成都市双流区国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

二零二一年四月

前 言

双流是蜀锦发源地、古代南方丝绸之路起点，更是新时代泛欧泛亚航空枢纽重大节点。双流处于成都中优、南拓、西控主体功能区交汇处，因“两场一体”融入东进、因多式联运协同北改，在成都唱好“双城记”、融入“双循环”新格局中具有独特而重要的战略地位。

中央、省、市高度重视双流高质量发展。 2018 年 2 月11 日，习近平总书记视察双流作出“三个转变”重大指示。同年 8 月，国务院正式明确由国家发改委、国家民航局牵头，指导双流建设国家级临空经济示范区。省委十一届三次全会提出支持双流打造一流国际航空枢纽和临空经济示范区。市委十三届三次全会要求双流区、高新区、四川天府新区同步建成高质量发展示范区。中央、省、市一系列重大决策部署，为“十四五”乃至更长一个时期推动双流高质量发展提供根本遵循和重要指引。

本纲要根据《中共成都市双流区委关于制定双流区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，科学统筹继承与创新、合作与竞争、发展与安全、政府与市场、战略与战术的关系，主要明确“十四五”时期全区经济社会发展的思路目标、主要任务和重大举措，是指导双流未来五年发展的宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，是全区人民共同奋斗的行动纲领。

第一章 规划背景

“十三五”时期是双流撤县建区后第一个五年，具有划时代意义。五年来，双流区坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，自觉践行国家使命。经过全区人民的不懈奋斗，城市综合实力有效提升，开放合作深入推进，重点改革不断深化，民生福祉持续增进，“十三五”规划目标任务顺利完成。

“十四五”时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，将开启全面建设社会主义现代化强国的新征程。宏观环境变化将为双流提供新机遇，承担国家省市战略将赋予双流新使命，群众对美好生活的向往将对双流提出新要求。面向未来，双流将以更大的勇气、更强的决心、更实的举措，加快转变发展方式、提升发展能级、塑造发展优势。面向未来，双流将保持战略定力，一件事接着一件事干、一锤接着一锤敲，扎扎实实办好自己的事，让更多发展成果惠及全体市民，让人民群众生活得更体面、更幸福。面向未来，双流将与全国全省全市发展同频共振，在全面建设社会主义现代化四川、成都建设社会主义现代化新天府、可持续发展世界城市的新征程中贡献更多双流力量。

第二章 指导思想和发展目标

深入践行新发展理念、共同开创建设践行新发展理念的中国航空经济之都新局面是全区上下共同的追求。“十四五”时期，双流要全面落实中央和省、市的各项部署安排，准确把握宏观环境、国家战略、发展阶段、市民需求发生的深刻变化，坚定信心、系统谋划、开拓创新，实现城市竞争优势全方位重塑、城市综合实力全方位增强、人民生活水平全方位提升。

第一节 指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神和省委、市委重大决策部署，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进总基调，以推动高质量发展为主题，扭住供给侧结构性改革，同时注重需求侧管理，主动融入“双循环”新发展格局，以高质量建设践行新发展理念的中国航空经济之都为统揽，在“两区一城”和高质量发展示范区协同发展中发挥先进制造业支撑作用、协同创新带动作用和社会治理示范作用，促进优势区域重点发展、生态功能区重点保护，推动双流形成有格局、有实力、有特色的高质量发展增长极和新的动力源。

第二节 主要原则

—— 坚持有感发展。着眼构建一流营商环境，有效对冲市场预期波动，打造“企业最容易做生意的地方”。着眼构建多元包容社会治理格局，有效适应双流人口基数大、外来人口多、市民年轻化、多民族聚集、城乡特征明显等人口结构，打造新时代“市民获得感幸福感安全感增长最快的地方”。着眼锻造高素质干部人才队伍，有效匹配践行新发展理念的中国航空经济之都城市能级，打造“干部人才心齐气顺只争一流的地方”。

—— 坚持区域协同。充分发挥多组团城市布局优势，加快推动“一场两翼、东西互济、协同发展”。全面融入“两区一城”和高质量发展示范区建设，坚持统一谋划、一体部署、相互协作、共同实施，同步对接交通、产业、科技、文化、环保、民生政策，促进形成协同发展区域格局和疏密有致、集约高效空间格局，提升“两区一城”和高质量发展示范区在成渝地区双城经济圈中整体竞争力。

—— 坚持改革创新。充分发挥市场在资源配置中决定性作用，更好发挥政府作用，强化改革先导和突破作用，积极推动更高层次开放。强化体制创新，面向国内外集聚创新资源，推动科技创新应用与产业转型升级深度融合，构建协同创新体系。

—— 坚持生态优先。全面践行生态文明理念，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，优化国土空间开发格局，提高用地、用水、用能效率，构建绿色低碳生产生活方式和全生命周期建设运营模式，创建国家生态文明建设示范区。

第三节 发展目标

一、 2035 年和 2050 年远景目标展望

2035 年远景目标。到 2035 年，全区综合实力持续增强，构建起智慧引领型、消费驱动型和总部发展型齐头并进的现代适航产业体系，高水平实现社会主义现代化，全面建成中国航空经济之都。创新动能持续增强，精英人才加速聚集，成为全国领先的科技创新动力源和创新创业高地。开放格局持续扩大，建成辐射全国、联通全球的航线网络和空地联运一体化综合交通服务体系。智慧城市、韧性城市、健康城市、海绵城市建设全面推进，实现基本公共服务常住人口全覆盖。

2050 年远景展望。展望 2050 年，建成泛欧泛亚有影响力的航空枢纽节点，空中丝绸之路精品商务门户城市，成为创新驱动、全龄友好、生活富裕、生态宜居的公园城市示范区，全方位迈入现代化国际航空都市行列。

二、“十四五”时期发展目标

到 2025 年，基本建成践行新发展理念的中国航空经济之都，全区地区生产总值年均增速确保不低于全市平均水平、力争达到高质量发展示范区平均水平，一般公共预算收入增速达 8% 、经济密度达 3 亿元 / 平方公里，单位工业用地增加值达到 11.8 亿元 / 平方公里；固定资产投资年均增速达8% ；工业增加值占 GDP 比重达 30% 、规上工业增加值增速保持在 8% 左右；“四上”企业数量较“十三五”末翻一番，市场主体数量达到 20 万；居民收入增长和经济增长基本同步，城乡居民收入增速分别达到 7% 、 8% ，城乡居民收入比缩减至 1.52 ；力争综合实力挺进全国百强区前 20 位。

—— 增强中国航空经济之都创新发展动能。高标准建成西部（成都）科学城双流分区，在航空航天、电子信息、生物医药等主导产业领域布局建设国家大科学装置项目和重大创新平台。强化政产学研用投协同创新，产业基础能力有效提升，创新主体和人才活力充分激发。到 2025 年，高新技术产业主营业务收入达到 1100 亿元；有效发明专利拥有量达 4000 件以上。全社会 R&D 支出占比达 4.5% ；人才资源总量增加到 80 万人。

—— 构建中国航空经济之都协同发展格局。深度融入全市主体功能分区战略，与四川天府新区、东部新区、高新区、武侯区、温江区、新津区、邛崃市的空间连通、功能协同切实增强。城市内部各组团紧凑发展、精明增长、有机连接。到 2025 年，东升、西航港、九江片区城市功能更趋完善，杨柳湖城市综合型副中心能级提升，天府怡心湖片区成型成势，天府国际生物城生命科学创新区功能彰显，规划建设牧马山国际旅游度假区和牧山湖国际社区，“一场两翼、东西互济、协同发展”格局基本形成。

—— 打造中国航空经济之都绿色发展样板。全域特色绿廊公园城市格局基本形成，有机串联产城组团、服务中心、特色节点，形成活力步行网络。深化“精准治污、科学治污、依法治污”，运用人工智能持续推进白河、杨柳河、锦江等流域治理。到 2025 年，空港中央公园建成面积达 5300 亩，建成绿道 432 公里，污水处理能力翻一番，由 22.8 万吨 / 日提高到 65 万吨 / 日；空气质量达到二级标准， PM 2.5 年均浓度控制在 35 微克 / 立方米以下。

—— 提升中国航空经济之都开放发展能级。力争培育1-2 家全货机基地航空公司，构建 20 条覆盖全球重要节点城市的全货机航线网络，综保铁路货运站建成投用，“客货并举”的精品航线枢纽、航空货运转运中心和国际多式联运物流枢纽基本形成。到 2025 年，空港国际商圈基本建成；双流机场航线总数超 200 条，商务航线占比达到 15% ；国际（地区）航线达到 3 条；年旅客吞吐量达到 4000 万人次、年货邮吞吐量达到 70 万吨。主基地航空公司达到 5 家；进出口额突破 1000 亿元；社会消费品零售总额达到 600 亿元。

—— 突出中国航空经济之都共享发展实效。营商环境重点指标达到国际先进水平，“企业咖啡时”和“企业幸福中心”成为全国知名企业服务品牌。政务服务“一网通办”更趋完善，城市运行“一网统管”初见成效，“最多跑一次”事项比例达 100% ，最新政策信息 100% 智能精准获悉。优质均衡的公共服务体系进一步完善，公共文化服务更加智能多元，公共卫生事件应急处理体系更加健全，三级甲等医院增至 3 家，居民人均期望寿命达 82.42 岁，每千人床位数达 9张；义务教育优质学校覆盖率达 85% 以上，普惠性幼儿园覆盖率保持在 80% 以上，公办幼儿园学位占比保持在 50% 以上，基本实现基本公共服务常住人口全覆盖。

三、实施幸福美好生活十大工程

以人本逻辑为遵循，以高质量建设践行新发展理念的中国航空经济之都为统揽，主动顺应未来五年城市人口和市场主体总量、分布和结构性变化及其对城市公共服务的需求，统筹推进供给侧改革和需求侧改革，以现代化产业体系构建夯实城市发展物质基础、以商业化逻辑创新公共服务供给、以场景化营造释放城市投资机会、以产业化思维满足多元市场需求、以全周期理念推动人力资源高效协同、以共商共治共建共享凝聚高质量发展合力，让市民和企业的获得感幸福感与城市能级同步提升、相得益彰，在建设幸福美好生活新城区上走在前列作出示范。

第三章 融入区域协作协同发展新格局

全面落实成渝地区双城经济圈建设战略，融入成德眉资同城化、“两区一城”和成都高质量发展示范区建设，开拓发展空间，增强发展动能。

第一节 打造成渝相向发展战略节点

一、全力做强城市能级

在成渝地区双城经济圈分工体系中找准定位，融入“双循环”，唱好“双城记”。充分发挥国家级临空经济示范区、自贸试验区、国家级新区等国家战略作用，做强城市能级，打造具有双流特色的成渝地区双城经济圈战略支点。深度激活创新资源，大力推进科技和产业发展深度融合，打造全国重要的科技创新和协同创新示范区。着力培育现代适航产业体系，率先形成以先进制造业为支撑，现代服务业为主体，都市现代农业为特色，整体经济效率显著提升的产业结构，积极建设国家战略性新兴产业集群发展示范基地。发展“客货并举”，构建起覆盖全球重要物流节点城市的货运航线，打造国际货运中心重要节点。建设产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的国际空港城市，打造多中心、串联式、组团化发展新样板。

二、深入推进跨区域合作

积极推进与重庆渝北区等区县在航空经济、开放平台、改革创新等方面的合作。建设成渝工业互联网一体化发展和成渝融合发展示范区。积极参与成渝国际货运中心建设。高效落实川渝两地公共服务一体化。聚焦生物医药和康养两大产业，加强与四川天府新区眉山片区产业协作，积极参与建设成眉高新技术产业协作带，与眉山生物医药产业园、中日国际康养城联动发展。依托综保区、综保铁路，参与成德临港经济产业带建设，融入以中欧班列为依托贯通亚欧的物流配送和供应链体系。积极推进与德阳、眉山、资阳合作构建“研发 + 转化”“总部 + 基地”“终端产品 + 协作配套”等产业互动格局，协同发展电子信息、生物医药、航空航天、新材料等产业。强化与乐山、阆中、遂宁、雅安等地区支线机场合作联动。

第二节 融入“两区一城”互利共生发展

一、与高新区合作建好成都天府国际生物城

抢抓西部（成都）科学城建设机遇，聚焦生物技术药、创新型化学制剂、高性能医疗器械、生物服务和大健康服务五大细分领域，瞄准头部企业及重磅品种，加快布局完善“基础研究—中试研发—生产流通—终端服务”的完整医药健康产业链，打造世界一流生物产业园区。

二、与东部新区协同推进“两场一体”运营

立足双流机场区域航空枢纽定位，推动与东部新区功能衔接、资源整合。围绕降低“两场一体”格局下航司及货代运营成本、提升两场货运整体竞争力，依托双流综保区，合作共建全国首个集安检、货物处置、地面运输、冷链加工等功能于一体，服务两场运营的共享虚拟货站，打造大西南空铁联运集散中心。合作共建国家航空技术中心和全球一站式航空维修基地，泛欧泛亚国内国际门户枢纽。

三、与四川天府新区协同建设西部（成都）科学城

深化与四川天府新区在科技创新、成果转化、公共服务共建共享等方面的合作，共同建设工程技术（研发）中心、科技成果转化中心等创新平台，共同开发具有自主知识产权和市场核心竞争力的“成都造”硬核技术产品。

第三节 加强与周边区域协同发展

在产业发展方面，与温江区、锦江区、武侯区在大健康、时尚产业、文化创意、电子商务等领域协同合作；与新津区探索牧马山片区大地景观营造、文旅产业发展等方面的合作。在基础设施建设方面，强化与新津区、武侯区等区域道路联通。在对外开放方面，做强公兴货站，与新津普新站共同支撑成都南向开放通道；与青白江铁路口岸合作，提升多式联运效应。在公共服务方面，与武侯区、青羊区等区域建设“学校发展共同体”，推进名校领办或托管，在教师队伍建设、学生研学、平台创建等方面加强合作。

第四章 提升现代基础设施建设新水平

着眼未来城市发展需要，着力补短板、强弱项，同步推进传统和新型基础设施建设，构建互联互通、管理协同、安全高效的现代基础设施网络。

第一节 提升交通基础设施建设水平

更新城市路网布局理念，优化全域路网体系，构建布局合理、绿色高效的城市交通体系。形成以双流国际机场为核心的多层级对外交通体系，将双流西站提升为集高铁、公交、地铁一站式换乘的综合客运枢纽。加快轨道交通建设，构建综合立体交通网络。优化对外交通路网，新建成乐高速复线、天眉乐高速，形成 5 条对外高速公路；实施五环路、大件路、成雅高速等快速化改造，初步形成 8 条对外快速路。完善内部交通路网，实施天保大道、双华路等市政化改造，启动双华路双流机场第二跑道下穿隧道等东西向主干道，提升东西两翼快速通行能力。破解“节点瓶颈”，建设长顺路下穿隧道，打通二绕高速剑南大道节点，实施成雅高速双流南出口改扩建，打通城区断头路，缓解交通压力。提升道路环境品质，推进成双大道、环港路等提质改造。到 2025 年，建成“六纵六横一环”对外交通骨架网络，形成“轨道 + 公交 + 慢行”的城市绿色交通体系，公共交通机动化出行分担率不低于 60% ，区内地铁运营里程数达 90.6 公里，轨道站点 100米范围公交接驳实现 100% 覆盖。

第二节 提升能源基础设施建设水平

顺应能源发展趋势，改善能源供给质量，增强能源供给安全。优化电网结构，加快提升产业功能区和东升、西航港、九江等人口密集区电网坚强度。实施怡心湖片区电力工程、江安河变电站配套电力通道工程、协和片区管线迁改电气工程。梯度推进空港商务区、成都芯谷片区电网建设。支持企业“打捆”参与电力市场交易，支持符合条件的企业享受全市水电交易政策。积极发展电力互联网等新业态，支持大规模新型储能技术研发，提升电能在终端能源消费比重。分区域、分场所推进充电基础设施建设。到 2025 年，完成城区水电气管道设施智能化改造和水电气智能抄表改造，新建电动汽车充电桩 3500 个。

第三节 提升水利基础设施建设水平

加快推进供排净一体化改革，提高水务保障能力。加强城市污水管网改造，完善城乡污水收集和处理设施体系，推动污水资源化利用，城市污水处理能力提高到 65 万吨 / 日。采用 EOD 模式，建设中国（成都）未来水生态科技城。持续完善防洪安全保障体系，加快推进锦江、江安河、金马河重点河段堤防整治，实施金马河 6 号闸建设工程。在道路新建改造、老旧供水管网改造、雨污管网改造、旧城改造中，同步实施地形处理、透水铺装、下沉式绿地、蓄水池等海绵城市改造。到 2025 年，制水能力提高到 80 万吨 / 日，万元GDP 用水量降至 22.5 立方米。

第四节 提升市政基础设施建设水平

以提升城市综合服务水平为导向，补齐市政基础设施短板。注重历史文化街区设施改造更新，推进基础设施亲民化、适老化改造和无障碍环境建设。合理利用城市空间“边角余料”推广停车场商业化改造和共享化运营，实施停车场智能化改造 50 个。加强老旧小区硬件设施提升，开展建筑安全隐患治理，推进自主加装电梯，因地制宜改造提升适老、适幼、停车等设施功能。推进农村基础设施路水电气信防“六网”建设，完善乡村交通物流网，推进农村公路“白改黑”，实现农村居民主要出行通道 100% 设置路灯。加强灌区渠系节水改造，推广应用高效节水灌溉技术。

第五节 提升新型基础设施建设水平

在成都双流国际机场、西部（成都）科学城双流分区、自贸试验区等重点区域优先布局 5G 网络，在全市率先实现5G 网络全覆盖。推进新型卫星互联网应用，推动区块链创新应用。开展智能制造工业互联网平台试点，加快建设国家工业互联网大数据四川分中心。积极部署下一代互联网，开展千兆小区、万兆园区试点，优化升级产业功能区、商务楼宇等重点区域宽带网络，推动 IPv6 全面部署和规模应用。到2025 年，城市家庭基本具有 1Gbps 光纤接入能力，农村具备500Mbps 光纤接入能力。

第五章 塑优空港公园城市新形象

以人本理念建设美丽宜居公园城市、推动城市营造路径之变，高标准塑造双流美丽宜居空港公园城市品牌形象。

第一节 优化城乡空间布局

一、构建“一场两翼、东西互济、协同发展”城市空间格局

加强机场东西两翼协同发展，形成东西两翼各有侧重、互补协同的功能格局。加快提升东升城区功能品质，增强人口承载能力，激发城市消费潜力。高标准打造杨柳湖城市综合型副中心，拓展城市永续发展空间。高标准建设天府怡心湖，推动与新经济活力区、西部（成都）科学城连片发展。加快实施西航港片区城市有机更新，逐步推进非核心功能及低端产业腾退转移、改造提升，打造新经济活力区“后花园”。推动九江新城建设，促进生态修复、产业转型升级、健康发展。加快建设牧马山国际旅游度假区和牧山湖国际社区。推动黄龙溪、永安科学分担天府国际生物城城市功能。

二、构建精品发展的城乡融合单元

乡村是双流极其宝贵的稀缺资源和未来发展的战略空间。加快培育一批功能完善、形态独特、连城带村的新型小城镇综合体。坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，以城乡功能融合为重点，结合航空走廊、交通网络、特色资源，加快打造“核心引领、多点联动”的空港花田、成新蒲、黄龙溪 — 永安等城乡融合发展单元，塑造大美乡村形态。建设黄龙溪水韵古镇、彭家场槐轩文化田园小镇、永安医美康养度假小镇等“场景赋能型”特色小镇。实施“民宿 + ”行动，将本土文化融入民宿开发与建设，打造极具文化创意和景观美学的特色民宿产品。坚持“一盘一精品”，依托林盘良好生态，植入休闲、度假、双创等业态，打造张家大院林盘等48 个体现双流文化特色、承载现代功能的新型林盘聚落。

三、加强地下空间开发利用

将城市作为有机生命体，统筹地下空间利用和市政基础设施建设。推广地下空间分层使用，明确房屋建筑附属地下工程对地下空间利用的底线要求，严禁违规占用城市地下市政基础设施建设空间。推进地下设施与地面设施协同建设，地下设施之间竖向分层布局、横向紧密衔接。以 TOD 建设引领城市空间优化，在杨柳湖片区、怡心湖片区等城市新拓展区，引导地下空间建立“防空防灾 + 地下停车 + 地下商业 +交通集散 + 其他功能”混合开发模式。严格落实地下市政设施权属单位主体责任、行业部门监管责任，规范设施权属单位运营养护工作。建立全方位多维度地下设施感知系统和管理信息系统，对供排水、电力、燃气、通信等地下管线进行全方位监控。到 2025 年，基本实现地下空间综合管理信息平台全覆盖。

第二节 全面优化城市功能

一、高起点开展城市规划设计

以高标准规划赋能增量空间。加快构建国土空间规划管理体系，推进规划用地“多规合一”“多审合一”“多证合一”，完善国土空间基础信息平台，形成全过程可回溯、可查询的国土空间规划“一张图”。坚持重要节点、重要功能建筑全球招标，以全球视野、国际标准打造传世之作。健全“不策划不规划、不设计不建设”制度，强化建筑风貌、色彩控制，构建城市景观廊道系统，塑造集约化、品质化、高端化的都市风貌。强化重大基础设施和优质公共服务的导入作用，加快人才和产业集聚。提高规划设计标准，实行“一把手”负责制、多方案评比制和规委会打分制。

二、高质量实施城市有机更新

以有机更新活化存量空间。遵循城市传统肌理和历史格局，以环港路以西片区、板桥、双流西站等区域为重点，划定城市有机更新单元。以“城市针灸”理念，实施东升、西航港、蛟龙港、彭镇等区域低效商业、工业和仓储物流用地更新。采用“策划、建设、运营”一体化模式，探索市场主体参与存量低效用地再开发的收益分享新路径，打造特色文化街区，增设多元开敞空间，持续推进场景营造和业态更新，形成现代精致的城市风貌。深入实施老旧院落提升、“四改三拆两增”等行动，铁腕推进违法建设整治，努力建设全国无违建城区。“十四五”期间，提升改造老旧院落 100 个。

三、高效率推动片区综合开发

高标准制定片区综合开发规划建设、工程设计等技术导则，高水平推动片区规划、建设、管理、运营和服务。科学确定开发时序，突出示范带动。坚持发挥市场的决定性作用，推动片区开发从政府大包大揽、收入靠土地出让，向国有资本和社会资本深度合作、收益多元转变。以市场化逻辑，引入优质城市“合伙人”，推动国有公司与专业机构、领军企业组建联合主体，按照“投融资规建管一体化”模式提升片区开发质量效益。深耕产业细分领域，打造片区现代产业集群，建设规模适宜、功能复合的新型产业社区。将科技创新贯彻片区综合开发全过程，注重引入创新头部企业和高端人才。重点推动杨柳湖、怡心湖、航空动力小镇、天府国际生物城等片区综合开发，构建多元复合的应用场景。

第三节 打造幸福美丽新村

一、优化用地空间布局

严格管控“三区三线”，保障生态空间和基本农田用地安全。引导产业用地向特色镇（街区）、新型社区（林盘聚落）集中。沿四川天府新区绿隔地区、成新蒲走廊合理布局聚居点。按照宜聚则聚、宜散则散原则，统筹推进农村新型社区建设。允许宜居林盘改建和扩建，完善生产生活功能。确保聚居点建设用地约 200 公顷，居住林盘建设用地面积约303 公顷，产业建设用地约 371 公顷。

二、提升人居环境品质

实施村容村貌提升行动，持续推进乡村土坯房、危房改造。推广使用电力、天然气、沼气、太阳能等清洁能源。推进乡村公共空间和道路照明亮化。进一步普及农村无害化卫生厕所和生态厕所。提升农村生活垃圾分类处理水平，确保100% 行政村生活垃圾有效处理。建设污水收集系统，加强乡村生活污水治理。强化乡村面源污染防控，实现畜禽粪污减量化产生、无害化处理和资源化利用。

三、推进景观化景区化

打造航线大地景观，分片区规模化种植农作物、花卉，形成可视化的文化符号，对村庄第五立面进行改造，形成优美宜人大地景观。打造创意农业景观，种植特色水果花卉，营造丰产、健康的乡村果木景观。打造林盘景观，突出地域文化特色，布局农村微景观和微田园，打造国际水准的生态景观公园。

第四节 筑优公园城市生态环境

一、构建蓝绿交织生态空间

按照旅游度假区目的地标准提升空港中央公园、棠湖公园、空港花田功能品质，加快打造杨柳湖、永安湖等城市公园。重点建设锦城绿道、锦江绿道、杨柳河绿道等区域级绿道。以绿道有机串联空港中央公园、空港花田、大运场馆、旅游景点。综合整治锦江、江安河河道，建设怡心湖、泉水河等河湖湿地，打造蓝绿交融、人水共生的蓝网生活圈。开展国土绿化行动，保护珍稀濒危动植物和古树名木。到 2025年，形成“一山一园两楔多廊”生态格局，人均公园绿地面积达 12 平方米，全域绿化覆盖率达 50% 。

二、推动绿色低碳循环发展

深入实施可持续发展战略，促进经济社会发展全面绿色低碳转型。优化能源结构，全面开展天然气、电能等清洁能源替代行动。深入推进传统产业低碳转型，加快淘汰落后和过剩产能，确保单位生产总值二氧化碳排放持续下降。倡导市民绿色出行、绿色消费。大力推广新能源汽车。实施循环经济发展模式，完善再生资源回收和循环利用体系。大力发展绿色建筑，积极推进装配式建筑。到 2025 年，政府采购中绿色采购比重达 100% 。

三、强化生态环境污染治理

深入打好污染防治攻坚战，推动末端治理向源头治理、综合治理转变。开展大气污染精细化管理， PM 2.5 年均浓度控制在 35ug/m 3 以下。持续推进锦江、白河、杨柳河等流域治理，全面实施排口、黑臭水体整治和河渠清淤，严格落实河长制，“十四五”期间黄龙溪等重要断面水质达到断面考核要求。分类防治土壤污染，动态监控土壤环境质量。以“大分流、细分类”模式推进生活垃圾分类处理。加强危险废物、一般工业固体废物、医疗废物等固体废物“产生、收集、运输、处置”全过程精细化管理，积极创建“无废城区”。

四、促进生态价值高效转化

建立以价值开发为导向的生态价值转化路径。承接锦城公园生态资源外溢，依托公园、绿道等优质生态资源，营造“绿道 + 赛事”“公园 + 产业”“场景 + 消费”等高品质生活场景和消费场景，激发生态、文创、研发等投资需求，孵化创新研发、设计咨询等产业，培育生态美学文创、户外商业消费等新业态，形成“生态投入—环境改善—品质提升—价值反哺”良性循环。实施“大树轮岗”植物群落优化提升行动。

第六章 提升现代适航产业新能级

以产业基础高级化和产业链现代化为主攻方向，以高能级产业生态圈和高质量产业功能区为支撑，促进产业向“专精化、智能化、服务化、绿色化、集群化”升级发展。加快形成要素资源集约集成、产业配套高效紧密、生产生活生态协调、产业创新能力不断提升的区域经济新形态，增强产业发展新能级。

第一节 加快建设现代适航产业体系

一、打造航空产业新高地

加快发展航空制造、航空维修、航空运营服务等航空产业重点领域。航空制造领域，培育飞机拆解、客改货、航材贸易等新兴产业，打造全国航空再制造示范基地。支持腾盾科技、朗星无人机等企业做大做强，发展大型物流无人机、高端军贸无人机。加快打造空客干线飞机零部件交付重要节点，培育面向 C919 国产大飞机的零部件交付能力。建设民航机载航电设备适航审定中心等重大平台型项目，全面融入全球航空零部件供应链体系。航空维修领域，支持四川国际承接 LEAP 系列发动机维修业务，推进 ARJ21 机体维修和部附件维修能力建设，打造国产民机一站式维修基地。航空运营服务领域，重点发展机场运营、通航服务、航空培训、航空金融等业态，加快引进民航空地无线宽带 ATG 、 ARJ21 飞机租赁，打造全国航空租赁第四极。到 2025 年，航空制造产业主营业务收入达 300 亿元，航空运营服务主营业务收入达 1200 亿元。

二、打造数字产业新高地

发挥数字技术创新引领作用，推动电子信息产业转型升级。积极探索数字产业发展新模式，构建各类要素高效链接的数字生态，推动“数字丝绸之路”建设，争创国家数字经济创新发展试验区。聚焦“芯”“屏”“端”“网”全产业链的细分领域，打造数字产业集聚发展高地。聚焦集成电路，重点发展人工智能、功率半导体等高端芯片设计，打造西部最大的化合物半导体制造封测基地，大力发展存储器芯片制造，加快建设紫光成都存储器制造基地。聚焦新型显示，推进激光显示、 3D 显示等前沿显示技术突破和产业化，推进龙头企业布局大尺寸 AMOLED 生产线，发展滤光片、液晶材料等关键材料及元器件，提升本地配套能力。聚焦智能终端，巩固笔记本电脑、平板电脑等整机制造环节优势，推进通用服务器、存储设备等整机设备研制，补齐芯片、传感器等基础器件领域，引导龙头整机企业扩大本地配套。聚焦网络安全，夯实发展电磁安防、密码产品等传统安全领域，推进发展云计算、大数据、 5G 、区块链等新兴安全领域，突破发展可控芯片、数据库等自主可控基础产品，建设网络安全产业基地。到 2025 年，电子信息产业主营业务收入达 1000亿元；数字经济核心产业增加值占 GDP 比重高于全市平均水平。

三、打造生物产业新高地

深化合作共建机制，建设生命科学创新区。引导西开区存量生物医药企业转型升级，以富余产能向生产外包服务（ CMO ）延伸。依托双流国际机场、保税物流中心（ B 型），发展生物医药进出口代理、报关报检、分拨结算等服务，加快打造生物医药供应链中心。依托电子信息产业基础，推动高性能光学医疗设备、智能便携式医疗设备、医用芯片等适航医疗器械产业发展。积极推动与海南博鳌先行区开展合作，探索开展特许医疗、特许研究、特许经营。到 2025 年，生物产业主营业务收入达 1200 亿元。

四、推进特色优势产业高端化发展

支持特色优势产业创新发展，不断增强企业活力和市场竞争力。围绕实体经济发展需求，优化发展智能制造、先进材料、文旅运动、绿色食品、现代金融、现代商贸、现代物流和绿色怡居等优势产业，推进绿色能源拓展下游组件、封装和应用等高附加值环节。到 2025 年，特色优势产业主营业务收入达 600 亿元。

第二节 增强产业高质量发展核心竞争力

一、促进制造业与服务业融合发展

推动先进制造业以推广柔性化定制、发展共享制造平台、提升总集成总承包水平等方式向服务型制造转型，推动现代服务业以发展服务衍生制造向制造业拓展延伸。推动西航港开发区、九江新城转型升级，大力发展都市现代工业、工业旅游等业态。推动产业功能区创建先进制造业和服务业融合发展试点。

二、促进数字经济与实体经济融合发展

参与构建国家工业基础大数据库，建设国家工业大数据分中心。加快互联网数据中心扩容，引进一批云服务企业。发展数据分析挖掘、数据安全、技术和业务流程外包服务，探索数据资源服务、大数据平台服务等模式。促进传统制造业数字化转型，鼓励开展智能制造新模式应用，争创数字化车间和智能工厂应用试点示范，突破智能制造关键零部件环节，培育系统解决方案供应商。加快推动数字技术对商贸物流、医疗健康、文化旅游等领域全链条改造。推动城市治理、政务服务等领域数字化创新应用。

三、促进各类产业载体高效利用

实施点状供地、标准厂房、专业楼宇等差别化供地方式，推动工业上楼，提升土地、楼宇承载容量。推广“标准地”模式，在高品质科创空间开展新型产业用地（ M0 ）试点。建立工业用地资源利用效率评价机制，支持采取回购、节余土地分割转让等市场化方式盘活存量闲置土地。到 2025 年，标准厂房建成面积不低于 280 万平方米、入驻率不低于 80% 。在专业楼宇植入总部经济、直播电商等业态，建成楼宇经济综合管理服务平台，到 2025 年，楼宇建筑面积达 500 万平方米、入驻率不低于 70% 。

四、推动金融更好服务实体经济

建立政府基金、银行贷款、产业引导基金、风险投资、知识产权质押融资等多元化、多层次、全生命周期投融资服务体系。拓展企业融资渠道，加强企业上市培育，鼓励企业发行债务融资工具。争取省级产业基金、省级国有平台公司参与产业功能区直接投资或投资基金组建。加大对民营企业信贷支持力度，鼓励和引导金融机构为创新创业企业提供信用贷款、知识产权质押贷款、股权质押融资等服务。积极探索投贷联动等新型融资，引导天使投资、创业投资等股权投资机构投早投小集聚发展。到 2025 年，培育上市企业 20 家，其中科创板上市企业 5 家。

第七章 打造创新驱动发展新引擎

坚持创新在发展全局中的核心地位，强化创新能力对高质量发展的战略引领作用，为做强现代适航产业体系提供科技支撑。突出抓好央地合作、院校合作，构建“基础研究 +技术攻关 + 成果产业化”全生命周期创新生态链，打造与城市能级跃升相适应的创新动力体系。

第一节 高水平建设西部（成都）科学城双流分区

一、做强生命科学创新区核心引领功能

围绕“全球医药健康创新创业要素汇集区”功能定位，加快重大新药创制国家科技重大专项成果转移转化试点示范基地等载体建设，高品质推进成都天府国际生物城建设。推动综保区向“货服并举、双轮驱动”转变，建设具有双流特色的内陆综保区。将物联网产业园区打造成为西部校院企协同创新示范区。将怡心湖片区打造成为大数据应用与服务中心（数智慧谷）和数字文化娱乐中心。

二、强化成都芯谷融合创新区和环高校创新活力区支撑作用

发挥中国电科、中国电子、中科院等信息技术国家力量引领作用，将成都芯谷打造成为“国家融合发展创新转化枢纽”。依托高校院所及创新载体资源，搭建研究创新平台，打造新型创新空间，构建基础研究、技术孵化、产业发展一体贯通的协同创新通道，打造校院企地深度融合的环高校创新活力区。

三、打造国际空港科技创新和国际空港科技合作走廊

以五环路为主轴线两端延伸，打造国际空港科技创新走廊。推动以剑南大道、京昆高速为左右轴线上下延伸，打造国际空港科技合作走廊。加快汇聚创新要素资源，构建从创新创造到成果产出的创新环境。

第二节 打造科技成果转化高地

一、加快布局重大创新平台

加快国家级重大基础创新平台建设，主动参与大科学装置、前沿交叉研究平台等重大科技基础设施建设。与驻区高校、科研院所和领军企业等共建新型实验室。全力打造高水平产业技术创新平台，加快布局国家技术创新中心、国家产业创新中心、国家制造业创新中心等科技创新平台。加快布局公共技术服务平台，支持产业技术创新联盟、综合型公共检验检测平台建设。到 2025 年，力争布局国家大科学装置、重大科技基础设施项目 3 个以上，国家级重大创新平台 35个以上，省级工程技术（研究）中心、院士专家工作站等创新平台 95 个以上。

二、突出企业创新主体地位

加大创新型企业培育支持力度，支持龙头骨干企业自主设立企业研发实验室、中试熟化及检验检测基地。鼓励有条件的企业组建面向行业共性基础技术、前沿引领技术开发的研究院。支持创新型领军企业联合行业上下游组建创新联合体，瞄准“卡脖子”技术，加快网络信息安全、芯片制造、重大新药研发、新型材料等方面核心技术研发。到 2025 年，设有研发机构的规上科技型企业比例达 65% 。

三、深化政产学研用投协同创新

健全政产学研用投深度融合的科技创新体系，鼓励区内高校院所、企业共同参与大科学计划和大科学工程。建成电子科大国家大学科技产业园和成都信息工程学院科技产业园。支持高校、科研机构和企业共建联合实验室或新型研究机构，积极推进定制研发，共同承担科技项目、共享科技成果。推动院所、高校、企业科研设施开放共享。搭建政产学研用投供需信息平台，打通协同创新“最后一公里”。探索知识产权金融服务新模式，开发知识产权金融服务新产品。在成都争创科创金融试验区过程中发挥先行示范作用。

四、加快推进融合创新

依托融合创新头部企业，重点发展航空航天、电子装备、自主可控计算机、高端材料、核能与核技术应用等重点领域。争取融合创新综合改革试点。积极争取在科技协同激励政策方面先行先试，创新知识产权融合试点，加快建设融合创新平台。

五、促进创新成果转化

鼓励区内高校院所开展职务科技成果所有权和长期使用权改革，建立“技术转化、收益分成”的利益捆绑机制。鼓励设立科技成果转移转化机构，提供定制研发、科技成果评价、交易标准建设等服务。支持知名高校院所在双流区建设研究院和产业园，促进更多科技成果本地转化。集聚一批以高校院所科技处负责人、科技项目投资人、专利代理人为主要力量的技术经纪人队伍。探索与专业机构共同建设科技大市场，促进技术市场线上线下结合，建设全市重要的产业创新应用场，到 2025 年，科技成果本地转化率达 19% 。

第三节 优化区域创新生态环境

一、加快建设高品质科创空间

坚持政府主导、企业主体、商业化逻辑，聚焦产业细分领域和创新人群生活特质，精准提供生产配套、生活服务和政务服务。建设集科技研发、创新转化、场景营造、社区服务等为一体的科创空间，提供“一站式”科技服务和高品质生活配套。高标准打造成都芯谷研创城、生物科创园，规划建设空港科创城、航空动力小镇、站前商务区，形成高品质科创空间网络。到 2025 年，建成高品质科创空间 300 万平方米。

二、加大科研攻关投入支持力度

加大财政对科技投入，完善企业科技创新激励机制和奖补政策，逐步提高研发（ R&D ）经费。创新财政投入方式，综合运用贷款贴息、风险投资、政府购买服务等方式，扩大自主创新产品示范应用。强化财政投入绩效评估，完善财政科技投入统筹使用、管理监督和绩效评估体系，提高政府资金投入有效性。引导社会资本投入科技创新，完善政府引导、企业主体、社会参与的多元化科技投入体系。到 2025 年，全社会 R&D 支出占比达 4.5% ，创新创业基金规模达 6 亿元。

三、形成开放包容的创新氛围

探索实施顶尖人才“全权负责制”，开展外籍人才便利化创办科技型企业试点。设立成都知识产权交易中心双流服务中心，推动中国（成都）知识产权保护中心落户。建立适合于基础研究、原始创新、创新人才成长的评价体系，为优秀科研团队和人员创造“十年磨一剑”的科研环境。全面提升新时代科普，联合院所、高校、企业打造学科、行业等特色科学传播活动。开展青少年科技创新大赛等科技教育活动，不断提升科普能力，创建全国科普示范区。

第八章 激发人才“第一资源”新活力

坚持把人才作为推动新时期双流高质量发展的第一资源。牢固树立“不唯地域、不求所有、不拘一格”的新人才观。打造国内一流的人才汇聚之地、事业发展之地、价值实现之地，建设天府人才第一区。

第一节 做大空港人才规模

一、创新协同引才模式

推动“人才 + 项目 + 资本”深度对接，招才引智和招商引资深度融合，形成以人才集聚带动产业升级，以人才发展推动产业创新的良好局面。强化校地企联合引才、平台引才、产业引才，全方位扩大与国内外一流高校、知名科研院所和大型企业战略合作，为优秀人才创新创业创造更多成功机会。探索设立海外离岸人才工作站，构建“孵化在异地，转化在双流”的离岸孵化引才模式。建立人才信息定期发布制度，制定人才白皮书，提出急需紧缺岗位人才需求。实施专才专编特招，推行“岗编适度分离”，重点支持事业单位、产业功能区、区属国有企业引进急需紧缺人才。加强与国内外知名人力资源服务机构合作，广泛聘请“空港招才顾问”“空港引才大使”。

二、构建人才培育体系

统筹推进各类人才队伍建设，实施本土人才自主培养计划，促进人才规模壮大、质量提高和结构优化。充分发挥驻区院校人才培养资源优势，采取企业委培、研究院代培、专业进修等方式开展校地、校企人才联合培养。大力发展继续教育和职业教育，建立专业技术人员继续教育基地。鼓励国内外知名大学来双设立特色人才学院，重点建设一批国家级、省级示范职业院校，培养更多高技能实用型人才。建立首席技师制度，建设一批技能大师工作室，传承培育工匠精神。

三、健全人才政策制度

设立总规模 10 亿元的双流区人才专项扶持资金池，在创业扶持、住房医疗、子女入学等方面，向高素质人才和高技能人才倾斜，形成更具人性化、有鲜明比较优势的引育用留政策体系。设置专业机构举荐目录，建立人才举荐直通车制度，对目录单位推荐的人才，纳入“空港英才”库，享受相应政策支持。发挥“人才专家咨询委员会”识才懂才优势，评估人才能力水平和实际贡献，作为人才引进和奖励的重要依据。建立“假日工程师”“银发人才专家”制度，鼓励人才通过技术承包、技术合作和技术入股等方式投资双流，实现人才柔性流动。完善人才薪酬制度和津贴制度，鼓励高层次人才参与职务发明成果转化的收益分配。

第二节 做优空港人才结构

一、聚集高端创新人才

依托重大科技基础设施、国家重点实验室、院士专家工作站等重大技术创新平台，培育造就一批具有国际影响力的战略科学家和创新型科技人才。引育一批掌握核心技术的科学家、科技领军人才、工程师、技术带头人和高水平创新人才，到 2025 年，海内外顶尖人才和国家、省、市级领军人才达 5000 名、引进顶尖人才团队 60 个以上，研发人才数量达 5 万人。

二、聚集专业技术人才

聚焦主导产业，紧扣产业链短板，设立紧缺人才目录。引进培养一批具有国际视野、带动力强的管理、技术、营销策划等专业技术人才。到 2025 年，聚集专业技术人才 36 万，其中，产业领域专业技术人才 24 万。支持行业龙头企业争取专业领域中（初）级职称自主评审资格。加快培养一批社会民生领域服务意识强、专业素质高的专业技术人才。优化党政人才队伍，加强递进培养、后备干部培养、上挂下派，到 2025 年，全区局级以上领导干部本科以上学历达 95% 、中层干部本科以上学历达 90% 。

三、聚集产业技能人才

组建文化资源人才库，实施“文化名家工作室”行动计划，汇聚培育文化名家和领军人才。培育“金蓝领”技能型人才，培育“双流工匠”。到 2025 年，聚集技能人才 34 万，其中产业技能人才 5.5 万。

第三节 做实空港人才服务

一、完善人才服务机制

建立属地人才统计监测系统，开发双流人才大数据库，实现人才动态统计、实时监测。健全人才评价标准和体系，加强对人才能力水平和实际贡献的评估。每年举办“顶尖人才驻企业”“科技人才进园区”“实用人才到基层”活动，引导人才专家参与地方重大决策和重要课题研究。打破户籍、地域、身份、学历、人事关系等制约，促进人才合理流动、有效配置。

二、优化人才发展环境

打造人才便利服务系统，开通人才项目线上线下预约申报，实行人才奖励扶持申报“容缺受理”。开发空港英才电子人才卡，推动高层次人才政务服务“一码通”。开通顶尖人才落地服务，为全球来川来蓉的高层次人才免费提供营商环境考察、项目合作指引、人才专车保障等服务。加强人才住房保障，每年新建不低于 1000 套人才保障性住房。优化人才教育医疗保障，完善人才子女入学、高层次人才体检、定点就医等服务。打造每季度 1 次的“企业咖啡时”人才专场活动品牌。

第九章 构建空港品质消费新优势

坚持扩大内需这个战略基点，以高质量供给引领和创造市场新需求，坚持高端化与大众化并重、快节奏与慢生活兼具，激发市场消费活力，不断增强空港消费知名度、美誉度、影响力。

第一节 营造高品质消费空间

一、基本建成国际空港商圈

增强空港商务区显示度，推出“空港城市会客厅”等 IP ，建设“一带一路”进出口商品展销中心，实现线上购物、线下展示体验。建设跨境电商消费体验中心、川菜美食品鉴中心、天府文化体验中心。打造外双楠时尚产业区，改造提升双楠大道两侧，实施业态优化、场景更新、功能升级行动，推动奥特莱斯、优品道等载体有机联动，增强聚合效应，打造百亿商圈。

二、打造多点共兴消费空间

在东升片区，推进“十街六巷”建设，形成“味美双流IP ”和有故事的特色消费，引进建设一批体现双流城市温度、双流记忆的特色小店，代表独特生活味道的特色店铺。在西航港片区，升级打造东航中心、川齿厂文创街区，沿江安河打造环高校经济区。在永安黄龙溪片区，以医美度假小镇建设为引领，利用永安湖、黄龙溪等资源，打造康养度假、休闲养生体验消费空间。在怡心湖片区，形成国际化、时尚化、高端化、智慧型商圈品牌。

第二节 构建多元融合消费业态

一、发展特色消费

增强国际门户枢纽消费功能，搭建满足全球采购、全球配送的贸易服务、供应链交易平台，增强全球消费资源配置能力。以中国（四川）—东盟自由贸易中心和数字贸易共享中心为平台，积极引进国际采购结算中心，高水平打造进口商品直销中心和跨境电商分拨中心，着力建设面向全球的网上新丝路。探索试行“即买即退”便利服务，建设空港免税消费城。

二、促进文商旅体融合发展

高标准推进熊猫国际家园、蚕丛文化园等重点项目，持续提升黄龙溪古镇，协同打造巴蜀文化旅游走廊，创建全域旅游示范县、国家文化和旅游消费示范城市。构建文化、街区、运动、科普、自然生态、生活美学六大体验场景，推动双流文化可阅读、可感知、可欣赏、可参与、可消费。

第三节 营造舒适便捷消费环境

一、增强国际化智慧化消费体验

规划建设离境退税定点商店、退税服务窗口、货币兑换点，在空港国际商圈建设多语种游客服务中心，提升国际化服务水平。开展消费服务领域人工智能应用，丰富 5G 技术应用场景，打造“智慧商圈”“智慧街区”。推进跨境支付便利化，加强跨境移动支付应用。推进传统专业市场向交易品牌集聚化、交易方式电子化、市场服务一体化、管理结算统一化现代新型市场转型，构建采购、分销、仓储、配送供应链协同平台，推进流通创新转型。

二、健全消费者权益保障制度

推动服务标准化建设，鼓励企业开展消费体验评价并公布评价结果。协调推动针对食品、药品等重点产品公共服务平台建设。鼓励线下实体店自主承诺无理由退货，探索建立特色旅游产品无理由退货制度。健全消费领域信用监管体系，加强信用信息采集，开展消费投诉信息公示，强化社会监督。规划建设消费维权服务站，提升入境消费投诉维权服务水平。完善消费环节经营者首问责任制和赔偿先付制度。

第十章 增强双循环门户枢纽新功能

立足“两场一体”运营，用好双流城市机场便捷高效中转优势，用好航空货运市场加速发展和尊重市场选择的货运转场方案带来的新契机，做强航空门户枢纽，提升国际国内资源要素链接度和汇聚力。

第一节 加快建设全球供应链新枢纽

一、提升航空枢纽运营质量

打造全国领先的精品商务航线枢纽。创新“属地 + 机场 +第三方票代 + 基地航司”联动模式，针对“北上广深拉”五大机场，通过鼓励投放宽体机、跨航司免费签转、机场增值服务等，构建精品商务联合快线，打造全国领先的精品商务航线枢纽。打造便捷高效的机场城市候机楼。利用“城市机场”和空铁联运中转优势，与机场集团合作，在成都东站、省内著名旅游景点、市内繁华商业区等点位布局机场城市候机楼，增强成都航空市场对周边省市的虹吸效应，提升成都航空枢纽中转率。建设公务机 FBO 基地。将双流机场现有卫星厅进行扩能改造，考虑先期作为大运会专机包机专用航站楼，规划打造成渝世界级公务机 FBO 基地。优化卫星厅周边交通组织，实现与大件路主干道和城区高效衔接、快进快出。

二、打造西部航空货运枢纽

国际货运航线方面，重点围绕中国邮政、递四方、海程邦达等国际货代企业需求，加强与国货航、川航、南航等航司合作，重点打造至美国、欧洲、澳洲和亚太国际全货机货运干线通道。到 2025 年，新开通不低于 10 条国际全货机货运航线，形成 20 条以上覆盖全球重要节点城市的全货机航线网络，全货机运力达 15 万吨 / 年。国内货运航线方面，加强与顺丰、圆通、京东等合作，打造至京津冀、长三角、大湾区 3条国内货运干线通道和进藏航空货运主通道。打造顺丰西部航空货运中心，布局协同鄂州机场的西部航空货运枢纽，建设西部功能最全、科技含量高、处理能力强的航空快件分拨中心，将双流机场打造成全国第四个区域国际航空转运中心，构建外连欧亚、内接鄂州的通道格局。推动四川航空、长龙航空在双流机场建设货运基地航空公司。

三、增强多式联运集疏运能力

完成综保铁路扩能改造，加强与成都铁路局、青白江铁路港、宜宾综保区、泸州水港合作，构建“航空 + 铁路 + 口岸”综合立体物流体系，争创“一带一路”国际多式联运综合试验区。加强与绵阳、南充、达州、宜宾、泸州等机场货站业务对接，强化空空联运。协调推动低空空域管理改革，加快通用航空发展。深化“一单制”空铁联运试点，发展跨境货运空铁联运，与青白江国际铁路港合作开展“国际铁路、城际铁路、省际高铁到达，航空发运”的空铁联运业务。发展8 小时卡车圈，实现航空干线到发和公路分拨配送无缝衔接。联合泸州港、宜宾港，打造东向出海大通道，开通空 + 公（铁）+ 水联运班列。

第二节 打造多层次高能级开放新平台

一、推进自贸试验区集成创新

深化自贸试验区改革，加大力度推进首创新、差异化改革，深入推进“一单制”改革。建设成都双流航空国际枢纽智慧口岸，探索建立提前申报、岸边直提、先放行后改单、先放行后缴税、先验放后检测等新型通关模式，大幅压缩货物整体通关时间。大力发展以机场为中转枢纽的货物贸易、以机场为承载平台的转口贸易和离岸贸易。

二、打造中国—东盟交流合作平台

抢抓南向开放战略机遇，高水平运营中国（四川） — 东盟自由贸易合作中心。加快改造国际商展中心，积极培育东盟企业总部服务、东盟中小企业创新孵化、东盟商品贸易展销等功能，打造服务四川、辐射全国的东盟贸易投资平台和资源集成转化高地。

三、提升开放口岸能级

促进综保区保税维修功能向机场空侧延伸，高水平打造国际先进的“一站式”航空综合保障基地。深化与厦门自贸试验区合作，开展跨关区保税维修协同试验，大幅降低企业维修成本，提升航空维修产业竞争力。依托海关特殊监管区域（场所）打造生物医药保税仓。依托空港 7 大类指定监管场地（口岸），加快建设冰鲜水产品、肉类、水果等进境特殊商品西南地区集散中心和食品冷链加工综合服务中心。

第十一章 激发关键环节改革新动力

以深化供给侧结构性改革为主线，全面深入推进关键环节改革攻坚，推动有效市场和有为政府更好结合，充分激发各类市场主体活力，形成推动双流高质量发展的蓬勃动力。

第一节 纵深推进重点领域改革

一、落实“五项制度改革”

遵循“政府主导、政策供给、企业主体、市场运作”逻辑，构建系统完备的政策体系。深化以绩效为导向的财政预算改革，持续深化零基预算改革，推进财政支出标准化，健全完善政府债务管理制度，建立财政金融协同运作机制，推动绩效管理和预算管理深度融合。深化以效率为导向的国资经营评价改革，科学构建以战略支撑、社会服务、资本运营、市场经营、专业运作、现代治理“六大效率”为核心的国资经营评价体系。在评价诊断、结果反馈、问题整改、考核奖惩等重要环节形成刚性约束。深化以产出为导向的土地资源配置改革，坚持以亩产论英雄，实施开发强度差异化管控机制，建立容积率区域统筹机制，完善新型产业用地（ M0 ）、科研设计用地（ A36 ）适用体系。深化以成长为导向的企业扶持激励改革，根据企业不同发展阶段差异化需求精准供给政策服务，健全分层分级企业全生命周期扶持激励制度。深化以利民便民为导向的基本公共服务清单标准管理和动态调整改革，完善清单管理动态调整机制，大力培育专业化社会企业，推动社区发展治理体制机制创新，构建清单化、项目化、指标化考评体系，推动基本公共服务向常住人口覆盖。

二、深化全面创新改革试验

完善支持重大技术攻关的财政投入机制，鼓励企业、高校、科研院所、金融机构等社会力量增加投入。加快提升企业技术创新能力，将国有企业技术创新纳入考核机制。落实职务科技成果转移转化激励制度，落实科技成果转化相关税收优惠政策。推进高端创新要素市场化配置，以风险投资基金、私募股权投资基金等为重点，探索建立资企合作、企业引导、投资机构主导的投资模式。

三、落实城乡融合发展改革

落实农村承包地“三权分置”制度，积极探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，推进农村集体经营性建设用地、农村闲置资源入市。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。深入开展农村集体资产股份合作制改革，探索“合作社 + 小农户”联营模式。加快完善农村金融服务体系。

第二节 深化营商环境综合改革

一、打造全国知名“企业咖啡时”品牌

健全企业诉求不拒绝、分级派单、第三方测评机制，加快完善“需求挖掘、诉求回应、政策落地”的企业全生命周期服务体系。打造全域企业幸福中心网络，融入咖啡店、书吧、健身房、幼儿园托管等功能，提升企业在双流发展的幸福感。

二、建立高效便捷政务服务机制

深入推进“放管服”改革，完善行政权责清单制度，推进部门之间“最多跑一次”、水电气通信“一件事”“放管服”“证照分离”、多规合一、区域评估等改革。深化商事制度改革，全面压缩审批时限，推行“不见面审批”，推动政务服务全流程再造，提升政务服务便利性。以“用户视角”设置更多“主题式”“套餐式”“菜单式”政务服务场景，发布“零跑腿”事项清单，实现工程建设项目“一站式”服务。建设市民中心，实现政务服务集中办理。精简企业开办流程，完善企业登记“容缺受理”机制，扩大容缺受理范围。压减企业开办耗时，全面推行企业开办全程网办；完善企业开办“一窗通”平台，试行企业经营范围备案制。

三、创新有效投资促进机制

提升项目招引质效，围绕中央、省、市投资方向、新经济增长点、社会民生、生态文明、安全保障等领域谋划项目。建立项目谋划储备机制和滚动筛选机制，发挥产业基金招引导向作用。强化项目落地保障，统筹做好规划选址、征地拆迁、管线迁改、文物勘探等前期工作。提升项目建设效率，深入实施“动土必管”，强化部门联动改革，打通项目建设难点堵点，提升项目建设品质。建立“动绿必管”机制和存量绿植大数据库。深化政府性工程建设项目决策审批和全流程管理，加强项目建设日常监督管理，严格验收制度。加强对优质项目政策支持力度。

第三节 激发有效市场主体活力

一、做大有效市场主体规模

聚焦高能级项目招引，完善三大主导产业“两图一表”，紧盯行业龙头、“六类 500 强”、细分行业领军企业，引进落地一批重大产业化项目，做大适航产业企业规模。聚焦高品质生活服务，引进优质教育、卫生、养老、托育等市场主体，提高公共服务水平。聚焦电子商务等生产性服务业及生活性服务业领域，通过集群注册试点、经营场所承诺制等推动个体工商户赋能加力、壮大发展。与第三方服务机构合作为无人经济、数字经济、流量经济等新个体经济市场主体提供集群注册、地址托管等全流程服务。

二、做优有效市场主体结构

做强头部企业，针对在双流扎根的产业龙头企业，如航空经济领域的国航、川航、中国商飞、四川国际等，电子信息领域的中国电子、中国电科等，生物产业领域的康弘、恩威、海汇等，新能源领域的通威等，强化企业服务，靶向招引优质关联企业。建立新经济、高新技术企业统计体系，持续跟踪筛选一批成长型企业，量身制定发展机会清单、提供应用场景，做大做强。挖掘科研院所参股控股企业上规入库情况，促进更多企业上规上限。实施国企改革三年行动，优化国有经济布局和结构调整。建立健全国有企业赋能机制，推动国有企业向城市综合运营商、专业投资运营商、金融综合服务商转型。到 2025 年，“四上”企业数达 2000 家以上，国家高新技术企业达 350 家以上，科技型中小企业达 400 家以上，培育新经济“种子企业” 50 家、“准独角兽”企业10 家；空港兴城集团增信评级提升至 AAA 。

三、做实有效市场主体服务

严格落实国家减税降费、社会保险等政策，缓解企业融资难、融资贵等问题，加速化解企业历史遗留问题。提升产业政策精准性、稳定性和有效性，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善政策即时兑现方式。依法平等保护民营、外资等各种所有制企业产权和自主经营权，依法保护企业家合法权益，开展企业信用风险分类管理。优化不予处罚、减轻处罚、从轻处罚“三张清单”，推进市场主体事中事后包容审慎监管。制定分级分类涉税风险管理清单，探索企业轻微失信豁免机制。营造尊重企业家精神、支持企业家发展的社会氛围，让“投资成都，先到双流”成为民营企业共识，让双流成为民营经济发展沃土。到 2025 年，民营经济占比提升到 63% 。

第十二章 提升文化引领城市发展新实力

把“文化立城”作为关系双流长远发展的战略选择。着眼增强文化自觉自信，创新天府文化双流表达，塑造“敢为人先、勇争一流”城市精神品格。繁荣发展文化事业和文化产业，以文化软实力提升中国航空经济之都核心竞争力。

第一节 全面筑强文化载体支撑

创作一批精品力作，回顾总结双流改革发展历程、城市变迁。编撰双流历史图册，接续历史文脉，萃取文化价值。编撰双流系列文旅丛书，展示城市魅力。设计城市标识、城市雕塑作品，塑造城市独有人文气质。打造文化地标，建设空港 · 云等城市地标，加强金华庵等历史建筑保护，打造城市博物馆、双流史志馆等文化地标。推进文化产业项目，常态发布文旅项目机会清单，加快建设华侨城黄龙溪十里八湾、熊猫国际家园、央美雕塑产业园等产业项目，构建文旅（运动）产业生态圈。优化提升文旅基础设施，推进图书馆升级改造、文化馆创评国家一级馆，精心打造银河路、金河路、剑南大道（黄龙溪段）等特色文化旅游风景道，新建 3A 级旅游厕所、旅游公路服务区。

第二节 全面提质文化服务供给

创新风尚引领立德树人，办好“我们的节日”系列活动，深入开展春节、端午等传统文化节庆活动，组织开展“蚕丛文化节”等地方特色文化活动。践行社会主义核心价值观，常态化开展“道德模范 · 身边好人”“美德少年”评选，深入实施“传统文化进校园”中华经典诵读活动，打造中小学研学基地，弘扬“友善公益”志愿精神，广泛开展志愿服务关爱行动。大力实施市民友善优雅行动，引领文明出行、文明旅游等，培育时代新风尚。加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。创新文化营销塑造品牌，优化城市营销体系，构建内外联动、多方互动大宣传格局。创新城市传播方式，实施“爱成都 · 迎大运”城市宣传行动，策划系列城市营销活动。强化城市名片塑造，打造双流“老字号”品牌。挖掘黄龙溪“火龙灯舞”、府河号子、剪纸艺术非遗文化，扩大双流文化知名度。创新文化交流互鉴发展。举办“中国民族音乐大会”“一带一路”国际音乐艺术节等活动，持续推进文化对外交往和传播。创新文化服务惠民利民，深入实施“书香空港 · 全民阅读”行动，持续开展空港读书月、儿童阅读周等品牌读书活动。组织实施庆祝建党 100 周年文艺展演活动，常态化开展“社区运动节”等文体惠民活动，放大空港文化品牌溢出效应。

第三节 全面提升以赛谋城能力

以成都“大运之年”为契机，围绕“谋赛、营城、兴业、惠民”，将持续承办系列高水平赛事同塑造城市品牌、优化城市功能、改善民生社会事业、发展赛事经济等有机结合。用赛事语言讲好双流发展的时代故事，以赛事为杠杆撬动城市品牌提升。借助赛事资源配置和流量吸引功能，链接全球高端要素资源。推进赛事与文商旅深度融合，打造体育特色消费场景。以赛事流量撬动投资消费增量，变高水平赛事的影响力为高质量发展的推动力。优化提升体育中心、四川国际网球中心等场馆功能，增强承接国际国内赛事能力，助力成都办好大运会、世乒赛、世界运动会。持续办好 ATP250成都网球公开赛、国际网联青少年年终总决赛、“熊猫杯”国际青年足球锦标赛等系列赛事，打造全国一流赛事 IP 。培育双流空港国际马拉松、“一带一路”国际音乐节等自主 IP ，推动更多国际顶级赛事、高水平职业体育俱乐部永久落户，创建全国体育产业示范基地。培育独具魅力的双流体育文化，培养市民健康向上的体育精神。

第十三章 提升宜业宜居生活新品质

着眼满足人民群众对美好生活的向往，实施高品质公共服务倍增计划，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，以标准化公共服务促进均等化、普惠化、便利化，让市民获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

第一节 提升收入、就业和社会保障水平

一、多渠道增加城乡居民收入

以富民增收为导向，坚持城乡居民收入与经济增长同步，劳动报酬与劳动生产率提高同步，实现“居民钱袋子”与“城市富裕度”同步“水涨船高”。到 2025 年，城镇居民人均可支配收入达 7 万元，年均增长 7% ，农村居民人均可支配收入达 4.6 万元，年均增长 8% 。完善企业工资集体协商制度，改革机关事业单位工资和津贴补贴制度，拓宽租金、股息、红利等增收渠道。发展壮大集体经济，着力增加农民财产性、投资性、经营性收入。运用好税收、社会保障、转移支付等再分配手段，增加低收入群体收入，扩大中等收入群体。建立公共资源出让收益合理共享机制。落实慈善捐助减免税制度，支持慈善事业发挥扶贫济困积极作用。

二、实现更高质量充分就业

坚持经济发展就业导向，健全经济发展与扩大就业联动机制，千方百计稳定和扩大就业。“十四五”期间，年均新增城镇就业 1.5 万人，城镇登记失业率控制在 4% 以内。建设专业技术人员继续教育基地，从业人员继续教育年参与率达80% 。加快构建引导创新、鼓励创业、高质量就业的政策服务体系，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。支持发展灵活就业，支持开发新职业新工种，鼓励网络创业，促进劳动者自主就业。加强就业动态监测，加大困难人员就业援助，动态消除“零就业”家庭。完善面向全体劳动者的职业培训体系，创新劳动关系协调机制，畅通职工表达合理诉求渠道，强化劳动力市场监管，提高仲裁办案质量，仲裁结案率保持在 90% 以上。规范招人用人制度，消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视。

三、健全多层次社会保障体系

完善基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险筹资和待遇调整机制，到 2025 年，基本养老保险实现全覆盖。持续推进全民参保，实施新就业形态从业人员参保促进行动。构建多层次、多支柱养老保险体系，扩大企业年金覆盖面，鼓励发展商业性养老保险。落实基本医疗保障制度，建立健全医疗救助长效机制，实现城乡居民基本医疗保险参保政策、大病医疗互助保险参保政策全覆盖。积极发展商业医疗保险。构建预防、康复、补偿“三位一体”的工伤保险制度体系。健全退役军人工作体系和保障制度。完善城乡居民最低生活保障制度。优化社会救助、社会福利、优抚安置等制度。以租赁补贴为主、实物保障为辅的方式，健全公租房、租赁补贴相结合的基本住房保障体系。合理布局公租房房源，加大对新市民群体保障力度，增加人才公寓供应，实施“先租后售”“共有产权”等人性化租售制度。加快安置小区建设，做好在外过渡群众安置工作。到 2025 年，新建成嘉禾润园、荷韵雅苑等安置小区 28 个，安置 6.5 万余人；建设人才公寓及产业园区配套住房 6900 余套；公租房覆盖率达 3.2% 以上。

第二节 做强教育卫生先锋力量

一、办人民群众满意的教育

落实立德树人根本任务，坚持“五育”并举。推进学前教育优质普惠发展，扩大普惠性幼儿园供给。到 2025 年，普惠性幼儿园覆盖率保持在 80% 以上，优质学前教育资源覆盖率提高到 90% 以上，新建幼儿园 30 所。推进义务教育优质均衡发展，义务教育优质学校覆盖率达 85% ，推行“免试就近入学”“公民同招”，逐步缩小师生比，消除“大班额”，实现符合条件的随迁子女在公办和政府购买服务的民办学校就读率达 100% ，新建、改扩建义务教育阶段学校 25 所。推进普通高中优质特色发展，支持“双中”“棠中”创建成都市领航高中，新建、改扩建普高 5 所。大力促进教育公平，健全家庭经济困难学生资助体系，利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面，逐步缩小区域、城乡、校际差距。统筹城乡义务教育资源均衡配置，实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，不设重点学校重点班，破解择校难题，标本兼治减轻学生课业负担。聚焦产业发展需求，加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，迁建双流建校。推进终身教育优质便民发展，劳动年龄人口平均受教育年限达 12.3 年。加强教师队伍建设，不断提升教师教书育人能力素质。完善校园安全风险防控体系和依法处理机制。健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，鼓励社会力量兴办教育。

二、建设更高水平“健康双流”

围绕实现病有良医、体有所健，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，促进以治病为中心向健康为中心转变。提高群众健康素养，倡导健康生活方式和终身体育锻炼理念，提高公共卫生健康意识。提升慢病管理和残疾康复服务质量，大力开展职业健康宣传教育培训，加强精神卫生和心理健康服务。到 2025 年，人均预期寿命达 82.42 岁，居民健康档案建档率达 95% 。增强医疗卫生服务能力，加快省、市、区、基层四级医疗机构及高端民营、医养结合等重点医疗机构建设，鼓励社会办医，优先支持举办非营利性医疗机构，加强高水平临床重点学科（专科）建设，到 2025 年，三级甲等医院增至 3 家。推进基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，开展纵向型紧凑型医联体建设，持续深化基层医疗卫生机构综合改革。大力发展中医药事业，积极发展互联网健康医疗服务。加强卫生人才队伍建设，每年至少引育高层次卫健人才 50 人以上。完善全民健身设施配套，推进公园绿道健身场景和“家门口运动空间”建设。到 2025 年，城乡居民体质合格率达 97% ，经常参加体育锻炼人数比例达60% 以上，年均开展健身系列活动 120 场次。

第三节 建设全龄友好包容型社会

一、提升“一老一小”服务水平

积极应对“一老一小”人口比例提升带来的服务需求增加，构建老有颐养、幼有善育的服务体系。鼓励社会资本参与养老服务供给，推进养老机构的日间照护、助餐、助浴、康复护理等专业化服务延伸到居家老年人。实现社区养老综合体镇（街道）全覆盖、城乡社区日间照料机构全覆盖，到2025 年，新增普惠性养老床位 700 张，养老机构护理型床位占比不低于 50% 。推动公共基础设施和公共场所适老化改造，健全老年人优待制度。大力发展 0 — 3 岁婴幼儿照护服务，建立政府、市场和个人婴幼儿托育分担机制。按照每千人口不少于 8 个托位标准，实现新旧居住区婴幼儿照护服务设施全覆盖，每个街道全面配置普惠婴幼儿照护机构。

二、建设青年创业就业环境友好城市

持续优化青年创业就业环境，打造城市赋能青年创新创业、就业兴业示范。持续优化青年人才落户制度，构建“租售补”一体的人才安居服务体系。优化青年之家、青年人才驿站布局，拓展青年社交空间。积极培育志愿服务、创业就业、文艺体育等青年社群，引导青年有序参与政治生活和社会公共事务，促进青年更好实现社会融入。重视青少年身心健康，做好青少年合法权益维护、预防青少年违法犯罪等领域的中长期青年发展工作。

三、提升妇女儿童、残疾人等特殊人群保障水平

切实保障妇女合法权益，提高城乡妇女平等享有就业、医疗等机会。完善困境儿童、孤残儿童福利保障制度，加强农村留守儿童关爱保护，保护未成年人合法权益。建设妇女儿童合法权益法律保护网，提升妇女儿童的法律意识和依法维权能力。健全残疾人帮扶制度体系，落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。积极推动残疾人康复服务，全力促进残疾人就业。健全完善社会救助体系，发挥社会救助兜底保障作用，积极开展困难群众救助，加强因灾因病致贫返贫困难群众临时救助、生活困难优抚对象救助、农村困难户危房改造等专项临时救助。大力培育发展公益慈善组织，广泛开展扶贫济困、为困难群众救急解难等慈善帮扶。

第十四章 推进城市治理体系和治理能力现代化

坚持依法治区、依法执政、依法行政。遵循城市治理规律演进，牢固树立大安全观，聚焦空港门户城市现代治理变革，全面提升社会治理能力现代化，打造活力秩序有机统一的善治之城。

第一节 深入推进法治双流建设

一、加强法治政府建设

落实人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，加强对“一府一委两院”的监督。充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，创新协商民主运作机制。完善民主监督制度，健全民主监督效果评价机制，提高民主监督实效。

切实严格依法行政，深入推进法治政府示范创建。严格落实行政执法“三项制度”执行、行政处罚“三张清单”制度，强化对行政权力的制约和监督，加强对执法活动的监督检查，推进严格规范公正文明执法。加强行政规范性文件备案审查、及时全面报送备案。严格落实行政规范性文件实施后依规评估机制，做好行政复议体制改革工作。

二、加强法治社会建设

深入推进全民普法教育，营造自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的法治良序，到 2025 年，全民普法教育普及率达 85% 以上。开展村（社区）法治建设，深化“一村（社区）一律师”工作，培养村（社区）“法律明白人”，村（社区）法律顾问配备率达 100% ，村（社区）公共法律服务工作室建成率达 100% 。加强公共法律服务中心、公共法律服务工作站建设。加强法律服务队伍建设，引进一批高端法律人才、机构，建设法律服务产业园。将公共法律服务经费保障纳入财政预算，公共法律服务纳入政府购买公共服务清单。

第二节 全面增强城市安全韧性

一、提升城市应急治理能力

完善城市应急管理体系，健全城市安全风险防控体系、城市应急预案体系，细化完善各类突发事件应急预案，加强预案演练，增强应急协同处置能力。强化基础设施保障能力，加强应急避难场所、应急疏散通道、民防工程规划建设，建设区疾控中心实验楼、区公共卫生应急管理中心。提升森林火灾预防与扑救能力。夯实韧性城市基本单元，加强社区应对公共安全危机的应急管理能力，构建“社区发现、镇街呼哨、部门响应、协同整治”基层安全风险治理体系，形成社区应急“准备—响应—处置—恢复”全过程闭环。推进综合减灾示范社区建设，到 2025 年，综合减灾示范社区覆盖面达 80% 。健全突发公共卫生事件监测预警和医防协同应急处置机制，提高应对突发公共卫生事件能力。推进应急救灾物资储备点位建设，实现多种形式的社会化储备。强化应急救援队伍建设，新建民兵训练基地，加强公共安全教育和应急技能培训工作，提升公众自救互救能力。推进新时代国防动员和后备力量建设体系化、信息化、智能化。

二、增强生产生活安全保障

深入推行安全生产网格化动态监管机制，实现所有安全生产行业风险评估全覆盖，强化基层安全监管监察保障力量，到 2025 年，安全生产清单制管理覆盖面达 100% 。加强对重大活动的审查和安全检查，健全重大活动交通保障和应急疏散机制。加强对油气输送管道、城市燃气、建筑施工等重点行业领域监察执法。强化粮食物资储备，严守耕地红线，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。推进高标准农田建设，落实藏粮于地、藏粮于技战略，确保粮食安全。加强价格监测预警，做好粮油肉蛋菜等农产品保供稳价工作，保持物价水平总体稳定。推进校园食堂“互联网 + 明厨亮灶”建设，加大基药流通和使用环节监督检查力度，严厉整治无证无照经营、制售假劣食品药品等行为。加快建立市场主体及公民的信用体系，实现食品药品安全“一处违法，处处受限”的信用评级。巩固省级食品安全示范区创建成果，配合成都市积极争创国家食品安全示范城市。到 2025 年，家庭自来水水质合格率达 95% 以上；每万人执业药师达 6 人。

三、做好社会稳定及治安防控

以开展市域社会治理现代化试点工作为契机，健全“党建引领、双线融合”社会治理机制，整合统筹政法、信访、司法、城管、社治等平台载体和服务力量。健全社会稳定风险防控机制，深化社会重大风险、历史遗留问题、突出信访问题“三张清单”工作制度，完善信访维稳工作责任制，健全社会心理服务体系和危机干预机制。持续完善社会治安防控体系，加快建设高度协同、高效运转的现代化警务体系。到 2022 年基本实现公安工作现代化，到 2025 年全面实现治安工作现代化。扎实开展反渗透、反颠覆、反分裂、反邪教、反恐怖斗争。健全扫黑除恶长效常治机制，深入开展禁毒人民战争，严厉打击治理电信网络诈骗等各类违法犯罪。加强网络安全保障体系和能力建设。

第三节 加快推进智慧城市建设

一、建强智慧城市基础支撑

创新智慧城市规划设计、建设管理、投资运营和评价评估工作机制。聚焦城市运行“一网统管”，完善区智慧治理中心“城市大脑”功能，建立健全系统建设和接入标准规范，推进各部门、镇（街道）业务系统向“城市大脑”接入和集成。做强全域感知、全局洞察、系统决策、精准调控的“城市大脑”体系，实现“区、镇（街道）、村（社区）、小区”四级信息贯通、数据共享、响应联动。打造数字孪生城市，构建城市信息模型，建立城市体检信息平台，完善城市运行的数字化底板。全面部署市政设施、交通运输、地下管网、河湖林池、生态环境、安全生产、治安防控等智能感知设施，推动交通、供排水、燃气、电力等基础设施智能化升级和管理，推进全域数字化、智能化。

二、打造智慧化应用场景

实施“数字化政务工程”，构建区、镇（街道）、村（社区）三级一体在线政务服务体系，实现政务服务“一网通办”。深入实施“天网工程”“雪亮工程”“慧眼工程”，打造智慧化城市运行管理场景。构建智慧化生活服务体系，推动医疗、出行、教育、就业、社保、养老、帮扶和社区服务等民生领域智能化发展。大力提升交通管理数字化、智能化水平，加快提升城市通勤效率。推进智慧社区、智慧小区建设，大力发展社区智慧服务与管理系统，构建云端集成、智慧生活社区智慧场景，推广 7 × 24 小时召之即来的社区智慧生活服务。到 2025 年，智慧社区覆盖率达 80% 。

第四节 创新城乡社区发展治理

一、营造城乡社区生活服务新场景

构建“天府之家”社区综合体、社区党群服务中心、小区党群服务站三级服务载体，推动社区党群服务中心亲民化改造，加快建设邻里中心、商业中心、生活体验馆等综合设施。构建城镇社区 15 分钟步行生活圈，滚动发布社区商业机会清单，发展社区电商、社区金融和物业增值服务。新增智慧零售店、快消店、社区商业连锁店，实现生鲜菜市、洗衣理发、家政维修等基本便民服务社区全覆盖。社区养老、学前教育、特色文体等品质提升服务配置到位，私人定制、深度体验等个性化服务精准供给。构建乡村社区 15 分钟骑行生活圈，优化调整文化教育、养老、体育等服务设施布局，加快建设便捷联通、舒适宜人的骑行网络，构建与新时代乡村居民生活相适宜的骑行可达、高效复合的公共服务圈。推动老旧社区居家养老、医疗康养、社区教育、数字文娱、定制配送等智慧化个性生活服务进小区，拓展家庭安防、邻里互助等智慧应用场景。

二、完善城乡社区发展治理机制

做好镇（街道）行政区划调整和村（社区）建制调整改革“后半篇”文章，全覆盖推进镇街管理体制、职能体系、运行机制改革，深化城乡社区减负增效。探索建立镇街“一支队伍统管、一张网格统揽、一个平台统调、一套机制统筹”的基层治理工作机制。建立健全社区治理与“景区”“园区”“小区”“商区”深度融合的“四区协同”治理机制。推动村（社区）专职工作者专业化培育、职业化发展，大力培育城乡社区“两委”后备人才。

三、增强城乡社区基层自治能力

健全党组织领导下的居民自治机制，实现党建引领居委会、业委会、物业协调运行。实现老旧社区党建引领“四有一化”全覆盖。完善基层民主协商制度，畅通城乡居民、群团组织、社会组织、市场主体等参与社区发展治理渠道。建好用好“有事来协商”平台，创建一批基层民主协商示范点。大力推进社区规划师、社工、专家学者等专业人才进社区。大力发展培育专业化、品牌性社会组织以及各类社区自组织和志愿者队伍，加强对各类社会组织的综合监管。鼓励引育社会企业，发展社区基金。

第十五章 切实有效保障规划实施

第一节 坚持和加强党的全面领导

落实新时代党的建设总要求，坚持把党的政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。把党的领导贯穿于“十四五”规划实施全过程，大力激发领导干部、市场主体等干事创业的积极性，营造风清气正的良好政治生态。推动政府依法高效行政，充分发挥人大、政协建言献策和民主监督职能，支持“两代表一委员”、民主党派、工商联、无党派人士和统战团体积极为“十四五”发展献计出力。加强宣传引导和政策解读，最大限度激发公众参与热情，广泛汇聚建设中国航空经济之都的共识力量。

第二节 完善规划体系

建立以国民经济和社会发展规划为统领，以空间规划为基础，专项规划、区域规划为支撑的“多规融合”规划体系。强化国民经济和社会发展规划纲要对国土空间规划、专项规划、产业功能区规划等各类规划的指导作用。加快编制实施重点专项规划，通过制定实施建设计划、行动计划、年度计划、各类政策意见、实施方案等，明确各领域的发展目标、重点任务和政策措施，确保规划纲要目标顺利实现。

第三节 夯实项目支撑

坚持以规划引领项目建设、以项目支撑规划落地，围绕成渝地区双城经济圈、公园城市打造、现代适航产业体系建设、创新驱动发展、空港品质消费、门户枢纽功能提升和品质宜居生活创造等经济社会发展重点领域和薄弱环节，包装策划并组织实施好一批关系全局和长远发展的重大战略性、功能性、支撑性项目。优化重大项目投资领域和区域布局，保持投资规模稳步较快增长。

第四节 营造良好氛围

用好门户网站、报刊、电视电台和新媒体，深入宣传“十四五”规划纲要思路、目标及重点任务。通过各种渠道，增强市民主人翁意识，借用民间智慧共同参与到规划实施全过程，引导市民围绕双流重塑荣光积极出主意想办法，激发市民参与高质量建设践行新发展理念的中国航空经济之都的积极性、自觉性和创造性，提高全民参与度，实现人人参与、人人尽力、人人享有。

第五节 强化评估考核

依法动态开展“十四五”规划纲要年度跟踪监测、中期评估和末期全面评估，视评估情况报区人大审议后进行动态修订调整。开展区级“十四五”专项规划中期评估。完善规划主要指标监测、统计、评估、考核制度，强化对约束性指标完成情况的评价考核。将本规划确定的约束性指标纳入各部门、各镇（街道）综合评价和考核体系，与政府目标管理挂钩。

结 语

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全区上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，众志成城，开拓进取，开启新时代双流发展新征程，共谱建设践行新发展理念的中国航空经济之都新篇章！

名词解释

两区一城： “两区”是指四川天府新区、成都东部新区；“一城”是指西部（成都）科学城。

六纵六横一环： 六纵指成新蒲快速路、大件路、成乐高速、成雅高速、铁东快线、剑南大道；六横指双楠大道、双华路、天保大道、正公路、生物城南路、生物城区界南路；一环指五环路。

TOD 模式： 以公共交通为导向的开发模式。

EOD 模式： 以可持续发展为目标，在经济发展与生态环境之间构建一个合作的桥梁，实现区域整体溢价增值，生态建设与经济发展相互促进的新型城市建设发展模式。

城市针灸： 一种以小尺度改造的城市更新模式，它通过在特定的区域范围内以“点式切入”的方式来进行小规模的改造，从而触发其周边环境的变化，最终起到激发城市活力，改变城市面貌，更新城市的目的。

三区三线： “三区”指生态、农业、城镇三类空间；“三线”指生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。

一山一园两楔多廊： “一山”指牧马山森林公园；“一园”指空港中央公园；“两楔”指金马河绿楔和锦江绿楔；“多廊”指环城生态带、二绕生态带以及江安河、杨柳湖等多条生态廊道。

无废城区： 以新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

新型产业用地： 指主要用于融合研发、设计、检测、中试、新经济等创新性业态及相关配套服务的工业用地。

种子企业： 种子企业需满足下列条件之一， 1. 获得过投资（含个人或机构，下同），且估值 1000 万美元至 1 亿美元（含 1000 万美元）。 2. 上一年度主营业务收入 1000 万元至 1 亿元（含 1000 万元），连续 2 年主营业务收入增长率均超过 20% 。 3. 对于成立不到三年，未对外融资，以上两条均不满足，但技术确有领先性、创新性、潜力性的硬核科技企业，经专家组认定，可纳入种子企业。

准独角兽： 准独角兽企业需满足下列条件之一， 1. 获得过投资，且估值 1 亿美元至 10 亿美元（含 1 亿美元）。 2.上一年度主营业务收入 1 亿元至 10 亿元（含 1 亿元），连续 2 年主营业务收入增长率均超过 20% 。

高品质科创空间： 高品质科创空间既是产业基础能力和公共服务平台的主要承载区，也是未来产业生态功能和新市民生活空间的集中展示区，各类产业园区转型为产业功能区也必须依托高品质科创空间集聚创新资源。（高品质科创空间从形态上可以是一座组群式的楼宇、一座院落式的庭院、一条极富人文特色的街区，从功能上可以是工程技术中心和产学研合作平台，从商业模式上可以是科创服务业和小微企业孵化器。）

R&D 经费： 全社会研究与试验发展经费。

一单制： 根据“航空 + 航班”流程特点，制定“空铁联运”运输办理条件、作业流程等试运规定，梳理全程运输需求及多式联运交接环节相关要素，系统设计“一次委托、一口报价、一单到底、一票结算”的“一单制”单证，即“空铁联运单”。

容缺受理： 指对基本条件具备、主要申请材料齐全且符合法定形式，但次要条件或申请材料欠缺的政务服务事项，经申请人作出承诺后，政务服务部门先予受理，申请人补正材料后再颁发批文证照的制度。

“五育”并举： 即全面加强德育、智育、体育、美育、劳动教育，是落实习近平总书记关于“坚持中国特色社会主义教育发展道路，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人”重要论述的具体举措。

普惠性幼儿园： 包括公办幼儿园和普惠性民办幼儿园，普惠性民办幼儿园是国家机构以外的社会组织或者个人，利用非财政性经费举办的资质合格、办园规范、面向大众、收费合理、质量较好的非营利性民办幼儿园。

天网工程： 由政法委、公安部、工信部等相关部委共同发起建设的信息化工程，目的是满足城市治安防控和城市管理需要。

雪亮工程： 以区、镇（街道）、村（社区）三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

慧眼工程： 在中共四川省委十一届六次会议决议中提出的党委政府主导、电信承接、群众参与的群防群治项目，目的是完善社会治安防控体系。

时间银行： 指志愿者将参与公益服务的时间存进时间银行，当自己遭遇困难时就可以从中支取“被服务时间”。

数字孪生城市： 指在网络空间塑造一个与之相匹配、相对应的“孪生城市”，实现城市全要素数字化和虚拟化、城市全状态实时化和可视化、城市管理决策协同化和智能化，形成物理维度上的实体世界和信息维度上的虚拟世界同生共存、虚实交融的城市发展格局。