成都市青白江区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要

2021 年2 月24 日成都市青白江区 第十八届人民代表大会第六次会议批准

成都市青白江区第十八届人民代表大会 第六次会议关于成都市青白江区国民经济和 社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景

目标纲要草案的决议

（2021 年2 月24 日成都市青白江区第十八届人民代表大会第六次会议通过）

成都市青白江区第十八届人民代表大会第六次会议审查了区人民政府提出的《成都市青白江区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要（草案）》。会议认为，成都市青白江区“十四五”规划和二 〇 三五年远景目标纲要（草案）”全面贯彻了党的十九届五中全会精神和省委市委区委关于制定“十四五”规划和二 〇 三五年远景目标的建议精神，提出的“十四五”时期经济和社会发展的主要目标、重点任务和重大举措符合青白江区实际和市民期盼，是未来五年及更长时间我区经济和社会发展的纲领性文件。会议同意经济委员会的审查结果报告，决定批准《成都市青白江区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要（草案）》。

序 言

“十三五”时期，区委团结带领全区人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定贯彻党中央和省委、市委重大决策部署，积极融入“一带一路”建设、新一轮西部大开发、成渝地区双城经济圈、成德眉资同城化等国家和省、市战略，围绕“陆海联运枢纽、国际化青白江”总体定位，深入实施“港口立城、产业兴城、品质优城”发展战略，坚定不移畅通道、促贸易、聚产业、优环境，持续做强开放枢纽、加快打造天府门户，实现了由内陆腹地向开放枢纽、老工业基地向港口城市的历史性转变。

“十四五”时期是青白江区在面临世界百年未有之大变局背景下，全面落实中央和省、市重大战略部署，准确把握“两个大局”，主动融入“双循环”、唱好“双城记”，加快建设国际枢纽、创建国际标杆、提升发展能级的重要五年，也是开启青白江新时代“三步走”发展目标第二步的开局五年。本纲要根据《中共成都市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇三五年远景目标的建议》《中共成都市青白江区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制，主要明确未来五年经济社会发展的思路目标、主要任务和重大举措，是指导青白江未来五年发展的宏伟蓝图，是政府履行经济调节、公共服务、市场监管、社会管理等职责的重要依据，是全区人民共同奋斗的行动纲领。

第一章规划背景

第一节发展基础

“十三五”以来，区委区政府团结带领全区党员干部和群众，全面贯彻落实省、市、区党代会和各次全会重大战略部署，聚焦新时代青白江区“三步走”发展目标，坚持用新发展理念凝聚社会共识、引领城市方向、塑造时代价值、培育战略优势，积极应对新冠疫情影响，经济和社会全面发展，顺利完成“十三五”规划确定的主要目标和重点任务，高标准全面建成小康社会，基本建成全面体现新发展理念的“国际陆海联运枢纽”，初步建成助力做大做强全省经济“主干”、助推成渝地区双城经济圈对外开放高地建设的核心增长极。

第二节发展环境

“十四五”时期，我国发展环境面临深刻复杂变化，世界正经历百年未有之大变局。同时，国家加快推进成渝地区双城经济圈建设，推动形成国内国际双循环新发展格局，省委市委深入实施系列重大战略决策和部署，为青白江区发展带来了重大战略历史机遇，但机遇和挑战都有新的发展变化。这要求青白江区立足区情实际，增强大局意识、全球视野和系统思维，主动融入国家和省、市战略，瞄准目标，实心干事、科学作为，牢牢掌握青白江区改革开放的主动权，不断开拓国际化青白江建设的新境界，在危机中育先机、于变局中开新局。

第二章总体要求

第一节指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”发展战略，助推成都建设践行新发展理念的公园城市示范区，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持依法治区，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理为发展导向，以率先探索构建国内国际“双循环”新发展格局和推动成渝地区双城经济圈建设为战略指引，以深化供给侧结构性改革为主线，以提升国内国际高端要素资源配置能力为主攻方向，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，主动服务国家和省市战略，立足“陆海联运枢纽、国际化青白江”总体定位，深入实施“港口立城、产业兴城、品质优城”发展战略，坚持以功能为中心项目为抓手组织经济工作，加快建设面向泛欧泛亚、“一带一路”的对外交往引领区、开放产业集聚区、改革创新示范区、国际品质生活区和陆港主枢纽，构建“一港引领、双核共兴、四片协同”空间发展格局，打造现代化国际化的成都北部中心。

第二节基本原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。始终把群众呼声作为第一信号、把群众满意作为第一标准，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为一切工作的出发点和落脚点，实施幸福美好生活十大工程，全力解决好群众关心关注的问题，让城市发展更有温度、市民生活更有质感。

坚持新发展理念。始终把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，加快转型升级和提质增效，积极融入新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。抢抓国家新一轮对外开放机遇，以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优势，持续扩大国际贸易合作，形成全方位、宽领域、多层次的对外开放发展格局。坚定不移以深化改革激发新发展活力，破除影响高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，加强治理体系和治理能力现代化建设，持续增强发展动力。

坚持依法治区。坚定用习近平法治思想统揽全面依法治区工作，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，切实发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用。始终坚持用法治思维和法治方式凝聚改革共识、破解发展难题、协调解决矛盾、促进社会和谐，积极适应经济发展新常态。

坚持系统观念。坚持“两点论”和“重点论”统一，更加系统辩证地谋划工作，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，保障各项工作衔接有序、相互促进。

第三节发展目标

——2025 年发展目标

“十四五”时期，通过全区人民的共同努力，基本建成现代化国际化的成都北部中心，为实现国际化青白江、泛欧泛亚具有重要影响力的陆港主枢纽的长远目标奠定根基。具体目标如下：

努力打造陆港主枢纽。国际通道线网体系不断完善，全面覆盖“一带一路”城市的亚蓉欧陆海联运战略大通道初步构建，综保区和“一带一路”进出口商品集散中心等高能级开放平台和供应链体系更加完备，国际班列和中欧班列市场化运作机制基本形成，服务国内国际“双循环”战略链接点作用不断凸显，初步建成西部地区全球供应链枢纽。到 2025 年，集装箱吞吐量达到 120万标箱，铁海联运集装箱运量达到 15 万标箱。

努力打造对外交往引领区。国际铁路港影响力和带动力进一步提升，国际经贸往来、对外合作交流日益频繁，国别园区建设加快推进，成为全市、全省乃至西部地区适铁企业供应链解决方案首选地，“引进来”“走出去”双向投资深度融入国内国际“双循环”，以铁路港为核心的金青新大港区实现相互成就、整体成势，成德眉资同城化示范作用全面体现，成渝地区双城经济圈建设排头兵作用持续增强，对外交往的门户功能基本形成。到 2025年，进出口总额达到 300 亿元。

努力打造开放产业集聚区。产业能级进一步提升，铁路港国家级经开区产业集聚效应和辐射带动作用凸显，产业功能区差异化协同化发展迈入新阶段，高品质科创空间成为推动产业联动发展的核心引擎，欧亚出口导向型先进制造基地基本建成，数字经济蓬勃发展，铁路港高端临港生产性服务业集群集聚，“一带一路”金融服务中心功能逐步凸显，现代化开放型产业体系成链成势，初步形成以开放枢纽功能带动物流、以数字化融入产业链汇聚信息流、以金融创新服务畅通资金流的产业良性循环发展态势。到 2025 年，地区生产总值达到 850 亿元，三次产业结构达到 2.5:29:68.5 。

努力打造改革创新示范区。以自贸区改革牵引全面深化改革，基本建成国际化营商环境标杆城区，创新型人才队伍建设、体制机制改革、重大改革创新平台打造、创新主体培育取得重大突破，创新资源聚集能力、成果转化能力和引领带动能力大幅提升，改革创新与经济发展深度融合，西部枢纽改革成果集成效应初步显现，为全市、全省乃至西部地区经济高质量发展提供动力支撑。到 2025 年，研发经费投入年均增长不低于 10% 。

努力打造国际品质生活区。公园城市理念与国际化城市建设理念深度融合统一，生态优先、绿色发展方式加快形成，城市生态、形态、人文、生活、社会价值持续提升，优质均衡的公共服务体系、开放型现代化的基础设施体系、全覆盖可持续的社会保障体系更加完善，现代化治理水平显著提高，平安青白江建设水平进一步提升，经济社会环境更加稳定，初步建成兼具柔性风格和异域风情的大美生活型城市。到 2025 年，建成区人均公园绿地面积不低于 17 平方米，人均预期寿命达到 81.13 。

——2035 年目标展望

展望二 〇 三五年，社会主义现代化国际化的成都北部中心全面建成，支撑西部、面向欧亚的全球供应链枢纽基本构建，成为融入“双循环”新发展格局的重要战略链接点；陆港型物流枢纽辐射能力全国领先，对外贸易规模跻身全国陆港城市前列，建成区域对外交往的门户；临港生产性服务业体系和欧亚出口导向型先进制造基地全面建成，“一带一路”金融服务中心辐射范围扩大到西部中心，数字经济繁荣度全省前列，开放型现代产业体系基本形成，人流、物流、信息流、资金流在我区加速汇聚的产业发展态势全面构建。西部改革创新集成示范区全面建成，科技创新成为经济增长的主要动力。城市空间形态柔性化发展取得明显成效，绿色生态本底全面夯实，“一港双核四片”空间发展格局全面构建，成为多种文化、多种元素相融共生的国际化城市，人均国内生产总值处于西部领先水平，基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平达到东部地区水平，城乡一体化融合发展达到更高水平，基本实现社会基层治理体系和治理能力现代化，人民群众平等参与、平等发展权利得到充分保障。

第三章打造陆港主枢纽 构建国内国际“双循环”战略链接点

实施更加积极的开放战略，以泛欧泛亚国际陆海联运枢纽建设为核心，主动融入国内国际“双循环”新发展格局，建设西部地区全球供应链枢纽，搭建高能级对外开放平台，构建辐射区域畅通国内链接国际通道体系，提升国内国际资源要素融通链接能力，构筑成都北部发展的动力源和增长极。

第一节增强国际铁路港物流枢纽功能

依托成都国际铁路港，以陆港集疏能级提升、联运能力增强、仓配效率提高和智慧化运营为重点，全面增强物流枢纽服务功能，加快建设泛欧泛亚国际陆海联运核心枢纽，打造“内陆国际铁路第一港”。到 2025 年，集装箱吞吐量达到 120 万标箱，铁海联运集装箱运量达到 15 万标箱。

提升陆港集疏能级。发挥国际铁路港作为陆港型国家物流枢纽的核心引领作用，构建以国际铁路港为主、其他铁路货运场站为补充的集疏运体系。聚焦赋能升级，建成投运城厢站新增国际集装箱功能区，持续推进中欧班列集结中心建设，规划建设动货中心、国际邮（快）件中心，推动人流、物流、资金流、信息流高效聚集、便捷流动。

增强多式联运能力。强化多式联运海关监管中心平台功能，建成投运中远海运多式联运中心、集装箱共享中心等转运功能性设施，促进公铁顺畅衔接和高效中转。发挥国家多式联运示范工程引领作用，支持开展运载单元化、运载工具标准化、多式联运信息平台建设，提升国际铁路港多式联运服务功能。支持港区企业申报多式联运经营人和无车承运人，推广多式联运“一单制”，建设内陆地区多式联运组织中心。

提高物流仓配效率。借力互联网感知、模糊控制、大数据云计算、视频识别等先进技术，推动港区仓储设施智能化改造升级，加快建设冷藏库、恒温仓、立体仓、无人仓等多类别高标仓，满足多品类货物存储需求。加快传统流通企业信息化改造，提高流通信息化应用水平。积极引进国际知名物流平台运营商，提升园区仓储设施专业化市场化运营水平，提高仓库空间利用率，实现仓储配送有机衔接，畅通配送“最后一公里”。

加强智慧港区建设。运用移动互联网、物联网、云平台、大数据和人工智能等先进技术，建设集信息采集、数据交互、实时监测、安全预警、智能办公、线上政务和综合调度等功能于一体的港区智慧管理信息系统，重点推动铁路场站、海关、班列运营平台和多式联运中心之间数据实时联动，加快搭建具备在线订舱、货物状态监控和即时追踪等服务的国际班列数字化运营平台，构建智能交通指挥管理体系，提升港区综合管理水平，打造智慧化信息化现代国际陆港。

第二节加快建设高能级对外开放平台

依托国际铁路港枢纽功能，加快推进国家级经开区、综合保税区和自贸试验区建设，打造高能级对外开放平台，提升城市对国际国内资源要素配置能力。到 2025 年，进出口总额达到 300亿元，新增进境商品指定监管场地（口岸） 3 个以上。

加快推进铁路港国家级经开区建设。以激发对外经济活力为突破口，围绕国家级经开区“三创新、两提升、一打造”的发展定位，提升国家级经开区国际贸易、国际金融、国际法律等综合服务水平，着力打造西部地区高速工业化的主战场、主阵地。鼓励和引导园区内企业积极拓展国际市场，广泛参与国际竞争与合作，激发对外经济活力，加快构建“一带一路”进出口商品集散中心和要素资源配置中心，实现对外合作水平、经济发展质量“双提升”。积极争取省、市高快速路网等重大基础设施项目政策倾斜，重点支持产业布局和重大产业化项目布点，引进一批国际优质和高端项目，促进全球高端要素向园区集聚。强化要素保障，建立全面完善的经开区政策体系，加快构建“核心区、托管区、协同区”三级协同发展及连片管理工作体制机制，建设全面体现新发展理念的“一带一路”对外开放合作高地、西部大开发战略先行区、成渝地区双城经济圈高质量发展示范区。

推动综合保税区高质量运行。加快完成综合保税区北区配套设施建设，尽快启动综合保税区南区开发建设，全面提升功能配套支撑能力。发展政策优势，聚焦海信、海尔、博西等高能级世界“六类” 500 强企业，打造智能家电出口产业集群。依托铁路中心站和海关监管区，推动区港联动。加强与海关合作，推进平台数据互联互通，推动订舱、场站服务等业务线上办理，提升通关便利化水平。

推进自贸试验区提能升级。以成渝自贸区协同开放示范区为契机，争取国家层面支持在国际运输、国际金融、服务贸易等领域先行先试，和重庆共同探索内陆自由贸易港政策体系，整体提升区域开放能级。聚焦产业全生命周期服务需求，在市场准入、服务效率、要素配置、市场监管等方面持续提能，强化政策供给专业度和政务服务便利度。

第三节构建辐射区域畅通国内链接国际通道体系

以构建国际陆海联运战略通道为重点，大力推动内外通道建设，全面构建辐射区域、畅通国内、链接国际的对外开放战略通道网络体系。到 2025 年，建成中欧班列（成都）集结中心，综合重载率、重箱折算列、回程比例等指标全国领先，联通境外枢纽节点城市达到 100 个。

构建国际陆海联运战略通道。实施中欧班列集结中心示范工程，打造连接东盟、衔接日韩、覆盖中亚、联通欧洲进而链接全球的亚蓉欧陆海联运战略大通道，构建起“ 30 （境内城市） +100（境外城市）”国际班列节点线网体系。联合北部湾、广州、深圳多点布局南向通道，联合云南、磨丁经济特区依托中老铁路共建泛亚中线通道。与上海、宁波、青岛等港口合作共建东向海铁联运大通道，加快构建“欧洲—成渝—日韩”和“成渝—东盟”通道体系。持续强化国际班列提质降本增效，加强与班列沿线城市和境外主要港口、场站合作开展班列集结、集拼集运和运贸一体，推动班列运营平台由单一物流服务商向全程“门到门”供应链服务商转变，打造供应链综合服务中心。

畅通国内大循环通道网络。畅通国内大循环，依托国际铁路港，融入国内铁路网体系，加强与国内枢纽城市互联互通、开放合作，促进要素流双向流动，构建畅通国内的供应链通道网络。推进通道沿线铁路建设，争取相关部门支持，改造成渝铁路成都至隆昌段、隆黄铁路隆昌至叙永段，协调推进叙永至毕节铁路建设、黄桶至百色铁路建设、成昆铁路扩能改造、川藏铁路建设、成兰铁路建设、成都至西宁铁路建设和成格铁路早日开工建设。

优化完善区域交通通道体系。依托成渝地区双城经济圈建设，加快成绵高速扩容、成南高速扩容等高速公路项目建设，强化成渝地区综合运输大通道衔接。重点支撑产城融合发展，启动五环、彭青淮、成金简等市域快速路建设，构建铁路港与空港、枢纽与腹地高效联通的交通运输网络。补齐轨道交通短板，持续加密成绵乐青白江站停靠班次，推动宝成铁路公交化改造，加快市域铁路 S1 、 S12 线等轨道交通前期工作。

第四章打造对外交往引领区 构建区域协作发展核心龙头

深度融入成都国际门户枢纽城市建设，强化对外交往服务功能，加快对外交往合作平台建设，构建对外交流新窗口，助推区域协同发展，持续拓展青白江发展新空间，推动实现更高水平、更高层次、更宽领域的开放，建设具有泛欧泛亚影响力的对外交往引领区。

第一节强化对外交往服务功能

围绕提升城市国际化水平，深化多层次多领域对外交流合作，强化对外交往配套服务功能，加速提升汇聚国际国内资源能力，提升城市国际影响力和美誉度。

深化多层次多领域交流合作。加强与班列起点城市、终点城市全方位交流合作，探索开行“人文班列”“医疗班列”“旅游班列”等定制班列。探索“班列+园区”模式，加强班列与境内外重点园区合作，促进国内产业更好融入全球产业分工。加强与波兰、德国、俄罗斯等欧洲沿线国家的合作，积极开拓中亚市场，加大对欧盟国家的招商引资力度，开展多种形式的交流和合作。以《区域全面经济伙伴关系协定》为依托，加强与老挝、缅甸等东盟国家经贸往来，构建一体化多式联运信息平台，支持和推动物流信息系统对接，推动一体化发展。积极融入中日（成都）城市建设和现代服务业开放合作示范项目。

强化对外交往配套服务功能。打造具有蓉欧特质的国际化社区，突出异域风格特色主题，创办开放空间会议、建立国际友好社区，提升社区国际化生活环境。提升国际医疗服务水平，加大国外知名高端医疗机构引进力度，争取外资医疗项目落地建设、投运，提供符合国际规范的高端医疗服务。引入国际学校合作办学，增强外籍师资队伍，以“蓉欧+教育”为抓手，构建“一带一路”教育交流合作常态机制。

提升汇聚国际国内资源能力。加强与欧洲、日韩、东南亚国家驻蓉领事机构以及驻蓉外国商务机构对接交流，发挥成都国际铁路港经开区、欧洲产业城等载体的集聚作用，吸引更多国际机构、跨国公司、旅游代表处等资源在青白江落户。加快聚集“六类 500 强”总部企业，提升城市综合竞争力。

第二节搭建对外交往新平台

充分发挥对外展示交流平台对国际国内高端资源要素的集聚吸附作用，强化国际贸易产业园、海峡两岸产业合作区成都产业园等功能平台示范引领，打造产业合作新样板。

高标准打造对外展示交流平台。推动国际贸易产业园、“一带一路”商品展示交易中心，“亚蓉欧”国家（商品）馆等国际贸易载体建设。依托“海外成都”工作站设立国际铁路港招商代表处，帮助企业开拓国际市场，为外贸企业特别是中小企业提供专业集成服务。加快消费平台建设，鼓励支持跨境 O2O 体验店、展销中心建设，打造进出口商品展示展销中心和国际采购中心。

构建国际产能合作平台。加强与“一带一路”沿线国家和地区经贸合作，延伸班列网络至境外国际产业园，支持有条件的企业参与境外国别产业合作园建设。发挥开放合作纽带桥梁作用，支持中德、中法、新川等国别合作园与铁路港开展合作交流，支持将欧洲产业城打造成为国家级对外产能合作平台。积极融入中日（成都）城市建设和现代服务业开放合作示范项目，打造日本面向我国中西部地区的商品交易集散中心和连接欧洲的货物中转分拨中心。

高质量建设海峡两岸产业合作区成都产业园。以产业合作为根本，按照“一产经验萃取、二产转移承接、三产经贸互动”的思路，推动两岸优质资源有效集聚。加快打造台湾特色消费场景和生活场景，重点在融资担保、贸易救济、进出口便利、购房资格等多个领域提供同等待遇。深化铁路港与泸州港、万州港水铁联运，畅通青白江-泸州-万州-武汉-上海-台湾贸易航线。

第三节构建对外交流新窗口

创新诠释美好生活向往的城市表达，结合重大展会、活动、节会、赛事开展国际文化交流和城市品牌传播，加快形成“三城三都”品牌效应，构建对外交流新窗口，讲好成都故事青白江篇章。

打造国际会展会议核心品牌。以七星岛会议载体为依托，加强与“一带一路”国家的经贸合作和文化交流，开展一系列围绕“一带一路”“蓉欧+”的高规格主场对外交往活动。提升“亚蓉欧”全球合作伙伴大会影响力，筹办中欧班列高质量发展、中欧供应链安全合作等专业领域高级别对话交流活动，举办具有铁路港特色的国际论坛，承接更多国家外交或涉外会议。注重和汇聚国际友城资源，策划兼申办“中欧班列沿线友城特色农产品博览会”“中欧班列沿线友城数字物流论坛”。加强与高端行业商（协）会合作，以物流技术装备、机电产品等为突破口，全面提升对外交流合作水平和国际影响力。支持企业参展参会，支持企业参加中国国际进口博览会（进博会）、中国进出口商品交易会（广交会）和中国国际服务贸易交易会（京交会）等展会活动。

提升文化活动国际影响力。举办国际美食文化节，突出异域风情主题，引进中欧班列沿线国家特色餐饮品牌和国际化服务理念，汇集国内具有地域风情的特色美食，打造西南地区国际美食品牌。举办高水平的音乐节、精品演出、艺术展、艺术节，开展高层次的时尚文化娱乐，创办国际商贸文化旅游节、古镇文化旅游节等节会新品牌，扩大樱花旅游文化节影响力。持续深化“一带一路”国际文化交流。放大国际赛事品牌效应，承办世界大学生运动会篮球赛、国际山地自行车运动会等国际高级别赛事。打造国际街舞邀请赛、室内五人制足球国际锦标赛、亚洲羽毛球精英巡回赛等品牌活动。

加强国际化城市品牌传播。打造新型融媒体传播矩阵，整合新媒体运营，用好线上线下、大众和专业传播资源，将承载“青白江文化”的特色传播内容传递出去。深入发掘“中欧班列”中具有现实意义的经贸、人文、建设方面的故事，精心制作一批城市入门读物、影视纪录作品，打造青白江文化精神标识，全方位塑造青白江城市形象。深化《大宋御史·赵 抃 》《传奇凤凰湖》成果运用，创作《蜻蜓眼》《八阵图》等精品剧目，争创省、市“五个一工程”奖。加强与“一带一路”沿线国家城市、成渝地区城市、成德眉资城市的文旅宣传营销，提升文化旅游影响力。

第四节探索区域协同发展新模式

推动区域错位互补发展，围绕主动融入成渝地区双城经济圈建设，深度助推成德眉资同城化发展，推进金青新大港区一体化发展，探索构建区域协同发展新模式。

融入成渝地区双城经济圈建设。落实成渝地区双城经济圈建设重大战略，强化与重庆国际物流枢纽合作，共建陆港“双核”。推动与重庆重点区县联合建立“亚蓉欧班列基地”，着力构建“出口结算在港区、生产基地在市州”的产业合作模式，带动周边区域提高对外开放水平。组建跨区域产业生态圈建设联盟，依托自贸试验区、综合保税区、国家级经开区建设，加强与两江新区、沙坪坝等合作，提升青白江先进材料、智能装备等领域引领带动能力，培育跨区域产业生态圈。强化关键领域科技协同创新，共同建立研发需求清单制度，联合高校和社会资源开展“订制研发”，推动青白江和重庆科技型企业联合实施应用示范项目。

助推成德眉资同城化。发挥成都国际铁路港经开区、金青新大港区引领辐射作用，深化与广汉现代物流、先进材料、装备制造等重点产业上下游合作，推动产业合理分工、错位发展，协同打造成德临港经济产业协作带，共建具有区域比较优势的产业集群。借力德阳世界装备基地优势，建立跨区域协同创新机制，共同建设具有全国影响力的科技创新中心，协同推进科技成果落地转化，共建融合创新产业发展示范基地。

推进金青新大港区一体化发展。推进基础设施一体化，统筹协调道路、通讯、水电气等各类基础设施建设，实现区域互联互通、无缝对接。推进产业链协作一体化，深化产业协同、产贸结合，构建高效联动的开放型现代化产业体系，推进大港区从“制造与贸易”的简单合作向共建共享铁路港、产业互补互动转变，加快搭建高效、柔性、低成本的全球配送网络。推进公共服务共享一体化，强化区域统筹，合理规划布局学校、医院、体育场馆等公共服务设施。推进空间布局一体化，坚持独立成市、组群发展，实现功能互补、差异发展。推进政策协同一体化，探索一体化合作体制机制，实现区域品牌共创、专题共推、活动共办、资源共享。

第五章打造开放产业集聚区 构建现代化开放型产业体系

深入实施“产业兴城”战略，创新全球产业链协作、供应链集成和价值链增值的“三链”协同互促新范式，以产业功能区和高品质科创空间为载体，壮大发展欧亚出口导向型先进制造业，提升发展现代服务业，大力发展数字经济，加快发展开放式现代农业，立足区域特色培育新经济打造新增长点，构建形成链接全球、优势突出、竞争力强的现代化开放型产业体系。

第一节提升现代化开放型产业承载功能

坚持以产业生态圈深化经济组织方式创新，按照“核心在产业、关键在功能、支撑在园区、保障在机制”总要求，全面推动产业功能区建设提质增效，高起点规划建设科创空间，加快形成高质量发展区域经济布局。

推动产业功能区建设提质增效。以先进材料、智能制造和现代物流产业生态圈为单元，提升区内产业功能区跨行政区协作配套能力，推动形成在细分领域的比较优势。科学编制、动态优化“两图一表”，聚焦优势企业做强产业链，以产业功能区头部企业为牵引，对接产业生态圈内其他产业功能区开展协同招商，招引产业链上下游企业就地配套，提升本地配套率，增强产业链的韧性。精准定位主导产业细分领域，成都国际铁路港聚焦国际贸易、现代物流和保税加工等主导产业，打造服务“一带一路”的泛欧泛亚陆港主枢纽和国际供应链要素配置中心。青白江先进材料产业功能区围绕新型金属功能材料、高性能纤维及复合材料等新型材料细分领域，打造先进材料产业集群发展新城。青白江欧洲产业城以临港智造和供应链管理服务为核心，建设成为适铁适欧产业核心承载地。

高起点规划建设科创空间。坚持专业化、市场化导向，发挥各类市场主体的资源优势和效率优势，积极探索“园区管委会＋国有平台公司+专业运营企业+行业领军企业/研发机构”多元化建设模式，切实增强管理运营水平。持续深化产业功能区干部人事制度改革，充分激发人才队伍内生动力和发展活力，构建科学规范、开放包容、运行高效的产业功能区干部人事制度体系。提升科创空间规划设计能力，建设集科技研发、创新转化、场景营造、社区服务等为一体的科创空间，提供“一站式”科技服务和高品质生活配套。推进科创空间片区开发建设，弹性调整容积率、建筑高度、建筑密度等空间设计规划控制指标，推动科创空间用地功能复合。提升科创空间专业化服务功能，推动风险投资、银行证券、猎头中介、咨询机构等第三方市场主体专业化服务企业发展。提高科创空间运营能力。提升科创空间品质吸引力，聚焦创新人群生活特质加快建设高密度楼宇和低密度住宅，精准提供职住共存、功能混合的生活、公共服务设施，有机植入智慧、生态、艺术的生活服务形态。

第二节壮大发展欧亚出口导向型先进制造业

立足适铁适欧适东南亚市场需求，加快创新资源聚集和创新能力提升，推动由传统制造向先进智能制造转变，重点发展先进材料、智能制造和保税加工为主的先进制造业。到 2025 年，全区全口径工业主营业务收入突破 1000 亿元，先进制造业产值占规上工业产值比重达到 55% 。

做大做强先进材料产业。依托先进材料产业功能区，聚焦高性能纤维及复合材料、先进高分子材料、新型金属功能材料和绿色建筑材料等重点领域，打造先进材料产业集群。发展以碳纤维、玻璃纤维和纤维素纤维为重点的高性能纤维及复合材料，延伸发展应用于高档纺织品、汽车、轨道交通、航空航天装备等方面的复合新材料制造产品。发展以三聚氰胺泡沫、高分子聚脲材料、环保涂料等为重点的先进高分子材料，依托得成先进材料暨产业孵化园项目，努力形成行业龙头优势。发展以钛、钒、钛合金、钒钛合金为重点的新型金属功能材料，延伸发展应用于航空航天、新型商用车等方面的零部件产品，加快推进攀成钢等企业转型，加快引进钒钛、铝合金等龙头企业，全面推进建设中国重汽“斯太尔”“豪沃”重卡全国生产基地，推进带动上下游企业集聚发展。发展以新型墙体材料、保温隔热材料为重点的绿色建筑材料，延伸发展应用于预制建筑梁柱墙板等方面的建筑构件产品，加快推进新型能源材料发展壮大和传统建材行业转型升级，延伸绿色产业链条，打造集绿色建材研发、销售等功能为一体的绿色建筑全产业链基地，打造成为全国一流先进材料创新发展高地和老工业基地转型升级示范区。

积极发展智能制造产业。依托欧洲产业城，聚焦新型能源装备、智能物流装备、智能家电等重点领域，打造具有全国影响力的智能制造基地。发展新能源装置装备、节能环保装备、风能原动设备零部件、风能监测与应用装备等为重点的新型能源装备制造，发挥青白江智能制造重点行业龙头企业引领作用，推动新型能源装备制造上下游产业集聚集群发展。重点发展仓储物流及多式联运装卸搬运装备、分拣输送装备、物流机器人等为重点的智能物流装备制造，引进国内外物流软件和智能物流系统集成商，延伸发展智能物流整体解决方案。发展智能家电硬件、智能系统、电器整机为重点的智能家电制造，延伸配套发展面板显示、内容服务、物联网运营等，依托康佳、创维等龙头企业，加快智能家电上下游企业在欧洲产业城集聚，建成中国西部智能电器（家电）出口基地。

大力发展保税加工业。依托综合保税区，聚焦智能家电、物流自动化装备、电脑外设等领域，引进行业龙头企业，重点发展保税加工。以沿海发达省市、港澳地区和日韩加工贸易企业总部为方向，大力承接带动性强、关联度高的沿海加工贸易产能转移，发展适铁适欧适东南亚外向型加工业，完善金融、人力资源、检验检测、设备维修等保税加工基础配套服务，打造适铁适欧适东南亚市场的保税加工产业聚集区。

第三节提升发展接轨国际现代服务业

服务于内陆亚欧门户和先进制造业需求，高质量发展临港生产性服务业，服务于国际化青白江和居民生活需求，高品质发展宜居生活性服务业，建设“一带一路”金融服务中心和国际化的区域消费中心。到 2025 年，服务业增加值占 GDP 比重达到68.5% ，社会消费品零售总额年均增速 10% 以上。

高规格发展临港生产性服务业。充分利用国际铁路港等高能级开放平台资源，集聚全球供应链龙头企业，加快构建“全球采购、全球生产、全球销售”的国际供应链服务体系，打造国际供应链枢纽。重点发展铁路物流、保税物流等枢纽口岸物流服务，引入企业在综保区设立分拨中心、仓储中心，拓展国际分拨和配送业务。围绕物流服务环节，重点发展冷链仓储物流、国际货物转运等仓储邮政快递服务，在全球枢纽节点逐步设立境外分销和服务网络、物流配送中心、海外仓，全面提升物流运作能力。提能发展国际贸易，引进全球进出口贸易龙头企业等高能级贸易主体，共同打造木材、粮油等资源型农副产品进口集散中心，有色金属矿产品等能源型大宗商品交易中心，葡萄酒、冻品、汽车、快消品等特色消费品进口展销中心，积极发展保税展示、物流运输等服务贸易，增强陆港型枢纽的服务功能。培育壮大跨境电商，构建全产业链生态体系。搭建集国际采购、交易展示、进出口通关、市场推广、仓储配送、供应链金融和法律咨询等功能于一体的国际贸易综合服务平台，加快建设“亚蓉欧”国家（商品）馆、国际贸易产业园等贸易载体，实现国际贸易供应链要素“全链条、一站式”服务。借助综保区政策优势，积极探索开展电器制造、精密电子等全球保税维修服务。围绕先进材料、智能制造和保税加工等先进制造业，积极布局商务服务、信息服务、科技服务等生产性服务业，推动临港先进制造业和临港生产性服务业深度融合发展。

高质量建设“一带一路”金融服务中心。依托铁路港对外交往功能和辐射带动作用，推进国际贸易产业园建设，打造“一带一路”金融服务中心，畅通金融双向开放合作通道。强化金融资源配置能力，吸引金融功能性平台和新型持牌金融机构落地，打造特色金融先行区。建设“一带一路”商品展示交易中心，探索基于多式联运的国际贸易融资规则。建设以贸易金融、物流金融为特色的跨境供应链金融服务平台和全国跨境供应链金融示范区，不断提升金融服务能力。

高品质发展宜居生活性服务业。以优形态提高人口经济承载力为着眼点，遵循“人城产”营城理念，促进职住平衡，提升城市宜居宜业品质，推动生活性服务业向精细化和高品质转变。顺应生活服务便利化、精细化、专业化发展趋势，满足居民个性化、多样化生活需求，加快推进凤凰岛、呈祥东馆等酒店项目建成投运，促进美程、英祥等商业综合体转型升级，加快建设国际铁路港地标性商圈，推进建设智慧产业城商圈、凤凰新城商圈、欧洲产业城商圈等地区性商圈，积极谋划具有异域风格特色的特色商业街区，均衡布局满足居民美好幸福生活的社区商圈。提升发展文旅产业，建设“亚蓉欧”国家（商品）馆、城厢天府文化古镇等文旅新地标。推动文化、体育、旅游融合发展，打造集“游-购-娱”及餐饮住宿等多种功能的文体旅产业综合体。强化公共服务共建共享，按人口和产业布局均衡配置公共服务，加快形成15 分钟生活圈。推动社区养老、家庭服务高质量发展，建立覆盖广泛、体系完善、标准化、国际化的公共服务供给体系，打造高能级高品质生活城区。

高标准建设国际化的区域消费中心。建设西部地区链接国内国际两个消费市场的重要节点，拓展“买全球、卖全球”国际消费供给网络，打造产贸结合的高质量发展先行区。实施生活成本竞争力提升工程，营造消费新场景，发展消费新业态，积极培育智慧消费、数字消费、跨境零售等新型消费，打造长流河公园、凤凰湖公园、毗河绿色长廊、七星岛等区域特色消费新场景。推动“亚蓉欧”国家（商品）馆、商业综合体等载体由场地支撑向服务提供转变，做强“首店经济”和“首发经济”，打造消费创新实验室和策源地。加快培育新兴消费热点，支持医疗美容、医疗健康、教育培训、奥特莱斯、全球购、免税店等服务消费品市场加快发展。持续发展夜间经济、户外经济和小店经济，提档升级乡村消费、社区商业消费，鼓励绿色消费。大力发展电子商务，引进电子商务区域总部，推动线上线下深度融合，完善“互联网+”消费生态体系。实施消费文明风尚提升行动，全方位优化消费环境。

第四节加快发展开放式现代农业

立足“开放农业引领区、绿色农业先行区、精品农业示范区”功能定位，以建设国家农业对外开放合作试验区和中国（成都）国际农产品加工产业园为抓手，以一二三产业融合发展为路径，加快推动农业国内国际“双循环”，建设开放式现代农业示范引领区。到 2025 年，全区农业增加值年均增长率 2.2% 以上，农产品进出口总额达 7.5 亿美元，建成出口农产品生产示范基地 5 个，引进农业国际合作项目 5 个。

推动一二三产业融合发展。加快发展乡村产业，推动乡村产业发展壮大。结合高标准农田建设，对标国际开展标准化生产，集中连片打造一批优质粮油、果蔬、水产等精品种养示范基地。推进农业工厂化生产，建设一批智能化种养殖工厂。大力发展数字农业和智慧农业，提高农业精准化水平。加快发展农产品加工业，推进中国（成都）国际农产品加工产业园青白江核心区建设，实现“以物流促贸易，以贸易促产业”的关键产业增值，打造西南地区特色农产品加工产业集群。围绕农产品流通“最初一公里”和“最后一公里”，加快农产品产地冷链物流体系和大型冷链物流仓储配送基地建设。推进农村电商发展，加速电商赋能。依托川西林盘、田园风光、乡土文化等资源，推动休闲农业、文创农业、康养农业发展。

推进农业对外开放合作。加强与“一带一路”沿线国家（地区）在农业关键领域、重点产业的合作，有针对性引进推广一批优质品种、先进技术标准和新型农机装备，推进中智农业科技示范园等国际农业合作示范基地建设，构建对外农业技术引领高地。充分发挥四川省农产品出口联盟带动作用，构建“出口贸易在港区、生产基地在市州”的农业区域合作、联动发展新模式，辐射带动四川优质农产品“走向世界”。强化成都与重庆“双核”引领，加快成渝现代高效特色农业带建设。加快引进一批农产品国际贸易、现代物流、大数据中心、检验检测、跨境电商、供应链金融等机构，建设“一带一路”农副产品供应链中心，搭建国际农产品交流贸易平台。

推进农业绿色发展。围绕青白江水稻、水果、食用菌、养殖4 大农业主要特色产业，集中连片开展主要特色产业绿色高效配套种养技术应用试验，建设绿色生产标准化试验基地和长期固定观测试验站，突出投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，推进成熟适用绿色技术、绿色品种的示范、推广和应用。加快建设农业绿色发展先行先试支撑体系，建立和完善绿色农业技术体系、标准体系、产业体系、经营体系、政策体系和数字体系，构建适应蓉欧进出口贸易的产前、产中、产后全过程标准体系，推进农产品标准化全程管理，打造“青溯”区域公共品牌和一批企业自主品牌，形成政府引导、科技支撑、生产加工主体执行“内循环”，优质农产品通江达海“外循环”。持续强化农产品质量监管，确保主要农产品例行监测合格率稳定在98% 以上。

第五节大力发展数字经济

抢抓数字经济产业密集创新和高速增长的战略机遇，着力推动数字产业化和产业数字化，提升数字安全保障，发挥数字经济在生产要素配置中的优化与集成作用，促进数字经济和实体经济深度融合，加快打造青白江数字经济新优势。

推动数字产业化发展。重点支持数据采集、数据清洗、数据分析挖掘、数据可视化、大数据行业应用等领域，促进大数据与各行各业融合创新发展。加快市场化数据共享，支持海量数据训练资源库、标准测试数据集、工具库等行业数据资源共享平台建设，大力激发企业数据开放积极性，鼓励企业将数据资源接入公共数据运营服务平台。大力推动政府数据资源共建共享共用，加快政府数据开放和应用，充分发挥数据资源要素新价值。

推动产业数字化转型。推动数字科技创新重塑先进制造业、现代服务业和都市现代高效特色农业发展方式，加速传统产业数字化转型，不断提升数字经济核心产业增加值占 GDP 比重。深化制造业数字化转型，推进互联网、大数据、云计算、人工智能等数字技术在先进材料、智能制造领域的全面渗透和深度融合应用，推动制造企业开展工厂内网络升级改造，加快工业互联网创新应用，建设“数字化车间”“智慧工厂”。推进现代服务业数字化应用，推动数字科技在现代物流、金融服务、现代商贸、文化旅游等领域广泛应用，发展电子商务、电子物流、在线旅游、互联网金融等产业新业态。积极推进现代农业数字化变革，加快发展农村电商、智慧农业等，推进“短视频+网红”等农产品线上线下融合销售模式，加强数字农业试点示范基地建设。

全面提升数字安全水平。建立完善数据安全制度，大力发展信息安全产业，增强关键信息基础设施可靠性和安全防护能力。健全完善数据安全管理制度，深化网络安全等级保护制度和关键信息基础设施安全保护制度，建立健全网络与信息安全信息通报预警机制，构建网络安全综合防御体系。支持网络信息安全关键技术产品研发，加快发展提供网络信息安全咨询、培训、测试、认证、审计、应急、运维全体系的安全服务，培育一批具有核心技术实力和国际竞争力的信息安全骨干企业。

第六节积极培育新经济新业态

抓住新一轮科技革命和产业变革的重大发展机遇，立足国际铁路港经开区建设，积极培育发展智能经济、消费经济，营造新应用场景，为未来青白江区经济高质量发展提供新动能新支撑。到 2025 年，新经济市场主体发展到 10000 家。

积极培育发展新经济。重点发展以数字经济为基础，以智能经济、流量经济为主体，以创意经济、绿色经济、共享经济为特色的新经济重点产业集群。鼓励发展平台经济、分享经济、体验经济等新模式新业态，打造新经济发展动力场。建立“种子企业-准独角兽企业-独角兽企业或行业领军企业”分梯度培育机制，创新政府服务模式，引导企业发展新兴产业，培育一批中小微新经济企业，扶持一批优势企业做大做强。推进蓉欧新经济创新创业园区规划建设，加强园区双创项目招引，形成“创新展示区、新经济展示区、产业孵化区、产业提升区、底层商铺街区”的“四区一街”空间组合布局，打造新经济孵化新高地。

打造引领新经济发展的新应用场景。结合区域资源禀赋优势，着力营造智慧城市、工业互联网、消费提档升级、供应链管理、零碳科技城、智能网联汽车示范园等多元应用场景，推动“人工智能+”“大数据+”“ 5G +”“区块链”等新技术“跨界”融合应用，创造适应新需求的有效供给，营造工业软件、工业智能、工业知识图谱等智能经济应用场景。依托国际铁路港口岸，营造保税展示、跨境电商等“港口+”特色消费经济应用场景。以陆港营销城市品牌，植入体现陆港特色的休闲、体验功能空间，营造“陆港+商业+休闲+体验”新消费应用场景。

第六章打造改革创新示范区 构建引领高质量发展核心支撑

坚持社会主义市场经济改革方向，以深化供给侧结构性改革为主线，全面深入推进经济社会重点领域和关键环节改革攻坚，深入实施创新驱动发展战略，全面提升科技协同创新能力，营造良好创新生态环境，为全区新旧动能转换和经济高质量发展提供新支撑，努力形成高质量发展的新优势。

第一节推进自贸试验区改革

坚持大胆试、大胆闯、自主改，高标准完成自贸试验区改革任务，提升贸易便利化水平，深化金融领域改革创新，加快推进自贸试验区提能升级。

提升贸易便利化水平。适时扩建铁路口岸监管场所，拓展进境特殊商品指定监管场地功能，争取赋予综保区口岸功能。推动进出口货物提前申报等政策落地，建立集“关务、口岸服务、班列服务”于一体的智慧港区公共服务平台，提升口岸通关效率。促进国际通关便利，深化与班列沿线国家海关交流合作，与沿边沿海直通口岸构建肉类、粮食等进口商品转关保障机制。推动自贸区与综保区高效联动互动，对标洋山特殊综保区“一线放开、二线管住”等政策体系，在货物进出区报关、国际国内市场联动等方面深化改革。

深化金融领域改革创新。继续深化供应链金融改革，创新班列数据融资，鼓励发展跨境人民币结算。持续推进“一带一路”软规则互认，深入开展基于多式联运“一单制”的单证、通关、金融业务流程试点，形成国际铁路多式联运贸易融资新规则。以便利化为导向争取贸易结付汇业务机制创新，争取贸易外汇收支便利化试点、跨境投融资便利化政策试点等政策落地，建立与自贸试验区相适应的新型风险监管体系。

第二节深化国资国企改革

优化区属国有资本布局，健全企业治理体系，推动以效率为导向的国企经营绩效评价改革，不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力及抗风险能力，做强做优做大国有资本，发挥国有经济战略支撑作用。

提升企业服务能力。坚持国企“服务城市战略、服务民生事业、引领产业发展”定位，深入开展“降负债、降成本、提效益、提能力”专项行动，提升企业资本运营能力、盈利能力和持续发展能力。支持企业信用评级提档升级，提升资产证券化水平，健全市场化经营机制，加快培育专业化产城运营商。深化“三项”制度改革，支持企业建立市场化选人用人和考核评价机制。

健全企业治理体系。建立以产权为纽带的集团化管理体系，形成“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。推动企业党建与生产经营深度融合，厘清“三会一层”等企业治理主体权责边界，构建授权清晰、相互制约、有效促进的衔接机制。以管资本为主转变国有资产监管职能，推进出资人监督与纪检监察监督、巡察监督、审计监督、社会监督等统筹衔接，推动各类监督有机贯通、相互协调，建立违规经营投资责任追究和容错纠错制度机制。

推动企业绩效评价。坚持效率导向、效益优先，推动以效率为导向的绩效评价改革，发挥国企绩效评价工作统揽和引领作用，促进企业增强改革能动性。健全企业个性化差异化考核机制，区别对待功能型业务与市场化业务，统筹考虑企业经济责任、政治责任、社会责任，优化任期考核，动态调整考核指标权重，提升考核针对性和精准度，激发企业经济发展活力。

第三节推动营商环境综合改革

坚持以市场主体和市民获得感为重要评价标准，着力深化“放管服”改革，深入推进重点领域和关键环节改革，探索更多可复制可推广的青白江经验，实施稳定公平可及营商环境建设工程，高能级创建国际化营商环境标杆城区。

营造宽松公平市场环境。全面实施市场准入负面清单制度，落实公平竞争审查制度，从源头打破行政性垄断，降低市场准入门槛，健全外商投资促进、保护和服务体系。改革创新审批方式，在行政许可、项目投资、证明事项等更多领域推行承诺制，全面提升企业市场准入、经营发展、注销退出全生命周期服务水平，推动市场竞争更加公平。

构建稳定可期法治环境。建立以信用监管为基础的新型监管机制，推进市场主体信用积分管理，全面推行信用分级分类监管模式。推动“双随机、一公开”监管常态化、全覆盖，实施包容审慎、智能智慧监管，构建“无事不扰”“无处不在”监管服务体系。强化知识产权保护，统筹推进严保护、大保护、快保护、同保护体系建设。聚焦法治保障可得度，探索建立“一带一路”国际商事争端解决机制，加快构建符合国际规则的法律服务体系。持续推动营商环境优化和改革成果制度化，推动环境预期更加稳定。

建设便捷可及政务环境。坚持精准、智能、高效、便捷原则，深化政务服务标准化建设，实现同一政务服务事项无差别受理、同标准办理和“分类一窗通办、一网通办、跨区域通办”，打造“青”松办品牌。大力推行“互联网+政务服务”，实施镇（街道）、村（社区）政务服务标准化规范化便利化建设，提升“掌上办、马上办、一次办”水平。保持政策的连续性稳定性，推进惠企政策精准匹配、免申即享，推动政府服务更加可及。

第四节完善城乡融合发展体制机制

坚持农业农村优先，加快健全城乡融合发展体制机制，促进城乡要素自主有序流动和公共资源合理配置，构建工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。

健全农业农村优先发展体制机制。贯彻习近平总书记关于把土地增值收益更多用于“三农”的重要指示精神，调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。探索建立涉农资金整合长效机制，提高涉农资金的整体合力、聚合效应和使用绩效。在新一轮国土空间规划编制中，为乡村预留充足的“产业”用地空间，增加集体经济组织造血功能，促进其发展壮大。大力提升乡村区域道路、能源、通讯等基础设施配套及教育、医疗等公共服务水平，进一步缩小城乡差距。大幅提升乡村区域工作人员待遇，让各条战线基层人才在乡村留得住、干得好。

深化农村用地制度改革。落实农村承包地“三权分置”制度，重点放活土地经营权，创新农业适度规模经营方式、培育发展规模经营主体、完善土地流转规范管理制度，力争耕地适度规模经营率达到 79.5% 。加快探索宅基地“三权分置”，因地制宜选择盘活利用模式，支持培育盘活利用主体，鼓励创新盘活利用机制，稳妥推进盘活利用示范，依法规范盘活利用行为。健全农村集体经营性建设用地入市机制，以市场配置资源为导向，精简上市环节、明确利益分配、完善后续管控等为重点，确保农村集体经营性建设用地依法依规入市。探索农村集体建设用地高效利用途径，继续开展农村宅基地使用权自愿有偿退出，探索零星分散集体建设用地调整入市、增减挂钩项目结余指标确权登记后入市。组合不同用途和面积地块的搭配供应，构建“国有建设用地+集体建设用地+农用地”综合利用模式。

深化农村集体产权制度改革。建立以基层党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、村集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系，加快制定青白江区农村集体经济组织成员权确认指导意见。土地综合整治项目按实际拆旧复垦总规模不低于 30 %的指标，专项用于“一户一宅”宅基地或用于项目区所在乡镇农村新产业新业态等发展用地，高效助推乡村振兴。引导农村集体经济组织盘活闲置资产，以“农商文旅体”融合项目为载体，采取“集体经济+”新路径新模式，发展“农业+”新产业新业态。鼓励农村集体经济组织采取集体统一经营或引入工商资本独资或联合经营，推广“农业共营制”和“龙头企业＋合作社+基地”“合作社+基地+家庭农场（种养大户）”等经营模式，持续提升经营水平，抱团发展优势特色产业。引导成立农民专业合作社或与供销社、农业企业联合合作，为农业发展提供产前、产中、产后服务或承担政府购买的公益性服务。

促进城乡人口有序流动。深化户籍制度改革，探索建立以经常居住地登记的户口制度。建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。完善农业转移人口市民化保障机制，健全农业转移人口市民化成本分担机制。完善奖补激励、税收优惠等支持政策，吸引各类人才到乡村创新创业，让“新村民”在乡村落地开花。探索“人才+项目+资本”协同引才模式，实施“青才计划”，以“高精尖缺”为导向大力引进乡村振兴战略急需紧缺的文创、旅游、策划等高层次人才。实施乡村人才培育工程，培育一批有经营头脑、有专业技能的新型职业农民。制定农村职业经理人培育及推广实施办法。实施“农业实用人才优化工程”，造就一批农业科技人才、乡土人才和农村实用人才。

完善农村金融服务体系。推动农村金融服务站市场化运营试点，推动益农信息社、农村电商和“农贷通”平台融合。加强“蓉易贷”白名单管理，拓宽涉农企业融资渠道。探索农业补贴质押、集体资产量化股权质押等新型抵质押方式。探索创新乡村振兴债、绿色债等直接融资模式。加快建立农村信用服务体系，支持农业龙头企业参与第三方信用评级。健全风险分担机制，鼓励担保机构开展农村担保业务，提升农村经营主体信用水平与防范风险能力。

推进农业社会化服务体系改革。建立农业社会服务化“内外联动”体制，“对外”与广汉市等周边地区深入开展社会化服务合作，相互提供全程农业机械化、农资配送、专业育秧育苗、病虫防治、粮食代烘代贮等农业服务；建立农产品的销售、加工、运输以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务共享机制。培育服务能力强的社会化服务主体，“对内”开展“耕—种—管—收—贮—运—销”等全产业链农业社会化服务。

第五节提升科技协同创新能级

集中优势资源突破关键核心技术，深化产学研用协同创新，强化企业创新主体地位，推进科技成果加速转化为现实生产力。大力汇聚高端创新创业要素，加快释放创新活力和创造潜能，营造良好的创新创业生态。到 2025 年，市级（含）以上企业技术中心达到 30 户，科技企业孵化器、众创空间 4 个，高新技术企业达到 50 户。

加快关键核心技术协同攻关。以创新供给和需求有效对接为导向，支持国内外一流高校、知名科研院所来区设立分支机构。支持企业牵头组建高水平新型研发机构、市级工程技术研究中心、产学研联合实验室、院士（专家）创新工作站等创新联合体。促进重点产业领域核心技术突破，依托成都先进金属材料产业技术研究院、高性能高分子材料研究中心等新型研发机构开展基础研究和应用基础研究。鼓励龙头骨干企业加大研发投入，积极承担各级重点科技项目，参与重大科研国际分工。健全科技成果转化体制，加快推动先进金属材料产业技术研究院多元化改制，落实区域科技成果转化及产业化共享机制。

强化企业创新主体地位。加快培育高新技术企业、创新型领军企业，构建分阶段、递进式培育体系，建立区内高新技术企业培育库，完善与市上对接的联动培育体系。增强科技型中小企业创新活力，在玻纤及复材、先进金属材料等细分领域培育“专精特新”隐形冠军企业。深入实施新经济企业梯度培育和“双百工程”，大力培育高成长性独角兽企业。推动大中小企业融通创新，鼓励区内大型企业以众包、众筹等方式支持中小企业参与创新链配套协作，促进中小企业融入产业创新网络。

健全科技服务体系。加快推动蓉欧新经济创新创业园建设，推进盛华企业园等科技企业孵化器、众创空间孵化高质量项目。培育科技服务中介机构，支持科技服务机构向科技型中小企业、创新创业团队提供检验检测、标准认证、科技评估、科技咨询等专业服务。搭建科技创新公共服务平台，搭建大港区创新合作平台，促进企业创新需求与高校院所技术精准对接转化。提升科技服务民生能力，加快建设民生服务平台，推进科技信息、科学数据、科技报告等创新资源的开放共享和高效利用。

深化科技金融服务。加大产业基金支持，支持产业功能区设立创投基金，完善东蓉欧基金运作管理机制，优化提升基金尽调、决策、投资效率，加强产融对接。鼓励企业充分利用多层次资本市场和债券市场融资发展，逐步提高直接融资比重，加大对优质企业开展股份制改造和上市辅导，对符合发债条件的企业列出清单、制定计划，推动科技企业在科创板上市融资。

加强高知识高技能人才服务。大力实施领军人才培养工程，聚焦产业前沿、关键领域人才需求，重点引进一大批国际一流的科技领军人才、高水平创新团队、创新型企业家。实施青年创新创业就业筑梦工程，支持区内企业与高校联合培养科技创新人才、开展科研项目合作，提高研发水平和创新能力。构建人力资源区域协作机制，建设“金青新大港区”人力资源协同示范区，编制《“大港区”急需紧缺人才目录》，引导各类急需紧缺人才错位发展。持续完善人才引进和激励政策，规范和拓展引才渠道，建立人才“蓄水池”。搭建人才交流服务平台，实施优才聚智计划，建设成德临港大厦等平台，建立蓉欧创业联合会，加强与省内外青企协等企业组织、联盟的联系。依托高技能人才培养平台，推进产教融合，加强“大港区”技能人才梯队建设，积极为产业发展提供人才保障。

提高农业科技创新能力。积极推进全国农村创新创业典型县建设，激发创新活力。加强种业创新、农机装备等方面的科研工作，引进一批院士工作站、检验检测中心、种质资源库等科技创新平台落户。强化院区合作、院企合作，加快新品种、新技术、新装备的推广和应用。以“高精尖缺”为导向，大力引进亟需紧缺的农业高层次人才。

第七章打造国际品质生活区 构建国际化生活场景城市样板

坚持以人民为中心，细化落实幸福美好生活十大工程，优化生态环境、建设天更蓝、水更清、山更绿的美丽生态公园场景，完善国际化人文环境，健全基本公共服务体系，加快实现“劳有厚酬、闲有雅乐、学有优教、病有良医、幼有善育、老有颐养、推窗见景、诗意栖居”，持续增强城乡居民获得感、幸福感和安全感，努力建设国际化生活场景城市样板。

第一节塑造大美公园城市形态

坚持生态优先、绿色发展导向，突出“生态型、高质量、人本化、有韧性”的公园城市可持续发展特质，实施生态惠民示范工程，构建绿色、美丽的城市生态，筑牢良好生态本底，塑造大美公园城市形象品质，打造彰显公园城市魅力国际化交流窗口。到 2025 年，建成区人均公园绿地面积不低于 17 平方米 / 人，公园绿地服务半径覆盖率达 90% 。

构建“一山一河，一廊两楔”的生态保护格局。加强生态保护与绿地管控，夯实“依山成环，串绿成网”的生态本底，构建“一山一河，一廊两楔”的生态保护格局。“一山”为龙泉山城市森林公园，高起点建设龙泉山城市森林公园北段示范区，大力实施减人减房、增绿塑景工程，拓展土地利用空间，筑牢城市生态本底。“一河”为毗河，加快毗河绿带建设，严格保护生态环境，提升生态服务功能，串联生态空间，将大自然引入城市。“一廊”为二绕生态绿廊，明确绿带边界范围，稳固组团化城市布局，防止城市粘连发展。“两楔”为青彭绿楔和青新绿楔，严格限制绿楔内开发与建设强度。

优化公园布局完善绿地结构。塑造关键开敞空间，加快推进工业文明公园、蓉欧风情公园、东湖公园等城市公园建设，形成“布局均衡、类型多样、功能丰富、特色鲜明”的城市公园体系；加快推进天府绿道和小游园、微绿地建设，沿水系、主干道路等设置若干小游园、微绿地，加快实现“ 300 米见绿、 500 米见园”、呈现“绿满蓉城、花重景观”，提升公园绿地景观品质及服务功能，满足公众多层次、多类型休闲游憩需求。

塑造公园城市立体风貌。优化城市附属绿化、道路绿化，重点实施建筑屋顶、建筑墙体、驳岸立体绿化，建设空中花园、垂直森林，美化城市第五立面，推动具备条件的城市公共建筑立体绿化全覆盖，塑造城市高品质绿化景观。全面加强城市天际线、山脊线、水岸线、通风廊道及城市色彩的设计营造，强化城市建筑形态、建筑体量控制，分步实施景观照明提升工程，打造楼宇、道路、桥梁、河道光彩靓丽夜景，形成“透风见绿、簇群错落”的城市景观形态。

第二节提升生态价值转化能力

积极探索生态价值转化和生态产品价值实现机制，拓宽绿水青山就是金山银山转化通道，形成政府主导、企业和社会各界广泛参与、市场化运作、可持续的多形式生态价值实现路径，大力推动生态资源高效增值、“变现”。

积极推动生态资源增量提质。落实龙泉山城市森林公园青白江片区生态核心保护区、生态缓冲区的“减人减房”，积极引导生态移民搬迁，统筹生态游憩区生态资源的开发和保护，大力推进生态修复和生态工程建设，确保生态资源存量稳步提升。推进龙泉山城市森林公园青白江片区生态资源内涵式发展，在“增景增绿”的基础上，探索推行森林生态银行等多种创新方式，提升现有生态资源的质量。

大力培育绿色生态产品。创新发展生态农业，开展“三品一标”认证和品牌建设，加快推动生态环境优势转化为农副产品品质优势，增加生态农副产品供给。基于国家、四川省各类环境权益交易平台，按照成都市统一部署，积极参与各类环境权益产品开发以及碳排放权、用能权、水权、排污权、林权等环境权益交易。

创新探索多元化生态价值实现机制。高度重视投入产出平衡，深入探索以土地增值收益平衡建设投入的建设模式和以消费场景营造平衡管护费用的发展模式，高质量推进公园城市建设。大力发展新业态新模式新经济，策划主题化、常态化的文体旅商农等系列品牌活动，加快营造活力办公、人文交往、宜居生活、休闲消费、山水旅游、绿色出行等公园场景。探索建立纵横结合、财政补偿和市场化补偿相结合的多元生态补偿机制，推动青白江生态资源价值“变现”。

第三节打好污染防治攻坚战

继续推进污染防治“三大战役”，促进大气和水环境质量持续改善、土壤环境质量稳定可控，加强环境监管能力建设，进一步加强生态文明建设，创建国家生态文明建设示范区。到 2025年，环境空气质量完成成都市下达目标，主要河流水质达到或优于 Ⅲ 类比例达 100% 。

提升大气环境质量。落实重点工业企业大气污染防治措施，加快区内大气污染物排放重点行业脱硫、脱硝、除尘设施建设和改造。大力推进工业企业及汽车维修行业挥发性有机物污染治理，开展车用水性、 UV 、高固分等低挥发性涂料应用推广。深化机动车排气污染防治，大力发展公共交通，优化公共交通基础设施，提高公共交通出行率。大力发展新能源汽车，规划建设全区电动汽车充电设施网络，提高新能源和清洁燃料公交车的使用比例。强化建筑和道路扬尘治理，推进堆场、混凝土搅拌站整治。全面推进餐饮油烟整治，着力推进中型以上饮食服务单位安装油烟净化设施，鼓励有条件的家庭安装油烟净化装置。积极参与成都平原经济区大气污染联防联控，形成联防联控长效机制，控制复合型大气污染。实行秸秆禁烧和综合利用，减少农业源污染物挥发。

提升水环境质量。重点推进绣川河、桤木河等河流水环境综合整治，加强工业、城镇、生活、农业、农村污染防治，强化重点行业、规模化畜禽养殖等废水污染治理。加大城乡污水处理厂及配套管网建设力度，实施雨污分流和污水管网纠错查漏，推进污水截流、收集、纳管，加快雨污分流改造，提升污水处理设施服务范围。定期开展重点涉水企业事业单位风险隐患排查，加强重点区域防渗处理，全面开展工业园区、垃圾压缩中转站和加油站等区域防渗处理情况排查。强化饮用水源地环境管理，建立水源保护环境预警、水质安全应急处理和水厂应急处理三位一体的饮用水源地应急保障体系，防范饮用水水源环境风险。深化工业企业污染治理力度，加快完善工业园区污水集中收集处置及重点工业企业废水深度处理，提高技改力度和行业污染治理技术水平。

提升土壤环境质量。大力开展土壤环境现状调查与风险评估工作，加快推进土壤环境监测能力建设，强化土壤污染物来源控制。加强土壤环境重点污染源监管，严格控制主要粮食产地和蔬菜基地污水灌溉，强化对农药、化肥及其废弃包装物，以及农膜使用的环境管理。指导科学合理施肥施药，持续推广测土配方施肥和病虫害综合防治。探索建立污染场地清单，对现役工业企业场地、未开发利用污染场地实施环境风险分类管控，保障人居环境安全。落实路网、渠网梯级结构建设，实施秸秆、畜禽粪便等有机废弃物资源化循环利用，增施有机肥，大力提升耕地生产能力、农田灌溉能力和农机作业能力。

加强固体废物和垃圾污染治理。积极推行垃圾分类和减量化、资源化，推动生活垃圾收集逐步从混合收集向分类收集转变，逐步实行区域垃圾分类回收。推进各乡镇生活垃圾收运设施规范化改造，加强现有垃圾收集、转运、处理设施改造，规范处置垃圾渗滤液。加强工业固体废物污染防治力度，落实鼓励工业固体废物综合利用和处置优惠政策，构建废物循环网链，提高资源利用效率。加强危险废物、医疗废弃物安全处置，推进危险废物、医疗废弃物的产生、收集、贮存、运输、综合利用、处理处置的全过程控制。

推进环境治理现代化。积极推进生态环境领域“物联网”示范工程建设，以现有污染源在线监控系统为基础，推动建设污染源自动监控中心，形成全区空气质量自动监测、地表水入境水质自动监测、环境综合管理信息系统（含事故应急指挥系统）、生态监测体系、农村面源污染监测体系、核与辐射环境监测网络体系六大网络，实现环境监管能力建设由常规达标到全面达标，全面及时反映全区生态环境质量状况和污染物排放变化规律。

第四节推动资源高效循环利用

深入实施可持续发展战略，坚持合理开发和高效利用相结合，在生产、生活各领域大力发展循环经济，推动各类资源的节约高效利用，着力提升全社会能源资源产出率。到 2025 年，单位工业用地工业增加值达到 70 万元 / 亩，单位地区生产总值能耗和水耗分别下降到 0.7 吨标煤 / 万元、 70 立方米 / 万元。

提升土地资源利用效率。规范管理工业建设用地，优化调整功能区产业空间布局，加快清理整顿低效用地、盘活工业用地存量，提高单位土地的投入强度和产出效率。做好乡镇建设用地存量挖潜工作，制定中长期挖潜盘活计划，强化乡镇新增建设用地指标前置控制，完善乡镇新增建设用地事后监督管理机制，切实提高乡镇新增建设用地效率。合理开发城市立体空间，重点依托城市地下停车场、地下商业综合服务设施、人防工程等项目，推进地下空间的开发和利用。

积极推动节能降碳。优化调整能源消费结构，严格控制煤炭消费总量，加大清洁能源推广应用。严格实施固定资产投资项目节能评估和审查制度，完善节能降耗统计、监测、考核体系，健全节能降耗长效管理和预警机制，组织实施重点节能工程和节能技改工程。积极推动节能技术与产品的研究开发、产业化示范和推广应用。强化工业企业节能降耗，开展重点行业能效对标活动，实施重点企业能效提升计划，积极推广实施合同能源管理，加快推进工业节能技术改造。大力发展绿色建筑和装配式建筑，适度提高新建建筑节能标准。着力推进公共机构和商务楼宇节能管理与改造，提高政府优先采购节能环保产品的能效水平和标准。优先发展公共交通，优化交通运输方式，推广节能和新能源交通运输装备，大力实施交通节能示范项目。

加快节水型社会建设。大力推进工业节水，加快企业节水改造，加强水分类利用和循环利用，提高工业用水的循环利用率。大力推进农业节水，加大节水灌溉工程建设力度，推进实施石龙堰续建配套与节水改造工程，积极推广山丘区、易旱地区管道输水、喷灌、滴灌等高效节水设施。加大城市生活节水工作力度，大力推广生活节水器具，降低供水管网漏损率。加强区内中水管网建设，逐步建立区内中水回用机制。鼓励全区企业、学校、社区、宾馆等单位参与节水型企业（单位）创建活动。加大非常规水源利用，在山丘区推进雨水利用工程，在平原区有条件的地方建设生态湿地，补充地下水源及生态用水，在小区、宾馆、学校以及其他市政工程积极开展再生水利用工程建设改造。

大力发展循环经济。持续推进成都国际集装箱物流园区建设循环经济先行示范区，重点推进园区实现设施共享、企业间副产物交换利用、能源梯级利用、废弃物循环利用、土地集约利用、循环用水等。搭建园区企业能源、废渣、废气、废水循环利用平台，提升园区物流能综合利用水平。积极延伸产业链，引入补链企业，构建多元化、多层次的循环经济产业链，力争实现园区资源消耗最小化和零排放。扎实推进农业循环经济，推广复合立体、动植物共生等先进模式。

第五节建设一流教育强区

坚持教育优先发展，以凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民为工作目标，着力深化教育改革、提高教育质量、优化教育结构、促进教育公平，加快推进教育现代化、建设一流教育强区、办好人民满意的教育。到 2025 年，全区主要劳动年龄人口平均受教育年限大于等于 13.2 年，全区基础教育优质学校覆盖率达 85% ，新增公办中小学、幼儿园学位 22245 个。

加快推进教育现代化。坚持“科学统筹、量质并重、创新发展”，以教育现代化引领区域教育高质量发展。加快推进智慧教育示范校建设，促进信息技术与教育教学深度融合，实现教育硬件设施、教育理念手段、学校治理机制现代化。实施“智慧教育示范区创建行动”“智慧教育融合创新行动”“教育智慧治理能力提升行动”，推动实现信息化手段服务教育教学全过程。加快构建现代教育治理体系，深化教育“放管服”改革，巩固学前教育“管办评分离”改革成果。深化新时代教育评价改革，建立起从幼儿园到高中的科学评价体系。加快推进现代学校制度建设，健全“督政、督学、监测评估”三位一体的教育督导体系。

全面推进教育均衡化。坚持城乡一体化发展，实施高品质公共服务倍增工程，实现区域义务教育优质均衡、高中教育多元特色发展。深入推进区域集团化办学与联盟式发展，探索多元集团化办学模式，采取“名校+”“名校长+”模式，优化集团创新发展机制。促进区域教育合理布局，实施“中小学配套建设攻坚计划”“美丽校园提升工程”“校园文化建设工程”。坚持公益普惠方向，大力发展公办幼儿园，多渠道增加学前教育优质普惠性资源供给。积极推动名校办分校、强校带弱校、高起点办新校，扩大优质学校覆盖面。健全教师轮岗交流机制，推进薄弱学校强校提质，切实缩小城乡之间、校际之间办学条件、育人质量和教育服务能力的差异，完善特殊教育保障机制，健全终身教育发展体系，满足人民群众日益增长的优质教育美好需求。

积极推进教育国际化。立足“陆海联运枢纽、国际化青白江”总体定位，深入实施“蓉欧+教育”发展战略，不断健全教育对外交流合作机制，提升青白江教育影响力。加大教师国际化培训力度，健全教师海外研学机制，提升教师国际化素养。加强国际理解教育，推进融合创新课程，开设多语种特色课程班，提高学生外语应用与跨文化沟通交流能力。加大与“一带一路”沿线国家（地区）学校师生的交流互访，支持学校开展教育人文交流，提升对外交流合作水平。

深入推进教育品牌化。深入实施“名师、名校、名校长”“三名”培育工程，培养一支高素质专业化教学名师团队，创建一批引领性示范性名校，造就一批高水平专家型名校长。加强“内联外引”力度，推动优质学校创新发展，实现“一校一品牌、校校有特色”，持续引进一批高层次的优秀学校和管理团队、国际知名教育品牌。加快发展现代职业教育，深化产教融合、校企合作，积极创建省市重点特色专业，推动课程内容与职业标准、教学过程与生产过程深度对接，实现教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接。支持四川师范大学、四川开放大学到我区办学兴教，积极构建“一带一路”国际教育产业园。

第六节建设健康青白江

坚持以人民健康为中心，深入推进健康青白江建设，加快建设“一流卫生强区”，为群众提供高效、优质的医疗卫生服务，切实维护人民群众健康权益。到 2025 年，全区人均期望寿命提高到 81.13 岁，千人口执业（助理）医师提升至 3 人，三级甲等医疗机构达 3 家。

全面提升医疗服务水平。实施高品质公共服务倍增工程，鼓励社会力量举办的各类医疗机构与医院集团开展多种形式的合作。引进建设高水平专科医院，提升国际化服务能力。依托与四川大学华西第二医院合作办医，推进区妇幼保健院争创三级甲等妇幼保健院。坚持中西医并重，大力发展中医药事业，健全中医药服务体系，推动与成都医学院共建成都医学院附属中医医院，适时启动区中医医院二期项目建设，推动建设成都医学院中医临床学院和智慧医养学院，推动区中医院医院创建三级甲等医院。提升区、镇、村三级残疾康复水平。加强区域医学重点专科建设，引进培养高层次人才，在重点领域培养一大批省市级学科带头人及后备人选，加强基层人才队伍能力建设和医务人员能力培养，建立符合青白江特色的基层卫生人才队伍建设模式。实施基层医疗卫生机构设施设备再提升工程，为基层医疗卫生机构配置中高端设备，弥补重点基层医疗卫生机构发展短板。深入推进精准家庭医生签约服务，推进优质医疗资源和服务下沉。全面实施改善医疗服务行动计划，深入推进预约诊疗、远程医疗、检验结果互认等工作。促进优质医疗资源扩容和布局均衡，完善全民健康信息平台，加快建设“互联网”医院。

提升公共卫生服务能力。坚持预防为主的方针，提升全方位全周期健康服务供给能力，建立稳定的公共卫生投入机制，完善疾病预防控制体系，健全重大疫情响应机制，全力提升重大疫情监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置能力，提升疾控机构装备水平，推动创建三级疾病预防控制中心。强化职业病防治监督管理，夯实职业病防治基础，大力提升职业病检测能力，逐步增设职业病健康检查机构。深入推进妇幼保健工作，高标准建设产儿科救治中心，广泛开展婚前、孕前、产前检（筛）查，积极做好增补小剂量叶酸预防神经管缺陷、新生儿疾病筛查、农村妇女“两癌”免费检查、城镇低保家庭妇女“两癌”免费检查等惠民项目。加强精神卫生工作，推进二级乙等精神病专科医院创建，加快精神专科医生引进培养，推动建立专业治疗与康复恢复相结合、家庭照护与社区康复相统一的精神障碍社区康复服务机制。提升健康教育和慢性病管理服务质量。深入开展爱国卫生运动。完善残疾人社区康复服务体系。强化公共卫生应急体系建设，建立应急物资储备机制，建设标准化应急库房，及时、足量储备应急物资，满足公共卫生应急反应处置需要。

深化医药卫生体制改革。坚持医疗卫生事业公益性，推进紧密型县域医共体建设，整合医疗卫生资源，实行医院集团一体化经营管理，形成“区—镇—村”三级医疗卫生机构分工协作机制和基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的就医格局。实施乡村一体化建设，推动公益性村卫生室标准化建设和一体化管理实现全覆盖。建立健全现代医院管理制度，落实政府对公立医院举办和监管职能，下放公立医院经营管理自主权。巩固取消药品加成改革成果，深化药品、医用耗材集中带量采购制度改革，统筹推进薪酬改革、医保支付改革等工作，建立公益性公立医院运行新机制。完善公立医院各项内部管理制度，推动医院内部治理能力的现代化。

深入推动医养结合发展。促进医疗机构与养老机构合作，推动养老机构设置能满足所服务老年人群健康保健需求的医疗机构，鼓励有条件的医疗机构设置养老机构。推进多层次健康养老服务体系建设，充实日间照料中心健康养老服务，拓展社区居家健康养老服务。加快基层医疗卫生机构资源整合，大力推进医养融合发展。持续深化长期照护保险试点，逐步扩大长期照护保险保障范围，提高长期照护保险保障水平。组织实施老年健康促进行动，建立完善老年健康服务体系，全面提升医养结合服务水平，做好安宁疗护推广工作。

第七节增强城市文化软实力

坚定文化自信，繁荣发展文化事业和文化产业，大力弘扬中华优秀传统文化，传承巴蜀文明，发展天府文化，打造青白江特色文化，加快建设文化旅游强区，增强城市文化软实力，彰显特色文化魅力。到 2025 年，争取 1 个作品获得四川省“五个一”工程奖，培育 5 个国际级、国家级文体活动品牌，争创国家 AAAA级旅游景区 2 个，争创全国全民运动健身模范区。

打造特色鲜明城市文化空间。涵养历史底蕴，延续文化根脉，深入挖掘丝路文化、县治文化、工业文化、清白文化等特色文化资源，优化城市天际线，加强对城市建筑、绿道、特色街区的风貌管控，加大品牌餐饮、精品咖啡、特色书吧等文创空间植入，构建可阅读可感知可欣赏可参与可消费的文化生态。深化“亚蓉欧”国家（商品）馆对外交往功能，打造异域风情的文旅消费场景。加强文化遗产保护，建设城厢天府文化古镇，争创国家级历史文化名镇。建设工业文明公园、清白文化馆。塑造拥有历史记忆的、时尚精致的、独具特色的城市文化。

优化多元文化公共服务体系。提升公共文化设施服务水平，推进文图分馆、村（社区）综合文化服务中心、全民健身工程等基层文体设施建设，推进智慧广电建设，构建“ 15 分钟公共文化服务圈”。强化文化惠民服务，举办绣川讲坛、艺术周末·快乐人生、川剧戏曲等群众文化活动。深化体教融合、艺教融合。区文化馆争创国家一级馆，家珍专祠争创全国爱国主义教育基地。

激发文化产业创新创造活力。挖掘具有青白江特色的文创产品，支持建设富有文化特色内涵的文化古镇、特色村镇和消费场景，大力提升文旅产业集聚能力。推进城厢天府文化古镇、云溪漫谷等重大文旅项目建设。打造我的田园、中欧农业科技园等农商文旅体融合发展新地标。推动凤凰湖等景区争创国家 AAAA级旅游景区。构建全域文旅产业生态圈，打造都市休闲、森林康养、历史文博、工业文创等特色旅游产品，形成一二三产联动的旅游线路。培育文化演艺、体育旅游、运动康复、电子竞技等新兴业态。

第八节增强社会保障能力

坚持以“兜底线、织密网、保民生”为重点，深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策，到 2025 年，全区城镇调查失业率控制在 5% 以内，全面落实覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系建设，让城乡居民享有更加可靠、更加充分的社会保障权益。

增强就业保障能力。健全人力资源与产业协同发展机制，做强线上线下供需对接平台，不断加强重点企业用工保障，提高人力资源与产业发展、劳动者求职需求的匹配效能。聚焦国际铁路港、欧洲产业城、先进材料产业功能区等三大产业功能区和重点企业技能人才需求，建立高技能人才培养平台，实施职业技能提升工程，实现职业技能培训与提升产业层次互促共进、融合发展。突出做好高校毕业生、就业困难人员、残疾人、退役军人等重点群体的就业创业工作，强化就业指导和技能培训，加强就业援助托底帮扶，全力稳定就业总量，不断扩大就业容量，着力提升就业质量。

筑牢社会保障“网底”。全面实施全民参保计划，实现与各类企业存在劳动关系、劳务关系或合作关系的劳动者基本实现社会保险参保全覆盖，城乡居民养老保险基本实现适龄参保人员应保尽保，失业保险坚持广覆盖，工伤保险坚持应保尽保。严格落实被征地农民养老保障政策。大力推进社会保障治理体系和治理能力现代化，有效提升社会保险经办服务能力和水平。

增强住房保障能力。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进住房租赁市场规范发展。进一步完善住房保障体系，着力解决城镇中低收入住房困难家庭和新市民住房问题，加快实现住有所居。通过保障性住房、人才公寓、产业功能区配套住房、公租房租赁补贴相结合的保障方式，加大对符合条件的公共服务行业人员、产业功能区从业人员、新就业大学生和引进人才的保障力度。加快各类安置房建设，确保搬迁居民及时回迁。

提升居民收入水平。实施居民收入水平提升工程，以富民增收为导向，坚持体现效率、促进公平，激发劳动者积极性、主动性、创造性，确保居民收入增长与经济增长保持同步。到“十四五”末期，城镇居民人均可支配收入年均增幅不低于 7.5 %，农村居民人均可支配收入年均增幅高于 8.3 %。

第九节建设全龄友好型城区

响应全年龄段市民对美好生活的差异化需求，实施全龄友好包容社会营建工程，加强青年发展工作，增强青年城市认同感，大力发展老年事业，完善婴幼儿照护服务体系，强化妇女儿童、未成年人和特殊人群权益保障，加快培育彰显人文关怀、全民共享福祉的现代化国际化文明城区。

建设青年创业就业环境友好城区。完善青年创业教育和实践体系，健全创业激励机制，广泛布局青年创业孵化载体，探索创业金融服务模式，搭建青年创业展示交流平台，构建形成多层次青年创业支持生态。促进青年城市认同和社会融入，围绕“地标商圈潮购场景”“特色街区雅集场景”“社区邻里生活场景”等八大消费场景，构建以活动为牵引、青年积极参与的社交生态圈，建立婚恋、文化、生育、心理健康等服务支持体系，以兴趣爱好、艺术交流等供给填充丰富青年线下生活。搭建中外青年交流平台，争取更多青年国际活动落户青白江，举办形式多样的中外青年交流活动，拓宽区内青年参与国际交往渠道，塑造城市赋能青年优先发展的友好型城区国际标杆。

提升“一老一小”服务水平。以统筹救助资源、增强兜底功能、提升服务能力为重点，建立救助对象申请家庭经济状况信息核对机制，落实主动发现困难群众机制，实现社会救助帮困主体、社会救助资源以及困难对象三方的信息互通共享。强化社会力量参与社会救助机制，加大慈善救助推进力度，结合社会关爱援助体系建设，发挥政府力量和社会力量的互动协作作用。构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，提升养老服务床位使用率，鼓励社会资本参与养老服务，引导优质养老服务机构进社区，全面推进社区居家养老服务提质增效。保障儿童优先发展，实施儿童发展纲要。保障资源配置对儿童基本需求的高度优先，大力发展托婴托幼机构，增加优质育婴师、幼师供给，规范托育服务标准，加大托育服务政策支持力度。完善 0-3 岁婴幼儿照护服务体系，鼓励支持更多的民办幼儿园举办托育班，支持社会力量发展普惠托育服务。完善学校家庭社会协同育人机制，全面提升儿童综合素质。优化儿童发展环境，创建儿童友好社区，提高城乡社区儿童之家建设水平。探索建立覆盖城乡的家庭教育指导服务体系，推动构建学校、家庭和社会协同育人体系，促进未成年人健康成长和全面发展。

保障妇女儿童和残疾人等群体权益。促进男女平等和妇女全面发展，提升未成年人关爱服务水平，重视妇女、未成年人身心健康，建立健全农村留守儿童、妇女关爱服务体系。支持家庭发展，加强家庭、家教、家风建设。持续提升儿童福利保障水平，探索形成儿童福利服务工作领域政府主导、社会支持、多方参与的运行机制，完善儿童收养评估机制，巩固特殊儿童关爱保障体系，建立困境儿童分类保障和服务体系，探索运用政府购买服务等方式，动员和整合社会力量落实儿童的及时救助保护。整合现有村（社区）党群服务设施，建设“融乐阳光家园”，建立健全基层残疾人服务网络，努力实现符合条件的残疾人服务覆盖率达到 100% 。创新助残服务方式，将残疾人救助服务项目全部纳入“智慧化”管理平台，推动助残服务向高效率、规范化、自助化方向发展。

巩固拓展脱贫攻坚成果。保持帮扶政策总体稳定，持续开展防止返贫监测，跟踪脱贫人口收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查，及时帮扶，动态清零。促进脱贫攻坚和乡村振兴战略有效衔接，提高土地出让收益用于“三农”发展比例，接续推进相对落后镇（街）经济社会发展。充分发挥集体经济组织带动作用，重点扶持一批农业专业合作社和家庭农场。兜住民生底线，依托就业援助基地和开发公益性岗位，鼓励企业吸纳农村困难群体，促进农民就近就地就业。

第八章深化重塑经济地理 构建港口城市空间新格局

深入实施主体功能区战略和“以港立城”战略，优化重塑“一港双核四片”城市发展空间，强化“三区三线”底线约束，差异化引导城市功能布局，大力提升以人为核心的新型城镇化水平，推动城乡基础设施一体化建设，全面提升区域经济和人口综合承载能力，加快形成国土开发建设有序、功能约束有效、港城互动融合、城乡共兴共荣的港口城市空间新格局。

第一节构建“一港双核四片”发展格局

坚持“以港立城”，突出以生态绿地为隔离、组团式发展的城市特色，加快主城区向东向南拓展，提升欧洲产业城辐射面和吸引力，强化四大片区的特色优势，构建功能互补、相融共生的“一港引领、双核共兴、四片协同”城市空间发展格局，为实现高质量发展拓展战略空间、提供战略支撑。

实施“一港引领”，塑造港口城市品牌。不断提升对欧洲、对泛亚的国际通道口岸功能，深度融入“一带一路”和长江经济带开放开发，全面提升国际交往便利度和交流合作紧密度，立足铁路港国际交往平台与功能，系统推进城市业态国际化、形态国际化、配套国际化、标准国际化，塑造国际港口城市品牌，充分发挥成都国际铁路港辐射引领作用，逐步带动周边区域发展物流、商贸等产业链上下游左右岸关联产业。

推动“双核共兴”，提升城市核心功能。以北部主城区和南部欧洲产业城打造城市双核心，推动南北双核以青新通风廊道为生态隔离带相向发展，实现繁荣在主城、实力在新城。主城区核心持续向南拓展，重点发展总部经济、楼宇经济、数字经济、科技研发、高端商业商务等现代生产性服务业，优化城市功能，改善人居环境。欧洲产业城核心坚持产城融合、职住平衡理念，高质量建设欧亚出口导向型的先进制造业产业新城，完善高端公共服务配套，推动“三生融合”。

促进“四片协同”，强化区域特色优势。推动龙泉山城市森林公园国际康养运动片区、青新通风廊道开放农业片区、城厢青金融合发展核心片区、弥牟商旅综合开发片区等四大片区协同发展，与城市核心相融共生，组团打造城市“后花园”。龙泉山城市森林公园依托优质的森林生态资源和特殊地形优势，打造国际酒店、健康养老、运动休闲片区；青新通风廊道依托毗河、西江河良好的水生态资源，聚焦优质粮油、精品果蔬、特色水产，打造国际农业合作、农商文旅体融合发展的开放农业片区；城厢依托青白江金堂相向发展的区位优势，打造青金融合发展核心片区；弥牟依托青白江轨道交通优势和特色文化底蕴，打造商旅融合的综合开发片区。

第二节全面增强国土空间管控

科学划分生态保护、农业生产和城镇发展三类县域国土空间，合理划定基本农田保护线、城镇开发边界线，通过底线约束，全面增强国土空间控管能力，推动开发建设有序的国土空间开发保护新格局。

严格保护生态空间，划定生态控制区。立足全域生态本底，划定生态空间，主要包含毗河、西江河、二绕两侧各 500 米生态控制带，以及其他沱江水系和龙泉山森林公园保护区等区域。生态控制区内坚持生态优先，生态保育、生态建设和生态修复并重，严格保护生态环境。

统筹利用农业空间，划定永久基本农田保护线。立足全域耕地和农业生产布局，划定农业空间，主要包括农田保护区、村庄建设区、一般农业区和林业发展区。统筹全区耕地保有量，划定永久基本农田保护红线，全面保障全区人口和社会经济发展对农产品的需求。

合理布局城镇空间，划定城镇开发边界。立足全域人口、生产力布局，合理布局城镇空间。将主城区、欧洲产业城以及姚渡镇，划为城镇集中建设区（含规划控制区）。将欧洲产业城北部区域，划为城镇弹性发展区。将七星岛南侧和欧洲产业城部分的桤木河两侧等城市内重要的生态廊道，划为特别用途区。在城镇空间内划定城市、镇开发边界，遏制城市无序绵延，引导城镇集约合理开发，有序推进城市有机更新改造，拓展城市公共休闲空间，加强开发边界内集体建设用地管控。对于将实行土地征收的区域，科学编制土地征收成片开发方案。

第三节加快提升新型城镇化水平

加快推进以人为核心的新型城镇化，落实“北改”战略，转变功能定位、城市形态，实施城市更新和老旧小区改造提升工程，有序推进重点片区城市有机更新，加快重点镇街建设，深入推动乡村振兴，打造美丽宜居乡村，持续优化改善人居环境，满足青白江市民对美丽青白江的美好向往。

有序推进重点片区城市有机更新。坚持分类识别、渐进推进的原则，将青白江城区更新地区划分为历史古镇有机更新区、老旧社区品质提升区、老旧园区转型改造区和新兴园区升级区。有序推进城厢古镇、弥牟古镇以及风貌协调区的保护和有机更新。排除青白江老城老旧社区安全隐患，完善设施配套，提升环境品质。加快川化、攀成钢老工业区转型升级和工业集中区、市场集群区等新兴园区优化提升。加强将城市有机更新与公园城市建设、 TOD 综合开发有机融合，创新片区综合开发和运营模式，加快推进中央商务区建设，聚焦智慧生活、产城融合、创意文化、数字经济等领域，全力打造亚欧国际生活圈。加强色彩、天际线、水岸线、通风廊道的设计营造，建好城市标志性地段、景观、建筑，加强对城市商业综合体、大型市政工程、城市绿道、旅游景区、农村场镇等重要地段的风貌控制。在特定区域塑造反映青白江国际化特质的建筑形态，营造“类海外社区”生活场景，打造“城市客厅”，让城区形态更具国际范、更有时尚味。

持续推进镇街道建设。围绕产业发展特色，力争打造一批产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的省级精品特色小镇，创建“省级百强中心镇”。城厢天府文化古镇，加强古镇保护和历史街区空间管控，传承历史文脉，厚植文化底蕴，重点发展高端商务、文化创意、品质生活服务。亚欧特色农产品小镇，重点发展农业设施设备展示展销，进口肉类、水果、粮油、生鲜精深加工，建成国际农产品商贸物流中心。推进大弯街道、大同街道、弥牟镇、清泉镇、姚渡镇、福洪镇等镇街功能品质提升，实施公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效，提升人口和产业承载能力。

持续提升城市管理水平。坚持用“绣花”功夫提高城市精细化水平，有序推进“赋权赋能”，环卫作业、市政维护、园林绿化等城市运营维护水平再上台阶。坚持规建管有序衔接，着力提升景观照明、广告招牌品质，继续实施“两拆一增”、背街小巷整治。坚持运用新一代信息技术，提升城市智慧管理，提高城市事件、部件处置水平。深化城市综合行政执法监管，提高综合行政执法水平。

推进美丽宜居乡村建设。深入实施乡村振兴战略，结合“一港引领、双核共兴、四片协同”发展格局，坚持产村运营理念，实施全域土地整理，盘活闲置农村土地，强化农村基础设施和公共服务设施建设，加快建设一批具有欧洲风情的田园综合体和农村新型社区（林盘聚落），形成“居住相对集中、产业聚集发展”格局。突出配套服务功能，提档升级老旧场镇。着力产业引领宜居乡村，推进投资、建设、规划、运营、管理“五位一体”招商，强化人才、土地、资金等要素保障，促进农商文旅体融合发展，健全利益联结机制，实现产业发展、群众增收、集体经济组织壮大有机统一。启动新一轮农村人居环境整治，着力解决农村垃圾清理、污水治理、厕所革命、长效管护等方面的问题，打造美丽宜居乡村典范。

第四节共建共享城乡基础设施

优化构建城乡交通设施网络，打通城乡内外联系通道，提升城乡用能保障能力，推进城乡水利一体化建设，实现城乡发展同频共振。到 2025 年，道路网密度达到 320 公里/百平方公里。

构建城乡交通设施网络。实施城市通勤效率提升工程，构建“通勤圈”“生活圈”“商业圈”高度融合的通勤体系。统筹推动大石路、货运大道、青南大道、成环路等骨干道路提档升级，开展乡村公路加宽改造，提高农村公路管养水平，构建完善城乡交通网络体系，支撑城乡产业发展。提升产业功能区、特色镇、新型社区、林盘聚落和乡村旅游景点等外连道路等级，打通产业对接线路、旅游线路、断头路，实现产业功能区间双通道建设。推进国际铁路港、欧洲产业城、先进材料产业功能区及大弯街道等区域社会公共停车场建设。

提升城乡用能保障能力。加快完善电力供应系统，推动老城老旧社区、川化、攀成钢老工业区电网改造，推进欧洲产业城、先进材料产业功能区变电站配套建设。支持可再生能源电力接入，探索分布式能源、储能、交直流混合配电网等新技术的应用。加快完成全区配电自动化建设，积极建设节能、低碳、环保型智能电网，建成用电环节综合智能化体系。加快完善城乡燃气管网设施建设，推进燃气场站改造升级，重点推进新型社区（林盘聚落）天然气管网设施建设，全面推进天然气进村入户。提升燃气供应保障水平和供气网络调储能力，推进天然气高压、次高压和中压等各等级管网互联互通。

推进城乡水利设施一体化。加快推进自来水厂配套管网工程、农村饮水安全提质增效工程建设，全面提高城乡供水保障能力。完善农村水利基础设施，以大中灌区为单元，逐步推进开展灌区现代化建设，完善灌区智能化调配水系统。继续兴建一批小型或微型蓄水工程，增加东部低山丘陵区水源储备。推进实施青白江区主城区防洪能力提升工程、青白江区长流河-凤凰湖水系连通工程，提升蓄水防洪能力。

第五节加快布局新型基础设施

围绕陆海联运枢纽重大功能，聚焦信息、能源、交通、产业等领域新型基础设施建设，加快构建先进智慧、高效绿色、覆盖全域的新型基础设施网络。到 2025 年，建成 5G 基站 2340 座，新能源充电桩 800 个。

加快布局枢纽服务的基础信息网。推进智慧物流综合信息平台、班列运输数字平台建设，建设信息服务中枢，打造智慧化信息化现代陆港。建设智慧青白江大数据中心，构建智慧城市数据中枢体系。加快构建 5G 基础设施体系，推进 5G 基站建设，提升千兆光纤网络、物联网、下一代互联网规模覆盖。整合政务外网、行业专网和三大运营商线路资源，统一网络出口、网络对接标准，推动实现城市 Wi-Fi 全覆盖。建立完善的信息安全保障体系，推进密码技术应用，推进区块链在政务、金融、商贸领域的实践，完善安全技术体系、安全管理体系建设。

构建匹配港口城市的智慧能源网。加强新一代信息和智能技术与城市能源基础设施建设深度融合，建设安全高效智能的城市能源基础设施。加强 10 千伏及以下智能电网建设。合理布局社会公共停车场所、商业与公共服务配建停车场所等公共充换电设施，加快推进各旅游景区公共充换电站建设。推进智能变电站、智能调度系统建设，扩大智能电表等智能计量设施、智能信息系统、智能用能设施应用范围。积极推动产业功能区分布式能源项目建设，建设以燃气冷热电三联供系统为主的区域式分布式能源系统。

优化提升便捷高效的智能交通网。应用人工智能、大数据等技术开展智能路网改造，推动传统基础设施转型升级为融合基础设施。在国际铁路港、欧洲产业城、先进材料产业功能区，积极推动智慧配送、智慧班车等应用示范。在弥牟、凤凰、祥福三个片区服务中心，超前部署智能网联示范应用，推动智慧公交、端到端定制化出行等一站式智能出行服务。推进智慧交通体系建设，创新建立客货分流系统，扩大信号灯联网系统和电子警察系统覆盖面，升级智能交通指挥中心，增强道路交通管控的感知、互联、分析、预测、控制能力，提高城市道路通行效率和安全性。

推动建设引领发展的科创产业网。以成都国际铁路港、欧洲产业城、先进材料产业功能区为重点，在高品质科创空间加快布局服务陆港型产业发展的公共设计平台、中试生产线、检验检测中心和公共试验设施，促进公共平台推动创新成果商品化、产业化发展。推动 5G 基础设施覆盖高品质科创空间，增强数字经济创新应用，塑造产业相关应用场景。

第九章加强共建共享共治 开创“大城善治”新境界

坚持以人民为中心的发展思想，树立城市全周期管理意识，实施智慧韧性安全城市建设工程，构建智慧治理体系，增强城市韧性，有效提升现代治理能力和城市风险应对能力，形成与城市转型发展相适应的高水平治理效能，开创“大城善治”新境界。

第一节构建智慧治理体系

以智慧城市基础设施为支撑，搭建智慧城市中枢平台，深入推进智慧应用场景营造，打造面向未来的智慧城市。到 2025 年，形成“智慧青白江”建设模式，打造全国范围内新型智慧城市建设创新模式标杆。

做强智慧城市基础设施支撑。打造智慧城市数字底板，以“ GIS+BIM+BD ”为手段，搭建信息共享交换平台，推动多维度物质空间与城市大数据相互联通。推进应用系统智能设施布局，布局智慧路灯、环境传感器等物联网感知设备，实现基础设施集约化共建共享。完善网络信息安全体系，整合完善网络安全平台，强化入侵防范、信息加密、访问控制等功能建设。

搭建智慧城市中枢平台。建立智慧城市云脑，整合各类城市应用数据，建立监测网络和预警模型，提供统一视图和决策支撑，实现指令上传下达、应急指挥及协调调度，有效提升城市管理的效率和精准度。建立智慧城市窗口，接入政务、交通、医疗、教育、养老等相关服务资源，构建全覆盖、规范化的综合服务体系。

打造智慧化应用场景。完善智慧政务体系，依托全区政务云平台推进各类事项协同联审和数据互通共享，加快推动政务事项“一网通办”。创新智慧治理体系，以运营管理中心为核心进行集中处理、分派、实时跟踪，推动管理机构联动，城市治理相关职能部门基于区级数字底板创新应用、部门信息系统及监管平台、统一的智能调度后台等实现跨部门的事件处置联动。

第二节提升社会治理水平

创新城乡社区发展治理模式，完善社区发展治理体系，大力推动公园社区建设，实施社区场景营造赋能行动，提升社区便民服务能力，加快推动社会治理和服务重心向基层下移，构建城乡社区发展治理多元化新格局。

着力完善社区发展治理体系。坚持党建引领，健全以党组织为核心，自治、法治、德治相结合的“一核三治”城乡社区发展治理体系，塑造具有青白江特色的党建引领城乡社区发展治理品牌。健全基层民主协商制度、“两代表一委员”参与机制，大力培育社会服务主体，不断提升专业服务能力，构建多元参与的共建共治共享的治理格局。发挥党委总揽全局、协调各方作用，完善“党建引领、双线融合”机制，做好“四个一”改革试点工作，构建社区发展治理强基础、优服务、惠民生的高线，筑牢社会综合治理防风险、促法治、保平安的底线。统筹推进县级党校分类改革，加快推进区委党校新校区建设。持续加强退役军人服务体系建设，夯实双拥创建基础。

大力推动公园社区建设。按照公园城市建设理念，高标准编制城乡社区发展治理规划。依托凤凰湖湿地公园、长流河滨水绿道、同化大道城市生态绿廊，营造人与自然和谐相处、公园与社区无界融合的社区绿色新形态，构建人居、休闲、文化、教育等融合叠加的社区服务新场景，建设生态宜居的生活社区、场景驱动的活力社区、崇善尚美的人文社区、多元协同的共享社区、智能高效的智慧社区。

大力实施社区场景营造赋能行动。推进社会组织孵化园、社区科创空间建设，构建社区新经济应用场景，加快发展覆盖养老、教育、健康、家政等民生领域的线上线下服务。围绕“全龄全时全新”多元消费需求，大力发展社区商业+旅游、社区商业+文创、社区商业+康养、社区商业+居家、社区商业+教育等新型业态，打造“亚蓉欧”国家（商品）馆、凤凰里·水街等特色街区慢行社区商业场景，推动商业逻辑和公益属性相融互促。

大力提升村（居）民自治意识。加强村（居）民代表会议、村（居）民议事会、村（居）民委员会和村（居）务监督委员会规范化建设，实现村（社区）事务“策由民定、事由民理、权由民用”。完善基层民主协商制度，畅通城乡居民、群团组织、社会组织、市场主体等参与社区治理渠道。推进村（居）务公开和民主监督，充分发挥自治章程、村规民约（居民公约）在城乡社区治理中的积极作用，促进法治、德治、自治有机融合。大力发展专业化、枢纽型、品牌性社会组织，提升社区工作者专业化职业化水平。完善社区志愿服务机制，推动社区生活服务多样化、品质化。

大力提升社区便民服务供给能力。着力优化社区公共服务配置、政务服务下沉社区、便民生活服务供给、社区志愿服务参与、社区服务载体运营五大机制，优化社区综合体、社区党群服务中心、小区党群服务站三级社区服务载体功能。依托新峰社区综合体、万达广场等综合体，推动新一代信息技术与城乡社区发展治理深度融合，提升社区服务供给能力。

第三节增强安全保障能力

健全完善城市应急体系，健全社会治安防控体系，进一步完善联动防控机制建设，加强安全管理工作，保障城市运行安全，全面推进“平安青白江”建设。

健全完善城市应急体系。强化公共卫生应急体系建设，加快建立重要医用物资战略储备制度，建设标准化应急库房，及时、足量、有效储备应急物资，健全重大疫情应急响应体系和疫情防控救治机制。强化城市灾备应急体系，建立统一的应急物资采购供应体系，实行动态管理和统一调度。完善常态化火灾隐患排查整治工作机制，加大对人员密集场所、易燃易爆单位、“三合一”场所、出租屋等薄弱环节的火灾隐患排查整治力度。

健全社会治安防控体系。完善立体化社会治安防控体系，推进“大治安”“大防控”体系建设，形成全民参与、全民参战的整体防控局面。提高社会治安防控信息化水平，增设更新全结构化摄像机、智能化人脸摄像机等视频监控设备，提升前端感知源功能和覆盖范围，深入推进警务云平台建设，推动数据一网归集、事件联动处置，实现分级分类共享应用。围绕“全智能化识别、全要素提取、全区域汇聚、全方位应用”，整合天网应用平台功能，建立视频 AI 分析应用、数据信息研判等模型，打造平安青白江大数据应用中心。深化城际治安联防联控合作，积极搭建治安防控跨区域协作平台，深化应急响应联动机制建设，完善跨区域应急响应预案，全面提升信息沟通、联动响应和应急处置能力。

健全消防安全防控体系。全面加强消防安全监督管理，夯实消防基层建设，提升消防装备配备水平，强化源头治理、系统治理、精准治理，突出风险整治、重点行业整理等工作，有效防范化解重大消防安全风险，全面提升消防信息化管理能力、公民消防安全素质，建立完善消除火灾风险隐患的消防管理责任链条、火灾防控体系、监测预警机制、预防火灾和减少火灾危害。

着力加强安全管理工作。完善安全生产管理体系，全面强化安全生产监管，完善和落实安全生产责任制、管理制度和安全风险防控机制。着力保障特种设备安全，完善特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，构建特种设备使用安全长效治理体系。加快推进危险化学品安全生产治理体系和治理能力现代化，统筹推进交通运输安全、城市建设安全、工矿商贸安全、产业功能区安全、危险废物安全整治工作，推进安全监管基层基础工作。

着力加强食品安全工作。进一步健全完善食品安全监管体系、责任体系、检验检测和风险预警体系，推进信息化监管模式，探索建立食品安全信息溯源体系。持续推进食品安全示范创建工作，做好成都市整体创建国家食品安全示范城市工作和省级食品安全示范区跟踪评价工作。加强食品安全知识科普宣传，持续强化“食品违法行为奖励”引导作用，引导群众融入食品安全社会共治，提升群众对食品安全的满意度和获得感。

第四节加强法治青白江建设

坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，坚持法治青白江、法治政府、法治社会一体建设，推进区域法治环境向一流水平稳步迈进。

推进民主法治建设。完善民主政治制度，持续完善民主监督制度，健全民主监督效果评价机制，提高民主监督实效。健全人大讨论、决定重大事项制度，完善人大代表联络机制，密切人大代表同人民群众的联系。加强司法规范化建设，加强司法活动监督，健全司法为民长效机制，强化司法机关维权职能，积极推进司法公开，切实保障人民群众合法权益。

推进法治政府建设。健全行政权力清单、责任清单和市场准入负面清单制度，深化行政审批制度改革，推进行政权力依法规范公开运行，依法调控和治理经济。完善行政执法体制，推进综合行政执法体制改革，整合职能相近、执法内容相近、执法方式相同的机构和职能，积极探索跨领域、跨部门、跨行业、跨层级的综合执法。深入推进政府政务公开，切实做好行政权力运行、公共资源配置、公共服务、公共监管等信息公开，实现政府活动全面纳入法治轨道。加强司法活动监督，推进公安机关执法办案中心建设，构建规范高效的法治监督体系。

推进法治社会建设。进一步增强全民法治观念，不断健全普法责任制，切实加强社会主义法治文化培育。加强推进社会规范、道德规范和社会信用体系建设。完善“互联网+诉讼”模式，全面推动现代化诉讼服务体系建设。健全村（居）法律顾问制度，加快完善覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。深入推进多层次多领域依法治理，加快构建社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制和立体化社会治安防控体系。推动网络空间依法治理。

第五节推进各领域和谐发展

努力构建和谐青白江，推进统计、气象、人防、民兵、消防、档案、保密、地方志、工会、共青团、老龄、残疾人、红十字、关心下一代等各领域全面发展，进一步重视和加强国防动员、防震减灾、应急管理、防汛、殡葬、市场监管、检验检疫、外事、民族、宗教、台侨、双拥、移民等工作。改进群团工作和统一战线工作，充分发挥工会、共青团等群团组织和各民主党派、工商联、无党派人士等各界的桥梁和纽带作用，把各方力量凝聚到推动青白江高质量发展上来。

第十章切实有效保障规划实施

第一节加强和维护党的集中统一领导

落实新时代党的建设总要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。把党的领导贯穿于“十四五”规划实施全过程，大力激发领导干部、市场主体等干事创业的积极性，营造风清气正的良好政治生态。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制。发挥统一战线凝心聚力优势，支持民主党派、工商联、无党派人士和统战团体为“十四五”发展献计出力。

第二节发挥全面从严治党引领保障作用

坚持稳中求进工作总基调，充分发挥全面从严治党在“十四五”规划实施中的引领保障作用，将强有力的政治监督贯穿规划实施全过程，确保规划各项任务落实见效。深化纪检监察体制改革，推动各类监督贯通协同，以片区思维谋划纪检监察工作，使监督体系更加健全完善，更加融入“十四五”规划实施，不断提升监督治理效能。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，紧盯“十四五”规划实施中政策支持力度大、资金资源集中、财政金融投资富集的领域和环节，毫不松懈纠治“四风”，严查腐败问题，营造风清气正的政治生态和发展环境。持续整治群众身边腐败和作风问题，增强群众在“十四五”规划实施中的获得感幸福感安全感。

第三节强化分工落实

将《纲要》推进落实情况列入区政府常务会议重点讨论事项。区政府在准确把握区域经济社会发展形势的基础上，对“十四五”规划《纲要》确定的发展目标、重点任务和政策措施进行分解，明确牵头部门和工作责任，作为对各部门、街道（镇）、重点区域落实绩效考核的重要内容。建立部门间联动机制和联席会议制度，完善考核评价机制，督促相关部门切实落实规划提出的任务，确保实现规划目标。

第四节完善规划体系

建立以国民经济和社会发展规划纲要为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强国民经济和社会发展规划对国土空间规划、区域规划、专项规划等各类规划的指导，与国家、省、市行业部门相关规划紧密衔接。加快编制实施重点专项规划，明确各领域的发展目标、重点任务和政策措施，确保规划纲要目标顺利实现。

第五节夯实项目支撑

围绕产业发展、创新驱动、基础设施、绿色低碳、社会民生等经济社会发展重点领域和薄弱环节，包装策划并组织实施好一批关系城市全局和长远发展的重大项目。健全项目管理体制机制，加强项目规划选址、建设方案、资金需求和社会风险等前期条件的研究论证。完善项目动态管理，做好重大项目规划的优化和滚动调整。强化年度项目空间实施计划，统筹谋划全区年度重点项目库，提前开展空间协同和问题处理，切实保障重大项目用地。

第六节开展评估考核

开展“十四五”规划《纲要》年度跟踪监测、中期评估和期末总结评估，结合评估情况进行动态修订调整。加强动态监测跟踪，对规划《纲要》中的主要指标、重点项目做好全程跟踪，牵头部门应提前谋划与各责任部门及时对接，协调解决任务推进过程中遇到的问题和困难，动态调整实施方案。强化年度评估、中期评估、总结评估及专项评估结果的运用，将规划《纲要》实施情况纳入各部门考核评价体系。

第七节营造良好氛围

加强规划解读，深入宣传青白江区“十四五”规划《纲要》的重点目标、重点任务和重大项目，强化对社会群众的科普，在全区自下而上形成共同的奋斗目标，确保规划实施形成合力。加强青白江区发展成果的宣传推广，创新和丰富宣传形式，通过微博、抖音等多种新媒体渠道，引导社会力量参与到青白江区发展中来，激发民众的积极性、创造性，提高全民参与度。在规划纲要实施过程中，及时总结可复制推广的经验，积极报道“十四五”规划纲要实施的新机制新做法，充分反映新进展新成效。

名词解释

1．“一干多支、五区协同” ：“ 一干”是指支持成都加快建设全面体现新发展理念的城市；“多支”是指推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展；“五区协同”是指推动成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展。

2．“五位一体”总体布局 ： 党的十八大站在历史和全局的战略高度，对推进新时代“五位一体”总体布局作了全面部署。从经济、政治、文化、社会、生态文明五个方面，制定了新时代统筹推进“五位一体”总体布局的战略目标 。

3．“四个全面”战略布局 ： 全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

4．“两点论” ： 在研究复杂事物矛盾发展过程中，既要研究主要矛盾，又要研究次要矛盾；研究某一矛盾时，既要研究矛盾的主要方面，又要研究矛盾的次要方面。

5．“重点论” ： 在研究复杂事物的发展进程时，要着重地把握事物发展的主要矛盾。

6．“四个意识” ： 是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

7．“四个自信” ： 是指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信

8．“两个维护” ： 是指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

9．幸福美好生活十大工程： 居民收入水平提升工程；生活成本竞争力提升工程；高品质公共服务倍增工程；城市通勤效率提升工程；城市更新和老旧小区改造提升工程；稳定公平可及营商环境建设工程；青年创新创业就业筑梦工程；生态惠民示范工程；智慧韧性安全城市建设工程；全龄友好包容社会营建工程。

10．“两图一表” ： 指产业链全景图、产业生态发展路径图、重点企业和配套企业招商名录表。

11．“三品一标” ： 无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。

12．多式联运“一单制” ： 2017 年 4 月 26 日，陆港运营公司依托蒂尔堡—成都的中欧班列，开出全国首单基于国际铁路联运的多式联运“一单制”，实现以多式联运“一单制”作为信用证议付凭证。

13.“一港三城”： “一港”是指成都国际铁路港，“三城”是指欧洲产业城、智慧产业城、凤凰新城。

14．“三并二”集并运输： 是指中欧班列（成都）在宽轨段起始口岸换装时，将国内成都城厢站始发的三列中欧班列合并为两列，集并运输到宽轨段终点口岸，再换装还原为原来的三列中欧班列。

15．“三区三线”： “ 三区”指生态、农业、城镇三类空间；“三线”指生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。

16．“三级三类”： “三级”即市、区、乡镇三级，“三类”即总体规划、详细规划、相关专项规划。

17．“无废城市”： 以新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

18．“两步申报”： 指概要申报和完整申报。

19.“首店经济”“首发经济”： 是指一个区域利用特有的资源优势，吸引国内外品牌在区域首次开设门店或作为品牌新品首发地，使品牌价值与区域资源实现最优耦合，以及由此对该区域经济发展产生积极影响的一种经济形态。

20．“专精特新”： 专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。

21．“五个一工程”奖： 由中共中央宣传部组织的精神文明建设“五个一工程”评选活动，自 1992 年起每年进行一次，评选上一年度各省、自治区、直辖市和中央部分部委，以及解放军总政治部等单位组织生产、推荐申报的精神产品中五个方面的精品佳作。这五个方面是：一部好的戏剧作品，一部好的电视剧（片）作品，一部好的电影作品，一部好的图书（限社会科学方面），一部好的理论文章（限社会科学方面）。

22．“城市机会清单”： 围绕推动产业发展和企业培育从“给优惠”向“给机会”转变，进一步提升国际化营商环境，让城市更多的场景具象成为可感知、可视化、可参与的城市机会，通过梳理解决方案征集、规划设计编制、技术联合攻关等供需信息，而形成的《政府需求清单》《政府供给清单》《企业协作清单》《企业能力清单》《区块链专题清单》等清单，为城市和企业资源共享共用搭建统开放平台。

23．“单一窗口”： 是指参与国际贸易和运输的各方，通过单一的平台提交标准化的信息和单证以满足相关法律法规及管理的要求。

24．“双随机、一公开”： 是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

25．“三创新、两提升、一打造”： 是指“开放创新、科技创新、制度创新，提升对外合作水平、提升经济发展质量，打造改革开放新高地”。