防城港市港口区国民经济和社会

发展第十四个五年规划和 二 〇 三五年远景目标纲要

防城港市港口区人民政府

2021 年 11 月

第一篇 建成西部县域经济强区 奋力谱写港口区高质量发展新篇章

“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，必须坚持“奋进新时代，闯出新路子，建成西部县域经济强区，奋力谱写港口区高质量发展新篇章”这个长期定位，主动适应新时代深刻复杂的环境形势，抢抓重大战略机遇，促进港口区经济社会高质量发展。

第一章 发展环境

第一节决胜全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是港口区发展极其重要的五年，面对复杂多变的国内外环境和宏观经济下行的压力，特别是受到新冠肺炎疫情的严重冲击，区委、区人民政府团结带领全区各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对广西工作的重要指示精神，全面贯彻党中央决策部署，牢牢把握“稳中求进”工作总基调，围绕自治区“三大定位”新使命、“五个扎实”新要求，立足防城港市“两个建成”重点，以“建设广西一流经济强区、率先全面建成小康社会”为总体目标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，推动经济持续健康发展和社会和谐稳定，决胜全面建成小康社会取得全面胜利。

一、经济提质增效深度发力，一流经济强区实力跃升。

“十三五”时期，港口区强化经济运行管理，积极应对各种风险和不确定因素，审视发展趋势，一流经济强区实力迈上新台阶。地区生产总值年均增长8.5%，高于全市2 个百分点、高于全区2.4 个百分点，2020 年增速位居全区111 个县（区）第5位，总量位居全区111 个县（区）第9 位。尤其是2020 年，面对新冠肺炎疫情的严重冲击，区委、区人民政府砥砺奋进，我区经济实现逆势上扬良好态势，全年GDP 增速高于预期目标4 个百分点，增速领跑全市、全区，切实稳住压实经济发展基本面。

“十三五”时期，县域经济提质增效，港口区发展能级和核心竞争优势进一步集聚，经济由高速增长阶段转入高质量发展阶段，36 项主要经济指标中的25 项排名全市第一，规模以上工业总产值、地区生产总值、固定资产投资分别占全市总量92.9%、62.1%、71.1%，荣获2018 年度“广西科学发展先进城区”称号，进一步筑牢高质量发展的根基。农业的基础性地位进一步得到巩固。海洋渔业加快转型升级，以生态养殖和设施渔业为重点，发展离岸深水海域抗风浪网箱养殖与“渔光互补”等项目，与此同时实施海洋牧场示范建设，启动渔港经济区建设，全面优化海洋渔业产业结构，“十三五”期间，港口区第一产业增加值年均增长4.4%。工业驱动经济高质量增长的引擎作用正在形成。坚持“工业树”理念，牢牢把临港工业作为一个紧密联系的有机整体和生态系统，依托盛隆冶金、广钢集团、中铝集团、金川、大海粮油等龙头企业引领推动产业纵向深化、横向拓展，把产业链延伸到整个行业领域、延伸到各个产业分支，打造广泛联结、紧密互动、深度融合的产业集群，“十三五”时期，第二产业增加值年均增长9.1%，其中，规模以上工业总产值突破1100 亿元，排名广西县域第3 位。服务业高端要素正在集聚，加速形成跨越式发展的合力。以东湾物流园为核心的现代物流业加速生产性服务业向专业化和价值链高端延伸；以国际医学试验区建设为契机，推进旅游与医养、康养等大健康产业的深度融合，加快生活性服务业向高品质和精细化转变，“十三五”时期，第三产业增加值年均增长7.8%。

二、产业新旧动能转换加速，工业主骨架日趋凸显。

“十三五”期间，港口区坚决贯彻落实新发展理念，淘汰落后产能，优化产业结构，产业发展内生动力持续跃升。三次产业结构由2015 年的5.7:62.7:31.6 调整到2020 年的4.9：63.3：31.8；主要污染物排放量大幅度减少，其中化学需氧量与2015年相比减少30.9%。更深拓展经济发展新领域、新空间，产业结构调整成效显著。“十三五”期间，布局和引进一批新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业项目，高新技术产业产值首次突破亿元大关，重视大数据、云计算、物联网等信息技术与工业的深度融合，红沙核电获自治区主席质量奖，澳加粮油、防城港电厂获评广西首批智能工厂示范企业，进一步夯实工业高质量发展基础。重视创新在产业发展中的引领作用。“十三五”期间，全社会研究与试验发展（R&D）经费累计投入237.18 亿元，投入强度持续提高；作为广西知识产权试点县（市、区），重视专业信息对企业科研、生产、经营及贸易活动的重要性，“十三五”期间，完成科技成果转化40 个，有效发明专利拥有量19.87 件，每万人人口发明专利拥有量355 件，在自治区县区中排名前列。

“十三五”期间，港口区坚持在“强龙头补链条聚集群”上下功夫，重视产业链条延伸，打造优势产业集群，加速现代临港工业转型升级，“向海经济”格局凸显。“十三五”期间，规模以上工业总产值年均增长14.5%；规模以上工业增加值年均增长11.1%，固定资产投资年均增长10.0%，拥有规上工业企业61 家，其中产值超亿元企业35 家、超十亿元企业14 家、超百亿元企业2 家，澳加、盛隆等龙头企业迈入广西500 强、全国500 强行列。目前，钢铁、有色金属、化工、粮油食品、能源、装备制造六个千亿元产业规模显现，已经发展成为全国最大的植物油生产基地、最大的磷化产品加工出口基地、西部重要的新能源基地，也是广西新兴的工业基地，产业结构合理化和高级化程度不断提升。

三、脱贫攻坚取得全面胜利，民生事业成绩突出。

“十三五”期间，港口区始终坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，精准施策，稳扎稳打，跑出贫困治理加速度，荣获“2016-2017 年度全区脱贫攻坚工作先进集体”，2017 和2018年度广西扶贫成效考核结果综合评价“好”等次。截至2020 年底，顺利完成脱贫攻坚任务，1039 户4043 人实现全部脱贫，3个贫困村出列，基本消除脱贫不稳定34 户96 人、边缘易致贫22 户80 人致贫返贫风险。五年本级财政累计投入18.89 亿元确保住房保障、医疗保障、饮水安全、义务教育保障等落地见效。已实现建档立卡贫困户安全住房率100%、安全饮用水保障率100%、农村居民基本医疗保险参保率100%，“十三五”时期，学年的九年义务教育巩固率为105.03%。“十三五”期间，累计投入产业扶贫资金3979 万元。实现“5+2”特色产业覆盖率99.32%，贫困户有效劳动力100%就业。“十三五”期间，港口区筑牢粮食安全底线，确保粮食产量稳定、供给充足，切实守好群众“米袋子”。五年累计粮食产量7.57 万吨，其中水稻产量累计4.01 万吨；大力开展灭荒复耕，2020 年复耕面积726.28亩，储备种子2540 公斤。

“十三五”期间，港口区践行以人民为中心的发展理念，坚持尽力而为，量力而行，聚焦民生难点，回应群众关切，集中力量补短板，优化服务促均衡，扎实做好民生保障和改善工作。“十三五”期间财政年均民生支出10.6 亿元，占一般公共预算支出80.3%。其中：教育事业改善明显，五年累计投入9.57 亿元，实现港口区农村籍高中学生免学费，建成金湾中学、豪丫小学、桃花湾中学等一批新学校并投入使用，推进沙港新区小学、潭油小学、区三小、区四小等一批学校教育基础设施扩容升级，坚持扩充教师队伍，五年累计招聘591 名中小学（含幼儿园）教师，全力破解义务教育大班额问题，大班额率下降至1.6%。提升教师待遇，实现教师绩效工资增量部分与机关绩效奖金持平，同步享受“四大专项”奖励经费；医疗卫生事业稳步提升，建成19 个标准化村（社区）卫生室，正式启用桃花湾社区卫生服务中心，新冠肺炎疫情期间港口区快速反应，核酸检测实验室投入使用，投资2000 万加快建设镇卫生院和社区服务中心发热门诊及相关业务用房，以抗疫特别国债为契机，加快推进我区传染病病房、发热门诊、医共体影像数据中心、卫生应急指挥中心等公共卫生项目建设；社会救助体系不断夯实，“十三五”期间累计发放低保补助金额3716.12 万元，覆盖低保人群86495 户172383 人；累计发放城乡特困供养救助金额542.37 万元，覆盖城乡特困供养人员1445 人；累计发放残疾人生活补贴679.82 万元，覆盖残疾群体28169 人。

四、重点领域改革取得突破，全方位开放格局加速形成。

“十三五”时期，我区积极推进全面深化改革，加快重点领域改革，持续激发市场活力。深化试点改革，推动“证照分离”改革试点、企沙镇行政管理体制改革试点、广西干部担当作为集成改革试点、全国义务教育教师队伍“县（区）管校聘”管理体制改革示范区、学前教育改革发展实验区等一批国家、自治区改革试点工作。大力优化营商环境，深入推进“放管服”行政审批制度改革，深化便民利企审批服务方式，全面启用广西数字政务一体化平台办理业务，7 大类1217 个事项网上可办率达100%，实现100%以上行政审批事项和公共服务“最多跑一次”。重视诚信体系建设，完成19 个行政村信用评定，在全市率先实现信用镇、信用村创建全覆盖，荣获广西首批“信用区”称号。深化商事制度改革，激发市场主体活力，“十三五”期间，我区共引进外来投资项目83 个，项目总投资共784.05 亿元。

“十三五”时期，我区发挥独特区位优势，释放“海”的活力，蹄疾步稳推进开放发展，全方位塑造开放发展新格局。围绕定位与使命，加快融入国际医学开放试验区、西部陆海新通道、粤港澳大湾区建设，全力实施开放带动战略。“十三五”期间我区民间投资占固定资产投资比重为28.7%；实际利用外资（2016-2019）累计0.81 亿美元；外贸进出口总额年均增长4.8%，2020 年达到57.69 亿美元。重视港口基础设施建设，完成云约江码头1 号泊位、中电码头1 号、2 号泊位以及企沙口岸扩大开放建设。截止到2020 年，我区拥有万吨级以上泊位47 个，实现与100 多个国家和地区的250 多个港口通航。全力配合我市共建联接东南亚国家的海陆冷链物流大通道，率先在国内实现东盟海产品冷链公铁海联运。东湾物流园区获批广西首批优秀服务业集聚区，并入选国家陆海新通道重点培育物流园区。

五、高位推动征迁安置，服务重大项目成果丰硕。

“十三五”时期，我区始终把征地搬迁安置工作作为推动经济工作的主要抓手，为项目开工建设增添活力，广大基层干部履职尽责、实干担当，创造了“防城港新速度”“广西速度”，区委、区人民政府荣获广西激励干部担当作为奖励集体。“十三五”时期，累计交地施工6.3 万亩，落实永久安置9297 户，完成盛隆技改、生态铝等392 个项目征迁交地，。坚持安置优先，全力抓好民生保障，把解决群众安置、土地纠纷及历史遗留问题等放在重要位置，妥善解决群众利益诉求。“十三五”时期大力推动棚户区改造建设，完成协议签订4481 户，落实分配3314 户，完成公寓楼和宅基地回建2610 户；破解历史遗留问题700 余个，为重大项目建设用地提供坚实保障。

“十三五”时期，我区坚持“项目为王”理念，持续深化项目攻坚，落实“开工项目抓进度，续建项目抓投产，签约项目抓落地，储备项目抓前期”，项目建设的质量与成色不断提升。“十三五”期间，我区累计392 个重大项目顺利推进，总投资5089亿元，完成1490 亿元，其中，自治区层面统筹的重大项目51 项，总投资2870 亿元，完成投资220 亿元；“双百双新”项目22 项，总投资1918.78 亿元，完成投资844.12 亿元，全区上下坚持以项目看发展、论英雄，为加快新旧动能转换、推动产业转型升级提供关键性支撑。

六、新型城镇化建设步伐加快，城乡风貌持续改善。

“十三五”期间，我区坚持以人为核心的城镇化，补短板、强弱项、提品质、抓长效，城市综合承载力不断提升，城镇化水平不断提高，人民群众获得感、幸福感不断增强。“十三五”期间，城乡居民收入快速增长，城镇居民人均可支配收入年均增长6.3%，2020 年达到39756 元；农村居民人均可支配收入年均增长9.8%，2020 年达到18599 元，提前实现翻番目标。加快对新区的规划布局与老旧城区的更新改造，区域开发建设逐步扩展，行政中心区、海湾新区基本建成，园博园顺利开园，城市框架全面拉开，建成区面积不断扩大。城市基础设施建设不断完善，“五网建设”加速，路面质量持续改善，城市承载能力进一步增强，这一时期，东湾大道全线贯通，建成新的疏港大道缓解集疏运交通压力，东兴大道改造工程项目全线交付使用，交通出行条件得到极大改善，企茅一级路和沙企一级路扩建基本建成，为能源基地的崛起提供便捷的运输通道，随着路网的打通，我区两镇四街道融合发展进一步提速。生态环境持续改善，宜居城区建设加快推进，启动实施蓝天、碧水、净土、清废行动，全面建立河（湖）长制、湾（滩）长制，截至2020 年，我区森林覆盖率为31.6%，与2015 年相比提高1.91 个百分点；环境空气质量继续保持优良水平，空气质量优良天数比例为99.5%，与2015 年相比上升4.7个百分点，pm2.5 平均浓度下降29%，荣膺广西唯一空气质量达标区。

“十三五”时期，我区大力推动城乡建设发展，持续提高管理水平，城乡面貌改善明显，宜居性和美誉度持续提升。“十三五”期间，重视镇域人居环境治理再提升，推动美丽乡村建设再升级，在乡村风貌提升三年行动中共计投入452 万元完成70 个基本整治型村庄和5 个设施完善性村庄建设；累计投入90 万元完成村屯道路、自然村公厕、公共照明灯项目建设；持续完善农村污水处理基础设施建设建成并投入运营污水处理项目5 个；累计清除垃圾331 吨，拆除乱搭乱建96 处1510 平方；完成“三微”专项整治22 户724 平方米。扎实推进村容村貌改造提升示范工程，稳步推进“四好农村路”示范县创建工作，加快推进2 个精品示范性村庄建设以及栏冲、沙螺寮等幸福乡村建设示范点建设，有序推进企沙城镇风貌改造二期工程，打造九龙寨、三角井等一批生态宜居示范村屯。

七、党的建设全面加强。

“十三五”时期，港口区高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真履行全面从严治党主体责任，坚定政治引领，强化理论武装，夯实基层基础，建强干部队伍，着力正风肃纪，为经济社会发展提供了坚强保证。“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育深入开展。认真落实意识形态工作责任制。从严从实抓好中央、自治区党委巡视和市委巡察反馈意见整改工作，完成六届区委任期内巡察工作全覆盖，一体推进不敢腐不能腐不想腐，反腐败斗争取得压倒性胜利并不断巩固发展，政治生态持续向好。党建工作特色鲜明，“滨海党旗红”“红色港湾”“民企红堡垒”及镇党委标准化规范化建设等成为全市亮点，红沙“海上党支部”、盛隆公司党委等先后荣获“全国先进基层党组织”“自治区先进基层党组织”“自治区两新党组织示范点”等称号。支持人大、政府、政协和法院、检察院依照宪法和法律法规履行职能、开展工作。宣传思想、党管武装等工作都取得了新成绩，工青妇等群团组织的桥梁纽带作用更加凸显。统一战线不断创新发展壮大。“依法治区”通过自治区验收。基层群众自治制度不断完善，“双拥”工作有力推进。“扫黑除恶”专项斗争深入开展，坚决铲除走私及黄赌毒“毒瘤”，重拳整治传销活动，群众安全感逐年提升，没有发生较大以上安全生产事故。

同时，必须清醒地看到，我区发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决：经济发展方面，我区工业正处于向高质量发展阶段迈进的关键窗口期，工业整体处于产业链、价值链中低端，钢铜铝等重化工产业居多，中高端制造业企业少；内部结构的升级空间还很大，此外，现代服务业支撑乏力，尤其是生产性服务业发展仍然滞后，在高端领域、高端环节存在明显短板，对产业结构调整和转型升级的引领作用不足；社会发展方面，公共服务供给数量不足、质量不高，托幼、教育、就医、养老、社会治理等方面的服务质量和水平与群众期待还有不小差距；同时在进一步深化改革方面还有很大的提升空间。

表1 港口区“十三五”时期国民经济与社会发展

目标指标完成情况

第二节 “十四五”时期港口区面临的新机遇新挑战

“十四五”时期是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是由全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，更是我区加快高质量发展的重要战略机遇期。必须深刻认识当前国内外环境的新特征、新趋势，准确把握我区经济社会发展阶段新特征、新任务。

从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。

从国内看，一方面，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。另一方面，我国在抗击新冠肺炎疫情和推动世界经济复苏中展现出超大规模经济的整体优势，强大的经济发展韧性、巨大的潜力和回旋余地。从整体来看，支撑经济稳定恢复的有利因素较多，包括物质基础雄厚、产业体系完备、市场空间广阔、科技实力强大以及人力资源丰富等有力因素，我国经济长期向好的基本面没有改变，而且正在显现。进入新发展阶段，国家高度重视支持边境民族地区和革命老区的发展，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式签署，中国和东盟互为第一大贸易伙伴，“一带一路”和西部陆海新通道建设持续走深走实，西部大开发新格局加快形成，特别是十九届五中全会提出我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，要继续贯彻新发展理念，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为推进“十四五”发展提供了行动指南。

从广西看，“十三五”时期我区经济社会实现跨越发展，地区生产总值突破2 万亿元，形成了食品、汽车、机械等10 个千亿元产业；中国（广西）自由贸易试验区深入推进，广西“南向、北联、东融、西合”全方位开放新格局加快构建，北钦防一体化融合发展加快推进，为“十四五”发展奠定了坚实基础；同时，党中央提出“建设壮美广西共圆复兴梦想”的目标，广西在国家推进现代化建设的征程中地位更加突出。从北部湾经济区看，广西北部湾“一湾相挽十一国、良性互动中东西”的独特区位优势进一步加强，北部湾经济区在国家构建新发展格局中的战略地位更加凸显；北部湾经济区国内生产总值、财政收入、进出口总额等主要经济指标在广西的占比不断提高，基本形成支撑广西加快发展的核心增长极和战略引擎，服务“一带一路”建设、国际陆海贸易新通道建设的能力和水平不断提高；北部湾经济区加快构建面向东盟开放合作示范区、广西高水平开放高质量发展引领区、西部陆海新通道门户枢纽和“一带一路”有机衔接的重要国际区域经济合作区，开放发展的合力正在形成。

从防城港看，防城港市参与“一带一路”、与东盟的贸易合作以及西部陆海新通道建设继续走深走实，进一步提升全市在国际大循环新发展格局中的战略价值。与粤港澳大湾区、海南自由贸易港、滇黔地区、成渝地区双城经济圈的对接和融入强化全市的发展资源吸纳能力，提升全市在国内大循环中的战略地位。随着北部湾经济区的加速发展和北钦防一体化的深入推进，不断提升全市资源配置水平，进一步释放全市的比较优势。此外，防城港国际医学开放试验区和其他开放平台的加速建设，进一步集聚政策资源、项目资源、产业资源和人才资源，综合提升全市对外开放和集聚水平。

这一时期，总的来看，尽管形势面临深刻调整，但中国经济社会长期稳定态势没有变、对全球经济系统的日趋重要性没有变、重大风险总体可控的局势没有变，仍处在大有可为的重要战略机遇期。作为自治区和我市高水平开放“窗口”，必须立足新发展格局，明确我区在全市改革开放中的责任担当，敏锐把握外部环境的变与不变，把发展作为解决一切问题的基础与关键，积极进取、主动作为，努力实现“十四五”经济社会发展新跨越。

一、“十四五”港口区创新发展的新要求和新趋势。

“十四五”时期，我区要实现向创新要质量要效率要动力，必须立足要求、把握特征、做好研判，系统谋划创新发展新路径。基于差异化和比较优势，系统分析研判，找准“十四五”创新发展的潜力空间和突破方向：一是借新一轮科技革命和产业变革机遇，结合本地比较优势，在大数据、新能源、新材料等寻求“弯道超车”空间；二是借供给侧结构性改革机遇，以打造国家级钢铁综合利用基地为着力点，在资源型产业创新引领方面寻求空间；三是借生态优先、绿色发展机遇，在构建生态文明建设创新体系方面寻求空间；四是顺应合作创新趋势，借“一带一路”“西部陆海新通道”之势提升对外开放水平。

二、“十四五”港口区协调发展的新要求和新趋势。

“十四五”时期，协调发展的实质就是要求发展过程更加体现全面性和整体性，其中一个重要内容就是城乡融合发展。党的十九大报告把“城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小”作为基本实现社会主义现代化奋斗目标的重要指标。“十四五”时期，我区城乡融合发展潜力主要表现为两个方面：一是乡村振兴战略的发展推动了新型城镇化建设。对新型城镇化来讲，其发展建设的主要目标就是将农村人口转移到城镇中，促进农业转移人口的市民化发展，也是城镇化建设期间的本质要求。二是新型城镇化为乡村振兴创造了条件。新型城镇化的发展可以为工业化发展建设提供一定的承载力，而工业化的发展可以为城乡居民提供更多的就业机会，为乡村振兴战略的施行创造良好的发展条件，促进乡村经济的繁荣发展。

三、“十四五”港口区绿色发展的新要求和新趋势。

“十四五”时期，绿色发展既要保持加强生态文明建设的战略定力，又要坚持生态优先、绿色发展，要深刻理解把握“生态港口建设”引领经济社会高质量发展的丰富内涵，把生态环境保护建设作为重大政治责任，全面提升生态系统质量和稳定性，全面提升区域生态功能和安全性。“十四五”时期，绿色发展将是经济社会发展主旋律。一是要坚持生态立区不动摇，坚决守住生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线，让良好生态环境成为全区经济高质量发展的支撑点；二是致力发展绿色产业，加快传统工业向智能化、绿色化方向发展，推动旅游业和农业、渔业向绿色化和生态化方向发展，做到环境保护和经济发展并重；三是大力实施生态治理和修复，大力开展“蓝色海湾”生态修复工程整治行动，严格海洋环境执法，逐步实现“水清、岸绿、滩净、岛靓、湾美”的海洋生态文明建设目标。

四、“十四五”港口区开放发展的新要求和新趋势。

“十四五”时期，要顺应经济全球化这个不可逆转的历史大势，牢固开放发展的理念，更加坚定自觉地走开放发展、增强活力的路子。在发展定位上，我区要把中央精神、自治区安排和我市市情紧密结合，以“一带一路”战略为支撑，加快推进“西部陆海新通道”建设，塑造开放型经济新优势。具体而言，以加速贸易投资自由化便利化为重点，推动货物、资金、人员、数据等商品和要素自由有序安全便捷流动，同时，密切开展与东盟国家交流与合作，拓展经贸网络，延长供应链、产业链与价值链，增强辐射带动能力，形成全面开放新格局。要以高水平开放带动改革全面深化，打造制度性交易成本的“洼地”，在最大限度激发市场主体活力、集聚内外优质生产要素中形成以高水平临港工业、旅游业和现代服务业为主导的现代产业体系。

五、“十四五”港口区共享发展的新要求和新趋势。

“十四五”时期，我区民生工作坚持以人为核心，加快推进新型城镇化建设，围绕补短板、扩供给、提质量的新要求，不断优化义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护的等方面的供给能力，加速推进产城融合步伐。扎实做好绿色经济发展的统筹谋划，加快推进绿色产业化和产业绿色化，培育经济发展新动能，打造经济社会发展新的增长点，更好满足人民群众对绿色生产、良好生态和美好生活的热切期待，让人民群众享受更多的发展福祉。

进入新发展阶段，虽然国内外形势复杂多变，但我区经济增速仍然保持大幅高于全国、全区、全市水平的态势，说明我区依然是投资的热土，发展潜力、发展空间还很大。全区上下一定要胸怀“两个大局”，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，紧紧围绕自治区党委提出建设新时代中国特色社会主义壮美广西的奋斗目标和防城港市委作出加快建设边海国际大通道、争创开发开放先行区、打造产业集群新高地的战略部署，抢抓新机遇，育先机开新局，在开启全面建设社会主义现代化国家新征程中作出新的更大贡献！

第二章 指导方针

第一节 “十四五”时期指导思想

“十四五”是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是由全面建成小康社会向全面建设社会主义现代化国家新征程的关键期，“十四五”规划是衔接“两个一百年”奋斗目标的第一个五年规划，具有特殊的历史使命、特殊的时代背景，编制好“十四五”规划的意义十分重大。

今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻落实习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神和习近平总书记对广西及防城港工作的重要指示批示精神，按照中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，围绕落实“四个新”总要求和四个方面重要工作要求，立足新发展阶段，抢抓新发展机遇，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，奋进新时代，闯出新路子，建成西部县域经济强区，奋力谱写港口区高质量发展新篇章!

第二节 基本原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强国家治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，坚持全国一盘棋，更好发挥中央、地方和各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三章 目标定位

港口区“因港兴区”，依托港口优势形成了包括钢铁、有色金属、能源、粮油食品、石化、装备制造等在内的六大支柱产业，构筑了原材料、农产品等大宗商品的集散大通道，集聚了国家级多重战略性开放开发平台先行先试政策，成为了北部湾经济区的核心、面向东盟的重要枢纽、“一带一路”的重要节点，全面构建起防城港市“海边山联动的现代化港口城市”的关键支撑，“西部县域经济强区”这是港口区发展必须长期坚持的基本定位，并在此基础上提出港口区二〇三五年远景展望及 “ 十四五 ” 时期经济社会发展主要目标和战略举措。

第一节 二〇三五年远景展望

展望二〇三五年，全区将与全国同步基本实现社会主义现代化。综合实力大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入走在广西县域最前列；临港工业发展质量更高，现代服务业、海洋渔业和文化旅游业发展规模更大，产业结构更优，科技创新能力更强，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，基本建成现代临港经济体系；改革开放迈出更大步伐，融入新发展格局作用更加明显，成为广西县域开放合作先行区；教育高质量发展，居民素质和社会文明程度达到新高度，文化体育旅游强区、健康港口区基本建成；绿色发展理念深入人心，城乡面貌焕然一新，美丽港口区建设目标基本实现；基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；治理体系和治理能力现代化基本实现，法治政府、法治港口区、法治社会基本建成，平安港口区、清廉港口区达到更高水平；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第二节 “十四五”时期经济社会发展主要目标

锚定二〇三五年远景目标，综合考虑港口区发展的机遇、优势、条件，坚持目标导向、问题导向，今后五年经济社会发展的主要任务是：“十四五”期间经济社会发展目标分“两步走”。第一步，到2023 年，即“十四五”中期，全区地区生产总值达600 亿元以上，年均增长10%；规模以上工业总产值力争突破2000亿元，年均增长14.6%。第二步，“十四五”期末，全区地区生产总值达800 亿元以上，年均增长10%；规模以上工业总产值力争突破2700 亿元，年均增长24.5%以上。经济总量力争进入西部县域前50 位。

县域经济高质量发展迈向新台阶。经济继续保持健康较快发展，增速高于广西和西部地区平均水平，地区生产总值力争进入西部县域前五十位，人均地区生产总值继续保持广西县域首位，力争达到27.5 万元。财政收入年均增长6.5%，固定资产投资年均增长11%，规模以上工业增加值年均增长15%。

产业振兴实现新突破。加快打造临港绿色制造业、现代物流业、现代服务业，着重加快优势特色产业集群发展，持续推动传统产业转型升级，聚力发展新兴产业，加快构建产业特色鲜明、结构优化、富有竞争力的现代产业体系。

改革开放迈出新步伐。重要领域和关键环节改革取得重要成果，营商环境处于广西县域领先水平。防城港国际医学开放试验区等平台开放合作优势充分释放，沿海临港的区位优势和开放带动作用更加明显，外贸进出口总额年均增长13%，继续保持在广西前列，奋力打造开发开放创新先行区。

新型城镇化建设得到新提升。全面推进乡村振兴，城乡融合、产城融合发展新格局加快形成。城乡基础设施更加完善，城乡面貌更加美丽，覆盖城乡的基本公共服务体系基本建成，率先打造城乡融合发展示范区。

生态文明建设取得新进步。把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展和生态文明建设整体布局。单位地区生产总值综合能耗、主要污染物排放总量控制在自治区要求范围内。水质保持良好，空气质量持续保持优良，生态环境保持广西县域前列，宜居宜业宜游的全海景生态海湾城区魅力更加彰显。

社会治理效能实现新增强。社会主义民主法治更加完善，社会治理现代化走在全区前列，社会公平正义更加彰显，发展和安全的保障更加有力。民族团结进步事业开创新局面。

人民生活品质达到新水平。教育、卫生、文化等社会事业全面发展，居民收入增长和经济增长基本同步，城乡居民收入差距进一步缩小，居民人均可支配收入年均增长9%，继续保持广西县域前列。

党的建设取得新成效。加快落实思想、作风、能力、政策、组织等“五大要素保障”，持续提高各级领导班子的执政能力和领导水平，进一步改善干部作风，进一步增强党组织凝聚力战斗力创造力，党群干群关系更加密切，党风廉政建设取得新成效，党的执政能力进一步提高。

表2 港口区“十四五”时期经济社会发展主要指标

第二篇深入实施创新驱动战略，打造

产业集群新高地

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，深入实施创新驱动发展战略，全面提升产业的创新驱动力，加快动能转化与转型升级，做强现代工业，加快要素集聚，大力发展现代服务业，壮大发展新经济，培育本土自主创新能力，促进产业基础高级化、产业链现代化，加快打造产业集群新高地。

第四章 加快动能转化与转型升级，做大现代临港工业

“工业挑大梁”，既是长远之举，也是现实之需。面对复杂多变的国际国内形势，要精准识别、抢抓机遇，坚持临港工业主导地位，按照“强龙头、补链条、聚集群”思路，深入实施工业高质量发展行动计划，围绕构建现代工业体系，培育和撬动更多经济增长动能，推动全区工业由劳动密集型向资本密集型和技术密集型加速转变。

第一节 推动产业强龙头补链条聚集群

坚持“工业树”理念，对标对表自治区工业高质量发展要求查漏补缺、按图索骥，找准产业结构调整和经济转型升级的主攻方向，按照全产业链思维，推动产业纵向深化、横向拓展，把链条延伸到整个行业领域、延伸到各个产业分支、延伸到一二三产业融合发展进程，打造广泛联结、紧密互动、深度融合的产业集群，抢占价值链中高端，推动工业强势崛起。

一、做强做优龙头企业。

聚焦“补短板、强基础、扬优势”，加快领航企业培育工程，精准支持做强做优骨干企业，实施中小微企业梯度培育工程，形成大中小企业融通发展新格局。

（1）加快释放龙头企业的示范带动效应。加快推进柳钢防城港钢铁基地项目二期工程建设进度，重点推进广西盛隆冶金产业升级技术改造项目（第二阶段）建设，力促提质增效；加快防城港津西型钢科技有限公司项目建设进度，五年内实现全部投产。以柳钢、盛隆、津西三大钢铁龙头为核心加快打造核心产业集群。

（2）培育壮大有色金属龙头企业。稳步推进40 万吨电解铝项目投产运营，深化建立面向粤港澳大湾区和东南亚的产能对接。支持金川等有色金属龙头积极开展技术升级改造工程，充分挖掘现有生产潜力，有序推进铜精深加工配套项目。大力支持粤桥新材料科技有限公司还原钛生产项目，加速发展钛系列产品的采选和深加工配套产品。

（3）持续巩固粮油食品龙头企业优势地位。依托独特临港区位优势以及前期集仓储、加工、物流和贸易一体化的产业基础，重点支持澳加粮油、惠禹粮油、大海粮油、嘉里粮油等企业技改工程，引进粮油行业国家级重点实验室，提高粮油生产水平，发展橄榄油、医药用山茶油、特种油籽、植物油、膨化大豆粉、菜粕、豆粕、生物饲料等多元化产品，创建国家级粮油食品加工产业示范基地。

（4）着力提升能源龙头企业产出效率。重点推进防城港红沙核电3 号4 号机组建设，加快推进防城港红沙核电5 号6 号机组新开工建设。支持桂能热力加快海底管道工程项目建设，充分利用中电广西防城港电厂的蒸汽热能，为相关园区企业供热保驾护航。加快能源变革，抢占新能源技术制高点，探索能源清洁低碳转型发展。

二、推进产业链稳链补链强链。

聚焦产业基础薄弱环节，加快补齐产业基础短板，推进优势制造产业补链强链延链，巩固增强产业链韧性，提升产业链供应链现代化水平，保障产业链供应链安全稳定，支撑带动产业发展。

（1）拓展延伸优势产业链。钢产业链延链：推动钢铁产品从以“建筑材”为主向以“工业材”为主转变，加快“高、精、尖、深、专”钢材产品的研发应用。加快布局钢铁上下游产业，以及先进装备制造、金属制品、建筑用钢结构等耗钢产业，打造广西冶金产业核心区。推动龙头钢铁企业探索开发氢还原炼铁技术，带动产业装备制造和研发，形成全产业链条。铝产业链延链：围绕广西生态铝工业基地，大力发展全铝车身、交通运输用板材、工业铝型材等新材料产业，打造氧化铝—电解铝—铝精深加工—铝制品—再生铝及配套全产业链，建设大规模新材料全产业链基地。铜产业链延链：以广西金川公司为龙头打造铜基新材料产业基地，构建铜原料、铜冶炼、铜加工、铜贸易、铜研发、铜应用为一体的铜产业体系。推进五金铜卫浴产业园建设，按照循环生产方式，促进铜企业、园区、相关行业间链接共生、原料互供、不同产业固废协同、能源转换、废弃物再资源化等功能。推进铜产业积极向电子信息、电力电气、机械制造、轻工、建筑等终端产业领域延伸，向高端领域发展。

（2）增强产业链韧性。能源产业链补短板：积极开发和利用水能、风能、氢能、太阳能、地热能、生物质能等绿色可再生能源，探索建立多元多维度能源供应保障体系。加快储能新材料、三元电池新材料等项目建设。化工产业链补短板：进一步巩固磷化工产业搬迁技改成果，对入园企业实施集约高效管理和污染集中整治。引导化工企业不断加大技术创新和产品研发力度，发展低污染、低能耗的先进化工技术。严格控制化工产业准入。加快推进镍镁新材料项目、川金诺湿法磷酸等消耗广西金川公司副产硫酸的配套项目建设。充分利用钢铁、有色金属加工的副产品，把握新材料产业未来发展趋势，推进长科新材料等项目，形成化工新材料产业集群。装备制造产业链补短板：围绕中一重工、海工装备制造、中国十九冶集团等装备制造企业，依托现有钢铁产业和有色金属产业基础，以智能制造、精密制造、绿色制造为发展方向，构建以装备制造业为主体的产业配套协作体系。积极引进高端装备制造龙头企业，重点发展大型钢结构、港口机械、集装箱、海洋装备等产业。加快推进津西型钢基地、恒通高端装备制造产业园、汽车生产基地、集装箱、港口机械、大型钢结构等项目建设。

（3）推动产业链向高端跃升。推动产业链、供应链、价值链与创新链深度融合，聚焦核心基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础“四基”领域，实施产业关键核心技术攻坚行动。围绕产业链“做精上游、做强中游、做高下游”，支持创新型领军企业打造顶级科研机构，培育发展面向市场的新型研发机构。集中力量整合提升一批关键共性技术平台，建设国家级重点实验室，着力解决跨行业跨区域的关键共性技术难题。聚焦提升产业链协同创新能力，推行企业研发准备金制度，推广科技创新券制度，推动产业链质量变革、效率变革、动力变革。

三、合理布局推动产业集群式发展。

聚焦产业发展方向和发展重点，实施临港工业集群培育工程，以产业园区促进产业集群，以产城融合助推产业园区提质增效，加速打造广西新兴工业基地。

（1）加快产城融合。将产业高质量发展与新型城镇化建设有机结合，完善土地利用规划、城镇建设规划、工业园区控制性规划，实现多规合一，推动园区建设与城市建设、新农村建设有机融合。积极整合园区空间和职能，建设完善园区文化教育、医疗卫生、商贸物流、公共交通、餐饮娱乐等配套设施及综合服务功能，补齐教育、医疗、休闲商业等配套短板，为园区产业提供环境综合处置配套和社会公共服务，打造宜居宜业、产城融合的现代化新型园区，增强园区的吸引力和承载力。

（2）强化要素保障。围绕项目推进和基础设施建设，扎实做好征地拆迁工作，加强用地保障，加快实现“拿地即开工”，确保项目尽快落地实施；盘活现有企业闲置厂房和土地资源，将有限的资源向质量优、效益好、科技含量高的项目倾斜。加强电力运行调节，强化主电网、地方电网、区域电网管理，保障工业用电需求。积极拓展融资渠道，协调各类金融机构，通过基金融资、保理融资、债务置换等多种方式，为项目建设提供资金要素支撑。破解用能要素瓶颈，扎实推进龙头企业技改项目建设，做好高耗能重污染企业腾退工作，倒逼企业提质增效。

（3）加快园区基础设施建设。统筹谋划翠竹产业园、企茅路产业园等园区建设。采用市场化运作模式，进一步完善园区道路、供水、供电、供热（供气）、通讯、绿化、污水和垃圾集中处理等基础设施建设。加快推动园区5G 网络部署，促进原有光纤宽带网络优化升级。尽早布局以人工智能等一体化融合基础设施为主的“新平台”，加快公路、铁路、轨道交通、航空、电网、水务等传统基建数字化改造和智慧化升级。加大标准厂房建设支持力度，强化财政、金融、土地、能源、人才等要素保障。

第二节 培育发展战略性新兴产业

全面贯彻新发展理念，培育新一代信息技术、先进装备制造、新材料、新能源、生物医药、区块链与量子信息等战略性新兴产业，推动新兴产业成为经济社会发展和产业转型升级的重要力量。

培育发展先进海洋装备制造产业。充分利用区位、岸线和产业优势，结合钢铁、能源、有色等产业，做好海洋工程装备制造业的产业布局。加强对海工装备企业的协调服务，加大降成本政策落实力度，推进产业加快转型升级，为海工装备产业创新发展打造优势平台。推动海洋装备产业数字化、网络化、智能化建设，运用新技术、新管理、新模式，加快涉海企业制造业智慧化改造，提升海洋服务业智慧化水平，推动海洋经济产业智慧化发展，全面提高产品技术、工艺装备、能效标准，实现价值链向高水平跃升。

培育发展新材料产业。立足全区金属新材料、化工新材料等材料基础，积极引入先进金属材料、高分子及复合材料、信息功能材料、高端生物医药材料、稀土功能材料、新型轻合金材料、锰盐新材料、新型建筑材料、纳米粉体材料、先进储能材料等新型材料项目及企业，重点发展锂锰新能源电池、石墨烯等前沿新材料，重点开发锂电新能源材料、新型储能材料等产品，推动先进材料向规模化、绿色化、高端化发展。

培育发展新能源汽车产业。推进落实国家和自治区发展新能源汽车政策，鼓励社会资本进入充电设施建设领域，加快新能源汽车应用推广。加快推进新能源及智能汽车产业发展，重视新能源汽车整车产品规模化、重要零部件本地化、关键技术自主化，加快发展电池、电机、电控核心部件及零部件，提高关键零部件本地配套率。

培育发展生物医药产业。推动精准医疗、智慧医疗、海洋医药、医养融合等新业态发展壮大，在高端医疗器械、生物医用材料、体外诊断、医疗服务、公共卫生等领域形成若干个优势业态。在精准医学与生物安全等领域突破一批关键核心技术。

发展节能环保产业。在资源综合利用方面，围绕源头减量、智能分类、高效转化、清洁利用、精深加工、精准管控探索固废循环利用与污染协同控制，发展赤泥、工业固废和危废综合利用，打造自治区级静脉产业园。节能环保服务产业方面，重点推进节能环保装备（产品）高端化、高效化和节能环保服务专业化、特色化，重点发展固废处理设备、污水处理设备、空气净化设备、环境监测设备、节能降耗设备、环保仪器仪表等。开展节能减排投融资、节能评估环境评价、节能环保工程设计及承建、污染治理、环境修复、节能和环境监测等专业节能环保服务。

第三节 促进传统产业“二次创业”

以技术改造、技术进步、技术创新为突破口，推动传统产业向高值化、品牌化、服务化、平台化、绿色化方向发展。

强化技术改造和创新。深入实施创新驱动战略，大力推进产学研一体化建设，着力引进自治区级重点实验室、工程技术研究中心等技术创新平台，建立创业创新孵化平台，推动科技成果转化。助推骨干企业加强技术集成、产品创新，发挥骨干企业引领和示范带动作用。实施“智能制造提升工程”，试点建立机器人自动化示范生产线，打造柔性化生产、场景化应用的示范工厂。打造未来技术场景应用，支持建设数字供应，鼓励具有产业链、供应链带动能力的企业打造产业“数据中台”。发展基于新技术的“无人经济”，培育建设智能工厂。

推进传统产业兼并重组。积极推进企业体制机制创新，重点支持和推动钢铁、有色金属、化工、建材、电力、粮油加工等传统产业的龙头企业推进强强联合、强弱联合、产业集群内企业整合重组、跨区域兼并重组、境外并购和投资合作。支持传统中小企业向“专、精、特、新”方向发展，深化与大企业大集团协作配套。

多策并举推进节能减排。围绕锅炉（窑炉）改造、余热余压利用、电机系统节能、节约和替代石油、能量系统优化等重点环节，加快实施一批节能减排重点工程。推动钢铁、水泥龙头企业建设集能源生产、输配和消耗管控一体化的动态监控和管理中心，提高二次能源利用率。加强重点耗能企业能源管理，分行业树立一批标杆企业，推动企业开展能效对标活动。对年耗能5000吨标煤以上的重点企业进行能源审计。积极发展循环经济，冶金行业全面推行高炉转炉焦炉煤气综合利用、高炉炉顶压差发电、干法熄焦、熔融还原炼铁和废水零排放技术。全面推行清洁生产审核和达标创建工作，树立一批示范企业。

严格把关能耗产业项目。严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等法律法规和标准，坚决退出高能耗、高物耗、高污染、低附加值且用现代技术改造提升见效慢的产业领域。加强产能严重过剩行业项目管理，对产能过剩行业新增产能项目，不得核准、备案，不得办理土地（海域）供应、能评、环评审批和新增授信支持等相关业务。

第四节 加速工业化和信息化深度融合

充分运用互联网、大数据、人工智能等信息技术，推动在研发设计、生产制造、营销服务等环节的创新变革，大力推进智能制造，让全区工业制造水平更具智慧、更显高效、更有竞争力。

构建工业互联网体系。大力发展工业互联网，推动智能机器人、智能传感与控制、智能监测与装配等智能装备的应用，加快全区粮油、化工、冶金、有色、能源等重点领域更高水平的智能化改造，实现人、设备和系统三者之间的智能化、交互式无缝连接。重点推进中电广西防城港电厂火力发电监控分析预警系统升级改造、益海大豆浓缩蛋白生产线智能化升级改造、鼎业粮油食用油分装自动化生产线等一系列两化融合项目建设。鼓励大企业自建云平台，支持工业互联网平台在工业园区落地。

推进重点领域智能制造。重点抓好食品行业的智能化改造工作，以嘉里粮油、澳加粮油为标杆，重点发展机器人智能装包、装车、配比投料、全过程监测控制、定制化生产、全流程互联网展示等生产线全自动智能设备。能源行业以中电广西防城港电厂为标杆，利用互联网、自动控制、人工智能、大数据分析、云计算等技术，融入先进管理思想和技术策略，建立完善的智能电厂管理体系。推进广西防城港核电有限公司申报国家工信部智能制造综合标准化与新模式应用项目。引进和培育智能制造整体解决方案提供商，支持大型制造企业、本地网络运营商、互联网企业等搭建和对接国内一流的“互联网 + 制造业”“双创”公共服务平台。推进智慧园区建设，整合园区内产业链及相关信息资源，提供关联知识、统计分析、监测预警、预测研判等服务。

推动“桂企上云”。深化信息技术在重点行业的应用，通过鼓励企业购买服务、政府财税补贴的模式推进中小企业业务系统向云端迁移，降低企业上云综合成本。制定企业上云行动方案，将针对不同行业、不同规模，及处于不同发展阶段的企业，根据其信息化基础和个性化需求，制定差异化的企业上云策略。

第五节 夯实品牌战略

实施品牌建设市场开拓行动，加快工业品牌培育力度，加强工业产品宣传推广，提升工业产品质量，增强全区工业综合竞争能力。

加强工业品牌培育。加强品牌创意设计、传播、保护、文化等方面能力，重点培育钢铁、有色金属、食品、化工、能源、装备制造等6 大支柱产业品牌，强化品牌商誉保护和产权运用。整合政府、中介服务机构、院校和研究机构等资源，开展商标注册、运用、管理和保护服务。加大政策扶持和财税奖励力度，对获得中国质量奖、自治区主席质量奖、市长质量奖的单位和个人，按照有关规定给予表彰奖励和政策支持。设立区级品牌培育库。引导重点企业进入市级、自治区级高端品牌培育库，形成三级梯次培育格局。

加强工业产品宣传推广。组织开展产品线上线下展销推介活动，加快工业电子商务发展，组织企业参加境内外各类博览展销活动。确保全区工业产品在全市及各县（市、区）政府性投资的工程和项目中获得同等条件下的优先使用权。积极利用信息技术手段搭建智慧推介平台，全天候全方位向外界进行宣传和推广，将全区产品推向全国。鼓励企业开拓海外市场，政策性担保机构加大对有出口订单企业开展无抵押贷款担保融资。

提升工业产品质量。开展标杆创建、质量对标等活动，实施系统化质量管理，强化事中、事后监管，优化和规范工业生产许可证发证审批流程，开展全区工业生产许可证企业分类监管工作，更新企业分类监管档案，并按照要求进行巡查。运用新一代信息技术，提高质量在线监测、在线控制和产品全生命周期质量追溯能力。指导和帮助企业按照新版质量管理体系标准建立健全质量管理体系。

推进全域工业产品协作配套。促进企业间开展协作配套，提高产品本地化率。鼓励行业协会等机构围绕重点产业链，组织市内企业开展工业产品协作配套对接活动。

第五章 加快要素集聚，做强现代服务业

以促进制造业高质量发展为导向，实施服务业提升工程，推动现代服务业同先进制造业深度融合，提升消费服务供给和品质，激发服务业发展新活力。

第一节 促进生产性服务业专业化高端化发展

加快重点领域生产性服务业发展，在集聚规模、集聚质量、集聚功能等方面下功夫，加强信息技术服务、工业设计服务、节能技术服务、服务型制造等优势链条的整合，为产业高质量发展提供服务支撑。

工业设计。聚焦智能设计、绿色设计、服务设计等工业设计前瞻性方向和未来发展趋势，加速构建“互联网+协同制造”新模式，鼓励基础较好的重点企业设立在线工业设计中心，推动设计与制造资源、关键技术与标准的开放共享。鼓励有条件的企业以及各类创投机构，发展基于互联网的众创平台，开展以个性化定制和网络协同开放为代表的新业态、新模式试点示范，发展异地协同设计、网络众包、云制造等网络化、协同化制造模式。支持工业设计创新成果产业化，重点支持促进产业升级、推进节能减排、完善公共服务、保障安全生产等重点领域拥有自主知识产权的工业设计成果产业化。

现代物流。加快东湾物流园现代服务业集聚区提质增效，扶持防港物流防港码头公司、防城港保税区（B 型）等重点物流企业发展，持续引进国内知名物流企业。发挥东湾保税物流中心功能，推动柳钢、盛隆钢材交易大市场、五金铜材交易大市场等项目建设，打造服务西部陆海新通道的大宗商品服务体系。加快推进东湾智慧园区提升工程项目建设，打造智慧物流枢纽。深入实施“冷链经济”战略，推动发展粮食、水果、海鲜等农产品冷链物流，打造区域性国际铁路冷链物流集散中心。完善保税物流体系，争取南宁海关支持大宗商品期货交割仓等开放政策落地。依托广西北部湾国际门户港建设基于区块链的智慧港口，连接海关、港口、承运人、货主、货代等相关各方信息，促进信息实时、安全传输，提高港口物流效率。

金融服务。立足于面向东盟金融开放门户角色定位，全面建立和完善现代金融组织体系，引入和培育金融服务机构，打造完整高效的金融服务链。主动融入北钦防一体化发展，共同参与构建北钦防金融服务业集聚区，积极融入南宁构建面向东盟的金融合作新平台，重点发展跨境结算，探索保险创新，支持保险机构设立区域性总部或专设机构，发展特色商品交易中心。

会展服务。以RCEP 签署为契机，培育和支持高端核心展会，积极发展重点专业展会和地方民族特色展会，推动会展产业与节庆、旅游、文化、娱乐等良性互动、共同发展。以展览企业为龙头，积极发展以交通、物流、通信、金融、旅游、餐饮、住宿等为支撑，策划、广告、印刷、设计、安装、租赁、保税仓储、场馆服务等为配套的全方位多渠道经营服务体系，形成行业配套、产业联动、运行高效的展览业综合服务保障体系。

信息服务。重点发展配套临港优势产业的物联网、云计算、大数据产业，打造智慧链商服务交易平台。积极发展工业电子商务，以煤炭、钢铁、有色金属及相关产品的电子交易为切入点，为全区现有六大主导产业贸易商和供应链上下游客户提供仓单注册、供应链融资、电子交易、电子结算、仓储交收、装卸运输等一系列综合服务。探索建设商务、海关、税务、外汇管理部门联盟链，促进部门间“信息互换、监管互认、执法互助”，全面提升电子商务通关、检验检疫、退缴税、结付汇等业务申报、处理、监管效率，提高商品申报、通关、交易和溯源监管效率。

跨境电子商务。重点发展面向东盟的“快递 + 跨境电商”服务业务，借助大数据和区块链技术，建设跨境电商供应链物流金融平台，促进跨境贸易融资供需对接。充分发挥企沙港边地贸易口岸支点作用，推动区块链、大数据、云计算等新一代信息技术广泛应用于边地贸易领域，提高商品申报、通关、交易和溯源监管效率。大力开展电子商务进农村综合示范工作，促进形成农产品进城和工业品下乡畅通、线上线下融合、涉农商品和服务消费双升级的农产品流通体系和现代农村市场体系。

第二节 加快生活性服务业品质化多样化升级

促进生活性服务业多样化发展，加强公益性、基础性服务供给，扩大覆盖全生命周期的各类服务供给，增加高端公共服务产品供给。

大健康服务业。优先发展高端体检、职业体检、医疗服务、医养保健、特色康养等医疗健康产品服务。推进医养结合，创新集医疗、养生、养老于一体的发展模式，重点发展高端养生、异地养老、健康管理、保健预防、特色诊疗等养生服务。大力发展以老年护理、母婴护理、家庭护理、心理咨询、康复服务、紧急救援业务等为主要内容的家庭健康服务业。积极发展健康保险服务，鼓励保险机构提供与商业健康保险相结合的健康管理服务。

现代商贸业。积极推动批发零售业提质增效，推进传统商贸和实体商贸转变经营模式、增强体验式服务能力。积极发展城市综合体和中央商务区、专业特色市场、商业街、智慧商圈，培育场景消费、体验消费等新兴消费模式，支持连锁经营向多业种、多业态延伸。支持引导北京华联、新大新、中石化、中石油等限额以上品牌企业布局连锁点，积极谋划社区生活服务体系建设，不断满足人民群众日益增长的消费需求。

邮政快递业。进一步完善城市、农村、跨境邮政快递服务网络，完善社区快递末端服务平台，完善农村快递服务网络。支持邮政、供销、快递企业与电子商务、农业、商贸、交通、电信等企业合作，推进快递服务站、智能快件箱（信包箱）、无人售货机、智能垃圾回收机等智能终端设施建设和资源共享。衔接全国一体化网上政务服务系统，依托镇邮政网点、村邮站、村邮乐购店、供销社经营网点等，在村庄普遍建立网上服务站点，全面开展代办服务，打造“一门式”办理、“一站式”服务的政务代理综合服务平台。到2025 年镇快递服务网点覆盖率达100%。

房地产业。坚持“房子是用来住的不是用来炒的”定位，合理控制土地开发利用，控制房地产开发比例，利用市场自行调节消化存量商品房。培育和发展租赁地产，逐步形成住房消费的梯级结构，发挥住房租赁市场对住房投资和消费的双向拉动作用。大力整合现有房地产市场资源，鼓励骨干企业通过兼并、收购和重组，形成大型企业和企业集团，提升竞争力。

第三节 拓展新领域催生新业态新模式

以生态山水环境与湾岛为基底，融合港口、生态、海湾、文化等品牌资源，挖掘乡村、工业等特色资源，打造集观光休憩、休闲度假、文化体验、科普娱乐、商务会议、康体养生等多功能于一体，引领边海旅游休闲度假新圣地。

培育发展工业旅游。布局打造钢铁冶炼、铝提取与加工、粮油加工、红沙核电等4 条特色工业旅游线路，满足多层次的互动体验需求。规划布局工业风民宿酒店，挖掘工业文化特质，综合运用厂房、残缺设备、文化墙等讲述关于工业记忆、城市文化、历史标本好故事。打造工业科普会展平台，引导工业与经济文化深度交流。筹建院士小镇，建设港口区高层次人才合作平台和“产学研用”实践转换平台。

加快推进滨海特色旅游。打造大东沙滨海度假发展带，重点发展滨海文旅观光，统筹推进山新村民宿产业园项目、天堂滩爱琴海乐园、企沙渔港经济区等项目建设。大力发展度假旅游、乡村旅游、自驾旅游等项目，打造民俗体验、森林科普、户外运动、乡村民宿于一体的滨海特色生态旅游环线。积极发展临港旅游，加快建设西湾海域游船码头、邮轮游艇专用码头、泊位及其配套设施，不断丰富邮轮、游艇、游船、快艇、水上飞机、观光潜艇等新兴体验方式，合理开发“一小时”“二小时”海上旅游航线。

探索发展医养旅游。开发日光、水疗、地热、海滨等特色健康旅游线路，通过针灸、按摩、理疗、矿泉浴、日光浴、中草药药疗等多种服务形式，提供健康疗养、慢性病疗养、老年病疗养、骨伤康复和职业病疗养等特色服务。将休闲度假和养生保健、修身养性有机结合，拓展养生保健服务模式，针对不同人群需求特点，打造居住型养生、环境养生、文化养生、调补养生、美食养生、美容养生、运动养生、生态养生以及抗衰老服务和健康养老等一系列旅游产品。

红色旅游。整合全区红色旅游资源，讲好“三光企起义”光荣历史，将三光企革命烈士纪念碑、芒箕涡阻击战纪念馆打造成为自治区级爱国主义教育基地、党风廉政建设教育基地以及红色主题党建教育基地。积极开发配套旅游资源，增强旅游体验。

文化旅游。重点打造防城港国际海上龙舟节文化旅游品牌。推动文艺团体紧扣胥家古渔村、滨海都市等主题，举办常态化演出的特色民俗风情节目，塑造旅游演艺品牌。

第六章 壮大发展新经济，做优战略性新兴产业

“十四五”时期，要聚焦打造新发展平台，发展新应用场景，强化重大项目支撑，推动前沿产业加快集聚，打造发展新引擎、培育发展新动能。

第一节 打造开放型向海经济

坚持陆海统筹，加强海陆产业链供应链对接整合，科学布局海洋经济发展空间，规划海洋经济发展格局，着力发展海洋产业，提升海洋经济发展质量，壮大海洋产业规模。

加快海洋农业提质增效。大力发展现代海洋渔业，支持集约化海水健康养殖，加快建设水产养殖良种体系，大力发展陆基工厂化循环水养殖、离岸深水海域抗风浪网箱养殖，推广名特优品种高效养殖、节能减排和生态养殖技术。强力推进企沙渔港经济区的扩建工程建设，整合渔船渔业资源，大力发展外海和远洋渔业。探索建设现代化海洋牧场，在利用海洋资源的同时保护海洋生态系统，实现可持续生态化发展。加强区域协同保护，合理控制近海捕捞。培育引进一批产业关联度大、带动能力强的水产品加工龙头企业，打造面向东盟、辐射内地的水产品加工基地。

培育发展海洋新兴产业。探索建立中国—东盟海洋经济联合开发机制，整合中国—东盟海洋科技研发资源，发展海洋装备零部件和配套设备、海洋新材料和清洁能源等产业，形成海洋发展主导产业集聚基地，建设海洋经济发展示范区。充分利用区位、岸线和产业优势，结合钢铁、能源、有色等产业，加快布局海洋工程装备业。创建海洋产业技术创新联盟，合作开展产业共性技术和关键技术研究与应用示范，打造一批海洋公共技术服务平台和产学研基地。

大力发展海洋现代服务业。做好现有港口的功能改造和港航服务设施升级，提高港口的核心竞争力。建设企沙渔港经济区，发展冷链物流、现代海洋渔业、水产品加工业、海洋生物制药、生物制品精深加工等产业，加快渔港经济区开放式发展，提升物流国际化水平。积极参与中国 — 东盟港口城市合作网络建设，高水准建设北部湾国际航运中心，促进跨国生产和国际贸易的便利化，打造区域性国际物流中心。完善港航服务产业链，以集聚货物、船舶、交易、信息、人才、技术等航运要素为主线，鼓励发展港航物流、信息、贸易、金融、咨询等现代航运服务业，提高航运软实力。

全力保护海洋生态环境。开展海域污染治理，强化入海排污口溯源整治，加强沿海工业园区集中处置和深海排放设施建设。实施海洋养殖污染综合治理，加快渔业养殖尾水治理。加强自然保护区、生态保护红线区和围填海工程生态环境监管。加强对红树林、珊瑚礁、海草床、滨海湿地的保护，加快推动“蓝色海湾”综合整治行动和海岸带保护修复工程建设。开展海岸带生态环境和核辐射监测，提升海洋预警预报和防灾减灾能力。加快受损岸线、海湾、河口、海岛和典型海洋生态系统等重点区域的结构和功能修复。严厉打击违法用海行为，持续开展打击非法开采运输销售使用海砂行为，坚决维护海洋管理正常秩序。

第二节 加速助推数字经济

实施大数据战略，加快全区数字经济发展，围绕数字产业化和产业数字化推动数字经济和实体经济深度融合，打造具有竞争力的数字产业集群。

培育发展新一代信息技术产业。以集聚、集群、集约为产业发展导向，以信息技术服务、电子核心产业、人工智能为主导，聚焦大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链等新兴领域，探索行业应用，推进5G、大数据、云计算、工业互联网等产业化、本地化发展。建设大数据、云计算公共服务平台，推动跨行业大数据整合应用。加快布局发展5G 基站，建设基于5G 网络的工业互联网。强化区块链技术在工业领域应用，加大基于区块链的可信价值交换技术研发与应用。

制造业数字化。利用数字化技术，重点推进金属新材料、食品、化工新材料、装备制造等主导产业数字化发展。运用先进数字化装备、工业软件和行业综合解决方案，改造传统设施、装备和生产工艺，提升数字化水平，培育建设智能工厂。推进工业机器人、人机智能交互在先进设备等行业应用，试点智能车间，以“机器换人”提高企业自动化、智能化、网络化制造水平。加快推进新一代信息技术在能源生产领域的深入应用，推动实现能源生产的实时监测，精准调度、故障判断和预测性维护，提升能源生产效能。

服务业数字化。推进电子商务与传统产业深度融合，鼓励企业利用电子商务优化采购、分销体系，提升企业经营效率。完善智能物流配送体系，支持建立智慧化共同配送分拨调配平台，提高物流园区、仓储中心、配送中心的物流供需匹配度。加快推进数字技术与生活性服务业融合发展，积极培育智慧旅游、智慧健康养老、数字文化创意等新业态，提升生活服务水平，丰富百姓生活新体验。加快推进交通智慧化发展，全面建成面向东盟、服务西部陆海新通道的综合交通运输数据中心。

农业数字化。以农业龙头企业为重点，鼓励利用大数据技术，着力以解决生产对接、经营对接、加工对接、流通对接和市场对接等问题，运用数字技术和理念，形成全产业链的集成与带动。将把分散的小农户便利化和高效化地组织起来，打破小农户与现代农业之间的壁垒和藩篱，实现与现代农业有机融合。利用大数据技术，持续推进农业投入品精准高效利用，统筹推进节水、节肥、节药、节地、节能，促进农业节本增效、节约增收。

第七章 培育本土自主创新能力

坚持创新驱动战略，始终把创新摆在全区经济社会发展全局的核心位置，强化政府引导作用，提升企业自主创新能力，持续聚焦重点领域，集聚创新资源，以发展新业态、建设新平台、培育新企业、引进新人才为抓手，加快培育创新动能。

第一节 激发企业创新活力

强化企业创新主体和主导作用，积极引导企业开展自主创新与吸收创新，不断提升企业研发投入比重，加快创新资源向企业集聚。

实施企业创新主体培育计划。鼓励企业建设研发机构，落实企业研发投入奖补和加计扣除税收优惠政策，鼓励企业加大投入，形成持续稳定的投入机制。开展实施企业首席技术官培养计划。深入实施高新技术企业倍增计划、科技型中小微企业“瞪羚”培育计划，挖掘扶持潜在优质“独角兽”企业。定制小微企业政策体系，集聚一批创客群体，建设创业服务网络和平台。开展自治区技术创新示范企业认定，培育打造一批具有持续创新能力、自主知识产权、引领行业发展的技术创新示范企业。

提升企业创新基础能力。推进重点行业和特色产业，以重大科技项目带动企业核心技术研发与创新，引导和支持盛隆、核电、广钢、澳加粮油等企业自建或共建实验室、工程技术研究中心和企业技术中心等研发平台。构建面向东盟的政产学研用体系，推动产业链构建技术攻坚联盟，集中力量联合建设重点实验室或技术研究基地，突破一批关键共性技术，形成特色优势产业集群开放式创新模式。进一步完善科技成果转化长效机制，深化知识产权战略，搭建科技合作与技术转移平台，大力发展知识产权代理、维权、信息、咨询、培训等服务。

完善企业创新金融支撑。开展科技和金融相结合、投贷联动、金融科技应用等试点，推进各具特色的科技金融专营机构建设。设立科技创新专项债券，用于支持政府投资的科技产业园区、新型研发机构等。启动科技型企业上市培育计划。创新财政支持众创、众包、众筹、众扶新模式。

第二节 实施人才强区政策

实施更为开放的人才政策，深化人才发展体制机制改革，加强人才资源开发和能力建设，壮大人才总量、提高人才质量，引进和培养一大批高素质劳动者。

加大高层次人才引进力度。加大急需紧缺高层次创新人才引进力度，围绕重点产业和特色行业发展，加大冶炼、金属、（新）能源、海洋、大数据等重点领域科研人才、创新创业人才和高技术人才团队的引进力度。建立“专精特新”企业人才引进绿色通道，通过直接任职、科研合作、技术入股与投资兴业相结合的方式，引进一批企业急需人才和高层次专业技术人才。加强城市社区管理服务人才队伍建设，进一步引进社会工作者人才，有效弥补政府公共服务的不足。

改革人才培养机制。强化技术人才梯队建设，创新人才培养和管理机制，鼓励高等院校与企业、园区、行业协会共建人才培训基地、实训基地。支持发展再培训、再教育。积极开展“订单式”培养模式，充分利用全区高校专业优势，加快高校与企业开展联合办学，探索定向就业的专业设置，保障全区重点产业人才需求。

强化人才政策保障。构建人才激励约束机制，强化引才育才政策支撑，针对高层次人才做好落户、子女上学、出入境便利、配偶就业、税收、医疗、保险等多方面保障。建立健全人才发展投入机制，设立人才发展专项基金。推广实施人才动态管理和人才任期制。完善人才奖励政策体系，研究制定高层次管理人才和科技人才的奖励政策。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制。

加强高技能人才队伍建设。加强新时期产业工人队伍建设，大力发展职业技术教育，培养面向一线生产服务的高素质劳动者和技能型人才。培育和塑造新时代工匠精神，围绕全区重点工程、重大项目、重点行业开展技能大赛和科技创新比赛活动。不断创新有利于“工匠”人才成长的政策措施，为产业工人晋升技术等级、晋升技术职称、提高工资待遇开通绿色通道，大力培养高素质技能领军人才队伍。

第三节 构建面向市场的创新体制机制

完善科技治理体系，积极落实国家、自治区和防城港市科技创新政策与产业、财政、金融等政策有机衔接，提升科技创新整体效能。

完善科技创新市场化体制机制。充分发挥经济、科技政策的导向作用，推动企业特别是大企业建立企业技术中心及行业工程技术研究中心。支持企业承担各类研究开发任务。扶持中小企业技术创新活动，制定有利于中小企业科技创新的法规和政策，建立健全支持中小企业的科技投融资体系和创业风险投资机制。聚焦市场准入制度、市场监管体系、竞争政策，完善新兴产业培育的制度保障，营造公平竞争的市场环境。

优化创新服务组织体系。加强政策统筹，健全政策体系，完善各创新主体、创新环节、创新领域协同共生的制度基础，实现产业链、创新链、资金链高效互动。加快发展一批具有技术、资本、人才等创新要素能力的科技服务机构，建设综合科技服务平台，开展科技创新与成果转化一体化全链条服务。建设多层次多元化的创新创业服务体系，开拓应用研发、技术转移、创业孵化、创业投资相融合的新型服务模式，支持企业探索新商业模式和产业化路径。

加强产学研协同创新。支持龙头企业、科研院所、高校协同开展以应用为导向的基础研究，突破关键核心技术，加强原始创新。支持建设产学研合作创新基地、组织实施重大科技项目，加快重大科技成果落地转化，以技术突破引领新兴产业集群发展。

第四节 加速科技成果向现实生产力转化

围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，集中力量组织实施一批科技重大专项，形成技术和应用突破，促进科技成果转化运用，以创新为产业赋能。

提高科技成果转化服务业水平。鼓励企业积极引进国内外先进技术、先进工艺、先进设备、专有技术和专利许可等，扩大引进规模，提高引进水平，实现引进技术和自主创新并举。搭建不同层次科技成果转化和技术转移公共平台，加快培育一批熟悉科技政策和行业发展科技中介服务机构。支持创新型人才发展，培育一支懂专业、懂管理、懂市场的技术经纪人队伍。支持企业主动设计和组织实施一批引进消化吸收再创新的重大重点项目，提高消化吸收再创新能力。

创新收益分配机制。推行“揭榜挂帅”、“研发外包”等新型项目组织方式，健全奖补结合的资金支持机制。扩大科研自主权，全方位为科研人员松绑，拓展科研管理“绿色通道”，深化科研项目经费“包干制”范围。探索直接股权投资、与政府基金对接、与社会资本对接、产业化专项基金运作等机制。高校、科研院所和金融机构设立创业投资基金和科技成果转化基金，激励成果转化，推动孵化高新技术企业。

完善知识产权保护机制。加强知识产权保护力度和科研诚信体系建设，提升科研失信和侵权行为的违规成本。保护企业的专利技术，对成果转化激励和配套奖励实行后置方式。坚持创新自信，强化对科技创新成果输出的引导，以高质量科技成果供给对接国家和社会需求。

第三篇 深入贯彻落实“三大定位”新使命， 加快构建全方位开放发展新格局

围绕落实“四个新”总要求和四个方面重要工作要求，立足新发展阶段，抢抓新发展机遇，贯彻新发展理念，构建新发展格局，充分发挥区位优势，深化国家级开发开放平台体制机制改革，增强资源集聚和配置能力，以高水平对外开放提升国际合作和竞争新优势。

第八章 深度融入西部陆海新通道建设

依托陆海新通道建设，充分发挥我区沿海区位优势，促进交通与商贸、产业深度融合，实现通道带物流、物流带经贸、经贸带产业，打造西部陆海新通道的国际门户枢纽，主动服务融入国家的“一带一路”建设发展大局。

第一节 加快打造港口型物流枢纽

完善港口驱动引领力，优化港口空间布局，统筹港口发展岸线、土地、通道、环境等资源要素配置，促进港产城海协调发展。完善基础设施，统筹加快推进渔 港区第四、第五作业区，马鞍岭作业区以及企沙港区赤沙、企沙南、云约江、潭油作业区的开发建设，全力构建以大型深水泊位为龙头，中小泊位为基础，分工明确、技术先进、集疏运畅通的港口发展新格局。完善载体功能，形成多维互补的现代物流园体系，形成为通道沿线的吸附、集聚和放大功能，大力发展大宗商品交易、港航经济、冷链经济业态。完善集运疏体系，形成覆盖海、铁、公、空、江多种联运方式的国际物流多式联运体系。积极开拓多式联运转换中心，完善包括冷链仓、智能云仓等复合型仓储设施，并建设国内大型集装箱转运堆场及共享基地。

第二节 全面推动港口扩能优服

提高港口智慧化运营能力和效率，将大数据、云计算、人工智能等新兴技术广泛应用于新通道的区域协同运输、安全保障、智能服务。持续优化大宗商品服务体系，打造西部陆海新通道国际大宗商品集散枢纽，拓展高附加值的港口中高端服务，大力发展煤炭、粮油以及铁矿、磷矿和铜矿等大宗商品供应链服务，着力构建覆盖新通道沿线的大宗商品供应链网络。

第三节 强化新通道沿线产业合作

充分发挥港口枢纽作用，实施通道产业融合发展行动，共建面向东盟的“飞地经济”园区，培育发展枢纽经济。打造通道化、枢纽化物流网络，创新“物流+贸易+产业”运行模式。建设服务西南地区的大宗商品集散交易中心，推进商品期货交易交割库建设，形成大宗商品供应链物流交易的“防城港指数”。加强面向东盟开放的重要区域性交通枢纽、信息枢纽共建，加强与东盟（贵阳）进出口博览会、南亚博览会等面向东盟博览会的合作，深化通关一体化合作，全面深化面向东盟的开放合作。

第九章 加快融入国际医学开放试验区建设

以RCEP 签署为契机，积极探索国际医学开放试验区一批医药政策先行先试权，努力汇聚国内外优质医学资源，打造区域医养服务新高地。

第一节 深化国际医学开放合作

推动常态化机制化的国际医学专题合作论坛，加强与各国在医学方面沟通与合作。加快建设区域医疗中心，鼓励和吸引国内外知名医学院校、医疗机构等共建医学类高等学校，引进国内顶级医院共建紧密医联体，支持国内外重点科研院所、医学院校、知名医药企业设立科研机构，打造区域医疗合作高地。依托国内优质医疗资源，加强与国内外先进医疗机构，特别是东亚RCEP国家医疗机构合作，加快搭建面向上海合作组织成员国和东盟国家的医疗卫生及产业合作平台，深化开展区域性典型疾病和重大传染病等领域的创新研究。

第二节 拓展国际医药产业合作

着力培育医学实验室产业集聚发展，精准对接高校、科研机构和医药研发企业，推进国际一流医疗技术研发、临床试验以及医学创新成果转化，打造特色产业链条。利用生态康养资源优势，积极推进特色医药与康养融合发展，构建“医疗 + 康养 + 旅游”等发展模式，利用山心沙岛、红沙岛、天堂滩等生态旅游资源，建设涵盖医疗服务、健康管理、医疗科研、医疗教育、医疗旅游等国际医疗康养旅游产业综合体，满足多元化的健康需求。

第三节 密切国际医学人文交流

加快建设国际医疗与公共卫生人才培训基地，开展实施中外医学人员交流项目，组织开展医学人文交流与业务培训等，推动建设区域性医学教育培训交流中心。探索建设面向上海合作组织成员国和东盟国家的高端疗养体检中心，吸引各国高端人士前来疗养度假，服务国家周边外交。

第十章 主动对接粤港澳大湾区

全面对接粤港澳大湾区，加快“东融”步伐，推动产业对接、平台共享、园区共建，吸引大湾区企业到我区布局产业链的重要环节，参与构建区域性产业链、供应链、价值链，加快建设连接东盟与大湾区的桥梁和枢纽，促进互惠联动发展。

第一节 主动承接粤港澳大湾区产业转移

瞄准国内外市场需求，强化与大湾区产业链上下游深度对接和分工协作，着力延伸产业链、提升价值链、融通供应链。进一步对接大湾区先进制造业，以钢铁、金属新材料、化工新材料等产业为重点引进一批制造业上下游项目，强化新一代信息技术、新材料、新能源及智能装备等战略性新兴产业发展对接。丰富农产品供应，依托冷链集装箱运输和冷链物流体系优势，实施现代特色农业品种品质提升行动，积极拓展东盟进境肉类、冰鲜水产品、水生动物和水果、粮食等在大湾区的消费市场，打造一批面向大湾区的“菜篮子”、“果园子”等。借助国际医学开放试验区，拓展大健康产品和服务，大力发展面向大湾区市场的健康养老产业，探索养生养老旅游连锁服务模式。提升旅游产品供给，做强做大生态旅游、康养旅游等。统筹“东融”与“南向”开放，落实《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）和《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）政策，与大湾区和东盟建立更加紧密的经贸关系。

第二节 强化与粤港澳大湾区共享平台合作。

积极融入大湾区先进制造业体系协同创新合作平台，对接国家、自治区、防城港市重大科技项目和重大科技工程布局，积极参与人工智能、生命健康、生物技术等技术研发与应用示范，积极参与汽车、机械、电子信息、智能制造、生物医药、新型功能材料、有色金属深加工、特色优势农业等重要产业关键核心技术攻坚战，培育“蛙跳”产业。

第三节 深化与粤港澳大湾区园区共建模式

支持大湾区城市在我区建立“飞地园区”，按照“合建”园区分别管理、“共建”园区共同管理、“租借”园区自我管理模式，通过联合出资、项目合作、资源互补、技术支持等方式，建立和完善“飞地经济”产业合作区税收征管和利益分配机制。鼓励我区龙头企业在深圳、广州、佛山、肇庆等地创建“科创飞地”。

第四节 加强与粤港澳大湾区人才交流

积极推动我区龙头企业与粤港澳大湾区重点职业院校开展产教融合和校企合作，建设一批示范性高技能人才培养基地。通过结对共建、培训交流、科研合作、联合攻关等多种方式，引导支持我区职校与粤港澳大湾区高校加强合作，探索建立“大湾区研发”—“港口区制造”联动发展模式。以人才要素流动为先导，加快推动我区—大湾区资本、技术、数据、信息等要素高效互动。

第十一章全面参与北部湾经济区建设

充分利用北部湾经济区国家级战略优势，紧紧围绕“提质量、扩总量、加速度、强辐射”目标，深度融入北钦防一体化发展格局，全面参与北部湾经济区联动发展，与周边地区形成协调联动的新格局。

第一节 深度融入北钦防一体化产业布局

以金属新材料、生物医药、食品加工、化工新材料、能源、装备制造等主导产业，融入北钦防临港优势产业带，共同打造临港工业集群，共同建设北部湾向海经济走廊。以天堂滩、山新滩、火山岛为重点，联合防城区江山半岛和京族三岛，北海银滩和涠洲岛、钦州三娘湾等滨海旅游资源，积极开发面向东盟的海上旅游、海岛旅游和边境旅游，鼓励发展自驾游、邮轮游艇旅游、低空旅游等新业态新模式。大力发展以养老、医疗、运动、旅游、食品等为重点的康养产业，共同打造全国一流、世界知名的区域性国际旅游目的地和集散地。

第二节 加快构建内外联动体系

共同参与建设广西面向东盟的金融开放门户，建设面向东盟的金融合作大通道。共同推进与东盟国家建立多元化可持续发展的海洋文化产业网络和海洋生态旅游网络，联合打造陆海旅游合作利益共同体。推进中国—东盟航运服务中心、中国—东盟港口物流信息平台以及中国—东盟港口大数据平台等重大项目，同时鼓励我区企业参与投资国外港口建设，促进港口相互投资、建设与运营，深化互通航线、航运物流、国际贸易、港航金融、旅游、通关便利化、海事、气象、人文等方面合作。

第三节 深度对接“强首府”战略

积极融入南宁国家物流枢纽建设，依托中国—东盟多式联运联盟，联动首府向海发展，以连接南宁的高速公路、高速铁路为主要交通线，加快形成以海铁联运为主干的多式联运体系。主动融入南宁都市圈，建设积极推进生物医药、绿色食品、商贸物流、旅游、科技、金融、会展等产业合作，共同建设“南宁—防城港”城镇发展轴，形成引领全区发展的龙头。依托南宁广阔的消费人群和旺盛的消费需求，加快推进文化体育旅游产业协同发展，将城区建设成为首府南宁的后花园。

第十二章主动探索面向东盟金融开放门户

聚焦金融开放门户新定位和新要求，以推动人民币面向东盟跨区域使用为主线，深度融入RCEP 建设，持续深化跨境金融创新与合作。

第一节 打造港口特色供应链金融服务平台

按照“财政支持+银行服务+保险跟上”开展航运贸易金融业务创新，推进北部湾航运金融贸易平台建设，推进商业信用向融资支持的转化，强化银企对接和金融产品创新。逐步扩大人民币跨境结算范围，鼓励与东盟大宗商品贸易、特色农渔产品、国际产能和装备制造合作使用人民币计价结算，扩大人民币在对外贸易、直接投资、跨境融资中的使用。积极推进银行本外币合一结算账户体系试点，助推人民币国际化。积极面向东盟国家开展人民币跨境使用和金融开放门户政策宣传，推介跨境人民币支付系统，力争3-5 年推动我区实现从传统物流港口转型升级为具有区域影响力的现代航运贸易金融港。

第二节 创建航运保险服务中心

依托东湾物流园区，积极开展全区航运保险服务中心创建和产品服务创新工作。尽快制定服务中心场地租赁费、物业管理费等相关费用的减免措施，降低保险机构运行成本。支持政策性出口信用保险、海外投资保险发展；鼓励银行开展保单融资业务；推动保险机构发展短期出口信用保险、对外工程保险、融资租赁保险等保险业务，为企业“走出去”提供全方位保险服务。鼓励保险机构开展油污责任保险、海事综合责任保险、运费应收账款保险等产品，为航运发展提供风险保障；鼓励银行机构推广仓单质押、出口退税质押以及收费权质押业务，为航运发展提供融资服务。保险资金方面，吸引保险资金以股权投资、债权投资、大额协议存款以及设立保险资产管理公司等方式，服务防城港市钢铁基地项目、生态铝工业基地项目等重点项目建设。支持银行保险机构通过开展双向资金池、海外代付、跨境资产转让等业务融资，向境外获取低成本资金。

第四篇全面推进乡村振兴，加快

农业农村现代化

大力推动乡村振兴，做精现代特色农业，实施美丽乡村建设行动；推动农村改革，实现巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接，到2025 年，农业农村现代化取得重要进展，农业基础设施现代化迈上新台阶，农村生活设施便利化初步实现，城乡基本公共服务均等化水平明显提高。

第十三章 实现巩固和拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，坚决守住脱贫攻坚成果，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。

第一节 巩固脱贫攻坚成果

对于原贫困村、贫困户设立5 年过渡期，过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定，健全防止返贫监测帮扶机制，探索建立返贫风险保障机制，守住防止返贫的底线。巩固基础设施硬仗成果，切实解决农村水、电、路、讯等发展瓶颈。巩固产业扶贫硬仗成果，把产业扶贫与乡村振兴相结合，集中力量加快特色优势扶贫产业发展，注重运用地理标志发展长效乡村振兴产业，提高乡村人口参与度和直接受益水平，努力补齐产业链短板和薄弱环节。巩固教育医疗住房“三保障”硬仗成果，全力抓好教育扶贫，杜绝因学致贫、因学返贫。扎实抓好医疗扶贫，继续推进基层医疗卫生能力提升计划，持续强化传染病、多发病、流行病防控，构建针对农村人口的合作医疗、救助、爱心基金等多重保护网，减少因病致贫、因病返贫现象。加强扶贫项目资产管理和监督。

第二节 补齐全面小康短板

全面补齐农村基础设施、教育、卫生、养老、文化、住房、交通、生态等短板。不断加大投入，做好农村义务教育保障工作，落实控辍保学“双线四包”工作机制，确保符合条件的农村籍义务教育阶段学生全部上学。完善基本医疗保障机制，实现脱贫人口100%参加基本医疗保险。高度重视农村住房安全问题，推动符合条件的危房改造项目全部建成使用。完成饮水保障项目建设，定期开展水质检测。加快推进城乡融合发展，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。把公共基础设施建设重点放在乡村，坚持先建机制、后建工程，加快推动乡村基础设施提挡升级，实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护。

第二节建立防贫减贫的长效机制

持续坚持以人民为中心，着力解放发展生产力实现共同富裕，通过扩大中等收入群体把相对贫困者转化为中低收入者，建立健全城乡一体化的公共服务均等化机制和覆盖城乡的减贫帮扶体系和政策体系，坚持和完善对口支援、社会力量参与帮扶等机制，形成外部多元帮扶与引导激发内生动力的互动机制，确保不出现规模性返贫。健全动态防贫减贫监测预警机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，继续精准施策，实行分层分类帮扶。探索建立返贫风险保障机制，广泛动员政府、社会、企业、个人各方面力量，整合扶贫产业、就业培训、创业支持、医疗救助、政策平台、教育资助、应急救助、住房保障、低保保障等政策类资源，强化保险保障功能。同时，对现有帮扶政策逐项分类优化调整，合理把握调整节奏、力度、时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。

第十四章 做精滨海现代特色农业

以推进农业供给侧结构性改革为主线，聚焦农业高质量发展，坚持前端抓科技支撑、中间抓生产组织、后端抓市场营销，推动优势特色农业现代化发展。

第一节 推动滨海特色优势农业产业发展

以提高农业供给质量和效率为主攻方向，优化我区优势特色农业产业布局，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。

现代海洋渔业。以“传统捕捞外海化、网箱养殖深水化、岸上养殖工厂化、产品加工精深化、休闲渔业旅游化、海洋科技创新化”为重点，加快推动企沙渔港经济区、渔风光一体化综合利用现代产业园建设，探索建设现代化海洋牧场，重点发展深海抗风浪网箱养殖、远洋捕捞、大蚝对虾养殖、贝类生态养殖、海产品精深加工和仓储物流等特色产业，打造渔光互补规模养殖和红沙湾万亩大蚝养殖等渔港经济区特色品牌。加快打造自治区五星级现代特色海洋渔业（核心）示范区，创建国家一级渔业健康养殖示范区。

强化农产品质效。引导和支持新型农业经营主体和国有农场按标生产，加强农产品质量安全监管。实施品牌提升行动，持续发力推广红衣花生、红香薯、红肉火龙果、红莲雾和“小八黑”（黑桑葚、黑玉米、黑花生、黑土豆、黑豆、黑木耳、黑山羊、五黑鸡）特色品种的种植业，打响具有特色“红+黑”系列品牌，探索建立品牌目录制度，推介培育一批农业品牌。实施特色优势农产品出口提升行动，建立健全质量兴农评价体系、政策体系、工作体系和考核体系。

第二节 加快转变农业发展方式

着力转变传统的农业生产经营和资源利用管理方式，推动农业发展由数量增长为主转到数量质量效益并重上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。

促进农业全产业链发展。支持粮食企业向上游与新型农业经营主体开展产销对接和协作，通过定向投入、专项服务、良种培育、订单收购、代储加工等方式，建设加工原料基地，探索开展绿色优质特色粮油种植、收购、储存、专用化加工试点；向下游延伸建设物流营销和服务网络，实现粮源基地化、加工规模化、产品优质化、服务多样化，着力打造绿色、有机的优质粮食供应链，发展“产购储加销”一体化模式。

提升农业科技含量。争创国家级农业科技园区，逐步建立自主创新与消化引进相结合、产学研相配套、与主导产业相协调的开放型农业科技创新体系。加快推进现代农作物种业发展，培育、引进和推广地方特色优良品种，主要农作物良种覆盖率提高到100%。加大农业科技创新扶持力度，鼓励创新创业，从技术创新和服务创新入手，以农业科技成果转化推广和扶持龙头企业科技创新为重点，强化科技对现代农业的支撑，全面提升农业科技含量，增强农产品竞争优势。

发展绿色普惠金融。积极支持国有银行、股份制商业银行开展农村承包土地经营权、农民住房财产权、集体经营性建设用地使用权、商品林林权、生态公益林经营权抵押贷款和公益林收益权质押贷款等业务。承包地（农用地）方面，针对合作社、涉农企业等，提供土地承包经营权抵押贷款业务；宅基地方面，对于租赁农民闲置农房，用于开展乡村民宿、乡村旅游等，配套“民宿贷”专项融资产品；集体建设用地方面，积极支持定位养老托幼设施、农业休闲旅游等，给予中长期项目建设开发贷款。

强化农业基础设施建设。推进中低产田改造，加快高标准基本农田建设步伐，划定永久基本农田并统一上图入库、实行特殊保护。加强水利基础设施建设，加快大型灌区续建配套与节水改造、中小型灌区泵站改造和农村水电增效扩容改造，完善田间渠系配套、雨水积蓄利用等小型农田水利设施。统筹整合涉及农田水利等基本建设资金，进一步改善农业生产条件。大力构建农业物联网测控体系，推进农业数字化和智能化管理。加强技术示范推广，加快主要农作物生产全程机械化，培育创建自治区级生产机械化示范区县。

推进农村一二三产业融合发展。以农产品加工业为纽带，支持建设仓储、预冷库、冷链物流、线上线下销售，延长农业产业链供应链。加快现代农业产业园、田园综合体、优势特色产业集群、农村农业融合发展示范园和农业产业强镇。丰富乡村经济业态，壮大休闲农业、体验农业、乡村旅游、民宿经济等业态。

第十五章 扎实推进乡村建设行动

围绕农村基础设施和公共服务补短板，扩大农业农村有效投资，优化农村生产生活环境，显著提升乡村风貌，打造宜居宜业美丽乡村。

第一节 完善农村基础设施建设

继续把公共基础设施建设的重点放在农村，在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力，注重加强普惠性、兜底性、基础性民生建设。扩大农业农村有效投资，重点加快“四好农村路”、农田水利、饮水安全、供电供气、宽带网络、环境保护等基础设施建设城乡一体化，推动城乡基础设施互联互通和升级改造。加强农产品冷链物流网络建设。实施农村饮水安全巩固提升工程，建设规模化供水工程，新建、改造规范化小型供水工程，更新老旧工程和管网等。加快推进天然气进乡入村。加快农村信息网络升级改造，实施“百兆乡村”、“4G 乡村”工程，逐步完善5G网络基础设施，新基建、5G 向农村延伸、向户覆盖，推进数字乡村建设。实施“快递进村”工程，改造提升农村寄递物流基础设施，设立农村邮政快递综合服务站，推动快递服务直投到村，实现“村村通快递”，深入推进农产品出村进城，推动城乡生产与消费有效对接。提升气象为农服务能力。加强农村防灾减灾救灾能力建设。健全农村公共基础设施管护机制。实施水库移民美丽家园建设，重点推进整村提升工程，进一步完善移民新村基础设施建设。加快完善沿边乡村公共基础条件。

第二节 建设美丽乡村

整村推进农村户用厕所无害化改造，支持集中连片有条件的村开展厕所粪污无害化处理和资源化利用试验示范，加强农村公共厕所建设。梯次推进镇农村生活污水治理，分批建设和提升污水处理设施和配套管网。推进农村生活垃圾处理，新建和改造镇垃圾中转站、片区垃圾处理中心、村级垃圾转运处理设施。持续推动乡村风貌提升，完成全域自然村风貌整治和高速公路、高速铁路、国道、省道沿线周边农村风貌改造。开展村庄清洁和绿化行动，推进“美丽家园”建设。开展农村“三清三拆+”整治，建设设施完善型、精品示范型村庄。实施国土绿化行动，推进山水林田湖草系统治理。稳妥有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制。

第三节 加强新时代农村精神文明建设

在乡村深入开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动。深入挖掘、继承创新优秀传统乡土文化。大力弘扬社会主义核心价值观，涵养乡风文明，丰富老百姓的精神文化生活，铸牢乡村文明之“魂”。倡导农村移风易俗，推广积分制、道德评议会、红白理事会等做法，加大力度治理高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费、封建迷信等不良风气。

第十六章 深化农业农村改革

深化农村改革，加快推进农村重点领域和关键环节改革，激发农村资源要素活力，完善农业支持保护制度，尊重基层和群众创造，推动改革不断取得新突破。

第一节 健全城乡融合发展机制

建立健全有利于城乡要素合理配置、有利于城乡基本公共服务普惠共享、有利于城乡基础设施一体化发展、有利于乡村经济多元化发展的体制机制。坚决破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，促进各类要素更多向乡村流动，在乡村形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环，为乡村振兴注入新动能。推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。把公共基础设施建设重点放在乡村，坚持先建机制、后建工程，加快推动乡村基础设施提挡升级，实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护。围绕发展现代农业、培育新产业新业态，完善农企利益紧密联结机制，实现乡村经济多元化和农业全产业链发展。

第二节 深化农村土地制度改革

保持农村土地承包关系稳定并长久不变，落实第二轮土地承包到期后再延长30 年政策。加快完成农村承包地确权登记颁证。完善农村承包地“三权分置”制度，在依法保护集体所有权和农户承包权前提下，进一步放活土地经营权。健全土地流转规范管理制度，强化规模经营管理服务，允许土地经营权入股从事农业产业化经营。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置房屋；实行负面清单管理，盘活农村存量建设用地，优先保障乡村产业发展、乡村建设用地。深化农村建设用地入市、农村集体土地和农村宅基地入市等改革，提高农村土地配置效率。探索建立公平合理的集体经营性建设用地入市增值收益分配制度。

第三节 规范村级集体经济收益分配机制

加大农村集体经济发展力度，因地制宜探索村级集体经济有效实现形式，落实好发展壮大村级集体经济政策措施。支持集体经济组织统筹利用集体资源，集中开发或引进社会资本合作开发，发展乡村特色产业，打造村级集体经济产业园区。支持集体经济组织以自主开发、合作等方式，盘活利用闲置的各类房产设施和集体建设用地、增加集体收入。鼓励支持集体经济组织创办农村服务实体，发展农村服务业。加大对非贫困村集体经济的资金扶持，鼓励强村与弱村结对发展，支持集体经济组织与其他经济主体开展股份合作。组建不同层级的农村新型集体经济组织，培养一批懂经营、善管理的村集体经济带头人。发挥村党组织对集体经济组织的领导核心作用，建立健全集体经济组织管理制度。加强对村级集体经济收益分配的规范管理，强化集体资金、资产、资源“三资”监管，确保集体经济发展成果惠及集体经济组织全体成员。

第四节 巩固完善农村基本经营制度

坚持家庭经营基础性地位，推动承包土地经营权有序流转，发展多种形式适度规模经营。培育壮大专业大户、家庭农林场、农业专业合作社等新型经营主体。引进和培育壮大农业龙头企业，发展农业产业化联合体，打造大型农业企业集团。开展农业合作示范社和示范家庭农场建设。发展村级供销社。健全农业专业化社会化服务体系，创新农业经营组织方式，完善新型农业经营主体与小农户的利益联结机制，实现小农户和现代农业有机衔接。

第五节 探索建立职业农民制度

实施新型农业经营主体培育计划，整合各种渠道培训资金资源，加快培育有文化知识、技能水平高、创新创业能力强的新型职业农民。鼓励农民工、大中专毕业生、退伍军人、科技人员等返乡下乡创办领办新型农业经营主体。鼓励有条件的镇通过奖补等方式，引进各类职业经理人，提高农业经营管理水平。将新型农业经营主体列入高校毕业生“三支一扶”计划、大学生村官计划服务岗位的拓展范围。深入推行科技特派员制度，鼓励科研人员到农民合作社、龙头企业任职兼职，完善知识产权入股、参与分红等激励机制。建立产业专家帮扶和农技人员对口联系制度，发挥好区、镇农民合作社辅导员的指导作用。

第十七章提升乡村治理能力

建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，推动乡村组织振兴，确保乡村社会充满活力、和谐有序。

第一节 健全以党组织为核心的组织体系

坚持农村基层党组织领导核心地位，创新组织设置和活动方式，推动党的组织有效嵌入农村社会各类基层组织，党的工作有效覆盖农村社会各类群体。持续整顿软弱涣散村党组织，提升“星级化”管理水平，推进党支部建设标准化、规范化。在以行政村为基本单元设置党组织的基础上，加强流动党支部和党小组建设。提高农村基层党组织统筹协调各方、领导乡村治理、发展农村经济的能力，增强其对脱贫攻坚和乡村振兴的领导力和组织力。加强农村新型经济组织和社会组织的党建工作，引导其始终坚持为农民服务的正确方向。

第二节 加强农村党员队伍建设

加强农村党员教育、管理、监督，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，教育引导广大党员自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。严格党的组织生活，全面落实“三会一课”、主题党日、谈心谈话、民主评议党员、党员联系农户等制度。全面推行农村党员积分管理，加强农村流动党员管理。注重发挥无职党员作用。扩大党内基层民主，推进党务公开。加强党内激励关怀帮扶，定期走访慰问农村老党员、生活困难党员，帮助解决实际困难。稳妥有序开展不合格党员组织处置工作。加大在优秀青年农民、外出务工经商人员、返乡大中专毕业生、妇女中发展党员力度。落实农村党员定期培训制度，开展农村党员干部主题教育活动，持续推进农村党员大培训。实施党员创业致富带富计划，着力引导农村党员发挥先锋模范作用。

第三节 推进乡村法治建设

深入开展“送法下乡进村”活动，大力宣传与农民群众生产生活密切相关的法律法规，引导干部群众尊法学法守法用法。增强基层干部法治观念、法治为民意识，将政府各项涉农工作纳入法治化轨道，提高基层政府依法行政水平。维护村民委员会、农村集体经济组织、农村合作经济组织的特别法人地位和权利。深入推进综合行政执法改革向基层延伸，创新监管方式，推动执法队伍整合、执法力量下沉，提高执法能力和水平。加强乡村人民调解组织建设，建立健全乡村调解、区仲裁、司法保障的经营纠纷调处机制。健全农村公共法律服务体系，持续开展“法律援助进万村”活动，加强对农民的法律援助、司法救助和公益法律服务，加快推进一村一法律顾问全覆盖。

第四节 提升乡村德治水平

深入实施公民道德建设工程，加强家庭、家教、家风建设，以良好家风引领村风民风。深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范，结合时代要求进行创新，强化道德教化作用，引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。建立道德激励约束机制，引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高，实现家庭和睦、邻里和谐、干群融洽。广泛开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动，开展寻找最美乡村教师、医生、村官、人民调解员等活动。加强农村思想文化阵地建设，以培养新型农民、优良村风和文明新风为重点，加强道德模范和身边好人主题公园、主题广场、主题长廊以及未成年人德育基地建设。深入宣传道德模范、身边好人的典型事迹，建立健全先进模范发挥作用的长效机制。

第五节 建设平安乡村

深化基层平安创建，落实社会治安综合治理领导责任制，健全农村社会治安防控体系，推动社会治安防控力量下沉。大力推进区、镇（街道）、村（社区）三级综治中心建设，健全运行机制，完善综治信息系统，大力推进“技防乡镇”“技防进户”工程建设。强化农村警务工作，落实一村一警务助理。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力以及两抢一盗、黄赌毒、传销、非法采矿、诈骗、拐卖妇女儿童等违法犯罪行为。依法加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动打击力度，依法制止利用宗教干预农村公共事务，继续整治农村乱建庙宇、滥塑宗教造像。健全农村公共安全体系，持续开展农村安全隐患治理。加强农村警务、消防、安全生产、食品药品、生态环境等工作，坚决遏制重特大安全事故。开展农村矛盾纠纷精准排查精细化解，探索推进农村社会治安保险机制。落实镇政府农村道路交通安全监督管理责任，探索实施“路长制”。

第六节 健全农村基层管理服务体系

制定基层政府在村（农村社区）治理方面的权责清单，推进农村基层服务规范化标准化。整合优化公共服务和行政审批职责，统筹推进村级综合服务中心规范化、标准化建设，打造“一门式办理”“一站式服务”的综合服务平台，实现农村基本公共服务全覆盖、农民群众办事不出村、最多跑一次。在村普遍建立网上服务站点，逐步形成完善的乡村便民服务体系。大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织，积极发展农村社会工作和志愿服务。开展农村基层减负工作，集中清理对村级组织考核评比多、创建达标多、检查督查多等突出问题。

第五篇 以扩大内需为基点畅通双循环， 形成更高水平供需动态平衡

坚持扩大内需这个战略基点，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。

第十八章 畅通要素循环

深度融入新发展格局，畅通两个市场要素循环，推进要素市场化配置，注重发挥市场“无形之手”的决定性作用，为加快推动高质量发展提供坚实保障。

第一节 深化要素市场化配置改革

牢牢把握扩大内需战略基地，把深化供给侧结构性改革同需求侧管理有机结合，促进供需有效对接、循环畅通高效、产销协同并进，推动实现更强劲更可持续的发展。

推进土地要素市场化配置。做好用地保障，统筹预留发展空间，采取 “ 旱改水 ” 等措施全力 “ 增指标 ” ，强化 “ 抓征补 ” 加快项目供地，设法 “ 盘闲置 ” 提高土地使用效率。建立城乡建设用地空间弹性管控机制，完善土地储备管理机制，继续完善城乡建设用地增减挂钩政策，为乡村振兴和城乡融合发展提供土地要素保障。科学评估用地收回和调整规范补缴地价标准，开展用地清理工作，制定企业实力审核机制，确保项目用地顺利开发建设。

推动劳动力要素自由流动。深化户籍制度改革，探索放开放宽外籍务工落户限制，建立基本公共服务与常住人口挂钩机制。配套落实教育、医疗、社保、就业等公共服务政策，推动农业转移人口市民化，推动公共资源按常住人口规模配置。加大人才引进工作，加快推进与国际人力资源市场的对接，畅通海外高端来我区的工作通道。

深化资本要素市场化配置。健全金融有效支持实体经济的体制机制，推动金融产品创新，提升金融科技水平。优化金融资源配置，增强金融普惠性。逐步放开金融服务业市场准入，增加服务小微和民营企业的金融服务供给，完善银行业金融机构服务三农的激励约束机制，疏通金融和实体经济的传导机制。积极拓展多层次资本市场，为新经济公司提供便利快捷的上市渠道。

加快发展技术要素市场。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点。强化知识产权保护和运用，支持重大技术装备、重点新材料等领域的自主知识产权市场化运营。积极探索通过天使投资、创业投资、知识产权证券化、科技保险等方式推动科技成果资本化。鼓励商业银行采用知识产权质押、预期收益质押等融资方式，为促进技术转移转化提供更多金融产品服务，促进技术要素与资本要素融合发展。

加快培育数据要素市场。加强数据资源整合，推进数据开放共享，提升社会数据资源价值，培育数字经济新产业、新业态和新模式。支持构建农业、工业、交通、教育、安防、城市管理、公共资源交易等领域规范化数据开发利用的场景。培育数据交易市场，完善法律法规，对接国际数据市场准则。加强数据安全和个人信息保护，通过建立数据确权、审查、保护等制度，实现对政务数据、企业商业秘密和个人数据的保护。

第二节 主动融入国内国际双循环

积极参与国内大循环和国内国际双循环，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，提升供给体系对需求的适配性，促进资源要素跨区域跨国家流动与聚集。

提升临港制造对国内需求的适配性。以龙头企业为抓手，将产业链从制造环节逐步延伸到产品设计、原材料供应、生产、销售、服务等全过程。立足重点园区，依托钢、铜、铝等龙头企业，积极打造空间上高度聚集、上中下游高度协同、覆盖产品研发、原材料提供、制造生产、市场销售渠道的全产业链；确保上游、中游和下游等环节配套，建立并逐步完善产业链生态主体间的双边或多边合作机制和信息服务平台，形成安全、稳定的产业链供应链，提升城区产业链供给体系对国内需求的适配性。

强化物流支撑作用。以构建港口型物流枢纽为目标，发挥西部陆海新通道重要节点优势，推动东湾、企沙等枢纽物流园区建设，构建煤炭、大豆等大宗商品交易平台以及冷链农产品交易平台，发展煤炭物流、冷链物流等重点产业领域跨境商贸物流，形成服务中南、西南，面向东南亚，对接东盟的国际物流服务体系。着力提升物流网络化、信息化、标准化水平，加快构建高效、智能、绿色、安全的现代物流体系。

提升利用外资水平。积极对接东盟等 “ 一带一路 ” 沿线国家、上海合作组织国家、欧美发达国家等，以康养、文旅、高端制造等为重点深化投资合作，吸引跨国公司、知名企业到港口区投资。积极吸引外资通过不同形式参与投资金融、保险、融资租赁等现代服务业。落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，推动制造业、服务业、农业扩大开放。

加强国际产能合作。充分发挥金融支持 “ 走出去 ” 的支撑作用，推动建立多层次、多元化、多渠道融资平台，打造以境外资产安全为重点的风险保障平台，强化平台功能由安全保障、资金融通向项目对接拓展，深入推进保险融资一体化服务。与一带一路沿线地区和东盟国家共建国际产能合作产业园，鼓励加工制造、海洋渔业等特色优势产业 “ 走出去 ” ，开展国际产能合作。加强与东南亚主要国家的港口的合作，积极融入中国—中南半岛跨境物流运输通道，合作探索多国跨境运输联盟和跨境物流园区。

第十九章 全面促进消费

增强消费对经济发展的基础性作用，把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，完善消费软硬环境。

第一节 推动传统消费提质升级

充分释放传统消费潜力，鼓励行业协会、企业开展促销活动，带动汽车、家电及相关产品消费。加快农村消费梯次升级，支持发展乡村消费市场，推动农村家电家居消费升级换代。加快网络信息基础设施建设，促进5G 终端消费。挖掘农村居住类消费升级，推动农村家电家居消费升级换代。完善农村生活性服务业支持政策，发展线上线下相结合的服务网点，推动便利化、精细化、品质化发展，吸引城市居民下乡消费。加快推进城市商圈及商业步行街改造升级，鼓励打造本地商业连锁品牌，引进知名商业连锁品牌，科学布局建设若干中高端商圈，加快形成一批城市商业生活街区，升级消费环境和体验。促进服务消费，加快发展健康、文化、旅游和体育消费，推动教育培训、家政物业、养老托育等消费提质扩容。发展夜间经济，建设夜游经济，举办丰富多彩的夜间特色文化活动。

第二节 加快培育消费新业态新模式

积极培育消费新业态新模式，引导消费向智能、绿色、健康、安全方向转变。鼓励运用现代信息技术，促进个性化设计和柔性化生产，培育定制消费、智能消费、信息消费、时尚消费等商业新模式。发展会展经济、免税经济、体验经济等，引导发展数字商圈，形成消费新增长点。支持线下经营实体改造提升，加快线下实体向场景化、体验式、互动性、综合型消费场所转型。实施新型消费培育壮大工程，加快消费模式数字化，探索发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态，提高网络零售占比。

第三节 适当增加公共消费

加快重大文化工程项目建设，创新文化、体育产品和服务，激发文化、体育消费潜力。建立和完善包括健康教育、预防保健、疾病诊治、康复治疗、长期照护、安宁疗护的健康养老服务体系。加快完善基本公共服务体系，合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。

第四节 营造安全放心的消费环境

强化市场秩序监管，加强反不正当竞争执法，维护公平竞争市场环境。严厉打击侵犯知识产权、制售伪劣商品等违法犯罪活动，强化对海上互市贸易、个人携带物品进境行为的监管，提高现场查验的效率和精准性。积极推进消费领域信用体系建设，完善个人信息保护制度和消费后评价制度，大力优化线上消费环境，加大力度打击网络刷单炒信等黑色产业链。充分运用全国信用信息共享平台、金融信用信息基础数据库等，建立健全企业和相关人员信用记录。畅通消费者维权渠道，加强港口区12315 行政执法体系和消费者维权信息化建设，形成线上线下相结合的消费者维权服务体系。探索建立本地特色旅游商品无理由退货制度。充分发挥媒体监督功能，加大对侵害消费者合法权益违法行为的曝光力度。实施商业服务提升计划，加强对服务业就业人员的职业培训，更新服务理念，提升服务水平，创造良好的消费环境。

第二十章 从供给侧发力扩大有效投资

聚焦关键领域和薄弱环节，发挥投资拉动经济增长的重要牵引作用，提高投资精准有效性，精心策划项目引投资，加快项目建设扩投资，积极向上争取增投资，善用市场机制找投资，做大投资总量，激活民间投资，推动经济长期持续稳定发展。

第一节 扩大重点产业投资

坚持 “ 稳链、建链、补链、强链 ” 相结合，积极扩大产业链投资，精准确立产业链重点方向，紧盯项目，积极引进投资。挖掘现有优势产业链潜力，在钢铜铝精深加工、粮油精深加工、装备制造等领域谋划引进一批企业关注度高、投资意愿强的延链补链项目，整体提升现有产业链稳定性。瞄准未来产业发展趋势，加大战略性新兴产业投资力度，加快企业设备更新和技术改造，促进新动能培育壮大。建立包括产业链分析、目标企业挖掘、招商推介、项目推进为一体的精准招商平台，借助大数据、人工智能技术，建立智能、高效、精准的产业招商图谱，精准对接服务招商引资目标企业。

第二节 加大公共设施投资

实施新一轮扩大有效投资行动计划，聚焦“两新一重”，围绕数字港口建设，加大5G、特高压、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等新型基础设施投资；继续推动新型城镇化建设，继续统筹一批补短板、强基础、增功能、利长远的重大项目，重点加快市政、基础教育、医疗、养老等民生领域发展，聚焦交通网、能源网、信息网、物流网、地下管网等基础设施建设投资。

第三节 拓展投融资渠道

深化投融资体制改革，发挥政府资金和专项债券引导作用，积极推广PPP、BOT 等合作开发模式，加大城市经营收益，加快推进政府投融资平台转型提升。破除民间资本进入重点领域的障碍，激发民间投资活力。持续扩大民间资本市场准入范围，建立“负面清单”，降低民间资本市场准入门槛。开拓民营资本的投资领域，鼓励和支持民间资本广泛参与基础设施、民生工程、社会事业和生态环境等新领域建设。鼓励和吸引社会资本特别是民间投资以合资、独资、特许经营等方式参与项目建设运营。鼓励民间资本参与政府和社会资本合作（PPP）项目、政府特许的“建设-经营-转让”（BOT）项目，促进基础设施和公用事业建设。建立社会资本财税绿色通道，搭建“政企金”共建平台；为项目搭建基础管网，保障重大项目建设用地需求；不断深化行政审批制度改革，提高投资便利化水平；畅通企业诉求渠道，依法保障民间投资者合法权益。

第六篇系统集成协调高效推进全面深化改革，

打造开发开放创新先行区

系统集成协同高效推进全面深化改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推进重点领域和关键环节改革，推动有效市场和有为政府更好结合，全力构建防城港市高质量发展的体制机制。

第二十一章 充分激发各类市场主体

围绕推进高质量发展需要，继续推进供给侧结构性改革，充分激发各类市场作用，加强改革的系统性、整体性、协同性，扩大改革综合效应，持续增强经济发展活力与动力。

第一节稳步推进平台公司改革

全面加强党对国有企业的领导，完善中国特色现代企业制度，健全管资本为主的国有资产监管体制，进一步提高国资监管效能。完善平台公司管理体制机制。明确平台公司人事、资金、项目、权限等四位一体的管控体系，实行总经理负责制，做好平台公司“三重一大”类事项上报政府决策的例外机制流程。采取市场化用人机制和企业化管理，全部实行岗位聘任制，充分发挥平台公司用人自主权。建立完善以“固定工资+绩效薪酬+福利津贴”的市场化薪酬体系，坚持“宽带薪酬”，合理拉开各岗位和级别的差距。鼓励平台公司探索、引入职业经理人制度，实行高层次管理人才实行年薪制、协议工资制等分配方式，完善平台公司人才引进机制体制。鼓励平台公司做好公司债务盘点，稳控公司新增债务。积极开拓融资渠道，争取和利用政策性银行贷款，开拓市场化、多元化的融资渠道。

第二节促进民营经济蓬勃健康发展

落实党政干部联系服务民营企业制度，建立常态化制度化服务民营企业的机制，畅通与企业沟通渠道，进一步构建“亲”“清”新型政商关系。认真落实国家减税降费政策，完善降成本各项政策措施，进一步降低民营企业指导性交易成本，持续减轻企业负担。完善政商交往闲置宅基地和闲置房屋。强化政府诚信建设，认真履行与企业签订的各类协议，加快完成清理拖欠民营企业账款工作。加大产权保护力度，创新监管方式，更多运用市场化手段开展监管，保护企业正常生产经营活动。坚持依法行政，进一步加大企业产权、知识产权保护力度，强化对企业家人身财产合法权益的保护。坚决反对垄断和不正当竞争行为，构建高标准市场经济体系。

第三节创新推进招商引资

创新招商引资方式，坚持把服务平台和载体建设作为招商引资和高质量发展的基础工程，不断提升要素集聚力和承载力。在建链、强链、延链、补链等方面下功夫，围绕产业链重点领域和关键环节，谋划编制招商推介项目，做到“一对一”叩门招商，“点对点”项目对接。对重点招商引资项目采取帮办、代办服务机制，为企业落地发展提供全程周到服务，加快项目落地进度。针对“双百双新”等重点推进项目，实施“项目专责组”、“绿色审批”工作制，坚持“一企一策”帮扶，全面协调解决项目推进过程中存在的问题，确保各重大项目顺利推进。相关部门积极落实行业责任，靠前服务、主动作为，切实做好保障服务。

第四节营造审慎包容公平竞争的市场环境

建立营商环境全过程监管机制，完善“红黑榜”督查通报制度。探索推行包容审慎监管、分类监管。对新经济、新模式要审慎包容，推动建立健全适应新经济发展特点的新型监管机制，着力营造公平竞争市场环境。完善企业破产制度，建立健全破产案件资金管理系统和案件办理体系，建立破产专项基金制度，规范“僵尸企业”破产程序和市场出清行为。建立有机衔接、协调联动、高效便民的证券期货纠纷多元化解机制。抓好招商引资和招才引智，为企业和人才提供公平公正发展平台。

第二十二章 持续打造一流市场营商环境

要把优化营商环境作为推进经济高质量发展的“头号工程”，通过简政放权，开好闸门，推动资源配置实现效益最大化和效率最优化，通过加强监管，实施监测，强化监管的有效性和全过程化，通过优化服务，润滑关系，提升服务质量与营商环境。

第一节 推动简政放权向纵深发展

充分论证行政审批取消后，如何对所取消的行政审批内容在市场活动过程中进行事中事后监管。要充分考虑前置审批与备案告知承诺两类不同管理机制对市场环境、市场活动所带来的影响，研究备案和告知承诺后企业自律行为趋势，研究取消的行政审批内容对市场活动秩序的影响，建立起适应于简政放权后放管结合、前后有机衔接的全新的市场监管机制，通过更新监管理念、创新监管方式、提升市场监管效能，使市场活而不乱，实现由“严进宽管”到“宽进严管”的转变。

第二节 持续推进市场监管转型

积极构建商事制度改革前端“放活”、后端“管好”的新机制，实现审批权力下放的协同性，把“前台一个窗口对企业和公众”，与“后台部门权力调整”有机统一起来，为市场发展完善持续注入动力。要着力解决监管权力划分问题，依法明确不同职能部门的事中监管权力职责、执法权力和事后处罚权力。创新监管方式手段，在“双随机、一公开”监管实践基础上，建立综合监管体系以及跨部门和跨区域的监管协作体系；完善信用监管这一联合性监管方式，提高企业违法成本、加大制裁力度，更好发挥信用制度在监管中的功能。依法加强责任监管，加强监管的责任追究机制保障，依法创新对市场和企业的监管和跟进严厉制裁，惩治监管权力寻租；同时严厉问责“放管服”改革中出现的“推拖绕”和各种变相执行问题。

第三节 提升涉企服务质量和效率

推广惠企政策“一窗通办”，持续提升投资建设便利度，进一步简化企业生产经营审批和条件，精简优化工业产品生产流通等环节管理措施；持续提升纳税服务水平；进一步提高商标注册效率；优化动产担保融资服务。建立健全外来投资促进服务体系，建立完善外来投资促进制度，进一步发挥项目代办、投资投诉、政企沟通“三大平台”的作用，为外来投资者和外来投资企业提供统一的法律法规、政策措施、投资项目信息咨询等方面的服务，全面提升招商引资项目履约率、资金到位率、开工率、竣工率。

第四节 加快社会信用体系建设

推动政务诚信、商务城乡、社会诚信、司法公信等重点领域制度建设。建立健全以信用为基础的新型监管机制，推广应用市场主体公共信用综合评价结果、行业信用评价结构，按照市场主体信用等级高低采取差异化的监管措施。依托广西信用平台强化信用信息共享应用，完善守信联合激烈和失信联合惩戒机制，健全和完善信用修复机制，切实保障信用主体权益。

第五节 健全营商环境法治化保障

构建精简高效的行政执法管理体制。紧紧围绕“党的组织和党的工作全面覆盖”、“便民服务一窗口”、“全能执法一队伍”、“社会治理一张网”等重点内容，按照综合高效的原则科学设置镇（街道）机构，进一步加强基层党组织和基层政权建设。深化和完善镇行政管理体制，重点抓好基层整合审批服务执法力量改革，推动资源服务管理下沉。统筹港口区行政执法管理，加强和规范事中事后监管，推进行政执法规范化、标准化、数字化建设。

健全法制化保障。加强营商环境的法制保障。深入贯彻落实国家、自治区和防城港市优化营商环境政策条例；出台政府投资管理相关政策，规范政府投资行为，激活社会投资活力；贯彻落实公平竞争审查和公正监管制度，推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，推行信用监管改革，促进各类市场主体守法诚信经营，对落地加工企业进行筛查评估；加大市场主体法治化保障，依法有效保护各种所有制经济组织和公民财产权，保护各类市场主体获得同等的市场准入条件。加大知识产权保护力度。

第二十三章 健全完善经济治理机制

“十四五”时期，要继续推进经济体制改革，健全完善经济治理机制，最大限度减少对市场配置的干预，优化效率与效益，更大程度的激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力。

第一节 着力处理好政府与市场的关系

着力处理好政府与市场的关系，重在推进政府职能的转变，充分发挥市场在资源配置中起决定性作用。强化发展规划的战略导向作用，增强发展规划对公共预算、国土开发、资源配置政策的宏观引导，提高改革、财税、金融、产业、投资、消费、区域、就业、环保等政策的整体效能。健全决策咨询机制，完善重大决策程序，畅通政策制定参与渠道，提升科学民主决策水平。强化经济运行分析和预判，健全宏观经济政策评估评价制度和重大风险识别预警机制，增强经济工作前瞻性和科学性。

第二节 建设高标准市场体系

推行统一的市场准入负面清单制度，确保“一单尽列，单外无单”。持续放宽市场准入门槛，推动“非禁即入”普遍落实，清理清单之外违规设立的准入许可。提升创新创业、人力资源服务、基本公共服务配套等服务水平，降低企业合规成本，完善市场主体退出机制。健全公平竞争审查机制，加大反垄断和反不正当竞争执法力度。加强价格监管、网络交易监管和广告监管，建立违反公平竞争问题反映和举报“绿色通道”，提升市场综合监管能力。加快建设知识产权保护体系，健全产权执法司法保护制度、重点企业知识产权保护直通车制度、纠纷多元化解决机制和维权援助机制。

第三节 完善重大项目和重点工作指挥部制度

全面巩固重大项目和重点工作清单制，对“双百双新”重大项目实行一个项目一张明细片的管理制度。以月度为单位，实时滚动收集重大项目和重点工作事项，对特别重大、情况复杂、事情紧急的问题可由项目责任单位实时报送相关部门予以协调，同时对收集的问题要建立台账，实行销号管理。完善项目储备制度，坚持按照全区设立总项目库，镇（街道）和主管部门设分项目库，企事业单位设子项目库的要求，建立三级项目建设储备库，实行常年筛选、滚动储备。各级项目储备库又按目录库、简介库、项目建议书或可行性研究报告文档库三个层次相应建立；每个层次应按续建、新开工、拟建、储备项目四种类型顺序建库。要建立完善项目库建设实施办法、项目信息员制度、项目月报调度、项目督查、项目库建设绩效考评等有关制度，加强对项目库建设情况进行督促检查。要完善项目库建设考核激励机制，充分调动各方工作积极性、主动性。

第七篇 优化国土空间布局， 打造城乡融合发展示范区

深入实施主体功能区战略和国家、自治区区域发展战略，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系，推进以人为核心的新型城镇化，以北部湾经济区、北钦防一体化建设为引领，推进城乡一体化发展、港产城深度融合，打造具有滨海特色的现代化美丽海湾城市。

第二十四章 加快区域联动，优化空间发展格局

在“生产空间集约高效、生活空间适度宜居、生态空间山清水秀”的国土空间格局目标之下，严格实施主体功能区规划和县（区）空间规划，发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，积极拓展发展新空间，引领建设开放度高、关联紧密、竞争力强、特色鲜明的沿海发展新格局。

第一节 全面落实主体功能区规划

实施主体功能区战略，立足资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，坚守底线思维，强化国土空间底线管控，科学配置国土空间资源，有度有序利用自然，提升城市空间品质，推进国土空间治理能力现代化。全面划定城镇空间、农业空间、生态空间，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局，全面落实主体功能区定位，引导资源要素合理集聚，促进人与自然和谐共生。

城镇空间（重点开发区）：主要布局在港口区红沙核电半径5 公里控制区及官山辽饮用水源地规划区除外的全域；国土空间开发强度控制在30%左右。港口区是防城港市工业化、城镇化的核心区域，要统筹规划国土空间，全面优化城镇结构，全力提升建成区品质，把握开发时序，完善基础设施，提升城镇功能，形成现代产业体系，促进人口加快集聚，提高发展质量。要加强城乡统筹发展，促进城乡生产力合理布局和资源优化配置，实现城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理的一体化发展。

生态空间（生态功能区）：主要是红沙核电半径5 公里控制区域和官山辽水库半径3 公里控制区域，主要包括光坡镇官山辽、红沙、红星、沙螺寮、栏冲以及新兴部分区域。生态功能区实行产业准入负面清单制度，严格落实生态优先原则，维护生态系统完整性，以保护自然生态环境为前提、以水土资源承载能力和环境容量为基础进行开发，对全区生态空间的各种开发活动进行管制，控制开发强度在10%左右，严禁损害生态环境的各类开发活动。加快重点生态功能保护区建设，因地制宜发展旅游业和特色农业，加强重点镇道路、给排水、垃圾处理等基础设施建设，强化水资源保护和生物资源保护。

农业空间（农产品主产区）：按照节约土地、设施配套、相对集聚、突出特色的原则，优化农业生产空间布局，国土空间开发强度控制20%左右。引导土地向适度规模经营集中，推进高标准基本农田建设，加快农产品生产基地建设。深入推进农业结构战略性调整，支持农业的二次开发，大力发展规模农业和高效农业，支持各镇因地制宜地发展特色农业、休闲农业、都市农业，促进主要农产品向优势区域集中，实现土地空间的高效利用。同时要加快城市规划区内基本农田和农用地逐步置换为城镇建设用地和预留建设用地。在过渡期内，因地制宜利用部分预留建设用地发展特色农业。

第二节 构筑“一核两翼三组团”的网络化空间布局

优化城市空间布局，突出拥湾发展、组团建设，推动城市治理体系和治理能力现代化。谋划推动以行政中心区为核心，以渔半岛片区、沙潭江片区为两翼，以王府、光坡、企沙为三组团的“一核两翼三组团”发展战略，努力形成以行政中心区为核心带动两翼三组团齐飞的全区发展新格局。着力强化沙潭江和渔洲坪各大小商圈以及企沙、光坡、王府和白沙 各产业集中区等新增长极点的引领辐射作用，以新增长极点的强发展，带动全域发展强关联，并围绕新增长极点形成全域发展的差序格局，同时带动全区城乡融合，构建港产城融合发展新格局。

第三节 推动县域经济高质量发展

顺应城镇化、工业化、信息化等经济社会发展客观规律，准确把握县域经济发展的历史方位和阶段性特征，在区域经济布局中发挥优势、找准定位，要突出“转型发展”，坚持工业化城镇化水平与质量并重，侧重优势产业成群成链，培育特色产业集群，高标准推进县域经济高质量发展，加强县域经济对全区经济发展的支撑力度。

把产业作为县域经济发展的核心支撑。瞄准产业细分领域，做优做强金属新材料、粮油食品、化工新材料、清洁能源等临港产业集群，打造广西高端金属新材料产业基地、全国重要粮油基地。聚力发展金属新材料、生物医药、医疗器械、化工新材料、大数据等产业，推动生产性服务业和临港大工业融合发展，向专业化和价值链高端延伸。提速发展向海经济，大力发展海洋特色产业，加快推进企沙渔港经济区建设，建立面向东盟的海产品加工集聚区、向海经济发展示范园区、东盟渔业经济区。实施文化体育旅游产业提升计划，大力发展滨海特色文化体育旅游产业，促进滨海旅游、工业旅游、体育休闲旅游、红色旅游融合发展。推动县域产业协同发展，共建共享产业链、投资链、创新链、人才链、服务链，促进生产要素流通，加快构建产业特色鲜明、结构优化、富有竞争力的现代产业体系。

把重点项目作为县域经济工作的重要抓手。实施产业项目重点推进年计划，紧密对接国家产业政策和投资方向，聚焦主导产业、基础设施、民生事业等领域筛选和实施项目，谋划一批打基础、补短板、增后劲、利长远的重大标志性工程和有温度的民生项目。在项目建设中，着力补齐县域基础设施短板，大力实施交通网、能源网、信息网、物流网、地下管网“五网”建设大会战。

把园区作为县域经济高质量发展的主战场。以园区为引，做好园区里的产业结构调整，做好企业的提档升级，强化对科技含量高、产品附加值高、有前途的产业引入。要做好园区的市场体系、技术创新体系、产品研发体系、人才培育体系、金融服务体系、品牌推广体系，中介服务体系等建设，提升园区专业配套能力，实现同类产品集中、集聚和集群化发展。

把优化营商环境作为县域经济高质量发展的基础工程。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，激发市场活力和社会创造力。出台县域经济发展考核办法和推动县域经济高质量发展的实施意见，促进资源向区域集聚、人才向区域集中。提升城镇基本公共服务水平，着力优化教育资源、医疗设施、公共文化设施布局。推进城市政公用设施提档升级，优化市政交通设施，建设公共停车场、改造客运站、完善市政道路，完善市政管网设施，更新改造水厂和老旧破损供水管网、完善燃气储气设施和燃气管网、推进路面电网和通信网架空线入地等。

第四节 促进主城区提档升级

加快主城区城市品质提升，增强高端要素、高端产业、高端功能集聚带动能力，促进人口和产业聚集，进一步提升主城区规模能级，形成城市核心。着力增强公交、学校、幼儿园、医院、商务、市场、金融、社区等配套服务能力，推进社会事业优质均衡发展，提升城市承载力。重点推进城市风貌景观提升工程，打造现代商业街区和风情街区，建设宜居宜业宜乐宜游高品质城市。将主城区建成生态环境优美、产城融合发展、生活品质优良、公共服务便捷的现代化滨海新城，成为广西北部湾经济区重要城市核心区。注重城市道路交通沿线绿化，新建城市道路同步配套建设绿化，推进旅游风景道建设。提升城市美化亮化水平，对城市出入口、城区内重要主干道、路口、公园、广场等重要节点进行美化亮化改造提升。实施绿色阳台建设计划，开展绿色建筑行动，加快海绵城市建设。实施生物多样性保护战略与行动计划，推进红树林、湿地等生态系统保护和恢复。加快实施东湾红树林国家级湿地公园PPP 项目，加强区域内污水综合整治和水体修复、水岸保护、野生动植物及其栖息地恢复。实施蓝色海湾整治工程，对岸线、海域、海岛、海岸带、入海河流进行自然生态系统综合整治和修复，打造百里黄金海岸线。

第二十五章 稳步提升新型城镇化质量和水平

“十四五”时期要以促进人的城镇化为核心，提高质量为导向，瞄准现代化城市功能定位，加快新型城镇化建设，加快形成以城带乡、城乡互动的城乡融合关系，使城乡居民享受城市发展带来的宜居环境。

第一节 推进以人为核心的新型城镇化

深入实施新型城镇化战略，推动城镇化发展向规模扩张和质量提升并重，将深度城镇化的重点放在满足人民对美好生活的需要，形成对城镇未来更稳定的发展预期。

扎实推进农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。依托小城镇和新型农村社区，实现“就地就近城镇化、就地就近市民化、就地就近实现基本公共服务均等化”，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。综合运用政府、社会、企业等各方力量，加强农业转移人口的职业技能培训，提升农业转移人口素质和就业能力。在就业创业、税收优惠、厂房租赁优惠、贷款扶持等方面制定优惠政策，吸引更多高校优秀毕业生到港口区就业或者创业。加大港口区营商环境、生态环境、健康养生养老等方面的优势宣传，营造全民引才的氛围，积极争取更多外地人才到港口区安居乐业。

着力补齐新型城镇化短板。统筹城乡基础设施布局和建设，加强规划管理，推动城镇交通、通信、供水、供电、供气、垃圾处理、污水处理以及文化体育、医疗卫生等基础设施和公共服务向农村延伸。以城乡供水一体化、规模化建设为重点，积极推进农村供水工程提标升级。强壮发展“主动脉”，加快智慧交通与物流发展。扩大公共服务范围，提高服务标准，稳步推进基本公共服务常住人口全覆盖。实施城市更新行动，强化城区扩容提质，加快旧城区更新升级和老旧小区改造，切实改善人居环境质量。推动特色小镇产城融合，促进产业、文化、旅游和社区等功能性要素聚集，完善城镇功能，优化城镇环境，提升城镇品质。加强房地产管控，培育和发展租赁地产，租购并举、因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。有效增加保障性住房供给，扩大保障性租赁住房供给。

提高城镇精细化管理水平。建立健全现代化城镇管理体系，从“重建设轻管理”向“建设和管理并重”转变，提高城镇建设和运行效率。充分运用科技手段管理城镇，创新管理方式。加速城镇管理信息化，大力发展电子政务，推动数字化、网络化技术在管理工作中的广泛应用。全力保障城镇供水、燃气、公共交通等市政公用产品和服务的供给和安全，加强市政公用产品的质量安全监督。持续推进全市物业服务全覆盖工作，不断提升物业管理和服务水平。提高城镇综合承载能力，贯彻落实“以人为本”理念，全力推动政府主要职能和主要财力集中到提供更多更好的公共产品上，更加注重履行好社会管理和公共服务职能。出台一揽子为民政策，有效解决老百姓群众就业、社会保障体系、社会保障性住房的建设和供应、义务教育、公共医疗卫生、等民生问题，加强生态环境的保护和建设、对弱势群体的扶持、社区建设、城镇安全的规划和建设等，切实提高城镇综合承载能力。

第二节 建设现代化基础设施体系

基础设施是经济社会发展的基石，具有基础性、先导性、战略性、引领性的作用。要坚持以人为本，聚焦关键领域和薄弱环节，着重提高基础设施的供给质量和效率，更好地发挥基础设施的协同效应，让群众充分享受到基础设施发展的红利。

加快港口扩能优服。打造对内对外开放的国际门户港，重点提升渔 、企沙、榕木江西港区的专业化中转运输服务能力，提升临海工业服务能力。重点建设防城港钢铁基地专用码头，建设企沙港区赤沙作业区、潭油作业区、企沙南作业区等30 万吨散货及矿石码头，加快启动企沙南作业区的整体开发；渔 港区重点建设第四作业区、第五作业区等20 万吨级散货码头；建成榕木江西港六个泊位工程。加快港航公共基础设施建设。加强进港深水航道、防波堤建设，改善通航条件。强化港口园区与铁路、公路的衔接，着力推进港口集疏运铁路、公路建设，提升铁水联运、公水联运水平。加快推进企沙港区30 万吨级进港航道工程，企沙港区潭油作业区进港航道一期、二期工程，企沙港区企沙南作业区防波堤工程（一期），北部湾国际航贸中心等项目建设。新建成30 万吨级航道28 公里，进一步提高航道通行能力。

完善公路网络布局。推动高速公路互通，完善普通国省道、铁路站点、港口码头布局，畅通对外运输通道。推进全区内部及通达周边的快速通道建设，强化与区域综合交通枢纽无缝衔接，提高中心区及重点镇交通承载能力。加快破损路面整治、公路安全生命防护工程、窄路加宽等建设，统筹谋划东西向跨海交通网建设。加强农村资源路、产业路、旅游路和村内主干道建设，推进“四好农村路”建设，全面实施乡村路长制。推进镇间联网道路提档升级，推进连接3A 级以上旅游景区、自治区级工业园区、港口码头、重要口岸、互市点等重要经济节点公路的提档升级，统筹推进桥梁新建、改建项目，继续实施农村公路隐患治理，加快实施通自然村硬化路建设。

强化能源多元供应发展。合理规划布局，加快推动能源绿色转型发展，稳步推进核电建设，建成红沙核电3、4 号机组，开工建设红沙核电5、6 号机组。大力发展可再生能源，推动发展分布式光伏发电，利用荒山荒地、盐碱地、滩涂、水面等未利用地及采矿废弃地，探索灵活的土地供应方式，推进各种类型的光伏电站建设，鼓励农光互补、渔光互补、风光互补等光伏发电。加快开发海上风电、生物质发电、垃圾焚烧发电、生物燃气、生物制油和大中型沼气，探索氢能、海洋能等开发利用。加强能源储备能力建设，加快推进防城港LNG 项目扩建工程建设。加强城乡配电网改造，加快推进增量配电试点改革工作，建设智能电网和分布式能源。

构建功能完善的地下管网。深入推进污水管网建设，完善污水处理厂配套管网建设，逐步消除城中村、老旧小区和城乡结合部生活污水收集处理设施空白区，逐步提高城市生活污水收集和处理效能。全面推进雨水管网建设，进一步提升城市排水防涝设施建设和城市安全保障水平。推进城镇供水管网建设，大力实施旧管网改造和新管网建设，稳步提高供水普及率，有效降低管网漏损率。

加快新型信息基础设施建设。推进城乡5G 网络覆盖，重点保障工业集聚区、港口作业区以及科研教学区、高流量商圈、政务中心等行业应用区域的5G 网络基础覆盖，力争2025 年实现5G 网络全区全面覆盖。有序推进数据中心、工业互联网、人工智能等“新基建”。加快现有电子政务外网升级改造，推进网络互联互通，实现“一网通达”。完善网络与信息安全保障体系，加快建设关键基础设施和信息系统安全防护，加快推进信息产品国产化，加强网络数据资源安全保护。

第三节 加快推进产城融合

“十四五”时期要加快产业与城市融合发展，以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，走以产兴城、以城带产、产城融合的一体化发展道路。

加快新知识人口集聚。积极搭建高端创新创业平台，不断完善创新创业服务体系，积极开展创业教育、基于互联网的教育培训等，加快吸纳、承载和留住新知识人口。以满足人的生产和生活需求为出发，提供优质载体、完善配套服务，健全民生服务体系，提升城市生活品质，留住有知识和富有创造力的人口。加快提升全区文化软实力，打造富有梦想和激情、时尚和消费、知识和进步的全区，形成对新知识人口的吸引力和凝聚力。

强化宜居宜业建设。打造能“留住高端产业”的城市配套，形成设施完善、功能齐全、保障有力的产城融合基础设施体系。着眼于建设融产业功能、城市功能、生态功能为一体的区域性城市标识名片，健全生活配套设施、加强商务配套设施建设，以点带面形成有机的商业网络，不断完善城市功能。实施城市更新行动，加强老旧小区、棚户区、城中村改造和社区建设，改善人居环境质量。建立健全城乡融合发展体制机制，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置。

规范发展特色小镇。适应新形势，把特色小镇建设成为承载部分新经济、新模式、新业态发展的重要载体，成为经济增长的新空间。推动王府街道、光坡镇、企沙镇打造产城融合的特色小镇，加快完善城镇功能，优化城镇环境，提升城镇品质，促进产业、文化、旅游和社区等功能性要素集聚，构建港产城融合发展的新格局。

第八篇 践行绿色发展理念， 打造生态宜居新城区

践行绿水青山就是金山银山理念，坚持生态优先、绿色发展为导向，深入实施可持续发展战略，大力发展生态经济，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，打造生态宜居新港城。

第二十六章发展绿色集约低碳生态经济

扎实做好绿色经济发展的统筹谋划，大力推进绿色产业、绿色产品市场化改革，加快构建更多体现生态产品价值、运用经济杠杆和市场办法实施生态保护和环境治理的制度体系。

第一节 推动经济结构绿色化转型

推进产业结构优化。大力推进经济生态化，推动主导产业集群高端化发展，重点推动广西盛隆冶金公司、广西金川有色金属公司等企业开展智能化、绿色化升级改造，构建绿色低碳制造体系。加快培育符合绿色发展要求的新增长点，积极培育绿色低碳、节能环保等战略性新兴产业，加快建设高科技、高成长性、高附加值的现代产业体系，延展绿色经济产业链，打造国家级绿色产业示范基地。大力推进生态经济化，大力发展生态旅游、生态农林业，推动更多生态产品价值实现。

推进能源结构优化。大力发展清洁能源，加大清洁能源消纳力度，推动能源清洁低碳安全高效利用。全面淘汰每小时10 蒸吨及以下燃煤小锅炉，城市建成区原则上不再新建每小时35 蒸吨及以下的燃煤锅炉。加强清洁能源替代工作，鼓励企业“煤改气”、“煤改电”，鼓励使用天然气，推广使用中电防城港电厂蒸汽集中供热，全面实现一次能源消费比重控制在47%以下，非化石能源占一次能源消费比重达到21%，天然气消费比重达到7%。

推进运输结构优化。加快铁路专线建设，不断提高大型工矿企业、大宗货物铁路运输比例。推进公铁联运、海铁联运等多式联运发展，深化推进“公转铁”“公转水”。全面淘汰黄标车、老旧车，逐步淘汰柴油货车。在公共领域全面推广新能源汽车，到2025 年新能源或达到国六排放标准的清洁能源车辆比例超过60%。推进充电桩、换电站、加氢站建设，倡导低碳绿色出行，加快构建与城市相适应的绿色交通体系。

推进农业投入结构优化。重点推进化肥、农药使用量零增长行动，大力推广化肥深施、种肥同播、水肥一体等农业新技术。加快推广新产品和新机具。推进农企合作，开展统配统施、统防统治服务。加强农副产品质量安全监督管理，完善农副产品质量安全追溯体系建设。

第二节 强化资源节约和利用

强化约束性指标管理，实施能源消费总量和能源消耗强度“双控”制度。提高节能、节水、节地、节材、节矿标准，推动一批资源高消耗、污染高排放企业以及各工业园区开展生态化改造。对新建的高能耗、高污染企业设置更高准入门槛，并实行总量控制。发展绿色矿业，加强矿产资源特别是中低品位、共伴生矿等矿产资源的综合利用。推进垃圾分类处置和秸秆等综合利用。

实行严格的节约用地制度。强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，坚持最严格的节约用地制度，调整建设用地结构，降低工业用地比例，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，严格控制农村集体建设用地规模，建立低效利用土地退出机制，探索实行耕地休养制度试点。

建设节水型社会和水生态文明。以落实最严格水资源管理制度为抓手，严守水资源管理“三条红线”，强化水资源承载力约束，强化地方用水定额成果应用，优化用水结构，大力推进节水灌溉，加快推进农村生活节水，大力推进工业节水改造，推动高耗水行业节水增效，积极推行水循环梯级利用，加强非常规水利用，扎实开展河湖水系连通工程建设，全面加快推进节水型社会和水生态文明建设。

第三节 着力发展循环经济

采用现代生物技术、生态技术、再循环技术等绿色技术，改造提升传统优势产业，推动有色、冶金等行业重金属、挥发性有机物等污染物削减和有毒有害原料替代。推进大宗工业固体废物综合利用，培育一批示范企业。加快深投环保工业废物综合处理和资源化利用项目建设，做好钢铁、能源、粮油等支柱产业危废综合利用，建设有色金属、“城市矿产”和再制造等一批综合利用基地，推动循环经济产业发展。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收体系衔接，推进生产和生活系统循环链接。加快推进大宗固体废弃物综合利用基地建设。

第四节 推进科技驱动绿色发展

推动企业开展绿色技术创新，鼓励引导企业进一步提高绿色技术研发能力以及对外部技术资源、技术成果的选择、消化和吸收能力，改善试验、生产、营销等环节的创新管理能力。充分挖掘人才资源优势，健全产、学、研协同攻关的工作机制，加强与高等院校、科研机构的互助联动，不断实现生产技术的新陈代谢，保证企业绿色技术创新成果快捷高效应用。推进绿色金融改革创新，坚持“创新驱动、资本撬动”两轮齐动，统筹整合政府资金和引导放大市场社会资本，放大杠杆效应，鼓励产融结合。完善科技人才发现、培养、激励机制，支持全域创新，围绕科技、人才、资本等创新要素的培育引进，健全符合科研规律的科技管理体制和政策体系，全面构建创新驱动生态体系。

第二十七章 建设天蓝地绿水清的生态环境

坚守生态底线、严格生态保护、强化环境治理，推动生态环境保护与生态经济发展有机融合，建设具有海湾特色的生态港口区，全面开创全区生态文明建设新局面。

第一节 全面巩固生态安全屏障

全面落实主体功能区定位。按照自治区主体功能区规划，限制开发区实施“减轻压力、休养生息”的方针，建立水源涵养型、水土保持型和生物多样性保护型等重点生态功能区。深化重点生态功能区保护管理，突出沿海沿边生态功能区和生态资源富集区域的生态、低碳及环境保护；明确大东沙旅游区等核心景区限制开发区域准入事项，制定产业准入负面清单；针对企沙半岛、渔半岛等区域，坚持落实“大项目—产业链—集群化”的发展方向。

优化生态空间布局。实施新一轮退耕还林、防护林、水土流失治理等工程，健全耕地休耕轮作制度，坚持山水林田湖草系统治理，推进城乡生态建设一体化。加强生物多样性保护，实施濒危野生动植物抢救性保护工程，完善生物多样性监测预警体系。加强古树名木保护。完成土地供应和开发利用状况排查摸底，全面加强国土资源集约节约利用，盘活低效闲置存量土地。严禁生产、生活空间挤占生态空间。

构建绿色发展新格局。坚持绿水青山就是金山银山发展理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，推进生态文明建设，构建人与自然和谐共生现代绿色发展新格局。增强公民生态意识，弘扬生态文化。注重培养公民生态科学、生态道德、生态审美意识，自觉承担起对生态环境的道德义务，培养公民的生态消费意识，营造生态消费的文化氛围，养成绿色的生活方式。建立健全党政领导责任体系。坚持生态优先、保护为主，坚持绿色发展、生态惠民，坚持问题导向、因地制宜，落实森林资源保护发展目标管理责任制，推行林长制，提高山水林田湖草系统治理水平。提升生态系统质量。坚持山水林田湖海系统治理，以自然地建设为核心，重点加强自然湿地、红树林、水源涵养林、生态公益林、生态脆弱区域的森林质量提升，实施自然保护地能力建设工程，生物多样性保护重大工程，强化松材线虫病、外业有害物种入侵等重大林业有害生物防控工作，保障生态和生物安全。加强生态制度建设。建立健全生态补偿机制，完善资源环境经济配套政策，推进碳排放权市场化交易。健全常态化保护管理监管体制。完善森林资源管理监管，筑牢生态安全。

第二节 着力解决生态环境突出问题

增强全社会生态环保意识，深入打好蓝天碧水净土保卫战。继续开展污染防治行动，建立地上地下、海陆统筹的生态环境治理制度。

深入推进大气污染防治。重点控制PM2.5、PM10 为代表的颗粒物污染，确保全区空气质量保持优良。以钢铁、有色金属、化工等行业为重点，加快全区工业企业脱硫、脱硝、除尘升级改造；严格执行建设工地扬尘治理标准，推进港口码头粉尘整治。推进生活源大气治理，继续推进秸秆禁烧和综合利用，严禁秸秆焚烧行为；加强露天烧烤摊点和餐饮油烟污染管控；强化生活垃圾、稻草等露天焚烧管控；强化烟花爆竹禁限放管控。建立重污染天气预警监测体系、预警预报和人工干预机制。

深入推进水体污染防治。全面推进城镇生活污水收集、处理、资源化利用等设施建设，整治城市黑臭水体。规范入海入河排污口管理和船舶油污问题整治，推动河口河道综合整治；建立健全船舶油污管理制度，推动海洋垃圾管控清理。强化涉水工业企业环境监管，全部取缔严重污染水环境的生产项目，开展农副食品加工、煤炭洗选等行业专项治理。强化畜禽养殖和农业面源污染整治，严格控制总磷排放量。

深入推进土壤污染防治。严格管控土壤污染，推进农用地分类管理。建立耕地土壤治理修复项目库，开展治理与修复效果评估。严格建设用地准入管理，加强土地征收、收回、收购等环节监管，污染地块每年至少开展一次开发利用联动监管。严格管控涉重金属行业企业污染，严格涉重金属行业准入，制定重点行业重点重金属污染物排放量年度控制目标。

深入推进固废污染防治。强化固体废物污染防治，加大城乡生活垃圾收运处置基础设施建设，配套建设大件垃圾、园林绿化垃圾设施、有害垃圾处理设施。建立与垃圾分类挂钩的收费制度，规范化管理垃圾清运、处置作业。抓好煤渣、炉渣等大宗工业固体废物综合利用，推动废弃物处理方式由无害化处理为主向资源化利用为主转变。安全处置含重金属、废机油、废有机溶剂、电子废弃物、污泥等危险废物，严格实施危险废物经营许可证制度。落实医疗废物产生、收集、运输和处理处置全过程监管，健全医疗废弃物无害化处理设施。

第二十八章 健全科学高效完备的生态治理体系

完善生态文明制度体系，实行最严格的源头保护、损害赔偿和责任追究制度，引导、规范和约束各类开发、利用、保护自然资源的行为，探索建立绿色化发展的长效机制。

第一节 深化生态环境监管

完善生态环境监管。建立健全生态环境保护领导和管理体制、激励约束并举的制度体系、政府企业公众共治体系。增强镇（街道）“四所合一”环保机构力量，建立市区、镇(街道）、村（社区）三级环境监管网格体系。

健全生态环境质量管理机制。建立生态环境监管网络平台，实现对大气、地表水、地下水、土壤、海洋、辐射等全要素全覆盖的智能监管。加强企业环境信用评价，实行环保“黑名单”、环境违法行为“有奖举报”等制度。

健全考核和责任追究制度。全面加强生态环境公益诉讼工作，完善生态损害赔偿制度。加强生态环境损害赔偿制度与检察公益诉讼制度的衔接，推进生态损害赔偿基金管理制度的落实。严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线。探索建立和执行各类资源有偿使用制度、流域水资源保护生态补偿制度、资源环境承载能力监测预警机制。建立重大事项行政决策、生态环风险评估制度和专家论证制度等科学决策制度。按照国家和自治区部署要求推进自然资源资产负债编制，严格落实领导干部自然资源资产离任审计制度。

第二节 健全生态资金投入

建立财政资金稳定投入机制。统筹整合各类生态环境保护资金优先用于重要生态功能区保护和突出环境问题治理，财政资金投入向生态环境保护领域适度倾斜的同时，积极争取上级财政加大对港口区重点生态功能区、生态保护红线区域等生态功能重要地区的转移支付和支持。改革调整污水处理收费机制，污水处理费要与污染物处理量挂钩，倒逼提升污染物处理水平。

建立多元资金投入机制。引导鼓励社会资金以PPP 等不同形式参与生态文明建设与生态环境保护，推动建立生态环境产业基金。鼓励通过政府购买服务方式实施生态环境治理和建设。对政府实施的生态环境绩效合同服务项目，公共财政支付水平要同治理绩效挂钩。大力发展绿色信贷、绿色债券等金融产品。推动环境污染责任保险发展，在生态环境高风险领域建立生态环境污染强制责任保险制度。

建立健全生态补偿制度。加快形成生态损害者赔偿、保护者得补偿的运行机制，推进资源使（取）用权、排污权、用能权、碳排权交易等市场化的生态补偿模式。健全集中式饮用水水源地等重点流域，以及林地、海洋、湿地等功能区的生态补偿制度。

第三节 健全生态环境保护制度

健全绿色生产消费、生态环境治理法规标准体系，完善环境保护、节能减排约束性指标管理，全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易制度建设。积极探索开展湾长制，以海洋功能区划为基础，以构建长效管理机制为主线，以改善海洋生态环境质量、维护海洋生态安全为目标，建立健全陆海统筹、河海兼顾、上下联动、协同共治的治理新模式。

第九篇 繁荣和发展文化事业和文化产业， 打造滨海文体旅游新高地

坚定文化自信，以社会主义核心价值观引领文化建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，加强社会主义精神文明建设，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，推进文化旅游强区建设。

第二十九章提高社会文明程度

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，广泛开展理想信念教育常态化制度化，深入推进公民道德建设，实施文明创建工程，健全志愿服务体系，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。

第一节 深入开展理想信念教育

坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民，推进马克思主义理论研究和建设工程，推动全党学懂弄通做实。广泛开展理想信念和社会主义核心价值观教育，加强党史、新中国史、改革开放史和社会主义发展史以及地方史志教育，加强爱国主义、集体主义和社会主义教育。弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，引导人们坚定“四个自信”，增强坚守共同理想、实现共同梦想的信心和决心。深化民族团结进步教育。

第二节 深入推进公民道德建设

推进公民道德建设，持之以恒加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。加强家庭、家教、家风建设，促进形成社会主义家庭文明新风尚。深入贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》《新时代爱国主义教育实施纲要》《广西壮族自治区文明行为促进条例》。拓展新时代文明实践中心建设，不断增强人们文明实践自觉。培育发展社会工作服务机构，建立健全志愿服务工作制度，完善志愿者服务队伍和志愿服务信息库，广泛开展志愿服务关爱行动，使“我为人人、人人为我”在全社会蔚然成风。实施诚信建设行动，建设诚信城市，褒扬诚信、惩戒失信，全面推进信用体系建设。

第三节 实施文明城市提升工程

建立健全长效机制，推动文明城市建设工作常态化、制度化，持续提升市民文明素质和城市文明程度。实施文明创建工程，积极开展群众性精神文明创建活动，发挥先进典型的示范引领作用。调整完善城区街道社区职能，增强街道社区在城市文明建设中的堡垒作用。培育文明乡风，开展移风易俗弘扬时代新风行动，引导广大村民崇尚科学文明，传播科学健康生活方式。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化，营造更加清朗的网络空间。

第三十章 提升公共文化服务水平

坚持以人民为中心，以社会主义核心价值观为引领，积极推动国家公共文化服务体系示范区创新发展，推动促进公共文化服务改革创新和高质量发展，更好地满足人民群众精神文化需求。

第一节 丰富公共文化产品供给

突出本地特色，推进公共文化服务体系创新发展，开展当代文化产品创作和非物质文化遗产的传承、保护、展示工作。深挖优秀民族民间文化资源，打造一批具有浓郁地方特色的地域文化品牌。实施文化惠民工程，巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，积极开展公共文化活动，实施农村电影放映工程、送戏下乡等项目。充分发挥基层文化阵地的职能和作用，不断丰富群众精神文化生活。注重全民健身，全面加强体育设施建设规划，统筹规划建设多功能体育场馆，科学布局一批功能丰富、特色鲜明的普惠性健身场所。用好现有城市公共体育设施，支持体育场馆向社会免费或低收费开放，不断完善乡村体育基础设施，鼓励各企事业单位、民间协会团体组织举办民间性质的体育赛事活动，文体旅融合，丰富产品供给。

第二节 培育公共文化服务主体

扎实推进“学习强国”学习平台、新时代文明实践中心（所、站）、融媒体中心的有机融合，促进港口区传统媒体和新兴媒体深度融合发展，推动构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局。培育文化类社团，支持社会力量组建各类文化类社团，推动公共文化服务主体由“单一”向“多元”转化。鼓励和扶持发展社会文化团体，加强对社会文化团体的登记管理和培训，鼓励有条件、有能力的个人和团体自办读书社、书画社、乡村文艺队、社区文化服务组织、民间文艺协会等，把公益性和准公益性群众自办文化纳入公共文化服务体系，鼓励其参与和提供公共文化服务。实施重大文化设施建设工程，建设一批重大文化项目。有序放开公共文化服务体系建设的各个领域，吸引社会资本投资建成实施公益运行的文化设施，在保障政府投入为主导的同时，引入“民办公助”和“公办民营”等多种实现模式，积极引导社会力量参与建设民办博物馆、图书馆等公共文化设施。

第三节 提升公共文化服务效能

巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，深入开展文化旅游公共服务机构功能融合试点工作，进一步打造提升国门文化大院，围绕文化与旅游公共服务设施共建共享，为游客服务中心增加公共文化服务功能，开展专家文化志愿者服务，加强区级图书馆、文化馆总分馆制建设，加强数字公共文化服务，提升基层公共文化服务机构服务效能。

第三十一章 大力发展滨海特色文化体育旅游产业

充分发挥市场对文化资源的配置和调节作用，探索文化和经济融合，文化和市场对接的有效路径，全面提升文化产业竞争力。

第一节提升发展文化旅游产业

以打造全域旅游示范区为目标，深挖城区优秀历史文化、海洋文化、工业文化、红色文化、民俗文化、节庆文化等文化资源，构建北部湾国际滨海特色旅游、康养旅游、乡村旅游、红色旅游、研学旅游、体育旅游、邮轮旅游等特色产品体系。以防城港国际医学开放试验区（中国）建设为契机，积极打造国际医疗康养旅游区，全面发展以休闲度假、康体养生、医疗保健为主体的健康文旅产业。鼓励非遗、博物馆、文物资源等纳入旅游线路，支持景区推出小型非遗展示节目、销售非遗产品，增加旅游文化内涵。培育文化旅游产业新业态。

第二节 大力发展“体育+”产业

着力发展滨海休闲体育活动，配合防城港市办好中国—东盟国际马拉松赛、防城港国际海上龙舟节、环北部湾自行车公开赛等国际体育赛事。积极筹办海钓、沙滩排球、沙滩足球等赛事活动，加快谋划举办国际帆船、帆板比赛；打造足球、网球、海钓、帆船等特色品牌赛事。推动中国—东盟国际马拉松赛升级，高水平打造专业赛事。大力发展“体育 + 医疗”“体育 + 旅游”“体育+ 制造”产业，通过协办中国东盟体育旅游活力月等活动，力争引进一批健康运动类龙头企业。大力扶持业余体校建设，重点培养竞技体育人才。

第十篇加快建设现代化公共服务体系，

不断增进民生福祉

坚持把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点，实施兴边富民工程，推动城乡居民收入与经济同步增长，促进基本公共服务均等化，提升社会保障能力与水平，改善人民生活品质，不断增强人民的获得感和幸福感。

第三十二章 强化就业优先政策

坚持经济发展就业导向，强化就业政策优先，扩大就业容量，提升就业质量，健全全方位就业公共服务体系，保障劳动者待遇和权益，推动实现更充分更高质量就业。

第一节 实施更加积极的就业政策

坚持把稳就业摆在更加突出位置，强化底线思维，做实就业优先政策，坚持创造更多就业岗位和稳定现有就业岗位并重，突出重点、统筹推进、精准施策，全力防范化解规模性失业风险，全力确保就业形势总体稳定。

服务就业创业，确保就业形势稳定。统筹推进城乡就业，用好公益岗位，做好贫困劳动力、高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业帮扶。在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式，吸纳更多脱贫人口和低收入人口就地就近就业。加快培育新型创业孵化载体，建设一批优质创业孵化基地和人力资源服务产业园区，提升孵化基地服务能力，推进农民工创业园建设。深入实施职业技能提升行动，支持企业开展以工代训，全面提升企业职工技能水平。做好企业稳岗工作，推动企业加大岗位开发力度。

健全公共就业创业服务体系。深化人力资源市场体制改革，实行公共服务与经营性服务分离，打造一批知名的人力资源服务品牌。完善城乡一体的公共就业创业服务网络，推进标准化、规范化、信息化建设，加快“互联网 + ”与就业服务融合，创新服务方式，提升服务效率和质量。推进基层公共就业服务内容项目化、目录化和标准化，完善就业失业统计指标体系。积极构建和谐劳动关系，完善劳动者权益保障、劳动关系协调和矛盾调处机制，深入开展和谐劳动关系创建活动，完善劳动人事争议调解仲裁制度，建立“监察 + 仲裁 +N ”劳动纠纷多元化解工作机制，建立仲裁要素式办案模式。加强劳动保障监察执法，畅通维权绿色通道，依法维护劳动者和企业合法权益。

第二节 着力提升就业质量

进一步做实做细就业创业服务，有效解决重点群体联系不及时、服务针对性不强等问题，集中帮扶重点群体就业创业，确保就业服务全覆盖、常态化开展。

健全就业公共服务体系。加强就业供需衔接和精准服务，健全人力资源市场和就业服务体系，提高大数据就业服务运用的覆盖率。重视技能人才培育，壮大技术工人队伍，支持技工教育发展，健全终身职业技能培训制度，大力提升劳动者技能素质。重视防范规模性失业风险，完善就业监测及失业预警体系，健全劳动关系三方协商机制和劳动争议调解组织。加强人力资源市场监管，营造公平就业环境。加强人才载体建设，完善人才小高地、名匠工作室等人才发展平台。

统筹重点群体就业。深入实施高校毕业生就业促进和创业引领 “ 两大计划 ” ，鼓励毕业生到城乡基层和中小企业就业创业。建立健全城乡劳动者平等就业制度，推进农村富余劳动力返乡创业和有序就地转移。加强困难人员就业援助，落实企业社保补贴和岗位补贴等政策，规范公益性岗位开发和管理。统筹做好经济结构调整中的失业人员再就业和退役军人就业工作。

强化常态化管理服务。建立登记失业人员定期联系和分级分类服务制度，定期提供职业介绍、职业指导、创业服务，推介就业创业政策和职业培训项目。加强重点企业跟踪服务，提供用工指导、政策咨询、劳动关系协调等服务和指导。鼓励支持公共就业人才服务机构、经营性人力资源服务机构和行业协会等参与和优化就业创业服务。

第三十三章 加快教育高质量发展

坚持公益性原则，优先发展教育事业。落实立德树人根本任务，全面发展素质教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。完善终身学习体系，加快推进教育现代化，办好人民满意教育。

第一节 加快推进高质量教育体系建设

聚焦城区教育发展中的突出问题和薄弱环节，以农村为重点提升学前教育普及水平，继续提升义务教育均等化水平，保障随迁子女入学机会平等，实现教育精准帮扶，确保残疾儿童享有适合的教育。

加快教育设施布局。全面建立覆盖城乡、布局合理、资源充足、公益普惠、优质高效的学前教育公共服务体系，到2025 年，港口区城乡幼儿园达到自治区规定基本办园条件标准，镇（街道）中心幼儿园80%左右达到县级以上示范幼儿园标准，原则上按照城镇服务人口1 万人、农村服务人口3000－6000 人设置1 所幼儿园的原则，预计到2025 年新增幼儿园3 所，其中公立幼儿园1 所。推动义务教育由基本均衡向优质均衡发展，完善随迁子女接受义务教育申报登记制度，落实随迁子女升学政策，预计到2025 年迁建中小学3 所，其中迁建小学2 所；扩建中小学3 所，其中扩建小学2 所，最大程度满足适龄孩童上学的需求。加快对教育设施薄弱学校的校舍改造，配备完善学校的教育教学和生活设施设备，继续改善镇寄宿制学校办学条件，保留并办好必要的乡村小规模学校。支持和鼓励民办教育发展，引进1—2 个优质民办教育集团来港口区办学；进一步加强校外培训机构管理，规范办学行为。大力推进职业教育发展，争取到2025 年新建港口区职业技术学校1 所。加快建立特殊教育体系，努力为残疾学生提供适宜的教育方式，加强特殊教育师资队伍建设，确保特教质量全面提升。

实施农村义务教育标准化建设。推动义务教育均衡发展，合理规划、统筹城乡学校布局，合理确定学校服务半径，防止因学生上学距离过远而导致失学、有效学习时间不足、营养不良等问题。逐校制定学校标准化建设计划，建立标准化建设台账和缺口清单，2022 年前，全面解决“农村弱”的问题，全市义务教育学校标准化率达100%。

推进教育信息化与人工智能发展，加强各级各类教育装备建设。接入广西优质教育资源库，共享全区乃至全国的优质教育资源，通过资源共享等方式，使广大一线教师都能够在教学中随时选用所需的教学资源，节省更多的精力进行教学。支持农村学校多媒体信息化建设，提高农村学校信息化教育技术水平。大力发展“互联网+教育”，完善终身学习体系，加大国家通用语言文字推广力度，建设学习型社会。

第二节 深化教育领域综合改革创新

全面深化教育领域综合改革，推进教育治理体系和治理能力现代化。始终坚持问题导向、目标导向和结果导向，致力于解决当前阶段面临的教育热点、难点问题，不断满足人民群众日益增长的教育需求。

深化教育教学改革，提升基础教育质量和办学水平。实施师德师风建设工程，推动师德师风建设常态化、长效化。深入推进城乡义务教育一体化进程，实施中小学教师“县管校聘”管理体制机制改革，优化教师资源配置。完善乡村教师激励机制，提高乡村教师待遇，努力提高乡村学校办学水平。全面推进普通高中课程改革，定期选送一批校长、中层干部、青年教师到全国已启动高考综合改革的省份知名高中挂职培养，出实招解决好高中教师教育理念和教学能力。进一步深化改革促进学前教育普惠优质发展的内容，以创新发展公办园、优化提升普惠性民办幼儿园为主要举措，努力实现学前教育高质量发展。制定引进优质民办教育资源规划，加大政策支持，规范民办教育发展。

深化新时代教育督导体制改革。基本建成全面覆盖、运转高效、结果权威、问责有力的教育督导体制机制，全面深入开展督政、督学和教育质量评估监测工作。

第三十四章 织密织牢多层次社会保障体系

加强社会保障体系建设，织密织牢社会保障安全网，补齐民生保障的短板，打造社会保障升级版，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

第一节 建立疫情防控常态化机制

统筹重大传染病疫情等突发公共卫生事件防控与经济社会发展，切实将新冠肺炎疫情常态化防控以及其他重大传染病疫情防控等突发公共卫生事件防控列为各项工作的前提和基础。开展常态化防疫宣传。利用全媒体并通过各种形式广泛、深入开展常态化防疫宣传，提高广大群众自觉自愿参与疫情发现、报告和防控的意识和能力，以进一步提高全社会参与的群防群控水平。坚持疫情常态化监测能力建设和管理。在全区范围进行全方位、不间断的疫情监测。建立健全由医疗机构、疾控机构、科研院所和第三方检测机构组成的实验室检测网络。常态化开展重点人群、普通人群和集贸市场、超市等重点公共场所和工作环境，以及食品冷藏冷运相关产品、环境样本检测工作。健全传染病直报和完善多点触发预警网络。进一步提高医疗卫生系统传染病和突发公共卫生事件信息网络直报质量。强化重大传染病等突发公共卫生事件联防联控信息共享和通报制度管理，建立健全涵盖卫健、海关、教育、市场监管、商务、交通、公安等部门，触点覆盖机场、口岸、码头、车站、医疗机构、商场、超市、集贸市场等单位或场所的多点触发网络，明确触发标准，规范触发流程，确保一旦有疫情能做到早发现、早报告，提升触发预警机制的灵敏度。加强信息沟通共享，在人员管控、健康码互认等方面做到政策统一、标准一致。坚决守住守好口岸防线，做好重点地区来港人员的服务管理工作。落实落细防控措施，做到全流程“闭环管理”。充分提高医疗卫生机构防疫能力。加强全区医院建设，持续提升区本级疾控机构应对重大疫情及突发公共卫生事件能力。

第二节 完善医疗卫生服务体系

完善区域医疗规划，提高医疗卫生机构服务能力建设。注重提升公立医院医疗水平，满足群众对优质医疗卫生服务的需求，方便群众在本地就医。积极推进区人民医院提质升级，具备职业健康检查、职业病诊断救治能力。全面开展“互联网 + 医疗健康”便民惠民工程项目建设，加快推进全民健康卡、智慧医院建设和远程医疗体系建设。完善政府主导的慢性病综合防控调节机制，强化慢性病综合防控工作，创建自治区级慢性病综合防控示范区，降低因慢性病造成的过早死亡，有效控制慢性病疾病负担增长，推进健康港口建设。

建立健全基本医疗卫生制度。加快医疗卫生健康服务体系建设，按照保基本、强基层、建机制的要求，加强镇卫生院等急需和薄弱领域建设，促进医疗资源向基层、农村流动，基本实现医疗卫生城乡一体化。进一步优化医联体、医共体建设布局。在具备能力和保障安全的前提下，适当放开基层医疗机构医疗技术临床应用限制。加强基层人才队伍建设，加大全科医生培养培训力度。提高农村医疗卫生机构常见病、多发病的诊治和应急救治能力。加强乡村医生管理，严格乡村医生执业准入。继续实施“乡聘村用”政策。完善卫生健康执法监督机制，强化职业健康监管执法，实现医疗卫生行业综合监管法治化、规范化、常态化、信息化。

健全公共卫生服务体系。加快推进卫生应急体系建设，形成覆盖全区的紧急医学救助网络。健全医疗纠纷调解机制，构建和谐医患关系。实施传染病检测能力、疾病预防控制能力、传染病救治能力、卫生应急能力、卫生监督执法能力专项工程，不断提高基本公共卫生服务均等化水平。加强基层和紧缺医护人才队伍建设。到 2025 年实现人人享有基本医疗卫生服务，多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系基本形成。

第三节 构建全面公平的社会保障体系

推进社会保险制度改革。深化基本养老保险制度改革，完善职工养老保险个人账户制度，提升城乡居民基本养老保险制度一体化水平。完善全民医保体系，全面做实基本医疗保险市级统筹，完善城乡居民基本医疗保险和城乡居民大病保险制度，健全完善基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能，促进各类医疗保障互补衔接，提高重特大疾病和特殊困难群众的医疗保障水平，逐步建立失智失能等困难人群长期护理保险制度。落实企业职工养老保险基础养老金全国统筹要求，强化医疗、失业、工伤、生育保险市级统筹，完善大病保险市级统筹。适当降低社会保险费率。坚持精算平衡，完善筹资机制，扩大筹资渠道，划拨部分国有资本充实社保基金，探索社保基金保值增值措施，实现长期平稳运行。推进医疗保险基金支付方式改革，探索完善药品集中采购机制和以市场为主导的药品价格形成机制。健全社会保险基金监督体系。强化医疗保险基金监管，管好、用好医疗保险基金。

推进社会保险全民覆盖。按照“多缴多得”原则，建立和完善多层次缴费平台，全面落实全民参保计划，实现法定参保人员全覆盖，形成公平、统一规范的城乡居民养老保险制度。健全和完善覆盖全民、依法参加的基本医疗制度和政策体系，完善医保支付政策，完善基本医疗保险门诊医疗统筹保障机制，逐步提高门诊保障水平，增强群众获得感。积极推动建筑行业等高风险企业职工参加工伤保险，继续通过政府补贴、公益捐助、慈善帮扶等方式，帮助重点优抚对象、残疾人和各类困难群体参保。适应人口流动趋势，以基本养老保险和基本医疗保险为重点，健全城乡衔接和区域转接机制。加强信息化建设，提升参保人员异地转移、异地就医、异地退管等业务办理水平，拓展社会保障卡应用。

优化社会保险关系转移接续环境。推行社会保障“一卡通”制度；实施医疗保障公共服务标准化三年行动计划，推进“互联网 + 医保”服务，实现医疗保障一站式服务、一窗口办理、一单制结算。加强区域合作，建立跨区域异地就医协同、各类人群参保和医保关系转移接续等管理协作机制。按照国家部署扩大跨省定点医疗机构覆盖范围，推进跨省门诊费用直接结算。建立起规范有序的医保经办服务制度，实现“统一管理体制、统一覆盖范围、统一筹资政策、统一保障待遇、统一医保目录、统一定点管理、统一基金管理、统一信息系统”管理工作，加快推进医保服务事项“网上办”“掌上办”“异地办”。推行职工养老保险个人账户管理，进一步完善企业职工基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险、生育保险等制度。加强社会保险基金监督管理，推动企业年金、职业年金、商业保险发展，完善兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制建设。鼓励商业保险机构参与医保经办，推动补充保险特别是商业健康保险发展，实现社会保险城乡全域覆盖。

第四节 建立健全社会救助和社会福利体系

健全社会救助制度，大力推进社会救助体系建设，实现社会救助向归口、综合、统一的模式转变，切实保障困难群众的基本生活，全面提高社会救助工作整体水平。

进一步完善社会救助制度。适时提高最低生活保障水平，推进农村低保制度与扶贫制度衔接，参照贫困线合理调整农村低保标准；进一步加大分类施保，给予特困人员供养。将更多事实无人抚养儿童、重病重残儿童纳入保障范围，探索建立脑瘫儿童及精神病人的集中救治与管理机制。

完善受灾群众生活救助保障制度。做好自然灾害救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等社会救助工作，建设完善扶残助残服务体系。加强残疾人居家康复服务基础建设，鼓励康复机构向社区延伸服务，以困难家庭残疾儿童为重点，全力做好残疾儿童的康复救助。到2025 年，社会救助体系实现城乡全域覆盖。

大力发展社会福利事业。建立健全农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作领导协调机制，织牢织密区、镇、村三级工作网络。加大敬老院建设力度，建设2 个以上农村养老服务中心，提高五保供养水平。政策惠及面进一步扩大，切实有效保障城乡困难群众的基本生活。

第三十五章 促进人口长期均衡发展

实施人口中长期发展战略，落实国家生育政策和积极应对人口老龄化国家战略，不断提高人口素质和养老服务水平。贯彻男女平等基本国策，实施妇女、儿童、青年发展规划，促进人口长期均衡发展。完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度，健全残疾人关爱服务体系。

第一节发展和完善普惠托育服务体系

贯彻落实党中央关于优化生育政策的决策部署，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施。提高优生优育服务水平，将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，加强适婚青年婚恋观、家庭观教育引导，对婚嫁陋习、天价彩礼等不良社会风气进行治理，降低群众生育、养育、教育成本。大力发展普惠托育服务体系，加强社区（村）配套婴幼儿照护服务场地建设，加快发展多种形式的婴幼儿照护服务机构，满足新增公共服务需求。加强婴幼儿照护服务人才队伍建设，规范婴幼儿照护服务机构安全管理。鼓励用人单位采取灵活安排工作时间等积极措施，为婴幼儿照护创造便利条件。加强生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务建设，提高出生人口素质。对全面两孩政策调整前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭，继续落实现行各项奖励扶助制度和优惠政策。落实计划生育特殊家庭扶助全方位保障制度，建立健全政府主导、社会组织参与的扶助关怀工作机制，维护好计划生育家庭合法权益。加强人口健康信息化建设。

第二节保障儿童优先发展

贯彻落实《中国儿童发展纲要》，坚持儿童优先，提升保障水平。建立和完善促进儿童优先发展和全面发展的制度体系，保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利。坚持儿童教育优先发展，加强儿童思想道德教育、劳动教育、安全教育、心理教育、性别平等健康教育，保障儿童身心健康，全面提升儿童综合素质。推进儿童健康服务优先供给，深入实施健康儿童计划，完善儿童医疗卫生服务网络，提升儿童健康服务水平。推进儿童福利优先保障，优化儿童服务机构区域布局，健全儿童福利服务网络，提升服务保障水平，让每一个孤儿、病残、留守等困境儿童都能得到关爱。完善与民法典配套的收养政策法规，规范孤儿收养行为，孤儿收养率继续保持100%。提升儿童营养及儿童食品用品质量安全水平，预防和控制儿童伤害，加强儿童网络保护。预防未成年人违法犯罪。

第三节 促进青年全面发展

以“源源不断培养和造就一代又一代社会主义事业的合格建设者和可靠接班人”为目标，全面实施国家和自治区《中长期青年发展规划》，促进青年全面发展。实施青年社会主义核心价值观培养工程、青年马克思主义者培养工程等青年提升工程，构建导学、讲学、研学、比学、践学、督学“六位一体”学习体系，重点围绕习近平新时代中国特色社会主义思想展开学习教育，引领青年学习党史、国史、改革开放史，引导广大青年积极践行社会主义核心价值观，增强参与诚信社会建设的使命感和责任感。落实全社会担负青年成长责任，维护青年合法权益，加强青年心理健康服务和权益保护法律法规执行的监督检查，及时有效解决青年实现发展面临的现实困难和突出问题，切实保障青年发展权益。引导青年融入社会参与，深化青年事务社会工作专业人才队伍建设工程和青年志愿者体系建设工程，完善党委、政府与青年社会组织沟通交流机制，建立健全青年社会组织健康有序发展的长效机制，重点发展科技类、公益慈善类、城乡社区服务类青年社会组织，发挥重点青年社会组织的示范带动作用。

实施青年人才菁英培育行动，科学把握人才—产业项目互动发展规律，以产业项目链构筑人才链，以人才链提升产业项目链，在产业支撑、项目引导、政策扶持等方面进一步厚植人才创新创业土壤。紧紧围绕港口区重点建设项目，围绕安全生产、建设重点工程、提高经济效益和培养优秀青年人才等内容，发动全区团员青年在港口区重点建设项目中深入开展青年青春建功行动。引导广大青年深刻领会全面建成小康社会、实施乡村战略的思想内涵，积极投身青年助力乡村振兴行动，在建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效的美丽乡村一线建功立业，充分发挥青年人才在助推港口区高质量发展中的积极作用。

第四节 保障妇女儿童合法权益

全面实施《中国妇女发展纲要》，贯彻男女平等基本国策，完善促进男女平等、妇女全面发展制度机制，建立健全法规政策性别平等评估机制。保障妇女平等获得就学、就业、社会保障、婚姻家庭财产、参与社会事务等权利和机会，提高妇女参与决策管理水平，促进妇女在共建共享中实现全面发展。保障农村妇女土地权益和集体经济组织成员待遇。加强妇女劳动保护、卫生保健、生育关怀、社会福利、法律援助等工作。严厉打击侵害妇女儿童违法犯罪行为。加强特殊困难妇女群体民生保障，建立分性别统计制度。加强家庭、家教、家风建设，建立完善支持家庭发展的法规政策体系，推动完善生育支持、儿童养育教育、赡养老人等政策。完善婚姻家庭纠纷预防化解机制，预防和制止家庭暴力。

第五节 健全残疾人关爱服务体系

健全残疾人社会保障、教育就业、康复服务、托养照料、维权援助等残疾人关爱服务体系，强化残疾人救助保障，加强和规范困难残疾人生活补贴、重度残疾人补贴发放工作。实施残疾人精准康复服务行动，提升残疾康复保障能力。拓宽残疾人就业渠道，提升残疾人就业能力和自我发展能力。增加残疾人公共服务供给，逐步推进城乡无障碍环境建设。

第六节 积极应对人口老龄化

贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，以老年友好型社会为目标，加快构建包括健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护等居家社区机构相协调、医养康养相结合综合、连续的老年健康养老服务体系和健康支撑体系。健全区、镇、村衔接的三级养老服务网络，推动村级幸福院、日间照料中心等养老服务设施建设，发展农村普惠型养老服务和互助性养老。深入推进医养结合，支持社会力量兴办医养结合机构，增加居家、社区、机构等服务供给。规范推动上门医疗卫生服务向社区、家庭延伸，满足老人多层次、多元化的需求。大力实施老年健康促进行动，强化老年失能、老年痴呆等预防干预。开展建设老年友善医疗机构，推动友善的管理、服务、文化和环境，便利老人看病就医。加强养老服务人才队伍建设，提高养老服务专业水平。优先发展社区老年教育，探索养教结合新模式。大力发展老年健康产业，推进银发经济发展。深入推进殡葬改革，倡导殡葬移风易俗，建设惠民、绿色、文明殡葬服务体系。

第三十六章 加强和创新社会治理

健全港口区社会治理框架与工作格局，继续完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，打造共建共治共享的和谐城区。

第一节 提升社会治理法治化水平

坚持把各项社会治理活动纳入法治化轨道，强化法律在维护群众利益、化解社会矛盾中的权威地位，推动形成办事依法、遇事找法的良好社会氛围，保证社会治理的权威性和稳定性，实现人与人和谐相处、社会安定有序。

加强法治政府建设。落实党中央关于全面依法治国的重要部署，依法全面履行政府职能。按照共建共治共享的社会治理总要求，构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理格局。加强法治政府建设顶层设计和中长期规划。规范行政执法管理。继续推进行政执法“三项制度”，切实提高行政执法质量和执法水平，确保严格、公正、文明执法。继续落实“谁执法谁普法”的普法责任制。完善行政决策风险评估机制。营造公平开放的市场经济法治环境。

加强司法规范化建设。推进司法改革，确保依法独立公正行使审判权和检察权。严格司法程序，规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正。落实司法人员管理制度，健全法官、检察官等职业保障制度。加强司法规范化建设，建立健全司法廉洁制度，规范司法机关自由裁量权，加强检察机关对诉讼活动的法律监督职能。提高司法公信力，着力推进“阳光司法”，加强司法公开信息化建设，着力构建司法公开信息平台。推进法院“一站式”诉讼、检察院综合性受理接待中心等建设。

加强法制宣传教育。深入开展普法教育，建立健全普法教育评估考核和激励机制，建立健全各级党委（党组）中心组定期学法制度和政府常务会议学法、专题法制讲座、集中培训等制度。开展法律进机关、进学校、进镇（街道）、进村（社区）、进寺观教堂、进企业、进单位等“法律七进”活动和“八五”普法活动。坚持法制宣传教育与法治实践相结合，加强普法讲师团、普法志愿者组织和法律人才库建设，在城市人口稠密地段布局建设一批法制宣传长廊。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，整合法律服务资源，增强法律服务能力，规范包括律师、公证、司法鉴定等法律服务行为，加强司法救助和法律援助制度建设。

加强法治监督体系建设。构建党内监督、人大监督、政协民主监督和行政监督、司法监督、社会监督有机结合的全方位监督体系。在全区各级党政机关和国家工作人员中全面推行工作责任制和责任追究制，坚持权责统一、有错必究，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、失职要问责、违法要追究。

加强新时代立法工作。健全党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作体系。积极推进城市管理、公共卫生、生物安全、生态文明、营商环境、风险防范等重要领域的地方性法规立法。

第二节 加强社会治理体系建设

全面培育壮大多元主体，因地制宜创新发展治理模式，提升治理科学化、精细化、智慧化水平，夯实社会发展治理基础。

抓好城市治理体系建设。着眼党建引领、重心下移、科技赋能，不断提升边境城市治理科学化、精细化、智能化水平。坚持党建引领，以党建引领城市治理创新，强化系统建设和整体建设，凝聚基层政权组织、自治组织、社会组织等的合力，实现服务精准对接、治理精准落地。推动重心下移，瞄准并打通影响基层治理效率的痛点、堵点，全面提升基层治理的能力与实效。推动管理下移，理顺条块关系、明晰权责边界，将公共安全、综合治理、社会治安防控、矛盾化解和涉及居民基本权利与生活的事务纳入责任清单，进一步强化主体实施责任，推动办事流程规范化、标准化。推动服务下移，整合各类网格，把公共服务、社会服务、市场服务、志愿服务精准投送至基层群众；发挥各类社会组织专业化优势，以“微治理”畅通基层社会的“微循环”。推动资源下移，加强基层社区的人力、物力、财力配置和投入，保障管理、服务下移的效率和效益。强化科技赋能，以科技创新和制度创新助推城市治理决策科学化、防控一体化、服务便捷化。加强基础设施建设，合理布局服务配套设备，提高系统集成与共享能力和系统活力。

健全城市社会治理框架。将推进社会治理现代化、深化平安建设工作列入党委、政府重要日程，结合地方实际，加强整体设计、整合资源力量，明确各级党委和政府的社会治理职能，推动解决重大问题，形成问题联治、工作联动、平安联创的良好局面。进一步理顺区、镇（街道）在社会治理中的权责关系，构建城区统筹主导，镇（街道）抓好基层基础的工作格局。努力建设党组织作用充分发挥的红旗村（社区）、人民群众生命财产安全充分保障的平安村（社区）、人民群众遵法守法依法办事的法治村（社区）、人民群众讲文明、讲卫生的美丽村（社区）、人民安居百姓乐业的幸福村（社区）。

加强和创新基层社会治理。持续加强社会治理创新，全面推行“基层党建 + 村 ( 社区 ) 警务 + 网格化综合管理”基层社会治理模式，“管好人、管好事、管好区域”。充分发挥基层社会治理在社会治理中的关键作用。充分发挥政治引领作用，将政治引领贯穿于社会治理全过程和各方面，夯实社会治理共同思想基础。充分发挥法治保障作用，围绕社会治理急需的制度需求，科学制定地方性法规规章，构建社会治理法律规范体系。充分发挥德治教化作用，把社会主义核心价值观融入法治建设和社会治理，将广泛认同、操作性强的道德观念及时上升为共同遵守的行为准则。充分发挥自治强基作用，加强基层群众自治组织规范化建设，依法理清镇人民政府（街道办事处）和基层群众自治组织权责边界，理顺村民委员会与集体经济组织的关系，推动在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中广泛实现群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

提升社会治理的精细化水平。加快推进综合治理信息系统与综治视联网、公共安全视频监控平台 “ 三网合一 ” 工程的平台融合，切实提升综治中心信息化应用水平。充分利用物联网、大数据、云计算、区块链等现代信息技术，推动社会治理数字化转型。加快推进网格化服务管理标准化建设，充分发挥 “ 三官一律一网格 ” 的作用，建立健全网格化服务管理运行工作机制，加快推进各部门工作资源在网格化服务管理中的统一调配，全面构建 “ 一网统筹、事事入格 ” 的全科网格，形成实施公共服务和社会治理的整体合力。加强对特殊人群和重点人员的帮扶管理，有效推进对易肇事肇祸精神病患者的服务和管理。加强专门学校建设，对有严重不良行为的未成年人进行专门教育。加强专业化人才队伍建设，建设高素质专业化干部队伍和社会治理各类人才队伍。

第三节 推动社会治理数字化

促进社会治理数字化转型。以构建社会治理现代化城市为目标，充分发挥智治支撑作用，大力推动大数据、人工智能、区块链等现代科技与社会治理深度融合。大力推进“雪亮工程”，整合全区各部门、各领域公共区域视频监控信息化资源，继续推进“天网”视频监控系统运行，建立健全公共安全视频监控联网体系及共享机制，实现公共区域视频图像资源联网整合，继续深化“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”应用目标，不断加强治安防控、优化交通出行、服务城市管理、创新社会治理能力。坚持把“数字平安”建设置于平安港口、数字港口建设全局中来谋划，将“雪亮工程”、政法智能化、智慧法院、智慧检务、智能情报、数字法治、违法犯罪侦查打击、社会安全风险防控等领域建设纳入建设统筹规划，以“智慧 + 融合 + 协同 + 服务”为核心内容，建立健全工作机制，强化政法信息资源整合共享，充分发挥科技创新支撑引领作用，全面提升政法工作现代化水平。

推进数字政府建设。加快构建统一、规范、多级联动的“互联网 + 政务服务”体系，优化对数字经济领域市场主体的审批等各类政务服务，适应数字经济市场主体变化快、业态新、规模小等特点。推动建设一体化网上政务服务平台，提升政务服务事项网上全流程办理能力，实现网上办事“单点登录、一次认证、多点互联、全网通办”。依托政务服务中心与网上政务服务平台，实现政务服务线上线下无缝衔接、合一通办、一个系统审批服务。审批信息数据与各业务部门已建设的行业监管系统、业务管理系统的共享，打通各业务部门履行事中事后监管职责，推进信息公开平台、政务服务平台和社会信用信息平台一体化建设。

第四节 推动军民融合发展

坚决贯彻习近平强军思想，支持国防和军队现代化建设，强化国防教育，打造国防教育基地，统筹推进国防工程建设，健全党政军警民合力强边固防机制，打造智慧边海防体系，推动军民融合深度发展。

推动军警民联防联控。完善边海防、人民防空等基础设施建设，着力提升边海防管控能力；加强涉海部门联动，搭建边海防军警民联建联管信息平台，推进军警民联防示范基地建设。大力推进国防动员和后备力量建设，突出抓好海上动员建设，加强民兵预备役基层建设，完善人防工程功能，构建快速机动指挥和防护体系；深入推进边海防管控体系建设；推进军警民联防联控，加强国防教育宣传，广泛发动基层组织和广大群众力量积极参与维护边境地区的稳定与安全。

拓展军民融合范围。推进基础设施、产业、科技、教育、社会服务和军事后勤等领域的军民融合。加强动员力量建设，提升应急应战能力，加强国防动员和后备力量建设，把人防建设纳入国防动员建设的总体部署，坚持党管武装，明确地方党委领导、政府和军事机关负责人民防空专业保障队伍建设，增强对人民防空专业保障队伍的统筹力和推动力，把人防建设与城市建设结合起来进行，增强城市防空作战能力和重要经济目标防护能力。大力发展军民融合产业基地，争创国家军民融合边境小镇试点建设示范区；推进在智慧边海防、智慧海洋、军地人才、计量统计标准等重点新兴领域的统筹和资源共享；构建完善退役军人事务组织管理体系、政策制度体系、信息化建设体系、服务管理体系，推进退役军人事务领域治理体系和治理能力现代化，全面做好思想政治、就业安置、优待褒扬、权益维护、服务管理和双拥共建工作，激励军人服役保家卫国、退役建功立业。深入推进拥军优属、拥政爱民建设，服务管理更加精准、规范、有效，切实维护广大退役军人合法权益，继续争创双拥模范城，营造军民共建和谐环境。

第十一篇 统筹发展与安全，建设幸福 平安和谐港口区

统筹好发展和安全两件大事，不断提高风险防范化解水平，建设更高水平的平安港口。

第三十七章 建设更高水平平安港口

坚持总体国家安全观，牢固树立安全发展理念，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿全区发展各领域和全过程，建设更高水平平安港口。

第一节 确保人民生命安全

坚持人民至上、生命至上，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处，全面提高公共安全保障能力。

落实安全生产责任制。建立责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的安全生产综合治理体系，构建安全生产长效机制。完善和落实安全生产责任、考核机制和管理制度，实行党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，严格落实企业安全生产主体责任。改革安全评审制度，健全多方参与、风险管控、隐患排查化解和预警应急机制，强化安全生产和职业健康监管执法，推进企业安全生产由被动接受监管向主动加强管理转变。加强安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制、安全生产监管信息化和应急救援、监察监管能力等建设。实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全环保搬迁工程。加强交通安全防控网络等安全生产基础能力建设，强化电信、电网、路桥、供水、油气等重要基础设施安全监控保卫。

提升防灾减灾救灾能力。加强气象水文监测和雨情水情预报，完善地震监测台建设，健全海洋灾害预警报和海洋自然灾害影响评估系统，全面提高抵御气象灾害、水旱灾害、森林火灾、地震灾害、地质灾害、海洋灾害等自然灾害综合防范能力。为确保港口中心行政区火灾形势稳定和保障人民生命财产安全，拟在港口中心行政区建设小型消防站1 个。健全防灾减灾救灾体制，完善灾害调查评价、监测预警、防治应急体系，健全应急救灾物资储备体系，提高资源统筹利用水平。积极推进农业保险和农村住房保险工作，健全各级财政补贴、农户自愿参加、保费合理分担的机制。完善应急救援社会化有偿服务、物资装备征用补偿、救援人员人身安全保险和伤亡抚恤等政策，落实各项消防优待措施；积极开展防灾减灾宣传教育和演练活动，加大宣传教育力度，普及相关知识技能，提升全民应急避险和自救互救能力。

加强应急能力建设。建成与公共安全风险相匹配、覆盖应急管理全过程和全社会共同参与的突发事件应急体系。加强应急基础能力建设，健全完善重大危险源、重要基础设施的风险管控体系，增强突发事件预警发布和应急响应能力，提升基层应急管理水平，加强城市反恐应变能力建设。强化危险化学品处置、海上溢油处理、水上搜救打捞、核事故应急、紧急医疗救援、消防应急救援等领域核心能力，加强应急资源协同保障能力建设。建立应急征收征用补偿制度，制定突发事件应急救援补偿办法，完善应急志愿者管理，实施公众自救互救能力提升工程。提高境外涉港口区突发事件应对能力，探索建立跨国应急救援机动力量。

加强食品安全体系建设。全面实施食品安全战略，遵循“四个最严”要求，提升食品安全治理能力，让人民群众吃得安全、吃得健康、吃得放心。实行食品生产企业食品安全风险分级管理，督促食品生产者落实主体责任，加大对失信人员联合惩戒力度，严厉查处违法行为。完善餐饮服务食品安全日常监管、风险分级管理相关制度，形成科学完备的餐饮业质量安全监管体系。普及餐饮行业“互联网 + 明厨亮灶”，提升智慧监管内涵。推动食品安全社会共治，通过加强风险交流、强化普法和科普宣传、鼓励社会监督、完善投诉举报机制等手段构建严密高效、社会共治的食品安全治理体系。继续强化食品安全监管，加大抽检监测力度，更加突出问题导向，提高食品安全抽检监测工作科学性和规范性，提升抽检监测水平。

第二节 切实维护社会稳定

依法严惩危害国家安全、暴力恐怖、严重危害社会治安、群众反映强烈的犯罪，全力维护国家安全和社会稳定。

确保粮食安全。共同筑好国家粮食安全底线。落实最严格耕地保护制度，严守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”乱象。持续推进高标准农田建设，深入开展耕地保护与质量提升行动，扎实推进保护性耕作行动，不断提升耕地质量。坚持实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，确保粮食播种面积稳定，依靠科技提高粮食单产，保障粮食生产供应。加快粮食作物生产全程机械化，推动农机农艺融合、良种良法配套，提高粮食生产效益。

加强社会治安体系建设。加快建设完善社会治安防控体系机制，常态化开展扫黑除恶专项斗争，深入推进智慧街面道路巡防、治安卡口、检查站建设。利用信息数据及科技手段实现对人、车、事、物、网的有效管控。大力推进智慧安防小区建设，将智慧安防小区建设纳入新建小区项目同步规划审批、同步建设、同步验收管理体系，加快对现有小区的改造完善。夯实治安防控体系基础，加强派出所、警务站及农村（社区）警务室建设，落实警务站、警务室辅警人员工资待遇保障。织密治安防控网，构建群防群治、联防联治的治安防控网络，实现社会治安重点部位、重点领域、重点地区联动管控和排查整治。加强打击贩毒、传销等违法犯罪，防范处理邪教等基础能力建设，创建无传销城市，提升群众安全感和满意度。

防控化解重大矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。严格落实重大决策社会稳定风险评估制度。完善人民调解、行政调解、司法调解制度，发挥仲裁、行政复议、诉讼等多种方式作用，建立完善全市重大涉稳问题和信访积案化解“六人组”法律会审工作专班，更好地实现“案结事了”。推行领导干部特别是主要干部每月下基层接访制度，认真负责地解决群众合理合法诉求，最大限度把矛盾问题解决在当地。健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制，防止发生个人极端（案）事件。

确保网络安全。加快推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等重点领域信用建设，推进信用信息共享，健全激励惩戒机制，提高全社会诚信水平。健全信用信息管理制度，强化信用信息共建共享，建立信息披露和诚信档案制度，加快完善各类市场主体和社会成员信用记录，依法推进全社会信用信息资源开放共享。健全守信激励和失信惩戒机制。建立守信奖励激励机制，健全多部门、跨地区、跨行业的失信联动响应和联合惩戒机制，强化企业信用依法公示和监管工作，建立各行业失信黑名单制度和市场退出机制，培育规范信用服务市场。

第三十八章 着力强化系统风险防范

加强系统风险防范，重视风险监控，完善重大风险防范措施，保障区域经济系统稳定持续发展，推进经济盘“做实做大”。

第一节 强化外贸外资风险防范

鼓励辖区内龙头企业积极开展海外并购，强力开拓国际市场，建设跨国产业链集群。同时，聚焦中美贸易摩擦和国际贸易、投资领域的企业风险防控与纠纷化解，加强对国际经济形势的研判分析，及时发出风险预警提示，制定应急预案，提升企业抗风险能力。

第二节 强化金融风险防范

进一步落实国务院有关金融支持实体经济的政策措施，助力市场主体纾困发展，促进金融、房地产与实体经济均衡发展。加大融资保障力度，提高融资效率、降低融资成本，补齐普惠金融短板。加强对辖区内企业数量、经营状况、就业情况等重点指标的日常监测，提高监测分析的前瞻性和针对性，对可能出现的问题及时预警。严密防范化解流动性风险、信用风险、影子银行业务风险、资本市场异常波动风险、保险市场风险、房地产泡沫引发的金融风险，切实防范金融网络技术和信息安全风险。

第三节 强化对外工作领域风险防范

依法推进涉外服务管理精细化、便利化、长效化，对外国来华人员，尤其是务工人员、旅游人员等，实施定向分级分类管理，根据国别、签证类型、从业情况和生活特点等，分为普通、关注、重点三大类，按职责分工落实管理责任。节假日出境旅游人员要增强文明意识和安全防范意识，注意文明守法，防范钱财盗抢，保持通讯畅通，妥善保管护照等。

第十二篇 强化组织保障

坚持党的全面领导，持续推进解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，落实规划实施责任，科学制定政策和配置公共资源，广泛动员全社会力量，共同推动规划顺利实施。

第三十九章 发挥党的领导核心作用

发挥党的领导核心作用是实施“十四五”规划的根本保证。坚持以党的政治建设为统领，推动全区党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保习近平总书记重要指示批示精神以及党中央、自治区党委、市委和区委决策部署落地落实。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方作用，健全党委决策咨询机制，认真贯彻执行民主集中制，健全党委议事决策机制全面贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，贯彻落实党中央、自治区、防城港市关于基层党建工作的部署要求，牢固树立大抓基层的鲜明导向，立足“建成西部县域经济强区”这一重大决策部署，深入实施基层党建“强基提质”，推动各领域党建全面进步全面过硬。突出抓党建促乡村振兴、促基层治理，实现党的组织和党的工作全覆盖，形成上下贯通、执行有力的严密组织体系。落实好干部标准，坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤严把选人用人政治关、廉洁关、能力关。健全常态化学习机制推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走实里走心里走。强化干部教育培训，不断增强“八种本领”提升“七种能力”，培养造就忠诚干净担当和想干事、能干事、干成事的高素质干部队伍。

要坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）领导核心作用，为实施规划提供坚强保证。激发各主体参与城市建设管理的主人翁意识，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会共识和力量。坚持动员社会各方面力量，凝心聚力推动全区发展。发挥各级人大和政协组织的重要作用，形成围绕中心、服务大局、共谋发展的生动局面。

把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程，健全完善监督体系。落实全面从严治党主体责任、监督责任，强化政治监督，深化政治巡察并强化整改落实。推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，以党内监督为主导、推动各类监督贯通协调，形成常态长效的监督合力。坚持严的主基调不动摇，强化“一把手”和领导班子监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，建设更高水平清廉防城港，营造风清气正的良好政治生态。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实防止享乐主义、奢靡之风反弹回潮，坚决整治群众身边的腐败和不正之风。

第四十章 加强重大项目实施

突出重大项目对规划实施的支撑作用。抓好项目的研究、调度和建设。树立“抓项目就是抓发展，抓项目就是抓落实”的理念，紧紧围绕全区经济社会发展的战略重点，建立完善全区项目库，实行动态管理、滚动推进，始终保持项目对经济社会发展强有力的支撑，增强发展后劲。落实项目实施主体。对政府组织实施的基础设施项目、公益性项目，要周密安排，把调度和监管工作贯穿于项目前期准备、开工建设、资金拨付等各个环节。提高服务项目水平，着力解决项目建设中资金不足、融资困难、用地偏紧、征地拆迁等瓶颈问题，促进项目早开工、早投产、早见效。

第四十一章 健全规划实施机制

第一节明确规划执行责任

规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要通过市场主体的自主行为实现，各级政府要完善市场运行机制和利益导向机制，营造良好环境，激发市场主体的积极性和创造性，引导市场主体行为与规划意图保持一致。规划确定的约束性指标，是全区党委和政府的庄重承诺，要分解落实到各镇（街道）各有关部门确保完成，要明确工作责任和进度，运用公共资源全力完成。

第二节完善规划评估监测制度

加强监测评估能力建设和统计工作，强化对规划实施情况跟踪分析。有关部门要加强对规划相关领域实施情况的评估，接受区人民代表大会及其常务委员会的监督检查。规划主管部门要对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估，向区人民政府提交规划实施年度进展情况报告，以适当方式向社会公布。区人民政府组织开展规划实施中期评估，并将中期评估报告提交区人民代表大会常务委员会审议。需要对本规划修订时，要报区人民代表大会常务委员会批准。

第三节 完善绩效评价考核体系

加快制定完善有利于推动科学发展，加快转变经济发展方式的绩效评价考核体系和具体考核办法，强化对结构优化、民生改善、资源节约、环境保护和基本公共服务等目标任务完成情况的综合评价考核。

第四节加强规划衔接管理

本规划是未来五年港口区经济社会发展的蓝图，是编制其他各类专项规划、年度计划和制定相关经济政策的重要依据。强化本规划与土地利用总体规划、城乡建设规划、生态建设和环境保护规划“多规融合”，切实加强上下级规划之间衔接，并加强与环保、文化、教育、体育、卫生、绿化、交通、市政、水利、环卫等专业规划相互协调，确保各规划在总体要求上指向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，在重点任务上相互联系。年度计划主要分解落实本规划的主要指标和任务，年度计划报告要分析规划实施进展特别是约束性指标完成情况。

全区各族人民要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、市委的坚强领导下，奋进新时代，闯出新路子，建成西部县域经济强区，奋力谱写港口区高质量发展新篇章！