合川区国民经济和社会发展第十四个五年

规划和二〇三五年远景目标纲要

合川区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要，根据《中共重庆市合川区委关于制定合川区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》编制，主要阐明战略意图、明确政府工作重点、引导规范市场主体行为，是未来十五年全区经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗、奋力打造“双百”区域中心城市的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护职责的重要依据。

第一篇 开启全面建设社会主义现代化新征程

“十四五”时期是全区谱写高质量发展新篇章、开启社会主义现代化建设新征程的关键时期，要深入贯彻习近平总书记对重庆提出的系列重要指示要求，围绕市委赋予合川的新定位、新要求，着眼长远，把握大势，描绘社会主义现代化建设美好蓝图。

第一章 “十四五”时期我区经济社会发展的总体形势

“十四五”时期，我区发展环境和条件都有新的深刻复杂变化，要立足全面建成小康社会的发展基础，在复杂多变的环境中找准前进方向，把握发展主动权。

第一节 决胜全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，全区综合经济实力稳步提升，2020 年实现地区生产总值972.4 亿元、年均增长7.7%。全社会固定资产投资406 亿元、年均增长11.6%，一般公共预算收入42.1 亿元、年均增长4.4%，社会消费品零售总额348 亿元、年均增长9.7%。人民生活水平全面提高，城乡居民收入增长与GDP 增速基本同步，城镇、农村居民人均可支配收入达到39861 元和20377 元，收入比缩小到1.96:1，如期与全国全市同步全面建成小康社会。五年来，特别是党的十九大和市委五届三次全会以来，面对各种困难复杂局面和艰巨繁重的改革发展任务尤其是新冠肺炎疫情严重冲击，区委、区政府紧紧围绕把习近平总书记殷殷嘱托全面落实在合川这条主线，深入贯彻党中央决策部署和市委工作要求，坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，带领全区干部群众牢记嘱托、感恩奋进，加快融合发展、增强综合实力，积极建设“双百”区域中心城市，持续打好“三大攻坚战”，深入实施“八项行动计划”，积极应对新冠肺炎疫情冲击，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，推动全区经济社会发展各项事业迈上新台阶。

创新发展实现新突破。创新能力稳步增强，大力培育创新主体，“十三五”以来新成立市级科研院所1 个、博士后科研工作站4 个、国家企业技术中心1 个，市级工程技术研究中心达到8 个、高新技术企业达到131 家、市级科技型企业达到750家，成为国家知识产权试点城市。工业经济持续转型升级，深入实施“三计划一行动”，规上工业总产值达856.9 亿元、年均增长11.6%，数字经济产业、战略性新兴制造业、高技术制造业产值占比提高到21%、26.9%、21.6%，汽摩制造、网络安全、医药健康和新材料产业加速形成产业集群，网络安全产业城被工信部命名为“网络安全创新应用先进示范”园区，成功创建长江经济带国家级转型升级示范开发区、市级高新技术产业开发区，国家高新技术产业开发区创建工作取得阶段性成果。现代服务业快速增长，现代商贸、电子商务、健康医养、会展服务起步腾飞，服务业增加值年均增长8.1%，三江百亿核心商圈营业面积100 余万平方米，年销售额超200 亿元。特色旅游快速发展，钓鱼城和涞滩古镇创建5A 级景区加快推进，“钓鱼城”号游船开通运营，三江景观灯饰工程全面投用，“十三五”累计接待游客量突破6000 万人次。农业产业化步伐加快，农业增加值增速稳定在4%左右，粮食总产量、生猪出栏量、水产品产量稳居全市第一，农业新型经营主体达7314 家，成功创建国家农村产业融合发展示范园、重庆市农产品加工示范园区，规模以上农产品加工企业达72 家，拥有重庆名牌农产品11 个，“两品一标”农产品258个。

协调发展形成新格局。城市发展空间加快拓展，“城在江上、江在城中”的独特山水城市格局初步形成，城市提质、乡村振兴协调推进。城市品质持续提升，智慧城市、海绵城市建设加快推进，市政公用、市容环卫、园林绿化等配套设施不断完善，赵家渡、东津沱、花滩等滨江公园建成开放，建成区绿化覆盖率达43.7%，成功创建全国文明城区。乡村振兴战略深入实施，“五个振兴”精准落实，农村“三变”改革和农村人居环境整治加快推进，“一镇两村”试点示范取得实效，国家农村产业融合发展示范园、全国农业产业强镇、市级现代农业产业园“三园共创”有序推进。城乡融合发展步伐加快，城镇化率达到72%，农村集体经济逐步发展壮大，全面清除“空壳村”。国家城乡融合发展试验区加快推进，涞滩镇获评全国特色小镇。

绿色发展筑牢新屏障。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，严守生态红线，森林覆盖率达到35.3%，被评为国家循环经济示范城市。水环境质量明显改善，全面推行“河长制”，嘉陵江、渠江、涪江干流水质总体达到Ⅱ类，城市饮用水水源地水质达标率100%，农村饮用水水源地水质达标率90%以上。空气环境质量持续改善，扎实开展蓝天行动，空气质量优良天数逐年增加，PM2.5 年均浓度逐年下降。节能减排成效显著，单位地区生产总值能耗累计下降17%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放总量减少完成重庆下达目标。环境污染治理成效显著，实现建制镇街和工业集聚区污水处理设施全覆盖，城区生活污水集中处理率达95%。

改革开放开创新局面。改革向纵深推进，“放管服”改革不断深化，以信用为核心的分级分类监管机制逐步建立，营商环境位居全市前列。坚持供给侧结构性改革，盘活闲置厂房31 万平方米，综合施策降低企业要素成本1.2 亿元。开放广度深度进一步提升，主动融入“一带一路”、长江经济带和西部陆海新通道建设，渝广高速、渝广支线、合长高速清平段建成通车，合长、合安、合璧津、渝武复线、合川西环、钱双高速加快建设，重庆港合川渭沱作业区（一期）完工，嘉陵江利泽航运枢纽、渠江航道整治有序推进。渭沱物流城加快建设，深度参与中新（重庆）互联互通示范项目建设。积极参与西洽会、智博会、进博会等重大活动，开展高质量招商，年均到位资金200 亿元，外贸进出口总值、实际利用外资分别累计达到12 亿美元、5.7 亿美元。积极融入成渝地区双城经济圈建设，加快推动与南充、广安、遂宁、广元等地深度合作，区域供需对接、优势互补和共建共享的合作新局面初具雏形。

共享发展取得新成就。脱贫攻坚圆满收官，10 个贫困村全部摘帽，现行标准下26124 名农村贫困人口全部脱贫。就业保持总体稳定，年均新增城镇就业2.6 万人。社会民生保障有力，城乡居民养老和医疗保险覆盖水平稳步提高，参保率保持在95%以上。教育品质不断提升，学前教育普惠率提高至94%，义务教育均衡发展、高中教育特色凸显、高职教育水平不断提升、重庆邮电大学移通学院和重庆师范大学涉外商贸学院转设为独立本科院校。医疗水平持续提升，深入推进健康合川行动，优质医疗覆盖面持续扩大，区人民医院成功创建“三甲”综合医院，区妇幼保健院新院建成投用。文体事业持续繁荣，着力提升合川文化品质内涵，美术馆新馆建成开放，图书馆新馆获评全国一级公共图书馆。钓鱼城申遗成效显著、遗址荣获“巴蜀文化旅游走廊新地标”。全民健身中心建成开放，成功举办2018 年国际龙舟世界杯、2019 年中华龙舟大赛总决赛等赛事活动。社会治理能力显著增强，扫黑除恶专项斗争扎实开展，“雪亮工程”深入实施，平安合川升级版建设成效突出，刑事案件、八类案件、盗窃案件持续下降。建成以网格化为依托的社会治理大数据体系，创新社会治理、一站式多元解纷和诉讼服务体系建设等合川经验获国家部委表彰，矛盾纠纷化解率98%以上、调解成功率99%以上，群众获得感、幸福感、安全感大为增强。

五年取得的显著成绩，最根本的是有以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，有市委对合川的关心重视，也是全区广大干部群众团结一心、共同奋斗的结果。回顾五年来的发展历程，我们深刻体会到，有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心领航掌舵，就能战胜前进道路上任何风险挑战，工作就有底气、发展就有希望、事业就能顺利。我们要切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以实干实绩落实市委“三个确保”政治承诺要求，奋力谱写“十四五”时期高质量发展新篇章。

第二节 我区经济社会发展面临的挑战和机遇

“十四五”时期，我区经济社会发展将面临复杂严峻的环境。从国际看，当今世界正处于百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界和平与发展面临威胁，不稳定性不确定性明显增加。从国内看，我国经济正由高速增长转向高质量发展阶段，发展不平衡不充分问题仍然突出、结构性体制性周期性问题相互交织。从全市看，城乡区域发展差距仍然较大，区县之间资源要素竞争激烈。从区内看，比较优势发挥不充分，产业能级不高、竞争力不强，创新资源、科技人才集聚不够，对外开放水平不高，农业农村劳动力紧缺，民生和公共服务领域还有不少短板等，必须高度重视、切实解决。

当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，高质量发展有多方面优势和条件。以习近平同志为核心的党中央十分重视、高度关心重庆发展，为合川高质量发展指明了方向、注入了动力、明晰了路径。党中央作出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重大决策，共建“一带一路”、长江经济带发展、新时代西部大开发等重大开发开放战略的实施，必将带来更多的政策利好和项目利好，为合川高质量发展赋予了全新优势、创造了更有利的条件。党中央谋划部署了成渝地区双城经济圈建设，出台了《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，合川作为重要节点，使命重大、前景可期。国家、重庆为应对疫情冲击、恢复经济发展出台的一系列支持政策的叠加效应持续显现，有助于更好地保护和激发各类市场主体活力，使全区经济向好势头动能更强。新一轮科技革命和产业变革深入发展，有助于合川推动创新发展，构建现代化产业体系，培育发展新优势。重庆“一区两群”协调发展深入推进，让合川支点城市战略地位更加凸显，有助于合川加快建设“双百”区域中心城市。谋划我区“十四五”发展和二○三五年远景目标，要深刻把握中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，准确把握合川发展的阶段性特征和规律，进一步增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，确保习近平总书记系列重要指示精神、党中央和市委决策部署在合川全面落地落实。

总体而言，“十四五”时期合川区面临的机遇与挑战并存，优势与劣势互现，通过抓住外部发展提供的诸多机遇，依托内部发展优势，积极应对各类挑战，合川区将逐步形成科学发展新态势，推动经济高质量发展取得重大进展。

第二章 “十四五”时期我区经济社会发展指导思想、

主要目标和二〇三五年远景目标

对标习近平总书记对重庆提出的系列重要指示要求，围绕市委赋予合川的新定位新要求，充分考虑我区发展阶段性特征和未来发展支撑条件，提出“十四五”发展指导思想、主要目标和二○三五年远景目标。

第一节 “十四五”时期我区经济社会发展指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，有效实施《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，围绕“重庆主城都市区发展的重要支撑、成渝地区双城经济圈建设的重要节点”新定位和“加快融合发展、增强综合实力”新要求，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念。积极融入新发展格局，切实担当新发展使命，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，着力推进数字经济和实体经济融合发展、区域融合发展、城乡融合发展、产城景融合发展，持续提升产业竞争力、城市承载力、公共服务能力，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，确保社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。

第二节 “十四五”时期我区经济社会发展必须遵循的原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全区人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，积极主动融入新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展安全两件大事，更加注重从全局谋划一域、以一域服务全局，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 “十四五”时期我区经济社会发展主要目标

“十四五”时期，以建成高质量发展、创造高品质生活新范例为统领，在全面建成小康社会基础上，围绕加快建设“双百”区域中心城市，加快融合发展、增强综合实力，打造多元化融合发展示范区、网络安全产业和先进制造业基地、综合性物流基地、区域性公共服务中心、具有国际影响力的历史文化名城、成渝“后花园”，重庆中心城区辐射带动周边的战略支点作用充分发挥。

多元化融合发展示范区：加快融入重庆中心城区，提速毗邻地区合作共赢，推动区域融合发展。推进以人为核心的新型城镇化，着力促进城乡一体化发展，实现城乡融合、农文旅融合、产城景融合、区域融合等方面发展。加快推动数字经济与实体经济融合发展，推进制造业与服务业融合、文化与旅游业融合、生态环保与农业融合等多产业、多业态融合发展。打造高品质共享融合发展中心，建成西部地区具有示范带动作用的多元化融合发展“合川样本”。

网络安全产业和先进制造业基地：大力推进网络安全产业和汽摩制造、医药健康、新材料等先进制造业发展，加速完善现代工业体系，显著提升以高端应用场景聚集创新产业、创新人才的能力，构建围绕产业发展的创新生态，推动生产性服务业与先进制造业深度融合，建成网络安全产业和先进制造业基地。

综合性物流基地：发挥合川位于丝绸之路经济带入渝首站、西部陆海新通道连接点、三江流域航道重要交汇点的区位优势，加快推动渭沱物流城建设，打造重庆北部区域综合型物流枢纽、重庆北向通道重要物资集散中心，深度融入重庆内陆开放高地建设，构建多层次的对外开放格局。

区域性公共服务中心：着力完善科技、金融、教育、文化、卫生、体育等公共服务能力建设，加大云计算在公共服务领域的运用，加大以城带乡、城乡共建力度。强化公共资源共建共享，有序提升公共服务能级，建成西部应用技术教育和基础教育高地、重庆北部和周边区域医疗康养服务中心，促进与中心城区融合发展，提升对周边区域的公共服务带动能力。

具有国际影响力的历史文化名城：加强文物保护、研究、利用，强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，促进钓鱼城古战场遗址考古发掘，加快推动钓鱼城申报世界文化遗产，挖掘卢作孚实业救国精神、周敦颐理学文化、抗战文化、龙舟文化等本土文化，积极发展文博会展，加强对外文化交流合作，提升合川国际影响力。

成渝“后花园”：加快建设全国旅游目的地，做精做美“三江”水文章，聚焦“历史文化、滨水休闲、乡村体验”，建设钓鱼城大景区、涞滩古镇—双龙湖大景区，培育发展人文休闲、度假康养产业，统筹生态保护，重塑自然与人文资源价值，积极融入巴蜀文化旅游走廊建设，打造成渝“后花园”。

围绕“十四五”发展总体目标，在经济发展、改革开放、社会文明、生态文明、民生福祉、治理效能等领域，取得以下新成绩：

经济发展取得新成效。在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，经济结构更加优化，传统产业转型升级取得重大突破，战略性新兴产业规模大幅提升。科技创新能力显著提高，数字经济与实体经济融合发展，产业竞争力显著增强，初步形成以战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑的现代化产业体系。“十四五”期间，地区生产总值年均增长7%左右。一般公共预算收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额保持平稳增长。到2025 年，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到30％，研发经费投入强度达到2.2%，万人发明专利拥有量突破10 件。

改革开放迈出新步伐。高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，市场化法治化国际化营商环境持续改善。社会治理能力不断增强，行政服务能力显著提升。区域融合发展、城乡融合发展取得重大进展，农村发展活力持续增强。基础设施互联互通水平稳步提升，重大开放平台建设取得突破，开放型经济发展水平显著提高。“十四五”期间，实现进出口总额和实际利用外资年均增长10%以上，招商引资合同额年均600亿元以上。

社会文明程度实现新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民群众精神文化生活日益丰富，历史文化保护传承利用进一步加强，城市人文内涵更加丰富，全国文明城区成果进一步巩固拓展，文化强区建设迈出新步伐。

生态文明建设取得新突破。“绿水青山就是金山银山”理念更加深入人心，国土空间开发保护格局得到优化，“三江六岸”水生态体系更加完善。产城景融合发展取得重大进展，西部江城特色凸显，城市承载力显著增强。生产生活方式绿色低碳水平显著提高，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，突出环境问题得到有效治理，生态环境持续改善，城乡人居环境更加优美，长江上游重要生态屏障更加巩固。到2025 年，全面完成主要污染物排放总量控制任务，空气质量优良天数比率保持在88%以上。

民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，中等收入人口比重上升。公共服务能力大幅提升。基本公共服务体系、多层次社会保障体系更加健全。城乡教育一体化发展达到更高水平。等级医院和特色专科建设取得新突破。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。“十四五”期间，城乡居民人均可支配收入年均增长7%左右，人民群众幸福感和获得感全面增强。

治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，区域治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御能力明显提升，发展安全保障更加有力，平安建设迈出新的重大步伐。

第四节 到二〇三五年远景目标

按照党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出的“两步走”战略安排，到二○三五年我区将与全国一道基本实现社会主义现代化。展望二○三五年，将全面建成“双百”区域中心城市，经济实力、科技实力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，创新体系更加健全，经济转型、城市转型基本完成，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现。治理体系和治理能力现代化基本实现，各方面体制机制更加完善，法治政府、法治社会和平安建设达到更高水平。数字强区、文化强区、教育强区、人才强区、体育强区和健康合川基本建成，市民素质和社会文明程度达到新高度。中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，人与自然和谐共生，三江重要生态屏障全面筑牢，高品质生活充分彰显，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。到那时，合川将发展成为成渝地区双城经济圈中极具影响力、吸引力、竞争力的一颗宜居宜业宜游明珠，必将在建设社会主义现代化新征程中展现更大作为！

第二篇 坚持创新驱动发展 着力提高创新能力

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入推进以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略，加快构建“政金产学研用”创新生态，成功创建国家高新技术产业开发区。

第三章 加快培育创新力量

着力提升优质创新资源集聚能力，增强协同创新发展能力，强化企业创新主体地位，提高科技成果转移转化成效，积极助力西部（重庆）科学城建设。

第一节 打造高水平科技创新平台

全力创建国家高新技术产业开发区，积极融入重庆建设国家数字经济创新发展和国家新一代人工智能创新发展试验区建设，大力释放市级高新区创新创业活力，吸引高水平大学、科研机构和创新型企业入驻，形成科技引领、创新驱动、协同推进的良好发展态势。积极创建国家农业科技园区，不断培育农业农村发展新动能，着力拓展农村创新创业、成果转化推广和职业农民培训等功能，推动现代农业高质量发展。建设全国有影响力的网络安全科教融合创新中心，积极将网络安全产业城纳入西部（重庆）科学城建设，加强与成渝国家数字经济创新发展试验区网络安全领域合作，开展网络安全前沿技术和基础学科研究，争取国家重大科技基础设施和大科学装置布局合川，为网络安全产业发展提供强大动力支撑。与周边地区共建涪江流域科技创新走廊，推进成渝地区双城经济圈协同创新合作。

第二节 强化企业创新主体地位

大力培育科技创新主体，实施高新技术企业培育支持计划，培育引进高新技术企业、科技型企业等创新主体，建设企业技术创新中心、技术中心、重点实验室等研发机构，加快高端创新资源的集聚。大力支持企业开展研发活动，鼓励和引导企业加大研发投入，积极承担国家、市级科技重大专项、重点研发计划等各类科研项目，加快技术创新步伐。大力推动产教融合发展，支持企业和科研院所、高校深化产学研合作，围绕主导产业发展需求，引进高端研发资源，实施技术联合攻关，培育产业技能人才。大力培育引进新型研发机构，围绕网络安全产业和先进制造业，依托园区、企业、高校、科研院所等，择优打造一批标杆型新型研发机构，全面提升科技创新能力。到 2025 年，高新技术企业达到 300 家，科技型企业达到 1200 家。

第三节 推动科技成果转移转化

积极发挥合川企业、高校科技成果需求主体和转化运用主体地位，实施重点领域科技成果引进转化、支撑产业发展科技成果转化、科技成果转移转化服务平台建设行动。大力培育引进国家级、市级科技企业孵化器、成果转化中心、众创空间、星创天地等成果转化服务平台，加快医药产业孵化器和加速器、龙观集团科技孵化器、中科院科技产业化网络联盟重庆科创中心、深港产学研基地科技成果转化中心等建设，建立技术转移服务平台联盟。积极对接重庆中心城区、四川、北京、上海、深圳等地区科技创新资源，支持本地区技术转移平台实现跨区域对接，优化科技成果转化服务，重点引入网络安全、先进制造等领域的前沿科技成果，支持本地企业引进消化吸收再创新。加强农业科研成果转化应用，充分发挥科技特派员、首席专家技术优势，加大农业科技创新力度，促进农业科研成果转化与推广。

第四章 激发人才创新活力

牢固树立人才引领发展的战略地位，深化人才发展体制机制改革，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，营造“近悦远来”人才发展环境。

第一节 强化人才引进培养

大力实施“三江英才计划”，完善人才引进优惠政策，加快引进、培养战略科技人才、科技领军人才、高技能实用人才和高水平创新团队，培养具有较强竞争力的青年科技人才后备军。抓好在乡人才、返乡人才、入乡人才建设，全面加强新时代农业农村人才队伍建设。支持企业与高校开展校企人才联合培养计划，培养适应合川科技创新发展需求的技能型人才。利用职业院校、高技能人才公共实训基地、企业培训中心等平台加强技能型人才培养。

第二节 优化人才发展环境

制定更加开放灵活的人才引进、流动政策，大力引进紧缺型高技能、高层次和创新型人才。建立健全有利于科技成果转化的绩效考核评价体系，健全创新激励和保障机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，提高科研人员成果转化收益分享比例。完善科研人员职务发明成果权益分享机制，持续推进科技成果权属改革，完善科技成果所有权、使用权、处置权和收益权管理制度。

第五章 完善科技创新机制

持续改善科技创新环境，推进科技体制改革，强化知识产权保护工作，营造良好创新创业生态，不断释放科技创新潜能，提高全区创新整体效能。

第一节 深入推进科技体制改革

健全技术创新的市场导向机制和政府引导机制，推动政府从研发管理向创新服务转变。建立由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制，引导各类创新资源向企业、科研院所等创新主体集聚。构建定位清晰、布局合理的科技计划体系，开展基础前沿、社会公益、重大共性关键技术研究等公共科技活动。大力弘扬科学精神和工匠精神，推进科普工作和科普场馆等阵地建设。积极优化科技创新政策，增强政策协同性，加大财政对科技创新的投入，促进科技政策有效落实。引导科技、金融深度融合发展，健全多渠道投入机制，推进科技型企业知识价值信用贷款改革工作，建立天使投资风险补偿机制，引导社会资本投资种子期、初创期的创新型企业。

第二节 强化知识产权保护

创建国家知识产权示范城市。实施知识产权强企工程，培育知识产权优势、示范企业。引导市场主体培育高价值专利、商标品牌，万人发明专利拥有量、万户市场主体有效注册商标拥有量持续增长。搭建知识产权运营平台，促进知识产权高效运用。强化知识产权行政保护和司法保护。加强知识产权人才培养。加强知识产权服务体系建设，提升知识产权服务能力。加强知识产权文化建设，营造激励创新的社会环境。到2025 年，全区知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平明显提升。

第三节 营造创新创业生态

深入落实“大众创新、万众创业”，积极推进国家级、市级“双创”示范基地和环大学创新创业生态圈建设，高标准建设大学生创新创业园和公共实训基地，形成“众创空间—孵化器—加速器—产业园”创业孵化链条。积极承办各项创新创业大赛和高峰论坛等活动，举办投资路演、创业沙龙、创业讲堂、创业训练营等各类创新创业活动，组建由企业家、高校教授等高层次人才组成的创业导师团队，开展企业管理、战略规划、市场营销、上市融资等方面的创业培训和辅导活动。发挥媒体宣传引导作用，弘扬创新创业成功典型，厚植创新创业城市文化，营造人人支持创业、推动创新的社会氛围。

第三篇 加快制造业高质量发展 打造网络安全产业

和先进制造业基地

坚持把制造业高质量发展放到更加突出位置，抓好战略性新兴产业发展壮大和传统产业转型升级，促进优势特色产业集群成链发展，提高经济质量效益和核心竞争力。力争 2025 年，规模以上工业总产值突破 1800 亿元。

第六章 加快发展网络安全产业

培育完善“政府支持、技术创新、产业应用、教育培训、融资保障、建设运营”六位一体产业生态，提升网络安全产业城承载能力，打造千亿级国家网络安全产业基地。

第一节 发展软件集成服务

加强大数据、工业互联网等新一代信息技术在行业软件中的融合应用，鼓励企业开发政府服务、民生服务、金融服务、电子商务、信息消费等行业应用软件。推进工业控制基础软件平台、控制系统集成、智能监测监控等工业软件关键技术研发和产业化应用，提升制造业工业软件综合集成应用能力。建设工业互联网第三方服务、行业通用工业技术软件化等平台，建立工业云、工业大数据平台，开展工控防火墙、网闸、漏洞扫描以及工业云、工业大数据安全防护等工控安全技术产品研发。建设信创产品适配基地。培育壮大以罗克佳华为代表的工业互联网、物联网、区块链数据安全板块，以 360 安全、天融信为代表的安全服务板块。

第二节 发展硬件设施设备

巩固壮大硬件生产规模，重点发展芯片 — 模组 — 终端、安全存储、人工智能等网络安全产业。延展完善集成电路、新型显示产业链条，推进物联网芯片、控制芯片、电池芯片、终端芯片、存储芯片、组合芯片等自主可控芯片的应用。发展存储设备、中间件等基础硬件。鼓励开发传感器、机器人、无人机、 VR/AR终端、可穿戴设备、智能家电等智慧领域硬件。推进安全可靠的国产密码技术和产品的广泛应用。引导企业加强联合协作，培育一批网络安全硬件生产中小企业集群。培育壮大以博琨瀚威、恒芯天际为代表的网络安全硬件产品生产板块。

第三节 发展研发孵化平台

积极融入市级产业技术创新联盟，做实“国家新一代网络与信息安全联合实验室”、“人工智能联合研究中心”等平台载体，加快布局建设一批工程（技术）中心、重点实验室、研发中心等重大科技创新平台，推进网络安全创新应用先进示范园区建设，推动中科院产业转化中心、360 网络安全协同创新产业园、电子科技大学区块链与密码学重庆研究中心、蜂巢互联—德国博世智能产业培训实验室等开展技术研发创新。升级360 网络安全攻防靶场为重庆攻防靶场，成为“钓鱼城杯”国际网络安全创新大赛永久举办地，筹办成渝地区双城经济圈实战攻防赛事或演练，申办全球黑客大赛、央企网络安全攻防大赛，争取合川成为“国际软件安全可靠性大会”固定承办单位。培育壮大以中科院、猪八戒网、龙观为代表的研发孵化板块。

第四节 发展教育认证培训

加大网络安全相关专业人才培养和认证培训，推动天融信、360 认证、蜂巢互联等龙头企业与在合高校、企业合作开展职业技能培训和技能认证。支持电子科技大学研究生（重庆）实践基地、蜂巢互联—博世（重庆）智能产业培训中心、天融信重庆网络安全赋能研发中心基地、360 网络安全专业人才培养基地及青少年教育基地等，开展网络安全高端人才培养、行业培训认证、网络安全知识科普教育、智能制造工业教育培训。加快建设重庆邮电大学网络空间安全学院。

第七章 大力发展先进制造业

加快推进产业基础高级化、产业链现代化，引导资源要素向具有核心竞争优势的产业集中集聚，带动提升制造业整体竞争力。

第一节 打造汽摩制造产业集群

培育壮大天顶汽车城基地，发展汽车整车、摩托车整车、汽摩核心零部件、汽车后市场等产业，加快推进汽摩制造产业电动化、网联化、智能化、共享化转型，打造千亿级汽摩制造产业集群。

汽车整车。引导汽车企业向新能源汽车方向升级，不断增强产业创新力、提升产业链水平，推动产业结构迈向中高端。优化现有细分车型的市场定位，积极拓展新车型。推动北汽银翔和比速汽车战略重组，实现整车产品的结构重塑。

摩托车整车。鼓励摩托车整车制造企业提升整车制造能力和研发能力，推动摩托车产业集群式发展。开发中高档摩托车产品，做优雪地摩托车等特殊产品。引导摩托车产业向新能源摩托车、低速电动车等方向发展。

汽摩核心零部件。大力引入和培育涉及核心技术的驱动电机、新能源电池等配套企业，鼓励生产在行业领域内具有竞争力的核心零部件产品。鼓励发展摄像头、雷达、 HUD 抬头显示器、智能行车器等高附加值配套产业。扶持培育重点汽车部件制造配套企业转型发展，加快数字化改造，提升传统汽车产业链整体智能制造水平。

汽车后市场。大力发展汽车后市场，建设国家自动驾驶场景测试与安全仿真中心，打造国家自动驾驶安全创新谷，培育自动驾驶汽车检测生态圈。支持中微汽博拓宽汽车后市场及物流服务。加速布局汽车文化产业，引进汽车体验、汽车主题公园等汽车文旅项目，持续开展汽车论坛、培训、赛事等汽车主题活动，构建汽车科技文化产业链。

第二节 打造医药健康产业集群

培育壮大医药健康产业城，加快推动高端产能布局，打造以医疗器械、制药、功能食品、医疗服务为主的百亿级医药健康产业集群。

医疗器械。加快发展植介入器械及材料、体外诊断试剂、医用生物材料、康复器械、智能医疗器械等医疗产品。重点发展高分子义齿材料、齿科植入材料、根管充填材料等高值耗材，积极发展心血管介入、骨科植入物、眼科等高端耗材，大力发展血液处理、 X 线成像材料等配件耗材和医疗防护用品、医用制剂等常规医用耗材。做实做强医疗器械产业园平台。

制药。重点发展中成药、中药材等医药产品。做大做优中药产品，成立中药技术研发中心，开展经典名方中医药产品开发及中药大产品创新制剂二次开发，加快中医药品产业化。支持中药企业拓展产业链上游，打造一批具有中药材保障供应能力的优质中药企业，布局不同药材品种。鼓励制药企业与中药材种植基地建立稳定合作关系，引导企业实施现代智能生产技改。鼓励动物药创新发展，拓展动物药种类和范围，提升产品市场占有率。

功能食品。重点发展营养补充剂、功能性保健食品等产品，围绕中医药企业延伸产品，拓展健康保健品、药膳功能性食品等。鼓励中药企业利用传统经典名方生产保健食品，促进药食同源中草药产业发展。

医疗服务。优先发展智慧健康养老、中医养生保健、中医健康管理、医疗美容、高端体检、康复治疗、中医治未病等。引入中高端定位的健康管理体检中心或健康管理咨询中心，以检后健康管理为主，提供个性化体检、专业健康评估、实时监测及专项健康管理服务。布局康复产业，打造一站式全生命周期健康管理平台。

第三节 发展新材料产业

大力发展气凝胶新材料，拓展上下游产业，完善产业链条，打造百亿级新材料集群，建设重庆新材料产业基地。

面向建筑节能、石油化工、电池储能、环保、电力冶金、户外服装帐篷等领域，聚焦气凝胶产业发展，积极引入配套企业，打造集技术研发、产品制造、中心检测、营销为一体，以气凝胶为核心材料的产业聚合示范区。拓展碳气凝胶、二氧化硅气凝胶、三氧化二铝气凝胶等产品，逐步完成细分产业布局。积极推进陶瓷电子元件等新材料生产。

第四节 推动产业提档升级

推动传统产业高端化、智能化、绿色化发展，培育发展装配式建筑、新型建筑材料制造业，大力发展绿色食品、日用玻璃等特色消费品工业。做大做强现有企业，培育一批头部企业。

新型建材。大力发展装配式建筑，发挥水泥、机制砂、预拌砂浆等基础材料优势，推动建材行业优化升级，打造重庆主城都市区及周边地区百亿级现代新型绿色建材和装配式建筑供应基地。

日用玻璃。发挥高硼硅玻璃优势特色，壮大日用玻璃产业集群。鼓励企业多元化开发产品，开发高品质餐用、厨房、茶具器皿和艺术摆件等高端玻璃产品。打造百亿级玻璃产业集群。

食品加工。推进食品加工企业向规模化方向发展，完善食品加工全产业链。加快地方特色食品生产，壮大合川桃片产业规模，培育一批名牌产品。发展自热食品、罐头食品、火锅食品等休闲食品产业。打造百亿级食品加工产业集群。

能源。加快建设重庆市重要能源供应保障基地，实施双槐电厂三期建设工程。推进工业企业余热余压利用。优先利用新能源替代燃煤消费，减少煤炭使用，提高煤炭资源使用效率。推动天然气（页岩气）稳产增能。

电梯。扶持培育电梯企业做大做强，形成载人（货）电梯、自动扶梯、自动人行道、观光医用电梯、汽车电梯、液压电梯等整机产品。支持电梯企业开展技术改造，发展大型、超大型升降电梯等产品，打造成产业链完善、配套齐全的电梯产业集群。

笔电配套。支持笔记本电脑键盘、电池、音箱等笔电配套企业进行新产品研发，开展小体积长续航能力电池和新能源电池等技术研发，积极引进笔电核心部件企业落户合川。

第五节 提升产业链供应链现代化水平

开展质量提升行动，实施产业基础再造工程，分行业做好供应链设计和精准施策，加快建链、补链、延链、强链、固链步伐，在构建自主可控、安全高效的现代产业链中发挥重要作用，形成具有更强创新能力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。实施产业链提升工程，推动全产业链优化升级。加大重要产品和关键核心技术攻关力度，发展先进适用技术，开发硬核产品，在核心基础零部件和元器件、先进基础工艺、关键基础材料等方面实现技术突破，推动产业链供应链多元化。深化品牌、标准化、知识产权战略，深入推进质量强区建设。培育一批产业生态主导型企业，推动中小企业“专精特新”集聚发展。优化产业链供应链发展环境，强化人力资源、现代金融等要素支撑。

第八章 推动数字经济和实体经济融合发展

强化大数据智能化创新应用，释放数字对实体经济发展的倍增作用，打造全国数字经济和实体经济深度融合示范区，争创国家级数字经济应用示范高地。

第一节 推动数字产业化

加快大数据、云计算、人工智能、物联网、软件服务、集成电路、智能硬件等重点产业培育和发展，培育壮大数字产业集群。推进网络安全与汽摩制造、医药健康产业融合发展。完善大数据产业链条，提升服务企业、行业和社会的能力，加快大数据在教育、医疗、家政服务等领域的应用。推进区块链技术在互联网金融、电子商务、共享经济、农产品安全追溯等领域的应用。鼓励和引导企业开发面向产业转型、社会治理、政务服务、民生保障等领域的应用软件，鼓励企业扩大社会化服务范围，开发面向智能安防、智能制造、智能网联汽车等领域的 5G 应用软件产品，发展基于新一代信息技术的高端外包服务。培育数字领军企业和高成长企业，支持数字型中小企业发展。

第二节 促进产业数字化

增强数字化转型产品和服务供给，加大对汽摩制造、医药健康及其它制造业领域的数字化转型产品和方案研究，提升数字化转型产品和服务供给能力。聚焦中小企业数字化转型需求和传统行业提质赋能发展，加快搭建工业互联网平台，推动企业“上云上平台”，促进设备、系统互联互通和数据集成共享，推动企业间订单、产能、渠道等方面共享，提升研发创新、生产制造、运营管理等方面的效率水平。打造一批区域型、行业型、企业型数字化转型促进中心，建设一批产业转型促进平台和产业转型升级服务综合体。支持数字工厂、数字家庭、数字化医疗等新产品新产业发展，培育打造一批数字化车间、智能工厂、智慧景区、农业智能化示范点。聚焦现代建筑产业和装配式建筑发展，加大智能建造在工程建设各环节的应用，推进智能建造和建筑工业化协同发展，构建智能建造产业体系。加速传统服务业线上线下融合发展，探索众包设计、智慧物流、数字金融等新业态、新模式。构建面向农业农村的信息服务体系，加快农业生产、经营、管理、服务数字化转型。

第三节 强化数字化治理

加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能水平。适应数字技术全面融入社会交往和日常生活新趋势，拓展智慧政务、智慧城管、智慧园区、智慧综治、智慧交通、智慧医疗、智慧教育、智慧环保、智慧旅游、智慧社区等应用场景，构筑全面畅享的数字生活，推进新型智慧城市建设升级。持续深化政务数据“聚通用”，加快融入全市一体化数据共享开放平台建设，扩大公共数据有序开放。加快融入全市西部数据交易中心建设，参与数据资源贸易。加强数据安全监管，强化个人信息保护。提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖。

第四篇 营造高品质消费空间 打造成渝“后花园”

坚持扩大内需战略基点，推动扩大内需战略与深化供给侧结构性改革有机结合，以创新驱动、高质量供给为导向，引领创造新需求，营造高品质消费空间，打造成渝“后花园”。

第九章 全面促进消费

增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费品质化、智能化、多元化、服务化升级趋势，构建多元融合的消费业态，着力建设区域性消费中心。

第一节 推动消费供给升级

提升品牌质量，促进消费向绿色、健康、安全发展，提升传统消费，培育新型消费，合理增加公共消费。传承振兴合川老字号，鼓励创建美食、购物等消费地标。丰富夜间经济产品，培育主题精品夜市街区，满足“夜购、夜食、夜娱、夜学”等多样性需求。开发特色文化、旅游、体育、健康、养老、托育、家政等消费产品和项目，增加服务性消费供给。提升智能产品和数字内容服务供给，促进数字化消费。完善“互联网+”消费生态体系，促进线上线下消费融合发展，创新发展平台经济、共享经济、生态经济、会展经济，培育消费新模式新业态。优化提升步步高、绿港财富广场、宝龙城市广场等消费集聚区，提升三江百亿商圈品质，在城市核心区规划建设中央商务区。推进城市商圈向场景化、智能化、特色化升级，大力营造现代时尚的消费场景。建设文化艺术、休闲康养、传统美食、民俗节庆、自然遗迹等为特色的消费集聚区，打造一批人文气息浓厚的特色名街名镇。建立现代流通体系，积极开拓城乡消费市场，推动农村消费扩容提质，引导城市消费下乡。

第二节 营造友好消费环境

构建安全友好的消费环境，完善消费促进政策，健全消费者权益保护制度。积极拓展移动支付使用范围。规范发展消费金融。加强闲置厂房、办公用房等改为商业用途的政策支持力度。增强居民消费能力，挖掘居民消费潜力。落实带薪休假制度，鼓励错峰休假和弹性作息。建立个人信息保护制度、消费环节经营者首问责任制和赔偿先付制度。完善消费领域信用监管体系，确保消费者安全消费。

第十章 加快发展现代服务业

推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，推进服务业标准化、品牌化建设，加强公益性、基础性服务业供给，加快构建现代服务业体系。

第一节 大力发展现代金融业

提升金融机构聚集度，优化区域金融生态环境，吸引银行、保险、证券等金融机构进驻，形成富有特色、运行高效的金融服务集聚区。创新发展金融服务，支持发展数字金融，鼓励各金融机构利用大数据等技术手段，加快金融产品和服务创新，为企业和个人提供差异化金融服务，更好满足企业和个人的投融资需求。提升金融服务实体经济能力，支持信贷、基金等金融运作模式与产业企业的深度融合，支持企业改制上市和发行债券。加强融资监管，健全风险监测与提示，保障金融创新安全发展。

第二节 加快发展现代物流业

推动城乡配送网络向末端延伸，推进城乡配送服务标准化，夯实快递行业基础支撑作用。引进、培育和发展一批竞争力强的大中型物流企业，支持现代物流企业拓展网络服务体系。搭建多式联运物流信息综合服务平台，加快运输、仓储、装卸等标准化作业，推行条码识别、射频识别、电子赋码等技术，提高物流装卸和通行效率。大力发展国际物流、冷链物流、应急物流等专业物流，积极拓展供应链服务、跨境电商、物流金融等延伸功能，争取国际邮件交换中心和海外仓在合布局。推动物流业向供应链变革，加快网络货运平台、物流与供应链一体化建设，培育一批现代化、规模化的物流供应链服务提供商。

第三节 推动制造业和服务业融合发展

引导制造企业向产业链前端研发设计和后端售后服务等环节拓展，推动生产型企业创新服务供给，提升制造业服务化水平和全产业链价值。鼓励服务业企业与制造业企业跨界联合，逐步向“制造+服务”和“产品+服务”转变，加快建设服务型制造公共服务平台。在研发设计、科技服务、商务咨询、法律咨询、人力资源服务等领域打造一批服务品牌。支持区内专业服务企业数字化、云端化、智能化发展。推动会展业市场化运作，规划建设钓鱼城国际交流会展中心，积极承办国内外重要展会、论坛，探索打造智慧展会。

第四节 推进生活性服务业高质量发展

融合发展商贸服务业。完善现有商业网点建设与优化布局，加快形成城市核心商圈、社区商业网点、商业中心镇、边贸镇组成的商贸网络格局，实现现代商贸、金融保险、商务服务、住宿餐饮、信息服务、教育培训等功能的融合，形成互相支撑、双向拉动、融合共生的现代商圈功能格局。选择交通便捷、消费力集中、具有浓郁商业氛围和浓厚历史文化积淀的区域，精心策划打造一批具有合川人文底蕴的特色商业街区。

多元化发展社会服务业。推进酒店餐饮业转型升级，培育合川特色餐饮品牌，打造特色突出、风格多样、品类齐全、满足多层次消费需求的酒店餐饮新地标。合理布局社区便民服务设施，丰富社区医疗、保洁、养老、看护、维修、美容美发等便民服务内容，提升物业管理、安保、快递配送等规范化、标准化水平。激活社区商业，支持社区商业拓展发展精细化定制、“微生活”“云社区”等新服务模式。推动家政服务业提质扩容，鼓励企业品牌化、专业化、职业化发展，发展员工制家政企业。

第十一章 大力发展文旅产业

聚焦“历史文化、滨水休闲、乡村体验”三大主题，积极推动人文休闲、度假康养、观光旅游、生态建设等融合发展，建设全国旅游目的地。

第一节 提档升级旅游景区

围绕“三点”（钓鱼城、涞滩古镇、龙多山）、“三江”（嘉陵江、渠江、涪江）、“三线”（合肖线、渝南线、渝广线）旅游空间布局，聚焦“历史文化、滨水休闲、乡村体验”，加快“文旅”、“农旅”、“体旅”、“交旅”融合。开发“水上巴士”、帆船、快艇等特色旅游产品，做大做响“三江游”特色旅游品牌。加快推进涞滩古镇—双龙湖大景区创建5A 级景区和龙多山景区建设。推动钓鱼城大景区成功创建5A 级景区，建设成为中国旅游新地标、合川的文化核心区、城市的大客厅、三江交汇的风景眼和国家级旅游度假区。

第二节 全面升级文旅配套设施

提升智慧旅游服务水平，形成集导航、导游、导览、导购、观光、休闲、商务于一体的智慧旅游体系。提升旅游交通设施，推进交通干线与景区串联，完善景区内外公共交通、绿色通道、慢行系统、停车场、标识标牌、景区公厕及路网建设，实现“快进慢游”。加快营地建设，完善自驾游配套服务设施体系。完善游客集散中心体系，形成游客综合服务分中心和服务点。升级旅游住宿设施，梯度推进观光度假、乡村度假、文化度假等度假型住宿产品，差异化建设星级酒店、主题酒店、精品民宿、特色住宿等住宿设施。设计精品旅游线路、策划大型旅游活动。丰富特色旅游产品，培育“合川好礼”知名旅游商品。

第三节 加快发展度假康养产业

围绕钓鱼城和涞滩古镇—双龙湖大景区、渠江乡野步道产业带，打造旅游度假区。培育旅游、休闲、医疗、度假、养生、养老等多元融合的康养产业新业态，提升中医医疗保健服务水平，推进医疗康养；依托华蓥山、龙多山等森林资源，构建森林康养；打造具有区域特色的健身休闲产业，大力开发山地运动、水上运动等户外康体养生产品，发展体育康养；积极培育温泉疗养、温泉保健等业态，发展温泉康养。在小安溪片区、金沙半岛片区规划度假康养集中展示区和标志性康养基地，在适宜区域打造集养老、康复、旅居于一体的康疗养生庄园和新型疗养社区。依托三江、九峰山、雨台山、龙游寺等独特资源，加快建成一批特色度假康养区。建设以医养结合为主的区域性度假康养中心。

第四节 积极融入巴蜀文化旅游走廊

着力打造成渝地区双城经济圈重要的文旅节点城市，深化嘉陵江文化旅游产业联盟合作，联合广安、南充、遂宁、潼南、铜梁等地区，组建巴蜀文化旅游区域联盟，推进区域文化旅游“资源共享、节会共襄、品牌共建、线路互联、市场互动、经济互通”。联合开发合川—武胜—阆中嘉陵江水上游、华蓥山康养度假区等旅游项目，联合举办巴蜀文化旅游节、成渝高校艺术节、川渝龙舟公开赛、国际儿童画艺术节等大型文旅活动，打造节会赛事品牌。

第五篇 牢固树立一盘棋思想和一体化发展理念 全面融入成渝地区双城经济圈和重庆“一区两群”

协调发展

深入贯彻落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》和《重庆主城都市区建设行动方案（2020—2022 年）》，集中精力办好自己的事，同心协力办好合作的事，积极承接成都、重庆中心城区的辐射带动和城市功能疏解，打造中心城区北向辐射的战略支点，建设区域性交通枢纽、商贸物流中心、公共服务中心，提升产业发展、科技创新和对外开放能级，打造辐射周边的活跃增长极。

第十二章 加快基础设施互联互通

加强与成渝“双核心”的连接，推进铁路网、公路网、水运网、航空网一体化，共谋共建与南充、广安、遂宁和璧山、铜梁、永川等城市的多式直达通道，打造“半小时主城”“1 小时周边”通勤圈。完善铁路交通物流枢纽功能布局，融入轨道上的双城经济圈，全力争取干线铁路、城际铁路过境合川城区并设站，早日建设中心城区至合川的城市快速路，增加合川至重庆中心城区动车密度，逐步实现合川与成渝“双核心”及周边城市动车公交化。加强港口协作、航道联建，推动跨区域重大蓄水、提水、调水、防洪工程建设。加快建设区域性水上应急救援中心。

第十三章 积极推动产业协作共兴

整合提升优势产业，加快补齐关键短板，构建错位发展、有序竞争、相互融合的现代产业体系。强化与渝西北、川东北地区汽摩制造、网络安全、医药健康、新材料以及特色消费品等产业协作。探索与毗邻地区共同培育具有国际竞争力的先进制造业集群，共建人力资源服务产业园，共同打造现代高效特色农业示范区。与长寿、广安共建环重庆主城都市区经济协同发展示范区。发挥与四川毗邻镇街的农业优势，共推共建特色农业产业带，共同打造推介农产品区域公用品牌。

第十四章 强化生态共建环境共保

推进嘉陵江、涪江、渠江绿色生态廊道建设，严格执行跨流域跨区域横向生态保护补偿机制。加强与三江上下游城市绿色发展协作，与南充、广安、广元共建嘉陵江流域转型发展示范区，与铜梁、潼南及遂宁、绵阳共建涪江流域绿色发展示范带（区）。开展跨流域跨区域生态保护合作，完善区域联防联控和突发环境事件应急联动机制，加强跨界水体、大气、土壤及固废危废污染治理协同和司法互助。助推国家绿色产业示范基地建设。

第十五章 推进公共服务共建共享

推进基本公共服务标准化、便利化，全面加强教育、医疗、就业、养老及行政执法、市场监管、法律服务等领域合作，推动构建区域政策沟通、系统联通、数据融通、服务畅通的社会保障体系，强化交界地带管理联动和城乡基层治理，建立就业创业共享协作、技能人才培训机制和发展联盟，推动医疗服务区域合作，打造公共服务优质、宜居宜业宜游的高品质生活圈。

第六篇 优化空间布局 打造多元化融合发展示范区

全面落实区域协调发展战略，加快形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局，统筹推进城市提升和乡村振兴，努力实现城市让生活更美好、乡村让人们更向往。

第十六章 优化区域功能布局

围绕建设“双百”区域中心城市，全方位提升城镇规划水平，健全“中心城区—中心镇—特色镇”城镇体系，加快建设国家城乡融合发展试验区。

第一节 加速城市功能承载区建设

以合阳城街道、南津街街道、钓鱼城街道、盐井街道、大石街道、云门街道、草街街道和渭沱物流城、天顶汽车城区域，为城市功能和产业集聚主要载体，依法依规强化科技创新、现代服务、先进制造等功能，完善教育、卫生等公共服务设施，加快主干路网基础设施建设，提高城市承载能力，保护基本农田和生态空间，打造高品质生活核心区，建成网络安全产业和先进制造业基地、综合性物流基地、区域性公共服务中心、具有国际影响力的历史文化名城、成渝“后花园”的主要承载地。

中部城市功能区：包括合阳、南屏、钓鱼城半岛以及小安溪片区。其中，合阳区域建设现代商贸中心，构建现代消费场景，打造中央商务区，提升教育、卫生、体育等服务能力；南屏区域强化政治、金融、经济等功能；钓鱼城区域发展历史文化、国际交流等功能，建成中国旅游新地标、文化核心区、城市的大客厅、三江交汇的风景眼和国家级旅游度假区；小安溪区域重点发展休闲康养产业。

东部和南部现代制造业集聚区：包括南溪和沙溪片区、网络安全城区域、天顶汽车城区域。其中，南溪和沙溪片区集聚医药健康、新材料等产业；网络安全城区域集聚网络安全产业；天顶汽车城区域集聚汽车、摩托车及上下游全产业链。

西部和北部城市拓展区：包括渭沱物流城区域，花滩、思居—云门和大石—五尊片区。其中，渭沱物流城区域加速融入重庆国际物流枢纽；花滩片区打造高品质居住空间；思居—云门区域发展休闲旅游；大石—五尊片区预控发展通用航空制造和维修、通航培训等，布局通航小镇。

第二节 巩固生态绿色发展示范区建设

重点以三江沿线和华蓥山、九峰山、龙多山等区域为生态绿色发展示范区，依法依规重点加强生态空间保护与管控，严格产业准入，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，确保生态空间面积不减少，重点发展生态农业、生态旅游业。

统筹山水林田湖草各类生态要素，加强生态修复和生态治理，框定“两屏三带多廊多点”生态保护格局。“两屏”即华蓥山脉和龙多山脉生态屏障，发挥水土保持、水源涵养和生物多样性功能，在适宜区域适度发展生态休闲旅游等功能。“三带”即嘉陵江、渠江和涪江216 公里三江生态涵养带，发挥水源涵养功能；“多廊”即与三江连通的大小溪河，包括小安溪、百岁溪、大沔溪、石岸溪、南溪河、三庙河等；“多点”即分布于全域的主要山体和湖泊水库，包括牟山、高望山、花果山、白鹿山等山体，和双龙湖、白鹤湖等水库。共同发挥水土保持、水源涵养、生物多样性保护等生态功能。

第三节 提质城乡融合发展区建设

以城市功能承载区和生态绿色发展示范区之外的全部区域为城乡融合发展区，以乡村振兴战略为引领，依法依规引导各镇街差异化发展、特色发展，推动城乡融合发展、城乡居民共同富裕，使城乡群众共建共享改革发展成果，实现机制更加完善、公共服务体系更加健全、人民生活水平和质量明显提高，打造城乡融合发展合川样板。生态红线控制区域保护按相关规定执行。

优化完善三汇镇、龙市镇、钱塘镇、二郎镇和太和镇等5 个中心镇建设。围绕中心镇打造城乡公共服务圈，发挥中心镇在教育、卫生、康养、文化和体育等公共服务设施的服务能力，辐射带动周边区域发展。三汇镇重点发展装配式建筑和建材、雨台山避暑康养产业；钱塘镇重点发展汽摩零部件、商贸业；龙市镇重点发展食品加工、现代农业，推进“三园共创”；太和镇重点发展消费品工业、西部物资集散中心等商贸业；二郎镇重点发展毗邻地区农产品综合交易市场等边贸经济、现代农业。

做优做特18 个特色镇建设，按照“宜工则工、宜农则农、宜游则游”原则，因地制宜支持各镇多元化融合发展。土场镇、清平镇、双槐镇重点发展汽摩制造、日用玻璃、能源和热电联产。双凤镇、狮滩镇重点发展建材、装配式建筑、循环经济。涞滩镇、龙凤镇重点发展特色文化旅游、休闲度假。肖家镇、沙鱼镇、燕窝镇、香龙镇重点发展毗邻地区产业合作、现代农业。渭沱镇、铜溪镇重点发展农旅融合、休闲康养产业。小沔镇、古楼镇、官渡镇、隆兴镇、三庙镇重点发展生态农业、特色种养殖业、乡村旅游。

第十七章 推进以人为核心的新型城镇化

落实城市更新行动，加快建成交通畅通、功能齐备、配套完善、生态优美、文化传承的现代化城市，使更多群众享有安全、健康、高品质的城市生活。

第一节 完善城市基础设施

加快构建“三环十纵十横”城市骨架路网，推进城区至周边镇街双向六车道城市主干道建设，新建、改造一批城市道路桥梁，打通断头路、畅通堵点。健全城市公交体系，推进客运枢纽、公交首末站建设，实现街道公交全覆盖和70%镇通公交。扩展城市交通对外对内枢纽承载能力，实现轨道交通和城市公交系统无缝换乘，打造城市15 分钟快速交通圈。完善城市配套设施，有序推进公共停车场、人行天桥等城市节点改造，逐步解决微循环不畅和停车难问题。加快完善城镇水、电、气网，提升建设现代通讯设施，加密新能源充电桩等公共设施，夯实城市发展基础。改造建设城镇集中式污水处理设施、城镇污水管网，完善生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理等环卫配套设施。加快完善10 分钟社区生活服务圈配套设施建设，健全社区物流配送、菜市场、生活超市等便民设施，合理安排学校、医疗卫生、文化体育等公共服务设施。加强无障碍设施建设和管理，推进适老化改造。

第二节 全方位提升城市功能

推动城市更新，有序推进老旧小区改造，稳妥推进棚户区改造，完善社区物业管理，提升物业服务管理水平。加快海绵城市建设，大力推进城镇排水防涝设施建设，加快改造和消除城镇内涝点。推进韧性城市建设，开展城市道路、桥梁、隧道、地下管廊等监测评估，提升城市安全风险防控能力，重点防范城市工业企业风险、人员密集场所风险、公共设施风险、自然灾害风险等。加强城市风貌塑造，加强城市建筑设计管理，加强新建高层建筑管控，塑造传承文脉又体现时代特征的城市风貌。坚持“房住不炒”，促进房地产市场健康平稳发展，完善住房保障体系。

第三节 推进产城景融合发展

依托“三江六岸”山水脉络独特风光，遵循山水格局、历史文脉、现代规划和智慧化发展理念，提升网络安全、汽摩制造、医药健康等产业集聚人口功能，打造宜业宜居宜游的“产城景”融合山水园林城市。强化网络安全产业城、天顶汽车城、渭沱物流城、医药健康产业城城市功能综合配套，实现以城载产、以产兴城。加强嘉陵江、渠江、涪江水际线轮廓建设，丰富岸线节点功能与景观形态，形成“廊道贯穿、组团布局”的田园城市总体空间形态。积极打造绿道型、街区型、产业型等公园形态，建设一批城市公园。围绕“水秀三江、古韵合川”构建与城市交通、商业街区、生活社区相融相通的人文廊道。优化城市绿地布局，依托公园、绿道、绿色驿站、林盘等绿色资源，融入公共服务、商业形态、文化创意和生活美学等内容，构建穿透式绿道系统。构筑山、水、产、城、人完美融合的空间体系。

第四节 推动城市精细化管理

构建“部门联动、全民参与、齐抓共管”的管理格局，推进管理全域化，按照横到边、纵到底的网格化管理要求，实现城市管理全覆盖、无缝隙。提升城市管理水平，深化“大城细管、大城众管、大城智管”，常态化推行“马路办公”。加快建设“智慧城市”，打造集便民服务、信息共享、监督考核、应急指挥于一体的智慧便民综合服务平台，推进市政设施、市容环卫、园林绿化、城管执法等智慧化应用，提升城市管理效率。健全权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序、包容性发展的城市管理体制。

第十八章 全面推进乡村振兴

按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，深入实施乡村振兴战略，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

第一节 提高农业发展质量效益

构建“343”现代农业体系，夯实“粮油、生猪、蔬菜”等保供产业，做强“合川黑猪、优质柑橘、桑多元化利用、生态渔业”等特色产业，提升“农产品深加工、农产品商贸流通业、乡村休闲旅游业”三个融合产业，做优做特枇杷、黄桃、蛋鸡等优势种养业。提升农业现代化发展水平，大力推广智慧农业，实施农业生产智能化、经营网络化、管理数据化和服务在线化行动，建设市级智慧农业产业园。实施农业科技提升工程，健全“良种繁育、疫病防控、技术服务”三大体系。实施化肥农药减量行动，实现农业生产节本增效和提质增效。实施质量兴农和品牌强农工程，打造“合美合川”区域公共品牌，推进绿色食品、有机农产品和农产品地理标志创建。实施农机社会化服务提升工程，提升农业生产社会化服务水平，探索解决农村劳动力老化弱化、生产力萎缩的有效途径，培育壮大农机大户、农机专业户、农机合作社等新型农机服务组织，提高农业机械化率。高质量建设农业发展平台，推进国家现代农业产业园、两百亿级农产品加工园区、渝西北川东北农产品集散中心、智慧农业·数字乡村示范区等平台建设。

第二节 实施乡村建设行动

推进高标准农田建设，实施农田宜机化改造。全面优化农村路网结构，实施“四好”农村公路建设，提升农村公路的通达深度和覆盖广度，逐步完善安防设施。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等配套基础设施建设。实施农村饮水安全巩固提升工程，有序推进燃气管网覆盖村镇。加快数字乡村建设，合理规划布局农村5G、千兆光纤等新型基础设施。建设生态宜居美丽新乡村，编制完善村庄规划，分类推进村庄发展，保护传统村落和乡村风貌。有序推进农村危旧房集中连片改造。开展农村人居环境整治提升行动，推进农村生活垃圾分类和资源化利用，分区分类推进农村生活污水治理，巩固拓展农村厕所革命成果，农村卫生厕所普及率提高到90%。开展村庄清洁和绿化行动，实现村庄公共空间及庭院房屋、村庄周边干净整洁。增加优秀乡村文化产品和服务供给，提高农民科学文化素质。提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。

第三节 推动城乡融合发展

高标准建设国家城乡融合发展试验区，加快推进城乡空间、产业、社会和要素协调互动，重塑工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，打造城乡命运共同体。统筹城镇和村庄规划建设，细化要素配置、产业发展、基础设施、公共服务、生态保护等一体化发展重点，建立城乡一体的规划体系。推动基础设施向农村延伸、社会事业向农村覆盖，加快推进城乡基础设施一体化、公共服务均等化。以基本公共服务普惠共享促进城乡社会融合，统筹城乡教育、医疗、公共文化和社会保障等领域的设施布局、服务供给、队伍建设。深化户籍制度改革，加快落实“一元化”户口登记制度，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口有序实现市民化，解决好农业转移人口社会保障、医疗、住房以及随迁子女入学等问题，保障其在合川城区平等享受公共服务。发展新型农村集体经济，盘活农村闲置粮站、闲置学校等资产，提升闲置资源利用效率。

第四节 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

总结脱贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接试点经验，完善有效衔接的政策措施。保持财政投入力度总体稳定，持续推进脱贫村发展。推动产业扶贫向产业振兴提升，有序提档升级脱贫地区基础设施和公共服务水平。健全防止返贫监测和帮扶机制，积极推广以工代赈方式，加强扶贫资产管理。建立农村低收入人口帮扶机制。健全农村社会保障和救助制度。完善社会力量参与帮扶机制，倡导实施消费扶助。加强脱贫群众培训引导，不断提高自我发展能力。

第十九章 加强基础设施保障

统筹布局信息、交通、园区、水利、能源等基础设施，实施一批引领性支撑性重大工程，加快补齐各领域短板，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

第一节 统筹新型基础设施建设

突出新型网络、智能计算、网络安全、转型促进、融合应用、基础科研、产业创新等重点领域，有序推进数字设施化、设施数字化，统筹推进信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施建设。

信息基础设施。加快推进5G 网络规模化商用部署，实现5G网络在城区、景点、高速公路、工业园区、重点场镇等区域的深度覆盖，部分区域实现5G 专网的覆盖，累计建成5G 基站3000个以上。有序推进城区和工业园区的物联网NB—IOT 网络覆盖，对城区小区逐步实施“双千兆”覆盖。推动建设低时延、高可靠、广覆盖的工业互联网络基础设施，实现宽带网络“进企业、入车间、联设备”。加大互联网骨干直联点建设，全面对接工业互联网标识解析国家重庆顶级节点建设，支持行业龙头企业建设工业互联网标识解析二级节点、企业节点，推动发展标识解析系统安全、工业互联网平台安全、工业控制系统安全、工业大数据安全基础设施。推动全区通用人工智能算法平台、数据交换平台及应用场景的区块链新技术基础设施，推动数字合川云平台数据中心、网络安全态势感知平台基础设施建设。

融合基础设施。加快推进新型智慧城市建设，打造城市智能中枢，加快智慧产业大数据运营中心及人工智能综合应用平台等项目建设，积极推进智慧政务、智慧机关、智慧综治、智慧城管、智慧环保等智慧城市应用后续工程规划，推动智慧教育、智慧交通、智慧医疗、智慧社区等智慧化生活环境基础设施建设。深入实施数字乡村战略，推动高速光纤网络向自然村延伸，打造一批“互联网小镇”和“互联网村”。

创新基础设施。前瞻布局网络安全领域创新研究平台，大力争取建设重大科技基础设施、科教基础设施等，推动360 城市安全大脑设施建设。推动建设一批产业创新中心、技术创新中心、制造业创新中心、工程研究中心、新型研发机构、产业技术研究院等技术研发创新平台，积极推动超算分中心建设。创新构建人工智能应用场景，打造一批复杂场景的应用试验基地。

第二节 完善城乡交通基础设施

加强对外交通与内部交通规划的衔接，优化各镇街、各组团连接的交通内循环，缓解综合交通压力。全面优化农村交通基础设施路网结构，加强各镇街之间的通道建设，加强干线公路与城市道路的有效衔接，打造“半小时合川”交通圈。大力实施国省道、县乡道改造，提升农村道路安全水平。到2025 年，基本实现镇与镇之间二级公路互联、100%行政村通双车道油路。

第三节 加强园区基础设施建设

完善产业基础设施，畅通园区交通内循环。全面提升网络安全产业城、天顶汽车城、医药健康产业城、渭沱物流城及各拓展园区的配套能力。推进一批园区路网工程建设，续建和新建一批园区组团污水干管，完善园区供排水等配套硬件设施建设，提升园区承载能力。完善园区生活性服务功能，加快各产业城教育卫生、公共交通、餐饮娱乐、文化休闲等生活性服务业设施建设，夯实园区用水、用电、用气、用工保障，促进产城融合发展。

第四节 加强水利基础设施建设

稳步推进重点水源工程建设，加强城市应急备用水源、农村供水和中小型水源工程建设。实施渝西水资源配置工程，有序推进水资源配置网络建设。加快已成灌区续建配套与现代化改造，健全完善灌排工程体系和用水计量设施。加强病险水库整治，推进主要江河重点河段堤防护岸工程建设，实施大江大河防洪保安、中小河流重点河段综合治理项目，提升防洪安全保障能力。完善水文站网与防汛非工程措施，加快信息化、自动化、智能化建设，提升监测预警和防洪调度能力，推进智慧水利建设。

第五节 强化能源基础设施建设

完善能源保障体系，布局智慧能源系统。加强输电线路和变电站建设，加快完善电力等能源输送网络，启动新一轮农村电网改造升级，促进发输变电协调发展，各等级电压电网配套衔接。积极推进增量配电改革，推动能源互联网建设。建设成品油仓储设施，融入全市油库仓储体系。加强燃气输送通道建设，改造城区老化燃气管网及乡镇次高压管网。

第七篇 在更高起点上推进全面深化改革 持续增强

社会发展内生动力

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，持续增强市场主体活力和农村发展活力“两个活力”，提升社会治理能力、政府服务能力“两个能力”，推动有效市场和有为政府更好结合。

第二十章 激发市场主体活力

高水平谋划新一轮改革举措，以改革创新增强体制机制新优势，促进经济创新驱动发展，激发经济发展新活力。

第一节 深化国资国企改革

加快国有资本布局优化和结构调整。推动国有资本向公共服务和应急能力建设领域、重点基础设施领域、前瞻性战略性新兴产业领域聚焦，加强投资综合效益管理。深化国有企业分类改革，实行分类发展、分类监管、分类定责、分类考核，推动国有企业战略性重组和专业化整合，加快推动平台类公司市场化转型升级、产业类公司规范化良性运行。深化国有企业混合所有制改革，发挥国有资本引领带动作用。加快改革和完善国有资产监管体制，推动国资监管从管企业向管资本转变。创新运用多种融资方式，促进存量资源资产资金有效盘活利用，切实降低企业资产负债率，积极稳妥防范化解企业债务风险。

第二节 落实财税金融体制改革

加强财政资源统筹和中期财政规划管理。深化预算管理制度改革，强化对预算编制的宏观指导。推进预算管理一体化，实现政府预算、部门预算、单位预算间以及上下级预算间的无缝衔接和有效控制。推进财政支出标准化建设，强化预算约束和绩效管理。完成镇街（园区）财政管理体制改革，保障基层政权运转。健全政府债务管理制度。落实税收征管制度改革，积极培植税源。创新投融资模式，多渠道盘活存量资产，以市场化方式引导社会资本更多参与基础设施、科技创新等重点领域建设。完善对企业投资的金融服务体系，畅通多层次、多渠道的融资对接机制。

第三节 完善要素市场改革

健全要素市场运行机制，完善土地交易、公共资源交易、能源交易等区域性要素市场功能，增强市场集聚辐射效应。深化土地管理制度改革，开展建设用地增减挂钩节余指标和工矿废弃地复垦利用节余指标交易，探索混合产业用地和点状用地模式，允许不同产业用地类型依法合理转换，完善土地复合利用、立体开发政策。强化“项目池”“资金池”“资源要素池”对接，推动资金资产资源“三资融合”。健全统一规范的人力资源市场体系，畅通劳动力和人才流动渠道。完善数据产权性质，探索建立数据要素市场。深入实施“云长制”，统筹推动管云、管数、管用。

第二十一章 增强农业农村活力

深化农村土地制度改革、农村集体产权制度改革，积极探索农村集体经营性建设用地入市，盘活农村资源，为乡村振兴注入活力。

第一节 深化农业农村改革

深化农村土地制度改革，丰富和完善承包地“三权分置”有效实现形式，探索建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，依法依规开展农村土地经营权担保融资。推进农村宅基地改革，探索赋予农民住房财产权流转、抵押等权能。推进农村集体经营性建设用地就地入市或异地调整入市，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，扩面深化农村“三变”改革试点，完善利益联结机制，持续深化“三社”融合，推进供销社、合作社以股份方式相互加入创新股权合作机制和农业经营模式。

第二节 加强农业农村发展要素保障

畅通城市人才加入乡村通道，健全科教文卫体等城乡人才合作交流机制。加大金融支持力度，依法拓宽农业农村领域抵质押物范围，鼓励创新开发适合农业农村发展和农民需求的金融产品。鼓励工商资本投资适合产业化规模化集约化经营的农业领域。推动科技成果入乡转化，建立健全农业科研成果产权制度，鼓励科研人员到乡村兼职和离岗创业。

第二十二章 提升社会治理能力

大力实施新时代“枫桥经验”合川实践，扎实推进全国市域社会治理现代化试点工作，努力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

第一节 完善社会治理体系

完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系和共建共治共享的社会治理制度。健全完善党委领导社会治理体制机制和社会治理指挥体系。深化在职党员到居住社区（小区）“双报到”。完善基层民主协商制度，推进基层群众性自治组织规范化建设。深化党建引领下的城乡社区协商实践，深入实施“红细胞·微治理”工程。发挥党组织、群团组织桥梁纽带作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。完善政府购买服务机制，搭建孵化服务平台，培育发展枢纽型社会组织，引导社会组织参与社会治理。推动社会治理从现实社会向网络空间全覆盖，建立健全网络综合治理体系。

第二节 夯实社会治理基础能力

加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推动政府、社会、企业、居民多方共治。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。探索建立社区工作与物业管理融合发展机制。推动社会治理重心向基层下移，加强基层社会治理队伍建设。深化城乡社区网格化服务管理，推进三级综治中心、特殊人群管理场所和信访接待场所规范化建设，加强基层组织、基础工作、基本能力建设，做好减负增效工作。提升智慧治理能力，推进智能治理基础建设，完善社会治理智能化信息平台和系统，建立健全大数据辅助社会治理决策机制。加快推进“雪亮工程”和“看家天眼”建设，加强智慧法院、智慧检务、智慧警务、智慧司法行政、智慧信访等建设，构建线上线下深度融合的社会治理共同体。

第二十三章 提升政府服务能力

全力打造市场化、法治化、国际化、便利化的一流营商环境，加快转变政府职能，深化“三计划一行动”，构建亲清政商关系。

第一节 提升行政服务效能

提升“渝快办”效能，深度融合线上线下，拓展服务事项、服务范围和服务深度。建设智慧审批系统，构建“窗口端、PC 端、移动端、自助端”等四端同步的网上服务入口，落实“一网通办、一门集成、一窗综合、一次办成”机制。继续清理规范行政权力事项。加强事中事后监管，推进政务服务体系标准化、规范化建设。畅通企业联系渠道，优化“专办服务、上门服务、联办服务”机制，减少涉企事务办理环节。扎实有效放宽社会领域行业准入。

第二节 持续优化营商环境

建设优化营商环境创新试点城市。简化优化审批服务，促进投资自由化、贸易便利化，全面提升制度环境软实力。优化企业发展环境，降低企业生产经营成本，促进实体经济发展。全面实行外资准入前国民待遇加负面清单管理制度，切实保障外商投资企业公平待遇。建立特殊贡献企业相关人员“绿卡”服务制度。加快社会信用体系建设。强化信用信息共享开放，完善网上公共信用信息平台、“信用合川”功能和信用服务市场监管机制。

第三节 推进民营企业高质量发展

持续放开重点领域市场准入，坚决破除制约民营企业发展的各种壁垒，营造依法平等获取资源要素、公开公平公正参与竞争的市场环境。畅通减税降费政策传导机制，持续降低民营企业成本费用。建立规范化常态化政企沟通机制，畅通民营企业反映问题和诉求的渠道。落实面向民营企业的补助补偿政策，破解民营企业和中小微企业发展难题。参加川渝民营经济发展合作峰会，搭建综合服务平台，引导商业协会开展项目推介、银企对接。依法平等保护民营企业和民营企业家合法权益。

第四节 积极扩大有效投资

进一步发挥有效投资对推动重大战略实施的支撑作用，补齐基础设施、农业农村、公共安全、生态环保、科技教育、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板。鼓励企业加大设备更新和技术改造投资，促进传统产业升级。扩大战略性新兴产业投资，加快培育新增长点。发挥重大项目骨干支撑作用，围绕“两新一重”重点领域，实施一批重大项目。加大项目谋划储备力度，建立全局性、战略性的重大项目库。增强投资有效性，让更多基础设施投资形成优质资产、产业投资形成实体企业、民生投资形成消费潜力。增强企业投资服务效能，调动民间投资积极性。

第八篇 坚持生态优先绿色发展 建设三江重要生态屏障

深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，扎实推进产业生态化、生态产业化，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。

第二十四章 强化生态环境保护

全面推动绿色发展，有效防范生态环境风险，筑牢长江上游重要生态屏障。强化“上游意识”，担起“上游责任”，保护好三江水生态。

第一节 构建生态安全发展格局

健全国土空间开发利用保护机制，建立以资源环境承载能力与国土空间适宜性评价为基础的国土空间规划机制，科学划定“三区三线”，有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，强化底线约束，保障生态安全。有序推进自然保护地优化调整和监管，推进三江国家湿地公园、大口鲶自然保护区、九峰山森林公园整合优化，建立分类科学、布局合理、保护有力、管理有效的自然保护地体系。

第二节 实施重要生态系统保护修复

统筹开展山水林田湖草系统治理工程，维护自然生态的整体性、系统性、协同性和关联性。持续实施国土绿化提升行动，大力开展植树造林，实施新一轮退耕还林、疏林地及未成林地培育等重点工程，开展林长制试点。系统开展水土流失治理，加强水土流失重点预防区监管，保护好区域林草植被和水土保持设施。推进矿山关闭、露天采石场治理恢复及土地复垦，建立完善矿山地质环境监测监督体系。持续推进绿色矿山建设，巩固市级绿色矿山建设成果。巩固提升老龙洞、康佳洞、杨家河小流域等石漠化治理成果，推广造林、造景与产业相结合的石漠化治理模式。保护湿地生态系统，保护生物多样性。

第二十五章 持续改善生态环境

坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉，深入打好污染防治攻坚战，推动新时期环境质量不断改善，积极创建国家生态文明建设示范区。

第一节 持续改善空气环境

加强工业废气综合治理，完善污染源监督监测网络，确保工业企业污染治理设施和在线监控监测系统正常运行。推进污染企业搬迁改造或关闭退出，完成区内水泥企业超低排放改造，确保企业脱硫和脱硝设施稳定运行。加快淘汰老旧车辆，加强油品质量联合监督，强化汽车尾气治理。有效防治扬尘污染，严格施工扬尘管理，推进重点扬尘排放源在线监控系统建设。加强餐饮油烟等生活污染治理。严控露天焚烧管理，巩固扩大高污染燃料禁燃区，推进城市近郊区划入禁燃区。加强细颗粒污染物和臭氧协同控制，基本消除重污染天气，PM2.5 年均浓度稳定达标，环境空气质量优良天数稳定达到 300 天以上。

第二节 治理水生态环境

深入推进“河长制”建设，完善河长制管理数据库，推进智慧河长建设。实施“五水共治”，系统治理水生态环境。严格落实长江流域十年禁渔，建设全市渔业生态修复司法保护基地试点。探索建立地下水环境质量管控体系。加强水资源保障，推进水系连通工程，三江水质总体保 持Ⅱ 类或优于上游来水水质。深化水环境污染治理，强化饮用水源保护，全面完成集中式和分散式饮用水水源地“划、立、治”工作。加强工业企业污染防治、城镇生活污染治理，基本消除城市黑臭水体。全面实行排污许可制，深化重点领域、重点流域水污染防治，开展入河排污口排查整治，推进城镇污水管网全覆盖。推动水生态保护与修复，完善水污染联防联治。

第三节 保障土壤环境安全

加强建设用地土壤污染防治，提升农用地环境安全水平，探索农用地土壤污染防治“一地一策”，实施污染耕地安全利用示范工程。加强农业生产过程管控，推广测土配方施肥，推广高效低毒低残留农药和现代植保机械，推行农作物病虫害专业化统防统治和全程社会化服务。加强农村面源污染整治，加大农业生产投入品废弃物回收利用。加大水产养殖污染防治力度，推进畜禽粪污综合利用。切实减少农药、化肥使用量，积极推广绿色病虫害防控。推进农用地安全利用，建设受污染耕地安全利用示范片区，集成一批受污染耕地安全利用的新技术、新模式、新路径，推广应用和示范低积累品种替代、水肥调控、土壤调理等安全利用措施，到2025 年，受污染耕地实现安全利用率稳定在95%以上。探索建立地下水环境质量管控体系，开展地下水饮用水源和地下水污染源“双源”环境安全调查评估。

第四节 开展噪声污染防治

强化噪声排放源监督管理，加强重点噪声源监管。强化城市声环境质量空间格局管理，保证住宅区、商业区、工业园区之间的空间隔离。严格建筑施工噪声监管。建立健全噪声环境管理长效机制。强化“一管四控”噪声控制措施，巩固“噪声达标区”和“安静居住小区”创建成果。

第二十六章 推动绿色低碳发展

加强生态环境源头监管，聚力做强生态产业，大力发展节能环保产业，形成经济高质量发展和生态环境持续改善的内生动力。

第一节 构建绿色产业体系

探索“绿水青山”向“金山银山”的转化路径，推动生态产业化。大力发展绿色产业，因地制宜发展气候经济、山上经济、水中经济、林下经济等，把空气变财气、青山变金山、绿水变富水、林地变宝地。支持绿色技术创新，打造“互联网+”“绿色+”等新模式。大力发展环保产业，推进重点行业和重要领域绿色化改造，推进绿色能源、绿色建筑、绿色交通运输、绿色物流等体系建设。加快发展节能环保产业，培育一批具有较强竞争力的环保企业和拥有自主知识产权的环保知名产品。探索生态产品价值实现途径。采取措施确保单位地区生产总值二氧化碳排放持续下降。

第二节 倡导绿色生活方式

大力倡导绿色生活，开展城市绿色生活评价，营造全社会节约资源、环境友好的绿色生活新风尚。深化“无废城市”建设。推动快递、酒店、餐饮、外卖行业“减塑”。倡导绿色出行。鼓励绿色消费，进一步推行“光盘行动”，鼓励摒弃铺张浪费，形成绿色生活行为习惯。

第二十七章 提高资源利用效率

落实节约优先战略，树立节约集约循环利用的资源观，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”行动，全面加强节能、节水、节地、节材和资源综合利用。

第一节 推动能源节约和能效提升

强化节能评估审查，保障合理用能，限制过度用能。实施重点节能工程，推进重点产业能效改造提升，着力提高工业、建筑、交通、公共机构等领域能源利用效率，加大节能科研力度，鼓励先进节能技术和产品推广应用。加快能源结构调整，实施煤炭总量控制和减量开发，削减非电煤炭消费总量，大幅提升新能源和可再生能源比例。推动清洁低碳和可再生能源消费，稳步有序推进电能替代。发展热电联产循环经济，推进分布式能源项目。落实国家节水行动，严格用水总量控制和定额管理，实施农业节水增效，推进工业节水减排，强化城镇节水降损。推进自然资源统一确权登记，加快建立自然资源统一调查、评价、监测制度，健全自然资源监管体制。

第二节 加强资源综合循环利用

健全资源节约集约利用体系，推动资源利用方式根本转变。加快建立循环型工业、农业、服务业体系，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化，提高全社会资源产出率。开展绿色矿山建设，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率、综合利用率。构建废旧物资循环利用体系，促进生产和生活系统循环链接，发展固体废弃物综合利用产业。鼓励使用再制造产品。推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式升级，打造静脉产业园区和资源循环利用基地。

第九篇 积极融入内陆开放高地建设 打造综合性

物流基地

全面融入共建“一带一路”和长江经济带发展，实施更加积极主动的对外开放战略，构建全方位对外开放新格局，培育立体全面开放新态势。

第二十八章 畅通开放通道

对接重庆交通强国试点，加快构建对外“两个格局”，对内“两个环线”，全力推动铁公水空一体化发展，加快建成重庆北部和周边区域交通物流枢纽。

第一节 推动铁路网四网融合

加快建设国铁干线、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通，推动四网融合发展，形成分工合理、衔接顺畅的多向出合大通道，满足多层次、多样化、个性化的交通需求。积极推进高铁通道建设。加快推动渝西高铁建设，全力争取兰渝高铁纳入上位规划并在合川城区附近设站。大力推进城际铁路建设。规划新增合川—璧山—永川、合川—广安城际铁路，打通合川北上、南下快速通道。逐步推进市域（郊）铁路建设。建成市郊铁路渝合线，推进建设市郊铁路合永线，有序推进市域铁路璧铜线合川延伸段、合川至中心城区城轨快线前期工作，积极争取重庆城市轨道交通延伸至合川，全面融入重庆中心城区“1 小时通勤圈”，实现与主城都市区外围12 区之间的铁路互联。完善既有铁路功能。充分利用遂渝、兰渝铁路开行合川至重庆中心城区、毗邻地区的公交化列车，进一步释放襄渝铁路的货运能力，强化合川与丝绸之路经济带的衔接。

第二节 推动公路网扩容加密

建设快速的高速公路网、完善的干线公路网，形成结构完善、能力充沛的对外公路网络。完善高速公路网络。建成合长、合安、合璧津、渝武复线、合川西环、钱双高速，打通合川西出、东进、南下、北上新通道，进一步强化合川与周边区域的互联互通。新开工合川大石至武胜赛马、璧山七塘至合川草街等高速公路，进一步加密高速路网。积极推进合川至广安、渝广支线西延伸线、钱双高速东西延伸线等高速公路前期研究。争取实施兰海高速合川至南充段加宽、渝广高速加宽、武胜经合川至潼南高速公路建设。强化干线公路对外通道建设。大力推进融城快速道路建设，谋划实施渝合快速通道西线、东线等城市快速路，增加与重庆中心城区之间道路通道，进一步加快步伐融入中心城区。加强川渝毗邻通道建设，打通毗邻地区省道、县道断头路，统一标准、统一时序，完善干线网络连接，进一步畅通川渝毗邻地区省道、县道路网的互联互通，加速成渝地区双城经济圈交通一体化。

第三节 推动水运网协同联动

加快水运基础设施提质增效，建设功能完善、分工协作的港口体系，发展绿色生态、安全有序的航运保障体系。加快推进渠江重庆段航道整治，开工建设嘉陵江草街库尾航道、涪江智能美丽航道建设工程，积极争取将涪江、渠江纳入国家内河高等级航道布局。加快建设嘉陵江利泽航运枢纽，实施涪江渭沱船闸升级改造、富金坝电厂船闸扩能升级改造，进一步畅通川渝水路运输网，打造高等级、畅衔接的“一干两支”航道网络体系。打造“五客五货”作业区，加快推进专业化重点港渭沱作业区建设，推动建设一批客、货运作业区，形成层次分明、分工明确的港口格局。适时开工建设渠河咀、管驿门、小南门等客运停靠点。

第四节 推动航空业发展

积极推进民用航空及综合服务体系建设，全力提升民航保障能力。推动合川通用机场建设，争取升级为支线机场，把合川打造成全市通用机场网络的重要节点。规划建设通航运维综合服务基地，承担通用航空的飞机运营维护、航空服务、技能培训、生产制造等综合服务。

第二十九章 推进开放平台建设

完善和搭建各类功能性平台，形成内联外结、优势互补的开放平台体系，提升平台系统集成和要素聚合水平，夯实开放发展支撑。

第一节 完善平台体系

全面融入全市开放平台，积极参与中新互联互通示范项目、中国（重庆）自由贸易试验区、川渝自贸试验区协同开放示范区建设。以渭沱港为核心，加快搭建重大进出口平台载体，将渭沱物流城建设成综合物流和内外贸结合的区域性物资集散中心、冷链物流基地，建成全市重要的物流枢纽园区。建设区域性大型批发仓储市场、合川跨境电商（出口加工）产业园和东南亚水果、水产品及俄罗斯木材进口分拨中心，打造中欧班列（成渝）号综合物流服务“首站”区。依托农业资源叠加优势，积极建设渝西北、川东北农产品物流集散中心。

第二节 强化平台功能

探索发展口岸经济，提升经济外向型发展水平。围绕产业城发展需要，全力争取在合设立海关工作机构及口岸等，积极争取建设保税物流仓储中心，推动“合川造”“合川鲜”走出去。探索布局保税加工、保税物流、保税贸易等基础功能，发展转口贸易、总部贸易、跨境电子商务等新业态。引导合川企业在重庆自贸区申请交易席位或者组建流通机构，协同处理企业的销售业务，支持企业建立海外仓或自由贸易仓，产品直接销往国外。

第三十章 发展开放经济

积极融入国家全面开放的新格局，用更加开放的视野、更加开放的思维、更加开放的举措推进全面开放，形成全方位、宽领域、多层次的开放格局，全面融入内陆开放新高地建设。

第一节 扩大对外合作交流

利用西洽会、智博会、中新金融峰会等平台，深化国内外交流合作。支持本地企业扩大自营进出口业务、开拓海外市场，加快国际化发展。培育壮大通道经济、枢纽经济，以通道带物流、物流带经贸、经贸带产业，发挥出入境通道经济价值。引进和培育一批特色突出、规模较大、外向度较高的市场主体，以网络安全、汽摩制造、医药健康等产业为支撑，着力发展开放型经济。探索多形式加工贸易模式，促进产业链、价值链、物流链融通。谋划发展内外兼销、就地配套、便捷运输、劳动密集型内陆型加工贸易产业集群。大力发展以网络安全服务为主的软件服务外包。

第二节 强化招商引资

立足成渝地区双城经济圈，瞄准粤港澳大湾区、长江经济带、西部陆海新通道，借势“一带一路”，面向全球，大力推进招商引资。健全完善信息共享、评估备案、跟踪洽谈、项目评审、合同会签、后期服务等招商机制，构建规范有序、运转高效的投资促进工作体系。围绕主导产业领域，推进重点目标区域招商取得成效。积极开展代理招商和委托招商，加强与各级商（协）会、高校、科研院所、管理咨询机构及大数据分析机构之间联系，扩大招商引资覆盖范围，延伸招商触角。开展产业链招商、股份合作招商、产权招商、楼宇招商等活动，形成“引进一个、建好一个、带来一批”的联动效应。

第十篇 繁荣发展文化事业和文化产业 打造具有国际

影响力的历史文化名城

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，不断提高我区文化软实力。

第三十一章 提高社会文明程度

加强社会主义精神文明建设，推动形成适应新时代要求的思想观念、政治面貌、文明风尚、行为规范。

第一节 培育践行社会主义核心价值观

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。持续深化理论学习，坚持把学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿始终。全面推行社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，不断提升公民道德素质。实施红色基因传承工程，推进红色宣传阵地建设。持续推动社会主义核心价值观融入法治建设。推进未成年人思想道德建设。

第二节 加强社会主义精神文明建设

巩固全国文明城区成果，不断扩大覆盖面和影响力。实施文明创建工程，深化文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等群众性精神文明创建活动。拓展新时代文明实践中心建设，健全志愿服务体系。广泛开展弘扬时代新风行动，开展诚信文化建设，提倡艰苦奋斗、勤俭节约，营造“讲文明、守诚信、勤节约”的社会环境。加强家庭、家教、家风建设，弘扬社会主义家庭新风尚。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

第三十二章 加强历史文化保护传承

强化重要历史文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护传承利用，建设面向国际的历史文化名城，让更多的文化瑰宝活在当下、服务当代。

第一节 推动历史文化保护

全面开展历史文化资源普查，建设历史文化资源信息库，建立历史文化街区、传统风貌区、历史建筑申报名录。加大涞滩二佛寺摩崖造像、龙多山摩崖造像及题刻（赤水县遗址）、卢作孚旧居（民生公司电灯部旧址）、国立二中旧址等历史文化遗产保护利用。系统保护和拓展区域文化遗产，加强历史文化街区保护，严格保护文物保护单位，加强大遗址保护，加强历史建筑及工业遗产保护，多元保护非物质文化遗产。做好涞滩二佛村传统村落、隆兴永兴村市级历史文化名村的保护利用。

第二节 挖掘传承历史文化

挖掘卢作孚实业救国精神、周敦颐理学文化、抗战文化、龙舟文化等本土文化历史内涵，用好陶行知先生纪念馆、育才学校旧址（古圣寺）、周吉可故居、金子沱武装起义纪念碑等红色资源。深化考古发掘，扎实做好钓鱼城古战场遗址保护与申遗工作，推动沿江码头遗址保护，推进石窟寺、重庆院子保护利用。提升历史文化街区和传统风貌区品质，高质量建设瑞映山—纯阳山历史文化街区、东津沱风貌展示区，讲好“江城故事”，增强城市厚重感。

第三十三章 大力发展文化事业

坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，全面繁荣文化艺术事业，健全公共文化服务体系，全面提升公共文化服务水平。

第一节 推进城乡公共文化服务体系建设

健全政府、社会、市场共同参与的多元文化产品及服务供给机制，完善公共文化资源统筹协调和共建共享机制，鼓励民办文化机构参与公共文化服务。推动博物馆、美术馆建设，实施图书馆等公共文化基础设施提档升级，打造城市文化新地标。深入推进文化惠民工程，加大图书馆、文化馆、美术馆等公共文化设施免费开放力度。推动公共资源向农村倾斜。打造一批公共文化服务品牌，推广合川儿童画品牌，开展惠民音乐会和文化免费培训、主题展览等各类文化惠民活动，建立书香文化、影视文化等“文化组合餐”。

第二节 推进新型媒体建设

加快推进主流新媒体建设，切实增强广播电视和主流网络视听媒体在区域内外的传播力、影响力和引导力。打造新型主流视听媒体，推进各传播平台高效融合发展。实施融媒体中心建设工程、调频广播无线覆盖提升工程、媒体资源库标准化建设工程。提升大数据、云计算、物联网、区块链、 5G 、超高清等新技术在媒体领域的应用水平，打造新型媒体融合生产、内容传播、综合服务、社区枢纽、安全保障体系。推进广播电视播控、制作、媒资管理及融媒体等全媒体传播体系的平台化、移动化、智能化进程。

第三节 实施文艺作品提升工程

加强对外文化交流，大力推动文学、音乐、舞蹈、曲艺、美术、书法、摄影等各种文艺形态百花齐放，蓬勃发展。积极组织参加国家级、市级重大文艺比赛（展演），致力扩大合川文化强区的影响力。深入开展文艺精品创作，组织创作一批思想性、艺术性、人文性俱佳的文艺作品。组织专业艺术团队和群众文化骨干队伍，广泛深入开展公共文化服务进社区、进校园、进企业、进公园、进景区活动，积极传播以巴蜀文化、抗战文化、红色文化等为代表的本土优秀文化。

第三十四章 健全文化产业体系

坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给，推动文化产业实现高质量发展。

第一节 推动文化产业创新发展

推动文化与科技深度融合，大力培育数字阅读、数字影音、VR/AR 游戏、全息展览、绿色印刷、文化智能装备等新业态。参与国家文化大数据体系建设，打造文化专网。推进数字文化产业平台建设，培育数字化文化生产线，创新数字文化消费场景。积极发展特色文化用品、文化科技设备、文物保护装备等产业。振兴传统工艺，推动雕刻等传统工艺产业品牌化升级。推动创意设计服务与制造业融合发展，提升制造业的文化附加值。

第二节 推动文化产业集聚协同发展

引导文化要素资源专业集聚发展，发展以内容生产、创意设计、文娱消费为主营业态的文化产业园区，建设东津沱数字文创产业园。实施文旅提升工程，依托山水人文资源，加快文旅产业集聚。推进影视基地和数字化影城建设，促进影视制作全产业链发展。发展艺术品和版权贸易。积极发展驻场演艺、实景演出。支持实体书店、特色书屋健康发展。鼓励城市综合体、商业街引入跨界经营的文化业态，发展夜间文旅消费。

第十一篇 提高社会建设水平 打造区域性公共服务中心

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，提升公共服务质量和水平，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

第三十五章 提高人民收入水平

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。

第一节 多渠道增加居民收入

坚持经济增长与居民收入同步增长，劳动生产率与劳动报酬同步提高，持续增加城乡居民收入。以高质量就业带动收入稳定增长，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，稳步提高农民收入。促进企业职工工资正常增长，支持有条件的企业实行股权激励等政策。完善技能人才工资分配制度，落实高层次人才工资分配激励机制。深化事业单位收入分配制度改革。落实提高养老金、低保、事业保险等民生保障待遇政策。

第二节 规范收入分配秩序

鼓励勤劳守法致富，保护居民合法收入，增加低收入者收入，缩小城乡、区域、行业收入差距，加快形成以中等收入群体为主体的橄榄型收入分配格局。完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性，合理调节过高收入，取缔非法收入。发挥第三次分配作用，发展慈善事业。

第三十六章 促进更加充分更高质量就业

千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。

第一节 健全就业服务体系

全面落实就业扶持政策，鼓励各类市场主体吸纳就业，支持劳动者自谋职业、自主创业。消除影响平等就业的制度障碍，营造公平就业环境。拓宽农村劳动力就地就近就业、外出就业和返乡创业渠道，推动城乡劳动者在就业地平等享受就业服务。完善就业失业统计监测预警体系。推进公共就业创业服务平台“信息化、标准化、便民化”，推动建设人力资源服务产业园。着力解决就业结构性矛盾，保持就业局势稳定。统筹构建和谐劳动关系。健全违法行为预警防控机制，加强农民工合法权益保障，加强劳动合同管理，依法维护劳动者权益。

第二节 支持重点群体就业

实施高校毕业生就业促进计划，开发更多适合高校毕业生的高质量就业岗位，确保应届高校毕业生就业率达到全市中上水平。提高农民工劳务输出组织化程度，持续开展农民工返乡就业创业集中服务活动。畅通失业人员求助渠道，促进尽快就业。加强困难人员就业援助。积极拓展退役军人、残疾人等重点群体就业渠道，确保城镇零就业家庭动态清零。

第三节 促进创业带动就业

实施“创业在合川”促进计划，新建创业孵化基地（园区），举办创业创新大赛、大学生创业启航计划、创业加速计划等专项活动。支持劳动者实现灵活就业。推行终身职业技能培训制度，支持新职业发展，为求职者提供更多元的就业选择。建立培训资源优化配置、培训载体多元发展、劳动者按需选择、政府加强监管服务的体制机制。加强职业技能培训基础能力建设。

第三十七章 建设高质量教育体系

全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强师德师风建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。坚持教育优先发展，促进教育公平，加大教育投入，健全教育保障机制，加快推进教育现代化，办好人民满意的教育。

第一节 推进西部基础教育高地建设

坚持教育公益性原则，推进基本公共教育优质均衡发展。大力发展公办幼儿园，积极扶持普惠性民办幼儿园，持续扩大普惠性学前教育资源，全面提升学前教育保教质量。到2025 年，全区学前三年毛入园率达到96.5%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到94.5%以上，公办幼儿园在园幼儿占比达到56%以上。创建国家学前教育普及普惠区，推进学前教育普及普惠安全优质发展。增加城区义务教育学位供给，新建一批“标准高、功能齐、环境美”的高品质学校，优化农村初中学校布局，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，推进区域内城乡义务教育一体化发展，加快创建国家义务教育优质均衡发展区。整合高中教育资源，鼓励高中阶段学校多样化优质特色发展，高中阶段毛入学率达到98.5%以上。迁建特殊教育学校，扩建专门学校，推进特殊教育、专门教育示范发展。

第二节 推进西部应用技术教育高地建设

推动应用技术教育优质融合发展。扩大中职教育资源，新建中等职业学校，扩建育才职教中心，建设一批产教融合实训基地和创业孵化基地。优化专业设置，扩大招生规模，增强职业技术教育适应性，深化职普融通、产教融合、校企合作，探索中国特色学徒制，破解职业教育发展机制体制障碍，大力培养技术技能人才。引导在合高校错位发展、特色发展，积极引进与产业相匹配的高校。支持独立学院转设为独立设置的本科高校，支持本科高校开展硕士学位研究生教育培育试点，支持高等职业学校建成中国特色高水平高职学校。建设环大学创新创业生态圈，引导高校毕业学生在合创新创业，促进校地融合发展，增强合川高职教城在成渝双城经济圈的影响力。

第三节 加快完善现代教育治理体系

全面加强素质教育，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育。提升教师教书育人能力素质，打造高素质专业化干部教师队伍。推进教育法治化进程，赋予学校更大办学自主权，激发各类学校办学活力。深化新时代教育评价改革。深化义务教育阶段教师“区管校聘”改革。探索学区制改革。鼓励有条件的中小学集团化办学。建设智慧校园，升级基础网络设施，以大数据、云计算、人工智能等技术，搭建“互联网+教育”大平台，推进专递课堂、名师课堂和名校网络课堂建设。深化教育教学改革，实施基础教育品质提升工程，夯实教育科学研究，提升基础教育质量。培育“行知”教育品牌，打造一批区域性特色学校、知名学校。完善进城务工人员随迁子女就学和在流入地升学考试的政策措施。加大国家通用语言文字推广力度。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。深入开展社区教育，完善终身学习体系，建设学习型社会。深化新时代教育督导体制机制改革。

第三十八章 健全多层次社会保障体系

坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

第一节 完善社会保险和医疗保障制度

深入推进全民参保计划，推动实现城镇职工基本养老保险法定人群全覆盖，促进城乡居民基本养老保险适龄参保人员应保尽保。畅通社会关系转移接续渠道。落实基本养老保险待遇调整机制、城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，持续深化机关事业单位养老保险改革。加强社会保险基金监管。推行社会保障卡“一卡通”应用。进一步完善医疗保障制度，提高医保基金使用率，逐步提高职工和居民医保住院报销比例，医疗救助覆盖所有城乡居民困难群体，基本实现城乡医保全覆盖。推进跨省市异地就医门急诊医疗直接结算。

第二节 完善社会救助体系

建立以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，其他保障制度相衔接的分层分类的社会救助制度体系，形成政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的综合救助格局。统筹城乡低保，逐步实现低保标准城乡统一。实施社会救助提升工程，全面推行“一门受理、协同办理”，建立社会救助综合信息资源库，推广使用“合川社会救助”微信公众号和社会救助服务热线。

第三节 完善社会福利体系

推进城乡社区居家养老服务全覆盖工程，加快构建层次清晰、功能互补、区域联动的社区居家养老服务网络。实施兜底保障工程，做好城乡特困人员集中供养工作。完善流浪乞讨人员救助体系。持续优化殡葬服务，落实殡葬惠民政策，保障人民群众丧葬需求。

第四节 做好优抚、安置和双拥工作

健全退役军人工作体系和保障制度，加大退役军人安置力度，拓展安置渠道，优化安置方式，提升安置质量。完善退役军人就业创业扶持政策，加强教育培训，拓宽就业渠道。加快全国示范型基层退役军人服务站、荣誉军人休养院建设。建立新型抚恤优待保障制度，加大重点优抚力度，切实落实优待项目，完善优抚保障体系，实施精准帮扶援助。化解退役军人矛盾纠纷，切实解决历史遗留问题，全面维护退役军人合法权益。巩固全市双拥模范城成果，开展英烈褒扬纪念活动，修缮保护烈士纪念设施。

第三十九章 关心关爱重点群体发展

积极应对人口老龄化，保障妇女儿童、青少年和残疾人等重点群体基本权益，共享社会发展成果。

第一节 促进妇女儿童和青少年全面发展

坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。实施妇幼健康服务保障工程，提升妇幼基本公共卫生服务水平，加强女性人才队伍建设，提升女性素质，促进就业性别平等。加大留守妇女、困境儿童、留守儿童、残疾儿童等特殊群体关爱力度，实施城乡低收入“两癌”患病妇女救助。大力发展青少年事业，培育精品青少年文化，提升青少年体质健康，维护青少年合法权益。服务青年就业创业，推动青年志愿服务，联系服务新兴领域青年，加强服务青年发展阵地和青少年事务社会工作专业人才建设。

第二节 提升残疾人服务保障水平

完善残疾人社会福利制度，推进残疾人关爱服务体系建设。推进残疾预防和康复服务，加强残疾人教育、就业和社会保障等工作，完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，逐步提高补贴标准，扩大补贴范围。完善残疾人服务基础设施，提高无障碍环境建设水平。

第三节 积极应对人口老龄化

优化生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。建立健全婴幼儿照护服务政策体系，支持社会力量举办托幼服务，多元增加托育服务供给。支持社会力量开办规模化、品质化养老机构，优化养老机构床位供给结构。持续实施养老服务人才培训提升行动。发展壮大养老服务产业，推进老年智能产品开发应用及推广。

第四十章 大力发展健康卫生事业

持续推进健康中国重庆行动，坚持预防为主，科学规划医疗卫生服务体系，提升全区医疗卫生服务能力，为群众提供全方位、全周期健康服务，打造区域医疗中心。

第一节 完善城乡医疗服务体系

深化医药卫生体制改革，强化公立医院综合改革，健全现代医院管理制度，全面推开区域医共体建设。加强公立医院基础设施建设，实施卫生院、社区卫生服务中心、村（社区）卫生室（站）提档升级工程，有计划引导社会资本开办高水平综合医院和专科医疗机构。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，推进全区综合医院感染性疾病专科和传染病院区规范化、标准化建设，实施区疾控中心整体迁建项目，布局建设区域卫生应急、疾病防治机构和高等级实验室，提高区域性重大突发公共卫生事件应急处置能力。大力发展“互联网+医疗健康”，建成卫生专网、全民健康信息平台，加快区级医院信息化和智慧应用建设。到2025年，基本建成布局合理、优质高效的整合型医疗卫生服务体系。

第二节 提升医疗卫生服务水平

加强与市内外“三甲”医院、医疗高校合作，建立专科联盟，打造高水平、特色化、差异化的专科医疗服务，建成国家级重点专科2-3 个、市级重点专科16 个。实施等级医院创建工程，区人民医院建成区域性医疗综合救治中心；区中医院创建“三甲”医院，打造区域性中医康复中心；区中西医结合医院创建“三级”医院，建成区域性肿瘤防治中心；区妇幼保健院创建“三甲”专科医院，打造区域性妇女儿童救治中心；区精神卫生中心创建“三甲”精神卫生中心，打造区域性精神卫生中心；区疾控中心创建“三甲”疾控中心，打造区域性疾控中心；宏仁、花滩等7 家医院创建为二级医院。加大高层次人才及专家团队引进力度，加强拔尖人才和青年骨干人才选拔培养，完善人才引进培养激励机制。到2025 年底，区内就诊率提高到90%、基层就诊率达到70%以上，区域医疗辐射能力和吸引力明显增强。

第三节 推进全生命周期健康保障

加强妇幼健康管理，改善妇幼保健服务设施，为妇女儿童提供系统、规范、覆盖生命全周期的基本健康保健服务。全面实施免费孕前优生健康检查，开展新生儿疾病筛查，着力降低婴儿死亡率、 5 岁以下儿童死亡率和孕产妇死亡率。加大健康教育宣传力度，开展群众普及性应急救护培训，完善居民健康素养监测体系。重视精神卫生和心理健康，健全心理健康宣传教育和危机干预机制，完善区、镇、村心理健康服务体系，建设区级心理危机干预平台，支持培育心理咨询、辅导机构。支持发展老年病、康复护理、临终关怀等服务，鼓励和扶持社会资本兴办老年康复、老年护理等专业医疗机构。加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治。深入开展爱国卫生运动，开展健康创建、卫生创建、无烟单位创建等工作，巩固国家卫生城区和全国健康促进示范区成果，持续推进全国健康示范城区建设。到 2025 年，平均预期寿命达到79.3 岁，主要健康指标达到全市领先水平。

第四节 促进中医药传承与创新

完善中医药服务体系，积极支持社会资本开办中医医疗机构以及具有特色优势的中医门诊部，鼓励中医诊所规范经营和连锁发展，支持中医专业技术人员特别是名老中医开办中医诊所。加强中医药适宜技术创新和推广应用，提高中医药服务能力，充分发挥中医药“治未病”和养生保健的优势。加快中医药人才培养，积极参与“巴渝岐黄工程”，加快引进和培养中医药领军人才和学科带头人。建立完善名老中医传承和“西学中”制度、“师带徒”培养机制。利用合川药材大面积种植优势，培育中医药健康旅游产业。推动中医药文化建设。

第五节 建设体育强区

高标准规划建设一批体育中心、运动场馆等，补足公共体育设施短板，提升体育设施惠民服务效能。加强社区健身点、农体工程、社区健身中心和社区足球场建设，实现社会体育资源全民共享。提升全民健身水平，完善全民健身服务标准，推动基层体育健身组织建设，打造全民健身精品活动。提高竞技体育成效，优化运动员培养机制，提升运动员训练环境，加强运动员训练科技含量，突出特色优势项目。提升合川承办市级综合赛事、国家级单项赛事能力，积极举（承）办各级各类体育赛事。

第十二篇 统筹发展和安全 建设更高水平的平安合川

坚持总体国家安全观，牢固树立安全发展理念，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，提高重点领域防范抵御风险能力，确保人民安居乐业、社会安定有序。

第四十一章 加强国家安全体系和能力建设

严格执行集中统一、高效权威的国家安全工作领导体制，落实国家安全审查和监管制度，加强国家安全执法。健全重点领域国家安全工作协调机制，完善跨部门会商、风险监测评估和预警、危机管控等专项工作机制。加强国家安全干部队伍建设，完善国家安全保障能力体系，强化维护国家安全所需资金、物资、技术、装备、人才、法律等方面保障能力。深入开展国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。

第四十二章 坚决维护政治安全

坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，深入抓好政治安全风险隐患排查化解，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。扎实开展反邪教斗争，依法处置非法宗教活动。健全反恐防暴机制，深入推进严打暴恐专项行动，加强反恐防暴人防物防技防建设。严格落实意识形态责任制，加强宣传思想阵地建设和管理，加强新时代高校思想政治工作。全面加强网络安全保障体系和能力建设，健全网络风险防控机制，依法坚决打击整治网络谣言和有害信息，做好网络意识形态工作。

第四十三章 突出抓好经济安全

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，确保重要产业、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。

第一节 强化金融领域风险防控

切实加强金融监管，强化投融资、民间借贷等经济领域风险隐患监测预警，持续开展非法集资陈案攻坚行动，严格执行地方政府债务限额管理制度，妥善化解存量，遏制隐性债务增量，守住不发生区域性系统性风险的底线。积极稳妥推动“僵尸企业”处置。着力防范化解经济领域重大风险，加大经济犯罪防范和打击力度，保持经济持续健康发展。

第二节 维护战略资源安全

坚决维护粮食安全，全面加强粮食生产、储备和流通能力建设，开展粮食和重要副食品安全动态监测，严守耕地红线，稳定粮食生产，确保粮食产能稳步提升，承担起维护国家粮食安全的责任。维护水利、电力、供气、交通、通信等重要基础设施安全，确保能源安全稳定供应。建立健全生物安全风险应急管理制度和生物安全责任制度，促进生物安全治理能力提升。

第四十四章 切实保障公共安全

坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，织密织牢全方位立体化的公共安全网，让人民群众的安全感更有保障。

第一节 全面提升安全生产水平

完善安全生产行政管理、组织指挥、应急力量、制度保障四大体系。全面落实安全生产党政同责、一岗双责等基本责任制度。推进安全生产监管信息化，建设安全生产风险监测预警系统，实现政府监管监察执法、企业在线监测和预警防控信息一体化。巩固安全生产清单制管理，严格落实企业生产设施规划、设计、建设安全标准，持续开展安全生产专项整治，严格监管非煤矿山和危险化学品企业生产、经营、运输和储存等环节，从源头上消除安全隐患，坚决遏制重特大安全事故发生。构建纵向到底、横向到边的安全生产行政管理体系，确保安全生产、灾害防治内设机构全覆盖。完善应急管理组织指挥体系和应急力量体系，形成全区应急管理工作的新格局。

第二节 保障食品药品安全

全过程保障食品药品安全，落实全程溯源管理制度，实现对种养殖、生产经营者、产品品种、生产经营环节的监管全覆盖。强化食品药品安全统一监管，建立健全食品药品市场监管安全治理体系。提升食品药品安全保障水平，加强疫苗监管。加快建设区域性食品安全风险监测中心、食品安全风险评估预警系统和高风险食品安全追溯系统，实施食品安全监管信息化工程，提高食品药品安全监测预警能力和智慧监管能力。落实企业主体责任，强化企业自查与报告制度，依法从重从严打击食品药品领域违法行为。

第三节 强化互联网安全

运用“报台网端音视微号”等平台融媒体矩阵，统筹开展网上新闻宣传、互动引导工作，加强网上舆情监测。筑牢网络安全屏障。强化关键信息基础设施防护，提升网络安全态势感知和应急处置能力，提高人民群众网络安全意识和防护技能。加强网络综合治理。积极开展各项专项治理行动，打击网络违法犯罪，清除属地网络平台违法违规信息。推进三级网信工作体系建设，构建“内容监测、源头追溯、协同查处、信用管理”网络监管工作机制。

第四节 提高事故灾害防范应对能力

加强自然灾害综合监测预警能力建设，强化自然灾害防御工程基础设施建设，有效应对洪涝干旱、森林火灾、地质和气象灾害等。全面提升应急救灾能力，加强应急减灾救灾人才和专业化救援队伍建设，全面推动应急通信融合与连通能力建设，强化应急避难场所、救灾物资储备库建设，加强水陆空立体应急救援体系建设。整合完善应急管理指挥机构，强化区级应急联动成员单位协同性，提升高效应急指挥职能。依托公安系统大数据指挥平台，整合应急、综治、林业等部门应急指挥力量，构建应急联动综合指挥中心。加强基层救灾应急装备建设，配备应急通讯保障设备和高精度灾情信息获取装备。进一步完善应急社会动员机制，建设和完善以党委政府为主导、市场和社会资源为主体的社会动员工作机制。健全应急指挥和救援救助体系建设，加强安全生产应急救援区域交流与合作，探索建立跨区域应急协调联动机制。

第四十五章 维护社会稳定和安全

正确处理新形势下人民内部矛盾，加强社会治安防控，将矛盾化解在基层，将和谐稳定创建在基层，确保人民安居乐业，社会安定有序。

第一节 防范化解社会矛盾风险

健全完善源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。畅通规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，落实重大决策社会稳定风险评估制度。完善信访制度，落实领导干部下基层大接访制度。健全信访稳定联合调度机制，推进信访稳定联合调度中心规范化运行。健全矛盾纠纷多元化解机制，完善诉调、警调、检调、访调、律调等对接机制，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等无缝衔接机制。持续完善以人民调解为中心的大调解格局，打造调解工作品牌。巩固充实基层人民调解委员会，加强人民调解员队伍和行业性、专业性调解组织建设。健全群体性事件预防处置机制。健全社会心理服务体系和疏导、危机干预机制，完善社会心理服务网络。

第二节 推进社会治安防控体系现代化

坚持专群结合、群防群治，深入开展平安区、平安镇街、平安村（社区）等示范创建活动。坚持打防管控建并举，加快推进立体化、法治化、专业化、智能化治安防控体系建设，创建社会治安防控体系示范城市。深入推进治安巡逻防控网、武装应急处突网、群防群治守护网“三张网”建设，优化警务资源配置，强化派出所、社会警务室等社会治安防控支点建设。推动治安防控重心下移，加强社会面圈层查控，市域单元防控、治安要素管控、基础工程建设，规范快递物流、网约车等新业态安全监管，提高预测预警预防各类风险的能力。健全扫黑除恶长效机制，推动扫黑除恶常治常效，防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和毒品犯罪，强化社会治安重点地区排查整治，营造安全稳定的社会环境。

第四十六章 增强国防动员和保障能力

落实国防动员体制改革要求，巩固强化党管武装、党管国防动员的职能定位。持续夯实民兵队伍建设，建强国防动员专业保障队伍，拓展新域、新质、新兴潜力资源和力量体系建设，推动实战化训练演练与信息手段集成应用，整体提升应战应急保障能力。持续提升兵员征集质量。推动重大基础项目建设贯彻国防需求，实现国防动员建设高质量发展。聚力抓实全民国防教育，创新培养国防动员人才。

第十三篇 健全规划的领导和保障机制

完善规划实施与保障机制，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动规划实施的强大合力，确保“十四五”规划各项目标任务顺利实施。

第四十七章 坚持党对经济与社会发展的领导

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实加强党对本地区本部门经济社会发展工作的统筹协调，确保党中央和市委决策部署有效落实。强化党委决策和监督作用，把握正确发展方向，深化调查研究，强化创新理念，加强对经济社会发展的综合分析和精准研判，提高决策科学化、民主化、法治化水平，切实把制度优势转化为治理效能。

第四十八章 推进社会主义政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。严格落实人民代表大会制度，支持和保障人大及其常委会依法行使职权，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。严格落实中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持政协充分发挥人民政协专门协商机构作用，加强思想政治引领，广泛凝聚共识，积极开展协商议政。完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩国和发展大团结大联合局面。全面贯彻党的侨务政策，凝聚侨心、服务大局。落实中央对台方针政策。加强与港澳地区交流合作。全面加强依法治区，深入开展法治宣传教育，抓好“八五”普法工作，加快建设法治政府、法治社会。

第四十九章 持续营造风清气正良好政治生态

压紧压实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。坚持不懈加强党的政治建设，深入开展贯彻落实习近平总书记对重庆所作重要讲话和系列重要指示批示精神“回头看”，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒。深入总结和学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，教育引导广大党员、干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想。深入落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠正形式主义和官僚主义，切实为基层减负。坚持和完善党和国家监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。把严的主基调长期坚持下去，坚持法治与德治相结合，一体化推进不敢腐、不能腐、不想腐机制建设，坚定不移正风肃纪反腐，精准运用监督执纪“四种形态”，深化拓展“以案四说”警示教育，扎实开展“以案四改”，以政治生态持续净化促进发展环境不断优化。

第五十章 建设高素质专业化干部队伍

全面贯彻新时代党的组织路线，落实新时期好干部标准，着力把符合党和人民事业需要的好干部选出来、用出来、管出来、带出来。强化干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。加强基层党组织建设，发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，加强村（社区）等基层干部培养力度。坚持“三个区分开来”，完善干部担当作为激励机制，落实激励干部充分展现才干、大力创新创业措施，以正确用人导向引领干事创业导向。完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。

第五十一章 加强规划实施和管理

规划纲要经区人民代表大会审议批准，具有法律效力。要充分发挥规划对资源配置的导向作用，建立健全规划有效实施的保障机制，确保发展目标和各项重点任务顺利完成。

第一节 建立统一规划体系

坚持以发展规划为统领、以空间规划为基础、以专项规划为支撑，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。根据全区发展规划对特定领域提出的战略任务，同步编制和实施一批区级专项规划、区域规划、空间规划。依据国土空间规划，编制实施成片开发方案。做深做实区级专项规划、区域规划和空间规划，确保全区发展规划确定的战略任务精准落地。围绕“十四五”规划确定的目标任务，推进机制化、政策化、项目化、事项化落实。强化年度计划对全区发展规划的衔接落实，将全区发展规划确定的主要指标分解纳入年度指标体系，明确重大工程、重大项目、重大举措的年度实施要求。

第二节 落实规划实施主体责任

强化政府目标责任，纲要提出的约束性指标和公共服务领域内的任务，是政府对全区人民的庄严承诺，要分解落实到各镇街和区级有关部门，并纳入综合评价和绩效考核。科学引导市场行为，落实纲要提出的预期性指标和产业发展等任务，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，主要依靠市场主体的自主行为实现。

第三节 完善规划评估监督机制

加强对本规划明确的重大政策、重大改革举措、重大工程项目等跟踪监督，及时开展监测评估。创新监测方式，运用现代信息技术建立大数据库，有效整合互联网数据和统计数据，全面真实反映规划实施情况，为科学评估提供支撑。创新评估方式，组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估，增强规划评估的客观性和准确性。强化监测评估结果应用，进一步完善规划实施的公众参与和民主监督机制，及时公开规划实施相关信息，接受全社会监督。

区政府各部门要自觉接受区人民代表大会及其常务委员会对纲要实施情况的监督检查。实施过程中宏观环境发生重大变化，需要对纲要进行调整时，按程序报区人民代表大会常务委员会批准。

注 释

1．三大攻坚战：2017 年10 月，党的十九大报告提出，要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。

2．八项行动计划：以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划、乡村振兴战略行动计划、基础设施建设提升行动计划、军民融合发展战略行动计划、科教兴市和人才强市行动计划、内陆开放高地建设行动计划、以需求为导向的保障和改善民生行动计划、生态优先绿色发展行动计划。

3．三计划一行动：上市企业培养支持计划、优质存量企业成长支持计划、高新技术企业培育支持计划和政企互动推动高质量发展行动。

4．两品一标：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

5．五个振兴：2018 年3 月8 日，习近平总书记参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时，就实施乡村振兴战略作出要推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的重要指示要求。

6．农村“三变”改革：农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。

7．一镇两村：古楼镇，钱塘镇大柱村、云门街道铁家村。

8．三园共创：统筹推进国家农村产业融合发展示范园、全国农业产业强镇和市级现代农业产业园创建。

9．特色小镇：2017 年12 月，国家发展改革委《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》 （发改规划〔2017〕2084 号）指出，特色小镇是在几平方公里土地上集聚特色产业、生产生活生态空间相融合、不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。

10．“三甲”医院：中国现行规定划分“三级六等”医疗机构级别中的最高级别。

11．雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

12．四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识

13．四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信

14．两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

15．三个确保：确保党的组织充分履行职能、发挥核心

作用,确保党员领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用,确保广大党员党性坚强、发挥先锋模范作用。

16．一区两群：2020 年4 月，市委《关于立足“四个优势”发挥“三个作用”加快推动成渝地区双城经济圈建设的决定》（渝委发〔2020〕8 号）提出，提升重庆主城都市区、做强渝东北三峡库区城镇群、发展渝东南武陵山区城镇群。其中，主城都市区包括中心城区和主城新区，中心城区是指渝中、大渡口、江北、沙坪坝、九龙坡、南岸、北碚、渝北、巴南，主城新区是指涪陵、长寿、江津、合川、永川、南川、綦江一万盛、大足、璧山、铜梁、潼南、荣昌。同时，按照区位条件和城市功能等，将江津、璧山、长寿、南川作为同城化先行区，涪陵、永川、合川、綦江一万盛作为支点城市，大足、铜梁、潼南、荣昌作为桥头堡城市。

17．新发展阶段：由党的十九届五中全会提出，即我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段。

18．新发展理念：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼新的发展实践，深入推进党的理论创新，形成了一系列新理念新思想新战略，把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿发展的全过程和各领域，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。“十四五”时期要继续坚定不移贯彻新发展理念，使创新成为第一动力，协调成为内生特点，绿色成为普遍形态，开放成为必由之路，共享成为根本目的。

19．新发展格局：2020 年以来，党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化提出，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择。

20．高新技术企业：在《国家重点支持的高新技术领域》内，持续进行研究开发与技术成果转化，形成企业核心自主知识产权，并以此为基础开展经营活动，在中国境内（不包括港、澳、台地区）注册的居民企业。国家科技部、财政部、税务总局负责全国高新技术企业认定工作的指导、管理和监督，各省、自治区、直辖市、计划单列市科技行政管理部门同本级财政、税务部门共同开展高新技术企业认定相关工作。

21．科技型企业：在重庆市辖区范围内注册成立，依托一定数量的科技人员从事科学技术研究开发活动，注重通过自主研发、受让、受赠、并购等方式取得自主知识产权并将其转化为高新技术产品或服务，经自愿申请和审核通过后，入库重庆市科技型企业系统的居民企业。科技型企业应当在科技人员、R&D 经费、知识产权、研发费用加计扣除、获得科技奖励、认定为研发机构、主导和参与制定标准等方面至少要有一项符合要求。

22. 天使投资：2016 年9 月，《国务院关于促进创业投资持续健康发展的若干意见》（国发〔2016〕53 号）指出，天使投资是指除被投资企业职员及其家庭成员和直系亲属以外的个人以其自有资金直接开展的创业投资活动。

23．全生命周期健康管理：全生命周期健康管理从健康影响因素的广泛性、社会性、整体性出发，以人的生命周期为主线，对婴儿期、幼儿期、儿童期、少年期、青年期、成年期、老年期等不同阶段进行连续的健康管理和服务，对影响健康的因素进行综合治理。

24．“专精特新”中小企业：指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业。专业化主要指专注核心业务，主攻方向明确，专业特点明显，深耕于某类产品或产业链中的某个环节，为大企业、大项目和产业链提供零部件、元器件、配套产品和配套服务。精细化主要指精细化生产、精细化管理、精细化服务，以美誉度高、性价比好、品质精良的产品和服务在细分市场中占据优势。特色化主要指利用特色资源，弘扬传统技艺和地域文化，采用独特工艺、技术、配方或原料，研制生产具有地方或企业特色的产品。新颖化主要指开展技术创新、管理创新和商业模式创新，培育新的增长点，形成新的竞争优势。

25．上云、上市：上云，即引导和支持企业使用计算、存储、网络、平台、软件等云服务；上市，即企业通过证券管理部门批准获得向社会公开发行有价证券的过程。

26．众包设计：指把传统上由企业内部员工承担的设计任务，通过互联网以自由自愿的形式转交给企业外部的大众群体（包括设计公司、自由设计师或用户等）来完成设计的一种创新组织模式。

27．聚通用：2019 年3 月，市委全面深化改革委员会第四次会议指出，要用改革的思路和办法推进大数据智能化创新发展，以更大的力度、更实的举措推动数据汇聚、共享互通及创新应用。

28．两中心两地：具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地。

29．国家城乡融合发展试验区重庆西部片区：2019 年12 月，国家发展改革委等18 部门联合印发《关于开展国家城乡融合发展试验区工作的通知》（发改规划〔2019〕1947 号），将重庆西部片区纳入国家城乡融合发展试验区。重庆西部片区包括巴南、江津、合川、永川、大足、璧山、铜梁、潼南、荣昌，总面积15323 平方公里。

30．韧性城市：城市能够凭自身的能力抵御灾害，减轻灾害损失，并合理的调配资源以从灾害中快速恢复过来。

31. 工业互联网标识解析国家顶级节点：工业互联网标识解析体系是保障全球工业互联网统一互联和安全稳定运行的关键基础设施之一，由标识编码和标识解析系统组成，其中标识编码是机器和物品的“身份证”，具有唯一性，采取逐级分配、分层管理;标识解析系统利用标识对机器和物品进行定位和信息查询，是实现供应链系统与企业生产系统精准对接、产品全生命周期管理以及智能化服务的前提和基础。工业互联网标识解析国家顶级节点是可面向全国范围提供顶级标识解析服务，以及备案、监测、认证、应急等管理能力，是一个国家或地区内部最顶级的标识服务节点。

32．制造业创新中心：2016 年8 月，工信部印发《关于完善制造业创新体系推进制造业创新中心建设的指导意见》。制造业创新中心是以行业前沿技术、关键共性技术的研发供给、转移扩散和首次商业化为目的，整合本地区本领域产学研用领域优势创新资源，以“公司+联盟”模式运行、现代企业制度完善、协同创新机制健全、具备持续发展能力、资源高度开放共享的新型高端研发平台。

33．产业技术研究院：即面向产业发展需求，整合科技创新资源，围绕产业技术创新链，开展产业共性关键技术研发、科技成果转化、产业技术服务等活动的公共技术创新服务平台。

34．云长制：2019 年6 月，市委、市政府出台《重庆市全面推行“云长制”实施方案》（渝委办〔2019〕66 号），建立全市“云长制”工作协调领导小组，由市政府主要领导任“总云长”、6 位分管市领导任“系统云长”、72 个市级部门和38 个区县政府主要负责人任“云长”，统筹推进“管云、管数、管用”工作。

35．三权分置：农村集体土地所有权仍归集体所有、农民保留土地承包权、流转土地经营权，将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行。

36.“三社”融合：“三社”是指供销合作社、农村集体经济合作社和农民专业合作社。“三社”融合指通过党政支持、市场运作、优势互补，以联合合作为基础，以产业发展为重点，实行相互参资入股，大力组建村级供销社，积极推动“三社”在组织上、经营上、服务上深度融合，达到盘活农村资金、资产、资源，培育新型村级集体经济，规范发展农民专业合作社，提升供销社为农服务能力，增强村集体经济实力、助农持续增收致富的目的。

37．枫桥经验：20 世纪60 年代初，浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”的“枫桥经验”。为此，1963 年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。“枫桥经验”由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期把党的群众路线坚持好，贯彻好的典范。

38．两新一重：新型基础设施，新型城镇化，交通、水利等重大工程。

39．无废城市：推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

40．静脉产业园区：指建立以垃圾回收和资源化再利用等静脉产业为主导的生态工业园，通过静脉产业把传统的“资源一产品一废弃物”线性经济模式，改造为“资源一产品一再生资源”闭环经济模式，实现生活和工业垃圾变废为宝、循环利用。

41．两个格局、两个环线：对外形成与主城交通同城化布局、通过铁路公路水路融入大交通“两个格局”，对内形成城周一环线和贯通东南西北的二环线“两个环线”。

42．四网：干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通网。

43．一干两支：一干即以嘉陵江航道为骨干，两支即以渠江、涪江航道为支撑。

44．五客五货：五客即古楼、钓鱼城、太和、涞滩、草街客运作业区。五货即渭沱、内口、双槐、太和、盐井货运作业区。

45．文化专网：依托重庆有线电视网络设施，按照国家文化大数据体系建设标准，改造构建从数据采集、存储到数据标注、关联再到数据解构和重构全链条服务的5G 时代新型文化基础设施，负责文化资源数据的存储、传输、安全保障，链接文化机构，连通文化生产和文化消费两端，实现线上线下一体化。

46．三个区分开来：2018 年5 月，中央办公厅《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》（中办发〔2018〕29 号）提出，把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把尚无明确限制的探索性试验中的失误错误，同明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

47．统一规划体系：2018 年11 月，中共中央、国务院印发《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》（中发〔2018〕44 号），提出建立以发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，由国家、省、市县各级规划共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。其中：发展规划，即国民经济和社会发展五年规划纲要；空间规划是实施国土空间用途管制和生态保护修复的重要依据；专项规划是指导特定领域发展和制定相关政策的重要依据；区域规划是指导特定区域发展和制定相关政策的重要依据。