成都经开区（龙泉驿区）国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

2021 年 2 月 23 日成都市龙泉驿区第十八届

人民代表大会第五次会议批准

成都市龙泉驿区第十八届人民代表大会第五次会议审查了区人民政府提出的《成都经开区（龙泉驿区）国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》（以下简称规划纲要），会议同意计划预算委员会的审查结果报告，决定批准规划纲要。

会议认为，规划纲要全面贯彻了党的十九届五中全会和省委十一届八次全会、市委十三届八次全会和区委十一届十二次全会精神，提出的“十四五”时期经济和社会发展的指导思想、主要原则、发展目标、重点任务和重大举措符合我区实际和人民愿景期盼，是未来五年及更长时间我区经济和社会发展的纲领性文件。

会议要求，要坚持党的全面领导，扎实推进“十四五”规划纲要高质量实施，抢抓成渝地区双城经济圈建设战略机遇，主动融入“双循环”新发展格局，推动形成高质量发展增长极和新的动力源，为我区高质量建设践行新发展理念的“先进汽车智造区、美好生活品质城”奠定坚实基础。

———— 前 言 ————

“十四五”时期（ 2021 — 2025 年），是成都经开区（龙泉驿区）（以下简称“龙泉驿区”）在高标准全面建成小康社会之后，乘势而上开启新时代“三步走”战略第二步目标的关键五年。站在新的历史起点，龙泉驿区将紧紧抓住重大历史机遇，重塑城市发展格局、加快产业转型升级、实现全面融合发展、提升宜居生活品质，推动区域实力、区域品牌、区域形象发展再上新台阶。

本纲要根据《中共成都市龙泉驿区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要明确“十四五”时期龙泉驿区经济社会发展的思路目标、主要任务和重大举措，是指导全区未来五年发展的宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，是全区人民共同奋斗的行动纲领。第一篇 坚持新思想指引、新理念导航，开启高水平建设

社会主义现代化城区新征程

第一章 规划背景

“十三五”时期是全区发展极不寻常、极不平凡的五年，面对复杂多变的国际环境和国内经济下行压力以及新冠肺炎疫情的巨大冲击，区委区政府坚持新思想指引、新理念导航，认真贯彻中央和省市系列决策部署，直面汽车产业调整期的阵痛，正视矛盾凸显期的困难，抢抓筹办第 31 届世界大学生夏季运动会的机遇，迎难而上、砥砺前行，建强“东进”桥头堡、争当“中优”示范区，推动城市功能由单一制造业大区向复合功能中心城区转变，大幅提升了城市能级，全区“十三五”规划确定的主要目标任务基本完成，为“十四五”高质量发展奠定了良好基础。

当前，世界处于百年未有之大变局，国际国内环境发生重大而深刻的变化。当前和今后一个时期，我区发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。总体来看，危中有机，机遇大于挑战。“十四五”时期是我区从工业城市向公园城市、从经济大区向经济强区、从小康生活向美好生活加快迈进的重要阶段。立足新阶段、续写新篇章，我区应把握趋势规律、发扬斗争精神，在透过复杂现象看清问题本质中谋划发展定位、在把握短期波动和长期趋势中调整发展战术、在增强竞争优势和有效化解风险挑战中赢得战略主动，实现高质量稳健发展，为成都建设践行新发展理念的公园城市示范区贡献更大力量。

第二章 指导思想和基本原则

第一节 指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神和省市、区委系列重大决策部署，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理为发展导向，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民美好生活需要为目的，主动融入国家战略全局和省市发展大局，系统推进“幸福美好生活十大工程”，统筹城市发展和安全，全面实施办赛营城、创新驱动、产业升级、改革开放、乡村振兴、民生改善、社会治理“七大攻坚”，高水平建设社会主义现代化城区，基本建成践行新发展理念的“先进汽车智造区、美好生活品质城”。

第二节 基本原则

——坚持党的全面领导。全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，用党的创新理论指导实践推动工作，不断完善党领导一切工作的体制机制，发挥党总揽全局、把握方向、凝聚力量的作用，将制度优势转化为工作推动力，为实现经济社会可持续健康发展提供根本政治保证。

——坚持以人民为中心。以人民对美好生活的需要作为城市发展基本导向，将人的发展视为城市发展的主题和核心。全力完善城市功能，坚定迈出从传统城郊工业区向多功能强辐射中心城区转变的关键步伐。进一步完善城市治理体系，全面提高城市治理能力，加快形成共建共享治理格局，让人民群众成为城市发展的积极参与者与最大受益者，增强市民获得感、幸福感和认同感。

——坚持新发展理念。围绕发展新阶段，把握新形势、新机遇，把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿于发展全过程和各领域，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平。加快建设践行新发展理念的公园城市示范区，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现经济社会发展更高质量、更可持续。

——坚持深化改革开放。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动有效市场和有为政府更好结合，将改革不断向纵深推进，构筑发展新优势。积极融入成渝地区双城经济圈建设、长江经济带、新时代西部大开发等战略，深化“一带一路”对外合作，依托成都国际门户枢纽，对内引导资源整合，对外强化协同联动，构建全方位、立体化全面开放合作格局，为成都建设可持续发展世界城市探索路径和贡献力量。

——坚持系统观念。按照人城境业高度和谐统一要求，优化生产、生活、生态功能空间布局，推动开放、科技、改革、文化四大动力互促提升，统筹推进“三生”融合、城乡融合、产城融合、先进制造业现代服务业融合、农商文旅体融合等多维度深层次融合协调发展，凝聚政府、市场、社会等多方力量，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全的有机统一。

第三章 发展目标

第一节 2035 年经济社会发展远景目标

有机衔接新时代龙泉驿“三步走”战略目标，力争到 2035年，高水平实现社会主义现代化，全区经济实力、科技研发能力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展、深度融合，建成开放型现代经济体系，基本实现社会治理体系和治理能力现代化，居民平等参与、平等发展权利得到充分保障，优质公服布局均衡、供给高效，广泛形成绿色生产生活方式，全面建成践行新发展理念的“先进汽车智造区、美好生活品质城”，成为产业体系先进、经济高度发达、城市功能完善、生态景观秀美、人民生活美好的国际门户枢纽城市中心城区。

第二节 “十四五”时期发展目标

力争到 2025 年，基本建成践行新发展理念的“先进汽车智造区、美好生活品质城”，努力走在成都建设践行新发展理念的公园城市示范区前列。

——经济质量效益稳步提升。坚持以高质量为导向推动经济发展，加快构建一主多元、融合共兴的“ 1331 ”现代产业体系，建设融合发展引领区，打造创新制造新高地，培育经济增长极，经济总量迈上新台阶、继续保持全省县域经济领先地位，人均地区生产总值达到中等发达国家水平。

——城市功能品质快速提升。落实市委“东进”“中优”战略部署，秉持“人城产”营城逻辑，坚持生态优先、绿色发展，推进东安新城成型成势、旧城有机更新深入实施、城市生态特质充分彰显、城市功能设施日臻完善，全力确保第 31 届世界大学生夏季运动会成功举办，公园城市大美形态基本呈现。

——开放合作水平大幅提升。主动融入“双循环”、齐心唱好“双城记”，走好“东进路”、建好“桥头堡”，深化与周边区（市）县、全省地市州、国际国内发达地区务实合作，构建跨区域汽车产业生态圈，加快聚集高端化项目、高能级平台、高素质人才，市场主体聚集力和全球生产要素配置力明显增强。

——城乡群众福祉持续提升。加大民生投入、办好民生实事，完善多层次的就业创业体系、优质均衡的公共服务体系、全覆盖的社会保障体系，促进城乡协调融合一体发展，实现城乡居民收入较快增长，共创共享更多改革发展成果，城乡群众的获得感、安全感、幸福感全方位增强。

——城市治理水平全面提升。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理和智慧治理，强化理念、制度和方法创新，着力营造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、便捷高效的政务环境、安居乐业的生活环境，城市韧性安全全面增强，城市治理体系和治理能力现代化水平显著提升。

第三节 实施幸福美好生活十大工程

以人本逻辑为遵循，以群众急难愁盼为重点，坚持共建共治共享，实施幸福美好生活十大工程。科学预测未来五年全区人口和市场主体总量、分布和结构性变化及其对公共服务的需求，统筹推进供给侧结构性改革和需求侧管理，坚持精准服务为导向、改革创新为牵引，以现代产业体系夯实城市发展物质基础，以商业化逻辑创新公共服务多元供给，以场景化营造释放城市投资机会，以产业化思维满足多元市场需求，以全周期理念推动人力资源高效协同，以共建共治共享凝聚高质量发展合力，实现城市发展与市民生活、企业成长良性互动、相得益彰。

第二篇 深化经济地理重塑，提升城市发展综合能级

积极抢抓国际赛事机遇，深入推进办赛营城攻坚，系统谋划、新旧统筹、以点带面，推动城市优布局、强功能、补短板、强弱项，整体提升城市能级。

第一章 优化城市空间结构

树牢产城一体、城乡一体理念，秉持“人城产”逻辑，构建“一心三极、两轴一带”城市空间结构，积极推进一体化建设、一体化管理的建管模式，形成与全区战略目标、资源禀赋、环境条件相适应的功能布局。

第一节 优化“一心三极”空间布局

打造东安新城城市中心。高标准规划建设东安新城，加快集聚商务总部、科技服务、国际交流等城市服务核心功能，全面提升城市位势与国际化水平，打造成为东进新门户、城市新中心、区域新地标。

打造智能制造极。着重承接成都国家中心城市经济功能，推动汽车产业电动化、网联化、智能化升级，培育高端装备制造、新材料产业，打造成为成渝世界级装备制造产业集群核心承载区。

打造创新驱动极。着重承接成都国家中心城市科技功能，加速集聚智能网联、工业互联网、电子信息等产业新动能，打造成都国际化绿色低碳创新型城区典范，成为全区发展方式向创新驱动转型升级的动力源。

打造活力创意极。着重承接成都国家中心城市文创功能，重点加强历史文化保护和城市有机更新，打造成为以文化创意和国际交流为特色、以城市再生为动力源的内涵集约式增长极。

第二节 形成“两轴一带”发展格局

建设东西城市主轴。东西向串联活力创意极、东安新城城市中心，并穿越龙泉山向东辐射，打造连通成都中心城区和东部新区、引领城市发展的功能轴、景观轴。

建设南北创新提升轴。沿汽车城大道南北向串联智能制造极、东安新城城市中心、创新驱动极，打造连通南区和北区、支撑城市发展的产业轴、动力轴。

建设龙泉山生态文旅示范带。传承历史文化，结合古驿、汽车、桃花、客家等特色元素构建融合场景，促进生态价值转化，集聚市民游憩、国际交流、场景创意、都市农业品牌等功能，打造龙泉山城市森林公园核心区。

第二章 加快城市组团建设

高质量建设中部综合商务中心组团、北部国际智慧新城组团、南部智能制造组团、西部活力创意组团、东部龙泉山文旅组团等各具优势、联动互补的城市开发建设五大组团，构建差异化发展格局，增强发展整体性与协调性。

第一节 建设中部综合商务中心组团

以东安街道、同安街道西部为重点，以东安新城建设为核心，以片区综合开发模式为路径，突出总部研发、商务服务、城市展示等核心功能，高标准规划建设商务会客、展示展览、教育医疗、文化体育、休闲娱乐等重大功能设施，统筹考虑城市天际线和建筑景观，有机植入类型多样、功能丰富的公园场景，提升交通连接水平和开放平台辐射能力，塑造高端大气的现代都市风貌，打造现代都市中央活力区。

第二节 建设北部国际智慧新城组团

以西河街道、洪安镇为重点，强化重大基础设施和优质公共服务导入，突出西河高品质生活中心，集聚工程创新、产业融合、开放合作等功能，加快布局科技、文化、生态、生活等场景；补齐生态移民集中安置点等高密度居住区教育、医疗、公园等公共服务设施短板，构建 15 分钟智慧便捷交通圈、公共服务圈、创新工作圈，把北部片区建设成为绿色智慧创新城区。

第三节 建设南部智能制造组团

以柏合街道、龙泉街道、大面街道南部为重点，以“完善配套 + 城市更新”模式加快产城融合。以定制化、精细化产业社区为基本单元，采用小街区规制，合理配置一批高品质创客空间、高端酒店、人才公寓、学校医院等设施，完善 15 分钟公共服务圈，加快打造多元化高品质消费场景，实现小尺度空间的产城融合。

第四节 建设西部活力创意组团

以大面街道、十陵街道为重点，加快城市统筹有机更新，着力优形态、增活力。实施绣花功夫“微改造”，推进主干道沿街建筑、背街小巷、商业片区、步行街区、老旧院落、城中村等风貌改造和市容整治。深入挖掘古驿文化、明蜀文化遗产，传承区域特色文脉，加强历史文化保护，推动文化创造性转化。推动产业业态和城市形态同步提升，加强 TOD 综合开发，加快满足居民工作和生活需求的商业综合体、休闲娱乐等配套设施建设，促进老城区焕发新活力。

第五节 建设东部龙泉山文旅组团

以山泉镇、洛带镇、洪安镇东部、同安街道东部为重点，巩固生态本底，强化生态涵养、文化引领。划定龙泉山生态红线保护区、生态控制线和城镇开发边界，加强原生态客家文化整体性保护，配套建设酒店、民宿、露营地等旅游设施，观景平台、三级绿道、三级驿站等运动休憩设施，完善聚居点公共服务和社会管理配套，加快推进区域道路改造、打通对外断头路以及完善内部道路系统。加强对古村落、文化设施的保护和管理，打造客家文化名镇、人文旅游重镇、公园城市美镇。

第三章 高水平建设东安新城

遵循政府主导、市场主体、商业化逻辑，创新城市建设模式，高标准规划建设东安新城，推动东安湖体育公园、东安湖公园和中央活力区成型成势，打造集聚城市流量的核心板块，把东安新城建设成为东进新门户、城市新中心、区域新地标。

第一节 优化东安新城空间结构

加快东安新城建设，形成“一湖三岸、三轴多节点”空间结构。东安湖北岸建设以体育中心为主的大运活力湾，西岸建设以汽车产业文化展示为核心的创智艺文港，东岸建设以国际商务中心为主的总部经济核心区。加快龙平路、歧山寺路、体育公园路等城市空间轴线上的功能布局和建设，打造突出天府文化特色的空间节点。

第二节 打造公园城市建设样板

在强化轨道交通支撑的基础上，推动形成小街区、密路网，构成多层级、便捷出行的新城区域交通支撑体系。圈层式布局商业、商务、会展、教育、居住等相关功能，沿湖岸建设体育馆、剧院等公共设施，结合轨道交通站点实现节点化、立体化、复合化、集约化的开发，推动新城片区高效复合功能形成。建设呈现以东安湖湖体为核心的山水生态公园场景、以国际商务中心及国际社区为核心的城市街区公园场景、以体育中心为核心的天府人文公园场景、以公园绿道为核心的天府绿道公园场景等四类公园场景，打造成为公园城市建设的样板新城。

第三节 打造成都国际交流新窗口

加速集聚跨国企业总部，规划建设城市展厅，丰富中央商务区综合功能，成为国际商务、会议、体育、演艺、展示展览集中承载地。举办汽车工业设计、品牌交流、供应商交流等活动，打造国际化汽车产业信息平台和交流平台。策划举办国际科技、文化、旅游、汽车等学术论坛与会议，打造对外交流和国际合作的窗口。推行地上地下统筹规划成片开发模式、智慧建筑国际标准，打造国际化社区生活场景，成为国际人才聚居地。

第四节 建设成都东部综合总部基地

建设国际文体中心，积极举办大型体育赛事，大力引进体育组织、联盟协会总部入驻。建成国际工程技术创新中心，引进产学研合作项目，加强与高校、企业自主联合科技攻关与人才培养，探索共建研发设计、技术检测机构和各种大型实验室，为全球科技型企业总部落户创造条件。建成国际商务与科技服务中心，布局建设特色办公楼宇为金融、财务、咨询、信息服务、制造服务等各种国内外企业聚集提供优质环境。建成高品质国际社区，布局建设各国参赛运动员居住区、国际交流合作企业技术管理人员居住区、国际旅游和商务人士聚集居住区以及配套服务设施。

第四章 促进城市有机更新

坚持保护优先、产业优先、生态优先，遵循城市传统肌理和历史格局，大力实施城市更新和老旧小区改造提升工程，因地制宜以“留改建”等方式活化存量空间，逐步实现城市功能布局优化、颜值品质提升、产业转型升级、居住环境改善。

第一节 加快老旧工业区功能复合提升

在保障先进制造业空间的基础上，以旧工业区更新推动产业创新能力提升、引导产业平稳转型和有序升级。以注入新业态新功能为主推进南部老旧工业区更新，实现汽车产业与相关战略性新兴产业、智能制造、数字经济等有机复合。推进北部片区老旧工业区产业转型升级与新型产业社区建设有机融合，植入公共技术平台、研发办公、居住、商业、公共服务等多元功能，打造创新活跃的新型产业社区公园场景。

第二节 加快旧住宅区硬设施软环境双提升

加快老旧小区、棚户区和城中村改造，加大公共服务配套供给、提高住房保障力度、推动社区微更新促进社区可持续发展，实现更新利益的普惠共享。优先推动公共配套设施建设滞后区域的城市更新，开展更新片区统筹规划研究或重点更新单元规划工作，采用空间腾挪、功能整合等方式，贡献规模较大的集中连片用地，保障大型公共基础设施落地。开展建筑安全隐患治理，加快推进自主加装电梯，因地制宜改造提升适老、适幼、停车等功能，推进物业服务全覆盖。推动老旧小区立面和第五立面整治美化，将城市景观建设、建筑风貌改善与老旧小区更新有机结合。推动社区“城市针灸”微更新，小规模、渐进式改建和配建社区公共服务设施、地下停车空间，依托社区历史文脉建筑开辟小公园、小广场等小型公共空间，改善社区环境品质。

第三节 加快老旧商业区空间品质提升

以轨道建设为契机，通过轨道站点 TOD 综合开发引导传统商圈更新时序，带动站点周边商圈一体化更新改造，打造高品质商业服务环境和现代消费场景。利用物联网、云计算、大数据等先进技术改造提升传统商圈，在有条件的轨道、公交站点植入便民生活服务功能，强化智慧购物、智慧停车、智慧公共服务等功能，让市民在“回家的路”上解决 80% 的日常生活和社交需求。

第四节 加快老旧片区重构市井烟火气

深化策划规划设计建设运营一体化模式，建设融合体育、文化、休闲、商业等功能的复合型空间，统筹实施老旧片区内涝治理和管网改造，加快街头绿地、小游园建设和老旧公园改造提升，提升街区和建筑设计感、品质感和标识性。改造旧城生活型街道，压缩车行道宽度，整合释放片区可利用空间及资源，打造“邻里式”商业服务圈，构建宜居宜业生活圈。打造文化型街道，以历史人文为导向（ COD ），更新改造十陵街、黄土老街、博客小镇国际风情街等老街，形成业态高端、特色鲜明的文化街区。保护改造历史型街道，注重对历史街巷肌理的保护与恢复，保留和延续传统建筑风格特征要素，重点保护性更新改造明蜀文化街、瓦房街、磨盘老街、八角井街等历史型街道。着力营造一批特色休闲旅游场景，形成集古镇游憩、文化展示为一体的综合街区，融入文化消费业态，打造非遗特色产品，突出地方特色，实现文化景观与自然景观相融。

第五章 提升基础设施承载力

大力实施城市通勤效率提升工程，加强现代化综合交通体系、水务、能源等市政基础设施建设，提高市政基础设施智慧化水平，全面提升基础设施承载能力。到 2025 年，公共交通出行分担率达到 60% ，“轨道 + 公交 + 慢行”三网融合的城市绿色交通体系更加完善，“通勤圈”“生活圈”“商业圈”高度融合的通勤体系基本建成；城区燃气普及率达到 100% ，乡镇燃气普及率达到 96% 。

第一节 加快构建现代化综合交通体系

打造智能便捷的区域内部交通。科学评估和优化交通干道环、射线工程设计和功能划分，加快完善东安新城城市中心“环 + 射线”路网结构，重点增强区域交通南北通达性，开展片区重点次干路、支路建设攻坚行动，持续滚动推进“断头路”打通工作，加快补齐路网发展短板，完善路网微循环功能。加快停车场及其设施规划建设，合理利用城市空间“边角余料”推广停车场商业化改造和共享化运营。

加快轨道交通规划建设。全力推进 13 号线一期、 30 号线一期建设，推动轨道站点周边区域 TOD 开发。争取轨道交通 2 号线三期、 4 号线三期等纳入成都市轨道交通近期建设规划并启动实施。

建设现代都市公共交通。全力推动东西城市轴线 BRT 建成通车，着力完善优质公交服务网络，大力推广应用新能源公交车辆。加快公交场站建设，更新提升公交站牌设施，优化公交线路设置，提升公共交通运行效率。引导网约车、共享单车、共享汽车、自动驾驶、无车承运等新模式新业态规范可持续发展。

完善多层次慢行交通网络。加快步行交通网和自行车交通网“两网”规划建设，进一步完善商务办公区、生活服务区、购物休闲区、文化旅游区、轨道接驳区、工业物流区等分区慢行交通系统差异化发展。加快成洛大道、驿都大道、成龙大道等主干道慢行区景观改造，打造“特色慢行线”。

提升交通管理水平。完善提升智慧交通指挥管理系统，“一点一策”治理重要道路堵点，完善重要景点、重要消费街区周边道路交通管理，严格管控工程施工占道时间和范围。

第二节 加强水务设施建设

建成投运北部水厂，推进桃花湖、郑家水库等重大水资源保障工程建设工作，确保全区饮水用水资源安全。建成投运陡沟河污水处理二厂、平安污水处理厂迁建工程、西河和芦溪河污水处理二厂，适时增设临时污水处理设施，实施排水管网检测修复、雨污分流整治，实现管网统一管理和特许经营，提高污水收集和处理保障能力。深化“海绵城市”建设，完善城市综合排涝体系，改造提升雨水排放系统，全面提升城市防洪防涝能力。建立城市水务物联网监测体系，构建全区水务一体化平台，提升智慧水务管理水平。

第三节 强化现代能源供给保障

加强输变电设施建设，探索构建全域覆盖、安全稳定的智能电网，扩大配网同步相量测量（ PMU ）、分布式能源调控、智能巡检和应急指挥等应用覆盖。优化充电基础设施布局，“车桩联动”加速新能源汽车发展，加快公交场站、停车场、旅游景区、高速公路服务区等公共场所充电站（桩）建设，结合老旧城区改造升级新改建一批交流充电桩。探索分布式能源、储能、交直流混合配电网等新技术的应用。加快建设各级燃气管网，促进智能化升级，持续提升供气保障能力。支持发展各类可再生能源，建立可再生能源电力接入网络。加大加油、加气和加氢站建设力度。

第四节 提升市政设施智能化水平

加快 5G 网络部署，推动覆盖城乡的 5G 基站建设，积极发展下一代移动互联网。加强地下管线、管网的建设和改造，在中法生态园北部片区、东安新城等重点区域推进地下综合管廊建设，建立管线管理信息系统。加快老城区道路、电网、水务市政基础设施智能化改造，加快城市立体建筑资讯模型（ BIM ）系统应用，率先推动移动互联网、物联网、人工智能等新兴技术与传统基建运营实景的跨界融合。

第三篇 坚持科技和产业创新并举，健全“四位一体”

区域创新体系

坚持以构筑区域创新策源能力为引领，依托制造业基础，突出工程技术创新，深入推进创新驱动攻坚，坚持科技和产业创新并举，着力构建创新主体丰富、创新载体优良、创新人才聚集、创新机制高效的“四位一体”区域创新体系。

第一章 丰富和做强创新主体

强化企业创新主体地位，鼓励头部企业带动全产业链创新，激发中小企业创新活力，构建“科技型中小企业—瞪羚企业—独角兽企业—头部企业”的创新型企业培育路径。到 2025 年，高新技术企业达到 300 家。

第一节 强化头部企业创新引领

建立创新型头部企业培育后备库，聚焦汽车产业、装备智造、新材料等重点领域，重点培育若干掌握核心技术、具有国际竞争力的领军企业。支持头部企业通过兼并、收购、联合、参股等多种形式，开展跨行业、跨区域兼并重组，实现快速扩张。支持头部企业参与行业标准和规范建设，鼓励有条件的企业组建面向行业共性基础技术、前沿引领技术的研究机构，联合行业上下游组建创新联合体，在关键核心领域牵头组织实施重大产品开发、应用技术研究和成果转化攻关。

第二节 着力扶持“瞪羚”“独角兽”企业

积极培育高成长性企业成为“瞪羚企业”“独角兽企业”，给予上市辅导、品牌塑造、标准创新、金融扶持等政策倾斜，鼓励其做大做强或就地转化为产业园。支持“瞪羚企业”“独角兽企业”优先承担国家和省市级科技计划重大专项，提升技术和产品自主创新能力，掌握核心技术和自主知识产权。

第三节 积极发展科技型中小企业

支持创新型中小微企业成长为重要创新发源地，培育壮大一批中坚企业，提升产业整体创新能力与竞争能力。建立科技型中小企业库，鼓励科研院所、高等院校科研人员和企业科技人员创办科技型中小企业，搭建中小企业创新发展服务平台。支持科技型中小企业联合高校、科研院所、行业专业培训机构共建联合实验室、概念验证中心、检验测试等创新平台。

第二章 强化创新平台支撑

发挥国家级经开区平台优势，积极融入成德绵国家科技成果转移转化示范区，打造提升创新载体平台，增强创新资源集聚能力。到 2025 年，力争新增企业技术中心、工程技术研究中心、产学研联合实验室等创新平台 50 家以上。

第一节 加快打造重大创新平台

以企业技术中心、院士（专家）创新工作站、产业专业技术联盟协会等为依托，支持区内各领域大型实力企业申建国家和省级产业创新技术平台。抢抓成都争创综合性国家科学中心机遇，协同中国信通院、电子信息产业发展研究院、西门子等科研机构及龙头企业，争取国家重点实验室、国家大科学装置等入区布局，争取中德智能网联汽车测试基地纳入国家新一代人工智能创新发展试验区建设。鼓励社会资本和区内创新载体发展众创、众包等空间，支持综合性孵化器提升专业孵化水平，引导企业、科研机构、行业组织等建设专业孵化器和加速器，强化加速器与区内孵化器、专业园有机衔接。借鉴东莞松山湖科技园等先进经验，探索打造与生态环境高度融合的创新型园区，在龙泉山浅山湖泊地带规划建设人工智能、智能制造等领域的高端科技研发基地。

第二节 积极发展协同创新机构

深入推进校院企地合作，实施“政产学研资介”协同创新工程，以数字化、智能化关键共性技术研发为重点，支持共建产业技术研发、转化平台和共享技术平台，推动成都航空职业技术学院大学科技园、未来交通与智慧城市联合实验室建设。探索“研究机构 + 平台 + 产业化项目 + 产业基金”协同建设模式，增强区内科技研发实力。加强科技创新平台资源整合，构建网络化、特色化、专业化的科技创新平台服务体系。

第三节 强化新基建创新支撑作用

加速高速泛在新型网络渗透，重点加快工业园区、物流园区、智能网联示范道路等场所 5G 网络覆盖，推广汽车制造、高端装备制造等领域“ 5G+ 工业互联网”应用，促进无人驾驶、无人工厂、无人救援等“ 5G+ 无人作业”创新。强化创新算力支持，争取布局物联感知中心、汽车大数据中心、汽车云计算中心等算力基础设施，支撑智能网联敏捷感知、连接和响应需求。着力完善以智能电网、新能源汽车充电桩、加氢站等为核心的能源网。

第三章 促进创新人才聚集

突出城市战略和市场需求导向，完善人才引培留用制度，优化人才成长环境，大力集聚与城市发展战略、产业发展需求相匹配的高知识高技能人才，不断优化人才结构。到 2025 年，力争集聚各类人才资源总量超过 50 万人，新引育高层次人才 50 名以上。

第一节 完善人才引聚体制机制

围绕创新人才引育，完善“ 1+9+N ”政策体系，发挥政策引领力，深化“双招双引”平台建设，搭建多元参与招引体系，用好“蓉漂计划”“产业生态圈人才计划”，实施“龙泉驿英才计划”，做好“青年人才实习季”“青年人才感知龙泉行”等人才招引活动，加大博士后政策支持力度。增加普惠性人才激励政策，培养中青年后备人才队伍。做优人才创新创业服务，保障人才病有良医、子女优学和安居乐业需求。健全适用于不同行业领域、不同用人主体和不同岗位需求的职称申报渠道与职称评定机制，对从事基础和前沿技术研究、应用研究、成果转化等各类人员建立多元评价制度。

第二节 建立创新型人才培养体系

加强高层次应用型、技能型人才培养，支持校企共建新型人才培养平台，共育创新人才，促进人才链和产业链深度融合。推动校院企合作共建创新型高层次人才体系，推动头部企业管理人员提档升级，培育一批根植于本土的“技术 + 商业 + 管理”领军人才。探索推进产业人才队伍建设改革，打造高素质产业人才队伍。

第三节 培育壮大人才中介机构

加强优质人力资源服务机构引进，编制重点人力资源服务企业名录库，完成人力资源服务产业园（人才大厦）建设，吸引国内外知名品牌人力资源服务机构入驻。加快本土人力资源服务机构培育，鼓励人力资源服务业管理人员专业素能提升。

第四节 创新柔性引才用才机制

积极探索创新人才共享模式，除考察讲学、项目聘用、联合研发、技术入股、合作经营、专题培训和会议交流等常规人才柔性引进方式外，与重庆和周边区域共同探索柔性引才新模式，促进多地人才交流互动、技术服务共享、成果跨区域转化。

第四章 深化全面创新改革试验

巩固第一轮全面创新改革经验成果，聚焦创新成果转化、创新扶持政策、创新金融服务、知识产权保护、军民融合发展等重点领域，持续深化创新体制机制改革，提升创新管理服务能力。

第一节 健全创新成果产业化机制

打通创新体制堵点，构建“前沿基础研究—应用基础研究—产业技术研究—产业转化”的全周期创新体系，推动重大原创科研成果在我区转移转化。支持企业与高校、科研院所开展产学研合作，鼓励多种形式的协同创新模式，建立联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的运行机制，探索设立科技成果转化引导基金。推进科技创新平台和大型科研仪器设备开放共享，鼓励已建和新建的双创孵化载体配置开放共享的科研设备、试验室、小试和中试车间、生产线。

第二节 完善前瞻性创新扶持政策

精准完善科技创新政策，突出科技创新布局的前瞻性和先导性，加大战略性新兴产业与现代服务业专业孵化器发展支持力度，注重新技术、新产业、新业态、新模式的培育和发展。制定鼓励创新与产业深度融合政策，引导本地高端创新资源深度融入区域创新体系，围绕产业链布局创新链，着力突破制约产业高质量发展的技术瓶颈。优化财政科技投入，强化财政科技投入的引导作用，构建以财政科技资金为引导、企业科技研发投入为主体、金融和其它社会资本参与的多元化科技投入机制。

第三节 完善创新金融服务体系

依托汽车金融功能区建设，建立企业全生命周期的金融服务体系，推动汽车金融、供应链金融、数字金融和科技金融等特色金融突破发展。提升经济证券化水平，推动区属国有企业、科创企业、新经济和新业态企业挂牌上市。支持上市企业加强资本运作，围绕上下游产业链实施并购重组、做优做强。提高直接融资比重，鼓励企业提升信用评级，通过资本市场发行资产证券化等金融创新产品降低企业融资成本。实施“补改投”“补投结合”招大引强，充分发挥经开产投母基金及重产基金等子基金群引导作用，撬动社会资本加大对重点产业、重大项目及中小微企业的支持力度。

第四节 加强知识产权运用和保护

建立完善知识产权保护体系，加大知识产权创造激励力度，建设“一站式”知识产权综合政务服务中心，加强知识产权公共服务和市场监管。创新知识产权融资工具，鼓励建立知识产权投资基金，推进科技创新成果转化。鼓励建设知识产权协会和知识产权联盟，建立区内企业创新交流机制。推动企业开展知识产权规范化建设工作，培育知识产权示范企业，鼓励骨干企业通过购买许可、联合重组、特许经营、专利联盟等方式获得知识产权，支持中小微企业通过知识产权质押等方式融资。到 2025 年，基本形成高效统一的知识产权保护体系、服务体系和国际交流体系。

第五节 推动军民融合创新发展

以创建省军民深度融合引领示范区为目标，依托航空、航天、兵器、军工电子等产业优势，大力推进航天通信技术、航空精密制造、边海空防装备制造，促进卫星应用技术、军工新材料等优势技术成果转化。加快推进与四川航天技术研究院共建军民融合公共服务平台，创建军民融合科创服务中心，支持军民科技资源开放共享、科研孵化平台协同共建和资源要素双向转化。鼓励军民融合企业通过混合所有制改革、上市融资等方式发展壮大，引导民营企业进入军工领域，完善军工配套产业体系，支持军民融合重大项目加快建设。

第四篇 加快产业融合提升，构建多元共兴开放型现代

产业体系

坚持“一主多元、融合共兴”，深入推进产业升级攻坚，坚定不移做强做优汽车主导产业，加快发展战略性新兴产业，促进现代服务业跨越提升，大力发展新经济，促进产业融合创新，着力构建“ 1331 ”开放型现代产业体系。

第一章 做强做优汽车主导产业

精准把握汽车产业电动化、网联化、智能化的前沿趋势，坚持提升存量与优化增量相结合，做强做优汽车主导产业，抢占价值链高端。到 2025 年，汽车制造业产值超过 2000 亿元，新能源汽车产量占比超过 20% 。

第一节 推动传统燃油汽车和关键零部件产业提质增效

深入实施大众品牌、丰田倍增、吉利高端战略和神龙振兴计划，以龙头企业加快带动产品技术切换，鼓励区内头部整车企业扩大高端车型占比，提升燃油车智能化水平。加速传统汽车零部件企业转型，创新突破核心零部件技术。实施传统汽车和零部件产业跨界合作协同创新，推广“智能制造 + ”生产模式，打造柔性汽车零部件产业供应链，持续提高本地配套率和通用配套能力，提升汽车产业链条韧性；探索“互联网 + ”定制路径，提升零部件生产制造业服务化水平，构建协同创新生态。到 2025 年，汽车产业整零比达到 1:0.3 。

第二节 大力发展新能源汽车

依托整车龙头企业平台加快新能源车型导入，优化整车产品结构，扩大乘用车、客车、专用车领域的新能源车型占比。着力引育新能源汽车整车龙头和创新型零部件企业，加快壮大新能源汽车产业集群。强化整车集成技术创新，以纯电动汽车、插电式混合动力汽车为重点，突破电动汽车整车设计、动力总成、整车匹配等关键共性技术，研究电动汽车整车检测、诊断、试验技术、整车生产工装工艺技术。加快核心零部件创新突破，重点围绕新能源汽车“三电”核心零部件领域，加大关键技术、共性技术与前沿技术研究开发力度，开发具备自主知识产权核心产品。发展动力电池系统及其零部件测试、动力电池控制管理系统开发、故障诊断系统开发、能量健康管理系统开发等高端研发环节。积极参与新能源汽车国际标准制定相关工作。

推动氢燃料电池汽车产业提升突破。重点发展氢燃料电池汽车整车及燃料电池电堆、氢气循环泵、空气压缩机等关键零部件研发与制造，开展燃料电池公交车、物流车、轿车等整车产品示范运营，打造燃料电池汽车示范应用中心。引进培育国际一流的氢能技术研究院、院士工作站、重点实验室、国家级检测认证平台，打造全国领先的氢能产业核心技术创新高地。

第三节 抢占智能网联汽车发展高地

以中德智能网联汽车试验基地为示范引领，申创建设国家级车联网先导区，加快构建智能网联汽车研发制造体系，对内引导重点车企运用传感器融合、人工智能、大数据、虚拟仿真等建立智能网联汽车全新研发平台，推动传统乘用车、商用车、专用车安装驾驶辅助系统（ L2 、 L3 级别），满足特殊场景应用需求；对外积极吸引智能网联汽车造车新势力，高起点高标准推动 L3 、L4 级别的自动驾驶汽车开发、测试、示范和量产。规划建设成都汽车电子产业园，鼓励企业协同攻关，系统开展视觉传感器、超声波雷达、毫米波雷达、固态激光雷达等产品的开发、测试及应用，加快开发智能网联汽车的主动控制类、预警类等前装部件系统。围绕新型汽车电子电气信息架构、智能座舱等关键技术和设备，打造跨界协同的产业链条。到 2025 年，力争智能网联汽车整体技术水平达到国内一流，部分技术达到国际领先水平，成为行业领先的智能网联汽车及核心零部件研发、生产、应用示范基地。

第四节 加快拓展汽车服务业

大力延伸汽车产业价值链条，加快汽车产业链向研发创新、工业设计、检验检测等产业链前端环节延伸，拓展汽车销售、汽车博览、汽车文化、汽车金融、汽车赛事等汽车后市场服务产业。积极承办中国（成都）汽车论坛，加快打造汽车主题公园、汽车博物馆等项目。

第二章 加快战略性新兴产业发展

以汽车智造为平台，关联发展高端装备制造业；以智能网联汽车发展为契机，切入发展电子信息产业；以支撑融合为重点，培育发展新材料产业。到 2025 年，高端装备制造业、电子信息产业、新材料产业等战略性新兴产业产值达到 500 亿元，占规上工业总产值比重达到 20% 。

第一节 关联发展高端装备制造业

以整零协同为导向，发展工业机器人本体、工业机器人关键零部件、工业机器人系统集成等工业机器人产业。以军民融合为导向，发展航空发动机与配套产品、工业无人机整机及关键零部件、运载火箭装备、卫星遥感与定位应用等航空航天装备产业。以提质增能为导向，发展智慧仪器仪表、高档数控机床加工装备等智能测控装备产业。以强链拓链为导向，发展钻井采油设备、液压元器件及系统、生物医药装备与智能化工程服务、轨道交通装备等重大集成智能设备产业。

第二节 切入发展电子信息产业

以汽车电子产业为起点，加快延伸产业链，发展传感器、新型基站、光通信、物联网、数字视听（ AR/MR/VR ）等成长性关联领域。加强 5G 基站、大数据中心、工业物联网等新型信息基础设施建设，导入通信解决方案、数据服务、云服务等信息服务业。围绕智慧交通、智慧政务、智慧安防、智慧电网等领域，鼓励企业技术创新，组织实施一批示范工程，引育一批关联企业。

第三节 培育发展新材料产业

围绕先进汽车制造、高端装备制造等优势产业领域，重点发展高端金属结构材料、先进高分子材料、高性能复合材料等细分领域，延伸发展制氢储氢装备制造、加氢储氢设施运营服务等产业，补齐氢气“制—储—运—加”环节。加强与成渝区（市）县产业融合，建设具有全国影响力的特色新材料产业创新基地。鼓励区内新材料企业与汽车及零部件、高端装备、电子信息等企业协同创新，开展示范应用。

第三章 促进现代服务业跨越提升

推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，加快形成服务业比重不断提高、结构持续优化、质量效益稳步提升的局面。在总部经济、现代文旅产业、商贸物流业的优势细分领域打造产业新品牌。到 2025 年，服务业规模占 GDP 比重达到 38% ，生产性服务业对产业高质量发展的支撑能力大幅提升。

第一节 推进总部经济发展

依托东安湖 CAZ 片区打造商务服务新极核，打造一批特色楼宇，增强总部企业吸引力，大力引育各类综合型、区域型、职能型总部，支持本土成长型企业向总部企业发展，打造高效总部经济服务体系。围绕检验检测、知识产权服务等领域，引育科技服务型总部；围绕法律服务、财务服务、广告服务等领域，引育商务服务型总部；围绕软件开发、云服务等领域，引育信息服务型总部；围绕汽车金融、供应链金融、产业创投等领域，引育产业金融型总部。

第二节 加快发展现代文旅产业

以赛事经济为引领，培育体育产业，大力发展职业赛事，支持引进国际重大赛事，引导扶持业余精品赛事；积极引进高端产品发布会、高端商演等展演活动，促进体育竞赛与文化表演互动融合，打造以大型体育竞技赛事为内核、全民乐享为目标的多元化体育产业体系。以全域旅游为导向，促进农商文旅体跨界融合创新，围绕体育旅游、生态旅游、工业（汽车）旅游、历史文化旅游、观光农业旅游等优势细分领域，推动旅游业多元化发展，大力发展高端酒店、特色民宿、康养休闲等“旅游 + ”产业。以IP 打造为核心，创新发展创意设计、现代时尚、音乐艺术、影音娱乐等文创产业，实施文化创意精品工程，推动特色园区高能级化，支持建设新型综合性文创园区和产学研结合的文创载体，引导传统文旅产业加快数字化进程，推动文化创意产业向价值链高端的设计、品牌营销升级。力争“十四五”期间文化创意产业增加值年均增速超过 15% ，创建国家级文化产业示范园区 1 个，创建天府旅游名县。

第三节 提升发展商贸物流业

加快现代商贸业发展。推动商业发展高端化，生活服务便利化，服务供给品质化，消费方式多元化。打造高品质聚集型商业，大力发展首店经济、品牌经济，培育 O2O 跨境电商消费体验中心店等新业态，结合 TOD 站点建设发展轨道枢纽商业，以高端项目带动高品质商圈建设。完善社区商业与社区服务业，加快推动家政服务业发展，以龙泉人家建设为重点，带动社区周边老旧街区商业形态提档升级，健全完善社区服务设施，扩大社区商业服务半径。推进产业电商发展，支持大企业电子商务平台开展面向行业用户的在线交易、支付结算、物流配送等服务，支持重点行业骨干企业建立在线采购、销售、服务等第三方工业电子商务平台；深化农村电子商务全覆盖，鼓励发展直播电商，推广“线上集成+ 跨境贸易 + 综合服务”的跨境电子商务新模式。

大力发展生产服务型物流业。围绕优势先进制造业构建现代物流服务体系，申创建设生产服务型国家物流枢纽。鼓励制造企业发展集采购、生产、加工、仓储、配送、售后、金融等环节于一体的全流程供应链管理服务。支持制造业企业与第三方物流企业开展外包服务合作，鼓励物流企业发展嵌入式、个性化、定制化服务。结合现代都市农业需求联动发展冷链物流，创新农产品物流发展方式。培育物流衍生服务，积极开展进口产品保税仓储、配送和分销等业务，鼓励国际贸易企业聚集，设立进出口产品采购、销售、结算中心。

第四节 推动先进制造业和现代服务业融合发展

全面落实国家先进制造业和现代服务业融合发展试点园区建设任务，推进全区产业多维度深层次融合发展。加快先进制造业服务化发展，促进制造业企业由提供产品向提供“产品 + 服务”转变，鼓励大型制造企业在保持核心竞争力的基础上，向创意孵化、研发设计等前端服务环节和售后服务、产品回收利用等后端增值服务环节延伸，由生产商向设计咨询、设备制造及采购、施工安装、维护管理等一体化服务总集成、总承包商转变，推动构建集研发设计、检验检测、智能制造、售后服务等各价值链环节于一体的产业生态。推动现代服务业向制造业延伸，提升信息服务产业对智能制造的引领作用，深化信息软件服务商与制造业融合互动发展；推进研发设计产业嵌入制造业关键环节，促进工业设计向高端综合设计服务转型；以消费升级引领制造业转型，推动研发设计、文化创意产业发展服务衍生制造。

第四章 培育壮大新经济

坚持以研发新技术、培育新组织、创造新业态、探索新模式、构建新场景为路径，大力发展数字经济、智能经济、绿色经济、创意经济等新经济优势领域，带动传统优势产业提质增效。到2025 年，力争新经济市场主体总数超过 2 万家，打造新经济应用场景集群 6 个，数字经济核心产业增加值占 GDP 比重高于全市平均水平，新经济企业营业收入达到 500 亿元。

第一节 大力发展新经济优势领域

着力发展绿色智能经济，聚焦制造业绿色、智能化升级，大力支持区内制造企业开展技术升级改造，推进 5G 、云计算、区块链等技术集成应用，促进生产方式智能化升级、供应链数字化协同、营销手段数字化创新，支持企业开展存量车流转、电池梯次利用等绿色经济业务。着力发展数字流量经济，聚焦数字产业化、产业数字化新方向，争取国家数据资产交易试点落地，通过开展数据共享、交换、交易等，提升数据资源价值创造水平。着力发展共享创意经济，围绕提高载体利用效率，通过委托运营、整体打造等方式，推动楼宇园区办公空间、生产厂房等资源共建共享，大力发展文化创意、体育创意、生态创意等创意经济，促进创意设计与资本要素有机结合、创意资源与传统产业有机结合。

第二节 以新经济赋能传统优势产业提质增效

以数字经济、智能经济赋能传统优势产业两化融合、智造升级，重点推进烟草、食品、医药等行业改造提升，积极建设数字车间、智能工厂，开展制造业关键环节、关键工序智能化改造行动，推广工业机器人应用，加快智能化新技术、新工艺、新装备创新和推广。

第三节 构建多维度场景供给发展体系

深化“场景营城”理念，全面提升新经济场景营造能力。持续深化以数字化生产、生产智慧互联、产业融合创新为重点的智能生产场景体系。以智能消费、智慧社区、数字化生活服务为重点，不断完善智能全景体验、线上线下协同交互的高品质智慧生活场景体系。聚焦政务服务、城市运行和风险防控等重点领域，运用 5G 、人工智能、区块链等新技术优化提升智慧城市高效能治理场景体系。以节能减排、污染防治、绿色生产、低碳城市建设为抓手，加快构建以氢能源应用、绿色出行、低碳消费、城市森林、都市田园等为重点的绿色生态场景体系。

第五章 高质量建设产业功能区

进一步发挥产业功能区对高质量发展的支撑带动作用，坚持功能复合、职住平衡、服务完善、宜业宜居的发展导向，精准定位主导产业细分领域，推动产业功能区高质量发展。

第一节 加强产业发展统筹规划

持续完善产业功能区规划体系，立足产业发展，研究制定产业空间布局规划，明确产业功能区内部的差异化发展方向，更好对接产业发展的空间保障。以人力资源生命周期需求和产业发展全生命周期需求为目标，结合主导产业的发展形态、功能载体、配套需求、人力资源结构等特性，完善产业功能区总体规划、控制性规划和城市片区设计。立足产业基础高级化和产业链现代化，围绕精准产业细分领域，持续完善“两图一表”。

第二节 着力促进功能融合提升

以人本需求为导向，以重大支撑性功能项目为承载，推动产业功能区生产、生活、生态功能融合提升，提高宜业宜居水平。加快完善生产性服务功能，围绕研发创新、工业设计、检验检测、智能制造解决方案等重点环节，打造产业公共服务平台。完善高端生活配套，提高城市生活品质，加快布局高品质商圈、教育、卫生、文体设施等重大生活功能支撑项目。结合公园城市建设要求，完善游憩、景观、防护等生态功能，加快推动中央绿芯、环城生态带等功能区内重大生态功能支撑项目优化提升。

第三节 强化高端产业要素聚集

围绕产业生态圈做强要素供应链，促进优质空间、先进技术、优秀人才、资金等要素向功能区高效集聚，提升产业功能区创新策源和创新服务能力。强化高质量产业载体保障，大力推进汽车智创活力港、智能网联创新中心等高品质科创空间建设，提升规划设计能力、创新支撑能力、空间品质吸引力；以主导产业行业特点、入驻企业需求为导向，精准高效建设标准厂房。增强技术创新供给，探索建立“知识创新 + 技术创新 + 创新服务”平台体系，聚焦人工智能、氢能源、智能制造等科技产业前沿领域，立足应用基础研究，加快吸引全球顶尖创新团队、国家实验室、国家技术创新中心等入驻，推动技术研发、中试孵化和产业化应用。推进特色人才聚集，围绕主导产业和龙头企业需求，积极引进有重大支撑作用的专业团队和技能人才。强化金融资本服务，提升功能区企业资金要素供给力度和效率，加快完善产业功能区投融资保障体系，持续拓展债券、资产证券化等资本要素供给途径。

第四节 创新建设运营服务模式

创新专业化合作共建模式，坚持政府主导、市场运营，探索多元参与、共建共享，引入国内外知名城市园区运营商，提升产业功能区在品牌营销、资源整合、信息共享、商务服务等方面的专业化国际化水平。创新实体化运作运营模式，持续完善“领导小组 + 管委会 + 专业公司”的运行体制，提升产业功能区规划设计、建设运营、招商服务等领域专业化水平。创新一体化整合开发模式，探索头部企业参与功能区开发机制，引导重大产业项目主体结合自身需求定制园区并招引关联企业，推动以龙头企业、重大项目为核心的产业链一体化发展。

第五篇 践行新时代生态文明思想，建设美丽宜居公园城市

深入践行“两山”理论，按照“突出公园城市特点，把生态价值考虑进去”的要求，坚持走生态优先、绿色发展的城市转型之路，大力实施生态惠民示范工程，深入推进乡村振兴攻坚，推动生态文明建设迈上新台阶，实现天更蓝、山更绿、水更清、土更净、景更美。

第一章 塑造大美公园城市形态

坚持国土空间用途管制，夯实以龙泉山、中央绿芯和环城生态带为“ H 型”骨架的生态本底，强化蓝绿系统建设，构建功能丰富、类型多样、特色彰显、业态融合的多层次公园体系。到 2025年，“一半青山一半城，五水润城环绿芯”的大美公园城市形态基本呈现，人均公园绿地面积达到 17 ㎡。

第一节 加强国土空间用途管制

按照四川省主体功能区规划和成都市国土空间总体规划要求，加快完善“两级三类”国土空间规划体系，系统开展资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价，建立空间留白机制和动态调整机制，促进国土空间集约高效利用。划定生态保护红线、永久基本农田控制线、城镇开发边界，严守生态保护红线，严格保护永久基本农田。划定生态空间、农业空间和城镇空间，细化为生态保护区、生态控制区、农田保护区、农业发展区和城镇发展区，优先保护生态空间，按照国家相关要求进行管控。落实差异化功能区空间治理，合理安排土地利用年度计划，调整结构、盘活存量，实现国土空间健康有序发展。

第二节 巩固提升生态承载能力

基于“ H 型”生态本底，构建“一山一芯、五带多湖”生态保护格局。龙泉山着重锚固生态本底，强化自然保护地监管；中央绿芯重点提升引绿与引风入城能力；环城生态区、东风渠、西江河、百工溪、洛带溪等滨水绿色廊道重点加强引绿入城，打造高品质生态游憩带；区内各湖泊、湿地、水库重点涵养水源。丰富生态多样性，强化湿地保护修复，持续推进水土保持工作。构建“一主五次”城市通风廊道体系，加强开发强度管控，提升廊道通风能力。

第三节 建立多层次公园体系

坚持“景观化、景区化，可进入、可参与”原则，打造多类型公园系统，着力构建“ 10 分钟公园圈”。加强龙泉山城市森林公园龙泉驿段规划建设，实施龙泉山生态提升工程，合理划定生态核心区、生态缓冲区与生态游憩区，加强生态保育和增绿增景；科学规划沿山用地，以沿山步道串联沿山水库、观景台等，打造网红打卡地、消费增长点和森林公园示范区；完善森林防火体系，加强森林防灭火基础设施建设。加快提升中央绿芯生态功能，合理规划功能分区，塑造农业大地景观，建设郊野绿道、引入服务功能、植入文化元素。加强环城生态区建设，推进驿马河城市公园、东风渠绿道公园、青台山公园、陡沟河带状公园等公园绿道建设，加强青龙湖湿地公园、玉石湿地公园与周边绿道互联互通。建设城市公园、小游园、微绿地，结合服务人口优化公园空间布局，积极打造儿童公园、汽车公园、体育公园等专类公园，实现“ 300 米见绿、 500 米见园”。

第四节 加强蓝绿系统建设

加快建设天府绿道网、天府蓝网，构建“青山绿道蓝网”景观体系。科学制定公园绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿地等各类城市绿地的发展指标，合理安排各类园林绿地建设和生态环境绿化的空间布局。加快东风渠补水工程建设，加快西江河、芦溪河、百工溪、驿马河等河流的雨污分流、生态补水、岸线生态化改造和生态修复，通过绿道、林荫道等方式将东安湖、青龙湖等水体与各类敞开空间、公共设施等有机串联，提升河湖滨水空间价值。

第二章 提升生态价值转化能力

积极探索生态产品价值实现和生态价值转化机制，将生产、生活、生态有机融合，推动生态价值向人文、经济、生活和社会价值转化，加快形成“生态投入—环境改善—品质提升—生态反哺”的良性循环。到 2025 年，力争生态资源价值核算体系与生态产品价值实现机制基本建立。

第一节 探索构建生态产品体系

构建以生态物质产品和生态服务产品为重点的生态产品体系，实现生态产品供给突破。将生态环境优势转化为农副产品品质优势，发展现代都市农业、绿色生态农业，打造高端农副产品、有机农副产品等品牌。打造桃花故里等高端生态度假产品，古驿道、遗迹、客家、桃花等生态文化产品，绿道、步道、骑行等生态体育产品，成都（龙泉驿）桃花节、体育赛事等生态活动产品，通过“绿道 + ”“郊野公园”等模式，创新生态服务产品供给。

第二节 探索生态产品价值转化路径

依托龙泉山城市森林公园、中央绿芯、东安湖公园等生态功能载体，建立以价值开发、融合互动为导向的生态价值转化路径，在农商文旅体融合发展中结合生态要素，持续植入绿色新型业态。以绿道建设为抓手，因地制宜植入优质商业资源和时尚商业元素，持续推动绿道生态价值加速转化。实施“绿道 + 场景营造”，推动绿道建设与社区生活、公共空间、乡村振兴、生态治理融合，大力营造以生态为本底、多功能复合的消费场景、创新场景和文化场景。培育和引进文化创意资源，将绿色生态农业与文化创意融合，打造新型生态创意产品。

第三节 探索生态产品价值实现机制

建立生态产品价值核算机制，科学构建生态系统生产总值（ GEP ）核算体系，探索建立 GDP 和 GEP “双核算、双运行”的绿色经济考评体系。健全完善生态建设运营“双平衡机制”，探索 EOD 城市开发模式。探索建立碳排放权抵消机制，鼓励通过碳中和、碳普惠等形式支持林业碳汇发展。积极推进绿色金融发展，健全环保信用评价制度，大力发展绿色信贷。支持开展排污权抵押贷款，生态环保项目股权和债券融资。建立健全多渠道利益补偿机制，化解静脉产业园等邻避型公共设施造成的矛盾。

第三章 全面推进乡村振兴

坚持农业农村优先发展，坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进，巩固和完善农村基本经营制度，深入推进农业供给侧结构性改革，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，充分发挥农业产品供给、生态屏障、文化传承等功能，推动城乡融合发展，在全市、全省率先实现农业农村现代化，率先形成“农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足”的乡村振兴局面。到 2025 年，乡村地区国土空间开发强度不超过 25% ，农业增加值年均增长 3% 。

第一节 优化现代都市农业空间布局

促进农业转型升级发展，划定耕地保护红线，重点发展以优质伏季水果产业为代表的优质高效精品农业，大力推广农业创新和科技成果转化，加快梦里桃乡等农业示范园区建设，积极推动水蜜桃、枇杷等国家地理标志产品创建中国驰名商标。强化农业与现代服务业的融合发展，培育农商文旅体深度融合新业态，积极发展以龙泉山城市森林公园为依托的森林康养休闲产业，创新发展以科普教育、休闲体验为主的观光体验生态农业，积极培育文创旅游、农事体验、精品民宿、生态康养等新经济新业态。发展农村电子商务，推动涉农电子商务平台与农村专业合作组织、农业产业化基地、农产品营销大户、大型超市、农产品批发市场、农副产品加工企业、大型餐饮连锁企业及中高档酒店对接，促进农产品网上交易。加强农村金融体系建设，做好农业发展和农村建设的资金保障。出台支持乡村振兴都市农业的政策措施。到2025 年，高标准农田保有量达到 4.6 万亩，农业适度规模经营率达到 78% ，产业集聚、功能复合、联城带村的“四区十二园”现代都市农业空间布局基本形成。

第二节 统筹规划建设美丽宜居乡村

因地制宜编制“多规合一”科学实用的镇村规划，按山区地区、浅山地区、平原地区分类指导、因村施策，构建适宜农业产业体系和人城境业融合一体的镇村空间体系。坚持集中整治与长远建设相结合，实施大运村片区、东西城市轴线沿线片区、中央绿芯环境整治。优化提升桃花故里、三百梯环线、宝仓湾等一批地文景观，分批建造山顶俯览、山腰观景平台。开展农村人居环境整治，实施农村民居改建工程，开展美丽庭院景观示范和大地田园景观建设，统筹山水林田湖各类生态要素，建设蓝绿交织的乡村绿道网络，营造“推窗见绿、开门见景”的大美意境，整体呈现美丽宜居公园城市乡村表达。

第三节 推动城乡公共服务均衡布局

坚持统一规划、统一标准、统一建设、统一管护，推动农村公共服务设施提级扩能。推动农村全面纳入城市给水管网统一供水，因地制宜完善污水处理设施，鼓励农村生活污水资源化利用。完善电力、电信、燃气基础设施配建。加强乡村环境综合治理，建立乡村垃圾分类收集制度，加快建设公厕和垃圾收集转运设施。实施农村公路提档升级计划，重点改建特色小镇、产业园区、林盘院落和 A 级旅游景区外联道路；推进“四好农村路”建设，加快建设入组入户道路、窄路加宽项目；完善道路标识、标线、照明，增加停车场、观景台、骑行和徒步绿道等功能设施。推广“政府 + 企业 + 社会资本”合作模式，通过招标采购、合约出租、特许经营和政府参股等形式，引导多元市场主体参与城乡公共服务投建运管。

第四节 引培结合提升农民综合素质

普及开展农业生产技术培训，建设新型职业农民队伍，夯实农业生产高质量发展基础。强化农业经营技术培训，建设乡村产业经营人才队伍，加快培育农村电子商务、乡村休闲旅游业等新业态经营人才。实施联合农业专家计划，外聘人才与选拔本土种养能手相结合，加强农业科技创新、成果吸收推广、品牌标准输出。加强村干部储备，培养引进乡村规划、设计、咨询等专业服务人才，建设农村管理服务人才队伍。向农业转移人口提供职业技能培训服务，加大就业创业政策扶持力度。

第五节 持续深化城乡融合制度改革

探索农村集体经济改革，积极推动集体资产确权，规范农村集体资产股份合作制，优化集体经济的组织架构，进一步规范集体资产流转交易。分类推进农村土地制度改革，依法有序推进农村承包地、宅基地“三权分置”，稳定完善二轮延包农村土地承包关系，强化乡村振兴的土地保障和制度保障。深化户籍制度改革，全面实行居住证制度，加大基本公共服务保障力度，促进农业转移人口有序实现市民化。全力推进农村金融服务综合改革试点建设，打造农村金融服务平台，加快农村信用体系建设和农村金融产品、服务方式创新。

第四章 持续改善环境质量

坚决打好蓝天碧水净土保卫战，加强固体废物、噪声和其他污染防治，守住生态环保底线，严格生态环境准入，持续强化环境监管和执法。到 2025 年，力争基本解决突出环境问题，全区环境质量明显提升。

第一节 加强大气污染防治

实施大气污染源分类防控，推进产业、能源、交通运输等结构调整，强化科技治气行动，重点抓好空气质量监管监测能力建设，持续改善空气质量。实施压减燃煤行动，重点抓好新能源利用、燃煤总量压减，调整扩大高污染燃料区范围。实施治污减排行动，重点抓好产业和能源结构优化。实施控车减油行动，重点抓好新能源汽车推广，强化油气回收、机动车排放检验机构监管。实施清洁降尘行动，重点抓好工地绿色施工推进工作，加强渣土运输管控。强化综合执法，重点抓好燃煤、生物质燃料监管执法，强化工业企业污染、工地扬尘污染、移动源尾气污染、面源污染以及重污染天气预警期间执法。

第二节 加强水污染防治

突出水环境、水生态、水资源“三水统筹”，推进重点流域污染整治，持续开展西江河、芦溪河、陡沟河三大流域水生态治理，消除黑臭水体。推动污水收集处理设施提质增效，加快完善城乡污水管网体系，统筹推进市政排水管网更新。实施农村面源污染综合治理，稳步推进农村人居环境整治。实施工业企业治污减排，落实“三线一单”相关要求，严格精细化、差别化工业企业环境准入。加强饮用水源保护，实施饮用水水源地规范建设，持续开展饮用水水源地专项整治，完善从水源地到水龙头的全过程水质监管。

第三节 加强土壤污染和固体废物污染防治

实施农药减量控害、化肥减量增效行动，开展受污染地块的治理修复。构建废旧物资循环利用体系，加强危险废物、医疗废物收集处理和新污染物治理，实施固体废物污染防治三年行动攻坚方案。科学制定土壤污染防治行动方案，编制土壤污染防治规划。开展农用地、建设用地和未利用地调查，完成土壤环境质量类别划定，提升污染耕地和地块安全利用水平。构建地下水环境监测体系，实施土壤与地下水污染协同防治。

第四节 加强噪声污染和其他污染防治

重点加强交通、社会生活、施工及工业生产领域环境噪声污染防治，建立噪声污染协同防治机制。强化噪声源头管控，加强规划引领，严格落实防噪声距离。强化噪声科技监管，建立声环境质量自动监测网络，优化功能区环境噪声自动监测点位，加强对轨道交通、工业生产等重点噪声源、热点和敏感地区噪声污染状况的自动监测能力与评价，形成固定监测与移动监测相结合、环境评价与污染监控相结合的噪声自动监测网络。合理规划照明工程，加强照明工程光污染审查，建立健全光污染监管机制。全面落实省市核与辐射安全和放射性污染防治有关规划和实施方案，强化电磁辐射污染防治。

第五节 加强环境监管和执法

健全政府为主导、企业为主体、社会共同参与的环境治理制度，强化智慧环境治理系统建设，加强事前在线监测预警，着力提升生态环境治理能力。健全生态环境监管机制，理顺网格化监管体系。完善突发生态环境事件应急预案，健全应急联防联控制度，提升环境风险预警能力。完善环境信访、环境举报等监督制度，重大信访案件联席会议制度、督办检查制度和领导包案责任制度。依法推进跟踪环评工作，深化生态环境保护综合行政执法改革，健全行政执法和刑事司法联动机制，严格依法执法。

第五章 推进绿色低碳城市建设

实施可持续发展战略，以资源高效、循环、绿色、低碳为目标，推进重点领域和关键环节的资源节约利用，加快发展循环经济和低碳经济，深入推进节能低碳和应对气候变化，加快经济社会发展全面绿色低碳转型。到 2025 年，力争单位地区生产总值用水量降低至 12.2 立方米 / 万元。

第一节 推动资源节约利用

推动重点生产领域和关键环节的资源节约利用，推广绿色生产工艺与循环生产方式，发展再生资源利用和规范产业发展。引导绿色产业技术创新，减少生产过程中的资源消耗和环境污染。探索建立绿色生产标准化管理与协调机制，建立统一的绿色产品标识体系、认证评估体系，完善绿色产品追溯制度。实施城市水生态提升工程，开展节水行动，形成最严格的水资源管理体系。建立“总量锁定、增量差异、存量优先、流量增效、质量提高”的建设用地“五量管控”土地资源利用机制。

第二节 推进循环经济发展

深入推进“电能替代、清洁替代”工程，促进经济绿色低碳循环发展，加快完善循环产业体系。推动企业循环式生产、园区循环式发展改造，推广多种形式的种养结合循环农业模式，推动农工复合的循环农业发展，完善再生资源回收利用体系。依托中法、中德国际合作平台，积极引进生态环保成功经验和技术。加快建立固体废弃物循环利用环境管理体系，推动工业固体废弃物由无害化处理向资源化利用转变。

第三节 推进节能低碳发展

推动传统产业低碳转型，加快淘汰落后产能和过剩产能，主动融入低碳产业链高附加值环节。大力推广绿色建筑，加大既有建筑节能改造力度，推行装配式建筑，严格执行建筑节能强制性标准，持续开展绿色建筑标识评价工作。优化自行车道、人行道等道路网络，增加充电桩、换电站等基础设施，便利居民绿色出行。加强低碳生活方式宣传，引导居民更多选择生态服装、节能家电、绿色住宅、新能源汽车等产品。积极参与碳中和公益行动，大力推进低碳技术创新、低碳试点示范，力争 2030 年前率先实现碳达峰。

第六篇 深化重点领域改革，增强城市发展蓬勃动力

坚持向改革要动力，以理顺政府与市场、社会的关系为核心，聚焦经济社会重点领域和关键环节，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚决破除体制机制障碍，塑造市场有效、政府有为、企业有利、群众受益的体制机制新优势。

第一章 深化营商环境综合改革

坚持国际化、市场化、法治化、便利化导向，以市场主体和市民获得感为重要评价标准，从“着重提升硬环境”转向“软硬环境两手抓”，大力实施稳定公平可及营商环境建设工程，让办事环境便捷高效、政策环境稳定可及、市场环境公平开放。

第一节 提升企业准入便利

全面落实权力清单、责任清单、负面清单制度，全面实现市场准入“非禁即入”。健全外商投资促进、保护和服务体系，完善外商投资准入负面清单管理制度。促进企业开办便利化，深化全省“一事一次办”应用试点建设，争取部分行政审批权力逐步下放，全面推行企业开办“ 110 ”计划。推进审批服务事项改革，打造标准化、便捷化、菜单化的审批服务模式，推行容缺办理、“告知承诺制”等审批模式改革。推行登记审批“零见面”的标准化、智能化、自动化、全程电子化登记，大力推广“政银合作”，推行“全域通办、多点办照”。全面推广工程建设项目审批“一站式”服务，推进全流程在线审批。

第二节 降低企业综合成本

强化低成本产业空间保障，依托社区管理网格化机制，建立全区产业用房建设和使用情况的“产业空间大数据管理库”，促进企业需求与产业房源的精准对接；建立“好房东”发布平台，滚动发布产业园区、创新创业基地、众创空间等各类载体名单和减免租金的额度。完善降本清费长效机制，落实各级减负降本和清费放权的政策措施。提升涉税服务效能，建立临时困难企业帮扶服务机制。以“互联网 + 物流”推动物流成本进一步降低。优化企业融资服务，加快经开产融合作平台体系建设，引导金融机构开展业务创新和产品创新，降低企业融资成本。清理招投标、政府采购等领域的各类显性和隐性壁垒，健全外商投资促进、保护和服务体系，完善商事纠纷解决机制，降低企业制度成本。

第三节 提升政务服务水平

加快“互联网 + 政务服务”建设，推动“一门、一网、一次”政务服务改革，形成“一口受理、一门审批、一网服务”的政务服务新模式，一般政策申请基本实现智能审批、快速兑现，普惠政策免申即享。应用区块链人工智能等技术实现数据资源共享，精减办事材料、压缩办理时限、优化办理流程，推动企业办事“最多跑一次”。建立企业服务专项解决的联席会商机制，开通营商环境服务热线，建立代办服务、定制式审批服务等机制。完善政务服务评价机制，提高“好差评”督办、处理效率。建立健全重大政策事前、事后评估长效机制，保持政策延续稳定。

第四节 支持民营经济发展

营造有利于民营经济公平发展的市场环境，构建亲清政商关系，保证各种所有制经济主体依法平等获取生产要素，完善常态化、规范化的政企沟通机制，健全支持民营企业发展的制度体系，破除制约民营企业发展的各种壁垒。鼓励民营企业通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式，参与国有企业混合所有制改革。加大扶持民营企业上市力度，加大产权和企业家合法权益保护力度，优化民营企业发展的法治环境。

第五节 健全市场监管机制

加快建立知识产权保护组织，推动建立知识产权区域协同保护机制。建立事前信用承诺、事中信用分类监管、事后信用联合奖惩的新型监管体系，完善包容审慎、柔性执法、智慧智能的监管机制。加强信用信息归集，健全信用信息系统，强化信用信息和信用产品的应用，探索推行市场主体信用积分管理模式，进一步加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。动态调整行政处罚“三张清单”，提高依法监管的公开透明度，规范执法程序，统一执法标准。推动市场监管领域“双随机、一公开”常态化覆盖。

第二章 深入落实“五项制度改革”

推进五项制度改革，加快形成生产要素从低质低效领域向优质高效领域流动的机制，提高要素质量和配置效率，引导各类要素协同向先进生产力集聚。

第一节 推进以绩效为导向的财政预算制度改革

完善公共财政预算体制，优化公共财政支出结构，优先保障民生支出。加强财政金融协同运作，着力放大财政资金引导效益和杠杆效应。健全预算绩效管理机制，探索建立人大、审计等机构共同参与的预算绩效改革推进机制，因地制宜建立绩效评价指标体系，健全预算绩效管理信息化平台，强化绩效评价结果运用。

第二节 推进以效率为导向的国资经营评价制度改革

深入实施国企改革三年行动，推动国资国企高质量发展，建立以效率为导向的国资经营评价制度体系，推动区属国有企业从投融资平台向国有资本投资运营商转型，全面提升国有企业战略支撑能力、社会服务能力、资本运营能力、市场经营能力、专业运作能力和现代治理能力。

第三节 推进以产出为导向的土地资源配置制度改革

创新土地供应模式，依法依规采取经营性用地配建公服设施和片区综合开发等供地方式，推进土地资源复合开发、综合利用。在产业功能区全面推广新型产业用地（ M0 ）制度，实行点状供地、混合供地、租赁供地、分段供地，增强土地管理供应的灵活性。全面实行产业用地规模和新增产业项目土地供应“双锁定”，构建以功能区为载体的年度计划指标分配机制，确保重大项目及时精准供地。强化土地供后监管，大力开展闲置土地和低效工业用地问题整治，支持闲置土地的合理利用。加快建立地下空间出让利用机制，完善地下空间出让利用政策。

第四节 推进以成长为导向的企业扶持激励制度改革

健全分层分级企业全生命周期扶持激励机制，开展企业扶持激励政策评估，推进初创企业扩量提质，引导成长型企业发展壮大，支持优质企业跨越发展。优化领军企业跨越发展的制度机制，由单一资金奖励向天使和创投基金引导、产业基金跟投、咨询服务、资源对接、合作开发等转变，加快企业发展壮大。健全成长型企业做大做强的制度机制，聚焦企业上下游的联动发展完善配套服务，重点加大平台建设、研发投入等扶持，积极开展“壮大贷”“政采贷”“蓉易贷”等金融创新融资服务。完善初创型企业生存成长的制度机制，聚焦减轻企业创新成本，重点加大租金补贴、科技金融等扶持，构建“科创空间 + 专业运营团队 + 创新创业载体”的综合服务体系。

第五节 推进以利民便民为导向的基本公共服务制度改革

定期开展清单调度，建立与经济社会发展状况相适应的动态调整机制。构建多元服务供给主体，积极支持民间资本参与公共服务供给，建立竞争充分的政府购买公共服务机制，推动形成政府、市场、社会多元供给的主体格局。推动基层服务机构标准化建设，建立服务指南、质量承诺、服务记录追溯、服务绩效评价等制度。加强基本公共服务监测评价，完善考核及反馈机制。

第三章 深化经济发展组织方式变革

围绕全市产业生态圈建设统一部署，以产业功能区为主要载体，紧抓重大项目招引投建，深化经济发展组织方式改革。到 2025年，基本建立与国际产业发展规律相符合、与市场决定资源配置要求相匹配、与我区发展阶段相适应的经济发展组织机制。

第一节 深化产业功能区管理体制机制改革

按照市“两级政府三级管理”体制要求，完善职能定位，厘清权责边界，进一步完善功能区“吹哨报到”机制，形成以功能区为引领，相关街镇、区级部门高度协同配合的工作机制。开展产业功能区管理机构运行情况专项评估，精准实施动态激励。深化法定机构改革试点，探索建立职责法定化、组织企业化、服务专业化的新型公共管理组织，做实“功能区管理机构 + 专业化运营企业”园区建设运营机制。

第二节 推进城市开发建设模式创新

在东安新城等片区探索实施以大型公共服务设施为导向的开发建设模式，将大型公服设施优先规划建设与周边土地整体开发相结合，创新“带设计方案出让 + 配建 + 移交”等土地配建方式，开展市场化、专业化建设运营，吸引城市发展要素高效集聚，带动片区土地综合价值提升。在行政学院、连山坡等片区探索实施以公共交通为导向的开发建设模式，依托便捷互通的大容量公共交通网络，在沿线以高密度土地开发建设紧凑互补、功能关联的城市片区。在东安湖公园、东风渠生态建设示范带、驿马河公园等片区探索实施以生态价值转化为导向的开发建设模式，立足生态资源禀赋，将生态保育与城市建设有机结合，在生态景观建设中同步营造新生活场景和新消费场景，推动生态价值向人文、经济、生活和社会价值转化，实现生态建设投入与价值产出相平衡。在中央绿芯等片区探索实施以城乡融合为导向的开发建设模式，统筹推进乡村田水路林房综合整治和农商文旅体融合发展，促进城乡规划布局、要素配置、产业发展、基础设施、公共服务、生态保护等相互融合。

第三节 完善要素市场化配置机制

加快要素价格市场化改革，逐步形成与市场价格挂钩的地价动态调整机制，健全能源要素市场化定价机制，分类推进国有企业、非公有制企业、事业单位、政府部门等单位工资分配制度改革，着重保护劳动所得，支持高校、科研院所按规定自主进行内部分配。健全要素市场化交易平台，积极参与全国公共资源交易平台（四川省）、四川省大数据交易平台、全省统一农村产权交易流转平台等平台建设和功能拓展，鼓励企业国有资产交易规范进场，助推川渝共同产权市场建设，支持各类所有制企业参与要素交易平台建设。建立健全要素交易机制和监管机制，落实土地、技术市场交易管理制度，建立健全数据产权交易和行业自律机制，加快推进全流程电子化交易，加强对要素交易的全程监管，健全交易风险防范处置机制，强化信用监管。建立要素应急配置机制，落实对相关生产要素的紧急调拨、采购等制度。

第四节 优化经济运行调节机制

健全经济运行调度机制，加强前瞻性、苗头性、倾向性、潜在性问题研究，重视预期管理，强化政策预研储备，提升政策对形势变化的响应能力。提升经济监测预警和风险防控能力，加强经济治理数据库、风险预警系统等决策辅助系统建设，提升经济监控智慧化水平。推进统计现代化改革，完善统计体系，做到应统尽统、颗粒归仓，更好发挥统计监督职能。

第四章 加强行政体制改革

加快转变政府职能，优化行政管理体制，增强政府调控市场经济和管理社会事务的能力，深化高效型、服务型政府建设。

第一节 探索建立高效行政管理体制

以“精简、统一、效能”为导向，优化“政区合一”体制机制，进行机构适度整合，优化权责体系以实现高效行政目标。争取在省市层面扩大授权层级与范围，探索建立“经开区灵活高效”和“行政区功能健全”两者优势互补结合的行政管理体制。进一步明晰部门、街镇职能职责，深入推进街道职能优化，加强以经济民生部门、街镇为重点的班子队伍建设。

第二节 推行政府全面质量管理

充分发挥国家级经开区引领示范作用，在有条件的职能机构推广 ISO 标准，制定规范的工作流程和标准，建立和实施行政服务质量体系，提高职能机构的服务质量和效率。实施业绩导向型管理，完善公务员岗位分类考核评估和激励体系。

第三节 深化事业单位改革

持续推进事业单位履职评估，在面向社会提供公共服务的事业单位探索实行政事权限清单管理，在为机关履职提供支持保障的事业单位探索实行机构编制职能规定，加强在职责、机构、编制等方面与机关的统筹管理。持续深化区属事业单位改革，探索授权管理机构运作模式，推动行政机关把更多力量投入到政策制定、行政监管等层面，进一步转变政府职能。

第七篇 提升开放合作水平，助推成渝地区双城经济圈建设

坚持向开放要活力，以国家级经开区创新提升打造改革开放新高地为引领，全面落实成渝地区双城经济圈建设部署，夯实开放软硬件基础，深度融入全方位全要素、高能级高效率的国内国际“双循环”，开创高水平开放合作新局面。

第一章 建好成都“东进”桥头堡

深入贯彻国家省市区域协同发展重大战略部署，在“双循环”新发展格局中，立足区域协同谋划自身发展、借助区域协同实现跨越发展，唱响“双城记”、走好“东进路”、建强“桥头堡”，有力支撑成渝相向发展。

第一节 加快构建成渝汽车产业生态圈

在新能源汽车、智能网联汽车等领域，加强与重庆、成德眉资等地的产业资源、平台资源、空间资源、人才资源等全面链接，探索“制造 + 服务”“总部 + 基地”等模式，实现区域产业链、创新链、供应链和价值链协同配套、错位发展。在动力系统、自动驾驶技术、汽车智能软件系统、充换电管理系统等关键领域组建若干产业技术创新联盟，共同开展关键共性技术研发，共建新型研发机构，携手开展氢能产业试点示范，提高汽车产业创新策源能力。鼓励区内车企与成渝企业合作共建国家级新能源汽车、智能网联汽车、汽车零部件等试验检测认证公共服务平台。与成渝周边地区协同提升人力、资本、信息等高端要素资源的运筹能力，搭建成渝汽车产业产融对接平台，推进人才共引共育共用，共建自动驾驶算力平台，共拓国内外市场，共建高水平汽车产业基地、共育世界级装备制造产业集群。

第二节 促进区域协同创新发展

鼓励区内创新主体与西部科学城、天府新区等地建立重大科技基础设施常态化合作交流机制，促进与各环高校知识经济圈在学术交流、产学研合作、人才培养等方面的合作。发挥新能源与智能网联汽车、高端装备等领域的制造能力优势，聚焦成长型企业的加速环节，联动西部科学城、东部新区，对接四川成德绵国家科技成果转移转化示范区，打通企业孵化—加速—量产的成长全链条，推动制造优势领域创新成果的引进、输出和转移转化，建设成渝地区有影响力的科技成果产业化基地。在人工智能技术、自动驾驶软件、车联网通信系统与信息安全、智能制造整体解决方案等领域率先形成国际竞争优势，协同四川自贸区、重庆自贸区打造成渝国际服务贸易平台，以面向“一带一路”市场为重点，带动成渝国际服务贸易创新发展。推广“农业飞地”模式，加快水蜜桃、枇杷等优势农产品的技术输出、标准输出、品牌输出，引领成渝现代都市农业创新发展。

第三节 提升特色消费引领能力

提升专业化服务水平，吸引全球汽车新产品和前沿技术首发，举办国际性汽车展会、论坛、会议，大力发展汽车博览、汽车文化、汽车旅游，建设引领成渝汽车消费潮流的汽车消费中心。依托东安湖体育公园等优质资源，引进高级别国际国内体育赛事，引育高能级体育机构或组织总部，力争成为成渝国际赛事首选举办地，引领成渝体育消费风尚。挖掘西部客家第一镇洛带古镇、龙泉山城市森林公园等特色资源，发展商务会客、创意设计、个性化旅游等高端业态，引领区域文化和生态价值可持续转化，打造巴蜀文化旅游走廊品牌的重要支点，提升古驿文化、客家文化、汽车文化等特色文化品牌的全球彰显度。

第四节 推进公共服务区域协同

推动公共服务设施协同布局、均衡优质，加快形成民生融合协同发展格局。探索制定公共服务跨区域一体化机制，制定基本公共服务标准，实现标准互认与对接，促进公共资源协同共享，为公共服务行政事务“跨城通办”提供便利。

第五节 推进生态环境区域共治

加强与金堂县、东部新区等区域共同规划、共同建设、共同保护生态环境，将龙泉山共建为世界级城市绿心。积极参与沱江、岷江流域统筹保护和协同发展，探索西江河、芦溪河等跨域河流的共治共管，联合实施生态修复、景观绿化、防污减排和水质净化。建立区域性生态环境治理信息平台，实现信息互享、执法互助。探索建立跨区域生态环境治理机制，共同营造优质生态环境。

第二章 扩大对外开放合作

创新开放理念、丰富开放内涵、拓展开放领域，强化各类开放要素整合，优化对外开放合作体制机制，奋力打造全方位深层次开放新格局。

第一节 加强科技创新开放合作

推进与国际知名科技园区、创新资源密集城市之间的交流合作，探索建设一批海外发展服务中心，搭建企业国际化支撑服务平台。支持建立国际化创新平台，吸引国际科技组织、检验检测机构、科技咨询机构设立总部或分支机构，制定跨国公司设立独立研发机构激励政策。推动创新“走出去”，充分利用中国—中东欧 16+1 、中国—东盟 10+1 等合作机制，加强与“一带一路”沿线国家、 RCEP 成员国科技合作，鼓励高新技术企业和科技型中小企业在相关国家创新创业，探索在海外设立孵化器、研发中心和产业化基地，开展国际化创新活动。鼓励高等院校、科研院所加强与国际高水平学术机构开展科技交流与合作，促进高水平人才联合培养和科技联合攻关。

第二节 加强国际产业开放合作

把握全球汽车产业布局调整机遇，加大国际项目招引力度，吸引跨国公司设立地区总部或专业总部。加强国际经贸合作，鼓励企业开拓整车及零部件、高端装备等国际市场，扩大对外投资，强化与德国狼堡、日本丰田等国际汽车城合作。组建企业协作技术标准联盟，提高国际竞争能力，共享海外渠道和市场经验。持续开展园区能效网络小组活动，搭建企业交流平台。积极培育新业态，形成高端产业集群，抢占全球产业制高点。依托中欧班列（成都）、东盟班列等对外通道，在国际贸易中拓展公铁水联运。聚焦新能源汽车、智能网联汽车、文化创意、旅游等重点领域，形成国际区域品牌优势，提升产业国际竞争力。

第三节 加强国际人文交流合作

畅通与外国驻华使领馆、驻华办事处等机构沟通渠道，积极主动与国外重点城市和地区建立国际友好合作关系，搭建起“上下联动、中外畅通”的常态化交流平台。依托高端体育场馆加快知名国际赛事引进，提升“世界赛事名城先行区”国际影响力，吸引海内外体育团队与机构入驻。加强与国际著名足球、篮球等运动协会、球队俱乐部合作，举办中国赛、夏季赛、慈善赛及球迷见面会等大型国际性活动。

第三章 强化开放合作基础支撑

加快开放合作平台、对外通道等建设，构建多维互联、智慧高效的现代流通体系，全面提升对外通达度和通畅性，畅通人流、物流、信息流循环，为开创开放合作新局面提供坚实基础支撑。

第一节 用好重大开放合作平台

依托中法生态园深化中法合作，借鉴法国先进城市规划经验，引导法国及欧洲企业以联合体方式开展国际合作。依托中德智能网联汽车试验基地，开展智能网联汽车国际标准研讨和技术交流合作。高标准建设国家外贸转型升级基地（汽车零部件）、中国（四川）自由贸易试验区协同改革先行区，积极申报创建综合保税区等重大平台载体。加快与中国（海南）自由贸易试验区、中国特色自由贸易港先行区洋浦港协同发展，探索共建成都经开区“境内关外”保税中转基地。发挥成都公路口岸开放枢纽作用，大力拓展泛亚市场，推动货物贸易和服务贸易“双扩大”。完善公路口岸查验基础设备，支持驻区海关创新通关模式。强化与金青新大港区的规划对接、设施联通，加强与成都国际铁路港、双流机场、天府机场及泸州港、宜宾港等协同开放，探索与东部新区联动发展空港经济，积极参与长江经济带建设。

第二节 建设多向度对外大通道

加快优化“六高九快”高快速路网体系，进一步织密融入国省高速公路网、航空港、铁港、水港的干线通道。建设成龙简、成洛简、成金简、成简四条东西向快速路，加快连接天府国际机场公路网设施建设。全力保障成渝中线高铁及十陵南站建设。畅通西向、南向、东向国际物流大通道，构建“四向拓展、全域开放”格局。深化西向通道，依托中欧班列（成都）实现与欧洲、中亚等“一带一路”沿线地区的互联互通。开拓南向通道，依托京昆高速等现有高速路网，常态化开行成都至越南河内（胡志明）、泰国曼谷（新加坡）、缅甸皎漂等跨境公路货运班车；利用好东盟班列铁海联运通道，畅通成都至东南亚、南亚的国际公路、铁海联运物流通道。提升东向通道，加强与宜宾港、泸州港和重庆港合作发展协同运输、多式联运，利用长江黄金水道，依托上海港，形成与长江经济带及东北亚、北美的物流通道。

第三节 构建高效现代流通体系

加强重要节点物流设施建设，加快龙泉公路物流中心和龙泉产业物流中心建设，完善对接铁路、航空、水运等干线的转运设施以及公路区域分拨配送设施等建设。支持重点物流园区完善集疏运设施，支持建设产城融合的标准化物流园区。加快引入成都经开区铁路专用线及货站，加快建设汽车物流多式联运中心，畅通深化公铁水对外大通道，提升多式联运服务水平。大力发展智慧物流，鼓励流通企业与生产企业合作建设供应链协同平台，加快构建“互联网 + 高效物流”智能化协同服务体系。鼓励企业充分利用卫星定位、物联网、云计算、大数据、区块链分析等技术进行业务创新，提升物流计划、调度、运作和监控能力。强化食品、医药等物流能力保障，将供应链服务向消费终端延伸。

第八篇 厚植人文底蕴，提升区域文化软实力

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，以社会主义核心价值观引领文化建设，充分利用文化资源优势与“大运会”举办机遇，加强文化品牌塑造与软硬件建设，打造世界文化名城先行区，大力提高文化软实力和彰显度。

第一章 提高社会文明程度

坚持社会主义先进文化发展方向，以人的发展为根本目标，坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、凝聚共识、指导实践，广泛开展多种形式的宣传教育活动，加强全民社会主义精神文明建设。

第一节 繁荣发展社会主义先进文化

坚持繁荣发展社会主义先进文化与弘扬天府文化有机统一，深入推动理想信念教育常态化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加快新党校建设，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网络媒体。创新形式载体，全方位宣传报道贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的生动实践，增进人民群众的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。贯彻新时代爱国主义教育实施纲要，强化国家安全教育和国防教育。

第二节 提升市民道德修养

贯彻新时代公民道德建设实施纲要，广泛开展涵养社会主义核心价值观的道德实践活动，推动市民形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入开展道德模范、身边好人等选评活动，加强先进典型学习宣传，提倡艰苦奋斗、勤俭节约。营造城市公益慈善氛围，探索“慈善 + ”跨界合作，弘扬天府文化蕴含的“友善公益”志愿服务精神，完善志愿服务制度化、规范化、常态化机制，加快城乡社区志愿服务站点建设。加强全面普法教育，树立全民守法意识。推动诚信建设制度化，倡导契约精神，树立诚信榜样。加强家庭家教家风建设，深化未成年人思想道德建设，积极构建学校、家庭、社会相融合的德育网络。建立新市民融入机制，依托道德讲堂等平台常态化开展教育活动，促进市民道德及人文素养全面提高。

第三节 提升市民科学素养

贯彻全民科学素质行动纲要，倡导全民阅读，普及科学知识，弘扬科学精神。围绕卫生健康、应急避险、生态环境、反对愚昧迷信等主题，开发专题科普内容产品。大力推动科技、文化、卫生、安全、健康、环保知识进社区，鼓励居民广泛参与全国科普日、科技活动周等各类科普活动，最大程度实现科普文化信息惠民服务。完善社区科普资源共建共享机制，推动区内学校、科研院所、企业、学会等开放科普资源。

第二章 打造特色文化名片

坚持以文润城、以文化人，弘扬时代精神，传承历史文脉，擦亮古驿文化、汽车文化、桃花文化、客家文化等文化名片，不断增强全区人民的凝聚力、自信心和自豪感。

第一节 传承古驿文化

系统梳理古驿文化记忆，挖掘“十里一铺、五十里一驿”的巴蜀古驿道历史，深刻阐释弘扬“攻坚克难、开放融通”的古驿文化精神内核，研究筹备申报文化遗产。加强古驿道、古栈道、古桥梁及遗址保护，制定整体性保护和预防性维护措施。建设古驿文化主题绿道，重建驿道碑刻、桥亭等“文化微载体”，分布式展示古驿文化。加强明蜀王陵遗址、北周文王碑等重点文物的保护管理和统筹规划，谋划建设明蜀王陵国家大遗址公园，创新打造集明代特色茶点、棋院、书场、演武场等为一体的天府街市，彰显明蜀文化魅力。加强石经寺、燃灯寺、桃花寺大殿等历史建筑以及辛亥革命四川首义址（武庙）、城隍庙、朱真人洞等历史遗存的保护利用，加强档案资料开发利用，建设具有龙泉驿特色的历史文化场景，彰显龙泉驿厚重历史文化底蕴和内涵。

第二节 彰显汽车文化

大力支持汽车制造厂商建设汽车研发设计中心、汽车文创园、汽车品牌文化展览中心，培育汽车工业、未来汽车艺术、汽车生活创意等汽车主题文化博物馆。举办国际国内汽车产业高峰论坛。依托山区地形建设汽车山地赛道和娱乐赛道，举办国家 AA 级汽车锦标赛、龙泉山城市森林公园山地越野赛。培育、发展、传播汽车文化，实现龙泉驿汽车品牌形象从“制造”到“创造”、从“实用”到“时尚”的重塑。

第三节 弘扬桃花文化

深入挖掘桃花资源，做强桃花文化 IP ，打造桃花主题民宿聚落，发展桃艺工坊、云斋桃礼等旅游新型业态，推动“旅游 + 现代农业园区”融合发展，促进桃花故里景区和“梦里桃乡”产业园双核联动。将桃花文化与古驿文化、汽车文化有机融合，打造桃花古驿、桃花汽车节等融合 IP 。持续办好成都（龙泉驿）桃花节和“中国桃花诗歌节”，全面重塑“中国桃花诗村”品牌，挖掘爱情、长寿、吉祥等桃文化内涵，推广健康可持续的慢生活理念以及浪漫生活方式。

第四节 活化客家文化

以推动洛带镇优化升级为牵引，保护客家历史建筑，培育客家文化场景，致力活化客家文化。注重对客家传统“民居建筑与山、田、水和谐一体”的人文生态环境格局的维护，从文化遗产中传承历史文脉。持续举办客家水龙节，将水龙节创新转化为内容丰富的天府客家泼水节。加强客家移民文化、客家优秀传统礼仪习俗、客家乡愁文化研究，广泛联系全球客家侨民，形成“天下客家，四海一家，洛带是家”的文化归宿认同，持续提升“世界的洛带·永远的客家”品牌影响力。

第三章 提升区域文化品牌影响力

融入成都市“三城三都”与国际消费中心城市建设，赋能区域形象提升和消费补短提质，实施“做强特色品牌、打造品位场景、提高供给品质”的“三品”战略，建设“两区一县一高地”，将天府文化、龙泉驿文化蕴含的创新创造基因转化为区域品牌建设新动能。

第一节 建设世界赛事名城先行区

依托东安湖体育公园，完善文化、商业、旅游等综合配套，不断丰富体育消费设施供给。提高体育赛事承办能力，积极申办和承办国际国内一流体育赛事，重点发展足球、电竞赛事，推广山地赛事、汽车赛事等特色赛事，打造本土赛事 IP ，建立结构合理、体系完善、层级分明、特色鲜明的赛事体系。结合成都（龙泉驿）桃花节、客家水龙节等特色节庆，持续扩展和培育特色全民健身赛事活动，打造全民健身品牌，创新体育消费产品业态。实施青少年体育促进计划，培养终身运动习惯。探索创新体育场馆可持续运营机制，引进培育品牌服务团队，做强体育消费市场主体，提升赛事管理和服务品质。推动体育赛事与文化、旅游、商贸、会展融合，以赛事经济引领城市形象提升与产业业态升级，形成热爱运动的新风尚。

第二节 建设世界文创名城先行区

促进文化资源向文创优势转化，构建文创产业生态圈，打造现代化、国际化、时尚性的西部文创强区。依托文创产业“一核一带五轴六园”布局，引导一批文化名家、文创人才和文创企业向古镇、园区、高校、楼宇聚集，提升文创产业集聚效应。加大文创企业扶持力度，推动初创型企业扩量提质、成长型企业向“专精特新”方向发展，储备培育一批领军型企业。打造高质量本土文化手工艺体验空间，以文创产品开发促进文化有机传承。坚持文创与区域文化传承、城市美学设计、城市经济发展和城市美好生活相融合，拓展“文创 + ”新思维，推动汽车智造、文化旅游、商贸服务、音乐展演、群众体育、都市农业等业态跨界融合。到2025 年，培育一批有国际竞争力的文创企业，建成一批文化艺术地标，开发一批文创产品，区域文创知名度显著提升。

第三节 创建天府旅游名县

坚持全域旅游发展理念，放大旅游业对城乡形态、就业结构、公服设施的带动效应，建立泛旅游产业生态圈，创建天府旅游名县。发挥品牌效应，争创以洛带为中心的西部客家文化、自然、生态保护区，推进 A 级旅游景区创建、提档升级，分层级构建一批国内、省内、区域知名的旅游目的地；依托龙泉山城市森林公园、汽车主导产业，打造“天府国际会客厅”“汽车工业旅游名城”等一批旅游业集聚区。打造精品旅游项目，发展以休闲康养为代表的综合性旅游度假产业，强化特色民宿发展的政策支持和标准管理，形成森林野奢、桃源花居、文墨山舍等特色民宿聚落。丰富旅游产品供给，开发完善旅游精品线路，依托古驿文化、汽车文化、文创园区、客家建筑等载体资源，推出古驿文化体验、文创园区休闲、低空旅游观光等游览方式。开辟创新消费场景，结合绿道健身、山地观景、星空露营等新型生活方式打造新型消费场景。开展特色旅游活动，提升传统节庆活动影响力。优化旅游体验，构建旅游大数据平台，推进智慧出行、智慧导览、智慧管理等智慧旅游产品开发应用。

第四节 打造音乐产业新高地

聚焦音乐孵化平台、优质音乐企业、音乐创作人才等核心要素，构建音乐产业生态体系。以洛带音乐小镇为核心，以梵木创艺音乐创作孵化基地、蔚然花海音乐生态展演基地、经开区汽车音乐互联网拓展基地、东盟艺术古典音乐交流基地为支撑，打造中国原创音乐生产地，致力建设有影响力的音乐产业新高地。实施音乐创意人才扶持、川籍音乐人归巢等人才培育引进计划，围绕音乐创作、音乐演艺、音乐经纪等领域，聚集一批专业水准高、行业影响大、具有国际知名度的专业创意人士。建设音乐孵化平台，打造原创音乐排行榜，催生一批时代感强、本土味浓、国际范足的作品，推动更多优秀原创音乐成果汇聚、生产、发布。持续推动知名音乐品牌做大做强，支持国内外知名音乐人来区演出。持续举办重大音乐节会，提升音乐演艺的国际知名度和影响力。

第四章 繁荣公共文化事业

坚持把社会效益放在首位，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，以保基本、促公平、强服务、提效能为发展思路，优化公共文化设施布局，构建惠及全民的现代公共文化服务体系，增强市民对文化的获得感、幸福感、体验感。

第一节 推进公共文化设施建设

打造闲有雅乐的公共文化新场景，加快图书馆及剧院项目建设，稳步推进三级总分馆制，完善图书馆“ 1+N ”总分馆服务体系设施。加快推进社区文体设施建设，推动社区文化活动中心社会化、专业化管理，推动综合性文化服务中心“亲民化”改造。统筹城乡体育设施布局建设，加快建设全民健身型体育服务综合体，加快社区（村）“运动角”建设。加大现有烈士纪念设施修缮保护力度，建设一批弘扬英烈精神的爱国主义教育基地，有序推进军人公墓、荣军院建设。深化文化体制改革创新，探索公共文化设施“公办民营”“民办公助”试点，鼓励社会组织参与博物馆、美术馆、展览馆等设施建设。提升公共文化服务数字化水平，建设数字化展览平台，开展数字化文化活动，打造数字化特色品牌。

第二节 提高公共文化服务效能

构建以市级文化设施为龙头、区级文化设施为骨干、街道（镇）文化设施为支撑、社区（村）文化设施为基础的现代公共文化服务体系，推进政府建设的公共文化设施向市民免费开放，构建“ 15分钟公共文化服务圈”。探索建立区、街道（镇）和社区（村）基本公共文化服务标准体系，制定公共文化服务供给目录，开展菜单式、订单式、互动式服务。加快推动媒体深度融合发展，构建布局科学、内容亲民、技术先进、统一指挥、保障有力的全媒体传播体系，建强用好融媒体中心。建立公共文化服务绩效评估机制，利用网络点评和大数据分析，完善公共文化服务质量监测体系。创新举办文体惠民活动，扩大覆盖面、增强实效性。

第三节 繁荣文艺创作生产

加强现实题材创作，提升文艺原创力，大力支持天府文化主题文艺创作，艺术展现区域特色文化的丰富内涵，挖掘天府文化的“龙泉驿故事”。设立龙泉驿文艺奖、王叔岷诗歌奖，出版龙泉驿本土文学艺术家个人作品集，编写历史名人笔下的龙泉山系列丛书，创立龙泉山画派，创作龙泉驿城市形象歌曲，拍摄反映龙泉驿改革创新的影视作品。聚集高端艺术资源，成立洛带中国客家文联，设立中外文艺名家工作室。

第九篇 大力发展社会民生事业，更好满足群众美好生活需要

落实共享发展理念，坚持以人民为中心，加大民生投入、办好民生实事，深入推进民生改善攻坚，不断增强城乡群众获得感、幸福感、安全感。

第一章 创新优质公共服务供给

大力实施高品质公共服务倍增工程，建设功能完善、优质高效、智慧便捷的社区优质生活服务圈，以技术应用和平台建设精准扩大高品质公共服务供给，以市场化路径创新公共服务供给方式，推动基本公共服务由户籍人口向常住人口覆盖，努力实现高品质公共服务均衡普惠。

第一节 建设社区优质生活服务圈

以城乡社区、产业社区为单位划定生活服务圈，构建功能完善、覆盖全域、布局合理的“ 15 分钟社区优质生活服务圈”。构建城镇社区“ 15 分钟步行生活圈”，滚动发布社区商业机会清单，推动街区邻里中心、社区教育机构、家庭服务馆、社区康养机构等综合服务设施建设，加快私人定制、深度体验等个性化服务精准供给。构建乡村社区“ 15 分钟骑行生活圈”，优化与新时代乡村居民生活方式和生活需求相适宜的公服圈，提升食住行游购娱等生活消费性价比。开展绿色生态、文化创意、国际时尚、运动健康、教育培训、科技智慧等主题社区创建，营造品质独特、舒畅宜居的社区公共空间场景。打造社区智慧服务应用场景，建设智慧社区服务平台。

第二节 推动高品质公共服务精准供给

加强公共服务机构、项目、人才等资源整合，探索建立公共服务大数据中心和民生服务信息平台，及时捕捉、识别、整合、匹配公共服务需求，实现公共服务供给的空间精准化、人群精准化和水平精准化。加强公共服务全过程监管，开展公共服务常态化调查，扩大公共服务规划制定的公众参与度，畅通公众反馈和沟通渠道，积极妥善回应社会关切问题。推动公共服务资源跨部门共享，加强公共服务工作跨部门协同。实施民生商品保供稳价计划，完善广覆盖、多层次、更实惠的商品供应体系。

第三节 创新优质公共服务供给方式

拓展公共服务市场化供给路径，推行政府购买公共服务目录或清单，从政府供给向合作供给转变，从单一投入向多元投入转变。支持引导符合条件的各类社会力量参与基本公共服务的投资、建设、管理和运营。探索财政资金对非公立基本公共服务机构的扶持，增加居民享受公共服务的选择权和灵活性。健全基本公共服务供给的社会参与机制，完善志愿服务管理制度和服务方式。

第二章 促进群众就业增收

坚持发展改革富民增收导向，大力实施居民收入水平提升工程，激发就业市场活力，促进居民价值实现和生活品质提升。

第一节 强化就业优先政策

全面优化就业优先政策，推动重大经济政策与就业政策衔接，健全经济发展与扩大就业联动机制，发挥先进制造业、新兴产业的吸纳作用，推动产业结构向产业链高端和价值链前沿延伸，大幅增加优质市场主体，培育新的就业增长点。推动“互联网 + 就业”向纵深发展，推动实体网点与线上服务融合。实施职业技能提升行动，健全终生职业技能培训制度，持续推进技能成才和技能就业。促进高校毕业生、退役军人、被征地农民等重点群体灵活多样、就近就地创业就业，确保城乡群众充分稳定就业。鼓励企业柔性用工，建立跨企业“共享用工”调剂机制。强化困难群体就业援助和托底帮扶，实施分级分类帮扶，落实就业援助政策，动态消除“零就业”家庭。完善就业失业线上登记制度，建立失业预警机制。创新劳动关系协同和争议处置机制，完善劳动人事争议调解仲裁制度。到 2025 年，全区技能人才总量达到 23 万人，其中高技能人才总量达到 7.5 万人。“十四五”期间，每年开展城乡劳动力就业培训不少于 5000 人次，城乡劳动者及大学生创业培训不少于 3500 人次。

第二节 推进创业带动就业

完善创业孵化服务体系，加强示范性创业孵化基地等各类创业平台载体建设，广泛开展创新创业大赛，塑造创业活动品牌，吸引更多优质创业项目落地。鼓励“互联网 + 创业平台”发展模式创新，打造“驿创”服务新品牌。加强创业培训，引进创业培训资源。大力实施人才创新创业引导基金“蓄金池”提升工程，探索开展青年创业担保贷款业务，解决人才创新创业资金可持续性问题。到 2025 年，建立千亿级创新创业引导基金“蓄金池”。

第三节 全力提升城乡居民收入水平

持续提高工资性收入，完善反映人力资源市场供求关系、劳动者贡献和企业经济效益的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制。提升经营性收入，鼓励大众创业万众创新，大力发展民营经济，鼓励扶持小微企业、个体工商户发展，积极培育新型农业经营主体。增加财产性收入，完善投资入股、产权交易等制度建设，强化保护企业股权、债权、物权和知识产权等权益，拓宽农民财产性收入渠道，鼓励推广员工持股制。加强对低收入群体的救助和帮扶，确保特困人员、残疾人等重点群体的各项补贴扶助落实到位。巩固区内高标准脱贫攻坚成果，持续抓好市域定点帮扶和对口援甘工作。“十四五”期间，城镇居民人均可支配收入年均增长率 7.5% ，农村居民人均可支配收入年均增长率7.6% ，城镇居民和农村居民人均可支配收入比控制在 1.47:1 以内。

第三章 推进“优教龙泉驿”建设

坚持“五育并举”，深化教育体制机制改革，全力实施学位攻坚、质量攻坚、品牌攻坚，构建全生命周期的高质量现代教育体系，打造高素质专业化创新型教师队伍。到 2025 年，对标成都市教育强区、四川省教育名区、中国“五育并举”示范区，初步建成与国家中心城市中心城区相匹配、与城市发展品质能级相适应的教育高地。

第一节 全面深化教育改革

坚持立德树人根本任务，以习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，完善部门联动机制，强化育人阵地建设，培养“驿都阳光少年”。推进新时代教育评价改革，促进“五育并举”落地生根，重构“五育并举”特色课程体系、监测评价体系，形成“一校一特色”，到 2025 年，基本形成“五育融合，智向未来”的教育体系。完善“两自一包”办学机制，健全现代教育督导体系，创建全国义务教育优质均衡发展县（区）。深化基础教育课程改革，推动跨学科学习，打造“党政、社会、学校、家庭”四位一体、多元互动的协同育人新模式。完善“十个一”校内外劳动教育体系，建成成都市劳动教育示范区。推进普通高中育人模式改革行动计划，加快两类“中高本”一体化建设。稳妥推进划片入学改革，积极探索学区制管理。

第二节 建设高质量教育体系

完善学校挖潜扩容办学机制、学位购买服务机制、学位共享机制，实施“普惠性学位增量”工程，推动中小学建设标准提升。到 2025 年，公办幼儿园在园幼儿占比保持在 50% 以上，建成全国县域学前教育普及普惠县。实施学前教育名园培育工程、义务教育“五育”强基工程、初中强校工程和高中多样化提质行动，不断扩大优质教育资源覆盖率。创建一批优质教育品牌，新增投用高校附属中小学 3 所以上，领办初中 2 所以上，加快创建省级示范高中、义务教育阶段名校、学前教育省市等级（示范）园等。打造国际中小学教育园区，丰富学生研学课程内容，推动建设国际型教育强区。深化“尚学龙泉”社区教育，推动社区幼儿教育、社区家庭教育等品牌项目建设。实施第三期特殊教育提升计划。加大对非营利性民办学校支持力度，培育特色民办学校。继续加强成都汽车职校建设，探索建立本科层次汽车学院。新增 1 所省级示范性中等职业技术学校。推动与高校、职业院校、技工学校等共建产教融合园区，支持高职院校发展留学生教育。深入推进教育管理信息化建设工程，建成贯穿学前教育至高中教育的学生、教师、教育机构及办学条件等动态基础数据库，全力建设数字化校园。加快青少年校外活动阵地建设，促进青少年全面发展。

第三节 建设高素质专业化创新型教师队伍

推进校长职级制改革，依法加大校长办学自主权。完善名优教师奖励津贴制度，推动建立适应教育行业特点的教师人事薪酬激励机制。拓宽教育人才引进、培育途径，完善教育人才管理、退出机制。创新教师编制改革，探索动态调整中小学教师编制，积极推动中小学教师“编制 + 员额”改革。以意识形态教育和“四有”教师标准为重点，加强师德师风建设，不断提升教师教书育人能力素质。

第四章 推进“健康龙泉驿”建设

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，合理统筹配置卫生医疗资源，满足居民多层次、多元化的医疗健康服务需求，构建体系完整、布局合理、结构优化、密切协作的医疗卫生服务体系，提高全方位全周期的健康服务供给能力。到 2025 年，全区人均预期寿命达到 82.42 岁。

第一节 提升全民健康素养

建立健全政府主导、全社会参与的全民健康素养促进长效机制。加强慢性病防治、传染病防治、科学就医、合理用药、心理健康等领域基本医学知识的宣传教育，普及基本急救知识和急救技能。深化职业病危害专项治理，推进健康企业建设，大力开展职业健康教育培训。加强爱国卫生运动，强化病媒生物防制，培养居民良好卫生习惯。大力倡导合理膳食、适量运动等健康文明生活方式，依托华西医院龙泉惠民等工程，全面提升居民健康管理意识和水平。

第二节 加快医疗卫生均衡优质发展

实施医疗床位倍增行动，加快城乡医疗卫生设施补短提质，加大财政投入，夯实软硬件建设基础。全力推进区一医院创建三级甲等综合医院，区中医医院创建三级甲等中医医院，区妇保院创建三级甲等妇幼保健院，到 2025 年，新增三级甲等医院 3 所以上。完善医疗救治体系，强化基层医疗卫生能力建设，持续推进基本公共卫生服务均等化，提高基层防病治病和健康管理能力，加快实施基层能力提升工程，全力打造“ 15 分钟健康服务圈”。加强疾病预防控制体系建设，全面提升突发公共卫生事件应急处置水平，强化医防结合、高效协同和信息共享，增强疾病早期监测预警、快速检测、应急处置、综合救治等能力。

第三节 深化医疗卫生体制改革

持续推进医药卫生体制改革，全面实行公立医院党委领导下的院长负责制，落实“两个允许”要求，继续深化公立医院人事薪酬改革，推进医院治理体系和服务能力现代化，全面深化与华西医院、华西第二医院、成都中医药大学附属医院等的医联体建设，构建各具特色的医疗服务生态圈，加快健全现代医院管理、分级诊疗、综合监管等制度。鼓励社会资本举办各类医疗机构，支持民营医院发展，支持社会资本发展网络医疗、第三方医学检验、影像诊断机构等新型业态，构建多元化办医格局。建立机构编制总量控制、备案管理、动态调整的管理机制。到 2025 年，公立医院“看大病、解难症”能力显著增强。

第四节 加强医疗卫生人才队伍建设

坚持把人才发展作为“健康龙泉驿”发展的优先领域，把引进培养卫生健康技术和管理人才作为人才队伍建设的首要任务，形成供需平衡、规模适宜、结构合理、质量优良的人才队伍体系。创新突破人才补充机制，在区级公办医疗机构实行人员总量控制，基本编制和员额相结合的管理方式，加大财政投入、提高政府购买服务力度。优化引才方式及考核激励政策，加大考核招聘力度，进一步修订完善卫生人才激励政策，提高引才质量及到岗率，降低引才成本，确保引得来、留得住。到 2025 年，每千人口拥有执业（助理）医师数达到 4.5 人。

第五节 促进智慧医疗服务发展

加强医疗卫生机构信息化建设，推动省市级、区级和基层医疗卫生机构信息系统互联互通、数据共享，预约挂号、影像传输、双向转诊、远程医疗等业务协同，共享电子健康档案和电子病历。推动“互联网 + 医疗”快速发展，利用 5G 等技术开展疑难杂症远程医疗与远程手术，推广远程会诊、远程影像诊断、远程病理诊断等远程医学服务应用。建设区域人口健康信息平台、全区急救指挥平台、“智慧卫监”综合监管平台。健全区内二级以上医院分时段预约诊疗、候诊提醒、检验检查结果查询等线上服务功能，提供移动支付等“一站式”结算服务。到 2025 年，全区二级及以上医院达到四川省智慧医院星级建设标准。

第五章 健全多层次社会保障体系

坚持覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续基本原则，大力实施生活成本竞争力提升工程，着力补短板强保障、优布局强功能、提品质强质量，全面减少社会保障覆盖死角，健全多层次社会保障体系，使发展成果更多更公平地惠及全区市民。

第一节 推进社会保险全覆盖

深入实施保障水平提升计划，不断扩大养老、医疗、工伤、失业和生育等保险覆盖率，落实参保登记制度和参保缴费激励机制。加快实现法定人员参保全覆盖，健全落实覆盖城镇个体劳动者、灵活就业人员、进城务工人员、农村居民及被征地农民等群体的社会保障体系。完善城乡居民间养老保险关系转移接续，提高非公有制企业职工参保覆盖面。做好困难群体城乡居民基本养老保险代缴工作，建立非保险健康补助制度。健全退役军人服务保障体系。加快推进医保监管机制实现“三个转变”。提升社会保险信息化管理水平，加快建设以“一制五化多平台”为核心的社保现代治理体系。

第二节 改善居民居住条件

坚持“房住不炒”定位，健全涵盖公租房、政策性租赁住房、人才公寓、产业园区配套住房、普通商品房等多层次、全方位的住房供给体系，实现房子住得起、有保障、可选择。稳定住房供应规模，优先保障人才住房建设用地需求。规范发展住房租赁市场，支持发展长租房，加快推进保障性租赁住房建设，高标准建设人才公寓，逐步落实“租购同权”。推动各类棚户区改造，规范发展经济适用房。加快推进征地拆迁安居工程及配套工程重点项目建设，加大保障性住房供给。把进城务工和落户农民完全纳入城镇住房保障体系，不断优化产业技术工人的住房条件。建设保障性住房信息化管理平台，加强登记和管理力度，建立积分制度、轮换制度，完善保障性住房管理机制。

第三节 健全社会救助体系

进一步完善社会救助工作机制，全面落实临时救助，及时启动“先救助后补办相关手续”的临时救助绿色通道，注重与医疗、教育、住房、就业等相关救助制度的衔接，鼓励社会力量参与社会救助。加快社会救助信息平台和社区公共服务平台建设，整合线上线下资源，促进供需双方对接，增强精准服务能力。实现困难群众系统数据交互与共享，着力提升民生保障信息化服务水平。健全社会救助、保障标准与物价上涨挂钩联动机制，完善现代社会救助体系，实现兜底保障民生功能。

第六章 营建全龄友好包容社会

大力实施全龄友好包容社会营建工程和青年创新创业就业筑梦工程，响应全年龄段居民对事业有成就、生活有质量的多样化差异化需求，以优质公共服务关怀全龄人口，营造充满细致关怀和社会温暖的生活环境。

第一节 提升婴幼儿服务水平

规划布局与人口相适配的托育服务体系，围绕 0 到 3 岁婴幼儿托育服务需求，建立政府、市场和家庭的合理分担机制，提供全日制、半日制、临时托管等多样化、专业化托育服务。推行保教融合，不断丰富教育内容，满足差异化托育需求。鼓励有条件的幼儿园开办托班，加大托育服务政策支持力度。

第二节 提升养老服务水平

加快构建以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的多层次养老服务体系。推进社区养老服务综合体建设，推行“社区嵌入式养老”模式，探索设立“家庭照护床位”，推进老年人助餐服务体系建设。加大机构养老服务提档升级，引导社会力量投资建设和运营专业化的养护型、护理型、认知症障碍照护型、临终关怀型等功能型养老机构。开展城企联动普惠养老行动，大力发展普惠优质养老机构，促进民办养老机构规模化、连锁化、专业化发展。到 2025 年，护理型床位占比超过 60% 。探索建立社会福利、救助和保险相衔接的长期照护保险制度。推动护理职业技术学院成为全川老年护理人才培育培训中心。构建智慧养老服务体系，加快养老服务信息指挥中心建成投运，推进“智慧养老院”“智慧养老社区”建设。强化养老服务供地用房保障，编制养老服务设施建设布局规划，做到应保尽保。支持建设老年大学，大力发展老年人兴趣社团。推动公共设施适老化改造。

第三节 建设青年创新创业就业环境友好城市

鼓励各类创新平台向青年开放，积极举办各类青年创新创业赛会活动。深入实施“创业四川行动”，主动创造充满城市机会的青年创业环境，打造服务青年的创新创业支持平台，完善促进青年创新创业政策体系。完善“无偿资助 + 无息借款 + 天使投资 +信用贷款”的创业全生命周期金融服务体系，提供优秀青年大学生创业分层补贴政策支持，落实“人才保”等青年人才综合服务保障。完善青年就业环境，深入实施青年就业见习计划，培育就业实习实践基地，开发新职业新工种，提供青年全周期的技能培训和职业推介。弘扬工匠精神、劳模精神，鼓励青年参选“成都工匠”“驿都工匠”。升级青年人才驿站，优化人才公寓布局，规划建设国际型青年文化社区等青年活力社交空间，实现青年创新有平台、创业有底气、就业有机会、情感有归属。

第四节 加强妇女、未成年人和残疾人等群体权益保障

完善妇女、未成年人和残疾人等群体利益诉求机制以及法律服务和法律援助体系，依法保护妇女、未成年人和残疾人等群体的合法权益。促进男女平等和妇女全面发展，建立妇女关爱服务体系。依托教育、医养类社区综合体，打造儿童“ 5 分钟步行活动圈”；依托城市社区公园，打造儿童“ 15 分钟公共空间体验网络”；依托城市郊野公园，打造儿童“半小时自然体验圈”。推进儿童友好型城市建设，加强未成年人保护，强化家庭监护主体责任，加强学校、家庭、社会等协作配合，关注未成年人心理健康。加强农村留守儿童、孤儿弃婴、困境儿童等群体信息的掌握和权益保障工作，扎实开展农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动。深入实施助残服务设施标准化、助残服务队伍专业化、助残志愿者服务常态化和助残服务质效精准化等“八化”能力提升工程，制定基层助残综合服务能力方案，完善和提升助残惠残服务实效。培育发展助残社会组织，广泛开展助残公益服务，发展残疾人文化体育事业。

第十篇 建设智慧韧性安全城市，提升现代化治理水平

坚持“防变量、控增量、减存量”，深入推进社会治理攻坚，大力实施智慧韧性安全城市建设工程，健全立体化信息化社会治安防控体系、重大事件应急管理处置体系和市场诉求全响应工程体系，全面提升城市综合治理水平。

第一章 推进“智慧龙泉驿”建设

按照总体规划、集约建设、分布实施的思路，构建场景应用深度融合、安全态势全面感知、管理智能高效、服务精细便捷的智慧城市体系，提升城市管理智能便捷水平，争创智慧城市建设试点示范区。

第一节 加强智慧城市建设顶层设计

健全智慧城市建设制度，制定智慧城市建设专项规划和实施方案。加快理顺管理体制机制，明确总中心和分中心职责，实现分层管理、明确分工的运行态势。按照“ 1+1+4+N ”总体架构，构建“ 1 ”张覆盖全区的高灵敏物联感知网，建好“ 1 ”个更加智慧的“城市大脑”，赋能公共安全、社会治理、经济运行、公共服务“ 4 ”大领域，打造智慧交通、智慧社区、智慧城管、智慧应急、智慧环保等“ N ”个应用场景，形成智慧治理中心统一调度、数据统一汇聚、场景深度融合的智慧治理和智慧民生体系，全面提升城市感知、监控预警、应急响应和服务能力。加大对智慧城市建设的经费保障，建立政府主导、社会资本参与的智慧城市建设模式，确保硬件设施高标准投入以及软件设计高效运用。

第二节 构建统一的物联感知网

加快传统基础设施数字化升级，支持城市公用设施、建筑、电网、地下管网等物联网应用和智能化改造。完善区域内城市道路、建筑物、地下管网等重要城市数据的统一汇聚和统一管理，在城市的基础设施、环保、医疗卫生、物流、城管、公共安全等领域，统筹部署视频感知、识别感知、位置感知等设备，形成多类感知网，实现全区感知数据的共享共用，构建物联、数联、智联三位一体的感知体系。建设物联网综合管理平台，基于云计算平台，实现设备管理平台（ DMP ）、应用使能平台（ AEP ）、业务分析平台（ BAP ）等平台管理功能。

第三节 建设“智慧城市大脑”

整合现有政务服务资源，构建智慧政务服务平台，接入视频监控、城市物联感知和政府各部门业务系统。运用大数据、人工智能等技术手段，建成全数据、全系统、全网络的一体化运行管理指挥中心，并与成都市的“城市大脑”平台对接。推进数据资源共享开放利用，建立公共数据资源运营机制，促进公共数据资源流通增值。以城市事务场景融合应用为切入点，打造具备城市体征全面感知、部门高效协同、业务切合实际的政府大脑应用体系、基础平台支撑体系、政策制度体系、组织保障体系、标准规范体系，提升城市运行监测、态势研判、事件预警、综合分析以及应急联动指挥等综合能力。

第四节 推进智慧城市重点应用场景建设

赋能公共安全、社会治理、经济运行、公共服务四大领域，打造政务、服务、治理、政策、投资、民生等“ N ”个应用场景。在公共安全领域，深入推进智慧综合执法、智慧社会综治、智慧应急救援、智慧消防、网络安全中心、智慧交通管控等系统建设，构建智能化风险防控体系，提升自然灾害、事故灾害、突发事件等领域协同处置能力。在社会治理领域，主要推进智慧城市管理、智慧生态环保建设，构建政府管理与对外服务相互协同的一体化城市运行管理体系，提升城市形象和环境管理水平。在经济运行领域，充分发挥经济大数据平台、政企交流平台等作用，加强经济风险预警，打造前沿技术和未来产业应用场景。在公共服务领域，加快推进覆盖医疗、教育、养老、社保、医保、出行等民生领域的智慧场景应用，构建智能化公共服务体系，加强智慧社区、智慧小区建设，打造数字化社区便民中心。

第二章 推进韧性安全城市建设

牢固树立安全发展理念，牢牢守住安全发展底线，深化“平安龙泉驿”建设，健全社会运行、应急管理、安全生产、防灾减灾等安全防控体系，全面提升城市韧性。

第一节 健全安全稳定的社会运行体系

持续开展“三张清单”攻坚化解，发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元调处工作机制，深化“诉源治理”，包案化解历史遗留问题和信访积案，推行“人民调解、行政调解、司法调解”三调联动，推动检察院、司法局、流管办深入社区。抓好重点领域风险防范化解，加强对疫情后社会矛盾变化、潜在风险变化的科学研判和排查调处。以网格化智慧管理为导向，创新网格化管理机制，提升社会治安防控智能化水平，加强警务辅助人员队伍建设，加强流动人口和特殊人群服务管理，推动扫黑除恶常态化，争创国家级安全城市。深入开展毒品预防教育，严厉打击毒品违法犯罪，创新吸毒人员服务管理，务实开展区域禁毒合作。强化食品药品安全监管，完善农产品、食品、药品安全产地准入、市场准入和信息可追溯制度。营造清朗健康网络空间，充分保护个人信息安全，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。落实公共卫生领域法律规章制度，加强执法体制机制建设，严厉打击非法野生动物交易违法行为。构建生物安全防控体系，完善农作物生物灾害应急、重大动物疫情应急基础设施建设，做好生物安全风险防控和治理体系建设的分层对接。加强产业安全监督防范，提升产业体系对抗冲击能力。加强国防和军队建设，扎实做好双拥共建工作，提升国防动员和后备力量建设水平。

第二节 健全快速高效的应急管理体系

打造“平时实时统计、灾时提前预警、战时即刻反应”的应急信息化系统，健全完善应急指挥平台，支持运用 5G 、物联网、云计算、大数据、人工智能、区块链等技术，在应急管理、疫情防控、资源调配、社会管理等方面更好发挥作用，提升危机预防能力、决策准确率、救援效率。加强综合性应急救援队伍及街道（镇）处置力量和社会救援力量建设，按照“专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的要求，定期开展综合实战演练，提高快速反应和应急处置能力，形成社区（村）应急处置“准备—响应—处置—恢复”闭环。落实消防安全责任制，加快落实消防设施专项规划，强化消防装备配备，完善消防保障体系。加大公共卫生应急相关重大项目投资力度，加快推进“平战结合”项目建设；加强公共卫生应急队伍建设，提高社区（村）级专业技术人员配备数。加快防疫基础设施建设，夯实公共卫生、农作物生物灾害、重大动物疫情等领域的应急支撑能力。完善战略和应急物资保障体系，扩大公共卫生事件应急物资、应急救援物资、水电气等城市资源、生活物资等四大类物资储备规模，建立政府、企业、家庭协作的三级物资储备模式，补充发展产能储备能力，建立实物储备与产能储备相结合的两种物资储备方式；完善应急物资储备布局体系，健全储备物资供应链与物流运输系统，打造覆盖全区的“半小时响应圈”物资储备库网络，加强储备物资安全监管，提升区域物资保障能力。

第三节 健全安全生产和防灾减灾体系

完善城市安全基础设施，深化危化品、道路交通、建筑施工、城乡消防等重点行业及领域安全隐患整治，持续开展安全生产和防灾减灾救灾知识宣传培训，严防生产安全事故；深入推进洪安化工市场安全环保整治提升，进一步规范和加强管理，支持其申报认定为省级化工园区。做好自然灾害综合风险普查，摸清灾害风险隐患底数，提升监测预警水平。建筑工程抗震设防全面达标，电梯年检实现全覆盖。建立健全自然灾害物资储备网络化体系，科学规划建设应急避难场所，加强社区（村）应急管理协管员队伍建设，提升基层防灾减灾能力。

第三章 深化社区发展治理

坚持以党建为引领，以居民需求为导向，以改革创新为动力，健全社区新型治理机制，推进社区发展治理现代化，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，形成新时代共建共治共享的基层治理体系。

第一节 健全社区新型治理机制

健全党组织领导的“一核三治·共建共治共享”基层治理机制，加强社区党组织、社区居民委员会、业主委员会和物业服务机构及社会组织多方协调机制，激发社区治理主体积极性。大力推进党的组织体系向小区延伸，全面构建区、街镇、社区、小区上下联动的党组织体系，不断整合党建资源、行政资源和社会资源下沉小区参与协同共治。健全基层民主协商制度，深化“四议两公开”制度，切实强化基层治理。加强社区居委会建设，创新村自治模式，培育居民参与社区治理的意识。

第二节 创新社区发展治理模式

推行社区分类发展治理，在产业功能区打造“品质型”小区，推动公共服务配套与产业协同发展。在城市社区打造“邻里型”小区，加强居委会、业委会等基层自治组织参与小区治理。在涉农社区打造“包容型”小区，促进外来人口、生态移民等新居民融入本地。精准开展以院落为单位的“细胞单元”式社区微治理，制定社区服务流程标准。建立社区治理“智治”基础平台，制定街道（镇）层面智慧社区建设方案，打造智慧化社区示范点。

第三节 健全社区发展治理配套机制

推进街道综治服务中心标准化建设，打造社区服务综合体示范项目，推进社区党群服务中心去行政化、去形式化。支持社区（村）集体经济发展，研究制定支持社区（村）集体经济发展壮大的政策措施，加快社会企业培育孵化。进一步加强公益性、服务性、互助性社会组织发展，健全社区工作者专业化培育、职业化发展机制。加强社会工作服务站建设，推动社会工作专业人才培训基地建设，加强社会工作行业资源整合，落实社工及社工机构登记、培训、补贴、激励等制度，推进志愿者注册、登记工作，加大社会工作宣传力度。

第四章 深入推进依法治区

牢固树立法治理念，推进“法治龙泉驿”建设，健全与城市治理相匹配的政策体系和综合执法体系，实现严格执法、公正司法、全民守法，推动形成良好法治环境，提高依法治区水平。

第一节 完善规范性文件制定体系

探索委托第三方起草规范性文件草案，推进公园城市、国际化营商环境等重点领域行政规范性文件体系建设。创新规范性文件制定沟通、部门联动、公众参与“三项机制”，坚持涉企项目充分听取企业和行业协会商会建议，建立规范性文件草案意见公开征求、公开反馈机制。加强规范性文件实施后评估，探索建立专家库，对规范性文件中涉及的重大利益调整进行论证咨询。加强规范性文件的动态清理工作，及时修改或废止不适应经济社会发展要求的规范性文件。

第二节 深入推进依法行政

提高民主决策水平，健全科学、民主、依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序。落实领导干部述法制度，完善办事公开制度，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制，构建职责明确、依法行政的治理体系。推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，落实行政执法责任制。加强行政执法监督，用好成都市综合行政执法智慧服务平台，实现自动预警、实时监管、及时纠错。落实成都市行政执法“三项制度”实施细则，健全行政处罚“三张清单”，对新技术、新产业、新业态、新模式实施包容审慎柔性执法。

第三节 完善综合执法体系

全面推进综合执法体制机制改革，结合街镇行政区划、产业功能区改革，科学优化综合执法机构设置，进一步厘清部门、街镇职能职责，明晰审批部门、管理部门、执法部门职责边界。推行“智慧执法”模式，全面实施“互联网 + 行政执法”，推进综合行政执法向智慧化升级。建设综合执法指挥中心，建立上至市级管控平台、下至各街镇、横向连接区级智慧治理中心的区综合行政执法指挥分中心。

第四节 深入推进公正司法

健全和落实公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，促进司法公正。坚持“让审理者裁判、由裁判者负责”，严格落实中央“三个规定”制度，切实加强司法保障。

第五节 加强公共法律服务体系建设

推进公共法律服务标准化建设，强化公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台基础设施建设，强化公共法律服务资源统筹，促进公共法律服务三大平台深度融合，形成覆盖城乡、功能完备、便捷高效的公共法律服务网络体系。做好“八五”普法工作，提升全民守法意识、加强全民守法行动。推动律师行业发展，吸引全国知名律所前来发展，加强公证行业队伍建设，切实提升公证行业发展水平。提高社区（村）法律顾问费标准，动员企业聘请常年法律顾问。扩大司法救助的范围和提高司法救助标准，扩大法律援助范围和提高法律援助补贴标准。加强新媒体新技术在普法中的运用，加快推进“智慧普法”。

第十一篇 强化组织协调，切实有效保障规划实施

在党的全面统一领导下，加强规划落实和保障机制建设，强化规划督查、评估及考核机制，推动规划顺利实施，确保规划目标和任务的顺利完成。

第一章 加强党的全面统一领导

推动全区党员和广大干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，教育引导广大党员、干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不忘初心、牢记使命，确保党中央、省委、市委决策部署在全区有效落实。把党的领导贯穿于“十四五”规划制定和落实的全过程，大力激发全区领导干部、市场主体等干事创业的积极性。完善党和国家监督体系，使监督融入“十四五”建设之中。把监督贯彻于党领导经济社会发展全过程，把完善权力运行和监督制约机制作为实施规划的基础性建设，构建全覆盖的责任制度和监督制度。落实全面从严治党主体责任、监督责任，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，强化对公权力运行的制约和监督，营造风清气正的良好政治生态。在党的领导下凝聚各方力量，加强政府与企业、社会组织的合作，充分发挥工会、共青团、妇联、民主党派、工商联和无党派人士的作用，全面贯彻党的民族政策、宗教工作基本方针和侨务政策。

第二章 加强各规划间衔接和落实

强化规划战略导向和发展引领作用，建立以国民经济和社会发展规划纲要为统领、与国土空间规划等相关规划“多规融合”的规划体系，更好地发挥在社会经济和空间优化中的综合统筹与协调作用。编制实施好各项专项规划，做好规划纲要在特定领域的细化和延伸，明确该领域的发展方向、发展目标、工作重点和政策措施安排。加强各规划之间的相互衔接，为规划纲要顺利实施提供有力支撑。

第三章 加强政策机制保障和支持

根据规划提出的目标和任务，构建高质量发展指标体系，加强经济社会发展政策的统筹协调，注重短期政策与长期政策的衔接配合。围绕全区经济社会发展重点领域，研究制定相关配套政策。密切联系宏观环境变化和发展实际，及时调整具体政策措施。优化财政支出结构和政府投资结构，优先安排涉及民生、公共服务等领域的财政支出和项目投入。切实履行政府各项职能，以“数字龙泉驿”为统一管理平台，打破部门间的信息壁垒，建立互联互通、信息共享的信息系统，提供科学决策的数据保障。

第四章 加强重大项目支撑和实施

坚持以规划确定项目、以项目落实规划，发挥重大项目带动作用，组织实施一批关系全局和长远发展的重大项目。强化重大功能性平台、服务平台、园区载体、品牌机构的引领带动作用，大力集聚全球高端要素和资源。优化重大项目布局，加强项目实施管理，分年度确定重点目标任务、制定实施计划，明确任务责任、时间要求以及牵头部门、协助单位。

第五章 加强规划宣传和氛围营造

增强规划工作透明度和公众参与度，以规划协调服务为纽带，以宣传培育精神为根本，激发群众参与热情，使规划确定的目标任务深入人心。健全规划重大事项实施情况公开机制、社会监督机制和公众评议机制。定期向社会公众发布实施信息，自觉接受社会监督，形成发展共建、建设共管、效果共评的生动局面。

第六章 加强绩效评估和督查考核

强化工作督查，加强对重大问题的监督预警，跟踪分析规划执行实施情况，及时提出督办建议。健全规划的考核评估机制和监督检查机制，完善规划主要指标的统计、监测、评估、考核制度，强化对约束性指标完成情况的评价考核工作。做好“十四五”规划纲要的年度跟踪监测和评估工作，根据评估结果及时调整工作方案和实施措施，并将本规划确定的约束性指标纳入区级各单位综合评价和考核体系，确保“十四五”规划提出的重点任务和重大工程项目落实到位。

———— 结 语 ————

龙泉驿区刚刚走过建区六十周年的历史节点，又站在“十四五”新的历史起点，实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，任务艰巨、使命光荣。我们惟有进一步解放思想、改革创新，进一步坚定自信、保持定力，进一步团结拼搏、奋勇争先，才能不辱使命、实现超越、赢得未来。全区上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实中央和省市、区委系列决策部署，不忘初心、牢记使命，实心干事、科学作为，为高水平建设社会主义现代化城区、全面建成践行新发展理念的“先进汽车智造区、美好生活品质城”而努力奋斗！

附件一：

幸福美好生活十大工程

附件二：

名词解释

1. “一核三治·共建共治共享”基层治理机制： 以基层党组织为核心，以自治为基础、法治为根本、德治为支撑，广泛链接撬动有效资源，全面动员各类市场主体、社会主体共建美好城市、共创发展机会、共享幸福生活，推动建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体的治理机制。

2. 多式联运： 由两种及其以上的交通工具相互衔接、转运而共同完成的运输过程统称为复合运输，我国习惯上称之为多式联运。

3. 一干多支、五区协同： “一干”即充分发挥成都引领辐射带动作用；“多支”即推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展，形成四川区域发展多个支点支撑；“五区协同”即推动成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展。

4. 四向拓展、全域开放： 以成都为中心，以陆上综合运输大通道尤其是铁路大通道作为物质载体，打通“四面”（畅通与周边省区的联系）、连接“三区”（京津冀、长三角、珠三角）、通达海外（港澳台与周边国家及日韩欧美）。

5. “ 1331 ”现代产业体系： “ 1 ”是指推动汽车产业向新能源、智能化转型升级，做大做强汽车主导产业；“ 3 ”是指加快发展高端装备制造、电子信息和新材料三大战略性新兴产业，实现工业经济多元共兴；“ 3 ”是指重点发展总部经济、现代文旅、商贸物流三大现代服务业；“ 1 ”是指大力培育发展新经济。

6. 一心三极、两轴一带： “一心”为东安新城城市中心，“三极”为智能制造极、创新驱动极、活力创意极，“两轴”为东西城市主轴、南北创新提升轴，“一带”为龙泉山生态文旅示范带。

7. 微改造： 指在维持现状建设格局基本不变前提下，通过建筑局部拆建、建筑物功能置换、保留修缮，以及整治改善、保护、活化、完善基础设施等办法实施的更新模式，达到提升人居环境、促进街区活力、传承地域文化的作用。

8. TOD ： 以公共交通为导向的城市开发模式，是规划一个居民区或商业区时，实现公共交通的使用最大化的一种非汽车化的规划设计方式。

9. 留改建： 指城市更新中保留一部分、改造一部分、新建一部分。

10. “城市针灸”微更新： 一种以小尺度改造的城市更新模式，通过在特定的区域范围内以“点式切入”的方式进行小规模改造，并触发其周围环境的变化，最终起到激发城市活力、改变城市面貌、推进城市有机更新的目的。

11. COD ： 历史人文导向的城市发展模式，指以城市文化为中心，个性化打造浓缩文化特色的场景，以文化赋能片区发展。

12. 三网融合： 指“轨道 + 公交 + 慢行”的绿色交通体系。

13. BRT ： 快速公交系统。

14. 海绵城市： 指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

15. “ 1+9+N ”人才政策体系： 2018 年龙泉驿区发布《关于实施“龙泉驿英才计划”加快高层次人才聚集的若干意见及实施办法》，其后陆续配套出台军民融合、技能技艺、教育培训、现代服务、社会工作、医疗健康、文化创意、生态农业、新经济等9 个专项人才政策，以及 30 余个专项政策举措，形成了聚焦产业、围绕人才的多层次、差异化、全覆盖的“ 1+9+N ”精准政策支持体系。

16. 三电： 指新能源汽车电池、电机、电控系统。

17. L1/L2/L3/L4 智能驾驶级别： L1 指辅助驾驶， L2 指部分自动驾驶， L3 指条件自动驾驶， L4 指高度自动驾驶。

18. 数字视听（ AR ／ MR ／ VR ）： 指增强现实、混合现实、虚拟现实技术，是将虚拟环境与现实环境相结合的沉浸式数字视听技术。

19. 两图一表： 指产业链全景图、产业生态发展路径图、重点企业和配套企业招商名录表。

20. “两级三类”国土空间规划体系： 指包含区、镇两级和总体、详细、专项三类的国土空间规划体系。

21. “一主五次”城市通风廊道体系： 沿环城生态区、锦绣天府及龙泉山城市森林公园形成 1 条一级通风廊道，沿成龙大道、驿都大道、东安湖—东风渠、汽车城大道和东干渠—五环路形成5 条二级通风廊道。

22. EOD ： 以生态为导向的城市发展模式，即发挥生态建设在城市建设中的中心作用，统筹经济发展、城市建设与环境的矛盾，实现城市可持续发展。

23. 碳中和： 指企业、团体或个人测算在一定时期内，直接或间接产生的温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。

24. 碳普惠： 为小微企业、社区、家庭和个人的节能减碳行为进行具体量化和赋予一定价值，并给予一定激励。

25. 邻避型公共设施： 指整体具有正外部性，但被认为有可能对周围环境、居民健康造成威胁，以至于所在社区的民众不愿与其毗邻的公共设施，典型例子如垃圾处理厂、变电站等。

26. 四好农村路： 建好、管好、护好、运营好农村公路。

27. 三线一单： “三线”即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，“一单”即生态环境准入清单。

28. PPP ： 即 Public — Private — Partnership 的字母缩写，是指政府与私人部门为提供公共产品或服务而建立的“全过程”合作关系，以授予特许经营权为基础，以利益共享和风险共担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，提高公共产品或服务的质量和供给效率。

29. 碳达峰： 指二氧化碳的排放不再增长，达到峰值后再慢慢减少。

30. 企业开办“ 110 ”计划： 指在企业开办全流程实现“一个环节、一个小时、零成本”。

31. 行政处罚“三张清单”： 即不予处罚事项清单、减轻处罚事项清单和从轻处罚事项清单。

32. M0 ： 即新型产业用地，指主要用于融合研发、设计、检测、中试、新经济等创新性业态及相关配套服务的工业用地。

33. 两级政府三级管理： 指市、区两级政府，市、区、产业功能区三级管理。

34. 农业飞地： 指不在龙泉驿行政区划范围，但使用“龙泉驿水蜜桃”等本区品牌及其标准进行生产、销售的农业园区。

35. RCEP ： 即区域全面经济伙伴关系协定。 2020 年 11 月 15日，第四次区域全面经济伙伴关系协定领导人会议以视频方式举行，会后东盟 10 国和中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰共 15个亚太国家正式签署了《区域全面经济伙伴关系协定》，标志着当前世界上人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区正式启航。

36. 六高九快：“ 六高 ” 指绕城高速、第二绕城高速、成南高速、成安渝高速、成渝高速、成资渝高速，“九快”指东西城市轴线、三环路、天府货运大道、五环快速路、沿山快速路、成金简快速路、成洛简快速路、成龙简快速路和成简快速路。

37. 两区一县一高地： 指我区“十四五”着力打造的区域文化品牌，包括世界赛事名城先行区、世界文创名城先行区、天府旅游名县、音乐产业新高地。

38. “一核一带五轴六园”文创产业布局：“ 一核 ” 为东安湖文化功能核，“一带”为龙泉山文化生态带，“五轴”为成龙大道文化展示轴、驿都大道文化展示轴、汽车城大道文化展示轴、东西城市轴线文化展示轴、成洛大道文化展示轴，“六园”为梵木文化产业园、华侨城中国艺库、新西南陶艺文创园、天府网络文学产业园、南山汽车文创园、 321 创意园。

39. 专精特新： 专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。

40. 五育并举： 指在教育工作中，德育、智育、体育、美育、劳育五项并举。

41. “两自一包”办学机制： “两自”为管理自主、教师自聘，“一包”为经费包干。

42. “中高本”一体化： 中职、高职、本科一体化建设。

43. “四有”教师： 指有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的教师。

44. 两个允许： 指允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平，允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励。

45. 医联体： 区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常是由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。

46. 分级诊疗： 按照疾病的轻重缓急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，逐步实现从全科到专业化的医疗过程。

47. 三个转变： 指医保费用结算从部分审核向全面审核转变，从事后纠正向事前提示、事中监督转变，从单纯管制向监督、管理、服务相结合转变。

48. “一制五化多平台”社保现代治理体系： “一制”即“综合柜员制”，“五化”即网厅一体化、业务档案一体化、业务财务一体化、信息服务多样化、运行监控适时化，“多平台”即人工服务的“实体平台”和自助服务的“网络平台”。

49. 租购同权： 租房与买房居民享受同等待遇。

50. “三张清单”攻坚化解： 即社会重大风险清单、历史遗留问题清单、突出信访问题清单。

51. 枫桥经验： 20 世纪 60 年代初，浙江诸暨枫桥干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验。此后，“枫桥经验”在实践中不断丰富发展，特别是党的十八大以来形成鲜明的新时代“枫桥经验”。其内涵是，坚持和贯彻党的群众路线，在党的领导下，充分发动群众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事情，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

52. 四议两公开： “四议”指党支部会提议、“两委”会（党支部和居 / 村委会）商议、党员大会审议、居 / 村民代表会议或居 /村民会议决议，“两公开”指决议公开、实施结果公开。