北海市海城区国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二 〇 三五年

远景目标纲要

序 言

“十三五”期间，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“建设壮美广西共圆复兴梦想”总目标总要求，全面落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，以向海经济统领全区发展，全力以赴抓项目、抓招商、抓产业、抓环境，奋力推进经济社会各项事业提质增效，高质量发展迈出坚实步伐，全面改革开放取得重大成果，生态文明建设成效显著，人民群众幸福感明显增强，党的全面领导显著加强，决胜全面建成小康社会取得重大成就，为开启全面建设社会主义现代化新征程、谱写新世纪海上丝绸之路新篇章奠定坚实基础。

“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是海城区加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，实现高质量发展的攻坚期。根据党的十九届五中全会精神、自治区党委十一届九次全会精神和市委十一届十一次全会精神以及《中共北海市海城区委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，编制《海城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）。《纲要》是明确未来五年经济社会发展的总体思路、主要目标、重点任务和重大举措，擘画未来十五年发展的宏伟蓝图，实现“提质升级、富民强区”新跨越，打造社会主义现代化建设示范区做出的重大部署，是政府履行职责和引导市场主体行为的重要依据，是全区人民为之奋斗的共同行动纲领。

第一章攻坚克难

全面建成小康社会取得历史性新成就

第一节全面建成小康社会

“十三五”时期是海城区全面贯彻落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，“争当北海在广西率先全面建成小康社会的排头兵、努力建设北海市首善之区”的五年。五年来，区委、区政府团结带领全区人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察广西及北海时的重要讲话精神，抢抓新发展机遇，全力应对复杂多变的新环境，主动适应经济社会发展新常态，经受住了新冠肺炎疫情等重大考验，新动能培育成效显现，高质量发展基础不断夯实，全面建成小康社会，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。

一、综合实力实现新跨越

坚持发展第一要务，综合实力和区域竞争力稳步提升。2020年受国际贸易摩擦和新冠肺炎疫情影响，部分经济发展指标增速下降幅度较大，但经济发展仍呈现不少新亮点。“十三五”期末，全区地区生产总值达到479.64 亿元，年均增长7.2%；财政收入达到18.34 亿元，五年翻一番多，年均增长18.49%；社会消费品零售总额达到193.79 亿元，总量占全市的比重超六成，年均增长3.4%。城镇居民人均可支配收入从28233 元增长到39057 元，年均增长6.86%；农村居民人均可支配收入从10794 元增长到17964元，年均增长9.3%。获评为“广西科学发展先进城区”。

二、发展质量取得新嬗变

坚持项目为王、落地为要，高质量发展添动力。 围绕北海市“产新签约引进项目194 个，合同投资总额1391.7048 亿元；其中，百亿以上项目4 个，实际到位资金432.99 亿元，新鸥鹏教育产业城等重大项目扎实推进。创新和谐征地搬迁方式，五年累计征地2 万余亩，确保了惠科产业新城、中电北部湾信息港、市体育馆等重点项目顺利实施。“十三五”期间，连年获得北海市招商引资专项考评奖励。

三、现代工业迈上新台阶

坚持“强龙头、补链条、聚集群”，新型工业化步伐不断加快。全力服务北海工业园区、综合保税区发展，助推惠科产业新城、中电北部湾信息港等平台升档提速，促进电子信息主导产业稳定增长，“十三五”期间电子信息产业产值占全区规模以上工业总产值的76%。加强产学研结合，鼓励支持企业科技创新，辖区内有7 家企业分别与高校、科研所建立合作关系，21 项科技成果录入科技厅成果登记库，20 项重大科技成果成功转化，20 家企业被国家科技部认定为高新技术企业，2 家企业分别被认定为自治区级、市级“企业技术中心”。

四、产业转型迈出新步伐

坚持产业融合发展，转型升级步伐加快。三次产业结构从5.6︰57.4︰37 调整优化为5.3:32:62.7，服务业所占比重超过60%，服务业成推动经济增长主动力，服务业增加值连续五年保持两位数增长，总量保持市辖县区第一。在文邦大厦、富钰大厦设立了高端服务业集聚区，成立海城区楼宇经济创新基地和数字经济创业园，重点培育发展总部经济、金融等高端服务业，新产业新业态加速发展。和安 • 宁春城等一批城市综合体建成开业，城区中心商贸圈辐射带动能力不断扩大。文旅和大健康产业加快发展，获评“广西健康产业发展示范县（区）”，成功创建“广西全域旅游示范区”，“十三五”期间辖区投资最大的文旅项目——高德滨海文旅综合体初显规模，涠州岛鳄鱼山景区晋升为国家5A 级景区。推动向海产业加快发展，编制海城区向海经济发展规划，成立向海经济专家智库，完善向海经济项目库；累计出让养殖用海4.39 万亩，建成1 万余亩深水网箱养殖基地、3200 亩海水珍珠养殖基地，引进民间资本2 亿元建设生态海洋牧场，获批国家级海洋牧场示范区。

五、乡村振兴形成新局面

坚持乡村全面振兴，脱贫攻坚战取得全面胜利。大力实施乡村风貌提升工程，完成军屯、翁山等五个行政村的村庄规划，流下村入选全国乡村旅游重点村、广西四星级乡村旅游区，赤西村被评为“自治区级生态示范村”、“九有”示范点，赤西村、流下村成为市乡村振兴示范村、高端民宿旅游网红村。扶持农村电子商务发展，高德赤西村电商运营中心成立并投入运营。农业产业化步伐加快，“绿仙”螺旋藻、“南珠宫”、“汇海盈”、“鱼播”鱼丸入选广西农产品品牌目录；成功创建马栏垌、翁山果蔬产业示范园区等8 个现代特色农业示范园区（园、点），打造了赤西村食用菌特色产业示范基地；培育农业专业合作社和家庭农场40 家、市级农业产业化重点龙头企业11 家。实现贫困户产业扶贫全覆盖，产业富民“五个一”排名全市第一，全面完成脱贫攻坚任务。

六、城市品质获得新提升

坚持深化全国文明城市创建，城市品质全面提升。北海大道西延线、河南路（北部湾东路—北海大道）、拉萨路、天府路等一批道路建成通车，海南路、北星路等一批断头路相继打通。改造提升小街小巷（背街小巷）1900 条，实施35 个老旧小区改造，推进133 个“三无”小区整治。中山公园、长青公园完成升级改造，市花公园、体育休闲公园竣工开园。城乡环境整治推进力度空前，占道经营、跨门槛经营以及乱搭乱建等城市乱象得到较好整治，实现城乡环卫作业市场化服务全覆盖，城乡面貌焕然一新，助力北海市成功创建国家卫生城市。

七、生态文明取得新进展

坚持绿色发展理念，生态环境不断改善。强化节能减排工作目标责任制，严格执行国家产业政策，大力鼓励技术改造与节能新技术应用，严格考核问责，单位GDP 能耗逐年下降，全面完成“十三五”规划目标。积极创建国家生态文明建设示范区，中央环保督察及“回头看”反馈问题的整改成效显著，外沙内港黑臭水体控源截污工程完工，北岸沿海滩涂环境综合整治成效明显，困扰多年的高德6 家造船厂搬迁工作顺利完成。加强生态环境保护与修复，完成河长制任务全市排名第一，湖海运河、三江明渠、大江沟等河流生态得到修复。环卫作业机械化清扫率达90%，全区空气质量优良率达97.8%，全区生态环境质量总体保持良好。

八、改革开放释放新动能

坚持深化改革释放活力，发展动能不断增强。“放管服”改革持续推进，优化营商环境综合排名位于广西县区前列。率先在全国启用企业开办“7 合1”一网通办+智能秒批营业执照系统，企业开办实现一点登陆、一键审批。加快“智慧城市+政务服务”建设，推进“一窗受理”、“一网通办”、“承诺审批”，区直部门进驻政务服务中心的依申请权力事项共809 项，政务服务事项网上可办率100%。率先在全市建立区级农村产权流转交易中心，农村承包地确权登记颁证工作获得中央农办、农业农村部通报表扬。加强社会诚信体系建设，全面推行部门联合“双随机、一公开”监管。加强国资国企改革，撤并整合廉投公司和城投公司，完成了北海市造船厂、北海市桂南饮料厂职工安置工作。启动基层治理改革集成试点工作，成为北海唯一列入自治区试点的县区。

九、民生福祉再上新水平

坚持把保障和改善民生放在首位，民生福祉显著改善。全区每年财政支出的80%以上用于民生领域，重点加大教育投入，总投资3.1 亿元建设31 个教育项目，增加学位近2 万个，顺利通过国家义务教育均衡发展评估，并被教育部命名为广西唯一的全国青少年校园足球试点县（区），入选广西教育教学改革示范区建设名单。卫生健康事业长足发展，海城区疾控中心获批成立，实现乡镇卫生院100%参与医联体建设，基本医疗保险参保覆盖率达95%以上，顺利通过自治区慢性病防控示范区复审，获评为全国基层中医药工作先进单位、自治区级医养结合试点单位。文体事业成果丰硕，全国首部“海上丝绸之路”大型3D 动画片《海上丝路之南珠宝宝》获批在央视播出，实现社区、行政村文化活动室全覆盖，社区人均体育场地面积达2.8 平方米。社会保障水平持续提升，城市低保救助标准从每人每月420 元提高到850 元，农村低保救助标准从每人每年2600 元提高到6000 元，保障标准广西县区最高。社会就业、公共文化、保障性住房等基本公共服务水平进一步提升。

此外，国防教育、人民武装、民兵队伍建设不断加强，统计、审计、妇女儿童、青少年、残疾人事业、外事侨务、民族宗教、档案、政府采购、地方志、拥军优属等工作取得新进展。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育并形成长效机制，推进以建设“解忧超市”为载体，创建“无忧社区”的“三事通解”工作。大力倡导“三坚持两改变”实干作风，在全市率先开展“懒政怠政、为官不为”专项整治，平安海城、法治海城建设成效显著，连续四年重大敏感节点“零非访”，社会稳定动态八项指标综合排名进入广西第一方阵。安全生产、食品安全形势持续稳定，社会治理能力全面提升，社会和谐稳定。

第二节深刻把握海城区发展的机遇挑战

当前和今后一个时期，全球治理体系和国际秩序变革加速推进，机遇与挑战并存、形势复杂多变。“十四五”时期，海城区仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，机遇大于挑战，必须实现跨越式发展。

一、世界正经历百年未有之大变局

国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁，新冠肺炎疫情加剧了局势的复杂性。经济全球化遭遇逆流，发达国家加速实施“再工业化”，发展中国家加速吸引劳动密集型产业转移，国内制造业面临“双重挤压”。新一轮科技革命持续推进，数字经济主导作用不断增强，必将引发全球分工深度调整，加快全球产业链和价值链重塑进程。 RCEP 的签署，增强了中国在全球最大自贸区的主导地位，将成为推动国内经济发展的新动力。“十四五”期间，海城区在扩大消费规模、促进新业态发展、培育中高端消费方面将面临新的契机。

二、国内发展环境面临深刻复杂变化

我国已迈入高质量发展新阶段，开启了社会主义现代化建设新征程。随着“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局的深入推进，制度红利将进一步释放；坚定不移贯彻新发展理念，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，将加快推动我国迈上高质量发展新台阶；深入实施“一带一路”、粤港澳大湾区建设等区域协同发展战略，建设现代化都市圈，加快培育完整内需体系，更宽领域的开放共赢和良性互动的区域协调发展优势将进一步凸显；坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，科技、人才等创新要素的动力、活力将进一步激发。总之，我国经济潜力足、韧性强、回旋空间大、政策工具多的优势将进一步凸显，经济稳中向好、长期向好的基本面没有变，具备构建“双循环”发展新格局的多方面优势和基本条件。

三、海城区挑战与机遇并存

未来五年是海城区重大挑战和多重战略机遇并存的五年，发展不平衡不充分仍是最突出的矛盾，后发展欠发达仍是最大的区情。新冠肺炎疫情全球蔓延，不稳定性不确定性明显增加。随着北部湾港口功能定位、开放政策、产业布局指向的变化，全市临港大工业、临海产业布局转移，生态环境保护要求更高，

使得海城区原有的海岸线优势资源逐渐转变，海洋资源深度开发利用又尚未形成产业发展新优势；此外，随着北海城市框架的迅速扩充，我区大部分土地资源都已开发利用，相对于其他县区，海城区产业转型升级的需求更为急迫，面临的制约因素更为繁杂，挑战更为严峻。伴随着国家层面改革进入深水期，海城区改革试点工作、新路径探索尝试相对滞后；乡村振兴产业基础薄弱，城市品质尚需优化提升，城乡居民收入水平相对较低，民生保障和社会治理等短板弱项依然存在。但是，我们也要清醒地认识到：未来五年海城区仍然处于重要战略机遇期。RCEP、西部陆海新通道、中国（广西）自由贸易试验区、面向东盟的金融开放门户等一批国家级重大开放政策与新一轮科技革命、国内双循环发展新格局、新型城镇化、乡村振兴、西部大开发及兴边富民等战略同期叠加，尤其是西部陆海新通道建设上升为国家战略，自治区加快推进“南向、北联、东融、西合”战略通道建设，打造面向东盟的金融开放门户，重视支持北部湾经济区开放开发，北海市加快构建“一岛两带三港四路五组团”向海发展新格局，为海城区深度融入国内国际双循环、全方位深化开放合作带来新优势，为海城区加快产业转型升级、培育壮大发展新动能带来新契机，为海城区统筹城乡发展、推进乡村振兴和各项事业带来新机遇。

总之，“十四五”是海城区加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，实现高质量发展的关键期。全区党员干部必须着眼“两个大局”, 准确把握国内外、自治区内外发展环境、发展条件的深刻变化，深刻认识新发展阶段的特征要求，保持战略定力，积极适应经济发展新常态，着力破解发展难题，厚植发展优势，勇于担当作为，大步迈上社会主义现代化建设新征程。

第二章乘势而上

开启全面建设社会主义现代化新征程

“十四五”是全区加快高质量发展的五年，必须准确把握发展环境、发展条件的深刻变化，积极适应新常态，全面推进“创新引领发展、协调统筹发展、绿色升级发展、开放向海发展、共享为民发展”，破解发展难题，厚植发展优势，全面开启社会主义现代化建设新征程。

第一节“十四五”时期经济社会发展指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻落实习近平总书记视察广西及北海时的重要讲话精神，全面落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，坚持新发展理念，树牢“服务大局、主动发展、争创一流”的意识，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，积极培育新动能，发展新业态，突出抓重点、补短板、强弱项，着力营造法治化、国际化、便利化的营商环境，着力建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源、生态承载协同发展的现代化经济体系，着力打造微观主体多元、诚信公平、善于创新、活力高效及宏观调控规范有效的现代化市场经济体制，着力构建与“一带一路”、中国—东盟开放合作、西部陆海新通道、粤港澳大湾区、北部湾经济区协同一体的区域开放合作体系，着力完善优化公共基础服务设施，全方位提升城市品质，实现经济行稳致远、社会安定和谐，全面提升人民群众获得感、幸福感、安全感，为实现第二个百年奋斗目标打牢坚实基础。

第二节“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则

“十四五”经济社会发展必须坚持以下基本原则：

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，发挥党的强大政治优势、思想优势、组织优势，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，更加关注人民群众美好生活需要的多样性、广泛性和高质量要求，始终把人民放在心中最高位置，顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生、凝聚民力，让改革发展成果更多更公平惠及全区人民，朝着实现全区人民共同富裕目标不断迈进。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，持之以恒走高质量发展之路，积极融入新发展格局，转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更加持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚持全面深化改革，加快推进治理现代化，努力破除一切制约高质量发展、高效能治理、高品质生活的体制机制障碍。坚持全方位扩大开放，紧紧抓住“一带一路”和“海洋强国”等重大战略机遇，立足海洋优势资源和现实基础条件，培育彰显城市灵魂的向海经济产业体系，强化对西南中南地区出海通道服务，持续增强发展动力活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹发展与安全，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，强化底线思维，着力防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、效益、安全相统一。

第三节二〇三五年远景目标展望

展望二〇三五年，海城区要发展成为海陆空间配置合理、科教体系完善、生态环境优越、体制机制灵活、治理体系和治理能力现代化、社会文明程度较高的“高品质宜居滨海城区”，人均地区生产总值达到14 个沿海开放城市主城区中上游水平，与全国同步基本实现社会主义现代化。综合实力大幅提升；科技支撑能力显著增强；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化；成为面向东盟与“一带一路”沿线国家和地区开展务实合作的重要平台、关键节点城区；基本实现治理现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社会；文化、体育、健康、教育、人才等领域建设质量大幅提升，国民素质和社会文明程度达到新高度；生态环境质量保持全国领先水平，生态经济发展壮大；城乡面貌根本改观，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；基本公共服务实现均等化，力争建成美丽富饶和谐幸福新海城。

第四节 “十四五”发展目标

锚定2035 年远景目标，综合考虑国内外和全市发展趋势以及海城区的发展条件、优势、潜力，积极落实“三大定位”新使命、“五个扎实”新要求，今后五年全区经济社会发展要努力实现以下主要目标。

——高质量发展迈上新台阶。经济增速在14 个沿海开放城市主城区中排在前列，人均GDP 达到中游水平。向海经济实力明显壮大，海洋产业成为支柱产业之一。产业顺利实现转型升级，建立现代化产业体系，服务型产业占地区生产总值比重超过三分之二。廉州湾新城滨海组团成为城市提档升级和展现滨海城市特色的新载体。

——共享为民发展达到新水平。社会事业全面进步，人民生活品质不断提高。乡村振兴战略全面推进，城乡区域发展更加协调，城乡居民收入差距不断缩小，城乡一体的公共交通体系和公共文化服务体系及文化产业体系全面建立，基本公共服务均等化水平稳步提高，城乡各方面差距明显缩小，人民精神文化生活更加丰富。卫生健康和教育体系更加健全，居民健康水平和受教育水平不断提升。城乡居民幸福感明显增强。

——绿色升级发展取得新突破。“绿水青山就是金山银山”的理念深入人心，绿色经济、低碳经济、循环经济得到大力发展，产业绿色生态化改造加快推动，生产生活方式绿色转型成效显著，主要污染物排放总量持续减少，海岸线治理更加有力有效，生态安全屏障更加牢固，美丽海城、绿色生态海城底蕴不断提升，生态优势有效转变为经济优势，努力建成国家生态文明示范区。

——基层社会治理效能得到新提升。重点领域和关键环节改革取得突破性进展，要素市场化配置机制更加健全，市场主体更加充满活力。服务型政府作用得到更好发挥，行政效率和公信力明显提升。区域协调发展、区域治理能力显著增强，全域化网格化区域社会治理体系日趋完善，基层治理集成改革示范区建成并创出特色亮点，基层社会治理能力和现代化水平明显提升。防范化解重大风险体制机制更加健全，发展安全保障更加有力，社会大局持续稳定，人民群众的安全感和政法队伍执法满意度继续提升。

第三章创新驱动培育高质量发展新动能

聚焦主导优势产业技术创新，发挥政府引导作用、企业主体作用、人才支撑作用和成果转化作用，打造政府-产业-企业-人才协同创新创业生态系统，科技赋能电子信息、海洋经济等主导优势产业集群升级，厚植发展新动能。

第一节优化产业技术创新生态系统

把产业技术创新作为建设海城区现代化经济体系的第一驱动力，推动创新链、产业链、价值链、资金链深度融合，建成以主导优势产业技术市场需求为导向、运行机制灵活高效、接轨国内一流水平的创新服务政务环境和创新创业载体平台。

一、建设创新服务型政务环境

着力破除制约产业科技创新的思想障碍和制度藩篱，树立一切围绕创新主体服务的行政服务理念，推动政府职能从行政管理向主动服务创新转变。依托北海工业园、北海综保区、高新区银河产业城等重点园区，围绕海城区本级主导优势产业升级发展的需求，重点探索创新服务模式，加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系；创新财政扶持方式，加大财政对产业科技创新、创新成果转化的支持力度，积极落实各项税收优惠政策；建立依托专业机构管理科研项目的新机制，运用财政后补助、间接投入等方式带动社会资本参与产业科技创新。弘扬科学精神，加强科普工作，推进科普场所建设，抓好全国科普示范区创建工作，提高公民科学素质，不断激发全社会创新活力。

二、推动产业技术创新与应用成果转化

建立以企业为主体的共性技术平台和中试基地，完善科技成果转化体系，推动应用示范带动性科技成果在海城区转化落地。围绕电子信息、高端服务业、新经济和海洋装备制造、海洋科技、生物医药等产业培育和核心技术突破，建设以中试车间为引领且覆盖高端研发、检验检测、创业孵化、技术转移转化、公共实验中试、科技金融“六大链条”的产业孵化基地。鼓励社会资本建立面向西南乃至东盟的海洋产业科技成果转化交易服务平台，完善科技咨询、成果供需发布、价值评估交易等服务。支持企业联合区内外高校、科研院所共同组建产业技术创新联盟，大力推动政产学研用协同创新，培育壮大一批具有核心创新能力的一流企业，进一步推动传统优势产业转型升级，促进新兴产业创新发展。力争到2025 年，建设新型研发机构10 家以上，组建市级以上研发中心、技术创新中心、重点实验室等各10 个以上，推动科技成果转化20 项以上。

三、完善产业技术创新配套政策体系

主动顺应新一轮产业技术变革趋势，推动科技创新与产业、财税、人才、金融等政策有机衔接，建立完善的科技创新型服务机制。鼓励社会资本积极参与科技创新和科技创新服务，优化科研成果与企业技术需求对接机制。加快电子信息、海洋生物、北斗导航信息服务、智能制造等战略性新兴产业集群培育，研究制定高新技术产业创新鼓励办法，鼓励高新技术成果转化和产业化，完善技术创新成果评价、知识产权保护机制和创新成果转移转化收益分配机制，构建科技金融服务体系，推动海城制造向工业4.0跃升。

第二节培育创新引领型市场主体

聚焦产业转型升级，促进各类创新要素向企业集聚，强化企业创新主体地位，培育扶持多层次核心引领型示范企业，发挥创新引领示范作用，建立完善产业科技创新和科技企业孵化体系。

一、积极培育高新技术引领示范型企业

顺应5G 时代创新创业新趋势，重点培育一批具有“核心主导”地位的引领型企业、具有公共服务功能的平台服务型企业。用足用好普惠小微企业信用贷款支持政策，落实激励科技型中小企业创新的税收优惠政策，鼓励企业加大研发投入，形成持续稳定投入机制。开展“科技型中小企业—高新技术企业—创新型领军企业”梯次培育行动，深入实施高新技术企业和瞪羚企业、独角兽企业培育计划，引导中小微企业走“专精特新”发展之路，推动科技创新型中小企业持续涌现。重点支持高成长性创新型企业上市融资；推动传统民营企业、外资企业嫁接创新资源，运用新技术开发高附加值产品，实现转型升级。到2025 年，力争新增国家级科技型中小企业50 家，新增高新技术企业15 家以上。

二、大力培育农业创新型引领示范企业

围绕提升农副产品和海洋生物资源价值，实施特色农产品精深加工科技企业培育计划。围绕优质设施果蔬、花卉苗木、海洋牧场等特色领域，以现代种业、配方施肥、农机农艺融合、病虫害统防统治和物联网信息化为重点，支持农业龙头企业、合作社加强重大关键技术的引进、科研攻关和集成示范建设。重点支持企业开展特色农产品品质提升、绿色食品有机认证、海洋牧场生物种质资源开发研究，引导农特产品由初级加工向高附加值精深加工转变，由传统加工工艺向现代高新技术转变。

三、全力培育创新服务引领型企业

把握国家“互联网+”行动计划和北海市新一代智慧城市建设机遇，实施创新服务型企业培育工程。积极推动服务业标准化建设，引导服务业企业全面实施国家标准、行业标准和地方标准，加强服务领域品牌建设，创新龙头企业引育模式。重点围绕工业设计、数字经济、电商物流、冷链物流、特色农产品物流、文化创意产业发展，强化新一代人工智能、5G 先进适用技术的集成示范和推广，鼓励企业电子商务类、功能型专业市场类、专业服务类平台搭建和应用。

第三节打造创新创业人才新高地

坚持“服务发展、引育并举”原则，积极探索海城区优秀人才“招引培用”新模式，“突出产才融合”，培育专业化人才队伍，为海城区产业升级提供有力的人才支撑，打造区域性人才集聚区和面向东盟的国际人才高地。

一、培养造就创新创业型产业科技人才

深入实施人才强区战略，在推动招商引资中切实加强招才引智，培养一批富有创新精神、敢于承担风险的创新型人才团队和领军人才。重点围绕电子信息、海洋经济、文旅商贸、贝雕、医药卫生、防灾减灾等经济社会发展需求，积极参与实施广西杰出人才培养工程、八桂学者制度、特聘专家制度、八桂青年拔尖人才培养工程、自治区高水平创新创业团队培养计划等重大人才项目，打造一支能够突破关键技术、带动新兴产业发展的高端人才队伍。引进培育一批具有国际视野和资源整合能力的优秀企业家人才队伍，乘势盘活闲置楼宇，聚集一批高层次创新创业人才和科研成果转化项目，打造楼宇孵化园。实施知识更新工程、技能提升行动，加快造就“工匠”型专业技术技能人才队伍。加强青年企业家培养，提高青年企业家队伍实力。力争到2025 年，引进市级以上领军创新创业团队10 个以上、市级以上高层次人才200人以上，技能型人才50 名以上。

二、引进培育各类党政人才

按照加强党的干部队伍建设和社会主义现代化建设的要求，以提高领导水平和执政能力为核心，以优化干部队伍知识结构为重点，造就一批善于“担主干、抓经济、抓基层、强治理”的领导人才，建设一支政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为、善于推动高质量发展的高素质党政人才队伍。“十四五”期间，严格按照德才兼备、以德为先的选人用人标准，用好人才引进、调任、聘任制公务员等政策，拓宽选人用人渠道，力争实现具有大学本科及以上学历的干部占党政干部队伍的90%，专业化水平明显提高，结构更加合理，为实施“十四五”规划提供人才支撑。

三、创新人才引进培育工作机制

完善“1+ N”人才政策体系，建立人才、项目、资金、技术、平台“五位一体”才智引聚机制。争取各方支持建设人才公寓等配套设施，建设一流科技人才之家，打造“上门走访、沙龙会商、论坛成长”三位一体服务体系，让科技人才来到海城如进暖巢。加强与区内外高校、党校的合作联系，全面提升干部教育培训工作，加快推进区级、街道党校建设，打造一批具有海城特色、在全市乃至自治区有一定影响力的实训基地。加强与市相关部门的合作联系，逐步建立海城区在外人才数据库，通过举办人才联谊会、毕业周年同学会等方式做好联络服务，吸引更多在外成功人士回家乡投资兴业。积极贯彻落实自治区、北海市青年发展规划落地见效，逐步形成和完善符合海城区实际、富有海城区特色的青年发展政策体系和工作机制，切实服务好海城青年人才。

第四章提质扩量

构建陆海协同现代产业新体系

以“产业体系优化升级、产业能级全面提升”为目标，加快产业“腾笼换鸟”的步伐，推动城区产业升级，巩固提升现代服务业，大力培育战略性新兴产业，扶持壮大海洋产业，推动产业集群化、高端化发展，努力构建“以现代向海产业体系为根基、战略性新兴产业为先导、现代服务业为支撑”的现代化产业体系。

第一节完善现代海洋产业体系

坚持实施陆海统筹战略，把海洋作为高质量发展的战略要地，推动三产融合发展，提质升级传统海洋渔业，突破发展海洋新兴服务业，形成港产城高度融合、陆海空协同一体、结构科学合理高端高效的现代海洋产业体系。

一、大力扶持现代海洋渔业产业集群

坚持特色化、精品化发展方向，围绕水产种质资源研发培育、深蓝渔业开发利用、现代化海洋牧场跨界融合等方面培育现代海洋渔业产业集群。实施蓝色种业工程，加大新优品种、新技术的引进开发和培育力度，抓好对虾、金鲳鱼等渔业主导品种实用技术推广应用，建设“海上粮仓”，创建国家级水产健康养殖和生态养殖示范区。加快具有代表性和可持续性的国家级海洋牧场示范区和海域生态海洋牧场建设，重点依托精工南珠国家级海洋牧场示范区、冠头岭深水网箱示范区等项目，打造集深海养殖、休闲垂钓、餐饮娱乐于一体的综合性特色体验产业基地。推进海洋传统产业升级改造、更新换代，鼓励支持水产品加工企业技术升级改造，全面提升水产品加工及保鲜储运能力，推进海产品加工企业提质升级。培育壮大线上线下水产市场规模，打造华南海域具有较强影响力的水产加工交易基地，培育水产品区域交易市场品牌。完善渔港配套设施，加快推进高德渔港扩建工程和北海内港升级改造项目建设，带动周边产业链条繁荣发展，打造渔港经济区。引导和推动捕捞产业升级改造，培育具有国际竞争力的远洋渔业企业。

二、全力培育新兴海洋服务产业集群

充分激发“海”活力、做足“海”的文章，发挥区位优势，配合北海市建设海洋经济发展示范区，积极推进港口集运体系和游客服务中心建设，全力服务北海邮轮母港建设，着力打造邮轮经济区和现代海洋服务业集聚区。大力发展现代海洋服务业，培育海洋科技、海洋金融、海洋信息、电子商务产业链条，重点扶持发展海洋交通运输、现代港口物流、海洋文化和体育旅游、海洋会展等现代海洋服务业，厚植产业集聚新优势。推动金融机构开展航运、物流和船舶融资业务，推广涉海抵质押信贷业务，探索发展航运基金、船舶融资租赁等航运金融。力争到2025 年，新增国内外知名涉海金融企业5 家以上、涉海商务中介机构20 家以上，新兴海洋服务产业成为海洋经济发展新动力。

三、积极培育海工装备制造业产业集群

以海工装备制造产业链的高效培育与链条整合为海城区临港产业升级换代凝聚新合力，带动海洋高端服务业大发展，形成“港产城三位一体”发展新格局。积极承接粵港澳等发达区域高端海洋装备制造业转移，瞄准国内大型行业骨干企业实施精准招商。强化与 北部湾经济区沿海省市 互动，拓展与 东盟沿海国家 和 地区的海洋旅游的新型海工装备研发生产企业，以专业化、特色化、高新化为导向，聚力培育海洋工程装备制造产业链条。着力打造海洋装备产业集群，发挥骨干企业牵引作用，引领一批产业链上下游中小企业入驻，在机械配件、工业设计、技术咨询服务等领域，着力培植一批“专精新特”中小企业，打造海洋装备新型工业化产业示范基地。

第二节提质升级现代服务业

大力发展现代服务业，推动海城区商贸旅游业提档升级、生活性服务业数字化转型、高端服务业创新发展，促进产业集聚发展，推动经济转型升级。

一、构建全域旅游发展新格局

以全域旅游发展理念为引领，持续推动旅游业核心景区、特色街区协同建设，推动“山、海、城、文、商、旅、农、工”互动，全方位深层次激发海城全域旅游的内生动力、市场活力和竞争能力，加快建设文化旅游强区。突出“两核、两带”的全域旅游发展布局，将涠洲岛作为海城区旅游发展主核、老街作为副核，发挥核心景区的带动作用，串联冠头岭、地角、外沙岛、老街、廉州湾等景区景点、商业网点和城市公园、古街古巷，规划地角至高德沿岸精品旅游线路，全力打造北部湾国家海岸休闲度假带、文旅产业融合廊带。加快建成高德滨海文旅综合体，推进外沙岛文化休闲岛升级改造，谋划建设地之角文旅综合体等一批文旅项目，打造广西文旅产业基地。全面提升旅游接待服务水平,加快建设城市旅游咨询服务中心等公共设施，优化旅游公共服务，力争建成国家全域旅游示范区。

二、完善“旅游+”产业融合发展新体系

坚持“大旅游、大产业、大融合”，把文旅产业作为海城高质量发展的重要引擎，充分挖掘海滩、海岛、海洋文化等特色元素，积极引进重大文旅项目。实施“旅游+”“+旅游”战略，推动“名人 + 旅游”“旅游 + 医疗康养”“旅游 + 体育休闲”、“邮轮 + ”“旅游 + 文化”“旅游 + 生态”“旅游 + 农业”“旅游 + 教育”跨界融合的业态。坚持以旅游引导游客集聚海城，以文化创意提升商贸内涵，以质量支撑商贸品牌打造，以游客流量和产品品质激活商贸，以商贸品牌吸引游客，拓宽游客消费领域，打造购物旅游目的地，拓展海城区商贸消费市场需求新空间、丰富商贸旅游产品。充分挖掘海洋生态景观、革命历史文化、红色文化、民俗文化等资源，打造好“流下村文化艺术节”“地角美食节”等文旅品牌。

三、培育高品质现代商贸业

持续推进供给侧结构性改革，努力增加高品质商品和高端消费服务供给，增强消费驱动力，打造名品、名店、名街。坚持“质量强区”“品牌亮区”，以经典旅游线路、特色品牌项目为载体，着力打造一批高品质文化旅游商品，重点推进南珠、沙虫、贝雕等地理标志品牌建设，着力引进国际知名一线品牌落户海城，打造现代化高品质文旅商圈。依托和安·宁春城、大润发、红星美凯龙、东盟国际商贸城、南洋国际广场等商业中心和独具地方人文特色的骑楼建筑群，探索发展品牌集成店、电商线下展卖中心等体验化新型业态，引导培育高端商品集散区和老街特色高品质商品集聚区。重点推动老字号品牌和国际品牌在老街、中山路、北京路等商圈集聚，打造珠海路—沙脊街—中山路历史文化街区、高德老街、外沙岛等特色街区，做大做强具有浓郁海味风情和商业氛围的老字号特色集聚区。完善农产品和海产品专业市场体系，积极整合资源建设大型专业市场，重点培育南珠广场体育馆周边新零售特色商街，不断促进传统商贸业转型升级。

四、发展壮大区域性金融服务业

立足金融服务实体经济的本质要求，重点培育以基金公司为主，多业态共生、多类型集聚的现代金融生态圈。强化规划引领，整合北海大道、四川路等高端商务楼宇资源，紧抓廉州湾片区开发契机，聚焦多类型金融机构招引，大力引进一批国内外具有较强影响力的银行、保险、证券、期货、创投等金融机构，以及会计、审计、资产评估等各类金融中介机构和配套服务机构。立足于建设广西区域性基金管理中心，在海城区高德街道高标准谋划基金小镇建设，瞄准股权投资基金、证券投资基金等重点领域，加大优质基金管理机构招引力度，加快基金业集聚发展，构建具有区域影响力的基金产业发展集群。“十四五”期间，力争新增各类金融机构10 家以上，集聚基金（管理）机构20 家以上，打造北海面向东盟的金融开放门户副中心窗口。

五、鼓励发展人力资源产业

发挥人力资源集聚的区位优势，不断完善人力资源服务体系，推动产业链上下游企业集聚发展，打造服务北海、辐射北部湾乃至全自治区、大西南的人力资源服务产业聚集区。深入推进创新创业孵化平台建设，谋划建设人力资源服务产业园，重点培育人力资源招聘服务、人事关系业务代理、公共活动服务、人力资源教育培训、职业规划咨询、人力资源管理软件开发应用服务六大产业链条，加快培育满足不同层次、不同市场群体需求的人力资源服务产品，辐射带动区域人力资源服务业发展。加大对“灵活用工”、“产品交易”、“云管理”等线上平台的招商力度，大力招引“互联网”人力资源平台企业在海城设立研发中心、交易中心、区域总部。“十四五”期间，力争全区人力资源服务机构数量突破100 家。

六、鼓励发展会展服务业

聚焦服务于产业发展、品牌打造、楼宇经济和城市营销，培育壮大会展经济，助力产业转型升级，推动区域消费中心城市建设，打造国内具有较高知名度的会展之城。加快会展场馆升级改造，提升大型会展承办能力，推动会展商务和会展旅游融合发展，构建集展览、会议、食宿、购物、商务、文化休闲等功能于一体的城市新型会展商务区，打造最具吸引力的会展目的地城市。多渠道搭建会展平台，引导支持会展机构举办品牌展会，积极申办、争办国际国内大型专业展览（节会）活动，培育打造区域性会展品牌。借助老字号企业博物馆、体验中心等设施，促进会展、旅游、文化融合发展。到2025 年，年展会数量突破15 个，展览总面积突破20 万平方米。

七、培育家政服务业发展

积极构建覆盖村（社区）的完善的家政服务体系。引导社会资本创办、发展多种形式的家政服务机构，逐步构建以准员工制企业为主导、从业人员注册制为主体、公共信息服务平台为载体的家政产业服务体系。拓展家庭用品配送、实物租赁、家庭救助、教育培训等服务市场。加强家政服务员工职业培训，发挥行业协会作用，完善服务标准和规范，提升家政服务的专业化、职业化、标准化水平。推进社会诚信体系建设，切实维护家庭服务从业人员合法权益，促进行业健康发展。

八、提升高端服务业集聚区辐射能级

优先发展总部经济，围绕信息技术、科技咨询、法律、物流服务、金融、人力资源、研发设计和检验检测等生产性服务业，以及影视动漫等文化创意产业，开展产业链招商，全力提升海城区高端服务业集聚区辐射能级。持续细化完善高端服务集聚区扶持配套政策，鼓励企业开展品牌建设、研发创新、人才培训，做到“以政策引企”；对高端服务入驻企业实施主动服务模式，实施“无申请退税（费）”改革，主动对接企业落实优惠承诺，做到以诚感人，争取“以服务留企”；积极组织推动企业参加国内外专业展会，支持入驻企业积极承接本地市场业务、离岸服务外包业务，申请设立境外离岸业务接包中心、交付中心，助力企业开拓国际市场，实现“以市场留企”。

第三节积极培育战略性新兴产业

聚焦新兴产业培育和新型工业化价值链打造，全面落实新型工业化、中国制造2025 等国家战略，力争在电子信息、人工智能、海洋生物、数字经济等诸多产业领域中，推动2-3 个产业从规模、质量上实现新的突破，推动产业链迈向中高端。

一、提升电子信息产业链供应链现代化水平

重点围绕辖区内北海综合保税区、北海工业园区电子信息产业“补链成群”，遵循“完善屏、发展芯、丰富件”的战略，打造涵盖从零组件到销售的全产业链。制定并实施精准招商引资计划和电子信息产业人才创新产业鼓励办法，引进产业链配套企业落地海城；服务惠科电子产业新城、中电北部湾信息港等项目，鼓励已有企业、研究机构高新技术人才积极研发创新，拓展电子信息技术产业链条。

二、积极延伸海洋生物产业链条

加快发展海洋生物医药产业链，围绕生物保健、生物医药等细分领域，重点面向生物农业、生物制品等发展方向，开展海洋生物制品精深加工，开发高附加值的海洋生物营养品、功能食品、保健品和新型营养源、生物质能源等产品，做强生物基精深加工产业，积极鼓励发展珍珠等精深加工产业链，培育壮大海洋生物产业。着力打造海洋科研平台，重点发展海（水）产苗种业、海洋生物资源开发、海洋生态修复研发及海洋科技成果转化交易等涉海服务产业，建立面向东盟的海洋生物产业集聚区。

三、大力发展数字经济

推动数字产业化和产业数字化。推进工业企业智能化改造，加快设备升级和产品创新，鼓励“企业上云”、“机器换人”、工业互联网技术应用，推动生产管理智慧化和产品服务智能化。围绕大数据全产业链培育，加快引进、培育和发展一批数字经济龙头企业、行业引领型企业，大力发展楼宇数字经济。加快发展电子商务、智慧物流、智慧旅游、数字金融、远程医疗，加速大数据要素在教育、医疗健康、交通旅游等领域集聚，加快5G 网络建设、大数据发展、人工智能等领域的规模化发展，拓展经济发展新空间。

第四节加快发展高端楼宇经济

坚持把高端楼宇经济作为海城区产业发展主攻方向，提升楼宇承载现代化新经济的载体功能，不断创新机制、完善配套政策、优化服务，激发楼宇经济新活力。力争到2025 年，楼宇经济税收突破5 亿元，税收过亿元楼宇超过2 幢。

一、培育高端都市楼宇工业

针对老城区“二产空心化”和土地资源约束问题，实施“见缝插针”行动，盘活城市存量空间，建设“楼宇工业园”，发展高端都市型工业。将倒闭或外迁工厂空置厂房、空置楼宇发展成为都市楼宇工业载体，发展无污染、适合在城市中心生存的现代绿色高端工业，重点做大做强都市楼宇信息技术产业、服务型制造产业。力争到2025 年，培育3-5 个特色新兴楼宇工业集群，将海城建成具有区域竞争力的楼宇工业新基地。

二、培育总部楼宇经济

把发展总部经济作为现代服务业集聚区建设的主要任务，打造央企、跨国公司、知名民企北部湾总部基地，推动老城区产业结构“脱胎换骨”。坚持外源内源并重、引进培育并举、循序渐进和创新突破相结合，提升一批现有总部企业，引进一批外地总部企业，培育一批本地总部企业，打造一批高端高质总部聚集楼宇。精准招商，重点聚焦世界、全国、民营500 强三类企业的区域总部，聚力引进优质民营企业和新兴产业企业，落户海城，鼓励大型企业集团设立研发中心、服务中心、展销中心、培训中心等功能型总部机构。创新扶持模式，推动信息技术、医疗康养、规划设计、信息咨询、人力资源等特色产业领域支柱性企业在海城注册，扶持培育一批成长型、创新型、领军型中小企业扎根海城。

三、提升楼宇经济效益品质

以转型升级为抓手，以提质增效为目标，高标准高起点规划楼宇定位，围绕总部楼宇培育产业链条，有针对性地引导关联行业总部企业向同一楼宇聚集，吸引相关配套企业集中布局，实现“打造一幢、带动一批、形成一个产业集群”的目标，培育出一批特色化、专业化总部楼宇。制定出台发展楼宇经济的提质升级激励政策，大力支持本土总部企业将研发设计、商贸营销、品牌推广、财务结算等环节向楼宇布局、向高端升级，形成特色聚集效应，全面提升楼宇产业层级、提高单位面积税收产出率。

第五章统筹城乡绘就城乡融合发展新画卷

以新型城镇化和乡村振兴作为解决全区“三农”问题的主抓手，加快形成“工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣”的城乡一体化新格局，让乡村成为城市功能的延续，让城市品质提档升级，把海城区打造成全市新型城镇化、新型城乡关系的引领者、示范区。

第一节促进城乡协调发展

坚持完善城乡要素市场化配置机制，推动城乡统筹一体规划、公共资源均衡配置、基础设施互联互通、公共服务共建共享，逐步实现城乡基础设施和基本公共服务的标准统一、制度并轨。

一、统筹城乡发展空间

统筹城乡一体空间规划。科学划定生态、农业、城镇空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等主要控制线，强化开发强度管控。科学安排乡村布局、资源利用、设施配置和村庄整治，推动村庄规划管理全覆盖。坚持以服务半径和服务人口为基本依据，统筹谋划城乡产业发展、基础设施、公共服务、资源能源、生态环境保护等空间布局，推动农村人口向城镇集中、要素向城镇集聚，促进产业由城镇向乡村发展、基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村拓展，促进城乡之间加快实现基本公共服务均等化。积极参与廉州湾新城规划建设，对接廉州湾新城滨海组团建设，打造城市提档升级和展现滨海城市特色的新载体。

二、强化特色小镇的城乡协同功能

以城市精明增长、疏密有致为目标，凝聚力量协同相邻县（区）联动发展，优化城市空间布局形态，形成更有针对性城镇化系统布局和系统安排。坚持“巩固优势、补齐短板、空间协同、凝聚合力”的基本思路，提升特色小镇在新型城镇化过程中的综合承载能力和带动城乡融合发展的纽带功能。重点探索构建以公共基础设施和公共服务体系提升为支撑，以特色小镇为抓手，以“产城融合”为重点的小城市新型城镇化建设的“梯级圈层”模式，围绕文旅、体育、电商等产业发展，实施特色小镇和特色产业培育工程，把城镇建成服务农民的区域中心，带动农业转移人口城市化高质量发展，提升非户籍人口进城落户积极性和农村产业化程度。

三、建立健全城乡一体的基本公共服务体系

不断完善以城乡居民最低生活保障为基础，以教育、医疗、住房、就业等专项救助为辅助的城乡社会救助体系，逐步建立全方位、广覆盖、多层次的公共服务体系。力争到2025 年，全区率先实现基本公共服务均衡发展，基本公共服务均等化实现程度自治区内领先。其中，区域内城乡义务教育学校建设标准、教师编制标准、生均公用经费基准定额、基本装备配置标准“四统一”水平进一步提升，城乡教育二元结构壁垒基本消除。合理规划城乡义务教育学校布局；大力发展农村普惠性学前教育，全方位提高农村幼儿园办园水平。城乡卫生医疗体系一体化水平全面提升，村卫生室管理水平大幅提高。坚持落实脱贫攻坚的“四个不摘”要求，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

第二节大力推进以人为核心的新型城镇化

坚持推进以人为核心的新型城镇化战略，推动城市更新和新型城镇化同步推进，不断完善城市功能，促进人口流动与产业空间集聚协调匹配，使城乡居民平等参与城镇化进程，共同分享城镇化发展成果。

一、重点推动中心城市品质提档升级

遵循“政府主导、企业主体、量力而行、有序推进”的原则，按照“精致建设、精细管理、精美呈现”的路径，实施城市更新行动，拓展城市发展空间和品质。聚焦人民群众的新要求新期盼，坚持“整体提升改造为主、局部拆除重建为辅，城区更新与功能完善同步推进”的思路，分期分批完成65 个三无小区、老旧小区基础设施修缮改造工作，同步更新配套道路、照明、给排水、供电、供气、绿化、电梯加装、集贸市场升级等公共服务、社会服务设施，对城市街巷进行适旅性、宜居性改造，全面提升中心老城区功能形象品质。结合廉州湾新城规划建设，整合石步岭港、中山路北海老街等重要节点，推进海丝首港、地之角等文旅康养综合体建设，打造城市提档升级的特色新载体。注重加强南珠文化、疍家文化、海丝创意等文化的传承，引进文创、展演等体验式新业态，深挖产业发展新空间，实现城区形象品质提升和产业发展提档升级协调统一。力争“十四五”期间，基本实现城市特色景观风貌魅力彰显，城市生活品质、环境品质、人文品质不断提高，城市的精致化、生态化、智慧化、人文化水平显著提升。

二、有序推进农业转移人口市民化

完善城乡融合发展的体制机制，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口进城落户，提升城镇化率。落实户籍制度改革政策，简化农业转移人口和外来人口户籍迁移手续，配套落实教育、医疗、社保、就业等公共服务政策，完善人口跨区域迁移过程中社保接续、子女教育、住房保障等政策保障机制，保障进城落户农业转移人口与城镇居民享受同等权利和义务。全面落实居住证制度，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。破除资源流动障碍，因地制宜优化行政区划设置。

三、统筹推动人口与产业分布均衡匹配

合理控制中心城区的人口规模，引导人口流向在空间上与产业“东西两翼”布局的整体方向一致，实现就业岗位、居住容量、产业发展基本匹配。以居民生活圈和产业集聚区为核心规划布局城镇公共服务设施，优化调整小学、幼儿园、市政道路、公共停车场等设施布局，打造各具特色的职住综合体。西部区域以产业基地为带动、以港城同建为牵引，重点依托“冠岭--外沙渔港文旅、石步岭港口邮轮、北海综合保税区—北海高新技术产业园、职业技术学院--北京师范大学附属中学--北海第七中学--逸夫小学文教产业”等综合体建设，引导文教类群体向西部区域集聚；东部区域依托海景大道、迎宾大道“双通道”优势，合理布局都市型工业，推动高德新型城镇化建设，与北海工业园区形成连片开发的空间格局，合理引导管理、技术类群体向高德和北海工业园区周边集聚。

第三节培育乡村振兴发展新动能

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，培育乡村振兴发展新动能，激活乡村发展活力，发挥乡村“压舱石”和“稳定器”功能，让乡村振兴持续走在全市前列。

一、塑造新时代乡村振兴新典范

紧扣海城区“大城区、小乡村”的空间结构特点，发挥“陆海相依、气候宜人”的区位生态优势，以及“乡风纯朴、文化厚重”的历史传承特色，推动实现乡村产业、人才、文化、生态和组织“五个振兴”。围绕乡村振兴产业发展、基础设施和公共服务补短板，以项目化推进乡村振兴战略实施，推动农村三产融合发展，扩大农业农村有效投资，优化农村生产生活环境，构建城市与乡村相融相生、古朴与现代交相辉映的现代城乡新形态，形成城区、特色镇街与美丽乡村三层互动、立体统筹的新空间格局，建成对城乡居民更具归属感、认同感和吸引力的美好新家园。

二、优化乡村“三生”空间

全面实行“多规合一”实用性村庄规划。综合协调农业生产空间、农村生活空间与乡村发展空间关系，优化乡村空间结构和布局。落实农业功能区制度，合理划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区以及特色农产品优势区，加强种养特色分区引导，保障农产品供给安全和稳定。科学评估土地现状，遵循乡村传统肌理和格局，综合协调城镇、乡村发展规划与国土空间规划，以街道为基本单元编制乡村总体规划和村庄建设、公共服务等专项规划，合理划定村庄发展范围、红线与保护空间、乡村生活设施用地位置、规模和建设标准，形成乡村振兴的一本规划、一张蓝图。建立资源环境承载能力监测预警机制，加强对自然生态空间的整体保护、修复，持续开展乡村风貌提升行动，创造碧水蓝天、人与自然和谐相处的良好生态环境。

三、培育乡村特色产业特色业态

以壮大新产业新业态、培育新主体为目标，健全农业专业化社会化服务体系，激活农村经济发展活力。推动农业与二三产业融合发展，拓展农业功能，延长产业链、提升价值链、完善利益链，以保底分红、股份合作、利润返还等形式，让农民合理分享全产业链增值收益。赤西村重点发展现代特色种养、农产品精深加工、休闲观光农业等特色农业示范区，驿马、西边垌、开江等城郊结合部村庄、城中村，要主动依托城市及工业园区辐射，抓好集体用地、就业用地的开发利用，推动村级集体经济发展壮大。推进农业与旅游、康养、文化等产业相融合，鼓励发展民俗旅游、乡村旅游、生态旅游、文化旅游，将赤西村、流下村打造成为自治区级乃至国家级的乡村振兴示范点。积极创建广西星级农家乐和乡村旅游区，创建农村产业融合发展示范园。实施信息进村入户工程，推动电商进农村，鼓励农业企业、农产品批零市场、农民专业合作社、家庭农场共建网上购销渠道，打造地方特色产品电商品牌。依靠龙头企业带动多业态打造现代农业产业体系，拓展农民增收空间。规划完善区、街道两级农产品专业市场体系，加强加工仓储、物流配送等环节衔接，逐步健全现代农产品市场流通体系。

四、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。持续发展壮大扶贫产业，做好脱贫人口稳岗就业，实现贫困家庭稳定增收。强化脱贫摘帽后续帮扶工作，推动特惠性帮扶转向普惠性支持，健全脱贫减贫长效机制、返贫监测预警机制、农村社会保障和救助机制，巩固“两不愁三保障”成果。加大脱贫劳动力转移就业力度，通过乡村公益性岗位安置、企业吸纳就业、就业帮扶车间等多途径促进脱贫劳动力转移就业。加强扶贫项目资金资产管理和监督。积极引导社会力量参与乡村振兴。

第六章文化强区

提升城市发展文化软实力新优势

坚持以社会主义核心价值观为引领，坚定文化自信，保护文化根脉，提升公共文化服务水平，健全现代文化产业体系，着力建成文化繁荣、风尚文明的文化强区，不断扩大海城美誉度、增强海城人文底蕴，让文化“软实力”成为海城发展“新优势”。

第一节提高社会文明程度

推动理想信念教育常态化制度化，在守正创新中推进公民道德教育，创建更高层次的文明城市，全面提升居民文化自信和价值观自信，厚植爱国情怀，筑牢精神之基，推动全民道德素质和社会文明程度达到新高度。

一、强化理想信念教育

坚持践行社会主义核心价值观，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化、制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。严格落实意识形态工作责任制，强化阵地建设和管理。深入开展社会主义核心价值观主题实践活动，推动社会主义核心价值观进机关、进企业、进学校、进社区、进乡村，坚定对马克思主义的信仰，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。

二、开展群众性精神文明创建活动

开展创建全国文明城市宣传教育活动，大力开展精神文明创建活动，争创全国文明城市。建好用好新时代文明实践中心（所、站），加强家庭、家教、家风建设，全面提升公民道德素养，促进全社会形成“善、孝、爱、忠”的良好道德风尚。引导全社会移风易俗、革除陋习、反对迷信邪教、追求健康文明。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。深化“厉行节约、反对浪费”文明活动。推进垃圾分类行动。实施文明行业、文明单位、文明村镇、文明社区、文明家庭创建活动，利用互联网、自媒体等大力传播新风正气。健全志愿服务体系，打造本区特色志愿服务品牌。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

三、牢牢把握正确舆论导向

加强对外宣传力度，创新对外传播、文化交流方式，强化与中央和自治区主流媒体的合作，邀请各级主流媒体走进海城，大力宣传建党100 周年、建区40 周年、改革开放发展成就、共筑中国梦等系列重大主题以及地角女民兵连红色历史文化、疍家传统文化、海丝文化等海城特色文化，讲好“海城故事”，展示海城形象，推动海城优秀文化走出去。推动传统媒体宣传和新兴媒体宣传融合发展，加快打造一批有影响力的新媒体，提升海城区官方微博、微信发布工作，规范传播秩序，构建全区“全媒体”外宣格局。健全重大舆情引导机制，加强网上思想文化阵地建设，引导社会力量积极参与，发展积极向上的网络文化，积极传播正能量。

第二节提升文化公共服务水平

坚持文化惠民、文化利民，加强公共文化服务设施标准化、均等化建设，着力构建普惠性、高质量现代公共文化服务体系，繁荣发展文化事业，满足人民文化需求，增强人民精神力量。

一、加强文化设施建设

推进公共文化服务体系城乡一体化建设，提高公共文化服务效能。落实全民健身国家战略，广泛开展全民健身运动。促进群众体育与竞技体育协调发展，建立健全体育训练体系，繁荣发展体育文化。加快推进图书馆、社区书屋、公共电子阅览室等重点公共文化服务工程建设。全面繁荣新闻出版、广播影视、档案、文学艺术、哲学社会科学事业。落实“让文物说话，让历史说话，让文化说话”要求，加快推进档案的保护和利用，推进档案安全基础设施建设，强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，建设保护好地角古炮台等遗址。推进公共文化服务标准化，加快标准化工程和示范点建设。积极构建全新“智慧广电+”生态链，全面拓展和深化“智慧广电”服务乡村振兴功能，实现广电云村村通户户用。

二、推进文化惠民便民

利用信息技术和人工智能为公共文化服务助力赋能，提高公共文化服务供给质量，提高供需匹配度，着力打造引领社会软实力提升的海城文化智能化服务平台。加快推进文化信息资源，构建标准统一、互联互通的智能数字文化服务平台，提升公共文化服务多样化、便民化水平。加强城乡文化产品供给，全面提升街道、村公共文化场馆和乡村文化站服务水平和能力，完善公共阅读服务体系，推出多类文化产品，探索实施“菜单式、订单式”文化服务方式，切实满足人民群众日益多样化的文化需求，提升全民文化素养。

三、保护弘扬传统文化

统筹保护、利用好海城区历史文化资源，打造兼容并蓄、特色突出的“人文海城”。加强对传统疍家文化、老街骑楼建筑文化、海上丝绸之路文化的保护研究、开发利用。精心修缮老街、中山路等历史建筑遗存，打造南珠文创品牌建设、南珠文化文创基地，强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，守护好历史文脉。扎实推进传统文化传承记忆工程，加强优秀传统手工艺保护和传承，建设贝雕艺术城。配合市政府做好“海上丝绸之路”世界遗产申报、提升“海丝首港”品牌价值等工作。高效利用市图书馆数字资源系统等数字化载体传播传统文化，开展多样化传承活动。推进民族文化与旅游业深度融合发展，争创民族团结进步示范区建设，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

第三节打造海城特色文化产业

丰富地域文化的时代内涵，促进“传统文化与优势产业融合发展”，不断优化文化产业结构，推动文化赋能海城发展。

一、挖掘提升传统文化资源价值

继承和弘扬历史传统文化，提升文物公共服务水平和社会教育效果。深度挖掘开发邮轮码头、历史建筑、民风民俗、红色历史文化、非遗等文化旅游资源，研发海上丝路风情体验、水上运动休闲等项目，激发廉州湾活力。统筹推进历史文化资源保护传承和开发利用，着力深化文物价值挖掘和创新利用，加强建筑文物抢救保护和研究展示工作，落实革命文物保护利用工程的责任，推出具有地域特色的编研精品。加快推进文旅融合，对优质文物、文化、旅游资源一体化开发，培育一批有竞争力的文旅企业。重点推进数字再现工程，依托国家数据共享交换平台体系和5G 技术，加强与国际国内著名博物馆合作共建，逐步实现涠洲岛、冠头岭、地角、老街等区域文物文化资源进行数字化展示。

二、推动文化旅游产业融合发展

坚持统筹发展与保护，推动文化、旅游融合发展。加大对非物质文化遗产项目代表性传承人和民间文化艺术团体的扶持力度，切实发挥行业协会作用，振兴贝雕等传统工艺，鼓励发展地域文化体验新业态。完善文化产业规划和政策，加强文化市场体系建设，加快影视文化、动漫创意、新型文化业态集聚海城，扩大优质文化产品供给。积极承办举办大型文化体育赛事，引导各类文化体育组织与文化体育企业加强产需对接。促进文化、旅游、体育、大健康融合发展，努力把海城区建设成为国内一流、区内顶尖的滨海康养休闲度假旅游目的地，建成海上丝路文化强区，体育旅游示范区。

第七章深化改革

释放社会主义现代化建设新活力

加强改革举措系统集成，高效配置生产要素，促进社会秩序和有活力机统一，有效市场和有为政府高效协同，为高质量发展注入强劲动力。

第一节优化要素市场化配置

健全要素市场运行机制，促进要素自主有序流动，扩大要素市场化配置范围，提高要素配置效率，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

一、健全完善经济治理机制

加强和改进党委对经济工作的全面领导，完善重大事项和重点工作汇报制度，完善定期研究经济工作的领导机制。贯彻落实中央宏观调控政策，强化发展规划的战略导向作用，增强改革、财税、金融、产业、投资、消费、就业、环保等政策的整体效能。健全党委（党工委、党组）决策咨询机制，完善重大决策程序，提高科学民主决策水平。加强经济运行分析和预判，增强经济工作的前瞻性、科学性、针对性。推进统计现代化改革。

二、强化人才体制机制改革

坚持党管人才原则，确立人才引领发展的战略地位，完善人才工作体系，努力提高各级领导干部的 “ 七种能力 ” ，做到 “ 五个过硬 ” ，培养造就大批德才兼备的高素质人才。大力引进国际国内各类 “ 高精尖缺 ” 人才及高水平工作团队，加强关键领域拔尖创新人才、基础研究人才、产业技术研发人才培养。建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与绿色通道引进人才挂钩机制，争取各方支持建设人才公寓等配套设施，为海城吸引聚集人才提供有力保障。探索推动劳动力市场化改革，畅通劳动力和人才社会性流动渠道，健全统一规范的人力资源市场体系。

三、深化财税金融制度改革

加强财政资源统筹和中期财政规划管理。深化预算管理制度改革，推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理。健全政府债务管理制度，完善政府性融资担保体系。健全规范政府举债融资机制，严控政府债务增量，积极稳妥化解存量政府性债务。深入落实个税改革、小微企业普惠性减免、社保费降率、深化增值税改革等中央、自治区和北海市各项减税降费政策。健全金融风险防范处置机制，用好金融风险控制监测系统，确保金融安全。

四、深入推进农业农村改革

落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。建立城乡建设用地空间弹性管控机制，探索利用存量建设用地、集体就业用地和城中村剩余农用地进行开发建设的市场化机制，增强农业农村发展活力。落实农村土地流转激励政策，推动农村土地小块并大块，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。深化农村集体产权制度改革、集体林权制度改革，发展新型农村集体经济。加快房地一体的宅基地确权颁证，探索农村宅基地“三权分置”实现形式，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。

第二节打造一流营商环境

坚持“高效便捷、惠民利企、公平公正”的原则，对标国际国内一流标准，创新体制机制，打造市场化、法治化、国际化营商环境，持续释放市场潜力，构筑创新创业发展新高地。

一、全面深化“放管服”改革

加快转变政府职能，深化“放管服”改革，优化完善政府权责清单制度。承接落实好上级取消或下放行政审批事项，动态调整海城区行政许可权力清单。健全重大政策事前评估和事后评价制度，对新产业新业态实行包容审慎监管。进一步简化行政服务部门办事流程，打造高效的行政服务团队，提高办事效率，打造“服务高地”。推进公共资源交易平台整合共享。深化行业协会、商会和中介机构改革。推进高标准市场体系建设，健全产权执法司法保护制度，完善公平竞争审查机制，推行统一的市场准入负面清单制度。进一步贯彻落实国家政务服务“好差评”制度，健全海城区政务服务评价指标体系。

二、推进数字政府建设

推进“一网通办”，抓好“线上政务”、“网上政府”、“掌上政府”的建设运营，推行智能审批，拓展自助办理。扎实推广“互联网+公安政务服务”新模式，积极开展“互联网+政务服务”改革，全面推行“不见面”办事，更好实现一窗受理、限时办结、最多跑一次，逐步实现群众办事“零跑路”，营造“高效廉明、风爽气正”的政务环境。“十四五”期间，基本形成纵向贯通、横向协同、上接国家和自治区、市，覆盖全区的“数字政府”体系。非涉密政务服务事项实现全流程“一网通办”，区、街道两级政务服务事项网上可办率稳定在80%以上，80%以上高频事项实现“掌上办”；政务服务、执法监管、基层治理等领域“信息孤岛”实现100%打通；区本级部门专网实现100%整合。

第三节激发市场主体活力

以创建一流企业为目标，遵循市场规律，扶持民营经济发展壮大，推进国有企业混合所有制、股权多元化改革，打造国有资本投资公司“升级版”。

一、扶持壮大民营经济发展

健全产权执法司法保护制度，完善公平竞争审查机制，推行统一的市场准入负面清单制度，完善政策执行方式，构建亲清新型政商关系，依法保护民营企业权益，鼓励、支持、引导非公有制经济继续发展壮大。深入贯彻落实国家和自治区、市出台的支持非公有制经济和民营企业发展的相关政策措施，切实减轻企业税费负担，增强民营企业竞争力。积极落实金融帮扶政策，加强金融政策与产业政策的衔接，搭建政银企对接平台，引导金融机构对重大产业项目和龙头骨干企业给予融资方面重点支持，解决民营企业融资难融资贵问题。支持民营企业建立现代企业制度，落实企业改制、兼并重组、产业升级等税收优惠和奖励政策，降低企业生产经营的制度性成本。

二、激活壮大国有企业

切实发挥好国有企业在海城区经济社会发展中的“稳定器”作用，突出抓好改革落实、科技创新、结构调整、职能转变，为海城区高质量发展提供有力支撑。整合盘活闲置国有资产，做大做强平台公司，组建集团公司，建立专业人才队伍，真正实现实体化经营和有序运营。稳妥推进混合所有制改革，积极推进“一企一策”改革，重点推动北海光远、廉投公司等国有企业转型发展。加快国有僵尸企业的处置出清，全力推进和落实国企改革三年行动。持续深化国有企业劳动人事分配三项制度改革；深入推进区属国有企业收入分配改革，按照企业属性落实工资总额管理制度；积极推进国有资本投资运营试点。

第八章夯实本底打造生态文明建设新高地

坚持生态优先、绿色发展，统筹生产、生活、生态空间，推进生态经济化与经济生态化，加速生态资源向生产力深度转化，争创国家生态文明建设示范区，构建蓝绿协同型向海发展新格局。

第一节大力推动绿色低碳发展

全面落实绿色发展理念，推进清洁生产，加快推进生产体系向绿色低碳循环发展方向转型，生活体系向可持续方向演化，加快构建生态文明体系。

一、强化国土空间规划约束和用途管控

坚持“生态立区”，大力推进国家级生态示范区创建工作。健全“三级三类”国土空间规划体系，构建区域协调、陆海统筹、城乡融合的国土空间格局。强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、永久基本农田、城镇开发等空间管控边界。严格落实“三线一单”管控要求，减少对自然空间的占用。坚决守住距海岸沙滩300 米范围内严禁新建居住、工业仓储建筑的底线，严禁填海、圈占沙滩和红树林。

二、大力发展循环经济

落实碳达峰、碳中和目标，支持绿色技术创新，大力推进清洁生产，发展环保产业，推动重点行业和重要领域绿色化改造。加快调整优化产业结构，加快推进工业、农业、建筑业、服务业绿色化发展，创新“生态+”发展模式，提升循环经济发展水平。大力示范推广种养结合模式、农业废弃物再利用技术，加快发展农业循环经济。积极推动风电、光伏发电及清洁能源发展，推动能源体系绿色转型。全面推行垃圾分类循环再利用，完善生活垃圾回收利用体系，推动实现垃圾分类处置全覆盖，实现垃圾资源化再利用，创建“无废城市”。区财政预算资金优先满足生态项目需要。

三、深入推进节能减排

强化能耗总量和强度“双控”。推进消费结构低碳化，鼓励公众参与“低碳社会行动”，引导居民绿色出行。积极采用节能技术产品，实施绿色照明工程和建筑节能工程，推广节能家用电器、办公设备、新能源汽车。实施低碳社区示范工程，加快绿色街区建设。积极发展城市公共交通，加大清洁能源公交车、出租车、公共租赁电动车等投运量；强化基础设施配套，建设一批充电桩和加气站，有效扩新能源汽车的市场容量。实行更加严格的产业准入标准，严禁新上“三高一资”项目，淘汰落后产能，强化常态化监管执法。大力整治“散乱污”企业，逐步提高污染物排放标准倒逼产业技术升级、绿色发展。

第二节强化全域环境综合治理

坚持山水林田湖岛系统治理，强化河长制、湖长制、林长制，建立滩长制，提升生态系统质量和稳定性，打造生态廊道和生物多样性保护网络。

一、加强水环境治理

持续开展节水型社会和节水型城市建设，实行最严格的水资源管理制度。加大饮用水源地保护力度。深入开展污染防治和水环境治理攻坚，全面改善河道水质，整治近岸水质污染，对廉州湾等海岸线实施综合生态整治修复。严格控制陆源污染，强化对高德片区、地角片区入海排污口治理。加强海水入侵防治、海堤除险加固和对侵蚀岸段的治理与保护。推进村庄水环境整治，加强区内河流小流域综合治理。推进海绵城市建设，修复城市水生态、涵养水资源，增强城市防涝能力。全面实行排污许可制，推进排污权、用水权市场化交易试点建设。

二、强化大气污染防治

全面巩固提升海城区空气环境质量，持续强化生态品牌形象。以降低PM 2.5 、二氧化硫、氮氧化物等排放量，提高空气质量为目标，继续全面推进工业废气、燃煤锅炉、汽车尾气、建筑扬尘、秸秆焚烧等“五气共治”，建立健全大气污染联防联控机制。按照生态城市单元的规划设计思路，鼓励居民近距离出行采用步行、自行车等绿色交通出行方式，远距离出行使用公共交通等绿色交通模式。完善制度标准，强化行业监管，有效控制建筑工程施工和城市道路扬尘。加强城区和城乡结合部裸露地面绿化，禁止农村秸秆焚烧，切实做好农村废气污染治理。

三、加强固体废物和土壤治理

提高城乡生活垃圾处理水平，扩大分类收集覆盖面，实施垃圾转运设施技术改造，推进生活垃圾分类处理与循环利用。强化工业固体废物综合利用和处置，稳步建立综合利用为主、其他方式为辅的处置体系。深入推进清洁土壤行动，全面开展土壤污染防治行动和土壤修复工程，建立覆盖危险废物和污泥产生、贮存、转运及处置的全过程监管体系。全面强化污染场地开发利用的监督管理，逐步推进污染企业原址土壤污染修复示范工程。实施农产品产地土壤监测，开展测土配方施肥普及行动，加强对污染耕地的治理和修复。

第三节构建生态文明制度体系

加快构建生态文明制度体系，建立地上地下、陆海统筹的生态环境治理制度，用制度保护生态环境，形成推进生态文明建设的长效机制。

一、以生态价值观念为准则的生态文化体系

以全民共建共享为目标，加强生活理念绿色化宣传，纵深推进生态文化建设。在全区范围内弘扬“绿水青山就是金山银山”的生态文明理念，提高对生态文明价值观的认识，强化人与自然和谐共生的生态建设意识，激发居民共同参与生态文明建设的积极性，把建设美丽海城化为每个人的自觉行动。倡导消费行为绿色化，反对奢侈浪费，引导居民在衣食住行等方面养成绿色、环保、节约的生活习惯，减少使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，大力开展“光盘行动”。

二、以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系

把资源环境承载力作为经济社会发展的先决条件，提高产业发展与环境保护的协调性。严格落实主体功能区规划，推进传统海洋渔业等产业绿色化改造、生态化设计，推动优势传统产业向品牌效益型转变。推动工业、建筑、交通运输和公共机构等重点领域节能增效、自然资源高效循环利用，强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。重点加强电子信息产业节能技术改造，力争电子信息产业单位能耗降至全国同行业较低水平。推进清洁生产，建立废弃物循环利用产业链，重点推进工业行业的“三废”循环利用。

三、以改善生态环境质量为核心目标的责任体系

制定生态文明建设评价考核办法，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系。落实控排承诺的一系列相关约束性指标，全面推行网格化管理，压实责任强化担当。完善领导干部任期生态文明建设责任制、节能减排目标责任考核以及问责制度。建立科学合理的考核评价体系，考核结果作为各级领导班子和领导干部奖惩、提拔任用的重要依据。以土地资源、水资源、森林资源、生态环境治理为重点，健全领导干部自然资源资产离任审计制度，确保统计考核数据真实准确。

四、以治理体系治理能力现代化为保障的生态文明制度体系

按照权责统一、合理补偿、政府主导、社会参与的原则，建立健全环境治理监管体系。实施“双随机、一公开”环境监管模式，依法打击污染环境、破坏生态、损害社会公共利益的行为。健全市场机制，拓宽环保投融资渠道，吸引社会资本参与环境治理和生态保护。以政府购买服务等方式，加大对环境污染第三方治理的支持力度，多措并举保护海洋渔业资源。建立健全排污权有偿使用和交易机制，积极参与用能权和碳排放权交易。构建主要工业点源、农村面源和无组织源排放监管技术体系，研究污染物总量指标分配与实施对策。

五、以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的生态安全体系

大力维护生态系统的完整性、稳定性和功能性。依法依规推动能耗、环保、安全、技术不达标或淘汰类产能关停，加快引导低端低效产能退出。严格项目准入管理，加强项目规划选址、环评、能评、用地标准控制和安全生产评估审查。持续落实推进北部黄金海岸、红树林、涠洲岛、冠头岭等生态区域的保护，加强国家生态公益林建设，努力增加森林碳汇。严格森林执法，禁止采伐生态公益林，加强古树名木保护，努力实现林草覆盖率、林草蓄积量、林草固碳能力“三增长”。实施环境风险分级分类管理，加强污染源环境风险隐患排查，完善生态环境监测监控系统，完善各项环境应急预案。

第九章开放合作

融入国内国际双循环发展新格局

坚持实施国内国际双向开放战略，合理发挥政府引导和市场配置资源的优化主导作用，以高质量供给引领创造新需求，促进消费与投资协调互动、供给与需求动态平衡、国内市场与国际市场融合贯通，形成全方位全要素、高能级高效率双循环发展新格局。

第一节积极融入国内大循环

坚持扩内需促销费，持续深化供给侧结构性改革，提升高端要素集聚、协同、联动能力，推动供需循环畅通，全方位融入国内国际大市场。

一、努力建设蓝色海湾休闲城区

培育壮大区域协同载体，拓展开放合作新空间。围绕城区区域产业布局，加强产业链配套招商引资，深入实施“三企入桂”，重点加强海洋矿产、海上风电、海洋生物等海洋资源综合开发和利用，充分挖掘海洋文化元素，整合历史文化资源，积极培育发展壮大滨海休闲、海洋运动、海鲜美食、健康养生等休闲业态，努力建设面向东盟、服务西南中南华南地区、宜居宜业的蓝色海湾城市主城区。

二、主动融入北海国家港口型物流枢纽城市建设

主动融入北海以海运为主导、公路铁路为动脉、航空为辅助的陆海空统筹、无缝衔接的立体交通网络建设，加快发展现代物流业，进一步完善物流体系，助力北海港集疏运体系建设，提高北海港陆海联运和国际中转能力。鼓励发展大型物流（仓储）配送中心、快件集散中心、专业批发市场，加快推动物流业向高端化、园区化发展，力争成为北海构建“通道+枢纽+网络”现代物流大格局的重要节点。

三、强化区域一体化协同合作

顺应区域经济一体化趋势，以产业接轨、要素共享、信息互通、客商互联为重点，探索形成经常性、多形式合作交流机制。积极参与广西自由贸易试验区建设，主动参与海南自由贸易港、西部陆海新通道建设，全面对接粤港澳大湾区，承接发达地区产业转移，强化产业配套协作。加强与北部湾经济区城市群协作发展，探索建立“飞地合作”模式。积极参与“北部湾（广西）旅游联盟”等区域旅游发展合作。着力发挥中心城区的区位优势，整合“临港临铁临空”等区位优势资源，与北部湾主要口岸城市建立“多港联动”合作机制，推动“港产城”融合发展协同机制。

四、聚力提升产品市场竞争力

深入实施“质量强区、优进优出”战略，扩大各行业、各领域中高端产品供给。借助“西洽会”、“渝洽会”、“喀交会”等国家级展会平台，引导本地企业用好中西部地区的政策、资源、市场和劳动力比较优势，引导本地产品“走出去”，提升供给体系对国内需求的适配性，实现互利共赢。凝心聚力培育本土公司，支持龙头企业在区外建立研发、生产和营销体系，创新参与区域市场竞争的新模式。瞄准RECP、欧盟等国家市场需求，促进外贸企业纵深开展业务，加快培育以技术、品牌和服务为核心竞争力的产业新优势。

第二节积极扩大对外开放合作

坚持以开放应对“逆全球化”，创新发展国际贸易，做大做强国际市场，以市场换开放、以开放换空间。

一、推进市场结构多元化

坚持“高端要素引进来”与“尖端企业走出去”相结合，拓展国际市场，扩大对外投资领域，努力拓展市场新空间。实施市场多元化战略，继续巩固东盟等传统市场，持续深化与港澳台经贸合作，深度拓展欧美、南美、非洲等新兴市场。积极搭建经贸促进活动平台，促进区内外贸企业纵深开展业务，带动区内优势产能、优质装备、适用技术“走出去”，加快培育以自主创新技术、本土品牌和现代服务为核心竞争力的出口新优势。实施贸易投资融合工程，促进内外贸质量标准、认证认可相衔接，推进同线同标同质，畅通市场、资源、技术、人才、产业、资本等高端要素循环。力争到2025 年，与“一带一路”沿线国家双边贸易总额达到40 亿美元。

二、创新发展国际贸易

优化国际贸易结构，推动出口贸易转型发展、进口贸易突破发展、服务贸易创新发展。发挥区位优势和比较优势，积极融入RCEP 经济圈。实施服务贸易培育计划，拓展特色化服务出口业务。培育服务外包骨干企业，引导区内重点服务外包企业提升自主创新能力、强化品牌建设，提高新兴服务贸易能级。加大中央、自治区、市外贸扶持政策贯彻落实力度，鼓励企业充分利用出口信用保险保费财政补贴政策，扩大出口信用保险覆盖面。积极争取国家级采购贸易试点政策，精细做好规划布局，支持中小企业规范有序开展对外贸易，形成健全的市场采购产业链和生态圈。加快推进国际邮轮母港建设，支持发展国际邮轮航线，积极培育国际邮轮延伸链服务。

三、构建产品双向互动融合集散新模式

服务好北海工业园区国家外贸转型升级基地、北海综合保税区建设，推动发展跨境电子商务，探索营造关检互认互信、产品双向流动的发展环境。加大海城区海洋产业园区建设力度，以对接发展海洋生物产业链和电子信息产业链为主攻方向，吸引带动外地企业集聚向海发展。着力争取在海城区设立“广西北海综合保税区跨境电子商务产业园海城区分园”，吸引一批跨境电商和进出口企业，整合包括商贸、信息、资金、物流领域的电子商务企业，培育线上线下全产业链、全领域跨境贸易电子商务产业集群，力争将海城区建设成为国际跨境贸易电子商务交易中心和商品集散中心。力争到2025 年，关联配套企业超50 家，实现跨境贸易及相关配套集聚产业总产值100 亿元。

第三节充分激发消费潜力

增强消费的基础性作用，顺应市场需求趋势，培育消费新模式新业态，优化升级消费环境，积极扩大居民消费，全力拓展游客消费，适当增加公共消费，打造多点支撑的消费增长格局。

一、积极促进城乡消费

提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，拓展滨海休闲度假消费、信息消费和绿色消费等新领域。推动消费供给提质升级，建设高品质步行街，发展城市夜经济，推动发展免税经济。推进和安 • 宁春城、北部湾广场、北岸滨海路商业街、外沙疍家风情街等成熟商圈提质升档，引导大型商贸综合体拓展游客消费市场，大力发展高档品牌消费聚集区，营造居民和游客共享消费新空间。依托邮轮母港与游艇码头项目，繁荣发展夜间经济，加快打造主题街区和夜间经济示范点，创建北海老街、高德古街、外沙岛、重庆路等旅游休闲街区、夜间文化和旅游消费集聚区，擦亮“夜游海城”旅游品牌。加快催生新的服务业态和消费热点，积极探索“老字号+潮玩”消费新业态，挖掘年轻消费力。积极培育“首店经济”、“直播经济”等消费新增长点，促进线上线下消费融合发展。

二、营造放心消费环境

以质量品牌为重点，开展“放心消费”活动，增强海城消费产品、消费场所的吸引力，打造海城消费品牌、诚信品牌。围绕“让游客敢消费”，从维护消费者权益角度制定系列政策措施，强化消费者权益保护，着力打造诚信、安全、公平的消费环境。围绕“让游客想消费”，加快推进成熟商圈提档升级，打造国外知名品牌放心消费专柜，保护和发展本地老字号品牌，大力发展消费聚集区，鼓励支持商场、超市设立海城特产销售专区，推动珍珠、沙虫等产品走向全国，世界品牌走向海城。加强消费市场监管和信用体系建设，畅通消费者维权机制，营造安全放心的消费环境。

第四节努力扩大有效投资

着眼于促消费惠民生调结构增后劲，推动投资主体多元化，完善市场化投融资体制机制，谋划建设一批强基础、增功能、利长远的重大项目，提高投资质量和效益，形成投资内生动力。

一、积极扩大有效投资

持续拓展投资空间，加快补短板、锻长板。补齐基础设施、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利、乡村振兴等重大工程建设，支持有利于城乡区域协调发展的重大项目建设。推进重大科研设施、重大生态系统保护修复、公共卫生应急保障、农田水利、防洪减灾、通道交通等一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。

二、创新投融资机制

强化土地、资金等要素保障，高标准建设投资项目库，动态完善在建、新开、储备“三个清单”，健全推进和保障机制，形成在建一批、投产一批、储备一批、谋划一批的梯次滚动发展格局。深化“要素跟着项目走”，探索实施“标准地”供给、“亩均效益”评价等举措，推动资源要素向优质高效投资领域流动。更好发挥政府投资撬动作用，用好用活各类政府产业引导基金和政府债券，推广PPP 模式、政府股权投资等方式。创新投融资机制，激发民间投资活力，扩大市场化合作模式，吸引央企、国企、民企参与公用事业和重大基础设施建设。

第十章普惠共享

构建高质量发展公共服务新保障

坚持从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，更加注重教育、卫生、文化、体育等设施均衡布局和资源优化配置，提高公共服务共建能力和共享水平，持续改善人民生活品质，提高社会建设水平，不断增强人民群众幸福感、获得感。

第一节多渠道稳就业保收入

坚持经济发展就业导向，健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度，千方百计稳定和扩大就业，推动特殊群体多渠道创业就业，保障劳动者待遇和权益，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业。

一、提高居民群众收入水平

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体比例。完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入，重点优化完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性。

二、聚焦重点帮扶就业

以提高就业率、降低失业率为目标，优化完善就业配套政策，积极拓展就业增长空间，健全失业动态监测及预警机制，防控失业风险。完善就业失业人员信息台账，积极利用信息库服务群众就业和企业用工。贯彻落实新一轮职业技能培训政策，出台海城区职业技能提升行动方案实施细则，探索建立覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身的职业技能培训制度。构建就业支持体系，坚持促进高校毕业生、军队转业干部、退役士兵、烈军属、零就业家庭成员等重点群体充分就业，兜牢就业民生底线；统筹做好残疾人、少数民族劳动者、退役运动员、戒毒康复人员、刑满释放人员等群体就业工作，消除针对特定群体的就业歧视，营造公平就业环境。

三、鼓励以创业促就业

坚持以创业带动就业，构建“覆盖全民、贯穿全程、辐射全域”的就业公共服务体系。推进东盟国际商贸城、西藏路风情美食城申请自治区级、国家级创业孵化示范基地。依托创业孵化示范基地，制定奖励、孵化、配套资金等扶持政策，支持农民工、高校毕业生、专业技术人员、技能人才创业，推动创业、就业良性循环。制定鼓励企业吸纳就业、落实失业保险稳岗返还、支持企业稳定劳动关系的鼓励政策，推动就业创业、社会保险政策服务向新就业形态覆盖。坚持重点企业挂钩联席制度，帮助园区、出口加工区优化用工帮办服务。力争“十四五”期间，高校毕业生就业率保持在90%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

第二节促进教育高质量发展

全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，深化教育领域综合改革，健全现代化教育服务体系。

一、促进教育均衡发展

坚持教育公益性原则，深化教育改革，促进教育公平，推动义务教育优质均衡发展、城乡一体化发展。借力“三三零”工程实施，优化学校布局，规划建设3 所小学，改扩建4 所小学，把新建学校办成新优质学校，择校问题得到有效破解，大班额问题得到基本解决，适龄儿童毛入学率达100%，义务教育巩固率达102.6%，实现义务教育优质均衡发展通过国家督导评估。全面推进学前教育优质普惠发展，规划建设6 至8 所公办幼儿园，到2025年，确保公办在园幼儿占比50%以上，学前教育三年毛入园率98%以上，普惠性幼儿园覆盖率86%以上，建成自治区示范园2 ～ 3 所、市级示范园5 ~ 6 所。落实房地产开发小区配套幼儿园建设政策，扩大幼儿园覆盖面。实施“童子功1+N”素质教育计划。重视青少年身体素质和心理健康教育，广泛深入开展未成年人道德实践活动。全面提高未成年人思想道德素质，进一步加强未成年人思想道德建设。加强教师队伍建设，实施“未来教育家培养工程”、“三名培养工程”、“青年骨干教师培养工程”，教师培养培训体系基本健全。进一步健全事权人权财权相统一的教师管理体制，完善教师待遇提升保障机制。强化师德师风建设，优化教师队伍结构，提升教师教书育人能力素质。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。提高国家通用语言文字应用能力。

二、促进教育特色发展

扩大优质教育资源供给，大力推进特色学校、品牌化学校建设，创建具有鲜明海城特色的自治区级基础教育教学改革示范区。加快教育信息化PPP 项目建设，推动信息技术与教育教学深度融合，建成广西领先、全国一流的智慧教育示范区。建设完善名校联盟、集团办学、教育发展共同体等紧密型办学模式，通过“名校+弱校”、“名校+新校”、“名校+民校”等方式，促进优质教育资源共享。深入推进名师名校长培养工程，力争到2025 年，全区学科带头人和骨干教师占比达到35%以上，自治区级、市级优秀校长和教师人数实现翻倍。完善校园安防“4+N”体系建设，健全预防和惩治“校园欺凌”的有效机制，推动平安校园建设取得新成效。大力发展社区教育和“互联网+教育”，完善全民终身学习体系，建设学习型社会。

第三节构建公平高效的社会保障体系

深入实施全民参保计划，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

一、完善覆盖全民的社会保障体系

完善基本养老保险制度，发展多层次、多支柱养老保险体系，稳步推进城乡居民基本养老保险工作，落实被征地农民养老保险政策，兜牢基本民生保障底线。积极应对人口老龄化，健全基本养老服务体系，加快建设居家社区机构相协调、医养相结合的养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老。健全重大疾病医疗保险和救助制度，稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险，积极推动职工医疗互助保障体系建设。落实妇女儿童发展纲要，完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制，完善促进儿童优先发展和全面发展的制度体系，切实保障妇女儿童合法权益。强化残疾人救助保障，加强和规范困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴发放，积极落实残疾儿童康复救助制度，切实保障残疾人基本权益，提高残疾人自我发展能力。健全灵活就业人员社保制度。深入落实中长期青年发展规划，建立完善青年发展数据监测体系，加强青少年理想信念教育、综合素质培养、正确婚恋观引导、就业创业服务等，促进青年全面发展。健全退役军人工作体系和保障制度，统筹做好退役军人转交安置、服务管理、就业创业、帮扶帮困等工作，全面落实退役军人和其他优抚对象优待政策，提升优抚优待水平。到2025 年，确保城镇职工社会保险、城乡居民养老保险和医疗保险覆盖率稳定在99%以上。

二、提高社会救助水平

健全分层分类的社会救助体系，完善城乡居民最低生活保障机制，整体推进民生福利事业。构建以常住人口为服务对象，涵盖低保、特困供养、低保边缘、受灾、医疗、教育、住房、就业和临时救助等9 大救助制度的“大救助、大联动”现代社会救助保障体系。街道设立“一站式”救助窗口，健全“一门受理、协同办理”的工作机制，确保困难群众求助有门、受助及时。完善学校资助保障体系，保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，加大贫困学生资助力度，实现贫困学生救助“全覆盖”。支持慈善事业发展，广泛动员社会力量开展社会救助志愿服务活动。关心关爱农村留守儿童、困境儿童，加强孤儿保障，保护救助流浪未成年人。

第四节全面推进健康海城建设

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，深入落实“健康中国行动”，织牢公共卫生防护网，为人民提供全方位全周期健康服务。

一、提升医疗卫生服务水平

坚持“大卫生、大健康、大服务、大共享”理念，推动公共卫生服务与医疗服务高效协同。坚持基本医疗卫生事业公益属性，深化医药卫生体制改革，推动卫生健康服务资源扩容下沉、优化结构、均衡布局，加快建设分级诊疗体系，推进“三医联动”。按照二级医院规模标准建设高德医院新建项目，加快推进海城区妇幼保健院、地角卫生院搬迁以及配套设施（医养结合大楼）、海城区应急医疗“平战结合”示范项目建设，完善海城区医疗公共卫生和医疗服务体系。推进社区卫生服务中心建设，确保每个街道都有 1 所公办社区卫生服务中心，实施卫生院人力资源提升行动计划，促进医疗资源均衡发展。加强卫生监督体系建设，筹建海城区卫生监督所等项目。建立健全医保政策，到 2025 年城乡居民医保政策范围内住院医疗费用报销比例实现稳中有升，城乡居民基本医疗保险人均政府补助标准进一步提高。

二、完善公共卫生服务体系

改革完善疾病预防控制体系，织牢公共卫生防护网。健全重大疫情防控救治体系，落实医疗机构公共卫生责任，加强公共卫生安全防控和救治能力。健全慢性病综合防控机制，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，完善医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。重点健全职业病、精神卫生防治服务体系建设，加强心理健康管理；加强艾滋病、结核病、病毒性肝炎、新冠肺炎等重大传染病防控，实现由“末端治理”向“源头治理”的转变。加强妇幼保健体系建设，建立健全产前筛查和新生儿筛查预防报告制度；加强儿童智力障碍、发育迟缓的筛查和康复救助，保障妇女儿童及未成年人合法权益。积极推进婴幼儿照护服务能力建设，提高优生优育服务水平，加强人口监测工作，促进人口长期均衡发展。

三、实施全民健康行动计划

完善全民健身公共服务体系。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。加快发展大健康产业，积极引进康养项目，打造康养胜地，争创健康促进区。推广居家与社区养老模式，探索实施社区卫生服务中心配套养老康养服务的新模式，完善养老服务，打造夕阳产业。探索“互联网＋医疗”模式，推进人口健康信息化建设，建立居民体质大数据库，促进人口健康发展。完善公共体育服务体系，统筹推进健身场所设施建设，普及发展全民健身活动。统筹全区体育设施资源，鼓励各类体育设施向社会公众开放。加快公益体育设施建设，推进社区体育设施规范化、标准化建设。大力发展群众体育、竞技体育，推动全民健身。广泛开展青少年阳光体育活动，深入开展青少年校园足球活动。到2025 年，人均体育场地面积达到2.3 平方米以上，新建社区的体育设施覆盖率达到100%，经常参加体育健身活动的居民比例达到70%以上，国民体质主要指标达到广西中高等水平。

第十一章创新治理

营造安全稳定社会和谐新局面

坚持统筹发展与安全，调动一切积极力量参与社会建设，推进治理体系和治理能力现代化、法治化，积极防范化解社会矛盾和各领域安全风险，营造良好的社会发展环境，为全面建设现代化国际滨海强区筑牢安全底线，打造安全海城、法治海城、和谐海城。

第一节强化重点领域安全监管

坚持人民安全、政治安全、国家利益至上的有机统一，加强重点领域安全风险监管、排查、整治，把安全发展贯穿经济社会各领域和全过程，打造共建共治共享的城区安全社会治理格局。

一、落实国家安全体系和能力建设

严格落实党委（党组）国家安全责任制，健全工作推进体系，加强维护国家安全力量建设。坚持总体国家安全观，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程。深入开展国家安全宣传教育，强化全民国家安全意识和责任，巩固牢不可破的人民防线。坚定维护国家政权安全和制度安全，严密防范、严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。坚定维护意识形态安全，健全网络安全防护体系。深入开展国家安全宣传教育，建设地角炮台、涠洲岛等国家安全宣传教育基地和主题公园，巩固国家安全人民防线。加强数据资源安全保护，构建全区数据一体化安全保障体系。规范密码应用和管理，保障网络与信息安全。

二、加强社会经济运行安全

做好中长期应对国内外环境变化准备，加强经济运行分析调度和经济安全风险预警防控机制建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。全面深入排查经济科技领域可能出现的风险点，统筹金融风险防控与金融改革创新，严厉打击非法集资、恶意逃废金融债务等行为和各类诈骗活动，有序化解政府隐性债务风险，坚决守住不发生系统性金融风险这条底线。

三、加强食品药品疫苗安全监管

实施食品药品安全战略，实行最严谨的标准、最严格的监督、最严厉的处罚、最严肃的问责，严厉打击食品药品违法行为。扎实推进“食安海城”建设，加强食品全链追溯、全程监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。加大药品、医疗器械监管力度，严把进货、销售、使用各个环节，采取日常监督、专项检查、抽样以及案件调查相结合，不断加大执法力度。强化对疫苗、血液制品等高风险产品监管，坚持源头严防、过程严管、风险管控，实施全品种、全链条监管。加强食品药品监督队伍建设，健全食品药品安全检验检测体系，增强食品药品安全突发事件应急救援处置能力。充分发挥检察机关公益诉讼职能，建立健全公益诉讼线索同步移送机制。

四、确保物资供应安全

提升自然灾害防御工程标准，完善地方应急管理体系，加强应急物资保障体系建设，完善应急物资储备、管理、调配、使用等工作机制和应急预案，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。坚持市场化储备和政府储备相结合，根据应急物资采购、生产、使用等方面的不同特性，合理确定应急物资的储备模式。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络等重要基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平。

第二节保障人民生命安全

坚持人民至上、生命至上，全面提高公共安全保障能力，加快推动城市安全运行和应急保障体系建设。

一、全力支持国防和军队现代化建设

坚决贯彻习近平强军思想，坚持党管武装根本原则，巩固军政军民团结，筑牢新时代人民战争根基。聚力完善国防动员体系，推进国防动员体制和兵役制度改革落实，巩固深化民兵调整改革成果，持续夯实民兵队伍建设，建强国防动员专业保障队伍，推进民兵军事训练转型，整体提升应战应急能力。强化全民国防教育，做好新时代双拥工作，落实军人军属和民兵待遇保障政策，健全退役军人保障制度和工作体系。

二、加强安全生产监督管理

认真贯彻落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，压实党政领导干部安全生产责任制。严格实施安全生产许可证制度，全面落实建设项目安全设施和职业病防护设施“三同时”等制度，构建安全生产长效机制。加强对危险化学品、海上作业、烟花爆竹、特种设备、工贸、建筑施工等重点行业领域和人员密集场所的安全生产监管执法，加强安全隐患排查整治，坚决防止重特大生产安全事故发生。

三、构建现代应急管理体系

坚持以防为主、防抗救相结合，建立完善应急管理体系，统筹推进应急管理和防灾减灾救灾工作。建立健全覆盖各行业领域、各生产经营单位的应急救援预案体系。构建统筹协调、多方联动、密切配合的应急救援队伍，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力和突发事件高效处置能力。完善应急物资储备与配置，加大集中避难场所、应急指挥中心等涉及公共安全的硬件设施建设，提升应急救援保障水平。加强对全区公共交通安全领域的综合管理、基础保障、监测防范、应急响应，快速有效处置重大突发性事件。

第三节加强和创新基层社会治理

加快推进社会治理体系建设，推动治理模式更加优化、治理能力更加现代、治理成效更加明显，构建共建共治共享的社会治理格局。

一、坚持党建引领社会治理

坚持共建共治共享，注重联动融合、开放共治，建设人人有责、人人尽责、人人共享的社会治理共同体。健全党组织领导的政治、法治、德治、自治、智治相融合的机制，完善以街道社区党组织为领导核心，居委会为主导，社区党群服务中心为依托，其他各类社会组织和居民广泛参与的新型社区治理架构，巩固提升“党建+网格+N”治理模式。推动落实社会治理重心向基层下移，强化各级综治中心规范化建设、实体化运行，整合社会治理资源和创新社会治理方式，减轻村级组织负担，提高基层治理能力水平。继续推进基层治理改革集成试点工作，力争2022 年取得明显成效，打通区社会治理综合指挥中心与市12345 政府服务热线平台网络一体，形成市、区、街道、村（社区）四级服务网络体系，改革成果进一步转化为制度优势和治理效能。完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。

二、加强法治政府建设

贯彻习近平法治思想，全面推进依法治区。坚持法治观念，突出全民守法、严格执法、公正司法，积极推进法治社会建设，营造全社会尊法守法用法的良好氛围。健全重大行政决策程序制度，充分发挥政府法律顾问作用，提高决策质量和效率。加强政务公开，全面实行政府权责清单制度，规范行政执法行为，强化执法监督，依法平等保护各类市场主体合法权益。全面实施“八五”普法规划，广泛开展全民普法教育活动，提高全民学法用法的参与度。优化提升法学会员之家和社区法律服务站，面向基层群众，提供优质高效的法律服务。

三、提升城市精细化管理水平

深化细化城市管理，不断提高精细化、规范化、科学化水平，让城市生活更方便、更舒心、更美好。坚持“整合资源、集成应用、强化服务、融合发展”原则，协同运用物联网、区块链、5G 等先进智能信息技术，实施感知应用示范项目建设。健全城市网格化基层治理机制，全面实施网格化管理，优化街道和村、社区的管理架构，重点打造区-街道-社区（乡村）“三级网格”和搭建舆情处理、民生服务、安全监管、治安管理“四大平台”。制定城市网格化管理工作标准和信息系统技术标准。建立完善城市信息化基础设施和数字管理平台，不断提升新型社会治安防控体系建设。力争到2025 年，中心城区网格化管理覆盖率和重点公共区域视频监控覆盖率均达100%。

四、推进社会信用体系建设

为配合海城高端商品集散工程、服务标准化以及产业融合计划实施，全面启动“诚信海城工程”，将信用作为市场经济和社会生活秩序有效运行的润滑剂，打造“海城无假”信用品牌。按照依法依规、改革创新、协同共治的原则，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，进一步加大信用信息归集共享与公示公开力度，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。加强政府信用建设，建立健全政府失信责任追究机制，推进政务公开，加强政府守信践诺机制建设，自觉接受社会监督，不断提升政府公信力。建立完善失信企业“黑名单”，进一步健全企业信用信息共享公开制度，有序开放信息源，实现“一处违法、处处受限”的监管目标。建立守信激励和失信惩戒机制，完善失信主体信用修复机制，从制度上营造诚信环境，铸造诚信文化，打造海城诚信品牌，为经济社会发展提供重要保障。

第四节维护社会和谐稳定

立足于群众利益，强化公共安全的风险防范、隐患治理，从源头、过程和结果三个维度，构建全流程、立体化公共安全治理新体系，维护社会安全、和谐稳定。

一、完善立体化综合安全防控体系

建立健全立体化社会治安防控体系、社会安全体系和生态安全应急机制。加大公共安全投入，强化社区警务、消防安全等设施配置，持续推动雪亮工程。完善社会治安打防控管一体化工作机制，依法打击各类违法犯罪行为，深入开展“打黑恶、反盗抢、防诈骗、扫毒害、追逃犯”等系列安民行动。突出抓好治安隐患重点场所、重点部位的集中整治，强化流动人口和特殊人群服务管理，确保重点场所、重点部位治安面貌明显好转。坚决防范和打击暴力恐怖、邪教、毒品犯罪、新型网络犯罪，统筹推进打击“三非四贩”工作，切实提高社会安全水平。集中突破解决环境污染、治安乱点等热点难点问题，强化对高危人员、社区服刑和刑满释放人员、邪教人员等特殊人群的帮教和管理，争创“全国平安建设先进区”。

二、高效解决群众反映问题

强化“群众利益无小事”思想，建立健全基层社会组织和基层群众的利益表达维护机制。推广新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元化解综合机制，加快推进矛盾纠纷调解中心平台建设，推进信访积案专项治理，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。全面排查掌握影响全区社会安全的重大群体性矛盾和风险隐患，完善各类调解联动工作体系，依法依情依理推进群众合法诉求问题的解决，健全社会心理服务体系和危机干预机制，做好社会利益止损和修复，促进矛盾化解融合。

第十二章强化组织确保规划顺利实施

《纲要》经区人民代表大会审议批准，是未来5 年全区共同行动的纲领，是政府履行职责和依法行政的重要依据，必须完善规划实施机制和保障体系，确保经济社会发展目标和各项任务的全面完成。

第一节加强统筹协调

坚持党的领导，打造一支作风优良、干事创业的队伍，统筹协调规划纲要实施，确保达到预期目标。

一、加强党的全面领导

坚持党委的核心领导作用。推动全区上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强干部队伍建设，落实好干部标准，加强干部教育培训，激励引导干部干事创业。坚持全面落实党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，锲而不舍落实好从严治党主体责任、监督责任、中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，做到无禁区、全覆盖、零容忍，营造风清气正的良好政治生态，广泛凝聚社会各界推动海城经济社会发展的智慧和力量，形成推动规划实施的强大合力。

二、强化规划实施的政治保障

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民当家作主。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，提高建言资政和凝聚共识水平。全面贯彻党的民族政策、宗教工作基本方针、侨务政策。健全基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。进一步发挥好工会、共青团、妇联等人民团体作用。坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，提高依法行政水平，促进司法公正，深入开展法治宣传教育，推进法治海城建设。

第二节强化要素保障

按照“以规划带动项目，以项目促落实，以要素保项目”的原则，有序推进要素保障，确保重大建设项目的组织实施。

一、完善土地支撑

统筹安排生产、生活和生态用地，倡导节约用地，优先盘活利用闲置厂房、闲置工业用地和集体就业用地等存量土地资源，为产业发展释放空间。积极申报土地综合整治试点项目，申请改进耕地占补平衡管理办法，用好高标准农田建设等新增耕地指标。探索尝试农村住房用地流转改革，积极组织农村集体经营性建设用地直接入市，分类推进就地入市或异地调整入市。

二、加强金融和资本支撑

加大对项目融资服务力度，多渠道筹措建设资金，确保投入力度不断增强、总量持续增加。深化银保合作，做好银企对接，抓好PPP 等社会融资方式推广应用，重点做好各类专项债券、项目收益债券、非公开发行公司债券、资产证券化等融资渠道利用工作，吸引民间资本参与市政公用服务领域建设。鼓励引导各部门积极对上争取各类中央预算专项资金，作为对“十四五”工作的有益补充。

三、加强科技人才支撑

坚持“引用育”统筹，成立海城区“十四五”专家咨询委员会。完善人才政策体系，制定更具创新性和可操作性的人才引进培养优惠政策，引进并重点支持一批高层次科技领军型创新人才，搭建引进人才创业创新平台，扶持高层次人才载体建设。

第三节强化监督考核

建立健全工作协同机制，推动各街道、各部门正确履行职责，加强规划实施评估监测、跟踪问效、督导检查，确保各项目标任务顺利实现。

一、强化主体责任

本《纲要》明确的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠发挥市场在资源配置中的决定性作用，需要各级政府正确履行责任，调控引导社会资源，优化公共资源配置，激发市场主体的积极性，推动市场主体的行为方向与全区战略意图相一致，并维护公平竞争的市场秩序。《纲要》提出的约束性指标和公共服务领域的任务是必须履行的重要责任，与之相关的重要任务要细化分解，纳入全区目标管理考核体系，确保目标实现。《纲要》实施，必须坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，既要尊重自然规律、市场规律和社会规律，更要突出政府的积极作用，确保各项任务的完成。

二、加强规划监测和评估

实行规划目标责任制，分解落实规划目标任务和措施，明确工作分工，落实部门责任。完善规划指标统计制度，建立完善监测、评价和责任追究机制，加强人大、政协对《纲要》执行情况的监督检查力度，发挥新闻媒体、社会组织的桥梁和监督作用，主动接受社会监督。完善规划中期评估机制。《纲要》由政府组织评估，重点专项规划、街道规划由编制部门组织评估，并根据评估结果对规划进行调整修订。《纲要》实施期间因经济运行环境发生重大变化或由于其他特殊原因需要调整时，由政府提出调整方案，报请区人民代表大会常务委员会批准后实施。

实现“十四五”时期预定目标，任务艰巨、责任重大、使命光荣。全区广大干部群众要在区委、区政府的坚强领导下，围绕高质量发展和第二个百年奋斗目标，抢抓机遇、真抓实干、攻坚克难、奋力追赶，为建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕新海城，实现与全国同步迈向社会主义现代化的宏伟目标而奋斗!