成都市新都区国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要

2021 年2 月23 日成都市新都区第十八届

人民代表大会第五次会议批准

成都市新都区第十八届人民代表大会第五次 会议关于成都市新都区国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲

要的决议

成都市新都区第十八届人民代表大会第五次会议审查了区人民政府提出的《成都市新都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要（草案）》，会议同意经济委员会的审查结果报告，决定批准《成都市新都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要（草案）》（以下简称“十四五”规划纲要）。

会议认为，“十四五”规划纲要全面贯彻了党的十九届五中全会精神和区委关于制定“十四五”规划和二 〇 三五年远景目标的建议精神，遵循了世界城市发展规律 , 体现了新都区城市发展总体思路，提出的未来五年我区经济社会发展的指导思想、基本原则、发展定位和发展目标以及二 〇 三五年远景目标和二 〇 五 〇 年远景展望，符合新都实际和市民期盼，是未来五年及更长时间我区经济和社会发展的纲领性文件。

会议要求，要认真实施“十四五”规划纲要 , 高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真落实省委“一干多支、五区协同”战略，紧紧围绕成都建设全面体现新发展理念的城市总体目标，以站位新阶段、贯彻新理念、服务新格局为遵循，以建设践行新发展理念的公园城市示范区为统领，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深化落实“北改”“中优”战略，实施“一心四区”总体部署，加快提升城市能级、变革发展方式、优化治理体系、改善生活品质，奋力打造成都都市圈北部中心，为高水平建设社会主义现代化新都打下坚实基础。

“ 十四五 ” 时期（ 2021-2025 年），是我国乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是成都做强成渝地区双城经济圈极核、建设践行新发展理念的公园城市示范区的重要五年，也是我区抢抓战略机遇建设 “ 成都都市圈北部中心 ” 的关键五年。坚持以新发展理念凝聚社会共识、引领城市转型、塑造时代价值、构筑战略优势，使规划更加适应新时代要求、更加符合城市发展规律、更加反映市民美好生活期盼，是我们不懈的追求。

本纲要根据《中共成都市新都区委关于制定新都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制，主要明确 “ 十四五 ” 时期全区经济社会发展的思路目标、主要任务和重大举措，是政府履行职责的重要依据，是全区人民共同奋斗的行动纲领。

第一章 规划背景

第一节 发展基础

“ 十三五 ” 时期是我区冲刺高标准全面建成小康社会的五年。面对错综复杂的国际形势、经济下行压力特别是新冠肺炎疫情冲击，全区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央和省委、市委系列决策部署，认真践行新发展理念，扎实推进 “154” 总体部署，突出 “ 一心四区 ” 建设，如期完成了 “ 十三五 ” 规划确定的主要目标任务，全区经济社会发展保持了稳中有进、进中提质的良好态势，现代化国际范成北新中心城区建设取得显著成效。

第二节 发展环境

“ 十四五 ” 时期，国际国内环境发生深刻变化，世界处于百年未有之大变局，我国发展仍然处于重要战略机遇期，将开启全面建设社会主义现代化强国的新征程。新都要精准把握宏观政策环境变化带来的新机遇、新挑战，人民群众需求变化带来的新期盼、新要求，立足自身发展基础和优势资源，坚持把新发展阶段作为谋划工作的逻辑起点，把新发展理念作为推进落实的指挥棒，把新发展格局作为展现担当的大舞台，主动融入战略全局，积极抢抓重大机遇，科学应对困难挑战，开创新都高质量发展新局面。

第二章 指导思想和目标

第一节 指导思想

“ 十四五 ” 时期，新都区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，认真落实省委 “ 一干多支、五区协同 ” 战略，紧紧围绕成都建设全面体现新发展理念的城市总体目标，以站位新阶段、贯彻新理念、服务新格局为遵循，以建设践行新发展理念的公园城市示范区为统领，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深化落实 “ 北改 ”“ 中优 ” 战略，实施 “ 一心四区 ” 总体部署，加快提升城市能级、变革发展方式、优化治理体系、改善生活品质，奋力打造成都都市圈北部中心，为高水平建设社会主义现代化新都打下坚实基础。

第二节 基本原则

—— 坚持党的全面领导。坚定不移推进全面从严治党，充分发挥党委总揽全局、协调各方的作用，完善党领导经济社会发展的工作体制机制，不断提升各级领导班子和党员干部推动高质量发展的能力水平，为新都改革发展汇聚磅礴力量、提供坚强保证。

—— 尊重人民主体地位。坚持以人民为中心的发展思想，坚持不懈保障和改善民生，维护人民权益，增进民生福祉，促进人的全面发展，尊重人民首创精神，充分调动人民群众共建共治共享的积极性主动性创造性。

—— 深入践行新发展理念。始终把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，全面推动质量变革、效率变革、动力变革，构建更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展格局，实现经济总量做大与发展质效提升齐头并进。

—— 坚定不移深化改革创新。坚持把创新作为引领发展的第一动力，扭住科技创新 “ 牛鼻子 ” ，大力培育创新生态。紧扣供给侧结构性改革主线，兼顾需求侧改革，全面深化各领域改革，加快构建适应高质量发展的体制机制。拓展对外开放广度深度，提升开放型经济水平。

—— 注重系统谋划整体推进。树立改革发展稳定 “ 一盘棋 ” 思维，注重工作的关联性、结构性、整体性、动态性、综合性，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 发展定位

着眼服务成渝地区双城经济圈 “ 一极两中心两地 ” 战略定位，支撑北部区域打造成都都市圈重要经济增长极、链接欧亚陆港门户枢纽和产贸结合高质量发展先行区，优化 “ 一心四区 ” 发展目标，围绕成都都市圈北部中心总体定位，建设大港一体先行区、产贸融合示范区、智造服务引领区、公园营城典范区，更高水平融入大局、服务全局。

加快建设大港一体先行区。深化落实 “ 北改 ” 战略，着力推动大港区空间布局一体化、基础设施一体化、产业链协作一体化、公共服务共享一体化、政策协同一体化，积极参与成德眉资同城化综合改革试验区建设，推动与德阳规划互接、交通互联、产业互补、市场互换、公服共享、生态共治，率先打造成都北部产业中心、商业中心、生活中心，努力在大港区一体化、成德眉资同城化进程中强能争先。

加快建设产贸融合示范区。坚持以通道聚贸易、以贸易聚产业，依托国际铁路港腹地优势和物流产业基础优势，深度融入 “ 一带一路 ”建设和 “ 蓉欧 +” 战略，大力培育适欧适铁适港产业，构建链接泛欧泛亚的贸易投资网络，推动出口导向型先进制造业与现代商贸融合发展。着力促进 TOD 商圈、传统商圈消费链延伸和业态升级，提升商圈业态附加值和整体竞争力，构建最具显示度的区域性高能级消费商圈，打造新消费业态体验和新消费模式运用先发地。

加快建设智造服务引领区。以创新驱动为内核，坚持有所为有所不为，紧扣 “ 智造 + 服务 ” 主攻方向深化产业技术变革，做大做强轨道、航空等先进制造业，支持传统产业迈向产业链价值链高端，促进先进制造业与先进生产性服务业联动发展，大力发展都市工业、总部经济、楼宇经济，推动以 “ 数字信息 ” 为代表的新经济筑基成势，打造具有国际影响力的智造服务高地。

加快建设公园营城典范区。创新公园营城路径，筑牢城北生态屏障，以商业化逻辑促进生态价值创造性转化，以片区开发做实城市有机更新，以场景营造做优公园城市乡村表达，以特色 IP 提升文化软实力，聚力发展高品质生活性服务业，全面提升城市基础设施和公共服务设施，打造人人向往的品质生活高地。

第四节 发展目标

一、 2035 年远景目标和 2050 年远景展望

有机衔接新时代新都 “ 三步走 ” 目标，力争到二 〇 三五年，基本实现社会主义现代化，成为成都建设践行新发展理念的公园城市示范区、泛欧泛亚有重要影响力的国际门户枢纽城市的重要支撑。经济总量迈上新的大台阶，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成区域性先进制造业高地，创新引领体系全面构建，科技创新成为经济增长主要动力，建成区域性创新创业中心，公园城市建设走在全市前列，绿色生产生活方式蔚然成风， “ 文韵香城 ” 城市气质全面彰显，建成区域性消费中心生活中心，基本实现治理体系和治理能力现代化，建成法治新都、法治政府、法治社会，全区人民共同富裕取得更为明显的实质性重大进展，人民生活更加美好。到二 〇 五 〇 年，高水平实现社会主义现代化，建成充分体现中国特色、时代特征、成都特质的可持续发展世界城市典范区。

二、 2025 年发展目标

考量我区发展阶段性特征和未来发展主要支撑， “ 十四五 ” 时期要努力实现以下主要目标：

—— 城市能级显著提升。完成县域经济向都市经济转型，深度参与成都都市圈分工体系，加快融入全球产业链创新链，承担更多全局性核心功能，区域承载力、竞争力、辐射力全面增强。

—— 经济质效显著提升。保持年均增速高于全市平均水平，力争GDP 总量连跨四个百亿台阶，经济结构更加优化，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，建成千亿产业功能区。

—— 发展动能显著提升。创新策源能力、自主创新能力、科技转化能力明显增强。消费对经济增长的贡献明显提升。重点领域和关键环节改革取得重大进展，市场主体更加充满活力。创新型人才、高素质人才队伍不断扩大。开放型经济取得新突破，开放赋能取得实质性重大进展。

—— 宜居品质显著提升。综合交通体系、公共服务设施体系更加健全，新型基础设施体系加快构建，生态环境质量明显好转，生态价值转化更具创造性，文化软实力持续增强，区域发展更加协调，公园城市形态和宜居生活品质愈发凸显。

—— 民生福祉显著提升。居民收入增长快于经济增速，城乡居民人均可支配收入增速处于中心城区前列，就业、教育、医疗、社保等基本公共服务保障更加有力，供给质量和均等化水平同步提升，人民幸福感获得感进一步增强。

—— 治理效能显著提升。依法治区、社区治理、精细治理、智慧治理和韧性城市建设全面加强，治理体系和治理能力现代化取得阶段性成效，统筹发展与安全的系统治理格局和人人尽责、人人享有的治理共同体加快构建。

第三章 构建协同共兴门户，全面提升城市能级和区域辐射力

深入贯彻落实成渝地区双城经济圈建设、成德眉资同城化发展、大港区建设等重大部署，以发挥优势、彰显特色、协同发展为导向，不断强功能、优形态，提高资源要素集成能力和人口经济承载能力，切实把协同共兴的 “ 势 ” 转化为新都发展的 “ 能 ” 。

第一节 优化城市空间格局

坚持 “ 人城产 ” 逻辑，加强科学规划引领，优化全域国土空间，引导城市经济和人口更加合理布局，打造以人为本、功能复合、宜居适度的城市空间，推动城市精明增长和集约发展。

一、加强国土空间管控

按照“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”要求，修编《国土空间规划》，落实生态保护区、农田保护区、城镇发展区、生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线刚性约束，统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，确保生态空间、农业空间、城镇空间面积占区域面积比例长期基本稳定。健全城市空间统筹管理体制机制，推动城市地上、地表、地下空间同步规划、同步实施，促进城市空间合理开发利用。

二、增强区域主体功能

遵循城市发展内在规律，着眼城市能级和可持续发展能力提升，依托 “ 一城两翼、一带双轴 ” 全域空间格局，重构区域主体功能，形成由 “1 个主城区 —2 个新城 —2 个特色镇 —5 个大型社区 —N 个林盘聚落 ” 构成的城镇体系。

一城：以新都、三河、大丰、斑竹园、桂湖 5 个街道打造现代化城区。统筹新老城区，以片区综合开发为抓手推进新城建设和老城有机更新，高标准打造以香城中心为核心的新都城区，大力发展金融商务、总部办公、文化创意和高端商业，推动香城之心片区起势成型，打造现代时尚、开放包容的城市核心区。

两翼：坚持“政府主导、市场主体、商业化运营”，推动石板滩悦动新城崛起、新繁繁邑新城复兴，做强东西两翼。推动现代交通产业功能区与石板滩城区融合发展，建设以先进制造业为主导的石板滩悦动新城，打造支撑新都未来发展的增长极和动力源。推动智能家居产业城和新繁城区融合发展，建设以智能家居创意设计为主导的新繁繁邑新城，推进城市转型升级。

一带：坚持拥河发展，向水而生，围绕总长 37.8 公里毗河公园，打造以现代服务业为核心的新经济新商业发展带、高品质生活宜居带和生态绿谷带。

双轴：围绕天府大道北延线城市主轴和蓉都大道城市中轴，打造集商贸、消费、旅游于一体的同城化贸易发展轴。

2 个特色镇：军屯镇、清流镇。军屯镇建设以文创旅游、都市农业等功能为主导的景区型特色镇。清流镇建设以都市农业等功能为主导的农业型特色镇。

5 个大型社区：龙桥社区、泰兴社区、木兰社区、新民社区、马家社区。承担生态农业、特色旅游和基层公共服务中心等功能。

N 个林盘聚落：打造 N 个新型社区和特色林盘聚落。

第二节 融入区域协同发展

深度参与跨区域创新协同和产业融合，全面提高经济集聚度、区域连接性和整体协同性，拓展发展空间，充分发挥节点、走廊和腹地优势，壮大自身综合实力，增强辐射带动能力，更高水平服务大局。

一、主动融入成渝地区双城经济圈建设

落实成渝相向发展战略要求，围绕产业链协作、创新链共建、服务链互补、人才链增值和供应链共享，加快与重庆开展广泛合作。推进与重庆城区协同发展，推进商贸流通、工业生产、金融服务等领域协作。加强与重庆九龙坡区在智能产业、高端装备制造、消费品等领域合作，开展成渝地区双城经济圈国家级和谐劳动关系综合配套改革试点，落实政务服务事项两地通办、公共服务共建共享等，共同打造成渝地区双城经济圈现代产业创新示范区、生态文脉保护开发示范区、对外开放交流示范区、民生共建共享示范区。鼓励区内轨道交通、航空等领域龙头企业与重庆相关领域企业联合研发、配套协作、互换市场，打造跨区域产业生态圈和创新生态链，共建成渝地区双城经济圈高端装备制造世界级产业集群。

二、主动担当成德同城化先锋

主动下好成德眉资同城化 “ 先手棋 ” ，推动与德阳规划互接、交通互联、产业互补、市场互换、公服共享、生态共治。深化与德阳在能源装备、现代物流、智能家居等领域合作，搭建航空产业人才合作交流平台，协同打造无人机研发制造、航空关键零部件、现代物流等产业集群，共建西南地区油气装备创新研发中心和制造基地，策划串连三星堆 — 宝光寺 — 沸腾小镇等景区的精品文旅线路，加快 S11 线、天府大道北延线建设进度，推进北延线片区规划编制和综合开发，合力打造成德临港经济产业带，共建成德眉资同城化发展示范区。

三、主动支撑大港区一体化发展

围绕 “ 五个一体化 ” 要求，加快完善联席会议等协同推进机制，推进大港区基础设施互通、产业协同发展、公共服务共享、政策协同和空间布局一体，推动金青新大港区协同共建成都都市圈重要的经济增长极。加快与青白江、金堂协作共建毗河产业走廊，进一步强化新都物流装备、轨道交通、航空等产业的适欧适铁适港制造功能和供应链物流、商务商贸、金融服务等专业服务功能，联动打造城市配送枢纽、智慧物流总部、国际贸易及专业服务高地。

四、主动参与 “ 一干多支、五区协同 ”

加强与环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区等区域区（市）县产业与技术交流合作，拓展与攀枝花、雅安、眉山、理塘等地合作交流广度、深度，在产业协同发展、生态价值转化、文旅走廊建设、城市精细治理等领域加强合作，探索建立 “ 研发总部 + 生产基地 ” 合作模式。

第四章 深化产业转型，全面提升经济质效和核心竞争力

围绕构建先进制造业、现代服务业、新经济、都市现代农业协同发展的现代化开放型产业体系，以产业基础高级化和产业链供应链现代化为主攻方向，以产业功能区高质量发展为支撑，促进产业向“专精化、智能化、服务化、绿色化、集群化”升级发展，全面提升经济发展质量和效益。

第一节 高质量建设产业功能区

紧扣 “ 三圈融合 ” 思路推动产业功能区建设提质增效，形成 “ 以城聚人、以人兴产、以产强城 ” 良性循环，力争到 2025 年现代交通产业功能区产值突破 800 亿元，智慧物流产业园成为全国综合型智慧物流标杆，智能家居产业城构建起集研发、设计、制造、体验等于一体的家居生态，积极做好成都熊猫国际旅游度假区建设工作。

一、打造高品质科创空间

坚持政府主导、企业主体、商业化逻辑，完善生产配套、生活服务和政务服务体系，打造轨交活力城、航空动力港、智慧物流科创廊、智能家居创想园等高品质科创空间，到 2025 年，全面建成高品质科创空间 100 万平方米以上。提升科创空间规划水平，建设集科技研发、创新转化、场景营造、社区服务等为一体的科创空间，提供 “ 一站式 ”科技服务和高品质生活配套。提升科创空间吸引力，聚焦创新人群生活特质加快建设高密度楼宇和低密度住宅，精准提供职住共存、功能混合的生活设施，有机植入智慧、生态、艺术等生活服务形态。

二、推进产城融合发展

大力推进产业功能区生产要素高度集聚、配套功能高质集成，到2025 年，力争实现 85% 以上产业配套、 85% 以上的生活需求在产业功能区解决。围绕产业特征和发展需求，推进智慧化管理，精准匹配标准化厂房、专业楼宇、货运专用通道、网络数据中心、分布式能源系统等生产配套设施，到 2025 年，建成标准化厂房 100 万平方米，商务楼宇 30 万平方米。围绕职住平衡，推动产业功能区与镇街、居民社区融合布局，完善教育、医疗、商务、休闲娱乐等生活配套，打造一批集生产空间、商业街区、生活社区和公共服务为一体的产业融合新空间，到 2025 年，建成人才公寓 70 万平方米，打造特色产业社区4 个。

三、提升运营管理水平

持续推动功能区去行政化改革，实施专业化管理、坚持专业化运营、建强专业化团队、加强专业化协作，构建 “ 管委会 + 平台公司 + 专业公司 ” 管理体系，全面提升功能区运管效能。推动国有企业、专业机构、行业领军企业组建联合运营体，完善 “ 整体开发、封闭运营、自求平衡 ” 模式，探索打造集 “ 综合服务品牌 + 特色服务品牌 + 产业资源品牌 ” 于一体的产业投资运营品牌体系。创新生态圈招商模式，动态完善 “ 两图一表 ” ，延伸引聚产业链上下游、左右岸的企业。加强功能区干部人才队伍建设，培育创新型专业化团队，提升功能区规划设计、品牌营销和综合服务水平，全面推行产业功能区专业人才 “ 员额制 ” 管理，到 2025 年，产业功能区专业人才匹配度达 90% 以上。

第二节 提能发展先进制造业

巩固制造业强区竞争力，推进战略性新兴产业聚焦细分领域做大做强，传统优势产业技改赋能提高市场竞争力，增强 “ 新都制造 ” 在产业链中的影响力和显示度，打造以轨道交通、航空为引领的国内一流现代交通装备制造基地，到 2025 年，战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重达 45% 。

一、做优做强战略性新兴产业

做强轨道交通产业。抢抓大铁公交化、川藏铁路、成渝中线高铁等重大机遇，巩固壮大以整车制造为牵引的产业集群，打造面向 “ 一带一路 ” 的轨道交通装备造修服务基地，力争 2025 年轨道交通产业产值突破 300 亿元。争取 CRH6A-A 型城际动车组本地化制造落地，建设厚普国际氢能产业园，布局氢能源有轨电车示范线，发展氢能源等新制式轨交装备。携手成都轨道集团、中国中车合力打造轨道交通西部维保服务中心。联合西南交大、铁科院等优势资源，前瞻布局川藏铁路先进轨道交通产业园，提升新都川藏铁路领域显示度。大力发展山地、磁悬浮等轨道交通新制式装备。

做大航空产业。发挥成飞、成发等龙头旗帜效应，推进研发、试验、制造、维修全产业链发展，打造世界一流、国内领先的航空发动机和飞机大部件研发制造基地，力争 2025 年航空产业产值突破 300 亿元。推进成都航空产业园全面建成， “ 四中心 ”“ 四平台 ” 建成投用，形成产业集聚和全产业链协作的独占优势。保障大飞机机头项目顺利投产，建设航空发动机产业园、航空产教园、成都智能装备产业园，进军无人机、燃机核心装备等通航市场，推进航空产业全细分领域布局。积极招引基础部件、基础材料、基础技术、基础软件等核心配套企业，推动航空产业军民深度融合发展。

拓展新兴领域。依托制造基础和资源优势，发展数控机床、新材料、电子元器件制造、新型显示、量子通信等高端制造业。聚力发展新能源开发、循环经济等节能环保产业。加快发展服务型制造，探索发展智能工厂、工业互联网创新应用、柔性化定制、共享生产平台等新业态新模式。加快集聚精密加工、软件开发等都市工业，引育 “ 产品 + 研发 + 服务 ” 的总部型都市工业企业，探索制定都市工业园区和都市工业楼宇认定标准，推动传统工业向高效益高技术轻资产转型。

二、提质升级传统优势产业

推动传统家具制造向 “ 智能制造 + 智慧家居 ” 转型，聚力发展家居产品定制化、模块化和智能化模式，构建具有比较优势的智能家居产业生态，力争 2025 年家居产业产值突破 80 亿元。加快招引智能家居细分领域头部企业、专业团队，深化与电子科技大学、深圳室内设计师协会等合作，加快西部智能国际工业博览中心建设，以华为、中电光谷等旗帜项目带活整体产业发展，推动传统家居制造向创意设计、提供一体化解决方案提升。加快食品、医药等产业关键技术、先进工艺高端化改造以及相关流程、产品、模式创新，支持科伦创新制剂生产大楼扩建，可口可乐、华润雪花技改升级，力争 2025 年食品产业产值达到 130 亿，医药产业产值达到 85 亿元。

第三节 加快发展现代服务业

立足融入 “ 双循环 ” 、服务国际消费中心城市建设，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级，加快打造成北消费中心，力争 2025 年服务业增加值达 850 亿元以上，生产性服务业占 GDP 比重达 23% 。

一、突出发展生产性服务业

做强专业技术服务。围绕轨道交通、航空产业发展需要，加快研发设计、检验检测、认证认可、运营维保等功能聚集，打造现代交通装备研发制造创新策源地。布局高端数控装备工艺创新研究院，建设西部领先的航空发动机维保中心，争取动车组 240 万公里高级修资质，建设轨道交通安全运营产业园，完善 NQI 体系，支持 JRCC 、四川振通等检测认证平台做大做强，实现单一产品输出向 “ 产品 + 服务 + 技术 +运管 ” 升级。

做强油气科技服务。坚持 “ 大学举旗帜、地方搭平台、央企搞运营、龙头聚资源、校友作支撑 ” ，依托西南石油大学建设国际新能（油服）科创城，构建 “ 一校一城一镇两基地 ” 产业格局。创新 “ 油服小镇 +林盘总部 ” 发展模式，推进捷贝通、华油能源、安东油气等项目建设，发展物探服务、钻完井服务、测录试服务、油田生产服务、油田工程建设服务全产业链，打造技术密集、资金密集、人才密集的国际油服产业集聚区。

做强现代物流服务。推动传统物流向 “ 数字经济 + 总部经济 ” 转型，实现物流行业的功能多元化和服务增值化，力争 2025 年物流业营业收入突破 400 亿元。以传化调迁为契机，加快物流去仓储化，压缩城际干线运输比例，推广清洁能源和绿色配送，布局智能 “ 云仓 ” 。紧跟现代物流发展趋势，发展电商物流、城市配送、第四方物流等新模式，完善订单处理中心、运营服务中心等功能布局，招引智慧物流解决方案综合平台项目，延伸发展物流金融、数字物流等新业态。

做强特色金融服务。依托省级绿色金融创新试点，夯实绿色金融基础服务体系，构建金融资源能力配置较强、辐射范围较广的区域金融服务中心。拓展绿色金融应用场景，引导银行、保险等金融机构创新绿色金融产品。依托国际铁路港发展供应链金融、贸易金融服务，谋划布局跨境贸易结算中心、数字货币创新平台，与青白江自贸区联动，提升金融服务实体经济能力。

做强专精商务服务。围绕产品生产流通各个环节，推动咨询评估、法律、会计审计、会展服务、人力资源、信用中介等服务业集聚发展。打造商务服务、科技服务等专业特色楼宇，大力发展以企业总部为主的楼宇经济，延伸发展 “ 产品 + 研发 + 服务 ” 总部经济，建设香投大厦、香城会议中心等甲级写字楼，到 2025 年，总部经济企业数 5 家以上，楼宇税源经济能力持续提升。

二、加快建设成北消费中心

培育高品质消费业态。聚焦大都市人群消费需求，提升消费供给质量水平，切实增强 “ 新都消费 ” 影响力。从人本体验和生活美学出发，融合熊猫、火锅、状元等文化元素，规划建设主题公园、主题街区。多维发展 “ 社交 +”“ 休闲 +”“ 康养 +”“ 文化 +” 等消费业态，提升首店经济、夜间经济、后街经济、假日经济业态品质。推进老字号品牌建设，加快传统专业市场提档升级，提质发展特色餐饮、教育、家政、体育、社区商业等业态，做优农事体验、康养度假、精品民宿等乡村消费业态，探索数字消费、沉浸消费、定制消费、品牌消费等新兴消费体验。

营造多层次消费场景。抢抓成都建设国际消费中心城市机遇，统筹城市级、区域级、社区级消费布局，“十四五”期间，引进品牌首店 20 家，打造特色商业街区 10 条，培育特色小店 25 家，社区连锁店 300 个。加快构建以 TOD 综合体为中心的特色商业生态圈，全面提升七一 · 苏宁、天府沸腾小镇等城市商圈能级，带动新老城区传统商圈再现活力，加快旭辉广场、多弗奥特莱斯等项目建设，打造五龙山汽车主题公园、东方汽车综合服务园，引进品牌旗舰店、特色首店、免税购物店，建设新品发布地标性载体，打造成北最具显示度的高能级时尚消费商圈。创新发展社区商业，加快建设镇（街道）商业综合体，“一街一品”差异化推进特色街区提档，规划建设邻里中心、商业服务站等社区消费节点，挖掘产业功能区、公园绿道、特色镇等空间场所消费属性，形成层级丰富、现代时尚、多元体验的大众消费场景。

构建服务型消费环境。建设与国际接轨的消费领域标准体系，推动消费基础设施数字化、智能化，促进国际消费便利化。提升消费政策的精准度和可及性，充分激发消费新模式、新业态发展活力。规范市场秩序，强化消费环境的源头治理，依法严厉打击销售假冒伪劣商品、虚假宣传、价格欺诈等违法行为。强化消费者权益保护，构建多元参与的消费者权益保障和社会监督机制，营造安全放心消费环境。

第四节 大力培育新经济新业态

按照 “ 强化龙头引领、突出平台赋能、丰富应用场景 ” 思路，构建“ 一核三区多点 ” 新经济功能布局，构筑面向未来的经济新增长点和新动能，力争 2025 年新经济市场主体突破 2 万家。

一、发展新产业

构建以数字经济、智能经济为主，绿色经济、创意经济为特色的新经济发展体系。建设新都数字经济特色赛道，推进科成云大数据产业中心、优炫西部总部暨信息安全研发中心等项目建设运营，带动电子信息领域高端科研资源集成攻关和 “ 高精尖 ” 产品孵化，重构新都软件产业在成都的经济地理格局。发展 “ 人工智能 +”“ 大数据 +”“5G+”“ 清洁能源 +” 等重点产业，前瞻布局数据交易、信息安全、区块链、量子通信、超高清视屏等新兴产业。支持电子竞技、音乐文创等业态蓬勃发展，引进网红直播、电商平台、新媒体等优质平台企业，发展时尚创意设计、音乐影视制作等创意经济。

二、营造新场景

加大场景供给力度，在智能生产、智慧城市、社区治理等领域推进应用场景试点，“十四五”期间推出 10 个示范新场景。实施 “ 场景营城产品赋能 ” 行动和 “ 十百千 ” 场景示范工程，完善 “ 创新应用实验室+ 城市未来场景实验室 + 城市机会清单 ” 机制。依托超线公园、沸腾里等项目，宝光寺、棕编等特色 IP ，打造超高清视频、网络视听等数字内容，构建具有区域影响力的数字文创应用场景示范区。

三、培育新主体

坚持 “ 源头挖掘、分类培育、精准扶持 ” ，深入实施 “ 双百工程 ” 和新经济 “ 梯度培育 ” 计划，以产业数字化、智能化升级为主攻方向，推进大数据、工业互联网、云平台与制造业深度融合，打造永峰科技、拓米智能制造等一批标杆企业，壮大 “ 独角兽 / 行业领军企业 + 准独角兽 + 种子企业 ” 的新经济企业发展梯队。培育新经济 “ 城市合伙人 ” ，引进具有产业带动力、品牌影响力的新经济 500 强企业。优化新经济企业服务体系，实施新经济企业服务专员制。推动 “ 供政策 ” 向 “ 给机会 ”转变，完善新经济企业租金补贴、资本加持、平台助力、场景应用、成果转化等政策制度。引进一批具有引领作用的新经济智库和专业研究机构，培育一批新经济领域专家、企业家、创业者和投资人，为新经济发展提供强大人力支撑。

第五节 优化发展都市现代农业

深入实施乡村振兴战略，坚持农商文旅体融合发展，培育新型农业产业，加快农业农村现代化，构建 “ 两带两园一中心 ” 的乡村振兴空间格局，打造成都都市圈现代高效特色农业示范区。力争 2025 年农业增加值达 38 亿元以上，农业劳动生产率达 5.6 万元 / 人。

一、发展精品高效农业

推进农业品牌化、规模化、标准化建设。做强 “ 新都泡菜 ”“ 新都柚 ”“ 新都紫皮大蒜 ” 等特色农产品品牌，完善 “ 天府源 + 馫 都味 + 企业品牌 ” 营销体系，推动农产品展销、信息共享、线上交易协同发展，到2025 年， “ 两品一标 ” 产品数量达 50 个以上。培育市级以上重点龙头企业、农业专业合作社、家庭农场，到 2025 年，各级农业龙头企业达 40 家以上，农民示范合作社达 77 个以上，示范家庭农场达 88 个以上。强化农业人才支撑和科技支撑，深化与省农科院合作，构建 “ 专家 + 农技人员 + 示范基地 + 示范主体 + 辐射带动户 ” 链式推广服务模式，培育一批农村职业经理人、新型职业农民，到 2025 年，农业科技进步贡献率达 70% 以上。

二、推进农商文旅体融合发展

把乡村作为城市功能重要承载地，加强与专业团队、社会资本合作，对乡村资源进行集成式运作、连片化打造，加快花舞木兰、芳华微马公园等项目建设，推动农业与旅游、文创、康养等跨界融合，培育发展休闲观光、农趣体验、时尚运动、生态康养、精品民宿等新业态，打造彰显大美公园形态的田园会客厅。依托特色镇、川西林盘、乡村绿道，探索 “ 小镇 + 林盘 + 景区 ”“ 小镇 + 林盘 + 园区 ” 模式，加快花厢 · 洗心小镇、川音艺谷、白家大院等项目建设，推动新业态、新消费模式植入，构建业态融合、生态转化、场景赋能的乡村产业格局。

三、完善农业基础设施建设

抓实 “ 米袋子 ”“ 菜篮子 ” 工程，加强基本农田保护、地力提升，坚决制止耕地 “ 非农化 ” “非耕化”行为，大力推进高标准农田建设，全面完成省市高标准农田建设任务，力争 2025 年高标准农田保有量达25 万亩。完善灌排体系，深化水权改革，推进农田水利工程建设。以创建军屯农机装备现代农业产业园为契机，大力扶持微喷滴灌溉、水肥一体化、运输机械化、农产品加工、冷库仓储等高效设施项目，争创全国主要农作物生产全程机械化示范县，到 2025 年，主要农作物耕种收综合机械化率达 95% 。

第五章 加快创新引领，全面提升发展动能和要素集聚力

精准把握科技进步大方向和产业变革大趋势，构建创新驱动、改革破题、开放融通的创新引领体系，增强要素整合运筹能力，加快形成有利于各类要素资源高效流动、高效配置、高效增值的制度环境，为新都高质量发展汇聚强劲动能。

第一节 完善创新生态链

坚持创新驱动发展战略，紧扣产业链部署创新链、技术链，推动科技成果向现实生产力转化，以科技催生新发展动能，以创新促进高质量发展，到 2025 年，全社会研发经费投入额突破 17.5 亿元，科技进步贡献率达 68% 。

一、提升创新策源能力

实施硬核科技创新工程，对标深圳 “6 个 90%” 科技创新模式，强化企业创新主体地位，支持创新领军企业聚焦 “ 四大技术 ” 攻关，加快掌握自主可控的关键技术，增强原始创新能力。依托中国航发涡轮院、中国航发成发等头部企业，建设航空发动机创新发展平台、 624 所科创中心，推进航空发动机单晶涡轮叶片、钛合金整体叶盘等关键零部件核心技术突破，攻关大涵道比涡扇发动机，打造国内领先的航空发动机制造研发基地。在家居制造、油气服务等领域建立产业级数据平台，形成区域产业全景画像，在监测技术、柔性定制化生产等领域加大突破力度，提升传统产业链创新水平。

二、建强创新平台

有效衔接 “ 两区一城 ” ，加快创新研发平台集聚，建设多层次创新载体，到 2025 年，省部级以上重点实验室达 7 个，省级及以上双创载体达 5 个。深化校地企协同，打造环西南石油大学、四川音乐学院、成都医学院高校知识经济圈，推动西南交大科技园新都分园、新都哈工焊接产业园建设。支持上下游企业、高校院所、校友会、行业协会等组建创新联合体，与上海交大、拓璞数控共建 “ 两院两中心 ” 。支持校企合作共建博士后创新实践基地、科研工作站、技术创新中心、产学研联合实验室等创新平台，“十四五”期间累计建成 15 个院士专家工作站。支持众创空间发展，搭建创新产品市场验证、应用推广等一体化公共服务平台。发展总部林盘，推进林盘与产业嫁接，打造环境优美高附加值产业区域。

三、优化创新环境

持续优化创新政策体系，加强科技创新氛围营造，激发创新驱动活力。搭建 “ 科技型初创企业 — 科技型中小企业 — 高新技术企业 — 创新型领军企业 ” 梯度培育库，打造一批具有行业竞争力和国际影响力的创新型领军企业，到 2025 年，国家高新技术企业达 230 家以上，高新技术产业营业收入突破 240 亿元。完善政府、企业、社会共同参与的多元投入机制，健全企业研发投入奖励政策，实行重大科技项目“ 揭榜挂帅 ” 和科研经费 “ 包干制 + 负面清单制 ” 制度。设立多层次产业引导基金，探索科技创新融资模式，汇聚高品质科技金融资源。

四、促进创新成果转化

围绕成果转化服务全链条，加快搭建科研成果转化平台和知识产权科学运营平台，推动创新成果转化，到 2025 年，全区技术合同成交总额超过 17 亿元。设立科技成果转化引导政策和专项基金，量身定制评估、交易、转让、落地 “ 一体化 ” 转化方案，打通创新落地 “ 最后一公里 ” 。支持科技型企业设置特殊股权结构，探索 “ 同股不同权 ”治理。推动建立知识产权快速协同保护机制，推行重点企业知识产权保护直通车制度。发扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，形成崇尚科学、尊重人才、勇于创新的社会风尚。

第二节 深化重点领域改革

坚持以深化供给侧结构性改革为主线，推动有效市场和有为政府更好结合，着力破除企业发展、产业落地、人才使用等方面的障碍，将体制机制优势转化为高质量发展的比较优势，形成一批可复制、可推广的示范性制度成果。

一、推进改革试点

按照中央、省委和市委改革部署，深化落实经济区与行政区适度分离改革、 “ 五项制度 ” 改革、全面创新改革试验等改革工作。推进和谐劳动关系综合配套国家级改革试点、全国首批基本公共服务标准化专项试点等国家试点建设，推出一批有影响力的新都改革品牌。深化国资国企改革，推动区属国有企业由功能平台型企业向专业化现代化企业转型，力争 2025 年培育 1 家 AAA 信用评级公司。深化城乡融合发展改革，落实农村集体产权制度改革，创新承包地经营权规模流转新模式，完善农村集体经营性建设用地、农村闲置资源入市制度。积极争取更多国家省市改革试点落地，强化重点领域、关键环节改革创新，在产业发展、城市建设、民生改善、社会治理等方面深度探索，破解制约发展难题，打通最后 “ 一百米 ” 。

二、优化营商环境

加快政府职能转变，以市场主体获得感为基本评价标尺，以市场化、法治化、国际化、便利化为基本导向，拓展升级国际化营商环境政策，到 2025 年，营商环境指标达到国内一流水平。提高政务服务效能，深入推进 “ 放管服 ” 改革，完善行政审批承诺补正、容缺受理等机制，推行 “ 随时办 ”“ 就近办 ”“ 一次办 ” ，推进全流程在线审批，实现同一政务服务事项无差别受理、依申请类事项可网办率 100% 、政务服务大厅办理事项网上可预约率 100% 。激发市场主体活力，因业施策、因园施策、因企施策，制定完善精细化扶持政策，优化政策兑现流程，实施 “ 免申即享 ”“ 线上兑现 ” 等模式。持续改善民营经济发展环境，完善服务民营企业和中小微企业发展制度体系，加快培育本土500 强企业。巩固 “ 亲 ”“ 清 ” 政商关系，秉持服务企业 “ 三到精神 ” ，完善政企沟通长效机制。

第三节 推进要素精准高效配置

大力推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，完善要素交易规则和服务体系，强化市场在资源配置中的决定性作用。

一、夯实人才资源支撑

深入实施 “ 香城英才计划 ” ，聚焦产业前沿、关键领域人才需求，健全人尽其才使用机制和竞相成长激励机制，引导专业人才更多流向产业功能区等主战场，加快聚集国际一流的科技领军人才、经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、青年人才，“十四五”期间累计引进 “ 高精尖缺 ” 特需人才 400 名以上，遴选 70 名高素质产业领军人才。实施工匠培育工程、知识更新工程和职业技能提升行动，组建 “ 天府香城产业实用人才学院 ” ，以 “ 职教 + 产业 + 企业 ” 融合模式，订单式培养高素质技术 “ 蓝领 ” 人才，到 2025 年，专业技术人才总量达 3.85万名，技能人才总量达 20 万名，本科以上学历人才占人才资源总量达 30% 以上。完善人才服务体系，加大人才在教育、医疗、子女入学、住房安居等方面保障力度。

二、精准土地资源供给

深化以产出为导向的土地资源配置改革，坚持 “ 亩均论英雄 ” ，完善产业功能区考评机制。创新产业用地供应机制，推进新型产业用地M0 、科研用地 A36 、标准地供地政策落实。推进低效用地再开发，支持不同产业用地类型依法合理转换。积极探索用地整体联动开发、土地带条件出让、专业化楼宇定制、国有公司整体一体化开发等土地创新开发方式。支持采取回购、节余土地分割转让等市场化方式盘活存量闲置土地。

三、增强资本要素服务能力

完善多元化投融资服务体系，拓展企业信贷、债券、票据、股权等融资渠道，研究制定经济证券化递增行动计划，力争“十四五”期间新增上市企业 4 家以上。加大对企业信贷支持力度，鼓励和引导金融机构为创新创业企业提供信用贷款、知识产权质押贷款、股权质押融资等服务，用好 “ 壮大贷 ”“ 蓉易贷 ” 等金融产品，降低企业综合融资成本。探索以产业功能区基础能力建设为重点申报专项债券，设立功能区主导产业基金。

第四节 提升开放发展水平

以 “ 一带一路 ” 建设、长江经济带发展、西部陆海新通道建设为引领，依托国际铁路港、自贸试验区、综合保税区等高能级开放平台，深度融入 “ 蓉欧 +” 战略，积极参与国际要素流转配置，全力服务成都打造国际循环的门户枢纽。

一、提升经济外向度

多领域开展对外经贸合作，打造开放型经济发展新优势， “ 十四五 ” 期间进出口总额年均增长 5% 以上，实际利用外资年均增长 5% 。推动新都产业加快 “ 走出去 ” ，以 “ 一带一路 ” 沿线国家为重点，加强产品创新和成套设备、技术、标准、服务输出，布局发展出口替代型加工业和商贸服务业，支持新图新材料、科伦医贸等外贸企业深度拓展海外市场。提升 “ 引进来 ” 层次水平，加快向规则制度型开放转型，实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，完善外商投资服务体系，以良好投资环境引聚外资高端项目和头部企业。

二、强化国际交流合作

以大运会为契机，持续加大产业发展、对外文化、科技教育等领域合作力度，深化中欧、中日合作，加强中日（成都）城市建设和现代服务业开放合作示范项目建设，不断扩大新都 “ 朋友圈 ” 。积极举办国际文化交流、展会等活动，打造一批国际化社区、国际化学校、国际化标识，推进公共设施、文化氛围与国际接轨，全面提升新都国际范形象。

第六章 推动公园营城，全面提升城市品质和宜居吸引力

坚持 “ 人民城市人民建，建好城市为人民 ” ，遵循 “ 一尊重五统筹 ”城市工作总要求，以公园城市建设为抓手，变革营城思维、重塑城市价值，加快推进城市有机更新、改善人居环境，打造承载人民美好生活向往的公园城区。

第一节 完善城乡基础设施建设

以基础设施品质提升构筑公园城市品质发展之基，积极融入区域综合交通网络，打造区域性综合交通枢纽，加快市政设施、新型基础设施建设，构建高效便捷、保障有力的城乡基础设施体系。

一、优化城市综合交通体系

深入实施 “ 快联内畅贯通 ” 工程，形成布局合理、绿色高效的城市交通体系， “十四五”期间新增、改扩建公路及城市道路里程 200—300公里，轨道网规模达到 21.6 公里。优化轨道交通网络，推进地铁 8号线二期、 27 号线建设，加密新都东站停靠班次，提升新都东站交通枢纽功能。完善高快速路网，加快成绵第二复线、成金简、成南 E线等高快速路建设，推动新都大道、蜀龙大道、成彭路等道路改造升级，消除区域断头路。提升路网畅通性，建设 “ 客内货外、客货分离 ”道路体系，优化城区货运交通组织，推进新都北收费站、新都收费站、钟楼环岛等拥堵节点改造。提升公共交通便捷性，完善公共交通与轨道交通衔接转换，推动东西向中运量公交建设，丰富 “ 轨道 + 公交 + 慢行 ” 出行选择，到 2025 年，公交（含轨道）占机动化出行分担率达45% ， “ 公交（含轨道） + 步行 + 自行车 ” 占全部出行的分担率不低于 75% 。推进农村公路建设、旧危桥改造和公路桥梁防护提升，创建全国 “ 四好农村路 ” 示范区。

二、加强市政基础设施建设

以提升城市综合服务水平为导向，着眼未来城市发展需要，提高市政设施供给水平。加快老城区市政基础设施提升改造，推进地下综合管廊与道路一体化建设，加快集成电力、通信、燃气、给排水等地下市政设施信息，建立综合管网信息库、统一管线信息平台和管线管理信息系统。加快完善能源基础设施体系，优化电力、加油站、燃气等能源基础设施布局，增强能源供给安全，到 2025 年，供电可靠性达到 99.9% ，基本实现管道天然气村村通。高标准建设水务设施，对毗河、清白江、西江河等河流薄弱点位进行防汛堤防整治，开展主城区、重点易涝镇街内涝防治，推动实现中心城区防洪标准达到 50 年一遇，乡镇区域防洪标准达到 10—20 年一遇。实施石堤堰水厂扩建工程，推进主城区污水处理厂扩容，“十四五”期间新建供水管网约100 公里、改建供水管网约 38 公里。

三、布局建设新型基础设施

加快构建以大数据、工业互联网等为核心的基础信息网，推动智慧园区、智慧街区建设，“十四五”期间新增 5G 基站 1300 个，实现5G 网络连片覆盖和产业功能区、龙头企业光纤、 5G“ 双千兆 ” 覆盖。加快智慧能源网建设，推进新能源汽车充换电站和充电桩建设，推动氢燃料电池汽车商业化应用落地，到 2025 年，充电桩数量达 6000 个以上，新建独立加氢站不少于 2 座，综合能源站 5 座。引进和培育工业互联网应用平台型龙头企业，依托香城智慧运维基地等项目，建设工业互联网标识解析节点，打造面向全国的 “5G+ 工业互联网 ” 先导应用示范区。

第二节 推动城市有机更新

整合资源推进片区功能重构，促进城市功能提升、业态更新、形态优化、环境改善，提升城市功能品质，重塑城市价值。

一、深入实施香城细管

聚焦 “ 干净整洁的环境、以人为本的功能、文化艺术的张力、多元参与的机制 ” 深入推进香城细管，实现建筑可阅读、街区可漫步、公园可休憩，让城市更有温度。强化美学应用，统筹空间立体性、平面协调性和文脉延续性，系统开展标志性建筑、精品橱窗、“金角银边”设计，合理布局城市意象、文化景观和园艺小品，打造口袋公园、可食地景，建设“上班的路、回家的路”。改善城市环境，扎实推进 “ 两拆一增 ” ，重拳治理 “ 堵违脏乱差 ” ，推进街区一体化，严格执法管理，取缔非法运营三轮车，规范广告店招、加强市政管护、新建停车设施，让“城市家具”更加安全整洁、便利舒适。

二、加快片区综合开发

按照“集约高效、产城融合、生态宜居、特色鲜明”的建设导向，引入城市运营合伙人，加快推动七大片区综合开发，打造组团式空间发展模式典范。大力实施老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村、老旧场镇改造，到 2025 年，完成城镇老旧小区改造 63 个、城中村改造 450 户。以 TOD 模式统筹地上地下空间综合开发，有序推进廖家湾站、成都医学院站、海都路站等 TOD 站城一体化综合开发，促进交通圈、商业圈、生活圈 “ 多圈合一 ” 。

第三节塑造大美城市形态

践行 “ 绿水青山就是金山银山 ” 理念，按照 “ 突出公园城市特点，把生态价值考虑进去 ” 要求，健全生态安全体系，全力筑牢城北生态屏障，提升人民群众绿色获得感、生态幸福感。

一、推进城园相融发展

秉持景观化、景区化、可进入、可参与理念，加快构建 “ 青山绿道蓝网呼应、公园林盘串珠成链 ” 的全域景观体系，到 2025 年，人均公园绿地面积达 16.5 平方米，公园绿地服务半径覆盖率不低于 90% ，形成 “10 分钟蓝网生活圈 ” 。构建 “ 三廊三环三脉 ” 生态安全格局，加强基本农田、河湖湿地及林盘保护修复。统筹布局绿道、公园、小游园、微绿地等绿心绿网，打造 “ 一轴三网多廊 ” 的绿道网络体系，建设纵横密织的城市蓝网，加快白鹤岛生态湿地公园、泥巴沱森林公园二期等建设，推进毗河、清白江等河流沿线生态化、景观化改造，“十四五”期间累计建成各类公园不少于 50 个，新改建绿道 150 公里，新建 200条社区绿道。实施城乡景观再造，优化城市附属绿化、道路绿化景观，有序推进乡村建设风貌管控，推进 “ 百镇千村 ” 景观化建设，“十四五”期间新增立体绿化面积 4 万平方米。

二、加强环境保护修复

持续推进 “ 三治一增 ” ，严格生态环境准入，推广智慧环保解决方案，确保到 2025 年空气质量优良天数比率达到 80% 以上，基本消除重污染天气，城镇集中式饮用水水源地水质达标率达到 100% ，基本消除黑臭水体，受污染耕地安全利用率达到 94% ，污染地块安全利用率达到 92% ，生态环境风险得到有效管控。积极开展农业农村水污染治理，到 2025 年，实现 20 户以上的农民集中居住区生活污水处理设施全覆盖。加强固体废物、化学品、重金属危险废物环境风险管控，加强白色污染治理，到 2025 年，危险废物安全处置和综合利用率达到 100% 。加强噪声污染防治，大力开展社会生活、建筑施工、交通运输及工业生产领域环境噪声污染防治。

三、促进生态价值转化

创新 EOD 城市发展模式，加快构建 “ 生态投入 — 环境改善 — 品质提升 — 价值反哺 ” 的生态价值转化良性循环。推动新增商住用地、公服用地向锦城公园两侧集中布局，打造“身在公园、春暖花开”的高品质生活场景。以 “ 场景营造 + 产业植入 + 专业运营 ” 为导向，发展 “ 绿道 +”“ 公园 +”“ 川西林盘 +”“ 大地景观 +” 等模式，推动在生态场景中布局生态美学文创、户外商业消费等新经济形态和产品，形成泥巴沱公园、毗河生态带等生态价值外溢效应。引导社会资本参与，鼓励公益性生态项目市场化运作，健全 “ 土地增值、商业反哺 ” 投入产出平衡机制，以消费场景营造平衡管护费用，构建可持续的生态经济价值链。

四、构建绿色生产生活方式

大力推动节能减排，实行能源消费、二氧化碳排放等总量和强度双控制度，加快节能环保技术应用示范和推广，确保到 2025 年全区单位生产总值能源消耗、单位生产总值二氧化碳排放量降幅等完成市级下达目标。鼓励发展循环经济，加强企业绿色化升级改造，完善再生资源回收利用体系。着力提升水、土地等资源集约利用水平，实行用水总量和用水强度、建设用地总量和强度双控，建立土地产出效益与新增建设用地计划分配挂钩制度。推行绿色低碳生活方式，推广新能源车辆应用，鼓励居民绿色出行、绿色消费和使用节能环保产品，加快推进城乡垃圾分类，到 2025 年，城镇和农村集中居住区生活垃圾分类覆盖率达 100% 。

第四节提升文化润城水平

坚定文化自信，繁荣文化事业，发展文化产业，增强全民素质和城市文明水平，涵育 “ 古蜀新都邑 ” 文化底蕴，不断提升文化软实力和显示度。

一、坚持以文化人

大力弘扬社会主义核心价值观，将之内化为精神追求、外化为实际行动、融入到生活方方面面。实施市民品德教育计划，深入开展道德模范、时代楷模、最美人物、身边好人培育评选和学习宣传活动，持续开展 “ 少年传承中华美德 ” 等主题教育活动，加强未成年人思想道德教育。以新时代文明实践中心建设为引领，实施公共文明提升计划，深化核心价值引领、天府文化润城、先进典型示范、市民友善优雅 “ 四大行动 ” 。开展 “ 诚信新都 ” 建设，强化网络文明建设，推进 “ 厉行节约 ”等文明实践行动，建好用好天府家风馆，弘扬家风家训等优秀传统文化。弘扬 “ 友善公益 ” 志愿精神，广泛开展志愿服务关爱行动。

二、坚持以文润城

深度挖掘香城文化内涵，传播 “ 三香 ” 文化，实施历史文化街区提升工程、历史名人传承创新工程和历史文化品牌塑造工程，打造别样精彩 “ 文韵香城 ” 。加强对宝光寺、升庵桂湖、东湖公园等文化古迹和历史建筑进行修缮，构建覆盖全域的文化遗产保护传承体系。统筹片区、街区、社区三级文化空间建设，构建可阅读、可感知、可欣赏、可参与的文化生态，建设 “ 一院五馆 ” ，打造升庵书香公园、艾芜耕读公园。到 2025 年，文化街区和天府绿道 “ 沉浸式文化空间 ” 达 5 个，城市生活美学空间达 20 个，全区书店和城市阅读空间达 150 个。深化文化体制改革，推动文学艺术、影视出版、网络视听、川剧戏曲等繁荣发展，汇聚培育文化名家和领军人才，创作具有较大影响力的文艺精品。支持文化类社会组织、企业参与承办文化活动，讲好新都故事，传播新都声音，大幅提升香城文化影响力。

三、坚持以文兴业

聚焦 “ 三城三都 ” 建设，实施 “ 文化 +” 融合发展战略，全面增强新都文化感召力、行业竞争力、消费吸附力。整合川音资源，加快文创园区、文创街区建设，培育壮大文创产业，以欧瑞、云图等龙头企业为引领，构建独具特色的香城文创 IP 。推进全域旅游大众旅游发展，推动文旅消费升级，争创天府旅游名县和 “ 全域旅游示范区 ” 。围绕 “ 谋赛、营城、兴业、惠民 ” ，借力大运会、亚洲杯等重大国际赛事，依托香城体育中心、成都兴城国际足球体育公园、国际轮滑中心等项目，积极承办高规格和专业化的国际性、全国性体育赛事和活动，争创轮滑、滑雪、足球等项目国家级训练基地、国家级青少年培训基地，争取相关赛事落地新都成为固定赛事 IP 。

四、坚持文化惠民

推动公共文化服务智能化、供给多元化，“十四五”期间新增基层公共文化示范点 10 个，开展各类普惠性群众文化活动 6000 场次，年均开展健身系列活动 280 场次，人均体育场地面积达 2.5 平方米。健全区、镇街、村（社区）三级公共文体设施网络，推动广播电视基本公共服务、基层综合性文化服务中心 “ 亲民化 ” 改造和标准化特色化建设，积极培育文化事业人才队伍，高质量举办 “ 快乐周末 · 百姓舞台 ”“ 全民文化艺术周 ” 等各类文化艺术活动，打造 “15 分钟公共文化圈 ” 。持续推进 “ 家门口 ” 健身空间建设，全面推进镇级全民健身中心建设，构建城市体育综合体、公园绿道、城市金边银角、社区体育空间四级健身设施体系。

第七章 增进居民福祉，全面提升民生温度和幸福保障力

始终把实现人民群众对美好生活的向往作为一切工作的出发点和落脚点，以实施幸福美好生活十大工程为抓手，聚焦群众期盼增进民生福祉，持续优化公共服务供给，建设全龄友好包容型社会，打造有感发展的幸福新都。

第一节 提升城乡居民收入水平和就业创业质量

深入实施就业优先战略，千方百计稳定和扩大就业，完善城乡均等的就业服务机制，稳步提高城乡居民收入。 “ 十四五 ” 期间，年度城镇新增就业不低于 5000 人，年度城镇调查失业率控制在 5% 以内。

一、促进城乡居民增收

坚持居民收入与经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，“十四五”期间城镇居民人均可支配收入年均增长 7.6% ，突破7.2 万元，农村居民人均可支配收入年均增长 8% ，突破 4 万元。持续增加城乡居民工资性、财产性、投资性、经营性收入，健全以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制，增加低收入群体收入，扩大中等收入群体。引导农村劳动力向二、三产业转移就业，发展壮大村集体经济，增加农民财产性、投资性、经营性收入。加强对口帮扶，巩固拓展脱贫攻坚成果。

二、促进高水平就业创业

全面强化就业优先政策，加快构建引导创新、鼓励创业、高质就业的政策服务体系。完善产业发展与人力资源开发协同机制，发挥先进制造业对劳动力的吸纳作用，支持开发新职业新工种，培育新的就业增长点。实施 “ 创业新都 ” 行动计划，完善政策扶持、服务导向、基地孵化等多层次、全方位创业帮扶体系，鼓励网络创业，促进劳动者自主就业。推动 “ 技能新都 ” 品牌建设，健全职业技能提升培训制度体系。全面促进高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员、退役军人就业创业，扩大公益性岗位安置，确保 “ 零就业 ” 家庭动态清零。

第二节 健全多层次社会保障体系

坚持覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续基本原则，强化政府保基本责任，健全多层次社会保障体系。

一、提升社会保障水平

全面实施全民参保计划，促进养老、医疗、失业等各项社会保险应保尽保。完善多层次、多支柱养老保险体系，扩大企业年金覆盖面。完善城乡居民大病保险和大病医疗互助补充保险制度，全面推进长期护理保险制度，实现城乡居民基本医疗保险参保政策、大病医疗互助保险参保政策全覆盖。鼓励发展商业性保险，促进商业保险与社会保险、补充保险相互衔接。推进被征地农民、退役军人、新职业人群、灵活就业人员、港澳台居民及外国人参保，基本实现社会保险法定人员参保全覆盖。完善基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险筹资和待遇调整机制，适度稳步提高待遇保障水平。

二、完善住房保障制度

坚持 “ 房住不炒 ” 定位，确保房地产市场平稳健康发展，完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。健全房地联动和人房地挂钩机制，稳定住房供应规模，住宅用地供应比重不低于 60% 。支持发展长租房，规范发展住房租赁市场。优化保障性住房供应，加大公共租赁住房租赁补贴保障力度，多渠道筹集安置房源，“十四五”期间建设安置房项目 11 个，完成安置 2.26 万人，实现城市低收入住房困难家庭廉租房 “ 应保尽保 ” 。

三、健全社会救助机制

完善困难家庭救助，健全灾害、医疗、教育、住房、司法等专项救助体系。完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高城乡居民最低生活保障。发展适度普惠型社会福利和慈善事业，加强慈善组织监督管理。健全退役军人服务保障体系，全面提升退役军人及其他优抚对象服务水平。进一步完善妇女、未成年人利益诉求机制以及法律服务和法律援助体系，依法维护妇女、未成年人等群体的合法权益，预防未成年人违法犯罪。促进男女平等和妇女全面发展，实施新都妇女发展纲要，重视妇女身心健康，建立健全妇女关爱服务体系，加强特殊困难妇女群体民生保障。加强家庭、家教、家风建设，实施“家家幸福安康工程”。

第三节办人民群众满意的教育

围绕实现学有优教，坚持全域全生命周期现代教育理念，以提升教育质量为重点，推进各类各阶段教育优质均衡高质量发展，加快推进新都教育现代化，努力建设成都都市圈北部知名的教育强区，到2025 年，义务教育、普通高中优质学校覆盖率达 70% 以上。

一、坚持教育立德树人

落实 “ 五育并举 ” 方针，深化新时代教育评价改革，健全学校家庭社会协同育人机制。加强师德师风建设，不断提升教师教书育人能力素质。深化课堂教学改革，推动课程现代化建设，打通教育改革的 “ 最后一公里 ” 。丰富德育内容体系，深入推进大中小幼德育课程一体化。坚持以体育强健体魄、锤炼意志，以美育涵养心灵、提升品位，以劳动教育促进养成、塑造精神，不断增强学生爱国情怀、文明素养、社会责任感、创新精神、实践本领，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

二、构建高质量教育体系

促进教育优质均衡和城乡一体化，加快学位供给，推进基本公共教育服务均等化，“十四五”期间新建和改扩建幼儿园、中小学 23 所，新增学位 2.7 万个。推进学前教育优质普惠发展，增加幼师供给，强化待遇保障，到 2025 年，学前教育公办幼儿园在园幼儿占比达 50%以上，普惠性幼儿园覆盖率达 80% 以上。全力增加义务教育学位供给，有效消除大班额现象，推进义务教育学校免试就近入学全覆盖，到2025 年，实现 55% 的义务教育学校办学条件达到教育部优质均衡标准。推进普通高中优质特色发展，全面提高高中段教育质量。改善职业教育办学条件，深入推进职普融通、产教融合、育训兼容，到 2025年，职业教育专业教师中双师型教师比例达 70% 以上。推进终身教育优质便民发展，建设开放便捷的全民终身学习服务体系，到 2025 年，建成 5 个 “ 安全教育 ”“ 亲子教育 ”“ 老年教育 ” 等市民游学体验学习基地，打造 30 个学习型社区，全力支持成都医学院晋升医科大学。实行公办、民办教育协同发展一体化管理，将民办教育纳入全区教育工作进行整体部署。

三、深化教育体制改革

深化现代学校制度改革试点，全面落实学校办学自主权，促进现代学校制度建设，推进学校全面优质化发展。加快名校创建，发挥名校引领作用，建强 “ 名校 +” 教育联合体学习交流的平台。打造高素质专业化创新型教师队伍，深化引培并举，健全教师继续教育保障机制，完善教师工资联动增长机制，扩大名优教师团队，培育领航校长，到2025 年，全区中小学教师本科及以上学历占比达 95% 以上，培养市级及以上名优教师 250 名。加强基础教研，深化教育教学国际交流合作，提升教育国际化水平。积极探索集团化办学机制及管办评分离机制，优化调整现有教育集团结构，加快推动校地合作集团化办学。

第四节 加强 “ 健康新都 ” 建设

围绕实现病有良医、体有所健，深入贯彻健康中国战略，促进卫生健康高质量发展，实现人人享有安全、高质、公平、可及的医疗卫生健康服务，建设成为成都北部医疗中心，现实居民健康水平全省领先，卫生健康发展全国领先，到 2025 年，每千人口拥有执业（助理）医师数达 3.9 人，人均预期寿命达 82.4 岁。

一、提高居民健康素养

推动公共卫生服务重心从疾病治疗向健康管理转变，全面提高居民健康档案建档率和利用率。开展健康促进区建设，深入实施全民健康素养促进行动、全民健康生活方式行动、国民营养行动计划，建设健康街道、健康社区、健康单位、健康家庭，促进健康教育服务城乡居民全覆盖。建立健康知识和技能核心信息发布制度，健全覆盖全区的健康素养和生活方式监测体系。实施慢性病综合防控，大力开展职业健康宣传教育培训，加强精神卫生和心理健康服务，进一步加快区精神卫生中心建设。发挥中医药文化资源优势，完善区、镇街、村（社区）三级中医治未病服务体系。提高全区人民公共卫生健康意识，大力开展全民健身运动，促进全民养成文明健康生活方式。

二、提高医疗卫生服务能力

优化区 — 镇街 — 村（社区）医疗卫生资源布局，加快社区卫生服务中心建设，构建 “15 分钟健康服务圈 ” ，实现每个街道办事处范围或3—10 万居民设置 1 所社区卫生服务中心。支持各类各级医院进行更高层级创建申报，支持区第二人民医院创建三级乙等医院，区妇幼保健院创建三级甲等妇幼保健院。支持公立医院创建国家、省、市重点专科，全面提升区级公立医院综合能力。发挥中医药优势，加快建设国家中医药综合改革试验区，打造成都北部中医医疗集群和中医药产业经济体，打响 “ 香城中医 ” 品牌，建设中医药科技创新高地。深化现代医院管理制度试点，完善分级诊疗制度。推动建立紧密型县域医疗卫生共同体，促进优质资源扩容提质。加强高层次人才、基层医疗卫生专业技术人员引进与培养力度，推进全科医生转岗培训，提高医务人员薪酬待遇。推行家庭医生服务模式，确保 “ 十四五 ” 期间签约率达40% 以上。

第五节 营建全龄友好包容社会

响应全年龄段市民对美好生活的差异化需求，保障 “ 一老一小 ” 和特殊群体需求，加强青年发展工作增强青年城市认同感，努力让每个人感受新都温暖、享受美好生活。

一、让孩子们开心成长

全面贯彻落实儿童优先原则，实施新都儿童发展纲要。完善 0 —3 岁婴幼儿照护服务体系，支持社会力量发展普惠托育服务，支持建设一批示范性托育服务机构。推动托幼一体化建设，鼓励有条件的幼儿园开办托班，向社会提供更多的普惠性托育额。加快推动公共场所配置母婴室。创建儿童友好城市和儿童友好社区，提高城乡社区儿童之家建设水平，推动社区配置儿童活动中心、社区儿童综合体，打造儿童 “15 分钟公共空间体验网络 ” 。依托城市郊野公园，打造儿童 “ 半小时自然体验圈 ” 。

二、让老年人舒心长寿

大力发展普惠优质养老机构，完善养老设施布局，着力打造 “15分钟养老服务圈 ” ，到 2025 年，建成 44 所机构养老设施、 207 处社区居家养老设施，所有街道和有条件的镇至少建有 1 个社区养老服务综合体，每千名老年人拥有养老床位达 45 张以上，普惠性养老床位增加 1000 张以上。深入推进 “ 医养融合 ” ，支持护理型养老机构发展，到 2025 年，护理型养老床位数占各类养老服务床位数比重达 50% 以上。加强居家和社区嵌入式养老服务，探索设立 “ 家庭照护床位 ” ，开展社区、家庭适老化改造。完善高龄津贴等老年人福利制度。推进 “ 智慧养老 ” 试点，加快建设成都医学院国家智慧医养大数据中心。开展好老年教育，丰富老年人精神生活和文体活动，“十四五”期间打造30 个老年教育示范点。鼓励社会资本投资养老产业，培育智慧养老、康养联合体等新业态新模式。

三、让青年人更有归属感

建设青年创业就业环境友好城市，做好中长期青年发展规划实施省级试点工作，形成“党委领导、政府主责、共青团协调、各方齐抓共管”的工作格局。加大青年就业创业帮扶，探索建立创新创业人才交流合作、成果转化、互促共进平台。持续优化青年人才落户制度，增强 “ 租售补 ” 一体的人才安居服务，对符合条件的青年给予安家补贴和购房优惠。优化青年之家、青年人才驿站布局。积极培育志愿服务、创业就业、文艺体育等青年社群，推动形成多元参与、共建共治共享的多层次青年 “ 朋友圈 ” 。引导青年有序参与政治生活和社会公共事务，促进青年更好实现社会融入。支持新都区内高校开展国际合作，拓宽青年参与国际交往渠道。

四、让特殊群体安心暖心

完善 “ 量体裁衣 ” 式残疾人服务机制和特殊群体儿童关爱保护，为特殊少年儿童提供幼小初高 15 年免费教育，有需求的残疾儿童康养资助覆盖率达 100% 。积极推动残疾人康复教育，全力促进残疾人就业。实施残疾人共享小康工程，落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，推动残疾人托养康养服务制度化、规范化和专业化，到 2025 年，符合条件的残疾人享有托养康养服务率达 80% 。实施城市无障碍场景营建，加快建设残疾人友好街道、友好社区，实现残疾人托养服务基地全覆盖，新旧公共场所无障碍化率分别达 100% 、 80% 。

第八章 构建系统治理格局，全面提升治理效能和风险防控力

遵循超大城市治理规律，注重发展与治理相结合、秩序与活力相协调，构建以依法治理为根本、社区治理为基础、精细治理为抓手、智慧治理为驱动、安全治理为保障的治理格局，加快实现治理体系和治理能力现代化。

第一节 全面推进依法治区

依法全面优化完善政府职能，健全依法行政决策机制，加快建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代化公共法律服务体系，深化法治新都、法治政府、法治社会一体建设。

一、加强法治政府建设

健全行政权责清单制度，完善行政决策、行政执法、行政组织、行政监督体制机制，稳妥推进行政复议体制改革，实现依法行政制度化、规范化、常态化，到 2025 年，建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。深化司法责任制综合配套改革，构建规范高效司法制约监督体系，加大司法公开、检务公开、警务公开力度，完善司法救助和法律援助机制，提高司法质量、效率和公信力。

二、加强法治社会建设

加快建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，推进公共法律服务标准化建设，加大政府购买公共法律服务力度，到 2025 年，村（社区）配备法律顾问比例达 100% 。深入开展 “ 八五 ”普法、 “ 法律七进 ” ，加强宪法、民法典等重要法律法规宣传。加强基层法治队伍建设，确保每个村（社区）有 3 名以上 “ 法律明白人 ” 。加强专职人民调解员队伍建设，大力推广 “ 一村（社区）一专职人民调解员 ” ，到 2025 年，力争在劳动争议、物业、物流、金融、住建等领域的行业（专业）性人民调解组织覆盖率达 100% ，每万人拥有人民调解员达 30 人以上。健全完善法律援助值班律师制度，推进法律援助标准化、规范化、信息化建设，强化智慧公共法律服务平台推广，推进 “ 智慧普法 ” 。

第二节 全面增强城市安全韧性

全面贯彻国家总体安全观，树立城市全周期管理意识，把安全发展贯穿城市发展各领域和全过程，坚决守护城市安全防线，建设省级安全发展示范城市，确保城市安全、社会安定、市民安心。

一、完善城市应急体系

推进安全生产、应急管理、防灾减灾等议事机构整合，加快区级应急智慧中心与应急指挥信息化平台建设，构建统一高效的应急指挥网。完善区级突发事件总体预案和各类专项预案，加强预案演练，提高应急预案的针对性、实用性和可操作性。强化粮食等重要生活物及应急物资保障，稳定本地粮食产量，健全应急物资储备体系和采购供应体系。优化防灾减灾空间，加强城市人防、消防等配套设施规划建设和功能提升，到 2025 年，人均应急避难场所面积不低于 2 平方米，新建城市消防站 1 个、微型消防站 6 个，实现 5 分钟消防力量到场救援。增强公共卫生应急管理能力，加快疫情防控定点医院、区级公共卫生中心及二级以上医院感染性疾病科、发热门诊规范建设，支持区疾控中心创建三甲，健全重大疫情监测预警、风险评估、检验检测、医疗救治、紧急征用等制度，加强基层应对公共卫生事件防控能力建设，力争重大传染病疫情有效处置率达 100% 。加强灾害性天气预警能力建设，发展智慧气象。

二、保障生产生活安全

深化安全生产清单制管理，落实生产安全事故制度，巩固四川省安全生产清单制管理示范区建设成效。加强特种设备安全隐患排查、消防安全隐患、城市综合体、化工医药行业和危险化学品等领域安全生产专项整治，到 2025 年，危险化学品生产储存运输安全风险监测监控率达 95% 。加强对重大活动的审查和安全检查，健全重大活动交通保障和应急疏散机制，严防公共安全事故发生。坚持食品药品安全“ 党政同责 ” ，严厉整治无证无照经营、制售假劣食品药品等行为，全面创建国家食品安全示范城市，到 2025 年，重点食品品种可溯源率达 100% ，区域性系统性重大食品安全风险得到有效控制，本地生产国家基本药物抽验合格率达 99% 以上，杜绝重大药品安全事件。

三、深化 “ 平安新都 ” 建设

坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，织密防范和惩治各类违法犯罪活动的安全网，“十四五”期间实现刑事案件总量、违法犯罪警情持续下降。深入推进社会重大风险、历史遗留问题、突出信访问题“三张清单”工作制度，深化 “ 诉源治理 ” ，促进矛盾纠纷多元化解，全力稳控信访风险隐患。推进立体化智能化治安防控体系建设，强化街面网格化巡逻防控，提升街面 “ 逢疑必查 ” 质效。完善黄赌毒社会综合治理体系，建立扫黑除恶专项斗争长效机制。建立健全社区矫正机构、场所，深入社区矫正工作，加强特殊人群管控与安置帮教。优化完善 “ 社区民警 + 辅警、综治巡逻队员、专职网格员 + 楼栋长、单元长、平安志愿者 ” 的 “1+3+N” 专群联动模式。

四、增强人口综合管理能力

强化人口基础数据采集和统计，实施人口发展形势常态化分析，准确把握人口变动趋势。加强人口综合调控，有序疏解部分城市功能，促进人口合理分布。优化完善居住证政策，加强流动人口管理服务。在 “ 一标三实 ” 人口登记工作基础上，加快推动大数据手段运用于外来人口集中区域精准化圈定，开展流动人口集聚区风险评估。

第三节 纵深推进城乡社区发展治理

以城乡基层治理制度创新和能力建设为基础，着力提升社区服务水平，加强社区场景营造，打造新时代共建共治共享基层治理体系，构筑社区发展治理强基础优服务惠民生的幸福高线。

一、加强城乡社区场景营造

坚持把社区场景营造作为深化城乡社区发展治理的着力点，加快打造 “ 公园社区 ” 品牌名片。营造 “ 家门口 ” 的服务场景，建设城镇社区步行 15 分钟公共服务圈和乡村社区骑行 15 分钟公共服务圈，到 2025年，打造生活服务综合体 “ 邻里人家 ”5 个。开展社区空间品质提升行动，实施社区微更新，打造社区美空间，活化利用社区 “ 金角银边 ” ，“ 十四五 ” 期间每年实施不少于 15 个社区微更新项目。遵循 “ 一社区一主题，一社区一特色 ” 原则，大力开展国际化、运动健康、文化创意、智慧科技、绿色生态等主题社区创建，推进新都中医康养社区、五龙山国际化社区等项目建设，加快打造全市示范性社区。发挥政府引领作用，建立健全社区场景营造合作机制，广泛吸引市场化运作主体参与城乡社区场景营造。

二、加强城乡基层治理制度创新

深化 “ 党建引领、双线融合 ” 治理机制，健全 “ 一核三治 ” 基层治理体系。加快完善党组织领导下的业委会、物业、社会组织协同联动的善治体系。健全基层民主协商、 “ 两代表一委员 ” 参与制度，落实居民自治制度。持续推广居民小区党建 “ 五步工作法 ” 。加快引育社会组织、社区自组织、社会企业，到 2025 年，孵化培育本地枢纽型、品牌型社会组织不少于 1 个，每个城乡社区分别拥有不低于 10 个和 5 个社区社会组织。广泛发展志愿者组织，鼓励社区居民积极参与各类志愿者服务活动，建强 “ 时间银行 ” 参与平台。引导推动企事业单位、院校等积极参与社区发展治理。

三、提升城乡社区发展治理能力

做好街镇行政区划调整和村（社区）体制机制改革 “ 后半篇 ” 文章，深化基层管理体制、职能体系、运行机制改革，建立完善街镇职责任务、公共服务、属地管理 “ 三张清单 ” 。探索建立镇街 “ 一支队伍统管、一张网格统揽、一个平台统调、一套机制统筹 ” 的基层治理工作机制。深化城乡社区减负提能，推进社区还权赋能。完善基层人才发展机制，健全基层干部、村（社区）工作人员选拔培养和管理激励机制和具体办法，推动村（社区）专职工作者专业化培育、职业化发展，培育壮大专业社工人才队伍。

第四节 加快推进智慧城市建设

以智能化、数字化为突破口，加强智慧城市顶层设计，依托新一代信息技术推进算法推动城市治理模式创新、治理方式重塑、治理体系重构，打造面向未来的智慧城市。

一、提升智慧城市基础支撑能力

大力推进区智慧治理中心建设，建设 “ 城市大脑 ” ，延伸构建 “ 街镇中脑 ”“ 社区小脑 ”“ 小区微脑 ” 。建设公共数据资源运营服务平台，加强平台数据开发利用，运用人工智能、云计算等技术手段，构建全天候能在线监测、能分析预测、能应急智慧的智慧城市治理运行体系。加快部署市政设施、交通运输、地下管网、河湖林地、生态环境、安全生产、治安防控等智能感知设施。推动交通、供水、排水、燃气、电力等市政基础设施智能化升级改造和智能化管理。

二、营造城市智慧化应用场景

聚焦政务服务、城市运行、生活服务等重点领域，推进智慧化应用体系建设。加快建设 “ 互联网 + 政务服务 ” 的智慧型政务服务体系，实现区、镇街、村（社区）三级政务服务事项 100%“ 一网通办 ” 。完善 “ 天网工程 ”“ 雪亮工程 ”“ 慧眼工程 ” 和 “ 大联动 · 微治理 ” 信息平台，实现风险防控 “ 一体联动 ” 。建立健全接诉即办、未诉先办、联动督办的社会诉求全方位响应机制，实现社会诉求 “ 一键回应 ” 。打造智能化城市运行管理场景，建立健全智慧环卫、智慧照明、智慧市容、智慧停车等信息化管理系统，推动城市运行 “ 一网统管 ” 。以 “ 天府市民云 ” 为主要载体构建智能化生活服务体系，大力推进智慧社区、智慧小区、智慧院落建设，推动教育、医疗、就业、出行等领域智能服务普惠应用，实现公共服务 “ 一网通享 ” 。

第九章 规划实施保障

第一节 坚持和加强党的全面领导

全面落实新时代党的建设总要求，坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委领导核心作用，把党的领导贯穿于 “ 十四五 ” 规划实施全过程，把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程，大力激发领导干部、市场主体等干事创业的积极性，营造风清气正的良好政治生态。发挥党委 “ 把方向、管大局、保落实 ” 关键作用，推动政府依法高效行政，充分发挥人大、政协的建言献策和民主监督职能。发挥统一战线凝心聚力优势，广泛凝聚社会各界智慧和力量，形成推动规划实施的强大合力。

第二节 完善规划体系

建立以国民经济和社会发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑“多规融合”的规划体系。加强国民经济和社会发展规划对专项规划、区域规划、空间规划等各类规划的指导，与国家、省、市行业部门相关规划紧密衔接，加快编制实施重点专项规划，明确各领域的发展目标、重点任务和政策措施，确保规划纲要目标顺利实现。

第三节 突出项目支撑

坚持以规划引领项目建设、以项目支撑规划落地，围绕拓展发展空间、深化产业转型、加快创新驱动、优化消费供给、擦亮文化名片、建设公园城市、增进民生福祉等经济社会发展重点任务，精准绘制招商地图，研究策划并组织实施好一批关系新都发展全局和长远发展的重大战略性、功能性、支撑性项目。优化重大项目投资领域和区域布局，保持投资规模稳步较快增长。

第四节 营造良好氛围

加强宣传报道，深入宣传“十四五”规划纲要的思路、目标及重点任务，加大对新都建设成都都市圈北部中心的报道力度，协调主流媒体加强对新都城市发展成果的宣传推广。调动全社会力量、借用民间智慧共同参与到规划实施中来，激发市民参与的积极性、自觉性和创造性，提高全民参与度，实现人人参与、人人尽力、人人享有。

第五节 强化评估考核