罗定市国民经济和社会发展第十四个五年规划

和二 〇 三五年远景目标纲要

（ 2021 年 3 月 18 日市十六届人大八次会议审议批准）

2021 年 6 月

根据党的十九届五中全会、广东省委十二届十二次全会、云浮市委六届九次全会、罗定市委十三届十次全会精神和《中共罗定市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，结合罗定实际，保持适度超前，编制本纲要。纲要主要明确了罗定市“十四五”时期（ 2021~2025 年）经济社会发展的指导思想、发展原则、发展目标、重点任务和重大项目，描绘了未来五年全市经济社会发展的宏伟蓝图，指明了未来十五年全市经济社会发展的目标方向，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护职能的重要依据，是全市人民共同的行动纲领和指南。

第一章发展基础与发展环境

“十三五”时期，面对复杂严峻的国内国际环境，在市委、市政府的正确领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，推动经济社会平稳健康发展，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，高质量发展迈出坚实步伐，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程打下坚实基础。

第一节发展基础

经济实力不断增强。 全市地区生产总值从 2015 年的 177.5 亿元增至 2020 年的 279.31 亿元，年均增长 9.5% ，总量位居云浮各县（市、区）第一。地方一般公共预算收入从 11.49 亿元增至 15.74亿元，年均增长 6.5% 。社会消费品零售总额从 85.14 亿元增至121.2 亿元，年均增长 7.3% 。城乡居民人均可支配收入增至 20746元，是 2015 年的 1.5 倍。市场主体总数突破 3.26 万户，注册资本（金）总计超 338 亿元，分别是 2015 年的 2.5 倍和 4.9 倍。微容电子、中顺洁柔、铨欣照明、态森德药业等一批重大项目相继建成投产。广东罗定产业转移工业园被确定为广东省产业集聚发展区，园区工业总产值和税收分别是 2015 年的 3.2 倍和 5.5 倍。

新型城镇化步伐加快。 江罗高速、阳罗高速相继建成通车，云茂高速（罗定段）建成交工验收，全市高速公路通车总里程达125 公里。云浮（罗定）机场、深南高铁（罗定段）进入选址阶段，罗岑铁路即将复工建设，广佛肇云高速、云浮（郁南）至阳江（阳西）高速列入省高速公路网规划建设项目，现代化立体交通大格局加快筑牢。环市西路建成通车，以环市路为主牵引的“环+ 方格”式城区主干路建设不断完善。建成江滨公园（南区）、第一小学、第二小学、第三小学、泷州小学、培献中学（一期）、第二人民医院等一批强基提质工程，稳步推进文化广场升级改造、环市南路、江滨公园（北区）、石牛山森林公园（二期）、罗定四桥等项目建设。中心城区建成区面积扩展到 29.93 平方公里，增加城镇住房面积 407.7 万平方米。“双创”工作取得明显成效，获得“广东省卫生城市”称号、“广东省县级文明城市”提名资格。

乡村振兴全面提速。 打造了 6 个省级“一村一品、一镇一业”专业镇，打造了 9 个省级“一村一品、一镇一业”专业村，创建家“散乱污”工业企业整治。广东海惠生态农业观光示范园荣获“广东省环境教育基地”称号。

改革成效显著增强。 县级机构改革和镇街行政体制改革全面完成，向镇街下放 146 项的县级事项。全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”等服务机制，政务服务事项全部实现“最多跑一次”。行政审批改革、商事制度改革深入推进，工程建设项目、不动产登记实现“一窗受理”，企业开办时间由原来承诺3 天办结压缩至 0.5 天审查核准，实现商事登记全程电子化。“粤省事”“粤商通”“粤政易”等“粤系列”平台实名注册用户排在云浮市前列。罗定市农村信用合作联社成功改制组建为广东罗定农村商业银行。紧密型医疗卫生共同体建设试点工作顺利推进。国家农业可持续发展试验示范区创建工作深入开展，农村土地确权登记颁证工作通过省数据汇交，农村承包土地经营权抵押贷款试点工作有序推进。

文旅体事业蓬勃发展。 大力弘扬传承岭南文化，获得“广东省民间文化艺术之乡”称号，《罗定皱纱鱼腐制作技艺》被批准为第七批省级非物质文化遗产代表性项目名录。精心打造了大型粤剧《长岗坡》和《金稻传奇》。长岗坡红色主题历史文化游径申报为第一批广东省历史文化游径。成功举办了罗定市首届乡村自驾游活动，全力打造了 4 条精品旅游线路，其中“美丽田园精品游线”入选首批广东省乡村旅游精品线路。全市人均体育场地面积由 2 平方米增加到 2.64 平方米，全市各镇（街）均有文体广场， 336 个村（社区）已建成健身广场。

民生福祉持续提升。 新增城镇就业 2.99 万人，城镇登记失业率控制在 3.5% 以内。完成农村危房改造 5702 户，建成棚户区改造安置房 743 套。成功创建广东省推进教育现代化先进县（市、区），新增义务教育学位 2.84 万个，新增公办幼儿园和普惠性幼儿园学位 5261 个。城乡居民医疗保险待遇逐年提高，异地结算范围逐步扩大，全面实现基本医保、大病保险及城乡医疗救助异地就医“一站式”结算；集中采购中选药品平均降价幅度达 56% ；大病保险进一步向特殊人员倾斜，特困供养人员、严重精神障碍患者、丧失劳动能力的残疾人起付标准下降 80% 。镇级卫生院全面完成标准化建设， 207 个村卫生站完成规范化建设。企业职工退休人员养老金从人均 1832 元 / 月提高到人均 2107 元 / 月；全市城镇低保标准从每月 485 元 / 人提高到 785 元 / 人；农村低保标准从每月 335 元 / 人提高到 545 元 / 人。

社会治理不断创新。 基层治理能力和治理水平不断提升。“平安罗定”“法治罗定”建设深入推进，“微网格”治理模式成效突出。全市安全生产形势总体平稳，重大以上安全生产事故、较大以上火灾事故“零发生”。群众饮食用药安全得到有效保障。扫黑除恶专项斗争取得重大成果，刑事立案总数持续下降，社会大局和谐稳定。大力推进法治文化阵地建设，“七五”普法工作顺利推进，市镇村三级法律服务平台实现全覆盖。圆满完成信访维稳安保各项任务。抗击新冠肺炎疫情成绩显著，始终保持疫情“零发生”。

回顾“十三五”时期，全市社会经济各方面虽然取得了一定的发展成就，但也存在一些突出问题：经济发展韧性不够强，产业结构有待优化，产业支撑力不强，产业集群效应不足；创新驱动能力不够强，创新人才缺乏，创新机构数量不足、级别不高，企业自主创新能力不强；城市基础设施建设历史欠账较多，城市品质有待提高；城乡发展不平衡不充分，农业农村发展仍存在薄弱环节，城镇化、城乡融合发展进程仍需加快；“放管服”改革还有待深化，政府效能仍需进一步提高；教育、文化、医疗卫生、体育、养老等公共服务水平有待进一步提升。这些问题必须在“十四五”期间切实加以解决。

罗定市 “ 十三五 ” 规划主要发展目标完成情况

第二节发展环境

当前，全球政治经济形势正经历深刻变动，全球治理体系遭遇严峻挑战，“十四五”时期，我市发展面临的外部环境可能更加复杂，不确定性和挑战更多。

从国际看， 当今世界正经历百年未有之大变局，国际力量对比深刻调整。近年来，一些国家保护主义、单边主义、霸权主义盛行，对世界和平与发展构成威胁，逆全球化思潮暗涌，政治风险上升；加上新冠肺炎疫情冲击，国际环境具有较大的不确定性、不稳定性，国际贸易和投资萎缩，国际金融市场动荡，国际交往受限，全球进入动荡变革期。

从国内看， “ 一带一路”主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局正逐步形成，中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。未来五年，我国仍处于战略机遇期，经济发展长期向好的基本面没有改变。

从省市看， 广东省正深入学习贯彻习近平总书记视察广东时重要讲话和重要指示批示精神，以“在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌”为总定位总目标，努力当好“两个重要窗口”，高质量推进“一核一带一区”区域发展新格局。云浮市紧扣“打造粤北生态建设发展新高地、推动乡村振兴走在全省前列”目标定位，坚持立足“一区”、融入“一核”、协同“一带”、全域东融等发展战略，借势借力广州都市圈建设机遇，加快推进湾区“六地”

从罗定看， 全市正围绕云浮市委对罗定提出的“融入大湾区、对接大西南，努力创建绿色产业集聚区，着力打造湾区优质健康食品供给地、康养文旅目的地以及国家中医药产业发展试验区”新要求、新定位，奋力推进“全域东融”战略，积极实施“产业升级工程”，主动对接“三区”

智，打造具有罗定特色的现代产业集群，增强高质量发展“主动力”，努力推动乡村振兴走在云浮前列，奋力打造北部生态发展区高质量发展样本。

第三节面临机遇

“十四五”时期，我市处于多重战略机遇期，面临的重大发展机遇主要有：

新一轮科技革命加速演变提供新机遇。 以人工智能、区块链、新一代信息技术、新能源新材料、生物医药等为代表的新技术日新月异，以信息化、智能化、绿色化、数字化、平台化为特征的新产业加快发展，重塑着全球生产模式和服务业态，推动传统生产方式和商业模式变革，促进工业、农业和服务业融合发展。新技术和新产业的加速拓展，为我市加快培育新产业提供了机遇窗口。

“双循环”建“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”发表重要论述。这个新发展格局是根据我国发展阶段、环境、条件变化提出的，是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择，是国家构建质量更高、体量更大的内需体系，推动形成强大国内市场的战略部署。“双循环”发展格局有利于我市发挥产业基础优势，全面融入国内国际产业链体系。

粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设带来的重大机遇。 建设粤港澳大湾区，支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的两大国家战略，为广东在新时代继续走在全国前列提供了重大历史机遇，有利于我市充分发挥独特区位优势和资源优势，深度参与“双区”

分工协作。

“两新一重”设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设）是基于中国当前推动经济高质量发展的需要，是以民生为导向、支撑内需扩大的重大举措，将为中国经济社会发展积蓄巨大的发展能量，有利于我市围绕医疗、教育、交通、文旅、垃圾污水处理、老旧小区改造、产业发展等领域加快建设，推动产业结构、城市品质、城市能级等不断提升。

“一核一带一区”区域发展新格局带来的机遇。 广东省正积极构建“一核一带一区”区域发展新格局，统筹解决区域协调发展，以区域功能定位引导资源优化配置、产业合理布局，在更高层次上推动高质量发展。立足粤北生态发展区定位的同时，云浮市提出要立足“一区”、融入“一核”、协同“一带”，这为我市完善生态优先的基础设施、产业、城镇等规划布局，引导资源实现优化配置提供了重大机遇。

第四节面临挑战

国际贸易摩擦和新冠疫情带来不确定性。 全球新冠肺炎疫情影响持续加重，中美战略博弈恶化升级，逆全球化思潮不断涌现，导致国际贸易摩擦不断，不确定性国际环境对区域经济发展带来的风险也将成为新常态，加剧经济下行压力，产业链和供应链稳定运行风险上升。这对罗定参与国内外市场竞争带来挑战。

区域竞争日益激烈。 我市周边县、市（区）纷纷依靠自身产业基础优势，出台相关优惠政策，优化营商环境，积极对接湾区产业转移和深化产业共建，吸引人才等创新资源集聚，提升城市综合竞争力和地位，形成激烈的区域竞争，对我市经济社会发展构成较大竞争压力。

大湾区虹吸效应愈加凸显。 粤港澳大湾区在经济规模、产业基础、市场化水平、资源环境、对外开放度、可持续发展潜力等诸多方面的显著优势和巨大潜力，对周边地区产生越来越大的虹吸效应。由于在产业基础、要素禀赋、创新能力、人才引进、薪酬待遇、发展空间等诸多方面存在较大劣势，我市面临着新一轮资源外流的风险。

环境保护与经济发展矛盾日益突出。 随着城镇化建设的深入推进，必然加剧全市人地矛盾，加大各种资源的消耗。各种污染从类型到数量均呈加速上升趋势，全市生活垃圾和污水、危险废物的安全无害化处置压力也越来越大。在城市开发边界、永久基本农田和生态保护三条红线约束不断增强的形势下，全市重大项目建设用地存量极其有限，发展空间不足，不利于开辟新的经济增长源。统筹做好生态环境保护与保持社会经济高质量发展将是我市亟待解决的问题。

第二章总体要求与发展目标

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以解放思想为根本前提，聚焦习近平总书记赋予广东总定位总目标和省委赋予云浮的新定位新目标，深化落实省委省政府“ 1+1+9 ”工作部署，紧扣云浮市委赋予罗定“融入大湾区、对接大西南，努力创建绿色产业集聚区，着力打造湾区优质健康食品供应地、康养文旅目的地以及国家中医药产业发展试验区”的新发展要求，立足“一区”、融入“一核”、协同“一带”，对接融入粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区、珠三角核心区提质发展，推进治理体系和治理能力现代化，统筹发展和安全，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，为助力云浮“打造粤北生态建设发展新高地、推动乡村振兴走在全省前列”、广东“在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌”彰显罗定新担当，实现罗定大发展。

第二节发展原则

——坚持党的全面领导。 坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。 坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全市人民的积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民群众对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。 将创新、协调、绿色、开放、共享五大新发展理念贯穿经济社会发展全过程和各领域，服务构建新发展格局，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。 坚持跳出罗定看罗定、跳出罗定谋罗定，以更大魄力在更高起点上推进改革开放，坚持摸着石头过河和落实顶层设计相结合，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

—― 坚持系统观念。 坚持超前研判、超前部署、超前行动、超前预置，坚持全市一盘棋，更好发挥各级各方面积极性，办好发展与安全两件大事，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节发展目标

展望二〇三五年，罗定将与全国全省全云浮同步基本实现社会主义现代化。经济高质量发展迈上新的台阶，经济实力、科技实力、综合竞争力明显增强，经济总量和城乡居民人均收入大幅增长，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。高质量建成粤北生态建设发展新高地，生态产业化、产业生态化的现代化经济体系基本建立，绿色生产生活方式基本形成，生态绿色经济发展在全省、全云浮领先，生态绿色成为罗定最鲜明的底色。对外开放形成新格局，与粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区、珠三角核心区实现深度融合发展。社会治理现代化基本实现，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治罗定、法治政府、法治社会，中国特色社会主义制度优势更加彰显。社会文明程度达到新高度，群众思想道德、文明素养显著提高，社会主义精神文明与物质文明更加协调，建成文化强市、教育强市、人才强市、健康罗定和更高水平的平安罗定。人民生活更加美好，中等收入群体比重显著提高，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。美丽罗定更具魅力，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，更加彰显生态之美、人文之美、和谐之美、清廉之美。

锚定二〇三五年远景目标，综合考虑发展形势和发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合、中长期目标和短期目标相贯通、尽力而为和量力而为相统一，今后五年要努力实现以下主要目标。

——经济质效更好。 保持经济持续健康发展，促进增长潜力充分发挥，经济结构更加优化，创新能力显著提升，产业发展水平明显提高，农业基础更加稳固，城乡发展更趋平衡更加协调，现代化经济体系建设取得重大进展。到 2025 年，经济总量力争突破 400 亿元。

——改革开放更深。 深度融入“三区”加快提质发展，制约高质量发展的体制机制瓶颈有效突破，要素市场化配置改革取得重大进展，营商环境进一步优化，贸易和投资自由化便利化取得明显成效，高质量打造融湾“六地”。

——文明程度更高。 社会主义核心价值观深入人心，人民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全。红色、绿色、古色文化标识更加鲜明，文化软实力和影响力明显提升。

——生态环境更美。 国土空间开发保护格局科学合理，能源资源利用效率大幅提高，生态环境持续改善。生产生活方式绿色转型成效显著，城乡人居环境大幅提升，生态安全屏障更加牢固。

——生活品质更优。 就业更加充分质量更高，居民收入与经济基本同步增长，分配结构明显改善，中等收入群体比例进一步扩大。脱贫攻坚成果得到巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。基本公共服务均等化水平明显提高，居民受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全，改革发展成果更多更公平地惠及全市人民。

——治理效能更佳。 平安罗定、法治罗定建设达到更高水平，各类风险总体可控，政府主导作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，发展安全保障更加有力。

罗定市“十四五”规划经济社会发展主要指标表

第三章贯彻新发展理念，构建现代产业新体系

坚持把做大做强做优实体经济作为主攻方向，以高质量发展为统领，以科技创新为核心，以建设现代产业体系为目标，不断优化产业布局和产业结构，坚持传统产业升级与新兴产业培育“双轮驱动”，推动产业数字化、智能化、融合化、绿色化发展，促进产业链迈向中高端，构建具有区域竞争力的现代产业体系。

第一节做大做强四大主导产业

做大做强高新电子产业。 以微容电子为龙头，做大做强电子元器件产业，配套发展新型元器件材料。重点推进微容科技园项目、微容高端电容基地技术改造项目、德信电子生产项目、嘉裕电子生产基地及生产线技术改造项目等项目建设，扶持雅达电子加快转型升级、稳定发展。依托罗定高新电子产业发展基础和核心产业资源，以及毗邻珠三角国家电子信息产业基地的区位优势，集聚相关产业要素，延伸产业链条，完善产业配套，加强核心技术研发，着力打造广东新兴电子信息产业重要基地，建设年产值超 100 亿元的高新电子产业集群。

做大做强日用化工产业。 以中顺洁柔、恒安纸业为龙头，培育纸业行业知名品牌，提升产品核心竞争力。重点推进中顺洁柔三期项目、恒安集团年产 36 万吨用纸项目、森和纸业年产 90 万吨造纸项目、广东至盛纸品包装项目等项目建设。扩大制造高档生活用纸和高端健康护理产品，大力发展科技含量及附加值高、绿色环保的健康护理品，积极开拓商务用纸、女性护理用纸、婴儿护理用纸及成人护理用纸等市场领域，加快引进卫生材料、包装材料等上下游行业，延伸产业链条，增强纸业产业集聚发展优势。积极引导外出罗定乡贤回乡创办日化洗涤及美妆用品企业，切实抓好星光脂胶年产 4500 吨萜烯树脂项目建设，着力打造华南高新日用品及化工产业基地，建设年产值超 100 亿元的日用化工产业集群。

做大做强先进装备产业。 全面融入珠江西岸先进装备制造产业带建设，实现与珠三角地区联动发展，完善装备制造业产业链条，打造先进装备制造业区域合作示范基地。充分发挥广东罗定产业转移工业园电镀基地优势，主动承接先进装备制造产业转移。结合罗定产业基础、资源优势和发展前景，推进铨欣照明、海泰金属、水轮机厂、液压泵厂、铁塔电源等企业提质增效，推进宝田精工等项目建设，支持先进装备制造业共性技术的研究和开发，促进产学研结合，带动先进装备制造业发展，着力打造先进装备业区域合作示范基地，建设年产值超 100 亿元的先进装备产业集群。

做大做强生物医药产业。 以一力药业、态森德制药等企业为龙头，推动三顺制药、康侨制药、泰康制药等企业壮大发展，大力引进中国中药控股等知名药企，推进哈福科技罗定肉桂全产业链项目建设，加快态森德制药新建厂区二期、康侨制药建设项目和一力制药中药前处理及提取 GMP 建设项目等项目建设，着力构建集生物医药交易、提取、生产、仓储、物流等生产要素于一体的现代生物医药产业体系。积极发展中药提取和中成药制造产业，延伸发展中成药研发、流通、销售等环节，加快形成中药饮片、中成药、化学药、生物制药、高端医疗器械和装备、医用辅材料包材、医药服务等完善齐备的产业结构，着力打造华南地区生物医药产业重要基地和国家中医药产业发展试验区，建设年产值超 100 亿元的生物医药产业集群。

第二节大力发展三大特色产业

大力发展现代特色农业。 依托罗定稻米、南药（肉桂）、罗竹、蚕桑、大豆、辣椒、油茶、蔬菜、茶叶、水果、养殖业等有一定规模的现代特色农业产业，发挥品种、资源、品牌等优势，延长产业链，构建全产业链，重点推进恒健公司与海大集团公司、德康公司及顺康公司、正邦集团公司等生猪全产业链项目建设，着力抓好“米袋子”“菜篮子”“果盘子”“茶罐子”建设，打造湾区优质健康食品供应地。积极实施云浮“十大系列农业品牌创强工程”，将品牌打造与“三品一标”农产品认证，以及农产品区域公用品牌、大宗农产品品牌和特色农产品品牌创建紧密结合起来。办好罗定稻米节，增强“罗定稻米”“罗定肉桂”“罗定皱纱鱼腐”“泗纶蒸笼”等地理标志产品和“亚灿米”、“聚龙米”、“金瓯米、“生江原始蛋”、“罗桂”牌桂皮、“桂之神”食用菌、“荣兴香料”牌桂油、“罗竹”牌蒸笼、“定台玉液”白酒等特色品牌的影响力，培育创建一批有市场影响力、知名度高、美誉度高的罗定农业精品品牌，打造国家和省级农产品区域公用品牌、全国知名企业品牌、大宗农产品品牌和特色农产品品牌、地理保护标志农产品品牌，提升农业品牌知名度，带动农业高质量发展。健全标准化管理，加强产品质量管理及地理标志农产品认证和管理，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，进一步提升全市农产品质量安全水平。加快全市农产品质量安全追溯平台推广应用，将农产品追溯与项目安排、品牌评定等挂钩，率先将绿色、有机、品牌农产品纳入追溯管理。大力发展装备设施农业，落实农机购置补贴政策，建设一批现代化温室大棚和连片水肥一体化设施基地，加快农业机械装备在农业生产各个环节及农产品初加工中的广泛应用。鼓励农业经营主体与高校、科研机构建立科技联盟，在新品种、新技术、新装备等农业科技应用上建立紧密合作关系，大力扶持丰智昌顺、稻香园、荣兴香料、粤桂实业、桂之神、恒兆蒸笼等一批具有罗定特色的农副产品加工企业，通过技术改造将农产品传统的粗加工延长至精深加工，推进农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值，提高农产品综合竞争力。

大力发展文旅体产业。 发挥罗定区位、生态、人文和资源优势，依托南药康养产业、飞行文化产业、肉桂产业、稻米产业，发挥“旅游 + ”综合带动功能，推动旅游产业发展，构建立体旅游业态格局。深度挖掘罗定特色生态旅游气候资源，开展“中国气候康养之都”生态气候品牌创建，打造区域品牌“金名片”。重点打造红色天河长岗坡、峰林田园大苹塘、攀瀑观星大龙湾三大网红景区，统筹推进十里桂香体验之旅、稻竹溪瀑悠闲之旅、峰林田园休闲之旅、地域文化探寻之旅、户外运动挑战之旅五大精品旅游线路建设。持续提升精品村、特色镇、示范片的整体建设质量，努力培育发展集生态养生、生态观光、生态农业、生态文化于一体的生态旅游集群。鼓励创建体育健康为主的休闲健身区、功能区和田园景区，探索发展乡村健身休闲产业和建设运动休闲特色乡村与业态。丰富体育赛事与活动供给，发展具有消费引领特征的时尚休闲体育项目，支持体育、文化、旅游稳步融合发展。支持龙湾镇和罗平镇创建广东省旅游风情小镇。推进蔡廷锴将军爱国文化旅游基础设施项目、南药特色小镇、罗马假日小镇、蒲垌生态观光旅游区、石牛山森林公园（二期）等项目建设，推进罗定文塔半岛文物保护工程建设，推进梁家庄园以及国宝黄公祠等华南教育历史研学基地建设，抓好罗定学宫、菁莪书院、龙龛岩摩崖石刻等文化古迹保护开发。完善旅游公共服务体系，建立旅游服务电子商务网站，推进罗定市智慧旅游大数据中心和智慧旅游基础设施建设。开展区域旅游联动发展，主动融入北部湾城市群区域旅游联动和粤港澳大湾区区域旅游联动，承接区域休闲旅游，打造北部湾城市群与粤港澳大湾区城市群共享的休闲养生后花园、康养文旅目的地。

大力发展现代物流业。 大力引进现代物流龙头企业，重点发展电商物流、工业物流、大宗商品物流、城市配送物流和农产品物流，促进物流业与制造业深度融合发展，全力打造现代物流产业园和大湾区北岸现代物流节点城市。加快乡镇快递网点建设，推进以中心镇为单位的物流配送中心、专业批发市场建设，加快仓储物流、冷链等商贸流通设施改造升级。加快推进国家电子商务进农村综合示范县创建工作，鼓励电商、物流、商贸、邮政等社会资源合作构建农村购物网络平台，建立健全“互联网 + ”订单农业益农服务平台，畅通农产品进入城市渠道。规划建设一批农产品批发综合市场和专业市场，改造一批社区菜店、生鲜超市连锁店等，推动生鲜配送线上线下融合发展。加快推进名古汇商贸城、罗定市现代物流商贸产业城、天泷冷链物流产业园、罗定市农产品冷链物流电商设施、广东云浮（罗定）农产品交易博览中心、罗定市电子商务助农平台等项目建设。谋划建设南药集散基地，加强与甘肃中药材交易中心和粤澳中医药科技产业园市场联网，推动中药材（肉桂）交易中心建设。推进“菜篮子”直通粤港澳大湾区，强化“菜篮子”产品追溯体系建设。发展安全应急物流体系，为大湾区提供安全应急物资容灾备份支持服务。

第三节推动传统产业创新升级

推动建材行业技术改造。 以水泥行业为重点，推动建材企业开展清洁生产审核，提升清洁生产水平，加强节能节水技术改造和大气污染防治工作。大力推动水泥厂、陶瓷厂、环保砖厂等建材企业开展节能环保技术改造，降低企业生产能耗，推进资源综合循环利用，支持华润、中材等水泥生产企业加快关键工艺装备改造和智能化改造，减少污染物排放，提升水泥制品质量。重点抓好中材罗定水泥烧成系统设备更新和生产系统优化设备更新技改项目建设、华润水泥（罗定）骨料生产线技术改造项目建设，抓好罗定绿源公司高档薄型中高密度纤维板项目建设，推动苹塘站铁路桥梁厂建设。积极发展机制砂、装配式建筑等新型建筑材料产业，发展绿色建材产业。

提升发展纺织服装产业。 引导纺织服装企业增资扩产，创建自主品牌，调整产品结构，优化产业布局，加快设备更新换代，推行自动化、智能化、标准化，积极搭建自营、代理、电商、个性化定制、订单加工和贴牌生产等多种经营渠道和平台，鼓励纺织服装企业开展核心业务上云上平台、数字化车间、智能工厂的集成创新与应用示范。引导纺织服装生产企业转移到特色纺织产业集聚区发展，完善产品设计与研发、质量检测、信息、现代物流和技能培训等服务功能，提升集群内企业市场竞争能力。重点推进中国佛山织梦国际罗定童装产业集群智造基地项目建设，推进广东泳衣有限公司罗定生产基地项目建设，加快嘉达纺织厂有限公司设备升级改造异地搬迁项目建设步伐。积极搭建纺织服装行业公共服务平台，加强与粤港澳大湾区纺织服装产业转移对接合作。

第四节加快发展现代服务业

强化政策、资金支持，持续深化服务业供给侧结构性改革，实施现代服务业提速升级行动，坚持生产性服务业与生活性服务业并重，推动生产性服务业向专业化和高端化延伸，生活性服务业向多样化和高品质转变。

扩大生产性服务业。 加大公共技术服务平台及公共服务平台建设扶持力度。加快信息技术服务、检验检测、成果转化、工业设计、创业孵化、创意服务、商务服务、商务咨询、节能环保服务、第三方物流等生产性服务业发展。优化金融生态环境，支持银行、保险、证券等各类型金融机构在罗定设立分支机构，支持本地金融机构创新服务。加快推进物流项目建设，加快建立社会化、专业化、信息化的现代物流服务体系。积极发展新型信息技术服务，发挥云计算、大数据等现代信息技术促进作用，创新面向专业领域的信息服务方式，推动信息技术服务与制造业的深度融合。加快提升工业设计创新水平，鼓励开展工业设计相关基础研究，重点支持电子信息、生物医药、先进装备、节能环保、新能源和新材料等领域的工业设计研发应用。支持供销社、邮政、农民合作社等组织单位发展农业生产托管服务，提供市场信息、农技推广、农资供应、农产品营销等生产性服务。

丰富生活性服务业。 加快发展家政物业、娱乐餐饮、社区服务、批发零售、养老托幼、文化教育、环境卫生等生活性服务，满足人民群众日益多元化的消费需求。促进健身休闲、竞赛表演、场馆服务、中介培训等体育服务业加快发展。引导社会力量开办多种类型社区服务机构，提高社区服务标准化、规范化水平。培育家政服务品牌和龙头企业，提升传统家政服务业水平，推动形成多层次、多形式发展的家政服务市场和经营机构。加快推动餐饮、保洁、养老等传统业态转向市场化服务，带动代买、跑腿、取件等增值服务。依托现有城市配套设施和现代综合体建设，积极引入餐饮品牌化连锁企业，引导培育特色饮食文化骨干企业，丰富餐饮娱乐业态。多元化发展商业地产、城市综合体等业态，引导房地产企业结合居民教育、养老、体育、医疗等需求，拓展房地产项目功能，提高项目品质。进一步整合优化中心城区商贸布局，实施商圈环境改造提升工程。引导住宿企业改造升级软硬件设施，提升服务水平，推进住宿业连锁化、品牌化发展。

培育壮大新兴服务业。 鼓励发展平台经济、共享经济、体验经济和创意经济等新兴服务业。围绕提升全民健康素质和水平，鼓励发展健康体检、健康咨询、健康文化、健康旅游、体育健身等多样化健康服务。大力扶持乡村旅游发展，打造健康养生、生态文化、农业观光休闲旅游新亮点。积极探索“养老服务业 + 行业”发展模式，发展居家养老、健康养老、旅居养老等新兴业态。推动文化产业与旅游休闲、时尚消费、体育健身等产业深度融合，提升品牌文化形象和价值。依托云浮（罗定）机场，积极发展航空培训、航空服务、航空物流等高附加值、高利润项目，稳步发展支线包机、支线通勤、支线航班等通航业务；开展飞行体验、飞行运动、飞行培训等综合业务。

第五节加快推进数字经济发展

提升数字经济发展水平。 完善推动数字经济发展的政策措施，加快推进数字产业化和产业数字化，争取到 2025 年，全市数字经济整体发展水平大幅提升，基本建成覆盖全市的工业互联网网络基础设施，制造业数字化和服务业数字化转型取得显著成效。加快建设数字基础设施，推进 5G 大规模商用，推动全市交通、能源、水利、市政、安防等传统基础设施数字化升级。依托消费互联网与产业互联网推动数字贸易发展，进一步提升数字经济的效益与质量。持续深化数字经济与传统行业融合提升，鼓励和支持传统产业利用现代信息技术，进行全方位、全角度、全链条的优化升级改造。

拓展数字经济新模式。 发展以数字经济为核心的消费新模式及新业态，促进以消费新热点、新模式、新业态为主要内容的消费升级，不断满足居民个性化、时尚化、品牌化消费需求。支持重点行业骨干企业建立在线采购、销售、服务平台。支持有条件的大型企业积极探索大数据、人工智能、云计算、 5G 、物联网和区块链等新一代信息技术应用，鼓励中小企业在研发设计、生产、管理、营销等环节的数字化，推动企业实施数字工厂、数字化车间、智能化改造提升。鼓励发展罗定旅游大数据、特色农产品大数据等产业。加快发展平台经济、共享经济、租赁经济等数字经济新业态，拓展移动支付、无人零售、场地短租等数字经济新模式。

拓宽数字农业农村空间。 以创建省级数字农业农村试点县为契机，完善农村信息基础设施，加速建设农业信息服务体系，拓宽数字农业农村、智慧农业的发展空间。积极开展“互联网 + ”农产品出村进城、信息进村入户工程、数字农业数据中心、农产品电子商务、数字农业产业园等建设工作，培育“互联网 + ”农业农村新业态、新模式。抓好罗定市数字农业示范展示平台及配套设备设施建设，推进罗定市智慧农业数据中台建设，打造集生产、加工、物流、市场、销售为一体的农业全产业链的大数据服务平台。加快推进罗定市农村电子商务产业园二期建设，打造辐射周边地区的全产业链一站式服务电子生态园。积极推广遥感监测、智能识别、自动控制、机器人等设施，引导农业企业在农业设施、农产品加工流通、农机作业服务等方面探索信息化技术应用模式及数字化推进路径。推进榃滨镇省级数字乡村发展试点镇建设，以肉桂种植基地及文化产业、中草药种植基地等为基础，打造大湾区数字乡村康养基地和南药数字中医馆。实施农业龙头企业培优工程，引导农业龙头企业利用数字技术加强农产品加工设施装备改造提升。

第六节加快产业载体建设

推动工业园区扩容提质。 以空间扩容、项目引进、企业转型升级为重点推进广东罗定产业转移工业园建设，加速扩展到双东、附城、围底、华石、罗平素龙五大片区，将其建设成为承载大项目、大产业、大集群的产业园区。推动高新电子、日用化工、先进装备、生物医药等主导产业向园区点状集聚、集约发展。推进交通、能源、信息、地下综合管廊、防灾减灾等基础设施建设，加快园区给排水及污水处理、垃圾无害化处理、工业固体废弃物综合利用等设施建设。充分应用物联网、大数据、人工智能等新技术，完善园区的循环化和智能化管理水平，提升园区网络化、服务化、协同化和智能化水平，完善园区教育、医疗等生活配套服务，提高园区承载能力和开发强度。

优化提升特色产业园（基地）。 大力推进国家中医药产业发展试验区建设，把罗定中医药产业园、罗定中药提取基地、云浮南药（罗定肉桂）产业园等中医药特色产业园（基地）建设与南药实验室建设统合起来，扩大产业集聚效能，着力实现集中药研究、深加工、展销、仓储、物流、批发于一体的全产业链融合发展，打造集大健康产业集群、生物医药产业集群于一体的综合型产业园区（基地）。推进禅城·罗定共建产业孵化基地建设，打造省级高新技术产业园区。推进现代物流产业园建设，推进优质稻米省级农业科技产业园、罗定市丝苗米产业园、罗定市大豆产业园、罗定市蚕桑产业园、罗定市罗竹产业园、罗定市福第豆豉鸡产业园、罗定市辣椒产业园等现代农业产业园建设。预留充足资源，布局谋划建设战略性新兴产业和传统产业转型升级。

第四章抢抓战略机遇，打造国内国际双循环新格局

坚持扩大内需战略基点，扭住供给侧结构性改革，同时注重需求侧改革，更好利用国内国际两个市场、两种资源，增强畅通国内大循环和联通国内国际双循环的功能，加大重点领域有效投资，充分发挥消费的基础作用，释放有效投资补短板、强弱项、优结构、增动能的关键作用，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

第一节积极扩大有效投资

加快推进交通基础设施、能源基础设施、水利基础设施和新型基础设施建设，积极培育新动能。充分激活民间投资活力，吸引社会资本参与重点领域工程建设。

加快推进交通基础设施建设。 加快贯通粤桂沟通廊道，构筑畅通珠三角、大湾区和大西南的现代化综合交通体系。推进云浮（罗定）机场升级改造。加快推进春罗铁路技术改造和罗岑铁路复工建设，积极配合深南高铁（罗定段）建设，谋划推进罗茂高铁、罗怀高铁、罗云铁路等重大项目纳入与大湾区基础设施互联互通等专项规划。推进罗信高速东延，积极配合广佛肇云高速、云浮（郁南）至阳江（阳西）高速等项目建设，强化东西向联系；主动配合怀阳高速建设，补足南北向联系，形成融湾连桂、通江达海的区域均衡高速格局。推进国道 234 线机场路口至黄牛木路口段、国道 359 线罗定市黄牛木路口至牛路口段、国道 359 线黄牛木路口至古圣庙段、国道 324 线环市东路节点至屏风山段、省道 369 线牛路口至信宜中伙交界段、省道 352 线罗定城区至信宜交界段等国省道路面改造、大修和改建工程建设，推进云茂高速太平互通立交连接线、附城高速出口至省道 352 德珠线（榃卜桥）连接线（南北公路）等高速公路连接线建设，推进肉桂大道、长岗坡大道等新建公路建设，推进环市东路东延线、环城南路建设工程、环城南路连接线及周边基础设施、泷州新城道路和桥梁工程、东华路工程等城市道路建设，推进华石至苹塘瑞平公路改建工程、县道 479 线竹埇至古榄公路路面改造工程、石牛山森林公园至金银湖国家湿地公园公路改造工程、连州云致至新榕公路改造工程、生江圩至金银湖国家湿地公园公路改造工程、围底桥至华石思廉桥两岸公路新建工程、船步蓝村至罗平牛路口公路改造工程、罗镜水摆至官渡头两岸旅游公路新建工程、机场路口至环市东延线公路新建工程、罗镜新榕至连州古榄旅游公路、加益合江至广西梨木跨省公路（罗定段）等地方公路建设，完善以环市路为主牵引的“环 + 方格”式城区主干路网，整体提升县乡公路和“四好农村路”，疏通全市交通“毛细血管”。

加快推进能源基础设施建设。 加快推进广东省粤泷发电有限公司二期（ 2 × 460MWF 级改进型燃气热电联产机组）建设项目和 #2 机组增引合一及烟道优化改造项目建设，增强工业园区及周边电和蒸汽的供给能力。积极推进罗定市 500MW 平价农光互补光伏发电项目、罗定市 200MW 光伏复合项目、欣龙船步镇 80MW平价农业光伏发电项目和黎少镇 30 兆瓦农光互补光伏发电项目等项目建设，大力发展新能源。大力推动粤西天然气主干管网茂名 - 云浮联络线罗定段项目建设，积极引进外部气源。

加快推进水利基础设施建设。 加快罗定市水摆陂头拦河水闸除险加固工程、罗定市引太工程渠首拦河闸重建工程、罗定市引太灌区续建配套与节水改造工程等重大水利项目建设，加快城乡水利防灾减灾工程、中小河流治理、中型灌区节水改造工程、水土保持专项治理工程等重点水利工程建设，全力配合抓好环北部湾广东水资源配置工程建设，谋划抓好罗定市治水展示馆项目建设，探索利用金银河水库等优质资源建立水文化资源库，打造一批特色水利风景区、亲水岸线等水文化样板工程。

加快新型基础设施建设。 适度超前布局新一代信息基础设施，谋划建设 5G 基站、大数据、充电桩等新型基础设施，推动以 5G 、物联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施，推动5G 与教育医疗、政务服务、智能交通、城市管理、民生服务、全域旅游等领域深度融合发展。推动通信运营企业、铁塔公司 5G建设项目，完善扩大 5G 网络信号覆盖，加快开展 5G 商用试点，打造一批 5G 特色体验区。鼓励规模以上工业企业运用工业互联网新技术、新模式实施数字化、网络化、智能化升级，降低信息化构建成本。

第二节多措并举促进消费

引导消费提质升级。 支持企业通过转变产品线、线上直播等方式拓宽国内市场，引导和支持房产、餐饮、住宿、零售、文化等行业发放消费券。鼓励餐饮企业开展各类线上线下餐饮促消费活动，完善餐饮服务标准，支持以市场化方式推介优质特色饮食，提升市场人气，提振消费信心。鼓励餐饮企业丰富提升菜品，加快创新经营模式，加强与网络平台合作，推动“互联网 + 餐饮”发展。持续推进“家电下乡”专项行动及“以旧换新”政策，促进绿色家电、智能家电消费。支持农民大力发展集特色美食、农事体验、休闲娱乐、观光旅游为一体的农家乐和乡村民宿，满足城乡居民休闲消费需求。支持建设社区生活服务体系，支持建设立足乡村、贴近农民的生活消费服务综合体，提供购物、餐饮、休闲娱乐、农产品收购、农产品加工、商品配送、废旧物资回收等多种服务。推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变。规范房地产市场秩序，促进住房消费健康发展。

培育新兴商贸业态。 积极引进城市综合体项目，推进特色商圈、夜间经济示范街、美食集聚区等项目规划建设，发展罗定“夜间经济”，打造区域消费节点县。加快推进附城高峰美食一条街、渔湾风情特色街等项目建设。精细规划一批特色、精致化小店，打造服务消费生态体系，提升区域经济活力。鼓励重点商贸流通企业以节假日促消费为契机，组织开展促消费活动。丰富文化、旅游、养老、托幼、家政、教育培训等服务消费产品供给，促进服务消费提质扩容。深挖体育消费潜力，激发体育消费市场活力和群众消费热情，促进体育消费。增强高质量文旅产品供给，优化文旅消费环境，促进旅游消费，拉长旅游消费链。大力拓展文化信息、教育培训、家政服务等新兴市场，注重培育文化、休闲、健身等消费热点，推动消费结构提档升级。积极培育新型消费，发展在线教育、在线医疗、在线餐饮等“云消费”“云经济”。强化市场秩序监管和消费者权益保护，营造安全放心消费环境。

第三节加大招商引资力度

聚焦罗定主导产业关键环节和未来产业发展方向，按照“高大上 + 链群配”的标准加强招商，瞄准国企、跨国企业、行业龙头企业和“专精特新”成长型科创企业，建立招商项目库和招商大数据，实现招商引资规模、质量、效益同步提高。重点瞄准粤港澳大湾区重点区域招商，引进带动力强、关联度高的龙头企业和大企业，提升产业集群优势。充分利用广东罗定产业转移工业园、禅罗产业孵化基地等产业平台功能，围绕主导产业和数字新兴领域，加快集聚一批产业链上下游企业。主动承接“三区”建设和“广州都市圈”产业转移等“外溢效应”，积极参与产业共建分工协作。借力禅城区产业共建的资源和平台，实践探索建立与佛山禅城区等湾区城市联合招商、共同开发、利税共享等共建机制。发挥各地罗定商会、乡贤的作用，积极举办罗商论坛和招商展会，大力促进罗商回乡创业。深入发掘现有高端人才、投资客商和本土企业资源优势和人脉优势，鼓励企业积极引进合作伙伴和上下游配套企业落户，延伸产业链。

第四节加快全域融入“三区”建设

构建政策共享体系。 对接云浮市融入粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区和珠三角核心区战略部署，蹄疾步稳融入“三区”建设实现加速发展。完善企业投资管理制度，对标粤港澳大湾区政务服务标准，全面实行准入前外商投资国民待遇加负面清单管理制度，加快建立适应市场准入负面清单管理的审批、监管配套制度。学习和推广粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区、珠三角核心区、广州都市圈、自贸区改革创新经验，加快建立与国际高标准投资和贸易规则相适应的制度规范，实现企业投资项目审批便捷化和政府监管高效化。借鉴“三区”成熟的市场制度，高质量推进“放管服”改革、“数字政府”和社会信用体系建设，打造市场化、法治化营商环境。

强化产业共建共享。 以粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区建设为契机，推进与广州、佛山等珠三角核心区产业合作共建，着力打造与“双区驱动”“双核联动”

协同发展的现代产业体系。加强与珠江东岸高端电子信息制造产业带、珠江西岸先进装备制造产业带的共建共享。加快广东罗定产业转移工业园等产业发展平台建设，发展对接珠三角高端制造、智能制造和生产性服务业。充分利用资源优势互补、产业梯度、区位差异等条件，积极探索“特别合作区（飞地经济）”模式，拓展与大湾区发达地区的产业共建，建立“产业互补、成果共享”的区域经济合作模式，实现两地资源互补，提升对广州、深圳、佛山等珠三角地区产业“飞出地”的吸引力和承接力。

加速社会共融共进。 抓住云浮纳入“广州都市圈”的政策机遇，积极融入“广佛肇清云韶经济圈”，实现一体化发展。以禅城罗定帮扶合作为契机，推进与湾区城市在医疗、教育、社保、康养等领域的深度合作。积极构建与大湾区对接的体制机制，对接大湾区医疗、教育、养老等领域的基本公共服务标准，推动全市民生事业发展。积极引进大湾区优质教育资源在罗定布局发展，积极开展教学、师资队伍建设、招生就业等教育领域交流合作。加强与大湾区医疗卫生人才联合培养和交流合作，实施人才互派项目。整合全市文旅资源，推进与大湾区旅游、康养产业的深度合作，聚力打造大湾区北岸的“后花园”“康养地”“体验地”。积极支持鼓励大湾区青年来罗定创新创业，加强与大湾区地区人才合作和交流。加强与大湾区高校的合作，定期组织高层次人才引进服务活动，引导人才集聚罗定。

加强交通互联互通。 加快构筑联络粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区及珠三角核心区的“机场 + 铁路 + 高速 +路网”现代综合立体交通体系。利用粤桂门户的区位红利，结合铁路、公路、航空的交通便利，进一步打通罗定与广佛核心区以及海港、机场、综合物流中心等重要节点的交通联系。推进云浮（罗定）机场与湾区大型机场在市场推介、航线编排、中转服务、安全运行管理及应急救援保障等领域的交流与合作。

创建生态共济发展格局。 立足打造湾区生态“涵养地”功能定位，坚持“面上保护、点上开发”原则，将生态环保要求融入经济社会发展决策全过程，强化统筹理念、坚持生态优先、推进绿色转型，突出保护原生态、治理病生态、培育新生态，加快实施重大生态系统保护和修复工程，强化湾区生态屏障城市功能。加强与湾区城市合作，探索建立生态共济激励机制，健全完善具有水源涵养和生态屏障功能的自然资源共管共享机制，协同推进跨区域生态环境联防联治。统筹水资源开发利用与保护，推动水资源、水环境及涉水项目管理合作。

第五节推进高水平开放合作

促进外贸国际区场多元化。 以先进装备、生物医药等新兴产业为切入点，深化与“一带一路”沿线国家和地区在经贸、产业、能源、技术等方面的双向贸易合作。鼓励企业与“一带一路”沿线国家和地区的企业集团开展投资贸易、产能合作和科技交流，深度开拓沿线重点国家市场，推进罗定企业在更高水平上参与国际合作与竞争。充分利用中国－东盟自由贸易区的优惠政策和中国－东盟博览会的平台作用，积极探索建立区域产业协作机制。大力推动跨境电子商务发展，支持罗定有行业优势的重点企业运用跨境电子商务开拓“一带一路”沿线国家市场。用好区域全面经济伙伴关系协定（ RCEP

口结构，扩大先进技术、设备和零部件进口以及有需求的资源性商品进口，积极寻求产业链、供应链和技术创新领域的合作机会，开辟 RCEP 国家及地区市场。

深化拓展文化旅游交流平台。 联合粤港澳大湾区、粤西沿海经济带等海上丝绸之路沿线城市，规划打造“一带一路”精品旅游线路。加大与阳江、茂名、湛江等城市的协同力度，推动区域旅游资源共建共享，把罗定秀美山川风光与沿海城市靓丽海湾海岛景观串联起来，共同打造“醉美”山海风景线、“鲜美”粤菜集聚地以及“唯美”岭南特色文化圈，共建“上山下海游广东”的旅游度假示范区。整合利用各类宣传营销资源和渠道，构建政府、行业、媒体、公众等共同参与的全域旅游宣传推广格局。依托罗定深厚历史文化底蕴，加大与“一带一路”沿线国家及地区的人文交流。积极参与省文化和旅游厅组织的各种旅游推介会、博览会，不断提升罗定旅游知名度和影响力。加强与帮扶地市的旅游交流与合作，积极走进粤港澳大湾区，展现罗定旅游形象。

深化拓展粤桂区域合作。 立足罗定“东融西联”的区位优势，构建通道畅达、产业互促、人才共享的粤桂合作战略门户，加强与粤、桂、黔、滇高铁经济带沿线城市的沟通衔接，着力在基础配套设施建设和产业协同发展等方面探索优势互补合作。加快贯通粤桂沟通廊道，加快同岑溪建立定期协调沟通机制，深化罗岑两地战略合作，加强与岑溪在交通设施、产业发展、资源利用、旅游开发、环境保护等方面的协调，重点是合力推进罗岑铁路建设，抓好粤桂（罗岑）产业合作示范园区建设。

深化禅罗产业共建合作。 推进禅罗产业孵化基地建设。加快形成政策共享、交通共联、产业共建、生态共济、社会共融的区域对口帮扶协作新机制。完善产业转移共建的统筹协调机制和重大承接项目促进服务机制。建立健全资源及信息共享机制，构建两地常态化沟通机制，拓展合作空间。积极开展补链、强链、延链，积极引进重大项目落户广东罗定产业转移工业园。健全禅城与罗定的人才招聘合作体系，推动两地人才资源互通共享。统筹推进园区基础设施建设，布局园区新型基础设施项目建设。鼓励和引导禅城区民间资本投资参与罗定产业共建事业，支持两地优质企业加强项目投资、产品配套、技术创新、成果转化等方面的合作。全面改善提升园区投资环境。积极引入和培育各类服务机构，完善科技研发、检测检验、金融服务、物流仓储等公共服务功能，提升产业园区专业化服务能力。

第六节促进对外贸易提质增效

加大外贸扶持力度。 全面落实国家、省、市出台的稳外贸促增长政策，优化发展环境，围绕重点外贸企业建立工作专班，对出口大户、重点企业实行领导联系制度，实行“一企一策”，精准服务对接，全力推动外贸稳定发展。加大对外贸企业的扶持力度，服务好雅达电子、中顺洁柔、恒安集团、铨欣照明、微容电子、华耀科技、嘉裕电子、金正龙贵金属、金业贵金属等重点进出口企业开拓国内外市场。大力培育出口名牌，扩大名牌产品出口。立足罗定农业优势，重点培育稻米、南药（肉桂）、罗竹、油茶、蚕桑、大豆、辣椒等特色农业品牌，同时加大蔬菜、禽畜等特色农产品出口，积极培育和支持有条件的企业争创“广东省出口品牌”“中国出口品牌”。提升口岸通关便利化水平，加强口岸查检基础设施和口岸信息化建设，优化口岸通关服务和政务服务。提升金融财税服务外贸水平。

创新外贸发展方式。 加快提升出口产品技术含量，推动传统出口贸易向中高端迈进。鼓励行业龙头企业延长产业链，以进口、招才引智等方式引进先进技术，提高国际化经营水平。用好国家支持出口产品转内销的政策措施，积极组织外贸企业参加广交会、高交会、中博会、海丝博览会、加博会等国内知名博览会，推动企业向内外销兼顾转变，形成内需外需协调发展、互补相长新格局。加强外资企业的跟踪服务，推动海泰金属等外资项目加快建设。加快推进罗定市探索跨境电商项目建设，支持电子加工、纺织服装、农特产等行业发展跨境电子商务。引导企业在产品的设计、研发、技改等方面加快改革，提高产品技术含量，促进产业结构调整和优化升级。充分发挥行业商协会作用，组织企业积极参加“粤贸全球”计划，鼓励和引导企业利用境外展会开拓国际市场。加强粤港澳合作，稳定传统市场。深化外商投资领域“放管服”改革，创造更好外贸发展环境。

第五章实施创新驱动战略，加快新旧动能转换

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，牢牢抓住利好叠加的“双区驱动效应”历史机遇，主动对接融入广深港澳科技创新走廊建设和科技创新强省建设，认真贯彻广东省“科创 12 条”精神，统筹推进全市科技创新、制度创新和产业创新，发挥科技创新的引领和支撑作用，增强罗定新一轮高质量发展的动力支撑，实现科技创新与社会经济发展的深度融合。

第一节积极搭建科技创新平台

以市场为基础，政府为引导，企业为主体，高校和科研院所为依托，科技中介机构为纽带，形成布局合理、定位清晰、投入多元、开放共享、协同发展的科技创新平台与科技基础条件保障能力体系。加快推动广东罗定产业转移工业园申报省级高新区。加快建立技术研发、成果运用、投资融资、中介服务等创新体系，推动科技示范园区建设，充分发挥园区创新要素聚集、成果孵化、示范带动的支撑功能，促进高新技术产业化发展。全力支持企业提升科技创新能力，加大对企业申报高新技术企业、新型研发机构、工程技术研究中心、企业技术中心等科技创新平台认定，大力打造众创空间、科技企业孵化器和科技企业加速器等科技企业孵化载体。聚焦罗定主要产业领域关键环节，推动创新链与产业链区域协同，依托创新链提升产业链，围绕产业链优化创新链，促进产业链与创新链精准对接。营造推动科技成果转化的政策引导环境、中介服务环境和金融投资环境，整合企业、科研院所、高等院校和政府部门的科技资源，培育一批高质量的科技示范园，建设一批科技成果转化基地。积极引导企业与高校院所、科技服务中介开展多方面产学研合作，创建新型研发机构和服务平台。加强罗定市科技信息网建设，建立和拓宽研发机构与转化主体之间的信息沟通渠道。加快建设广东南药实验室和中医药创新平台。充分发挥各创新平台和孵化载体作用，强化产业集群和园区扩容提质建设，打造罗定集聚高端要素资源的“触角”。

第二节加快推进区域协调创新

加强与粤港澳大湾区科技资源共享、科技项目共研、科技成果共转，主动对接广深港澳科技创新走廊，围绕战略性新兴产业，加强科技创新合作，统筹全市产业资源，加强协作联动，优化提升罗定创新环境，开创科技创新新局面。积极对接粤港澳大湾区和深圳中国特色社会主义先行示范区科技资源，加强前沿关键共性技术攻关，加快技术成果转移转化，增强创新主体竞争力。探索与广州、深圳、佛山等地建设科创飞地，明确沟通协调机制、风险分担机制和利益分享机制，出台配套支持政策，在研发补助、税收加计扣除等方面予以支持。积极引导粤港澳大湾区技术创新与高成长创新企业到罗定实现中试、产业化，打造科技成果“聚集转化地”。借鉴珠三角地区协同创新的成功经验和先进做法，加快形成以政府为主导，以搭建平台、制度、政策上的对接为支撑的协同创新机制。深化同珠三角地区高等院校、科研机构合作关系，共建技术研发机构和服务平台，形成产学研联盟。支持罗定专业镇与大湾区城市精准对接合作，共建协同创新平台、产业技术创新联盟，增强全市专业镇经济竞争力。创新科技金融服务体系，支持大湾区金融资本加大对我市产业创新重点、重点项目、重点企业的信贷资金投放力度。

第三节激发企业技术创新活力

鼓励企业加大创新投入。 全面深化改革和推进制度创新，破除影响和制约企业自主创新的体制机制障碍。全力支持企业提升科技创新能力，加大对企业申报国家高新技术企业、新型研发机构、工程技术研究中心、企业技术中心、高新技术产品和科技计划项目等工作的指导力度，提高企业科技含金量和科技成果产出。鼓励企业加大研发投入，积极为企业开展自主创新活动提供优惠政策，降低企业创新成本，构建激励企业主动开展创新的利益驱动机制。鼓励企业和研发机构围绕罗定产业发展的重点领域、关键环节开展技术创新。重点支持日用化工、高新电子、先进装备、生物医药、健康食品等领域的产品创新、技术创新、材料创新、工艺创新、业态创新和模式创新。鼓励行业龙头企业与创新型、创业型和劳动密集型中小微企业协同发展，支持配套企业走“专精特新”发展道路，深化创新链和产业上下游资源的统筹联动。推动技术专利标准协同创新，建立完善技术研发、专利布局和标准研制协同推进机制，开展战略性产业集群和传统优势产业专利导航和标准化指引，支持科研成果和必要专利转化为技术标准。

加快培育高新技术企业。 探索构建“创新型领军企业—高新技术企业—科技型中小企业”梯次培育机制，加强科技创新服务供给，培育一批创新能力强、特色鲜明的高新技术企业。发挥产业链骨干企业的引领支撑作用，扶持创新性中小微企业加大创新团队，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。落实国家、省和云浮市有关惠企政策，用好奖励、补贴及税收优惠等政策措施，推动高新技术企业的评审和认定工作，促进各类创新要素向企业集聚。完善激励机制，建立科技创新基金并保持逐年增长。开展科技型中小企业评价工作，强化精准支持。积极引导中小企业使用公共科技资源开展研发创新，提高产品技术含量，提高市场竞争力。完善知识产权保护体系和维权援助体系，加大科技型企业知识产权保护，建立创新创业尽职免责机制，营造鼓励创新、宽容失败的环境。坚持自主创新和技术引进相结合，借力佛山市禅城区对口帮扶，引导广东罗定产业转移工业园围绕主导产业集聚创新资源，建设创新孵化载体，培育科技型企业，推动高新技术产业集群化发展，打造产业特色鲜明、产业集聚度高、创新活力强、创新创业服务体系健全的高新区，实现产业集群和园区扩容提质。

第四节提高区域农业创新水平

加快农业科技创新步伐。 积极开展名优农作物、禽畜品种的改良、保护及疫病防控、新品种培育、生鲜冷链物流以及特色农产品生产种植、精深加工等关键技术研究，带动和引领农业产业向高端化、集聚化、绿色化和品牌化方向发展。加快省级农业科技园建设，打造粤西北农业科技协同创新、人才创业、科技服务引领农业产业升级的示范基地。深化与广东省农业科学院、华南农业大学等技术支撑单位合作，大力推进院士工作站、工程技术研究中心、信息服务中心和产品精深加工中心功能建设。加快丰智昌顺丝苗米初精深加工和科技创新中心项目建设。加快引进粮食、南药、畜禽、水果、蔬菜、中药材等农产品贮藏保鲜和深加工技术，推广现代食品工业生产的膜分离、超临界萃取、无菌加工和包装等关键技术。深入推进农业供给侧结构性改革，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。推广农产品质量安全控制技术，提升全市特色农产品质量安全水平。大力推广农业集约化生产技术及现代设施设备的应用。优化集成先进实用的节能增效粮油生产技术，推广良种、良法、良制、良壤、良灌等农作物“五良”配套技术，为实现全市粮食丰产增效提供科技支撑。

加快农业科技创新推广应用。 建立完善市、镇、村三级农业科技推广体系，大力建设科技成果信息共享、成果交易和转化平台。整合全社会科技力量，培育壮大社会中介组织。加强农业科技队伍建设，建立新型农村科技服务体系。实施一批农业领域重大科技项目，加快推进农业关键核心技术攻关。坚持以农业生产及市场需求为导向，加强农业创新技术与实际农业生产的紧密联系，促进农业科技成果与市场结合，加快成果转化应用。聚焦稻米加工产业链、价值链延伸，建设有机稻产品精深加工中心，开展稻米深加工转化技术研发，开展大宗米制品适度加工技术研发及装备应用示范。强化稻米工程技术研究中心核心能力建设，支持关键技术和公共技术攻关，提高配套工艺及技术水平。充分发挥仲恺禅农（罗定）农业研究院作用，加快南药繁育试验中心、中药研究中心、现代农业（水稻）科技创新中心建设，探索“产、学、研、医、植、游”一体模式。加快罗定市南药（肉桂）研究院建设，支持企业、医疗机构、高等院校等协同创新。

第五节培育引进创新创业人才

建立健全人才制度体系。 改革人才发展体制机制，完善人才管理体制。加强组织领导，实施“干部能力提升计划”，提高“七种能力”。健全创新激励和保障体制，加快形成充分体现创新要素价值的收益分配机制；健全职务发明成果权益分享机制，吸引各类高端人才到罗定创新创业。

加大人才培育力度。 坚持人才是第一资源，实施人才强市战略，加强创新型人才和技能人才队伍建设。深入实施“南粤家政”“广东技工”“粤菜师傅”三项工程，支持建立校企结合的人才综合培训和实践基地。加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施省“珠江人才计划”“广东特支计划”“扬帆计划”等重大人才计划，加快打造一支规模宏大、素质高强、技能精湛的技能人才队伍。积极培养本土人才，鼓励罗定外出能人返乡创业，持续实施村干部“学历提升”工程。依托罗定职业技术学院和广东药科大学（云浮校区）等院校和专业培训机构定向培养罗定重点产业发展所需技能型人才。加大本地科技人才的培养、奖励力度，注重选拔培养一批学科带头人、技术带头人和创新型企业家。鼓励专业技术和技能人才申请职业资格认证工作。

打造人才集聚“洼地”。 积极引进高层次人才、拔尖人才和团队来我市创新创业。制定财政、金融、社会保障等激励政策，建立引进外地优秀人才的“绿色通道”，大力引进懂技术、会经营、善管理的综合管理型人才和专业技术型人才。推动企业在新能源、生物医药、新材料、电子信息、节能环保等领域，吸引提升大批面向生产一线的实用工程人才和管理人才，组建一批高水平技术创新团队。推动企（政）校合作，引导和促进本土企业与大湾区科研院所、高等院校建立长期合作关系，共建研发中心、博士后工作站和专家工作站，引进市场营销、企业管理、科技研发人才。积极开展“泷江聚才”计划，优化人才福利待遇、职称评聘、成果转化等激励措施。

第六章坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴战略

坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动城乡融合发展，发展精细农业、建设精美农村、培养精勤农民，加快农业农村现代化，推动乡村振兴走在前列。

第一节巩固农业基础地位

夯实农业发展基础。 进一步加强农业基础设施建设，以实施国家农业综合开发土地治理、基本农田整治等项目为契机，加快中低产田改造，加强农田水利建设，全面提高农业发展的物质技术支撑水平。积极推广测土配方施肥、稻秆还田及有机肥、农家肥施用等土壤改良措施，提升地力质量。不断增强农业生产抵御自然风险能力，稳步提高全市农业生产能力。提高农业装备信息化水平，培育发展一批农机专业合作社和农机大户。实施“智慧农业”发展工程，推进“互联网 + 现代农业”行动。

稳定提升粮食生产能力。 深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，积极推进高标准农田建设、土地治理项目及农业产业园区建设，加快补齐农业基础设施短板，提高水土资源利用效率，改善田间耕作条件、交通条件和农田生态环境，建设高标准农田。健全高标准农田管护机制，建立管理档案，统一标识，落实管护责任，实施信息化监督管理。大力引进推广粮油、畜禽、水果、蔬菜等农业新品种，实施“种子工程”，大幅提升农业良种覆盖率。深入实施优质粮食工程，不断增加绿色优质粮油产品供给。

第二节加快培育新型农业经营主体

培育壮大农业龙头企业。 积极开展农业产业化龙头企业申报认定和监测工作，培育发展农业龙头企业。支持市食品集团、稻香园、恒兆蒸笼、长岗坡食品、源香食品、骏达香料、生江原始蛋鸡养殖、桂之神、海惠生态、绿家农业、周生林产化工厂、金津农业等农业龙头企业发展壮大，支持大型农业龙头企业实施行业垂直整合和横向兼并重组，打造经营规模大、资源整合能力强、市场占有率高的大型农业龙头企业。指导企业规范管理，推动企业技术改造，不断壮大农产品加工企业，提升农业产业化水平。鼓励企业把握市场导向，做大规模，做出特色，做响品牌，延长产业链，提升附加值，不断增强企业整体实力与市场竞争力。

加快培育家庭农场。 围绕现代特色农业发展，坚持“政府引导、政策扶持、市场运作、农民自愿”原则，加快培育家庭农场，建立健全家庭农场名录管理制度，引导广大农民和各类人才创办家庭农场。加大家庭农场示范创建力度，强化家庭农场指导服务扶持。在节本增效、绿色生态、改善设施、提高能力等方面探索一套符合家庭农场特点的支持政策，重点推动建立针对家庭农场的财政补助、信贷支持、保险保障等政策。鼓励组建家庭农场协会。

发展壮大农民合作社。 巩固提升全国农民专业合作社质量提升整县推进试点工作成果，不断提高农民专业合作社规范化水平。指导农民合作社制定符合自身特点的章程，加强档案管理，实行社务公开，提升农民合作社规范化水平。鼓励农民合作社利用当地资源禀赋，带动成员开展连片种植、规模饲养，壮大优势特色产业，培育农业品牌。鼓励农民合作社加强农产品初加工、仓储物流、技术指导、市场营销等关键环节能力建设。鼓励农民合作社延伸产业链条，拓宽服务领域。支持农民合作社依法自愿组建联合社，扩大合作规模，提升合作层次，增强市场竞争力和抗风险能力。

推动农业社会化服务组织多元融合发展。 加快培育各类服务组织，充分发挥不同服务主体各自的优势和功能。鼓励农民合作社向成员提供各类生产经营服务，发挥其服务成员、引领农民对接市场的纽带作用；引导龙头企业通过基地建设和订单方式为农户提供全程服务，发挥其服务带动作用。鼓励各类服务组织加强联合合作，推动服务链条横向拓展、纵向延伸，促进各主体多元互动、功能互补、融合发展，形成龙头企业专心搞市场、家庭农场专心搞生产、合作社专心搞服务的农业产业化新模式。

第三节建设新时代生态宜居美丽乡村

改善农村人居环境。 扎实推进农村人居环境整治工程。分类推进农村厕所革命，有序实施农村户用厕所无害化改造。积极推进农村生活垃圾分类，因地制宜建设资源化处理设施。梯次推进农村生活污水治理，开展农村黑臭水体治理。加快推进农作物秸秤、畜禽粪污资源化利用设施建设。开展村庄清洁和绿化行动，推进生态宜居美丽乡村建设。推动罗定创建“国家级农村生活垃圾分类和资源化利用示范县（市）”、“省级农村生活垃圾治理示范县（市）”。深化“精品村”创建行动，实施特色精品村创建规划。以乡村全域旅游地区、乡村精品线路及沿交通线、沿碧道线、沿边界线、沿城市郊区等区域为重点，加快推进农村风貌带建设，继续抓好“四小园”小生态板块建设。

打造乡村和谐生态环境。 加快推进农村生态经济、生态人居、生态环境和生态文化建设。加强水资源保护，全面落实河长制。推行秸秆、农膜回收综合利用，加强农业面源污染、畜禽和水产生态养殖防治。坚持造绿与造景结合，严格保护古树名木和林地林木资源，因地制宜建设森林小公园和小型湿地。构建开敞有序、建筑风貌协调、田园气息浓郁、体现岭南地方特色的乡村风光带。

积极推进“十百千”行动。 加快推进云浮市“十村精品、百村示范、千村整治”新农村建设提质升级行动。突出抓好名镇名村重点区域、省级新农村示范片的美丽乡村建设。注重保护古驿道、古建筑、古村落等历史文化遗迹，强化地域文化元素符号，保护乡情美景，保持村庄原有风貌，形成一村一韵、一村一景的全域生态宜居美丽乡村格局。

加强村庄农房建设管理。 推进农村建房管控和风貌塑造，确保农村新建房屋符合村庄规划和建设质量安全要求，到 2025 年，全面化解农村“两违”历史遗留问题。全面推进拆旧复垦，鼓励开展“空心村”、边远小型村的拆除撤并，推进闲置宅基地整理复垦，清理空置住宅、“一户多宅”、违章建筑、违规搭建，促进旧村改造和中心村建设。坚持“一户一宅”和城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩原则，对农民自愿退出多余宅基地、进城购房落户自愿放弃原有宅基地以及置换宅基地等实行激励奖补。

第四节推进全面脱贫与乡村振兴的有效衔接

巩固拓展脱贫攻坚成果。 严格落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的要求，将单纯针对贫困户的扶持政策，转变为对乡村低收入群体的常态化扶持政策。将“精准式”济困帮扶与“普惠式”共享发展有机结合，全面强化均衡协调发展。加强与美丽乡村建设的衔接，改善交通、通信、电网条件。加强对共同性生产条件和生产服务体系的建设支持。改善农业生产条件，跨村域共同推动农田、机耕道、灌溉水渠等生产性基础设施改造，大力发展农业社会化服务体系，实现农村社会经济发展水平的区域性整体提升。

构建可持续发展长效机制。 构建可持续的乡村发展长效机制，高质量提升优势特色产业，形成市、镇、村协调发展产业发展新格局。注重推动全产业链延伸，实现生产、加工、运储、营销等各个环节的相互连接，衔接配套，有效提升产业发展的综合效率，为乡村产业可持续的发展注入强劲动力。坚持关口前移，建立防范返贫的综合保障机制，织牢防贫保障安全网。健全防止返贫动态监测和帮扶机制。进一步完善农村社会保障和救助制度，坚持和完善对口支援、社会力量参与帮扶等机制，充分发挥社会力量，组织实施“千企扶千村”，农业科技特派员“千村大对接”等帮扶工程。强化产业发展的合作机制，强化教育、科技、产业、交通、消费、旅游等多元帮扶机制，加强新型职业农民技能培训，提升农民转移就业技能，推动农民长效致富。

第五节深化农村综合改革

深化农村土地制度改革。 稳定和完善以“家庭承包经营为基础、统分结合”的双层经营体制，健全在依法、自愿、有偿基础上的土地承包经营权流转机制，发展多种形式的适度规模经营。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。规范土地流转，推动农业适度规模经营。探索引入多元化市场机制，盘活农村土地资源，加快培育乡村新产业新业态，发展壮大新型农村集体经济。

建立集体经营性建设用地入市制度。 深化农村集体产权制度改革，规范引导农村土地经营权有序流转，探索农村集体综合性建设用地入市。加快完成全市农村集体建设用地使用权确权登记颁证。允许村集体在农民自愿前提下，依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围，规范征地程序，维护被征地农民合法权益。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿流转。

推动农村金融改革。 健全农村金融服务体系，大力发展和用好政策性涉农保险和商业性涉农保险。拓宽农村金融组织体系，支持符合条件的金融机构、民间资本注资广东罗定农村商业银行股份有限公司，促进其做大做强。鼓励探索建立社区银行，发展农村小型金融组织和小额信贷，建立符合农业特点和适应农民需求的农村金融服务体系。推动农村金融供给侧改革，探索财政资金担保，加大农村金融政策支持力度，引导金融机构加强对现代农业发展、农村基础设施建设和农产品转型升级提供资金支持。建立健全农村信用体系，鼓励发展农机贷、信用贷等新型信贷模式，探索推动宅基地、集体财产股权和使用权等质押贷款。建立农村信贷担保机制，扩大农村有效担保物范围。积极培育农村产权流转担保公司，引导各类农产品产业协会成立行业担保公司。

第七章加快新型城镇化建设，推进城乡融合发展

深入贯彻落实新型城镇化战略和城乡融合发展部署，加快推进以人为核心的新型城镇化，完善和落实主体功能区战略，推进城乡融合发展，加快新型城镇化建设。

第一节优化城乡发展格局

完善国土空间开发保护体系。 立足资源禀赋和环境承载能力，强化全域、全要素的配置与安排，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。借力实施乡村振兴战略，打造一批新的现代农业产业园，推进农产品主产区建设。强化落实生态底线，加强生态环境保护与利用，融入区域生态格局，整体保护区域性河流廊道和山体绿地，推动重点生态功能区人口逐步向城镇地区转移，形成功能互补、产业共融、生态共享的国土空间开发保护新格局。

优化协同发展格局。 优化“十字双廊引领、南北双心辐射、片区特色联动”协同发展格局。构建东西向的融湾发展走廊、南北向的通江生态走廊两条区域性廊道，依托深南高铁、罗岑铁路、春罗铁路、深岑高速、阳罗高速、罗信高速、国道 324 线等区域性交通廊道，布局罗定城区中心、广东罗定产业转移工业园、云浮南药（罗定肉桂）产业园等全市最重要的服务和生产功能片区，构建东引湾区、西牵桂东的融湾发展走廊；依托罗定江，沟通罗定古城、罗镜古镇、金银湖国家湿地公园、长岗坡渡槽等全市最具亮点的功能节点，构建融生态与人文特色于一体的通江生态走廊。打造罗定中心城区、罗镜副中心两个城市中心，构建南北双心辐射格局。构建“城区中心 — 全国重点镇 — 省级中心镇 — 省级专业镇 — 特色镇”协同发展的片区特色联动城镇化体系，中心城区从罗城、附城、素龙、双东四大街道扩大发展到围底、华石等区域，依托罗定城区中心、广东罗定产业转移工业园等功能板块，加快产城融合，辐射带动全市发展；借助全国重点镇、省级中心镇罗镜镇打造城市副中心的契机，辐射带动太平镇、分界镇、罗平镇等南部片区发展现代农业和古镇文化旅游业；以全国重点镇、省级中心镇船步镇为龙头，辐射带动䓣塘镇、金鸡镇、苹塘镇等东部片区发展特色农业和田园风光旅游业；以省级中心镇泗纶镇为龙头，辐射带动榃滨镇、龙湾镇、连州镇、加益镇等西部片区发展名优农业和生态观光旅游业；生江镇、黎少镇等城郊镇接受中心城区辐射；以省级技术创新专业镇为引领，以省级“一村一品、一镇一业”专业镇和特色村为示范，大力发展特色镇，推进“精品村”等创建活动，促进城乡融合发展。

优化提升城区功能。 优化布局城区空间、产业空间、生态空间，聚力打造云浮市副中心城市和“东融西联”枢纽城市。以环市路为纽带，推动城市功能实现“中疏、东进、南拓、西控、北优”，科学合理引导人口集聚、产业集聚。加大环保设施、社区公共服务、智能化改造、公共停车场等薄弱环节投资，推动精致城市建设。推进广场、公园、道路、小区等重点区域绿化亮化美化建设，鼓励建设海绵型建筑与小区，加快海绵公园与绿地建设，合理串联城区绿地和水系，推进海绵城市建设。巩固省级卫生城市创建成果，大力创建广东省县级文明城市。推进智慧城市建设，综合运用大数据、物联网等先进技术整治交通拥堵、污水排放、垃圾处理、汽车停放等难点问题。聚焦产城融合发展，完善产业园区和特色小镇等产业聚集区配套设施。试点建设工业邻里中心，统筹推进一批大型高端商业综合体建设。

推进城镇配套设施建设。 推进老旧城区城市道路改造、排水管网改造、路灯改造、绿化改造、危房改造加固、三线整治、街道立面整治、文物建筑加固翻新。加快城区泷州路、龙园路、迎宾路、园前路、龙华路、人民路、大新路、工业路、兴华路等路段人行道改造及雨污分流工程进度。加快城镇绿色慢行系统建设。加快罗定市政广场、罗定火车站广场、附城广场及附城集贸市场升级改造。推进罗定市文化广场及周边升级改造工程、东荷花园棚户改造、罗定市文塔半岛地区城市更新项目、罗定市老旧城区改造工程等项目建设。加大生活垃圾中转站规划建设力度，加快镇级生活垃圾中转站和大件垃圾处理设备设施升级改造。

加快推进美丽圩镇创建。 强化圩镇在联结城乡、辐射乡村和促进县域经济发展的作用，优化构建“区域协同、梯次发展”的城乡空间布局。坚持“全市一盘棋”“一镇一特色”“城乡一体化”和“干群一起上”理念，全面实施“美丽圩镇”创建行动，开展升级一个功能完善的党群服务阵地、培育一个鲜明突出的主导产业、打造一条特色风貌示范街、打造一个星级农贸市场、建设一个开放共享的文体场所、打造一段万里碧道、创建一张健全的雨污分流和垃圾分类处理网、创建一张全覆盖的基本医疗卫生和养老服务网、创建一张优质均衡的学前和义务教育服务网和创建一张“微网格”大治理平安网等“ 10 个一”创建活动，用好产业美、人文美、生活美、环境美、治理美等“五个美”评价办法，提升圩镇美丽度。完善圩镇基础设施和公共服务配套设施，提高圩镇综合承载力，促进城镇人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约。按照圩镇的功能、面积、人口和经济发展等因素，深度挖掘各圩镇历史人文和乡土特色，探索建立分类规划、分类指导、分类建设机制。强化圩镇在联结城乡、辐射乡村和促进县域经济发展的作用，探索“圩镇带动镇域、支撑城区”的“罗定模式”。

第二节提高农业转移人口市民化质量

深化户籍制度改革。 深化户籍制度改革，全面取消落户限制，简化户籍迁移手续，确保有意愿、有能力、有条件的农业转移人口在城市应落尽落、便捷落户。全面落实居住证制度，稳步将进城务工人员及随迁家属纳入城镇就业、教育、医疗、社会保障服务体系。优先解决农村学生城里就学、参军进城镇的人员、在城镇工作居住 5 年以上举家进城人员落户问题，有序推进农业转移人口和其他常住人口市民化。加强对城镇人口密集地区和接收农民工随迁子女较多的地区中小学校、幼儿园建设的投入力度。健全住房保障体系，将在城镇稳定就业的外来务工人员纳入公共租赁住房保障对象。依法保障农业转移人口的各项市民权益。

提升农业转移人口就业能力。 大力发展造血功能强、就业空间大、比较优势好的产业，依托产业园区、大企业，建设农村劳动力转移就业示范基地，创造更多适合农村劳动力转移就业的机会。深入实施新生代农民工职业技能提升计划，加强对新生代农民工等农业转移人口的职业技能培训。以公共就业服务信息平台和就业信息监测平台建设为抓手，不断提高“互联网 + 就业”便民服务水平。

第三节建立健全城乡融合发展体制机制

健全财政投入保障机制。 鼓励财政支持城乡融合发展及相关平台和载体建设，发挥财政资金引导作用，撬动更多社会资金投入。建立涉农资金统筹整合长效机制，提高资金配置效率。搭建政银企沟通合作平台。大力发展农业贷款再担保或代理农业担保信用保险等中间业务，吸引更多的社会资本进入农业贷款担保体系，拉动更多社会资金投入农业。

拓宽金融惠农渠道。 开展金融服务机构覆盖面提升工程，支持镇村银行增设网点，提高银行业金融机构服务覆盖面，大力培育中小企业融资服务示范机构，支持金融机构、融资中介机构在罗定市建立区域性融资服务平台。开展农村金融服务“村村通”工程，完善行政村助农取款服务点和农村金融综合服务站，运用多样化金融电子机具向行政村延伸服务。开展金融支农服务技术提升计划，将现代信息技术融入存取款、支付结算、小额贷款等各项业务，创新“三农”金融服务的新渠道、新手段、新方式和风控措施，为各类农业经营主体提供基础性、综合性金融服务。

构建城乡要素合力流动机制。 坚决破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，促进各类要素更多向乡村流动，在乡村形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环，为乡村振兴注入新动能。完善农村土地“三权分置”、城市人才下乡、工商资本入乡等机制，推动劳动力、土地、资本等生产要素在城乡无障碍流动。

构建新时代基层善治体系。 健全基层党组织体系，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。建立健全党组织领导下自治、法治、德治相结合的基层城乡治理体系。探索逐步实现乡村基层治理单元与集体经济发展单元协调一致。实施“头雁”工程，加强基层党组织带头人队伍建设，健全选派第一书记工作长效机制。实施南粤党员先锋工程。发挥群众参与治理主体作用，完善村民议事机制，拓宽村民议事协商范围。推进农村社区建设试点和基层组织建设改革试点，健全基层群众自治制度，提升村民自治能力。健全以财政投入为主、稳定的村级组织运转经费保障机制。积极发挥自然村乡贤理事会的协同作用，鼓励“乡贤”积极参加乡村治理。

第八章推进生态文明建设，打造美丽宜居罗定

大力推进生态文明建设，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，立足粤北生态发展区的功能定位，坚定不移地走生态优先、绿色发展之路，筑牢大湾区重要生态屏障，推动生态文明建设再上新台阶，实现人和自然的和谐共处，共建美丽宜居罗定。

第一节筑牢粤北生态屏障

构建生态保护格局。 积极构建“两山一廊，四脉多点”生态保护格局，融入区域生态网络。“两山为屏”，即延续大山水格局，以云开山脉、云雾山脉为屏障，作为市域生态基底；“一廊筑基”，即构建南江生态大通廊；“四脉限绿，多点贯通”，即沿榃滨河、泗纶河、新榕河、围底河四条生态廊道，链接市域重要生态保护板块，构建市域生态网络。强化广东罗定金银湖国家湿地公园、罗定江县级湿地公园、云浮罗定龙湾市级自然保护区的保护工作以及市域森林公园的建设保护工作，构建自然保护地体系。

加强生态保护建设。 全力落实好新一轮绿化广东大行动和“绿美南粤行动”，实行最严格的生态环境保护制度，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，全面推动绿色发展，建设美丽罗定。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，持续推进水、大气、土壤和固体废物等重点领域污染防治，建立健全污染防治、生态保护协调机制、联防联控管理机制，构筑区域生态安全网。建立完善环境污染防治长效机制，健全环保信用评价、信息强制披露、严惩重罚等制度。加快建设覆盖全域的生态环境监管大数据平台。加强水土保持工作，大力推进水土流失综合治理，强化人为水土流失监管，扎实推进水土保持预防监督工作。

打造湾区生态“涵养地”。 坚持以保护和修复生态、提供生态产品为首要任务，推进发展方式向绿色发展转型。大力推进水环境综合治理工程、造林绿化工程、湿地保护修复工程、重点生态资源保育工程、农林生态工程建设，强化生态屏障保护和水源涵养地功能，强化自然生态空间用途管制，保护罗定地方山水特色自然风貌，建设好湾区森林生态屏障。充分发掘和利用好自身生态优势，强化国土空间的保护与空间资源管控，突出对“山水林田湖草生命共同体”系统性和完整性的保护和修复，构建覆盖全域全要素的保护格局。

创新探索生态产品价值实现路径。 综合运用市场监督管理各项政策，完善生态产品质量管控机制，建立健全生态产品定价与调整机制。积极培育生态产品区域公共品牌，建立健全品牌共享的准入与退出机制。探索建立自然资源资产产权确认、生态产品认证，以及各类生态资源产权和产品市场交易制度，推动生态资源转化成生态资产和生态资本。建立跨区域生态共济机制。大力完善自然资源有偿使用制度和市场化、多样化生态补偿机制，探索实施排污权、用能权、用水权、碳排放市场化交易。

第二节加快推动绿色低碳发展

坚持绿色低碳循环发展。 推进国家循环经济示范县（市）建设，推行园区循环式改造、产业循环式组合、企业循环式生产，促进资源综合利用，发展循环经济，打造高新电子、日用化工、先进装备、生物医药四大主导产业与南药、稻米、肉桂、油茶等特色农业的工农复合型循环链条。加快构建废旧物资循环利用体系。推进生产系统和生活系统循环链接，完善“户分类收集、村长效保洁、市场化清运、无害化处理”的农村生活垃圾收集处理模式，推广城市生活垃圾分类收集，推进电子电器废物多元化回收网络系统建设，健全无害化处理设施建设，提高垃圾资源化利用和无害化处置水平。

积极探索绿色发展路径。 进一步增强政府的规划引领和顶层设计，提升绿色政策制定和执行能力。着力推进生态产业化、产业生态化，创新“生态 + ”模式，构建面向湾区的绿色供给体系，大力创建绿色产业集聚区。推进生态环境治理机制创新，全面建设生态宜居乡村。大力发展多样化生态循环农业模式，打造具有独特优势的优质绿色农产品生产基地。充分发挥自然生态和历史文化优势，因地制宜发展生态旅游、生态康养、特色餐饮等新产业新业态，构建更具竞争力的生态产业体系。加大对企业绿色技术创新的支持力度，推进绿色制造，开展绿色设计、绿色供应链示范和绿色工厂创建。

倡导绿色低碳生活理念。 积极开展绿色低碳生活理念宣传教育活动，推进全社会生态文明观和绿色价值观的形成，引导全社会践行节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。优化布局城市公共交通体系，强化科学调度，推进城市公共交通系统低碳建设。积极发展绿色出行，大力推进使用新能源公交车，推广使用新能源和清洁能源车辆，支持发展网约巴士、共享汽车等个性化出行方式。推进城市碳排放精细化管理，强化商业及公共建筑低碳化管理。倡导绿色生活方式，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等行动，增强全社会生态环境保护意识。

积极构建绿色消费市场。 探索推动绿色政府采购，引导全社会做好环境保护。鼓励龙头企业执行企业绿色采购指南，推动节能家电、高效照明、绿色建材等绿色产品和新能源汽车消费。组织流通企业与绿色产品提供商开展对接，促进绿色产品销售。鼓励企业加大绿色产品研发投入，开发和推广更多环境友好型产品和服务，加强绿色低碳产品的推广与应用，积极生产和使用节水节能节材产品、再生产品。支持市场、商场、超市等流通企业开设绿色产品销售专区。建立统一的绿色产品标准、认证、标识体系，让消费者更容易分辨出绿色产品和服务，营造鼓励绿色消费的便利市场环境。建立激励约束机制，让绿色消费成为全社会共同的消费选择。

第三节打好蓝天净土碧水战

推进大气污染防治工作。 促进纺织服装、电镀、水泥、造纸等大气污染物高排放企业的优化升级，实现工业绿色生产、节能生产和可持续发展。抓好产能严重过剩行业产能控制、工业污染源达标排放整治工作。做好煤炭消费总量控制工作，以水泥、陶瓷、造纸、热电等行业的重点用能企业为抓手，引导企业通过采用清洁能源、技术改造等措施节能降耗，将能耗及煤耗控制在目标范围内。加强机动车尾气污染治理、扬尘综合整治、秸秆综合利用等工作。

推进土壤污染防治工作。 严格控制废弃物焚烧、金属冶炼和造纸等行业项目准入标准，建立企业环境信息披露制度，控制土壤污染来源。开展耕地土壤污染状况详查及监测，落实农用地安全利用和治理修复范围。加强土壤污染源管控，加强土壤污染、土壤酸化治理与修复，加强肥料、农药、包装废弃物回收，主要农作物化肥利用率提高至 40% 以上，化肥使用量保持负增长。广泛开展测土配方施肥，加快普及新型肥料产品，推广高效施肥技术。鼓励开展秸秆还田、增施有机肥，合理调整施肥结构，加快农业生态循环。严格保护未受污染耕地，确定耕地土壤环境保护优先区域。

推进水污染防治工作。 全力推进罗定市 PPP 模式整市推进污水处理设施项目和罗定市全市推进自然村生活污水处理设施项目建设，提高生活污水治理水平。积极开展植树造林活动，提高水源涵养能力。落实最严格的水资源管理制度，着力提高水资源综合利用效率，推进水生态恢复。全面落实河长制湖长制，加强推进生态监管和区域协同治理。加强罗定江河段治理保护工作，抓好罗定江、太平河、围底河、榃滨河以及乡村沟、渠、溪、塘等水系生态保护建设。抓好罗定市旧水厂改造工程、罗定市供水提升工程、罗定市全域自然村集中供水工程、罗定市饮水工程 PPP项目、罗定市城区东部输水管道工程项目、村村通自来水工程（扫尾）、金银河供水水源保护工程等项目建设，全力保障居民饮用水安全。

推进 “ 泷江碧道 ” 工程建设。 加快推进罗定江一桥至二桥城区示范段、素龙七和至双东“桃花岛”段、罗太流域等碧道工程建设，以碧道建设为载体，以特色旅游、生态农业为基础，紧扣“乡村体验，长岗精神”主题，结合古驿道、绿道，将罗定学宫、文塔、菁莪书院、倒流榜、榃滨镇金滩古村、长岗坡渡槽、蔡廷锴故居、金银湖国家湿地公园、海惠农业生态园等历史人文和自然资源串联起来，整合乡村旅游和文化旅游资源，为当地居民及外地游客提供游憩、游览和体验南江文化的空间，推动绿色转型跨越式发展。

第四节积极创建“无废城市”

推进“无废城市”建设。 广泛推行绿色设计，提高产品可拆解性、可回收性，减少有毒有害原料使用，培育一批绿色设计示范企业。推行绿色供应链管理，发挥大企业及大型零售商带动作用，培养一批固体废物产生量小、循环利用率高的示范企业。积极推广资源节约型农业技术和农业废弃物资源化利用技术，着力构建农（林）牧结合的生态种养殖、生物质资源开发及应用、农产品精深加工等领域的生态循环农业产业链。以构建有效的行政管理、市场服务机制为核心，促进构建现代化废物管理服务业。全面推行清洁生产，切实抓好电力、水泥、有色金属等重点行业的资源消耗减量化。

加强生产生活废物管理。 统筹经济社会发展中的固体废物管理，大力推进源头减量、资源化利用和无害化处置，坚决遏制非法转移倾倒，探索建立量化指标体系。推动农业废弃物多途径利用。强化危险废物全面安全管控。加强塑料污染治理，限制生产、销售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具和塑料薄膜，推广使用可循环利用物品，扩大可降解塑料产品的应用范围。推进快递包装绿色治理，推动同城快递环境友好型包装材料全面运用。推进规模化养殖场建立种养循环发展机制，逐步实现畜禽粪污就近就地综合利用。做好医疗机构废弃物分类、管理和处置。

加强“无废”理念宣传教育。 将“无废城市”理念、行动纳入文明城市和卫生城市创建内容，试点开展无废商圈、无废公园、无废景区、无废学校、无废机关等创建活动，推动“无废城市”建设理念深入人心，提高公众认知度和参与度。以中小学、幼儿园教育体系为重点，开展生态环境教育和垃圾分类教育进课堂活动。拓展“无废城市”实践活动，引导公众在衣食住行等方面践行简约适度、绿色低碳的生活方式。

第九章深化关键领域改革，激发高质量发展活力

进一步解放思想，发挥好改革的突破和先导作用，深入推进简政放权，全面提升政务服务水平，着力创造更好的市场环境和制度环境，不断激发经济内生动力和市场主体活力，推动经济高质量发展。

第一节优化配置要素资源

推进土地要素市场化配置。 充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地，研究完善促进盘活存量建设用地的税费制度。以多种方式推进国有企业存量用地盘活利用。深化农村宅基地制度改革试点，深入推进建设用地整理，完善城乡建设用地增减挂钩政策，为乡村振兴和城乡融合发展提供土地要素保障。

推动劳动力要素有序流动。 推进劳动力市场制度建设，健全统一规范的人力资源市场体系，加快建立协调衔接的劳动力、人才流动政策和交流合作机制。利用大数据、云计算等技术，加强劳动力供需变化的研判。加强就业援助，实施优先扶持和重点帮助。重视数字经济、零工经济等带来的用工方式变化，在鼓励劳动者灵活就业的同时，规范共享用工、平台用工等新型用工形式，避免利用新兴用工形式规避劳动法规的行为。

健全多层次资本市场体系。 加强普惠金融体系建设，适时推动达标市场主体发行企业债，积极为拟上市企业提供了解资本市场的渠道，推动企业上市融资，充分利用多层次资本市场实现跨越发展。强化“政、银、企”三方联系对接与合作，增加有效金融服务供给，缓解企业融资难、融资贵等难题。大力引进和激励地方类金融机构进驻落户，引导金融机构加强金融产品和服务创新。引导金融机构优化利率定价机制，降低小微企业融资成本。鼓励大型骨干企业设立财务公司，充分发挥“粤信融”平台、“云浮市中小企业融资平台”和“中征应收账款融资服务平台”等平台的作用，拓宽企业融资渠道。

第二节优化营商环境

深化“放管服”改革。 聚焦深化“放管服”改革，加快政府职能转变，持续优化政府管理和服务，稳步推进县级事权下放。推进政务服务标准化、规范化、便利化。充分发挥新行政服务中心作用，大力推动“一门式、一网式”服务体系建设。力争在优化企业开办、优化不动产交易登记、优化工程建设项目审批、加快企业获得水电气、提升企业获贷率和降低融资成本、优化企业纳税服务、提升企业跨境贸易和投资便利化、实施“不见面审批”和“一次办好”改革、市域营商环境监测评价等专项行动中取得突破性进展，打通跨部门系统壁垒，开展有针对性的数据共享、个性化的信息推送、市场监管，为企业落户和长期发展提供高效的管理、便利的服务。

加快“数字政府”建设。 建立大数据驱动的政务信息化服务新模式，推进信息资源整合和利用，促进政务信息共享共用和业务流程协同再造，高标准打造“数字政府”，推进政府治理体系和治理能力现代化。在深化审批制度改革、全面优化一体化政务服务平台、推进市镇村三级政务服务网络体系建设、搭建全市统一的规划综合管理信息平台、拓展本地特色政务服务入驻“粤系列”产品、探索构建“数字财政”综合管理平台、完善中小企业融资平台、加快推进“互联网 + 医疗健康”、提升社会治理智能化水平等重点领域改革建设工作取得新突破。夯实数字政府基础能力，完善数字政府改革保障机制，着力提升政务信息运行安全性，提高市中心机房安全等级保护，建立本地政务服务数据库，逐步推进政务数据上云。建立管运分离、政企合作、本地运行的管理架构，完善创新融合、多方共治、一体化发展的“数字政府”业务体系。推进集约共享的信息基础设施，实现行政改革、业务创新、技术支撑等三大体系的高度融合发展，推动营商环境和民生不断改善。

激发市场主体活力。 大力落实减税降费政策，进一步减轻企业负担。分层分类深化国资国企改革，做强做大做优市属国有企业。加大对企业的金融支持和财政扶持力度，围绕金融、税收、房租、稳岗、社保缴纳、技术创新等六个方面进行有针对性的政策扶持。优化民营经济发展环境，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营经济发展的壁垒。加快民营经济发展步伐，把民营企业发展成为最具活力和最有发展前景的经济增长点。完善促进中小微企业扶持机制，培育壮大一批“专特精新”中小企业。支持引导企业向新兴业态、细分行业发展。提升金融服务实体经济水平，着力加强对民营经济和中小微企业的金融支持。实施重点民营企业帮扶行动计划，积极为小微企业和个体工商户纾难解困。

第三节完善市场经济体制

健全市场经济基础制度。 严格依法保护产权，全面落实国家关于完善产权保护制度的政策措施。全面实施市场准入负面清单管理，推动建立负面清单动态调整公开机制，用“负面清单”来明确企业的经营范围。建立健全公平竞争审查保障机制，加强社会监督和执法监督，保护市场公平竞争环境。

建设更高水平开放型经济新体制。 坚持深化改革开放，坚决破除阻碍高质量发展的固有思想束缚和体制机制障碍。优化外贸发展环境，加强对外贸主体的支持，提高贸易便利化程度。扩大出口退税、出口信贷等政策的覆盖面，大力搭建与“一带一路”沿线国家、新兴市场国家的优质线上外贸平台。发展对外贸易新业态、新模式。加强国际科技创新合作，围绕前沿技术、产业应用等领域不断提高对外开放水平，更好利用国际优秀的创新和研发资源。

第四节加快“信用罗定”建设

构建以信用为基础的新型监管机制。 以加强信用监管为着力点，创新监管理念、监管制度和监管方式，建立健全贯穿市场主体全生命周期，衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制，不断提升监管能力和水平。促进信用数据和政务数据供需对接，构建以信用为基础的新型市场监管机制。

提升信用监管信息化建设水平。 依托云浮市公共信用信息管理系统，完善信用信息归集共享机制。推动行业信用信息系统建设，畅通政企数据流通机制。推动市场主体基础信息、执法监管和处置信息、联合奖惩信息等与相关部门业务系统按需共享，在信用监管等过程中加以应用。

加快推进信用承诺制度。 加快建立完善行政审批和政务服务领域信用承诺制度。深化企业投资项目承诺制改革，建立完善企业投资项目承诺制信用监管机制，细化行业配套制度，加强承诺制全流程监管。推动信用信息在投资项目审批和监管领域的应用，依法依规实施联合奖惩。

开展守信激励创新应用试点。 在行政审批工作中试点开展“信易批”，让诚信主体享受优先办理、简化手续、容缺受理、并联审批、一网通办等“绿色通道”。探索开展“信易税”“信易贷”“信易游”“信易行”等各种信用激励创新应用，广泛开展“信用社区”“信用居民”“道德银行”等活动。

发挥信用机构专业作用。 大力培育和发展各类信用服务机构，鼓励相关部门与第三方信用服务机构在信用记录归集、信用信息共享、信用大数据分析、信用风险预警、失信案例核查、失信行为跟踪监测等方面开展合作，切实发挥第三方信用服务机构在信用信息采集、加工、应用等方面的专业作用。

第十章提升公共服务水平，着力保障和改善民生

坚持以人为本，着力推进教育优质均衡发展，建设健康罗定，健全完善社会保障体系，促进文体事业繁荣发展，努力促进居民就业创业，统筹推进医疗卫生事业发展，完善老年社会服务体系，加大重点人群关爱力度，持续提升人民生活水平和质量，切实增进民生福祉。

第一节建设高质量教育体系

优化教育资源配置。 坚持教育优先发展的战略地位，建立健全教育工作领导责任制，落实学前教育“ 5080 ”目标任务，扎实推进学前教育和义务教育质量提升工作，增加学前教育公办学位供给，完善学前教育办园体制，落实住宅小区配套教育设施规划与建设，建设以公办园和普惠性民办园为主体的学前教育服务网络。推进全市普通高中教育和中等职业教育协调发展，巩固普及高中阶段教育成果，加快构建现代职业教育体系。实施普通高中发展促进计划，强化普通高中教育教学质量建设，引导全市普通高中打造特色项目，建构特色课程，培育特色文化，推进普通高中特色多样发展。引导规范民办学校发展，支持鼓励民办教育发展。深化特殊教育公平融合发展，提高特殊教育保障能力。完善罗定第二小学、第三小学建设，稳步推进罗定市泷州新城教育城项目、特殊教育项目、幼儿教育项目、罗定第四小学、罗定第五小学、培献中学二期等项目建设，重点在中心城区谋划新建 2 ～ 3所初中学校和 1 ～ 2 所高中学校，缓解中心城区初中、高中学位不足压力。

推进城乡教育一体化。 全面考虑城乡学校存在的客观差距，统筹规划布局农村基础教育学校，采取多种措施补齐乡村教育短板，加大对处境困难或相对薄弱学校经费投入力度，推进城乡义务教育公办学校标准化建设。通过世行项目和财政支持等方式加大教育投入，改善乡村学校办学条件。坚持引进与培养相结合基本思路，加快建设高素质乡村教师队伍。实施乡村教师支持计划，鼓励在职教师学历提升，精准补充乡村学校紧缺学科教师。统筹配置城乡教师资源，提高乡村教师待遇保障水平。加强城乡学校结对帮扶，提高乡村中小学教学教研管理水平。充分利用佛山禅城区对口帮扶罗定教育的机会，深化乡村学校内涵发展，改进乡村学校管理方式。

提升职业教育质量。 加快构建适应发展需求、产教深度融合，中职与高职衔接、普教与职教沟通，结构科学、规模合理，体制灵活，符合罗定实际的现代化职业教育发展体系，深化产教融合、校企合作、工学结合，建设职业教育强市。进一步优化技工教育布局，围绕罗定主导产业发展加强专业规划建设，推进技工教育高质量发展。加快推进罗定职业技术学院西校区、罗定市职教中心、罗定市职业技能培训中心、罗定职业技术学院公共实训中心、罗定开放大学新校区、高级技工学校创建等项目建设。实施现代职业教育质量提升计划，以基础能力建设项目、服务能力建设项目、改革创新试点项目为核心，加强中职教育内涵建设和特色发展，强化专业技能和工匠精神培育，增强职业教育服务经济社会发展的能力。鼓励职业院校加强与政府部门、科研机构、本地行业企业“多方联动”，通过校企合作“订单”育人、共建大学生“双创”基地、共建产业学院、开展“产学研”合作等形式，推进“产教融合”。大力推进职业院校实施成人教育学习和培训工作，努力搭建高等继续教育终身学习平台，加快学习型社会和学习型城市建设。

推进智慧教育发展。 积极建设智慧学习环境，构建优质数字教育资源共享体系，推进信息技术与教育教学深度融合。继续做好搭建罗定教育城域网工作，完善罗定教育数据中心，打造泛在网络环境支撑体系，基本实现全市教育系统无线网络全覆盖，推进“网络学习空间人人通”建设工程。建设涵盖智慧环境、智慧管理、智慧学习等内容的智慧校园，促进学校积极应用大数据、物联网、移动网络、云计算、智能终端等新一代信息技术，基本实现班级多媒体具有交互功功能。以智慧教育云平台为依托、智慧学校建设为核心，推进基础教育信息化建设，增强教师队伍信息化应用能力。积极探索推广“翻转课堂”“微课教学”“慕课”等新型教育教学模式，拓展教学时空。

第二节全面推进健康罗定建设

构建强大的公共卫生体系。 完善公共卫生安全体制机制，加强疾病预防控制体系建设，强化医疗机构公共卫生职能和卫生应急能力，全面提升市、镇两级疾控中心核酸检测能力，增强重大疾病防控能力。完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系，提升重大突发公共卫生事件应急处置和救治能力。强化公共卫生服务，加强慢性病综合防控，抓好严重精神障碍救治救助工作，推进精神卫生防治工作，推进职业病防治工作，推进艾滋病等重大传染病防治工作。推进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，抓紧补齐公共卫生服务短板。加快罗定市人民医院新院、罗定市第二中医院新院、罗定市泷州医院应急及传染病区、罗定市附城医院、罗定市皮肤病防治院提升工程等在建项目进展，积极推进罗定市中医院提升工程、罗定市第二中医院提升工程、罗定市紧密型市域医疗卫生共同体信息化建设、罗定市镇（街）疾病预防控制中心、罗定市妇幼保健院康复保健综合楼、云浮（罗定）第三人民医院异地新建等项目建设。推动市妇幼保健院创建成为“三级甲等”医院。加快推进区域医疗中心建设，进一步强化市急救医疗中心、肿瘤防治中心、医学病理检验中心、胸疼中心建设，筹办医学影像中心和消毒供应中心。深入推进罗定市人民医院与佛山市第一人民医院对接，落实组团式对口帮扶计划，提升我市医疗水平。大力推进健康领域基本公共服务均等化，努力实现全民健康，促进社会公平。全面推进健康乡村建设，提升村卫生室标准化建设和健康管理水平。

深化基层公共卫生改革。 抓好罗定市深化基层公共卫生体系改革试点，扎实推进深化基层公共卫生改革各项工作，加强基层公共卫生服务能力建设，加强基层公共卫生工作的机构编制保障，加强基层公共卫生投入的财政经费保障，加强基层公共卫生队伍的专业化建设。巩固拓展全国紧密型医共体试点建设成果，加快推进“紧密型镇村卫生一体化管理”。提高市域医疗卫生资源配置和使用效率，有效建立以健康为中心、防治结合的市、镇、村三级整合型医疗卫生服务新体系，有效解决群众特别是农村群众看病难、看病贵问题。

加强基层医疗卫生人才建设。 积极引进和培养基层医疗卫生人才，实施乡村医生能力提升工程，提高乡村医生及村卫生室的服务能力和管理水平。引导基层医务人员（包括村医）参加继续教育提升学历层次和职称。利用好“名医传世”在线教育平台，积极开展全科医生转岗培训。

加快智慧医疗体系建设。 积极推进智慧健康行动，建立完善全民健康信息平台体系。深入开展健康医疗信息便民惠民服务，全面推广应用电子健康码，加快推进全市医疗机构信息互通共享，优化再造智慧诊疗流程，深化远程医疗技术应用，广泛开展互联网医疗服务。通过“互联网 + 医疗健康”创新智慧医疗服务模式，推进医疗、公共卫生、行业治理、个人健康管理等智慧健康服务应用，促进预防保健与医疗等数据互通共享，为智慧健康发展提供数据、平台和产业支撑。探索推动基层疫情研判预警系统建设，推进全民健康信息化疾病预防控制信息系统建设与应用，推动各级各类医疗卫生机构接入省全民健康信息平台和远程医疗平台。

大力发展中医药事业。 坚持中西医并重，发挥罗定南药资源优势，加快壮大中医药产业，推进中医药强市建设。深入实施中医治未病健康工程，推广普及中医养生保健知识和养生方法，推动中医药产业高质量发展。提升中医药预防、诊疗和康复服务能力，开展中医健康体检和中医健康干预，在中医医院及有条件的综合医院、妇幼保健院推广设立治未病科；基层医疗卫生机构配置中医预防保健必要的人员、设备和技术，提供中医预防保健服务。支持社会力量举办规范的中医养生保健机构。推进南药产业高质量发展，打造南药特色产业村镇。

大力推动全民健身普及。 合理布局与配置公共体育设施，优化升级现有体育场馆功能，提高使用率。推进体育场馆、游泳池、全民健身中心、体育公园、健身步道等公共体育设施建设，重点推进足球场地设施建设。加快推进新体育中心建设，推进罗定市体育场升级改造。继续推进乡村文体广场的建设，鼓励各行政村、自然村结合文化站（点）建设，推进体育场地设施建设。开展全民健身主题示范活动，打造具有罗定市特色的全民健身赛事活动品牌。扩大彩票公益金资助全民健身赛事活动办赛主体的范围，加大向社会购买全民健身赛事活动服务的力度。充分调动城市体育社会组织和商业机构的积极性，共同参与和促进市民体育运动的整体发展。

第三节健全多层次社会保障体系

健全社会保险体系。 全面实施全民参保计划，逐步把农民养老、医疗、失业等纳入保障范围，持续扩大参保覆盖面。落实城乡居民基本养老保险待遇和基础养老金标准正常调整机制，健全缴费激励机制，引导城乡居民多缴费、长期缴费。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，完善城乡居民基本养老保险制度。巩固企业职工基本养老保险省级统筹，完善城乡居民基本养老保险政策，落实养老金调整政策，稳步提高退休人员养老待遇水平。全面上线使用省集中式社会保险信息系统，切实提升社保经办服务。深化医保支付方式改革，实现异地结算。稳妥推进机关事业单位工作人员养老保险制度改革，完善村“两委”干部社会养老保险机制。全面推进各类医疗保险制度统筹整合，健全大病保险制度，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。

完善住房保障体系。 加强房地产市场稳控工作，推进东荷花园（罗定市棚户区改造项目一期）、东荷花园二期（罗定市棚改项目一期）等项目建设，完善住房保障体系，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。落实住房公积金政策，搭建救助性、援助性、互助性“三位一体”的政府保障体系。大力发展公共租赁住房，培育发展长租公寓，妥善解决新就业房职工和外来务工人员等群体住房困难，改善困难群众居住条件。

完善社会救助体系。 以增强社会救助及时性、有效性为目标，加快构建政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的综合救助格局。积极发展服务型社会救助，形成“物质 + 服务”的救助方式，提升救助保障的针对性和精准性。完善最低生活保障制度，集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，保障群众基本生活。完善疾病应急救助、教育救助、就业救助、法律救助制度，健全自然灾害应急救助体系。落实慈善激励政策，推进村（社区）社工站（室）建设，大力发展慈善事业。

帮扶困难人员就业。 完善困难人员帮扶机制，强化政策落实和服务保障。鼓励企业开发公益性岗位，吸纳各类就业困难人员，按规定给予企业社保补贴和岗位补贴。引导企业尤其是家庭服务业企业、物业管理服务企业、养老服务机构等企业，在同等条件下优先安排就业困难人员。积极落实就业创业、技能提升等政策措施，做好兜底安置类公益性岗位开发工作，增设乡村公益性岗位，做好就业困难人员兜底安置。

第四节加快推进养老服务发展

加强社会养老服务体系建设。 增加养老服务配套设施，扶持养老产业发展，健全居家、社区、机构相衔接的养老服务体系。大力推进居家和社区养老服务改革工作，完善养老服务政策、加大资金投入、扶持民办养老机构发展等措施，不断扩大养老服务供给。用好高龄津贴、养老服务补贴和护理补贴等政策完善老年人服务保障。全面放开养老服务市场，鼓励社会力量进入，启动罗定康养教育智慧社区项目建设，支持粤港澳大湾区等地的养老服务提供者在罗定兴办养老机构。整体推进特困供养机构公建民营社会化改革，协助运营方依法享受政府购买服务、税费减免、财政补贴、投融资等扶持政策，促进特困供养机构持续健康发展。

大力发展老龄健康服务事业。 贯彻落实《健康中国 2030 规划纲要》，大力发展老龄健康事业，提高老年人医疗卫生服务能力水平，构建健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护等综合连续的老年人健康服务体系。积极探索开展“互联网 + 老年健康”服务模式。推动全市医养融合发展，逐步形成覆盖城乡、规模适宜、布局合理、功能完善、安全便捷的医养结合服务网络，大力发展中医药健康养老服务，不断满足全市老年人多层次、多样化健康养老服务需求。统筹做好养老机构与医疗机构建设的规划衔接，支持医疗卫生机构设立养老机构，支持养老机构设立医疗机构，推动医疗卫生机构与养老服务融合发展，推进和发展医、养、娱结合的中高端养老产业。

第五节加大重点人群关爱力度

依法保护妇女儿童权益。 积极推进妇女儿童发展纲要规划工作，确保“两个规划”各项指标如期达标。加大“妇女之家”“儿童之家”建设力度，大力开展邻里互助、敬老爱幼、扶贫帮困、护绿保洁、治安防范、法律咨询、就业指导、科学普及、医疗保健等巾帼志愿服务活动。深入实施巾帼思想领航工程、建功扬帆工程、巾帼暖人心行动、家家幸福安康工程，保障妇女平等获得就学、就业、社会保障、婚姻家庭财产、参与社会事务等权利和机会。全面推进儿童友好型城市建设，加快推进儿童友好型学校、医院、社区等项目建设，加强儿童思想道德教育和劳动教育，保障儿童生存、发展、受保护和参与权利，全面提升儿童综合素质。完善未成年人监护制度，健全儿童保护与服务体系。多元化促进3 岁以下婴幼儿照护服务体系建设。严厉打击拐卖、强奸、猥亵妇女儿童等侵害妇女儿童违法犯罪行为。

依法保障残疾人合法权益。 全面落实残疾人兜底保障政策，保障残疾人基本生活和维护残疾人合法权益。落实重度残疾人护理补贴标准和困难残疾人生活补贴标准，加强重大疫情、自然灾害等紧急情况下对残疾人的保护、医疗和生活保障。研究制定提升残疾人自我发展能力的扶持政策，多渠道增加残疾人公共服务供给。实施残疾儿童康复救助和精准康复项目，建立健全残疾人辅助器具适配保障制度。加强和改善残疾人就业服务，开展适合残疾人特点的职业培训，提高残疾人就业能力，支持残疾人自主创业和其他形式就业。鼓励社会力量和市场主体参与残疾人服务，重点推进云浮市阳光家园项目建设。

促进青少年全面健康发展。 加强青少年理想信念教育，在青少年中培育和践行社会主义核心价值观。聚焦青年思想道德、青年教育、青年健康、青年婚恋、青年文化、青年就业与创新创业、青年社会融入与社会参与、维护青年合法权益和预防犯罪、青年社会保障等九大重点领域出实招办实事，注重特殊青少年群体关爱服务，加强青少年心理健康教育，不断提高广大青少年的获得感、幸福感和安全感。逐步完善党政主导、共青团协调、全社会参与、专业化推进、覆盖城乡、面向全体青少年的权益工作体系，不断优化青少年成长环境。

第十一章弘扬社会主义核心价值观，推动文化繁荣发展

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，全面推动更高层次的社会文明建设，加快健全公共文化服务体系，大力开展文化惠民活动，推动文化事业产业繁荣发展，努力实现文化建设迈上新台阶。

第一节提高社会文明程度

建强用好市、镇、村新时代文明实践中心（站、所），培育践行社会主义核心价值观。坚持把弘扬社会主义核心价值观与传承本地优秀文化结合起来，积极提升文明乡风，组织实施好阵地载体建设、时代新风弘扬、文化惠民乐乡、基层精神文明创建等四大工程，发挥好乡风文明建设在乡村振兴中的作用。注重家庭、家教、家风，常态化开展寻找“最美家庭”等家庭文化活动和文明家庭创建活动，广泛开展好家风好家训进社区、进乡村、进学校、进机关活动。丰富家庭教育载体和形式，依托江滨公园、石牛山森林公园等项目建设和美丽圩镇建设，创建一批具有代表性的家风家训主题公园和家风教育基地，引导广大家庭崇德向善。树立新时代家庭观，推动形成“爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享”的家庭文明新风尚。加强对群众文化休闲、民俗活动、体育娱乐等日常生活的价值引导和熏陶，强化传统节庆假日的价值观宣传教育。全面深化殡葬改革，推进移风易俗，革除丧葬陋习，实行文明殡葬。多措并举开展禁毒宣传活动，营造全民禁毒的社会氛围。加强先进典型选树宣传和关爱礼遇。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。

第二节提升公共文化服务水平

坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，激发文化发展活力和创造力。推进罗定歌剧院、市图书馆馆舍改建、市非物质文化遗产展示馆、村（社区）综合性文化服务中心达标升级等公共文化基础设施建设，促进公共文化服务标准化、均等化发展。完善市、镇、村三级公共文化网络设施，优化基层“三馆一站两中心”建设，加快提升基层公共文化阵地服务效能。创建公共文化设施网格化管理机制，积极打造“城乡文化互动工程”，形成全民共建共享的发展格局。深入实施文化惠民工程，全力打通文化宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众“最后一公里”。完善城乡公共文化服务体系，丰富社会公共文化活动。加快实施智慧文化服务带动工程，推动公共文化服务全方位、全链条智能化升级，实现公共文化服务的智慧化、数字化和科学化。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学、地方志事业。

第三节保护和传承特色文化

传扬优秀传统文化。 大力弘扬传承好具有罗定本地特色的红色文化，充分保护好、挖掘好、利用好红色资源，加快长岗坡渡槽“广东省红色革命遗址重点建设示范点”建设，争创全国知名党员教育培育基地。加强蔡廷锴将军故居、三罗民众抗日指挥部旧址（彭家祠）等爱国历史文化教育基地建设，推动爱国文化教育普及。抓好罗定皱纱鱼腐制作技艺、竹蒸笼编制工艺等非物质文化遗产的传承发展，深度挖掘民间艺术、传统技艺、民俗节庆、饮食文化等传统文化，完善以南江文化为主题的文化产品体系。加强对罗定境内古建筑、古村、古寨、古遗址的保护与合理利用，抓好重点文物保护单位的科学保护和开发。

发展乡村特色文化产业。 充分利用罗竹、南药、肉桂、稻米等特色产业资源，打造一批具有罗定特色的精品旅游线路和文化产业特色村，推动文化产业化发展。积极探索建立城乡公共文化资源双向流动机制，发掘乡村特色文化资源，推动村落历史文化展示馆、非物质文化遗产展示馆和农耕文化展示馆建设，打造罗定“广东历史文化名城”金名片。

培育“文化 + ”新型业态。 以社会主义先进文艺为引领，擦亮红色基因文化、生态文化、现代特色农业品牌，整合红色、特色、绿色“三色”资源。利用“文化 + 旅游”、“文化 + 生态”、“文化 + 现代特色农业”等三大平台，推动文旅行业、文创产业的融合发展。支持文化文物单位开发文创产品，推动文化遗产传承利用，让广大群众共享文化成果。支持小微文化企业发展，推动罗城文创小镇、白庙文化旅游区加快发展，大力引进文化创意企业，推动文化产业集聚发展。

第四节丰富群众精神文化生活

发挥新时代文明实践省级试点地区示范带动作用，用好用活新时代文明实践精品项目，围绕改善生活条件、提升精神风貌、增强致富能力等方面，扎实开展百姓宣讲、环境整治、乡风评议、技能培训等文明实践活动。积极开展“农村春晚”、“百场大戏下基层”等具有地方特色的文化惠民活动。鼓励支持乡土文化能人开发武术、舞龙、舞狮、锣鼓等民间艺术、民俗表演项目。广泛开展泷风（泷水民歌）、泷水山歌、灵山山歌、㑷咕话、藤竹编织、烧烟火等非物质文化遗产宣传活动，推动优秀农耕文化传承保护和合理适度利用。坚持优秀传统文化的保护性传承和活态传承，办好䓣塘镇石菴炮会、东山祖庙重阳文化节、菁莪书院文昌诞传统文化节等具有地方特色的传统节日，提升群众的文化获得感。广泛组织开展广场舞、地方戏、庙会、书法绘画等各具特色、贴近群众的传统民俗节庆活动和现代文体娱乐活动，组织举办展示新时代农民良好精神面貌的采风、书画创作及摄影活动，开展“我的家乡味”、“我的家乡节”等征集评选活动，评选出一批罗定市最具代表性的乡土美食、特产、美景和优秀传统文化节，打造一批罗定“家乡名片”。鼓励支持以全面小康、疫情防控、移风易俗、全域旅游、脱贫攻坚、乡村振兴等为题材创作优秀文化作品。

第十二章统筹发展和安全，构建社会治理新格局

加强社会管理制度和能力建设，健全公共安全体系、社会治安防控体系、应急管理体系、社区治理体系，打造共建共治共享的社会治理格局，维护社会公平正义与和谐稳定，维护国家安全。

第一节加强安全能力建设

坚定维护国家政治安全。 坚持集中统一、高效权威的国家安全领导体制，严格落实党委（党组）国家安全责任制。坚决捍卫国家政治安全，依法处置邪教问题，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂等活动。大力支持国防和军队现代化建设，做好新时代双拥工作，落实军人军属和民兵待遇保障政策，健全退伍军人保障制度和工作体系，巩固军政军民团结。进一步加强国防教育宣传，做好国防动员和后备力量建设工作，营造全社会关心支持国防和军队建设良好氛围。

推进治理体系现代化建设。 发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，创新完善平安建设工作协调机制，健全综治建设考核评价体系。扎实开展行业系统平安建设，推进村（社区）综合服务设施建设，建设并打通政务服务 APP 、服务热线、微信公众号渠道，构建微端融合、服务联动的政务服务体系。加强协商民主体制建设，畅通市域内各类协商渠道，制定镇（街）协商事项清单，完善村（社区）民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督制度，全面落实村级重大事项决策实行“四议两公开”

团助推治理体制建设，支持群团组织广泛组织各方群众参与社会治理工作。健全社会组织孵化培育、人才培养、资金支持机制，支持社会组织参与社会治理，开展公共服务。健全志愿服务激励保障机制，支持志愿服务组织发展。

推进治理方式现代化建设。 进一步提高社会治理化、法治化、智能化、专业化水平。创新“枫桥经验”罗定模式，畅通和规范人民群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，拓宽第三方参与矛盾化解渠道，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等多元化纠纷解决机制，完善非诉方式司法效力保障机制。健全民间纠纷排查调处机制，完善信访制度建设，抓好涉军、涉众等特定利益群体政策落实，消除群体性事件风险隐患。健全社会心理服务体系和危机干预机制，推进社会心理服务队伍建设，推动社会心理服务和教育进学校、进社区、进单位。推进纪律监督、督察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，健全完善政治巡察、执法监督、纪律作风督查巡查等机制建设，将党的政治优势转化为社会治理效能。健全流动人口服务管理和权益保障体制机制，加强流动人口动态化、信息化管理，推动非户籍常住居民参与基层治理。加快推进云浮“智慧治理云图”和罗定“微网格社会治理”等平台建设，推进社会治理现代化指挥中心建设，推进社会治安综合治理综治中心建设，深化拓展网格化管理。

第二节推进法治建设

推进法治罗定建设。 深入推进严格执法、公正司法、全民守法。推动法治政府建设，提高依法行政水平，规范重大行政决策制定和执行，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。依法优化政府职能，健全行政权力清单制度，完善重大行政决策公众参与、风险评估等科学民主决策机制。深化司法体制综合配套改革，严格落实司法责任制，健全监察权、审判权、检察权运行机制，完善监察与刑事司法衔接机制，促进司法公正。完善规章制度，加强政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。

完善法律服务机制。 加快推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，加强民生领域法律服务。健全普法宣传教育机制，加强法治宣传教育，加大全民普法力度。积极开展“八五”普法教育，营造全社会尊法、学法、守法、用法的法治氛围。

健全综合执法体制。 深化基层治理法治化，依法完善市民公约、村规民约、行业规章、团体章程。建立完善综合执法机制，加强部门联动机制，合理配置执法力量，推动综合执法。加强司法公信力建设，深化司法公开，健全法治监督体系，提高司法透明度。加强行政司法监管和法治队伍建设。

第三节维护社会稳定和安全

加强平安罗定建设。 持续开展“平安罗定”建设，抓好维护社会稳定、严打犯罪、治安防范和服务管理等各项工作。建立常态化扫黑除恶机制，进一步强化反恐防暴、应急处突和排查化解不稳定因素等工作。加强“智慧新警务”“雪亮工程”建设，全面提升公共安全防范水平。加强基层公安基础设施建设，推进公安检查站、警察训练基地、市看守所和罗定榃滨公安检查站（入省）等项目建设，支持双东派出所、罗城派出所、䓣塘派出所、罗镜禁毒中队迁建新建。做好道路交通安全管理工作，优化交通信号灯的科学设置和智能化控制。坚持厉行禁毒方针，完善毒品治理体系，推进禁毒专项行动，统筹抓好禁毒脱贫、禁毒防艾等工作，开创新时代禁毒工作新局面。积极开展平安机关、平安乡镇、平安校园、平安社区、平安家庭等多种形式的基层平安创建活动。

加强安全生产监管。 全面提高安全生产管理水平，加快建立健全安全生产责任和管理制度体系、隐患排查治理和风险防控体系。持续抓好安全生产基础建设，提高精准执行和安全服务水平，深入排查各领域各环节安全生产隐患。加强对各工业园区、城市建设、交通运输、危险废物等重点领域实施安全生产专项整治，消除安全监管领域盲区漏点，强化安全生产责任和措施，坚决遏制重特大事故发生，切实维护人民群众生命财产安全。

加强市场安全监管工作。 完善食品药品监管体制机制，建立健全食品药品质量安全追溯制度，加强食品安全信用体系建设，做好食品安全风险预警工作，落实生产经营者主体责任。实施质量强市战略，落实质量安全责任，严格质量安全监管，加强质量安全风险管理，建立完善质量安全风险预警机制和突发事件的应急反应机制、重大质量事故报告制度及应急预案、预警机制，提高质量安全保障能力。深入推进标准化改革，构建现代产业标准体系，提升先进标准支撑产业发展能力。加强知识产权保护工作，严厉打击知识产权侵权违法行为。加强市场监管工作，大力抓好食品药品、产品质量、特种设备等民生领域安全监管，严厉打击食品药品违法行为，切实保障人民群众生命健康安全。

加强网络安全保障工作。 落实网络安全责任，健全网络舆论引导、舆情监控和快速反应机制，规范网络传播秩序。完善网络安全制度体系，强化对数据资源、网络信息和关键设施的保护，加大网络安全投入，增强应急响应能力，全面加强网络安全防护和保障能力。深入打击网络贩枪、网络黄赌毒、网络传销、电信网络诈骗、套路贷等网络犯罪，依法严厉打击网络犯罪利益链条。

第四节保障经济安全

提升粮食保障能力。 全面压实粮食安全生产责任制，坚持最严格的耕地保护制度，加强耕地保护和用途管制。贯彻落实种粮农民补贴政策，提升收储调控能力，坚持完善最低收购价政策，扩大完全成本和收入保险范围，调动农民种粮积极性。加强粮食储备安全管理，做好粮食市场保供稳价工作，提升粮食应急保障能力。

加强金融风险防控。 健全政府债务管理制度，加强常态化风险评估预警，妥善处置地方政府隐形债务，稳妥有序化解地方融资平台债务风险，严防地方政府债务风险。优化企业融资结构，提升金融资本抗风险能力。压实金融监管和风险处置责任，健全金融风险监测预警和应急处置机制，坚决打击违法违规金融活动，切实维护经济金融秩序和社会稳定。

强化能源安全保障。 优化能源生产布局和消费结构，建立多元供应体系，不断提升能源供应的质量和安全保障能力。巩固热电联产建设基础，推进光伏发电基础设施建设，合理规划布局变电站布点，加快变电站主变异地升级扩容，落实电力设施用地需求。加强电力设施运维管理，加快配电网智能化、自动化、数字化升级改造。加强天然气管道基础设施建设，推进煤改气工程，积极引进外部气源，加快天然气管道和储气基础设施建设，提高城镇居民管道天然气利用率。不断提高能源利用效率，推动传统产业智能化、清洁化改造，推行天然气、电力和可再生能源等替代低效和高污染煤炭的使用，推动终端用能清洁化。

第五节加强应急管理体系建设

健全完善应急救援体制机制。 构建现代应急管理体系，完善统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，健全统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系，全面提高安全生产、应急管理和防灾减灾救灾能力，防范化解重大安全风险隐患。建立灵敏高效的应急协同机制，健全科学实用的应急预案系统，加快应急救援队伍建设、应急避难设施建设和地方应急物资储备设施建设，全面提升防火、防汛、防旱、防风、防震等防灾减灾能力和重大突发事件联动处置能力。

加强消防安全管理工作。 明确各行业各部门火灾隐患排查整治职责，建立完善部门议事协作、联合执法、信息共享等工作机制，形成消防安全整治合力。加强市政公共消防设施建设，着力解决好公共消防设施不足问题。谋划新建第二消防救援站，加强综合性消防救援装备建设，健全完善执勤训练、装备建设、组织指挥、社会联动等机制，提升消防应急救援水平。对全市现有 18支政府专职消防队进行升级改造，完善后勤保障工作，加强消防员管理和培训，建立高效协调联防机制。深入开展消防宣传“五进”活动，全面提升群众认识火灾、预防火灾的能力。抓好森林防火工作，坚持人防技防并举，提升防火扑火能力，筑牢森林防火安全线。

筑牢防灾减灾防线。 推进罗定市气象应急指挥中心项目建设，依托云浮机场建设飞机人工增雨粤北（云浮罗定）分中心，增强气象灾害性天气的监测、预报、预警能力，提升气象服务保障能力。开展农业气象灾害风险普查和风险评估，应用风险区划技术，完善罗定市气象灾害精细化监测、预测和评估综合体系。推进以行政村为单位的农村气象监测建设，提升精细到村的监测能力。建设罗定市中小河流致灾及防御系统，提升中小河流治理能力和山洪灾害防治区的综合防御能力。开展综合减灾示范社区、示范县创建工作，提高乡村社区综合防灾减灾能力。开展地质灾害、洪涝灾害等灾害风险调查和重点隐患排查，建立精细可用的数据库，运用信息化技术提升灾害风险的监测、预警和防治能力。推进河道、交通、农业、环境、林业等领域的自动站情景监控，提高多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。

第十三章健全规划实施机制，保障实现发展蓝图

创新和完善规划实施机制，按照规划确定的目标任务，充分发挥规划的引导作用，切实履行政府职责，动员和引导全社会力量共同推进规划落实。

第一节坚持党的全面领导

坚持把党的政治建设摆在首位，始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为头等大事和首要政治任务。强化党领导一切工作机制，坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）领导核心作用，推动全市党员、干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，最大限度凝聚社会各界共识和力量，形成推动“十四五”规划实施的强大合力。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠正形式主义、官僚主义，切实保障“十四五”规划正确实施。

第二节强化政策保障

强化规划纲要对产业政策的引导作用，产业政策要根据国家、省和云浮市确定的产业发展和结构调整方向，结合纲要确定的空间布局、发展方向和重点任务，充分发挥市场配置资源的决定性作用，合理引导市场预期和市场主体行为。用好用活用足财政扶持政策，综合利用政府投资补助、奖励、贷款贴息等多种政策，强化对实体经济发展的支撑。土地、人口、环境、社会等政策的制定，也要在国家、省和云浮市的政策框架内，加强与规划纲要的协调配合，形成政策合力。

第三节扩大资金支持

引导社会资本积极参与规划任务的实施，重点支持民间资本进入基础设施、公共事业和社会事业领域。强化政银企对接，优化融资环境。大力发展普惠金融，改善农村、中小微企业等金融服务，扩大政策性融资担保、“税融通”等新型融资模式。支持金融机构开展差别化信贷和投贷联动等融资服务，积极发展面向企业的融资租赁、知识产权质押贷款、信用保险单质押贷款等金融创新。加快发展多层次资本市场，开拓发展融资租赁、资产证券化、创业投资等金融新领域，规范发展互联网金融。

第四节推进规划衔接

加强与国家、省、云浮市各类规划的衔接结合，保持罗定市各类规划与上位规划、上级规划协调一致，确保国家、省和云浮市相关政策任务的贯彻落实。本纲要是全市“十四五”时期本级各类规划和镇（街）“十四五”规划纲要的编制依据。专项规划是以纲要特定领域为对象编制的规划，区域规划是以特定区域和综合功能平台为对象编制的规划，空间规划是对一定时期内市域或特定区域空间保护开发格局的统筹部署。增强纲要对全市各级各类规划编制的指导作用，确保总体要求一致、空间配置和时序安排协调有序。各类规划必须做好与本纲要的衔接，在发展理念、战略路径、主要目标和重点任务等方面，要切实贯彻落实全市战略意图。

第五节强化评估监督

积极落实规划实施，及时反馈规划实施进展情况。加强对规划实施的监督检查和跟踪分析，健全规划中期和后评估制度，认真组织开展规划实施情况中期评估，依据评估结果及时调整完善规划，做好重大问题跟进研究、效益测评与措施应对，确保规划目标任务顺利实现。完善规划实施的公共参与和民主监督机制，推进规划实施相关信息公开，广泛调动公众参与监督。

第六节加强项目实施

坚持以规划引领项目、以项目落实规划，建立健全工程项目谋划推进机制，发挥项目对规划实施的支撑作用。建立常态化项目谋划工作机制，建立健全罗定市重大项目储备库，实行动态管理、滚动实施。深入推进重大项目攻坚，落实重点项目、重点企业协调推进机制和领导领办督办机制，强化用地、资金、审批等要素保障，建立完善科学的项目工作考核标准和奖惩办法，强化重大项目推进工作的督查督办，推动谋划项目抓入库、前期项目抓跟进、新建项目早开工、在建项目促进度、竣工项目促投产，加快形成更多实物投资量。“十四五”期间，全市规划建设重大项目 159 个，总投资 1314.95 亿元，五年完成投资 1041.19 亿元。

附件 1 ：罗定市 “ 十四五 ” 规划纲要重大项目汇总表

附件 2 ：罗定市 “ 十四五 ” 规划纲要重大项目表

附件 3 ：名词解释附件1

附件2

罗定市“十四五”规划纲要重大项目表附件3

名词解释①四小园：小菜园、小果园、小花园、小公园。

②一带一路：“丝绸之路经济带”和“ 21 世纪海上丝绸之路”。③六地：湾区生态“优质涵养地”、产业转移“重要承载地”、科技成果“集聚转化地”、农副产品“安全供给地”、湾区物流“高效配送地”、旅游休闲“优选目的地”。

④三区：粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区、珠三角核心区。

⑤双循环：以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

⑥双区：粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区。⑦“两新一重”：新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。

⑧双核：广州、深圳。

⑨ RCEP ：区域全面经济伙伴关系协定，于 2020 年 11 月 15 日正式签署。