中山市西区街道国民经济和社会发展

第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要

二零二一年十二月

“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。本规划纲要根据国家、省、市各项方针、政策、规划进行编制，是西区街道“十四五”时期的总体部署和发展蓝图，是西区街道办事处履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护等职能的重要依据，是指导全街道经济社会发展的行动纲领。

第一章迈上新台阶，全面开启现代化建设新征程

新时代开启新征程，站在历史新起点，西区街道需继续发挥优势、抓住机遇、补齐短板、应对挑战、奋勇前进，全面开启现代化建设新征程。

第一节发展基础和发展形势

“十三五”时期，面对错综复杂的宏观经济环境、艰巨繁重的改革开放和创新发展稳定任务，西区街道坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领广大党员干部群众凝心聚力、真抓实干，坚定不移推进深改革、稳增长、调结构、强创新、优服务、惠民生，奋力推进西区街道各项事业迈上新台阶。

经济实力稳中有进。“十三五”时期年均增长 4.1% ， 2020年生产总值达到 129.9 亿元，人均 GDP 达到 9.7 万元，规上工业企业增加值、社会消费零售品总额、固定资产投资、税收总量分别达到 30.9 亿元、 118.2 亿元、 67.1 亿元、 48 亿元。产业结构不断优化，二产持续做强，三产占比稳步上升， 2020 年产业结构占比达到 0.2:42.7:57.1 。先进制造业、战略性新兴产业比重不断上升，形成以日用化工、电线电缆、 LED 光电等传统产业为支柱，现代服务业为重点的现代产业体系。

深化改革取得新突破。申报成为全市唯一实行综合改革的镇街，率先在全市实现政务服务“一窗通办”，建成全市首个政务服务线上工作室和镇街大数据管理平台，创新开展投资项目行政审批和公共服务事项导办代办，政务服务“西区模式”在全市推广。“一区两制”改革取得重大突破，沙朗片 5 个社区纳入中心城区管理。农村土地承包经营权确权登记颁证工作完成率达100% 。推进“放管服”改革，实现全市首个所有工商登记业务 2天内办结的承诺， 16 项“即来即办”业务和 10 项企业设立登记1 天办结。在全市开启市属优质品牌学校集团化办学的先河，铁城中学、西区中学均由中山一中教育集团实行托管办学，打造西区教育品牌。

民生保障取得新进步。“十三五”期间，公共财政预算民生支出年均递增超 20% 。投入 2 亿多元新建铁城小学、铁城中学、广丰小学三所公办学校，增加 4500 个学位满足群众日益增长的入学需求；学前教育普惠率进一步提升，新增普惠幼儿园 2 所，新建西区第一幼儿园，新增优质学位 490 个。投入 4.8 亿元进一步改善医疗卫生，西区医院成功创建“二甲”医院，国家健康促进区通过国家级评估验收。公共文化设施日渐完善，投入约 60亩自有商住用地建成西区休闲文化公园，全街道每万人拥有文化设施 1313 平方米。投入 5.1 亿元加快道路水利等基础设施建设，新建、改造市政道路 30 条、农路 32 条，共 23.7 公里，竣工绿化工程 32 个。连续四年获评社会管理综合治理暨平安创建工作优秀奖，实现各重点防护期期间“两零一降”工作目标。连续五年高质量完成征兵任务，以全市镇街排名第一的高分，获评广东省五星级退役军人服务中心。

生态文明加快建设。节能降耗减排成效明显，能源消费控制完成市下达任务。主要污染物排放总量呈持续下降态势。实施碧水、蓝天、净土保卫战，加快推进重点流域、城市生活污染、工业污染、扬尘油烟、固体废物等领域综合治理。 2020 年，西区街道地表水劣 V 类水体断面比例实现 5% ，治理黑臭水体成效明显。城市空气质量优良天数比例稳步提高，比例不低于 90% ，空气质量持续好转。城镇生活污水集中处理率和城镇生活垃圾无害化处理率均达到 100% ，人均公园绿地面积达到 5.1 平方米。

回首过去五年，面对外部严峻挑战和内部改革发展任务，西区街道坚定不移贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，始终把发展作为第一要务，沉着应对各种风险挑战，基本完成“十三五”时期各项目标任务，并不断取得新进步、新成就。西区街道先后成为全市全面深化改革、“三社联动”服务、生活垃圾分类等工作的试点及中山教育综合改革试验区，先后获评全国数字化学习社区先行区、全国社区教育示范街道、广东省科普示范镇（区）、第五（六）届“全国文明单位”、中山市“文化强区”等，既推动了经济增速换挡、发展动力转换，又促进了城市功能提升、生态环境改善，更实现了社会事业持续进步、人民群众得到实惠，为全市全面建成小康社会作出了积极贡献。

第二节发展机遇和面临的挑战

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到西区街道发展面临诸多挑战。在当前和今后一个时期，西区街道要深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战。

1. 外部环境。一是从国际来看，新冠肺炎疫情对全球经济造成巨大冲击，国内外供应链都出现了一定程度的断裂，企业海外订单减少，文体娱乐、旅游外出、高端消费等非刚性需求大幅萎缩。伴随疫情而来的市场需求缩减、经济增长趋缓、全球供应链重组、贸易保护主义升温等将成为大概率事件，再叠加中美经贸摩擦持续、国际经贸规则重构、地缘政治风险加大等多重因素，对外贸易存在较大的不确定性。二是从国内来看，国内疫情防控形势持续向好，但随着经济发展进入新常态，受结构性矛盾突出、新旧动能转换等因素影响，经济发展下行压力持续加大。从省、市来看，我省长期发展外向型经济，受海外市场影响较大，“十四五”时期将面临较大的经济增长动力转换、经济发展方式转变压力。中山市作为粤港澳大湾区的几何中心，东接深圳，北连广州。特别是随着深中通道的建设，我市发展战略主调东移，相关发展要素资源向东部地区倾斜，西区街道经济发展面临的困难挑战和不确定不稳定因素也在明显增多。

2. 内部挑战。一是创新动能不足。国家级重大科技基础设施、平台还未实现零的突破，中联创“互联网 + ”示范园平台、健康养生集聚区的辐射带动能力不足，企业自主创新能力依然较弱，人才、金融、服务、空间等创新要素支撑不足。二是产业核心竞争力仍需提升。产业空间捉襟见肘，主导产业链自我配套率低，产业链关键环节缺失，链主企业缺乏，后备力量相对薄弱。三是城市功能有待提升。重点片区协同、差异发展不足，沙朗片区产强城弱、城区片区城强产弱的问题依然存在，交通供给仍有不足，土地碎片化，闲置商业体及厂房低效利用问题较为突出。教育、医疗、交通等社会民生短板依然突出，总量供给不足，总体质量不高，未能有效满足人口快速增长需求。四是城市管理和社会治理能力有待提升。沙朗片区城市治理仍需加强，劳资纠纷、征地拆迁等社会矛盾易发多发，城区精细化管理水平有待加强。

“十四五”时期，西区街道面临形势更加错综复杂，不稳定性不确定性明显增强，在危机中育先机、在变局中开新局的形势更加严峻、任务更加紧迫。同时，西区街道经济基础扎实、区位优势突出、教育医疗资源优质、城区环境优美，推动高质量发展具有多方面的优势和条件，仍然处于重要战略机遇期，未来仍大有可为，必须坚定自信，坚决采取有力措施，以改革攻坚，以创新破局。

第三节指导思想和发展目标

“十四五”时期，西区街道具有多方优势和条件，仍然处于重要战略机遇期，将科学立足新发展阶段，全面贯彻新发展理念，深度融入新发展格局，彰显西区担当，推动西区发展。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进五位一体总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全“两件大事”，积极主动融入粤港澳大湾区建设和全市发展大局，抢抓“双区驱动”“双城联动”和横琴、前海两个合作区建设机遇，牢牢坚守以城促产、以产强区的发展思路，围绕打造“一轴一带三区”，聚焦“三个三”重点工作

坚决打好“三大攻坚战”

动西区街道加快实现“三智三美三享”

城，醉美新西区”，加快迈向高质量发展。

二、基本原则

坚持党的全面领导。落实党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局能力和水平，坚持党的统一战线政策，贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断满足人民群众对美好生活的向往，朝着共同富裕方向稳步迈进。

坚持新发展理念。把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。推进更深层次改革、更高水平开放、更大力度创新，切实破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，发挥政府积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

三、发展目标

综合考虑国内外发展趋势和全街道发展条件，“十四五”时期西区街道加快迈向高质量发展的总体目标是：围绕“一轴一带三区”高质量城区发展新格局，融入“湾区枢纽、精品中山”建设，打造生态绿色是底色、创新引领是亮色、文化底蕴是彩色、高质量发展是成色、商贸流通是特色的西区街道样板，奋力推动制造业智造化、服务业智联化、城市功能智慧化，共享西区街道景色之美、饮食之美、人心之美，不断提升西区街道人民健康安享、文化乐享、安全共享的获得感、幸福感和安全感，全面提升区域综合竞争力，打造“商贸数铁城、醉美新西区”。

坚持目标导向和问题导向相结合，围绕“十四五”时期经济社会发展总体目标，到 2025 年努力实现以下主要目标：

——经济发展再上新台阶。在质量效益明显提升基础上实现经济持续健康较快发展，“十四五”期间地区生产总值年均增长6.5% 左右，人均地区生产总值达到 10.7 万元，研发经费投入年均增长 10% 左右，先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重达 68% ，数字经济产业占 GDP 比重 15% 以上。

——城市环境呈现新面貌。推动美丽西区街道建设走在全市前列，城市空间环境协调可持续，中心城区功能形态全面提升。生产方式和生活方式加快向绿色、低碳转变，打造碧水蓝天的生态空间、舒适宜居的生活空间。

——民生福祉达到新水平。加大民生领域财政投入力度，建设优质均衡的公共服务体系，在幼有善育、学有优教、劳有丰酬、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶的“民生七有”目标上取得新进展。“十四五”期间，至少新建改扩建公办中小学（幼儿园） 5 所；人均可支配收入年均增长 6.5% ；逐步提升公共卫生服务质量，支持社会办医发展，达到每千人口拥有执业（助理）医师 3.15 人的目标；人均预期寿命达到 82 岁，长者服务中心实现街道全覆盖，妇女、儿童和残疾人权益保障显著增强。

展望二 〇 三五年，西区街道基本实现社会主义现代化的远景目标是：经济实力、科技实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶，人均地区生产总值率先达到中等发达国家水平，科技创新综合实力跻身全市领先地位；基本实现新型工业化，信息化程度明显提高，建成现代化经济体系；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境取得根本性好转；形成对外开放新格局，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强；基本公共服务实现均等化，城乡之间发展差距和居民生活水平差距显著缩小；中等收入群体显著扩大，人民群众幸福感、获得感、安全感大幅增强，共同富裕取得实质性进展。

第二章区域大融合，筑造高品质精品城区

坚持“以城促产、以产强区”融合发展理念，突出协同联动、融合发展，实施区域融合行动，积极迎合珠江口东西两岸融合发展轴，加强全局性谋划、战略性布局，构建城区一体化发展新格局，推动区域经济社会发展迈向更高水平，提升区位竞争力。

第一节奋力打造“醉美新西区”

不断提升城区首位度，增强西区街道综合承载力，构建“一轴一带三区”区域发展新格局，开展中心城区赋能升级行动。

“一轴”：以“富华片—彩虹片—沙朗片”南北纵向为串联轴，依托专业市场、汽车街、工业园区，加快整合沿线产业创新资源和土地资源，以先进智造、科技研发为核心，汇聚创新型和生产服务型企业，形成南北走向的发展串联轴。

“一带”：以岐江河、狮滘河沿岸为现代化城市景观带，依托岐江公园、马山改造片区、长洲和下闸片区、 ART 文创园等区域，大力推动“文旅 + ”融合发展，做强特色文旅品牌。深挖文旅产业资源，打造“印象岐江”“醉美西区”等文旅 IP ，引导“网红”经济发展。挖掘醉龙舞、长洲扒仙艇等非遗文化资源，盘活黄氏大宗祠、烟洲书院、黄健故居等历史建筑，重塑岐江西岸水脉，促山水人文与城市交融，打造彰显城市生态品质与文化活动的西区滨水城市活力景观带。

“三区”：一是高标准打造先进制造业智造区，涵盖北外环以北片区，重点发展新一代信息技术、高端装备制造、新材料、绿色低碳产业，主动向东对接岐江新城，向北协同西北组团，推进形成特色鲜明、优势互补的智造示范区。二是建设高品质生活优享区，涵盖北外环以南、狮滘河以北片区，重点发展文化创意、健康医养、优质教育、高端消费等生活性服务业，提升城市综合性服务能级，完善烟洲中学（在建市属高中）、中医院、候机楼等生活资源的周边配套设施，塑造中心城区的高品质生活优享区。三是打造现代服务业创新区，涵盖狮滘河以南片区，重点推进马山、长洲、下闸等片区城市更新项目和水牛城升级改造，盘活富华道周边闲置物业，以高端生产性服务业、新型服务业为重心，发展高端商务、金融服务、科技与信息服务，打造集高端商务、休闲娱乐、高端居住于一体的商务中心、城市客厅。

第二节全面提升现代城市功能

不断增强规划的战略性、科学性、权威性和落地性，以高水平规划引领高品质城市，以高品质城市承载高质量发展，高标准打造中山城区“西大门”。

加快城市更新步伐。深入开展城市更新行动，全面推进“三旧”改造，为实体经济发展提供保障。以马山旧改平台为核心，统筹推进长洲、下闸等片区和水牛城升级改造， 2023 年前进行合作主体招引，取得实质性进展。适时启动广丰、上闸片区城市更新工作，加快推进“工改工”项目，力争两年内开展连片工业综合改造项目的策划启动工作，三年内形成单元计划成果，五年内启动土地整备工作。加快旧厂房连片改造，在沙朗片区谋划一个以工业改造为主的连片综合改造项目。开展低效用地排查摸底，统筹制定政策，形成加快推进低效工业园改造的强大声势。分门别类有效引导改造升级，全力打好低效工业集聚区升级改造攻坚战，推动产业转型升级。

畅通优化内部交通。加强交通基础设施建设，配合加快推进西二环、黄圃快线等快速路的建设，争取完成康景路等“瓶颈路”建设，重点完善沙朗片区路网建设，计划建成东西走向道路 5 条、南北走向道路 4 条，形成东接港口，西联沙溪，南通北外环、沙古公路，北接小榄的路面格局。积极研究探索 EPC 代建模式，利用专项债等拓宽融资渠道，运用新兴基建模式，建立基建建设制度，加快基础设施建设。提升公共交通服务水平，完善公交线网，构建布局合理、链接顺畅、覆盖城乡的公共交通站场体系。加强公路美化绿化，完善公路养护机制。提升交通品质，打造高品质城市慢行系统，打通交通拥堵瓶颈。

完善城市基础设施。加快推进海绵城市建设，完成对城市重点易涝区域排水系统改造，提高城市蓄水、渗水、排水防涝功能。完善城市基础设施和公共服务供给体系，加快学校、医院以及政务服务大厅等重点项目建设，以及构建优质均衡公共服务体系，全面强化社会性基础设施的供给质量。

第三节深度融入大湾区城市群发展

强化湾区主阵地意识，坚持“东融西拓、南强北优，产城融合、全域振兴”发展思路，着力提升产业平台承载能力，积极融入“三核两带一轴”城市发展格局。

加快融入“双区”建设。着力发挥西区街道优势，打造珠江口西岸都市圈

具有竞争力的粤港澳大湾区重要节点。强化大湾区协作意识，主动向东对接香港、深圳等发展，强化向西连接江门等功能，推进向南与澳门、珠海等联动发展，实现向北与广州、佛山等协作优化发展，对标提升城市中心的高端服务配套和品质能级，努力在中山参与“双区”建设中作出西区贡献。推动产业园区深度融入粤港澳大湾区建设，全方位承接大湾区内产业转移，在创新合作、招商引资、品牌输出等方面加强合作。

深度参与中山城市发展新格局构建。以建设大平台、打造大交通、布局新基建、深化区域合作为抓手，做好“东承”文章、强化“西接”功能。以大城区的发展理念，主动融合岐江新城、火炬开发区、翠亨新区“三核”，在高端生产性服务业、新型服务业、总部经济等领域加强区域合作，高标准推进“三区”建设。主动衔接西部优势产业升级带和东部环湾创新发展带“两带”，深入挖掘西区街道与周边城市产业、创新的契合点，引进一批产业关联度高、核心竞争力强，能与西区街道“三大平台”形成互补的科技型企业项目，助力科技成果转化和产业化，打造深中一体化发展的重要承载区。发挥西区街道区位优势，积极迎合珠江口东西两岸融合发展轴，服务全市城市湾区布局向东发展战略，着力打造珠江口东西两岸融合发展轴

多措并举保障发展空间。把握国土空间规划契机，加强全局性谋划、战略性布局，重点做好落实底图底数、新增产业发展用地规模、优先安排公共服务设施用地及绿地三方面工作。为配合未来产业发展和优化公共服务配套需求，在沙朗西片区新增约500 亩产业用地规模，为打造高品质产业园区，引进战略性新兴产业提供用地保障。在沙朗东片区新增约 224 亩公共服务用地，用于教育、体育、文化设施、绿地等建设，进一步优化和提升沙朗片区的公共服务配套质量。新增 210 亩连片产业用地，对接岐江新城和石岐总部经济区，吸引优质产业项目进驻。

第三章产业大发展，构建现代产业体系

聚焦“三大经济”发展展实体经济，开拓创新发展数字经济，积极探索发展夜间经济，推进发展方式转变、产业结构转型和增长动力转换，全面提升产业链供应链现代化水平和产业竞争力，加快构建现代产业体系。

第一节高端高质发展三大经济

探索支持实体经济、数字经济、夜间经济等经济体系发展，激活特色新经济成长潜力，培育西区街道经济发展新增长点。

实施实体经济提质工程。坚持把发展着力点放在实体经济上，坚定不移建设智造强区，大力推动产业高端化发展、深度融入全球产业链，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，打造具有一流竞争力的现代产业体系。促进智能制造、 5G 通信、光电、新能源、健康医药等产业发展。发挥汽车销售市场、批发市场、小商品市场、酒店集群等资源优势，推动商贸服务业的转型发展，将西区街道建设成为中山市商贸流通核心区域。

实施数字经济跃升工程。谋划实施“大数据 + 优势产业链”行动，培育一批数字经济示范基地、大数据应用示范项目，建设一批智能车间、智能制造示范工厂、工业互联网标杆工厂，推动数字技术全空域、全流程、全场景、全解析和全价值应用。围绕北斗的技术增强服务、基础能力提升和行业融合应用重点布局，建设北斗应用产业创新平台和产业发展平台，提升联合创新能力，深入挖掘北斗系统应用潜力，推动北斗在车载导航、智能手机、穿戴设备、城市管理等领域市场化规模化应用。发挥全市最大互联网产业集聚区对周边镇街产业支撑作用，培育一批外贸综合服务企业，提升通关、物流、退税、金融、保险等综合服务能力。加大力度引进大型跨境电商平台、加速培育本地法人跨境电商平台，促进“海外仓”等运营模式创新发展，积极融入境外零售体系，实现外向型经济发展取得更大突破。全力推进传统服务业数字化升级，引导鼓励企业运用云数据计算、结算平台、区块链、人工智能等数字技术手段开展集成创新，努力推进农产品交易中心、水牛城等专业市场数字化升级改造。集中资源招引一批数字经济龙头企业，积极争取数字经济领域双创团队、数字技术企业入驻西区街道

杆企业，争取实现规上工业企业数字化转型全覆盖，建设大湾区数字经济创新发展高地。

实施夜间经济提升工程。有序盘活现有物业，通过政策招引连锁商业、知名餐饮酒吧、高端化妆品及名牌体育用品大卖场、文创休闲产业等，激发夜间消费增量。支持餐饮休闲街区发展，精耕“西区美食”，培育特色餐饮品牌。依托烟洲书院和黄氏大宗祠片区、翠景狮滘河岸景休闲、 ART 文创园等特色区域，大力发展文化娱乐业，不断提升城市夜间文化活力。推动文化与科技融合创新，塑造浸入式文化体验空间。丰富夜间经济业态，发挥酒类经济在带动消费、繁荣市场方面的作用，打造集“购物休闲、特色餐饮、文体娱乐、演绎体验、观光旅游”为一体的“醉美新西区”。

第二节建设先进制造业智造强区

高标准建设先进制造业智造区，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，支持服务型制造和工业互联网发展，打造全市创新发展示范区。

重点培育“ 3+2+N ”产业集群。积极对接中山市“ 4+6+4 ”产业集群培育战略

新兴产业，重点培育“ 3+2+N ”产业集群，打造全市创新发展示范区。做大做强先进智能家居、高端装备制造、新一代电子信息三大战略性支柱产业，实现支柱产业总产值大提升。深度拓展电机电器产业，加快新能源汽车电机及关键零部件、氢燃料电池等产业技术攻关和战略布局。巩固发展精细环保日用化工产业，培育多品类、高附加值产品等新增长点。发展新能源材料、新型医疗设备等新兴产业，打造技术一流的高端装备产业集群，培育新兴产业增长极。到 2025 年，全街道制造业增加值占 GDP 比重保持 40% 左右，力争先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重达到 73% 。

着力推进制造业转型升级。持续实施制造业智能化、数字化、个性化改造工程，大力提升制造业核心竞争力。稳步推进工业互联网、人工智能、物联网、车联网、大数据、云计算、区块链等技术集成创新和融合应用，支持数字技术在制造业领域的全面渗透和深度融合应用，推动智能制造装备和生产服务质量的全面提升。发挥“互联网 +” 集聚优势，借助电子商务、跨境电商等互联网手段拓宽产品市场。引导卫浴、 LED 光源、小家电、家居安防等领域优质制造企业在产品中融入云计算、物联网操控、人工智能等应用要素，提升产品质量和附加值。加强智能网联汽车关键零部件及系统开发，探索新一代车用电机驱动系统解决方案，发展壮大新能源汽车零部件产业。

第三节打造现代服务业发展高地

实施现代服务业倍增计划，支持现代服务业同先进制造业深度融合，高质量建设现代服务业创新区、高品质打造生活优享区，推进生活性服务业与生产性服务业双轮驱动，加快构建“ 3+3+N ”现代服务业体系。

推动生产性服务业专业化发展。大力实施生产性服务业提升计划，以生产需求和转型升级为导向，大力推动生产性服务业向高端化、融合式、外向型、专业化、集聚化发展。以产业发展基金和科技金融为主线，积极引进证券、保险、基金等各类投资机构，发挥多层次资本市场的“金融血液”功能，探索精准式科技金融服务，提升企业创新融资需求与金融机构、创投机构信息对接效率。加快实施 “ 现代物流业提速工程 ” ，发展智慧物流、冷链物流、共享物流等现代物流业。加快富华道、岐江河边闲置物业盘活利用，引导科技研发、软件开发、汽车金融、数字传媒、设计咨询等关键生产性服务业集群发展，提升行业发展水平和质量。开展电子商务品牌提升行动，推进“互联网 + 商务”发展，加大本土电商企业和代理（外包）企业奖励力度，支持电子商务应用企业技改提档升级，建设若干个综合性、专业性电子交易平台。

推动生活性服务业品质化发展。加快生活性服务业向高品质和多样化升级，推动生活消费方式由生存型、传统型、物质型向发展型、现代型、服务型转变，大力提升生活性服务业优质产品供给，积极发展中医健康、文化体育、现代教育、养老育幼等服务业，高品质打造生活优享区。积极发挥中医院、药品批零行业等资源要素，积极拓展“互联网 + 康养”产业，鼓励医药零售企业发展智慧医疗、线上问诊、智慧中药房等新业态、新模式。发挥专业市场优势，推进专业市场数字化升级，推动全市最大的烟草、酒、农产品等消费品升级发展，持续发力新零售、电子商务、冷链物流、智慧仓储等领域，做强“首店经济”和推动消费转型升级。深挖长洲旧村历史风貌、醉龙等文旅资源经济价值，盘活狮滘河“一河两岸”新旧物业，引入创意策划、影视制作、游戏电竞、特色餐饮等业态，打造年轻人阅读、办公、活动等城市文化新客厅。积极发展高端家政服务、养老幼育、互联网教育等生活性服务业，满足多样化、多层次市场需求。

第四节促进三大产业平台扩规提质

加快产业园区资源要素整合，有序推进“三大平台”建设，优化产业空间布局，有效提升产业链现代化水平。

积极搭建“三大平台”。一是科学谋划西区服务业综合改革试验区，全面推进马山片区旧城改造，力争 2022 年实现全面动迁， 5 年内完成征收、拆迁、安置房建设及土地开发等工作，推动休闲商务区建设初现雏形，为全市城区旧改创出新路、树立标杆。二是持续推进互联网产业集聚区建设，以数字经济为依托，积极对接广州、深圳外溢的优质产业资源，招引一批有科技研发实力的企业落户，大力发展电子商务、跨境电商、人工智能交易平台等产业。三是建好创优中医健康养生基地，梳理、完善中医健康产业发展规划，实施生物技术惠民工程，以高端医疗、休闲养生等健康医药为核心，激发市中医院、国家健康促进区等优势资源潜力，以龙头企业、重大项目助推园区建设，加快形成中医养生健康产业聚集区。

推动产业园区提质增效。实施低效工业园区、厂房改造工程，高标准谋划启动工业产业园区，连片提升改造低效用地，支持盘活利用存量工业用地，提高土地集约节约利用水平。加强隆昌、隆平土地整备，有序推进土地征收。进一步优化产业园区空间布局，提升园区特色化、专业化、标准化水平，推动沙朗东片区等工业园区特色发展、错位发展、集约发展。围绕龙头优势企业，打造产业集聚区，进一步引导产业集群化发展，形成上下游产业密切配套、分工明确、链条衔接的特色产业集群。

提升产业链现代化水平。推进稳链补链强链控链，强化要素支撑，壮大支柱产业链，打造新兴产业链。锻造产业链长板，立足日用化工、电线电缆、 LED 光电等产业链，充分发挥规模优势、配套优势和先发优势，推动全产业链优化升级。补齐产业链短板，实施产业基础再造工程，强化电机、电缆、电梯、电子设备等企业生产要素的数据采集、决策分析，加大重要产品和关键核心技术攻关力度，提升企业生产效能，促进生产力与供应链协同，推动产业链多元化。鼓励“龙头”“链主”企业建设企业级平台与行业性平台，带动上下游企业共同升级，促进产业链高效、高质协同，推动建设“未来工厂”。围绕产业链精准招商，通过“以商招商”“集群招商”等模式，积极引进高新技术企业、行业龙头企业、上市公司，进一步延链、固链、补链、强链。

第四章改革大攻坚，激发市场活力

围绕促创新、降成本、增效能、优服务，实施改革攻坚行动，全面优化营商环境，完善财政管理机制，加快推进街道公有企业改革，全面提升宜商竞争力。到 2025 年，重点领域和关键环节改革取得标志性进展，形成一批可复制、可推广的制度成果。

第一节推进创新要素互联互通

坚持创新在西区街道现代化建设全局中的核心地位，把科技创新作为高质量发展的战略支撑，深入实施创新驱动发展战略，建立企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。

优化创新生态环境。积极承接广深港澳创新资源外溢，提升西区街道创新服务功能，加快与中山市各类创新平台、创新资源对接。培育西区街道各类产业领域“智库”，强化与知名平台或机构战略合作关系，围绕产业链构建人才链，实现产业链、创新链、人才链的统一，努力向价值链高端攀升。大力推进科技企业孵化器建设，打造“创业苗圃 - 孵化器 - 加速器 - 专业园区”完整孵化链条，重点建设一批文化创意、人工智能、高端电子信息等领域的专业孵化器。盘活闲置物业资产，加强中小微企业孵化园、创新创业产业园、众创空间、星创天地等创新创业服务载体和专业化科技服务平台建设，建设一批科技含量高、影响力大、创新能力强、孵化效果好的小微企业“双创”基地，争创省级、国家级小型微型企业“双创”示范基地。

提升企业创新能力。强化企业创新主体地位，发挥企业在研发经费投入、技术创新决策、科研成果转化中的主体作用，促进各类创新要素向企业集聚。发挥大企业引领支撑作用，提升中小企业专业化水平，推动大中小企业在创新创意、设计研发、生产制造、物资采购、市场营销、资金融通等方面深化合作，支持共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。创新推广 “ 政府政策 + 龙头企业 + 融资担保 + 产业链中小企业 ” 模式，发挥领军企业、龙头骨干企业、创新标杆企业创新带动作用。实施高新技术企业培育工程，建立健全创新标杆培育库，优化科技型企业梯次培育路径，积极孵化科技型中小企业，着力培育科技型高成长企业，打造创新标杆企业，加快培育 “ 专精特新 ”企业和 “ 隐形冠军 ”“ 单项冠军 ” ，催生一批 “ 小巨人 ”“ 瞪羚 ”“ 独角兽 ” 等科技型高成长性企业。积极对接科创板，鼓励创新型标杆企业上市。

集聚高端创新人才。聚焦重点领域、重点产业人才需求，着力引才聚才、强化人才支撑，培养更多战略科技人才、科技领军人才和高水平创新团队，壮大青年科技人才后备军。实施创新创业人才工程，充分发挥住房、教育、医疗等资源优势，建立健全创新创业人才培养和引进机制，支持企业自主开展职工技能培训，积极引进湾区人才、研发机构入驻。激发和保护企业家精神，发挥企业家在创新驱动发展中的关键作用，支持企业家整合技术、资金、人才等资源。

完善创新体制机制。深入推进科技体制改革，弘扬科学精神和工匠精神，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。完善科技评价机制，优化科技奖励项目。加强知识产权保护，培育和扶持专利中介服务机构，完善专业化市场化服务体系，大幅提高科技成果转移转化成效。加大政府对科技的投入力度、引导社会各界对基础研究的投入与布局。推动科技、金融、产业“三融合”，探索科技金融结合新机制，保障科技创新有效资金支持。构建“互联网 + 创业服务”网络体系，创新国际科技合作模式，积极打造“科研飞地”，探索科技招商新模式。

第二节提升西区宜商竞争力

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，全力打造一流营商环境，为建设“美丽中山、投资热土”贡献西区力量。

建设有为政府和有效市场。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。依法保护各类市场主体产权和合法权益，进一步激发市场主体活力，帮助广大市场主体实现更大发展。实施高标准市场体系建设行动，落实公平竞争审查机制，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，形成高效规范、公平竞争的统一市场。

深化“放管服”改革。全面实行政府权责清单制度，建设职责明确、依法行政的政府治理体系。在民生服务供给、基层治理等方面，持续谋划实施改革，构建优质便捷的政务服务体系。高标准、高规格筹建新型街道政务服务大厅，用多元化概念全力建设集审批服务、公共服务、便民服务为一体的智慧政务服务大厅，实现“一栋楼办公、一站式服务”，推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开。

打造政务服务标杆城区。深入贯彻落实《优化营商环境条例》，坚持市场化、法治化、国际化原则，打造便捷高效的政务环境、维护公平竞争的市场环境、建立公平正义的法治环境。认真落实管家式服务机制，实行“一项目一团队”，为项目提供全程“保姆式”服务，及时解决项目遇到的困难和问题。以推进智慧政务场景运用、精准政务服务举措创新、政务服务硬件环境大提升助力营商环境优化，丰富“不见面、指尖办、自助办”形式，打造市统一申办受理平台应用试点，实现企业群众事务“网窗通办”，提升综合商事服务能力。

第三节落实全面深化改革

用足用好综合改革试点，深化财政管理、公有企业等重点领域改革，着力构建公有资产制度新优势。

完善财政管理机制。积极争取市级财力支持，主动谋划、配合推进中山市财政改革，加快完善权责清晰、财力协调、财权与事权相匹配的财政管理机制。大力争取市级转移支付等财力支持，切实增强西区财政保障能力。落实好减税降费政策，减轻市场主体负担和激发发展活力。充分发挥收入组织管理工作机制，强化预算执行管理，进一步提高资金资源配置效率。

推进街道公有企业改革。坚持和加强党的领导，强化街道公有资产优化、结构调整，推动公有资产投资向基础性、公共性、战略性等关键领域以及重点发展产业倾斜。加强公有资产队伍建设，大力引进和培养熟悉金融资本、经营管理、开发建设等方面技能的复合型高端人才，探索形成优化公有企业人员管理、薪酬分配和长效激励约束机制。健全以管资本为主的公有资产管理体制，优化资产管理台账，开发建设“中山市西区街道公有资产信息管理平台”，推动公有资产管理“数字化”，实现对街道公有资产更全面的信息化管理和展示，提供公有资产全面的实时信息服务，助力西区街道招商引资工作。

第四节推动城市建设智慧化发展

坚持科技赋能全生命周期城市管理，在数字化、精细化、智慧化管理服务上下足功夫，全面提升城市治理水平。

加强数字化治理。充分运用大数据思维和现代科技改进社会治理手段，加强数字社会、数字政府建设，实现从经验治理向数据治理、被动响应型治理向主动预见型治理转变。探索“互联网+ 社会治理”模式，深化智慧应用、物联网应用、 AI 智能识别、大数据分析等数字化应用，推动社会治理“云监督”“云评价”。推进基层政务信息互联互通和数据共享应用，实现人口、法人、房屋等基础要素精准层级进格入块上图。建立健全公共数据资源管理体系、目录和安全体系，保障数据安全，筑牢数据安全底座。

探索智慧城市建设。坚持精准施策，全面落实“规划、建设、服务、管理”精细化要求，推进城市智慧治理。加强城市管理和服务体系智能化建设，提高城市治理水平， 2022 年底前引入至少 1 家智慧城市项目企业。探索创新“平台 + 配送端 + 政企商民用户”智慧城市建设模式，因地制宜设计西区街道智慧城市建设方案， 2024 年底前，智慧城市建设试点取得阶段性成效，建成若干智慧城市试点片区，实现闲置停车场租赁调配、城市地下管线查询、智慧交通查询、市政环卫问题一键反映等一批多场景的民生服务智慧应用。到 2025 年，智慧城市试点片区形成联片发展，建成若干智慧社区、园区，形成具有西区街道鲜明特色的智慧城市运营体系，总结出可复制、可推广的建设和运营经验。

第五章公服大提升，共建共享和美幸福家园

坚持以人民为中心，实施公服大提升行动，加快完善城市功能，构建优质均衡的公共服务体系，改善人民生活品质，全面提升宜居竞争力，共建共享和美幸福家园。

第一节促进教育优质均衡发展

全面贯彻党的教育方针，优先发展教育事业，深化教育改革，促进教育公平，加快推进教育现代化，整体打造西区街道教育“升级版”，努力走在全市教育强区前列。

促进学生全面发展。建立学校家庭社会联合育人机制，落实立德树人根本任务，坚持“五育并举”，加强思政课建设，培育和践行社会主义核心价值观，构建支持学生全面发展、个性发展、终身发展的素质教育生态。加强党建引领，促进学校党建工作和教育工作融合发展，构建以社会主义核心价值观为引领的中小幼一体化德育体系。

构建优质均衡的基础教育体系。聚焦办好人民满意教育，推动学前教育普惠优质安全发展，创新公办幼儿园办学机制，把公建配套幼儿园建成公办幼儿园，加快实现学前教育“ 5080 ”目标。推动义务教育优质均衡发展，适度超前规划布局义务教育资源，加大加快中小学学位供给。推动公办学校、民办学校协同发展，促进中小学（幼儿园）提高内涵质量、提升品牌实力，实现西区街道教育在全市教育首位度的进一步凸显。加快实现公办学校软件硬件方面的相对均衡优质，促进教育资源配置更加科学，基本公共教育服务更加均衡。推动民办教育转型、规范发展。

深化教育领域综合改革。深化教育评价机制改革，建立健全学校、教师和学生三位一体的评价制度。再开教育改革先河，探索区域内集团化办学新路径，做实做强西区中心小学教育集团，探索拓展公办初中集团化办学，构建教育资源有效整合新格局。推进公办中小学管理改革，落实学校办学自主权，全面激发学校办学活力。实施中小学教师队伍建设管理改革，建设高素质专业化创新型教师队伍、教研员队伍，健全临聘教师管理机制。推进教育信息化发展，充分运用信息技术优化教学方式，优化课堂教学，支持“互联网 + 教育教学”教育管理。

多措并举解决学位不足难题。精准测算学位需求，前瞻性谋划辖区内公办中小学（幼儿园）规划布局，制定实施西区街道学位建设专项规划及年度实施计划，全力解决公办中小学（幼儿园）学位供给不足问题。制定实施西区街道学前教育“ 5080 ”攻坚计划，加快谋划西区街道公办幼儿园建设，切实提高公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比。多渠道增加普惠性学前教育资源供给。

第二节打造高品质健康西区

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，深化大健康理念，推进健康西区建设，织牢织密公共卫生防护网，建立优质高效的整合型医疗卫生服务体系，全方位全周期保障人民健康。

构建优质高效的健康服务体系。完善以中医院为龙头、西区医院为枢纽、社区卫生服务中心（站）为基础的医疗卫生服务体系。实施“双下沉、两提升”工程

服务中心等医疗服务资源，推动医疗体系高质量发展，提升医疗服务水平，与中医院形成梯次结构，形成群众生病“首诊在基层、小病在基层、大病进医院、康复回社区”的分级诊疗和医疗服务格局，使群众“足不出区”即可解决大病治疗。充实提升社区服务中心基本医疗及公共卫生的能力和水平，使群众在家门口即可享受优质医疗服务。加快推进智慧医院建设，搭建“互联网 + 居家医养”服务平台，为有需求的居民及家庭提供安全求助、居家康养、预约上门、护理及健康指导、远程监控家庭病床等惠民便民服务，改善医疗服务体验。坚持中西医并重，大力发展中医药事业。加强重大疾病和突发急性传染病联防联控，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制。加强卫生监督工作，推进卫生监督机构规范化建设，依法做好各类公共场所、医疗机构、计划生育、职业卫生的卫生监督检查以及卫生违法行为执法工作。

实现全街道人民群众身体素质再提升。深入实施健康中国行动，落实《“健康中国 2030 ”规划纲要》，全面开展爱国卫生运动，开展全街道环境卫生整洁行动。积极倡导文明健康生活方式，开展“三减三健”、适量运动、戒烟限酒、合理膳食和心理平衡等专项行动，全面提高人民健康生活水平。深入实施健康示范创建行动，加强健康“细胞”建设

建设特色样板。实施《国民营养计划（ 2017 — 2030 年）》，加强科学膳食及营养知识普及，提高国民营养健康水平。加强毒品危害、应对措施和治疗途径宣传，坚决打击毒品犯罪活动。完善全民健身公共服务体系，实施青少年体育活动促进计划，支持体育组织、社会体育指导员和全民健身志愿者队伍建设，推广普及全民健身和工间健身。统筹全民健身公共设施建设，努力打造“ 15分钟健身圈”。

第三节推动文化事业繁荣发展

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，以社会主义核心价值观引领文化建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，构建优质的公共文化服务体系，推进更高水平、更高品位的文化强区建设。

全面提高社会文明程度。加强社会主义精神文明建设，培育和践行社会主义核心价值观，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，推动理想信念教育常态化制度化。加强意识形态工作，维护意识形态安全。传承弘扬优秀传统文化，办好“醉龙文化节”等活动，强化醉龙舞、长洲扒仙艇、长洲左手棍等非遗项目的保护和传承，实施非遗传承发展计划。深入开展先进模范宣传学习，加强未成年人思想道德建设。全面铺开新时代文明实践中心（所、站）建设，深化群众性精神文明创建活动，加强文明城市创建工作，扎实推进文明单位、文明家庭、文明校园创建，促进文明创建常态化长效化。健全志愿服务体系，加强志愿服务工作。弘扬诚信文化，建设诚信社会。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

提升公共文化服务水平。深入推进公共文化服务体系标准化建设，激发基层公共文化服务活力，以高质量产品和服务供给满足群众公共文化服务需求和美好生活需要。积极参与中山市、粤港澳大湾区文化交流合作，常态化举办音乐、舞蹈、美术展示展演等活动。完善公共图书馆、文化馆和社区综合性文化服务中心等建设和服务，探索智慧公共文化服务建设，实现公共文化资源互联互通与共建共享，提升文化竞争力。推进“香山书房”试点建设，提高全民阅读普惠度和满意度。创新实施文化惠民工程，持续打造“醉龙文化节”“文化公益培训”“萤火虫入户宣传”等品牌文化活动，广泛开展群众乐于参与、便于参与的文化活动，争创公共文化服务示范街道、示范项目

出贡献激励机制，加大社区文艺团体、文艺骨干支持力度，调动文化能人、退休干部等各界人士积极参与文化事业，培养高素质的基层文化队伍。

发展壮大现代文化产业。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，加强文化市场培育，扩大优质文化产品供给。围绕文化产业园区建设，支持推进 ART 文创园、西区荔景苑等一批文创重点项目扩容升级。大力推动“文旅 + ”融合发展，打造“印象岐江”“醉美西区”等文旅 IP ，做大特色文旅品牌、推出特色文旅产品，引导“网红”经济发展。加强公益旅游宣传，开展“文明旅游·醉美西区”主题推广活动。盘活用好烟洲书院、黄氏大宗祠、黄健故居等各类文物资源，活化醉龙舞、长洲扒仙艇、长洲左手棍等非遗文化，挖掘罗梁醒狮、舞龙船头、龙抬头等非遗文化相关项目，推动隆昌悦生田园健身径、隆平稻香围等乡村文化建设，发展红色旅游、乡村旅游、非遗旅游、康养旅游等新型文化旅游业态。在旅游公共服务设施修建和改造中增加文化内涵，彰显中山特色、西区元素。推动公共文化服务进入景点景区，做好文旅融合发展文章，争创文旅融合发展示范点。发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，引导传统文化业态改造提升，支持动漫游艺等新兴产业发展，培育一批文化科技骨干企业。

第四节完善可持续的社会保障体系

按照“兜底线、织密网、建机制”要求，加大保障和改善民生工作力度，密织多元化社会保障网络，努力实现完善可持续的社会保障体系。

提高居民就业质量和收入水平。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，健全完善三次分配机制、优化收入和分配格局，努力实现居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。坚持经济发展就业导向，实施就业优先政策，培育就业新型增长极，努力实现就业规模扩大、就业结构优化、就业质量提升。健全就业公共服务体系，推进就业信息服务智慧化和服务主体多元化，加强跨区域劳务协作，做好企业招工服务，推进就业基本服务均等化。更加注重缓解结构性就业矛盾，实施“技能西区”行动，结合“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”“农村电商”“企业新型学徒制培训”等培训项目，积极落实“劳动力技能提升补贴”政策。推进重点群体就业服务精准化，开展系列“高校毕业生就业指导活动”，提升残疾人、零就业家庭等就业困难人员“一对一”精细化服务水平，完善公益性岗位托底安置机制。促进创业带动就业、多渠道灵活就业，鼓励个体经营，增加非全日制就业机会，支持建设一批高质量创业孵化载体和创业园区。深入实施和谐劳动关系示范创建工程，推进劳动合同智慧化和劳动监察网格化管理，加大劳动违法案件查处力度，促进行政执法和刑事司法有效衔接，着力打造全市标杆劳动争议五星仲裁庭，保障劳动者合法权益。

健全多层次社会保障体系。坚持应保尽保，全面建成覆盖全民、城乡统筹、公平统一、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。深入实施全民参保计划，完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险转移接续制度，统筹基本医疗保险、失业保险、工伤保险，发展商业医疗保险。不断完善社会救助体系，优化临时救助、医疗救助及困难家庭综合救助机制，做实做细低保、特困、支出型对象及困难家庭等救助保障政策。支持多元主体参与慈善事业，探索现代慈善创新发展路径。健全突发公共事件困难群众急难救助制度。及时落实低保标准与物价上涨挂钩的联动机制。

积极应对人口老龄化。促进人口长期均衡发展，贯彻落实国家生育政策，增强生育政策包容性，发展普惠托育服务体系。落实流动人口服务管理体制机制，提高流动人口管理水平。落实积极应对人口老龄化国家战略，推动养老事业和养老产业协同发展，健全以居家为基础、以社区为依托、机构充分发展、医养结合的多层次养老服务体系。按照政府主导、社会运作、自治组织配合、居民参与，完善社区居家养老服务设施和功能，打造社区15 分钟居家养老服务圈，“十四五”时期争取建成一间符合标准的社区老年人日间照料中心（镇街一级），实现各社区（村）养老服务设施覆盖率达到 100% ，新建住宅小区配套建设养老服务设施 100% 达标，养老机构护理型床位占比不低于 55% 。积极配合开展“中山市互联网 + 社区居家养老服务”标准体系试点工作，建立“互联网 + 居家安全 & 医养服务”智能养老社区服务平台。积极开发老龄人力资源，推动老年产品提质扩容，创新开发智慧健康产品，繁荣老年消费市场，发展银发经济。

健全住房保障体系。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，实施保障性安居工程，加快城市更新配建、新增用地建设，增量存量途径并举，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，实现居民住有所居、安居宜居。落实住房公积金和长租房政策要求，统筹保障性住房建设，推进人才公寓建设，有效增加保障性住房供给。落实房地产市场平稳健康发展政策要求，强化房地产市场监测预警。规范发展住房租赁市场。提升住房质量和居住品质，完善公共服务设施供给，促进职住平衡，构建十五分钟社区生活圈，建设全民友好中心城区。促进物业管理工作规范化、制度化、智慧化，提升物业管理从业人员整体素质，建立全街道“智慧物业”平台，实现“红色物业”全覆盖，提高物业管理水平。

促进重点群体共享发展。坚持男女平等基本国策，落实妇女发展纲要。保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产和参与社会事务等权利和机会，提高妇女参与决策管理水平。落实儿童发展纲要，推进儿童友好社区建设，实现儿童总体近视率、龋齿发生率、肥胖发生率、营养不良发生率分别控制在 40% 、 22% 、 5.5% 、12.3% 以内，推进实施儿童六龄齿免费窝沟封闭项目，争创中山市和广东省儿童友好示范街道

施《广东省中长期青年发展规划（ 2018 — 2025 年）》《中山市中长期青年发展规划（ 2020 — 2025 ）》，加强青少年事务社会工作专业人才队伍建设。支持残疾人事业发展，健全残疾人关爱服务体系，支持残疾人急需的助学、助残、助浴、助急、助医、助行、助洁等服务事业，实现残疾人基本民生兜底保障，推动社区康园中心发展。扎实做好退役军人就业工作，提升退役军人就业能力，积极创建全国示范型退役军人服务中心（站）。提升未成年人保护救助服务，打造未成年人保护阵地，实现未成年人保护工作站全覆盖。加强社工人才队伍建设，发挥社会工作专业优势，全面实施“兜底民生服务社会工作双百工程”。优化慈善事业发展，推动慈善社区、慈善捐赠平台建设。推进社会服务综合体建设，打造完善社会服务综合枢纽平台，整合形成社工、养老、残障、职工、妇女维权、慈善公益、博爱家园等服务项目集群。

第六章生态大协同，打造绿色低碳发展标杆区

牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，实施生态协同行动，守护城市绿水青山持续发力，持续推进经济社会全面绿色低碳转型，大力实施乡村振兴战略，建设美丽西区。

第一节促进生态环境质量持续改善

顺应人民日益增长的优质生态产品和优美生态环境的需要，深入实施可持续发展战略，更加注重生态修复、环境保护、绿色发展的系统性、整体性、协同性，促进人与自然和谐共生。

优化国土空间开发格局。强化国土空间规划和用途管控，深入实施《中山市国土空间总体规划（ 2020 — 2035 年）西区用地方案》。结合西区未来产业发展布局，综合利用各种政策，落实新增工业、教育、商业等建设用地类型计划。以提升教育配套、保障未来发展空间、解决历史用地为目标，优化西区街道用地功能结构，促进西区街道功能区合理布局和战略性调整。强化国土空间规划动态监测评估预警和实施监管，落实国土空间管控和负面清单管理。

坚决打好水污染治理攻坚战。坚决扛起治水政治责任，落实系统治理、科学治理、源头治理、流域治理要求，确保未达标水体治一条成一条。时刻绷紧黑臭水体整治这根弦，发挥河长制主体作用，提升队伍专业化水平，加大巡查力度。精细化管理治污设施、水面保洁和岸边绿化，巩固西河涌、朗心渠等黑臭水体整治成效，加快石特涌、新开涌等河涌主体工程建设，加快实现河清岸绿水净目标。

坚决打赢蓝天保卫战。继续落实高污染燃料禁燃区要求，推广普及新能源改善能源结构，科学推进 PM2.5 、挥发性有机物、二氧化硫、氮氧化物等大气污染物减排，实施“多污染物综合控制计划”，加强工业源污染治理和移动源污染管控，全面提升人居环境。

坚决打赢净土保卫战。认真落实新建企业土壤污染防治设施“三同时”要求

重点污染源和“散乱污”企业监管力度，严厉打击各类“污染转移”行为，加强危险废物医疗废物收集处理，重视新污染物治理。

加强生态环境系统保护修复。着力推进绿色复苏行动，加强全街道生态环境系统保护修复，落实碧道建设要求，支持“城市绿岛”建设，推进道路沿线景观带绿化美化工程，保障城市绿化率不降低。加强湿地生态保护治理，强化彩虹绿洲湿地公园建设和保护，坚决遏制湿地生态破坏行为。

第二节推动减污降碳协同增效

以碳达峰碳中和为牵引，推进重点行业和重要领域绿色化改造，积极推广绿色生活方式，全面提升资源利用效率。

积极推广绿色生产方式。推进循环经济示范建设工程，开展园区循环化改造示范试点工作。实施大循环战略，构建循环型生产方式、形成循环型流通方式、推广普及绿色消费模式、推进城市建设绿色化循环化、健全社会层面资源循环利用体系。把循环经济理念融入工业、农业和服务业发展以及城市基础设施建设，推进生产和生活循环链接，因地制宜推动工业生产过程协同处理生活废弃物。全面实施节水、节能、节地行动，落实水资源刚性约束制度，严格用水总量控制，加强水资源优化配置和统一调度，建设节水型社会。

积极应对气候变化。落实广东省、中山市碳排放达峰行动方案，支持西区街道有条件的地区和重点行业企业碳排放率先达峰。落实碳排放总量和强度控制制度，推进温室气体和大气污染物协同减排，实现减污降碳协同增效。推进碳普惠试点工作，支持低碳园区、低碳社区、近零碳排放及近零能耗建筑试点示范。

全民倡导绿色生活方式。全面开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建行动。深入推进垃圾分类，到 2025 年，社区垃圾分类覆盖率实现100% 。加强塑料污染治理，对标国家塑料污染治理时间节点，严格落实禁止、限制生产、销售和使用部分塑料制品的政策措施，积极推广应用新型绿色环保功能材料，严肃查处虚标、伪标等行为。倡导绿色消费，反对过度包装，在西区街道率先禁止、限制不可降解塑料购物袋、一次性不可降解塑料餐具、宾馆酒店一次性塑料用品、快递塑料包装等部分塑料制品的销售和使用。

第三节深入实施乡村振兴战略

扎实推进乡村振兴战略，全力推进美丽宜居示范村建设，努力推动西区街道乡村振兴工作走在全市前列，切实提升群众的幸福感和获得感。

深入推进美丽乡村建设。以隆昌、隆平、沙朗三个涉农社区美丽宜居示范村为重点 , 全面开展人居环境综合整治提升行动，全面推进“河长制”，加快整治黑臭水体，全面推进垃圾分类，建设分类投放、分类收集、分类运输、分类处理等垃圾处理系统，整体提升村容村貌。实施路面修复、口袋公园等重大项目，落实“五美”专项行动，因地制宜打造小菜园、小果园、小花园、小公园“四小园”，巩固“三清理”“三拆除”“三整治”成效。串通悦生田园径、荔景苑等田园慢道，建设悦生围岭南水乡田园。推进村道美化工程，实现涉农社区村道列养率达到 100% 。

大力支持农业现代化发展。以产业振兴为抓手，打造“一村一品”特色乡村，建设农村生活污水治理、连片养殖池塘标准化改造和尾水治理项目，农房风貌改造、田园风光打造、三线整治、乡村道路提升、居民生活区环境综合整治等基础设施建设及配套工程项目。在隆昌社区打造乡村振兴悦生文旅产业总部示范区、在隆平社区打造现代智慧农业产业示范园，在沙朗社区打造具有城乡结合风貌的景色宜人的岭南水乡绿色生态美丽宜居示范村。大力发展乡村休闲旅游经济，推进农业农村现代化建设。

全面深化社区综合改革。建立和完善以党组织为核心的社区组织体系，推进农村基层治理改革，加强乡风文明建设。落实广东省深化供销合作社综合改革行动计划，推进联农基层合作组织建设

制度，强化宅基地管理，落实农村综合产权交易政策，盘活农村社区闲置资产和资源。深化农村集体资产制度改革，落实《西区街道社区集体经济组织资产管理办法》，强化集体经济组织资产监管工作，集聚农村社区资源要素，激发强劲内生动力，发展新型农村集体经济，拓宽农村集体经济发展路径，增强农村社区发展活力。

第七章平安大建设，铸就平安善治典范区

实施平安建设行动，全面提升法治环境，加强和创新基层治理，加快推进社会治理现代化，构建与现代化都市中心城区相适应的社会治理体系。

第一节构筑民主法治西区样板

坚持人民主体地位，深入贯彻习近平法治思想，落实民主制度，提升依法治理效能，全面推进民主法治西区建设进程。

发扬社会主义民主。坚持和完善人民代表大会制度，深化西区街道人大组织机构、运行机制建设。探索支持民主党派和无党派人士履行职能方法。全面贯彻党的民族政策，铸牢中华民族共同体意识。全面贯彻党的宗教工作基本方针。健全基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的制度体系。巩固发展最广泛爱国统一战线，充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、文联等人民团体作用，构建机制健全、职责分明、制度完备、运行高效的大统战工作格局。全面贯彻党的侨务政策，凝聚侨心、服务大局。

推进法治西区建设。落实中山市法治政府建设 5 年规划，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险。落实“谁执法谁普法”责任制，深入开展法治宣传教育，“十四五”时期实现法治宣传教育普及率达到 90% ，加快建设现代公共法律服务体系。积极开展民主法治示范社区创建活动。深化综合执法体制改革，创新行政执法机制，严格规范公正文明执法，以大数据“云平台”建设为契机，推进智慧执法，利用无人机航拍、街道视频监控等方式建立“地空网”数字化智慧执法新模式，对占道经营、违法建设等影响城市管理的违法行为进行有效巡查监管，提高城市管理效率和违法建设查处水平，有效提升执法效能。实施行政执法人员素质提升工程，建设德才兼备的高素质法治工作队伍。完善法律援助制度，促进司法公正，健全司法救助体系，实现西区街道、社区法律顾问全覆盖。

完善权力运行制约和监督机制。坚持和完善监督制度体系，落实各级党组织监督责任，完善领导班子内部监督制度，加强对“一把手”监督和同级监督。强化政治监督，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督全覆盖和统筹衔接，落实人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度，发挥审计监督、统计监督作用。深入推进反腐败斗争，严格落实党的八项规定，不断巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利，加强廉洁政府建设。

第二节创新基层社会治理模式

按照社会治理的核心是人、重心在社区、关键在体制机制创新的总要求，加快推进基层社会治理现代化，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。

完善社会治理体系。紧紧围绕在营造共建共治共享社会治理格局上走在全市前列的目标定位，加强谋划研究，按照《西区街道推进市域社会治理现代化实施方案》确定的路线图、任务书，不断创新社会治理方式，完善政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”机制，打造具有西区街道特色、时代特征的社会治理新模式。根据市有关工作要求，完善西区街道、社区、网格三级管理体系，探索推动“全科网格”工作，建设“多网合一”的基层综合网格。充分运用现代科技改进社会治理手段，研究确定一批社会治理实践创新项目，择优选择先进经验加以复制推广。健全区域化党建工作机制，完善党建带群建制度，扩大楼宇、商圈、园区、市场和互联网行业等新兴领域党的组织覆盖和工作覆盖。健全社区党组织领导下的社区居委会与业主委员会、物业服务业企业三方协同联动机制。完善社区服务功能，推进社区综合服务中心建设，提升社区工作者队伍职业素质，优化“一居一警（辅警）”制度。厘清社区依法履行职责主要事项和社区依法协助政府工作主要事项。

完善公众参与机制。完善公众参与治理的制度化渠道，加强社会治理信息公开，依法保障居民知情权、参与权、决策权和监督权。落实社会组织管理制度，探索完善社会组织孵化培育机制。加强社会规范建设，充分发挥社会规范积极作用。建强志愿服务队伍，构建社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社区慈善资源“五社”联动服务格局，探索小区共建共治共享新模式。加强物业服务企业党组织建设，推广“红色业主委员会”模式。打造农贸市场一体化溯源监管平台，推进安全社会共治机制。深入推进平安医院、平安社区、平安校园等平安创建工程，强化平安建设宣传发动合力，督促行业协会、社会组织、企业落实平安建设责任。

第三节有效防范化解重大风险

全面贯彻落实总体国家安全观，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，增强社会治安防控整体性、协同性、精准性，推动实现稳增长和防风险长期均衡，持续推进“平安西区”建设。

加强国家安全教育。推进国防建设与经济建设协调发展，深入持久地开展国防教育，增强全民国防观念。健全退役军人工作体系和保障制度。完善国防动员体系，支持民兵预备役建设，巩固国家安全人民防线。贯彻落实优抚安置政策，扎实做好退役军人就业、优抚和服务工作，巩固军政军民团结。

加强社会风险防范。正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持和发展新时代“枫桥经验”。完善矛盾化解长效机制，坚持综合施策，以法律为准绳、以政策为依据，积极稳妥化解重点案件和各类矛盾纠纷，涉稳事件处置做到不过夜、不过岐江河。大力推行阳光信访、责任信访、法治信访，完善风险隐患排查治理和矛盾纠纷街道社区网格三级联排化解机制。将涉法涉诉信访问题纳入网格化管理，加强涉众型环保、征地拆迁、房地产、建筑行业、交通安全、医疗、劳资等重点矛盾问题的排查预警。健全社会心理服务体系和危机干预机制，塑造自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。

防范化解经济领域重大风险。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设。实施产业竞争力调查和评价工程，增强产业体系抗冲击能力。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。落实金融风险预防、预警、处置、问责制度，实施防范化解金融风险全链条管理，严密防范流动性风险，有效防范化解信用风险，着力防控影子银行业务风险。加强金融法治建设，严厉打击非法金融活动。防范和化解政府债务风险。加强房地产市场风险监测预警和排查，维护市场稳定。

建立生态环境风险管控机制。落实全过程、多层次生态环境风险防范要求，把生态环境风险纳入常态化管理，落实外来入侵物种检测预警及风险管理。强化重点行业重点领域风险管控，加强辐射、重金属、化学品、持久性有机物等行业环境风险管理，加强工业聚集区风险防范。开展重点区域、行业环境风险调查，推进重点企业和有毒有害气体环境风险预警体系建设，强化危险化学品突发环境事件监控预警。优化灾害检测站点布局，加强监测基础设施建设，构建一体化全域灾害检测网络。开展环境与健康风险评估，加强哨点监测，建立应对损害群众健康的突出环境问题监控体系。

持续开展安全生产行动。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制度，深入推进安全生产三年专项整治、安全生产领域六大专项整治行动。狠抓安全风险隐患排查治理，加强安全生产监管执法，严格执行生产安全事故责任追究制度。坚决遏制危险化学品、建筑施工、消防安全、道路交通、城市燃气、工贸企业六大领域重特大安全事故。推动企业安全生产标准化建设，落实安全评审要求，加强中小企业、建筑工地、小商铺小商户等易出现安全生产事故的场所风险排查。完善消防安全责任制，开展高层建筑、地下空间等重点场所消防安全整治。发展安全生产责任保险。加大安全生产宣传教育培训力度。

严格实施食品安全战略。深入开展食品安全放心工程建设攻坚行动，严把食品安全前端，加强农产品质量安全风险评估，严格进口食品准入管理，加强冷链物流监管，构建线上线下食品安全监管新模式。落实药品监管科学行动计划，规范药品和医疗器械经营和使用行为。提升公共检验检测能力，实现食品小作坊许可管理率 100% ，全街道学校食堂“明厨亮灶”建设覆盖率达到100% 。鼓励社会监督、舆论监督，打造食品安全智慧监管平台。

推进社会治安防控体系现代化。创新社会警务体制机制，加强警务能力现代化建设，强化公安武警联勤武装巡逻，加强农村社区治安防控体系建设。紧紧围绕人民群众普遍关心的社会治安问题，深入推进打击整治电信网络诈骗等新型犯罪、涉野生动物违法犯罪、食品药品和环境污染犯罪等专项行动。探索扫黑除恶专项斗争长效工作机制，推进“智感安防区”“雪亮工程”建设。加强重点人员和特殊群体帮教工作，健全社区矫正执法管理机构，打造社会治安防控体系升级版。

加强应急管理体系和能力建设。配合中山市建立全街道统一高效的应急指挥体系，完善应急救援制度，健全应急指挥协调联动机制。完善应急预案体系，加强应急预案评估、演练和动态管理。推进应急平台建设，建立常态化应急资源普查机制，实现应急资源优化配置，健全自然灾害“一体三预”

公共事件。实施应急装备现代化计划，增强应急物资保障，完善应急物资运输保障体系。健全救灾款物等社会捐赠规范管理机制。

提高社会动员能力。创新社会动员机制，整合专业、半专业力量和行业性力量、社会志愿力量、各行各业群众，形成“政府有倡议、社会有呼应”的群防共治新机制。建立健全应急救援社会化有偿服务和应急资源征用补偿机制。挖掘群团组织与社会组织的动员潜能，探索以街道党工委、社区党支部、基层党员为轴心的三级社会动员发动体系。加强应急科普教育，强化日常应急知识培训演练，提升公众应急避险和自救互救技能。完善应急文化培育和舆论引导机制，健全突发事件新闻发布制度，把握舆论引导主动权。

第八章党建大引领，凝心聚力谱新篇

坚持在党中央的集中统一领导下，按照市委市政府工作安排，实施党建引领行动，加强党的全面领导，增强党的政治建设，发挥党建引领作用，最大程度激发各类主体的活力和创造力，形成“十四五”规划落实强大合力，不断推进各项工作向上、向前、向好发展。

第一节加强党的全面领导

坚持把党的领导贯穿于“十四五”规划纲要编制和实施全过程，落实责任、有序推进、形成合力、凝聚共识。

加强党的全面领导。深入贯彻《中国共产党组织工作条例》，实施新一轮加强党的基层组织建设三年行动方案，完善街道“大工委”、社区“大党委”工作机制，强化街道党工委抓党建、抓治理、抓服务的工作职能。压实意识形态工作责任制，提升党的组织工作科学化制度化规范化水平，提高党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央决策部署贯彻落实到位。

坚持全面从严治党。深刻学习领会习近平总书记关于全面从严治党重要论述精神，严格落实全面从严治党主体责任。充分发挥全面从严治党引领保障作用，推动街道经济社会发展重点任务落地落实。将正风肃纪反腐与完善制度贯通起来，强化“不敢腐”的震慑，筑牢“不能腐”的堤坝，增强“不想腐”的自觉。坚持人民至上，持续整治群众身边腐败和作风问题。持续完善监督制度，拓宽监督渠道，用好用足监督执纪“四种形态”。进一步树牢底线思维，坚守廉洁底线，推动形成正气充盈的干事创业环境，为西区街道经济社会发展提供坚强的纪律和作风保障。

第二节织密建强组织体系

健全维护党的集中统一的组织制度，实现党的组织和党的工作全覆盖，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。巩固社区党委战斗堡垒作用，全面推进乡村振兴战略，实施乡村组织振兴工作意见和“人才下乡、干部返乡、能人回乡”计划，全力打造乡村振兴示范社区，因地制宜推进 9 个社区党建品牌建设。坚持围绕中心、服务大局、建设队伍、服务群众，把握党政机关政治属性、政治定位，推动机关党建和业务工作有机融合。优化社区、园区、商圈、楼宇党组织设置，加强社区物业党建联建，实现商住小区党的组织、领导、服务全覆盖。健全两新组织党建工作长效机制，加强互联网企业、快递物流业等新兴领域党建工作，推进市级两新组织党建工作示范点建设。

第三节选优配强干部队伍

提升各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，全力打造一支高素质专业化中心城区干部队伍。

坚决打好干部队伍转作风攻坚战。大兴以上率下之风、主动学习之风、调查研究之风、务实实干之风、改革创新之风、团结奋斗之风、担当作为之风、勤政廉洁之风，增强危机感、紧迫感、责任感、使命感，切实转变工作作风，持续凝聚西区“铁城精神”，打造团结奋进、担当作为的西区“铁军”。

以“严管厚爱”护航干部队伍成长。坚持党管干部原则，统筹干部素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励体系建设。进一步优化西区街道干部的年龄结构、专业结构、经历结构。注重发现选拔优秀年轻干部，优化成长路径，建立上下联动、长期关注的干部常态化培养锻炼机制，推动年轻干部加强思想理论武装和基层实践锻炼，提高解决实际问题的能力。拓宽干部队伍发展思维，组织干部到先进地区开展对标学习。加强街道党校、远程教育平台建设，落实党员教育培训工作规划，建立健全社区党委书记职责清单，开展社区“两委”班子能力素质提升五年行动，实施社区党委书记储备人选培养计划，选优配强各领域基层党委的专职副书记、组织委员和专职党务工作者。

构建具有国际竞争力和吸引力的人才发展生态。全面梳理现有人才政策，对标国际、大湾区先进地区以及火炬开发区、翠亨新区，建立灵活高效，具有比较优势的人才政策体系。打造人才工作品牌，设立“西区人才日”，每年固定举办系列人才主题活动，为人才、企业、项目、金融搭建广泛交流平台，营造浓厚的“爱才、重才、惜才”氛围。选树打造一批“国际人才友好社区”，充分发挥西区医疗、教育、娱乐休闲等生活环境优势，为人才提供高端的社区服务，吸引人才到西区生活发展。加大西区人才环境推介力度，坚持引进来和走出去并重，充分运用市委组织部、市委统战部、市委外办、市人社局、市侨联等平台资源，大力对外推介西区发展环境。积极发展人力资源产业，整备一批“创新产业用房”，打造中山国际人才港西区服务中心，为人才项目提供发展空间，为人才提供优质服务。

第四节完善规划实施保障

发挥规划对经济社会发展的统领作用，坚持“一张蓝图画到底”，完善规划衔接协同，强化项目支撑和要素保障，健全规划实施机制，强化监督检查，确保规划有效实施。

完善规划体系。加强规划衔接协调，做好与市“十四五”规划纲要、市级专项规划、空间规划衔接，形成规划合力。加强财政预算与规划实施的衔接协调，结合本规划提出的目标任务科学制定年度预算，优先考虑本规划实施的年度需要。完善规划衔接机制，规范衔接程序。

强化项目支撑。把项目建设作为推动规划实施的重要手段，以规划带动项目建设，以项目促进规划落实。强化项目支撑，深入实施项目带动策略，抓好重大项目推进落实，围绕西区街道“十四五”规划纲要目标和任务，谋划一批全局性、基础性、战略性重点项目，为规划实施提供重要支撑。

健全落实机制。本规划纲要确定的发展目标，约束性指标以及重大政策、重要改革任务、重大工程项目，可分解落实到各部门、各社区、各年度，推动规划内容逐项落实。加强规划任务落实和过程评估，提升规划实施检测评估能力，完善规划实施监督评估制度，组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，根据需要适时调整规划实施重点、政策举措和保障机制。发挥对规划实施情况的监督作用，积极开展公众评价。加强规划宣传，增强公众对规划的认知、认可和认同，营造全社会共同参与和支持规划实施的良好氛围。