前 言

“十四五”（ 2021 — 2025 年）时期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进，全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期，是揭阳市着力推进“建设宜居宜业宜游活力古城滨海新城，打造沿海经济带上产业强市”建设的关键时期，也是我市实现发展方式转变、提升发展质量，实现可持续、高质量发展，加快“融湾建带”，着力提升“商贾名城、创新之城”发展水平的重要时期。

本规划纲要根据党的十九届五中全会精神、省委十二届十二次全会精神和《中共广东省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》 《中共揭阳市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》 《中共普宁市委关于制定普宁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制，主要明确“十四五”时期普宁市经济社会发展的指导思想、基本原则、发展目标、发展要求，谋划重大战略，部署重大任务，并对二 〇 三五年远景目标进行展望，是战略性、宏观性、政策性规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护职能的重要依据，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同的行动纲领。

第一章 发展基础和发展环境

“十三五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，普宁市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院和省委、省政府以及揭阳市委、市政府各项工作部署，全面贯彻新发展理念，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全市人民团结奋进，经济社会发展取得了全方位、历史性成就。

第一节 “十三五”时期取得的重大成就

“十三五”时期，面对错综复杂、艰难繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，全市认真落实省委“ 1+1+9 ”工作部署，积极融入“双区”建设，认真贯彻市委、市政府决策部署，有力有序有效应对各种风险挑战，基本完成“十三五”规划确定的主要目标，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。

经济实力持续增强。 主动适应经济发展新常态，积极发现培育新增长点，经济转型取得重大进展，经济运行总体平稳。 2020年全市地区生产总值达到 613.58 亿元，“十三五”期间年均（下同）增长 4.0% 。人均生产总值约 28870 元，年均增长 3.3% 。地方一般公共预算收入 20.98 亿元，年均增长 0.65% ；固定资产投资 256.77 亿元，年均增长 7.3% ；社会消费品零售总额 307.7 亿元，年均增长 5.5% 。全市工业总产值 726.46 亿元，年均增长 1.0% ，其中：规模以上工业企业 307 家，工业总产值 615.6 亿元。

产业基础逐步夯实。 “十三五”期间，三次产业结构不断优化，由 2015 年的 5.6:47.5:46.9 调整为 2020 年 7.1:33.2:59.7 ，第三产业快速发展，现代产业体系逐步形成。市产业转移工业园区纳入中国开发区审核公告目录，成为我市首个省级以上开发区，园区道路、供水、污水处理等基础设施进一步完善，先后引进鼎孚新材料、潮汕江南果蔬物流配送中心、爱迪医疗等重点项目。市纺织印染环保综合处理中心道路、工业供水、首期供热供气、污水处理厂等基础设施建成投入使用，印花区 23 家企业已全部入驻生产，印染区 42 家企业进行厂房建设，其中 26 家已进入试产阶段。规划建设省级现代农业产业园（青梅），园区各项目扎实推进。全市现有规模以上纺织服装生产企业 153 家， 2020 年总产值 265亿元，占规模以上工业总产值 43% ；医药制造企业 19 家，总产值 63 亿元，占规模以上工业总产值 10.2% 。 2020 年全市电子商务交易额 661.53 亿元，年均增长 20.3% ；上榜淘宝村百强县名单，排名全国第 12 、广东第 2 。五年来，累计有 32 家高新技术企业通过评审， 216 个高新技术产品通过认定，新增揭阳市级工程中心 48家，新增省级工程中心 4 家，新增“四上”企业 319 家。

城市品质加快提升。 完成“一轴一带”控制性规划编制，新一轮城市总规修编基本完成。文明创建取得实效，成功被授予“广东省卫生城市”称号。加大市容市貌管理力度，严厉查处乱摆乱卖、乱停乱放、乱搭乱建、乱挂乱贴等各类违法违规行为，结合“三清三拆三整治”行动，加大对违法违规建筑治理力度。进一步推进网格化治理城市“六乱”的管理模式，净化美化环境。加大市政设施养护的投入，及时修缮破损市政道路，疏通下水管道，修复被盗或压坏沉沙井盖，消除安全隐患，清除路面障碍。加强城市绿化管养，美化绿化城市环境，保障市政设施功能正常运行。加快市政设施建设，“十三五”期间，新建北二环路、环市东路，实施流沙大道、燎原东路等路面升级改造工程，新建市政道路 17条 27.87 公里。市公安局办证中心新址、市生活垃圾环保处理中心首期工程、城市综合体时代中心等一批市政设施、商贸载体以及光明花园、星河明珠湾二期、三期等一批优质高档住宅小区先后建成投入使用，市汽车总站新建工程、厦深铁路普宁站出站厅改扩建工程基本完工，开工建设市生活垃圾环保处理中心二期工程、北部中心水厂、流沙新河生态补水工程等重大项目，宜商宜业宜居环境进一步提升。

乡村振兴步伐扎实。 严格按“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，深入推进农村产权制度改革、农村基础设施建设、农村物流服务体系建设、高标准农田建设等工作，农业综合生产能力明显提高，城乡人居环境显著提升。五年来，累计完成 14 个市供销社镇村助农服务中心、 4 个省级新农村示范片主体村建设，创建生态宜居美丽乡村示范村 213 个、示范镇 2 个，实施高标准农田建设 81806.7 亩；大坪镇善德村被评为中国美丽休闲乡村，利泰飞鹅岭农业公园被评为广东“十大”最美农业公园，南溪镇水乡游线路被评为“广东美丽乡村精品线路”，流沙东街道新坛村被评为“广东省特色名村”，大南山街道什石洋村被评为“广东贫困村创建名村”。现代农业产业园成功列入全国农村一二三产业融合发展先导市创建名单，南径镇被评为“广东省科技创新专业镇”，佳润泰“胡萝卜”被评为省“十大名牌”系列农产品，佳隆、利泰等 6 家企业被评为省重点农业龙头企业，累计新增揭阳市农业龙头企业 3 家。脱贫攻坚成效明显，18 个省定贫困村和建档立卡相对贫困户 5222 户 10873 人全面实现稳定脱贫。

基础设施明显改善。 “十三五”期间，全市交通基础设施建设累计完成投资 40.28 亿元。现有公路通车里程 2329.17 公里，铁路通车里程 32.6 公里。潮惠高速普宁段、揭惠高速麒麟互通连接线、普宁高铁站周边配套工程、汕湛高速普宁段等重点项目先后建成投入使用；省道 255 线（原 X107 ）普宁马南山至三州桥段路面改造工程、省道 236 线普宁广太至池尾路面改造工程全面完工。“四好农村路”扎实推进，实施县道改造 7 条 40.67 公里；乡道改造 65 条 117.12 公里；改造建设通自然村公路路面 322 条 286.5公里，改善 335 个自然村群众“行路难”问题。全市初步形成以市区为中心，连接中心镇，辐射到农村，以快速铁路、高速公路和国省道为主干，县道为基骨，东西相连、南北贯通、比较便捷的综合交通格局。五年来，全市新建 220 千伏变电站 1 座、 110千伏变电站 3 座，扩建和改造 110 千伏变电站 1 座，新增主变 9台，累计增加主变容量达 67 万千伏安；累计投入配网基建投资12.04 亿元，新建 10 千伏线路 53 回，改造 10 千伏线路 105 回，共架设 10 千伏线路 1044 公里；新建及改造低压台区 1766 个，新建及改造低压线路 5809 公里；规划建设一批燃气管道、输油管道和光伏发电项目，能源安全进一步得到保障。加大对通信基础设施的投入力度，做好光纤通信网络和无线信号基站的建设，实现宽带 1000 兆到小区、 100 兆到户、 4G 网络覆盖率达 96% ，现有 2G 、 3G 、 4G 、 5G 站点共 7072 个。

民生事业全面进步。 覆盖城乡居民的公共服务体系和社会保障体系不断完善，优质教育学位供给进一步提高。 “十三五”期间，城镇新增就业 4.66 万人，城镇登记失业率控制在 3.2% 以内，机关事业单位、企业职工、城乡居民养老保险持续推进，社保基金可持续发展能力进一步提高；城镇和农村低保标准、特困供养人员基本生活标准、社会散居孤儿、集中供养孤儿基本生活最低养育标准不断提高，生活保障能力进一步增强。分级诊疗、医联体建设、医共体建设等医疗卫生重点改革工作稳步推进；市中医医院被评为“三级甲等”中医医院，急诊门诊楼、医技药剂及配套工程建成投入使用；市妇幼保健计划生育服务中心升级建设项目以及洪阳镇、占陇镇中心卫生院升级工程完工投入使用，市人民医院内科大楼等重大项目开工建设，乡镇场街道卫生院（社区服务中心）标准化建设、村卫生站公建规范化建设工程即将全面完成。全面完成 321 所义务教育薄弱学校“全面改薄”任务，华南师范大学附属普宁学校首期工程投入使用；成功创建全国义务教育发展基本均衡县、广东省教育强市、广东省推进教育现代化先进市。市文化馆、图书馆、博物馆，乡镇街综合文化站、村（社区）综合性文化服务中心进一步完善；虎头埔古窑址展厅主体结构基本完成；市融媒体中心开始运营；成功举办四届梅花旅游文化节、第六届市运会。

生态文明建设稳步推进。 “十三五”期间，聚力打赢污染防治攻坚战，深入开展“五河毓秀”“五路绿化”“五水清漂”“五边清污”大行动，新建 16 座市区 / 城镇污水处理厂及配套管网工程，建设农村雨污分流工程及污水处理一体化设施，推进练江、榕江、龙江等主要流域综合整治，城乡污水处理能力、垃圾回收处理能力大幅提升；加强绿道建设，全市环境绿化成效显著。“十三五”期末，练江流域污水处理能力从 10 万吨 / 天增加到 31.75 万吨 / 天，9 条一级支流已有 8 条达标或基本达标，练江青洋山桥断面水质除氨氮指标外均达到地表水 V 类水质标准。 2020 年，全市集中式饮用水源水质达标率 100% ，重点断面地表水水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例 66.7% ；市区六项空气质量指标全面达到二级标准，城市空气质量优良天数比例为 96.65% ，环境空气细颗粒物（ PM2.5 ）平均浓度为 16.5 微克 / 立方米，全市森林覆盖率达59.81% ，能耗强度降低程度达到节能目标。

社会大局保持稳定。 社会服务和管理水平大为提高，社会保障系统进一步完善，城乡居民收入分配差距扩大的趋势得到有效控制，形成安全生产、社会救助、劳动保障、防灾减灾、社会治安、社会危机应对机制，安全生产状况持续好转。法治程度明显提升。常态化开展联勤联防联动巡逻，梳理化解重点信访积案，动态化开展矛盾隐患排查，社会大局保持稳定。“数字政府”建设和“放管服”改革统筹推进，人大代表建议和政协委员提案办结率均达到100% ；“平安普宁”深入推进，加强成品油管理工作，深入推进“扫黑除恶”专项行动，实现央督、省级线索全面清零，信访维稳扎实有效，人口全面发展稳妥推进，殡葬改革成效巩固。

此外，国防动员、军民融合、地方志、档案、统计、侨务、台港澳、新闻出版、民族宗教、人防、气象、地震、红十字会等工作也取得新进展。

过去五年虽然取得了一些成绩，但仍然存在一些问题：经济发展基础薄弱，经济下行压力持续增大，工业增长后劲乏力，创新引领尚未形成；城乡建设存在短板，城市承载和吸引新产业的空间有限，现有产业对城市发展支撑不足；产业聚集和聚群发展水平还不够高，产业空间布局和资源分布不协调，环境容量、人才、土地、资金等发展要素制约依然存在；练江综合整治达标任务依然艰巨；社会治理压力加大，个别金融机构潜在风险，上市公司经营风险、安全生产风险隐患仍然存在。

第二节 “十四五”时期面临的发展环境

“十四五”时期，世界百年未有之大变局加速演化和中国社会主义现代化建设新征程开局相互交融，世界呈现更加复杂的关系变化。我国处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。我市发展的外部环境和内部条件发生深刻变化，既处于重要战略机遇期，也将面临更大的风险挑战。

一、从国际形势看普宁市机遇和挑战

机遇 —— 一是全球新一轮科技革命面临重大突破，我国将实现总体跟跑并在部分领域领跑，为加快新旧动能转化、实现创新驱动发展提供了契机。二是随着“一带一路”国际合作不断走深走实，基础设施互联互通进程明显加快，我国货物贸易进入新的发展阶段。我市地处国家“一带一路”战略、海峡西岸经济区等国家战略平台的重要支点，具有多重政策叠加，利于发挥侨乡优势，促进服务贸易创新发展，建设更高水平的金融、教育培训、文化创意、旅游休闲、健康医疗、信息科技平台，构建与港澳台地区及海外开放合作的服务平台。

挑战 —— 一是国际多边贸易规则遭遇挑战，体现全覆盖、宽领域、高标准和广区域四大特点和对域外国家的强排他性，加速出口型制造企业向海外转移，加大国内制度法规调整压力。二是当前新冠肺炎疫情在全球范围内快速蔓延，世界经济低迷、全球市场萎缩冲击全球金融市场，加剧了投资者和消费者的审慎倾向，为我市扩大对外开放和吸引外商投资带来挑战。三是东南亚等新兴经济体加大劳动密集型产业集聚力度，给我市实现产业基础高级化和产业链现代化、建设更具核心竞争力的现代化经济体系造成巨大压力。四是全球能源治理主导权争夺更加激烈复杂，我国能源消费总量和对外能源依存度持续居高不下，给我市维护能源安全、支撑可持续发展加大了难度。

二、从国内形势看普宁市机遇和挑战

机遇 —— 一是我国具有党的坚强领导和中国特色社会主义制度的显著优势，具有改革开放以来积累的雄厚物质技术基础，具有超大规模的市场优势和内需潜力，具有庞大的人力资本和人才资源，发展韧性足、回旋余地大。我市应该紧紧抓住中国在全力维护全球化和多边贸易体制、着力构建完整的内需体系、全面扩大高水平开放、高质量建设双循环平台载体、打造合作共赢的产业链供应链这个契机，研究《外商投资法》实施过程中外商投资企业国民待遇加负面清单管理制度等政策，调整市内政策优化发展环境，招引到优质的外资企业，努力向研发设计、品牌营销等产业链转型转变，努力构建以生物医药、电子信息、新材料和先进制造业为主的高技术产业链，使外资企业成为链接我市双循环的纽带和推动双循环相互促进的重要力量。二是“双区”驱动的机遇。“双区”驱动为我市携手港澳和广州深圳等湾区城市、共建国际一流湾区和世界级城市群、承接“双区建设”辐射提供了契机。三是实施新型城镇化和乡村振兴战略机遇。随着全面建成小康社会和脱贫攻坚目标的实现，我国将更加深入、更加全面实施乡村振兴战略，我市要积极谋划和实施相关项目，加快缩小城乡差距，加快美丽乡村建设。

挑战 —— 一是我国经济社会发展不平衡的问题未根本扭转，人民群众实现美好生活的制约仍然存在，应对公共突发事件体制机制仍不健全，给我市继续保持社会发展活力、维护社会大局安全稳定提高了难度。二是我国实施京津冀经济区、长三角经济区、粤港澳大湾区、长江经济带、黄河生态经济带等区域经济发展战略，地区之间围绕中高端产业的建设和人才等高端要素的竞争愈演愈烈，对周边地区人、财、物的“虹吸效应”为我市承接大湾区产业转移和人才落户带来了一定的挑战。三是周边地区的综合保税区和国家级电子商务综试区、自由贸易区的建立，为我市各类市场主体公平参与市场竞争创造良好的营商环境的同时，在保障国家安全、网络安全、交易安全、国门生物安全、进出口商品质量安全和有效防范交易风险方面考验着普宁智慧。

三、从省内形势看普宁市机遇和挑战

机遇 —— 一是“一核一带一区”建设的机遇。省委加大对粤东西北地区支持力度，赋予揭阳市“建设宜居宜业宜游活力古城、滨海新城，打造沿海经济带上产业强市”新的定位，为我市加大有效投资、“融湾建带”、打造粤东城市群新城市中心带来了良机。二是珠三角核心区已形成庞大的经济体量和活跃的市场环境，我市有条件利用港口、高铁、高速和机场对时空的压缩效应，凭借优越的环境和较低的人力资源成本，逐步承接产业转移以及教育、医疗等社会公共服务功能转移。三是广东坚持把创新驱动发展战略作为核心战略，为我市培育发展高技术和战略性新兴产业、转变经济发展方式、优化城乡区域发展格局提供了有利条件。四是省委着力打造揭阳枢纽城市，我市已形成生活性道路“九纵五横”、交通性道路“三纵三横”的交通网络，建成以铁路、高速公路为主骨架，以干线公路为主体，以农村公路为基础，各种运输方式协调发展的立体综合交通网络，为我市利用汕潮揭都市圈的商贸古城优势，发展生产服务和休闲旅游、商业商贸等生活服务，成为粤东地区服务新高地提供了契机。

挑战 —— 一是供给侧成本上升和需求侧消费结构升级的双重压力挤压着行业利润空间，为我市推进产业提质增效、促进高质量发展带来了挑战。二是当前我省制造业供给体系尚不能满足多样化、高品质需求，中高端产品供给不足，难以满足群众消费升级需求，消费者更多的通过“电商海淘”或“境外代购”来满足高端需求，导致低端消费品产能过剩和国内消费不足、消费外流加剧并存，为我市提高供给质量有效满足市场需求增加了困难。三是超常规刺激措施逐步退出和外需、汽车、房地产三大领域需求缩减，人口、土地、储蓄等传统红利逐步弱化，推动经济高质量发展难度加大。

四、从全市形势看普宁市机遇和挑战

机遇 —— 一是揭阳市委提出“三中心一示范区”发展新格局，明确中心城区、普宁、惠来三个城市中心和揭西生态示范区在沿海经济带中的发展定位，在融入“双区”过程中各展所长互为支撑，为我市推动联动发展、协调发展和平衡发展提供了契机。二是发挥我市民营经济优势，综合利用试行增值税、消费税免税、出口退税等政策，探索做大做强“保税 + ”产业体系，推动“保税制造”向“保税智造”转变，为我市探索创新推动产业转型升级、开展品牌建设提供广阔空间。三是产业基础优势凸显。我市产业基础在周边地区的优势明显，市产业转移工业园区和纺织印染环保综合处理中心基础设施不断完善，有利于承接粤港澳大湾区、揭阳滨海新区产业转移、产业反向配套，有利于推动我市接受“双区”“双城”和滨海新区辐射带动，实现支柱产业转型升级、新兴产业加快发展。

挑战 —— 一是新技术、新产业、新业态、新模式快速发展和生产生活方式变革，对我市更好发挥政府引导作用提出更高要求。二是城市治理水平与城市发展要求不匹配，社会阶层结构和利益结构分化不断深入，不同社会群体的公共服务需求出现多样化趋势，这将是我市在社会治理体系和治理建设面临的考验。三是周边地区竞争压力加大。随着揭阳市“三中心一示范区”市域协调发展新格局的推进，揭阳中心城区全面打造空港铁综合枢纽、临空产业聚集区，滨海新区加快建设粤东城市群新城市中心、临海特色产业战略高地，我市作为揭阳经济体量最大县（市）的优势已趋弱化，未来几年极大可能被超越甚至边缘化。

综合判断：与以往相比，“十四五”时期我市依然面临各种多变因素和挑战，但总体来看机遇大于挑战，经济社会发展稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。面对发展大势的深刻变化，我市既要立足于沿海经济带重要支点和商贸之城、创新之城，以更积极的措施服务于粤港澳大湾区发展大局，又要保持战略定力，提升中心城区城市功能、吸引力和承载力，妥善应对各种风险挑战，以改革创新的思维，推动高质量发展。

第二章 总体要求和发展目标

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习总书记视察广东重要讲话、重要指示批示精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，抢抓“一带一路”和“双区”建设等重大战略机遇，全面融入“一核一带一区”建设，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，认真落实省委“ 1+1+9 ”总体部署及揭阳市“三中心一示范区”工作部署，围绕揭阳市委对普宁的发展定位，统筹发展和安全，加大产业协同，走产业强市之路，加快建设现代化经济体系，推进社会治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，奋力建设商贾名城、创新之城，打造充满活力的粤东城市群新城市中心，为揭阳市建设活力古城、滨海新城、产业强市，为广东省在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出普宁贡献。

第二节 基本原则

坚持党的全面领导。 坚持维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。 坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。 把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局战略支点，切实转变发展方式，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。 坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。 加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，坚持全市一盘棋，更好发挥各级各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 战略定位

扬帆再启航的商贾名城。 发挥区位、产业、交通和人文优势，坚持实施产业强市战略，突出产业协同，加快推进服务业数字化、标准化、品牌化建设，做大做强大健康产业名城、快时尚服装名城、商贸物流名城，打造总部经济基地、金融服务基地、产业创新服务基地，大力培育参与国际经济合作和竞争新优势。

具有区域影响力的创新之城。 瞄准科技和产业发展前沿，实施科技创新战略、人才聚集行动，加强创新平台建设，深化传统产业与信息化、网络化、智能化深度融合，推动传统产业提质增效；大力发展新技术、新产业、新业态、新模式，加快形成以创新为主要动力和支撑的经济体系，成为竞争力、创新力、影响力显著的粤东标杆城市。

充满活力的粤东城市群新城市中心。 立足构建“东进、北拓、南联、西优、中调”的发展框架，加快形成“一城三区三片”发展格局，扩大城市承载能力和城市经济总量，突出宜居宜业宜游，实现城市智能管理，着力打造生态安全、环境优美、社会安定、文化繁荣的活力健康城。

第四节 空间布局

立足全市资源环境承载力，推进多规合一高效融合落地实施，着力构建“一城三区三片”的发展格局，强化普宁经济高质量发展的战略空间支撑。

优先发展中心城区。 加快疏解老城区相关功能，适当降低人口密度，提升宜居水平，充分利用“三旧”微改造推动文创产业发展，提升城镇宜居水平，增添广场绿地等生态休闲空间。重点通过引入龙头纺织服装企业，带动企业集群发展，培育创新能力。发挥揭惠客运功能，推进站城融合发展。充分利用河流水系生态资源，打造高品质滨水城市空间。充分发挥高铁站枢纽与山水资源优势，发展商贸会展等产业，打造普宁城市客厅、融山汇水新城。

重点发展新“三区”。 占陇镇园联动区充分联动中心城区及市纺织印染环保综合处理中心，推动纺织服装产业转型升级，促进镇区与园区功能互补。洪阳产镇联动区依托洪阳站点，完善镇区城镇功能，实现与市产业转移工业园区融合发展，并利用丰富的文化资源，强化文化旅游业的驱动作用。里湖产贸联动区重点打造生命健康小镇与科研院校，强化“产学研”融合发展，扶持壮大大健康产业集群。

全面推动“三片”发展。 西部生态优化片重点完善交通基础设施建设，串联重要资源点及镇中心，充分利用“点状供地”政策，优化旅游服务功能。北部农旅协同片强化各镇的发展优势，促进产业、功能协同互补，推进第一、第三产业联动发展。东部城乡融合片重点保护山川河流生态环境，推进河湖综合整治，提升发展韧性，统筹城乡发展。

第五节 发展目标

2025 年目标。锚定二 〇 三五年基本实现社会主义现代化目标，着眼“十四五”时期作为我国全面建设社会主义现代化国家新征程开局起步期和世界百年未有之大变局深度演变期，综合研判未来发展趋势和条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。

—— 经济发展取得新成效。 先进制造业、现代服务业、文化旅游业、现代农业协调发展的产业体系基本形成，战略性新兴产业加快发展，实现老城蝶变、新城崛起，供与需、内与外、城与乡以及全市各区域发展更趋平衡、更加协调，发展质量和效益明显提升，增长潜力进一步发挥，内需潜力进一步释放，经济结构进一步优化，创新能力进一步提升。到 2025 年，经济总量突破902 亿元，累计完成重大项目投资总额 1820 亿元左右，重大项目对固定资产投资的贡献率不低于 70% 。

—— 改革开放迈出新步伐。 营商环境市场化、法治化、国际化水平显著提升，智慧型政务服务体系基本形成，公平竞争制度更加健全，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，高质量发展体制机制进一步健全，对外开放水平进一步提升。

—— 社会文明程度达到新层级。 社会主义核心价值观深入人心，文化自信更加坚定，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，城市文化软实力明显增强。

—— 生态文明建设实现新进步。 国土空间开发保护格局清晰合理、优势互补，污染防治取得突破性进展，统筹山水林田湖草系统治理、修复和保护机制基本形成，生态环境持续改善，生态发展区生态安全屏障体系质量进一步提升，资源能源利用效率进一步提高，城乡人居环境进一步改善。

—— 民生福祉达到新水平。 实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平明显提升，教育现代化建设持续优化，卫生健康体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

—— 治理效能得到新提升。 法治政府、法治社会建设取得新进展，治理体系进一步健全，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力增强，自然灾害防御水平明显提升，平安普宁建设成效显著，共建共治共享社会治理格局加快形成。

2035 年远景目标。展望二 〇 三五年，经过“十四五”固本强基、“十五五”攻坚突破、“十六五”决战决胜，普宁高质量发展将取得历史性突破，基本实现社会主义现代化远景目标，经济实力、创新能力、综合竞争力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，人均地区生产总值达到更高水平；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化产业体系；基本实现治理体系和治理能力现代化 , 人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治普宁、法治政府、法治社会基本建成；建成文化强市、健康强市和更高水平的平安普宁，教育、人才、体育事业加快发展，社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，美丽普宁建设目标基本实现；形成更高水平的对外开放新格局，参与国内外经济合作和竞争新优势明显增强；中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民生活更加美好，人的全面发展、共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第三章 激发高质量发展新动力，建设创新普宁

坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向人民生命健康推进创新战略，坚持和完善社会主义基本经济制度，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。

第一节 深化经济领域改革

深化国有企业改革和国资倍增计划。 实施国有企业三年行动计划，形成更加成熟、更加定型的中国特色现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制，推动国有经济布局优化和结构调整。培育具有核心竞争力的国有企业，落实董事会职权，健全市场化经营机制，完善国有企业董事会运作机制，探索高新技术企业、科技服务型企业和新产业、新业态、新商业模式类企业持股和先行先试，将国有出资人意志体现在公司治理中。加大国有企业在关键核心技术攻关、高端人才引进、科研成果转化应用等方面的创新引领作用。提升国有企业在产业链供应链的引领作用，妥善处理“僵尸企业出清”等问题，积极稳妥深化混合所有制改革，带动民营经济发展。推动国有资本在公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的关键领域发挥更大作用。推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的粮油、能源、信息等重要行业和关键领域集中，让国有企业真正起到抵御宏观风险的托底作用。

深化财政体制改革。 加快建立现代财政制度，建立权责清晰、财力协调、市镇均衡的财政关系。深化预算编制执行监督管理改革，建立健全规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，实施全过程、全方位、全覆盖预算绩效管理体系。构建管理规范、责任清晰、公开透明、风险可控的政府举债融资机制，强化监督问责，推动政府融资规范化，完善地方金融风险监测、预警和处置机制，重点防范涉众金融、非法集资、地方中小法人银行等突出风险，牢牢守住不发生政府债务风险的底线。加快推进“数字财政”建设，建立财政财务数据共享机制，提升财政管理和服务水平。

改革完善金融服务体系。 协调推动相关部门和征信机构参与中小微企业和农村信用体系建设，找准信用建设与小微企业双创、乡村振兴等结合点。开展公共信用信息整合及应用，为小微企业融资增信；落实信贷风险缓释机制，提高小微企业首贷及信用贷比例；将信用体系采集到的数据应用到“粤信融”和“中征平台”，服务小微企业融资和供应链低成本融资，促进实体经济发展，把数据要素转化为生产要素。持续推进支付便民工程，推动移动支付与智慧交通、智慧医疗、智慧养老等场景深度融合应用，推进银行卡助农取款服务点提档升级，实现“移动支付 + ”等创新应用，促进城乡居民支付服务均等化。

完善直接融资发展环境。 支持直接融资，落实民营企业上市、新三板挂牌、区域性股权市场融资的奖补政策，降低企业直接融资成本。以“紧抓梯队建设、精准对接服务”为主要目标，通过构建上市资源数据库、分层分类精准指导等手段，达到强化上市后备企业梯队建设，精准对接直接融资服务的目标；以“优化政策体系、构建协调机制”为主要目标，建立资本市场发展地方政策体系，构建上市协调机制，进一步畅通资本市场融资渠道；以“丰富机构类型、完善生态体系”为主要目标，鼓励证券公司、会计师事务所、律师事务所、创投开展业务，发挥产业引导基金作用，协调市域平衡发展，培养与引进资本市场人才，提升产业竞争力。

第二节 支持民营企业发展

加大扶持企业创新力度。 提高普惠性财税政策支持力度，推动设备更新和新技术应用。支持民营骨干企业承担国家及省、揭阳市重大和重点科技攻关项目。支持民营企业建设高水平的工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室、工程实验室、院士工作站、博士后科研工作站。建立全市“专精特新”及单项（隐形）冠军中小企业培育库，在技术创新、市场开拓、品牌建设、管理提升、融资服务等方面优先提供精准服务。组建产业链金融平台，利用龙头企业的资金、技术、信用等资源优势，形成以大带小的综合效应。通过开展城乡建设用地增减挂钩、工矿弃地复垦利用等节余的建设用地指标，优先用于民营企业发展。

加大企业培优力度。 要在减轻企业税费负担、解决民营企业融资难融资贵问题、营造公平竞争环境、完善政策执行方式、构建亲清新型政商关系、保护企业家人身和财产安全六个方面支持中小企业发展壮大，精准推进“个转企、小升规、规进高、高上市、创品牌、提存量”工程，确保企业引得进、留得住、养得大，大力培育效益型企业和梁柱企业。实施“瞪羚计划”，加大金融支持力度，探索对成长型小微企业建立全周期金融服务，完善中小微企业发展保险保障体系。激发和弘扬企业家精神，依法保护企业家合法权益。

持续优化营商环境。 牢固树立“乙方思维”，加快打造市场化、法治化、国际化的营商环境。深化“放管服”改革，推进简政放权，推进“互联网 + 政务服务”“数字政府”建设，推行“零跑动”“即刻办”“一网通办”等服务，实施“一门式”改革，落实两集中两到位，简化审批程序，压缩审批时限，提高审批效率。落实减税降费政策，开展“暖企行动”，落实“ 1+1+12 ”政策体系，落实“制造业十条”“实体经济新十条”等政策，推进“双随机一公开”监管，实行信用监管、包容审慎监管，构建公平有序的市场环境，解决企业用地难、融资难、引才难等问题。健全各级领导干部挂钩服务制度，构建亲清政商关系。健全企业家参与涉企政策制定机制。

构建完善市场主体平等地位体制机制。 稳步推进自然垄断行业改革，构建有效竞争的电力市场，推进油气管网对市场主体公平开放。构建适度竞争新机制，强化知识产权、合同权益、中小投资者合法权益保护。在要素获取、准入许可、经营运行等方面对各类所有制企业平等对待，破除制约市场竞争的各类障碍和隐性壁垒。健全清理和防止拖欠民营企业、中小企业账款长效机制，营造有利于化解民营企业之间债务问题的市场环境。落实对民营企业行政执法“三项制度 1 ”情况的监督，加强对各种所有制经济的平等保护。

拓宽科技型中小微企业融资渠道。 扩大知识产权质押融资，支持个人委托贷款、无形资产担保贷款、票据贴现融资贷款等各种形式的贷款，提高企业出口便利度，确保商业银行制造业中长期贷款和小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速，为科技型中小企业提供“短、频、快、小”的流动资金贷款需求。支持供应链核心企业加入服务平台，帮助中小微企业实现应收账款融资。鼓励民间资本进入风险投资领域扶持中小企业发展。

强化企业创新主体地位。 强化企业和企业家在科技、产业、人才、教育等公共创新决策中的重要作用，建立高层次、常态化的政府和企业间技术创新对话、咨询制度，建立由企事业单位、科研院所等其他组织共同参与的产业技术创新战略联盟。实施创新型企业培育计划，培育一批掌握核心技术、产业优势精而专的企业，发展一批拥有内在研发能力、创新资源集聚能力和自主品牌创造能力的领军型企业。支持科技人员用技术、管理等生产要素参与收益分配，促进科技成果转化，提高创新型企业在全市中小企业中的比重。鼓励企业将技术创新与管理创新紧密结合，开展产品形态创新、商业模式创新、品牌创新、组织模式创新。

培育高新技术企业。 按照高技术、高附加值、高效益、低消耗、少污染的要求，形成一批具有较强竞争力或较高知名度的节能环保装备、电子信息、新材料、生物医药等高新技术企业，加大高新技术企业培育和认定力度。实施高新技术企业“倍增计划”和“树标提质”行动计划，实施台账管理制度，聚焦相关领域关键技术攻关、系统集成和成果推广应用，在优势企业培育、重大项目引进、重大创新平台布局、战略性新兴产业专业园建设等方面加大力度，建立高新技术企业培育库。按照“科技型企业·高新技术企业·创新型企业”的培育路径，实施科技领航计划。落实高新技术企业认定奖励措施，提高企业申报高新技术企业的积极性。

壮大科技型中小微企业队伍。 培育壮大纺织服装和医药等产业链主导企业和核心零部件中小微企业，培育壮大产品或者服务方面美誉度高、性价比好、品质精良，并且在细分市场中竞争优势明显的中小微企业。培育壮大利用特色资源、传统技艺、地域文化或采用独特的工艺、技术、配方或特殊原料进行研制生产或者提供独具特色的产品或服务，并且具有独特性、独有性、独家生产特点和有较强影响力、品牌知名度的企业。培育壮大以新发明、新创造引领发展，以新产品、新服务满足需求，并且拥有自主知识产权、应用前景广阔、具备较高技术含量或附加值、经济社会效益显著、具有良好的发展潜力的企业。

第三节 创新招商引资机制

加大产业链招商引资力度。 对接市重点企业、龙头企业和重大投资项目，摸清全市产业链条家底，加大实体经济产业项目储备力度，用好省支持珠三角与粤东西北产业共建扶持政策，聚焦优势民企、国有大型企业、世界 500 强，发挥侨胞和乡贤力量实施精准招商、项目招商、产业链招商。按照点线面渐进的发展模式，实施“聚链·展链·补链”行动，带动医药、纺织服装和旅游、康养、节能环保装备、电子信息等新兴产业发展，推动现有优质企业建集群、上规模、出效益，突出以创新科技招商、产业链招商、靶向招商等模式，引进一批拥有行业关键技术、符合产业体系建设需求、辐射带动能力强的企业。

培育招商引资新队伍。 破除“固定式”招商队伍模式，打造“体制内 + 体制外”混合性专业招商团队，构建“政府团队 + 社会团队”的招商队伍模式。推行企业化管理、市场化运作，围绕产业体系建设需求，专职开展招商引资和投资促进等经贸活动。聚侨力汇侨智，加强以侨引商，以侨引资，为普宁引进企业、项目、资金、技术和管理经验。

拓宽招商引资新思路。 坚持“走出去、请进来”，大力实施乡贤“回家行动”计划，服务推动在外乡亲“回家学习、回家就业、回家兴业”。积极到珠三角等地举办招商引资座谈会活动，构建智能招商平台，实现线上线下多元招商，开展精准招商、精准选商，引进符合发展规划的大项目和好项目，提高招商引资实效。加强土地推介招商，优化土地供应，完善产业准入门槛，推进与广深等湾区城市的产业承接，实现聚人气、添活力。

第四节 优化创新政策环境

加强公共服务平台建设。 优化技术创新软环境，搭建公共服务平台。围绕中小微企业面临的资金、人才、技术、市场和管理方面突出问题，进行公共服务内容、方式、手段的创新，提供优质、高效、低成本的服务。鼓励龙头企业创新商业模式，参与平台建设，将创新理念、管理方法、制造技术和市场信息渗透到协调配套企业中，带动中小微企业协调创新。市场化运作技术创新、信息网络、人才培训、电子商务、创新孵化、质量检测、公共展示、知识产权、工业设计、企业融资等技术服务平台。

培育扶持各类创新载体。 推进市现代农业产业园和东部创新城等各类创新平台建设和扶持力度。争取建立与珠三角高新区的对口帮扶机制，开展园区对园区、孵化器对孵化器、平台对平台的精准帮扶和合作共建，支持共建协同创新平台、产业技术创新联盟。加快青年创新创业中心、校地合作协同创新基地、创新创业研发机构、孵化器、众创空间等各类创新平台建设，争取在 5G 、数字经济、重点学科等领域新建一批省级以上工程中心、企业技术中心、重点实验室、新型研发机构、产业技术联盟等创新平台。

推进知识产权服务体系建设。 引导跟踪“贯标”企业和优势扶持培育企业申请高质量的核心自主知识产权专利，促进在线创意、研发成果申请知识产权保护，探索知识产权资本化交易；鼓励单位和个人依法采取专利入股、质押、转让、许可等方式促进专利获得收益，引导发展科技保险。加强知识产权综合行政执法、法律法规宣传、培训、公共服务和市场监管，加大对发明专利和PCT 国际专利申请的政策扶持力度，加强新业态新领域创新成果的知识产权保护，营造公平公正、开放透明的知识产权法治环境和市场环境。

构建以信用为基础的新型市场监管机制。 依托全省的信用标准，推进“信用普宁”平台建设，扩大信用联合奖惩范围。完善“信用奖惩、一键搞定”的便捷模式，提升守信影响力。探索“信用 + ”系列服务，为守信公民和企业提供重点支持和优先便利。推动“红黑名单”动态管理机制，营造诚实守信市场环境。建立以“双随机、一公开 2 ”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，建立以质量监管为重点的违法惩戒体系，完善对新业态的包容审慎监管制度。

加快产业链和创新链融合发展。 坚持科技面向经济社会发展的导向，围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，消除科技创新中的“孤岛现象”。以“聚链·展链·补链”为重点，引导创新资源向产业链上下游集聚，形成“扭抱缠绕”的产业合作格局。围绕医药、纺织服装、节能环保装备、电子信息等产业链部署创新链，对产业上下游的关键核心技术进行攻关，完善技术创新链条。综合运用科技立法、战略规划、财税政策等手段优化创新资源布局，提高政府集聚产业链高端资源的能力。积极引进国际高端创新资源，加快形成高科技产业链，扩大关键环节的产能供应，构建新型产业分工体系。

实施品牌战略。 建设时尚品牌文化，引导企业增强以质量和信誉为核心的品牌意识，依托优质产品，打造国际品牌。利用融媒体中心整合电视、广播、网站、“两微一端”等传播平台的传播力、引导力、影响力和公信力，宣传推广企业驰名商标和自有国际品牌，举办普宁“国际衬衣节”“内衣博览会”，擦亮“普宁服饰”产业名片。发挥行业协会等第三方机构服务企业作用，重点扶持一批品牌培育和运营专业服务机构开展品牌管理咨询、市场推广等服务。依托普宁国际服装城 + 互联网，大力推进品牌载体建设，通过实体、虚拟空间，展示高端时尚元素，提升软实力和品牌附加值，打造质量上乘、附加值高的高端时尚品牌服装。积极培育“二品一标”农产品及省级以上名特优新农产品，从文化积淀、民间口碑等角度出发，挖掘青梅、青榄、蕉柑、蔬菜、花卉等农产品品牌故事，提升品牌文化内涵。

第五节 加强人才队伍建设

实施更加开放的人才政策，引进培养一批党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才及事业单位管理人才、农村实用人才，大力激发和弘扬新时代潮商精神，推动民营企业行稳致远、实现高质量发展。

壮大高素质人才队伍。 围绕人才兴市目标，建立“宣传引人才、政策留人才、培训育人才”工作机制，完善更加开放的人才机制，打造面向高端人才开放的聚集发展平台。围绕特色产业支持建设博士后科研流动站、科研工作站、创新实践基地和博士工作站等创新平台，推动企业与国内高校和科研院所的产学研合作。做大做强技能人才供给，多形式多渠道加大人才引进力度，力求全市人才总量上台阶，人才质量有提升。

完善优秀人才引进培养机制。 充分发挥东部创新城等园区功能作用，提供技能训练、技能竞赛、技能鉴定、创业孵化等服务，实施定向、对口的人才培训。发挥利泰博士工作站作用，拓展人才发展空间，提升双创企业科技含金量和带动性。加快建设“南粤家政”实训基地，提供母婴服务、居家服务、养老服务、医疗护理等项目全套服务，提升家政服务行业服务质量。依托全市各功能区的大学生创业中心、党群服务中心、人才小区和人才服务中心，建立创新创业载体，为各类人才提供创业孵化、业务办理、金融等一站式服务。

优化人才发展环境。 落实人才强市战略和中长期人才发展规划，推进人才管理体制机制改革，完善人才荣誉和奖励制度，在全社会营造尊重劳动、尊重人才、尊重知识、尊重创造的人文环境。引导企业用好人才优惠政策、重视人才培养和引进，鼓励科研人员通过科技创新创业领军人才认定，调动企业申报高技术企业积极性，推进落实科技人才政策。完善“一站式”人才服务体系，加大人才服务资源整合力度，建立共享人才中心、共享实验室或研发机构，实现与企业发展需求的精准对接。完善高层次人才管理和服务机制，开辟高层次人才服务“绿色通道”。

培育创新人才体系。 落实“广东特支计划”“扬帆计划”，加快引进培育创新人才，主动对接粤港澳大湾区的高校、科研院所、人才工作平台，引进培育急需紧缺的创新团队、高端人才和高技能人才，打造创新人才基地。认真落实省高技能人才振兴、职业教育提升、南粤工匠培养等计划和人才知识技能提升工程。围绕产业发展需求，开展“产学研用”合作模式联合培养人才试点。加强与粤港澳大湾区合作共建科技产业园区、青年创业基地和众创空间，集聚粤港澳大湾区领军科技人才、产业组织者。

第四章 打造现代产业体系，建设实业普宁

结合产业基础和产业优势，围绕建设“产业强市”目标要求，打造大健康产业等地方特色产业，支持企业在生产端和销售端同步创新，推动传统产业转型升级、提质增效，建设充满活力的粤东新城市中心。

第一节 推动产业园区扩能增效

统筹普宁生态环境容量、资源承载能力、现有产业基础和未来发展潜力，打造资源节约型、环境友好型现代化绿色产业园区，支撑全市新动能培育与现代产业体系建设。

重点建设市产业转移工业园区。 要依托政府信用、城市品牌、招商引资与发展工业的经验及经营管理等方面的优势，充分利用普宁的土地、劳动力、自然资源，加快鼎孚、绿洲胶囊等项目建设进度，主动做好项目服务，积极引进上规模、高技术、环保型、创税型的优质企业，实现成形见效。

完善市纺织印染环保综合处理中心功能。 按照“产业集聚、企业集中、统一治理、土地集约”的原则，推动有牌有证的印染企业、印花企业、洗水企业入驻及转型升级，完善公共服务配套、仓储物流、后道整理、员工宿舍等基础设施，确保园区进入高效运转轨道。

提升土地供给效能。 健全园区项目用地约束机制，实行园区供地、用地全程监管，实施“企业上楼”工程，促进节约集约利用土地，适当扩大政府土地储备。加大腾退土地盘活利用力度，将腾退出来的工业用地改造成“微型工业园”“微型创业园”等微小园区，提升存量土地利用效率。

增加园区承载能力。 加快园区交通、供电、供水、供气、供热、通信等传统和新型基础设施建设。着力推进 5G 基站及相关的配套建设，实现园区 5G 网络全覆盖和商用，打造数字化、网络化、智能化发展的“智慧园区”，带动我市工业互联、智能制造、智慧医疗、线上教育等各行各业发展。进一步提高园区硬件设施的标准和水平，注重园区配套的生产生活服务、休闲娱乐设施建设，切实提升园区承载能力，解决企业生产生活发展需求。

明确园区发展定位。 主动对标先进地区产业链型园区、产业生态型园区等发展模式，坚持以产业链为导向，围绕产业相关的上下游企业，沿产业链方向整合相关企业，做大做强产业链，形成龙头带动、产业配套协作的产业园区发展新格局。市产业转移工业园区要做大做强大健康产业；市纺织印染环保综合处理中心要打造绿色纺织印染产业；市科技工业园要加大现有企业技术改造力度，提升医药制造、纺织服装产业。要擦亮中国“青梅之乡”“蕉柑之乡”“青榄之乡”品牌，加大研发力度，着力推动深加工技术，提升产品附加值，创建国家级青梅现代农业产业园和省级蕉柑、青榄、花卉现代农业产业园。

第二节 培育壮大支柱产业

坚持工业立市、工业强市，壮大纺织服装和医药两大支柱产业，培育发展电子信息产业、节能环保装备制造业、新材料产业等战略性新兴产业，巩固“中国工业百强县”地位。

一、壮大纺织服装产业。

推动行业链聚集发展。依托市产业转移工业园区、纺织印染环保综合处理中心，促进企业与跨国服装公司合作，引导行业分层次、分地域布局发展，推动加工制造等非污染环节向乡镇场街道转移，带动当地居民就业，实现产镇融合、产村融合发展。加快推动一批纺织服装印染项目建设，推动纺织服装、印染、化纤等行业创新发展，培育全国乃至国际知名品牌，打造现代轻工纺织产业集群，建成全国重要的先进轻纺制造基地。

推进行业高端化发展。打造服装全产业链集聚的设计创新平台、技能培训平台、电子商务及物流平台、时尚交流平台，实现高端要素集聚发展。依托纺织服装科技研究院、国家纺织品服装产品质量监督检验服务分中心、潮汕学院服装产业学院，实施“互联网 + 科技人才 + 服装设计”计划。加强与东华大学等高校合作，推进新型纤维、纳米面料的研发和制造；发挥纺织服装科技研究院等高端载体优势，促进产教融合发展，形成高端时尚服装产业体系。依托普宁服装市场网络，发挥普宁国际服装城等平台的优势，参与全球更高水平分工，健全产业链条，推动产业向研发设计和品牌销售两端发展延伸，抢占产业链高端，把产业发展推向更高层次。

推动行业模式创新。深化“互联网 + ”应用水平，推动新一代信息技术与纺织服装业融合发展，推进纺织服装产业创新生态系统建设，促进行业向高端化、品牌化、个性化、绿色化转型，实现从服装产业大市向服装产业强市的跨越。紧跟国际时尚服装潮流，引进国际知名设计理念和资源，提高时尚服装设计水平，培育高端服装设计能力，发展个性化定制、众包设计、生产制造、经营管理、销售服务全流程和全产业链的综合集成应用，推动“互联网 + 服装产业”模式发展。

二、壮大医药产业。

做大做强生物医药产业。充分利用市产业转移工业园区承接大湾区产业转移优势，积极引进一批生物制药企业落地，促进产业聚集发展，打造大湾区生物医药产业研究成果转化地。重点推进基因工程药物、生物诊断试剂等创新药物和制剂生产，发展重组蛋白质药物、抗体、疫苗、干细胞、诊断试剂以及用于预防、治疗、康复的生物保健用品，加快生物医学工程产品的研发和产业化。积极跟踪国内外健康及生物医药企业的投资意向，主动上门招商，吸引项目进驻园区，重点引进创新能力强、发展前景好的生物医药企业，加快生物医药创新产品产业化进程。

大力发展中药饮片加工及中成药生产。发挥“中国中药名城”试点城市优势，以消费者需求为导向，积极培育引进一批中药饮片企业，研发生产以中药配方颗粒和超微饮片（破壁饮片）为代表的新型饮片，规范饮片市场，推动中药饮片发展。加强中成药的研究和开发，优先开发有中医药治疗优势的中成药品种。推动中药饮片加工和中成药生产企业做大做强，扩大优势产品规模，努力打造中药产业集聚区。加快中药配方颗粒生产基地、配方颗粒实验平台建设，打造完整的中药材产业链，推进中药现代化发展。

推动医药产业聚集聚群发展。要与广州中医药大学、广东药学院等医药高等院校、科研院所合作，共建研究院、院（博）士工作站、研发中心，打造“创新资源新高地”。推动引进国际制药高端人才和专利技术，发展“仿研并重”化学药新品种，全面延伸医药产业链。针对产业链薄弱环节精准招商，以产业链吸引上下游企业集聚集群发展，壮大医药产业总量。加快推进绿洲胶囊英歌山生产基地、爱迪医疗等项目建设，支持利泰等优质医药企业转型升级。强化企业间协作，提高配套生产能力，构建研发、智能化生产等共享平台，实现完整成套产业链条，支持企业兼并重组、上市融资和联盟发展，增创医药产业新优势。

三、培育电子信息产业。

主动承接大湾区产业转移，发展湾区配套产业，推动与珠江东岸高端电子信息制造产业带联动和错位发展。加大推进电子信息产业发展力度，培育新一代信息技术产业，引进一批高端新型电子信息、半导体等产业集成发展，加快推动深圳市金泰克半导体有限公司普宁存储产业基地建设，打造电子信息产业集群。重点发展新一代通信设备、新型网络、手机与新型智能终端、高端半导体元器件、物联网传感器、新一代信息技术创新应用等产业。要抓住电子信息产品的制造设计、生产销售、服务等产业链清晰和不同产业之间的区分度高等特点，加大投入进行技术研发。加大与省、揭阳市数据中心协作，获取服务器及网络设备托管服务、管理式网络服务、内容分发网络服务及云计算服务，加快市数据中心项目建设，实现更快捷、更可靠传输和交换数据。

四、规划建设节能环保装备制造业。

以推进练江整治为契机，加快先进环保装备研发和应用推广，提升环保装备制造业整体水平和供给质量。推进亚生新能源生态纺织科学技术示范工程中心建设，加快节能节水印染设备产业化进程。谋划建设循环经济生态园。重点在大气污染防治、水污染防治、土壤污染修复、固体废物处理、环境监测专用仪器仪表、环境污染应急处理、环境污染防治设备专用零部件等领域，引进相关环保设备制造产业，着力拓展产业链，形成产业集聚。

五、引导发展新材料产业。

加大力度引进与市产业发展相匹配的新材料龙头企业入驻。加快推进新型膜材料生产基地、装配式 PC 构件基地建设，谋划纳米材料、生物基材料等前沿新材料产业，推进基础材料升级换代，加强应用研究和体系建设，加快新材料关键技术和装备研发，提高产业化制造能力。增加产品研发投入，建立新材料科研发展平台，加速突破核心需求，提高产品核心竞争力。把握汕潮揭都市圈新材料发展趋势，积极延长新材料产业链，着力提高产品深加工能力，提升产品附加值，形成新材料产业集群集优发展。

第三节 加快发展现代服务业

坚持中高端与专业化发展路径，加速人力资本、知识资本、信息资本等高端要素集聚，不断推动生产性服务业向价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，培育发展服务业新业态。

培育发展生产性专业服务。 引进珠三角研发设计等生产性服务企业，大力发展战略规划、营销策划、广告服务、市场调查、管理咨询、信用服务、金融服务等提升产业发展素质的产业技术性专业服务，积极发展工程咨询、城市规划、勘察设计、建筑设计、市政设计、政策咨询等提升城市建设管理水平的专业服务。鼓励人力资源服务机构发展壮大，鼓励会计师事务所、税务师事务所做大做强，引进和培育熟悉国际商法、国际惯例和交易规则的专业服务从业者，提高人力资源服务、法律服务和会计服务国际化水平。

转型升级传统服务业。 发挥时代中心、万泰汇、国际服装城等商业载体作用，建立传统优势服务业转型升级项目清单，推进中心城区商业步行街、城市综合体、金融街等项目建设，规划建设高铁经济圈，推进商业设施、特色商业街和专业市场建设与改造，推动批发、零售、住宿、餐饮等行业的提档升级，推进书店、文创产品区、咖啡餐饮区等新型零售场所建设，打造服务粤东地区和周边相邻地区的中央商务区。

培育发展环保技术服务业。 鼓励提供整体节能服务，促进用能单位采用合同能源管理方式实施节能改造，支持大型重点用能单位开展专业化节能服务，推动发展节能减排投融资、能源审计、清洁生产审核、节能产品认证、节能评估等第三方服务。积极发展研发、设计、制造、工程总承包、运营及投融资于一体的综合环境服务，支持发展环境咨询、生态环境修复、环境风险与损害评价、绿色认证、环境培训等新兴服务。大力发展资源节约、废物管理、资源化利用等一体化服务的循环经济专业化服务公司，建立再制造旧件回收、产品营销、溯源等信息化管理系统和废弃物逆向物流交易平台。探索建立环境成本合理负担、污染减排激励约束和市场化节能交易机制，积极参与推进碳排放权交易。

加快健康服务业发展。 建立药品流通企业、医疗机构、电子商务企业合作平台，简化流通层次，优化流通网络，实行互联网诊疗处方信息与药品零售消费信息互联互通，实现在线开具处方药品第三方配送，提高供求信息对称度和透明度。推动市产业转移工业园区建设，聚集发展以医药、医疗器械、医疗用品、保健品、健康食品、健康养生为主导，汇集医疗、传统保健、健康管理等要素的大健康产业园。发展中西医结合特色医疗保健以及健康体检、健康咨询、健康养生养老、康复护理等多样化健康服务，完善健康保险服务，加快发展体外诊断、健康穿戴装备、康复辅助器具、新型智能康复系统等相关产业配套，促进健康产品和服务展示、交流、体验新业态发展。

加快发展养老服务业。 强化养老产业发展支撑，鼓励社会组织开展养老服务教育培训、研究交流、咨询评估和第三方认证等服务，开设养老护理等养老服务专业课程。完善养老服务体系，加强养老场地设施和居家养老服务、社区养老服务、高档养老机构体系建设。加快市中医医院老年康复中心、灰寨村幸福康养中心等项目建设，推动养老机构设立医疗机构，推进养老机构与周边医疗卫生机构开展多种形式的合作。丰富养老服务业态，推动发展基本生活照料、康复护理、精神慰藉、文化服务、紧急救援、临终关怀等领域养老服务。

加快发展“三新”经济。 依托城市高聚集、高附加值的资源优势和集中配套资源，加快在市中心城区发展总部经济、楼宇经济、街区经济，加快转变经济增长方式。

打造夜间经济新业态。 加强我市夜间经济的规划布局，培育多元化的夜间经济示范点，打造夜景灯光秀、美食夜市、网红广场、音乐酒吧、功夫茶座、 24 小时书店、创意休闲吧、精品民宿等夜间经济新业态。鼓励美佳乐购物广场等商业区融入声光电技术、动画技术、数字技术，打造有视觉冲击力的“灯光秀”、建筑投影秀、 4D 动感影像，成为夜间旅游网红打卡点。筹划以普宁市政府为中心、以流沙大道为主轴的城市灯光照明夜景提升工程，为地方文艺团体和个人提供免费公益演出的舞台。以南溪水乡为试点，搭建水乡戏台，开展“送戏下乡”公益演出、潮剧培训班、民间才艺比拼等活动。有条件的乡镇场街道通过夜景灯光秀、庙市夜市、网红地摊、旅游休闲步行街、夜间旅游景点、文化旅游演艺节目等形式，丰富夜间经济新业态。

第四节 做大做强商贸物流业

提升发展商贸业，构建现代物流服务体系，做强电子商务产业，促进商贸物流业提质增效，推动“商贾名城”建设。

完善现代物流业体系。 鼓励物流业由基础性物流服务向高附加增值服务转型升级，着力推进供应链管理、综合贸易物流、电子商务物流、航运衍生服务等。积极吸引国内、国际物流企业区域功能总部落户普宁，支持本地物流领军企业向总部业态转型升级，将普宁打造成为集物流控制、信息、结算、专业服务于一体的供应链服务高地。实施物流标准化工程，鼓励重点物流企业参与物流技术标准和服务规范的制定，积极推进与国际通行标准对接。加快推进城市共同配送体系建设，合理布局物流分拨中心、公共配送中心和末端配送站点三级网络，扶持冷链服务业发展壮大，鼓励发展智能快件箱、冷链储藏柜、代收服务点等新型社区化配送模式，增强物流枢纽辐射带动能力。

做强电子商务产业。 支持商业模式创新，培育引进电商企业总部和结算中心，大力发展跨境贸易。做大做强普宁国际服装城电商平台、中药材大宗交易平台、中国家居服产业电商基地，加快建设东部商贸城、珠宝城、电子商务创意小镇（街道），规划建设电子商务园，把普宁打造成为在线网络市场和实体市场融合发展的商贸名城、电子商务强市，巩固“淘宝村”百强县地位。持续推动省级电子商务进农村示范项目的运营，进一步提升基层农村电商的服务水平和质量。建设市跨境电商公共平台监管场所，组建跨境电商服务体系，降低跨境电商成本。完善电子商务配套，引导仓储、物流、冷链、摄影、模特、金融等高端人才聚集。

加快发展智慧物流。 加大云计算、大数据、物联网、智能终端等互联网基础设施投入，促进万物互联、协同共享，支持发展“互联网 + 物流”新模式，加强物流信息平台建设，支持智能仓储、机器人、车载及手持终端等装备技术在物流仓储、运输、配送等全流程的应用。围绕“制造强国”，构建工业制造、服务型制造的智能物流；围绕乡村振兴战略，构建农业、农村智慧物流服务网络；围绕粤港澳大湾区、汕潮揭都市圈等区域协调发展战略，调整优化区域物流布局；围绕军民融合战略，形成军事物流和社会物流兼容、应急物流和平时物流兼顾的物流服务保障体系；围绕全面开放新格局战略，融入全球供应链体系，打造符合“一带一路”建设需要的智慧物流服务网络。

完善现代物流基础网络。 规划建设英歌山物流园、东部服装物流配送中心、普宁高铁站专业物流中心，构建“通道 + 枢纽 + 网络”智慧物流运行体系。完善物流配送中心等物流载体建设，推动制造业物流、商贸物流全面发展。拓展国际物流领域，提高第三方物流、冷链物流和快递物流专业化、社会化服务能力，建立现代物流服务体系。完善配送末端网点建设，推进市、乡镇场街道、村（社区）消费品和农资配送网络体系建设，建立快速便捷的城乡配送物流体系，实现物流快递“进厂、进村、进社区”。鼓励物流企业建立管理信息系统，加强物流快递安全监督管理，推进物流信息平台建设，完善基础设施网络建设。结合推进跨境贸易电子商务试点，争取建设普宁快递转运中心，创建国家级快递物流试验区。

第五节 加快发展全域旅游

促进人文旅游、生态旅游、健康旅游、研学旅游、科技旅游、工业旅游等特色旅游发展，推动旅游定制服务，深化旅游体验。

打造“粤东·普宁我最美”旅游品牌。 加快盘龙湾温泉度假村升级创建国家 4A 级旅游景区，引导利泰飞鹅岭农业公园、南溪水乡田园综合体、善德梅海等有条件的旅游景区（点）创建国家 3A 级旅游景区，引导辖区内有条件的乡村创建广东省文化和旅游特色村。

打造“1+4”普宁特色旅游线路。 整合南溪水乡田园综合体（省精品旅游线路）、南岩古寺、洪阳镇德安里民居群、壹号工场·文化创意园、万泰汇购物中心、“八一”纪念馆、大南山街道什石洋红色村、利泰飞鹅岭农业公园、百二 坵 田风景区、盘龙湾温泉度假村等代表性旅游景区（点），打造“二天一夜”精品线路，推出以非遗文化、红色旅游、美丽乡村、夜间旅游为主题的 4 条特色线路，成为集中展示普宁文化内涵、旅游风貌和城乡风情的粤东最美风景线。

全面实施“旅游+”战略。 推进“旅游 + 城镇化、现代服务业、农业现代化、乡村振兴、交通、地产、娱乐、智慧政务、工业工程、教育、文化、体育”等系列工程，重点推动商务会展游、工业流程游、特色产业博物馆游、传统工艺展示游、红色研学教育游、潮汕特色山水游等，重点指导南溪镇、大坪镇、后溪乡等创建广东省旅游风情小镇，整合农业公园、现代农业产业园、田园综合体、古村落、新农村和红色村等资源，探索景区带村、能人带户等多种乡村旅游发展模式，推动普宁豆酱、贵政山茶叶罐、普宁嵌瓷生产工艺展示游。

实施旅游品牌推介工程。 实施“走出去·引进来”营销行动，积极参加中国艺术节、广东省艺术节、广东国际旅游产业博览会、广东省 21 世纪海上丝绸之路国际博览会等全国性、国际性行业盛会，采取文化演艺、 VR 旅游体验、网红直播等创新方式，利用外事访问交流以及华侨潮商团拜会、侨商招商引资会等场合，通过微信朋友圈、小红书、今日头条、抖音短视频等网络渠道推广自有产品和普宁市文化旅游资源，宣传推介我市文旅体特色资源和“美好普宁”城市形象。联合国内外知名旅行社和知名媒体，开展“引客入普宁”市场营销行动，精准策划媒体采风行、华侨侨胞探亲访友行、乡贤返乡考察行、广府客家潮汕互动行，定向吸引媒体人、普宁籍华侨、外地潮商等特殊群体以及对普宁（潮汕）文化旅游感兴趣的广大民众到普宁旅游。

实施旅游基础设施提升战略。 加快对外通道建设，完善各旅游点间交通网标准化建设，优化旅游交通专线及配套建设，布设公交站点。加强古村落等历史文化资源的修缮和保护，保护历史文化遗产完整性，促进旅游和环境、历史与文化有机融合。

加快旅游综合改革。 规划设立党政主要领导牵头的旅游业发展领导协调机构，推动旅游综合管理体制改革，增强旅游部门综合协调和行业统筹能力。加强旅游执法队伍和市场监管、司法仲裁等机构建设，配置相应的编制。探索解决旅游产业发展中的全局性、政策性和体制性等重大问题和制约因素，构建产权关系明晰、责任主体到位、创新积极主动、市场对接充分的良好旅游管理和经营机制，重点从机制、法规、政策、投入、人才保障、旅游项目立项、建设用地、融资、旅游行业发展激励和管理等方面支持旅游业发展。优化景区服务管理机制，鼓励景区管理试行特许经营模式，建立健全景区建设经营活动事中事后监管制度、景区安全风险评估制度和景区预约预报预订机制，落实旅游安全指示文件精神，加强景区影院、剧场等建设，健全安全管理监督体系，做好旅游消防、安全生产各项工作。建立适应市场需求的导游准入、等级评定制度和导游社会化评价与监督体系，完善旅行社监管服务平台，健全旅行社退出机制，实现动态调整。

提高旅游从业人员素质。 加强各类旅游管理和专业人才的培养和储备，重点是旅游行政和企业管理人才、各类技术人才、服务人才、乡村旅游人才、旅游创客。加强与高等院校、人社部门、培训机构、企业合作，加强旅游人才教育培训和从业人员考核，提升旅游人才素质。通过引进项目或咨询，促进人才为我所用。力争与职业院校合作，培育本地旅游人才，推动“蓝色”旅游人才培训工作。通过请进来和走出去等方式，举办旅游安全生产、饭店中高级管理人员、导游再教育等培训班 , 组织开展系列服务技能大赛，进一步提高旅游从业人员素质。

强化旅游行业管理。 加强旅游市场秩序、旅游服务、游客权益保护等监管，严厉打击侵害游客合法权益的行为。加大对旅游安全常态监管力度，完善旅游安全设施和应急预案，提高对旅游突发事件的快速反应和处置能力，加强重大节假日、旅游高峰期、旅游节庆活动的旅游安全综合治理、监督检查。倡导诚信文明、规范经营，开展旅游志愿者活动，推进旅游文明风尚建设。建立旅游行业自律体系，健全旅游行业诚信经营评价体系；制定旅游失信企业信息发布、评级动态管理和失信惩戒制度。加强旅游与交通、金融等相关部门信息共享和失信联合惩戒机制建设，推动旅游协会改革创新，发挥旅游协会承接政府服务职能，提高旅游市场监管的能力。

第六节 培育发展数字经济

数字技术从根本上改变传统经济的生产方式和商业模式，影响生产、流通、消费、进出口各个环节，推动数字产业化、产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，夯实数字经济基础，加快新发展格局形成。

推动数字产业化。 通过数字技术催生新产业，推动数字产业形成和发展。培育壮大数字产业，完善信息通信、软件服务等数字产业链，推动大数据、人工智能、数字货币、区块链等产业发展，统筹布局一批高水平数字产业聚集区。加快培育数字化新业态，利用互联网融合线上线下资源，支持平台经济、共享经济、众包众创、个性化定制等。发展数字文化产业，拓展数字创意、数字出版、数字影音等数字文化内容。

加快产业数字化。 利用数字技术全方位、全角度、全链条赋能传统产业，提升全要素生产率。大力发展智能制造，实施工业互联网创新发展战略，支持工业机器人、传感器、超高清视频等发展，建设智能工厂、智能车间，发展普惠性“上云用数赋智”，推动制造业数字化、网络化、智能化。加快发展数字农业，普及农业智能化生产、网络化经营，依托互联网促进农产品出村进城。促进服务业数字化发展，加快金融、物流、零售、旅游生活性服务和服务贸易数字进程。

创新数字化服务平台。 探索建立数字经济产业园，引进和优化产业园区信息化管理技术，加快管理平台建设，建立健全管理体制机制，形成系统性智能化现代管理体系。完善基础设施体系中的基础设施平台、空间设施平台、商务设施平台和生活设施平台建设；优化配套服务体系中的政府服务平台、金融服务平台和企业运营服务平台。

推动制造业数字化发展。 深入实施“中国制造 2025 ”战略，提升智能制造支撑能力，推进网络协同制造，大力发展个性化定制。以研制数字化、智能化、网络化特征的自动化控制系统和装备为重点，优先推动有基础条件的先进制造企业进行智能化升级。着力推进电子信息产业、轻工、纺织、食品等智能改造。试点推动智能工厂（数字化车间）和全生命周期管理、客户关系管理、供应链管理系统的推广应用，加快人机智能交互、工业机器人、智能物流管理等技术和装备在生产过程中的应用。

第五章 实施乡村振兴战略，建设厚基普宁

大力实施乡村振兴战略，推进新型城镇化进程，以脱贫摘帽为新起点，加快破解城乡二元结构，坚持以城带乡、以工哺农，促进城乡融合发展。

第一节 推进以人为核心的新型城镇化

以城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为特征，促进小城镇、新型农村社区协调发展，推进城乡融合发展，推动农村综合改革。

坚持农业农村优先发展。 以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，建立健全城乡融合发展机制和政策体系，加快实施占陇镇城乡融合发展省级试点工作，切实推进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，重塑新型城乡关系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，坚持农业农村优先发展。

推进富民兴村行动。 推动“两不愁三保障一相当”长效化。借鉴“东莞帮扶经验”，推进“万企兴万村”行动。做实做强农村集体经济组织，加强扶贫项目资金资产管理和监督，推广“订单收购 + 保底分红”“土地流转 + 务工收入”等利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。全面实施高素质农民培育工程，支持农民转移就业和发展多元经营，拓展农民增收空间。组织做好村“两委”换届工作。选优配强村级管理队伍。加强农村思想道德建设，完善村规民约，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

推动城乡人才顺畅流动。 深化户籍制度改革，全面放开放宽城镇落户条件，实行农业转移人口落户“零门槛”。建立合理的成本分担机制，探索农业转移人口市民化的财政政策和城镇建设用地增加指标与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，支持企业吸纳农业转移人口就业，实行保障房资格、低保资格等保障均等化。建立健全乡村人才评价机制，吸引企业家、退休干部、专家学者、高校毕业生、专业技术人才和高技能人才等返乡就业创业。通过岗编适度分离、职称评定和工资待遇倾斜方式，推进教科文卫体等人员定期服务乡村。

缩小城乡公共服务差距。 优先发展教育，推进健康乡村建设，统筹城乡社会保障制度，开展“三留守”人员关爱行动，加强乡村防灾减灾救灾能力建设，实现城乡公共服务一体化。支持实施文化惠民工程，深入开展群众性文化活动。完善高校毕业生赴基层就业学费补偿和贷款代偿政策。完善城乡居民基本养老保险、基本医疗保险、低保、危房改造、残疾人保障等政策待遇确定机制。加快城乡道路、供水、供气、环保、电网、物流、信息、广电网络、融媒体、邮政、绿道和公园等基础设施一体化建设，推动城乡基础设施互联互通、共建共享。

实施“灭荒”三年行动计划。 利用省撂荒耕地动态监测平台，鼓励经营主体承包流转撂荒耕地复耕，支持撂荒耕地向种植大户流转，破解撂荒难题。抓好灌区水利设施和高标准农田建设，增强农田水利基础设施保障。采取灵活方式开展复耕工作，优先考虑种植水稻，在较为干旱的地块种植玉米或番薯等经济作物。加强《土地管理法》和撂荒耕地复耕复种的政策宣传，提高人民群众珍惜土地、耕种土地的意识。

改革涉农社区用地方式。 依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为按照国土空间规划确定的经营性用地。深入实施“亩均绩效”改革，建立同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度，推动城中村、城边村等可连片开发区域土地依法合规整合入市，合并归宗连片开发。探索所有权和使用权、经营权区别管理、分割转让，创新运作模式，规范市场秩序，搭建城乡统一的土地市场交易平台，规范出让、出租、作价出资（入股）、转让、抵押等交易流程，加强信息互通互享，加强市场监测监管与调控。

第二节 推进美丽乡村建设

推进以生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主为特征的美丽乡村建设。

实施乡村建设行动。 推进村庄规划优化提升，调整完善土地出让收入使用范围，优先支持乡村振兴。深入推行“农民工匠法”，完善农村公共基础设施，推动“四好农村路”提档升级，加快自然村集中供水全覆盖。启动实施农村人居环境整治提升五年行动，加强农村内河污染整治和绿道建设，抓好农村厕所革命、雨污分流等后续管护，巩固拓展干净整洁村全覆盖成果；推动落实沿高铁、农房微改造和“四小园”建设，串珠成链打造一批美丽宜居村。以传统古村落和红色文化村为重点，建设一批特色精品村。依法做好农村房地一体确权登记发证，强化对农村宅基地和村民建房行为的监督管理，促进农村节约集约用地。

完善农村基层治理。 规范村级组织议事决策程序，发挥乡贤咨询委员会作用，形成民事民议、民事民办、民事民管的基层协商格局。实施基层党组织“头雁”工程，落实基层组织保障政策，强化农村基层党组织领导作用。深化村民自治实践，完善村民自治体系，推进基层管理服务创新。大力推动法治乡村、平安乡村建设。实施乡村人才振兴工程，大力培育新型职业农民，加强专业人才队伍建设，支持各类人才返乡，健全人才激励机制。创新基层治理模式，建立完善以政治为引领、法治为保障、德治为教化、自治为强基、智治为支撑“五治融合”的乡村治理体系。

完善农业基础设施。 加大农业基础设施建设投入，改善农田水利、机耕路、电力设施等农业生产条件。围绕高品质农产品生产、销售及服务各环节，构建覆盖生产、加工、存储、销售、售后服务于一体的基础设施网络，实现高品质产品从田头到餐桌的高效服务；在主要果蔬及特色农产品集中区，合理布局建设高品质农产品检测中心，确保农产品质量；加快农产品生产、加工、运输、销售等环节信息化设施和能力建设，实现高品质农产品的全过程追踪。

优化农业产业结构。 坚持以市场为导向，瞄准国内外市场需求，优化产业结构，加快转型升级。重点抓好蕉柑连片开发，鼓励公司、专业户向山坑田、旱坡地发展种植，推广发展“南三号”“孚优选”等优良品种，扩大种植规模。抓好青梅、青榄等特色产业的标准化管理，提升单位面积的产量和质量档次。

发展现代特色农业。 构建青梅、蕉柑、青榄、蔬菜、花卉苗木等 5 大特色农业产业集群区，推动农业产业规模化经营。突出特色，在产业创新升级上下功夫，努力开发名、特、优、新、稀产品，拓展新领域，创造新优势，使农产品具有质量优势、品牌优势。

第三节 着力发展现代农业

推进以产出高效、产品安全、资源节约、规模适度为特征的现代农业体系建设，强化科技支撑，开拓营销市场，深化交流合作，实现农业产业结构升级、规模化经营、集约集群化发展。

扶持做大现代农业。 全面推行农业产业链“链长制”，利用我市青梅、蕉柑加入首批揭阳市级农业产业链契机，大力发展农业规模化种植、农产品深加工，农村物流及农业文旅，推动一二三产业融合发展。实施“一镇一业、一村一品”行动，大力发展镇域经济。精准培育农业龙头企业，发展农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，促进农业生产用地集中流转和规模经营。实施广东数字农业农村发展行动计划，推进“互联网 + ”农产品出村进城，大力发展农业农村数字经济，提升农业农村生产智能化、经营网络化、管理高效化、服务便捷化水平，推进现代农业的绿色发展与转型升级，用数字化引领驱动农业农村现代化。

实施粮食安全行动。 围绕“藏粮于地、藏粮于技”战略，突出抓好良田、良种、良机、良技四个关键点，开展粮食生产核心区建设行动，持续提升粮食产能。坚持最严格的耕地保护制度，大力推进水田垦造和不实耕地整改，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。扶持粮食功能生产区范围内的农田整治、土壤改良、排灌设施、田间道路等建设，加大骨干水利工程和小型农田水利设施建设力度，大力发展节水灌溉，逐步配套完善生产、烘干、仓储等设施，增强粮食功能生产区综合生产能力。继续抓好双季稻轮作提质工程，落实农业生产物资购买、水稻轮作的经营主体或农户补助等优惠政策，提升水稻的高质、高效和高产，完成揭阳市下达的粮食作物考评面积及产量目标。“十四五”期间，粮食种植面积基本保持在 50.1 万亩左右，全市粮食年综合生产能力达到揭阳市核定目标。

推进高标准农田建设。 健全农田保护机制，对建成的高标准农田，划为永久基本农田，实行特殊保护。以提升产能、保护耕地和提高地力为目标，以南径镇、占陇镇、下架山镇组团和梅塘镇、里湖镇、梅林镇组团的水稻生产大镇为主体，集中力量建设集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田。按照集中统一管理，形成“一个任务清单、一个资金渠道、一套管理体系”的新模式推动高标准农田建设，实现全市农田建设投资标准、技术路线、建设模式等“五统一”。调动农民参与高标准农田建设积极性，引导新型农业经营主体采取“先建后补”方式开展高标准农田建设，规范有序推进农业适度经营。 “十四五”时期，保质保量完成上级核定的高标准农田建设任务，建设一个高标准农田示范区，推动“米袋子”“菜篮子”“果盘子”“茶罐子”工程高质量发展。

实施科技创新驱动工程。 以高埔镇青梅田园小镇为依托，加大“农技宝”的宣传，加强农业科技研究投入，开展基层农技推广体系建设。加强与广州现代农业产业科技创新中心、岭南现代农业科学技术广东省实验室、省农产品加工技术研发中试公共服务平台合作，围绕育苗育种、原料种养、产品研发、装备研制、加工工艺、物流运输、质量控制等环节，充分运用新技术、新工艺、新模式，加快自动化、数字化、信息化、智能化升级，推进物联网、区块链、人工智能及大数据技术的应用。

实施农产品市场体系提升工程。 加强农产品冷链物流的设施建设，建设仓储保鲜冷链设施。发展公共型农产品冷链物流基础设施骨干网，建立面向中小农户运行高效的农资科技服务体系。支持广东天洪冷链物流等项目建设，鼓励企业构建集生产、仓储、运输、销售、配送于一体的食品安全温控供应链体系。依托广东农产品“保供稳价安心”数字平台，加快推进大湾区“菜篮子”建设。借助融媒体资源，创新推广数字化农产品营销新业态和菜篮子“车尾箱”工程新模式，塑造“粤风浓郁、口碑优良、安全放心”的普宁品牌形象。

加强农业平台建设。 以创建国家级青梅和省级蕉柑、青榄、花卉现代农业产业园为抓手，依托优势特色主导产业，推进“生产 + 加工 + 科技 + 品牌”一体化发展。坚持系统化规划、专业化建设，尽快完成园区供气、道路、通讯、排污等基础设施，谋划一批集研发、种植、仓储、加工、配送、互联网、产业孵化、销售、综合服务等功能为一体的项目。完善产业链、打通供应链、提升价值链，把产业园打造成能够集聚更多资本、技术、人才等要素，带动整个产业发展的“龙头”，带动普宁农产品结构调整与产业转型升级。

第四节 巩固脱贫攻坚成果

深入开展脱贫攻坚“回头看”活动，切实做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，确保贫困人口和贫困村高质量脱贫。

实施“驻镇帮镇扶村”帮扶机制。 探索建立有效衔接机制，对现有扶贫政策逐项分类优化调整，建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定，持续巩固脱贫攻坚成果，推动实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。建立以市为帮扶主体，镇街为帮扶主要平台的“驻镇帮镇扶村”帮扶机制，推动由驻村帮扶向驻镇帮扶转变。

建立防止返贫监测机制。 接续推进脱贫地区发展，兜底保障特殊贫困人口，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫人口实施常态化监测。重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，强化易地搬迁后续扶持；重点围绕有劳动能力的脱贫人口在产业发展和转移就业情况方面的监测；重点围绕因病、因学、因灾的监测。推进农村最低生活保障和扶贫开发政策衔接、脱贫攻坚与乡村振兴衔接。健全监测预警机制，加强扶贫资产管理，完善防止返贫救助制度，探索设立救助基金，确保临时性、突发性贫困及时得到政策救助。

创新拓展消费防返贫模式。 拓展“集中采购 + 零售”模式，举办“献爱心、精准防返贫”消费扶贫“云签约”暨展销活动，在商超、学校、医院等人员密集地区摆放消费防返贫专柜；落实“政府 + 市场”模式，市级主管预算单位和采购人为贫困地区预留农副产品采购份额；创新“线上 + 线下”模式，举办“直播带货”“原产地探访”等系列活动。

激发内生发展动力。 建立党员领导干部联系相对贫困村、相对贫困群众长效机制，发挥党员“双带”作用，构建“村为主、贫困户为主、群众做主”的工作机制。加强劳动素质培养，职业技能培训，提高贫困群众的生产技能。持续推进扶贫特色产业发展壮大，推动开发式扶贫与保障性扶贫深度融合，激发贫困地区贫困人口内生动力。

第六章 完善基础设施体系，建设智慧普宁

坚持需求引导、适度超前、突出重点的原则，以提升基础设施连接性、贯通性为重点，完善布局、织密网络、优化方式、提升效率，统筹推进综合交通、能源、水利等基础设施建设，构筑城乡一体化的现代化基础设施体系。

第一节 推动智慧城市新发展

优化中心区功能布局。 优化提升中心城区功能定位，形成功能完善、辐射力强的中心城区。按照“市级·片区级·居住区级”三个层级统筹公园绿地、公共服务设施和市政基础设施等空间要素，形成多元综合服务中心。配合推动汕潮揭都市圈建设，联动高铁经济圈、产业集群化、旅游全域化多种发展引力，构建高端商务 CBD 发展模式，提高普宁市作为揭阳市核心城区功能作用，推动一批产业总部项目建设，加快楼宇经济发展，把普宁打造成区域性总部经济中心。

提升城市功能品质。 高标准实施“一轴一带”项目建设，抓好城市综合体、高品质宜居项目建设，推动“三旧”改造项目落地。尊重和保护传统的城市风貌和历史文脉，提高城市建设的品位和内涵，全面提升市民素质和城市文明程度。持续加大土地资源管控和城乡综合整治力度，加快城市改造更新步伐，推进社区建设，改造危旧房，提升居住环境品质，抽疏补绿，丰富社区生活配套服务，抓紧补齐城市综合配套设施短板，打造区域性教育、医疗、生活消费首选地。

加强城市精细化管理。 立足打造宜居宜业宜游之城，坚持用绣花功夫精细化管理城市。以文明城市创建为抓手，把城市网格化管理融入全市综合治理体系，强力推进市容环境卫生、交通秩序等专项整治，全面落实“门前三包”区域责任制，持续整治“六乱”问题，切实管住城区“脏乱差”，形成文明创建长效机制，提升城市品质。坚决打好违法建设治理攻坚仗，围绕“管住现在、规范未来、遏制增量、消化存量”工作要求，加强巡查管控，加快普查在册在建违法建设处置进度，全面清查涉嫌小产权房，进一步规范城市建设管理秩序。

提升城市经济综合效应。 拉高楼宇层次，扩大经济承载容量。支持盘活市内存量楼宇，对现有商务楼宇进行改造提升、转型升级，完善功能配套。鼓励将城市具备条件的老厂房、工业园区等改造成为总部企业孵化器。通过招商引进、集聚培育、优化服务等方法，使楼宇经济成为全市经济发展的有效载体。建设和完善各具特色的平台，完善城市功能和商务配套设施建设，为总部经济发展提供高层次的物质承载空间。

第二节 构建智慧综合交通体系

坚持科学谋划、无缝对接，构建布局合理、衔接顺畅、信息互通、功能互补的现代综合交通体系。

打通内联外通快捷联系通道。 加快推进揭惠高速公路普宁市区连络线工程、国道 238 线普宁益岭至惠来交界段改建工程建设进度，启动厦深高铁普宁站站前广场、普惠高速公路梅林互通立交工程、省道 236 线普宁延长埔至占苏段（普宁市北二环延长线）新建工程、省道 255 线普宁麒麟至军埠段改建工程，支持陆惠高速公路普宁段建设，谋划建设普宁通用机场，打通与粤港澳大湾区、海西经济区、汕潮揭经济圈、粤西和江西等广大地区对外联系通道。加强中心城区主干道、次干道规划建设，疏通“毛细血管”，打通“断头路”。完善生活性道路“九纵五横”、交通性道路“三纵三横”的交通网络，建成以铁路、高速公路为主骨架，以干线公路为主体，以农村公路为基础，各种运输方式协调发展的立体综合交通网络。

统筹实施“四好农村路”建设。 新建、改建一批县乡道路和农村联网路，抓好县乡村道升级提质，重点加快县道隆高线、仙贡线、草南线等路段的升级改造，全面改善农村公路与国省干线的连接状况，着力打通“微循环”，优化连接线，改善连接揭西、榕城、潮阳、潮南、惠来等邻近县（区）交通出口的交通条件。加大农村联网路建设力度，进一步促进农村公路网络互联互通，为社会主义新农村建设提供更好的交通条件。到“十四五”末，完成“四好农村路”新建、改建、路面改造项目 18 个，计划总投资 23480 万元。

建设智慧交通城市。 加快推进交通运输行业信息化智能化建设，建立健全交通信息化建设管理体制机制，探索城市智能交通大数据体系，持续推进“互联网 + ”、大数据等新一代信息技术在城市交通领域的融合应用，加快传统服务模式改造升级，引导行业新业态有序发展。规划建设普宁综合交通网络运行指挥中心（ TOCC ），打造管理平台、服务平台、信息平台和查询平台，实现交通综合调控、运行指挥、应急处置和信息发布等业务功能。建设智慧公交体系，建立健全全市智能公交管理平台，加强公交车辆内部摄像系统的配置，加大安全监控力度，推广应用公交电子站牌，实现智能调度运力、统计运量、数据分析等功能。探索“互联网 + 管理”模式，运用大数据平台，创新执法信息化手段，加强非现场执法模式的应用。

构筑绿色交通运营体系。 科学规划公交和轨道交通协调发展，推动公共出行科学、有序、高效发展。优化区域内公共交通线路和站点设置，提高线网密度、站点覆盖率、准点率和运行速度，推进城市建成区公共交通全覆盖。完善步道、绿道等慢行交通系统。完善燎原、洪阳等综合客运枢纽和英歌山物流园、东部服装物流配送中心等物流中心货运枢纽等公交服务设施建设，结合道路新建改造等工作，对部分公交站点进行改造，完善停车场布点，加快充电桩等配套设施建设，加快新能源汽车、电动公交车普及步伐，实现公共交通绿色循环低碳发展。

第三节 建设智慧能源保障体系

推进智慧能源设施建设。 坚持“按需建设、适度超前、经济实用、安全可靠”的原则，建设充换电设施公共数据采集与监测平台，支持充换电设施合理布点。提升电网智能化水平，推广建设智能变电站，推进配电自动化系统的深化应用。加快输变电设备在线监测系统和智能运行维护巡检系统建设，打造智慧能源大数据中心，提升电网接纳新能源能力，适应分布式能源、风电、储能等并网接入的需要。

保障能源供应安全。 加快建立国内先进供电服务体系，致力打造电源和安全高效的输变电的配电网。加快主电网和配电网项目建设，开展农村配电网升级改造，新建、扩建、改造变电站、低压线路，逐步完善电网高压网架结构，解决变电站重载问题。提高电网供电能力、供电可靠性和安全水平，建设和完善城乡电网骨干主网架，加快完善高中压配电网，加快数字电网建设；支持新型基础设施建设，全力保障 5G 基站、新能源汽车充电桩、移动数据中心等项目用电；加快提高供电可靠性，全面提升普宁电网防御台风等自然灾害的能力。

优化能源供应结构。 大力发展非化石能源，有序发展气电，逐步调整能源结构，提升非化石能源和天然气消费比重，加快能源清洁化步伐，促进“绿电”成为主要能源消费形态。积极支持可再生能源发展，加快推进市产业转移工业园区、纺织印染环保综合处理中心分布式能源项目建设，支持新能源推广应用，全力做好风电、光伏等清洁能源并网服务。加大电网技术改造，优先选用技术成熟、先进、环保节能的电力设备。

大力发展清洁能源。 倡导清洁能源利用，合理开发利用小水电，逐步推广天然气、风能、太阳能等可再生能源利用技术，提升清洁能源使用比例。加强工业园区和产业集聚区集中供热建设规划，因地制宜、稳步推进“煤改电”“煤改气”替代改造，促进用热企业向园区集聚。推进中海油 LNG 和中石油天然气管道工程（普宁段）建设，打造粤东天然气重要供应站点。“十四五”期间建成较为完善的园区集中供热基础设施，提高园区集中供热水平。

第四节 建设智慧供水保障体系

增强城市防洪供水排涝能力，建设海绵城市、韧性城市，提高城市治理水平。

建设智能水利监测管理系统。 坚持以问题为导向，建立务实高效的智能水利监测管理系统，有效解决“平安水利” “农田水利”“城镇水利”“资源水利”“生态水利”问题，形成水利行业齐心协力、区域内同频共振的智能监管新格局。以河长制、湖长制为抓手，加强对江河湖泊的监管，以“清四乱”为重点，统筹解决水多、水少、水质差等问题。按以水定需为原则，制定完善水资源监管标准，建立节水标准定额管理体系，加强水文水资源监测，强化水资源开发利用监控，实施对水资源的监管。以点多面广的中小水库、农村饮水等工程为重点，实施对水利工程的监管，加大对工程安全规范运行的监管，健全水利市场监管机制，引导水利建设市场良性发展。实现水土流失动态监测和人为水土流失监管全覆盖，实施对水土保持的监管。

增强防洪抗旱减灾能力。 完善防洪抗旱减灾体系，加强练江、龙江和榕江流域水环境等中小河流综合治理，提升山洪、泥石流等灾害的监测与防御能力，加大力度解决城市和主要易涝区排涝问题。加快推进洪阳河中上游干支流整治工程、神港水闸除险加固工程、新溪水闸除险加固工程、宝月水库新建工程、占陇涝区、龙门涝区新建泵站工程等重点项目建设，逐步实施小型水利工程（小型水闸、小型水库）达标加固，切实提升排涝灌溉能力和城乡水利防灾减灾能力，优化水环境。补齐水利工程防灾减灾薄弱环节短板，基本消除现有主要病险水利工程安全隐患。

提升城乡水源供给保障。 落实镇村饮水保障应急预案，解决居民生活用水困难问题，加强水源长效管理，落实水源地及净化消毒设施的安全巡查长效管理制度，确保过滤消毒设施安全正常运行，保障居民生活用水安全。加快对练江、榕江、龙江三大流域进行河道清淤、河堤护脚、淤泥无害化处理和水生态修复，提高水库防洪、供水、灌溉及发电效益。加快灌区达标、水库达标建设，完善农田水利基础设施，提升现有灌溉工程标准，改善农村生产生活条件和人居环境。实施城乡供水一体化工程，加快北部中心水厂及配套管网建设，解决城市结构性、资源性缺水问题。

第五节 推动信息基础设施建设

构建高速骨干光纤网络，优化互联网骨干网间的互联架构，提高网间互联带宽和互联质量。

加快推进5G 基站建设。 加快 5G 基站项目建设，按照从中心城区到各镇街、主要部门到全行业的次序，推动 5G 基础基站及相应配套设施有序建设，推动新建建筑物与基站同步设计、同步建设、同步验收，实现城区 5G 网络连续覆盖和商用，打造数字化、网络化、智能化发展的“智能普宁”基础。建成一批 5G 应用场景，构建我市大数据服务平台，加快建设 5G 产品技术验证、质量检测、入网检测等公共平台，带动我市工业互联、智能制造、在线医疗、线上教育等各行各业发展，推动企业参与国家 5G 技术标准制订和技术试验。建设助推现代产业发展的工业互联网基础设施，推进数字化、网格化、智能化改造，支持智慧园区、智慧工厂建设。

支持企业开展5G 技术创新。 制定 5G 科技成果转化、 5G 重点关键技术攻关方面奖励政策，支持 5G 企业建设面向智能制造、自动驾驶、超高清视频、虚拟现实等场景验证平台，推动 5G 产业生态圈加速成势，激发创新创业活力。支持建设 5G 创业载体，鼓励 5G 高端人才、创业团队创业。鼓励加强交流合作，支持新批准设立的市级 5G 产业服务机构开展 5G 产业生态研究、行业数据收集、标准制定、项目路演等活动。

搭建信息共享平台。 加快普宁数据中心项目建设，建设普宁- 大湾区、普宁 - 粤东城市群信息港数据中心，汇聚投资、贸易、就业、科技、资源、应急、公共管理等方面信息，开展商贸服务、应急联动等方面的信息共享和交流合作。在物流、旅游、信用、通关、检验检疫等方面全面深化与大湾区、粤东城市群的信息共享，推动市域经贸发展。共享公共卫生信息、疾病防控信息，开展远程医疗合作。建立有效的对话机制和联动机制，推进与大湾区、粤东城市群应急信息共享和跨境合作业务协同，共同应对疫情、重大事故和自然灾害。

第七章 加快融入双循环，建设开放普宁

加快培育内需体系，优化升级生产、分配、流通、消费体系，深化对内经济联系，增加经济纵深，增强创新国内大循环和联通国际双循环的功能，建设更高水平开放型经济新体制，拓展投资空间，积极融入国内国际双循环。

第一节 加强现代消费建设

坚持供给侧结构性改革这条主线，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，提升供给体系对国内需求的适配性，以高质量供给满足国内外需求。

培育消费新动能。 发展以网络购物、移动支付、线上线下融合等新业态新模式为特征的新型消费，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。要把在疫情防控中催生的新型消费、升级消费培育壮大起来，使实物消费和服务消费得到回补。有序恢复“六小行业”等生活性服务业运营，深入挖掘“宅消费”潜力，探索发展“无接触”服务，探索发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态，推广电子合同、电子文件等无纸化在线应用，加快推进在线教育、远程办公、远程医疗、生鲜配送等新型商业经济模式，扩大新兴消费。完善“夜间经济”配套设施，加强智慧零售终端等新型消费设施建设，组织开展“网红美食店”等评选工作，释放消费新动力。

培育新型消费高地。 有序发展在线教育，推广在线开放课程等网络学习模式，推动各类数字教育资源共建共享。发展互联网健康医疗服务，大力推进分时段预约诊疗、互联网诊疗、电子处方流转、药品网络销售等服务。深入发展在线文娱，鼓励传统线下文化娱乐业态线上化，支持互联网企业打造数字精品内容创作和新兴数字资源传播平台。依托普宁特色旅游资源，鼓励发展智慧旅游，提升旅游消费智能化、便利化水平。大力发展智能体育，培育在线健身等体育消费新业态。支持依托互联网的外卖配送、网约车、即时递送、住宿共享等新业态发展，加快智慧广电生态体系建设，培育打造 5G 条件下更高技术格式、更新应用场景、更美视听体验的高新视频新业态，形成多元化的消费模式。

拓展国际化消费空间。 鼓励医药、纺织服装等专业品牌企业、专业市场、传统批发市场、主要商业街区完善网络营销渠道，加快各类商业集聚区和电子商务平台发展。加快建设大型购物中心和区域性进口商品展示交易中心，打造电子信息、工艺礼品、服装鞋袜、农副产品等商品的国际采购中心。优化实体商业布局，加快商贸中心建设，推动现有商业中心改造升级。拓展虚拟消费空间，支持跨境电子商务交易平台的创新经营和规模化发展。

第二节 全面融入区域发展

开放式的新发展格局必须增强区域内生发展动力，构建要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。

深度融入粤港澳大湾区。 突出产业协同和城市联动，按照揭阳市“三中心一示范区”部署加快完善我市“一城三区三片”功能，加大产业统筹、要素交流力度，做活做强城市经济，打造产业链、创新链、资金链、人才链、服务链。扩大与广深港澳对接合作广度和深度，不定期赴广深开展考察和经贸交流活动，支持企业向广深港澳拓展，推动产业链向广深港澳产业集群衔接发展，提升竞争力。部署交通对接、文化交融、现代服务业共享、产学研合作、社会民生保障协作等合作目标，推动贸易、物流业、旅游文化服务业的深度合作发展，扩大产业园区产业外延，以现代服务业和先进制造业、战略性新兴产业大项目为主吸引港澳投资，加快“融湾联带”步伐。

加强与广东沿海经济带城市合作。 重点参与广东沿海经济带建设，加强与汕头、汕尾、潮州、揭阳联动发展，主动对接珠三角地区，积极参与海峡西岸城市群建设，着力打造“ 21 世纪海上丝绸之路”揭阳支点，推进重点领域合作发展。对接粤东新城城市功能定位和惠来“一城两区”产业特点，依托普宁中心城区优势，实现横向分工发展，纵向分工协作。

实现汕潮揭一体化目标。 发挥粤东交通枢纽中心作用，主动对接汕潮交通体系，形成区域性开放交通网，实现同揭阳市中心城区半小时生活圈和汕潮揭 1 小时交通圈，构建与汕潮揭产业体系协作互补的产业发展机制，推动凝聚潮人文化、生态环境共保共有、公共服务共建共享、市场环境一体化建设。加强人流、物流、资金流互融互通体制机制改革，构建跨区域的人才、资金、土地无障碍流动机制，做到信用体系共享和工资待遇、医保、社保、低保、住房、最低生活保障等匹配互认。

第三节 加强国际开放合作

依托我国大市场优势，促进国际合作，实现互利共赢，建设更高水平开放型经济新体制，推动贸易和投资自由化便利化，推进贸易创新发展，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。

推动开放平台建设。 加大外贸综合服务企业培育力度，着力培育一批外贸综合服务企业，谋划建设普宁市跨境电商产业园。分类实施百亿级园区培育行动计划，鼓励园区与国内外发达地区合作共建产业转移协作平台。推动外贸转型示范基地建设，建设出口产品质量安全示范区，建立国际认可的产品检测认证体系、重要产品追溯体系和出口产品质量检测公共平台；培育外贸竞争新优势，发展保税物流和保税加工业务，推动外贸高质量发展。

参与“一带一路”建设。 衔接“一带一路”基础建设体系，实施普宁基础设施提标对接建设行动，推动高铁、高速、通用机场基础设施的延伸、衔接建设，成为“一带一路”基础建设辐射粤东片区的桥头堡。加强与“一带一路”国家或地区合作，落实和完善中小企业互惠互利合作机制，聚集服务资源，构建支持中小企业国际化发展的服务体系，深化中小企业与沿线国家在贸易投资、科技创新、产能合作、基础设施建设等领域的交流与合作。做好助力中小企业赴沿线国家开展贸易投资服务工作，提升中小企业国际竞争力。开展双边和多边的旅游服务项目合作，推动文化旅游、粤东旅游圈第一站等国际旅游服务合作建设。

推进与发达国家地区经济合作。 加强与欧美、日韩等国家经济合作，建立国际地区经济发展合作模式，促进供给侧结构性改革发展，以经济结构调整和产业转型升级加强与欧美、日韩先进产业链的衔接和经济合作，支持先进产业龙头企业在普宁设置区域性总部，建立产业发展研发合作平台，对粗放型、低端产业链进行升级转换，加快高端产业链的建设等合作发展，推动产业迈向中高端水平，形成较完整的产业链条。

高质量利用双循环平台载体。 抓住国内劳动密集型产业向东盟等周边国家转移的机遇，按照“产业集聚、企业集中、统一治理、土地集约”的原则，加快市纺织印染环保综合处理中心园区治污环保等基础设施建设，向东盟国家输出原料、设备、技术等服务，构建“揭阳普宁—东盟国家”劳动密集型产业链。利用沿线国家资源和市场，加强与日本、韩国、新加坡等合作，积极承接国际产业转移，构建以电子信息为主的高技术产业链和资本密集型产业链。加大土地、资金、技术、人才、环境容量等政策倾斜力度，创造成本洼地，培育一批新兴产业基地。

第四节 推动外贸转型升级

优化外贸结构。 健全加工贸易企业转型升级支持政策，抓住重点环节，加强核心技术和自主品牌建设，向研发、设计、核心器件制造以及物流等中高端方向延长加工链条，提高附加值，加大高品质的具有竞争力的产品供给。依托普宁特色农产品优势和内外政策，加大电商、法律、金融等方面人才培养，在品牌树立、物流对接、信息分享、信用监管等方面实现突破，推动农副产品、食品、手工艺品等传统轻工业贸易发展，扩大贸易比重。围绕城区商圈服务建设以及旅游发展消费需求，制定消费品需求清单，合理增加消费品进口，提高现代服务质量，提高消费积极性，促进经济社会高质量发展。

提高进出口综合实力。 加大品牌海外推介力度，建立海外推介协会，制定推介促进制度，完善推介机制。积极参加国际博览会、展示会等重要国际推介活动，推动港澳台以及海外侨胞支持普宁医药、纺织服装等品牌龙头企业拓展海外市场，带动区域产业向国际进军。落实国家和省、揭阳市关于“走出去”服务保障措施和风险防控制度，完善出口信用保险制度，健全出口金融服务产品，鼓励外贸企业苦练“内功”，提升企业品牌知名度和竞争力，着力增强企业抗风险能力。整合普宁企业合力建立港口贸易仓储等开放发展服务平台，完善开放服务体制机制，减少外贸企业成本。健全开放发展风险补偿机制，建立形势风险预测、识别和响应机制，构建政府、金融、企业主体多线多面的风险防控体系。

培育外贸新业态。 实施外贸企业成长培育计划，支持外贸企业做大做强。加强外贸培训，提高外贸业务能力。大力推动出口市场多元布局，支持企业开拓市场的主渠道作用，大力支持企业参加国内外展会，在巩固传统优势市场的基础上，积极开拓“一带一路”、南美、非洲等新兴市场，推动市场布局多元化。加快培育外贸发展新动能，加强与揭阳跨境电子商务产业园联动合作，推动外贸数字化转型，进一步加大网上开拓市场力度，大力培育跨境电商、外贸综合服务企业等贸易新业态、新模式。

拓展外资项目新空间。 完善外资区域性总部、重大外资项目落地奖励机制，优化外资项目金融服务机制，切实发挥扶持资金对外资大项目的拉动作用。拓展引资新领域，抢抓国家放宽部分领域外资准入以及银行、证券、保险和汽车等制造业外资股比限制的机遇，重点引进战略性新兴产业、重大项目、产业集群外资项目。大力争取欧美、日韩等高技术、高效益、高附加值项目，努力集聚一批创新技术优、亩均税收高、发展后劲足的外资重大项目和优质项目。主攻重点产业，编制产业招商地图，深化新基建七大领域招商研究，加强新一代信息技术 5G 方向、智能制造装备人工智能方向、新能源汽车及汽车核心零部件、新材料、生物医药、新能源等产业，拓展外资项目新空间。

优化外商投资政策环境。 建立与《外商投资法》实施相适应的工作联系协同机制，抓住机遇扩大金融业对外开放，争取外资银行、证券公司、基金管理公司等金融机构落户普宁。协助揭阳市争取国家自贸试验区优惠政策，深入落实 RCEP （区域全面经济伙伴关系），争取国家、省、揭阳市在普宁打造品牌化招商引资平台，培育中外合作产业园，打造利用外资新载体。保护外商投资合法权益，建立健全外商投资企业投诉受理机构，完善处理规则，规范处理程序。对标国际营商环境加快政策规则衔接，推动涉外仲裁、调解等机构发展。畅通内外贸循环，统筹利用国内国际两种资源，提升普宁产品在国内国际两个市场影响力。完善公平竞争审查机制，清理存量政策，提高政府服务效率。

第八章 提升生态文明水平，建设美丽普宁

坚持绿水青山就是金山银山理念，深入实施可持续发展战略，保持生态发展定力，严守绿色生态底线，统筹生态环境治理，推进生产方式和生活方式向低碳化、绿色化转型，促进人与自然和谐共生，建设生态宜居美丽普宁。

第一节 构筑生态安全格局

坚持走生态文明发展道路，持之以恒严守生态红线，构筑生态安全屏障，构建生态安全发展格局，切实改善环境质量。

严守生态红线。 按照山水林田湖草系统保护的要求，严守生态保护红线区域。严格限制生态保护红线区域的开发与建设，加快落实省、揭阳市关于生态保护红线区域管理具体细则和准入负面清单，建立完善生态保护红线备案、调整机制，将生态红线保护纳入党政领导干部绩效考核。按照保护需要和开发利用现状，将生态保护红线落实到地块，形成生态保护红线“一张图”。

构建生态安全屏障。 加快形成“一屏、一网、两核、多节点”生态安全战略格局。重点构建西部南阳山区生态屏障。以练江整治为契机，坚决打好练江综合整治攻坚战，加快练江、榕江、龙江沿岸的生态环境修复和保育，重点推进练江干支流滨江生态廊道建设和龙江上游水环境保护，深入推进水源涵养林建设，构建绿色生态水网。打造一批集生态保护、科学研究、环保宣教和生态利用于一体的自然生态空间，形成多点开花的生态建设格局。全面推进河道综合整治，彻底摸清各支流入河排污口，深入推进雨污分流和污染源驳接查漏补缺工程。

第二节 打造生态保护新标杆

坚持预防为主、综合治理的保护方针，全面加强生态环境保护，深入实施大气、水、土壤、固体废弃物等污染防治行动计划，全力打造生态保护新标杆。

深化大气污染防治。 开展“护蓝”行动，强化空气质量达标管理。加大工业锅炉整治力度，全面强化挥发性有机物治理，重点监管企业按要求安装和运行 VOCs 在线监测设备，加强移动源污染防治力度，严格监管高污染机动车，完善环保、交通、交警三方联动执法机制，实施在用机动车排气污染检测与强制维护（ I/M ）制度，实行高污染机动车严格监管与监控，制定合理的淘汰与退出市场机制。提高扬尘源精细化防治水平，加强施工场所扬尘防治。严禁露天焚烧园林废物、树木、锯末、稻壳、蔗渣等生物质能燃料以及废旧物、垃圾等。

强化水环境综合整治。 落实最严格水资源保护制度，实施从水源到水龙头全过程监管饮用水安全，加强重点饮用水源保护区工业点源及农业面源污染的综合整治。加快推进榕江乌石拦河闸、汤坑水库、三坑水库等重要饮用水源保护区上游水源涵养林建设。严格入江（河、湖）排污管理，推进地下水污染防治，深入开展污染河涌综合治理，全力推进练江、榕江、龙江流域等重点流域污染整治工作，加快练江干流流沙中河、水尾溪等河道水生态环境修复工程建设，抓好洪阳河二期、榕江东门溪、崩坎水等河涌整治工程建设。全面控制水污染物排放，加强对纺织印染、医药等重点行业清洁化改造及淘汰落后产能。加强对 80 座农村一体化污水处理（总设计规模 2.649 万吨 / 天）设施运营管理，谋划新建日处理能力约 10 万吨的污水处理厂。加强对流域内畜禽养殖业整治和管理，推进屠宰厂定点建设。

开展土壤污染防治。 全面加强土壤污染源监管，控制农业污染，规范农村化肥农药使用，鼓励农民增施有机肥，减少化肥使用量，推行农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控，推广高效低毒低残留农药和现代植保机械。持续开展面源污染、“散乱污”企业（场所）的清理整治，开展印染、危险化学品等重点行业在产企业用地土壤环境质量调查，进一步完善土壤环境质量监测网络，增加监测点位和特征污染物监测项目，提高监测频次。

加强固体废物和声环境综合治理。 学习先进地区在处理可回收垃圾、厨余垃圾、有毒有害垃圾和其他垃圾等方面的经验，加强对电子废弃物和高湿度城市固废处理处置，打通固体废物再生资源利用产业链，打造“无废城区”。加快市循环经济生态园、北部生活垃圾环保处理中心、医疗废物无害化处理中心以及建筑施工废弃物利用等项目建设，采用“互联网 + 回收”、智能回收等方式，增强可回收物投放、交售的便捷性。重点管控工业、商业、建筑施工、娱乐场所和道路交通的声环境，保护医疗、文教及居民住宅等敏感建筑集中区域环境。

第三节 建设资源节约型社会

树立节约集约循环利用的资源观，加快转变资源利用方式，建设资源节约型社会。

节约集约利用资源。 持续推进节能降耗。制定实施能源消费和能源能耗强度“双控”计划，多措并举加强节能管理和重点领域节能。严格实施固定资产投资项目节能评估和审查制度，严把项目能耗准入关，严控高耗能产业新增项目，坚决执行淘汰落后产能政策。加快产业结构调整升级，大力推进循环经济和清洁生产，推广节能技术和节能产品。开展“光盘”行动，加大健康、文明、简约生活方式宣传力度。

建设节约型社会。 强化水资源高效利用体系建设，大力实施节水行动，推进水资源循环利用。提升土地节约集约利用水平，严格执行土地出让制度和用地标准，控制土地开发强度与规模。加强城乡存量建设用地盘活利用和闲置土地、批而未供土地处置，加大“三旧”改造实施力度，推进低效产业用地再利用，提高土地利用效率。加强矿产资源节约与综合利用。

第四节 构建绿色生态经济体系

着力构建循环型产业体系，优化发展低碳经济、着力发展循环经济，构建以资源循环利用和清洁生产为导向的生态经济体系。

加快发展低碳经济。 着力减少进入生产和消费过程的物质量，开展技术创新、制度创新、产业转型和新能源开发等手段，减少煤炭、石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，从源头节约资源。推动低碳产品认证，加大低碳产品和技术的推广应用，推进工业、建筑、交通和农业等领域绿色低碳发展。通过加强森林碳汇工程建设、引导和支持企业参与碳排放权交易、挖掘林业碳汇交易潜力、开发更多绿色金融产品等手段主动控制碳排放，建立政府推动与市场运作相结合的低碳发展新机制。加快出台绿色工厂、绿色园区培育相关政策，在重点行业采用绿色原材料和推行生产过程低碳环保的方式，加快纺织服装业绿色改造升级，推动工业转型升级和绿色发展，鼓励条件较好的企业实现用地集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化。

着力发展循环经济。 积极引导利用可再生资源替代合成纤维原料，探索建立废旧纺织品再利用产业基地。鼓励采用新技术、新能源降低印染能耗，大力推广余热余压回收、水循环利用、有毒有害原料替代、废渣资源化利用等绿色工艺技术装备，实现生产过程低碳环保。全面推行绿色清洁生产，建立促进清洁生产的激励机制，降低资源消耗水平和污染物排放强度。

倡导绿色生活方式。 大力推广低碳出行，开展绿色学校、企业、机关、城市活动，将绿色革命唱响全市。大力发展绿色环保建筑和装配式建筑，推动绿色高铁经济圈和绿色城区建设，打造花园式、农庄式新型高层住宅。推行绿色施工技术和住宅环保精装修，推进可再生资源建筑规模化应用发展。推广出租车、公交车领域车辆电动化，发展共享经济。倡导勤俭节约、绿色低碳，引导市民购买新能源汽车、节水型器具、环保办公用品、高效照明产品，减少一次性用品使用数。普及绿色低碳消费观念，深化资源性产品价格和税费改革，建立健全居民用电、用水、用气阶梯价格制度。构建循环型旅游服务体系，推进旅游业开发、管理、消费等各环节绿色化。

第五节 构建生态文明制度体系

加快完善生态环境保护管理体制，推进自然资源资产产权制度改革，健全生态环境治理机制，全面推进生态文明制度体系建设。

健全生态文明体制。 建立生态环境分区管控体系，建设智慧环保平台。探索建设生态普宁大数据应用平台，推动实现环境监管数据、环境物联网监测数据、互联网环境舆情数据“三流汇聚”，实现环境信息一站式、可视化管理，推动生态环境综合决策科学化、监管精准化、服务便民化，提升全市生态环保工作的信息化水平。加快新型环境基础设施建设，推动传统环境基础设施数字化，探索建立污水处理设施地理信息系统。

完善生态环境保护管理体制。 以“三线一单”落地实施为抓手，构建生态环境分区管控体系。健全地方生态环境法治体系，强化联合执法机制，实施最严格的环保法规标准、环境准入制度。落实党委政府环境治理主导责任，压实职能部门生态环境保护责任。落实领导干部任期生态文明建设责任制，全面实行自然资源资产离任审计制度。落实企业环境治理主体责任，健全企业环保信用评价制度。构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系，推动生态环境持续提升。

推进自然资源资产产权制度改革。 建立自然资源有偿使用制度，完善生态补偿机制。建立完善的自然生态空间用途管制体系，健全全民所有自然资源资产管理体系，完善自然资源资产负债表，推进自然资源统一确权登记。探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径，研究建立生态产品价值核算评估、结果应用、市场交易等机制，促进生态产品价值转换，把生态优势转化为产业、竞争和发展优势，为粤港澳大湾区及周边地区提供高质量的生态产品。推广开展排污权有偿使用与交易、水权交易、用能权分配和交易、碳排放权交易等市场化行为，健全环境权益交易机制。

健全生态环境治理机制。 加快完善资源环境承载能力监测预警机制，培育生态环境治理市场，深化环境污染第三方治理，探索开展生态环境导向的城市开发（ EOD ）模式，推进生态环境治理与生态旅游、城镇开发等融合发展。完善跨市污染联防联治机制，推动与相邻县区在环境监管、监测、执法、突发环境事件应急等方面的联动合作，加强练江、榕江、龙江等跨界河流污染监控预警机制建设。

第九章 大力改善民生福祉，建设幸福普宁

牢固树立以人为本发展理念，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为出发点和落脚点，建立覆盖全民、重点保障、层次有别、水平适中的民生福利体系，不断增强人民群众的获得感、幸福感，建设宜居宜业宜游幸福普宁。

第一节 实施就业优先政策

实施高质量就业创业工程，加强就业服务体系建设，确保各类就业重点群体多渠道充分就业，完善城乡居民收入分配制度，积极构建和谐劳动关系。

实施高质量就业创业工程。 落实减税降费政策，鼓励创业和多渠道就业，稳步扩大社会保障覆盖面，扎实推进就业扶贫和技能扶贫，确保惠企惠民政策落地见效。做好基本情况摸查、就业创业政策宣传、就业岗位推荐等工作，举办各类有针对性的特色招聘会，全力促进辖区内高校毕业生、就业困难人员、农村转移劳动力和退役军人等重点群体实现就业创业。扩大公益性岗位设置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。加快创业专项资金使用和创业担保贷款发放，大力促进创业带动就业。

促进更充分更优质就业。 实施“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”三大培训工程，组织农村电商、“一村一品”带头人培训，以“百园万站”行动带动“农村电商”工程高质量发展，健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系和就业援助制度。

完善居民收入分配制度。 建立完善合理的收入分配制度，健全企业职工工资协商机制、工资正常增长机制和支付保障机制，加强对最低工资标准执行的监督管理，建立与经济社会发展水平相一致的最低工资标准调节机制，进一步完善市场化收入评价标准。健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理和数据等生产要素按贡献参与分配的机制。健全再分配调节机制，发展慈善等社会公益事业，重视发挥第三次分配作用，扩大中等收入群体，规范收入分配秩序。

构建和谐劳动关系。 推进用工单位建立完善实名制管理等各项保障农民工工资支付长效机制，重点推进建筑领域农民工工资保证金制度全覆盖，加强各镇街调解中心规范化建设。积极构建劳资纠纷多元化解机制，推进社会力量参与和谐劳动关系建设。加强劳动关系形势分析，建立劳动关系风险监测预警制度，进一步完善应急处置机制。全面推进实施劳动合同制度，规范劳动用工管理，加强对企业劳动用工的指导和服务，促进企业稳妥处理职工劳动关系。强化劳资纠纷依法治理，全面推行依法分类处理群众诉求，提高按期办结率。支持培育和发挥专业调解机构作用，推动调解工作社会化发展，推进仲裁办案方式改革，提升处理劳动争议纠纷效能，提高仲裁终局裁决比例。

第二节 巩固教育创先成果

推动学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中教育特色发展、中职教育产教融合发展，建设高素质专业化创新型教师队伍，打造粤东教育高地。

深入完善现代教育体系。 高水平做好学前教育，积极扩大普惠性学前教育资源，发展公办幼儿园，引导和支持民办幼儿园提供普惠性学前教育服务，扶持农村学前教育发展，多种形式扩大农村学前教育资源。高标准发展义务教育，实施义务教育学校标准化建设工程，大力推进义务教育薄弱环节改善与能力提升，完善义务教育阶段学校布局，加大小学和初中师资的交流力度，全面完成农村薄弱学校升级改造，均衡配置义务教育资源。高质量提高高中教育，加大普通高中素质教育力度，推动普通高中教育优质、特色、多样化发展，重点抓好文化学科、兼顾艺术学科发展，提高本科入围率。提升特殊教育普及水平，加强特殊教育资源建设，推动民办教育健康规范发展。加快推进教育信息化，促进优质教育资源共享。

促进职业教育产教融合。 加大职业院校宣传和招生力度，紧盯就业率，精准设置学科专业，积极对接产业、企业新需求，推动校企共建重点专业、区域综合性产教融合高水平公共实训中心或实训基地建设，探索技校、职校集团建设模式，推进实体化运作，大力推行现代学徒制、订单培养等“双精准”人才培养模式，切实把职业技术教育抓实抓好，把人口资源转化为人才资源。

完善教育发展保障体系。 不断增加学前教育和义务教育公办学位供给，提升学前、普通高中生均公用经费保障水平。完善农村学校布局规划，有效整合教育资源，加快推进乡镇场街道寄宿制学校改扩建，切实解决学校布局严重“散、小、乱”的问题。在“十四五”期间谋划筹建一所普通高等院校（普宁大学），加强区域教育水平，为本地培育高水平人才。推动教育资源向农村、山区、边远地区倾斜，推动校长、教师到农村、山区、边远地区支教。

推动德育思政工作。 进一步落实立德树人根本任务，不断增强中小学德育工作的时代性、科学性、实效性。以培育和践行社会主义核心价值观为核心内容，继续深入开展文明校园创建工作，把理想信念教育、社会主义核心价值观教育、中华优秀传统文化教育、生态文明教育、心理健康教育等融入学校工作全过程。深入开展法治教育，不断提高广大青少年学生的法律素质，在校生的违法犯罪率控制为零。

提高教师素质水平。 推进教师发展中心建设，实施“名校长、名教师、名班主任”培育工程，建立校长后备人才库，发挥“名校长、名教师、名班主任”的示范引领作用。不断优化教师队伍结构，落实相关政策，鼓励教师参加学历提升工程，不断优化中小学校专任教师的学历结构。大力加强教育教学研究，不断强化教育科研的导向作用，形成浓厚的科研促教氛围。继续贯彻执行中小学教师平均工资“两个不低于或高于”政策，在全社会营造良好的尊师重教氛围。

第三节 发展卫生健康事业

加快建立分级诊疗制度，推进医共体建设，完善三级医疗卫生服务体系，完善公共卫生应急管理体系，加快镇街卫生院（社区卫生服务中心）标准化建设，打造医疗服务高地，建设健康普宁。

深化卫生医疗改革。按照“一体两翼五支撑 3 ”要求，逐步形成“基层检查，上级诊断”模式，构建更加成熟定型的分级诊疗制度，推动优质医疗卫生资源下沉，夯实基层医疗卫生基础。深化三医联动改革，推动基本医保、大病保险、医疗救助、商业健康保险、社会慈善等衔接配合，构建多层次医疗保障网。深化药品全流程改革，巩固完善基本药物制度，完善药品集中采购政策措施，加快建立规范有序的药品供应保障制度。推进监管法制化和规范化，建立健全职责明确、分工协作、运行规范、科学有效的综合监管长效机制。加快供给侧结构性改革，构建与经济社会发展水平相适应、与居民健康需求相匹配、体系完整、分工明确、功能互补、密切协作的整合型医疗卫生服务体系。

提高卫生健康发展支撑能力。加快推进医疗基础设施建设，推进科技创新，提升卫生健康信息化水平，切实加强卫生健康人才建设工程，提升人口服务水平，提高卫生健康发展支撑能力。

提高中医药服务管理能力。 完善中医药服务体系，加强中医药人才培养，提升中医药服务管理能力。探索对中医药投入补偿政策和中医药服务的倾斜鼓励政策。加快热敏灸产业发展，加强中药资源保护，支持中药材种植标准化、规模化、专业化、区域化，提升中药产业发展水平。发挥中医药的优势特色，逐步将中医“治未病”纳入社区健康医疗服务范围。加强中西医临床协作，弘扬中医药文化。

加强医疗卫生领域应急能力建设。 树立防范化解重大风险的底线思维，坚持卫生应急“一体两翼五支撑”的发展思路，推进卫生应急体系建设，全面提升突发卫生事件应急救援能力。强化院前医疗服务质量控制管理，推进院前院内服务一体化管理。提升 120 急救指挥中心能力，提升市镇卫生机构卫生服务能力。

加强卫生健康服务体系建设。通过资源整合与持续投入，优化医疗卫生资源配置，构建与居民健康需求相匹配、体系完整、分工明确、功能互补、密切协作的卫生健康服务体系。

第四节 加快建设文化强市

围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命担当，深入推进文化创新发展和文化高质量发展，提升公共文化服务水平，发展特色文化产业，提高社会文明程度，加快建设文化强市。

推进文化惠民工程。 加大全市“三馆一站”建设力度，推进城乡公共文化服务均等化发展，推进图书馆、文化馆、博物馆和乡镇场街道文化站免费开放，推进全市图书馆、文化馆总分馆制。发挥三级文化馆（站、中心）和文艺协会的文化主阵地的作用，鼓励基层成立各类文艺协会，开展各类文艺创作和喜闻乐见的文艺惠民活动。做好做特普宁梅花旅游文化节、普宁英歌（民俗）文化节、市区春节巡游等地方特色文化节庆，组织办好“书香普宁”全民阅读、潮声潮韵文艺晚会、群众美术书法摄影展、广场舞展演评比等各类文化活动，做好“戏曲进社区”“戏曲进校园”“送戏下乡”“送电影下乡”等文化服务下基层工作，鼓励开展潮剧演出、潮剧比赛、铁枝木偶戏演出、舞狮舞龙等比赛活动，推动文化事业繁荣发展。

构建文化产业体系。 建立健全文化产业项目库和文化智库，积极推广“潮侨文化”品牌项目。持续推进“文化 + 旅游”“文化+ 科技”“文化 + 金融”等文化与多领域融合发展，催生新的经济业态。探索培育文化艺术、服装设计、创意设计等产业，大力鼓励和引导普宁豆酱、贵政山茶叶罐、普宁嵌瓷等传统工艺发展壮大。完善书画评估、抵押、基金、典当、保险、物流等方面配套服务，形成普宁特色的书画创意产业。加快推进普宁学宫等重点文物修缮工作，带动一批具有浓烈地方特色的文化旅游项目发展壮大。推动发展数字出版、网络文化、动漫旅游、数字娱乐等文化新业态，构筑普宁文化产业发展新格局。

讲好普宁故事。 深挖历史文化渊源，拓展文化阵地，打出文化组合拳，讲好普宁故事。讲好广太虎头埔古窑址遗存历史文化故事，讲好周恩来、彭湃、方方等老一辈革命家在普宁开展革命斗争的红色故事，讲好庄世平先生爱国主义故事，讲好改革开放以来全市干群创造美好生活的故事，讲好上下同心抗击新冠疫情的故事，激发全市人民凝心聚力共建美好普宁的精气神。

打造普宁品牌文化产品。 整合区域非遗、美食、潮侨文化资源，举办普宁梅花旅游文化节、“普宁英歌（民俗）文化节”“练江杯”龙舟比赛等节庆活动，做大做强文化品牌。继续做好非遗项目的筹备谋划、申报工作。大力推进南阳山红色基地、大坪镇大唐古道和红色文化等文物修缮工作，盘活文化资源，将古老文物打造成为普宁群众文化生活、爱国主义教育、国防教育主阵地。组织申报国家艺术基金、国家舞台精品创作扶持工程、重大美术创作工程、名师传艺工程等国家级艺术支持项目。组织推进经典戏曲复排、传统优秀舞台艺术节目复排。建立文艺精品项目后备库，加强对外文艺创作交流，支持潮剧、英歌、木雕、玉雕、舞狮、嵌瓷等反映地方特色的非物质文化遗产的创新发展，支持戏剧曲艺、美术书法、传统工艺、民俗舞蹈、传统音乐等群众基础良好的艺术形式发展，开展文艺创作专题采风活动。

弘扬普宁华侨文化。 挖掘保护侨批档案等华侨特色历史文化遗存，聚焦根脉传承，唤醒乡愁记忆，以牢记国家屈辱和侨胞创业史激发华侨的爱国爱乡之情。谋划华侨华人文化交流合作平台，支持设立华侨华人文化创意产品（含生产设计）交易市场，支持侨资影视文化企业集团落户普宁，鼓励制作弘扬中华民族优秀传统文化的潮汕方言影视作品；发展海外华文教育事业，建立华文教育基地、在线教育平台和海外华文教师培训基地，吸引华侨华人子女来普宁就学、就业和创业，培养海外侨胞尤其是青年一代的中华文化认同。加大庄世平博物馆综合性展示、研究、宣传力度，打造普宁对外历史文化交流、传播爱国主义精神和了解普宁历史文化主要窗口及新文化地标。

推进全民健身工程。 加快体育场馆建设，完善市体育馆设施设备的配套，提升体育设施配套水平和全民健身整体水平，举办一批具有影响力的国际国内体育赛事，力争国家和省级体育田径运动、游泳、篮球、羽毛球、足球等项目训练基地落地普宁。加强市篮球联赛的品牌建设，擦亮“广东省篮球之乡”名片。培育发展武术、英歌舞、舞狮、舞龙、龙舟等地方特色运动和电子竞技、素质拓展、轮滑等新型体育项目，重点支持市各类球队、体操队等建设。充分利用“全民健身日”、节假日和重大节庆日，组织举办形式多样的群众体育活动。健全全民健身工作领导机构，发挥三级网络的组织引领作用，调动体育协会的积极性，加强社会体育指导员培训，建立全面覆盖体育工作队伍网格，促进体育社团实体化。发挥各级体质测定与运动健身指导站作用，强化国民体质监测、晨晚练、健身气功等三类站点对群众参与体育锻炼的指导效果。

推动文化公共设施数字化改革。 对接智慧城市、数字乡村发展战略，主动迎接数字时代。以我市文化中心、体育中心、游客集散服务中心的规划建设为契机，逐步完善数字化软硬件设备，开发建设数字文化中心、数字体育中心、“一部手机游普宁”等数字系统。以我市数字文化馆、数字博物馆、数字图书馆的建设为示范，逐步推进全市“三馆一站一室一屋”以及虎头埔古窑址展厅、“八一”纪念馆、方方纪念馆等历史文化、红色革命场馆的数字化改革。开发建设普宁市云端非遗印象馆、云端文艺剧场、云端节庆赛事直播平台等数字系统，满足人民群众日益增长的美好生活需求。

第五节 完善社会保障体系

加大底线民生保障力度。 健全城乡低保标准动态调整机制，落实以养老保险为主的社会保险缴费补贴政策，促进低收入人群、困难人群参保和断保人员参保续保工作。全面落实特困人员救助供养制度。健全儿童福利服务体系，加强儿童关爱保护，完善孤残儿童基本福利制度，落实孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障标准自然增长机制。适时启动低收入群众价格临时补贴联动机制，稳步提高残疾人“两项补贴”标准。稳妥推进精神障碍患者社区康复服务发展，提升流浪乞讨人员救助质量，探索建立经济困难老年人养老服务补贴制度。健全临时救助制度，推动建立临时救助备用金。支持社会力量参与社会救助和服务，规范慈善事业发展。完善最低工资保障制度，实施最低工资标准动态评估，健全与经济发展相适应的最低工资标准动态调整机制。

实施全民参保计划。 建立健全社保待遇正常调整机制，促进社会保险待遇水平与经济发展水平相协调。开展多层次养老保险体系建设，保持城镇企业职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险平稳运行。落实完善城乡低保、特困和优抚制度衔接政策，完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，推进医疗、医保、医药改革，推动“智慧医保”发展。完善失业保险制度，提高失业保险预防失业和促进就业功能。完善工伤保险制度，扩大工伤保险参保覆盖面。推进社会保险与社会救助、社会福利等其他社会保障制度的配套衔接。探索建立社会保险性质的长期护理保险制度，保障老年人长期护理服务需求。做好跨地区流动就业人员社会保险转移和权益保护，推进征地转非人员和退役军人参加社会保险工作。

提高住房保障能力。 按“以需定建”原则保障住房供给，推进住房保障货币化。健全保障房申请审核、轮候和准入退出机制，建立保障房服务机制，搭建政府和保障对象议事协商平台。加快唐商花园、人才公寓、保障性住房项目建设，提供有针对性的住宅产品，适度提高租赁住房比重，增加市场型和保障型租赁房供应，降低生活成本，促进人才流动。遵循拆旧建新、收支平衡原则开展普宁市区城市更新项目建设，在广泛深入征求相关部门与村民意见基础上，推动农民公寓建设。坚持集约用地、合法依规、市场导向多渠道解决新生代住房需求。加强村庄风貌管理，注重统筹规划、连片建设。结合水道和特色建筑，重塑古村落风貌，焕发新的乡村景观价值，保留村（社区）良好生态文化本底，进行农村住房环境再造。

加快退役军人事业发展。 提高政治站位，加强部门协作，落实资金保障，完善奖惩措施，加强督促检查。推进退役军人服务站建设，提高安置质量，积极开展教育培训，推动就业和自主创业；关爱生活困难退役军人，切实做好优待抚恤工作；广泛开展军民共建，大力弘扬英烈精神，树牢尊崇褒扬导向；全力推进政策落实，畅通依法维权渠道，切实维护合法权益。多措并举增强退役军人归属感、获得感、幸福感、荣誉感和安全感，为国防和军队现代化建设贡献普宁力量。

依法保护妇女儿童合法权益。 贯彻落实男女平等宪法原则和基本国策，改善妇女发展社会环境。制定落实重大公共事件中加强妇女特殊保护的相关政策措施。建立健全贫困妇女、残疾妇女、留守妇女、老年妇女等特殊群体关爱服务体系。健全儿童保护与公共服务体系，多元化促进 3 岁以下婴幼儿照护服务体系建设。保障儿童身心健康，推进儿童友好型城市建设。提升儿童食品用品质量安全水平。加强儿童网络保护，完善儿童伤害及遭受暴力防控、监测机制。严厉打击危害未成年人人身权益的违法犯罪行为，预防未成年人违法犯罪。建立健全各领域妇女儿童统计制度。注重家庭、家教、家风，推动家庭文明、家庭教育、家庭服务工作，推动形成爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的家庭文明新风尚。

第十章 统筹发展与安全，建设平安普宁

落实国家安全战略，把安全发展贯穿各领域和全过程，完善共建共治共享的社会治理格局，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。

第一节 推进治理体系和治理能力现代化

强化制度建设。 强化政府系统党建主体责任意识，严明政治纪律和政治规矩。加强党组织建设，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，高质量推进党建和基层党组织发展，始终坚持正确的政治方向，着力打造全省基层治理示范点。加快转变政府职能，创新行政方式，提高行政效能，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。持续整治群众身边的腐败和作风问题，坚决防止“四风”问题反弹，树立“站在普宁看普宁，跳出普宁看普宁”的思维方式，营造风清气正的政治生态。充分发挥审计监督作用，加强政府采购、招投标、资金使用等重点领域和关键环节的刚性约束，不断提升制度执行力。

建设法治普宁。 依法接受人大及其常委会监督，主动接受政协民主监督和社会舆论监督，坚持重大事项向人大、政协报告和通报制度，高质量办好建议提案。加强全民普法和公共法律服务，纵深推进“一社区一法律顾问”，夯实依法治市基础。坚持“党群合力、全域联动”，推动“中心 + 网络 + 信息化”，深化法治领域改革，大力推进法治创建，提高全民法治意识和道德自觉，提高政法队伍能力。

建设平安普宁。 发挥“雪亮工程”平安治理效用，发挥基层网格员作用，优化完善网格化管理，持续深化科技强警，巩固提升“扫黑除恶”等专项整治成果，锻造过硬干警队伍，推进普宁市公安局实训实战训练项目、公共安全监控系统项目建设，构建共建共治共享新格局。

推动社会治理创新。 丰富社区、社会组织、社会工作“三社联动”机制的内涵，着力构建以党建为引领、城乡社区为载体、社区社会组织为纽带、社区工作者和社会工作人才为骨干、基本民生保障和基本社会服务为主要内容的“一核四社”城乡社区治理工作机制。充分发挥自治章程、村规民约、居民公约在社区治理中的积极作用，弘扬公序良俗，促进法治、德治、自治有机融合，以规范发展社区社会组织、社会工作者专业优势和完善社会救助、养老、婚姻、殡葬、区划地名等服务为抓手，提高基层民政服务水平，打通服务群众“最后一米”。

推动服务重心下移。 持续整顿软弱涣散村（社区）党组织，推广新时代“枫桥经验”，紧扣“解决问题、化解矛盾、息诉息访”总要求，坚持用心用情用智解决群众实际问题，正确面对、及时主动解决群众合法合理诉求。推进“头雁”工程，构建以村（社区）党组织书记为带头人、村（社区）工作者和社会工作者为主体、村（社区）社会组织和志愿者广泛参与的城乡基层队伍。推动“民主协商、一事一议”的村（居）民协商自治模式，推广社会工作“双百计划”，发挥群团组织、社会组织、行业协会、商会自律功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，更多资源下沉到基层。

推进社会治理数字化。 运用数字技术解决社会公共问题，深度开发各类便民应用，加快发展数字教育、数字医疗、数字社保、数字就业、数字住房等，推进信息惠民。依托“城市大脑”构建智能化治理体系，强化数字技术在城市规划、建设、治理和服务等领域的应用，推进智慧交通、智慧安防、智慧物流、智慧社区、智慧水利等建设，提升城市管理科学化、精细化、智能化水平。加大农村互联网建设力度，扩大光纤网、宽带网在农村的有效覆盖，建设宽带乡村。加快农村管理服务数字化进程，构建涉农信息普惠服务机制，提升农民生活数字化服务水平。构建符合我国国情的数字素养教育框架，加强数字技能普及培训，提升全民数字技能，积极营造数字文化氛围。

第二节 加强智慧应急系统建设

健全应急预案和应急响应机制。 加强对热带气旋及风暴潮、寒潮、赤潮、地震和暴雨等应急处理能力，落实“ 1+2+1 4 ”工作思路，建立三级响应工作机制，推进公共安全体系建设，完善风险防控机制，织密织牢公共安全网。稳妥推进地方金融机构风险化解，坚决打赢防范化解金融领域风险重大攻坚战。深入排查化解社会领域重大风险，加强对安全生产、交通安全、毁林造坟、食品药品安全等方面的梳理检查，坚持关口前移、及时处置，坚决守住公共安全底线。排查快递物流、高层建筑消防、铁路高速沿线等风险点，严防发生政治、网络、粮食、能源、食品药品、水资源等安全事故，全面加强食品药品、危爆物品安全管理，鼓励和支持社会力量兴办第三方检测机构，形成政府与民间检测力量相互补充的技术支撑体系。加强对公共聚集场所人流动态监测、研判评估，提高防灾救灾减灾能力。

完善三防应急体系建设。 完善自然灾害、重特大事故和环境公害及人为破坏的应急管理、指挥救援计划，构建“三防”相关行业领域的应急预案体系。完善极端天气情况下应急预案，完善灾害威胁区域人员应急避难场所转移安置工作应急响应启动体系；建立灾害调查评估体系；强化城市防洪、排涝抢险救灾应急物资保障体系；实行储备粮、储备油、应急药品等应急物资的政府储备与企业储备、实物储备与产能储备相结合的应急物资储备联动机制；推进普宁市粮食应急加工厂和南溪粮食储备库项目建设，着力解决粮食加工、运输和销售网络问题，确保粮食安全；建立快捷高效的物资调拨调运应急物资保障体系；深化粉尘涉爆等传统高危行业领域技术革新与设备升级改造，实行“机械化换人、自动化减员”。制定市域消防站救援站和消防装备规划，分年度增加投入，落实消防救援队伍职业保障，夯实基层消防安全基础，全面提升抗御火灾风险能力。

加快应急平台系统建设。 整合资源推进普宁市应急指挥中心项目建设，建立集统一指挥、快速响应、信息共享、会商平台、可视化管理于一体的智慧应急指挥平台，按照“大应急”理念，抓好部门分平台建设，做到信息共享，确保直通乡镇场街道和基层网格员。充分利用“互联网 + ”、云计算和 5G 信息技术等先进科技手段，推进安全和应急管理领域物联网应用建设，全面提升市应急指挥技术支撑系统的科技含量和智能化水平。

提升安全生产保障水平。 建立动态化安全监管机制、常态化隐患排查机制和全覆盖安全责任体系，落实党政同责、一岗双责，有效防范和遏制重特大事故发生。健全安全生产责任体系、预防控制体系、应急救援体系，强化全市防灾减灾救灾机制和体制建设，提高对自然灾害、事故灾难、公共卫生、环境风险和社会安全等突发事件的预防预警和应急处置能力。加强网络安全保障体系和能力建设。强化消防安全、交通安全管理以及危险品、违禁品安全管理。

全面提升食品药品安全监管水平。 遵循“四个最严”要求，完善食品药品安全工作责任清单和监管事权清单，严把食品药品加工质量安全关。加快食品标准体系建设，探索运用“互联网 + ”、物联网等技术，推进“明厨亮灶”联网监管系统应用，加大抽检快检监测力度，逐年增加抽检快检批次，构建“从农田到餐桌”全过程、全链条监管机制，保障人民群众“舌尖上的安全”。

第三节 全面推进数字政府建设

推动数字政府平台建设。 推进“互联网 + 政务服务”，从“数字政府”到“智慧治理”，从“只进一扇门”到“最多跑一次”，有效打通政务服务“最后一公里”。强化政务信息系统集约建设，加快建成覆盖全市、统筹利用、统一接入的数据共享平台、政务服务平台、协同办公平台，推动网络通、系统通、业务通、数据通，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务协同管理和服务。推进政务流程全面优化、系统再造，加快政府管理服务标准化、规范化、透明化，推动政务事项同步分发、并联审批、协同办理，提高政府行政效率，实现扁平化管理和精准高效协同，打造全面网络化、高度信息化、服务一体化的现代政府治理新形态。改进政务服务模式、拓展政务服务功能，打破部门间地区间信息壁垒，推动更多民生服务事项“一网通办”、更多涉企服务事项“一站式”办理和“不见面”审批，让百姓少跑腿、数据多跑路，更好解决企业和群众办事难、办事慢、办事繁问题。

完善政务服务体系。 紧紧围绕转变政府职能、深化简政放权、创新监管方式优化政务服务，构建部门协同、整体联动、一网通办的“互联网 + 政务服务”体系，努力形成“一网、一门、一次”的服务格局。按照省、揭阳市统一部署，运用“互联网 + ”“区块链”等技术，加快“数据赋能”，再造业务流程，加强政务服务线上线下融合互通，拓展网上办事广度与深度，实现政务服务“一网通办、跨级联办、异地可办、掌上即办”；持续完善政务服务大厅的服务能力，更好地为企业和群众提供优质高效的政务服务。

探索特色政务应用。 统筹推进大数据、人工智能、区块链等技术在社会治理、城市管理、应急管理、民生服务、生态环境等领域的深度融合，建设水、电、能源、交通、安防等智能化基础设施，形成安全智能化感知体系，实现对城市治理各项事项的集成化、协同化、闭环化管理，构建党委领导、政府负责、群体助推、社会协同、公众参与的社会治理格局。

加快数字化高端人才队伍建设。 支持海内外优秀数字化高端人才参与普宁建设，鼓励企业加大对大数据专业人才的引进、培育力度，为大数据人才队伍的壮大提供政策支持；建设校企合作培训基地，推动职业教育与产业融合，鼓励市属职业院校加强数字领域人才和复合型人才的培养，加快大数据重点领域关键核心技术研发人才的培育和储备。适应行业转型对技能水平提出的新要求，加速职业培训行业的数字化、智能化转型，加强人工智能、数字技术与实际应用结合的专业设置，提升数字化技能实训能力，推动职业院校与企业共建实训基地建设，壮大数字人才队伍。

完善网络安全体系。 强化网络安全能力保障，建全网络安全防护体系，做好网络安全与智慧化改造，一体化推进。落实网络安全工作责任制要求，规范网络安全管理制度。认真落实国家网络安全等级保护、网络安全审查、云计算采购服务、国家密码管理等有关规定，提升与智慧化水平相匹配的体系化安全防护能力。

第十一章 坚持党的全面领导，确保规划落实

实现未来五年的发展目标，必须坚持党的全面领导，完善规划实施的公众参与和民主监督机制，确保规划有效实施。

第一节 完善实施保障机制

强化规划衔接协调。 建立以国民经济和社会发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。建立健全规划衔接协调机制，明确衔接原则和重点，规范衔接程序，加强重要指标、支柱产业、基础设施以及关系全局的重大项目和重大政策间的衔接。

加强政策协调引导。 围绕规划纲要确定的重大计划、重大工程和重点发展领域，研究制定一系列能够有效解决突出矛盾、营造良好发展环境、激发社会活力的重大政策举措，合理配置公共资源，有效引导社会资源，加强政策协调配合，为确保实现各项发展目标任务提供有力支撑。

制定实施行动计划。 围绕发展重点领域，研究制定一系列能够有效解决突出矛盾、营造公平环境、激发社会活力的重大政策举措。围绕规划纲要确定的发展目标和主要任务，科学合理编制国民经济和社会发展年度行动计划，分解本规划确定的发展目标、重点任务和重大项目。组织协调乡镇场街道和各有关部门按照职能分工，确保规划目标任务有方案、按计划、分步骤有效得到落实。

强化要素保障。 加强资金、土地、能源、人才、科技等要素对规划实施的保障作用。优先安排涉及民生、公共服务和城乡一体化等领域的财政支出和项目投入，加强地方政府专项债申报工作，集中财力保证政府投资重大项目的资金需求。科学调控土地供应，优先保证保障性住房、重点发展平台开发、公共服务改善、重大基础设施和高端产业项目建设等方面的用地需求。

第二节 强化重大项目支撑

扎实做好项目储备工作。 发挥项目建设在经济增长和结构调整中的关键作用，做好重大项目储备工作，主动适应国家投资政策变化和要求，动员全市各级干部吃透政策、谋准项目、谋好项目；优化项目前期服务，简化审批流程，加强精准对接，持续扩大有效投资。

全力抓好重点项目建设。 坚持贯彻“六个一 5 ”工作机制，制定项目推进工作计划，加大项目建设统筹协调力度，加强重大项目建设要素保障，集中力量保证重大项目在立项审批、用地指标、资金落实、征地拆迁、环境容量等方面的优先保障，排除影响项目建设进度的各种障碍，确保重点项目建设顺利开展。

第三节 加强监督评估考核

加强党的领导。 深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，发挥市委实施规划领导作用，着力提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力，为实现高质量发展提供根本保证。加强乡镇场街道、村（社区）及各职能部门党组织协同作用，统筹推进全市经济社会发展工作，把党的领导始终贯穿规划编制实施的全过程。

强化指标约束。 根据规划确定的主要任务，将经济社会发展主要指标分解到年度，纳入经济社会发展年度计划。将规划确定的约束性指标纳入各级政府考核评价指标体系，实行规划目标责任管理。

加强评估考核。 各级政府要强化对规划有关结构优化、民生改善、资源节约、生态环境、社会环境和基本公共服务等方面目标任务完成情况的综合评价考核，建立科学合理的各级政府考核机制，树立正确的发展观和政绩观，考核结果作为各级政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。完善规划年度考核和中期评估制度，检查规划落实情况，分析规划实施效果，及时发现问题和提出改进意见。

加强实施监督。 完善规划实施监督机制，畅通监督渠道，发挥相关监督部门作用，完善政府向人大报告和政协沟通机制，发挥社会各界对规划实施情况的监督作用，积极开展公众评价。加强规划宣传，提高公众参与度，营造全社会共同参与和支持规划实施的良好氛围。

附件： 1 ．普宁市“十四五”专项规划目录清单

2 ．普宁市“十四五”规划重点项目表附件1

普宁市“十四五”专项规划目录清单