入学学位供给，增加异地务工人员随迁子女就读机会。推进洪梅中学扩建，深化集团化办学，将洪梅中学集团化办学打造为水乡功能区集团化办学示范。推动教师镇内交流轮岗，优化各校各学科教师比例。完善随班就读、送教上门等特殊教育保障体系。

推进教师队伍建设。加强师德建设，倡导 “ 为人师表、教书育人 ” 价值观，建立健全教师职业道德评价、考核、奖惩机制。采取周转编制、临聘、政府购买服务等方式，配齐配优教师，统招、统用临聘教师，稳步提升临聘教师待遇。深化教师 “ 市管校聘、镇管校聘 ” 改革，优化教职工绩效考核分配办法。加强镇级教师发展中心建设，构建教师学习平台，实施专项培训，丰富课堂磨练、课题驱动、技能比武等形式（专栏 7 ）。逐步提高省、市级教育科研项目奖励标准，持续开展科研实践，培养科研型教师。

第四节强化社会保障保障民生底线

进一步完善社会保障服务体系，保障群众基本生活，维护社会公平正义，提高居民幸福感。

完善社会保险体系。发展商业养老保险、商业健康保险等商业保险，构建多层次的社会保险体系。做好中小微企业、灵活就业人员、农民工等重点群体参保，巩固、扩大参保覆盖面。依法依规审批认定养老退休、失业资格、工伤案件等，及时核发各类社保待遇。优化社保经办服务，完善线上服务，推广第三代社保卡及电子应用，推广 “ 医保电子凭证 ” 应用，逐步扩大医保异地就医结算范围。加大社保政策、工伤预防、社保欺诈等宣传力度。

强化 “ 兜底 ” 保障民生。做优 “ 民生大莞家 ” 服务，广泛收集民生诉求，提高问题解决效率。利用信息技术辅助申请救助对象信息核查和认定工作，逐步实现社会救助网络化管理。落实社会救助家庭、失独老人、残疾人等困难群体补贴政策，逐步提高补助标准。放开养老市场，引入专业机构、专业人才，构建居家、社区、政府、机构多方参与的养老服务体系。试点建设老年人集中居住公寓，完善无障碍设施、设立长者食堂，打造分散式居家养老服务品牌。完善残疾人康复、就业帮扶服务，做好退役军人优待抚恤、家属安置、就业创业帮扶等工作。动员社会力量参与，积极开展慈善捐助和志愿活动。加强住房保障，筹集建设安居房 300 套。

第五节完善医疗卫生服务体系保障群众健康

完善硬件设施设备，加强信息化建设，打造特色老年专科，持续推进家庭医生签约和重点人群健康管理，完善公共卫生应急体系，全方位保障群众健康。

补齐医疗卫生设施短板。支持洪梅医院新建医养结合综合楼、发热门诊、立体车库等硬件设施（专栏 8 ），推动洪梅医院护理院建设，将洪梅医院打造成大湾区五星级医养结合机构和行业标杆。加快推进柏康园医养结合护理项目建设，推进“以养促医、以医助养”新模式。完善社区卫生服务中心中医馆建设。完成以电子病历为核心的信息化建设，开发“ 智慧洪梅 ” 医养结合管理系统，推动洪梅医院和社区卫生服务中心信息共享。到 2025 年，每千名户籍老人养老床位数不少于 35 张，每千人口拥有护理型养老床位数达 7 张。

打造老年疾病 “ 大专科、小综合 ” 特色专科模式。完善老年人健康管理，持续开展定期健康体检、健康评估及健康指导活动。加强心血管、神经内科、呼吸、肾病、糖尿病等常见老年病专科门诊建设，形成老年专科特色。完善常见病、职业病、慢性病、中医科等专业科室建设。将中医药应用与老年人医疗康养结合，推广中医适宜技术和养生气功。逐步建立集临床医疗、康复、健康疗养为一体的医养结合养老模式。到 2025 年，将洪梅医院打造成医养结合型老年病专科医院。

提供高质量健康服务。做实做细家庭医生签约服务，构建户籍居民家庭家庭医生全覆盖机制，打造健康服务数据平台，全面建立个人健康档案，强化户籍人口健康指导和跟踪管理，努力实现 “ 一户一医 ” 。推动社会心理服务体系建设，规范管理严重精神障碍患者，完善村（社区）、学校心理咨询室建设，开展心理健康教育。完善孕前健康检查，预防接种门诊、产后访视等妇幼保健服务。持续开展慢性病、精神病患者健康体检，继续以家庭为单位举办健康知识竞赛，采取录像播放、讲座、资讯宣传等形式推送健康知识。开展爱国卫生运动，加强公共场所卫生监督管理，定期消杀农贸市场、聚集性摊位等病毒易滋生场所。

落实医疗卫生体制改革。加大高层次人才引进力度，到2025 年，累计引进预防医学科 5 人、中医科 3 人、全科 3 人、影像医学科 2 人，实现每千人口执业（助理）医师数达 2.8人。落实公立医疗机构人事薪酬制度改革，逐步提高医疗卫生人员待遇。推进洪梅医院与社区卫生服务中心医共体建设，积极拓展与广州开发区重点医院专科联盟、远程医疗协作等医联体形式，加强帮扶培训、业务交流，完善分级诊疗制度。完善科研激励制度，持续支持科研立项，鼓励论文发表，加强科研交流。以水乡中心医院为带动，对接国内外优质医疗资源，优化医院运营管理模式，提高基层医疗服务水平。全药品储备制度和应急供应机制，贯彻落实药品和耗材集中采购使用。

完善突发公共卫生事件应急机制。完善突发公共卫生事件综合监测预警制度，健全传染病报告机制。利用大数据、云计算等数字技术，加强对新冠、登革热等传染病的监控预警。加强联防联控，积极开展应急处置演练，完善各部门、上下级之间沟通协调机制。建立突发公共卫生事件物资、人才与技术资源储备，科学制定诊疗方案。

第六节丰富服务供给繁荣公共文化体育事业

拓展文体活动空间，结合洪梅特色，丰富活动内容，繁荣文化体育事业，满足居民精神生活需要。

完善公共文化体育设施（专栏 9 ）。维护好图书馆、文化分馆、基层文化服务中心硬件设施设备，加快镇文化体育广场升级改造，争取 2021 年上半年完工并投入使用。结合水乡新城规划设计，整合原洪梅电信分局及周边地块，建设拥有展览、艺术、表演、会议、电影院等多功能的水乡功能区艺术中心综合体，并配套电信、邮政办公设施和智慧城市监控中心等功能，打造集文化艺术、智慧信息于一体的水乡新城新地标。将洪梅市民中心 A 区建设为美术馆。加快各村公共文化设施升级改造，在洪屋涡村建设洪梅镇基层公共服务中心、红色革命摇篮展览馆，展示洪梅“五个第一”党史文化资源和水乡特色文化。

丰富群众性文化体育活动。依托市、镇、村三级文化场馆，持续组织书画摄影、演讲比赛等活动，深入基层开展文艺培训、电影放映等活动。挖掘培养文艺人才，鼓励文艺创作，结合洪梅文化元素，打造文艺创作精品。利用 “ 超星阅读 ”“ 知识视界 ” 等数字资源，扩充线上文化服务内容，积极举办读书节、儿童故事大王比赛、经典名篇诵读比赛，打造全民阅读品牌活动。力争承办国内有影响力的重大文化艺术类活动，扩大文化影响力。依托洪梅体育中心，持续举办游泳、篮球、长跑等群众性体育活动，持续开展龙舟节、舞狮等节庆体育活动，丰富群众体育生活。

加强文物和非物质文化遗产保护和传承。严格落实文物月度巡查制度，注重保护古村落、古建筑，及时整改安全隐患。深入挖掘和传承非物质文化遗产，积极申报粤剧专项扶持资金，挖掘粤剧、醒狮、花灯等非遗元素，依托文化分馆、综合文化服务中心等场馆，打造非遗展示基地，持续举办 “ 非遗进校园 ” 等活动。设立花灯制作培训教室，挖掘和丰富花灯的岭南特色文化内涵，提高花灯制作水平，赋予洪梅花灯更强的文化生命力。

第七节强化联动效应推动妇女儿童事业全面发展

坚持贯彻男女平等基本国策和儿童优先原则，强化司法、公安、卫健、教育等部门、事业单位及妇联、共青团、工会等组织联动效应，形成合力，促进妇女儿童全面发展。

激发女性潜能托起 “ 半边天 ” 。以巾帼组织聚力工程为抓手，强化妇联组织覆盖、队伍建设和执委作用。加强司法、教育等部门协调，持续开展性别平等、妇女权益保护等宣传，在中小学开展性别平等教育，出台维护女性在安全、教育、就业、政治等方面平等合法权益的政策制度。严厉打击侵害女性人身权利的违法犯罪行为。打造白玉兰关爱妇女儿童特色服务，持续开展妇女 “ 两癌 ” 筛查、重大疾病救助、孕产妇健康管理等服务，继续开展慰问工作和巾帼志愿服务活动，结对帮扶困境妇女儿童。持续资助贫困家庭女生入学。联合人社等部门，完善妇女就业创业服务，逐步消除就业性别歧视。逐步提高女性干部比例，鼓励部门、单位创建 “ 巾帼文明岗 ” ，鼓励广大妇女岗位建功成才。保障农村妇女土地权益和集体经济组织成员待遇。

营造良好环境优先促进儿童发展。加强儿童思想道德和劳动教育，培育社会主义核心价值观。在学校开展心理健康教育。加强部门联动，强化儿童安全教育宣传，开展儿童暴力监测，严厉打击侵害儿童人身权益的违法犯罪行为并及时开展医疗救助。持续提升儿童健康管理水平，加强新生儿抚触、儿童体检、视力检查等服务，建立儿童健康档案。联合团委、卫健等，加强困境儿童关爱服务。提高适龄儿童入学率。推进儿童友好社区建设，增加游乐场所、母婴室等儿童友好设施，在小区、工业园区建立托幼班和幼儿园，引入社会托幼机构，完善 3 岁以下儿童照护服务。

促进家庭关系和谐发展。常态化开展寻找 “ 最美家庭 ” 活动，深入开展 “ 书香之家 ”“ 平安家庭 ”“ 绿色家庭 ” 等特色家庭创建活动，广泛开展家风家训巡讲活动，倡导家庭文明新风尚。继续做好家庭教育大讲堂进村居活动，丰富亲子阅读等家庭教育内容和形式。发挥家庭调解委员会作用，整合全镇调解资源，加强诉调对接工作，健全 “ 民转刑 ” 命案防范、家庭暴力案件联动处理，多元化解家事矛盾纠纷。

第十一章坚持党建引领推进规划高效实施

坚持党建引领，完善规划体系，建立保障规划实施保障机制，强化重大项目建设，加强规划监测考评，确保规划目标任务有效实施。

第一节全面贯彻党的领导加强组织保障

坚持规划实施党的核心领导地位，充分发挥党建引领作用，全面落实主体责任。

全面贯彻党的领导。 增强 “ 四个意识 ” ，坚定 “ 四个自信 ” ，坚决做到 “ 两个维护 ” ， 充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导始终贯穿规划编制实施的全过程。充分发挥党员和党组织模范带头和战斗堡垒作用，推动规划有效落实。

全面加强组织保障。 落实全面从严治党主体责任、监督责任，把党的政治建设摆在首位，提高党的建设质量。严明政治纪律和政治规矩 ，加快建立素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励工作体系，进一步激励广大干部新时代新担当新作为，为实现规划目标任务提供坚强的组织和人才保障。

全面落实主体责任。建立目标责任体系，对规划提出的发展目标、重点任务和重点项目，明确责任单位和责任人，确保工作责任层层落实。各村（社区）和镇内各部门单位要围绕规划确定的目标任务，制定年度实施方案，细化工作思路和推进措施，确保规划按计划、按步骤落实。

第二节统一规划体系强化规划实施保障

加强与市总体规划的衔接，统一规划体系，强化政策保障、加强重大项目建设，保障规划有序实施。

统一规划体系。加强与市总体规划的衔接，以我市 “ 十四五 ” 规划纲要为统领，以市级国土空间规划为基础，以市级专项规划为支撑，由市、镇各级规划共同组成镇域规划体系。

完善政策支撑体系。围绕财政、产业、区域、土地、环境等重点领域，研究制定一系列保障镇 “ 十四五 ” 规划纲要实施的政策举措，构建各类政策与规划的协调协同机制，推动形成有效的政策预期和导向。充分发挥规划对资源要素的引导作用和市场对资源配置的决定性作用，促进各项政策相互衔接、相互配合，形成完善的政策保障体系。

加强重大项目监管。围绕经济社会发展的战略方向，科学谋划、筛选重点项目，坚持以规划带项目，以项目促进规划落实，确立规划对重大项目布局的指导作用。推进项目审批制度改革，强化项目建设全过程管理，严格建设程序，完善重大项目保障机制，落实项目建设各项监管制度，落实目标管理责任，完善后评价制度，加快推进项目建设。

第三节完善评估体系强化监督考核

明确规划实施责任，强化目标指标约束，完善规划评估体系，健全政府社会公众监督机制，提高规划实施考核效能。

明确指标导向。将本规划确定的约束性指标、预期性指标纳入经济社会发展综合评价和绩效考核， 并分解落实到 各村（社区）， 实行规划目标责任制。围绕规划目标任务，制定年度计划，落实各个部门主体责任，细化工作方案和推进措施，有效推动规划落实。

建立规划评估体系。实施中期评估制度，建立健全中期评估与终期评估相衔接，定量评估与定性评估相配套的规划评估体系。创新评估方式， 引入社会机构参与第三方评估，增强规划评估的准确性和广泛性。 加强对考核评价结果的运用，确保各项指标预期完成。

完善民主监督。加大规划宣传力度，使社会公众深入了解规划蓝图，进一步凝聚社会共识，增强发展信心，激发热情干劲。完善公众参与机制，拓宽公众参与渠道，增进政府与公众的沟通互动，保障公众的知情权、参与权、表达权和监督权。完善规划实施的公众参与和民主监督机制，保证规划严格有效实施。