三亚市崖州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

三亚市崖州区人民政府

二 〇 二一年二月

前言

当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命正蓬勃萌发，国际博弈深刻变化，世界经济深度调整，产业变革深入发展。在决胜全面建成小康社会取得决定性成就的基础上，我国开启建设社会主义现代化新征程。

“十三五”时期，也是崖州区成立的第一个五年规划时期，崖州区政府在上级的正确领导下，团结带领全区人民，大力稳增长、调结构、优环境、惠民生、促和谐，经济社会发展取得了显著成就，城市基础设施建设和社会治理水平全面提升，前沿科技和旅游消费的未来之城全面起航，全面建成小康社会目标顺利实现，为第十四个五年规划实施奠定了发展基础。

“十四五”时期是崖州区紧紧围绕海南省“三区一中心”战略定位、大力支撑三亚自由贸易港标杆城市、落实本区“三城、三地、一古镇”发展定位的首要五年。如何以谋大事，做大事，成大事的责任感和使命感，因地制宜，统筹谋划，开拓进取，推动我区经济社会和城乡融合高质量发展，推动千年古城与科技新城全面升级，构建现代经济社会体系，有力支撑海南中国特色自由贸易港建设，是未来五年我区最重大的战略性课题。

我区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要是指导未来五年全区经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划。本规划确立了“十四五”时期我区经济社会发展的总体要求、主要任务和重点工作，是迈向新时代社会主义新征程的导航，是政府履行职责的重要依据，是全区人民共同的行动纲领。

本规划基期2020 年，规划期2021 至2025 年，展望2035 年远景目标，本规划是各类专项规划的纲领性文件。

第一章站在历史新起点，把握机遇迎挑战

“十三五”时期是崖州区全面建设小康社会、全面深化改革开放、奠定经济社会发展基础的重要五年。面对艰巨繁重的改革稳定发展任务，在党中央和省委、市委的坚强领导下，崖州区认真贯彻落实党的十九大精神和中央、省、市决策部署，团结带领全区广大党员干部群众，主动适应新形势，积极应对新变化，全力应对“三个大考”、答好“三张答卷”，为三亚市全面打造海南自由贸易港建设标杆和全区经济社会发展做出了积极贡献。站在新的历史起点，要坚持政治站位，认真总结工作，深刻把握机遇迎接挑战，为“十四五”时期的高质量发展奠定基础。

第一节全面建成小康社会取得决定性成就

经济高质量发展稳步推进。“十三五”期间，崖州区生产总值、地方一般公共预算收入、社会消费品零售总额等主要经济指标稳步增长。2020 年全区生产总值达到68.16 亿元，“十三五”期间年均增长率7.62%。2020年全区一般公共预算收入总量 12.24亿元，十三五期间年均增长率38%。2020 年，第一产业总产值达到22.5 亿元，第二产业总产值达到9.67 亿元，第三产业总产值达到36 亿元，三次产业结构由2015 年39︰25︰36 调整到2020年的33︰14︰53，第三产业占GDP 比重较2015 年提高17 个百分点，产业结构持续优化。以热带特色高效农业、深海高新技术、旅游消费为主的一二三主导产业雏形基本形成。以海南自贸港为引领的现代物流、科技服务、教育产业、健康服务等现代服务业已经萌芽，围绕崖州经济高质量发展的新项目、新模式、新业态更加丰富。

自由贸易港早期安排稳步落实。“十三五”期间，崖州区委区政府认真贯彻中央和省委关于海南自贸港的部署，落实“全省一盘棋、全岛同城化”要求，实施全面深化改革和自贸港早期安排。全面落实深化改革开放“1+N”政策体系，撤镇设区、党政机构改革及职能优化改革顺利完成，农村“三块地”改革、大社区改革加快推进，“多规合一”得到贯彻落实，崖州区各项规划实现有效衔接，先导性项目建设取得阶段性成效，区内各项工作有序协同推进。“放管服”改革持续深化，市场经营管理秩序不断规范，项目管理体制机制和营商环境不断优化。行政审批制度改革有效推进，“一枚章管审批”全面实施，区综合指挥中心和“城小二”系统实现联动互通。

基础设施建设日趋完善。崖州基础设施建设水平大幅提高，2020 年基础设施投资总额达到129.7 亿元，“十三五”期间年均增长30.75%。到2020 年，“五网”基础设施提质升级，行政村通公交率100％，所有村居实现接通自来水并抄表到户，光纤宽带网络和高速移动通信网络实现城乡全覆盖，5G 基站建设快速推进，年供电保持稳定，“气代柴薪”项目顺利启动。有效完成南繁科技城综合医院等“三城”项目地块、G98 环岛高速公路三亚崖州湾科技城段改建工程等项目征拆任务，为省市重点项目按时开工建设提供强有力保障。持续开展水利工程和水质检测工程建设，地下水取水更加规范化。

民生水平持续提高。2020 年全区城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为39175 元、19156 元，“十三五”期间，全区城镇、农村常住居民人均可支配收入年均增长分别为6.2%、7.3%。大力引进优质教育和医疗资源， “一市（县）两校一园一院”工程全面落实，普惠性幼儿园覆盖率达89.6%，三亚寰岛实验小学、崖城中学建成开学；国家城市医联体建设试点取得显著成效，基层医疗标准化建设稳步， 教育和医疗卫生水平不断提升 。农垦区教育、医疗卫生等建设与崖州区有效衔接，一体化进程顺利推进。劳动年龄人口平均受教育年限不断提升，全区受教育年限高于三亚市平均水平。积极开展职业技能培训，劳动力、人才社会性流动体制机制不断完善，全方位公共就业服务水平持续提升。居家养老试点工作顺利开展，崖州区首个安居型商品住房项目建设开工。文化事业建设取得显著成效，崖州区纳入“第三批中国历史文化名城”，为三亚市“创文巩卫”顺利通过国家审核做出重要贡献。

生态文明建设成效显著。持续推进生态文明建设，贯彻落实习近平生态文明思想，统筹开展生态环境六大专项整治和国家海洋督察海岸带整治行动。中心渔港环境综合整治加快推进，生活垃圾无害化处理率达100%。“绿水行动”取得显著成效，主城区水域环境明显优化，近岸海域海水监测达标率100%。近海养殖问题得到有效解决，提前完成阶段性整治清退任务。“禁塑令”“无废城市”示范试点创建工作稳步推进。

脱贫攻坚任务圆满完成。“三不减、三提高、三加强”和“四不摘”政策全面落实，教育、医疗、住房“三保障”和饮水安全等精准扶贫政策贯彻落实。建立崖州区帮扶信息系统和建档立卡户月收入监测数据库，为全面建成小康社会打好基础。“两不愁三保障”政策全面落实，义务教育阶段贫困学生入学率、贫困人口家庭医生签约率、安全饮水覆盖率均达100%。“十三五”期间累计脱贫2367 人，贫困人口人均纯收入增长三倍，2020 年全区脱贫监测户、边缘户人均纯收入分别为10570 元和9128 元，基本消除返贫致贫风险，贫困发生率降至0%。

乡村振兴持续深入推进。区委常委会坚持将脱贫攻坚、乡村振兴、农村人居环境整治一同部署、一同推进。扎实推进脱贫攻坚与乡村振兴战略衔接，72 名乡村振兴工作队员考勤管理和压力传导得到有效落实，实现24 个行政村乡村振兴工作全覆盖。农村人居环境整治效果明显，基本控制“十乱”现象，“厕所革命”、农村公路管理养护路长制、“四好农村路”建设顺利推进。美丽乡村建设取得突出成就，3 个行政村获评星级美丽乡村。扶持壮大村级集体经济项目，集体经济发展取得成效，基本形成“一村一品”产业格局。

社会治理水平稳步提升。崖州区坚持以党建为引领，以网格管理为抓手，以培育文明新风为目标，社会治理基础制度建设持续完善，社会治理能力和治理水平不断提升。崖州区143 个网格，实现“大事全网联动、小事一格解决”，确保“矛盾不上交，就地能化解。“多村（居）一中心”城乡社区服务试点顺利开展，社会治安创新管理成效显著。法治阳光政府加速构建，《三亚市法治政府建设实施方案》115 项任务落实，政府信息公开、政府采购管理和投资评审管理进一步加强。扫黑除恶专项斗争深入开展，安全生产形势稳定。构建“崖州热线+网格通APP”服务群众便捷新模式，获得“全国社区戒毒社区康复工作示范单位”，全区社会治理水平明显提升。

疫情防控工作控制有力。统筹推进疫情防控，以疫情防控指挥部为总指挥，建立防疫网格，疫情防控成效显著。严格落实“四早四集中”措施，全力做好防输入、防扩散、防输出，推广居家隔离人员健康管理系统。弥补疫情期间出现的医疗短板、治理短板，提升应急处突、基层治理能力。疫情缓和后，全力支持旅游业和农业发展，全力推动复工复产复市复学，为全省全市打赢疫情防控做出重要贡献。

党的领导和干部建设全面加强。统筹推进各领域基层党组织全面进步、全面过硬，持续整顿软弱涣散党组织。落实全面从严治党主体责任，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，反腐败斗争取得压倒性胜利。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“勇当先锋、做好表率”“我为加快推进海南自由贸易港建设作贡献”专题活动，干部的积极性和主动性大幅提高，奉献思想进一步加强。积极贯彻好干部标准，落实《关于在打造海南全面深化改革开放新标杆中激励广大干部新时代新担当新作为的若干措施》，激励干部解放思想、大胆创新，鞭策广大干部在海南自贸区自贸港建设中勇于担当作为，打造高素质专业化干部队伍。

第二节“十四五”时期发展机遇和挑战

当前和今后一个时期，我国进入了全面建设社会主义现代化强国的崭新阶段。“一带一路”倡议、乡村振兴战略、健康中国、数字中国、海洋强国、区域全面经济伙伴关系协定等战略叠加，以及海南自贸港全面实施，为我区牢牢把握发展机遇，统筹经济布局，深化开放改革，实现跨越式发展提供了新契机。同时，我区未来五年面临“三期叠加”的战略机遇，即百年未有之大变局的战略机遇期、新型城镇化全面提质期、创新驱动发展突破期。发展机遇——

我国依托巨大的制度优势成功控制疫情蔓延，实现经济恢复性增长，将迎来参与全球经济治理体系改革、在国际经贸格局重构中实现赶超的窗口期。为确保“十四五”时期经济社会高质量发展，国家紧紧扭住供给侧结构性改革，打通堵点、补齐短板，推动构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。站在“全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化”的全新历史起点，党中央、国务院着眼国内国际两个大局，全力支持海南打造我国全面深化改革和试验最高水平开放政策的重要载体。在此背景下，海南自贸港的设立，为海南省加快推进对外开放和经济转型提供了新空间。

在新的历史时期，海南省作为打造国内国际双循环重要节点，迎来建设自由贸易港建设重大机遇期，在我国改革开放和社会主义现代化建设大局中具有特殊作用，将代表我国对外开放最高水平，成为我国政策倾斜与战略资源最密集、国际贸易与跨境投资最集中的区域。

“十四五”时期，三亚市作为21 世纪海上丝绸之路战略支点城市，海南省“南北两极”的重要一极，在“全省一盘棋、全岛同城化”大格局中具有特殊地位，是引领“大三亚”经济圈一体化发展核心力量。将充分发掘自然资源禀赋与战略区位优势，利用海南自由贸易港建设下国家政策资源导入与全球高端要素集聚优势，在海南自贸港建设中打造标杆，在践行“三区一中心”定位中当好先锋。

崖州区作为三亚历史最悠久的古镇、海南省前沿科技新城、“大三亚”一体化西翼主要支点，具有丰富的自然资源与历史文化积淀，拥有崖州湾科技城、国家级现代农业产业园、国家级中心渔港等重大战略布局，在海南自由贸易港建设中拥有独特的作用和地位，在全面支撑省市开放发展和建设自贸港标杆城市的大背景下，传统优势产业亟需整合升级，新兴产业需要大力培育，社会经济各方面将迸发前所未有的发展潜力。

主要挑战——

从国内外环境看，当今世界正在经历百年未有之大变局，保护主义、单边主义抬头，新冠疫情导致全球经济普遍萧条，经济全球化遭遇更大的逆风和挑战。面对复杂多变的国际环境，崖州区存在经济总量小，产业结构单一，科技投入不足，开放创新的高水平产业体系仍未构建，城乡融合的现代化格局仍未建成，主客共享的高品质民生服务仍待升级，护用并举的高质量生态文明仍待深化，接轨国际的高层次营商环境仍未建立，需要持续推动改革与创新。

全区上下要深刻认识崖州在海南自由贸易港建设中的历史使命，发挥好崖州湾科技城作为海南自由贸易试验区12 个先导项目之一的区位优势和战略优势，以世界眼光，立国际标准，做高点定位，增强机遇意识、责任意识和风险意识，脚踏实地，扬长补短，拼搏进取，努力把崖州区打造成开放创新的海南自由贸易港标杆城市先行区。

第二章贯彻落实总要求，开启时代新征程

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是高质量高标准建设中国特色自由贸易港、落实阶段性重点任务形成早期收获的关键时期，是崖州抢抓海南自贸港标杆城市大规模建设的重大机遇，实现跨越赶超、争优进位的重要五年。全区要认真贯彻习近平总书记重要指示批示和中央、省委、市委决策部署，审时度势，立足实际，确定“十四五”时期经济社会指导思想、发展原则、总体目标和实施路径，奋力开启新时代全面建设美好崖州新征程。

第一节指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记4·13 重要讲话和中央12 号文件精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持新发展理念，坚持高质量发展，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，认真把握海南自贸港建设重大机遇，主动对接“三区一中心”战略定位，按照本区“三城、三地、一古镇”发展定位，积极推进“大三亚”西翼增长极建设，加快实现与崖州湾科技城的高度融合，建设与高水平海南自贸港相适应的崖州现代化社会体系，为创建“经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福”的美好新崖州不断奋斗。

第二节发展原则

坚持党的全面领导。坚持中国特色社会主义道路，深入贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，提高党委贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。建立高素质专业化干部和人才队伍，发扬斗争精神，增强斗争本领，为实现目标任务提供坚强政治保证。坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持全区人民共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿全区建设全过程和各领域，推动创新、协调、绿色、开放、共享发展，深入实施创新驱动发展战略，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持改革创新。把制度集成创新摆在突出位置，聚焦重点领域和关键环节，大胆改革、勇于创新，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍。更加注重改革系统集成、协同高效，使各方面改革举措相互配合、相得益彰，各方面制度衔接配套，实现改革目标集成、政策集成、效果集成，持续增强发展动力和活力。

坚持开放引领。围绕贸易投资自由化便利化，稳步落实自由贸易港“6+1+4”制度安排，主动服务和融入“一带一路”建设，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，聚焦全球人才和优质生产要素，加快建设开放型经济新体制，形成国际合作和竞争新优势。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹改革开放节奏，统筹安全和发展，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，加强重大风险识别和系统性风险防控，切实增强自身竞争能力、开放监管能力和风险防控能力。进行常态化评估工作，及时纠错纠偏，确保发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节规划目标

2025 年规划目标——

综合考虑我区在海南省和三亚市资源禀赋与区位优势，坚持新发展理念，坚持守正和创新相统一，预计到2025 年：

高水平开放发展格局基本确立。高质量完成海南自由贸易港建设分阶段任务，以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系按步落实，深化改革创新发展成果突出，营商环境总体达到全省一流水平，各类市场要素便捷高效流动，风险防控有力有效，基本形成高水平开放型经济新体制。

经济发展质量效益显著提高。经济增长速度居全市前列，生产总值实现年均增长10％以上，人均地区生产总值迈入高收入地区行列，固定资产投资年均增长15%，地方一般公共预算收入稳步增长。做强做优热带特色高效农业，高新技术产业、现代服务业特别是旅游业发展加快发展，产业竞争力显著提升。到2025年，服务业增加值占GDP 比重达到65%以上。努力建成创新型崖州，兼具自贸港开放属性与鲜明崖州特色的现代产业体系取得重大进展。

生态环境保护走在全市前列。绿色发展理念成为全区共识，生态文明制度体系更加完善，国土空间开发保护格局得到优化，生态环境基础设施建设全面加强，生产生活方式低碳水平明显提升，资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，贯彻落实全面“禁塑令”，生态环境质量持续提升，城乡人居环境明显改善，成为全市生态文明建设生动范例。民生福祉大幅度提高。实现更加充分、更高质量就业，城乡居民人均可支配收入达到省市前列。基本公共服务均等化水平明显提升，全民受教育程度不断提升。多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，居民主要健康指标保持全市前列，人均预期寿命稳步提升。城乡融合发展更加完善，城乡收入差距进一步缩小，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。社会文明程度大幅提升。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康水平明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，崖州历史文化与现代文化魅力进一步彰显，城市文化软实力显著提高，积极协助三亚建成全国文明城市。

社会治理效能显著提升。法治领域改革不断深入推进，社会公平正义进一步彰显，行政体系及网格化社会治理模式更加完善，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，“法治崖州”“平安崖州”建设取得显著成效，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急救援能力显著增强，自然灾害防御体系水平明显提升，发展安全保障更加有力，社会治理特别是基层治理水平明显提高。

2035 年远景展望——

到2035 年，崖州区在社会主义现代化建设上挤入全市前列；崖州成为自由贸易港制度体系和运作模式更加成熟的代表，营商环境更加优化，对外开放更加深入；以热带特色高效农业为基础，以旅游消费、现代服务业和高新技术产业为主导的现代产业体系引领经济实现跨越式升级；依托崖州湾科技城，建成海南科技创新标杆；广泛形成绿色生产生活方式，碳达峰、碳中和工作取得显著成效，“生态产业化，产业生态化”格局基本形成，生态环境和资源利用效率走在全省全市前列；基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，率先在全市基本实现共同富裕；市民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；基本实现社会治理体系和治理能力现代化，法治崖州、平安崖州建设走在全市前列，风险防控体系更加严密，现代社会治理格局基本形成；初步建成经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新崖州。

第三章前瞻谋划，争创自贸港三亚先行区

聚焦海南自由贸易港建设安排，积极推进各领域改革，全力以赴创造条件保障重点园区建设，破除妨碍生产要素市场化配置和农产品为主的商品流通的体制障碍，以高水平改革和创新，提升国际合作和竞争新优势，保障自由贸易港建设取得新突破。

第一节促进要素跨境流动

紧跟自由贸易港建设步伐，有序推进开放进程，落实上级自由化便利化制度体系，逐步推动贸易、投资、人才、物流、数据等方面实现更高水平自由化、便利化，促进各类生产要素跨境自由有序安全便捷流动。

促进贸易自由便利。以崖州湾科技城建设为重点，聚焦种业和深海领域技术服务贸易、旅游服务贸易、健康服务贸易等特色跨境服务贸易，积极落实跨境服务贸易负面清单制度，给予境外服务提供者国民待遇。支持建设崖州湾科技城综合保税区，协同推进中国（三亚）跨境电子商务综合试验区建设，推动跨境电子商务与对外经济贸易协调发展。

推动投资自由便利。落实以过程监管为重点的投资便利制度，试点推广“非禁即入”与“极简审批”，培育公平竞争制度环境，逐步落实政府采购、要素获取、标准制定、资质许可、经营运营、上市融资、优惠政策等方面准入后国民待遇。

放宽人员自由进出。落实三亚市国际人才评价机制、人才服务体系和外籍人员赴海南自由贸易港的工作许可负面清单管理制度，提升国际人才综合服务水平。

促进运输来往便利。升级现代综合交通运输体系，推动南山港等运输来往口岸资质与枢纽设施升级，提升运输便利化保障能力。以旅游消费、国际会展、热带特色高效农业等产业发展及城乡居民生活对物流的现实需求为出发点，面向全球拓展运输通道体系，强化现代物流设施建设，实现运输降本增效。

探索数据安全流动。围绕崖州湾科技城建设，积极争取扩大崖州区通信资源和业务开放。支持实体注册、服务设施在崖州的企业，面向自贸港及国际开展在线数据处理与交易处理业务。

第二节构建特色产业体系

把握海南自贸港建设重大机遇和三亚战略前沿的地理优势，强化崖州热带农渔、文化旅游、高新制造的核心位势，加速科技、资金、人才等全球高端要素集聚与国家重大战略资源导入，做好高新技术产业战略性布局，实现旅游消费跨跃式升级，推动热带特色农业高效化转型，带动商贸物流、国际教育、康养休闲等现代服务业，进而推动三产融合发展和城乡融合发展，推进崖州高科技产品和现代服务全球化开拓，形成极具自贸开放属性与鲜明崖州特色的现代产业体系。

打造百亿主导产业——旅游消费。以打造三亚旅游消费引领区为目标，打造全域、全季、全天旅游产品体系，打造高端、智慧、趣味旅游消费体验，打造全面、便捷、人性旅游保障体系，促进消费高质化、多元化、国际化发展，成为三亚古城文化和红色文化旅游胜地，成为全市旅游消费西翼增长极。

做强一产——热带特色高效农业。聚焦热带科技农业、生态循环农业、海洋渔业等方向，推动我区热带特色农业生态化、高效化、文旅化发展，在为国民经济和社会发展提供基础保障的同时，发展成为国家热带农业示范区、南海渔业基地，以创新开放高效发展的鲜明特色形成全国示范。

突破二产——战略前沿高新技术。利用全球动植物种质资源引进中转基地、南繁硅谷、海洋强国等国家战略资源导入独特优势，助推崖州湾科技城“一港、三城、一基地”建设，聚焦种业科技、深海科技、生物科技等高新技术产业链高度融合，做好农产品精深加工和绿色制造基地，加速全球高端要素在整区集聚，形成高新制造产业体系方阵和细分产业链集群雏形，打造海南自由贸易港前沿科技创新驱动先锋区。

培育三产——现代旅游、商贸物流、康养休闲等现代服务业。把握海南自由贸易港建设下现代服务业全球化开拓发展机遇，开发释放现代旅游、商贸物流传统产业创新发展潜能，前瞻性布局康养休闲、国际教育、科技金融等培育产业，打造国际性服务业态，为经济发展提供持续动能。

第三节持续优化营商环境

充分利用自贸港制度优势，主要从改善政府服务方式和降低企业运营成本两方面着手，持续优化营商环境，做好做强招商引资工作。

根本改善政府服务方式。深入推进“放管服”改革，扎实推进政府服务便利化、规范化、数字化，开展事项流程优化再造。持续推进综合服务中心建设，创建“一站式”公共服务新模式。深化“互联网+政务服务”，努力实现线上“一网通办”、线下“只进一门”、现场“只跑一次”，将多部门串联审批改为并联审批，有效落实告知承诺、容缺受理、帮办代办等措施，全面提升审批效率和服务水平。认真落实政府解决企业难题直通车、领导干部联系企业等制度，深入开展“主任服务企业”“银行行长走访企业”等活动，及时帮助企业解决发展中遇到的困难和问题，为企业发展提供“妈妈式”“店小二式”服务。积极构建“亲”“清”新型政商关系，严格执行政商交往规范、政商交往“四张清单”，坚决保障企业家的合法权益，让企业集中力量办企业、搞经营、谋发展。

努力降低市场主体运营成本。千方百计合理合法降低市场主体的运营成本，在降低税费成本、融资成本、物流成本、要素成本等方面要有具体措施。重点打造健康稳定的金融环境，深入实施金融动能转换三年行动计划：改善当地企业融资结构，降低企业高利息融资比重；发展产业链金融，增强中小企业融资能力；通过优惠政策增加小微企业的资本信用。逐步完善无缝连接的多式联运的现代物流体系，尽量降低当地企业运输成本。加大产业链集群化建设和人才引进工作，降低企业时间成本和劳动成本。做好做强招商引资工作。紧抓自由贸易港政策机遇期，落实招商引资主体责任，加大招商引资力度，按照补短板、扬长板的招商思路，实施精准招商、以商招商、产业链招商、基金招商等灵活招商方式，吸引国内外优质投资者到崖州开展投资。更加注重招商引资工作质量和效益，把最好资源配置给最优企业，引进一批投资规模大、带动能力强、税收贡献多、发展前景好的企业和项目。探索国际招商，加强与国际专业招商机构合作，推动国际知名外企集聚。整合面向全球的招商网络和驻点平台，建立招商引资考核和奖励机制，实行招商信息系统化管理。

第四章创新驱动，塑造高新科技集群优势

充分发挥崖州在海南、三亚的区位、资源等优势和特色，持续深化供给侧结构性改革，提升产业链现代化水平，高标准保障崖州湾科技城建设，塑造崖州区高新技术集群优势，不断提升崖州整体经济的创新力和竞争力。

第一节全面助推崖州湾科技城建设

抢抓高新技术发展机遇。建立崖州区和崖州湾科技城之间产学研用协作机制，积极承接南繁科技、深海科技等研发成果和企业项目就地转化。全力协助加快建设崖州湾国家实验室、国家南繁科研育种（海南）基地、全球热带农业中心、南繁科技公共技术服务平台、南繁种质资源数据库、南繁种业贸易中心。争取国际离岸创新创业（三亚）试验区、国际种子期货中心、生物育种、人工智能等重大科研基地落户崖州，把崖州打造成为科技高地。积极提升制造业核心竞争力，大力引进高科技智能制造主体在崖州落地，重点发展海洋工程装备、生物种业、生态环保、设施农业、电子信息等研发制造，把崖州打造成为先进制造业高地。保障崖州湾科技生态建设。紧紧抓住崖州湾科技城建设机遇期，进一步理顺工作衔接关系，构建相互促进、共融共享发展新生态。保障园区建设用地，完善园区配套设施、公共服务设施，为园区实现早期收获提供强有力保障。围绕科技城的物业服务、餐饮服务、商务服务、家政服务，以及周边居住服务、休闲娱乐、文化体验等需求，提供各种业态支持和一般劳动力资源。提升科技城服务效能，提高各项业务办理效率，降低企业居民办事成本。主动对接崖州湾科技城优质资源，促进崖州区农业、教育、科技等产业生态快速发展。

搭建科技人才支撑平台。加快引进国内外优秀人才，加强人才引进和培养，构建具有地域竞争力的崖州人才政策支持体系。实施多元化人才引进工程，落实好“百万人才进海南行动计划”。搭建科技人才支撑平台，加大柔性引才引智力度，鼓励各级各类用人单位设立院士工作站、“千人计划”工作站、博士后科研工作（流动）站、“候鸟”人才工作站、“海智计划”工作站、科研基地等引才用才平台。鼓励社会力量通过独资、合资、合作等多种形式举办职业教育，强化“校企合作”模式，培养创新型技能人才。探索依托入驻高校开展中外合作办学，建设在职学历教育、职业教育、技能教育等培训服务基地，加强本地人才培养。

第二节构筑崖州创新创业服务平台

构建多元化创新创业生态。依托崖州湾科技城，聚焦种业农科、深海科技、生物科技等产业方向，利用工程技术研究中心、重点实验室、院士博士工作站等创新平台建设，以服务全区为目的建立众创空间、孵化器、加速器等功能及配套设施，形成与产业发展相匹配的创新体系。支持企业建立内部创新创业机制，建设企业技术中心等科研平台。努力打造一批产业创新主体活跃、高端创新资源丰富、孵化服务功能完善的战略技术研究中心、科技成果转化中心。

搭建创新创业公共服务平台。强化资金、设施、人才等创新创业资源统筹服务能力与信息互联互通，搭建创业投资人与创业企业、创业投资企业的信息交流和合作平台，完善自由贸易港创新创业公共服务体系。完善科研资源协同共享机制，促进公益性、基础性科研基础设施高效利用与开放共享。

加快推进产学研协同发展。围绕崖州湾科技城，结合高校院所入驻，推动高校、科研院所深化科研体制改革，通过研发合作、技术转让、技术许可、作价投资等多种形式，开展科技成果应用转化示范。支持引导企业主动承接和转化高等院校、科研院所具有应用价值的科技成果，支持高校、科研机构、企业采用混合所有制共同建立产学研联合体，围绕产业发展需求开展技术创新、中试熟化与成果产业化。

第三节加大隐形冠军引进培育力度

坚持“行业抓龙头、分级抓骨干”，在每个主导产业中优选一两个潜力企业，强化政策、资源、服务支持，同时加强招商引进工作，培育一批支撑主导产业的“崖州骨干”。鼓励骨干企业实施技术改造、开展对外合作、延伸产业链条、增强市场竞争力和发展规模。实施高新技术企业三年倍增计划，围绕热带农业深加工、深海高端制造、文旅康养等特色产业组建产业创新联盟，根据企业需要制定区级重点研发计划，支持企业与高校院所开展产学研合作，培育一批掌握核心技术的“崖州智造”。积极推进企业改制上市，引导企业开展规范化公司制改制，支持龙头企业进军主板或科创板，带动一批远期登陆证券市场的“崖州板块”。支持企业开展品牌建设，通过“线上”“线下”结合的方式拓展销售网络，培育一批抢滩国内外市场的“崖州兵团”。

第五章站位全球，打造三亚旅游消费引领区

“十四五”时期，我区将紧抓国际旅游消费中心建设的契机，对内强化崖州旅游消费产业链创新力和整合力，对外构建崖州旅游消费知名度和吸引力。推动旅游与热带高效农业、地方文化等多产业融合，构建全域旅游消费服务体系，前瞻谋划旅游国际化、智慧化、标准化发展，打造三亚旅游消费重要承载地。

第一节打造全域、全季、全天旅游产品体系

提升南山寺、大小洞天等5A 级景区的品质和品牌影响力，整合滨海、依山等自然资源与崖州古城、革命老区、少数民族等人文资源，培育崖州文旅精品路线和特色休闲农业旅游线路。深挖崖州古城作为中国最南端古城的历史价值和文旅价值，塑造“天南极地，山海崖州”古城品牌，实现4A 或5A 景区目标。丰富具有崖州特色的文化旅游产品，强化文化旅游创意产品研发、生产和销售。

文化深度游。做精做强南山文化旅游区、大小洞天等文化旅游项目，推进崖州古城为核心的崖城学宫等崖州古城遗址等代表性民居院落及文物古迹项目落地，恢复崖州“峻岭回风、抱郭双流”的古城感知，提升古城与周边山水环境共融风貌。延伸挖掘本地独特文化资源，丰富文化旅游产品。鼓励全球演艺活动等多元文化引入，以文化开放助力文化旅游业态创新。积极举办海南国际电影节，探索建设影视文化产业基地。

河海特色游。做好宁远河两岸、崖州湾沿海旅游产品体系打造，合理推进东锣岛等近海离岸岛屿旅游资源开发建设。重点打造崖州湾赶海小镇文旅城等，发展海洋渔业文化特色游，推动中心渔港打造海洋主题旅游目的地，推动海洋牧场拓展旅游功能。乡村休闲游。开发独具热带海岛特色的原汁原味的三亚乡村游知名旅游路线，提升保平村乡村古建筑，抱古村莲花产业小镇等乡村景点，设计丰富多彩的农事活动及互动游戏等体验经济，品尝北陵黑山羊等地道美味的生态农家美食。

体育赛事游。聚焦赛龙舟水上运动、球类、田径等，引入国际大型专业赛事，激活赛事商业价值，逐步实现每季均有全球知名赛事举办。以亚洲沙滩运动会等大型体育赛事活动为基点，推动潜水、冲浪、海钓、攀岩、自行车、马拉松、动力伞、跳伞、热气球等多元运动项目引入，打造集体育、商业、酒店、休闲娱乐及演艺等多元功能于一体的体育娱乐综合体。

婚庆亲子游。聚焦个性化、定制化服务升级，深挖婚庆亲子旅游市场潜能。支持面向纪念日旅游、金婚旅游等特色主题，开发高端化、定制化婚庆旅游服务，重点打造梅联角头湾国际婚庆小镇。以崖州湾科技城、崖城学宫、大白鲸·海洋探索世界为重点，发展亲子研学科普游。

主题乐园游。推动主题乐园等国际高端项目落地，形成吸引全球眼光、集聚全球人气的主题公园品牌。

科教研学游。依托三亚崖州湾大学城等区域，结合南繁种业、海洋科技、民族文化及高校资源，丰富研学旅行产品。

其他业态创新。释放自贸港建设下旅游业态创新潜力，丰富旅游消费形式，探索夜间经济、夏日经济等旅游业态创新。

第二节打造高端、智慧、舒适旅游消费体验

随着旅游业从观光游向体验游发展，引导崖州旅游产业不断与文化元素、科学技术进行更深程度的融合，推动5G、大数据、人工智能、虚拟现实、增强现实等信息技术革命成果应用普及，深入推进重点旅游项目向数字化、网络化、智能化转型升级，培育发展新模式新体验，以不断满足游客对“高端”“智慧”“舒适”等体验游的新时代需求。

加快建设智慧旅游景区。建设世界级旅游景点和度假区，树立智慧旅游景区样板。推进乡村旅游资源和产品数字化建设，打造一批全国智慧旅游示范村镇。支持旅游景区运用数字技术充分展示特色文化内涵，积极打造数字博物馆、数字展览馆等，提升旅游体验。引导旅游景区开发数字化体验产品并普及景区电子地图、线路推荐、语音导览等智慧化服务。鼓励大力运用数字技术，结合文化创意与动漫设计，将崖州故事等通过混合现实、3D 投影等方式立体展现。

完善旅游信息基础设施。规划做好国家全域旅游示范区建设工作，实现国家5A 级旅游景区等各类旅游重点区域5G 网络覆盖水平。推动停车场、旅游集散与咨询中心、游客服务中心、旅游专用道路及景区内部引导标识系统等数字化与智能化改造升级。推进物联网感知设施建设，加强对旅游资源、设施设备和相关人力资源的实时监测与管理，推动无人化、非接触式基础设施普及与应用。

第三节打造全面、便捷、人性旅游保障体系

创新旅游公共服务模式。理清政府公共服务与市场旅游信息服务边界，帮助和委托市场主体做好旅游公共服务平台运营服务。进一步拓宽旅游公共服务信息采集渠道，有效整合文化和旅游、公安、交通、气象等部门的相关数据信息，综合运用大数据、云计算等技术，在平台上及时发布旅游景区实时游客量、道路出行、气象预警等信息，引导旅游资源优化配置。推进旅游厕所数字化建设，实现信息查询、路线导航、意见反馈等功能。在为老年人、残疾人等特殊群体保留线下服务的基础上，支持相关平台开发专门应用程序和界面，提供人性化服务。

加大线上旅游服务力度。鼓励旅游景区、饭店、博物馆等与互联网服务平台合作建设网上旗舰店，实现门票旅游信息展示、会员管理、文化和旅游创意产品销售等方面功能。鼓励电商平台拓展“旅游+地理标志产品+互联网+现代物流”功能，扩大线上销售规模同时增加旅游便捷性。

加强旅游监管服务。通过大数据采集分析加强旅游安全监测，提升旅游领域突发事件预警和应急处置能力。建设基于大数据的旅游市场经济运行监测体系，实时监测区域旅游消费趋势，建立数据导向的政策调整机制。建立健全线上旅游投诉和处理机制，提高游客投诉快速处理能力，打击欺客宰客行为。

第四节促进消费高质化、多元化、国际化发展持续提升居民消费能力。增强消费对经济发展的基础性作用，有效提升传统消费，培育新型消费，合理引导居民消费升级。提高居民收入水平，提高教育、医疗、养老、养生、育幼等公共服务支出效率，刺激和释放群众消费动力及潜力。积极引进和优化电商平台，鼓励居民进行线上线下消费，通过发放惠民消费券等方式，扩大居民消费范围。落实海南自贸区零关税、低税率政策，调整部分消费品征收环节。建设具有中国特色、海南特色的崖州免税店，将免税店打造成为扶持本地特色产品、展示自主品牌、传播民族传统文化的重要平台。利用免税购物的正外部效应，提高离岛免税购物额度，带动周边消费。

加快发展现代消费服务业。大力倡导消费向绿色、健康、安全方式转变，推动线上线下消费深度融合，全面激活数字消费，构建“互联网+”消费生态，推进建设区消费中心。大力发展会展业，高水平建设会展设施，支持国内外大型会展公司开展项目合作，积极举办种业、海洋等专业化高端展会及具有国际影响力的大型国际展览会和节庆赛事活动，打造崖州特色的行业会展品牌。大力发展民宿民居、鱼鲜餐饮，打造赶海拉网、渔市观赏、特色渔排等丰富多彩的渔家乐产品，建设一批特色鲜明的“共享渔庄”品牌。依托南繁基地优势，加大热带观赏鱼的繁育，带动水族观赏鱼产业发展。发展休闲渔业，丰富海洋牧场观光、渔人码头、渔业博物馆等体验旅游产品，建设国家级休闲渔业船舶公共码头，打造国际海钓赛事和培训基地。科学利用滩涂海域，发展海上休闲垂钓、渔事观光体验、水上运动等活动。到2025 年，形成产业结构完整、区域特色鲜明、业态功能丰富的热带休闲渔业体系。

建设城乡融合消费网络。引导商品街、购物街、文化古街、海鲜广场等市民消费载体升级，因地制宜发展新型文旅商业消费聚集区。提升社区生活服务水平，大力发展便利店、社区菜点等社区商业，拓宽物业服务，加快社区“15 分钟”便民商圈建设。优化城乡商业网点布局，深入推进城乡高效配送专项行动。优化农村网点布局，实施“邮政在村”，升级“快递下乡”。完善“互联网+”消费体系，鼓励建设“智慧商店”“智慧街区”“智慧商圈”，促进线上线下互动的消费新业态。推动“互联网+”向农村延伸，深入开展消费扶贫，利用互联网打造贫困地区合作交流平台，推动特色农产品电商销售。发展“互联网+社会服务”消费模式，建立社区居家“虚拟养老院”，实现远程医疗、教育、养老等服务消费线上线下融合发展。

现代旅游重大工程打造全域、全季、全天旅游产品体系：以中心渔港为依托，开发崖州赶海小镇、抱古莲花小镇文旅城项目，打造南海民俗风情渔村，打造海洋娱乐旅游项目。打造具有国内吸引力的主题乐园游，建设目的地式旅游消费综合体。

打造高端、智慧、趣味旅游消费体验：以深海南繁科技基地为基础，发展南海科技研学游及热带特色农科旅游。建设崖州湾港口，推进游艇码头建设升级。建设婚庆亲子主题旅游基地，开发三亚阿拉丁康养度假村项目，推动梅联婚庆摄影小镇建设。打造全面、便捷、人性旅游保障体系：加强崖州旅游交通道路建设，增加公交旅游线路、环岛旅游公路配套服务区，改善旅游景点基础设施服务质量。建设崖州区游客活动中心等旅游服务配套设施。打造崖州中心渔港综合业态美食一条街，推动美食街区、精品街区等旅游消费设施建设升级。

促进消费高质化、多元化、国际化发展：增加离岛免税购物网点，聚焦高端酒店、特色餐饮、休闲购物等消费领域，建设一批重点项目，提升旅客旅行体验。开发南繁文化商业综合体项目，推进崖州特色旅游资源与现代新兴旅游相结合的旅游服务。布局自然山林体验项目、滑伞基地、低空飞行产业园等创新旅游产品。

第六章特色发展，创造三亚现代服务业集聚区

把握海南自由贸易港建设下现代服务业全球化开拓发展机遇， 以深化服务业供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动

第一节建设全球科技成果转化服务中心

聚焦国际科学成果发现、筛选、转化服务体制机制建设、鼓励发展科技服务业，重点围绕科技金融、科技人才、知识产权、中试熟化等重点领域，深入开展系统性、集成性、协同性改革，建设全球科技成果转化服务中心，打造科技成果转化的全链条生态服务体系，补足科技服务短板，促进全球科研成果产学研无缝对接合作，促进当地经济高质量发展。立足崖州科技城政策地位和资源优势，积极推进海南国际知识产权交易中心落户崖州，推动知识产权确权、转让、运用和税收政策等方面制度创新，探索种业科技、深海科技等知识产权证券化。积极吸引境内外金融科技企业落户，联合银行、担保、保险、创投等机构，全方位服务科技企业，依法有序推进人工智能、大数据、云计算等金融科技领域研究成果先行落地试用。争取国开行“南繁育种基金”落位崖州，设立海南省南繁育种创投基金。持续举办崖州科创节、科创大赛、科技活动周、科创沙龙等系列品牌活动，宣传科创人物，讲好科创故事，树立科创典型，厚植科创文化，鼓励创新，宽容失败，充分展示崖州的科创生态，让科创成为城市IP。

第二节做强“农工商贸”现代物流

依托海南自贸港制度优势和热带水果种植优势，提档升级商贸物流业，加快信息智能、智能装备和节能技术在物流领域推广应用，积极发展智慧物流、绿色物流，逐步形成“农工商贸”服务三产的多式联运物流体系，争取把崖州建设成为自贸港物流枢纽站。以崖州国际购物中心等主城组团建设为依托，重点发展大型商贸综合体和免税购物，提升现代化消费升级场景。以崖州果蔬综合批发市场等为依托，发展面向南海及全球的热带水果蔬菜保税仓储、加工、交易，积极培育跨境贸易、期货交割、电商交易服务平台；以建设崖州中心渔港国际水产品交易基地等为抓手，做强渔港经济，加快推进南山货运港扩能改造，打造保障南海、服务全球的国际化海洋渔业基地。引入大型O2O 电商平台和农产品终端连锁渠道商，发展面向国内消费者终端的热带水果、冬季瓜菜、当地特色文创产品等互联网电商、直播电商、电商专业村、城乡商业网点、专业免税购物店等业态；构建完善的冷链物流体系，重点完善热带农业基地田头预冷库、崖州热带农产品批发市场等商贸物流体系，构建“采摘-田头预冷-产地冷链仓储-交易-冷链配送”一体化模式，基本建成琼南最大的物流集散中心和分拨中心；重点深化物流领域对外开放，以南滨综合物流园为重点，培育发展保税仓储、国际物流配送基地，构建完善的冷链物流体系，推进现代化物流园区建设。

第三节发展“国际国内”教育产业

把握国家支持海南深化教育改革开放契机，以“顶级科研型高校机构集聚”“国际教育开放创新”与“产业教育核心引领”为核心，立足旅游业、高新技术、热带特色高效农业、现代服务业等发展需求，定向集聚全球顶级科研型高校机构主体，试点教育领域政策机制创新，推进产教融合，打造科研型高校机构林立的三亚国际教育产业引领区。

汇集全球一流高校科研资源。依托崖州湾科教城，聚焦种业科技、海洋科技、数字科技等产业发展迫切需求，推动以校招校、精准招校，解决意向入驻高校在土地供给、运营成本、招生计划、职工待遇等方面核心瓶颈，加速形成科研特色鲜明的全球顶级高等院校资源集聚。扶持入驻高校产研合作项目落地，促进科研成果本地转化，构建产学研用一体化发展的高教集群。

深化教育开放创新。制定实施三亚教育对外开放行动计划，支持崖州湾科技城打造国际教育创新示范区，支持一批国际合作办学项目落地。探索开展境外基础教育机构独立办学，设立国际幼儿园与国际中小学校。结合海南自由贸易港建设下开放政策制度，探索引入海洋科技、数字科技、生物科技等领域的境外工科大学、职业院校开展独资科教型办学。推进与“一带一路”沿线国家和地区“点对点”交流合作，增强对国际学生的留学吸引力，逐步打造“研学崖州”国际品牌。

第四节培育“智能生态”健康服务

充分发挥自然气候优势和人文特色，构建完善气候养生、康复疗养、医养结合等现代康养体系，引导健康服务智能生态相关企业落地崖州，积极创建国家健康旅游示范基地。利用现代信息技术，聚焦健康服务前端健康管理、后端康复疗养与健康养生，加快发展智慧健康服务产业建设，整合健康养老数据管理与服务系统，推动基于健康医疗大数据的新业态发展。深入推进“互联网+医疗”，创新发展互联网医院、远程医疗、医疗人工智能等新型业态。积极发展高端医疗、健康检查、森林康养等新业态，推动健康服务与旅游消费深度融合。大力发展医疗第三方服务产业，积极推动运动医养旅游规模化发展，培育照护康复、抗衰老、以及运动扭伤康复等医疗产业，全力将崖州打造成为国内外知名医养型康复旅游目的地。引导社会资本进入养老服务领域，支持社会办医全面纳入分级诊疗体系，支持养老机构拓展和提高基本医疗服务的能力。探索国际慢性病精准防治中心建设，支持社会力量举办以科学健身为核心的体医结合健康管理机构，推动全民健康和慢性病预防深入发展。

第七章优先发展，全面推进乡村振兴

把解决“三农”问题作为全区工作的重中之重，全面实施乡村振兴战略，突出区域发展特色优势，构建现代化农业产业体系。把高科技现代化农业作为引领崖州发展的重要引擎，建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽新农村，建设魅力崖州美丽乡村，打造海南农业现代化转型标杆与全国农业高效发展示范，创建农村深化改革三亚试验区的先行区。

第一节做强热带特色高效农业经济

确保粮食果蔬稳产优产。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，执行最严格的耕地保护制度，强化永久基本农田的特殊保护。鼓励规模化种植，打造集中连片、高产稳产、生态良好的高标准农田，形成农业规模经济效益。实施优质粮食工程，实施水稻丰产高效技术集成示范，打造水稻种植基地。推动农业提质增效，稳定瓜菜种植面积，推进崖州常年蔬菜基地建设，打造一批热带特色高效农业生产基地，建设国家农业绿色发展先行区示范试点。深度挖掘崖州区冬季瓜菜、热带水果、花卉苗木等产业优势，增加槟榔、芒果等产值，鼓励种植热带特色中草药，实施特色化标准化果园改造行动计划，推行农产品质量安全网格化管理，建设绿色农业先行实验区和农产品质量安全示范区。加快区域公用品牌和知名企业品牌培育，落实“三品一标”工作，建立崖州区地理信息种业标识和无害化瓜菜标识，注册“崖州豇豆”等地理标志产品，支持培育芒果、莲雾、哈密瓜、豇豆、百香果、睡莲、黑山羊等商标品牌。积极利用冬交会、农博会、农产品展销会、招商会等大型活动平台，提升崖州特色农产品知名度，保护地理标志农产品。创建特色农产品优势区，实施特色化标准化果园改造行动计划，加快区域公用品牌和知名企业品牌培育。突出海南热带作物优势，对接国际进出口标准，强化质量管控、市场营销等，支持海南建设出口农产品生产基地，扩大出口、带动热带产业发展。

培育壮大南繁种业基地。全力协助建设集科研、生产、销售、科技交流、成果转化为一体的国家级农业种业科研平台，打造具有世界影响力的“南繁硅谷”。依托国家南繁育种基地，延长南繁在本地产业链，健全热带农业产业体系。加强本地优良品种保护与培育，培育包括芒果、甜瓜、番薯、蔬菜等作物，构建良种繁育生产、科技成果转化协同发展、供销一体的种业体系。全面推动南繁科技与我区农业农村发展研产用结合，建成种业成果转化示范基地和南繁国家公园，推广“种业企业+专业合作社”“种业企业+家庭农场”等订单式或股份式等合作模式。推动热带高效农业开放发展，面向全球进行优良品种引进，广泛开展优势品种技术改良和新品种示范推广，积极创建现代种业示范项目区。提升我区种业辐射带动力，强化科研育种、种子加工、科普推广、休闲体验等功能，规划建设现代育种展览馆，打造全国知名的反季蔬果种植基地、种业基地、文旅名城和进口商品销售中心。利用“种出粮进”战略优势，争取国家农业贸易优惠政策。鼓励企业牵头开展农业国际化合作，支持建设境外农业技术、品种展示和生产基地，打造全球热带农业中心。

推进崖州中心渔港建设。作为中国最南、海南最大的渔港基地，崖州中心渔港对内做好“往岸上走、往深海走、往休闲渔业走”提质增效三篇文章，对外做好“现代渔业商贸物流”开放发展的大文章，努力打造成渔港综合服务体系及循环绿色渔业总部经济。“往岸上走”重点在发展陆地和近海工厂化水产养殖及渔产品精深加工。推进池塘标准化建设，扩大网箱养殖和工厂化养殖规模，推进水产养殖应用物联网技术，推进中试基地建设，打造生态、环保、高端的水产品牌，大幅提升崖州水产养殖规模和市场效益。“往深海走”重点在发展离岸深海养殖和远洋捕捞。离岸深海养殖以崖州为基地逐步在西中南沙的岛礁附近发展深水网箱养殖，推进游钓型、投礁型、底播型、装备型、田园型等多种形式海洋牧场建设，建设以养殖工船为核心的深海大型工业化渔业综合平台。“往休闲渔业走”重点在与旅游业联动发展，延长产业链，提升价值链，发展各类休闲渔业延伸产业，形成精品休闲渔业旅游路线，创建一批精品美丽渔村，打造海上旅游合作开放基地引导渔港、养殖基地等渔业设施兼营多元化参与体验型旅游服务项目，按特色旅游景观改造为竞钓赛场、文化娱乐、观光体验型、展示教育型等休闲渔业基地。完善海产品保税商贸物流服务体系，推进养殖产品的生产、加工、包装、运输、销售一体化发展，把崖州建设成为保障南海、服务东南亚及一带一路的国际化海洋渔业基地，成为海南自贸港建设的有益支撑。

壮大提升畜牧业经济。推进畜禽养殖业转型升级，建设以肉牛、肉羊、家禽为主的畜禽产业带，培育壮大畜牧养殖龙头企业。发展现代化畜禽养殖，实施适度规模经营，推进黑山羊、生猪、家禽等畜禽养殖产业规模化、工厂化进程，加强畜禽粪便绿色生态循环处理利用。加强动物疫情防疫工作，强化技术培训和宣传工作，落实免疫、消毒、监测等防控措施。积极承接实验动物养殖，对接崖州湾科技城科研机构需求发展实验动物养殖，服务科技城模式动物研发应用环节，为医药科研、生物制品实验提供大批量实验用动物。

现代农业发展重大工程项目

现代农业产业工程。加强盐灶村和镇海村海水生态养殖园，创建国家级现代农业产业园，打造农业高新技术产业示范区。建设崖州常年蔬菜基地，崖州香椿基地和南药（杜仲）基地，注册“崖州豇豆”“崖州芒果”等地理标志产品品牌，形成产地品牌联合体，走品牌农业路线。推进现代渔业工厂化养殖工程，发展工厂化循环水养殖，打造工厂化养殖示范工程。推动罗牛山崖州现代循环农业示范基地等农业示范项目开展，支持建设深远海增养殖、海洋牧场等领域示范项目，建设节约型农业创新工程推广示范基地，支持建设农业技术综合服务平台。

现代渔业产业工程。推进现代渔业工厂化养殖工程，推动实施大型网箱深远海养殖工船项目、老旧养殖场标准化升级改造，发展工厂化循环水养殖，打造工厂化养殖示范工程。支持建设深远海增养殖、海洋牧场等领域示范项目，推动崖州湾近岸海洋牧场、海洋牧场南繁水产育种项目，建设热带观赏鱼类养殖基地。打造崖州中心渔港国际水产品交易基地，建设崖州中心渔港二期工程，打造渔港综合服务体系及渔业总部经济。

现代种业产业工程。依托南繁育种产业园，建设种业成果转化示范基地，推动农作物新品种新技术田间展示推广中心、水产苗种生产示范基地工程项目建设，发展创新南繁育种业态模式，提升崖州现代种业全产业链价值。

农业现代服务业工程。推进大型商业综合体工程，在科技城、农业现代化产业园等重要基地周围建立商业综合体。优化城乡商业网点，发展会展服务、商务服务等。推广普惠金融工程，有序建立农业产业金融体系，支持现代农业企业发展。

农村电商建设工程。建设农村电子商务示范服务站、南繁产业综合服务中心，加快南山货运港扩能改造，完善热带农业基地田头预冷库，培育年销售百万级的农村电子商务示范企业，建设崖州物流集散中心和崖州果蔬综合批发市场，把崖州打造成为海南热带水果和冬季瓜菜的出口基地。

高标准农田建设工程。建设应急抗旱井、梅西村排水沟和雅安村引水灌溉工程，加快农田输配电、育种隔离设施、农业科技的推广应用，提升农田基础设施水平。建成集中连片、土质优良、灌溉便利、机械设施先进、安全有保障的高标准农田。推进信息技术和智能装备在农技推广中的应用，提升农田生产信息化智能化水平。

第二节加快农业三产融合发展

加快建设国家现代农业产业园。遵循崖州区土地利用总体规划、三亚市城市总体规划等要求，与国家南繁科研育种基地充分衔接，立足园区资源优势、产业优势和区位优势，把现代农业产业园发展为要素高度聚集、设施装备先进、生产方式绿色、经济社会效益显著、辐射带动有力的国家现代种业全产业链协同发展示范区、国家种业合作开放先行区和热带农业科技成果转化示范区。围绕建设服务全国的“南繁硅谷”总目标，紧扣引领南繁升级发展与带动区域经济高质量发展两大使命，坚持“任务明确、项目精准、联农紧密”的原则，以现代种业为主导产业，延伸科研育种产业链，完善服务链，提升价值链，创新体制机制，拓宽融资渠道，加强科技成果本地转化，推动一二三产融合发展，构建以“科技创新核”为动力源、以“成果转化区”为增长极、以“育种制种区”为重要支撑、以“产业融合区”为功能拓展的“一核四区”的空间布局，形成优异种质资源创制、新品种培育鉴定、良种繁育生产、科技成果转化协同发展的南繁种业体系，完善南繁科研、生产、生活服务体系，将产业园建设成为农业科研育种的“助推器”、农业生产用种的“储备器”和区域经济发展的“加速器”。完善农民利益联结机制，引导农民深度参与产业园建设和产业发展，发挥园内国家科研育种单位和大型农作物育种企业的带动作用，打造企业农民利益共同体、发展共同体，使农民分享产业园发展成果，实现收入提高。

深化农业三产融合发展。促进农村一二三产业融合发展，推动农业规模化、产业化、品牌化，提高农业质量效益和竞争力。依托崖州区国家现代农业产业园示范区，高水平建设农产品深加工基地。鼓励农产品精深加工业向优势产区和关键物流节点转移，深化初加工、精深加工发展及副产品综合利用，建设一批农村一二三产业融合先导区和农业产业化示范基地，打造一批具有崖州特色农副产品工业园区。积极发展特色农业加工，探索发展特色保健品，推出芒果、豇豆为代表的特色农副食产品。提升主食产业化水平，加快完善粮食、蔬菜、瓜果等特色农产品商品化处理设施，推动农产品加工副产物循环、全值、梯次利用。转变产销模式，积极发展农村电商，建设一批农产品运销实体网络产业项目，推动崖州热带农产品批发市场等商贸物流体系，将崖州区建设成为区域性农产品交易中心。引入大型农业集团，为本地农业发展提供全产业链综合服务，支持农业共享种养殖基地模式发展。

培育农业产业新业态。积极培育农村电商、休闲农业、农业旅游、会展农业等新型业态。大力发展生态休闲农业，依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，完善休闲步道、骑行道路等交通基础设施，打造乡村风光“百里画廊”。推动共享农庄、农田演艺、热带水果大观园和田园综合体建设，充分结合共享农庄行动，鼓励和引导基地开发休闲观光、旅游度假等新功能。发展南繁研学、共享农庄、农田演艺、休闲渔业等特色农业主题游，加快“农业+旅游”发展，推动农业科普、休闲旅游有机衔接，构建“南繁+休闲体验”产业融合发展体系。探索打造崖州都市休闲农业产业，推广经济增加值高的乡村旅游产品。开展森林婚礼、芒果文化节、特色小镇旅游节等旅游活动，包装崖州文化旅游产品。

完善智慧农业服务平台。强化农业现代化、信息化发展，推进互联网、物联网、云计算等现代信息技术运用，支持5G技术在智慧农业等产业领域的融合应用。实施“互联网+现代农业”行动，加快发展“智慧农业”，探索建设农业科技服务云平台。探索大数据、人工智能和智能设备在农业领域应用，推广配套水肥一体化、自动控制等智慧农业新技术，实时监控和追溯大中型畜禽养殖、屠宰加工等涉牧涉林企业以及重点环节。推动遥感技术在作物种植面积测算、长势和产量估算、土壤墒情和灾害监测等方面的应用。

第三节发展生态高质量农业

完善农业基础设施。加强农田水利、农产品流通、农产品市场等公共基础设施，提高农业抵御自然灾害和风险的能力。大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造、高标准农田建设，增强农业生产稳定性。提升农田基础设施，加大土地平整、土壤改良、灌溉排水、田间道路等工程建设，支持建设经济实用大棚，建设万亩冬季瓜菜标准化生产基地。推进农田水利设施、水库等整体保护、系统修复、综合治理，推进农业可持续发展。优化农机装备结构，提高农机使用率，提高农机作业智能化、信息化水平。

发展生态循环农业。推进生态农业发展，以立体型、节约型、循环型农业为方向，加强生态循环农业项目监督。围绕美丽乡村建设，推广节能、节地、节水、节肥等现代农业技术，开展农废循环利用，建设一批生态循环农业经济示范园。实施耕地、海河湖休养生息规划，推行高效生态循环的种养模式。深化品种管理和植物新品种保护制度改革，增加优质高效绿色农产品的有效供给。积极推动资源节约化、农业投入品减量化、农业循环化，统筹产、销、管三个环节，打造农业发展新模式。坚持因地制宜，合理布局林果种植基地，在河流两侧、路肩栽种经济效益高、旅游观赏价值大的果树，实现环境效益与经济效益相统一。到2025 年，建成海南省生态循环农业示范区，打造国家农业绿色发展先行区。

完善农业科技体系。开展新品种本地示范，开展植物保护、病虫害综合防治新技术推广应用，推广应用无人机作业方式实施农作物病虫害防治，承接南繁科技城技术成果在崖州落地生根。支持科研机构建立瓜菜、热带水果农业试验示范基地，集成熟化农业新技术，形成标准化的操作技术规范，引导崖州农民、企业、农民合作社、种养大户成为农业科技成果转化主体，推进热带农业科技成果产业化。建立农产品地方标准体系，鼓励科研机构和种植企业参与建立芒果、豇豆、哈密瓜、莲雾等主要农产品地方标准体系。健全农业技术推广体系，重点解决农业技术推广“最后一公里”问题，顺畅农业技术进入通道。做好农业扶持和农产品检测，发挥四级检测机制作用，加强冬季瓜菜质量安全网格化管理，进一步提升冬季瓜菜质量水平。

第四节开展新乡村建设行动

推动乡村建设迈向更高水平。按照适度超前、高标准建设的规划要求，编制新一轮村庄规划，优化村庄布局，积极谋划村镇产业发展、生态保护、风貌管控及跨行政村综合连片整治等，深化村镇布局与治理体系。进一步提升农村基础设施建设，完善乡村水、电、路、气、通信、广播、电视、物流等设施。持续推进农村人居环境整治专项行动，积极推动美丽乡村建设，加快推进农村生活污水处理配套建设，推行农村垃圾就地分类和资源化利用方式，实现农村生活污水处理设施统一规划建设运行管理。推动村容村貌提升，加强农村违法建筑整治，加大农村农贸市场整治力度，落实村庄清洁行动。完善“一核两委一会”乡村治理机制，加强农村基层党组织管理，加强农村地区法治建设，创新乡村治理体系。深化文明生态村创建活动，重视乡村德治建设，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。实施科技兴农、科技助农计划，吸引人才下沉，推动乡村人才振兴。强化历史文化名村、传统村落整体格局和历史风貌保护，持续开展少数民族特色村建设。到2025 年，建成一批特色美丽村庄，做好“美丽海南百镇千村”工作。

加快推进农业农垦发展。坚持市场化改革方向，激活经营机制，按照垦地融合发展的原则，深入实施农垦“八八战略”，推动农业农垦区全面融入我区发展规划，推动垦地空间规划一体化，产业融入一体化、公共基础设施建设一体化、土地利用一体化，促进协调发展。鼓励支持垦区资源资产整合、产业优化升级、科技创新成果转化和土地资源资产化资本化，加快资本投融资服务平台建设。鼓励和引进综合运营商参与我区乡村振兴工作，尽快实现农村和垦区发展与自由贸易港建设一体化，积极打造以海垦南繁产业集团为龙头的垦区与科技城融合发展示范基地。

推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。巩固脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”要求，建立健全事前预防与事后帮扶相结合的工作机制，全面前移返贫致贫预防关口，形成监测、预警和处置为一体的防贫困发生工作模式和体系，防止返贫和新增贫困。有效提升全区帮扶干部能力素质，强化脱贫攻坚责任意识。加强扶贫项目资金资产管理和监督，建立健全资产管理制度，保持过渡期内现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。运用“政府兜底保障+社会帮扶”模式，夯实保障成果；深入实施网格化管理，培养乡村振兴队伍后备力量，发挥乡村振兴工作队作用，引导村民参与发展特色产业，做好做强村集体经济。支持村级集体与外部企业合作发展乡村经济，积极培育三更三角梅、南山盆景栽培、梅联婚庆、梅东畜牧等一批市场前景好、辐射带动强的乡村经济体，打造具有特色的“一村一品”。加强农业技术扶持、农民技能培训，开展扩种增养、转移就业工作，增加农民经营性收入和工资性收入。

第五节创新农业发展主体模式

壮大新型农村集体经济。探索城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，释放农村改革活力。落实集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证，统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革，建立不同权属、不同用途建设用地比价调节机制和增值收益分配机制。确保广大农民共享自由贸易港建设成果，建立并完善广大农民参与自由贸易港建设的机制，实现农民稳定就业和增收，扎实推动共同富裕。

培育新型农业经营主体。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，完善利益联结机制，构建集约化、专业化、组织化、社会化的现代农业经营体系。创新农业组织方式，以村镇新型经营主体为单位，培育一批菜农联合社、果农联合社，推进以家庭为主的分散生产经营向以合作社为单位的组织化生产经营转型，逐步建立覆盖全区的专业合作社组织体系。大力引进和培育农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，支持发展家庭农场，鼓励农户以土（林）地等承包经营权作价入股或者出资成立合作社或者注册公司，引导龙头企业与农民通过双向入股进行利益联结。探索以土地入股方式组建村集体企业，通过村集体企业公司化运作，提升农产品竞争力和风险抵御能力。有序发展“共享农庄”，鼓励农民以土地、生产设施等要素入股龙头企业，支持农民分享加工和流通环节利润。探索就业型模式，鼓励龙头企业构建现代农业全产业链，拓展农民在产业链上的就业空间，实现从职业农民向农业产业工人的身份转变。

完善乡村服务体系建设。加强以政府主导的农业公益性社会化服务，完善农业社会化服务体系。着力培育新型农业服务主体，扩展农业产前、产中、产后服务，重点发展面向农业生产的专业化服务公司。提高农民专业合作社运行质量，支持供销合作社以土地托管为主开展社会化服务，推动农信社体制机制改革，提升农信社支农服务能力和质效。鼓励发展适度规模经营，探索建立成果转化奖励机制，实现小农户和现代农业有机衔接。健全农村金融服务体系，发展农业保险，扶持龙头企业建立“捆绑式”担保贷款，破解农村专业合作社融资难问题。完善农业补贴政策，健全农业保险和风险防控保障机制。强化农村综合服务能力，加快建设农民服务中心。加快推动新型为农服务体系建设，推进农村管理服务智能化。推动农业农村电子商务发展，建设一批农村电商服务网点，培育一批农产品运销实体网络产业项目。

乡村振兴重大工程

乡村生态建设工程。推动崖州区梅东村、保平村、城西马丹、赤草村、南山村、港门片区美丽渔村等乡村生态建设，建设抱古莲花小镇、梅联角头湾婚庆小镇、梅东畜牧小镇。注册“美丽庭院”品牌，发展“美丽庭院”休闲农家体验经济。以家庭为生产和经营单位，以特色有机无公害果蔬等休闲体验为主，不断增加农村居民收入。

特色产业发展工程。加快建设崖州国家现代农业产业园、绿色农业先行试验区和农产品质量安全示范区。持续开展特色产业精准扶持，壮大抱古村睡莲种植，加快打造千亩崖州莲花公园和抱古村旅游扶贫示范点；办好凤岭百香果采摘节，发展壮大凤岭村百香果种植产业；建设国家级的瓜菜标准化示范基地，划定2 万亩常年蔬菜基地保护区，推进海葡萄项目，推广崖州区农业特色品牌；推进赤草村牛腊水库水产养殖项目，建设赤草村牛腊水库团建基地，扩建北岭村黑山羊养殖项目，实施崖州区绿色生态循环肉牛繁育示范基地建设项目。

乡村人员技能提升工程。加强乡村基础教育，建设九年一贯制学校、南山小学和寄宿制学校，配套建设特教资源教室。培育新型职业农民，围绕种植业、乡村旅游、农村电商、农产品加工和农村物流等领域，培育爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍及农创客人才。鼓励职业专业学校发展，提升乡村教育事业发展程度，改善职业学校基础设施，引进现代网络通信设施、体育设施，提高教学设施的现代化水平，培育技术型人才。

循环农业工程。开展畜禽养殖废弃物资源化利用项目，推动罗牛山崖州现代循环农业示范基地等农业示范项目开展。开展秸秆生态化发酵再利用项目，建设节约型农业创新工程推广示范基地，支持建设农业技术综合服务平台。

农业信息化建设工程。推进信息技术和智能装备在农技推广中的应用，开展5G 智慧种植示范项目、农业物联网管控示范平台项目，提升农田生产信息化智能化水平。

第八章协调发展，构建新发展格局

坚定落实党的十九大精神和《中共中央国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》，主动融入一带一路、海洋强国、军地融合等重大战略，充分发挥自身优势，合理配置资源，构建新发展格局，助力“大三亚”区域协调联动发展，在实施区域协调和城乡融合发展战略中在全市起示范带头作用。

第一节推动“一带一路”深度合作

提升对外开放合作水平。立足崖州发展实际，坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，开拓合作共赢新局面。加大对外开放招商力度，鼓励跨国企业、国内大型企业集团在崖州设立国际总部和区域总部。强化与“一带一路”沿线国家在种业、深海、文化教育、健康养生、航海服务交流合作，打造“一带一路”重要战略支点。紧抓RCEP 国际合作机遇，深度融入国际国内双循环，助推产能合作和全球产业链布局，有序引导和支持企业“走出去”。

加强外事交流与国际合作。积极参与国际合作高峰论坛，积极与沿线国家和地区组织交流论坛。引进国际机构、国际会议和行业组织，打造国际组织集聚区，争取设立海南国际科技创新合作论坛崖州分论坛。深化“一带一路”生态环保合作，积极举办、参与环保产业国际交流活动。推动“一带一路”文化交流合作，积极推动与周边国家互办文化年、艺术节、电影周、旅游年等文化活动，争取设立中国（海南）文化中心崖州分中心。推进“一带一路”医疗卫生领域交流与合作，探索国际健康谷模式，积极引入国际高水平医疗资源。

第二节服务支撑海洋强国战略

大力发展海洋经济。加强海洋资源统筹管理。探索设立海洋经济发展引导基金，积极发展海洋物流、海洋旅游、海洋信息服务、海洋工程咨询、涉海金融、涉海商务等，着力构建特色现代海洋服务体系。加强海洋生态文明建设，加大海洋科普教育力度，完善海域海岸带卫生保洁、海洋环境监测与应急处理等机制。开展海洋国际合作，推动与东南亚国家建立合作机制，深入开展海洋环境治理、海洋救援、海洋环保、航线开辟、海洋学术等交流合作。积极推进南海资源环境调查和海洋产业发展，全面支撑海洋强省建设。发展海洋科技，推进“智慧海洋”建设。加快建设海上救援基地，健全海上搜救应急反应体系。

第三节加强区域经济合作交流

融入区域发展战略。加强对接京津冀、长江经济带、大湾区的资本、教育、人才等资源，积极推进公职人员互派学习，增加与东部发达地区干部培训与交流活动。加大跨域经济合作，全面参与推动“环南海经济合作圈”建设，加强与海口、广州、珠海、深圳等“泛珠”城市的区域合作与产业互补。加强与港澳台地区现代金融、现代农业、商贸服务等合作，打造经济交流合作平台，提升经贸紧密度。支持崖州湾科技城与国内区域经济体重点园区交流合作，共建产业合作园区。鼓励高校、职业教育培训机构等赴崖州办学。

第四节扩大服务崖州有效投资

提高外资利用水平。更大力度吸引和利用外资，有序推进外资在新基建、高端制造、教育、医疗等领域的投资。优化外商投资便利条件，积极落实中央省市在金融、咨询、会计、法律等生产性服务业领域国际化发展的法律法规。提高外商投资服务水平，加强外商投资促进和保护，发挥重大外资项目示范效应，支持外资加大数字技术为代表的新基建投资、创新为重点的制造业投资、文化旅游为代表的乡村振兴投资，分别为双循环提供产业基础与产业升级支撑。

全力优化投资结构。精准聚焦产业提质增效、基础设施提级扩能、公共服务提标扩面等关键领域和薄弱环节，发挥好投资对优化供给结构的关键性作用。加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、生态环保、公共卫生、民生保障等领域短板，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。

创新投融资体制机制。发挥好政府财政投资撬动作用，建立好开发性金融、政策性金融、与商业性金融联系，利用好省级自贸港建设投资引导基金、市级创业投资引导基金和私募股权基金等，精准聚焦关键领域和薄弱环节，吸引社会资本投向崖州，激发民间投资活动，形成市场主导的投资增长机制。鼓励天使投资、创业投资在崖州立户，建立多层次融资渠道，完善不同投资主体的利益分配机制。

第五节深化落实军民融合发展

加强军民融合发展。加强军地在基础设施、生态保护、科技、教育和医疗服务等领域统筹发展，建立军地共商、科技共兴、设施共建、后勤共保的体制机制。推进军地土地置换整合，保障军事用地需求，促进存量土地盘活利用。支持科技城深海科技、卫星遥感、光电信息等产业领域军民融合发展。推进海洋和国防安全，加强南海维权维稳与保护开发，推动建设南海资源开发服务保障基地，坚决守好祖国南大门。扎实开展全民国防教育，完善双拥共建机制，巩固军政军民团结，提高居民国防意识。加强国防动员和后备力量建设，创新军警民联防机制，支持和保障部队基础设施建设,着力打造军民融合双拥示范区。

第九章系统发展，高质量推动新型城镇化

坚持以人为核心的新型城镇化，优化城乡发展布局，提升城镇化水平。坚持人产城融合发展理念，推动区域协调联动发展，构筑互通智联的现代化基础设施体系，打造现代化“智慧崖州”。

第一节优化提升现代城市空间格局

优化中心城区建设。增强中心城市经济和人口承载力，优化市政基础设施布局。完善城市雨水排水体系，增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市。提高通信网络、物流等现代化水平，全面提升城市综合承载力。以宁远河景观带为轴线，强化两岸绿色生态功能设施建设，构筑湿地公园、水系廊道、城市景观等绿地系统。完善公园绿地互通系统建设，加快推进官沟公园和市民公园绿地建设，增加人均公共绿地面积。完善城市公共配套服务，引导发展社区便民服务，提升城市品质。抓好巩卫工作，确保古城内环境整洁，进一步提升人居环境质量。构建城市道路微循环网络，打造便民生活服务圈。健全城市环卫设施配套，推进垃圾分类回收、无害化处理与综合利用，推动城市卫生环境可持续发展。

加快提升城镇风貌。加强重点地段城市设计及建筑风貌管控，开展老旧街区改造工程，提升崖州区整体风貌。推进崖州古城保护利用工作，合理控制建筑体量、高度和规模，建设富有文化魅力的城乡风貌。完善城乡公园绿化体系建设，结合城乡环境整治、新区开发、旧城改造和河道整治，建设一批主题突出、特色鲜明的公园、小游园、街旁绿地。完善城乡道路绿化建设，调整和优化绿植结构，适当增加本土树种，提升道路绿化档次。大力发展城乡公共交通和旅游交通体系，支撑崖州湾半小时城乡服务圈和旅游出行圈建设。

第二节构建现代化基础设施体系

完善交通基础设施建设。加快融入“大三亚”区域协调联动发展格局，打造综合交通运输体系，推动区域重大基础设施互联互通。优化交通基础设施结构，重点发展城际高速铁路。完善南山港配套设施，打造以南山港为核心的航运网络。加快公交基础设施建设，加快梅山互通至G225 国道、中心渔港、崖州大道等主次干道项目建设，打造层级分明、功能完善的公共交通网络系统。加快实现区域内公交路线全覆盖，逐步补齐市政道路基础设施短板，解决居民出行“最后一公里”问题。加快推进自然村路面提级改造工程，推进“四好农村公路”建设，改善农村道路交通建设，补齐农村交通短板。加强投资基金引导作用，积极吸引社会资本支持城市基础设施和公共服务设施建设。

构筑安全高效能源保障体系。强化能源供应保障，合理规划布局供电容量和电网结构，积极构建现代化电网体系。建设坚强智能电网，协助推动覆盖全区的智能安全电网建设。全面推进城镇燃气工程，提升城乡供气网覆盖水平，完善气源站、供气站布局和供气管道建设，加快实施“气代柴薪”项目，推进燃气管网逐步向农村延伸，构建现代化城乡气网系统。大力扶持新能源产业发展，有序发展风电、太阳能、氢能、生物质等新能源产业。完善清洁能源供应体系，推行“削煤减油”，严格落实“高污染燃料禁燃区”要求，打造“低碳”“零碳”清洁城市。争取到2025 年，实现试点村管道燃气安装进度超过80%以上，基本完成“气代柴薪”项目。

完善稳定可靠水利保障体系。保障生活饮用水质量和安全，提高水源地供水联动，实现多水源互补互备。保护好饮用水水源地，针对性开拓大隆水库、赤田水库、新民水库等供水水源地，开展水库除险加固工作。抓好重点领域节水，推进高效农业节水灌溉，加强农田水利设施建设和管护。扎实推进农村安全饮水工程，有序建设村庄污水处理系统工程,提高农村污水处理设施覆盖率和使用率。推进农业水价改革，探索建立精准补贴和节水奖励机制。加快产业升级降低单位工业增加值用水量，大力开展节水型载体建设，促进再生水利用。加快建设城镇节水改造重点工程，实施城市供水管网漏损改造，推进节水器具推广普及、非常规水资源利用。开展高耗水服务业取用水专项整治工作，强化节水考核管理，开展水资源消耗总量和强度双控行动。开展公共机构水平衡测试，创建节水型单位。到2025 年，建成国家黑臭水体治理示范区。

夯实科技城基础配套设施。推动完善科技城五网布局，打造与功能定位相匹配、与生态景观环境相融合、多种交通方式相协调的综合交通体系。积极适应科技城电力系统智能化要求，升级改造周边区域配电网络。依托环岛长输供气系统，逐步提升周边区域管道供气覆盖范围。协调完善科技城及周边区域供水工程、污水处理工程、雨污工程，优化周边水网布局。优化政府购买服务方式，推广利用政策性贷款提供城乡基础建设服务，发挥政府资金对地方基础设施带动作用。

第三节全面建设“智慧数字崖州”

系统布局新型基础设施。依托科技城智慧园区，搭建大数据平台和科研项目全生命周期管理平台，推进城区管理信息系统的建设和应用。系统布局5G 移动通信、人工智能等新型基础设施，加快推进5G 基站规模化组网和商业化应用。强化5G 基础设施、新能源汽车充电桩、信息化城市管理系统三大先导性基础工程，谋划建设信息网络基础设施、信息网络运维管理系统和人工智能视觉联合实验室，打造具有崖州特色的5G 应用场景。扩大光网覆盖范围和覆盖深度，加快实施信息进村入户工程。探索创新新基建投融资机制，设立新型基础设施投资发展基金。到2025 年，实现光纤宽带网络、无线移动通信网络城乡覆盖率均达到100%，5G 通信信号城乡全覆盖。

加快“智慧崖州”建设。深度应用互联网、大数据及人工智能等技术，依托崖州湾科技城打造智慧城市，搭建规划现代化信息管理平台。探索建设数字城市，推动城市“五网”基础设施智能化改造，推动医疗、教育、政府和城市管理等智慧民生、智慧城管、智慧政务的信息化发展。推动大数据、智能设备、现代信息技术与城市生活相融合，积极建设智慧古城，打造智慧交通、智慧医疗、智慧文旅等数字应用场景。依托三亚市政务云平台，实现城市数据信息的高效采集与监测，提升动态管控与应急响应能力。

“五网”重大建设工程

路网工程。通过实施大出水村—城东村连接线工程、白水北路市政工程、保港花园西路市政道路工程、蔗南路（南段）市政道路工程、保港A1 路市政道路工程、保港B1 路市政道路工、梅山互通至G225 国道、崖州路（东段）市政道路工程、崖州大道（南滨路口至崖城大桥段）路面提升项目，实施区内市政道路工程、过境公路改造工程、国道改造项目、海南西环货线等交通基础设施建设工程，加快农村公路生命安全防护和交通标志标线设施改造。

光网工程。实施农村公路路灯亮化工程，采用清洁能源照明设施。

电网工程。开展电网检查维修工程，保证供电稳定。

气网工程。依托崖州海滩资源，实施氢气制备工程，开发多种燃气，保障燃气供应充足。

水网工程。推动225 国道波浪桥至深鸡田段等3 个污水改造工程，提升污水处理能力。实施农村饮水安全巩固提升工程，保障农村饮用水安全。实施崖州区梅山片区渠系改造及配套工程、崖州区镇海田洋排水工程，完善崖州区治水排水水平。

第十章开放发展，高水平建设文化崖州

坚持以社会主义核心价值观引领崖州精神文化建设，着重塑造“崖州古城”和弘扬“红色崖州”，促进文化事业和文化产业共同发展，推动文化自信和文化繁荣。着力提升公共文化基础设施建设，健全文化社会事业体系，持续满足我区人民群众的文化需求。

第一节完善公共文化服务体系

推动公共文化事业发展。建成崖州区“三馆”等文化场馆设施，完善村（社区）基层综合性文化服务中心功能。完善政府购买公共文化服务机制，支持社会力量多元化参与公共文化事业发展，持续提升公共文化的供给与服务水平。推动公共文化数字化，加快建设数字文化馆、图书馆等公共文化资源数字平台。

深入实施文化惠民工程。积极挖掘民族民俗文化、海洋丝路文化、红色文化等特色文化资源，创作一批反映崖州时代风貌、讴歌人民幸福生活的文艺精品。落实农村书屋建设，推动送戏下乡、公益课程免费开放等多种形式的公益文化活动，引导文化资源向农村和基层倾斜。深入推进文化大讲堂、书香崖州读书活动、文化惠民演出等工作，丰富群众性文化活动，把崖州打造成文化高地。

第二节推进全民素质整体提升

加强思想舆论建设。坚持党管宣传、党管传媒原则，依法管网治网，强化意识形态领域主导权和话语权。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化、制度化，持续推进党的理论知识进基层。丰富理想信念教育内容，用活教育方式，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。强化理论武装、干部教育、文化建设并举，坚持经济建设和意识形态工作并重。依法管网治网，加强舆情监控，提高突发舆情应急处突能力。推进媒体深度融合，加强互联网、传统媒体、社科平台等阵地的建设与管理。围绕公民政治责任、社会责任、公共责任，强化公民责任意识宣传教育。

提升社会文明程度。深入开展社会文明大行动，持续开展五大文明创建活动，持续落实全国文明城市创建工作。深入实施公民道德建设工程，加大交通秩序整治力度，推进文明家庭创建活动，推动形成爱国家、爱海南、爱家乡、爱社区、爱家庭的文明新风尚。推广“市民学校”活动，深化文明餐桌活动，普及生活垃圾分类，倡导绿色生活，弘扬文明新风。系统梳理崖州优秀传统文化，创新优秀传统文化传播方式，弘扬诚信文化、礼仪文化、孝文化，加强诚信、家教、家风建设。整合志愿者服务队、慈善基金会等资源，建立服务群众长效机制，高标准建立区级新时代文明实践中心。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

第三节塑造古城古村文化标杆

打造非遗文化品牌基地。推动非物质文化遗产保护传承，强化崖州古城、保平村、迎旺塔等历史遗迹保护开发利用，保护传承黄道婆文化、崖州民歌、黎族打柴舞等国家非物质文化遗产。加强“非遗”传习基地建设，将保平村等打造成为“三亚非遗传习基地”，构建全市知名非物质文化遗产研学基地品牌。加快建设非遗工作站，逐步实现崖州传统文化创新性发展、创造性转化。积极发展非遗民宿，以“非遗+”推动乡村振兴。拓宽非遗文化传播渠道，展示崖州文化魅力，打造全国非遗文化产业示范基地、全国文化旅游景点。

激发传统文化品牌活力。依托崖州古城，举办崖州文化产业节日及崖州古城文化节，深化古城文化品牌形象。系统梳理崖州优秀文化，修缮古民居建筑，传承龙舟赛等民俗传统，推广黎锦、藤编等手工技艺。挖掘热带海洋文化资源和鳌山书院文化资源，打造古崖州文化、道家文化、龙文化、长寿及养生文化阵地。依托南山寺、大小洞天景区，打造崖州文化交流研究中心。围绕民族、宗教、本土文化等特色元素，切实做好国家历史文化名镇保护。

推动崖州古城古村复兴。开展针对崖州古城、保平村、水南村等历史地段和重要文化遗产周边环境微改造，提升古城建筑风貌。突出地方特色，注重人居环境改善，完善古城、古村公共空间、基础设施、旅游服务等配套设施，积极传承延续传统文化及风貌。倡导多元参与古城活化，吸引多元主体参与复兴崖州古城，探索古城、古村、古建筑活化的政策与奖励，构建多元参与的遗产活化利用模式，推动形成保护发展古城的新共识，打造崖州古城古村文化标杆。

第四节扩大文化全球开放交流

以崖州民歌、黎族打柴舞等特色文化项目为抓手，加强与“一带一路”国家文化对外交流，为三亚创建对外文化交流提供有力支撑。推动“一带一路”文化交流合作，加强互办文化年、艺术节、电影周、旅游年等文化活动，争取设立中国（海南）文化中心崖州分中心。加强对外文化交流，积极引入国际各类文化产品，推动具有崖州特色本土文化“走出去”。

文化旅游重大工程项目

特色文化产品工程。依托本地特色资源，打造崖州区文化IP。建设崖州区“三馆”设施，开发三亚崖州区图书馆、体育馆、文化馆项目，推进三亚图书馆崖州分馆和三亚群艺馆崖州分馆项目工程建设。

发展崖州民歌、黎族打柴舞等游客观赏体验项目，开发黎族风情项目工程，有序谋划龙舟冬训基地和龙舟广场建设，推进雅安村文化大舞台创建示范点工程开发，发展南海特色民俗文化旅游项目；依托南山打造佛教文化旅游，围绕崖州古城打造南海历史文化旅游，加快推动学宫文化展示中心等5 个文旅项目建设。着力推进古城墙遗址展示中心等5 处文保单位修复项目。

第十一章绿色发展，高标准建设美丽崖州

坚定践行绿水青山就是金山银山的理念，完善生态文明制度体系，推动经济社会绿色低碳发展，促进资源高效保护利用，推动污染防治由被动应对向主动防控转变，推进“生态产业化，产业生态化”，实现人与自然和谐共存，打造“宜居宜业宜游宜养”的生态文明示范区。

第一节保障国土资源合理利用

推进土地集约利用。落实“多规合一”改革，优化开发利用格局，严格保护基本农田，科学划定土地保护红线，促进生产、生活、生态用地合理布局。建立健全低效用地再开发激励约束机制，促进土地利用和经济发展方式转变。合理保障城乡建设用地，推进城乡存量建设用地挖潜利用和高效配置。严格执行各行各业建设项目用地标准，积极开展节约集约示范区建设。

实施土地综合整治。科学编制村庄规划，将土地制度改革与产业发展、乡村振兴、脱贫攻坚及全域旅游结合起来。加强国土资源管理及体制建设，稳步推进土地制度各项改革。深入推进征地制度改革和耕地保护制度建设，完善土地统一交易制度。强化存量土地管理，清理闲置土地，保障被征拆村级预留地。实施土地开发整理和旱地改造水田提质项目，增加耕地占补指标和旱地改水田改造项目，全力满足建设用地指标需求。

强化用地管理。加快推进农村集体经营性建设用地入市，稳妥开展农村集体建设用地流转试点，提高农村土地利用效率。强化建设用地计划管理，合理确定城镇建设用地增加规模，保障农村转移进城人员的用地需求。做好“三城”项目用地保障，持续保障崖州湾科技城用地。加快若干安置区建设，加强崖州湾科技城内土地基准地价管控。创新市场化运营机制和土地开发模式，为工商业提供生产经营用地。

第二节构建生态环境保护体系

建立山体保护体系。推进森林抚育、天然林保护等生态工程，做好生态保护红线区、沿海防护林和红树林的生态系统保护和恢复。大力开展植树造林，推进封山育林，推进森林防火基础设施建设工作，确保森林资源持续增长。加强古树名木保护力度，开展古树名木巡查和保护工作。合理引导和限制“芒果上山”，加大退果还林力度。推进自然山体的保护、山前建设地区的管控和山体资源的合理利用工作，开展受损山体的生态环境修复和景观功能提升，加强对山体区域进行违法建设行为的防范打击工作。持续开展“绿化宝岛”大行动，开展新一轮国土绿化行动。

加强水系生态保护。强化饮用水水源地保护区环境保护工作，持续强化宁远河流域生态保护和修复，推进“生态河网”系统工程。依托智慧水务平台，建设集中式饮用水源地水质自动监测和饮用水水源保护区信息管理系统，建立饮用水水源污染预警、水质安全应急处理、水厂应急处理“三位一体”的应急保障体系。强化湿地保护与修复，将湿地纳入资源利用底线和生态红线进行管控，严格控制沿海区域及滩涂进行海水养殖。

加强海洋生态修复。严格控制向海洋生态区域、滨海湿地和重要渔业水域排放污染物，推进陆海污染物排放管控，强化海洋空间资源管控和景观整治。加强海洋生态保护区建设，科学划分海洋保护区类别，落实保护对象和保护目标，加强海洋生态保护与修复。推进海洋生态环境监控信息化建设，完善海洋环境质量自动在线监测网络，创新海洋生态保护方式。

保护生物多样性。贯彻生物多样性保护战略，落实海南中南部生物多样性优先保护区域规划，开展全区生物多样性普查。依托全球动植物种质资源引进中转基地，加强对外来物种的隔离检疫和环境监管，建立生态安全和基因安全监测、评估及预警体系。

第三节提升环境污染治理水平

持续保持优良空气质量。大力开展大气污染防治，强化大气污染物排放总量控制，施行强化有毒有害空气污染物排放的协同控制，积极打造全区低碳智慧能源综合利用改革示范区。强化机动车污染防治工作，严厉打击非法生产、销售、使用不合格油品的违法违规行为。推进城市扬尘、餐饮业油烟、烟花爆竹燃放等污染源管控，改进道路机械化清扫、喷雾等低尘作业方式，持续改善大气环境质量。

加快水域污染防治。强化源头控制，扎实推进海岸带、河流水系生态修复与保护工程。实施宁远河等河流水系污染治理，强化流域环境和近岸海域综合治理，开展水体净化工程，恢复河道正常功能。系统整治区域黑臭水体,加强水污染防治基础设施建设，实现污水管网全覆盖，基本消除全区生活污水收集处理设施空白区。开展河（湖）治理工作，加大河（湖）巡查力度，取缔各类直接排污口。综合防治农业面源污染,严防养殖业污染水源,禁止有毒有害物质进入饮用水水源保护区，全面提升水质量。

强化土壤污染防治。全面加大土地保护力度，按照优先保护、安全利用、严格管控三类,对农用地实施分类管理，推进完成园地等其他农用地土壤环境质量类别划定。实施土壤污染管控、修复示范工程，积极开展污染地块修复试点。完善土壤环境质量监测网络,建设土壤环境信息综合管理平台,提升土壤环境信息化监测水平。构建污染场地多部门联合监管工作机制,实施联动监管。健全土壤污染综合防治技术体系和管理体系，建设污染土壤无害化处置中心，打造崖州土壤污染综合防治先行区。

强化固体废物污染防治。积极开展固体废物和危险废物污染防治工作，推进固体废物源头减量和资源化利用。推行生活垃圾强制分类制度，建立完善城乡一体化垃圾回收利用体系，提高城乡生活垃圾无害化处理率。规范开展农田水利灌溉沟渠、机耕路等区域保洁，继续做好秸秆、田间废弃物回收和垃圾清运工作。针对畜禽粪污问题，推进村外集中养殖试点，完善病死畜禽无害化处理机制。统筹城市发展与固体废物管理，组织开展区域内固体废物利用处置能力调查评估，严格控制新建、扩建难以实现有效综合利用和无害化处置的项目。

第四节完善生态文明制度体系

完善落实生态文明长效机制。实施最严格的生态环境保护制度，完善生态环境质量巩固提升机制和以绿色发展为导向的评价考核体系。全面推行“林长制”“河（湖）长制”“湾长制”，完善区、村二级河长体制,建立各宗水库、湖泊、山塘等管理责任体系。强化环境责任追究制度，探索试行生态环境损害赔偿制度，实行重大环境问题追溯和责任终生追究。贯彻保护优先、绿色发展为导向的经济和社会发展考核评价体系，将资源消耗、环境损害和生态效益纳入经济社会发展评价体系。

健全生态文明监管体制。落实党委政府生态文明建设主体责任，构建以政府为主导、企业为主体、社会组织和人民群众共同参与的环境治理体系。严格执行政策环评、战略环评与规划环评管理办法，对环保事项实行“一票否决”。落实环境信息发布和重大项目公示、听证制度，严格执行集体决策、民意反映、专家咨询等制度。建立绿色产品政府采购制度、环境污染“黑名单”制度，推广第三方治理模式，建立环境污染强制责任保险制度。加快环境保护信息化建设，加强空气自动监测能力建设，完善污染源自动在线监控中心配置，加快饮用水源地水质自动监测站等项目建设。

建立环境经济调节机制。落实自然资源资产产权制度，开展土地、林木、水资源等自然资源核算行动。鼓励发展绿色金融，完善碳交易、碳金融、碳市场服务体系，开展海洋生态系统碳汇试点建设工作。落实自然资源资产有偿使用制度、特许经营权制度和权责统一的生态补偿制度，探索通过“生态赎买”方式流转集体低产低效经济林。鼓励农户以承包经营权、承包的集体林地经营权等生态资产入股，组建股份合作社等农业新型经营主体。创新自然资源资产产权制度和有偿使用机制，推动资源变资产、农民变股东，让农民长期分享产权收益。

第五节践行绿色生产生活方式

促进生态产业融合发展。挖掘崖州生态资源优势,协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，发挥政府主导作用和企业主体作用，引导开发和培育地方特色生态产业。搭建生态产业发展平台，推动“生态+文化”“生态+科技”“生态+教育”“生态+旅游”等多元化生态产业发展模式，构建形成高品质、多元化、包容性强的生态产业群。培育推广绿色优质安全、具有鲜明特色的崖州产业品牌。依托地方水源特色，发挥临水优势，走“一水多用、主副结合、多业并举”的水生态资源开发利用发展道路。强化绿色产业准入，严格实行负面清单管理，严把项目产业准入关，全面禁止高耗能、高污染、高排放产业发展。提高能源资源利用效率，做好碳达峰、碳中和工作。大力推广循环经济，发展全生物降解、清洁能源装备等生态环保产业，提高可再生能源比重。

倡导绿色生活方式。推进装配式建筑发展，推行公共建筑能耗限额和绿色建筑评级与标识制度，打造创建国家装配式建筑示范市崖州样板区。推广绿色节能建筑，推进既有居住建筑和公共建筑节能改造，推进可再生能源建筑规模化应用和建筑废弃物资源化利用。推进无塑城市建设，推广生态循环购物袋，引导民众使用可降解塑料。积极引导绿色出行，大力发展城市公共交通，加强城市步行和自行车交通系统建设，推广新能源汽车，实现公务车、公交车全部用新能源汽车替代。推进低碳城市建设，加快建设一批低碳园区、低碳社区、低碳景区等示范点。

强化生态文明宣传。加大生态环境宣传力度，营造浓厚生态环境保护社会氛围。推进建设一批生态文明宣传教育基地，推动文化团体及文艺工作者以多种形式传播生态文明理念和绿色生活知识。面向党政机关、中小学生、基层组织常态化推进开展生态文明教育活动，引导全区逐步形成绿色生产生活方式。

第十二章共享发展，高能级建设幸福崖州

始终坚持以人民为中心，提升基本公共服务质量，为民办实事、解难题，维护好广大人民的根本利益，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感，让改革发展成果更多、更公平地惠及全体人民。

第一节实施积极的就业政策

创新高效就业促进机制。千方百计稳定和扩大就业，加强政策指引和服务保障体系，完善就业公共服务平台，提升就业质量，促进充分就业。促使农民改变就业观念，提高劳动技能和就业意识，做优学徒制培训，大力推行订单式培训、定岗培训、定向培训模式，实现多渠道高质量灵活就业。推动创业带动就业，探索建立创业孵化基地，支持大学生、退役军人、转业农民、转产渔民等自主创业。建立信用乡村、信用园区、创业孵化示范载体推荐免担保机制，支持创业促进就业。加强托底安置就业，鼓励拓展公益性岗位。扩大就业见习规模，稳定高校毕业生等青年就业。防止和纠正就业歧视，营造公平就业制度环境。

加大职业技能培训力度。大力推行终身职业技能培训制度，提高职业技能的培训精准力度。支持企业开展职工技能培训，完善职业培训与企业对接调查的制度编制和修订。完善职业培训补贴政策，加强政策引导激励，加大资金支持和筹集整合力度。针对在岗职工、就业重点群体等城乡各类劳动者，加强知识型、技能型、创新型职业技能提升培训。促进失业人员的职业技能培训，推动就业困难人员在建筑、家政、养老护理、旅游、物流等领域技能提升。针对战略性新型产业、现代服务业、新型农业等就业者，加大人工智能、云计算、大数据等方面的职业新技能培训力度。积极推动产教融合，依托崖州湾科教城，联合高等院校，培育建设一批产教融合型企业。

强化劳动权益保障能力。规范劳务市场秩序，强化劳动关系协调和劳动权益保护，完善政府、工会、企业共同参与的劳动关系协调机制，构建和谐劳动关系，促进广大劳动者实现体面劳动、全面发展。健全劳动争议调解仲裁机制，建设劳动争议调解委员会，维护用人单位和劳动者的合法权益。全面落实低收入家庭专项救助政策，进一步加大减负稳岗扩就业的力度，抓好社保费阶段性减免、失业保险稳岗返还、就业补贴等政策落地。强化困难人员就业援助，帮扶残疾人、零就业家庭等困难群体就业。

促进城乡居民收入水平。优化城乡居民收入结构，深入实施城乡居民收入增长计划，完善城镇居民增收长效机制。推动中低收入职工工资合理增长，落实工资集体协商和企业薪酬调查制度。推进农村产权制度改革，保障农民依法分享土地增值权益，拓宽租金、股金、红利等收入增长渠道。统筹推进本地居民发展热带特色高效农业新业态，扩大农村土地和林权收益，加快培育农民增收新增长点，拓展农民经营性收入。到2025 年，全区城乡收入比控制在三亚全市标准之内，居民人均可支配收入增速达10%。

第二节均衡提升教育水平

加快教育现代化步伐。认真落实党中央、国务院关于基础教育的重大决策部署，构建德智体美劳全面培养的教育体系。深化教育教学改革，大力发展素质教育，促进学前教育普惠发展，义务教育城乡一体化均衡发展，普通高中特色发展，着实办好特殊教育。继续提升学前教育“两个比例”，加快推进崖城中学、深海科技城中学建设，带动全区教育质量明显提升。实施特殊教育提升计划。依托科教城和进驻高校，积极发展高等教育、科研教育和职业教育，实现教育水平大幅度提升。推动全区职业教育发展迈出实质性步伐，探索建立各类职业大专院校，培养技术型蓝领工人和实用人才。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。完善终身学习体系，建设学习型社会，推动崖州湾科技城打造国际教育创新示范区。

统筹推进教育均衡化发展。推动全区教育信息化、智能化发展，对接省市教育资源平台，完善全区教育资源公共服务平台，打造自主学习的网络学习空间，构建全区学习平台供给均衡化的教育支撑体系。实施全区城乡一体化新优质学校培育工程，推进义务教育阶段城区学校与农村学校对口支援工作，实施“送教下乡”工程。强化基础教育供给保障，推进全区中小学建设和改造升级，提升农村小规模学校和寄宿制学校办学水平，全区范围内进一步完善义务教育经费保障机制。

打造专业化教育人才队伍。继续实施引进“好校长、好老师”计划，严格校长考核制度，启动教师绩效考核奖励机制改革，建设一支高素质教育管理队伍。实施教师职业技能提升专项计划，完善教师培养培训体系，提高教师队伍整体水平。落实教师职称评聘向乡村学校教师倾斜，落实中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。设立专业人才培养专项基金，大力培养高素质专业化中小学教师。加强师德师风建设，建立健全教师师德考核负面清单和教师个人信用记录制度，推动师德建设长效化、制度化。

高水平教育体系重大工程

教育基础设施水平提升工程。推进乡村幼儿园建设项目，推进城东小学、南山小学、港西小学、保港中学升级改造项目，建设梅山中学九年一贯制学校，推进崖城中学体育馆项目建设，提高崖州各阶段教育的基础设施建设水平，完善学校现代化设施，增强教育现代化水平。

师资力量提质增效工程。完善师资招聘制度，通过“特岗计划”“支教计划”“选调交流计划”等方式，引进选聘优秀教师，提高崖州区的师资力量。制定优秀教师特聘计划，引进教育强省的师资力量。

职业教育产教融合工程。完善现代职业教育体系，加强职业教育基础能力建设。推行产教融合、校企合作的应用型人才和技术技能人才培养模式，促进职业学校教师和企业技术人才双向交流。推动专业设置、课程内容、教学方式与生产实践对接。促进职业教育与普通教育双向互认、纵向流动。

第三节推进健康崖州建设

推进健康服务系统建设。响应“健康中国”国策，完善居民健康公共设施体系，开展“健康崖州”专项行动，推进健康崖州系统建设。统筹建设全民体育健身公共设施，推进区域健身中心、市民公园、社区多功能运动场建设，实现社区15 分钟体育健身全覆盖。支持和鼓励区机关团体、企事业单位、社会组织等举办各类群众性体育活动和比赛。实施青少年体育活动促进计划，开展老年人和残疾人体育健身活动，办好体育下乡、全民健身日等群众体育活动，积极开展全民运动健身模范区活动，逐步推动基本公共体育服务在崖地区的行业和人群均等化。整合全区体育旅游特色资源，推动体育、旅游、文化、健康元素与体育旅游产业逐步融合，丰富体育健身服务形态。充分利用崖州区位优势，吸引知名赛事落户崖州。补齐体育设施短板，推进海上运动训练基地、沙滩运动基地等现代化新型体育设施建设。

建设现代医疗卫生体系。加大公共卫生事业投入，加快医疗基础设施建设进度，稳步推进医疗卫生重大基础建设项目。推动公立医院为主、民营医疗机构为辅的崖州区内医疗卫生能力提升，推进崖州湾科技城综合医院等医院项目建设。优化村卫生室服务布点，深化基层医疗标准化建设，发挥紧密型医联体作用，构建15 分钟健康服务圈。加大医疗机构人员培训力度和经费补贴，启动基层卫生系统人事制度改革，支持梅山卫生院及南滨医院大力发展基层中医药，提升我区基层医疗服务水平。健全“互联网+健康崖州”服务体系，建立健康大数据服务中心。建立慢性病精准防止机制，做好疾病防控及康复工作。推进公立医院开展国际认证，建立符合国际标准的现代化医院管理体系，推动国际机构合作办医，开设专门国际医疗门诊。

强化公共卫生应急能力。落实医疗机构公共卫生责任，健全突发公共卫生事件监测预警处置机制，提升应对突发事件能力。健全公共卫生应急管理体系，保障疫情防控场地等基础设施有充足预留空间，健全全区统一的卫生应急物资保障体系，完善重大疫情应急预案。加强疫情监测工作，强化快速评估和预判能力，构建智慧化、常态化疫情防控网络。建设崖州区120 紧急救援体系，提升区域紧急救援能力。

第四节健全社会保障体系

健全养老服务体系。落实积极应对人口老龄化国家战略。落实城乡居民基本养老保险新增扩面参保工作，提高基本医疗保险参保率。依托城乡养老一体化系统，建立健全城乡居民基本养老保险和大病保险服务体系。推动职业年金、企业年金、补充医疗保险普及，落实基本养老、基本医疗保险关系跨地区流动、无障碍转移接续政策。强化政府在基本养老服务供给中的主导作用，完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多元化、多层次养老服务体系。促进城乡基本养老服务逐步均等化，分级加快推进养老服务设施建设，将居家养老服务向农村延伸。开展被征地农民办理养老保险缴费补贴工作，确保被征地农民养老保险缴费补贴惠民政策落到实处。健全农村三级医疗卫生服务网络，完善农村社会养老服务设施和文体服务设施建设。促进居家社区养老服务与医疗服务协调发展，推动养老设施与新建住宅区同步配套，建设以旅居、避暑、观光等为特色的养老机构。加强养老服务人才队伍建设，建设崖州区养老服务实训基地。加强对养老服务机构负责人、管理人员的岗前培训及定期培训，完善多层次养老服务培训机制。

推进妇幼事业健康发展。保障妇女参与决策管理权利，坚决消除就业性别歧视。强化困境儿童分类保障，开展孤弃儿童养育情况定期排查，确保散居孤儿和困境儿童基本生活补贴按时发放，建立孤弃儿童基本生活费补助标准和生活保障标准合理增长机制，落实农村留守儿童监护责任。加快推进儿童福利院建设，推进崖州区社会福利院扩建工作。强化生育保障，提升生育水平，促进人口发展和经济增长良性循环。完善0-3 岁婴幼儿普惠性托育服务体系，完善社区、农村婴幼儿托育服务机构建设，推进婴幼儿照护试点工作。

加强社会救助体系建设。建立健全社会救助体系，做好建档立卡贫困人员和低保、特困等特殊群体人员的社会保障扶贫工作，做到应保尽保。贯彻最低生活保障、特困人员救助供养等特殊困难群体基本生活救助制度，加快社会救助管理规范化、标准化、信息化进程。加强对社会救助对象居民家庭经济状况核查，提高社会救助精准度，鼓励社会力量参与社会救助。改善残疾人教育、文化和无障碍服务水平，建设残疾人康复中心，增强残疾人康复托养服务能力。

推动住房保障体系建设。坚持“房住不炒”，落实房地产市场价格管控，推动房地产市场有序转型。优化房地产区域结构、产品结构，严格落实商品住房建设年度指标，提升开发品质。严格控制未经开工建设房地产项目和农村住宅性质房产项目。大力发展安居型商品住房，鼓励发展养老型租赁住房，落实并完善安居型商品住房管理和流转制度。加大公共租赁住房保障，健全公共租赁住房建设运营管理制度，做好公租房后续管理。

健全社会保险保障体系。加快发展多层次社会保险，健全基本养老、基本医疗保险和灵活就业人员社保制度，健全社会救助体系，努力形成覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的社会保障体系。完善医保缴费参保政策，提高医疗保险管理水平。强化细化定点医药机构协议管理，维护参保人员的医保权益。

康养医疗重大工程

康养服务升级工程。依托南繁基地，开发南繁热带蔬果康养大世界项目，打造崖州特色康养服务。推动南滨医院升级改造成二甲康养医院，以中医药健康服务贸易为特色，引导全球高端健康服务资源进入崖州区，以高端医美、健康检测等健康管理和康复疗养、温泉养生等健康养生为重点，扩大高端健康服务市场化供给，推动康养服务与旅游消费深度融合互动。

医疗设施升级工程。推动崖州湾科技城综合医院建设，完善专科医院建设布局，推进中心渔港二甲医院、区妇幼保健院建设。开展基层医疗标准化建设项目，崖城卫生院升级改造成二级社区医院，补足基层医疗卫生短板。结合大社区建设，规划建设区级卫生服务中心及社区卫生服务站，推动基层医疗卫生机构标准化建设升级。致力于引进国内外高水平、现代化医院，支持智慧医疗、远程医疗项目发展。

疾控能力提升工程。依托区疾控中心项目、区急救中心项目，完善崖州区紧急救援和疾控体系，提升区域紧急救援能力。大力发展社区医院，推广家庭医生签约服务制度，实现基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式全市覆盖与顺畅运转。

开展健康城市生活工程。开展“健康崖州”专项行动，落实“健康细胞”建设工程，完善居民健康公共设施体系，推进海上运动训练基地、沙滩运动基地等新型体育设施建设，推动学校、机关和企事业单位体育设施向社会开放，健全公园绿地、行政村及社区公共体育设施布局，丰富群众性体育赛事活动，探索试行学生运动技能标准达标评定制度。

第十三章强化治理，高要求塑造和谐崖州

按照三亚市建设自由贸易港标杆城市要求，完善社会治理体制，健全依法治理机制，提升我区社会治理现代化水平，防范和化解影响现代化进程的各种风险，维护经济、社会稳定。建设法治崖州、平安崖州，持续把社会主义制度优势、探索创新的改革成果更好地转化为治理效能。

第一节提升治理水平

完善社会治理体制机制。加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。健全行政机关内部重大决策协商机制和合法性审查机制，完善重大行政决策效果评估和责任追究机制，提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。建立健全政务公开长效机制，拓宽公众参与渠道，着力推进监督工作规范化、程序化、制度化，形成法治运行全过程、全方位监督体系。建立健全覆盖城乡社区的“中心+网格化+信息化”社会治理体系，统筹推进综治信息化和网格化服务管理工作。加强社会信用体系建设，搭建信用信息共享平台，建设良好的社会信用环境。

强化基层自治服务能力。深化基层治理改革，理清社区（村）治理职能，强化自治能力。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，扎实推进“党建+”社区治理和服务体系建设，强化基层公共事务和公益事业中的群众自我管理，推进基层依法治理和民主治理工作。完善基层协商民主建设工作，大力推进综治中心、社会管理信息化平台、网格化服务管理、矛盾纠纷多元化解、大社区综合服务中心“五位一体”新机制建设。创新群众参与社会治理的组织形式和制度化渠道，探索行业协会管理社会事业新机制，建立社会组织有序参与社区治理机制，培育发展公益性、志愿性、专业性社会组织。择优推荐社区工作者担任各级党代表、人大代表、政协委员和劳动模范，建立选任基层领导干部与社区任职经历挂钩制度，打通社区工作者成长进步的通道。

提升社会治理数字水平。构建数字孪生治理体系，加快建设社会管理信息化平台，打造精细智能社会治理样板区。运用人工智能及信息技术，构建起集中统一、共享高效的社会治理指挥运行体系，强化互联互动“条块协同”。打通信息数据孤岛和体制机制壁垒，推动综治、公安、城管、环保等部门基础数据信息和视频监控信息相互流转，构建“大数据”信息资源支撑体系。加强“网格+网络”的社会治理信息化平台建设，推进社会治理规范化、数字化、智能化。探索建立以信息化为引领的服务治理“大联动、微治理”体系，驱动组织结构、业务流程、行为关系优化再造。

第二节建设法治崖州

健全高效依法治理体系。推进法治政府建设，牢固树立法治观念，全面推行政务信息网上公开，规范行政决策程序，加快转变政府职能，实现事权规范化、法律化。健全重大决策事前评估、事中监督和事后评价制度，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。健全行政复议审理机制，发挥好政府法律顾问依法决策参谋助手作用。加强执法队伍建设，规范各类执法行为，确保综合行政执法体制改革衔接落地。加强执法监督，完善投诉举报案件督察督办和监督考核制度。建立健全依法行政的考核体系和机制，建立科学有效的行政权力制约和监督体系，积极打造法治崖州。

提升公共法律服务水平。提升公共法律服务供给水平，构建与自由贸易港发展相适应的公共法律服务体系。全方位加强法律服务队伍建设，大力开展执业法纪教育，提升司法行政部门、法律服务从业人员素质，构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍。降低法律援助门槛，扩大法律援助范围，加强公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台等基础设施建设，均衡配置城乡基本公共法律服务资源。加大法律援助服务力度，开展“一村一法律顾问”服务，实现法律服务区域全覆盖。引导律师、公证员、基层法律服务工作者自觉履行社会责任，积极参与公益性法律服务。

优化法治建设整体环境。深入开展法治宣传教育，加大全面普法力度，营造浓厚的法治氛围。做好民法典阐释和宣传，发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，坚决维护人民群众的合法权益。推行村（社区）法律顾问制度，推动依法治村。打造阳光执法平台，依托微信小程序，进行典型案例处理结果公示和重点法律知识普及，提高实际执行到位率。充分发挥基层法庭专业职能，推广“人民调解+司法确认”模式，实现人民调解与司法活动有效衔接，构建公开、公平、正义的法制服务环境。

第三节建设平安崖州

落实总体国家安全观。认真贯彻总体国家安全观，防范敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动，维护社会稳定和安全。坚守不搞“黄赌毒”底线，全力打好禁毒人民战，继续开展网格化服务管理“8.31”工程，全面落实管控率。全面压实责任，深入宣传发动，全面提升能力，坚决夺取扫黑除恶专项斗争的全面胜利。周密部署严防死守，筑牢防走私、反偷渡、防输入防线。加大国家安全教育宣传力度，鼓励中小学校举办与安全教育有关的亲子活动、组织学生观看安全主题的视频和图片展、编撰适用于中小学生的安全自救手册。普及和统一全区安全热线电话，增设网站、微信等安全投诉和举报渠道并保持渠道畅通，全面加强网络安全保障体系和能力建设。推动现代安全教育基地的建设，鼓励社会积极参与安全教育基地(主题馆)的建设运营，鼓励支持成立安全协会。

保障社会与经济稳定。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。建立健全资金流动监测和风险防控体系，加强反洗钱、反恐怖融资和反逃税审查。完善税收综合监管机制，防范和打击逃税行为。建立健全数据出境安全管理制度体系，完善与国际衔接的个人信息和重要数据出境安全评估标准、数据出境“白名单”等机制。维护电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平。坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系建设，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪，保持社会和谐稳定。

确保生产与生活安全。坚决遏制重特大安全事故发生，严格落实安全生产责任制，加强食品药品安全生产监督管理，为人民生命安全保驾护航。定期开展分行业分领域风险评估，优化生产安全隐患排查和安全预防控制体系，健全生产安全事故应急救援体系。加强危爆物品安全监管，完善危险品仓储区规划布局。加强道路交通安全管理，开展道路隐患定期联合排查。推进重点区域综合执法点建设，强化实时监控和处理。

优化应急管理能力建设。推进城乡防灾、减灾、救灾体系建设，加强专业应急救援体系建设，提高崖州区应急救援能力。加强公共消防设施和消防应急救援训练基地建设，落实消防队站建设任务，推进森林防火基础设施建设。合理统筹城市应急避难场所和救灾、疏散通道，完善应急交通、供水、供电、通信等应急保障基础设施建设。推进传染病和突发公共卫生事件监测预警、应急响应机制和决策指挥系统，加强公共安全、食品药品安全、产品质量安全管控，提升防范和化解各种风险的能力。加强应急物资保障体系建设，发展巨灾保险，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

第十四章深化改革，高效率创建活力崖州

以政府治理改革、国资国企改革、人才工作改革、现代财政制度改革为主要内容，配合建立与国际接轨、与中国特色社会主义法治契合的“三亚模式”。

第一节全面深化政府治理改革

打造精简高效政府。落实简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单制度。优化政府组织结构，合理规划职能，减少政府职责交叉，科学设定部门权限，全面提高运行效率。承接省市级部门下放各项权力，理顺政府事项下放过程中的权力和责任划分，合理运用“属地管理、分级负责”“谁主管、谁负责”等管理模式，构建“权责清单”制度，推进“执法普法责任清单”“营商环境提升责任清单”等落实完善。

建设政府科学决策机制。建立规范的政府决策程序，完善专家咨询、论证制度，以切实提高崖州区政府执政服务水平为目标，形成“多元社会服务购买、地方智库研究机构设立”为主体的双重智库。构建多元高效的政府决策公众参与模式，采取听证会、民意调查、向社会公开征求意见等方式，合理吸纳公众意见，提高政府决策的科学性。通过“互联网+监督”方式，对政府决策进行全面监督，提高社会各方纠错能力，不断提高政府决策科学性。

提升数字政府治理水平。建立政府数字一体化平台，推动政府各部门数据共享和协同治理，健全跨部门跨层级统筹协调机制，提升社会治理效能。推动“互联网+政务服务”工作开展，推广“智能审批”“掌上开办”、智慧终端等多元智慧政务服务平台形式，推进智慧政务服务终端网络全区布局。推动信息化技术在政府部门日常工作中的运用，利用云计算、数据挖掘等技术，简化优化工作流程，提高政府治理智能化水平。实现政府治理体系规范化、标准化，推动数字政府改革成果与基层治理深度融合，全面提升政府治理效能。加强政府各层级人员信息化能力的培训，打造信息能力过硬的人才队伍，提升干部数字素养和信息技能。

第二节深入开展国资国企改革

深化国资国企体制改革。进一步落实国企改革“1+N”政策体系，完善国企现代企业制度，提高国资运行效率。引导国有资产向自由贸易港建设重点领域优先配置，推进国有企业在引入战略投资、培育上市、优化股权结构等方面创新发展。积极稳妥深化混合所有制改革，促进各类资本优势互补、共同发展，重点推进国有资本投资、运营公司出资企业和商业一类子企业混合所有制改革规范有序推进具备条件的公益类企业投资主体多元化。积极推进经理层成员任期制和契约化管理，扎实推行职业经理人制度，统筹运用多种方式强化中长期激励。

健全管资本为主的国有资产监管体制。坚持授权与监管相结合、放活与管好相统一，大力推进国资监管理念、重点、方式等多方位转变。优化管资本方式，全面实行清单管理，深入开展分类授权放权，注重通过法人治理结构履职，加强事中事后监管。深化国有资本投资、运营公司改革，科学合理界定政府及国资监管机构，国有资本投资、运营公司和所持股企业的权利边界。推进国有资产监管体制改革，推进国有资产统一监管平台建设，组建专业监管委员会，严格责任追究，切实防止国有资产流失。

第三节加快现代财政制度改革

加快建立健全现代财政制度。严格落实预算法、中央省市预算管理办法，强化对预算编制的宏观指导和审查监督。加强财政资源统筹，推进崖州区财政支出标准化，推进预算绩效管理制度，实施预算绩效评价。优化财政支出结构，推进财政支出在重点领域和薄弱环节优先配置，精准增加重点领域和薄弱环节的财政投入。加大有利于海南自贸港建设的重点产业发展的支持力度，确保重大项目、重点工作财政投入扎实到位。贯彻落实上级政府税制改革，大力培育本地税源。健全崖州区财政体制，增强基层公共服务保障能力。完善权责发生制政府综合财务报告制度。建立健全规范的政府举债融资机制。引入国家级研究机构，共建“飞地智库”，积极推动崖州区与崖州湾科技城财政领域课题研究，发挥财政在崖州湾建设中的保障作用。

深化财税体制改革。完善全口径预算管理体系，统一政府预算内外资金、国资、政府债务管理。硬化预算约束，丰富财政资金使用方式，加强财政资金收支管理，提高财政资源配置效率。全面推行预决算公开，加快建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。加快推进崖州区各部门间财政事权和支出责任划分改革，逐步形成依法规范、权责匹配运转高效的财政事权和支出责任划分体系。深化税收征管制度改革，建设智慧税务，推动税收征管现代化，提高崖州区税收征管效率。

第四节加大高端人才工作改革

全面做好筑巢引凤工作。依托崖州湾科技城，引进国内外顶级大专院校、科研院所，支持建立人才驿站，推行特聘教授、特聘研究员、特聘专家制度，增加硕博士、博士后招生点数量，扩大硕博士招生数量，培养人才对崖州区认同感，提高高端人才的留存率。注重依托重大科技任务和重大创新基地培养发现人才，加强基础学科拔尖学生培养，建设数理化生等基础学科基地和前沿科学中心。加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动。大力发展专业性、行业性人才市场，面向旅游、国际金融、健康、数字科技、深海科技、种业农科等领域建设一批国家级人才市场。建立高水平现代教师教育体系，壮大高水平工程师和高技能人才队伍，加强师德师风建设，提升教师教书育人能力素质。实施更具吸引力的人才集聚措施，健全薪酬福利、子女教育、社会保障、税收优惠等制度，吸引国内外科学家、青年学者等高端人才落户崖州。

建立健全人才激励机制。落实以知识、技术、管理、技能等创新要素按贡献参与分配政策，实行股权、期权等中长期激励政策，探索建立人才流动中对前期培养的补偿机制。健全统一规范的人力资源市场体系，破除劳动力和人才在城乡、区域和不同所有制单位间的流动障碍，减少人事档案管理中的不合理限制。鼓励事业单位专业技术人员到企业挂职、兼职和离岗创新创业，取消事业单位专业技术人员科技创新奖励限额，提高专业技术人员待遇，激发技术人员创新积极性。设立人力资源服务业发展专项资金，支持人力资源服务业发展，为更好促进人才流动和优化配置提供精准化、专业化服务。落实好高端紧缺人才个人所得税政策、企业所得税优惠政策，动态调整人才清单和鼓励类产业目录，完善享受税收优惠政策争议协调工作机制。

第十五章完善规划实施体系，共建崖州发展新蓝图

为实现本规划宏伟蓝图，必须坚持贯彻党的全面领导，提高政府统筹调控能力，强化“权责划分明确、政策引导有力、评估考核科学、宣传推广及时”的规划实施机制，进而科学配置公共资源、高效引导社会资源，保障规划目标如期实现、各项任务圆满完成。

第一节加强规划统筹能力

贯彻党的全面领导。实现我区“十四五”时期经济社会发展目标，推进社会主义现代化，建设美好生活新崖州，必须加强贯彻党的全面领导，不断提高各级党组织的执政能力和服务水平，完善上下贯通、执行有力的组织体系，将党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求贯彻到经济社会发展全过程各方面，确保我区特色社会主义建设的正确航向。坚持党要管党、从严治党，以改革创新精神全面推进党的建设，压实各级各部门主体责任，落实党风廉政监督责任，健全优化工作作风，全面加强基层组织、基础工作、基本能力建设，为经济社会发展营造风清气正、亲民爱民的政治生态。

强化规划统筹实施。加强规划的实际指导。本区国民经济和社会发展各领域、各部门要以本规划纲要为指导，确保发展目标、重大任务等符合本规划要求，确保将“十四五”规划各项任务落到实处。实现多规合一。健全规划协调实施和动态调整机制，实现规划在总体要求上一致，在空间配置上一致，在时序安排上一致，提高规划的统筹管理水平和执行效果。各部门要组织编制专项规划和年度规划，围绕经济社会发展关键领域和薄弱环节，着力解决突出问题，细化落实本规划纲要明确的重点任务。努力形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。

激发干部工作热情。落实新时代党的组织路线，树立正确用人导向，选好配强各级领导班子和领导干部，调整优化干部结构。进一步解放思想、更新观念、转变作风，深化干部人事制度改革，完善干部考核评价体系，建立领导干部容错纠错机制，破除长期束缚各级领导干部想为敢为的体制机制束缚，加强对敢担当善作为干部的激励保护，激发各级干部工作热情，营造有利于敢于争先、奋发有为、包容创新的发展环境，促进“十四五”规划各项工作落实到位。

第二节加强规划实施保障

加强法治保障。加强法治顶层设计，出台一批地方性法规规章，做好立、改、废、释工作，完善规划实施的法律基础，用法律手段保障规划的实施，提升规划目标任务的约束力和权威性，推进规划实施的法治化。

加强项目落地。用高质量项目保障高质量发展。健全重点项目储备库制度和重大项目推进机制，有计划实施一批关系全局和长远发展的重大项目，强化项目实施管理。加强政策和资源要素供给。

加强资源供给。围绕规划目标任务，完善人口、土地、环保、财政、价格等相关配套政策，加强各项政策协调配合，为规划实施提供有力的政策支撑。优化财政支出结构和政府投资结构，优先安排涉及生态环保、民生保障、城市管理等领域的投入，提高政府投资的引导力和带动力，鼓励社会投资投向规划重点领域，为规划实施提供资金保障。健全战略资源的激励和约束机制，科学调控土地供应，加强对能源、水资源利用的科学管理，加强环境容量控制，有效引导社会资源合理配置。

第三节加强规划监督考评

推动全民参与实施。采取多种形式、通过多种渠道，广泛开展“十四五”规划宣传，让规划确定的目标任务深入人心，凝聚各方面力量积极参与规划实施，使实施规划成为全社会的自觉行动。规划实施过程中，弘扬主旋律，传播正能量，加强人民政协专门协商机构建设，加强工会、共青团、妇联等群团组织建设，带动激励每一个崖州人自觉参与，做好崖州蓝图建设者，当好崖州形象的宣传员，凝聚起全区上下共谋发展的强大合力。

加强工作考核评估。实行全区一盘棋，试行项目建设包联制、部门分类推进制和属地负责制，分解本规划纲要确定的发展目标和主要任务，加大绩效考核力度，推动规划特别是约束性指标按期实施。推行清单管理机制，完善规划实施监测评估机制，严格落实“四明确”责任机制，坚持谁主管谁负责、谁牵头谁协调，一项一项抓落实。积极发挥行政监督、舆论监督和公众监督的作用，深化重点工作大督查，有效传导压力，持续跟踪问效，完善规划实施的监督、跟踪与反馈制度。区政府有关部门负责的主要发展目标、约束性指标、主要预期性指标年度进展情况和重大任务年度完成情况，由区政府组织全面评估，接受区党委、区人大及其常委会年度监督检查。

坚持正风肃纪反腐。持续深入开展反腐倡廉工作，坚持把讲政治放在第一位，切实抓好政治巡察，继续紧盯“四风”新动向新表现，严抓形式主义、官僚主义等背后的政治问题。切实履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，坚定不移推进反腐斗争，紧盯土地出让和工程招投标等重点领域，营造风清气正政治生态。运用监督执纪“四种形态”，持续整治不正之风，严查基层党员、公职人员违纪违法行为。牢固树立过紧日子思想，从严控制压减一般性支出和“三公”经费。依法独立行使审计监督权，积极探索大数据审计方法，实现财政资金全程跟踪问效。

名词解释

1.6+1+4：“6”是贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利、数据安全有序流动。“1”是构建现代产业体系。“4”是要加强税收、社会治理、法治、风险防控等四个方面的制度建设。

2.一中心、一城、一区、三重点：指国际旅游消费中心、崖州湾科技城、中央商务区和民生、生态、社会治理。

3.三个大考、三张答卷：牢牢守住来之不易的疫情防控持续向好形势，以实际行动和成效全力应对统筹常态化疫情防控和经济社会发展、全面建成小康社会、海南自贸港建设。

4.四早、四集中：早发现、早报告、早隔离、早治疗。集中患者、集中专家、集中资源、集中救治。

5.十四五时期：我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。

6.一枚印章管审批：在政务中心的基础上，组建行政审批局，把本级部分或全部行政审批事项，统一划入行政审批局，由行政审批局依法履行审批职责，审批通过后加盖“XX行政审批局”的印章，不需盖原行业主管的审批印章，最大限度方便群众干事。

7.“放管服”改革：放是指简政放权，降低准入门槛。管是指创新监管，促进公平竞争。服是指高效服务，营造便利环境。

8.“极简审批”改革：指在“多规合一”的前提下，按照“先行先试、精简高效、诚信自律、快进严管、融合发展”的原则，通过实施“规划代立项”、以区域评估取代单个项目评估、优化项目服务、推行承诺制度等10 项改革措施，切实做到最大限度简化行政审批，将项目审批时限压缩80%以上。其主要特征是“事项极少”、“服务极优”、“监管极严”。

9.“一窗受理”最多跑一次：指政府部门以群众为中心，审批事项清单化、标准化，通过职能整合、流程优化、信息共享，最终达到“无差别一窗受理”，采取“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件、免费快递送达”的模式，开展“一窗通办”的集成服务，使得企业和群众办理相关事项“最多跑一次”。

10.“六个一”项目管理机制：一个先导性项目、一个分管领导、一个牵头单位、一个工作班子、一个实施方案、一个督查机制。

11.“无废城市”：是指以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

12.全面“禁塑令”:2020 年12 月1 日起，海南省已将全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料膜袋和塑料餐饮具。

13.农村“三块地”改革：农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。

14.两违：违法用地、违法建筑。

15.五网：路网、光网、电网、气网、水网。

16.安居型商品住房：指限定销售对象、销售价格、套型面积和转让条件，采取政府主导、市场化运作方式建设，面向符合条件的居民家庭销售的具有政策保障性质的商品住房。

17.生态环境六大专项整治：实施整治违法用地和违法建筑专项行动、实施城乡环境综合整治专项行动、实施城镇内河（湖）水污染治理专项行动、实施大气污染防治专项行动、实施土壤环境综合治理专项行动、实施林区生态修复和湿地保护专项行动。

18.七种能力：政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。

19.碳达峰、碳中和：“碳达峰”即我国承诺在2030 年前，二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后再慢慢减下去；“碳中和”即到2060 年，针对排放的二氧化碳，要采取植树、节能减排等各种方式全部抵消掉。

20.三不减四不摘三提高三加强：背水一战的意识不减、脱贫攻坚的力量不减、扶贫的资金措施不减，脱贫“摘帽”不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，提高贫困人口识别准确率、提高贫困人口退出准确率、提高群众综合满意度，加强产业扶贫、加强人居环境整治、加强可持续的内生动力，确保全面完成脱贫任务。

21.两不愁三保障：稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿；保障其义务教育、基本医疗和住房安全。

22.新基建：全称“新型基础设施建设”，主要包括5G基站建设、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等七大领域。

23.四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。

24.“路长制”：把道路交通管理与社会面治安管理相结合，对各级道路实行“一路一长”、分级管理、包干负责，推动形成“一警多能、多警联动、齐抓共管”的良好局面。

25.气代柴薪：积极推进燃气进村入户，让群众不烧柴，用上清洁的天然气。

26.五大文明创建活动：是指文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建活动。

27.双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

28.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

29.四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

30.两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。

31.“多规合一”：指在一级政府一级事权下，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、综合交通等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。

32.三区一中心：全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国家重大战略服务保障区、国际旅游消费中心。

33.三城、三地、一古镇：“三城”指深海科技城、南繁科技城和大学城；“三地”指国家级的南海文化圣地、国家级的南海渔业基地和新兴海洋产业基地；“一古镇”指中国历史文化名镇；并承担区域港口物流等城市服务职能，实现港城融合、产城融合、城乡融合发展。

34.三品一标：品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。

35.“一核两委一会”乡村治理机制：“一核”指村党组织发挥硬核作用；“两委”指村民委员会和村务监督委员会，是自治组织和监督组织；“一会”指村务协商会，是村民协调议事组织。

36.农垦“八八战略”：省委、省政府《关于推进新一轮海南农垦改革发展的实施意见》（琼发〔2015〕12 号）提出，重点发展天然橡胶、热带水果、热带作物、草畜养殖、南繁育制种、旅游健康地产、商贸物流、金融服务等八大产业，以桂林洋国家热带农业公园、万宁槟榔生态科技产业园、五指山金江茶文化产业园、红光草畜产业园、南田国家现代农业示范区、三亚凤凰谷乡村文化旅游区、南滨国家南繁种业园区、南平医疗养生产业园区等为载体，依托农场和市县共同建设八大产业园区。