来宾市兴宾区国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年

远景目标纲要

来宾市兴宾区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共来宾市兴宾区委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，是总结“十三五”成就、指导未来五年、展望 2035 年兴宾区经济社会发展的战略性、纲领性和综合性规划，是开启“建设壮美广西、共圆复兴梦想”兴宾新征程的宏伟蓝图。

第一篇 克难前行，迈出桂中经济强区建设新步伐

“十四五”时期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是乘势而上全面开启建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是实现第二个一百年奋斗目标的起步期，也是自治区谱写“建设壮美广西、共圆复兴梦想”新篇章的重要时期。必须准确把握新发展阶段，全面贯彻新发展理念，抢抓用好新发展机遇，积极融入新发展格局，牢牢把握发展主动权，迈出高质量发展新步伐。

第一章 发展环境

第一节 “十三五”时期在攻坚克难中取得历史性成就

“ 十三五”时期是兴宾建区以来内外形势最为复杂、改革发展稳定任务最为艰巨的五年，是经济下行压力最大、债务负担包袱最重、转型升级与脱贫攻坚任务艰巨、社会稳定和疫情防控责任重大的五年，面对前进路上的各种艰难险阻，区委区政府团结带领全区干部群众，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十八大、十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照市委市政府“稳住局面、化解危机、寻求突破”和“聚力产业发展、打赢三大攻坚战、提振发展信心”的工作思路，坚持稳中求进的工作总基调，不忘初心，牢记使命，坚定信心，砥砺前行，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，取得了决战脱贫攻坚、全面建成小康社会的历史性成就，为兴宾区“十四五”社会经济全面持续健康发展奠定了良好的基础。

经济增长稳中求进。“十三五”时期，兴宾区经济发展走出了“十二五”末低谷徘徊的被动局面，地区生产总值从“十二五”末的 246.53亿元增长到 2020 年的 359.67 亿元，人均 GDP 从 25940 元增长到 36000元，常住人口城镇化率从 44.16% 增长到 51.45% ，一般公共预算收入从49795 万元增长到 66358 万元，主要社会经济发展指标显著提升，被列为广西首批创建经济强县工作重点县。

产业发展进中向好。“十三五”期间，兴宾区坚定不移的实施“工业强区”战略，在进一步巩固蔗糖全产业链优势的基础上，坚持以优质资源换优质产业的发展思路，创新产业发展模式和园区建设模式，大力推进招商引资引智工作，引进、培育了一批龙头企业和重大项目，初步确立了以资源精深加工为主体的制造业体系，产业发展之路不断拓宽，资源优势得以发挥。农业优势持续巩固提升，完成 58.97 万亩高标准农田建设任务，牢牢稳住了“粮食生产大县、生猪调出大县、全国最大糖料蔗生产基地县、产油大县”的地位，以国家现代农业产业园建设为引领，种养加销储一体化的现代农业产业体系已经初步建立。现代服务业迈上新台阶，中心城区城市服务功能更加完善，物流业快速发展，餐饮零售行业抵御了新冠疫情的严重冲击，累计实现旅游收入 140 亿元。

三大攻坚战取得胜利。五年来全区累计 8.72 万人脱贫、 82 个贫困村出列，取得了决战脱贫攻坚的历史性胜利。生态环境持续保持优良，森林覆盖率提高到 49.71% ，城区空气质量优良率超额完成“十三五”目标，主要河流控制断面水质Ⅲ类及以上水体比例长期稳定在 100% ，达到国内领先水平。债务风险得到有效控制，全力配合市政府实施“ 1+2 ”化债方案，连续数年按时还本付息，守住了不发生系统性、区域性风险的底线，为来宾赢得发展空间和时间贡献了兴宾力量。

改革开放取得新突破。抢抓重大区域发展战略机遇，以自治区全方位开放发展和来宾市建设广西内陆承接东部产业转移新高地为契机，积极参与三江口新区核心区开发建设，高起点谋划、推进三江口新区拓展区发展，进入了全面东融发展的新阶段，在珠江—西江经济带中的枢纽节点地位得到巩固和提升。重点领域和关键环节改革稳步推进，营商环境不断优化，企业开办实现 0.5 个工作日完成，治理体系和治理能力现代化水平得到提高。

基础设施不断改善。五年来，不断加快补齐基础设施短板，交通、水利、市政管网等基础设施日益完善。建成通车了柳南高速公路改扩建工程（来宾段），新开工建设贺州至巴马高速来宾至都安段、武宣 -来宾 - 合山 - 忻城高速、来宾西过境高速等公路干线，实现了辖区内所有行政村均覆盖有 4.5 米以上的硬化路和 100% 通客车，续建和开工了兴宾港区迁江大村码头、奇山码头等一批重大水运基础设施。建成了象州石龙至来宾二级公路、来宾寺山至贵港二级公路、来宾迁江至马山古零二级公路进一步完善兴宾区二级公路路网。基本建成了城南新区，中心城区面积和承载能力得到进一步提升。基本建成了桂中治旱乐滩水库引水灌区一期、二期工程。深入推进土地整治，验收“旱改水”农田 2 万亩、新开垦农田 1.7 万亩。

民生福祉持续提升。“十三五”期间，城镇居民和农村居民人均年可支配收入分别增长了 30.7% 和 58.3% ，居民收入增长与经济增长同步，城乡收入差进一步缩小。城镇新增就业累计 2.06 万人，城镇登记失业率控制在 4.1% 以内。建立了覆盖城乡的社保网络，实现了城乡低保、特困人员按标施保，应保尽保。教育事业取得长足进步，积极推动学前教育普惠发展，实现乡镇中心幼儿园全覆盖，扎实开展义务教育保障工作，投入 20 亿元推进“义务教育大会战”，基本实现控辍保学“双清零”目标。文化基础设施和服务供给能力显著提升，建成了国家一级图书馆和二级文化馆，基本形成了“十分钟文化圈”。卫生体育事业稳步发展，“全国基层中医药工作先进单位”创建工作顺利通过省级评审，获得“ 2013 — 2016 年度全国群众体育先进单位”荣誉称号。社会治安持续好转，刑事案件、治安案件、“两抢”案件不断下降，人民群众安全感和满意度保持全自治区前列。

疫情防控成效显著。面对复杂严峻的新冠疫情防控形势，坚持把人民群众身体健康和生命安全放在第一位，统筹推进常态化疫情防控与经济社会发展工作，在稳住经济基本盘的同时，实现了民生新提升、经济新增长、产业新发展，取得了疫情防控和经济社会稳定健康发展的双胜利。

第二节 兴宾区发展处于新的历史机遇期

当前和今后的一个时期，兴宾区发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，机遇和挑战之大都前所未有，总体上机遇大于挑战。

从挑战来看，新冠肺炎疫情全球大流行加速了世界百年未有之大变局的演化，外部不稳定、不确定性明显增加；兴宾区经济总量小，产业结构不合理，制造业根基不稳，农业大而不强，优质服务供给不足，未来发展面临着增速扩量和转型升级的双重压力；政府债务包袱较重，保基层运转的压力较大，对加快产业发展、提升民生福祉形成了掣肘；园区基础设施和要素保障能力不足，产业项目落地难、营商环境不够优的现象还比较突出；中心城区人口和消费聚集能力、辐射带动能力和管理精细化程度不足，城市能级、宜居环境和文明程度尚有待提升；同时，脱贫攻坚基础尚不牢固，城乡统筹发展和民生保障质量不高；市、区两级协调机制不够顺畅，财权、事权划分尚不清晰等短板依然存在。随着区域竞争日趋激烈，生态文明建设对资源加工型产业的发展提出了新的更高的要求，“十四五”期间兴宾区仍然处于负重前行、攻坚克难的发展阶段，后发展欠发达仍然是兴宾区最大的区情。

从机遇来看，兴宾区正处于多重战略机遇叠加的黄金发展期。“一带一路”倡议深入实施，新时代西部大开发全面展开，珠江—西江经济带建设稳步推进，西部陆海新通道上升为国家战略，“两湾”联动发展不断深入，自治区“南向、北联、东融、西合”的全方位开放发展格局不断深化，为兴宾区深入推进东融战略，主动对接粤港澳大湾区和东部发达地区，承接东部产业转移，融入国内国际双循环发展新格局带来重大机遇；新一轮科技变革和产业变革深入发展，国家加快发展现代产业体系，自治区深入实施创新驱动发展战略和工业强桂战略，来宾市正在全力打造广西内陆承接东部产业转移新高地，为兴宾区培育壮大发展新动能、加快产业转型升级带来重大机遇；国家全面推进乡村振兴，为兴宾区加快基础设施建设、统筹城乡发展带来重大机遇；国家着力改善人民生活品质，加强社会治理体系建设，为兴宾区加快补齐公共服务短板、保障和改善民生带来重大机遇。

从条件来看，兴宾地处广西中部和红水河中游，是衔接珠江—西江经济带和西部陆海大通道的重要节点，拥有连接东西、沟通南北、通江达海的区位优势和便捷高效的立体交通网络；矿产、林木、农产品、劳动力、土地等要素丰富且与航运优势形成较好结合，在新冠疫情之后的产业链供应链重构过程中拥有突出的竞争力；随着科技、产业创新步伐的加快，兴宾区可发挥后发优势，充分借鉴发达地区的经验教训；在桂中地区，兴宾拥有一定的经济总量和人口、消费、服务、创新要素密集的优势。同时，经过“十三五”时期的艰苦努力，产业发展、债务化解、体制机制创新等全局性关键问题已经破局，东融战略已经取得显著成效，一批重大产业项目已经顺利开工建设并部分投产，将为兴宾区“十四五”期间迈出发展新步伐增添新的动能。

综合判断，兴宾区正面临机遇与优势相互叠加、集中体现，挑战与困难依然严峻、复杂多变的发展局面。“十四五”时期是兴宾区走出发展困境，开启全面建设社会主义现代化新征程的攻坚期，是充分挖掘潜力、加快发展步伐、补齐发展短板、全面转型提质的关键期，加快发展是兴宾区的第一要务，发挥优势、做大产业是兴宾区走出困境、求得发展的根本出路。在纷繁复杂的发展环境中，必须准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局，以敢冲善拼的勇气和韧劲，迎难而上，抓机遇，促开放，抓产业，谋项目，在全面建设社会主义现代化新征程中把兴宾建设成桂中经济强区。

第二章 指导方针

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握发展不平衡不充分是兴宾区社会主要矛盾和矛盾主要方面的基本现实，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记赋予广西的“三大定位”新使命和提出的“五个扎实”新要求，紧紧围绕“建设壮美广西，共圆复兴梦想”这个总目标，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持“解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干”的工作总方针，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，发挥自身优势，抢抓发展机遇，坚定发展信心，深入实施强城区中心战略、工业强区首位战略，坚持开放引领，坚持绿色发展，推动产业振兴、科教振兴、乡村振兴、基础设施提升，全力推进更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，成为全市开放发展主力、现代产业高地、城乡融合先锋、民生幸福示范，为实现桂中崛起、与全国全自治区同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

第二节 发展原则

—— 坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，发挥党委总揽全局、协调各方的领导作用，提高把方向、谋大局、促改革、抓落实的能力水平，凝聚起干事创业的强大合力。

—— 坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，维护人民群众根本利益，激发兴宾人民的积极性、主动性和创造性，增进民生福祉，让发展成果惠及全区人民。

—— 坚持新发展理念。把新发展理念贯穿兴宾区发展全过程和各领域，加快融入新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

—— 坚持深化改革开放。坚定不移推进深化改革、扩大开放，加快推进治理现代化，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，持续增强发展的动力和活力。

—— 坚持系统观念。加强对全区发展的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一 。

第三节 战略定位

承接东部产业转移新高地主战场。发挥优势，抢抓机遇，主动服务来宾市广西内陆承接东部产业转移新高地建设，加快完善基础设施互联互通体系，着力构建沿江、沿港、沿高速公路的产业空间布局，全面加强与粤港澳大湾区和东部发达地区之间的要素流动、产业合作与人文交流，主动承接东部地区产业转移，努力融入发达地区产业链、价值链、创新链，在开放发展中拓展兴宾发展空间。

珠江—西江经济带绿色循环发展示范区。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，确立“立足生态、着眼经济、全面建设、综合开发”的发展思路，以技术创新、两化融合、产业延伸为导向，推动资源型产业绿色化、循环化发展，构建覆盖生产、流通、消费、服务全过程的绿色循环经济体系，推进资源开发与资源培植相结合，生态建设与经济发展相结合，实现经济效益、生态效益、社会效益的协调统一。

西部欠发达地区城乡融合发展示范区。立足兴宾区的自身特点和资源禀赋条件，坚持共同富裕的发展方向，坚持全区一盘棋，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推动工业强区战略和乡村振兴战略有机结合，推动都市经济、园区经济、通道经济、城郊经济融合发展，探索西部欠发达地区城乡融合协调发展的新模式、新路径。

第三章 主要目标

第一节 二〇三五年远景目标

到二〇三五年，基本建成经济强区，中心城区将发展成为中等现代化城市，桂中水城更加靓丽、更加宜居宜业，与全国、自治区、全市同步基本实现社会主义现代化。综合实力大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入将迈上大台阶；科技支撑能力显著增强，初步建成创新型兴宾；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，基本建成具有兴宾特色的现代化经济体系；开放水平大幅提升，成为珠江—西江经济带、西部陆海新通道、面向东盟的国际大通道有机衔接的重要节点和“两湾”联动发展的战略支点；基本实现兴宾治理现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治兴宾、法治政府、法治社会；建成体育强区、健康强区，教育高质量发展，人才数量质量大幅提升，国民素质和社会文明程度达到新高度；生态环境质量进一步提升，生态经济发展壮大，广泛形成绿色生产生活方式，美丽兴宾建设目标基本实现；城乡面貌根本改观，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；民族团结和社会治理巩固提升，建成更高水平的平安兴宾；人民生活更加美好，人的全面发展、全区人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第二节 “十四五”时期经济社会发展主要目标

锚定二〇三五年远景目标，综合考虑兴宾区发展形势和基础条件，坚持目标导向和问题导向相结合，今后五年，兴宾区经济社会发展要努力实现以下主要目标：

—— 加快发展。资源优势和增长潜力得到充分发挥，地区生产总值、工业总产值、财政收入年均增速高于全自治区平均水平，在全市的经济总量优势得到进一步巩固。经济结构更加优化，以制造业为主体的实体经济得到全面发展，工业经济发展质量和占比明显提高，主导产业集群基本形成，产业链现代化水平和产品的技术含量、附加值显著提升，形成以工业发展带动产业振兴的发展格局，初步实现由初级原料输出地向新兴中高端工业制造基地的转型。农业基础更加稳固，现代服务业不断壮大，综合经济实力和要素聚集能力、辐射带动能力明显提升，跻身自治区县域经济第一方阵，初步建成桂中经济强区。

—— 补齐短板。防范化解重大风险体制机制不断健全，政府债务风险得到有效控制，财政支持经济社会发展的能力显著增强。基础设施补短板成效明显，初步建成交通强区。开放发展机制更加完善，产权制度等各项改革取得重大进展，营商环境进一步优化，市场主体活力进一步提升，面向经济主战场的科技创新能力显著增强，促进高质量发展的体制机制更加完善。脱贫攻坚与乡村振兴得到有效衔接，现代特色农业加快发展，农村建设取得长足进步，乡镇经济得到全面发展，乡村治理体系进一步完善，乡村振兴战略得到全面推进。

—— 全面提质。实现更加充分更高质量就业，人民群众收入持续增长，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善。社会文明程度得到提高，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提升，公共文化服务体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富。生态系统治理水平不断提升，国土空间得到有效开发保护，生态环境、人居环境持续改善。民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府行政效率和公信力显著提升，基层治理水平明显提高，应急处置能力明显增强，发展安全保障更加有力，人民群众获得感幸福感安全感持续提升。

第二篇 开放带动，融入新发展格局

依托区位、航运、资源等综合优势，挖掘汇聚东西部要素、衔接东西部市场的发展潜力，以东融为重点，实施更大范围、更宽领域、更深层次的开放，以高水平开放引领高质量发展，主动融入广西全方位开放发展格局和来宾承接东部产业转移新高地建设，积极融入以国内循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

第四章全力实施东融战略

深入实施东融战略，深度融入珠江—西江经济带建设，主动对接粤港澳大湾区和东部发达地区，接受东部辐射，吸引东部资源，融入东部市场，承接东部产业，加快打造承接东部产业转移新高地主战场。

第一节 主动融入粤港澳大湾区市场

以珠江 — 西江黄金水道为骨干，完善连通大湾区核心市场的公铁水立体交通网络，为拓展大湾区市场提供支撑。大力发展现代物流产业，有效衔接大湾区物流供应体系。针对大湾区生产、消费、服务需求，推动绿色建材、碳酸钙新材料、林板材、铝产品等大宗工业品不断拓展大湾区市场，鼓励企业、合作社采用供港标准、供深标准建立一批面向大湾区市场的“菜篮子”、“果园子”、“米袋子”基地，积极发展面向大湾区市场的高素质技能人才职业培训，大力发展面向大湾区市场的生态旅游、休闲度假、健康养生、家政服务、养老服务等产业。鼓励本地企业与大湾区企业共建产业联盟，加强产业链上下游对接，深化供应链合作。

第二节 全力服务三江口新区开放开发

全力支持三江口新区核心区建设。全力支持三江口新区南泗、高安片区的建设，强化征地拆迁、基础设施配套、社会事务管理等方面的协调配合工作力度，加强区属各类产业园区与三江口核心区的产业衔接与合作，形成错位互补、协调推进的产业布局，推动建立市、区园区共建、利益共享长期机制，形成建设合力。

全力加快三江口新区兴宾拓展区建设。全力将由中国食品安全生产（广西）示范园区（良江产业园）、来宾东融木材产业园（三五产业园）、红河产业园组成的三江口新区兴宾拓展区打造为区属核心产业发展平台，强化园区土地、能耗、排放等指标的保障，高标准加快交通、通讯、供水、供电、污水处理等基础设施建设，高起点推进园区产业链集群式招商，大力完善园区生产和生活配套服务，力争经过五年的建设，中国食品安全生产（广西）示范园区（良江产业园）、来宾东融木材产业园（三五产业园）成为来宾市都市经济示范区，红河产业园成为自治区循环经济示范园区。

第三节 全力加快东融产业带建设

发挥交通优势，强化交通导向，加快构建沿江、沿港、沿高速公路的东融产业带，推动通道经济与都市经济、城郊经济融合，现代服务业与先进制造业融合，工业强区战略和乡村振兴战略相互促进。

统筹利用红水河岸线、码头资源，按照“以港引产、以产促城、港产城融合、梯次推进”的原则，加快推进迁江大村码头改扩建、宾港作业区、莆田作业区、大藤峡水利枢纽工程储水码头复改建等支撑性水运枢纽工程项目建设，完善疏港交通路网，加强港口集疏运体系与腹地交通系统的互联互通，强化交通对后方陆域整体开发建设的支撑、带动作用，构建以港口为支点，点线面结合的开放发展格局。

沿柳南、广昆、苍硕、贺巴等高速公路主干线，根据资源禀赋条件，设置木材加工、碳酸钙、食品加工等专业园区，推动产业集聚，培育产业集群，形成全方位发展、全域东融的发展格局。

第四节 完善承接东部产业转移合作机制

创新园区建设模式。积极主动承接东部地区产业、资金、人才、项目、管理等高端要素转移，加快“飞地经济”发展，建设一批以承接东部产业转移为目标，由产业链核心龙头企业和行业商协会组织承担园区规划、建设、招商、运营等一条龙任务的“园中园”、“专业园”、“育成园”，建立市场化、平台化、专业化、企业化的园区开发建设新模式。

创新招商引资模式。加强精准招商力度，强化对东部产业发展动态、核心企业诉求的研究、跟踪，完善招商引资政策，健全“一事一议”、“一企一策”等招商引资决策机制，积极运用集群招商、委托招商、资本招商、以商招商、以智招商等新模式，提升重点区域、重点产业精准招商成功率。

创新跨区域协同发展模式。深化跨区域产业、科技合作，建立要素资源深度对接、优势互补、引资引智引技三位一体的科技、产业协同发展模式，开展贴牌生产、品牌代工、委托代销以及定制孵化、定向孵化、委托研发等多种形式的深度合作。

第五章 加强全方位开放合作

积极发挥珠江 — 西江黄金水道与湘桂铁路、湘桂高铁、柳南高速、广昆高速、苍硕高速、贺巴高速等交通干线交汇的优势，充分利用“一带一路”、西部陆海新通道、中国（广西）自由贸易试验区建设以及《区域全面经济伙伴关系协定》（ RCEP ）实施等机遇，加强对内对外开放合作，努力建设广西内陆开放发展先行地、广西内陆高质量发展试验区。

积极参与西部陆海新通道建设。加强物流枢纽基地建设，引进培育物流骨干企业，加快发展“一票到底”多式联运，利用新一代信息技术，打造“数字化”物流通道，促进货物和各种运输方式的高效匹配，加强与珠江—西江沿线和北部湾港口群、海关的协作联动，努力打造西部陆海新通道东线通道与珠江—西江黄金水道相衔接的兴宾节点。

创新发展加工贸易。充分发挥制糖、农产品加工、林产品加工等产业基础优势，加快承接东部地区加工贸易企业转移。支持加工贸易企业延伸服务链条，促进加工贸易与服务贸易融合发展，推动加工贸易企业利用互联网平台扩大销售市场，鼓励加工贸易企业加大技术改造投入，采用先进技术和装备。

推动内外贸融合发展。加强外资企业、外贸企业、出口骨干企业的引进培育。引导出口企业推进内外贸同线同标同质，提高内销产品质量，开拓国内市场。鼓励加工贸易企业通过电子商务拓展内销渠道。积极发展跨境电子商务，建设跨境贸易电子商务零售出口系统和跨境贸易电子商务综合服务平台。鼓励企业扩大进口，加强对国际资源的利用。积极参与中国 - 东盟跨境电子商务、物流通关、检验检疫、旅游会展等方面合作。

促进优势产业开展国际产能合作。坚持“走出去”与“引进来”相结合，推动制糖、木材加工、农产品加工等优势企业与“一带一路”沿线国家开展国际产能合作，获取行业前沿技术和产业资源，提升原材料保障能力和国际竞争力。

积极借鉴自贸区建设经验。加强规则对接，复制推广自贸区改革试点成功经验，加快打造市场化、法制化、国际化的营商环境。

第六章 积极融入国内国际双循环

牢牢把握扩大内需这个战略基点，大力提升供给体系对需求的适配性，培育完善市场体系 , 贯通生产、分配、流通、消费各环节。

第一节 增强消费对经济发展的基础性作用

促进消费扩容提质，提升传统消费 , 培育新型消费 , 适当增加公共消费 , 积极推动数字化消费新业态、新模式发展。加强商贸业市场主体和消费基础设施建设，改造提升和培育发展一批步行街、商业综合体和夜间文旅消费聚集区，鼓励连锁经营和小店经营模式发展。积极拓展农村消费市场 , 加强乡镇基础设施和消费网点的规划、建设，引导优质商品和服务向农村延伸，打造农村消费节点。落实国家鼓励消费的财税信贷政策、信用消费政策和带薪休假制度，释放汽车、家电、家装等传统消费潜力，扩大节假日消费。加强消费物流网络建设，完善分拨中心、配送中心、末端配送网点等三级配送节点，健全大型连锁超市、农产品批发市场等城乡物流配送网络，提升城乡大宗消费品、农产品流通配送水平。加强消费业态、模式创新 , 建设智慧商店、智慧街区、智慧商圈 , 鼓励“直播带货”、“线上经济”、“宅经济”等消费新业态的发展。加强消费市场监管，强化消费者权益保护，加大对销售假冒伪劣产品打击力度，营造安全舒心的消费环境。

第二节 发挥投资对优化供给结构的关键作用

挖掘投资潜力，优化投资结构 , 保持投资合理增长，大力提高产业投资、新型基础设施投资、民间投资的比重。用好政府资金、专项债券、 PPP 模式等政府投资手段，发挥政府投资的撬动作用 , 破除民间资本进入重点领域的障碍，激发社会投资活力 , 形成市场主导的投资内生增长机制。大力鼓励企业加强设备更新和技术改造 , 扩大战略性新兴产业投资，促进新动能培育壮大。加大补齐基础设施、公共卫生、公共安全、民生保障、防灾减灾等领域短板的重大项目投资力度。强化重大投资项目协调推进工作，按照重大项目“六个一”工作模式，完善“指挥长协调、联系区领导协调、重大办协调、重大项目协调领导小组协调”四级协调机制和“ 1357 ”项目推进机制，创新项目前期工作方式，积极推进区域评估工作，强化重大项目土地、资金、能耗、环境容量等要素资源供给保障能力，加强重大项目前期工作经费保障，促进重大项目快速落地、快速建设。

第三篇 工业强区，推进产业振兴

紧抓新一轮科技革命和产业变革，按照“强龙头、补链条、聚集群”，培植工业树，打造产业林的发展思路，积极引入东部先进地区的新技术、新业态、新模式，统筹推进补短板与锻长板，促进兴宾区工业扩量增效、服务业扩能提质、数字经济创新突破，全面推进产业振兴。

第七章 积极推进新型工业化

把制造业高质量发展摆在兴宾实现高质量发展的关键和重点位置，深入实施“工业强区”首位战略，充分发挥兴宾区土地、岸线、资源等要素深度结合的优势，按照“资源换产业、空间换时间”的思路，扭住供给侧结构性改革主线，抓住东部产业转移、新技术新应用持续深化等发展机遇，构建“ 315 ”工业体系，努力打造具有区域影响力的产业精品品牌，促进资源新应用、产业新发展、价值再创造。

第一节 做大做强三大主导产业

木材加工。坚持全产业链发展，强化原料资源优势，提升初加工档次，延伸深加工链条，打造集科学种植、高水平初加工、高档次深加工于一体的绿色、高效木材加工全产业链。坚持创新驱动，在良种选育、抚育追肥、木片烘干、压合贴面、饰面加工、加工成型等重点环节，加大先进适用技术和自动化、规模化工艺设备的推广应用力度，全面提升全产业链各环节的技术水平和产品档次，以人造板、定制家具、实木地板等产品为重点，实现桉木资源高价值转化利用。坚持开放合作，大力引进粤港澳大湾区、福建等东部地区的制造、设计、营销等先进要素资源，积极对接南宁、柳州等地区木材加工企业转移需求，加大龙头企业引进力度，加快建设广西闽兴年产 300 万立方胶合板多层板、广西星德实业年产 150 万立方米中高端胶合板及配套加工机械、环保胶水生产等项目，加快形成产业示范带动效应，着力培育品牌企业。坚持集群发展，充分发挥行业协会的上下游产业资源整合功能，推动产业链上下游企业加强交流合作、深化协作配套，不断优化完善本地供应链，努力提高本地资源加工转化率。坚持聚集发展，加快建设来宾东融木材产业园（三五园区）、兴宾区石牙林木储备及深加工产业园两大核心园区和石陵、凤凰、南泗林产品加工产业园三个重点园区，因地制宜挖掘各乡镇废弃、闲置、零散土地利用潜力，在符合土地利用规划和环保标准的前提下，建设小型木材加工园区，引导个体企业、家庭企业规模化、规范化转型升级。力争到“十四五”末，本地木材资源转化利用率得到大幅提升，木材加工规上企业超过100 家，年工业总产值达到 200 亿元。

高端碳酸钙。充分发挥碳酸钙资源丰富和黄金水道运输便利的优势，积极对接粤港澳大湾区和东部发达地区的投资、技术、市场，加大行业龙头企业引进力度，加快构建集开采、加工、研发、制造、交易全产业链于一体的高端碳酸钙产业体系。鼓励支持企业与高校、科研院所合作，加强技术创新和产品创新，加快形成以高性能水泥、精细化碳酸钙、纳米碳酸钙、高端冶金溶剂、改性碳酸钙等非金属新材料产业为主，向塑料塑胶、油墨涂料、日化用品、特种玻璃等下游应用延伸的绿色碳酸钙产业链。大力推进广西汇宾钙业一期项目达产和二期项目建设、广西国浩科技年产 100 万吨碳酸钙深加工及综合利用、日昌升新材料年产 1500 万吨绿色环保优质骨料等一批带动能力强、综合效益好的重点项目；加快推进汇宾钙业日产 5500 吨新型干法水泥熟料生产线及配套产业项目建设，优化提升产业附加值；积极建设广西五矿集团碳酸钙绿色循环经济产业园、高性能功能化钙基新材料产业集群、兴宾区改性新材料产业园，努力推动兴宾区碳酸钙产品向高端、绿色、多功能方向发展。积极提升产业循环发展水平，综合利用大理石废料、花岗岩废料等固体废弃物，加快发展人造岗石、石浆蒸汽砖、瓜米石等建筑装饰装修材料和包装材料，积极推进七洞石材产业园建设，提升碳酸钙综合利用水平。坚持绿色发展，统筹推进环境保护和生态修复，努力打造广西绿色矿山示范基地，力争到 2022 年底，全区所有应建矿山达标建成绿色矿山。加强矿山资源统筹管控，从技术、产品、规模等多方面提高矿山新建或改扩建的准入门槛，实行严格的市场准入管理制度，限制优质石灰岩等碳酸钙资源作为低价值的砂石骨料原料开发。力争到“十四五”末，基本建成绿色、循环、高效的高端碳酸钙产业链，年工业总产值达到 50 亿元。

食品加工。立足丰富的农副产品资源和优越的物流条件，充分发挥“中国食品安全生产（广西）示范园”品牌优势，推动食品加工产业快速发展。结合兴宾区及周边地区的农产品种植和养殖资源，全力推动重点品种实现专业化、特色化、规模化种养，夯实优质农产品原料基础。积极对接东部食品产业转移扩张需求，加快推进广西中冷优吉屯冷链物流有限公司屠宰及精深加工等项目的建设，打造集集中屠宰、特色加工、统一储藏、精准营销、冷链运输于一体的食品加工产业链，提升产业发展的标准化、集约化、价值化程度，重点打造糖精深加工及高效利用、肉类精深加工、特色调味品、特色食品及民族医药保健食品五大优势产品产业链。加快填补食品加工产业营销短板，努力引进东部先进的营销人才、营销渠道、营销理念、营销模式，多层次、多维度创新营销模式和手段，强化对电商平台、直播带货等商业模式的开发利用，增强差异化、精准化营销能力，着力打响“旺乡兴宾·五福临门”等系列生态农产品品牌，提升产品价值空间。完善冷链物流和配送体系建设，发展预制食品、中央厨房等新业态。加强与东部地区企业合作，发展委托加工、贴牌生产等新模式，融入东部产业分工体系。探索建立兼具食品安全保障功能与企业技术开发服务功能的食品溯源、研发、检测、监管一体化电子网络平台，打造食品安全监管与科技研发服务融合发展的高效服务链。力争到“十四五”末，成为桂中地区食品精深加工与仓储物流基地，年工业总产值达到50 亿元。

第二节 加快推动传统糖业“二次创业”

按照“稳住糖、延伸糖、超越糖、做强糖”的思路，促进传统工业制糖及综合利用产业转型升级，拓展蔗糖产品种类及应用范围，提升制糖副产品的循环利用水平和附加值，推动糖产业绿色化、集约化、价值化发展。大力鼓励糖精深加工企业更新设备、改造技术和优化工艺，提升机收甘蔗的加工能力，加快推进湘桂糖业整体搬迁及升级技改。积极规划建设兴宾糖业产业园，加强对糖料化工相关技术的引进、吸收，扩大工业用精制糖、液体糖等新品种的生产规模，加快引进休闲食品、糖果饮料等用糖企业，推动高附加值食品用、药品用、化妆品用等蔗糖应用产品聚集发展。积极规划建设兴宾区蔗糖副产品加工园，做强做精蔗渣 - 环保餐盒、蔗渣 - 纸浆、糖蜜 - 酵母、滤泥 - 生物有机肥、蔗叶 - 饲料及生物质发电等循环利用产业链，努力推动制糖副产品向制药、生物工程等新应用领域延伸。积极推进糖业数字化、信息化发展，加快推广应用“糖业云”平台，支持鼓励糖企云化研发设计、生产管理、运营销售等业务环节，增强兴宾区糖业发展质量效益和竞争力。充分研究国家原糖进口配额打分制的相关政策，鼓励制糖业龙头企业开展国际产能合作，用好国内、国际两种资源，进一步稳固“中国糖都”地位。

第三节 培育发展五大新兴产业

绿色建材。用好用足碳酸钙资源优势，大力发展超细超纯、表面改性及复合纳米碳酸钙粉体和功能性粉体材料，构建以新型水泥、特种工程新材料、新型环保建筑板材、新型保温隔热材料、防水密封材料、加气混凝土制品、多功能复合一体化墙体材料、防锈耐蚀特种涂料等为主体的绿色建筑新材料产业体系。加快发展绿色墙体、节能门窗、空气净化、抗菌材料、石塑地板等新型生态建材产品。充分利用碳酸钙、水泥、木材、铝型材等上游原料富集的优势，主动对接粤港澳大湾区市场需求，完善政策，创新机制，鼓励广西研砼建筑科技股份有限公司加快推进装配式建筑产业现代化项目建设，全面推进绿色建筑与装配式建筑扩面增量、提质增效。

生物医药。紧紧抓住新冠疫情蔓延和环保标准提高带来的产业格局调整机遇，加快承接东部地区的产业转移，努力引入实力雄厚、工艺先进、有高度社会责任的生物医药龙头企业，加快推动广西明合药业医药项目早日落地投产，配合推进三江口新区医药化工产业园、来宾高新区 CDMO 医药制造基地建设。依托丰富的天然药材资源，积极发展左旋多巴、喜树碱等绿色环保、安全高效、市场广阔的特色原料药、新型中高端原料药，积极规划建设兴宾区生物（民族）医药产业园。依托蔗糖原料优势，加快发展药用辅料研发生产。充分发挥壮医壮药、瑶医瑶药资源优势，依托双蚁药业等企业，培育壮大“壮成药制剂”等民族医药产业。完善研发、生产、诊疗、使用体系，加快创建全国基层中医药工作先进单位。

机械制造。积极依托柳来一体化产业合作优势，加快对接东部机械制造产业资源，逐步提高农用机械、矿山机械、石材机械、建材机械、制糖机械等设备本地化装配比例。围绕工程机械后市场，大力发展机械制造服务、维修保养、技能改造等专业技术服务，加快推动基础机械耗材、基础零部件本地化生产，积极推进广西创发科技有限公司汽车零部件制造与配套项目等项目的建设。大力推进机械制造业与信息技术融合发展，提升机械制造业自动化、智能化水平。

节能环保。按照“市场牵引、服务先行、制造配套”的发展思路，加快推动节能环保服务业快速发展，引入、培育有能力提供一体化解决方案服务的综合性环境服务企业，建立健全节能环保公共技术服务平台。结合绿色矿山建设、污染治理和生态修复的要求，以市场应用为导向，重点发展针对矿山开采、危险废物、工业固废、生活垃圾等领域的高效节能装备，以及针对水污染防治、土壤污染防治等领域的污染防治装备，培育节能和环保相关技术产品的产业链，提升经济绿色发展水平。

金属延压及深加工。依托银海铝业、汇元锰业、广西铁合金、华锡冶炼等企业的金属产能优势，积极发展金属精深加工产业，培育发展铝型材加工、精铸件制造、钢材精深加工、新能源电池配套零部件等高附加值延伸产业。鼓励迁江、凤凰等乡镇利用闲置集体用地，结合乡村振兴战略，规划、建设金属精深加工产业园。

第四节 高质量建设现代产业园区

立足区位优势、资源优势、交通优势、产业基础，加大园区开发建设投入，创新园区开发建设模式，完善园区基础设施条件和产业配套能力、生活服务能力，全面提升园区承接产业转移的综合竞争力，着力打造中国西南碳酸钙新材料产业园、中国西南家居食品轻工产业园、桂中国际电商科创产业园“一区三园”，加快完善“一核一轴两翼两基地”的产业发展格局：即以来宾东融生态木材产业园为核心，构建绿色碳酸钙产业发展轴，形成由七洞、凤凰、大湾、正龙、南泗等乡镇和寺山、石牙、石陵等乡镇组成的南北木材产业发展翼，全面打造良江产业园、红河产业园两大发展基地。按照布局集中、用地集约、产业集群的要求，完善一区多园、园中园等空间发展布局，推动各产业园区规模化、差异化、高质量发展，把园区打造成促进兴宾产业高质量发展的战略支撑。

全力支持三江口新区核心区开发建设，高安片区重点发展现代纺织、医药化工和智慧物流产业，南泗片区重点发展新能源新材料、林浆纸一体化及化学电池产业。充分发挥三江口新区核心区的辐射带动能力，理顺红河工业园体制机制，结合现有产业基础，积极促进带动能力强、发展效应好、市场潜力大的循环经济产业集群落地，与三江口新区核心区形成合理的产业梯度衔接。加快推进城东产业园转型升级，促进人才、知识、技术、资本、服务等创新要素向园区聚集，重点发展高技术创新型企业和总部经济，培育“瞪羚企业”，打造兴宾区科技、产业创新高地。加强专业化产业园区建设，做大做强小平阳碳酸钙产业园，统筹推进陶邓廖平、蒙村长叨南和长叨北等碳酸钙产业园区建设；以来宾东融木材产业园（三五）、石牙木材储备及深加工园区为核心，加快推进石陵、凤凰、南泗木材产业园等园区建设，形成“点线面片”木材产业发展格局；高起点、高质量建设良江食品加工产业园，打造“中国食品安全生产（广西）示范园”。配合推进来宾市工业园区扩容提质，加快千亿元产业园区和国家级高新技术产业开发区建设步伐。加快推进国家现代农业产业园建设，着力打造主导产业特色鲜明、现代要素全面激活、生产方式绿色高效、经济社会效益显著、辐射带动有力的现代农业发展先行区，强化农副产品加工产业发展基础。

第八章 优化提升现代服务业

统筹服务业增效提质工作，加快推动生产性服务业价值化、专业化发展，提升产业配套能力，积极引导生活性服务业精细化、特色化发展，提升产业配套能力，促进人口、消费聚集。

第一节 提质增效生产性服务业

现代物流。大力发展港口经济，依托港口，规划建设一批生产服务型、货运枢纽型、港口服务型、综合服务型等多种类型的物流园区，完善水运与公路、铁路运输系统的衔接互通，加快发展水铁联运、江海联运等多式联运。重点推进兴宾港区莆田作业区、三江口新区物流基地、中冷仓储物流基地、迁江白鹤隘物流园、桂中物流园等项目建设，强化现代物流对支柱产业发展的支撑保障。以农产品、健康食品等优势产品为重点，进一步强化冷链物流基础设施建设，大力推广供应链管理，鼓励发展鲜活农产品专用运输，着力打造市场体系完整、网络快捷畅通、地方特色明显、对外辐射力强的桂中冷链物流中心。积极推动电子商务产业园发展，加快推进小件商品物流、城市配送物流和农产品物流等项目建设。鼓励骨干物流企业和第三方机构搭建面向社会的物流信息服务平台，构建互联区外、下达乡村的物流信息互联网络，解决物流配送“最后一公里”。积极发展智慧物流，大力发展无车承运人平台等物流新业态，鼓励应用智能化物流装备，提升仓储、运输、分拣、包装等作业效率，提高各类复杂订单的出货处理能力，提升仓储运管水平和效率。

金融服务。深入推进“引金入桂”工程，鼓励发展村镇银行、小额贷款公司和融资担保公司，鼓励民间资本进入金融中介服务和金融后服务领域、参与地方金融机构增资扩股，培育壮大总部经济、结算经济，多渠道、多层次、多方式扩大金融供给总量。以增强金融服务实体经济能力为导向，大力发展“桂惠贷”、设备租赁等金融服务，推动金融服务对象向制造业、城乡多种经营户、个体工商户以及各类中小企业延伸，提升金融普惠性。优化提升金融综合服务体系与乡村振兴的适配性，统筹推进农村金融组织体系、农村信用体系、农业保险体系、农业担保体系、农村支付和村级金融服务体系、农村产权流转交易体系等六大体系的建设，增强金融支农力度。建立健全信用担保体系，鼓励组建多主体参与的大型担保集团和产业引导基金，打造多层次、多元化的金融服务平台。

电子商务。大力实施国家电子商务进农村综合示范项目，加快完善农村电子商务公共服务体系，积极发展农村电商、社区电商，做大做强兴宾电商购物节。推动第三方电子商务综合服务平台建设，鼓励电子商务平台注重内涵式发展，带动上下游产业链，推动品牌价值化发展，全面提升竞争水平。培育壮大本土电商企业，重点扶持一批具有发展潜力和竞争优势的大宗商品交易商，力争打造一批广西知名的电子商务龙头企业。鼓励电子商务创新孵化，多形式开展电商运营、创业等电商技能培训，进一步培养农村电商人才。

专业服务。加快发展产品设计研发、机械制造服务、品牌营销、维修保养、技能改造等专业技术服务，推动生产服务专业化、高端化发展。积极发展产业咨询、创业孵化、会计审计、研发设计、科技成果转移转化、知识产权申报、检验检测认证等商务服务业，构建覆盖科技创新全链条、产品生产全过程的产业服务体系。支持商务企业开展咨询策划、商务会展、设计咨询、一站式集成服务、后期运行维护、运行测试评估、应用整体解决方案等新业务。进一步深化政府采购管理制度改革，创新完善政府采购操作执行，逐步加大政府购买会计审计、税务鉴证、资产评估、工程咨询评估、城市规划和设计等专业服务力度，拓展高端专业服务业发展市场需求空间。

第二节 做精做细生活性服务业

现代商贸。强化中心城区现代商贸业的集聚辐射效应，积极培育大型商贸流通企业，优化提升核心商圈、商业街区、商业网点的规划建设品质。以提高消费水平、改善人民生活品质为导向，加快推进铜锣湾商业综合体、盛苑新街等消费中心建设，完善“吃、住、行、游、购、娱”等多种业态，打造与市区相协调的配套齐全、功能完备的现代都市商业中心。加快推进各乡镇农贸市场改造提升项目，完善乡镇商贸服务配套设施。大力培育和引进电子商务企业，拓展特色农产品销售渠道。大力发展夜间经济，建设全时、全域、全业态的夜间经济街区。

健康养老。积极开展养老护理人员专业培训，探索并推广一批符合区情、行之有效的居家社区养老服务发展政策和运行模式，不断提高养老机构的专业化、标准化、规范化水平。统筹世行贷款和其他项目资金来源，加大养老服务设施投入，大力发展护理型床位，落实广西民办养老机构补贴政策，推动基层医疗卫生服务向居家和社区养老服务延伸，促进养老供给结构不断优化升级，加快构建养老“十分钟服务圈”。鼓励社会力量兴办养老机构，加快引入具备较强经济实力、先进管理能力的大型康养企业，积极培育本地养老服务品牌，促进康养服务业高端高质发展。加快搭建居家、社区、机构养老服务信息一体化平台，推进智慧养老社区和智慧养老院示范建设，打造市级智慧健康养老试点示范机构。

文化旅游。深入挖掘兴宾自然生态和壮乡人文资源特色，大力打造精品旅游线路，促进观光旅游向休闲、度假旅游转变。完善旅游基础设施和公共服务设施建设，加快建设休闲旅游与康养服务集聚区，积极打造环城区半小时休闲旅游圈，全力推进全域旅游示范区创建工作。统筹推进文旅产业规划和招商引资，打造康养度假、主题公园、特色小镇、民宿、酒店、文化影视等多种文旅业态。整合区域内旅游资源，强化与旅行社、互联网平台合作引流，努力打造面向粤港澳大湾区的优质旅游生活圈，不断做热兴宾文化旅游市场。

教育培训服务。加快放开多种所有制资本办学的限制，加强对“公立民办”、“公有民营”及“民办公助”等多元主体办学新模式、新路径的探索。重点发展专业培训、职业教育、高等成人教育等教育培训类型，建立健全现代职业教育体系和终身职业培训体系。

第九章 加快培育数字经济

深入推进数据互联共享，依托新型数字技术，促进全要素、各环节数字化升级，加快培育新动能，塑造新优势。

加快推进数字产业化进程。加快培育数字经济，大力发展智能终端制造业、软件和信息技术服务业，发展数据前端及特色行业应用服务，提高数字技术、数字服务在各领域的渗透率。鼓励发展数字化转型共性支撑平台和行业“数据大脑”，打通消费与生产、供应与制造、产品与服务间的数据流和业务流，探索协同办公、协同生产、在线服务等新模式，培育在线教育、互联网医疗、现代供应链、产业链金融等新业态。加快发展数字平台经济，打造智慧物流平台、网络营销平台、灵活就业平台、中后台服务、远程结算平台等新型平台，实现行业资源和业务在线发布、网络协同、实时交易，提高全要素生产率和行业运行效率。积极推进兴宾区数字经济创新发展试验区建设，布局一批数字化转型促进中心。

加快推进实体经济数字化。加快提升电子信息制造能力，以数字化改造为引领，积极开展智慧矿山、智慧林场、智能工厂、智慧农业建设试点，加快推进集资源开采、研发设计、生产管理、运营优化于一体的互联网平台建设，以生产资源开放共享、依法流通为纽带，鼓励业务平台向云端迁移，为企业用数、赋能提供核心支撑，打造从源头生产到终端产品全程可监控、可追溯、柔性化的现代资源精深加工产业体系。

加强数字政府建设。深入推进广西一体化政务服务平台和兴宾区数据共享交换平台建设，深化政务信息系统集约建设和整合共享，加快完善“智慧政务”平台建设，打造兴宾区政务服务“一张网”，推行政府服务“指上办”和“秒批”、“秒办”。加快完善政务数据资源体系，推进数据资源开放共享，优化线上政务服务运行管理机制，深化“互联网 + 政务服务”。推进宏观决策大数据应用，加强政府决策咨询大数据智库支持，加快构建数字化监管体系，加强大数据在市场主体信用征集、自然资源调查和评价等方面的应用。

深入推进智慧城市建设。加快实施数据要素市场培育行动，探索数据流通规则，积极开展公共数据资源开发利用试点，建立健全政府和社会活动的大数据采集形成和共享融通机制。积极推进“数字兴宾”建设，大力推广应用 5G 、 AI 等新一代信息技术，搭建集智慧制造、智慧农业、智慧物流、电子商务、智慧城市管理等多种功能于一体的信息服务综合平台。持续提升城市治理现代化水平，增强城市韧性，推进新型智慧城市建设，打造城市数据大脑，不断提高城市服务精细化水平。

引进和培养数字专业人才。健全“选才、用才、育才、留才”机制，支持用人单位采取建立引进挂职、柔性引才、技术咨询、周末工程师、离岸创新基地等多种方式，引进一批数字领域专业化人才。加快开展数字技术与数字服务培训课程，构建由政府、高等院校、教育机构、企业等多主体共同参与的多层次数字素养培育体系。积极完善数字经济生态系统，提升兴宾区对数字人才的吸引力。

强化数字经济安全发展保障。建立健全公共数据开放共享机制和公共数据共享绩效评价机制，增强技术设施、重大系统、重要信息等的安全保障能力，完善信息安全保障体系建设。制定数据应用违规惩戒机制，加强对数据滥用、侵犯个人隐私等行为的管理和惩戒力度。

第四篇 创新驱动，培育壮大新动能

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，推动开放创新和自主创新相互促进、技术创新和机制创新双轮驱动，大力营造创新生态，激发全社会的创新活力和创造潜能，增强创新驱动发展能力，加快培育一批“双百双新”、“三大三新”项目。

第十章 实施重点产业创新工程

提升关键领域科技水平，围绕产业链布局创新链，加快发展精品碳酸钙、木材加工、食品加工、制糖及综合利用等产业关键核心技术，破除制约产业发展的运行机制，着力提升产业科技创新能力，推动资源型产业创新发展。

第一节 加快推进资源绿色高效利用技术攻关

木材加工。大力引进先进适用、低成本的微波、太阳能、高频、真空等木材快速烘干技术和自动化、规模化的木材加工技术，拓展桉树等普通经济林的使用范围，提升木材的品质、价值和生产效率。

精品碳酸钙。以发展超细碳酸钙、纳米碳酸钙、食药级碳酸钙、日化级碳酸钙等精细化工碳酸钙为方向，加快开展碳酸钙新材料、新工艺技术攻关，建立健全碳酸钙产业创新体系。

食品加工。以绿色食品、安全生产为方向，加快开展农作物高质高效栽培模式、蔬菜水果提质增效技术、畜禽水产良种繁育等技术研究，积极推广冷链物流和贮藏保鲜技术。

制糖及综合利用。围绕糖业“二次创业”及“双高”甘蔗、糖业精深加工等关键技术需求开展攻关，推动制糖产业向糖产品精深加工、全产业链高附加值、循环综合利用方向发展。

第二节 探索产业发展新模式

围绕传统产业转型升级与新兴产业壮大发展的内在需要，加快提升创新源头供给质量，重点突出模式创新对提升价值链的牵引作用，推动产业链、创新链、价值链融合发展。

立足自身特色资源，以市场需求、工艺技术、环保要求为导向，积极推进组织创新、平台创新，形成新的产业协作、资源配置和价值创造体系。加快完善木材行业协会和产业联盟建设，进一步推动木材加工行业由“小、散、乱、污”向公司化、规模化转变，优化生产组织方式和资源配置方式，夯实木材加工业前端环节发展基础。

加快引入高端要素资源，以新旧要素优化重组为导向，通过创新化设计、精细化生产、精准化营销，加快推动本地资源型产业高质量发展，深入拓展传统产品的价值边界和传统优势资源的价值空间。促进食品加工业积极承接福建、粤港澳大湾区、浙江等地区品牌企业产能扩张需求，依托“品牌 + 代工”模式提升自身食品制造、研发、供应链管理等专业化水平，强化品牌运营和精准营销能力，推动产业技术、生产制造、品牌营销等资源最优化、合理化配置。

大力支持跨区域共建产业园区，以市场化为前提，鼓励探索“企业 + 政府”、“行业 + 政府”、“政府 + 政府”等多种形态的飞地模式，加快区域产业发展进程。加强模式创新，积极采取自营园区、委托管理等多种手段，按市场化运作、企业化管理的模式，由行业龙头企业或专业园区开发企业开展连片土地的整体开发、建设、招商、运营等工作。充分发挥财税政策对区域经济发展的引导和激励作用，强化对飞地园区土地、资源、人才、金融、物流等要素保障能力，优先支持园区内重点产业发展和重点基础设施建设。

第十一章 建立健全科技创新体系

加快推进新型产学研合作，强化企业创新意愿和能力，优化提升创新平台综合承载力，探索构建“研发在东部、产业化在兴宾”的跨区域协同创新机制。

第一节 培育壮大创新主体

积极引入东部先进地区高端要素资源，支持企业与国内外高校、科研院所共同组建产业技术创新联盟和产业共性技术平台，提升核心技术联合攻关能力。促进各类创新要素向企业聚集，发挥企业家在技术创新中的重要作用，鼓励企业加大研发投入，完善落实企业研发投入税收优惠政策。完善创新型中小微企业培育机制，大力实施高新技术企业倍增计划和中小科技型企业成长计划，引导中小微企业从传统加工型向“专精特新”型转变。建立健全创新型企业培育储备库，打造小微企业、高成长企业、大企业接续发展梯队。

第二节 完善创新平台载体建设

积极推动区内各产业园区与三江口新区、来宾高新区联动发展，支持来宾高新区争创国家级高新技术产业开发区。引导和支持龙头企业、科研院校与市内外企业、行业协会、高校科研院所采取合作共建等方式建立科技创新平台、科创企业孵化器、新型研发机构及产学研合作协同创新平台。聚焦精品碳酸钙、木材加工、食品加工、制糖及综合利用等重点产业的技术发展和产品升级换代趋势，积极组建一批企业技术中心、研发中心、工程技术研究中心。以国家级现代农业产业园为重点，强化现代农业产业园、科技园、创业园建设，带动良种繁育、施用肥料、病害虫防治、栽培及养殖、保鲜及贮运等农业技术水平持续提升。

第三节 加快创新人才队伍建设

完善柔性引才机制，积极拓展与东部地区高层次人才合作的深度和广度，大力实施“麒麟英才”引进计划和“双招双引”行动，打造兴宾人才“小高地”，加快引进一批高端领军人才、创新创业人才、开放型人才、产业发展人才。鼓励社会力量兴办职业教育，深化校企合作，围绕产业急需紧缺人才，加快培养应用型复合技术人才和具有专业技能的产业工人。深入实施百名优秀“土专家”选拔培养、新型职业农民培养工程，加快打造一支永远不走的“土专家”、“农秀才”队伍，为推进乡村振兴提供人才支撑。全面优化人才生活、工作环境，加快人才公寓、人才门诊建设，保障人才子女教育，探索更加适用于科研创新人才和专业技术人才的薪酬办法，完善人才服务体系，增强人才吸引力。实施荣誉市民、城市建设者、兴宾工匠等荣誉制度，培育具有来宾情怀、兴宾情怀的人才。

第四节 全面优化创新创业环境

认真贯彻执行《广西壮族自治区促进科技成果转化条例》，根据自治区编制发布的企业技术需求目录和高校、科研院所可供转化的科技成果目录，组织企业与创新平台按需求对接，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置，促进科技成果转化应用。对接实施《广西促进科技成果转化实施股权和分红奖励办法》，依法坚持和完善科研人员职务发明成果权益分享机制，强化对创新人才、创新团队的分配激励。推广政府购买科技公共服务制度，积极发展资产评估、知识产权、科技咨询、科技企业孵化器、资信评级、投资咨询、创业投资等中介服务机构。加大知识产权保护力度，健全知识产权保护体系，保护和激励知识产权创造与运用。

第五篇 强化支撑，加快基础设施建设

加快实施基础设施提升战略，以交通建设为牵引，完善综合运输服务体系，建设新型基础设施体系，构建多元能源保障体系，加强水利基础设施建设，完善市政基础设施建设，努力打造系统完备、集约高效、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

第十二章 加快构建立体交通网络

坚持交通先行，以“支撑东融、优化外联，统筹城乡、多式联运”为原则，加快建设便捷、高效、绿色、经济、安全的现代化综合交通体系，构建横向连通东融，纵向对接东盟、北部湾的开放发展立体交通网络，为建设桂中经济强区提供坚实支撑。

第一节 优化提升对外通道建设

公路建设。服务东融战略和西部陆海新通道建设，配合推进辖区内柳州经合山至南宁、贺州至巴马（来宾至都安段）、武宣 - 来宾 - 合山- 忻城高速公路、柳州至覃塘、来宾西绕城高速建设工作，加快构建“互联互通、覆盖广泛、畅通高效”的高速公路网；推进正龙至石龙（含黄兰红水河特大桥）、来宾至武宣（兴宾段）、高安至柳武高速黄茆出口等一级公路和忻城马蹄经溯社至平阳、迁江大里路口至上林白圩镇赵坐等二级公路提级改造工程。

铁路建设。加快推进来宾市工业园区、莆田作业区、宾港作业区、良江经三江口至武宣等铁路支线、专用线建设，解决好疏港“最后一公里”。协调推进来宾至合山支线来宾城区段搬迁工程。推进市域内至三江口铁路支线建设，形成互联互通。配合推进柳州 - 来宾城际轨道交通建设。

水运建设。按照“水运与路运相结合、园区与码头建设相结合、工业发展与商贸物流相结合、西江经济带与生态环境保护相结合”的原则，充分发挥红水河水运优势，完善港口码头布局，提升航道等级，大力推进迁江大村码头改扩建、莆田作业区、大藤峡水利枢纽工程储水码头复改建以及兴宾港区奇山、直壁沟、尧威、无水港、古六、新村、白鹤隘等码头作业区建设。优化红水河区域珍稀鱼类保护区范围设置，拓宽岸线使用范围，提升南泗、高安片区航运能力。

第二节 完善城乡一体化交通网络

完善城区对外路网体系。依托城区主干道、东西绕城高速，加强路网建设，畅通“微循环”，加快构建以高速公路、一级公路为主轴，二级公路为骨架，其它公路为支线的城区对外网路体系。全面升级辖区内基础路网，推进落实来宾至正龙大道、来宾至迁江、来宾至凤凰等一级公路和正龙至大湾、高安至南泗等二级公路提级改造工程。全力打通疏通港口运输最后一公里，建设提升象来路至古六岸线、来武路至莆田作业区江头码头、大湾至港口物流码头、象来路至社塘码头、来良至迁江尧威码头等疏港公路。

加快乡镇路网升级改造。加快建成以国省干道为骨架、县乡道路为连接、村庄道路为脉络的乡镇交通路网。推进乡镇路网提级、村屯道路硬化，加快正龙至大湾、高安至南泗、忻城马蹄经溯社至平阳、迁江大里路口至上林白圩镇赵坐等 11 个项目二级路提级改造。积极推进建制村、农林场总场、农林分场、沥清（水泥）路建设，打造“平安桥”铭牌。扎实推进“村屯通”、“乡乡通”、“四好农村路”等道路建设，力争乡乡通二级路，构建“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的农村交通运输体系。

优化园区对外交通建设。加快推进小平阳、石牙、陶邓、三五、良江、蒙村等重点产业园区对外交通建设，重点提升 S323 至蒙村镇朗村、县道 625 至大湾镇至西洋山、 S308 至陶邓碳酸钙产业园配套公路，强化产业园区与交通主干道、产业园区之间的道路连接，解决产业园区运输出入难等问题，实现互联互通。

推动城乡交通一体化。优化、衔接城乡交通路网，提升公共服务水平。加快正龙至石龙一级公路（含黄兰红水河特大桥）、来宾至武宣一级公路（兴宾段）、来宾正龙红水河特大桥、大湾红水河特大桥等项目建设，提升乡镇、城乡间互联互通水平。加快农村客运一体化改造，推进城乡客运班车公交化，加快城乡公交运行线路向行政村延伸，进一步推动城乡交通一体化发展。

第十三章 增强水利支撑保障能力

持续推进农田水利设施与重点水源工程建设，加强防洪减灾体系建设，提升兴宾区水利基础设施建设水平。

第一节 完善农田水利设施体系

完善农田水利网。加快实施桂中治旱工程，着力推进兴宾区中型灌溉区（渠）、农田灌溉渠系、防汛抗旱、小型农田水利等工程建设，推进寺山镇、石陵镇等小型水利农田灌溉改扩建。加快完善农田灌排骨干工程配套建设，推动农田水利设施达标提质，构建完善以大中小微并举、蓄引提排结合、管理高效的农田水利网络。积极推进农田水利设施产权制度改革和运行管护机制创新。

加快推进灌区节水改造。推进现有重点中型灌区续建配套和节水改造，构建与新型农业相适应的现代灌排体系。加快建设三利水库、清水河、清潭水库、莲花水库等 16 处中型灌区节水配套工程。实施高效节水灌溉工程，推进水利灌区“最后一公里”工程建设，利用减水灌溉、节水减排等模式，完善渠道排水工程、滴灌工程等水利工程，提高水资源利用效率。加快推动节水灌溉工程、供排水工程等基础设施建设，推进灌区现代化升级改造。

第二节 加强防洪减灾体系建设

全面实施防洪抗旱水利提升工程，加快推进防洪控制性水利工程建设，加强中小河流治理和水库除险加固，提高防洪抗灾能力。加强兴宾区寺山镇、小平阳凌口河等区域内支流河道防洪治理工程建设，积极实施凤凰河白山河段等 4 处中小河流治理工程，加快推进兴宾区内 4 座中型水库除险加固。加强防洪减灾体系，完善兴宾区山洪灾害防治预警预报体系，建成防汛指挥调度中心及抗旱物资储备仓库，构建覆盖乡镇的异地视频网络、覆盖重要水库和水电站的防汛抗旱调度体系，提高雨情、水情监测预警能力、防洪减灾整体能力。推进主要水库天空地一体化监测体系建设，加强全区水库水闸及堤防安全监测，推进防洪减灾体系管理标准化。

第三节 加快重点水源工程建设

强化饮用水水源保护、加大污染源治理。以红水河、黔江、北之江流域为重点，优先保护饮用水源保护区水体，加强重点流域及敏感河流、饮用水源保护区、地下水的污染整治力度。科学划定畜禽禁养区域，加强农业面源污染防治。推进兴宾区凤凰镇地下河、良江镇良江凌水源地等水源地及集中式饮用水水源保护。加强城乡饮用水水源地规范化建设，设置保护区标志和防护隔离设施。完善城乡重点水源水质监测设施，提高供水保证率和水质合格率。加快推进城乡集中供水应急水源建设。

第十四章 推进新型基础设施建设

加快推进新型基础设施建设，增强数字基础设施支撑能力，提升兴宾数字化、智能化发展水平。

第一节 加快信息基础设施建设

推进关键网络基础设施建设，启动“信息网”三年大会战建设。高标准建成全光极速本地网，深入推进“百兆光纤进家庭，千兆光纤进小区”工程，全面推进数字广西“广电云”村村通户户用基础网络全覆盖。提高移动通信网络覆盖水平，加快推进新建高速公路、铁路等交通干线 4G 网络建设，促进农村地区光纤网络开通和 4G 网络覆盖。加快 5G 网络商用进程，推动 5G 、 4K 超高清电视节目转播、物联网、北斗精准导航等与广电无线覆盖网融合。统筹推进重点领域 IPv6 升级改造。加快多场景、立体覆盖的移动物联网建设，推进城市路灯、水电气热等基础设施数字化转型。加快兴宾区数字经济产业园基础设施规划建设。

第二节 强化信息安全保障体系建设

加快建立标准统一、管理规范的信息安全管理体系、制度体系和技术体系，预控信息风险。强化关键信息基础设施的安全保护能力建设，加强安全可控的软硬件产品生产和重要领域密码应用。完善安全检测、监管、评估、预警联动体系，强化网络安全态势感知、监测预警、应急处置和信息共享能力建设，建立统一高效的网络安全风险报告机制、应急处置机制和信息共享机制。完善安全责任体系，建立安全保障工作协调机制，落实数据安全责任制，保障数据全生命周期安全。

第十五章 加强能源网络设施建设

加快建设以绿色智能电网为基础，热力管网、天然气管网等多种类型网络广泛覆盖、互联互通的综合能源网络，提升能源保障能力。

第一节 加快构建绿色智能电网

加快建设绿色智能电网，推进主城区网架布局“网格化”。加快智能电网技术应用，推广融合 5G 的智能电网。优化区域电网架构，解决好“低电压”、“卡脖子”、负载能力弱等老难问题，建设满足负荷快速增长需要的坚强输电网。强化重大项目用电保障，推进三江口新区 ( 兴宾片区 ) 输配电项目建设。加快城区电网、农村电网一体化改造升级，提升配电自动化覆盖率和实用化水平，增强农村、边远地区供电能力和供电质量，实现乡镇 220 千伏变电站全覆盖、 35 千伏及以上变电站“一乡一站”，统筹推进城乡用电“一张网”。加快推动新能源汽车充电设施建设与“八桂充”衔接，提升智能电网绿色化发展水平。

第二节 完善综合能源输配网络

加快实施能源输送畅通工程，加快推进各工业园区燃气、热力等基础设施建设。加快推进良江产业园、三五产业园等产业园区燃气、蒸汽管道工程建设，提升蒸汽管道覆盖半径，推动能源梯级利用。优化城区天然气输配网络，推进老旧管网升级改造。全面实施天然气“县县通”工程，加快推动天然气输送网络向乡镇延伸。结合乡村振兴战略，推进城乡能源供给一体化，鼓励农村地区发展光伏太阳能、风能、生物质发电、垃圾焚烧发电等各类新能源。积极推进嘉捷能源 50 万吨/ 年清洁醇基燃料仓储调配基地及兴宾区 16 个乡（镇）加注站及各项附属设施工程建设，加快建设三江口新区（兴宾片区）天然气管道工程。科学布局石油仓储设施，推进奇山危化码头油品储运项目建设。

第十六章 完善市政基础设施建设

以完善功能、有序建设、增强综合承载能力为重点，构建高效城市出行服务体系，健全城乡供水体系，推进城乡污水处理一体化，完善生活垃圾处理体系，全面提升公共服务水平。

第一节 加快构建高质高效城市出行服务体系

努力推动城区市政道路优化提升，打通断头路、修复破损路，畅通城市交通“肠梗阻”，打造安全高效、绿色、舒适的城市交通出行环境。积极推动公交线路扩大覆盖范围，努力实现城区公共交通与对外运输无缝衔接，加快市城区公交首末站建设，推进城市公交数字化。推广“公交优先、绿色出行”理念，构建以公共交通为主体，以出租车、网约车、共享单车为补充的的城市出行服务体系。加快开通快速公交线路，鼓励新能源公交车用于快速公交线路运行。推进电动车充电站及汽车充电桩等配套设施建设，推动停车配建标准化、智能化。

第二节 建立健全城乡供水体系

加快城镇供水改造。加强城镇备用水源建设和保护，加快构筑多水源互联互调、安全可靠的城镇用水体系。加快老城区老旧管网改造，提高供水质量；完善新城区排水管网，建立多水源供水管网系统，强化水质检验、监测，保障供水安全，有序开展“一户一表”改造工作，改善城镇供水服务，降低管网漏损率。

推进农村用水规模化。加快农村饮用水安全巩固提升工程，推进石陵镇、五山镇等乡镇供水工程建设。统筹布局农村饮水工程基础设施，推进农村供水工程提标升级，在人口集中村镇推进规模化供水工程建设，充分发挥现有村镇集中供水工程辐射作用、扩大供水区域，全力推进村村管网联通，实现“多镇一网”、“一镇一网”、 " 一村一网 " 的农村供水格局，完善农村供水管理体系。

统筹城乡供水一体化。统筹推进城乡用水均衡发展，建立城乡供水一体化体系，加快城镇供水管网向周边乡镇延伸，推进城乡供水服务均等化。

第三节 加快打造城乡污水处理一体化运维体系

加快构建主城区、工业园区、集镇和农村“四位一体”的污水处理体系，推进城乡污水处理一体化。全面推进城镇污水管网建设，逐步消除城中村、老旧城区和城乡结合部生活污水收集处理设施空白区。以污水处理厂为中心，加快主城区排水管网提级改造，提高管网覆盖率，扩大污水收集范围，增强排水排污能力。推进新建城区采用雨污分流，降低污水处理量。建立健全城乡污水处理厂管理体制、运行机制，提升工业和城镇生活污水处理率。推进海绵城区示范建设。加大农村污水处理设施建设，推进农村污水纳入城镇管网、片区污水处理、小型分散式生态式等污水治理模式，实现建制村镇生活污水处理全覆盖。推进农村厕所革命，同步开展粪污治理。全面推广现代生态种养，减少水体污染。

第四节 完善生活垃圾收运处置体系

加快生活垃圾无害化处理设施建设，完善城乡生活垃圾收集分拣转运体系，对垃圾历史临时堆放点和不达标垃圾处理设施进行存量治理。完善乡镇转运处理终端，统筹推进垃圾源头分类减量和再生资源回收体系建设。加快新建、扩建一批城乡环卫配套设施，推进城区医疗废物处置中心升级改造。加强城乡垃圾统筹处理，大力推广“户分类、村收集、公司转运、市处理”的城乡一体化垃圾处理模式，支持中心镇建设垃圾处理设施。加快推进城区餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工程、建筑垃圾处置中心项目建设。积极推进存量生活垃圾、餐厨垃圾等治理设施建设，进一步强化废弃电子产品、家用电器的回收和安全处置，加强农林业、畜牧业废弃物资源化利用和无害化处理。

专栏 8 市政基础设施重点项目

第六篇 优先发展农业农村，全面推进乡村振兴

坚持农业农村优先发展，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，以更大力度推进乡村建设和农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，推动城乡融合向纵深发展。

第十七章 推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

完善防返贫监测预警机制。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，继续利用广西脱贫攻坚大数据平台、国扶系统及部门数据系统，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，继续精准施策。

健全低收入人口帮扶机制。建立农村低收入人口帮扶机制，规范管理公益性岗位，健全农村社会保障和救助制度。有序提档升级贫困地区基础设施和公共服务水平，积极引导社会力量参与帮扶和投入乡村振兴建设。持续发展壮大扶贫产业，加快补齐技术、设施、营销等短板，促进产业提档升级。深入推广“政府平台公司 + 村集体（合作社）+ 农户”联合发展模式，优化特色农业产业发展结构，创新流通方式，拓展扶贫产品销售渠道，促进农产品销售。做好脱贫人口和边缘易致贫户的稳岗就业工作，努力推动就业扶贫车间带动更多贫困劳动力就业增收。

强化易地扶贫搬迁后续扶持。全力抓好易地扶贫搬迁群众的后续扶持工作，按照“布局合理、规模适当、功能配套、设施齐全”的要求，完善集中安置区公共服务和基础配套设施，推进大规模移民搬迁基层组织重构优化和社区治理。对农业安置的搬迁群众，加快开展针对性强的职业技能培训，推动有劳动能力的搬迁群众再上岗。鼓励搬迁群众通过创办网店、参与快递物流等方式自主创业，并提供相应的技能培训、金融等政策支持，确保“搬得出、稳得住、能致富”。

第十八章 提升发展现代特色农业

按照“稳粮、保蔗、增桑、强林果、兴养殖”的发展思路，深入实施质量兴农、绿色兴农、科技强农、品牌富农，加快延伸产业链条，提高农业质量效益和竞争力，巩固农业基础地位。力争到“十四五”末，每个优势特色产业均形成 1-2 个品牌基地和 1-2 个知名品牌，特色品牌农业对兴宾农业经济增长的贡献率达 50% 以上。

第一节 增强粮食稳定生产能力

优化农业生产基础设施建设。持续推进高标准农田建设，统筹各类农田建设资金，建成集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好、适宜机械化作业的高标准农田。提升水利设施保障能力，推进现有大中型灌区续建配套节水改造，完善灌区骨干工程和田间配套，加快完善大中小微并举、蓄引提排结合、管理高效的农田水利网络。加强农业防灾减灾能力建设，完善农村综合防灾减灾信息发布网络建设，推进特色农业智慧化气象服务。

增强粮食稳定生产能力。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加大粮食生产功能区建设力度，稳定粮食种植面积 82 万亩，推进绿色高质高效粮食示范创建工作。加快发展无公害稻米、有机稻米，高标准建设“北回桂稻” 供港农产品基地，强化国家粮食生产基地县和国家新增千亿斤粮食生产基地县建设，大力创建绿色高质高效的粮食生产基地和粮经复合基地。

加强粮食安全保障。守住粮食安全底线，大力实施“粮安工程”，提升收储调控能力，加强仓储能力建设，加快建成覆盖兴宾区的粮食应急工体系和“放心粮油”供应网络，全力确保民生商品供应安全和价格稳定。积极调动农民种粮积极性，稳定和加强种粮农民补贴，完善最低收购价政策，逐步扩大完全成本和收入保险范围。

第二节 做大做强特色优势农业

糖料蔗种植。巩固“全国最大的糖料蔗生产基地”和“国家区域性甘蔗良繁基地”优势地位，按照“降成本、提单产、提品质”的发展思路，积极推进糖料蔗生产保护区的高标准农田建设，大力推广甘蔗生产全程机械化技术。加强甘蔗良繁基地建设，加快推进种业产业化项目，全面推广糖料蔗脱毒、健康种苗种植技术。扎实开展甘蔗尾叶禁烧和综合利用专项行动，合理布局蔗叶收贮点，加快推进蔗叶饲料化、肥料化、燃料化“三化”利用，提升糖业循环发展水平。

水果种植。加大新品种培育和引进力度，巩固完善柑橘、百香果、葡萄等优势特色水果基地，做大做强水果产业现代特色农业示范区，优化提升水果品质，推动水果产业向精深加工延伸，提高产业附加值。加强采后商品化处理和冷链物流体系建设，推广电子结算等新交易方式，大力发展水果电子商务。加强果园机械化技术研发和推广力度，推进高标准果园和智慧果园建设。建立健全水果质量安全追溯体系，打造具有区域特色的无公害水果品牌。

稻渔综合种养。持续推进国家级渔业健康养殖示范县建设，落实、完善稻渔综合种养以奖代补政策，积极打造良种繁育基地，深入推进渔业健康养殖、高密度养殖，推动农业种养、销售、加工、旅游一条龙发展。大力推广稻虾、稻螺、稻鱼、稻鳅等高效生态种养模式，加快发展泥鳅、龙虾、鲈鱼、黄颡鱼等名特优水产品养殖，积极推进万亩稻渔生态综合种养示范区建设，积极推广反季节小龙虾养殖，加快建设五山片区小龙虾养殖基地，打响“三利小龙虾”等农产品品牌。

禽畜养殖。依托东方希望集团、牧原集团、正邦集团等龙头企业，整合生猪散养户，推动生猪养殖产业绿色化、集约化、标准化发展。加快推进肉牛优势产区建设。积极发展肉鸭、山羊、奶牛等特色养殖。加快推动禽畜养殖产业向“养殖 + 屠宰 + 加工”一体化延伸，积极发展冷鲜肉冷链产业。鼓励粪污资源再利用综合开发，减少环境污染。

蔬菜种植。大力发展生态蔬菜、夏秋反季节蔬菜等特色蔬菜产业，以良江万亩辣椒、良塘豆角等生产基地为示范，加快商品化蔬菜基地建设，多渠道对接中心消费市场，打造“南菜北运”生产基地。“十四五”期间，确保常年蔬菜生产基地面积超过五千亩。

桑蚕种养。支持七洞、桥巩等养蚕区加强桑枝、蚕沙、蚕蛹等副产品利用，做大做强优质茧丝、桑果食品、桑枝药材、蚕沙沼气等特色产业，补齐鲜蚕茧烘干、缫丝、织绸等产业短板，努力提升桑蚕循环经济发展水平。

第三节 提升现代农业竞争力

增强农业发展质量效益。开展质量兴农行动，健全农业投入品和农产品质量安全追溯体系建设，严格执行农产品生产记录档案制度，推动县区、乡镇两级农产品质量检验检测常态化，实现“从农田到餐桌”全程质量安全追溯。推动农业绿色发展，建立以绿色生态为导向的地方性政策扶持制度、项目配套制度和惠农补贴制度，进一步强化全国畜牧业绿色发展示范县和全国蔗果畜加生态大循环示范区建设。提升科技强农能力，依托国家现代农业产业园和自治区级农业科技园区建设平台，积极引进一批创新型农业企业、农业科研院所到兴宾区建立科研成果中试基地和转化示范基地；依托先进育种机构开展离岸孵化创新，培育发展本地育繁推一体化种子企业；积极提升农业装备水平，推进作物品种、栽培技术和机械装备集成配套，加快示范推广无人机统防统治等农机农艺融合新技术；加强农业信息化建设，推动智慧农业发展，实施“互联网 + ”农产品出村进城工程，培育农商直供、直播直销等模式，推进农商互联、产销衔接。推进品牌富农工程，加快对接东部消费市场的产品设计、品牌推广、销售渠道等产业资源，强化精准化、特色化营销能力，塑造“北回明珠·旺乡兴宾”优势农业整体品牌形象，将兴宾区打造成桂中特色品牌农业振兴乡村示范区。

培育提升新型农业经营主体。实施农业龙头企业成长计划，依托国家现代农业产业园核心区集聚效应，大力发展农业龙头企业总部经济，引导龙头企业向优势区域集中；支持具备条件的本土龙头企业与国内领军企业采取参股、控股、重组等多种方式组建大型企业集团，增强综合实力。开展农民合作社规范提升行动，深入推进示范合作社建设，推动合作社多元化发展，支持发展三次产业深度融合、区域性跨产业联动、跨区域同产业联盟的合作社联合社。加快培育家庭农场，积极引导具备家庭农场雏形的特色种养大户向家庭农场经营模式转变，扶持培育一批经营规模大、人员素质高、综合效益好、示范作用强的示范性家庭农场；落实“引老乡、回故乡、建家乡”计划，以“双创孵化”方式支持农民工返乡和大学生回乡领办、创办家庭农场。发展适度规模经营，培育产业梯次合理、分工精细、合作有序的新型经营主体，建立集约化、专业化、组织化、社会化新型农业经营体系，有效带动小农户参与现代农业建设。

提升农产品精深加工水平。高质量建设中国食品安全生产（广西）示范园区（良江产业园），加快推动桥巩镇农科所规划建设农产品加工产业园，积极打造甘蔗（糖料蔗）加工基地、生猪屠宰加工区、百姓乐淘等一批具有规模化、产业化、现代化的农产品加工与物流示范基地。鼓励和支持农民合作社、家庭农场和中小微企业等发展农产品产地初加工。

积极培育农业新业态。大力促进农业功能由生产向生态、生活领域拓展，着力搭建紧密连结农业生产、农产品加工业、服务业的新型产业形态和消费业态，培育发展体验农业、康养农业、定制农业、创意农业、创客农业、微田园经济等新业态。大力发展电商农业，加快建设乡村电商服务站点，采取特色农产品展销馆、农业嘉年华等多种方式，促进消费向产地下沉和农产品向市场直供。

加强三农人才培育。坚持人才下沉、科技下乡、服务“三农”，建立健全多层次“三农”人才培育体系，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”人才队伍。建设“三农”人才培训基地，在镇、村两级分设培训站和培训点，形成以区县培训基地为中心、辐射乡村培训站点的三级“三农”人才培训体系。推动农业科技人员下乡进村、创新创业，整合科技、信息、资金、管理等现代生产要素，深入开展科技创业和服务，与农民建立“风险共担、利益共享”共同体。探索“岗编适度分离”机制，激励农业科技人员离岗领办企业、允许兼职兼薪。

第十九章 大力推进乡村建设行动

优化农村生产生活环境，改善人民生活品质，推进城乡基本公共服务均等化，建立健全乡村治理体系，努力建设壮风瑶韵美丽乡村。

第一节 全面改善农村生活环境

加强乡村基础设施和公共服务设施建设。按照“菜单式管理、标准件建设”的要求，将村屯基础设施、公共服务设施项目纳入乡村建设规划统筹安排，重点抓好乡镇和农村地区文娱广场、供排水、电力、供气、通信等基础设施建设，完善农村公路路网结构，加快规划建设“屯屯通”道路项目，统筹推进农业生产、农村生活、乡村生态基础设施建设，夯实全区农业生产现代化、农村生活便捷化、乡村生态和谐化的物质基础。

完善农村人居环境。全面提升农村垃圾治理水平，完善农村垃圾乡村收运设施配套体系，提高垃圾转运效率，提升垃圾处理能力，推进生活垃圾分类，巩固完善城乡垃圾处理体系。因地制宜推进农村厕所革命，巩固农村户厕无害化改造成果，推进规模较大的自然村、集贸市场、交通干线、乡村旅游景区等地区的公厕改造。持续推进农作物秸秆、畜禽粪污资源化利用。深入开展村屯“硬化、净化、绿化、亮化、美化”行动，持续加强村屯环境综合治理。

优化提升农村生态环境。以钉钉子精神推进农业面源污染防治，制定实施农业面源污染综合防治方案，积极推广生态循环农业模式、农业清洁生产、农业废弃物综合利用技术，加强土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修复。大力推广以“微生物 + ”为核心的“饲料微生物化 + 固液分流”、“饲料微生物化 + 高架网床”等养殖模式，强化规模化畜禽养殖场污染防治和环境管理，加快粪污存贮及处理设施建设。引导农业生产经营者和农民回收废弃棚膜、地膜、食用菌棒膜及肥料包装物，推广使用可降解地膜。深入实施化肥农药零增长行动，建立健全秸秆禁烧监管机制，推进农作物秸秆肥料化、基料化、能源化、饲料化、原料化利用。加快建立农村环境监测网络和农村环境监测信息发布制度。

大力提升乡村风貌水平。统筹开展乡村规划落实、特色风貌提升、乡村文明治理、村屯基础设施改造和村屯公共服务完善等五大行动，分类推进基本整治型、设施完善型和精品示范型村屯改造和建设，加快开展乡土化环境塑造，推进高速铁路、高速公路和国道、省道沿线乡村风貌提升示范带建设，进一步塑造和体现美丽乡村民族文化特色及区域特色，提升居住功能，增添乡村韵味。保护传统村落和乡村风貌，打造一批环境改善、乡村文化和产业发展等精品工程，提升乡村风貌水平。提升水库移民新村风貌，打造多彩库区宜游新村。

第二节 优化提升农村公共服务水平

持续深化农村社会管理创新服务，加快建设与新农村建设、城乡发展一体化相适应的社会公共服务新格局，不断提高城乡居民的获得感、幸福感、安全感。

推动城乡基本公共服务均等化，以项目建设为抓手，切实加强农村公共服务设施建设，积极推动城镇化地区医疗卫生、教育体育、公共文化等社会服务和道路交通、供电供气、通信网络、供排水、住房保障、固废处理等市政工程基础设施向农村拓展延伸，逐步缩小城乡基本公共服务差距。

第三节 加强和改进乡村治理

坚持自治为基、法治为本、德治为先，健全党组织领导的充满活力的村民自治机制，强化法律权威地位，以德治滋养法治、涵养自治，提升乡村善治水平。

加快构建党组织领导的乡村治理体系。加强农村新型经济组织和社会组织的党建工作，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，建立健全以基层党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系。

深入推进平安乡村建设。加强农村警务工作，大力推行“一村一辅警”机制，推进农村社会治安防控体系建设。加强农民群众拒毒防毒宣传教育，依法打击整治毒品违法犯罪活动。健全农村公共安全体系，强化农村安全生产、防灾减灾救灾、食品、药品、交通、消防等安全管理责任。

创新乡村治理方式。健全党组织领导的村民自治机制，完善村民（代表）会议制度，推进民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督实践，增强乡村自治组织能力。创新协商议事形式和活动载体，健全村级议事协商制度，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。完善党务、村务、财务“三公开”制度，实现公开经常化、制度化和规范化。

第二十章 深化农村改革

加快推进农村重点领域和关键环节改革，重点破除制约农业农村发展的机制障碍，充分激发农村资源要素活力，为乡村振兴注入新动能。

巩固和完善农村基本经营制度。坚持家庭经营基础性地位，培育、发展新型农业经营主体，创新和完善利益联结机制，健全农业专业化社会化服务体系，推动家庭经营向多元化、多层次、多形式经营服务体系转变。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。积极推进集体林权制度改革。

深化农村土地制度改革。加快盘活农村闲置用地，依法支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业流转。稳慎推进农村宅基地制度改革，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。全面开展农村乱占耕地建房问题专项整治。加快实施农村土地承包经营权确权登记颁证，依法推进土地征收公共利益用地认定机制、农村集体经营性建设用地入市制度和宅基地制度改革，创新土地增值收益分配机制。

深化农村集体产权制度改革。加快建立农村产权交易市场，完善农村产权流转交易平台体系，促进土地适度规模经营和现代农业发展。加快集体经营性资产股份合作制改革步伐，发展新型农村集体经济，优化农民收入结构。

完善农村金融制度。完善农村金融基础设施建设，创新金融扶持模式，增强农村金融机构支农服务功能，实现“三农金融服务室”行政村基本覆盖，努力提高涉农贷款比例。深入推进信用户、信用村、信用乡镇创建工作，继续开展农村“两权”抵押贷款试点，探索设立乡村振兴基金，引导金融机构加大对乡村振兴中长期信贷支持。积极落实中央、自治区、来宾市关于涉农贷款增量奖励、涉农贴息贷款、农村金融机构定向费用补贴等金融支农激励政策，加大对普惠金融的财政支持。

第七篇 优化国土空间布局，推动区域协调发展

深入实施主体功能区战略，优化国土空间开发保护，统筹区域协调发展，加快以人为核心的新型城镇化进程，构建高质量发展城镇体系。

第二十一章 优化国土空间开发保护

在市级国土空间总体规划的基础上，深入实施兴宾区主体功能区战略，建立“多规合一”的国土空间规划体系，健全国土空间开发保护制度，合理规划城镇化地区、农产品主产区、生态功能区，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

第一节 推动城镇化地区高效集聚经济和人口

以湘桂铁路、柳南高速公路、红水河（兴宾区段）为主骨架，以沿路沿江的迁江镇、桥巩镇、良江镇、城厢镇、小平阳镇以及正龙乡、大湾镇、三五镇为重要支点，构成城镇区域发展空间。坚持产业发展导向，促进资源要素合理流动，高效集聚经济、产业和人口，科学谋划产业、商业、办公、居住、科研教育、公共服务、基础设施等用地布局，合理分配国土空间规划新增建设用地指标，保障项目用地需求，强化建设用地总量和强度双控，提升国土空间利用质量和效率，保护好永久基本农田和生态空间。

第二节 推动农产品主产区增强农业生产能力

以南部的南泗乡、蒙村镇、寺山镇、石牙镇、五山镇、陶邓镇、石陵镇、小平阳镇大部分地区以及东部的大湾镇为主，构成南部农业功能区域空间。以兴宾区北部的良塘镇及七洞乡大部、桥巩镇西部、迁江镇北部为主，构成北部农业功能区域空间。优化农业生产结构和布局，大力发展生态农业，鼓励发展节水高效现代农业，纵深发展特色农业，确保粮食安全和优质农产品供给。坚持以绿色、有机、无公害为发展方向，用新型理念纵深推进农业产业化经营，统筹推进特色农业和旅游业融合发展。

第三节 推动生态功能区筑牢生态屏障

以凤凰镇北部、西部，良塘镇东部，七洞乡东部共同构成北部生态功能区域空间。以平阳镇全部以及迁江镇、石陵镇西部共同构成西部生态功能区域空间。按照保护为主、限制开发的方针，把发展重点放到保护修复自然生态系统、维护生物多样性、提供生态产品上，为全区以及周边邻近区域提供生态环境保障。加强产业政策和环境准入的引导与约束作用，因地制宜发展不影响生态功能的文化旅游、适量农牧业、民族特色产业等。在水源涵养区禁止钢铁、造纸等高耗水产业的布局，在生态敏感、生态脆弱区域和重要水土保持生态功能区限制煤炭、矿山开采等土地消耗和易造成生态破坏产业的发展，在重要生物多样性保护区禁止大规模水电开发和林浆纸一体化产业发展，严格限制破坏生态的项目布局。推进生态功能区的人口逐步有序向城镇转移并定居落户。

第二十二章 优化城镇空间发展格局

统筹城区核心与沿线、沿江发展轴带以及各个板块之间的关系，进一步优化完善“一核引领、两轴贯联、三区协同、重点突破”的空间发展格局，推进更高水平的区域协调发展。

一核引领。以来宾市政府行政中心区为核心，以兴宾区行政区域为半径，强化行政中心区的核心引领功能，辐射带动城南新区开发建设和城东片区改造，推进兴宾区行政、商贸、信息中心、产业园区、生活社区、人居住宅群等建设，形成核心裂变效应。

两轴贯联。以湘桂铁路和柳南高速公路为主线，凤凰、城厢、良江、三五、小平阳、陶邓等乡镇为南北两翼，形成湘桂城镇发展轴。以红水河、黔江（兴宾区段）为主线，沿河两侧乡镇为东西两翼，串联平阳、迁江、桥巩、良江、蒙村、正龙和大湾等乡镇及三江口新区南泗、高安片区，构建红水河城镇发展轴。

三区协同。在“一核两轴”的空间布局框架指引下，根据区域条件和功能划分，分别建设现代农业示范区、先进制造业产业区和现代服务业集聚区，实现三区之间空间优化和协同发展，促进产业结构调整和转型升级。

重点突破。加大迁江、凤凰、小平阳、三五、良江等重点乡镇建设力度，依托城镇化基础，坚持产业导向，全面提升镇容镇貌，完善镇区基础设施，提升镇区综合服务能力，打造工业强区战略和乡村振兴战略有机接合、城乡融合发展的枢纽节点。

第二十三章 推进以人为核心的新型城镇化

坚持以人为核心的新型城镇化，提升中心城区发展能级，高质量发展新时代小城镇，提升农业转移人口市民化质量，全面提升城镇品质。

第一节 提升中心城区发展能级

全面落实强城区战略，强化中心城区核心作用，推动中心城区扩容提质。

完善基础设施建设。进一步完善城区路网，打通断头路、瓶颈路，加快原柳南高速城区段市政道路化改造，提升中心城区水电气热保障水平，推进防汛抗旱排涝能力建设，加快建设海绵城市、韧性城市，加快推进智慧城市建设，做强“城市大脑”，建设 5G 、工业互联网、物联网等新型基础设施，推动传统和新型基础设施整体优化、协同融合。

完善中心城区功能。进一步加强城南新区建设，补齐基础设施、服务设施短板，建立健全基层社区管理机构，增强要素承载能力，打造宜居宜业宜商的城市副中心。积极推进城市更新，加强城镇老旧小区、棚户区改造和社区建设，加快推动低效建设用地、闲置楼宇资源“二次开发”。积极探索中心城区土地混合利用新模式，引导商业居住、行政办公、教育医疗、娱乐休闲等功能向中心城区聚集，增强中心城区的功能配置和活力。积极推进城市生态修复工程，强化历史文化保护，塑造“桂中水城”风貌，提升人居环境质量。科学规划和推进中心城区产业园区建设，把产业发展与城市建设有机结合，推动产业园区向城市功能区转变。

提升城市管理水平。以“绣花功夫”推进城市管理精细化，加强城市常态化综合管理，建立健全网格化管理机制，推动城市治理手段、治理模式、治理理念创新。适时优化调整行政区划，统筹城市建成区和周边地区协调发展，有序推进与中心城区紧密相连、条件成熟的建制镇、行政村改设街道、社区工作。加强社区管理机构编制、办公场地、经费保障，推动管理力量下沉。

提升辐射带动能力。加快推进城东片区整体改造，增强中心城区对三江口新区开放开发的服务支撑功能。加强中心城区与三江口新区、合山、迁江、凤凰等重点区域的快速交通系统建设，提高交通服务效能。

第二节 高质量发展新时代小城镇

加强城镇地区的人口、消费、产业、服务聚集能力，优化提升乡镇基础设施建设水平，推动小城镇成为以城带乡、乡村联动、一体化发展的重要载体，更好发挥连接城乡、服务农村、带动周边的作用，稳步探索符合规律、富有潜力的小城镇高质量发展道路。

坚持因地制宜、规划引领，抓好小城镇规划优化提升，积极推进多规合一，做好生产空间、生活空间、生态空间“三生融合”，发挥规划的合力和协调性作用，实现以规划定空间、定产业、定项目。

坚持以产兴业、以业带镇，鼓励城镇化水平较高、产业基础较扎实的乡镇率先发展，着力增强迁江、凤凰、小平阳、三五、良江等重点乡镇的产业聚集效应、公共服务水平和辐射带动能力，积极推进迁江新城建设，加快形成分工明确、特色鲜明、产业链条联动的城镇产业发展新格局。

积极提升小城镇产城融合发展水平，统筹产业、生态、文化、旅游、基础设施等项目建设，加快建成集文化展示、旅游观光、产业集聚、生态保护、生活宜居等为一体的城镇生产生活综合体。加强环境整治，完善污水、垃圾处理设施，突出绿化美化，加强空气污染治理，发展清洁能源和循环利用体系，推广绿色建筑。完善交通路网，推进慢行系统建设，加强公共服务供给，着力推进民生服务的智慧应用，建设智慧小镇试点。

第三节 提升农业转移人口市民化质量

进一步深化户籍制度改革，全面放开城区和建制镇落户权限，提高城镇落户便捷程度和服务水平，打通在城镇稳定就业居住 5 年以上和举家迁徙的农业转移人口等重点群体的落户通道，确保有意愿、有能力、有条件的农业转移人口在城镇应落尽落、便捷落户。

推动城镇基本公共服务向常住人口全覆盖，加快建立城乡统一的基本养老保险制度和基本医疗保险制度，提高新型城镇化综合承载能力。加强实施农民工职业技能提升计划、农民工等人员返乡创业创新培训行动计划，支持农民工接受学历继续教育与非学历培训，提升新市民融入城市的能力。

落实农业转移人口市民化财政保障政策，统筹使用农业转移人口市民化奖励资金，优先用于解决户籍制度改革、农业转移人口落户、农民工随迁子女入学、城市学校教育“大班额”等市民化过程中的突出问题。深化“人钱挂钩、钱随人走”和“人地挂钩、以人定地”，进一步落实对落户较多的街道、乡镇的财政资金奖励和增加城镇新增建设用地政策。

第八篇 深入践行“两山”理念，加快建设美丽兴宾

深入践行习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，有序推进碳达峰行动，坚持生态优先、绿色发展，深入实施可持续发展战略，把生态优势转化为发展优势，建设人与自然和谐共生的美丽兴宾。

第二十四章 积极应对气候变化

积极鼓励绿色生产。以碳达峰为牵引，落实好能源消费总量和强度双控制度，加大节能挖潜、淘汰落后低效产能，腾出用能空间。积极推广应用节能低碳技术，加快延长产业链、提升价值链，深入推进工业、矿山、交通、建筑、农业、商贸等重点领域低碳转型，着力提升能效水平。贯彻落实新发展理念，从严控制新上高耗能产业项目、能效水平不达标项目，促进经济社会发展全面绿色转型。

加快调整能源结构。稳步扩大风电、光伏发电等可再生能源装机规模，完善清洁能源消纳长效机制，推进清洁能源增长消纳和储能协调有序发展。深化能源和相关领域改革，转变用能方式，推动低碳能源替代高碳能源、可再生能源替代化石能源。

增强生态碳汇能力。加快开展国土绿化行动，加强生态保护修复，积极构建山水林田湖草沙生命共同体，持续改善环境质量，提升生态系统质量和稳定性。

健全低碳发展机制。科学编制并组织实施 2030 年前碳排放达峰行动方案。加强碳排放强度监督考核评估，积极构建绿色低碳循环发展的经济体系。积极参与碳排放权交易市场建设，加快完善有利于绿色低碳发展的财税、金融等配套政策。

第二十五章 推动绿色低碳循环发展

以生态经济为抓手，坚持产业生态化、生态产业化、生活低碳化，推动绿色、低碳、循环发展，从“生态佳”走向“生态 + ”，使良好的生态环境和丰富的生态产品成为人民美好生活的增长点、经济社会持续健康发展的支撑点。

第一节 大力发展生态经济

发展生态工业。加快绿色技术创新，推行清洁生产，推动重点行业和重点领域绿色化改造，利用节能低碳环保技术推进蔗糖浆纸等传统产业转型升级，加快推进秸秆（蔗叶）综合利用产业化，引导全行业自觉提升绿色化水平。积极探索在高耗能行业中推动能源清洁低碳安全高效利用。深化园区生态化改造，对标国家碳排放达峰行动方案，优先引进高效清洁环保型企业，推进建设规模化、集群式、循环型、低碳化产业园区。

发展生态农业。加快推进国家现代农业产业园建设，大力发展生态种养业、有机农产品、富硒作物等地方特色产业。发展推广兴宾稻渔综合种养项目。发展以林果、林药、林茶种植为主的生态林业经济，推进兴宾辣椒、肉桂、八角、澳洲坚果等特色产业建设基地建设。

发展生态服务业。依托优质生态资源，突出发展生态旅游业，加快发展中医壮瑶医疗、特色医养结合、健体康体、智慧健康等健康产业。大力发展企业节能减排第三方治理服务、农业生态治理服务等。积极发展绿色金融，鼓励银行等金融机构创新绿色金融产品和服务，有序推进能效贷款、绿色金融租赁、节能减排收益权和排污权质押融资等。

第二节 提升循环经济发展水平

按照循环经济减量化、再利用、资源化的原则，加快建立循环型农业、工业和服务业体系，提高全社会资源投入产出率。积极推广养殖 - 沼气 - 种植、秸秆 - 基料 - 食用菌、秸秆 - 青饲料 - 养殖、鱼 - 桑 - 鸡等农业经济循环模式，推进“微生物 + ”生态养殖与禽畜粪污、秸秆等种养殖废弃物综合利用，打造农业循环经济示范工程。围绕制糖、冶炼、林产加工、茧丝绸、建材加工等产业，加快循环型工业改造，发展热电联产循环经济、热电联产 + 用气企业循环经济、 MCM 新材料 + 配套企业循环经济、制糖及综合利用循环经济、石灰石循环经济等一系列产业链，完善以“城市矿产”为主导的资源回收体系，打造绿色工业循环低碳产业示范基地。加快发展环保车船，优化物流布局，构建绿色循环低碳的物流体系，推进服务业循环经济发展。大力推广循环经济典型模式，争创国家、自治区级循环经济示范区。

第三节 全面提高资源利用效率

加快推动资源利用方式根本转变，全面推进资源能源节约。强化建设用地总量、强度双控，建立存量土地盘活、土地产出效益与新增建设用地指标分配挂钩机制，加快盘活闲置低效土地，大力推进低效用地再开发，推广节地技术和节地模式。建设绿色矿山，推进矿产资源综合开发利用。深入落实自然资源资产产权制度和法律法规，加强自然资源调查评价监测和确权登记，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，提升糖料蔗、林木、碳酸钙等重点资源利用效率。

第四节 引导全民践行绿色低碳生活方式

统筹推进垃圾减量分类，加快建设生活垃圾分类示范片区，建立健全生活垃圾分类处理系统，实现垃圾分类处置全覆盖。进一步加强塑料污染治理，严格禁止一次性塑料吸管和城市建成区、景区景点一次性塑料餐具、不可降解塑料袋的使用。积极大力推进节水型社会建设，强化用水总量和强度控制，加强再生水等非传统水资源开发利用。倡导绿色生活方式，鼓励绿色消费，推进节约型机关、绿色学校、绿色社区、绿色家庭、绿色出行等创建行动，推动形成简约适度、绿色低碳的生活方式。大力弘扬绿色文化，开展生态文明宣传教育活动，培育全民节约意识、环保意识、生态意识，树立崇尚生态文明和践行绿色低碳理念的社会新风尚。

第二十六章 推进生态环境保护建设

强化生态环境治理，持续提升生态环境质量，加强生态系统保护修复，巩固提升生态系统质量和稳定性，构建生态安全屏障。

第一节 持续提升生态环境质量

持续改善大气环境质量。深入贯彻实施《大气污染防治行动计划》，分年度制定实施计划，以城区为重点，以细颗粒物（ PM2.5 ）和可吸入颗粒物（ PM10 ）治理为突破口，着力控制城区重污染天气，推动污染排放总量削减，实行环境质量底线管理。抓住产业结构和布局、能源效率、清洁能源使用、机动车尾气排放和城区道路及施工工地扬尘等关键环节，综合防控二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、烟粉尘和挥发性有机物等物等污染物排放。健全和完善全区环境空气质量监测预警和应急网络，继续开展 PM2.5 监测评价及信息发布工作。

保持地表水质量全国领先地位。深入贯彻落实《水污染防治行动计划》，以保障城乡群众饮用水安全、维护和改善水生态健康为目标，以红水河、黔江、北之江流域为重点，优先保护饮用水源保护区水体，加强重点流域及敏感河流、饮用水源保护区、地下水的污染整治力度，建立健全流域、区域环境保护和污染防治机制。深入开展江河湖库湿地治理行动，巩固城区建成区内河、内湖及其支流的环境综合整治成果。推进工业园区污水处理设施全部达标排放、生活污水处理设施覆盖全部建制镇，持续完善农村饮水安全设施，推进农村排污管网和镇级污水集中处理厂建设。加强地下水污染防治，保障地下水安全。

强化土壤污染管控和修复。实施土壤分类别分用途管理，提高土壤安全利用率。加强工业污染源监管，预防土壤污染。严防矿产资源开发污染土壤，推进矿区生态恢复利用。加强农业污染预防和减量，保障农业生态环境安全。加强养殖污染和白色污染治理。稳妥开展土壤污染修复治理。

加强固体废物和危险废物防治。推进生活垃圾分类处理，提高医疗废物和危险废物收集处理能力，提升餐厨垃圾和病死牲畜无害化处理水平，重视新污染物治理。

加强噪声污染防治。健全噪声污染源头防控机制，强化交通运输、社会生活、建筑施工和工业企业等各类噪声源监管和治理，确保人居环境安宁。

第二节 巩固提升生态系统质量和稳定性

构建“一带两区”生态安全屏障。统筹山水林田湖草沙系统治理，科学划定森林、湿地、河流等领域生态红线，加强对重点生态功能区和自然保护区管制，构建“一带两区”的兴宾区生态安全屏障，即实施红水河流域（兴宾区段）生态环境综合治理、防护林建设体系、水土流失治理、退耕还林、石漠化综合治理、封山育林及低效林改造等生态保护和修复工程，打造红水河生态屏障带；加强对由凤凰镇北部、西部和良塘镇东部、七洞乡东部构成的北部生态屏障，以及由平阳镇和迁江镇、石陵镇西部构成的西部生态屏障的保护，大力植树造林、封山育林，保护和恢复天然林资源、自然植被和生物多样性，增强生态公益林生态防护功能。

强化生态系统保护与修复。全面推行河长制、湖长制，持续净化水生态。加大重点流域、生态小流域环境保护和综合整治，开展生态脆弱河流和污染严重河流修复。强化对红水河、古瓦水库等主要饮用水源地、备用水源及城乡集中式备用水源地保护和防治，开展水源地涵养林建设和生态恢复。认真落实林长制，推进退耕还林、植树造林等生态林业工程。加强古树名木保护，推进古树名木抢救、复壮和生态环境治理。强化废旧矿山环境恢复治理和土地复垦，发展绿色碳酸钙产业做到开采和修复同步规划、同步实施。加强石漠化、水土流失综合治理。保护和修复河湖湿地生态系统，推进以三利湖国家湿地公园为主体的自然保护地体系建设。

加强生物多样性保护。推进自然保护区建设标准化、管理规范化、监测科学化、宣教多元化、社区和谐化，实现自然保护区数量和质量“双提升”。加强重点野生动植物的保护，建设生物多样性保护和恢复示范区。加强极小种群野生植物拯救保护工作，对极小种群野生植物采取就地保护、近地保护和迁地保护等措施，稳定、恢复和壮大野生资源。加强农村野生植物原生境保护，重点开展野生稻、野生茶等农村野生经济作物原生境保护点建设，加大中药材资源与珍稀品种的保护力度。

提升森林资源质量。加强森林抚育工作，大力培育大径材林和珍贵树种，增加森林蓄积量和碳汇储备量。大力调整林种树种结构，改变人工纯林树种单一、结构简单、林相单调现象，形成树种多样性、林分多样性、林相多样性、生物多样性的森林景观。提升公益林生态功能和景观功能。积极开展碳汇造林。推进国家储备林建设。

第二十七章 构建生态文明制度体系

探索建立生态产品价值实现机制。围绕打通“两山”转化通道，积极探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续发展的生态产品价值多元化实现路径。推进合同能源和合同水资源管理试点。发挥兴宾区森林碳汇量大的优势，积极参与碳排放权交易试点。加强排污权储备调配，探索推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。

健全生态保护补偿机制。进一步健全生态保护补偿资金投入机制，完善红水河、黔江、北之江等重点流域生态和生态公益林的补偿机制。建立完善分类分档相结合的森林生态效益补偿机制，逐步提高补偿标准。积极推动建立珠江—西江经济带跨省流域生态补偿机制。积极探索市场导向的资源有偿使用制度和生态环境补偿制度，实现森林、湿地、河流、耕地等领域的生态保护补偿全覆盖。落实最严格水资源管理制度、河湖水域岸线用途管制制度，健全水生态补偿机制。增强生态保护补偿的针对性，探索实物补偿、服务补偿、飞地经济等补偿方式，推行生态建设与保护以工代赈等做法。

完善生态文明监管机制。探索推进生态文明示范区建设的推进机制和政策，完善生态文明示范区建设的指标体系的考核办法。完善自然保护地、生态保护红线监管制度，开展生态系统保护成效监测评估。构建促进科学发展及生态文明的党政领导班子和领导干部综合考评机制，落实生态文明建设责任制。健全生态环境保护法规标准制度体系，推进跨区域污染防治、环境监管和应急处置联动。推进环境资源审判和区域协作，完善生态环境损害赔偿磋商、调解、惩戒机制。

第九篇 提升人民生活品质，加快建设幸福兴宾

坚持经济发展带动就业导向、扩大就业容量、提升就业质量，完善重点群体就业保障和创业促进就业以及多渠道灵活就业制度。建立新的劳动与财产收入结构与分配机制，实现城乡居民收入与经济同步增长。显著提升基本公共服务均等化水平和全民受教育程度，健全多层次社会保障与卫生健康体系，完善基本养老、医疗保险等调整机制，积极推进社保转移接续、异地就医结算等便利化实施，改善和增进民生福祉，确保人民共享发展成果。

第二十八章 提升民生保障水平

完善就业服务机制，促进创业带动就业，提高农民和城镇居民收入，加快社会保障基本设施与服务平台建设，从社会保险、救助福利、房屋居住、退役军人等方面建设更高水平的社会保障与服务体系，努力提升民生保障能力和水平。

第一节 稳定扩大就业创业

完善就业服务机制。统筹就业资源，保障高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。积极开发公益性岗位，帮扶困难人员、残障人员、零就业家庭成员实现就业。加强农村转移劳动力技能培训和下岗职工再就业培训，推进农村富余劳动力有序外出就业和就地就近转移就业。加快构建科学规范、富有效率、充满活力的就业生态系统和服务运行机制，力争“十四五”末实现城镇新增就业 1.7 万人，促进城镇下岗失业人员实现再就业 0.4 万人，新增农村劳动力转移就业3.7 万人，城镇登记失业率控制在 4% 以内。

促进创业带动就业。全面落实好就业创业政策，充分发挥政府、社会和高校创业、就业服务机构功能，为创业者提供项目开发、经营指导、融资支持、政策咨询等服务。扎实开展“万才返乡，共建小康”计划，高水准建设农民工创业园、科技孵化基地等创业平台和市场化、专业化、集成化、网络化众创空间，发挥创业带动就业的联动效应。

建设就业服务平台。全面加强就业政策法规咨询、信息发布、职业指导、职业介绍、就业失业登记等服务与就业信息统计监测，完善统计指标口径，建立城乡统一的公共就业市场服务平台，为用人单位和劳动者提供信息对称、机会平等的就业服务。依托现有条件和政府综合服务场所，配备劳动就业和社会保障服务设施和专业人员，保障就业创业服务、社会保险经办、劳动人事争议调解仲裁、劳动保障监察执法等，推进创业就业综合服务全覆盖。

第二节 提高城乡居民收入

稳增城镇居民收入。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，形成产业经济增长促动收入增加的动态调整循环。完善机关事业单位工资制度和企业最低工资制度。探索劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献，按贡献决定报酬的分配机制，增加中低收入群体要素收入。依法保障居民不动产权及其抵押、转让、出售、出租等权利，增加居民财产性收入，实现劳动报酬稳定增长。

拓宽农民收入渠道。围绕兴宾区农业产业结构调整和特色、生态、旅游等与农业融合发展新业态，打造不同特色的城区和城镇农业经济实体，大力拓展农民合作社等农村经济组织与社区组织规模经营，提高农民经济收入水平。稳慎推进农村宅基地管理制度改革，在符合政策前提下鼓励农村集体经营性建设用地入市，提高农民在土地增值收益中的比重，增加非农收益渠道与农民财产性收入。

第三节 完善社会保障体系

社会保险。实施全民参保计划，加快建设覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的社保体系，抓好社会保障兜底工程，提高社会保障水平。积极稳妥推进基本养老保险制度改革，执行企业职工基本养老保险基金中央调剂制度。推进落实被征地农民养老保险参保政策。持续优化医保结算方式，完善全区村级卫生室“村医通”就医直接结算系统。建设社会保障服务中心，将社保服务事项全部进驻区政务服务中心集中办理，提升社保服务效力。

救助福利。推进最低生活保障、特困人员救助供养等各类社会救助制度城乡统筹，健全救助标准动态调整机制。做好贫困群众和城乡特困人员、残疾人、孤弃儿童、事实无人抚养儿童、农村“三留守”人员等特殊困难群体的关爱帮扶与福利救助。健全未成年人救助保护体系，优化完善救助基础设施。加强农村养老服务制度和失能老人照护机构建设，提高农村敬老院兜底保障和农村失智老人照顾水平。实现低收入家庭以及有急难救助需求的城乡困难群众基本生活得到有效保障。

房屋居住。积极推进主城区搬迁安置和失地农民安置工作，加快建设古三、西三、磨东、古昔、沙村、长梅、长岭等七个“三产”安置小区建设。扩大保障性住房有效供给，鼓励社会力量、社会资金参与保障性住房建设运营。加大对刚需房、改善性住房和农村群众建房支持力度，满足城区新市民和年轻人住房需求。支持公租房保障对象通过市场租房，对符合条件的家庭和人员给予政策性租赁补贴。适时推进农村危房、城镇老旧小区与棚户区改造，提升城镇住房保障功能，改善住房安全和生活环境。

退役军人。健全退役军人安置和管理保障制度，开展退役军人教育培训，提高就业素质和技能。支持退役军人自主就业创业，落实退役军人就业（择业）税收、信贷优惠政策和医疗保险政策以及残疾军人及其子女受教育优待政策，按期发放生活抚恤与补助。

保障设施。完善社会保障服务设施建设，积极争取项目支持，按照整合、补缺、标准化的原则，因地制宜，统筹规划，全面推进区、乡镇（街道）、村（社区）社会保障设施与服务平台建设。实现数据管理、信息资源、信息网络、业务流程的标准化和公共服务一体化。完成与其他部门信息系统接入和互联互通与数据共享共用。加强消防基础设施建设，加大资金投入，建立完善的小型站、乡镇专职消防队、街道社区微型消防站和消防安全示范社区（村屯）等体系，切实增强抗御火灾和抢险救援能力，达到有效处置初起火灾、减少人员财产损失的目的。完善殡仪馆、骨灰安（放）设施、公益性公墓等基本殡葬设施建设，提升殡葬服务能力。

队伍建设。加强城区、基层社区、村镇社工服务队伍建设和人员培训，拓宽职业发展通道，把热爱社区工作、善做社会服务工作的人才引进来、留下来。推动城区、乡镇社会工作服务站试点建设，通过政府购买服务保障社工服务投入与人员薪资待遇。完善社工相关的评价及配套制度建设，全面提升社区和乡镇的基本社会服务能力。

第二十九章 增强公共服务能力

坚持优先发展教育事业，增强学生文明素养、社会责任意识与实践本领，促进学生德智体美劳全面发展。推动城乡义务教育一体化和集团化办学，改善城乡学校办学条件，打造一批示范性学校。加快建设教育信息平台系统，推动信息技术与教育教学深度融合。完善公共卫生服务体系，推进区人民医院与乡镇卫生院基础设施和服务能力建设，支持公共卫生资源向基层延伸，改善基层医疗硬条件和软环境。完善重大疫情防控机制，健全基层联防联控与疫情预防、监测、救治制度，提高应对突发公共卫生事件能力。

第一节 推进教育优质发展

加快发展学前教育。健全学前教育发展机制，推进学前教育普惠普及发展。大力发展公办幼儿园，鼓励与扶持民办幼儿园提供多元普惠性服务，扩大城乡学前教育资源，推进 0-3 岁婴幼儿托育机构和幼儿园标准化建设，落实新建住宅小区配建幼儿园政策。建立健全幼儿园教师补充机制，提高幼儿园保教质量。积极探索“名园 + 弱园、名园+ 农村园、名园 + 民办园”等集团化办园模式，形成“资源共享、优势互补、以强扶弱、共同发展”的集团化发展格局。力争到 2025 年规划新建公办幼儿园 42 所、改建 2 所，新建民办幼儿园 3 所，全区实现学前教育三年毛入园率达到 92% ，普惠性幼儿园覆盖率达到 80% ，公办幼儿园在园幼儿占比达到 50% 。

均衡发展义务教育。推进义务教育由基本均衡向优质均衡发展。加大财政投入和乡村学校及薄弱学校标准化建设，实施新建义务教育学校教学综合楼、学生宿舍楼、球馆等项目建设，改善薄弱学校和寄宿制学校办学条件，实现区域校际资源均衡配置和教师编制与生均公用经费基准定额、基本装备配置标准统一。规划新建 5 所城区学校，增加 9300 个学位，巩固义务教育率。

统筹推进特殊教育、专门教育。加大特殊教育投入力度，根据乡镇、农村特殊儿童的入学需求，有针对性地加强乡镇特殊学校现代化、标准化建设，促进特殊教育向学前教育延伸，保障残疾儿童少年随班就读权利。切实加强专门教育，针对有严重不良行为、包括未达到刑事责任年龄但有危害社会及犯罪行为的未成年人，构建既有别于普通学校又有别于司法监所的管理体系和运行机制，确保学生完成义务教育。

大力实施教育培训。加快构建以企业为主体、各类培训机构积极参与的职业教育培训体系。组织实施有针对性的就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训。鼓励产教融合、工学结合、校企合作，支持企业开展新型学徒制培训和技能提升培训。

全面优化教育发展环境。加快重点领域教育综合改革步伐，深入开展素质教育，培育新时代复合型人才。加强教育装备标准化、信息化建设，建立健全兴宾区教育信息平台系统，推进“互联网 + 教育”、“教育 + ”等模式，力争到 2025 年全区中小学校互联网接入宽带总出口带宽达 1000M ，多媒体教室覆盖率达 100% ，基础教学信息化应用指数达 0.9 以上。强化学校育人主体地位，规范中小学校外培训辅导市场，完善中小学校外培训机构日常监管。全面加强教师队伍建设，深化教师管理制度改革，加强教师工资待遇保障，积极构建服务教师专业成长的“活力”培训体系。以兴宾区教师岗位大练兵为平台，努力打造具有区域特色的高效课堂教学。

第二节 加快推进健康兴宾建设

加强基本公共卫生服务。建立居民健康档案，健全健康教育、预防接种、儿童与孕产妇健康管理以及老年人健康和慢性病患者健康管理制度。加强疾病和预防控制体系建设，强化监测预警、风险评估、流行病医学调查、应急处置等职能。加强疾控基础设施建设，提高应对公共卫生事件能力。积极开展地方病、职业病、人禽流感等疾病防控与医治。开展贫困儿童营养改善和新生儿疾病筛查。落实食品安全标准跟踪评价、健康素养促进和老年健康与医养结合服务管理。

提升基层医疗服务能力。大力推进兴宾区人民医院创建甲级医院工作。推进公立医院综合改革，推动形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。强化以区级医疗卫生机构为龙头，乡镇卫生院和社区卫生服务中心为纽带，村卫生室为基础的三级医疗卫生服务网络建设，推动县域“医共体”建设覆盖全区所有乡镇医疗单位。完善兴宾区卫生和医疗机构设置规划，依据常住人口规模和服务等合理配置医疗卫生资源。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生人才队伍和“互联网 + 医疗健康”建设。实施中医药壮瑶医药服务能力提升工程，加强兴宾区人民医院中医科建设，加快乡镇卫生院中医场馆建设。力争到 2025 年，全区每千常住人口医疗卫生机构床位数达 6张、每千常住人口执业（助理）医师数达 2.1 人、每千常住人口护士数达 2.88 人，县级医疗卫生机构、乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村级卫生室均达到国家建设标准。

提高妇幼健康服务保障。支持兴宾区妇幼保健院创建二级甲等妇幼保健院工作，加快推进所有乡镇卫生院建立规范化妇儿保门诊，切实改善全区妇幼保健院业务用房和装备条件。加强儿童医院和综合性医院儿科以及妇幼健康服务机构建设，增加产床数量，加快产科和儿科医师、助产士及产前诊断、筛查专业技术人才培养和引进，进一步降低孕产妇死亡率、新生儿死亡率、 5 岁以下儿童死亡率。

加大医疗康养设施建设。构建覆盖全生命周期、业态丰富的健康服务体系。加快打造以个性化健康服务为主体的健康管理服务产业，大力推广智能化健康管理、服务软件。建设智慧医养护一体化服务试点，推进“互联网 + 健康”行动，培育健康领域新产业、新业态。建立兴宾区人民医院医养结合分院，加强社会办医疗机构与公立医疗卫生机构的协同发展，提高医疗卫生资源整体效率。鼓励公立医院与社会力量以合资合作方式共同举办新的非营利性医疗康养机构，满足群众多层次医疗服务需求。

深入开展爱国卫生运动。积极推进自治区卫生村、卫生单位创建活动，建立健全农村环境卫生保障体系，实施城乡环境卫生整洁行动，加快推进农村饮用水及农村改水改厕、垃圾和生活污水处理等各项卫生环境治理工作以及城乡居民身心健康教育。

专栏 13 健康服务重点项目

第三节 全面开展体健运动

广泛开展全民健身活动，鼓励社会组织、社区、居民等积极组织和参与群众体育活动，探索多元主体办活动、办赛事机制，推广购买公共体育服务。加快发展体育旅游、体育竞赛、体育培训，结合城区功能定位和特点构建发展有序、结构合理、特色鲜明的体育休闲产业，促进体育多功能融合发展。整合兴宾区学校体育场馆资源和学校体育师资队伍力量，开展专项体育项目训练和全民健康健身活动培训。探索

推动体育生活化社区的与区、乡（镇）、村公共体育设施建设。

第四节 加强和创新社会治理

提高基层治理能力水平。充分调动居民群众积极性，通过各类社会组织、志愿者组织开展活动，引导居民参与社区建设，增强居民参与社区治理的能力和社区矛盾预防化解能力。加强信息服务设施和智慧化社区建设，提升社区信息化应用水平。通过门户网站、电话热线、社区 QQ 群、社区信箱、短信平台、微博、微信、手机 APP 等，探索网络化社区治理和服务新模式，推动社区居民利用线上方式扩大交流和沟通，助力精准化服务、智能化治理，实现社区公共服务一站式受理、全人群覆盖、全口径集成和全区域通办。

强化网格化服务管理。构建“精细化管理、人性化服务、多元化参与、信息化支撑”的网格化服务管理体系。统筹推进全区城乡网格化服务管理工作，全面整合部门公共服务力量，通过“一站式”综合服务平台，把信访、公安、司法、民政、计生、城建、社保等业务统一纳入到平台上，整合面向基层的公共服务人员，实现基层工作力量与网格对接，实现各部门公共服务管理职能和工作力量在基层的延伸和拓展，为群众提供便捷高效的服务。

提升社会治理现代化手段。创新社会治安防控手段，将社会治安防控信息化纳入智慧城市建设总体规划，运用新一代互联网、物联网、大数据、云计算和智能传感、遥感、卫星定位、地理信息系统等技术，提升公共安全管理数字化、网络化、智能化水平。加强重点领域治安防控网建设，逐步在乡镇（街道）推进建设综治中心，做到矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、治安突出问题联治、服务管理联抓、基层平安联创。高起点规划、有重点有步骤地推进公共安全视频监控建设、联网和应用，提高公共区域视频监控系统覆盖密度和建设质量。加大城乡接合部、农村地区公共区域视频监控系统建设力度，逐步实现城乡视频监控一体化。

第五节 建设更高水平的平安兴宾

保障公共安全应急。深入推进雪亮工程，加强公共安全视频监控建设，积极推广联网应用。完善和落实安全生产责任制，加强矿山、危险化学品、建筑施工、交通、校园、医院、高层建筑和旅游景区等领域安全监管，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。提高食品药品安全保障水平，加强疫苗监管，坚守生命安全红线和健康底线。完善突发事件预警和应急管理体系，健全应急联动机制，加强应急物资储备。加强防洪、防风、防雷、防震、消防、人防等工程建设，提高公共突发事件防范处置。完善消防站、消防装备器材和物资配套，发展巨灾保险，提高防灾救灾抗灾减灾能力。推动扫黑除恶常治常效，防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和毒品犯罪，营造安全稳定的社会环境。

确保经济民生安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，确保重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。坚决维护粮食安全，全面加强粮食生产、储备和流通能力建设，增强粮食安全保障能力。深入开展粮食节约行动，守住粮食安全底线，提升收储调控能力，确保粮、油、糖、肉等重要民生商品供应安全。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，保障能源安全，提高水资源集约安全利用水平。

增强民族团结友爱。大力开展民族政策和国家法律法规宣传教育，铸牢中华民族共同体意识，构筑各民族共有精神家园。用好用足民族区域自治法赋予的优惠政策，加快少数民族聚居区发展，保障少数民族合法权益。深入持久推进民族团结进步创建，加大培养选拔任用优秀少数民族干部力度。

支持国防军事建设。强化党管武装、党管国防动员的职能定位，深入推进双拥工作，巩固军政军民团结，支持国防和军事设施建设。持续夯实民兵队伍建设，增强国防动员专业保障队伍。聚力抓实全民国防教育，推动军民融合深度发展，统筹推进国防工程建设，开创军政军民团结新局面。

专栏 15 公共安全保障重点项目

第三十章 实施人口均衡发展战略

全面贯彻国家长期人口战略，优化生育政策，积极应对人口老龄化，加强对社会资源的分配和引导，健全生育服务和家庭发展支持体系，加快完善面向老年人、妇女、儿童、残疾人等重点人群公共政策和基础设施，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。

第一节 发展普惠托育服务体系

增强生育政策包容性，全面落实三胎政策。提高优生优育服务水平，加快发展多种形式的婴幼儿照护服务，支持社会力量兴办托儿机构，努力降低生育、养育、教育成本；落实各项福利待遇，落实个人所得税减免扣除政策，落实计划生育免费服务，将计划生育奖励假、配偶陪产假纳入生育保险，探索建立育儿期弹性工作制，促进生育妇女平衡家庭和工作之间的关系。

第二节 促进青少年全面发展

完善未成年人权益保护工作机制，积极开展预防犯罪、防范侵害等专项普法关爱活动，扎实做好农村留守儿童、农民工随迁子女、服刑人员子女等重点青少年群体的关怀帮助工作，推动完善未成年人心理健康机制建设。

加强青年思想道德建设和身心健康教育，鼓励参与社会经济建设和社会公共事务，努力提高青年法制意识，推动树立正确的世界观、价值观、婚恋观、家庭观。优化青少年成长环境，维护青少年发展权益，落实全社会担负青少年成长成才责任。促进青少年全面发展，深入实施“青少年就业见习计划”、“青年创业创新行动”，建立健全青少年综合服务平台建设体系，力争“十四五”末各街道、乡镇建成1 个以上“广西青空间”青少年综合服务平台。

建立完善青年发展数据监测体系，建立青年参与规划实施、评估政策效果的有效机制，形成党委领导、政府主责、共青团协调、各方齐抓共管青年事务的机制安排。

专栏 16 促进青少年全面发展重点项目

第三节 完善养老服务体系

优化养老服务发展环境，完善家庭养老支持措施和上门医疗服务政策，加快构建以社会保障、养老服务、健康支持、宜居环境为核心的老年健康服务体系。深化养老服务改革，鼓励发展普惠型养老和互助式养老，探索建立长期护理保险制度，积极推动失能、半失能老人的生活补助与长期护理保险相衔接。努力提升养老服务基础设施水平，结合老旧小区改造补齐居家养老服务设施短板，加快推进适老设施改造，提高老年人的独立性和社会参与能力。

第四节 促进重点人群共享发展

完善促进妇女全面发展机制，切实保障妇女平等获得就学、就业、社会保障、婚恋、财产、参与社会事务等权利和机会，提高妇女参与决策管理水平。

坚持儿童优先发展原则，加强儿童思想道德教育、劳动教育、安全教育和心理教育，全面提升儿童综合素质。加强儿童健康干预和儿科诊疗能力建设，改善儿童营养及健康状况。

全面提升残障人员社会保障水平，完善困难残障人员生活补贴和重度残障人员护理补贴制度。完善重度残障人员医疗报销制度与就医费用结算，保障残障人员基本康复需求与服务。拓宽残疾人就业渠道，鼓励和扶持残障人员自主创业与灵活就业，提高残疾人自我发展能力。

第五节 加强家庭建设

加强家庭、家教、家风建设，构建性别平等、儿童优先、老年幸福、代际和谐的家庭友好型社会。加强婚姻家庭辅导，完善婚姻家庭纠纷预防化解机制，努力创建幸福家庭。完善覆盖城乡的家庭指导服务体系，加大对残疾人家庭、计划生育特殊家庭、老年空巢家庭、单亲家庭的帮扶支持力度。

第十篇 推动文化繁荣发展，加快建设文明兴宾

以社会主义核心价值观为指引，提高兴宾区全民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质。繁荣发展文化事业，壮大文创旅游产业，满足人民群众对美好生活的向往。争创全国文明城市，全面提升兴宾区城市文明实力。

第三十一章 繁荣文化事业

深入挖掘兴宾区文化资源，创编具有兴宾本土特色的文艺作品。实施全媒体传播工程，提升传播力、公信力和影响力。推动文化传承创新，加大对革命文物、非物质文化遗产和传统民族文化的保护力度。推进城乡公共文化服务体系建设，开展形式多样的文化惠民活动，促进城乡基本公共文化服务标准化、均等化。加大政府购买公共文化服务力度，推动公共文化数字化建设。

第一节 提升公共文化服务水平

完善公共文化服务体系建设，积极搭建公益性文化活动平台，以群众需求为导向，推行“菜单式”、“订单式”公共文化服务。加大政府向社会力量购买公共文化服务力度。推动图书馆、文化馆和行政村级公共文化服务中心等免费开放。以区级文化馆、图书馆为中心推进总分馆制，实现农村、城市社区公共文化服务资源整合和互联互通。积极开展针对性强的公益性文化艺术培训服务、展演和科普活动。

第二节 提升公共文化供给能力

培育多元供给主体。积极引导社会力量参与公共文化服务，扩大公共文化服务面向社会资本开放和准入，建立财政资金对非公立基本公共服务机构扶持政策。鼓励社会组织积极参与公共服务，推动优秀新闻出版、文学艺术、广播影视等文化产品创作生产，支持演艺团体提供公益性演出。完善社会基本公共服务市场准入机制，扩大政府与社会资本合作提供公共文化产品和服务。吸引社会力量参与公共文化多元主体供给新格局。

加大政府购买服务。加强政府购买公共服务的财政预算管理，扩大政府购买服务范围和规模，将养老、社区公共卫生、就业等公共服务逐步交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担。完善政府购买服务指导性目录，制定重点领域政府购买服务实施方案，确定政府购买基本公共服务的种类、性质和内容，并进行动态调整。

第三节 加快公共文化设施建设

加强文化设施和文化项目建设，推进城乡公共文化服务体系一体化，优化提升区、镇（街道）、村（社区）文化设施和文化活动场所，提质改造各类文化馆、图书馆，持续推进公共文化设施场所免费开放常态化。按照“一个乡镇打造一个行政村级公共文化服务中心、一个村史馆（室）”的思路，整合资源打造一批有特色的公共文化服务中心。推进兴宾区寺山镇民族文化广场、小平阳镇文化广场、老干部活动中心、妇女儿童活动中心等项目建设。积极构建“兴宾文化旅游云平台”，推动公共文化服务数字化，提升公共文化服务水平。

第四节 推进公共文化事业发展

扩大对外交流合作。实施更为积极主动的公共文化服务开放战略，推进医疗、养老等基本公共服务领域有序开放。鼓励通过合资、合作等方式支持合作办医、共建养老机构，借鉴国际国内先进管理和服务经验，提升服务质量和水平。加强公共教育、公共文化、群众体育等领域对外交流与合作，提升兴宾区公共服务领域对外开放水平。

着力发展广播影视。加快推进“壮美广西·智慧广电”数字广西广电云村村通户户用工程建设，推动数字广播电视基本实现全覆盖，扩大互联网有效覆盖。加强广播电视无线发射台 ( 监测台 ) 、监管机构基础设施建设。改善农村电影放映条件，努力增加贴近基层群众需要的服务性广播电视栏目节目。

积极培植新闻出版。积极开展全民阅读活动，逐步扩大免费或低收费阅读服务范围。扶持实体书店发展，加快推进实体书店或各类图书代销代购网点覆盖区内所有乡镇。完善农家书屋出版物补充更新工作。加强“三农”出版物发行。推动少数民族语言文字及双语出版物发行、数字化传播和少数民族语言文字作品创作。

加强少数民族文化传承保护。繁荣民族文化，稳步开设壮汉双语教学，构建以兴宾区五山镇民族学校、市民族小学和市民族初中为龙头的民族教育基地，进一步完善从乡村到城市、从小学到初中的民族教育网络，强化民族文化传承。

加强文化遗产保护。健全区、乡镇（街道）、村（社区）三级文物保护网格，做好文化遗产价值发掘和文物遗产传承保护工作，加快整理麒麟山文化、盘古文化、壮族文化以及民间民俗文化的丰富内涵，充分利用地方特色文化资源促进文化事业繁荣发展。做好昆仑关战役指挥部旧址、中共广西省工委交通站旧址保护和修缮工作，打造爱国主义教育基地。大力挖掘非遗文化，做好非遗项目申报工作，积极举办非遗展示活动、山歌演唱活动、地方戏曲剧种展演等丰富多彩的壮民族文化展演和文艺演出。

第三十二章 壮大文旅产业

深度挖掘兴宾文化旅游特色资源，建设一批富有文化底蕴的旅游景区，打造精品文化旅游线路，积极推进文化旅游品牌创建和旅游项目建设，以“旅游 + ”为抓手，推动多产业融合发展。

第一节 创新文创旅游产品

积极创建广西全域旅游示范区。持续推进兴宾区大健康文旅产业发展，完善旅游基础设施和公共服务设施建设，加快打造精品旅游景区，全面推进旅游标准化建设，做好自治区大健康文旅产业重大项目申报工作。力争到 2025 年，全区成功创建 3 个以上国家 A 级旅游景区和 5 个星级以上乡村旅游区。

大力发展乡村旅游。积极推动乡村旅游与休闲旅游相结合，加快推进兴宾区乡村旅游综合开发项目，着力打造凤凰油茶小镇、来宾“金钉子”地质公园、三利湖国家湿地生态旅游景区、良塘北合盘古文化生态旅游景区、蓬莱洲（时光岛）国际旅游度假区等一批文化旅游、康养休闲、研学教育目的地。加快推进农家特色餐饮服务业与乡村文化旅游产业融合发展，推动农副土特产品通过旅游渠道销售，拓展农民增收空间，打造若干条留得住青山绿水、记得住乡愁、稳得住乡亲的乡村旅游精品路线。加快推进乡村旅游示范点、星级乡村旅游示范区（农家乐）等品牌创建工作。

积极发展文化遗产旅游。加快推动文物保护利用和文化旅游业相结合，科学合理开发麒麟山壮族始祖文化园、盘古大庙、文辉塔等文化遗产旅游景区，集中打造壮族三月三麒麟山祭祖活动、壮族师公戏、壮族盘古庙会、壮族宴宾节、壮族布伢习俗等文化品牌，推动文化遗产在保护中开发、在开发中传承。

鼓励发展民俗旅游。加快整合兴宾区传统文化和特色农业资源，积极依托麒麟文化、盘古文化、山歌等特色文化资源，突出粮、糖、畜、果等特色农业元素，举办好北回归线（夏季）文化旅游节和年度特色丰收节，展示新时代美丽乡村精神风貌。

培育发展滨水旅游。充分发挥兴宾区山水、气候和生态资源优势，深入挖掘和研究红水河流域民族文化和旅游资源，建立完善文化要素和旅游要素有机结合的发展模式，加快利用现代科技对传统文化资源重新塑造，有序发展内河邮轮旅游，着力打造红水河百里民族风情画廊旅游带。

增强红色旅游发展活力。重点抓好推进昆仑关战役指挥部旧址、中共广西省工委交通站旧址等历史遗址的保护和修缮工作，将红色旅游打造成常学常新的理想信念教育课堂。

第二节 鼓励文旅业态创新

促进旅游与城区融合发展。完善城市旅游基础设施和公共服务设施，优化提升大型商业广场、旅游综合体、主题功能区、中央游憩区等城市功能。加强规划引导和规范管理，完善城市绿道、骑行公园、慢行系统，拓展城市运动休闲空间，推动主题公园创新发展，着力开发城市购物游、文化体验游、休闲度假游、生态和谐游、自驾车房车游等新业态。

促进旅游与农业融合发展。发挥桂中治旱工程优势，打造一批以田园风情、农事体验、农耕文化为主题的“田园文化”休闲观光园，促进农业综合开发利用。大力发展观光农业和休闲农业，加快发展田园艺术景观、阳台农艺等创业农业和定制农业、会展农业、众筹农业等新型农业业态，积极推进良塘镇休闲生态农业种植基地建设。

促进旅游与康养融合发展。充分利用优势医疗资源和特色资源，积极发展药浴养生、食疗调理、健康美容等民族医药健康旅游，推动中医药科研、生产与旅游相结合，加快建设寺山列村康养基地。积极开发多样化老年旅游产品，引导社会资本发展非营利性乡村养老机构，完善景区无障碍旅游设施和老年旅游保险产品。

加快发展智慧旅游。积极推进“旅游 + 互联网 " 工作，加快推广云计算、大数据等信息化技术在旅游业的示范应用，优化提升旅游场所和景区景点智慧旅游服务设施，在交通枢纽区域和游客集中区域努力实现免费 Wi-Fi 网络、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖。培育壮大一批旅游龙头企业，支持中小旅游企业特色化和专业化发展。

强化文创品牌意识。提升文化创意对传统文化产业的带动能力，完善创新型文化企业发展扶持政策，形成鼓励支持文化创新的发展环境，扩大文化产品和服务消费领域，提升文创产品价值。

专栏 18 文旅产业重点项目

第三十三章 建设文明城区

以践行社会主义核心价值观为主线，努力塑造与兴宾城乡精神相适应的市民文明风貌、城市气质与和谐美好家园。

第一节 提升市民文明素养

坚持以“建设壮美广西、共圆复兴梦想”的伟大理想凝聚各民族共识，加强新时代公民道德建设，树立正确社会价值导向和良好的社会风气。积极培育选树道德模范、劳动模范等先进典型，发挥榜样示范引领作用，激励广大群众立足岗位奋斗奉献。开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。发展积极健康的网络文化，营造更加清朗的网络空间。常态化推进“阅美 • 兴宾”全民阅读活动，培养、巩固和弘扬兴宾社会文明新风尚。

第二节 丰富城市人文精神

面向全区政府、企事业单位及社会各界开展符合新时代思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范的宣传教育。开展“争做文明守礼兴宾人”等群众性教育活动，大力培育、推出兴宾区物质文明与精神文明建设先进典型。健全志愿服务体系，开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，大力弘扬劳模精神、劳动精神和工匠精神。开展家庭、家教、家风建设和幸福家庭评选。发展积极健康的网络文化，践行具有时代发展特征、富有民族文化传统、富含地方鲜明特色、融入城乡居民现实生活的兴宾城市人文精神。

第三节 争创全国文明城市

以来宾创建全国文明城市为契机，深入开展市容市貌、交通、市场、诚信、社会治安等重点整治工程，持续深化群众精神文明创建活动，培育文明风尚，践行社会主义核心价值观。对标国家文明城市建设评选标准要求，制定全面的工作计划与实施方案，以主城区的责任、义务、担当和信念，为来宾争创全国文明城市作出榜样示范和贡献重大力量，努力建设美好家园。

第十一篇 全面深化改革，激发发展活力

坚持用改革思维和改革办法，加强改革举措系统集成、协同高效，全力推进重点领域改革向纵深发展，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动有效市场和有为政府更好结合，持续优化营商环境，激发现代化发展活力。

第三十四章 推进强区扩权改革

全面推进和组织实施扩权强区改革各项工作，扩大兴宾区经济社会管理权限，增强自主发展能力和区域经济发展活力。

第一节 全面落实强城区战略

按照市委发挥市、区两个积极性的要求，抢抓来宾市实施强城区战略的重大历史机遇，把提升兴宾首位度作为兴宾区今后一段时期经济社会发展的重要任务，加快市区共建，实现同频共振发展。立足政策洼地，积极推动来宾市将兴宾区打造成为重大综合改革的示范区。立足畅通市、区两级干部交流，积极推动来宾市将兴宾区作为市直干部锻炼的主渠道，打造成为干部培养的主阵地和人才聚集高地。

第二节 主动理顺市与城区关系

进一步理顺市区两级的财税体制问题，推动财政管理体制改革，调整区财税收入范围和市与城区两级税费分成比例，推动完善体制补助基数合理增长机制，优化辖区内土地收入入库模式，构建市与城区之间利益共享、风险共担、征管有序、运转高效的财税管理体制。推动解决市区两级在行政管理体制上的矛盾，明确两级在城市建设、城区环境保护、行政执法、城市社区管理、义务教育、征地搬迁等方面的权责共担机制。坚持审批权力与监管责任相统一的原则，合理优化兴宾区政府职能配置，推动简化工业园区、项目规划、用地、环保、能评等审批手续，全力推进市与城区关系的理顺。争取把良江产业园区作为综合改革试点，积极探索部分城市规划区规划审批权一线改革试点，争取来宾市在土地出让、用地保障、项目规划、用地审批和区域评估等方面给予兴宾区更大的自主权。

第三十五章 全面激发市场主体活力

坚持“两个毫不动摇”，推进“两个健康”，持续推动各类市场主体高质量发展。

第一节 巩固和发展公有制经济

深化国资国企改革，实施国企改革三年行动，全面摸清、分类处置区属国有资产，通过区属平台企业连结市场的作用，盘活国有资产资源，推动国有资产保值增值。加快推进区属平台公司市场化转型，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本向具有核心竞争力的优势产业和战略性新兴产业聚集，在重大基础设施、重点项目、专业园区建设中展现国企担当。理顺政府与融资平台公司关系，改革区属平台公司业绩考核办法，引入职业经理人，依托专业团队提升运营效率。建立国企中长期激励机制，深化收入分配制度改革，健全劳动、资本、技术等生产要素按贡献参与分配的机制，加快推动国企市场化转型、国资证券化发展。健全管资本为主的国有资产监管体制，发挥好国有资本投资、运营公司作用。积极稳妥深化混合所有制改革，鼓励更多企业将充分竞争领域资产推向市场，鼓励非国有资本通过多种方式参与国有企业改革和经营管理。

第二节 鼓励支持引导非公有制经济发展

坚决破除制约民营企业发展的各种壁垒，加强对民营企业全生命周期服务，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。鼓励民营企业参与混合所有制改革。引导民营企业完善法人治理结构，探索建立中国特色现代企业制度。建立健全政企沟通协商制度，规范沟通协商内容，创新沟通协商形式，加强对商会和民营企业的联系服务，完善民营企业诉求反映和权益维护机制，积极构建亲清新型政商关系。实施龙头企业培育行动，加快培育一批兴宾特色行业龙头企业。完善促进“专精特新”企业、中小微企业和个体工商户发展的政策体系。弘扬企业家精神、劳模精神和工匠精神，形成一批有竞争力、创新力、社会责任感的企业。

第三十六章 塑造营商环境新优势

聚焦让企业满意、让群众满意，持续深化“放管服”改革，加快数字政府建设，推动各部门数字赋能、流程再造、高效协同，增创市场有效、政府有为、企业有利、群众受益的营商环境新优势。

第一节 深化拓展数字化改革

实施数字兴宾建设行动计划，下好数字化改革先手棋，构建决策、服务、执行、监督和基层治理数字化体系，高质量建设“掌上办事之区”、“掌上治理之区”。加快打通和整合党政机关各项职能，加强数据获取、数据共享、系统集成，推进党政机关数字化协同工程建设，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。全面推进“互联网 + 政务服务”深度融合，完善政务服务“一张网”，提升政务服务线上线下平台好用度、易用度，努力实现“不见面”办事，减少群众跑腿。积极探索整合政务服务、公共服务和社会治理领域各类二维码，努力实现“一码通行通办”。开展公共数据开放共享试点，激发数字创新活力，探索数字化基础制度和标准规范，完善数据产权保护机制，深化数据开放共享，培育数据要素市场。

第二节 建设服务型政府

深化“放管服”改革，进一步简政放权，为企业和群众提供更有质量、更为高效的政务服务，实现利企便民，建设人民满意的服务型政府。

优化再造政务服务流程。以企业和群众办好“一件事”为标准，按照“最多跑一次”要求，推进相关办理事项归并整合，进一步优化办事流程，简化办事程序，减少办事环节，压缩办理时限。实行“一窗受理、集成服务”，健全完善部门间协调机制，实现部门协同办理、集成服务。全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，进一步提升审批服务效能。完善基层综合便民服务平台功能，将审批服务延伸到乡镇 ( 街道 ) 、村 ( 社区 ) ，实现就近能办、多点可办、少跑快办。

健全完善政务服务体系。建立健全园区政务服务常态化机制，推动建立部门联系辖区企业机制，开展常态化、点对点的精准服务，推动园区政务服务大提升。优化提升各级政务服务大厅“一站式”功能，进一步推动审批服务事项进驻大厅统一办理。优化办事网点布局，积极打造“ 1 小时政务服务圈”。创新基层政务服务模式，以乡镇 ( 街道 ) 、村 ( 社区 ) 综合服务中心为载体，加快推进政务服务向乡镇 ( 街道 ) 、村 ( 社区 ) 延伸。

深化政务服务改革。优化规范政府权责清单制度，建立权责清单动态调整和长效管理机制，加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的政府职能体系。深化项目审批制度与“证照分离”改革，推行承诺制，实施涉企经营许可事项清单管理。完善招商引资项目联合审批制度，提升项目落地效率。深化民生服务便利化改革。

健全监管体制机制。规范行政执法行为，强化执法监督，完善仲裁制度，依法平等保护各类市场主体合法权益。健全市场公平准入机制，完善公平竞争审查机制，推行统一的市场准入负面清单制度。健全重大政策事前评估和事后评价制度。健全容新容缺容错机制，对新产业新业态实行包容审慎监管。推行守信联合激励和失信联合惩戒。积极推进城市管理执法体制改革，加快厘清行政处罚权职责边界，建立以党委、政府主要负责同志牵头的城市管理协调机制。

深化政务公开和信息服务。推进政务服务全过程公开，凡是与政务服务改革有关的决策、措施都应依法纳入主动公开范畴，及时在政府网站公开。主动公开涉及市场主体的人才、规划、产业、项目、奖励、补贴等政策。加强政策培训和解读，通过新闻发布会、在线访谈、印发宣传资料等方式，深入解读重大政策和改革措施，及时准确传递权威信息和政策意图。

深化行业协会、商会和中介机构改革。大力培育兴宾特色行业协会，推进商会和中介机构改革。对中介服务事项实行清单管理和动态管理。放宽中介服务市场准入，鼓励支持各类资本进入中介服务行业和领域，破除中介服务垄断，营造服务高效、公平竞争、监督有力的中介服务市场环境。强化中介服务监管，全面开展中介服务信用评价，建立健全中介服务机构退出机制。

第三十七章 深化要素市场化配置改革

推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，健全要素市场运行机制，完善要素交易规则和服务体系，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。探索城乡建设用地空间弹性管控机制，加强土地收储前期工作，提升旧城区低效用地及乡镇低效土地开发再利用率，创新产业用地市场化配置方式，建立城乡统一的建设用地市场。推进劳动力要素市场化配置，完善技术技能评价制度，健全统一规范的人力资源市场体系，畅通国内国际劳动力和人才社会性流动渠道。完善企业上市培育机制，健全多层次资本市场体系，大力发展直接融资。加快发展技术要素市场，强化知识产权保护和运用，完善科技创新资源配置方式，建立科技资源开放合作制度，促进技术要素与资本要素融合发展。加快培育数据要素市场，推进数据开放共享，加强数据治理监管，打造数据应用生态，鼓励和支持各类主体依托自治区级数据交易平台和区域性大数据交易平台开展数据交易服务。加快要素价格市场化改革，完善主要由市场决定要素价格的机制，加强要素价格管理和监督。健全要素市场运行机制，提升公共资源交易平台，完善要素交易规则和服务体系，推动用能权、用水权、排污权、碳排放权等要素交易。深化矿产资源管理改革，全面推进矿业权市场化配置，完善探矿权、采矿权交易制度，稳步推进“净矿”出让。继续推进集体林地“三权分置”改革试点，扩大改革试点面，探索厘清林地所有权、农户承包经营权和经营权的权能界限，进一步放活集体林地经营权。以耕地提质改造（旱改水）项目为抓手，按照“农民自愿、依法有偿、政府引导、市场调节”的原则，探索农村土地承包经营权流转新机制和新模式。积极推进增量配电业务改革，提高配电网运营效率，降低企业用电成本。完善市场出清机制，促进要素资源向优势产业、优势企业等高效市场主体流动。

第十二篇 齐心团结奋斗，谱写兴宾发展新篇章

第三十八章 加强党的全面领导

第一节 提高党领导社会主义现代化建设的能力水平

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保习近平总书记对广西工作的重要指示精神和党中央决策部署，以及自治区党委和市委工作要求落地落实、开花结果。建立健全推动高质量发展的指标体系、政策体系、考评体系等，改进领导班子和领导干部推动高质量发展的政绩考核，发挥督查考核指挥棒作用。健全完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济社会形势、研究重大政策举措的工作机制，完善决策咨询体系，加强调查研究，提高科学决策水平。认真贯彻新时代党的建设总要求，落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。把严的主基调长期坚持下去，强力正风、肃纪、反腐。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。完善党和国家监督体系，以政治监督为重点，以党内监督为主导，整合各类监督力量，强化对公权力运行的制约和监督，破解“一把手”监督难题。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

第二节 打造忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍

学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，教育引导党员干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不忘初心、牢记使命。全面贯彻新时代党的组织路线，落实好干部标准，拓宽选人用人视野，树立“以发展论英雄、凭实绩用干部”的选人用人鲜明导向，切实把真心干事、善于干事、干净干事、能干成事的干部及时发现出来、使用起来。全面加强干部队伍建设，大力发现和培养选拔优秀年轻干部，统筹做好培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部工作，选优配强各级领导班子。加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，在重点工作、重大斗争第一线培养干部、锤炼干部，不断提高各级领导班子和干部队伍贯彻新发展理念、构建新发展格局、领导现代化建设的能力。坚持严管厚爱、激励约束相结合，健全正向激励体系，完善容错纠错、规范问责等机制，按照“三个区分开来”的要求激励保护敢担当、善作为的干部，推动干部能者上、优者奖、庸者下、劣者汰成为常态。

第三十九章 推进社会主义政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。

坚持和完善人民代表大会制度，加强对“一府一委两院”的监督，提高人大履职能力，增强人大整体功效，保障人民依法参与管理各项社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥社会主义协商民主独特优势，加强人民政协专门协商机构建设，切实发挥政治协商、民主监督和参政议政职能作用，提高建言资政和凝聚共识水平。发展社会主义民族关系，画好民族团结最大“同心圆”。继续推进广泛的基层群众性民主自治制度，提高基层群众自治能力和水平。创新群众工作体制机制，发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，做好民族和宗教工作，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士、新的社会阶层人士作用，凝聚港澳台同胞、海外侨胞力量，巩固和发展大团结大联合局面。

扎实推进法治兴宾建设，健全党领导全面依法治区的制度机制，统筹推进严格执法、公正司法、全民守法，完善公共法律服务体系。加强法治政府建设，健全政府守信践诺机制，提高依法行政水平。深化法治领域改革，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，提升司法公信力。完善健全领导干部干预司法活动，插手案件处理责任追究制度，确保司法公正高效权威。落实行政机关负责人出庭应诉制度。加大全民普法力度，培育法治文化，增强全民法治观念，建设法治社会。

第四十章 多措并举化解政府债务

抓住自治区“十四五”期间调整类型发展的机遇，充分利用兴宾区作为“资源型地区”、“民族地区”的特殊类型，最大程度争取国家、自治区在项目、资金、政策等要素保障方面的最大支持，加快发展产业，千方百计增加财政收入。加强金融风险预防、预警和处置，加强政府债务管理和债务风险化解，科学制定财政预算，全面落实过“紧日子”的政策要求，严控政府投资项目，提高财政资金使用效率和效益。积极盘活国有资产，做好老城区国有资产的盘点、登记和确权，深化铁帽山、青峰、老虎弄等国有林场改革，统筹将老城区国有资产、乡镇水厂、水库、林地、河砂、山砂等国有资源注入平台公司。推动平台公司改革，提升平台公司的运营、融资和化债能力。加强土地开发利用，全力推进耕地提质改造（旱改水）项目，争取自治区对耕地指标交易等方面给予倾斜照顾。守住不发生系统性债务风险底线，力争在“十四五”期间，大幅度减轻债务包袱。

第四十一章 健全规划制定和落实机制

第一节 健全统一规划体系

坚决贯彻党中央、自治区党委和来宾市委的决策部署，充分发挥发展规划战略导向作用，科学编制兴宾区“十四五”规划纲要。各部门、各街镇（园区）要结合实际制定好各类专项规划、各街镇（园区）规划，形成以国民经济和社会发展规划为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划、各街镇（园区）规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。积极推进国民经济和社会发展规划、国土空间规划相互协调，确保总体要求一致、空间配置和时序安排协调有序。专项规划、各街镇（园区）规划必须做好与本规划的衔接，在目标任务、空间布局、重大项目建设等方面，要切实贯彻落实全区战略意图，突出行业和区域特点。

第二节 完善规划实施机制

以起步即冲刺、开局即争先的决心，努力推动兴宾区在“十四五”开局之年起好步、开好局、带好头。综合分析， 2021 年兴宾区经济社会发展的主要预期目标为 : 经济发展稳中向好，国内生产总值增长 8%以上，财政收入增长 6% ，其中区属规上工业增加值增长 11% 以上，区属固定资产投资增长 10% ；居民收入稳步提升，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长 6% 、 9% ，城镇登记失业率控制在 4.1% 以内；消费市场快速增长，社会消费品零售总额增长 15% ，居民消费价格总水平涨幅 3% 左右；环境质量持续改善，节能减排降碳完成来宾市下达任务。

为更好实现预期目标，必须加强规划管理，维护规划的指导性、权威性和严肃性，完善工作机制，确保规划顺利实施。健全政策协调、工作协同、责任落实机制，实施清单台账管理。本规划确定的约束性指标以及重大工程项目、重大政策和重要改革任务，要明确责任主体和进度要求，确保各项部署落到实处。本规划提出的发展目标、重点任务和重大项目，应纳入经济社会发展年度计划，并分解到市有关部门和各街镇（园区）。完善规划实施监测机制，科学设定监测目标，逐步建立规划实施动态监测体系。完善规划实施评价体系和评价办法，拓宽民主评议渠道，加强规划实施中期和末期评估。完善规划动态调整机制，根据评估发现的规划实施中存在的问题以及不确定因素，按照规定的程序及时调整规划内容。完善规划实施监督机制，畅通监督渠道，发挥行政监察、组织人事、统计审计等部门的监督作用，完善政府向人大、政协的报告和沟通机制。发挥社会各界对规划实施情况的监督作用，积极开展公众评价。完善信息畅通机制，加强规划宣传，增强公众对规划的认知、认可和认同，营造全社会共同参与和支持规划实施的良好氛围。

名词解释

附表