都安瑶族自治县国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二 〇 三五年

远景目标纲要

2021 年 9 月

编制都安瑶族自治县国民经济和社会发展第十四个五年（ 2021 — 2025 年）规划纲要，阐明“十四五”时期经济社会发展的指导思想、目标任务和重大举措，对“十四五”时期推动高质量发展，加快建设现代化新都安，助力建设壮美广西、共圆复兴梦想具有重要意义，是未来五年全县经济社会发展的宏伟蓝图和各族人民奋斗的行动纲领。

第一篇 回顾五年成就，开发新的愿景

第一章 “十三五”发展成就

“十三五”时期，面对国内外风险挑战和不稳定不确定因素明显增多以及突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击的复杂局势，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，自治县党委、政府团结带领全县各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、自治区和河池市决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚定实施扶贫稳县、生态立县、工业强县、城镇热县、旅游旺县、科教兴县的“六个县”发展战略，全力聚焦脱贫大攻坚、项目大会战、市政大突破“三大工程”，全面对标环境大整治、乡村大振兴、民生大改善“三大工作”，圆满完成“十三五”规划目标，与全国全区同步全面建成小康社会，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

——脱贫攻坚取得历史性成就 。五年来共投入扶贫资金

114.23 亿元；建设农村道路 5061 条 4738 公里；全面建成饮水安全工程 6560 处；实施危房改造 19197 户，现行标准下全县 147个贫困村 4.66 万户 20.28 万农村建档立卡贫困人口全部实现脱贫。建成易地扶贫搬迁安置新区 20 个 11110 套（栋）安置房，10365 户 46747 人通过易地扶贫搬迁搬出大山。都安县被国家发改委评为全国易地扶贫搬迁成效明显县。都安是“十三五”时期广西减贫人数、搬迁人口最多的县份， 2016 至 2020 年，都安县连续五年获得广西脱贫攻坚成效考核综合评价“好”等次。“贷牛还牛”产业扶贫模式获全国脱贫攻坚创新奖，被国家发展改革委评为全国易地扶贫搬迁成效明显县，探索出一条都安特色扶贫之路。都安以“石山之变”回答了习近平总书记 2017 年 6 月 23日在全国深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上发出的“都安是大石山区、又是石漠化严重的地区，能发展什么扶贫产业，光给资金行吗？”的“太原之问”。

——经济发展实现新跨越 。主要经济指标基本实现翻一番。地区生产总值从 2011 年的 30.87 亿元升至 2020 年的 71.91 亿元，财政收入从 2011 年的 2.82 亿元升至 2020 年的 6.52 亿元，规模以上工业总产值、规模以上工业增加值、固定资产投资等经济指标连年增长，实现赶超进位的历史性跨越。“十三五”时期是都安县经济社会发展最快、城乡风貌改变最大、人民群众得到实惠最多的时期。特别是疫情防控取得新胜利， 2020 年初作为全区全市受到疫情影响最重的县份，自治县党委、政府坚决落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”十六字方针和“四早”等措施，动员全县上下众志成城、坚韧不拔、不怕牺牲，打响了新冠肺炎疫情防控的人民战争，争取都安县作为广西推进疫情防控和经济社会发展样板县，通过“点对点”输送等方式全力复工

复产，尽量把疫情影响降到最低限度， 2020 年固定资产投资、财政收入、工业总产值、工业增加值等主要经济指标排在河池市前列。

——产业发展走出新路子。 三次产业结构从 2015 年的31.7:17.2:51.1 优化至 24.8:14.7:60.5 。现代农业增量发展。粮食总产量稳定在 12.10 万吨，蔬菜产量 4.59 万吨，食用菌栽培 520万棒，水果产量 3.64 万吨。现代特色示范区建设硕果累累，都安优质肉牛肉羊产业园成为广西唯一获批创建国家现代农业产业园， 3 个示范区被评为广西现代特色农业示范区， 4 个示范区入围广西现代特色农业示范区（园）， 8 家规模养殖场被认定为“广西畜禽现代生态养殖场”，下坳肉牛养殖示范区成功创建现代特色农业县级示范区。工业基础不断夯实。盛都丝绸、昌辉纸品、西南冷链仓储物流中心、汇祥工贸、广西中科科技等一批“千企技改”项目建设深入推进。都安成为全市“双百双新”产业项目现场会观摩点。成功创建临港碳酸钙扶贫科技产业园，碳酸钙产业成为引领都安经济发展新的增长点。签约广西都安建筑骨料加工、都安上峰水泥、建兴野生毛葡萄酒生产基地、都安祥云扶贫车间等一批工业项目。现代服务业提质发展。地下河地质公园、澄江湿地公园、澄江水利风景区通过国家级验收，晋升为国字号景区。旅游服务业实现跨越式发展，共接待游客 832.22 万人次，实现旅游总收入 107.01 亿元。西南冷链仓储物流中心成为西南地区规模最庞大、功能最齐全的禽畜交易市场。全国电子商务进农村综合示范县扎实推进，建成县级电商服务中心 1 个、县级物流配送中心 1 个、乡级电商服务站点 18 个、村级电商服务站点130 个。

——基础设施实现新突破 。基本建成“外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷”的交通运输网络，总体实现“进得来、出得去、行得通、走得畅”。贵南高铁加快建设，都安人“动车梦”即将实现。都南和贺巴两条高速在都安形成十字交会，都安外连更加便捷。东兰至大兴、都安至双福、安阳至拉烈 3 条扶贫旅游公路和仁合至百旺、加贵至庭律等“四建一通”项目开工建设，乡乡通二级（三级）水泥公路指日可待。 20 户以上自然屯修通水泥硬化路、 10 户以上自然屯修通砂石路，结束了出门爬山、肩挑背驮的历史。全县公路总里程达 1770.6 公里，比“十二五”末增加 518.7 公里；村级公路全部达到四级标准，二级（或三级）公路里程达 228 公里，占农村公路比重由“十二五”末的 4.6%提高到 15.68% ，等级公路网络密度达 43.33 公里 / 百平方公里，建成农村公路生命安全防护工程约 630 公里。都安港红渡作业区5 个千吨泊位建成，红水河都安 — 珠三角集装箱航线直达粤港澳。建成大罗水库、新开工板岭水库等，实现了建有中型水库的目标。南方电网入驻都安并投资 16 亿元对农村电网进行升级改造，提前一年完成改造升级任务。

——改革开放水平迈出新步伐。 营商环境持续优化，全面推行政务服务“一窗受理、集成服务”模式，政务服务网办率达100% 。建立县四班领导联系服务百家企业制度，“县长服务企业接待日活动”形成常态化，政银企面对面沟通交流平台顺利搭建。全面落实降低企业税费政策，企业负担切实减轻，累计减免各项税费 6804 万元。改革成效全面巩固，商事制度改革、“营改增”顺利推进，市场活力大大提升，新增市场主体 3117 户。农业农村改革稳步实施，土地确权登记颁证率 99.65% 。农村集体资产清产核资工作顺利完成。涉农贷款奖励政策深入推进。对外开放水平不断提高，依托面向东盟、背靠大西南、首府后花园区位优势，大力推动巴马长寿养生国际旅游区旅游基础设施建设，旅游业加快提质升级。

——城镇建设展现新面貌。 “安居名城”建设扎实推进，G210 国道绕城路、百才至冷链道路、畜禽交易市场、密洛陀小镇等项目开工建设，密洛陀公园、江滨公园建成开园，屏山大道、大桥路、新屏路等县城主干道全部实现“白改黑”，“北展南拓、西进东扩”城市框架成型，城区面积扩展到 32 平方公里。澄江、高岭、地苏与县城实现同城化发展，同城化人口达 30 万人，永安、拉仁成功实现撤乡建镇。“美丽广西·幸福乡村”加快构建，易安大道、停车场、农贸市场以及新区“三化三排”工程等项目全面竣工。“厕所革命”和“三清三拆”行动成效显著，建设667 个乡村风貌提升基本整治型村庄，农村人居环境大为改观。特色村镇建设持续推进，完成澄江镇红渡村古楼屯、保安乡巴善村怀善屯、安阳镇益梨社区上万益屯（湿地公园）等 3 个乡土特色示范项目前期工作并开工建设。

——生态建设迈上新台阶。 坚持实施绿色都安战略，以抓好中央环保督察“回头看”工作为契机，打好蓝天、碧水、净土保卫战，“山清水秀生态美”的金字招牌持续擦亮。空气质量五年来均保持国家二级标准以上，环境空气质量优良率达 96% 以上，城区环境空气 PM2.5 平均值为 29 ，城镇集中式饮用水水源地及澄江河地表水水质达标率 100% ，全面完成三只羊等 5 个乡镇 6个历史遗留砒霜厂废渣治理。石漠化综合治理、巩固退耕还林等工程深入推进，完成植树造林 9 万亩，封山育林 6012 公顷，森林覆盖率达 70.47 ％。全面落实“河长制”“林长制”，强化入河排污口监管，加大对刁江、红水河等流域非法采砂的整治力度。科学调整畜禽养殖禁养区，畜禽养殖废弃物资源化利用率保持在88% 以上。垃圾分类示范点建设扎实推进。

——民生改善收获新成果 。“十三五”时期投入民生领域236 亿元，占一般公共预算支出的 89.7% 。全面落实教育保障政策，惠及 17.23 万人次，实现失学辍学人数动态“清零”，义务教育均衡发展工作通过自治区级评估认定。用好用活东西部扶贫协作资源，创新职业教育“校企联盟”办学模式，打造“培训—就业—脱贫”绿色通道，都安职教中心先后被评为“自治区特色示范中等职业学校”“国家贫困县举办职业教育样板学校”。 19个乡镇卫生院和村级卫生室标准化建设实现全覆盖，中医院迁建、妇幼保健院改扩建顺利完成。全面落实基本医疗“ 198 ”政策，城乡居民参保率 98% 以上，贫困人口参保率 100% ，建档立卡贫困人口慢病卡实现应办尽办，养老保险实现应保尽保。全面落实残疾人两项补贴 1461 万元， 11 万人享受城镇和农村低保。“十三五”以来，全县累计城镇新增就业 7837 人。

——社会治理取得新进步。 安全生产、食品药品监管、防汛抗旱等工作平稳有序，扫黑除恶专项斗争和禁毒严打整治专项行动成果显著，社会治安持续平稳。民主法治建设加快推进， 19个乡镇全部建立乡级网格化管理中心和综治中心，全部实现综治中心与县级综治中心视频对接，开通 248 个村（社区）综治 E通手机终端账号，“一村一警”“一村一法官”工作机制不断深化，都安法院诉源治理经验得到了最高人民法院肯定并在全国进行推广，安阳派出所获评全区“枫桥式公安派出所”。民族团结进步工作扎实推进，兴利村获评全国民族团结进步模范集体，大定村获评全国乡村治理示范村。

第二章 “十四五”发展环境

“十四五”时期，都安将进入新发展阶段，也将迎来新的机遇和挑战，新冠肺炎疫情全球蔓延加速，世界正面临百年未有之大变局，动荡源和风险点显著增多，不稳定性不确定性明显增加，世界经济增长持续放缓。当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇，经济长期向好的基本面将长期持续，支持经济发展政策稳定持续。都安作为后发展欠发达地区的特征没有根本改变，发展不平衡不充分问题仍然突出，但也迎来更多的发展机遇，脱贫攻坚政策延续、高铁经济时代到来、乡村振兴全面实施等利好因素接踵而来，我们必须科学研判“时”与“势”，辩证把握“危”与“机”，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局。深刻把握新发展阶段。新发展阶段就是全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军。都安已取得全县脱贫摘帽、全面建成小康社会的历史性成就，为与全国全区同步建设社会主义现代化国家奠定了坚实的基础，要充分发挥资源优势，加快补齐工业短板，强化开放引领，突出创新驱动，坚持绿色发展，聚焦民生领域，推动乡村振兴，奋力谱写全面建设社会主义现代化的都安篇章。深刻把握新发展理念和高质量发展主题。新时代新阶段的发展必须贯彻新发展理念，必须是高质量发展。新发展理念是管全局、管根本、管方向、管长远的，是发展思路、发展着力点集中体现。都安已经跨过初期发展阶段，正转向高质量发展阶段，要紧跟发展大势，更加聚焦发展主题，围绕双循环，瞄准大湾区，融入首府南宁 20 分钟经济圈，坚持“六个县”发展战略，写好山水两篇文章，实现都安经济二次腾飞发展，努力将都安打造成为名副其实的南宁后花园。深刻把握新发展格局。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是根据我国发展阶段、环境、条件变化，特别是我国比较优势变化，审时度势作出的重大决策。都安要抢抓用好新发展机遇，找准都安发展与国内大循环、国内国际双循环的契合点、着力点，充分发挥区位优势、交通优势、人才优势，对内巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴战略，对外借力“一带一路”、服务粤港澳大湾区，敢于“无中生有”，创新开放发展，努力在积极融入新发展格局中加快崛起，高质量发展，在全面建设社会主义现代化国家新征程中谱写新篇章。

第三章 “十四五”总体要求

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，深入贯彻 习近平总书记考察广西的重要讲话和重要指示精神， 紧紧围绕 “ 建设壮美广西 共圆复兴梦想 ” 总目标总要求，全面落实 “ 三大定位 ” 新使命和 “ 五个扎实 ”新要求，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以全面开放为引领，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，积极融入新发展格局，大力弘扬 “ 雄心征服千层岭，壮志压倒万重山 ” 的都安精神，坚定不移实施扶贫稳县、生态立县、工业强县、城镇热县、旅游旺县、科教兴县 “ 六个县 ” 发展战略，坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干，推动全县创新、协调、绿色、开放、共享发展，持续巩固提升脱贫攻坚成果，着力打造国家级乡村振兴重点帮扶示范县、南宁首府经济圈卫星城市、西南向海物流重要节点、高铁经济连线示范区、 “ 产港城一体化 ” 示范基地，全面提高社会建设水平，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，激发广大群众的内生动力，为基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

第二节 基本原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，坚持民心是最大的政治、为民造福是最大的政绩，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，更好实现人民对美好生活的向往，全面增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿经济社会发展全过程和各领域，积极融入新发展格局，坚定不移走高质量发展之路，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚持全面深化改革、全方位扩大开放，加快推进治理能力现代化，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，大力优化营商环境，持续增强发展动力活力。加快全方位和更高水平的开放合作，优化区域功能布局，推动城乡深度融合，在协调发展中拓宽发展空间。

坚持系统观念。胸怀“两个大局”，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 二 〇 三五远景目标

展望二 〇 三五年，我县将基本实现社会主义现代化。经济综合实力将翻一番，经济总量和城乡居民人均收入将迈上大台阶，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，基本建成现代化经济体系，基本形成南宁首府经济圈卫星城市；开放合作水平大幅提升，基本建成西南向海物流重要节点、高铁经济连线示范区；生态环境质量保持优良，广泛形成绿色生产生活方式，生态经济发展壮大，建成高铁经济休闲旅游圈，建成自治区级全域旅游示范区；现代社会治理格局基本形成，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社会；城乡面貌根本改观，人民生活更加宽裕，实现基本公共服务均等化。

第四节 “十四五”发展目标

锚定二 〇 三五年远景目标，综合考虑国内外发展趋势、自治区和河池市战略部署以及我县发展条件、优势、潜力，强化目标导向和问题导向，今后五年我县经济社会发展要努力实现以下主要目标：

—— 经济质量效益全面提升。经济总量突破 120 亿元，年均增长 10.8% ；财政收入年均增长达 9.5% ；固定资产投资年均增长16%；人均地区生产总值与全市平均水平基本持平，经济总量占全市比重持续提升，综合实力、竞争力和抗风险能力显著提高，创新驱动能力进一步增强，高质量发展效果基本显现。

—— 产业规模壮大结构优化。全力推进 “ 一区三园 ” 工业布局，规模以上企业达到 30 家以上，比 2020 年增加 10 家以上；工业总产值达到 100 亿元左右，年均增长 15% ；工业增加值年均增长 12% 。现代农业体系进一步完善，农业生产总值力争比 2020年翻一番，年均增长 4% 。现代服务业产业体系加快形成，服务业增加值占比达 60% 以上，现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，推动生活性服务业向高品质和多样化转变。

—— 改革开放创新纵深推进。要素市场化改革深入推进，产权制度进一步明晰，现代化市场经济体系加快构建，市场主体更加充满活力。营商环境进一步改善，实现政务服务 “ 简易办 ” ，广西数字政务一体化平台全面推广应用。对外开放水平不断提高，成为西南向海物流重要节点、高铁经济连线示范区，建成面向大湾区的 “ 菜篮子 ”“ 果园子 ”“ 肉盘子 ” 供应基地。创新成为驱动经济社会发展的主要动力，创新能力和水平显著提高。

—— 民生福祉持续改善提升。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，人民群众日益增长的物质文化需求得到满足。实施城区 “ 北展南拓、西进东扩 ” 发展战略，常住人口城镇化率达到48% 以上，建成区路网密度达到 12.5 公里 / 平方公里以上，棚户区改造任务完成 95% 以上。农民生活水平不断提高，农村居民人均可支配收入突破 1.5 万元。

—— 生态都安建设成效显著。万元工业增加值综合能耗、水耗以及二氧化碳和主要污染物排放总量与全市保持同步下降。饮用水水源地水质保持全面达标，企业污染物实现达标排放，工业污水处理率达到 100% 。建成区绿地率达到 36% 以上、人均公园绿地面积达到 16 平方米以上，声光污染得到进一步防控。

—— 社会治理能力显著提升。现代化治理体系加快构建，权责明晰、高效联动、上下贯通、运转灵活的社会治理体系加快形成。全方位立体化的公共安全网络不断完善，自然灾害、事故灾难、消防安全、公共卫生等应急管理体系加快健全，危机管理和风险管理能力显著提高。 “ 智慧监管 ” 体系加快构建，县域社会治理系统化、社会化、精细化、法治化、智能化水平不断提高，民主法治进一步巩固和提高，创建一批 “ 民主法治示范村（社区） ” ，农村民主法治建设整体推进，农村各项事业协调发展。

第五节 战略定位

立足都安发展实际，充分发挥区位优势，全面塑造都安新战略竞争优势，主动融入 “ 双循环 ” 新发展格局，推动都安发展迈入新阶段。

—— 构建国家级乡村振兴重点帮扶示范县。推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，拓展产业扶贫的 “ 都安模式 ” ，拓宽贫困群众稳定增收渠道，按照 “ 前端抓好技术支撑，中端抓好生产组织，后端抓好市场营销 ” 的发展思路，推广和完善 “ 贷牛（羊）还牛（羊） ” 产业扶贫模式，加快打造 “ 中国南方牛都 ” 和亚洲最大的澳寒羊养殖基地，力争将都安打造成为国家级乡村振兴重点帮扶示范县，争取更多政策支持。

—— 打造成为南宁首府经济圈卫星城市。以构建河池市副中心城市和加快南宁都安一体化建设新格局为目标，按照 “ 美丽瑶都 · 安居名城 ” 城市发展定位，以建设民族名城、宜居名城、活力名城、宜业名城和生态名城五大板块为核心内容，实施 “ 北展南拓、西进东扩 ” 战略，加快拓展都安城市发展新空间，推动首府南宁 “ 卫星城 ” 和都安 — 南宁 “20 分钟 ” 高铁经济圈建设，主动融入首府经济圈。

—— 打造西南向海物流重要节点。主动融入西部陆海新通道综合交通网络，畅通西南向海通道，大力培育节点物流经济，推进与通道沿线地区密切合作。加快发展大宗商品物流、农产品物流和文化商贸物流，配套建设集运输、检测、维修及保养为一体的大型综合服务站，形成 “ 枢纽 + 通道 + 网络 ” 集疏运体系，建设面向大湾区的 “ 菜篮子 ”“ 果园子 ”“ 肉盘子 ” 供应基地，建设面向大湾区的建材生产基地，争创国家陆港型物流枢纽城市，打造西南向海物流重要节点。

—— 构建高铁经济连线示范区。以贵阳至南宁高铁都安站建设为契机，主动加入粤桂黔高铁经济带旅游联盟，联手打造一批旅游文化品牌和精品线路。加快推进县域旅游建设，形成 “ 潜暗河、观天窗、走湿地、漂河流、逛瑶山、品红酒 ” 旅游发展新格局。充分发挥 “ 高铁 + 旅游 ” 叠加效应，推进生产性和生活性服务业发展，提升城镇风貌和品位，优化旅游环境和便利度，打造高铁经济休闲旅游圈，实现由景点旅游模式向全域旅游模式转变，构建高铁经济连线示范区。

—— 建设 “ 产港城一体化 ” 示范基地。以河池 · 都安临港工业区为平台，建设承接东部产业转移的工业园区。推动建材、碳酸钙加工、绿色食品加工、特色工艺品加工、中草药加工等产业发展，加快引进具有高成长性和强竞争力的电子信息产业，开发中成药产品、瑶药保健品，打造广西重要建材和碳酸钙产业基地、西南重要区域商贸物流和货物集散中转基地、广西扶贫产业基地、知名瑶药加工制造基地。

第二篇 打造“六个都安”，开启新的征程

第一章 构建现代产业体系，建设“富裕都安”

深入实施创新驱动发展战略，围绕“强龙头、补链条、聚集群、抓创新、创品牌、拓市场”发展新思路，延长产业链条，壮大产业规模，优化产业布局，调整产业结构，推进一二三产业深度融合发展，构建高质量、可持续的现代产业体系。

第一节 大力发展现代特色农业

切实抓好粮食生产安全，大力发展特色经济作物产业，加强“双高”糖料蔗基地建设，加快推进水产畜牧产业结构调整，抓好优势产品规模化养殖，加大现代农业特色（核心）示范区建设力度，加快形成经营集约化、功能多样化、发展可持续、经济社会生态效益相统一的农业现代化体系。

一、保障重要农产品供给

保障重要农产品有效供给始终是“三农”工作的头等大事。全面贯彻中央和自治区决策部署，全面落实粮食安全责任制，压紧压实“米袋子”“菜篮子”责任，确保重要农产品市场供给总体充足、运行基本平稳。

（一）稳定粮食生产。以确保粮食安全为根本，严守耕地红线，全面落实永久基本农田特殊保护制度。抓好粮食种植、生产工作，完成粮食生产的各项任务指标，根据各乡镇的土地情况，对粮食生产目标任务进行合理分配，确保粮食种植面积、产量等各项指标任务完成。“十四五”期间，全县耕地保持 56 万亩红线，粮食种植面积保持 62 万亩，粮食总产量稳定在 12 万吨左右。

（二）狠抓“菜篮子”工程。积极应对市场需求，推动发展错季蔬菜，推广种植有机、绿色蔬菜，确保蔬菜种植面积稳定在12 万亩以上。坚持按照“稳定生猪生产，突出牛羊发展，增加禽类数量”的发展思路，着力扩大产量和提高品质，不断提高畜牧业经济效益和产业水平。“十四五”期间，生猪饲养量达到100 万头，出栏 60 万头；牛饲养量达到 30 万头，肉牛出栏 16万头；羊饲养量达到 300 万只，肉羊出栏 180 万只；家禽饲养量达到 500 万羽，出栏 300 万羽。畜牧业健康稳步发展。

二、发展特色优势产业

坚持靠山吃山、靠水吃水，充分发挥资源比较优势，因地制宜培育发展特色产业，发挥龙头企业带动作用，促进区域化布局、专业化生产、规模化发展、产业化经营，推动农业产业纵深发展，着重发展牛羊产业、桑蚕产业、水果产业、经济林木等农林特色产业。

——牛羊产业。巩固推广“贷牛（羊）还牛（羊）”模式，切实用好粮改饲、石漠化治理等相关政策，因地制宜发展青贮玉米、优质饲草，稳定牛羊养殖规模，巩固产业扶贫成果。创新“公司 + 基地 + 合作社 + 农户”利益联结机制，推广群众自养、互助共养、合作社联建联养等多种养殖模式，构建 “ 县有基地、乡有牛场、村有牛社、户有牛养 ” 的养殖发展格局。围绕都安优质肉牛肉羊国家现代农业产业园建设，加快推进大都华牛生态养殖科技示范园、百旺瑶山牛养殖示范基地、高岭德泉种牛等 3 个种牛繁育基地，永安镇永吉、永安镇安乐、三只羊乡可力等 3 个万只澳寒羊种羊养殖繁育基地和澄江镇兰堂、地苏镇拉棠 2 个 “ 万户万羊 ” 联建联营示范园等建设，引领千家万户上项目，实现家家户户有牛羊，全县牛存栏量达 30 万头以上、羊存栏量达 300 万只以上，努力打造 “ 中国南方牛都 ” 和亚洲最大的澳寒羊养殖基地。按照以养定种、种养平衡原则，配套牛羊产业种植 “ 粮改饲 ”30万亩以上。

——桑蚕产业。继续抓好技术指导和技术培训工作，深入蚕桑新种农户指导蚕农科学种桑养蚕的技术培训，大力推广省力化养蚕模式及技术。主要推广小蚕共育（共育到四龄起蚕）、大蚕方格蔟自动上蔟、轨道喂蚕、方格蔟采茧器等省力化设施。每年新增桑园面积 300 亩，到 2025 年全县桑园总面积达到 55000 亩，蚕茧产量达到 6462 吨，产值达到 2.5 — 3 亿元左右。

——水果产业。持续推进规模化种植，重点发展毛葡萄、沃柑、火龙果等特色水果种植，“十四五”期间，新种水果 1 万亩以上，全县水果面积 6 万亩以上，其中毛葡萄种植面积达 2 万亩以上。

——经济林木。持续推进林业发展，重点抓好速生丰产林、生态公益林建设，积极发展核桃、油茶和林下经济，促进林业持续健康发展。引导林农依法流转林权，促进林业产业规模化、集约化经营。鼓励农户合理利用林地资源，积极发展中草药、平菇、香菇、养蜂、养鸡等林下种养业。“十四五”期间，全县林木蓄积量 305 立方米以上，木材年产量达 5.5 万立方米，林业总产值达 13 亿元；核桃种植面积 36.5 亩，创建“万千百”核桃示范基地面积 3.5 万亩；油茶达 6 万亩，规模超千亩油茶高产高效示范片 2 个。

三、提升农业产业化水平

坚持用抓工业的思维抓农业，深入推进农业供给侧结构性改革，进一步调整优化产业结构，推动农业标准化、规模化、集约化发展，提升农业发展质量和效益。

（一）夯实农业生产能力基础。坚持最严格的耕地保护制度，实施耕地质量保护与提升行动，推进农业生产障碍耕地治理项目，开展耕地提质改造、土壤肥力保护提升、耕地质量监测等建设。持续推进高标准农田建设，“十四五”期间建设高标准农田13 万亩。实施农业综合开发土地治理项目和小型农田水利工程。实施农业面源污染整治行动。到 2025 年，主要农作物化肥、农药亩均施用量分别降低 7 ％、 6 ％；农作物秸秆综合利用率达到95 ％以上；科学调整畜禽养殖禁养区，畜禽粪污综合利用率达到88 ％以上。

（二）提高绿色发展水平。强化质量兴农，推动绿色发展，推行农业标准化生产，落实化肥农药使用量负增长行动，创新推广“微生物 + ”生态养殖，创建农产品质量安全监管示范镇，创新发展生态循环农业，实现农业产业绿色、环保、生态、可持续发展。到 2025 年，绿色、有机食品生产基地达到 10 万亩，农业标准化生产面积达到 15 万亩，农产品质量监测合格率达到 98 ％以上。

（三）完善农业经营体系。加大对适度规模经营的政策倾斜力度，培育壮大新型经营主体，推进多种形式的农业适度规模经营。重点支持农村种植大户、返乡农民工承包农村耕地，发展家庭农场。支持农民组建专业合作社，创新完善“公司 + 专业合作社 + 农户”发展模式，大幅提高农业组织化程度。引导工商企业、社会资本到都安县投资农业、创办企业，支持其做大做强创建龙头企业。“十四五”期间，全县争取培育国家级龙头企业 1 家，自治区级龙头企业 2 家，河池市级龙头企业 3 家；新建家庭农场30 个，新建农民专业合作社 100 个。

（四）促进农业科技创新。开展科技推广工程，集成推广高效、节能、绿色等大批配套生产技术。集中推广耕地有机质提升、新型智能肥料、绿色农药、节水控污、生态养殖、废弃物循环利用、动物品种和重大疫病防控等核心技术；提高农业生产标准及其生产覆盖面，确保农产品优质化和质量安全。应用推广互联网+ 现代农业技术，搭建农产品安全溯源系统，实现农产品全流程安全溯源，促进农产品品牌建设，提升农产品附加值。围绕牛羊养殖、核桃、水果等农业产业，深入开展农村科技特派员工作，不断提升科技扶农、富农能力，提高新型农业经营水平。

（五）实施品牌提升行动。加大农业品种品质品牌建设力度，大力推进“三品一标”认证。创建一批绿色有机农畜产品生产示范基地。坚持地理标志引领现代农业品牌升级、产品提质增效。力争到 2025 年底，新增自治区级农业标准化示范区 1 个；新增广西地方标准 1 项；新增国家地理标志保护产品 1 个 ; 新增生态原产地保护产品 1 个，提高都安产品品牌知名度和美誉度。

（六）建设现代特色农业示范区。按照经营组织化、装备设施化、生产标准化、要素集成化、特色产业化的要求，扎实推进现代特色农业（核心）示范区建设，打造一批现代特色农业示范区。“十四五”期间，建成肉牛肉羊国家现代农业产业园 1 个，建成自治区级农产品加工集聚区 1 个，新建自治区级核心示范区1 个、提质升级 2 个，提质升级县级示范区 3 个、乡级示范园 8个。

（七）促进一二三产融合发展。打造一批农产品加工集聚区，推农产品加工向工业园区集中，提高农产品加工转化率和附加值，加快推进我县特色优势农产品加工转型升级。加快乡村公共服务设施建设，推进农业与旅游、文化、教育、科普、康养、互联网等业深度融合。发挥各地农村资源优势，利用“互联网 + ”“旅游 + ”“生态 + ”等模式，重点发展农村电商、乡村旅游、休闲农业、健康养生等新产业新业态，建成完备高效的农村电子商务服务体系，建设一批田园综合体和特色小镇，促进农村创业创新和农民就业增收。

第二节 打造工业现代产业集群

立足资源条件、区位优势及产业基础，深入实施 “ 工业强县 ”战略，以转方式、调结构、上规模、提质量、增效益为导向，改造提升传统产业，做大做强新兴产业，推动工业集约化、集团化、集群化发展。按照 “ 强龙头、补链条、聚集群 ” 的要求，以科技创新为动力，进一步优化产品结构，培育龙头企业，延伸产业链条，打造一批工业现代产业集群。

一、全力打造两个百亿产业集群

（一）百亿碳酸钙产业集群。加快推进广西碳酸钙研究中心项目建设，加强与国内科研机构和高等院校合作，按照“企业为主体、市场为导向、产学研合作，产业化发展”的思路，积极围绕碳酸钙产业的关键技术领域，联合开展技术攻关，构建横向联合、企业开发、专业研发中心“三位一体”的产业技术研发体系。鼓励和支持本地企业开展技术升级改造工程，推广节能环保型石灰竖窑和引进国外先进竖窑技术，不断延长产业链，提升产品附加值，提高资源就地转化率、就地加工率和就地增值率。大力引进一批实力强、技术装备先进的大型龙头企业，倒逼本土企业推进转型升级，通过淘汰落后、兼并重组、资产整合等措施优化企业结构，改变生产厂点多、企业规模小的现状，实现规模化、集约化生产，提高碳酸钙产业的产量、质量、知名度和竞争力。鼓励企业开发新产品、丰富产品生产线，重点发展超细重质碳酸钙、功能型重质碳酸钙、专用型重质碳酸钙以及食品级、药用级碳酸钙等中高端产品。进一步延长产业链条，择机引进以碳酸钙为原辅料的塑料、油漆、橡胶、纸张、化妆品、医药、电子等下游相关配套企业落户都安。加快推进河池·都安临港工业区红水河碳酸钙新材料产业园建设，新建项目和新引进碳酸钙企业全部纳入园区，逐步引导原有分散的矿产开采加工企业迁入园区统一管理，加快推进都安县易地扶贫搬迁配套扶贫产业项目年产 300 万吨复合环保新型材料项目、都安县年产 800 万吨非金属粉体新型环保材料项目等建设。到 2025 年，碳酸钙产业实现工业总产值达到 100 亿元以上，年产值超亿元碳酸钙企业超 3 家，初步形成具有较强市场竞争力的碳酸钙产业集群，努力打造成为广西重要的碳酸钙产业基地之一。

（二）百亿优质肉牛肉羊加工产业集群。巩固和利用“贷牛（羊）还牛 ( 羊 ) ”扶贫成果，依托广西都安嘉豪实业有限公司、广西澳都农牧科技有限责任公司等龙头企业，开发特色牛羊资源，开展补链延链行动，形成良种繁育、规模养殖、肉类加工、冷链物流、市场销售等全产业链条，实现一二三产融合发展。以都安西南冷链物流中心为平台，鼓励龙头企业推行 “ 规模养殖、集中屠宰、冷链运输、冷鲜加工 ” 模式 , 推动肉类加工由分散无序的小规模经营向相对集中的规模化经营转变，引进现代设备和高新技术，提升肉牛肉羊就近屠宰加工能力 , 保证肉制品品质，重点发展速食牛羊肉、冷却牛羊肉、冷冻小包装牛羊肉产品加工以及生物化工产品。到 2025 年，实现牛羊肉加工产值达 5 亿元以上，全县肉牛肉羊养殖、屠宰、加工、销售总产值达到 100 亿元。

二、发展壮大两个十亿产业集群

（一）十亿电子元件加工业产业集群。充分发挥广西都安乐宜电子玩具有限公司、广西都安康音电子有限公司、广西都安祥云电子科技有限公司等带动作用，支持电子元件及电子专用材料制造企业开展技术改造、研发创新、市场开拓，大力培育“专精特新”企业，加快培育壮大一批有较强竞争力、较大带动力的龙头企业。以连接器、电子线束、电声器件等核心基础零部件为主攻方向，大力引进国内龙头企业将生产基地落户都安县八仙易地扶贫搬迁产业园，探索建立“飞地经济”园区，鼓励产业链企业以商招商，引导更多电子元件企业落户都安，提高本地产业链协同配套生产率，促进产业集聚发展。到 2025 年，力争规模以上电子元件及电子专用材料制造企业累计达到 10 家，年主营业务收入超亿元企业累计达到 3 — 5 家，初步形成具有较强市场竞争力的电子元件及电子专用材料制造企业集群。

（二）十亿水泥建材加工产业集群。依托水、陆交通网络，利用境内石灰石、煤炭和粘土资源，鼓励和支持水泥企业进一步扩大产能、改造工艺、延伸产业链，提升附加值，打造现代水泥生产基地。重点支持都安上峰新型干法熟料水泥日产 5000 吨新型干法熟料水泥生产线项目和都安县西江鱼峰水泥第二条日产5500 吨新型干法水泥生产线建设项目，实现年生产水泥 800 万吨， 2025 年总产值达 22 亿元。引导大型水泥集团重组水泥企业，支持各类企业引进、开发和利用先进适用的技术、工艺、装备，提高水泥产品性能，开发特种水泥，推动产品向多样化发展。积极引进下游企业，拓展骨料市场，发展水泥基材料及制品，延伸包括建材营销、售后服务、建材包装等水泥产业链条。此外，大力发展石材加工，培育一批科技含量高、加工程度深、市场竞争力强的石材加工龙头企业，重点发展新墙体材料、超薄板、异型材、石雕工艺品、人造石材等高附加值的产品。到 2025 年，全县石材加工总产值达到 3 亿元以上。

三、着力培育六个亿元产业集群

（一）亿元野生山葡萄酒产业集群。以安阳、地苏、澄江、高岭、隆福、下坳、板岭、大兴、三只羊、永安、九渡、龙湾、拉烈、菁盛等乡（镇）为重点产区，利用石山区原生态环境条件大力发展山葡萄种植，推进标准化、规模化种植，提高山葡萄产量和品质。实施都安县毛葡萄产业核心示范区建设工程，延伸产业链，适度发展无醇葡萄酒，带动发展果汁饮料、酒瓶生产和纸箱包装等相关产业，努力打造广西重要的野生山葡萄酒生产基地。加强与科研机构合作，研究制定野生山葡萄酒生产标准，改进酿造工艺，提高酿造水平，提高产品质量。加强企业协作、市场营销、技术研发等合作，创新营销模式，打造知名品牌，开拓销售市场，做大做强特色葡萄酒产业，重点开发野生葡萄浓缩液等果汁产品。到 2025 年，实现野生山葡萄酒及饮料年产值达到1 亿元。

（二）亿元竹藤草芒编织产业集群。充分发挥“中国竹藤草芒编织工艺品之乡”优势，以地苏、东庙、三弄等乡镇为中心，结合特色小镇建设，完善“市场 + 公司 + 基地 + 农户”经营模式，培植龙头企业，扩大产业规模，形成“多乡一品”的产业发展格局。加快建设都安藤编产业园，引导加工企业扩大生产规模、提高产品工艺、增加花色品种，使都安编织业逐渐走上集约化、产业化的发展道路。加强与贵州、云南等地区原材料供应合作，不断提高加工规模和能力。引导和组织编织企业“走出去”，巩固和开拓国内外产品市场，打造地方特色品牌，提高市场占有率。到 2025 年，实现年销售收入 2 亿元以上。

（三）亿元茧丝绸加工产业集群。充分把握“东桑西移”趋势，积极承接东部产业转移，对接引进江苏、浙江、广东等地区丝绸加工企业，发展壮大茧丝绸加工产业。依托广西盛都丝绸有限公司龙头企业，重点辐射带动拉烈、九渡、加贵、百旺、拉仁、板岭等乡（镇）发展桑蚕养殖，整合周边县份资源，提升茧丝绸加工能力。到 2025 年，力争茧丝绸加工业总产值达 1.5 亿元。

（四）亿元油茶加工产业集群。以拉烈、百旺等乡镇为重点，推广油茶新品种、新技术，探索“龙头企业＋合作社 + 基地 + 农户”模式，巩固扩大油茶种植规模，打造一批油茶高产高效生态种植、林下种植、林下养殖示范基地。着力弥补油茶加工短板，重点打造拉烈万亩油茶示范基地，建立集开发、生产、销售于一体的现代化油茶加工企业，延伸油茶产业链条，培育山茶油特色品牌，提升产品附加值。到 2025 年，力争全县油茶加工业总产值达 1亿元以上。

（五）亿元矿泉水加工产业集群。以水源地保护为重点，加大招商引资力度，积极引进矿泉水加工企业，培育领军企业、引进配套企业、打造知名品牌、发展产业集群，实现全产业链发展。到 2025 年末，力争实现矿泉水产值达 1 亿元。

（六）亿元新能源产业集群。坚持绿色发展理念，重点扶持光伏、风能、生物能等新能源产业发展。积极探索农光互补、林光互补、渔光互补等模式，充分利用养殖园区、养殖水面、劣质耕地等建设农光互补发电项目，布局建设一批光伏示范基地、分布式光伏项目。积极开发风电资源，着力引进一批风电领军企业，初步形成风场开发、风电装机以及系统运维为一体的全产业链条。大力发展生物质能，重点发展以蔗叶、蔗渣、秸秆、林木、竹林等可再生农林为原料的沼气、燃料乙醇、纤维素制乙醇、微藻生物柴油等生物质燃料和成型燃料，围绕水泥、食品加工等产业，加快推进水泥余热发电、酒精废液发电。到 2025 年，力争以光伏、风电、生物质能等为主的新能源产业实现工业总产值达1 亿元。

第三节 促进园区升级发展

以打造“一区三园”为重点，以产业集聚为落脚点，以完善园区综合功能、加快基础设施建设为切入点，以打造百亿元产业园区为目标，创新发展模式，拓展发展空间，优化资源配置，壮大经济总量，努力将园区建设成为功能区划合理、上下游产品循环连接、管理运营水平一流的新型工业化基地。到 2025 年，实现园区工业总产值 19 亿元，年均增长 10% ；入驻企业 25 家，园区工业增加值占全县生产总值的 50% 。

一、优化园区布局

实行政府引导与市场调节相结合，推动优质资源向优势企业集聚，做大做强一批布局合理、主导产业突出、特色鲜明的工业园区，构建 “ 一区三园多组团 ” 的园区发展格局。以河池·都安临港工业区为核心，按照“建设大园区、实施大配套、构筑大平台、引进大产业、实现大发展”的发展思路，力争将都安县工业园区与河池·都安临港工业区合并建设，合并后的工业园区升级为自治区 A 类工业园区，积极探索和推动“园中园”新模式，引进投资商对园区进行整体开发和运营，推动相关产业整体迁入，形成以龙头投资者为核心的辐射状产业集聚区和产业群体。八仙粤桂合作扶贫产业园作为发展中低端电子产品组装、儿童玩具（电子玩具）、机械加工、编织、家具生产、服装加工、农副产品加工等产业，“十四五”期间提供就业岗位 6000 个以上，总产值达 10 亿元以上。红水河碳酸钙新材料产业园依托鱼峰水泥、上峰水泥及其码头作业区，重点发展水泥及其制品、碳酸钙、石材、骨料等产业，建成广西碳酸钙百亿元产业基地，调配石灰石矿山10 亿吨，形成 8 条日产 5000 吨的熟料水泥生产线，开发碳酸钙新产品 20 种，配套 15 个 1000 吨泊位航运码头，“十四五”期间提供就业岗位约 2000 个，总产值达 60 亿元以上。临港仓储物流产业园重点发展临港物流、商贸服务、仓储、转运等物流产业，重点打造“公、铁、水”联运，打造西部陆海新通道中部通道与珠江—西江经济带的水陆联运枢纽，打造西部陆海新通道上重要的商贸物流节点，“十四五”期间提供就业岗位 2000 个以上，年吞吐量达 1000 万吨。

二、推进产业集聚

以现代化港口建设为引领，以开放的综合运输体系为动脉，以发展临港产业为方向，坚定不移打造以碳酸钙、新型建材、绿色食品加工为主导的广西重要临港产业基地。立足各片区（产业园）产业基础和资源、区位优势，突出特色，科学布局，培育壮大主导产业、重点企业，着力培育重点园区、特色园区，形成“产业锁定”效应，增强“投资磁吸”效应，把工业园区打造成为全县产业集聚度最高区域。积极引导园区现有企业在技术创新、产品创意、品牌建设、企业文化、产品推介及产业链延伸等方面进行项目策划包装，宣传和扩大产品知名度，提升企业市场竞争力。围绕重点产业链，加强招商引资，着重引进科技含量高、投资密度大、产出效益好的项目，打造中高端项目产业链，形成新的集聚效应和增长动力。

三、强化园区建设

因地制宜、分类引导县城、园区、村庄的协调发展，科学布局公共服务设施体系和市政基础设施建设，促进产城融合、产城互动，打造“产港城一体化”发展示范基地。高起点谋划园区建设，完善园区建设、招商引资、产业发展等扶持政策，整合各类专项资金，重点支持园区建设发展。坚持“环境优先、科学规划、加快推进、协同发展”的原则，大力推进园区标准厂房、基础设施及配套建设，重点完善给排水、电、路配套，提高园区硬件设施标准，完善园区综合服务功能，提升工业区基础设施配套水平和承载能力，保障入园企业、居民用能需求。创新园区管理模式，推进园区体制机制改革，健全决策执行和监督机制，完善财政管理制度，构建系统完备、科学规范、运行高效的园区管理机构职能体系。

第四节 提质发展现代服务业

着眼“优化产业结构，保障充分就业，提升生活品质，支撑经济发展”的总体思路，统筹协调，突出重点，培育市场主体，改善发展环境，创新管理体制，优化服务业结构，做大服务业总量，全面打造广域辐射、特色鲜明、集聚发展的现代服务业体系。

一、加快发展生活性服务业

围绕人民美好生活需要的新趋势新要求，重点发展文化旅游、商贸流通、健康养老等生活性服务业，丰富服务供给，满足人民群众多层次多样化需求。

（一）做大文化旅游业。坚持“旅游旺县”战略，充分利用都安“一山一水一文化”三大特色旅游资源，构建“一心一环，两带四区”旅游发展格局，将都安县打造成为广西全域旅游示范区、国家全域旅游示范区。突出密洛陀文化特色，继续推进密洛陀小镇、密洛陀文化馆、图书馆项目建设，充分发挥非物质文化遗产的文化价值，搭建以祝著节等为重点的民族节庆活动载体，挖掘地方特色美食，开发民族文化创意产品，打造民族文化旅游品牌。努力打造“世界天窗公园 • 中国布努瑶都”旅游品牌，提升和完善“户外运动游”“长寿养生游”“田园休闲游”“瑶乡风情游”四大产品，重点推进都安县旅游集散中心、广西红水河都安三岛湾国际度假区、广西都安地下河国家地质公园地质遗迹保护、都安澄江海菜花休闲公园、广西都安澄江国家湿地公园、都安县红水河风景道旅游、中国都安国际洞穴潜水基地、都安“密洛陀风情”自驾游营地、都安县石山王国自驾游营地、都安县百旺田园综合体等项目建设，形成比较成熟的旅游产业体系。以转型升级为目标，以融合创新为路径，结合旅游市场发展需求，优化结构、突出特色、提升品质、融入文化，配套和优化吃、住、行、游、购、娱六要素，通过“旅游 + ”促进旅游业与相关产业深度融合，打造旅游消费新亮点，推动旅游业向产业经济转变，由景点旅游向全域旅游转变。至 2025 年底，力争成功创建 1 个5A 级旅游景区、 4 个 4A 级旅游景区、 3 个 3A 级旅游景区，创建 1 个自治区级旅游度假区、 1 个中医药旅游示范基地、 1 个中国特色小镇、 2 个广西旅游特色小镇、 1 个田园综合体， 3 个绿色饭店、 3 个特色民宿、 3 个三星级以上汽车旅游营地、 18 家三星级以上乡村旅游区（农家乐）、 1 个创客基地；全县旅游接待人数达 720 万人次，旅游综合消费达 80 亿元。

（二）提升商贸流通业。结合县城旧区改造及新区建设，合理规划布局大型商业中心，努力拓展新型业态领域，发展商贸综合体、仓储式超市、精品店和专营店等，开发建设旅游商品一条街、特色美食一条街、山水休闲酒吧一条街、瑶族民俗文化体验一条街等特色商业街区。加快推进专业市场建设，依托块状经济和产业集群优势，发展一批商品集散功能强、产业关联度高、区域辐射面广的大市场，重点推进都安星睿汽车城、蓝姥姥食品贸易生产营销中心等项目建设。结合中心镇规划建设，重点抓好乡镇集贸市场、便民副食品店、社区超市、放心早餐、再生资源回收、家政服务等便民服务网络建设，拓展服务领域，推进便民服务网点连锁化发展，建立与全县经济社会发展相适应的城镇便民服务体系。积极开展农产品“农超对接”，推动综合超市、食品超市等商贸物流企业、加工生产企业开展农产品直接采购，开辟鲜活农产品运输绿色通道。大力开拓国际市场，重点扶持进出口骨干企业，积极推动对外贸易企业开展自营进出口业务，努力推动科技含量高、附加值高、发展潜力大的产品出口，实现对外贸易持续健康发展。

（三）发展健康养老业。积极应对人口老龄化趋势，充分利用湿地、山水等环境资源优势，鼓励和支持社会力量参与健康旅游、健康养老、休闲养生和体育健身等新型服务业，促进健康养老和旅游、休闲、体育等融合发展。拓展和培育心理咨询、特需服务、老年护理等多种新兴业态，构建完整的健康养老服务产业链条，全面提升健康养老产业发展水平。鼓励建立社会化养老服务机构，积极发展老年文化、娱乐、保健、居住等保障服务，拓展和培育心理咨询、特需服务、老年护理等多种新兴业态，构建完整的健康养老服务产业链条，全面提升健康养老产业发展水平。加快健康养老服务项目建设，重点落实都安野生山葡萄特色康养小镇、瑶药产业园等项目，统筹抓好互助老人幸福院、农村老年活动中心和日间照料中心项目建设，力争到 2025 年实现全县 19 个乡镇互助老人养老院、农村老年活动中心、残疾人日间照料中心全覆盖，将都安打造为全区一流的健康养老养生服务基地。

二、加快发展生产性服务业

围绕各类企业生产发展需求，大力发展现代物流、电子商务、科技服务、金融服务等生产性服务业，为企业发展提供生产、流通、分配、消费等全方位支持，实现县域经济高质量发展。

（一）全力发展现代物流业。抢抓贵南高铁机遇，结合高铁新城规划建设，大力推进物流基础设施和重大物流项目建设，逐步构建与区内外接轨的现代物流网络体系。加快西江黄金水道建设航线，支持都安港红渡作业区改建扩建，鼓励社会资本参与码头开发建设和运营，大幅提升都安港货物吞吐能力和产业带动能力。探索发展冷链物流，健全农产品冷链物流供应链，实现冷链物流“供、储、展、运、销、配”全链条无缝街接，建立面向区内周边其他市县和辐射西南地区扶贫产业及农副产品的冷链物流服务体系。建设农村邮政物流设施、快件集散中心、农产品冷链物流设施，推广使用智能包裹柜、智能快件箱。建设中小企业集货平台、物流信息交易中心、零担快运中心、停车场、货运码头、仓储中心、集成配送中心、服务管理中心及完善的配套服务区。充分运用“互联网 + ”模式，引导货运企业扩大经营范围和延伸服务领域，逐步向现代物流企业转化。到 2025 年，建设形成具有区域带动能力的物流园区，培育一批具有经营特色的中小物流企业，建立起布局合理、便捷高效的口岸经济物流服务体系。

（二）大力推进电子商务发展。加快建设大宗商品电子商务交易平台，建立建材、特色农产品等领域的县级电子商务配送和服务中心，健全县乡村三级物流共同配送体系，加快形成电子商务聚集发展，全面提升电子商务应用水平。支持鼓励中小微企业利用第三方电子商务平台开展在线采购与销售，鼓励企业在国内知名电子商务平台开设网络旗舰店、专卖店。深入实施电子商务进农村综合示范提升工程，加大乡镇、村屯电商合作点或加盟点建设，健全农村电商公共服务体系，培育壮大农村市场主体，健全农产品进城和工业品下乡的流通服务体系，满足广大农村居民生产生活需求。

（三）加快发展科技服务业。积极搭建科技创新服务平台，利用工业园区吸引科研机构、高等院校、高科技企业来都安建立独立型研发机构、分支机构和研发基地，鼓励企业与高等院校“联姻”建立各类科技研发载体，培育科技服务人才队伍，切实提高都安科技自主创新能力。做大做强科技中介服务，重点扶持和推动科技孵化器、科技信息与咨询机构、工程技术中心、生产力促进中心、技术产权交易机构、知识产权服务机构等大型科技中介机构的建设与发展，提升都安科技中介服务的整体水平。

（四）推动发展金融服务业。促进金融创新发展，积极构建政银企信息交流合作平台，用足用活金融支持地方经济发展的各项优惠政策，优先发展普惠金融，引导全县金融机构创新金融产品、拓宽金融服务领域，提升信贷服务质量，扩大对巩固脱贫、旅游开发、中小微企业、商贸体系建设、农业结构调整等方面的信贷投放规模。鼓励民间资本发起设立产业投资基金和股权投资基金，对基础设施和公用事业实行特许经营。探索设立政府引导基金，鼓励相关部门设立引导基金，增强引导基金的行业针对性。支持小额贷款公司规范发展，优化信贷结构，创新适合特色产业发展的金融产品，扩大小额担保贷款规模，加大对自主创业主体的贷款支持力度。按照“民用、民管”的原则，规范壮大村级产业发展互助社，争取更多的财政资金和国家政策性银行融资注入，动员更多有实力的民营企业跟进注资。

第二章 全面推进乡村振兴，建设“生态都安”

绿色是农村的底色。乡村振兴必须坚持生态优先、绿色发展，坚定不移走绿色低碳循环发展路子，积极创建生态文明示范县，把生态优势转化为竞争优势、经济优势，努力打造“生态都安”金字品牌。

第一节 深入实施乡村振兴战略

一、推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

严格落实 “ 四不摘 ” 政策，巩固拓展脱贫成果，探索创建国家级乡村振兴重点帮扶示范县。健全防止返贫监测帮扶机制，持续加大产业扶持、基础设施、扶贫移民、村集体经济发展、扶贫协作等后续帮扶力度。持续发展壮大扶贫产业，增强内生发展动力，拓宽稳定增收渠道。强化易地扶贫搬迁后续帮扶工作，推进大规模移民搬迁基层组织重构和社区治理，着力解决搬迁群众就业、入学、就医等问题，确保搬得出、稳得住、能致富。坚持扶贫与扶智、扶志相结合，加强职业技能培训，做好脱贫人口稳岗就业。建立农村低收入人口帮扶机制，健全社会保障和救助体系。继续推动粤桂对口支援工作，完善消费扶贫、结对帮扶、慈善捐助等帮扶机制，积极引导社会力量参与乡村振兴。推动减贫战略与工作体系平衡转型。

二、实施乡村建设行动

深入开展乡村建设行动，重点实施“四大提升”工程，努力把都安农村建设成为 “ 生活舒适的乐园、美丽瑶都的家园、生态良好的田园、乡愁记忆的故园”。

（一）实施乡村风貌改造提升工程。推进 “ 多规合一 ” 实用性村庄规划，实施 2 个传统村落保护和 5 个特色村屯规划建设。优化乡村空间布局，分类推动村庄改造建设，不断提升乡村风貌水平。以水南二级公路（都安段）、河都高速公路（都安段）、都南高速公路（都安段）三条沿路的乡村形成路网布局，重点打造澄江河流域示范片、红水河流域示范片和西部片桃花水母旅游天窗带三个宜居乡村示范片，每个乡镇重点打造 1 — 5 个宜居示范村、示范点。保护历史文化名村和传统村落。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，加强农房建设管控，提升建设品质。

（二）实施农村环境整治提升工程，持续推进“厕所革命”专项行动，开展农村改水、改灶、改圈、改厕等专项整治，提高农村无害化卫生厕所的普及率。实施农村垃圾处理、饮水安全等提升工程，加强环卫设施配置，完善污水管网及污水处理设施，形成以生活垃圾、污水、水源地保护为重点的污染防控体系。统筹山水林田湖草系统治理，实施退耕还林、退耕还湿、石漠化综合治理等重点生态工程，持续加强生态环境保护和建设。加强农业面源污染防治，加快畜禽养殖场标准化基地建设，加强河道两旁畜禽养殖管理，实施农村生态清洁小流域建设，减少河道水污染。扎实开展土壤污染管控和修复，推进重金属污染耕地防控和修复，落实好 6 个砒霜厂遗址治理项目。巩固深化 “ 河长制 ”“ 林长制 ” ，构建生态环境保护长效机制。加强农村环境监管能力建设，落实县乡村环境保护主体责任。加强农村气象防灾减灾建设，提升生态文明气象保障服务能力，加快推进气象监测预警现代化建设,推进人工影响天气工作高质量发展。

（三）实施乡村治理能力提升工程。强化农村基层党组织领导核心地位，常态化开展软弱涣散基层党组织整顿。健全抓党建促乡村振兴的制度机制，选优配强基层党组织带头人，全面落实村（社区）党组织书记、村（居）民委员会主任 “ 一肩挑 ” 。实施农村带头人队伍整体优化提升行动，注重吸引高校毕业生、外出务工返乡人员、机关企事业单位优秀党员干部到村任职，打造一支懂农业、爱农村、爱农民、有战斗力的农村基层干部队伍。加强基层政权和服务能力建设，更加重视基层、关心基层、支持基层，在人力物力财力上给予倾斜。建立健全村务监督委员会，推行村级事务阳光工程。继续开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点工作。大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织，积极发展农村社会工作和志愿服务。

（四）实施乡风文明建设提升工程。狠抓农村文化阵地建设，实施村级公共服务中心、农家书屋、乡村学校、少年宫、乡镇文化站等文化惠民工程，抓好贫困村级综合文化服务中心覆盖工程建设，实施所有贫困村广播电视乡镇无线台站建设工程。深入挖掘布努瑶密洛陀、壮族三月三、山歌民俗文化精髓，推出一批民族特色文化精品。推进文旅融合发展，打造葛家瑶寨、池花民族风情村等一批展现民俗风情旅游项目。深入实施公民道德建设工程，挖掘农村传统道德教育资源，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。开展移风易俗行动，抓好“道德模范”“身边好人”“文明家庭”等群众性精神文明创建活动，遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。

三、推进农业农村改革

（一）巩固和完善农村基本经营制度。全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作，实现承包土地信息联通共享。完善农村承包地“三权”分置制度，在依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下，平等保护土地经营权。强化承包地经营权流转规范管理，允许农村承包土地经营权依法向金融机构融资担保、入股从事农业产业化经营。实施新型农业经营主体培育工程，发展多种形式适度规模经营。

（二）深化农村土地制度改革。扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。落实宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，盘活用好农村闲置宅基地和闲置农房。稳步推进农村宅基地制度改革，严格实行土地用途管制，严禁违规违法买卖宅基地，贯彻落实自治区范围内统一的宅基地面积标准，禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。积极开展农村土地征收制度改革，扩大国有土地有偿使用范围。完善城乡建设用地增减挂钩政策，进一步释放土地活力和红利。进一步完善设施农用地政策。

（三）深化农村集体产权制度改革。规范农村集体经济组织建设，继续深入开展分类清产核资、成员界定、折股量化、成立组织、登记赋码等工作。严格集体资产产权归属界限，根据资产不同归属和类型，折股量化、确权确股到不同层次的集体经济成员。总结推广农村集体资产股份权能改革试点经验，有序开展农村集体经营性资产股份合作制改革。健全农村产权流转交易市场体系，实现村集体资产、资源、项目上市流转交易。因地制宜积极培育发展集体股份经济合作社、专业合作社、乡村车间、家庭农场、家庭工场、手工作坊等新型集体经济组织。

（四）统筹推进其它改革。全面深化供销合作社综合改革，加快基层社、村级综合服务社恢复改造，推进社有企业转型升级，建立以社有企业为主导的经营服务体系。深入推进集体林权改革，全面完成国有林场改革主体任务。推进城乡教育资源均衡配置，健全乡村医疗卫生、城乡公共文化服务体系，完善城乡统一的社会保障制度，统筹城乡社会救助体系，推动城乡基本公共服务普惠共享。

第二节 加强生态环境保护

全面推进乡村振兴务必坚持预防为主、综合治理，大力开展环境综合整治，重点推进大气、水、土壤、重金属等污染治理。

一、强化环境综合整治

实行最严格的生态环境保护制度，建立环境保护目标责任制、环境保护问责制、行政责任追究制，为严格执法提供机制保障。开展澄江河、刁江河、红水河、地苏拉棠河流域、饮用水源地的水环境综合整治工作，推动重点河流水库沿岸人口集中的63 个行政村开展治理。城区完成烟尘控制区建设。全面推行排污许可证制度，实现污染物总量控制目标。加强城区生活娱乐噪声环境整治工作。积极引导餐饮业使用清洁能源并安装油烟净化装置，加强餐饮业环境监督管理。“十四五”期间，澄江河断面水质年均值稳定保持在国家地表水Ⅲ类水质标准以上；城镇集中饮用水源地水质达标率保持 100% ；城区空气质量达到国家二级标准；城区区域环境噪声达到国家 2 级标准。

二、打好污染防治攻坚战

加强大气污染治理。坚决落实“大气十条”，聚集工业企业排放、城市扬尘、汽车尾气、秸秆焚烧等重点污染源，坚持标本兼治，抓好综合防治，完成自治区、河池市下达的大气环境质量目标任务。

加强城镇污水处理。坚决落实“水十条”，推进城镇污水处理设施及管网建设。抓好城区管网建设、雨污分流系统改造，提高生活污水收集率、处理率和设施运行负荷。继续推进建制镇生活污水处理设施及管网建设，实现乡镇污水处理全覆盖，推动供水、污水处理一体化，确保设施保持正常运行。“十四五”时期，城区生活污水集中处理率保持在 90% 以上。

加强固体废弃物处理。进一步完善城乡生活垃圾处理厂和中转站建设，逐步推行生活垃圾分类处理制度，提高生活垃圾回收利用率，实现固体废物减量化、资源化和无害化，城区生活垃圾无害化率达到 80% 以上。建立危险废物和医疗废物收集、贮存、运输、利用、处置全过程的环境监督管理体系，全面实现危险废物和的安全处置。按照循环经济的原则，引进建设若干个固体废物重复利用的绿色企业，使工业固体废弃物综合利用率达到

98% 以上。

三、推进绿色低碳发展

突出打好 “ 绿色牌 ”“ 长寿牌 ”“ 富硒牌 ” ，大力发展绿色、有机高品质农产品，打造一批自治区级、市级现代特色农业示范区、特色农产品优势区。推动资源利用方式转变，在建材等重点耗能行业推广应用先进适用节能技术。推进工业园区循环化改造，提高资源利用效率。支持农产品加工企业加大研发力度，提高初加工下脚料开发利用水平，减少加工环节消耗浪费和废物排放。着力做好 “ 生态 +” 文章，积极发展文化、旅游、体育等产业。大力发展环保服务业。积极推广使用生态有机肥和优质微生物菌剂改良土壤。推广测土配方施肥，减少化肥、农药的使用。严格落实能耗“双控”措施，推广先进节能技术和产品，在工业、建筑、交通运输等领域实施重点节能工程。开展生物质和可再生能源利用（沼气、化学反应热利用等）节能技术改造工程，降低单位产品能耗水平。推广低碳出行，推动垃圾分类。推行绿色消费，形成绿色消费方式。开展 “ 厉行节约、反对浪费 ” 行动，大力破除讲排场、比阔气等陋习。

第三节 完善生态环境治理体系

一、严格落实环保监管制度

强化节能减排目标责任考核，开展企业节能低碳行动和节能减排全民行动。严格执行环境影响评价制度，对不符合法律法规和政策要求的项目，以及项目建设区域的环境质量不能满足环境功能区要求和没有污染物总量指标的项目坚决不予环评审批。建立地方污染减排、淘汰落后产能完成情况与新建项目环评审批相结合机制，实施“等量（减量）淘汰（置换）”，强化项目“区域限批”。建立建设项目施工期环境监理制度，严格执行项目竣工环保三同时验收制度，加强建设项目环保三同时验收后的跟踪管理。推行规模以上企业 “ 千分制考核 ” 管理办法，规范主要工业企业环境监管频次和监管要求，提高监管效能。

二、提升环境监管能力和水平

进一步加强环境监测、生态环境保护综合行政执法、应急标准化建设，力争到 2025 年，基层环境监测、监察、应急、固体废物管理等基础保障能力明显增强，监管能力得到进一步提高，生态环境保护综合行政执法业务用房达标，执法装备满足监管需要，人员配备达到国家标准化建设要求，基层环境监管能力建设全面达到标准化建设要求。

三、健全环境预警和应急管理体系

结合都安县突发性环境污染事故的特点和规律，建立快速上报系统，配备必要的应急监测设备和防护设备，提高实验室快速测定分析能力，确保能够在第一时间快速识别、及时处置一般突发环境事件，对重大突发环境事件做到及时上报和一线紧急处置。

第三章 推进基础设施建设，建设“宜居都安”

按照适度超前、互联互通、安全高效、智能绿色的原则，大力实施一批重大基础设施项目建设，为全县经济社会发展提供强有力的基础支撑。

第一节 加强县城基础设施建设

围绕“丰富城市内涵、提升城市品位、增加城市亮点、完善城市功能”发展思路，继续推进 “ 北展南拓、西进东扩 ” 发展战略，形成“一轴三心多片区”带状组团式结构。“十四五”末，常住人口城镇化率达到 42.4% 以上，建成区绿地率 36% 以上，人均公园绿地面积达到 16 平方米以上，路网密度达到 12.5 公里 / 平方公里以上，棚户区改造任务完成 95% 以上，住宅小区物业覆盖率达到 100% 。

一、实施“北展南拓、西进东扩”发展战略

—— 高品质推进城区“北展”。 以县人民医院迁建带动湿地公园新农村、城北新区基础设施等一批项目建设，打造文旅康养结合的“北展”生态旅游康养新区。积极推动高新技术项目进驻农民进城创业园，打造市级科创中心和孵化基地。

—— 高标准推进城区“南拓”。 推进澄江五桥建设，连通安东和河西两岸。加快成立八仙街道办事处，推动城区向临港园区辐射。新建瑶中至红渡 旅游扶贫二级公路 ，着力推进安阳至忻大路 旅游扶贫二级公路 、瑶山馨园商住小区等项目。完善城市生态康养功能，开工建设阳安森林公园项目，促进城区、园区、景区“三区联动”融合发展。

—— 高质量推进城区“西进”。 持续推进山水瑶田现代农业示范园建设，带动特色农业产业化基地、优质农产品交易物流基地发展，打造“西进”优质肉牛肉羊国家现代农业产业园核心区。启动花鸟市场、百才花卉基地、安阳至地苏二级路等项目，提升百才片区乡村风貌项目建设，打造一二三产深度融合的乡村振兴样板。

—— 高水平推进城区“东扩” 。以高铁新区建设带动“一江两岸”商住小区、文体教育公共设施、绕城路民族风情街等项目发展，打造“东扩”县域经济发展新一极。开工建设安阳大道延长线、澄江路，打通主城区连接高铁站快速通道。按地级市规模建设高铁站及站前广场、停车场、公交车站。推进绕城路改扩建，建设河东新区路网。以澄江河为主轴，建成河西园林景观工程，加快密洛陀小镇、翰林学府、天润城等高端商住街区建设。推动新高中布局落地，加快文化馆、图书馆、革命纪念馆、新华书城等“多馆合一”建设，打造城市文化休闲区。

二、大力推进五大新区建设

河东新区。实施城市东拓战略，将河东新区建成都安现代商业商务中心，布局商业金融、商务办公和居住等功能。规划北至达兴桥、南至原制药厂、西至澄江河、东至往澄江河东岸 300 米，占地面积 969 亩。沿澄江一带打造密洛陀瑶族特色风情商业街，推进配套路网及江滨公园等建设，展现城市新面貌。

河西新区。用地面积 626 亩，规划北至达兴桥、南至都安高中东面临河、西至民族体育馆、东至澄江河，建成河西行政商业中心，布局文化、体育、商务办公和居住综合等功能。以县政府及周边行政单位、现行商业集中地为依托，保持城市发展脉络，布局财富商业广场、唐元悦府、天润城、翰林学府、滨江学府花园、江滨西北路、河西园林景观公园等项目，打造瑶族水乡的特色滨水休闲城市景观环境和居住环境。

安东新区。用地面积 614 亩，规划北至澄江卫生所、南至瑶中新校区、西至澄江河、东至桥仙路。区域以居住为主，辅以综合商业、办公、服务业等多种功能，主要配套有安东公园、石龙安之都、电力花园、金澄水岸、恒福家园、麒麟华府、安阳大道至安东小学路、安东小学等项目，力争打造成为城市空间丰富、人居环境优越、文化特色鲜明的发展新区。

城北新区。用地约 7875 亩，包括原巴谭工业区。依托澄江湿地公园布局瑶族文化长寿养生特色小镇、第四高中、教育基地，重点发展旅游产业、教育产业、工业和服务业，着力打造成为综合优势突出、产业持续发展、人居环境优越的城北文旅新区。

高铁新区。用地约 10230 亩（包括高铁经济产业园 5000 亩在内）。重点建设高铁经济产业园 1-6 号路、澄江四桥和澄江六桥等项目，全力打造成为都安交通枢纽、综合商贸服务新区，体现都安现代城市发展新风貌。

三、形成“一轴三心多片区”带状组团式结构

一轴：澄江城市发展轴 。以澄江作为城市重要载体，打造澄江两侧景观，尽力开发城市价值，集聚文体中心、老城行政商业中心、新城商业商务中心、五星级酒店、城市公园绿地、临港综合服务中心等城市主要功能，彰显城市魅力。

三心：河西行政商业中心、河东商业商务中心和临港综合服务中心。 河西行政商业中心以县政府及周边行政单位、现状商业集中地为依托，保持城市发展脉络，形成河西行政商业中心；河东商业商务中心顺应城市向东拓展方向，构建现代商业商务中心，展现都安城市发展新面貌；临港综合服务中心集行政办公、商业、教育卫生等公共服务设施为一体，聚力服务临港产业园建设。

多片区：政法居住片区、河西老城片区、瑶中居住片区、河东新城片区、农民进城创业园、八仙产业园、临港产业园、百才片区。 政法居住片区以政法行政办公为主导，集商业、教育、休闲娱乐为一体；河西老城片区集县级行政中心、商贸中心、文化教育中心和居住功能为一体的综合区；瑶中居住片区围绕瑶中建设发展，形成集教育、商业、酒店、公园绿地为一体的居住片区；河东新城片区形成以居住、商业商务、金融、文化娱乐等为主的综合片区；农民进城创业园服务农民进城创业，布局有编织、服装、家具、电子等产业；八仙产业园以加工为主导，覆盖酿酒、农副产品等加工产业；临港产业园依托临港优势，建成以建材、机械制造、港口物流、水泥等为主导的产业片区。百才片区依托靠近高速路口的便利优势，打造成为河池市牲畜交易中心。

第二节 加快推进新型城镇化建设

完善乡镇国土空间规划和村庄规划，加快闲置土地开发利用，合理划定城镇空间，形成以县城和乡镇为主的城镇空间布局。以易地扶贫搬迁建设项目为切入点，持续推进广西名镇名村建设，努力把高岭、大兴等打造成为自治区名镇，将拉仁镇仁寿村田上、田下、浮上、浮下建成自治区特色旅游示范屯，把拉仁镇仁寿村、东庙乡弄工村、高岭镇江中村吞香屯、地苏镇兴利村头亮屯打造成为自治区级示范村屯。以 “ 两高两道 ” 为重点，大力开展乡村风貌提升、改善人居环境行动，建设多条体现都安地方风格、瑶族特色的乡村风貌提升示范带，推动八仙葡萄酒康养休闲基地、广西都安瑶族文化长寿养生特色小镇等建设，培育宜业、宜居、宜人的特色小镇。加快推进房屋立面改造、特色名村建设、特色农业村屯建设、村屯综合整治建设，以点带面，逐步稳妥推进一批示范村屯。进一步挖掘瑶族文化，突出瑶族元素，加强壮、瑶民族风情村屯建设，以水南二级公路、忻大公路、 G75 线、来马高速公路（都安段）沿线为重点，布局和实施一批瑶族、壮族风情村屯建设，展示民族风采和发展成果。全面加强乡镇街道基础设施建设，全面提升城镇基本功能，积极推进撤乡改镇工作，推进三只羊乡府整体搬迁工程。统筹城乡发展，破除城乡二元结构，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，推进城乡基本公共服务一体化发展。

第三节 加强交通基础设施建设

充分利用过境高速铁路、高速公路、红水河航运等优势，着力建成布局清晰、功能合理、内通外连的综合交通运输网络体系，提升服务县域经济能力。

——全力推进铁路建设。全力配合支持贵阳至南宁高速铁路（都安段）建设，确保 2023 年建成通车，结束都安县没有高速铁路的历史。充分利用高铁优势，加快都安与贵阳、南宁和河池等核心城市的要素流动，发展都安高铁经济。

——科学谋划公路布局。着力优化高速、国、省、县道干线公路布局，加快推进贺州至巴马高速公路（来宾至都安段、都安至巴马段）、宜州至都安高速公路、都安至武鸣二级公路（都安段）、 S305 来宾至下坳 ( 都安段 ) 、 S211 荔波至隆安 ( 都安段 ) 、都安县绕城公路、安阳至忻大路旅游扶贫二级公路、安阳至地苏二级公路改扩建工程、地苏至大化二级公路改建工程、加贵至拉仁公路工程、永安高速路口至带河二级公路、加脉至永仁二级公路和龙湾大桥等项目建设，推动重点镇、城市与区内高速通道出入口快速连接，打造便捷、畅通、安全的县内外公路网络，拓宽城镇空间发展。加快村屯级路网建设，推进高岭至东庙等一批乡级公路建设，拓宽公路路面，加强危险路段生命防护建设，提升村屯公路通达能力。 “ 十四五 ” 期末，建成 250 公里村级联网路，自然屯道路硬化达到 70% 。

——着力挖掘水路潜力。加快建设都安县刁江、红水河航道提级疏浚、河池港都安港区敢巨作业区上峰水泥码头工程和河池港都安港区板城作业区建兴码头工程，将刁江、红水河航运等级提升为单线Ⅳ级、双线Ⅲ级，提高河道通航能力，高效快捷对接粤港澳大湾区。逐步建设红水河客运旅游航线，开辟水上旅游观光运输服务。

——大力发展 智能交通。 推进益梨巴力运输站场、城北汽车总站等项目建设，拓展城镇公交路线，完善城镇公共交通网络，推行新能源公交车和村村通客车或网约车，构建功能清晰、布局合理的公交线路体系。加强交通与互联网技术深度融合，普及智能 IC 卡和全城“一卡通”，推进智慧交通建设，打造数字化出行、数字化运输等信息平台建设。

第四节 加强水利基础设施建设

推进河湖和农村水系综合整治，保护水生态空间，保障河湖生态水量。采取扩建、新建、改造和扩网等措施，建设都安县水厂工程、保安乡抗旱应急供水工程、隆福乡抗旱应急供水工程、大兴镇六谷供水工程、高岭镇高岭供水工程、板岭乡板岭供水工程等 6 个规模化工程，推进 60 个千人以上供水工程水源改造，建设 250 个小型集中供水工程。建设大兴至隆福引水、七百弄至保安生活用水接引管战略性保障、灌区水资源配置和大中型灌区提档升级（现代化改造）等工程，启动都安县澄江灌区骨干水利工程节水配套改造和修复高地水利渠道，建设重点引调水工程，构建完善区域供水骨干网络。加大农村安全饮水工程提质改造，促进人畜饮水安全。解决隆福、三只羊乡政府驻地饮水难题。建设带河板岭乡板岭村段整治、仁寿河拉仁镇仁联村段整治、地苏河地苏镇新苏村岜炉段整治、保安乡巴善村排洪等工程，确保重点中小河流防洪标准达标。续建板岭水库工程。建设都安县澄江流域水系连通及水美乡村建设试点项目及水土保持小流域综合治理工程，为都安县城区打造一个风景优美的国家级湿地公园。推进水利信息化建设，构建智慧水利。

第五节 加强新型基础设施建设

进一步提升数字基础设施支撑能力，推进数字都安建设。加快城区、工业园区、物流园区等 5G 网络覆盖，在碳酸钙、食品、建材等领域推进 “5G+ 工业互联网 ” 应用，建设 2250 个以上 5G 基站，实现 5G 网络县级深度覆盖、乡镇和农村重点区域全面覆盖，全县 5G 用户数不少于 34 万户。实施 4G 补盲提速工程，开展老旧小区百兆光纤网络升级改造，统筹推进基础网络、终端、应用平台 IPv6 改造升级，新建 1240 个 4G 基站，农村地区 90% 以上行政村设不低于 3 个 4G 基站，实现 4G 网络覆盖 90% 以上自然村。适时推进人工智能、物联网、区块链、工业互联网、绿色数据中心高效算力平台等应用平台建设，配合河池市大数据发展局推进河池政务云建设和都安政务数据 “ 聚通用 ” ，配合自治区大数据发展局推广数字政务一体化平台应用，基本实现一云承载、一网通达、一池共享、一事通办、一体安全的“五个一”政务数据治理新模式。推进数字水利、智慧广电、智慧物流、智能电网、智慧市政等基础设施建设，提升智慧城市基础设施智能感知能力。实施广播电视网络覆盖和基础数据网络升级工程，到 2022年实现农村光纤全覆盖， 4K 智能机顶盒 / 智能网关在城乡网络普及，城乡双向高清互动电视用户达到 7.8 万户。建设新一代互联网基础设施，全面完成数据中心、网络、应用以及用户终端 IPv6改造，实现 IPv6 支持 5G 、工业互联网、车联网等领域融合创新发展。实施科创产业网升级工程，加快创新基础设施建设。

第六节 加强能源基础设施建设

拓宽能源供应渠道，扩大清洁能源开发利用规模，优化能源生产和消费结构，构建清洁、高效、安全、可持续的现代能源体系。推进东庙—保安—隆福、拉烈—九渡—拉仁、加贵—百旺—菁盛—龙湾、都安高铁新区环线主、支干网 PE 等天然气管道项目建设，提高管道通达率和天然气气化率。积极开发利用可再生能源资源，广泛推广太阳能热利用工程。加快推进绿色智能电网建设，积极有序发展风电、光电等新能源发电项目，构建多元、互补、清洁的现代电力工业。继续完善电网改造建设，提升供电能力和供电质量，加强农村电网升级改造，加快城区中心变电站迁建，加大电网建设投资，着力建设适应新能源电力接入的智能电网。新建（改造） 110 千伏变电站 3 座， 35 千伏变电站 8 座，主变容量 21.5 万千伏安；新建 110 千伏线路 57.77 公里， 35 千伏线路 149 公里；新建（改造） 10 千伏线路 560.867 公里，改造（新建）台区配变 1187 台，配变容量 15.186 万千伏安，低压线路 1084.84 公里，改造户表 7.94 万只。合理布局、规划建设一批农村加油站，提高城乡公共服务水平。

第四章 推动公共服务均等化，建设“幸福都安”

大力提高公共产品供给能力，扩大公共服务覆盖面，不断提高社会保障和公共服务能力，切实解决人民群众集中关心的教育、就业、社会保障、医疗卫生等问题，促进基本公共服务均等化，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

第一节 推进教育现代化发展

实施科教兴县和人才强县战略，优化学校布局，深化教育改革，全面推进素质教育，提高教育现代化水平，提升教育质量和办学效益，唱响都安教育品牌。

一、统筹发展各类教育

大力发展学前教育。推进城乡学前教育资源布局一体化，构建公办为主、民办为辅的公益性、普惠性学前教育公共服务体系，逐步解决人民群众子女“有园上、上好园”问题。加强优化县示范幼儿园，积极创建市级示范幼儿园。加快发展农村公办园，鼓励发展普惠性幼儿园。积极推进乡镇中心幼儿园创建县级、市级示范幼儿园。加强河西新区幼儿园布局建设，实现乡村学前三年教育普及和覆盖。逐年提高普惠幼儿园生均公用经费财政拨款标准。

迈向优质均衡教育。优化学校布局，合理配置教育资源，办好乡镇小学教育，扩大县城义务教育学校办学规模，建好九年一贯制学校，保障在城镇化发展中进城务工就业的农民子女与城镇居民子女享有同等的受教育权益，促进教育公平。投资 5.2 亿元新建完全小学 2 所、初级中学 1 所，改扩建 136 所中小学校，建设教学楼、实验楼、运动场、围墙等基础设施，采购教学仪器设备。全面改善薄弱学校办学条件，大力推进学校标准化建设，义务教育薄弱学校教学和生活设施达到自治区优质标准，城镇 “ 大班额 ” 问题得到全面解决，实现城乡办学条件均衡，义务教育均衡发展。

普及发展高中教育。优先支持普通高中教育发展，加快普及高中教育步伐，全面巩固 3 所高中现有办学规模，继续改善高中办学条件，按照普及高中教育要求实施改建扩容，实现每一所普通高中达到国家办学标准。推进第四高级中学建设，增加教学楼、实验楼、学生宿舍楼、办公楼等校舍 86000 平方米，普通学位4950 个，切实解决现有 3 所高中大班额、大通铺问题。投入 1.2亿元加强现有 3 所高中图书馆、实验室、体育场所建设和教学仪器设备配备，确保满足普及普通高中阶段教育需求。大力推行“勤教勤学”都高教育模式，着力唱响都高教育品牌，使更多的都高学子入读高校名校，让更多的瑶寨儿女走向世界，提高都高在广西乃至全国的影响力。

加快发展职业教育。深化职业教育综合改革，开创校企合作、工学结合、工学交替、“ 2+1 ”等人才培养模式，促进产教融合，不断推进现代职业教育发展， “ 十四五 ” 年在校生规模达 4500 人以上。投入 6800 万元新建汽车实训大楼、实训实验综合楼、图书馆、综合体育馆、酒店与旅游服务实训楼，新增校舍建筑面积39000 平方米，校舍建筑面积达 96266.81 平方米。投入 1000 万元建设 400 米环形跑道、综合体育馆、师生生活服务实践中心等。全力打造汽车运用与维修专业实训基地成为自治区示范特色专业基地，改善计算机应用专业及专业群实训条件，建设民族文化传承基地和以高星级饭店服务与管理专业为龙头的商贸旅游专业群实训基地。创新办学体制机制，建立产教融合校企“双元”育人和中高职贯通培养长效机制，破解多层次人才培养体系等难题，增强职业学校办学实力和服务社会能力，精心打造都安职教中心就业和升学的升级版。开展多种形式的社会服务，坚持职业教育学历教育与职业技能培训并举，充分利用学校配套的教学和实训等设施及师资力量，发挥各部门各行业优势，加强各部门与学校合作，开展多种形式的社会服务。争取到 2025 年，学校实现年培训 4000 人次。

积极发展特殊教育。实施特殊教育提升计划，完善特殊教育办学设施，配齐特殊教育教师，扩大特殊教育办学资源，落实残疾儿童少年入学“零拒绝”。完善残疾学生就读服务体系，实行特校集中教学、随班就读和送教上门，以关爱“三残”学生为核心，以普及残疾儿童少年教育为重点，确保每个残疾儿童少年都能接受合适的教育。

二、加强师资队伍建设

以提高教师队伍整体素质为中心，以调整优化教师队伍结构为主线，实施内培外引，着力加强教师队伍建设。培养一批教育专家、教学名师、名校长、学科带头人和骨干教师，整体素质明显提升，形成一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。采取人才引进、公开招聘和购买社会服务等方式补充各类教师。强化教师交流，开展县际和东西部教师交流合作，鼓励教师到乡村支教，加强校际交流，通过挂职、跟班学习和支教等方式促进师资均衡配置。重视师资培训，采取集中培训、远程培训、校本培训和分散研修相结合的方式，完善国培、区培、市培和校本培训四级培训体系为主体的培训机制，确保教师培训全覆盖。

三、提高教育质量和水平

推进教育管理制度改革。实施中小学教育质量提升计划，强化学校管理标准化，加强学校管理制度建设，建立健全学校、教师、学生、教学、教研、实验室管理和后勤服务等规章制度，加大制度执行力，促进学校管理制度化、规范化、科学化。深化义务教育课程改革，落实课程计划，规范教学管理，重视备课、上课、批改作业、个别辅导、考试评价等各环节工作。深化教育人事制度、教师评聘制度和中小学教研联合体、教育共同体等综合改革，激发教育活力，全面提高教育教学质量。

抓特色教育促内涵发展。坚持“以学生为本，抓特色教育，促内涵发展”的办学理念，将民族艺术文化、民族传统体育引入课堂，在少儿体操、抛绣球、瑶族铜鼓舞、民族传统体育、校园足球等特色的基础上，走内涵特色发展强校之路，通过 5 年努力，逐步形成“一校一特色、一生一特长”的内涵发展新模式，全面提升办学品位。

全力提高教育信息化水平。推进基于“互联网 + 教育”的人才培养模式变革，大力提升教师信息技术应用能力，有效提升学生信息素养，到 2025 年，全部中小学校均安装计算机网络系统，实现“班班通”，建成“人人皆学、处处能学、时时可学”的教育信息化体系。着力推进教育信息化配套建设，落实“智慧校园”建设工作，建成 3 所教育信息化“智慧校园”。

第二节 推动更充分更高质量就业

一、健全公共就业服务体系

健全公共就业服务法律法规，确立劳动者在劳动力市场中的主体地位，为劳动者自主择业、就业机会均等和获得就业服务权利等方面提供制度保证和支持。加强街道、乡镇、社区基层公共就业服务工作平台建设，完善服务功能，切实承担起基础性人力资源社会保障服务、就业援助和人力资源动态管理等工作职能。严格执行免费服务、统筹管理、就业与失业登记管理、就业援助和专项服务等各项公共就业服务制度。全面推进公共就业服务标准化、信息化、品牌化建设，建立健全以县城为核心、覆盖各乡镇的公共就业创业服务信息网络，实现就业服务经办信息化和就业扶持政策补助资金管理信息化，逐步建立覆盖全县的公共就业服务信息网络。规范人力资源市场建设，扩展和完善服务功能。清理整顿非法中介，加强职介机构监管，抓好就业困难人员认定和实名制动态管理。

二、推动终身职业技能培训

大力开展职业培训，重点培训一批生产能手、经营能人、能工巧匠和乡村振兴科技人员，全面提升劳动者职业技能素质和创业就业能力。“十四五”末，计划培训各类人员 15000 人以上，培训后就业率达到 85% 以上。以面向基层为导向，开展职业技能培训送基层活动，深入各村屯了解掌握农村劳动者结构、就业情况、就业意愿等有关情况，精准实施各种职业培训；以就业帮扶为重点，抓好贫困劳动力职业培训；以培训基地建设为抓手，推进高级技能人才培训；以能力建设为核心，实施专业人员继续教育。抓好技能培训机构审批管理。加强补贴资金的使用管理，确保资金使用安全和培训取得实效。

三、促进公平就业

全力抓好就业再就业工作，到 2025 年，实现新增城镇就业人员 7000 人，失业人员实现再就业 1500 人，城镇登记失业率控制在 2.8% 以内。大力推进创业促就业工作，全面落实创业优惠政策，形成创业培训、创业政策、创业孵化、创业服务四位一体的工作格局。支持全民创业，继续实施促进高校毕业生、农民工、城镇低收入群体和被征地农民就业政策，全面落实社保补贴、岗位补贴等扶持政策。着力做好劳务输出和农民工工作。继续深化粤桂巩固脱贫成果劳务协作，实施劳务品牌战略，推动劳动力转移就业。到 2025 年，计划有组织输出 5000 人，实现年均农村劳动力劳务输出 18 万人以上，全县劳务输出年均创收 30 亿元以上。建立健全维权和服务体系，促进农民工充分就业和稳定就业。完善失业保险条例，更好发挥失业保险预防失业和促进就业作用。

四、构建和谐劳动关系

稳妥处理矛盾，健全劳动关系协调处理机制。全面实行劳动合同制度，从规范劳动合同管理入手，推进劳动关系发展规范化、法制化。完善企业劳动关系协调机制，大力推进集体合同制度，提高集体协商的实效性。加强和创新协调劳动关系三方机制组织建设，促进三方机制实体化运作，及时介入和协调处理集体争议。

完善工作机制，提升劳动人事争议处理能力。坚持“首选调解，全程调解”，把调解贯穿于争议矛盾处理的全过程，逐步健全企业劳动组织调解、人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解“五位一体”的调解工作机制。着力推进调解与仲裁的衔接，推进劳动人事争议仲裁机构建设，加强劳动人事争议仲裁院标准化建设。

加强监察执法，推进劳动保障监察体系建设。强化劳动监察基层职能，充实基层力量，健全监察管理工作机制，将城乡各类用人单位纳入监察范围。深入推进劳动保障监察联动举报投诉平台建设，完善落实举报投诉案件查处机制。加强监察执法与刑事司法联动，建立健全行政司法信息共享、案情通报和案件移送制度。进一步加强劳动保障监察机构队伍建设，实现监察机构标准化、人员专业化。

第三节 繁荣多彩文化

一、增强先进文化凝聚力

以社会主义核心价值观作为文化建设根本任务，弘扬主旋律，唱响正气歌，营造良好文化环境，增强先进文化凝聚力。充分挖掘整理布努瑶民族文化，全面塑造都安文化品牌，做到文化传承和文化创新齐头并进、日常生活用品向民族工艺品转化、传统民族艺术品向文化产品转化、民俗风情与自然景观结合开发、民族风情与社会经济融合发展，建成具有密洛陀文化影响力的文明城市。支持文化精品生产与传播，创作一批具有都安特色的文学文艺作品和舞台作品。按照基本公共文化服务标准化、均等化要求，合理配置文化资源，狠抓农村文化基础设施建设，实施村级公共服务中心、农家书屋、乡村学校、少年宫、乡镇文化站、农民工文化体育活动中心、妇女儿童活动中心、广播电视直播卫星户户通工程、图书馆、文化馆、民族体育馆等文化惠民工程，抓好贫困村级综合文化服务中心覆盖工程建设，实施所有贫困村广播电视乡镇无线台站建设工程，解决群众收听收看广播电视节目难题。

二、大力发展文化体育事业

建立健全现代公共文化服务体系、文化产业体系和文化市场体系，增强文化软实力，丰富群众文化生活。以政府为主导，以基层为重点，不断增加公共文化投入，着力抓好都安密洛陀文化休闲水城、都安县密洛陀文化中心图书馆、文化馆建设工程项目、都安县非物质文化遗产传承基地建设项目、都安民族文化研发基地、都安县文体活动中心等公共文化设施建设，提高基本公共文化服务标准化、均等化水平。实施广播电视村村通、文化信息资源共享、农村电影放映、农村文化大院、农家书屋等文化惠民工程。进一步增强文学艺术创作激励机制，促进文学艺术事业大发展大繁荣。继续举办密洛陀文化旅游节，支持密洛陀民俗文化发展，打造密洛陀文化品牌。实现乡镇综合文化站、村级综合性文化服务中心、文化广场全覆盖。推广全民阅读，建设“书香都安”。加强文物、非物质文化遗产和自然文化遗产保护。大力发展地方史志和档案事业，全面推进镇（办、区）、县直部门修志工作，逐年出版《都安年鉴》，收集整理都安旧志，高标准建设数字化方志馆和档案馆，实现馆藏档案资料数字化、传递网络化、信息共享化、使用便捷化。组织开展各类文化展演，免费开放“三馆一站”，促进公共文化服务设施向社会免费开放，加快构建覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。

逐步完善覆盖城乡的全民健身公共服务体系，广泛开展全民健身活动，推进全民健身活动常态化，不断增强人民体质。加快体育设施建设，规划建设都安县文体活动中心、都安县民族体育公园、都安县健身步道项目。充分重视群众体育工作，在全社会营造浓厚的体育氛围。“十四五”末，全县要力争形成 2 个在河池范围有较大影响、深受群众欢迎的大型群众性“品牌”活动（赛事），平均每年的活动和赛事要在 10 次以上，吸引参与的人数要达到 2 万人次，群众体质明显提高。积极培育体育市场，支持组织各类竞技体育项目比赛，促进体育事业快速发展。

三、推动民族文化传承与交流

挖掘和传承优秀传统文化，创造性转化、创新性发展，不断赋予时代内涵、丰富表现形式。积极争取非物质文化遗产保护项目，重点做好《密洛陀古歌》《壮族打扁担》两个国家级非物质文化遗产的传承和保护工作，深入挖掘布努瑶民族文化，壮族山歌和书画纸、服饰、窖酒、簸箕、藤编、旱藕粉等民族民间制作技艺，认真策划《密洛陀古歌》大型情景歌舞剧，积极开展《瑶族祝著节》和《三月三》等节日庆典活动，充分展现民族文化魅力，促进民族团结，推动经济发展。联合大化七百弄国家地质公园和都安地下河地质公园共同申报世界地质公园。保护好文物古迹、传统村落、民族村寨、传统建筑、灌溉工程遗产。

第四节 健全覆盖全民的社会保障体系

紧紧围绕保民生、保基本的工作思路，创新工作方法，加大投入力度，筑牢社会保障底线。进一步扩大社会保障范围，不断提高社会保障水平。

一、逐步提高社会保险覆盖面

推进机关事业单位养老保险改革，扩大企业职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险覆盖面，巩固提高城镇职工、城乡居民基本医疗保险参保率，逐步提高保障水平和受惠度。继续做好城乡居民大病保险工作，提高抗大病风险能力。大力发展补充医疗保险，鼓励发展商业保险。

二、完善社会救助体系

完善城乡居民最低生活保障制度、低保金标准动态调整和价格补贴机制，做好应保尽保，逐步提高低收入群体补助标准。加强对困难老年人、重度残疾人、重病患者、困境儿童、特困人员等特殊贫困群体制定特惠政策，对完全丧失劳动能力、家庭无经济收入且无法通过产业就业帮扶脱贫的、部分丧失劳动能力、家庭有一定经济收入且无法依靠产业就业帮扶脱贫的、一段时间内有可能依靠产业就业帮扶脱贫等三类对象实施分类保障，提高保障标准。健全扶贫助学政策，扩大困难群众子女义务段教育“两免一补助”覆盖面。落实孤儿保障、农村留守关爱、困境儿童保障等政策文件，重点加强基层养老托幼服务。健全社会救助协调机制，强化各项救助制度衔接，整合政策资源，实现部门信息互联互通。

三、健全退役军人工作体系和保障制度

积极开展信息采集工作，把准退役军人底数和基本情况，登记入册，建档立卡，提升服务管理工作水平。加快完善退役军人教育培训、创业就业、住房保障、医疗保障、养老服务、优待抚恤等管理制度，解决军人退役后顾之忧。严格落实各项优抚安置政策，提升安置工作水平，按时发放各类优抚补助金，确保优抚政策落实到位。加大对家庭生活困难军人、孤寡退役军人的关爱及生活保障。积极推动县乡村退役军人服务中心（站）标准化、规范化建设。加强烈士纪念设施维护和管理工作。

四、提高住房保障水平

大力建设多层次住房保障体系，增加普通商品住房供给，提高经济适用房、公共租赁住房、危房改造等保障性住房建设力度。多渠道改善住房条件，加快旧城改造、老旧小区整治，着力推进农村危旧房改造。

五、完善收入分配制度

继续完善公务员工资制度，落实各项津贴补贴标准；深化事业单位工资收入分配制度改革；认真落实收入分配调节政策，探索建立与人均地区生产总值联动的工资增长机制。进一步完善工资支付保障机制，与有关部门共同健全预防和解决企业拖欠工资联动机制。规范政府转移支付分配秩序，缩小财富分配差距，防止两极分化，保证全县人民获得均等的发展机会和共享经济增长成果。加大各级财政对农民的生产补贴投入，增加补贴种类 , 扩大补贴范围 , 提高补贴标准 , 推动农业降低生产成本，切实增加农民收入。建立和扩大生态公益林、水源地、基本农田管护等专项补贴标准，提高农民管护生态公益林、水源地、基本农田的收入水平。

第五节 着力提升健康服务水平

一、深化医药卫生体制改革

完善基本医疗卫生保障制度，完善与社会经济发展相适应的城乡医疗卫生保障制度。加快县人民医院整体搬迁步伐，大力推进县、乡、村三级医疗卫生机构建设，健全农村医疗卫生服务网络，建成上下联动、衔接互补、服务有效、资源节约、群众信赖的医疗卫生服务体系。持续深化医保支付方式改革，落实“互联网 + ”医疗服务医保支付政策，加快完善基本医疗保险、大病保险和医疗救助相结合的基本医疗保障体系，进一步提高城乡居民的医疗保障水平。加强医疗保障基金监管，提高资金使用效率。

二、健全公共卫生防疫和重大传染病防控机制

加快建设协同精准、智慧高效的公共卫生防疫和疾病预防控制体系及灵敏可靠的公共卫生监测预警体系，完善联防联控机制、群防群控机制、疾病预防控制组织体制。着力构建重大疫情、公共卫生应急管理和救治体系。设立统一高效的公共卫生应急指挥机制，尊重科学、尊重规律、尊重专家，完善医疗救治设施。推进重大疾病医疗保险和救助体系建设。建立重大疫情医疗保障应急机制，创新医疗保障管理制度，促进多层次医疗保障体系发展。切实保障应急物资供应，健全协同联动的应急物资保障机制和预案。构筑科学规范、运行有效的公共卫生法治体系。完善公共卫生领域法规规章建设，强化执法体制机制建设。

第六节 积极应对人口老龄化

一、加强婴幼儿管护工作

发展普惠托育服务体系，支持企事业单位和社会组织等社会力量提供普惠托育服务，鼓励幼儿园发展托幼一体化服务。健全支持婴幼儿照护服务和早期发展的政策体系。促进 3 岁以下婴幼儿照护服务发展，加强居住区配套婴幼儿照护服务场地建设，加快发展多种形式的婴幼儿照护服务机构，满足新增公共服务需求。加强婴幼儿照护服务人才队伍建设，规范婴幼儿照护服务机构安全管理。鼓励用人单位采取灵活安排工作时间等积极措施，为婴幼儿照护创造便利条件。推进婴幼儿照护服务专业化、规范化发展，提高保育保教质量和水平。

二、保障妇女儿童和残疾人合法权益

贯彻落实男女平等基本国策，实施妇女、儿童发展规划，健全残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。促进男女平等和妇女全面发展，保障妇女平等获得教育、就业、社会保障、婚姻家庭财产、参与社会事务等权利和机会。加强妇女劳动保护、卫生保健、生育关怀、社会福利、法律援助等工作。保障农村妇女土地权益和集体经济组织成员待遇，加强农村留守妇女关爱服务和特殊困难妇女群体民生保障。保障儿童优先发展，加强儿童思想道德教育、劳动教育、安全教育和心理教育，加强网络保护，预防和控制伤害，确保儿童健康快乐成长。健全儿童福利服务网络，优化儿童福利机构区域布局。完善帮扶孤儿、事实无人抚养儿童、困境儿童等社会福利制度和机制，加强农村留守儿童关爱服务。强化残疾人救助保障，加强和规范困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴发放。拓宽残疾人就业渠道。加强残疾人康复设施建设，增加残疾人公共服务供给，逐步推进城乡无障碍环境建设。

三、促进青年全面发展

坚持党建带团建工作机制，聚焦 14-35 周岁青年群体，强化青少年思想政治引领、提升青年素质、保障青年卫生健康、引导青年婚恋交友、服务青年创业就业、打造青年优质文化、促进青年社会融入、维护青少年合法权益、预防青少年违法犯罪等重点工作，推动建成安阳镇城北安置点、七星安置点、澄江镇仙 埌 安置点、永安安乐安置点“广西青空间”青少年综合服务平台，并形成长效机制，积极推动大学生志愿服务西部计划人才引进。到2025 年，都安青年发展政策体系和工作机制更加完善，发展更加均衡。

四、完善养老服务体系

积极应对人口老龄化趋势，完善以居家为基础、以社区为依托、以机构为补充、医养相结合的城乡社会养老服务体系。着力发展老年文化、娱乐、保健、居住等保障服务，支持养老机构运营社区养老服务设施，上门为居家老人提供服务。大力发展政府付得起、村里办得起、农民用得上、服务可持续的农村养老院。加快推进乡村养老场所建设，鼓励村集体建设用地优先用于建设养老服务设施，提高农村养老服务能力。深化公办养老机构改革，支持公办养老机构实行公建民营，促进社会力量逐步成为发展养老行业的主体，规范公建民营养老机构管理和发展。重点实施都安县红水河老年养生护理园、都安县东庙乡养老院等项目建设，采用“公建民营”模式运营，建成集养老照料、医疗、护理、康复的大型养老服务机构。

第七节 提高人民收入水平

坚持居民收入增长与经济增长同步，劳动报酬提高与劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，完善最低工资增长机制，扩大企业工资集体协商覆盖面，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制。深入推进事业单位绩效工资改革，继续完善和规范公务员工资收入分配制度。拓宽农民增收渠道，做大做强优势产业，大力发展农产品精深加工，推动经营性收入加快增长。有序推进农村剩余劳动力转移，增加农民工资性收入。鼓励民间资金进入直接融资领域，引导个人理性投资理财产品，多渠道增加居民财产性收入。增加低收入者收入，扩大中等收入群体，逐步缩小城乡居民收入差距。

第五章 深化改革开放，建设“活力都安”

第一节 深入推进关键领域改革

坚持以有利于提高资源配置效率、有利于提高发展质量和效益、有利于调动各方面积极性创造性为原则，以制度建设为主线，聚焦重点领域和关键环节，深化机制创新，强化系统集成，为建设美丽幸福新都安提供强大动力。

一、推进要素市场化配置改革

构建更加完善的要素市场化配置体制机制，加快建设城乡统一的建设用地市场，完善农村集体经营性建设用地入市制度，深化农村宅基地改革试点。加快建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制，加强资本市场基础制度建设。努力培育县级层面技术要素市场，完善科技创新资源配置方式，促进技术要素与资本要素融合发展。培育技术转移机构和技术经理人，探索与发达地区联合建立科技成果转移转化中心，推动跨区域科技合作和技术转移。探索最低工资标准调整、工资集体协商和企业薪酬调查制度。强化要素价格监督，完善要素市场价格异常波动调节机制，落实城乡基准地价制定、调整和发布，加快推进标定地价制定与发布。增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，建立以增加知识价值为导向的收入分配政策，充分体现技术、知识、管理、数据等要素价值。创新要素市场化配置方式。拓展都安县公共资源交易平台功能，规范要素交易平台治理，鼓励要素交易平台与各类金融机构、中介机构合作，将技术、数据纳入公共资源交易目录。健全交易风险防范处置机制，提升要素交易监管水平，建立要素交易风险预警机制。加强信用体系建设，制定联合奖惩措施清单，建立信用联合惩戒应用系统。增强要素应急配置能力，健全以政府储备为主、社会储备为辅的救灾物资储备机制，提高应急状态下的要素高效协同配置能力。

二、深化财税金融体制改革

探索财政事权和支出责任划分改革，尽快建立全面规范透明、预算科学、财力协调的财政预算体系，不断提升财政资源配置效率和资金使用效益。建立激励担当作为的财政奖励机制，激励经济稳增长大局中创先争优、担当作为。积极落实消费税、水资源费改税等各项税制改革措施以及减税降费政策，做好减税降费的效果评估，确保中央和自治区各项减税降费政策落地。规范政府债务管理，推进融资平台公司市场转型。夯实金融基础设施建设，加强银行账户管理和服务。积极发展普惠金融，加大对小微企业、民营企业和农村融资力度，稳步提升制造业融资占比，构建金融有效支持实体经济的体制机制。加强绿色金融改革创新，建立多层次绿色金融组织体系，支持金融机构开展排污权质押、合同能源管理、碳交易和环境权益交易、清洁发展机制项目等融资业务。建立健全预警机制和风险化解处置机制，完善风险识别和风险评估体系，加强跨境金融监管协调与信息合作。

三、推进社会领域改革

围绕保障和改善民生，持续深化教育、医药卫生、社会保障、创新创业等领域体制改革，统筹城乡救助体系、健全学生资助制度、加强社会心理服务体系、完善公共服务体系，提高民生保障水平。围绕建设文化强县，深入推进现代公共文化服务体系建设、文化体制机制改革、融媒体改革。围绕持续推进生态文明体制机制创新，健全生态保护补偿机制，落实生态文明建设责任追究机制，推动构建现代环境治理体系，持续推进河长制、林长制改革。深化殡葬事业改革，加快推进县殡仪馆等殡葬基础设施建设，完善殡葬公共服务体系，大力倡导节地生态安葬，引导树立厚养薄葬、节地生态、移风易俗的殡葬新风尚。

四、推进民主法治领域改革

围绕推进治理体系和治理能力现代化，深化民主法制、法治政府建设、基层社会治理、治理体系和治理能力现代化、司法体制改革、公安改革、社会治安防控体系建设。围绕推进伟大工程，持续深化事业单位改革，深化党的组织制度、干部人事制度、基层组织建设制度、人才发展体制机制改革，健全激励机制和容错纠错机制。深入推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革，建设覆盖纪检监察系统的检查检举平台，构建党内统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系。加强执法司法制约监督，规范执法司法权力运行，提高执法司法质量效率和公信力。

第二节 持续打造一流营商环境

创新政府管理方式，加快政府职能转变，着力培育壮大市场主体，营造公平竞争制度环境，加强监管执法改革创新，打造一流营商环境。

一、加快政府职能转变

实行政府权责清单制度，优化政府组织结构，强化政府服务意识，完善工作职能，建设服务型政府。推动“互联网 + ”政务服务融合，积极打造智能数字化政府，推进政务信息资源共享平台建设，完善统一的政府集约化门户网站建设，强化市场监管资源整合，实现政务数据“聚通用”。推动行政审批改革规范化法制化，整合涉企审批、核准、备案流程，组织清理修改滞后于改革要求的有关规定。深化政务服务“简易办”各项改革举措，全面实现“一窗受理、集成服务”模式，推进行政审批实现“一表申请”，扩大“异地办”范围，优化“网上办”服务。完善政务服务“好差评”体系，将评价渠道延伸至各级线上线下平台。积极推行“承诺制”审批改革，健全重大政策事前评估和事后评价制度，推进行政许可事项和行政审批中介服务事项同步清理、精简和优化，深化“证照分离”改革。

二、积极培育市场主体

构建“亲清”新型政商关系，建立完善领导干部联系重点企业（项目）制度、涉企政策发布直达制度、民企诉求直通直办制度。支持民营企业参与竞争性领域的国有优质企业、优质资产、优质资源改制重组。健全执法司法对民营企业的平等保护机制，保护民营企业和企业家合法财产。健全银行业金融机构服务民营企业体系，完善民营企业直接融资支持制度，健全民营企业融资增信支持体系。实施融资奖补政策，健全企业专项转贷资金机制和风险补偿机制。探索建立县级“中介超市”，规范中介机构管理，加快形成全县统一规范、开放竞争、健康有序、便捷高效的中介服务市场。

三、营造公平竞争制度环境

全面实施市场准入负面清单制度，落实市场准入政策共享和“放管服”改革协同。全面落实公平竞争审查制度，清理修订阻碍民营企业公平竞争的政策法规。创新民间资本参与 PPP 项目模式，鼓励重点领域补短板项目向民间资本公开推介。完善产权界定制度、产权配置制度、产权交易制度和产权保护制度，依法保护各类市场主体产权。创新招标投标市场公平竞争机制，破除隐性壁垒。实行竞争中立制度，科学进行资源优化配置。

四、加强监管执法改革创新

理顺管理体制、监管事权、监管职责，强化上下联动，形成监管整体合力。创新中介服务监管方式，实施清单评估方式，提升实施清单质量。全面推行“双随机、一公开”新型监管机制，努力实现“双随机、一公开”全覆盖。创新和加强事中事后监管，依法对市场主体进行监管，落实和完善包容审慎监管。探索建立营商环境全过程监管机制。强化反不正当竞争执法，依法查处不正当竞争行为。组织开展侵权假冒专项执法，加大案件查办和督查督办力度，实现行政处罚信息公开度 100% 。推进消费领域社会监督，协同监管网络交易，健全网络市场监管措施，促进网络市场持续健康发展。健全完善问题会商、工作协同、监管联动工作机制，强化综合治理，努力实现一门窗口审批、一个标准管辖、“一箱工具”综治、一套程序办案、一支队伍执法、一条热线维权。

第三节 构建开放合作新格局

一、高水平扩大对外合作渠道

建立政府、民间多种合作交流机制，开展全方位、多层次对外交流合作。积极融入中国（广西）自由贸易试验区、泛珠三角经济合作区、西部陆海新通道、粤港澳大湾区、珠江—西江经济带建设。以中国—东盟博览会、深圳宝博会、广西河池市（深圳）投资合作推介会为平台，大力开展 “ 四企入都 ” 活动。围绕改造提升传统优势产业、培育壮大战略性新兴产业、做大做强现代服务业等重点领域，对接一批央企、湾企、民企和外企等重点企业。发挥帮扶城市、友好城市作用，密切与商会、行业协会、中介组织、办事处对接，建立都安与东部地区开展干部互换、挂职任职等各种形式交流机制。广泛开展科技交流合作，将自主创新与技术引进紧密结合起来，推进企业与国内外科研院校建立多层次、全方位的合作关系，联合创建协同创新平台，共同开发科研项目，加大科技资源交流与合作。深化与北京语言大学校地合作，加快推进 60 名中学生海外游学、多名都安汉语教师出国任教等教育国际化项目，推动政企校产教融合发展。

二、高水平开展区域开放合作

依托都安县独特区位优势，以构建河池市副中心城市、打造南宁首府经济圈卫星城市为目标，加快都安县与南宁市、河池市区域合作发展，拓展都安城市发展新功能。以西部陆海新通道为牵引，立足都安县发展基础，集聚区域周边高质量发展要素，加快建设县、乡现代商贸流通网络，打造成为西部陆海新通道上的重要枢纽节点。以打造广西全域旅游示范区、国家全域旅游示范区为目标，开展区域旅游开发保护与共建，积极推进都安与巴马、大化、东兰等周边区县城市建立旅游联合营销机制，针对区域主题线路进行联合营销推广，针对户外、养老、文化等专项市场营销，与河池、南宁及区外知名旅行社联合促销，逐步开发珠三角地区、环渤海地区、长三角地区等东部沿海地区，促进形成高质量的旅游开放合作客源市场。依托贵南高速铁路，在都安高铁产业园基础上，积极争取自治区支持，创建粤桂黔高铁经济带合作试验区广西园（河池分园）。深化与西南地区产业合作，积极对接成渝地区双城经济圈，探索创建“飞地”产业园区。全面融入粤港澳大湾区，加快新型产业园区建设，积极承接产业转移，促进产业转型升级。

三、高水平开展对外招商引资

积极开展对外推介招商活动，加强与泛珠三角地区企业对接和交流，强化与总部基地、大集团、大企业沟通合作，争取引进一批技术含量高、有品牌效应的企业和劳动密集型企业入驻。依托资源优势，以园区为载体，打造招商引资平台。重点围绕脱贫攻坚牛、羊、鸡、山葡萄、桑蚕、旱藕、油茶等八大产业发展思路，采用灵活有效方式，积极开展节会招商、项目招商、外出招商、以商招商、网上招商等，创建农产品加工产业集聚区，不断扩大区域合作领域。围绕碳酸钙、肉牛肉羊加工、电子元件、水泥建材等产业发展，强化项目谋划，包装一批重点招商引资项目，全方位、多渠道、宽领域开展产业链招商、联合招商、“重资产”招商。发挥现有落户企业的“桥梁”和“纽带”作用，加强与落户企业的沟通。鼓励和引导外商赴都安投资考察，宣传外地企业创业成功案例，形成示范带动效应。优化招商引资环境，以招商引资项目代办服务中心为抓手，为进驻都安的项目业主做好全程跟踪服务。

第四节 加快现代科技发展

加快建立以市场为导向、以企业为主体、产学研深度融合的技术创新体系，增强都安县产业创新发展能力、人才支撑能力和创新创业活力，全面提升创新体系整体效能。

一、激发科技创新支撑产业发展新动能

强化重点领域科技创新。深入实施创新驱动战略，全面激活科技创新发展要素，加强科技合作与交流，推进人才、技术、资金、信息等要素高效对接，完善科技成果转化体系，加强成果转化的统筹协调和综合服务，加快高新技术产业发展，重点聚焦无人机、电子科技、环保成套设备等战略性新兴产业，支持相关领域关键技术攻关和成果推广，充分运用高新技术和信息化技术改造提升传统产业，加快新技术、新产品、新工艺研发与应用，建设信息类、检验检查类等科技创新公共服务平台。到 2025 年，科技贡献率达 60% ，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达 30% ，博士工作站等平台转化 5 项以上科技成果。

扶持培育创新型企业。扎实做好高新技术企业和科技型中小微企业的培育和认定工作，推动初创型成长性科创企业发展。强化高新技术企业日常管理和服务，落实好高新技术企业所得税减免和研发经费加计扣除政策，提升高新技术企业创新发展动力。鼓励企业加大研发投入，走“专精特新”发展道路，引导中小企业做强做精主业，培育一批在细分行业市场占主导地位的“专精特新”中小企业和“隐形冠军”企业。到 2025 年，培育和组织5 家以上科技型企业申报高新技术企业，力争获批 2 家、培育和组织 10 家以上自治区级科技型中小微企业的认定。

优化创新创业环境。强化科技金融支持，引导银行加大信贷投放力度，切实解决科技型中小微企业融资难问题。鼓励支持科技型中小企业和高新技术企业承担政府科研项目、创新平台（基地）建设，落实好发明专利应用等各类奖励政策、高新技术企业所得税减免及研发经费加计扣除等政策。加速科技成果转化和产业化，强化创新成果与产业对接、创新项目与现实生产力对接、研发人员创新劳动与其利益收入对接，推行职务科技成果“先确权、后转化”，更大力度赋予科技人员职务科技成果所有权或长期使用权。创建农民工返乡创业园，支持农民工返乡创业创新。

二、加强都安质量品牌建设

全面加强质量强县战略、商标品牌强县战略，开展增品种、提品质、创品牌专项行动，推进产业标准化、品牌化发展，积极培育质量、技术、品牌、服务等优势，不断提升都安县品牌竞争力。

实施质量强县战略。推动和引导企业实施重大质量改进项目，推广先进质量管理模式，引导和激励企业提升产品质量。全面实施标准化战略，鼓励和扶持县行业龙头企业参与国家、自治区和行业标准研究，鼓励企业协同推进产品研发与标准制定。加快推进地方标准的清理和制定，制定满足都安县自然条件和风俗习惯等特殊技术要求的地方标准。进一步完善企业标准自我声明公开和监督制度。完善农业标准体系，创建一批标准化示范农场、示范园区和示范企业，推动标准化与新兴优势产业深度融合，完善与现代服务业发展相适应的标准体系，构建具有地方特色的社会管理和公共服务标准体系。

提升品牌创建能力。提升品牌建设能力和技术创新水平，强化知识产权意识、质量意识、知识产权运用水平意识，形成一批知识产权优势产业和优势企业。培育一批品牌形象突出、质量水平一流、具有特色的现代企业。开展企业自主品牌培育行动，加强区域性品牌建设，鼓励小微企业发展自主创新品牌，培育一批具有都安特色的“网红”品牌。鼓励企业打造特色品牌文化，提升产品市场价值。鼓励充分运用新业态新模式强化品牌宣传推广，规范品牌管理咨询、市场推广等服务，完善品牌保护机制。到 2025 年，实现“都安制造”向“都安创造”、“都安速度”向“都安质量”、“都安产品”向“都安品牌”转变。支持广西都安嘉豪实业公司、广西澳都农牧科技有限公司成为广西品牌价值企业；成功申报“都安跑山鸡”地理标志产品；全县每年注册商标年增长率达 10% 。

三、建设高质量创新人才队伍

继续实施人才强县战略，做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新，推进经济发展主要通过科技进步、劳动者素质提高、管理创新来实现。

引进培养创新型人才。因地制宜制定人才政策，促进人才链与创新链、产业链精准对接。依托广西高层次人才认定制度持续加大急需紧缺高层次人才和团队的引进力度。重点强化科技平台人才建设，积极打造都安县科技创新公共服务平台，优先支持无人机、电子科技、酿酒和节能环保等特色产业龙头企业组建自治区级以上工程技术研究中心（重点实验室）、博士工作站。支持在东部地区或依托国内知名高校、科研院所设立“人才飞地”。大力吸引海外人才、退役军人来都安创新创业，加大引进高校、院所的知名教授、专家和海内外高层次人才力度，着力完善和落实外来人赴都安县就业创业的政策措施。建立健全高端产业人才储备库、在外都安籍人才库和顶级人才定向联系引进机制，打造合作交流平台。建立健全青年人才普惠性支持机制，加大教育、科技和其他各类人才工程项目对青年人才培养支持力度。完善产教融合、校企合作的技术技能人才培养模式。

发展创新能力型人才。发挥县乡农村科技服务机构现有技术人员的骨干作用，提高农村技术人员自身的业务素质和服务能力。打造一批从事应用技术研究开发的高技能、高层次技术推广人才，培养一批懂技术、会管理、能科研、善经营的综合性人才。逐步壮大乡村干部、乡村能人、农村星火带头人等乡土科技服务队伍。通过加强“传帮带”和业务培训，提高素质和能力。实施农民工匠技能培训计划，建设一支高素质的农业科技能手服务队伍。

提升公民科学素质。以重点人群科学素质带动全民科学素质整体水平跨越提升，提高青少年对科学的兴趣及创新能力，增强领导干部和公务员科学决策的意识和水平，提升农民、城镇劳动者和少数民族聚居地区公民的科学生产、生活能力，完善科技教育与培训体系，逐步建立社区科普益民服务机制，增强科普基础设施服务能力。

营造良好人才环境。落实引进人才的各项待遇，完善人才服务保障体系。建立健全人才管理、培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置和激励保障机制，形成有利于各类人才干事创业、脱颖而出的社会环境。落实高层次人才落户、各类补贴、子女就学等优惠待遇，为人才创造良好的工作和生活条件，出台和落实激励干部担当作为相关政策。建立完善基层青年人才激励政策和保障体系，鼓励年轻人回乡创业，引导各类青年人才向艰苦边远地区和基层一线流动。加大对有突出贡献人才的宣传力度，努力营造尊贤重才、鼓励创新的社会氛围。

第六章 推进治理体系和能力现代化，建设“和谐都安”

加强和创新社会治理，更加注重维护社会公平正义，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，打造“和谐都安”升级版。

第一节 推进法治都安建设

坚持把“数字平安都安”建设置于平安都安建设全局中谋划，建设更高水平的平安都安、法治都安，不断提升数字政法能力，全面提升智能应用水平。

一、加快数字平安都安建设

以“智慧＋融合＋协同＋服务”为核心内容，强化政法信息资源整合共享。推动政法资源数字服务从粗放型向精准型转变。打通政法各部门办案平台，构建集智慧法院、智慧检务、智慧公安、智慧法律服务于一体的智慧政法体系。深入推进网格化管理与信息化网络建设，建立社会治理信息化综合指挥平台。加快公共安全视频监控建设，强化共享应用。加快推进立体化、信息化社会治安防控体系建设，提升安全防控能力。推进科技与政法业务深度融合，提升跨部门、跨领域、全业务协同水平。支持在“平安都安”建设领域开展各类大数据智能化应用，着力提升政法综治各部门监测预警、协同联动、辅助办案、社会治理、综合决策等五大能力，加大关系群众切身利益的重点领域执法司法力度。充分发掘统一业务系统数据资源，加强司法行政信息化建设，构造公安、检察、法院集约共建、数据共享、业务联动的一体化服务模式。

二、加快都安法治化建设

健全党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。深化法治政府建设，创新党委、人大、政府协同推进法治政府建设的体制机制。贯彻服务理念，规范行政决策程序，落实政府守信践诺机制，提高依法行政水平。严格推进规范公正文明执法，强化全方位、全流程监督，提高执法质量。推进法治社会建设，落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强青少年等特殊人群法治教育，不断提升全体公民法治意识和法治素养。强化依法治理，搭建网上信访、视频接访、电话信访和现场接访平台，完善群众利益沟通协调、权益保障机制，引导群众形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治思维。健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接，以党内监督为主导、推动各类监督贯通协调，形成常态长效的监督合力。完善权力配置和运行制约机制，落实分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗制度，完善党务、政务、司法和各领域办事公开制度，健全发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制，构建全覆盖的责任制度和监督制度。持续推动政法领域全面深化改革，统筹推进政法各单位改革工作，促进纪检监察机关、公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，建立侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合的体制机制。推动政法改革进入系统性、整体性、重构性变革的新阶段。

第二节 完善社会治理体系

打造政治引领、自治强基、法治保障、德治教化、智治支撑的“五治融合”基层社会治理体系。推动社会治理重心向基层下移，加强城乡社区治理和服务体系建设，减轻基层特别是乡、村级组织负担，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。

一、加强基层社会治理创新

以防范化解社会治理难题为突破口，不断完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。发挥政治引领作用，夯实社会治理共同思想基础；发挥自治基础作用，加强自治组织规范化建设，依法厘清乡镇政府（街道办事处）和基层群众自治组织权责边界，理顺村民委员会与集体经济组织的关系；发挥法治保障作用，科学制定地方性法规规章；发挥德治教化作用，培育践行社会主义核心价值观，深入实施公民道德建设工程，将广泛认同、操作性强的道德观念上升为共同遵守的行为准则；加强智治支撑，大力推动现代科技与市域社会治理深度融合，推进市域社会治理现代化，实现设施联通、信息互通、工作联动。加强基层行政执法力量，加快乡镇（街道）综治中心规范化建设，建立与乡镇（街道）党政机关和事业单位、上级派驻机构的协同运行机制。健全党组织领导、村（居）委会主导、人民群众为主体的新型基层社会治理框架，完善民事民议、民事民办、民事民管的基层社会治理机制。

二、强化网格化管理标准化建设

进一步规范网格化服务管理工作机制，努力打造以综治中心为枢纽、以网格为基本单元、以综治信息化为支撑，覆盖城乡社区的“全科网格”服务管理体系。以网格为基本单元有效整合“人、房、地、事、物、组织、单位”等基础要素信息，全面构建“一网统筹、事事入格”的网格，加强网格化与“ 12345 ”政府服务热线的衔接，推进网格化管理工作向乡镇 253 个行政村（社区）覆盖。创建 “ 网格化 + 智能化 ” 社会治理新模式，加快建设社会治理智能化平台，构建社会治理综合信息系统和社会治理云服务平台，高效整合医疗、教育、就业、社保、家政等社会公共资源，打造数字化综合民生服务平台。落实兼职网格员配设综治信息平台账号，逐步向数据时代迈进。

三、保障社会和谐稳定

建立健全村 ( 社区 ) 流动人口服务管理、组织网络，认真落实流动人口流入地、流出地双向服务管理措施，形成服务管理合力。加强重点人员、重点领域排查管控。推进重点群体信息库建设，深入开展多种形式的基层平安创建活动。加强新形势下社会治安防控体系建设，织密筑牢 “ 天网 ”“ 地网 ”“ 人网 ” 安全屏障。加大“天网” “ 地网 ”“ 人网 ” 视频监控系统、电子警察系统的建设维护力度，完善预警、研判、布控等工作制度。开展重大涉稳问题化解攻坚，继续依法严厉打击破坏社会秩序的违法犯罪行为，推动扫黑除恶常态化，坚决打击黑恶势力，大力营造安全稳定的社会环境，不断提升人民群众安全感。坚持和发展新时代“枫桥经验”，进一步完善多元化解矛盾纠纷制度。推进信访积案专项整治，深入开展接访、劝访、走访“三访”活动。搭建网上信访、视频接访、电话信访和现场接访平台，完善群众利益协调、权益保障机制，引导群众以制度化方式表达诉求。实施乡村治理三年行动计划，完善村（社区）议事协商机制，开展城乡社区治理创新实验和示范创建，改善全县 78 个面积未达到 300 平方米的村（社区）的办公条件。

第三节 建立健全应急管理体系

加快推进应急管理体系和能力现代化建设，完善应急事业发展体制机制，高效利用原有应急管理队伍与基础资源，建立健全统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、保障有力、运转高效的应急体系，大力提升灾害危机与事故危情应对实力和能力。

一、加快突发应急体系建设

成立应急指挥中心，建立完善突发事件应急体系。加强应急救援队伍战斗力建设，提高应急救援能力。强化队伍指挥机制建设，大力培养应急管理人才。完善综合监测预警机制，加强三防应急体系建设。建立健全灾害救助平台，完善自然灾害应急救助体系建设。引导社会组织积极参与减灾救灾，构建政府主导、多元联动、协同配合、有序参与的防灾减灾新格局，增强自然灾害风险防治能力。不断调整和深化应急管理组织、应急预案体系建设、应急队伍体系建设，健全完善常态与非常态下综合防灾减灾救灾应急运行机制。强化综合性消防救援队伍和专业应急救援队伍建设，提高航空应急救援能力，壮大企业专职队伍和社会志愿者队伍。全面落实综合防灾减灾救灾责任制。强化抢险救灾物资、应急救援指挥、应急救援技术、应急救援资金保障体系建设，加快建立统一的应急保障体系。加强防控能力建设以及公共卫生队伍建设，推进基层公共卫生治理体系和治理能力现代化。建立健全重大突发公共事件应急响应机制和突发事件风险评估标准规范，完善重大风险隐患数据库。

二、全面提升安全生产水平

抓好安全生产责任落实，实现企业安全生产零事故、零死亡。加强安全生产行政执法，严厉惩治安全生产违法行为，提高企业安全生产素质。进一步压实企业主体责任，持续推进重点行业领域攻坚治理，强化风险隐患排查治理和双重预防机制建设。强化宣教体系建设，提高安全管理人员安全生产意识及全民整体安全素质；强化安全生产监督检查执法，督促高危企业严格落实安全技术保障措施；强化科学技术引领，提升科技兴安发展水平；强化基础配套建设，夯实安全生产基层基础。强化安全生产监督检查执法，完善联合执法、风险分级管控、隐患排查治理、事故和重大险情技术调查工作机制。针对安全生产管理水平的不同实施分级分类监管，大力推行安全诚信制度、安全承诺公告制度、安全举报奖励制度和安全生产责任险，强化安全生产社会治理。

三、强化物资应急储备和协调配置能力

制定应急物资装备储备标准，科学调整储备品类、规模、结构，加强应急物资储备管理，提升储备效能。高度重视医疗物资质量安全，加快推进各级公共卫生应急物资储备中心建设，完善卫生应急指挥决策系统、重点医疗物资保障调度平台建设。加强应急救援物资储备，着力构建实物储备、合同储备、能力储备等多样化储备体系。推进储备基地、应急车队、应急综合指挥平台建设，加强应急物资储备要素市场化配置。增强政府应急物资筹集能力，对应急救援物资实行集中管理、统一调拨、统一配送，推动应急物资供应保障网更加高效安全可控。

第三篇 强化规划实施，开创新的辉煌

坚持和加强党的全面领导，更好履行各级政府职责，充分调动各方面积极因素，汇聚实现强大合力。

第一章 坚持和加强党的全面领导

坚持党总揽全局、协调各方，发挥党委在经济社会发展中的核心作用，为实现“十四五”规划有效实施提供坚强保证。切实提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。加强领导班子和干部队伍建设，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用，密切党群干群关系，调动各级干部干事创业的积极性、主动性、创造性。坚持党要管党、从严治党，全面推进党的建设新的伟大工程，不断深化党的自我革命，抓好正风肃纪反腐，健全权威高效的制度执行机制，加强对制度执行的监督，为规划实施营造良好的政治生态和发展环境。

第二章 健全规划制定落实机制

完善规划实施管理机制，进一步加强发展规划实施的监测、评估和考核，强化发展规划对经济社会发展的统筹引领。

健全规划实施管理体系。以国民经济和社会发展总体规划为统领，以国土规划、环境保护规划和其他专项规划为支撑，形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强各类规划与总体规划的衔接协调，确保在总体要求上方向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，实现规划对各种资源的最优组合与布局。

健全监测评估考核机制。完善动态实施机制，将发展规划中确定的约束性指标作为各级人民政府绩效评价和政绩考核的重要内容，通过年度计划分解落实主要目标和重点建设任务。加强规划年度监测评估，及时提出防范对策和举措。改革考核评价机制，建立完善政府事项和约束性指标落实目标责任制。建立规划实施督促检查机制，实行年度巡查报告制度、规划中期评估制度，根据经济运行状况及发展实际，按程序对规划进行必要调整。

第三章 强化规划实施要素保障

明确政府主体责任，科学制定政策和配置公共资源，有效协调和解决发展规划实施中遇到的重大问题，为发展规划顺利实施提供有效保障。

明确部门责任。各部门、各乡镇要合理配置公共资源，加强规划实施的组织、协调和督导，切实落实好规划涉及的目标和任务。规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务，要明确责任主体、实施进度要求，确保如期完成。各部门、各乡镇要围绕本规划确定的战略、目标和任务，研究制定针对性的政策措施，特别要加强人口、土地、环境、产业、财税、金融等政策的统筹协调，为规划顺利实施提供有力支撑。

强化重大项目实施保障。建立领导联系重大项目实施机制，推动各级班子成员以上率下抓项目，建立责任清单和任务清单，加强绩效考核和政绩考核，推动重大项目落地实施。对规划提出的基础设施、产业发展、科技创新、生态环保等重点领域，以及社会事业、民生改善、社会管理等薄弱环节的项目，建立重大项目库。加强重大项目论证工作，合理安排布局和建设时序。完善重大项目管理机制，强化责任落实，推动项目开工竣工，实现重大项目建设的良性循环和可持续发展。

强化公共财力保障。加强财政预算与规划实施的衔接协调，强调公共财政对规划实施的保障作用。中期财政规划要根据本规划提出的目标任务合理安排支出规模和结构，滚动调整时要充分考虑本规划实施需要。年度预算安排要优先考虑本规划实施的年度需要。

第四章 充分调动全社会积极参与

各部门政府要面向社会、面向广大人民群众，采取多种形式，广泛宣传规划，增强公众对规划的认知和了解，使规划确定的目标任务深入人心，让规划实施成为全社会的自觉行动，形成群策群力、共建共享的生动局面，确保规划目标任务顺利实现。充分发挥民主党派、工商联和无党派人士在规划实施中的作用。完善规划实施的公众参与和民主监督机制，发挥新闻媒体和社团组织的监督作用，健全政府与企业、公众的信息沟通和反馈机制，集全县之力、全民之智共同落实好规划。