成都市郫都区国民经济和社会发展第十四个

五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要

序言

“十四五”时期（ 2021 — 2025 年）是郫都区全面落实中央和省、市重大战略部署，加快提升郫都能级、优化郫都品质、打响郫都品牌的重要五年，也是郫都区在高标准全面建成小康社会，基本建成全面体现新发展理念的城市中心城区的基础上，开启新时代郫都区“三步走”第二步战略目标、加快推进可持续发展世界城市典范城区建设的开局五年。坚持以新发展理念凝聚社会共识、引领城市转型、塑造时代价值、构筑战略优势，使规划更加适应新时代要求、更加符合城市发展规律、更加反映居民美好生活期盼，是我们不懈的追求。

本纲要根据《中共成都市郫都区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要明确“十四五”时期郫都区经济社会发展的目标、主要任务和重大举措，是郫都区未来五年发展的宏伟蓝图，也是区政府履行经济调节、公共服务、市场监管、社会管理、环境保护职责的重要依据，是带领全区人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇 发展基础和发展环境

第一章 发展基础

“十三五”时期，是郫都发展史上具有里程碑、划时代意义的五年，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，郫都区委、区政府团结带领全区人民全面落实党中央、省委、市委重大决策部署，坚持以新发展理念为引领扎实推进经济高质量发展，聚焦“高标准全面建成小康社会，基本建成全面体现新发展理念城市中心城区”目标，加快推进城市发展能级大幅提升、空间布局优化调整、发展方式全方位变革、乡村振兴深入实施、公园城市加快建设、生活品质全面提高、治理效能全面提升，基本完成了“十三五”规划的主要目标任务，实现撤县设区并从“近郊县”到“中心城区”的历史性跨越，为开启新时代郫都区“三步走”战略第二步目标，建设高品质和谐宜居生活城市，建成国际门户枢纽城市绿色智慧城区奠定坚实基础。

与此同时，全区一般公共预算收入、社会消费品零售总额、常住人口城镇化率、建成区绿化覆盖率、人均公园绿地面积、进出口总额六项指标完成尚存在困难。对标高质量发展要求和人民群众期待，对照先进发达地区发展水平，郫都的核心竞争力和全球要素配置能力还不够强，新旧动能接续转换亟待加快，对经济社会活动的综合承载力亟需提高，供给能力和需求潜力需要进一步释放，公共服务和民生领域还存在一些短板弱项。

第二章 发展环境

“十四五”时期，世界百年未有之大变局加速向纵深演进，我国仍然处于重要战略机遇期，开启了全面建设社会主义现代化强国的新征程，成都市进入了做强成渝地区双城经济圈中心城市、提升全省“主干”城市功能、加快建设践行新发展理念的公园城市示范区的重要五年。在此背景下，全区必须深刻认识、准确把握宏观环境变化带来的新机遇新挑战、国家、省、市战略变化带来的新使命新要求、发展阶段变化带来的新趋势新特征、群众需求变化带来的新向往新期盼，举新发展理念之旗，走高质量发展之路，加强战略思考、整体谋划、系统推进，在抢抓机遇中增强主动，在应对挑战中保持定力，在改革创新中释放活力，厚植经济发展新优势，努力在危机中育先机、于变局中开新局。

第二篇 指导思想和发展目标

第一章 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记对四川及成都工作系列指示精神和省委、市委重大决策部署，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持稳中求进的工作总基调，积极融入、主动服务新发展格局，抢抓成渝地区双城经济圈建设等重大机遇，以推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理为导向，以建设全面践行新发展理念的公园城市示范区典范城区为统揽，以建设国家城乡融合发展试验区、国家数字经济创新发展试验区为战略支撑，以城市空间优化、主导产业提能、双创资源转化、城市数字赋能、城乡全面融合、厚植宜居优势为主攻方向，全力推动城市能级跃升、发展方式变革、治理体系创新、生活品质提升，实现城市竞争优势战略性重塑，更好满足人民对美好生活的需要，奋力开创新时代郫都区高质量发展新局面，为加快建设现代化可持续发展世界城市典范城区开好局、起好步。

第二章 基本原则

——坚持党的全面领导。全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记对四川、成都、郫都工作系列重要指示精神，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，充分发挥党总揽全局、把握方向、凝聚力量的作用，为实现经济社会持续健康发展提供根本政治保证。

——坚持以人民为中心。将人的全面发展视为城市发展的主题和核心，将增强居民获得感、幸福感和安全感作为城市发展的重要导向，推动城市功能提升与公共服务供给有机结合，让人民群众成为城市发展的积极参与者、最大受益者、最终评判者。

——坚持贯彻新发展理念。紧紧围绕发展新阶段、新特征，把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿于城市发展全过程和各领域，加快建设全面践行新发展理念的公园城市示范区典范城区，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持全面深化改革。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用，用更大力度的改革举措激发内生动力，以“五项制度改革”为牵引推动各项改革向纵深推进，加快构建适应外部环境变化和社会主要矛盾转化的体制机制，筑牢市场经济体制根基，促进改革红利全面释放。

——坚持高水平开放。以开放促改革、促发展、促创新，全面贯彻落实省委“四向拓展、全域开放”战略，抢抓成渝地区双城经济圈建设新机遇，主动衔接成都市全方位多向度战略大通道，更深融入国内国际双循环相互促进的新发展格局，以更高水平的双向开放拓展城市发展空间。

第三章 发展目标

第一节 2035 年远景 目标

到 2035 年，全面实现“三步走”战略第二步目标，高品质和谐宜居生活城市基本建成，全面建成具有重要影响力的国际门户枢纽城市绿色智慧城区，支撑全市高质量发展的能力全面增强，主导产业核心竞争力基本形成，围绕主导产业的科技创新能级显著提升，对国内国际高端要素的集聚和承载能力大幅提高，成为新一代信息技术与城市现代化基本融合的新型智慧城市，建成充分彰显“天府水源地”独特魅力的美丽宜居公园城市，居民高品质生活和社会高效能治理达到新高度，在人的全面发展、人民共同富裕上取得实质进展，在产学研协同创新、科技成果转移转化、知识产权运用保护、城乡共融发展和生态价值创新转化方面形成全国示范，“创客郫都”“安逸郫都”城市品牌享誉全国、蜚声海外。

第二节 2025 年 发展目标

锚定 2035 年远景目标，通过全区人民的共同努力，力争到2025 年，将郫都建设成为践行新发展理念的公园城市示范区典范城区，以“安逸郫都”城市品牌为引领，坚持“六维城市”支撑，打造具有国际影响的高端产业聚集区、全国领先的科技创新示范区、更高水平的改革开放先行区、优势突出的各类人才首选地的“三区一地”。

——努 力建设高 端 产业 集聚 的 繁荣之 城 。 高质量发展水平与核心竞争力大幅提高，在国家、省、市区域协调发展战略布局中的能级位势明显提升，以都市现代农业为基础、现代服务业为主体、先进制造业为支撑的现代产业体系更加壮大，主导产业扬优成势，新经济、未来经济快速发展，产业数字化和数字产业化成效显著，国家数字经济创新应用示范区建设取得实质进展，打造具有国际影响的高端产业聚集区。到 2025 年，全区 GDP 总量确保达到 960 亿元，力争突破千亿；“十四五”时期GDP 实际增速年均达到 6% — 8% 左右。

——努 力建设创新创业领先的活力 之 城 。 人才与科教创新资源实现充分挖掘和利用，政产学研协同创新能力全面提高，核心技术研发能力明显提升，创新孵化转化体系更加健全，高水平全周期创新生态链更加完善，城市创新创业创造能力显著增强，深度融入成渝地区双城经济圈创新联盟，“创客郫都”品牌优势和影响力持续提升，全面建成省级科技成果转移转化示范区，打造全国领先的科技创新示范区。

——努 力建设改革开放先 行 的包容 之 城 。 城乡综合配套改革、全面创新改革、经济体制改革、农业农村改革等重点领域改革取得实质性成效，力争创造一批可复制、可推广、利修法的成功经验；国际化营商环境更加优化，高能级开放平台体系更加完备，全球高端要素加速聚集，在更高层次实现与“两区一城”及相关地区协同发展，有序融入双循环新发展格局，开放型经济水平进一步提升，打造更高水平的改革开放先行区。

——努 力建设生态 价值彰显 的 绿色之 城 。 美丽宜居公园城市形态充分显现，蜀风雅韵、国际时尚的公园城市气质更加突出，城市美学价值、生态价值、人文价值、经济价值、生活价值、社会价值持续提升，生态价值创造性转化，打造公园城市乡村表达示范区和国家级生态文明建设示范区。

——努 力建设城乡融合发展的和 谐之 城 。 坚持“牢记嘱托担使命感恩奋进再出发”，加快推进农村现代化，乡村振兴不断取得新成效，城乡产业有机融合水平大幅提升，城乡要素自由流动体制机制更加完善、要素使用效率全面提高，城乡公共配套一体化水平明显提升，城乡居民实现共同富裕，基本形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系，打造全国乡村振兴示范区。

——努 力建设幸福美好生活的 宜居之 城 。 消费服务能力全面升级，优质均衡公共服务体系、全覆盖多层次社会保障体系、现代化治理体系更加完善，就业机会、宜居品质、生活成本持续保持比较优势，法治郫都建设取得新进展，城市智慧安全韧性水平巩固提升，民生福祉持续改善，打造优势突出的各类人才首选地。

第三节 实施幸福美好生活 十 大 工程

坚持以人民为中心的发展思想，顺应城市人口和市场主体变化趋势和需求特点，持续增强市民和市场主体获得感、幸福感、安全感。使得广大市民能够通过奋斗和努力实现梦想和人生价值，市场主体能够通过用心经营和创新发展实现成长和蜕变，创新创业创造成为城市独特魅力。广大市民享有“劳有厚酬、闲有雅乐，学有优教、病有良医，幼有善育、老有颐养，推窗见景、诗意栖居”的幸福美好生活，生态惠民的绿色理念和温暖善意的人文关怀成为城市美丽特质。广大市民拥有参与城市治理的意愿和渠道，民心民声得到倾听与回应、企业权益得到保障与维护，安全、稳定、有序的社会环境和智慧、精准、高效的社会治理擦亮城市靓丽底色。

第三篇 全面优化城乡空间布局 提升现代化

中心城区风貌形象

围绕践行新发展理念的公园城市总体要求，加快优化城乡空间布局，大力提高生产生活生态融合水平，完善内外联通的综合交通体系和保障有力的基础设施网络，以新型基础设施布局加快推动城市现代化水平提升，进一步增强“中优”区域共享发展和创新发展引领功能、“西控”区域协调发展和绿色发展引领功能，全面优化提升城乡风貌，塑造人城产融合共生的未来城市新形态。

第一章 优化城乡空间布局

秉持人城境业高度和谐统一的城市理想，持续优化城市空间布局，坚持区域集中、产业集群、开发集约发展导向，聚焦“项目核心”做强生产空间、聚焦“以人为本”做优生活空间、聚焦“公园城市”做美生态空间，形成“一轴两廊，一城六镇四场”的城乡网络格局，实现横向发展、纵向联动，提高城市基础设施承载能力，提升新型城镇化水平，促进人城境业和谐共融，激发高质量发展空间功能催化力。

第一节 打造 集约 高效的生产空间

坚定不移实施主体功能区战略。“中优”区域加强城市有机更新，重点发展都市工业和现代服务业，增强区域经济承载力和生活宜居性；“西控”区域加强川西坝子农耕遗产保护和农业空间高质量治理，重点发展高端种业、有机农业、品牌农业，建设具备高端绿色成长基因的生物经济示范带，打造城乡融合生态宜居示范区。

推动城乡生产空间集约高效、互联互通。坚持以产业功能区为核心组织经济工作，加快推动 4 个市级产业功能区、 2 个跨区域产业功能区、 10 个镇级产业功能区建设，健全全域产业功能区体系，促进城乡生产空间集约高效。构建起“中心城区 + 产业功能区 + 特色镇（街区） + 新型社区（林盘院落）”的四级城乡空间规划布局，依托城乡融合发展示范走廊连接中心城区、产业功能区和特色镇，坚持以综合开发带动区域整体连片发展的理念，按照城市带动、产业功能区带动、特色镇带动多村连片发展三种发展模式，推动多村资源与城区、产业功能区、特色镇联动，打造城乡共融发展的生产空间格局。

实施“腾低换高”行动。全面梳理园区土地、楼宇、双创空间、农村闲置空间等存量资源利用现状，根据“中优”“西控”要求，制定非主导产业和低效企业调迁目录，依托国有平台公司和资产管理公司等市场主体，通过清低清闲、跨区置换、跨区转移等方式，有序推动梯度转移，以存量换增量提高土地和空间集约节约利用水平；研究建立产业功能区项目动态准入退出机制，坚决防止出现低效低端增量；针对有前景有意愿转型的低效企业，支持其通过资产回购、兼并重组、工艺改良等方式转产升级；扎实推进土地、厂房等闲置资源二次开发利用，创新定向供地、协商租赁、弹性用地年限等土地资源配置方式，科学布局 TOD 、科创中心、商业综合体、公共配套设施等功能性项目。

第二节 打造 宜居 舒适的生活空间

打造职住平衡、产城融合的产业社区。秉承“一个产业功能区就是若干个城市新型社区”理念，打造集生产空间、商业街区、生活社区和公共服务为一体的产业社区，形成产城一体的城市公共空间，优化产业功能区城市形态，提升产业功能区生态宜居水平；配套人才公寓，结合 TOD 站点打造园区级绿道、活水公园生态廊道，打造以标准厂房、邻里中心、配套住房为保障的集约发展形态。

营造绿色舒适、生态宜居的城镇社区。秉承“在公园中建城市”理念，优化完善城镇社区生活空间，推动社区景观与城市公园的一体化设计，推广绿色建筑和绿色循环社区，推动屋顶绿化、社区花园等城市微景观营造。充分利用好市级综合开发和城市有机更新、旧城改造等相关政策，在 TOD 项目片区和旧城改造重点区域统筹利用好地上地下空间，推动城市功能由单一向多元复合转变，提升人口承载能力。

建设自然和谐、健康舒适的乡村社区。尊重地形和生态本底条件，充分利用优美的生态环境，创造彰显郫都林盘农耕文化的社区空间，为农耕习惯和农业生产服务保留充分的空间，打造具有郫都特色的乡村社区。

重点用好“ 15 分钟生活服务圈”空间。以满足人民美好生活需要为出发点，围绕城镇社区、乡村社区、产业社区和居民小区，优化完善街道、社区、绿道、城市公园、公共绿地等区域内公共服务设施布局，改造利用“ 15 分钟生活服务圈”闲置空间，建设一批公共服务“微空间”，建设集多种公共服务功能于一体的生活场景和邻里中心，打造职住功能复合、绿色生态宜居、自然和谐舒适的高品质生活空间。

第三节 打造 山清 水 秀 的生态空间

严守天府水源地生态底线。实行最严格的国土用途管控，以资源环境承载能力为硬约束限定城市规模，坚守耕地保护底线，严格管控岸线开发利用，实施生态空间用途管制、总量管控和环境准入；落实生态保护红线及分区管控、环境质量底线及分区管控、资源利用上线分区管控、环境管控单元及分类管控“三线一单”，分级分类管控各类空间，构建“一区、一台、两源、五廊、六片”的生态农业保护格局。“十四五”期间，生态空间、农业空间和城镇空间分别占全域总面积的 21% 、 48% 和 31% 。

推动生态空间连片发展。依托 10 个 A 级景区，加快城乡融合发展示范走廊等一批田园综合体建设，推进安唐片区、清水河文化时尚产业功能区、天府艺博园、战旗片区和金沙片区多村连片发展，整合链接城乡生态资源；立足生态空间积极推动生态旅游、生态康养、生态体验等生态服务业发展，推动生态价值创新转化。

第二章 推动城乡风貌整治与提升

创新营城理念，综合应用 TOD 、 POD 、 EOD 等城市开发模式，加快望丛新城、智慧科技城、菁蓉湖科创商务区等片区综合开发，持续推进城市有机更新，实现城市功能优化和品质提升。强化未来城市设计，塑造蜀风雅韵、大气秀丽、国际时尚的现代风貌，全面优化提升国家中心城市中心城区形象。

第一节 强化城乡 风貌整 治

推进“留改建”为主导的城市更新方式，以老旧城区重点城市更新区、工业集聚区重点城市更新区、 TOD 枢纽重点城市更新区、特色功能重点城市更新区四大城市更新单元为基础推动城市品质提升。加强对郫筒街道、犀浦街道以及红光街道等重点城市区域的策划规划一体设计，在广泛征集记忆中的郫都生活场景、建筑形态的基础上，重点推动城市区域交通疏导和空间活化、老旧街巷和院落改造以及老厂房和老建筑改造，结合郫都区历史文化底蕴和消费特征建设一批历史文化项目和特色生活消费项目，精心打造有机更新示范街区，植入新型消费业态，打开休闲开敞空间。实施景观照明提升工程，打造城市楼宇、道路、桥梁、滨河、绿道和公园等光彩靓丽的夜景体系。持续开展“百村容貌”整治，深入推进“厕所革命、垃圾革命、污水革命”，全面提升农村环境风貌。到 2025 年，户用卫生厕所普及率达 100% ，行政村垃圾处置率达到 100% ，生活污水有效处理农户覆盖率达到 100% 。

第二节 塑 造 未来 城市 形象

全面优化城市整体设计。邀请全球一流团队开展城市整体设计，重点优化犀浦站—天河路站 TOD 、锦城公园郫都片区、望丛新城等重点区域城市设计，优化设计城市中轴线、天际线和建设风格色彩，加强绿道“绿线”、水网“蓝线”、通风“白线”、历史文脉“紫线”、绿色科创产业“金线”五线管控建设，塑造“水润田园、绿满鹃城、科技人文、活力时尚”的郫都城市总体风貌，着重打造城市门户区、活力高校区、生态文创区、人文风貌区、都市田园区、传统主城区、绿色工业区七大主题风貌片区。

全力打造美丽乡村。按照“植物缝合乡村、美学雕琢乡村、文化重塑乡村、艺术点亮乡村”理念，重塑乡村整体风貌，提高乡村建设艺术化设计，充分展现川西风貌、乡愁美学。鼓励农村居民围绕乡村风貌主题自建和改造房屋，对符合乡村风貌规划的自建房屋和风貌改造进行奖励和补贴，调动农村居民自发改变乡村风貌的积极性，打造美丽家园、绿色田园、幸福乐园、休闲林盘。

推动特色镇高质量发展。坚持特色化、差异化的发展思路，以推动特色优势产业集群、链接特色创新创业网络、丰富区域特色文化标识、打造区域文化渗透的“三生融合”空间为抓手，加快培育川菜小镇、影视文创小镇、幸福战旗文旅小镇、亲水度假小镇、菁蓉双创小镇 5 个特色小镇，创新“特色镇 + 林盘 + 农业园区”“特色镇 + 林盘 + 景区”和“特色镇 + 林盘 + 产业园”发展模式，将特色镇打造成为高端要素集聚、高水平创新创业、高质量发展的新型增长空间。

第三章 构建现代交通物流体系

构建外连内畅、集约高效的综合交通体系，主动融入金青新大港区建设，更好融入东西互济、南北汇通的对外大通道，为全区全面融入双循环新发展格局提供有力支撑。

第一节 完善 内外联 通的综合交通体系

优化城区公共交通网络。实施城市通勤和物流运输效率提升工程，构建轨道、电车、公交等多系统共构的公共交通网络，积极争取快速交通（地铁、 BRT ），形成以大运量交通为骨干，以常规公交为主体的公共交通体系，重点在城区轨道站点结合公共交通网络布局多层级的换乘枢纽，实现多网融合，建设郫都城区 10 分钟公交圈。链接城市交通“关键节点”，以“大提速、畅节点”优化“八横八纵”公路网布局，狠抓重点交通项目落地，加强产业功能区、城市商圈等重点发展领域交通支撑。畅通交通微循环，打通一批支次路、断头路，加快实施望丛中路、南北大道等主干道改造提升工程。到 2025 年，力争公共交通机动化率达到 50% 。

加强农村道路建设和质量管理。推动城乡道路衔接，根据乡镇合并、村社合并匹配农村道路，推动农村公路与国省干线公路、城市公共交通等有效衔接。加强农村道路质量建设，完善农村公路建设技术规范，提高农村公路建设标准。进一步强化农村公路区、街道、村（社区）三级管理责任体系，调动群众参与公路管理的积极性，加强农村公路沿线及两侧的环境综合整治。提升农村道路运营质量，进一步完善街道、村（社区）公交体系，优化公交换乘方式，提升首末站等基础设施服务水平，新开乡村旅游班线，打造舒适、美观、方便的乡村公交系统。

加快打造对外快速交通体系。积极对接全市战略通道枢纽，依托五环路郫都段、地铁 12 号线、地铁 2 号线西延线等建设，积极谋划衔接国际航空枢纽、陆海联运枢纽和国家高速公路枢纽，主动融入全市东西轴线，与成都西轴线双向并行；积极加强南北区域经济联系，联合双流、温江、新都、彭州以及绵竹、什邡，实现人流、物流、经济流的纵向流通，整体上优化城市格局。重点加强与双流航空港合作，探索“公路 + 航空”联运机制，全面融入成都“空中丝绸之路”“国际化陆海联运”双走廊，为对外联通提供保障；开展铁水公多式联运一体化建设，加强与青白江铁路港以及重庆市万州港口合作，打通郫都—青白江—重庆万州公铁水联运通道，推动建立多式联运运营组织一体化解决方案，推进“一单制”的全程无缝运输服务。

第二节 增强 国际物 流和供应链 配套 功能

培育现代流通主体。坚持“产业支撑物流，物流推进产业”的发展模式，推进物流运输、冷链配送、低温仓储等项目，深化城市共同配送试点，适度扶优扶强一批多式联运现代智慧物流仓储企业，招引一批跨境供应链交易配套平台企业，增强全球采购、全球配送的供应链服务能力，壮大物流产业规模，以物流“降本增效”助力主导产业生态圈建设。

创新物流服务模式。推动本土物流企业转型发展，鼓励物流企业开展“统仓统配”“多仓共配”“共享仓储”等物流配送新模式。支持物流企业信息化建设，依托安靖海霸王物流园打造“信息化陆上物流港”，建设虚实网融合的社会化物流平台；依托安靖街道电商产业发展基础规划设计智慧物流特色小镇，努力建设国内知名智慧物流产业集聚区和四川省智慧物流服务体系示范区。统筹交通、邮政、商务、供销等农村物流资源，发展“一点多能、一网多用”的农村物流新模式。

构建与国际接轨的物流体系和供应链体系。超前谋划区域物流体系建设，加强与国际铁路港自贸通平台、国际航空港跨境电商公共服务平台等市级平台对接，融入国内国际双循环现代流通体系。

第四章 构建现代化的基础设施体系

以提升城市综合服务水平为导向，着眼未来城市发展需要，持续完善市政公用设施、水利基础设施、能源基础设施，加强郫筒街道、犀浦街道以及红光街道等重点街道城市一体化管理，构建现代化的基础设施网络，提高基础设施供给水平。

第一节 加强市政公 用 设施建设

加强城区市政基础设施提升改造，加大对老旧设施的安全排查和智能化改造力度。加强地下综合管廊建设，优化城乡给排水管网设施，推进地下综合管廊与道路一体化建设，进一步规范人防工程维护标准，强化人防工程维护管理；深化“海绵城市”建设，建设生态湿地、透水地面及下沉式绿地，持续推进海绵型道路与广场建设，建立海绵城市信息管理平台，力争到 2025年，建成区 30% 以上的面积通过“渗、滞、净、用、排”等措施，达到将 70% 的降雨就地消纳和利用的目标。加强垃圾分类处理设施建设，建立健全生活垃圾与其他固体废物分类收运处置体系，逐步实现城乡生活垃圾减量化、资源化和无害化处置，探索建设无废城市，在德源街道、犀浦街道、唐昌镇、三道堰镇新建垃圾运转站，推进安德街道、德源街道、唐昌镇 3 个生活垃圾分类示范街道建设。

第二节 加强水利基础设施建设

全面提升供水安全保障能力，实施最严格的水源地保护；优化城乡供水管网设施布局，保障成都电子信息产业功能区、川菜园区、成都影视城等重点区域用水需求，加强农村供水管网建设，继续提高农村自来水入户率；不断推进老旧院落自来水改造工作，加强供水管理和水质检测；加强全域供水后期维护管理，推进全域供水户通工程规范化、精细化管理，提高供水企业管理水平和服务意识。完善防洪排涝体系，积极推进郫筒城市内涝综合治理和泗合桥沟排洪渠整治等城市防洪除涝工程，强化防洪调度，整体提升洪涝灾害防御能力和超标准洪水应对能力。持续推进农田水利基础设施标准化建设，实施高标准农田水利设施综合配套工程。推进智慧水务建设，全面提升水务监管信息获取、动态监控、协同监督能力。

第三节 加强能源基础设施建设

按照用地用电等级，积极推进电网通道扩容；加快推动电网、农村配网建设融入乡村振兴、城镇规划范畴，做好成都西500 千伏配套电力通道、 220 千伏沙西变电站和配套电力通道建设，在城镇区域按照用地优先等级合理布局电力设施，推动“全电模式”示范点建设；加大配网投入，构建安全可靠、智能高效的农村电网；实施产业功能区输配电网优化升级工程。支持可再生能源电力接入，探索分布式能源、储能、交直流混合配电网等新技术的应用。完善城镇燃气管网建设，持续推进农村区域天然气安装试点，大力推进生物质能、低温热能、空气能、沼气等农村清洁能源应用，加快乡村振兴重点区域、重点项目天然气供气建设；推进新天线建设，整合气源实现管网互联互通提升供气能力。完善加油站服务体系，强化安全监督管理。

第五章 加快布局建设新型基础设施

坚持普惠共享，以新型数字基础设施、智慧能源基础设施、智能交通新型基础设施建设为重点，加快构建新型基础设施体系，积极融入成都新型基础设施网络，为全区建设智慧化公园城市提供有力支撑。

第一节 加快布局新型 数字 基础设施

发挥郫都区数字经济发展优势，加快推动新型数字基础设施建设，积极融入全市基础信息网，强化全区高速信息保障新支撑。加快布局新一代高速信息网络，推进千兆光纤宽带向机构单位、企业、园区等延伸覆盖，布局全区 5G 站点建设，积极开展信息枢纽、新型互联网交换中心、国际互联网数据专用通道等规划建设，完善网络覆盖范围，减少通信网络盲区，加强5G 在智慧城市建设、智能交通发展和社会治理方面的应用，预留 5G 产业发展空间。统筹部署泛在感知设施，充分挖掘感知设施部署场景、应用模式和管理模式，加强标准规范衔接。推进新型设施与传统设施协同融合发展，在城市基础设施规划、建设和运营中最大程度利用信息技术，优先推广物联网感知设施在城市基础设施上应用。加强信息网络安全和可靠性保障。

第二节 推 动 新能源基础设施建设

完善新能源充电桩、加氢站等能源终端设施布局，积极融入全市智慧能源网，加强对绿色低碳城市的支撑。持续推进公交、环卫、城管、物流等公共服务领域公（专）用充电设施建设，加快推动居民小区自用充电设施建设，积极推动单位内部充电设施建设，努力建成全面覆盖、布局均衡、车桩相随、适度超前的充电基础设施网络，满足各类新能源汽车的充电需求；积极布局氢能源基础设施，重点结合公共交通场站、市政用地周边布局氢能源综合站，加快推动氢能源规范化管理。

第三节 强化智能交通新型设施建设

推动交通基础设施升级改造，加快融入全市智能路网建设，提升城市道路运行效率和安全性。深度应用互联网、大数据、人工智能等新技术，推动传统基础设施转型升级，推动智慧公交、端到端定制化出行等一站式智能出行服务，积极争取成都市推进的 5G 车路协同车联网应用、无杆停车，进一步加快地铁犀浦站、和平街站等站点 TOD 区域综合开发，实现客运换乘“零距离”、物流衔接“无缝化”、运输服务“一体化”。

第四篇 激活人才与科教创新资源 打造具有

全国领先的科技创新示范区

坚持互利共生、开放协同、整体创新，深入实施创新驱动发展战略，深化新一轮全面创新改革试验，加强全国双创示范基地和省级科技成果转移转化示范区建设，完善创新创造体系，努力用好人才、企业、高校等创新资源，构筑具有区域带动力的高能级创新共同体，大力推动创新创造能级提升，加快推进科技与经济深度融合、创新链与产业链协同布局、科技成果转化与应用体系建设紧密结合，支撑成都市打造具有国际竞争力的创新生态链，强化具有全国领先的科技创新示范区的科技源头供给。

第一章 完善提升创新创业基础

以高标准打造菁蓉镇、特色街区和示范社区，高品质打造科创空间为抓手，建强郫都区创新创业创造发展核心基地，加快汇聚核心企业、院校，积极融入全国全市基础研究战略布局，努力提升基础创新能力，推动创新创业创造成为全区经济发展的源头活水。

第一节 高标 准 建设创新创业载体

高标准打造菁蓉镇、特色街区和示范社区。按照“一核五街区 N 社区”的规划布局，供给高品质创新创业载体空间。以国际化标准改造提升菁蓉镇核心区，按照产城一体、职住平衡的理念，优化核心孵化区、生活配套区和产业转化区，建设集生产、研发、居住、消费、服务、生态多种功能于一体的菁蓉湖科创商务区，打造产业型公园城市示范区；重点加快构建内畅外联路网体系，不断完善市政设施和管网配套，加强用电、用水以及通信保障，差异性、精准性布局配置大众化和高端化生活配套设施，通过绿道和慢性系统串联水系和公园，加快建设田园科创空间聚落和田园消费场景聚落，沿桤木河布局科创总部、新型生活消费场景。采用“政府适当扶持、市场化机构运营”模式，整合高校和街道空间资源，重点打造环西南交大特色街区，促进高校智力成果就地转化。利用社区特色资源，大力推进文创、农创、旅创、众创，打造创新资源富集、创业服务完善、创业氛围活跃的创新创业微生态，实现创客就近创新创业。

打造高品质科创空间。加快打造成都国盾融合创新中心、成都川菜产业园高品质科创空间、成都影视城高品质科创空间等高品质科创空间，聚力打造集研发设计、创新转化、场景营造、社区服务等为一体的生产生活服务科创综合体，构建“科创空间 + 专业化运营队伍 + 创新创业载体 + 创新服务平台 + 科创基金”的创新综合服务体系，健全“人才培养—创新研发—企业孵化—会展商贸”全生态链服务系统，重点完成推动科创空间用地功能复合、完善科创空间配套设施、强化科创空间企业招引、加强科创资源引导汇聚、加强创新成果转化与保护等重点任务，引育高端人才、引聚创投资本、引流数据资源、引导 IP 运营，赋能产业功能区发展，加快形成面向国际的高端先进要素巨大引力场。

第二节 支持 企 业 攻关 核心技 术

梯度培育科技型企业。围绕郫都主导产业以及数字经济、生物经济发展需求，聚焦国家重大前沿产业布局和电子元器件、新型显示、智能关键装备及终端产品、集成电路、网络通信、大数据等全区产业链强链补链的关键领域，培育成长型初创企业、“专精特新”中小企业和行业领军企业，让创新型中小微企业成长为创新重要发源地。

鼓励科技型企业开展自主创新。鼓励科技型领军企业申报国家、省、市级科技专项、重大科技创新（应用示范）项目等各类科研项目，支持科技型领军企业开展前沿技术、共性关键技术研发攻关，建立国家、省、市级产业创新中心、技术创新中心、制造业创新中心、工程技术（研究）中心、产业技术研究院等创新平台，重点推动建设川菜产业化国际化科技资源共享平台；支持科技型领军企业面向市场需求自主立项，先行投入开发“硬核科技”重大创新产品。支持科技型中小企业加强产业协同和技术联合攻关。

第三节 积极引 进高 校 创新 资 源

推动高校项目落地，继续加强与电子科技大学、西南交通大学、四川大学等大学合作，建立校企合作重大项目绿色通道；支持建立院校校友会、搭建校友交流平台，加强与电子科技大学等高校各个学院的全方位深度合作，对依托院校的校友企业平台资源对接引进的项目进行政策奖励，助力全区招商引资、招才引智。加强高校教学资源引进，努力推动世界顶尖大学、科研机构和跨国企业、知名科学家团队来郫建立高水平新型民办院校，积极推动国内一流大学、科研院所研究生院来郫都布局，鼓励国内外知名大学到郫建设产业技术研究院，提升郫都区学科实力和基础研发能力。

第四节 全力融入全 国 全市基础 研究 战略布局

依托国盾融合创新中心等创新资源，努力推动科技创新平台聚集，争取国家重点实验室、重大科学基础设施、前沿交叉研究平台、产业创新平台在郫都布局，争取重大科技专项成果来郫转化，支持氢能等重点产业龙头企业争创国家级、省级产业创新中心，积极融入成渝地区双城经济圈创新联盟。深化开放创新合作，不断拓展与北美、欧洲等地区的创新创业国际合作空间，搭建创新创业国际化平台，深度参与全球创新创业国际化合作，着力打造全球创新创业的重要节点。

第二章 充分发挥郫都“创客”优势

积极打造“人才洼地”，深化与硅谷、中关村等合作，完善国际人才、国际企业落户落地等制度，汇聚全球一流人才、资金、技术等资源，支持企业自主创新，构建专业化、全链条的创新创业服务体系，推动创新创业创造向更高层次更高阶段迈进，建设具有国际影响力的“创客郫都”。

第一节 优化提升双创主体

建立年度考核与腾退清理挂钩的退出机制，科学设定孵化器和双创企业考核评价体系和退出办法，促进双创主体有机更新。深化双创主体扶持激励制度改革，健全初创型、成长性、领军型企业差异化发展制度机制，力争到 2025 年，双创核心区项目与主导产业契合度达 65% 以上。

优化提升双创孵化器。大力引进高端专业化国家级孵化平台，建立孵化器退出机制，引导现有孵化器引入专业化、市场化运营机构，逐步转变为提供高质量政务、商务服务以及资本、人才、市场等赋能服务的具有自我造血功能的专业化垂直孵化器。力争到 2025 年，新培育国家级双创载体 5 个、省级 8 个、市级 10 个，建设主导产业孵化载体 5 个。

优化提升双创企业。瞄准新一代信息技术、川菜食品、影视文创等主导产业，精准招引“六类 500 强”、科技型、高成长型企业；依托京东方、华为、凤凰影都、新希望等行业龙头企业和创业黑马、无界空间等具有全国性总部孵化平台，引入配套企业。

提高双创人才层次。积极引进高层次创新创业人才，以市场需求为导向，深挖高校和科研院所带技术、带项目、带资金的高层次人才和团队，柔性引进诺贝尔奖获得者、“两院”院士、国家“千人计划”专家等科技领军人才（团队） ; 依托成都市就业创业示范基地（郫都区）和“菁蓉汇”等载体，建强创新创业专家导师志愿团，常态开展双创主体培训活动，提高创客综合能力。

第二节 促 进人才 精准引 育与 自由 流 动

加强人才精准引育。加大高层次人才引进力度，在产业功能区建立国际人才中心，重点围绕四川省、成都市产业发展规划，聚焦重点企业（项目）、头部企业，吸引能够为区域高质量发展带来重大影响、重大突破的战略性科学家、学术带头人、卓越管理者等国内外一流人才；深化与成都人力资源服务产业园合作，探索建立人才共引共培共用机制，吸引和集聚创新力带动力强的高层次领军人才、重点产业重点企业急需紧缺人才。提升高知识高技能人口比例，促进企业与高校专业建立合作，实施人才订单式培养工程，开发校地企人才大数据平台，接入人才综合服务管理云平台等资源，健全“人才需求库”“人才供给库”，着力培养更多本地企业急需的技能型人才；聚焦主导产业与企业发展需求，完善以知识、技能、管理等要素参与利益分配的激励机制，面向全球吸引大学生、高技能人才和新职业群体，研究完善具有比较优势的住房政策、人才政策、公共服务政策。

提升人才自由流动服务水平。构建与城市发展战略和高质量发展要求相匹配的人力资源协同体系，加强与优质品牌人力资源服务机构合作，提升高层次人才链接能力和人才测评等高端服务产品供给能力，促进人力资源市场化配置；建立灵活的人才聘用和薪酬制度，建立健全项目扶持及高层次人才柔性流动机制，协调解决项目扶持及高层次人才购（租）房、子女入学、落户、就医等问题，破除人才流动的体制机制障碍。

第三节 健 全创新创业支撑体系

健全创新创业加速体系。优化加速器基地管理模式，加大“清闲清低”，提升项目管理效率；建立中试基地管理机制，明确项目准入标准、入驻流程、日常管理和退出办法；围绕企业厂房需求加快标准化厂房建设，探索可租可售的厂房供给模式。

提升创新创业服务质效。优化配套政策兑现流程，完善落实“菁蓉管家”制度，畅通问题反馈渠道；充分依托生产性服务街区，完善线上线下相结合的生产性服务体系；完善融资支持体系，强化天使轮、种子期初创企业金融服务，建立政银企协调沟通机制；全面提升菁蓉镇生活服务供给质量，建设以菁蓉湖为核心的中央商务区，大力引进国际学校、国际医院，建设国际化社区和个性化消费场景。

第三章 推动政产学研协同创新

进一步用好郫都丰富的高校创新资源，依托菁蓉镇搭建合作渠道，推动企业与电子科技大学、西南交通大学、西华大学、成都工业学院、四川传媒学院等发展基础较好、双创氛围浓厚的大学深度对接，强化政产学研用协同创新，增强企业创新支撑，全面提高高校和企业创新资源转化效率，加快“科研密度”向“创新浓度”转化，建设科技成果转移转化示范区。

第一节 建 立 政产学 研 创新 联 合体

支持重点企业围绕主导产业牵头建立“科研院所 + 政府 + 专家团队 + 行业协会 + 投资人 + 企业 + 中介服务机构”的创新联合体，支持行业龙头企业、重点企业联合高校院所建立国家、省、市级高水平研发机构；建立企业研发需求清单制度，整合企业技术瓶颈和技术需求，包装形成共性关键技术和企业个性化技术研发项目、课题，利用线上线下渠道，通过“揭榜挂帅”的方式，推动企业与各类高校、研究院的供需对接。

第二节 共建创新创业公共服务平台

搭建全生命周期全链条服务的公共技术平台。以企业为主体，联合高校院所和产业功能区，建设科教资源共享、实验室共享、产业技术创新联盟等技术共享平台，重点在成都电子信息产业功能区建设芯片公共封测平台，在成都川菜产业园建设调味品产业技术研究院、微生物产业技术研究院，在成都影视城建设国家级超高清视频创新应用基地，促进产业关键共性技术的突破；鼓励符合条件的企业申报成都市中小企业公共服务平台，开放实验资源，面向行业提供技术服务。

共建生产性服务平台。联合搭建知识产权综合服务、企业管理服务、供应链协同等生产性服务平台；通过政府搭台建立线上线下信息共享平台，成立具有一定级别的郫都区校地企合作交流服务中心，选配专业人才，专职负责校地企合作交流工作。

第三节 完善科技转化服务

健全科技成果转化孵化体系。积极打通产学研用各个环节，着力打造“研发—中试—产品”的完整产业链，打造“苗圃—孵化器—加速器—产业园”全生命周期孵化体系；建立动态载体资源管理库，精准画像孵化载体、加速器基地和中试基地，提高载体辨识度和利用率；坚持市场化运作，鼓励孵化器参与科研成果转化，促进校企合作并纳入考核体系。创新多元化的孵化模式，探索飞地离岸孵化，在发达地区探索建设飞地孵化器，通过飞地孵化、内地转化吸聚创新资源；加强校院地企合作孵化，积极向国家相关部委争取划定“高校科技成果转化特区”，建立科技成果转化服务体系和专项政策，在科技管理体制、知识产权保护、科技成果转化、金融创新、分配激励等领域加强改革，打通成果权属改革、资本投入等成果转化的关键环节，强化颠覆性技术的发现、引进、培育、转化等；探索军地联合孵化等，加快建设国盾科技创新中心、超高清国家专业化众创空间，搭建高新技术合作创新、人才培育、设备共享、产品中试、技术交流五大功能平台。

强化企业科技成果转化。积极招引科技成果转化项目，聚焦集成电路、新型显示、 5G 通讯等主导产业细分领域，开展知识产权分析评议，精准挖掘、招引产业链科技成果转化项目；常态化举办科技成果转化政策进园区活动，加强政策宣传和意识引导，营造科技成果转化的良好氛围；通过科技赛事推动创新成果转化落地。

提高技术转移转化服务专业化水平。引进技术转移转化服务机构，支持高等学校专业化技术转移转化机构建设，提升中国国际技术转移中心成都制造创新合作平台功能，鼓励创新主体参与技术市场转移和交易，探索建立跨区域和市场化的合作研发、技术转移转化机制。

第四章 优化创新创业生态环境

加快推动科技成果转化，持续优化全区创新创业政策环境，为孵化企业新业态、新技术、新模式落地创造条件，为建设省级科技成果转移转化示范区凝聚力量。

第一节 完善科技 金 融服务体系

增强科技研发与科技转化的信贷支持，鼓励银行开发针对新经济和科技企业的小额贷款产品。构建多层次资本市场体系，依托成都市新经济天使投资基金设立子基金，吸引国有平台参与，成立投资管理有限公司作为该基金投资顾问机构，加快构建“创业投资 + 债券融资 + 上市融资”多层次融资服务体系；支持企业通过知识产权质押融资，并鼓励金融机构推出符合郫都实际的证券化产品。

第二节 加大 知识 产 权 保 护 力 度

健全知识产权创造、运用、服务、保护、管理体系，推进中国（四川）知识产权保护中心郫都分中心运营，开展专利预审业务，有效缩短专利授权周期，建立多部门联动执法维权工作机制，发挥好区知识产权纠纷调解维权援助工作站职能，构建起快速确权、快速授权、快速维权、协同化解纠纷的“三快速、一协同”的维权体系；建立知识产权刑事案件“双报制 + 双引导”机制，进一步优化类案速裁平台，实现知识产权案件快速批量立案、快速庭审、快速结案，缩短权利人维权周期，全面加强知识产权司法保护。

第三节 提高创新创业政 策 实施成效

加大重点企业政策倾斜，聚焦主导产业建立创新企业名录，动态筛选创新意识强、研发能力突出、有广阔市场前景的细分领域头部企业，在平台搭建、贷款融资、产品应用、人才服务等方面进行专项扶持；实施知识产权优势企业培育工程，为企业提供差异化的专利挖掘、数据分析、价值评估等增值服务。转变政策扶持方式，支持创新产品首购首用，建立企业创新产品和服务采购库，推行政府重点工程、政府投资项目及国有投资项目采购使用创新产品；定期梳理全区资源开发利用、要素供给、公共产品和服务等需求，集中向社会发布城市机会清单。第五篇 加快建设现代化产业体系 打造具有

国际影响的高端产业聚集区

以产业功能区为核心深化经济组织方式，坚持以“人城产”逻辑进一步建强产业功能区综合功能，全面优化产业发展生态，更好支撑全市产业生态圈建设；推动现代产业体系发展壮大，围绕主导产业补链强链固链，鼓励三次产业融合发展，积极培育新经济发展新动能，为打造具有国际影响的高端产业聚集区和重要经济中心的活力区提供支撑。

第一章 推动产业功能区高质量发展

坚持以产业功能区为核心组织经济工作，健立全域产业功能区体系，通过精准定位主导产业、强化生产生活服务配套、推动产业功能区专业管理和精准服务，努力实现产业功能区高质量发展。

第一节 精准定位 产业功能区主导产业

精准定位产业功能区主导产业细分领域。健全“市级功能区 +跨区域功能区 + 街道（镇）功能区”三级产业功能区体系，厘清各级产业功能区发展重点和协同发展关系，持续优化产业功能区产业方向和产业门类，科学编制、动态调整“两图一表”，加快推动主导产业强链补链。

培育招引一批带动性强的领军型企业。合理疏解非主导产业的企业，鼓励产业功能区内企业拆低建高、技术改造、提标改建、兼并重组；聚焦主导产业和本土企业，实施成长型企业梯度培育计划和优质企业榜单计划，建立种子企业、潜力独角兽企业、准独角兽企业、独角兽企业四个梯度培育企业库，大力扶持一批带动性强、竞争优势明显的骨干型大企业，努力招引一批标志性、关键性、高能级项目。力争到 2025 年新培育准独角兽企业 10 家、潜力独角兽企业 100 家。

第二节 建强产业功能区综合 配套 功能

建强产业功能区生产、生活配套功能，优化产业功能区要素配置方式，打造产城融合的产业社区，重点将高品质科创空间建设成为集科创、研发、中试、公共技术服务、金融供应链服务、人力资本服务等产业功能和公寓、酒店、公园、绿道等生活业态于一体的复合功能区域。

提升产业功能区生产服务配套。补齐产业功能区基础设施短板，加强老旧园区改造，全面梳理功能区水电气讯的覆盖和保障情况，科学研判功能区能源和排污需求，持续推动产业功能区路网优化，构建内畅外联通道，规划建设生态停车场。提升产业功能区现代化水平，加快推动 5G 在产业功能区的优先试验、示范和商用，推动物联网、工业互联网率先覆盖全域产业功能区体系。

健全产业功能区生活服务配套。以产业社区为载体，围绕高端人才需求，强化功能复合完善生活服务配套，增加高品质公共服务供给，持续优化绿色宜居生态环境。

优化资源要素配置方式。提高产业功能区土地利用规划适配性，推动土地资源向主导产业倾斜；优化面向产业功能区的企业全生命周期融资服务体系；面对产业功能区多元化人才需求优化人才保障服务。

第三节 提高产业功能区服务效能

推动“政府 + 市场”共治探索，创新“管委会 + 平台公司 + 专业公司”的运营管理模式，提高产业功能区在规划设计、建设运营、招商服务等方面的专业化运营管理水平。提升产业政策有效性，强化“一企一议”制度，提升政策在重大项目招引、重点企业培育中的“定心丸”作用。加强产业功能区顶层联系，鼓励产业功能区交流合作，推动产业良性竞争、错位协同。

第二章 加快构建具有竞争优势的现代产业体系

全面构建先进制造业、都市现代服务业、都市现代农业和新经济协同发展的现代产业体系，着眼产业链、供应链、价值链有机融合、相互赋能，进一步优化产业结构、增长动力结构、市场主体结构和新业态结构，全面提升主导产业竞争力和带动力，培育形成经济发展新动能，进一步增强全区高质量发展的动力。

第一节 提升先进 制 造业发展能级

打造先进制造业形成集聚发展态势，做强电子信息产业规模优势和配套优势，服务推动成渝地区共建世界级电子信息产业集群和装备制造产业集群，抢抓氢能装备产业发展先机，推动食品饮料产业链高端化和垂直整合，形成郫都区制造业核心竞争力，提升制造业对全区经济贡献能力。

做强电子信息产业重点领域规模优势和配套优势。提高新型显示产业源头创新和本地配套能力，规划建设中日韩新型显示产业园，加快推动 QD 量子点、 3D 玻璃贴合、碳化硅负极材料、OLED 照明等重点领域技术突破，积极推动产业链上游原材料、中游设备、下游应用产品等重点环节发展，大力培育招引新型显示优势企业，发挥优势企业在联结产业链中的积极作用，努力实现本地化供应，到 2025 年新型显示产业总产值实现 100 亿元。健全新型电子元器件产业链条和产品体系，围绕龙头企业整机配套需求，调整元器件产品结构、发展各类新型电子元器件制造产业，培育泛半导体企业集群，构建超高清视频芯片产业体系，鼓励和扶持电子电器成套设备企业大力发展智能视听、智慧家庭、智慧医疗、智能安防电子、智能交通等相关产品，创新智能制造应用场景，推动电缆、输配电制造业产品向智能化、集成化发展；鼓励电子元器件等配套企业入驻虚拟园区，推动订单、产能、渠道等信息共享，服务支撑成渝两地数字供应链建设，以信息流促进上下游、产供销协同联动，带动线下产业加速发展， 2020 — 2025 年新型电子元器件总产值年均增长15% 。推动电子功能性材料产业创新成果转化，紧密联系以电子科大为核心的高校及科研院所，积极承接电子薄膜与集成器件国家重点实验室、国家电磁辐射控制材料工程技术研究中心等研发机构的电子功能性材料产业重点科研成果转化；依托电子功能性材料产业龙头企业招引一批重大项目，重点发展新型显示材料、砷化镓材料、磁性材料、电磁辐射控制材料等细分行业， 2020 — 2025 年电子功能性材料总产值年均增长 10% 。

积极抢占氢能装备产业发展先机。明确氢能装备产业发展目标与发展重点，发挥成都现代工业港氢能产业链优势，加强龙头企业和一流高校合作，系统布局氢能示范应用、加氢配套等领域项目，打造以氢燃料电池环节为核心串联上游制氢、储运氢、加氢，下游氢能应用的氢能产业生态链，构建氢能多元示范应用场景，打造国家级氢能源示范区。优化资源要素配置，重点加强氢能产业发展的用地支持，推动氢能产业园建设。 2020— 2025 年，氢能装备总产值年均增长 13% 。

推动食品饮料产业链高端化和垂直整合。加快提升产业品牌价值，按照全球川菜中央厨房、中国川菜产业城的定位，大力发展以郫县豆瓣为核心的复合调味品和休闲食品产业，重点瞄准中央厨房、餐饮订制、方便速食、川菜工业化领域，聚集一批行业领军、强链补链、产业闭环项目，培育川菜特色产业优势。率先抓好生产性服务配套，立足高品质科创空间，实现研发设计、产业金融、供应链管理、平台服务等功能落位，促进产业链整合。加速转型赋能，深入推进川味食品产业数字化转型，筑浓创新氛围，持续加强细分产业分析、川菜标准化研究、技术平台建设。培育川菜地标，构筑川菜小镇，加快产城融合，全力打造川菜技艺融合创新创造中心主承载区、郫县豆瓣全产业链基地主承载区、火锅底料研发制造中心主承载区、川味美食国际供应链主承载区、特色休闲食品研制基地协同发展区。 2020 — 2025 年，食品饮料总产值年均增长 10% 。

第二节 提高都市现代服务业发展层次

抢抓扩大内需新机遇，大力发展高附加值、具有品牌优势的服务经济，提升现代服务业发展层次和发展能级。围绕双创需求和主导产业发展需求推进重点生产性服务业发展，推动形成“一核集聚一带牵引三区协同”的生产性服务业空间布局，立足城市资源禀赋和人民美好生活需要，推进生活性服务业特色化发展，积极构建服务全域空间、契合城市功能的现代服务业体系。到 2025 年，全区生产性服务业规模达到 450 亿元，占服务业比重达到 60% ，占 GDP 比重达到 40% 。

围绕双创需求和主导产业发展需求布局重点生产性服务业。大力发展研发设计业，加快发展科技研发及成果转化、工业设计、检验检测、知识产权服务、信息技术服务、电子商务重点产业，精准引进、培育骨干企业，鼓励中国国际技术转移中心成都制造创新合作平台等一批合作平台加快发展，形成链条完整、投入多元、布局合理的研发设计服务体系， 2020 — 2025年研发设计主营业务收入年均增长 17% 。积极发展商务服务业，培育发展楼宇经济、总部经济和特色会展业，规划建设一批特色商务楼宇，引进一批知名企业到重点商务区域设立企业总部以及职能型总部，聚焦电子信息、食品等特色优势产业领域举办一批有影响力的专业化品牌展会。推动影视文创产业集聚发展，依托成都影视城和四川传媒学院等高校健全影视服务产业链条，搭建一批公共技术支撑平台，推进数字媒体标准体系和版权区块链存证保护平台建设，打造成都影视硅谷和凤凰影都；围绕川菜调味品、蜀绣等特色文化，培育一批具有较强实力、竞争力和影响力的文创产品、品牌和企业， 2020 — 2025 年文创产业主营业务收入年均增长 7.5% 。积极发展以科技金融业为核心的现代金融产业，通过培育和发展金融组织体系增强金融服务实体经济能力，争取实现银行、保险、基金、小贷、担保等功能性支撑金融全覆盖；根据企业梯度培育计划健全多层次资本市场体系，积极争取省、市级产业基金直接投资或者参与郫都区投资基金组建；积极发展面向主导产业的科技金融业，完善和充实科技金融服务链，以金融科技赋能推动信贷产品和服务模式创新， 2020 — 2025 年金融业增加值年均增长 5% ， 2025年累计新增基金实现 20 支。加快推动商贸物流业发展，健全适应乡村振兴需求的现代流通体系；集成冷链服务平台，推动批发市场由 1.0 向 3.0 转变，培育品牌型专业型市场，链接泛欧泛亚的供应链服务网络，打通郫都区“买全球、卖全球”渠道。

围绕资源禀赋和人民需要发展特色化生活性服务业。大力推进“旅游 + ”和“ + 旅游”融合发展，优化乡村振兴精品路线，争创“天府旅游名县”，推动农旅融合、工旅融合、文旅融合、商旅融合、创旅融合，打造一批农耕文化体验新场景、川菜主题旅游景区、影视艺术和文娱体验旅游区、美食文化集聚高地，将菁蓉镇打造成为旅游 + 物联网 + 科技 + 创业 + 生态的创新融合业态新典范， 2020 — 2025 年旅游总收入年均增长 18% 。积极发展多类型的教育培训业，充分发挥郫都高校资源优势，大力发展非学历职业教育和相关教育培训产业，重点发展川菜培训、蜀绣培训、电子信息培训、轨道交通培训、高级技师培训 5 大产业，培育发展文化创意培训、语言培训等产业，加大优质民办教育资源引进力度，发展远程教育和培训，努力打造中西部地区知名的教育品牌， 2020 — 2025 年教育培训主营业务收入年均增长7.5% ， 2025 年累计新增知名教育培训机构达到 7 家。

第三节 支持都市现代 农 业 特色 化发展

依托乡村振兴博览园、清水河文化时尚产业功能区、桤木河科技创新服务功能区、天府艺博园功能区，建强农业生产基础，推动蜀绣、川菜及豆瓣调味品、精品花卉、川派盆景、唐元韭黄（菜）、新民场生菜、云桥圆根萝卜、珍稀食用菌、种苗繁育、优质粮油“十大特色产业”发展，打造高价值的农产品品牌，支持“农业 + ”业态创新发展。到 2025 年，全区都市现代农业总产值实现 67 亿元。

推动农业生产基础现代化。推动农业生产规模化、标准化、智慧化，重点优化提升粮食生产能力。加快科技创新、智能农机、冷链物流“三大支撑体系”建设，积极开展加工贮运技术研究，优化提升农技服务平台，健全“校企研发 + 企业生产 + 田园综合体展示 + 农民合作社应用 + 社会专业服务”农机全产业链，推动实现农产品线上线下交易和农业信息共享，完善区级农产品质量安全与追溯平台。

推动乡村振兴产业价值链提升。加强高标准特色产业基地建设，围绕融入一带一路、供港供澳和产品出口，打造高端特色蔬菜产业基地、花卉苗木精品化标准化产业基地和川派盆景产业基地，积极开展特色农产品新品种选育、新技术研发，推动乡村振兴产业品质化、国际化发展。提高农产品附加值，大力支持农产品加工业发展，推动农业延长产业链、提升价值链。提升农产品品牌价值，组建“国有公司 + 互联网企业 + 创意营销”的特色农产品品牌孵化中心，引入文化、娱乐、创意等多元素植入品牌内涵，深入挖掘“四川郫都林盘农耕文化系统”中国重要农业文化遗产价值，以农业文化遗产品牌和天府水源地农产品公用品牌为“主轴”，完善“郫都农业文化遗产品牌 + 农业公用品牌+ 文创品牌 + 企业自主品牌 + 特色优势农产品品牌”链式结构，推动郫县豆瓣、蜀绣、韭黄等产品出口，促进“郫都造”产品国际化发展。

推动“农业 + ”业态创新发展。实施农商文旅体融合发展工程，推动乡村振兴产业与旅游、文创、康养、民宿、互联网等跨界融合，发展农业电商、休闲农业、文创农业、智慧农业，重点拓展乡村休闲旅游功能，以功能区理念推进特色镇建设，以农业文化遗产保护主导林盘修复利用，以国际化标准建设精品民宿，构建“核心 IP+ 特色村镇 + 餐饮住宿 + 产品研产销”融合产业链，试点“农村集体经济 + 农商文旅体融合发展”项目，推动努力实现“农区变景区、田园变公园、产品变商品、农房变客房”。

第四节 大力发展新 经济 、 培 育新 动 能

坚持以新经济新动能构筑城市发展新优势，构建新经济产业体系，实施新经济企业梯度培育计划和“双百工程”，着力培育一批带动力强的新经济企业主体，依托全区大数据产业和人工智能产业发展基础创新新经济应用场景，强化新经济人才、技术、资金、数据等要素供给，实施审慎监管，包容新生业态发展。

加快发展智能经济。围绕深度学习、机器视觉、自然语言处理、人机交互、机器人、虚拟现实等产业化应用，提升功能验证、性能和可靠性评估等服务能力，促进解决方案在教育、交通、物流、医疗、旅游等行业落地应用；针对工业领域人工智能应用需求，支持构建相关数据、算法、软件、硬件等资源库，积极开展示范应用。结合区域成本优势和人才集聚优势，加快发展企业呼叫中心服务、政府网络理政等服务外包产业。

加快发展绿色经济。推进清洁生产关键技术创新，支持企业、高校院所进行工业排放源管控治理、扬尘治理、室内空气净化等技术研发；推动氢燃料电池公交车、环卫车、物流车、观光车等的应用；聚焦绿色能源生成转化领域，依托中电启明星、储能云谷等重点企业，大力发展智能电网、储能等清洁绿色能源和可替代能源产业。

加快发展流量经济。加大流量经济主体招引培育，引入一批结算中心等功能性机构，整合人流、物流、资金流、知识流、信息流、商品流、资产流等要素资源，发展零门槛、依赖型、平台化的经济新业态，增强高端资源要素的吸附力和整合力；孵化一批创新型互联网平台企业，推动成长型平台企业创新发展，深化 O2O 营销模式，同步推进线上平台功能完善和线下体验店建设。

加快发展创意经济。培育郫都特色原创 IP 经济，推动具有市场潜力的文化科技创新产品开发研究，重点推进影视、手游电竞、历史文学、音乐制作、网络视听等领域产业发展；培育功能性总部和区域性营运中心，拓展创意经济新空间；聚焦文化创意设计，发展出版设计、新媒体设计等业态；促进创意生活产业发展，把文化创意、深度体验和生活美学融入居民的衣食住行。

加快发展共享经济。推动本土企业对外共享生产性服务、产线设备、管理经验、技术人员、熟练工人等制造资源，建设生产资源共享平台，打造现代化、综合化、全要素、低成本共享载体，重点打造电子信息产业共享场景、川菜生产工艺共享场景。

谋划布局生物经济。发展生物农业与食品经济，积极搭建食品饮料产业创新平台，加快建设郫县豆瓣产业技术研究院等校院地企创新共同体，搭建有害微生物数字监测及公共卫生应急响应云平台，强化科研创新和成果转化，推动微生物产业链条向健康管理、养生保健等新型健康服务业延伸。发挥林盘资源等都市现代农业产业基础，超前布局生物能源、生物材料、生物环保等生物经济。

第六篇 推动经济社会数字化转型 争创数字

经济创新应用示范区

积极推动数字产业化和产业数字化，努力推动数字经济成为全区经济发展重要引擎，打造面向未来的智慧城市，营造良好的数字生态，力争数字化应用产业发展质量、规模走在全市前列，争创国家数字经济创新应用示范区，支撑全省打造国家数字经济创新发展试验区。

第一章 打造数字经济新增长极

推动数字经济集聚、创新发展，形成“ 1+6+N ”的空间布局，加快推动物联网、大数据、人工智能、区块链、虚拟现实等新兴技术在三次产业中的应用，打造成都数字化转型引领区、数字经济创新创业高地、数字经济应用典范区。

第一节 大力推 动数字 产业化

夯实数字经济发展基础。巩固大数据信息技术服务业发展优势，推动经济社会发展各领域数据规范化开发利用和标准化采集，加速数据资产评估技术开发，探索数据要素市场化交易机制，发展具有区块链核心价值的数据信息服务体系，建设数字经济产业核心区国家信息中心大数据创新创业（成都）基地和数码港大数据产业基地。

做强数字经济优势领域。发展“数字经济 + 新制造”，推动电子信息产业链条延伸，加快发展新型显示、新型电子元器件、智能关键装备产业，做强数字经济应用终端。发展“数字经济 +新服务”，蓄积 5G+4K/8K 超高清视频产业发展势能，依托成都影视城国家级超高清视听研制基地建设，加快推动“ 5G+4K/8K ”、魔镜等创新成果转化，加快形成产业规模凸显、创新能力强劲、聚集成效突出、内容供给丰富、应用示范带动力强的超高清视频产业体系；依托华为技术、阿里巴巴、中国电信等数字经济头部企业的技术研发和应用优势，融合云计算、大数据、物联网、人工智能等各类信息技术，大力发展“互联网 + ”“大数据 + ”“智慧 + ”等新型服务业态，积极打造数字供应链，提升数字经济对生产、生活的服务能力。

健全数字经济创新体系。强化数字经济创新的源头供给，引育一批研发企业，打造数字经济产学研联合体，推进区内西南交通大学、电子科大、大数据产业技术研究院、超高清视频产业技术研究院、国家广电总局广科院成都研究院等高校、科研院所与企业联合，大力推动“大数据 + ”“云计算 + ”“物联网 + ”“人工智能 + ”“ 5G+ ”等领域数字技术研发及应用。支持数字技术融合创新，打造一批自主共性关键技术与体系化标志，形成具有郫都特色的数字化转型技术和标准体系。加强数字经济创新转化，引进专业化、市场化的数字经济孵化平台。加强数字经济创新融资支持，设立新经济产业引导基金，联合成都市新经济天使投资基金，争取数字经济发展专项资金。

建设中国西部数字经济人才培养服务基地。精准培育数字经济人才，基于驻区院校软件工程、网络工程、信息安全等学科专业的技能人才、科研人才、高层次人才资源，建立数字经济“人才需求库”和“人才供给库”，疏通数字经济校企人才输送渠道；建设集成电路、人工智能、大数据等产业培训学院，鼓励有条件的高等院校、职业院校开设面向数字经济的新学科、新专业，加强数字经济人才教育师资力量培养培训。吸引网络营销师（含主播）等高收入的新经济从业人员和机构、互联网从业人员和机构来郫。

第二节 全面推 动 产业 数字 化

推动制造业智能化转型。促进机器人、机器视觉、人机交互等技术产业化应用，鼓励集成电路芯片与模块、工业软件、无人系统等智能产品制造和运用，培育招引一批服务先进制造业领域的数字经济领域企业，搭建产销协同云、精益管理云、供应链协同云等数字化转型服务平台，依托步科、阿里云、腾讯等企业打造郫都区“ 1+3 ”工业互联网服务平台体系，鼓励全区“数字化工厂”“数字化车间”“智能工厂”申报和认定，促进制造企业实现智能化生产、网络化协同、个性化定制、服务化转型。

发展面向数字化融合的现代服务业。支持数字化的新兴服务业态发展，充分发挥成都缤纷魔方科技、四川德惠等企业在人工智能、大数据与零售服务融合发展的行业领先优势，推进智能服务系统的应用推广，探索人工智能超市、无人零售等新兴服务业态。鼓励传统服务业数字化、网络化、智能化转型，支持数字经济领域新技术、新产品、新服务、新模式在现代物流、文化创意、医疗健康、文化旅游等领域广泛应用，搭建成都川菜产业园智慧食品大数据运营服务平台。围绕川菜文化、非遗文化等推动智慧文娱建设，打造特色流量直播电商服务平台，构建完善的特色食品流量 IP 电商产业链和生态链。

以数字技术提升现代农业发展层次。建设数字农业基础设施，加强智慧 5G 基站、物联网 + 云数据中心、农村冷链物流综合基地、农业智慧农机中心等基础设施建设；构建天空地一体化三农信息监测体系，建设“三农”大数据中心，整合“三农”数据资源。推广农业物联网应用，建设农业生产物联网管控系统、农机智能管理体系、农产品可追溯体系、农村人居环境综合监测体系，开展农业数字气象站试点示范。推动农村电子商务发展，建设区域农产品电商服务平台，强化专业合作社或农业企业等规模新型农业经营主体与电商企业的合作，建立特色农产品线上和线下 8 小时集中集散地。加大数字农业宣传力度，优化郫都区“乡村振兴指数”，形成具有代表性的“数字乡村”发展和城乡融合综合评价体系，增强郫都区乡村振兴示范影响力。

第二章 全面推进智慧城市建设

推进数字政府、数字社会建设，加强智慧治理基础设施建设布局，强化人工智能、大数据等新一代信息技术在城市综合治理各领域的应用，积极打造数字郫都。

第一节 全面推进 数字 政 府 建设

加强智慧城市顶层设计。规划建设数字孪生城市，充分运用 5G+ 基础设施打造“ 5G+ 数字孪生城市”，构建全域虚拟映射、同步运行的数字孪生平台。提升智慧城市基础功能，依托四川省大数据产业基地，加快完善集在线监测、分析预测、应急指挥于一体的智能城市治理运行体系和区级“城市大脑”，系统打造立体化防控指挥平台、监控视频资源整合平台、智能网格平台、应急广播平台等系列智慧治理平台，实现城市全要素表达、精准可视化，支撑全景展现、调度指挥、预警优化、领导决策等功能。扎实推进智慧法院建设，持续完善智慧服务、智慧审判、智慧执行、智慧管理，深入推动诉讼服务和审判辅助智能化。

加强“数字政务”建设。聚焦“仅跑一次”，推行“互联网 + 政务服务”，依托“天府蓉易办”（一网通办）平台，建设“蓉易办”郫都分站，全面推进企业投资项目审批等重点领域数字化，将社区服务事项全部纳入“互联网 + 政务服务”平台运行，构建完善便捷高效、精准服务的智慧政务新体系；建成电子政务公共服务平台，实现政务活动全流程网络化办理，实现区、镇（街道）、村（社区）三级网络互联互通。

第二节 提升生活服务智慧化水平

打造城市物联网平台。加快郫都区 NB — IoT 网络全覆盖，率先探索城市公共服务物联网应用，打造城市物联网平台，以人工智能 + 物联网应用技术为核心，为政府和企业提供智慧消防、智慧医疗、智能安防、智能农业大棚、食品安全追溯等多场景一站式解决方案。

优化城市智能化生活服务。推动智能服务普及普惠，依托成都市“天府市民云”等平台，推动教育、就业、养老、文化、体育、出行等领域智能服务普惠应用；统筹推进智慧社区、智慧小区、智慧院落建设，打造数字化社区便民服务中心，全面提升智慧社区治理效能；搭建智慧化应用体系，积极推动智慧交通、智慧医疗、智慧矫正、数字文旅、数字金融、数字生态等智慧服务场景创新发展。

第三章 培育良好数字生态

营造包容审慎的政策环境，给予数字经济领域新业态、新模式发展适度的试错空间，加强数字经济发展的各项专项政策支持，加强数据资源开放和保护，培育数字经济发展的良好生态环境。

第一节 营造包容 审慎 的政 策 环境

营造包容创新的审慎监管环境。建立数字经济领域新产业、新业态、新模式监管规则，构建以信用为基础的数字经济市场监管体制。建立容错纠错机制，为数字经济领域新业态、新模式发展提供试错空间。深化数字经济“放管服”改革，进一步简化行政审批流程、创新审批方式，为相关项目落地实施提供便利。

强化数字经济政策支持。谋划出台数字经济专项扶持政策，设立数字经济发展基金、完善银企对接合作平台，重点扶持面向数字经济核心产业、传统产业数字化改造等项目，全面加强对数字经济平台、企业和重点项目的融资支持。落实鼓励自主创新的有关政策，重点在数字经济领域的研发经费投入、承担国家重大项目、企业研发中心建设、知识产权等方面给予一揽子政策支持和引导。优化土地等要素供给机制，推动用地权、用能权、用水权、排碳权等生产资源重点向数字经济发展倾斜，强化数字经济领域企业帮扶工作，助力企业突破发展瓶颈。

第二节 推 动数据资 源开放和保 护

促进政府跨部门数据共享，打破公安、人社、民政、医疗等领域信息壁垒，实现跨部门数据互联互通、协同共享，并轨运行网络理政中心、综治中心、公安指挥中心、数字城管中心，推进基础设施统建共用、信息系统迁移上云、数据资源汇聚共享、业务应用高效协同，实现“一网通办、一网统管、一键回应”。推动公共数据公开共享，加强数据开放网站建设，加强数据知识产权保护，健全数据交易体制机制，建立健全数据隐私保护制度，重点加强个人数据保护，培育数字产业生态。加强市场监督管理，维护市场交易秩序，营造公平竞争市场环境，推动形成市场化、精准性的交易价格。

第七篇 建强生态价值实现能力 打造公园

城市乡村表达示范区

深化落实“中优”“西控”发展战略要求，充分发挥郫都“水源地”的生态资源优势，通过理水系、通绿廊、增公园，构建“一环、七带、多园”生态骨架，塑造公园城市形态。加快生态价值转化，推进绿色低碳循环发展，加强生态保护修复，筑牢生态安全屏障，努力打造国土空间布局合理，发展模式绿色高效、生态环境优美宜居的公园城市乡村表达示范区和国家级生态文明建设示范区，展现“生态新区”魅力颜值。

第一章 全面刻画公园城市印象

依托“东田西林南园，六河百渠川流”的生态本底，坚持绿地与城市和谐相融，加快推进“多型多类，百园百态”的全域公园体系建设，改善提升望田赏园亲水的景观环境和服务品质，塑造蓝绿交融的宜居家园，全面打造彰显郫都特色的美丽宜居公园城市，让公园城市成为市民触手可及的绿色福利，不断增进市民城市认同感。

第一节 构建水 为脉林为 核融 于田 的 总 体 格 局

坚持生态优先绿色发展，按照“聚能于流、融城于田、赋势于林”的理念，依托天府水源地的生态资源优势，积极构建“八水并流、灌渠阡陌”的水系格局，推动耕地集中连片，优化林地林盘布局，活化骨干绿廊 + 毛细绿脉 + 阡陌绿径多级绿色骨架，串联功能节点、城市公园、大地田园、林地林盘、滨水岸线，积极打造以绿道水网为脉络、以山水林田湖为景观，以历史人文为特质、以公园街区为场景的公园城市空间形态，构建“水林田城镇村生命共同体”，全面展现川西坝子岷江水润、茂林修竹、美田弥望的大美形态，用绿色实现永续发展。

第二节 构建多层次全域公园体系

推动公园场景与城市空间有机融合，构建“景观化、景区化、可进入、可参与”的全域公园体系，打造水润田园、绿满鹃城的全域公园之境。以推进菁蓉湖公园、望丛祠公园、鹃城遗址公园、印象春台湿地公园、唐昌国家农业大公园、香脂湖湿地公园及锦城公园建设为重点，高标准规划建设城市综合公园、专类公园、带状公园和小游园、微绿地多层级城市公园。在乡村和生态地区，以川西林盘、特色湖泊湿地、人文景观等资源为载体，打造星罗棋布的花木林园、果蔬田园、人文遗址园、水源生态园等多类型郊野公园，强化公园城市的乡村表达，实现开窗见田、推门见绿、城乡处处有精彩、四季时时有景观。

第三节 打造 蓝绿 交 织 、 风清气朗 的生态 脉络

持续巩固和改善生态资源本底，塑造蓝绿相映、河湖环绕、清新明亮的生态脉络。重塑千年水网，依托郫都区“上水”和水网密布的生态优势，强化落实城区水网治理，提升滨水沿线景观品质，建设“岸线通、道路通、绿化通”的宜居水岸，推动水文化复兴。守护古蜀沃土，发挥灌区良田和林盘富集的资源优势，实施“亮田、织水、并院、育林”，发展规模化现代农业，建设田园综合体，打造美田弥望的大美田园。筑牢百世风廊，根据区域大气环境特征，划定两条一级和五条二级通风廊道，严控郫都—新都、郫都—温江等生态带范围内的建设用地增量，改善城市通风环境。构建全覆盖的城市绿脉，系统推进区域、城市、社区（镇村）三级绿道建设，串连生态区、公园、小游园和微绿地，构建家联园、城联乡的五级绿化体系，坚持实施林长制。

第四节 提升城市 景观风貌

着眼于郫都特色和资源禀赋，丰富公园城市形态，遵循城市枕水望山大山水格局的营城理念，通过推进城市增花添彩及城市内嵌的蓝绿双网提升各片区的品质和特色，改善提升城市景观形态和景观价值，构建“轴带贯通、环廊聚心、水绿嵌城”的城市景观格局，营建“青山绿道蓝网”城市景观体系。结合老城区升级改造和新城区智慧治理，融合布局公园绿地与居住区，打造公园式人居环境，美化城市第五立面，建设街区型示范片区；结合乡村资源禀赋，以特色村为中心、林盘院落为重点，植入特色文化、商贸旅游等功能，打造绿道串联、珠联锦绣的复合空间，建设特色鲜明的绿道型、郊野型示范片区；立足鲜明的历史和地域文化特色，创新特色文旅体验场景，实现配套设施升级改造，打造深具文化内涵的人文型示范片区；立足功能区产业社区建设，建设高品质生活空间和高质量科创空间交融的未来社区，打造“人城产”融合的产业型示范片区。

第二章 加快提升生态价值转化能力

按照“把生态价值考虑进去”的要求，探索生态效益、经济效益、社会效益相得益彰的绿色发展路径，创新生态资源市场化运营模式，提升生态资源附加值，推动生态价值多元复合转化，打造凸显郊野型公园城市乡村表达的生态价值转化样板区。

第一节 全力提升生态 资 源品质

提升生态资源附加值。创新运用“公园 + ”“绿道 + ”“川西林盘 + ”“沿水 + ”“特色镇 + ”模式，推动生态资源景观化、品质化、艺术化，扩大生态服务产品供给，持续提升区域周边人居商业价值。充分运用“生态 + ”理念，大力发展“唐元韭黄”“云桥萝卜”等生态农产品，将生态环境优势转化为农副产品品质优势，形成“优质优价”的良性循环。

放大生态品牌效益。持续挖掘提升“水润蜀都”品牌价值，依托川西林盘、唐昌布鞋、古城鸟笼、望丛赛歌会等特色资源，树立城市整体品牌形象。加快推进生态产品质量认证、生态标识、品牌建设，创新建立市场化生态产品宣传和交易平台，加强郫都造产品营销和品牌推广，不断提升品牌溢价能力。

第二节 促 进生态 资 源融合增 值

推动生态资源与消费场景融合增值。围绕清水河等沿水系绿道、公园资源，通过“绿道 + 赛事”“公园 + 旅游”等途径，培育生活场景、消费场景、商业场景，充分释放生态价值的裂变效应，打造“绿道 + ”经济带，促进经济效益转化。

推动生态资源与人文资源融合增值。深入挖掘郫都古蜀文化、川菜文化、蜀绣、创客文化等特色人文资源要素，融入城市建设、绿道、公园湿地、河湖岸线，在优化提升传统街区形态、业态的同时，积极培育郫都特色创意文化产品和旅游产品，助力蜀都文化实现人文效益转化。

推动生态资源与农商文旅体业态融合增值。依托广福村、战旗村、兴福村、东林村等林盘保护区域，推广发展文化创意、农事体验、养生度假等产业，以宜游宜购宜娱宜宿的新场景赋能传统林盘升级，加快打造具有全国影响力的“网红”林盘，形成特色镇、川西林盘、精品民宿互为支撑的发展模式。高标准规划建设集都市文旅、观光农业、家庭农庄为一体的都市田园综合体，构建“核心品牌 + 特色村镇 + 文创产品研产销”融合的农商文旅体产业链。

第三节 探索 生态 资 源市场化 运 营

探索建立生态价值转化实现机制。加快开展生态系统生产总值（ GEP ）核算探索，持续跟踪评估区内生态系统的变化。按照资源公有、物权法定和统一确权登记的原则，开展郫都区自然生态资源全面清理，拟定自然生态资源清单。加快推进土地、林地、湿地等自然资源所有权、使用权、承包权确权登记，探索形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。将自然生态资源纳入公共资源交易平台，依法促进资源变资产，资产变资本。

探索生态资源市场化运营机制。探索“土地增值、商业返哺”的投入产出平衡机制，划定生态建设成本提取控制区，将控制区域土地增值部分收益定向用于生态项目建设。创新“片区开发、滚动发展”投融资机制，平衡管理运营维护成本。健全生态项目多元化开发评价机制，完善多层次、多领域、全周期监管制度，对未达生态要求项目坚决清退。

建立生态资源补偿机制。探索资源使用权、排污权交易等环境资源权益的市场化生态补偿模式，参与成都市碳排放权交易工作。不断优化绿色信贷、绿色保险、林农粮补等环境经济政策，完善与绩效挂钩的生态建设补偿资金使用机制，提升部门、街道和社区生态保护与发展能力。

第三章 大力推进绿色低碳城市建设

坚持走绿色低碳循环发展之路，实行最严水资源管理制度，落实国家碳达峰和碳中和目标，构建资源节约、环境友好、循环高效的生产、生活方式，建立以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系。

第一节 强化水 资 源节 约 利 用

继续推进节水型社会建设，落实最严格水资源管理制度，实施水资源消耗总量和强度双控行动，强化水资源对经济社会发展的刚性约束，鼓励和引导公众增强节约水、爱护水的意识，构建节水型生产方式和消费模式。力争到 2025 年，万元 GDP 用水量降低到 32.8 立方米，再生水利用率达到 40% ，灌溉水有效利用系数达到 0.61 ，新增节水灌溉面积 0.8 万亩。

第二节 大力发展 循 环 经济

构建水资源循环利用体系。完善再生水利用设施，结合污水处理厂布局再生水厂，提高再生水回用标准、污水排放标准，引导和鼓励工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水优先使用再生水。

完善再生资源回收体系。加快推进生活垃圾的分类管理，强化提高建筑垃圾、农业生产废弃物等再生资源的综合利用，推广装配式建筑、节能环保材料在城市建设中的应用，促进固体废弃物减量化、再利用、资源化。推动再生资源回收互联网公共服务平台建设，形成城市资源循环利用网，促进再生资源回收与利用环节的有效衔接。

构建绿色低碳循环产业体系。做强新能源、新能源汽车、节能环保、绿色建筑等绿色低碳制造业；持续壮大绿色低碳第三方服务、绿色物流、绿色金融等绿色低碳服务业；大力培育森林康养、装配式建筑等绿色循环产业。推进城市设施绿色改造，鼓励商务楼宇、商业街区完善能源利用、危废物处理等绿色市政设施。

第三节 推 动 产业 绿色 升级改造

推动绿色技术创新应用。搭建绿色技术创新平台，鼓励高校院所、龙头企业、投资机构等共同建立新型产业技术研究院、制造业创新中心，开展污染治理、绿色设计、绿色工艺、智能制造等重点关键技术创新，提升产业绿色化、智能化、服务化水平。持续推广企业节能、替代、循环利用和治理污染的先进适用技术，推动工业企业循环式生产，产业功能区循环式改造。

加快推进低端落后产能转移。完善落后产能和过剩产能市场退出机制，加快通过市场化手段推进高污染、高耗能、高排放的企业向外转移。持续开展“三无”“散乱污”企业整治，加强执法监督和查处力度，依法依规淘汰落后工艺、设备和产品。

第四节 倡 导 绿色低碳 生活 方式

大力开展绿色生活方式集中宣传，加快构建“轨道 + 公交 + 慢行”三网融合的城市绿色交通体系，持续推广节能环保低碳商品和绿色建筑，推进立体停车场规划设计和布局建设，建立梯度节约能耗返还奖励机制，引导民众绿色出行、绿色消费和绿色办公；加强绿色生活方式先进典型正面教育，积极推广成效突出，民众认可的典型经验做法，形成全民崇尚绿色低碳的社会新风尚。

第四章 持续扩大城市生态容量

坚决打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战，持续改善空气质量，推进“三水共治”、落实“河长制”，保持土壤环境质量稳定，提升水土流失综合治理成效，修复改善水林田湖生态系统，加强噪声污染防治，持续扩大城市生态容量。

第一节 加强大 气污染防 治

持续加大减排力度。进一步推进结构调整减排，不断压减高污染产能，有序推进高污染企业搬迁改造，严格新车污染物排放标准，加强移动源尾气排放治理。实施工程治理减排行动，严格落实施工工地“六必须、六不准”要求，持续强化挥发性有机污染物排放管控，大力开展城区扬尘综合整治。

全力推进清洁能源使用。积极推进分布式智慧能源网建设，推动光伏、氢能等清洁能源开发利用，持续加强使用清洁能源的政策引导，大力提升电力、天然气等清洁能源在工业、交通等领域的使用比重。

不断加强污染排放管控。建立完善大气环境监测网络和大数据管理平台，制定完善重污染天气应急预案及区域大气污染联防联控工作机制，不断强化对露天焚烧、超标排放机动车的常态化管控，督促重点排放企业冬季错峰生产。

第二节 加强水 污染防 治

持续加强饮用水水源保护。全面落实饮用水水源规范化建设要求，强化饮用水水源保护区内生产经营活动的监管，严厉打击污染环境的违法行为，确保水源总体安全。

不断强化水污染防治。严格控制污染物源头排放，大力推进水污染防治设施建设，加快污水处理设施提标改造，强化污水、废水无害化处理，推进污水管网全覆盖、全收集、全处理。持续开展亮水治水行动，全面推进锦江流域、沱江流域等重点流域水环境综合治理，强化提升水土流失综合治理成效，积极通过外源截污、内源清淤、生态补水、系统修复等综合措施系统推进区域内水体整治，保持区域水质达标率 100% 。

第三节 加强 土壤污染防 治

大力改善土壤环境质量。以耕地土壤污染分类管控为重点，系统推进建设用地污染风险防范、重污染行业企业污染综合整治、白色污染治理、农业生产化肥农药减量控害和土壤污染治理与修复，有效改善土壤环境质量。

加强土壤质量监测。全面开展土壤污染详查，围绕农产品主产区、城区建设等重点区域开展土壤质量监测网络建设，建立统一的土壤环境基础数据库，构建土壤信息化平台，强化农用地和建设用地土壤环境污染源头管控。

强化未污染土壤保护。明确耕地、特色农产品种植基地、集中式饮用水源地等监管重点，定期发布土壤污染重点监管单位名录，加强土壤污染重点单位监管和执法力度，完善各级污染事件应急预案，严格控制新增土壤污染。

第四节 加强 噪声污染防 治

强化噪声源头管控，构建环境噪声污染防治现代治理体系，建立声环境质量自动监测网络，提升噪声污染监管能力；大力开展社会生活、建筑施工、交通运输及工业生产领域环境噪声污染防治，促进区域声环境质量逐步改善。

第五节 提升生态环境治理能力

提升环境监察执法能力。全面落实环境执法“双随机、一公开”，不断完善污染源信息库和执法人员清单等基础信息。着力提升环境监管执法工作规范化、痕迹化、信息化水平，推进移动执法系统应用，持续提高执法效率。

提升环境监测服务能力。完善提升实验室硬件配备水平，加强环境监测人员业务培训，不断提高环境监测机构的能力水平。积极配合落实生态环境监测机构改革，健全环境监测质量管理体系，持续优化环境监测工作流程，提高环境监测质量。开展水土流失动态监测工作，对水土流失发生、发展、危害及水土保持效益进行长期的调查、观测和分析。

提升突发环境事件应急治理能力。建立健全突发生态环境事件应急机制，加快落实生产建设项目审批、核准和备案信息共享，运用云数据、互联网等现代化信息技术加强对可能导致突发生态环境事件的风险信息收集、分析和研判，积极利用社会资源建立应急监测物资储备库，定期开展应急监测演练，不断提高跨区（市）县、跨部门的突发环境事件联防联控水平。

第五章 加快生态文明制度建设

健全和完善生态文明建设制度体系，破解阻碍郫都生态文明建设的关键瓶颈制约因素，探索建立“政府引领、市场推动、企业主体、公众参与”的生态文明建设体制机制，促进郫都生态经济、生态人居、生态环境的全面改善，引导郫都走上生态发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

第一节 健 全源 头 保 护机制

构建国土空间开发保护制度。持续完善和实施国土空间用途管制制度，积极探索自然保护区建设发展机制、自然保护地生态环境监督考核机制。加快细化和完善生态环境分区管控制度体系，建立“三线一单”动态更新和调整机制，完善成果应用机制，健全以环评制度为主体的生态环境源头预防体系。

第二节 优化 过程监管机制

设立专门的环境信息公开栏，完善和落实环境质量公报、污染物减排结果发布、企业环境信息公开和重大环境污染事件公告等新闻发布和重大环境信息披露制度，争取环境信息公开率达 100% 。加强环境信用管理，构建企业环境信用信息系统，加强企业环境信用信息公示，建立企业环境保护“守信激励、失信惩戒”机制，开展环境服务机构及从业人员环境信用建设。建立资源环境承载力预警机制，健全资源环境要素监测网络体系，加强环境风险防控。

第三节 完善成果考核 机制

建立和实行生态文明建设评价考核制度，按照各街道（镇）发展策略和功能定位，实施差异化绩效评价考核，力争到 2025年，全区生态文明建设工作占党政实绩考核的比例超过 25% 。落实领导干部自然资源资产离任审计制度，强化干部任职期间自然资源资产管理和生态环境保护履责，完善生态环境损害责任追究制度，对不重视生态文明建设、发生重大生态环境破坏事故的相关责任人实行严格追责、问责。

第四节 完善公 众参 与 制度

拓宽公众参与渠道，除依法应当保密的外，须通过征求意见、听证座谈、咨询协商、列席会议、媒体吹风等方式扩大公众参与。建设公众参与载体，探索公众参与新模式，不断拓展政府网站的民意征集、网民留言办理等互动功能，积极利用新媒体搭建公众参与新平台，提高公众对郫都区生态文明建设工作的支持和参与。

第八篇 抓好国家城乡融合发展试验区建设

打造全国乡村振兴示范区

牢记习近平总书记“走在前列、起好示范”的殷切嘱托，纵深推进乡村振兴战略，全面实施乡村振兴“1+6”工作方案，深化农业农村关键领域改革，按照“产城融合、镇村联动、产村相融、文旅互促”思路，建设“一环四带四单元”全域乡村振兴功能结构，加快健全城乡融合发展体制机制和政策体系，持续破解“人、地、钱、房、业、技”等城乡要素优化配置难题，构建工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系，打造农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的全国乡村振兴示范区。

第一章 推动城乡产业融合

坚持融合发展的农业现代化基本路径，依托“中心城区 + 产业功能区 + 特色镇（街区） + 新型社区（林盘院落）”四级城乡空间格局，构建区域联动机制，打破行政区划限制，搭建城乡产业协作平台，推动实现更深程度的城乡产业联动，加快推动乡村振兴产业做大做强。

第一节 创新城乡产业 联动 模 式

打造一批城乡产业融合样板，推动产业功能区、特色镇、现代农业园区等作为城乡产业协同发展的先行区，重点依托成都川菜产业园的辐射带动作用联动建设现代农业产业园，打造标准化原辅料基地、高规格示范窗口。推进农业主导产业协同升级，不断发展壮大“ 10+3 ”特色优势产业体系，延伸产业链、提升价值链，提高综合生产能力、质量效益和全要素生产率，形成主导产业集群效应。推动城乡农商文旅体协同发展，瞄准城市多元化消费需求，以特色镇、川西林盘为载体，发展“农业 +电商”“农业 + 文创”“农业 + 科创”“农业 + 旅游”等融合产业，培育“微度假”等以乡村为主场景的新经济新业态，推进都市现代农业兼具生产、生活、生态、文化多重功能，实现乡村产业提质增效。

第二节 搭 建城乡产业协同发展平台

打造区域联动平台，实现区内区外全方位抱团合作发展，加快推进电子信息产业功能区与高新区共建启动区，推进成都川菜产业园与邛崃绿色食品功能区及其他区（市）县食品饮料产业抱团合作发展；打造城乡产业协同投融资平台，强化乡村振兴公司、西汇公司等国有平台公司引领，创新“区属国企 + 总承包商 + 合资公司”运营模式，吸引粘合各类社会资本投向乡村振兴，提高城乡产业协同投资能力。

第二章 推动城乡价值融合

坚持可持续发展，按照高质量发展和建设践行新发展理念公园城市的要求，推动城乡价值融合，重点推动形成城乡生态价值共识、健全城乡生态价值协同实现机制。

第一节 推 动形 成生态 价值 共 识

践行“绿水青山就是金山银山”的生态价值观，通过健全城乡统一的生态产品价值评估机制、生态产品价值核算的标准方法和技术规范、自然资源资产产权管理制度和生态环境保护激励机制等，推动形成城乡生态价值共识。

第二节 协同推 动 生态 价值 实现

按照共建共享理念，联动城市社会投资者与农村集体经济组织等主体，共同推进大地景观再造、川西风貌再现、林盘利用保护、林盘农耕文化传承等，合力推动生态价值实现，重点通过组建专营公司、产权入股、资产租赁等方式，在清水河公园、石牛公园等场所探索公园城市消费场景共建，形成公益性园林市场化运营共同体。

第三章 推动城乡要素自由流动

以破解农村集体经济发展难题为着力点，健全各类要素市场，创新要素市场化配置的体制机制，盘活城乡土地要素资源，推动城乡人口有序流动与迁徙，深化农村金融服务综合改革试点，引导各类社会资本有序投入农业农村，推动科技成果入乡转化，推动改革成效叠加耦合集成。

第一节 推 动 城乡 土 地要 素 市场化 配置

巩固农村产权制度改革成果，继续完善农村各类产权确权颁证，保障农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等农村产权。继续深化农村土地制度改革，完善市场化交易制度，推进集体经营性建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场建设，创新设计集体经营性建设用地入市组织结构，完善集体经营性建设用地入市收益分配机制。深化承包地“三权分置”改革，放活经营权，提升土地规模经营效益；审慎推进宅基地“三权分置”改革，落实集体所有权，保障农户资格权，适度放活使用权，开发郫都区农村宅基地管理平台，对农村宅基地资源进行实时动态监测。支持利用农村集体经营性建设用地、闲置宅基地和闲置农房发展农村新产业新业态，优化资源配置模式。

第二节 推 动 城乡人 口 有 序 流 动

深化户籍制度改革，引导农业转移人口和已落户人口向产业功能区、特色镇有序转移，建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，加快对接城乡社会保障体系，充分保障农村转移人口在农村的合法财产权利；健全农村人口管理机制，探索返乡下乡就业创业的人才引进、激励和管理机制；强化城乡转移人口住房需求和基本公共服务保障。

第三节 完善 农 村 金 融服务体系

创新金融服务产品。引导金融机构创新产品和服务方式，积极探索扩容农业生产设施所有权、农房财产权、精品花卉资产等抵押融资，创新土地经营权、集体资产股权等担保融资，拓展农民住房财产权抵押融资；积极开展农村生产、供销、信用“三位一体”的农村金融合作试点，对接“农贷通”、成都农交所等市级金融综合服务平台。

完善金融配套服务。完善农村产权价值评估体系、农村资产交易市场体系、畅通农村产权抵押登记服务体系，健全农村产权交易所。建立多主体参与的农村信用体系，健全风险分担和处置机制，完善农村金融监管体系。

第四节 推 动 科技成果入乡转化

打造农业双创高地，持续推动“ 1 （成都现代农业创业创新空间） +10 （农业双创园区） +N （若干农村双创基地）”的农业双创载体建设，依托菁蓉镇“天府水源地”农产品出口孵化园区（基地）、“蓉欧 + ”中国西部花卉交易中心双创孵化园区（基地）等孵化基地打造各类规模化生产基地，推动城乡孵化链、科技链、资金链、产业链、政策链“五链融合”。优化“园区 + 院校 + 企业 + 产业”一体联动科技创新合作机制，重点支持省农科院、川农大等科研院所与广福村等乡村振兴示范村共建“政产学研用”联合体式科技转化应用平台，创新科技成果股份量化、专家技术入股、企业主体控股等方式，激发校院企地创新共同体和利益共同体的创新活力，积极开展农业科技成果转化。

第四章 推动城乡公共配套一体化

推动城乡统筹规划、功能配套，强化城乡一体的基础设施共建共享，完善城乡一体的综合服务功能，加快推动城乡公共服务体系对接，促进城乡基础设施和公共服务一体化、普惠化、优质化。

第一节 推 动 城乡基础设施共建共 享

健全城乡规划一体化机制，加快编制完善镇村“国土空间规划”，推动多规合一，统筹安排生态涵养、农田保护、城镇建设、村落分布等地理空间，合理布局水、电、路、气、讯、防和垃圾污水处理等基础设施，优化城乡空间结构和形态。健全城乡基础设施一体化建设机制，鼓励社会资本有序进入乡村供电、电信和物流等经营性为主的基础设施建设。健全城乡基础设施统一管护运营模式，探索建立多主体参与的“购买服务 + 集体经济组织 + 农户”等农村公共基础设施市场化管护模式，构建城乡一体的公共空间微更新工作体系。

第二节 建 立 城乡一体的综合服务体系

完善城乡一体的综合服务功能，积极推动城镇服务中心建设，支持农村区域依托优质生态资源承担特色化的文教体卫服务功能。推动城乡公共服务一体化，深化多层次多样化供给制度改革，大力培育多元化市场化投资运营主体，在医疗、卫生、健康、养老等民生领域健全城乡基本公共服务多元供给、制度并轨、普惠共享的制度机制，推广“政府 + 企业 + 社会资本”合作模式，通过招标采购、合约出租、特许经营和政府参股等方式，引导各类市场主体参与城乡公共服务投建运营，促进城乡公共服务均等化、普惠化、优质化发展；完善区、街道（镇）、村（社区）三级政务服务体系，实施统一的服务标准与规范制度，为群众提供精准化、精细化服务。

第五章 推动城乡居民共同富裕

积极培育乡村振兴人才队伍，提升农村居民创新创业能力，多措并举推动农民经营性收入、工资性收入和财产性收入增长，努力缩小城乡居民收入差距。

第一节 积极培 育乡村 振兴 人才 队伍

加强农村人才队伍培育。围绕郫都区“乡村振兴”人才培养计划，建成川菜、电子信息技术、食品检验检测、蜀绣文创等 4— 8 个特色骨干专业，加强“乡村振兴”急需人才培育；充分利用四川战旗乡村振兴人才培训学院平台优势，打造乡村振兴宣传展示、教育培训、电商服务为一体的数字化综合服务平台，培养一批基层干部、职业经理人等农业农村人才。

提升农民综合发展能力。深化“选、培、评、用、退、支、服、保”多位一体、全程管理的新型职业农民制度体系，综合提升职业农民发展能力、就业创业能力和生产经营能力。探索构建职业农民资格认证制度，共享城乡创业孵化载体，完善城乡就业共享服务平台。

提高农民培训有效性。创新农民培训内容和模式，构建“供需衔接、精准瞄准、分类培训”的培训机制，结合市场实际、农事节气，开展全生产周期培训，提高农民培训的针对性和实效性。

第二节 创新 集 体 经济 增收 带动机制

创新集体经济发展模式和管理模式。创新资源盘活型、产业带动型、经营物业型、提供服务型各类集体经济发展模式，深化股份合作，构建利润返还、保底分红等多形式紧密型利益联结机制，激发集体经济管理团队发展内驱力。

做大做强集体经济。探索跨区域合作机制，形成村村抱团、优势互补、共享共赢的集体经济发展格局；创新集体经济组织经营职能，将集体经济组织打造成为乡村发展运营商和服务供给商。

第三节 全面推 动农民各类 收入增 长

推动农民经营性收入增长。深化“龙头企业 + 合作社（家庭农场） + 农户”等现代农业经营体系，构建小农户与现代农业有机衔接机制，增强“小农户—合作社—基地（园区）—功能区”递进聚合功能。持续推动高标准农田建设，引导特色产业集中连片发展，提高农业适度规模经营率，支持新型经营主体发展“三品一标”农产品、打造区域公用品牌。

推动农民工资性收入增长。健全农民工劳动权益保护机制，依托四川战旗乡村振兴人才培训学院、鳖灵人才工作站等开展试点，加大农村创新创业支持，优化农村就业吸纳激励机制，对带动就业的农村项目进行适度扶持。

推动农民财产性收入增长。健全农民财产性收入增长机制，通过流转、出租、经营等方式盘活闲置农房、宅基地，将财政资金投入到农业农村形成的经营性资产充分折股量化到集体经济组织成员，完善农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及担保、继承权能，探索集体资产股权开放式交易机制，让农民共享农村改革的发展成果。

第九篇 全面深化改革扩大开放 打造具有

示范引领的改革开放先行区

抢抓我国推动形成以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进新发展格局的时代机遇，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，坚持引进来、走出去并重，融入全球产业链价值链中高端发展开放经济，加快构筑对外竞争的新优势；持续优化国际化营商环境，全面深化重点领域改革，破除深层次体制机制障碍，努力打造具有示范引领的改革开放先行区。

第一章 全力推进更高水平对外开放

抢抓“一带一路”、长江经济带、西部陆海新通道建设等战略机遇，积极融入“双循环”、唱好“双城记”，主动融入全球供应链体系，努力提高链接全球资源、拓展全球市场的能力，全面推动多层次区域合作，以崭新开放格局释放郫都发展势能和战略潜能。力争“十四五”期间，全区实际到位内资、实际利用外资年均增长 10% 。

第一节 积极 建设 对外 开放平台体系

依托中国（四川）自由贸易试验区协同改革先行区的建设，加快搭建跨境电商公共服务平台，提升海外优质商品进口和郫都特色消费品出口的综合服务能力。借力“进博会”“万企出国门”“广交会”“东盟博览会”“蓉欧班列”等国家、省、市建立的平台，加强“郫都造”产品展示和推广，推动更多“郫都造”特色产品走向全球。依托高校院所、海外校友会、驻外机构团队、行业协会、城市合伙人，搭建更多的对外交往平台、商务活动平台，促进高端资源要素集聚。

第二节 加快提升“ 走出去 ”竞争能力

加快“走出去”市场主体培育发展。加快建立企业“走出去”协同联动机制，健全涉外服务体系，提高对企业涉外法律、金融、管理咨询等方面的服务能力。提升企业家的战略眼光和国际视野，鼓励和支持本地特色龙头企业积极拓展全球市场，开展海外创新合作和投融资合作，主动参与全球竞合。持续办好国际川菜文化节、国际美食旅游节等活动，主动承接重大涉外会议，助力企业宣传展示和推广“郫都造”产品。

加速提升“郫都造”产品品质。对标国际一流标准，全面实施“郫都造”产品标准化管理、品质化提升、国际化营销。加速推进产品质量检测技术服务中心建设，提升企业产品质量管控水平。鼓励企业主动扩大先进技术、关键设备等进口，不断提升自主创新能力，加强产品研发创新，持续提升产品品质。

第三节 着 力提高“ 引 进 来 ” 聚集 能力

动态更新“两图一表”，提高项目策划包装水平，大力引进占据全国全球供应链优势地位的链主企业和总部企业，吸引更多企业到郫都设立法人单位、子公司，提升主动发牌能力、精准招商实效、产业聚集水平。

第四节 全面推 动 多层次区域合 作

加强与成都市重点区域协同合作。抢抓“两区一城”发展契机，加强与四川天府新区、东部新区、西部（成都）科学城在大数据、电子信息产业等产业领域的协同合作、科技创新的联合攻关、人力资源的互动共享，推进区域优势互补。围绕四川自贸试验区协同改革先行示范区建设，加强与高新西区、四川自贸区青白江片区、温江区等周边区域的联动协同，提升互联互通水平。

加强成德眉资同城化区域合作。深化与德眉资的对接合作，建立招商资源、企业发展、供应链需求等信息常态交流共享机制，探索以联合发布城市机会清单、深化战略合作协议、共建创新联盟等形式，错位协同开展项目招引、企业培育、市场拓展、供应链重构，壮大延长主导产业链，打造各具特色、互补性强的现代产业体系。搭建跨区域技术攻关平台、科研转化平台，促进科研成果就地、异地转化。

加强成渝地区双城经济圈区域合作。以电子信息制造业、川菜产业、氢能装备产业和现代农业为重点，加强与成渝地区双城经济圈城市在研发、生产、流通、销售等方面的合作力度，加快推动西南软件与信息技术服务中心、中国（西部）数字经济创新应用基地等重点项目建设，积极推动跨区域校企地协同创新，共建共享公共技术平台、专业服务平台、产业协作平台以及供销对接平台等公共平台，合作开发国际国内市场。推进成渝地区产业资源对接，以头部企业为引领推动产业链垂直整合和产业集群发展，组建产业联盟。加快建立人才数据共享机制，推动成渝地区城市校地企合作，探索建立教育联盟、医疗联盟、企业服务联盟，加速成果共享。协同承接东部沿海地区产业梯度转移，推动产业链、价值链、创新链、资金链和人才链五链耦合，共建上下成链、左右配套、集群发展的产业生态圈。

加强与国家战略通道沿线重点区域合作。深度融入“一带一路”、长江经济带、西部陆海新通道建设，探索与关中、长江中游、长三角等城市群的合作机会，加强与国内重点行业龙头企业和行业发展先行地区的对接，促进互利共赢发展。

第二章 持续优化提升营商环境

持续打造市场化、法治化、国际化营商环境，持续深化“放管服”改革，以市场主体获得感为评价标准，建立健全以信用为基础的市场监管机制和企业全生命周期服务体系，推动“有为政府”与“有效市场”良性互动，促进各类要素资源高效流动、高效配置、高效增值。

第一节 营造规 范自由 的市场环境

深化商事制度改革。放宽登记条件，简化登记手续，深入推进“多证合一”“证照分离”，持续提升企业开办服务能力，全力落实市场准入负面清单制度，健全公平竞争政策体系，构建统一开放平等公平的普惠市场机制。建立更加便捷完善有序的市场主体退出机制，强化部门间沟通衔接、信息共享和业务协同，全力解决企业“进门容易出门难”困境。

积极落实惠企减负政策。清理规范涉企收费，建立健全收费清单公示制度，持续开展涉企经营服务性收费专项检查，坚决取消不合理收费。全面落实减降税费政策，有序推进税收代征代缴业务试点。

营造更加开放的投资环境。积极推进投融资体制改革，持续创新投融资方式，健全外商投资政务服务体系，消除制约非公经济发展的各类显性和隐性壁垒，拓宽外资和民营企业准入领域，提升跨境贸易投资自由化便利化水平。

第二节 打造高效便捷的政务服务环境

全力落实容缺受理机制、项目审批告知承诺机制、涉企经营许可事项告知承诺制、报审退件查核机制和项目前期工作管理推进机制，探索建立鼓励创新、宽容失误制度和轻微违法行为甄别处理机制，加快构建新型政商关系，加速政府职能转变。大力推进“互联网 + 政务服务”发展，加强政务信息资源互联互通和协同共享，加速政务服务线上线下集成融合。推进政务服务标准化、规范化建设，实施简政便民行动，压减优化审批流程，全面推行“综合窗口”审批服务，推进“一网通办”服务模式，不断提升政府服务效率。

第三节 完善公平公 正 的法治化营商环境

探索推行信用分级分类监管模式，持续提升监管效能。大力推进市场监管领域“双随机、一公开”常态化覆盖，建立衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管体系，加快构建市场主体智慧监管平台，推进跨部门协同监管、联合惩戒和业务联动实时化、智能化，全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，加强反垄断和反不正当竞争执法司法，不断提升监管执法水平。持续强化知识产权保护，探索建立知识产权综合执法监管机制，推进以知识产权保护为核心的互联网法庭建设，加大对知识产权侵权行为的查处和惩罚。

第四节 提升包容开放的 国际 化营商环境

引导行业企业主动对标完善和接轨国际行业新标准，加强精通国际营商规则的人才储备，严格执行新版市场准入负面清单，推动贸易规则、监管模式和贸易工具创新，废止妨碍市场公平竞争的规定，加快建立营商环境评价机制，持续开展营商环境评价与考核，积极打造国际一流的营商环境。

第三章 纵深推进重点领域改革

以加快资源要素市场化配置为核心，强力推进重点领域和关键环节改革攻坚，加大力度促进改革措施落地，提高政策资源的供给质量和要素资源的配置效率，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效灵活，不断激发市场主体活力。

第一节 深化 财 政 预算制度 改革

构建以绩效为导向的财政预算制度，推进预算决策机制改革，精准编制项目支出预算，规范编制基本支出预算和专项资金管理。持续优化预算编审体系，完善基本支出定额标准体系，制定机关运行经费实物定额和服务标准，加强中期财政规划管理，建立跨年度预算平衡机制。强化预算执行管理，加强预算刚性约束，建立预算执行考核机制和权责发生制政府综合财务报告制度，健全政府债务管理制度，完善债务风险预警及化解机制。建立公共资源资产盘活机制、财政金融组合运作机制，放大财政支出杠杆效应，强化财政对重点支出的资金保障。健全预算绩效管理机制，实施覆盖预算管理全过程的绩效评价结果与预算安排紧密挂钩制度，推动绩效管理和预算管理深度融合。

第二节 深化 国资经 营评 价制度 改革

推进国资经营评价制度改革，构建以效率为导向的国资经营考核评价体系，结合区属国企功能定位和行业特点，按照“一企一策”评价思路，对区属国企改革推进与阶段性成效进行系统评估。探索效率评价倒逼“经营评价、问题诊断、改革突破”的改革路径，建立完善国资经营评价制度体系。

第三节 深化 土 地 资 源 配置制度 改革

加快资源要素市场化配置改革，提高政策资源供给质量，创新产业用地供给机制，积极推进新型产业用地（ M0 ）试点；完善“亩产效益”评价体系，创新“存量活化、弹性预留”土地利用机制，规范开展建设用地使用权转让、出租、抵押，强化闲置土地开发利用，提高土地资源配置效率。

第四节 深化基 本 公共服务 制度 改革

深化基本公共服务清单标准管理和动态调整制度改革，大力推进基本公共服务清单事项和建设项目落地落实，持续开展公共服务重点项目攻坚。完善政府购买公共服务机制，优化公共服务供给结构，在教育、医疗、文化、生态修复、园区开发、社区服务等领域加快培育发展一批专业化企业，逐步形成政府、市场、社会多元供给主体格局。健全基本公共服务监测评价体系，完善考核及反馈机制。

第五节 深化 企 业 扶 持激 励制度 改革

深入推进以成长为导向的企业扶持激励制度改革，探索公众参与公共政策制定、公共管理、公共服务等方式，精准制定产业扶持政策。动态优化完善高新技术企业培育的目标企业信息库，健全初创型企业综合服务体系和孵化体系，完善推动成长型企业做大做强的制度机制，健全推进领军龙头企业跨越发展的制度机制，分级扶持壮大一批“拟上规、成长型、小巨人”企业。深化区域金融改革试点，创新政保合作机制，用好“蓉易贷”“壮大贷”等金融创新产品与服务，完善现代金融治理体系，优化提升金融、财政、税收和人才等资源要素保障水平。

第 六 节 探索经济 区和 行 政区适 度 分 离 改革

加快与高新西区等周边行政区建立区域建设成本分担机制，推进重大规划、重大项目统一编制、联合报批，共同实施。完善经济指标划分和税收征管协调机制，建立主要经济指标、税收增量地方收入部分区域分享机制和招商引资、运营管理等协商分成机制。探索合作共建经济区协同管理机制，清理规范相关优惠政策，在重要领域加强政策协商，提高政策制定的一致性和执行协同性。探索建立由市场主导的产业协作机制，推行招商引资项目异地流转和企业迁移利益共享机制。

第 七 节 激发 各类 市场主体活力

大力开展国企改革三年攻坚，深化国有企业改革和混合所有制改革，加快国有资本配置改革，不断健全国有资本有进有退、合理流动的机制，优化完善各级人员考核和激励约束机制，全力提升国企市场化经营能力。持续加大对民营企业培育扶持力度，积极搭建面向全所有制、全规模、全生命周期的企业服务平台，形成全覆盖、普惠制企业服务体系，健全支持民营企业中小微企业发展的制度体系。优化经济运行调节机制，正确把握国家、省、市宏观政策取向，加强苗头性倾向性潜在性问题研究，提升大数据等现代技术手段辅助分析治理能力，增强经济监测预警和风险防控能力。

第十篇 全力促进消费提质扩容 建设成都

西部生活消费中心

坚持扩大内需这个战略基点，主动顺应居民消费升级趋势，以消费升级引领供给创新，以供给优化创造消费新增长点，以优化提升消费环境提振居民消费信心，全面提高消费供给效能，打造国内一流的时尚购物目的地、消费创新策源地和生活方式体验地，建设具有烟火气、国际范的成都西部生活消费中心。

第一章 打响“安逸郫都”品牌

持续推进“安逸郫都”品牌建设，积极打造“安逸郫都”特色标识，提升城市消费品牌影响力，服务推动成渝共建特色消费品产业集群，加大城市营销宣传力度，厚植郫都消费特色，加速提升郫都知名度，不断增强郫都区对成都西部区域消费者的吸引力，加快建设辐射成都西部的生活消费中心。

第一节 打造“安 逸郫 都” 特色 标 识

加快打造高能级国际化商圈。全面形成“ 3+3+N ”商圈体系，推动商圈业态创新、服务提质、功能升级。加快建设郫筒创智服务商圈、犀浦生活服务商圈、菁蓉双创服务商圈等国际化地标性商圈；打造具有郫都产业特色与人文特色的望丛文旅商务服务商圈、安德川菜美食文化综合商圈、团结影视科技创新服务商圈；按照“在公园中建社区”理念，大力推进双柏社区、菁蓉社区、团结社区等 N 个高品质社区级商圈建设。

积极构建特色各异的消费场景。推动消费场景与城市建设、产业发展、居民生活有机结合，打造更多具有郫都特色的地标商圈潮购场景、文旅休闲消费场景、夜间消费场景、运动健康消费场景、未来时光沉浸消费场景、网红消费场景等，提升消费新体验；厚植郫都消费特色，结合产业功能区、特色街区、公园绿道、川西林盘等载体优势，融合“天府水源地”“扬雄文化”“严君平文化”等郫都特色元素，创新民风民俗、田园主题、农创文创产品等活动，重点塑造三道堰特色小镇亲水乐水、“郫都林盘”乡愁记忆、扬雄故里沉浸体验、蜀绣文化匠心传承等八大特色消费场景，吸引市民体验田园追梦、乡野旅居生活，打造“安逸郫都·共享田园”“纯正好品·天府水源地”乡村品牌，提升“天府成都·安逸郫都”城市名片识别度。

第二节 提升城市消费品 牌影响 力

积极打造郫都特色产品品牌。积极探索多层次、分阶段的品牌培育长效机制，加快培养领头企业和知名品牌。推进“郫县豆瓣”“安靖蜀绣”“古城鸟笼”等代表性特色产品争创“国际知名品牌”或“中国知名品牌”称号。加快丰富川菜文化内涵，提升川菜品牌知名度，积极开展在成渝地区双城经济圈内的消费品产业协作对接，通过共同搭建消费节庆展销品牌、支持企业协同生产以及支持大型商超、批发市场、餐饮企业等专业机构交互采购等方式，加大郫都川菜等特色消费品对成渝双城居民的推介力度。丰富和完善时尚购物、美食体验、乡村休闲游等旅游产品体系，全力塑造郫都特色的文旅品牌 IP ，增强产品品牌效应，提升产品市场竞争力。

加速国内外知名品牌和产品汇集。在郫筒创智服务商圈、犀浦生活服务商圈、菁蓉双创服务商圈 3 个国际化地标性商圈加快引进具有国际化视野和较强品牌运作能力的商业投资运营企业，加快汇集更多国内外知名品牌、产品，不断提升区域的商业层级。

加强城市品牌营销推广。推进高水平生活消费类新媒体平台建设，加速餐饮娱乐、赏景游玩等资源信息整合，推进郫都特色产品和品牌统一宣传、推广。持续举办各类“双创”主题展会、“川菜”主题展会、“影视”主题展会活动，提供高质量的体验与服务，打造更多的网红“打卡”地。继续借助“广交会”“糖酒会”等国际性、全国性会展资源和各类创新型线上会展平台，积极推介“郫都造”产品、企业、场景，擦亮“安逸郫都”城市名片。

第二章 构建高品质生活消费供给体系

围绕消费升级方向，推动郫都消费供给扩容提质，积极推进多元消费场景培育，持续优化提升传统消费供给效能，不断加快新消费模式和业态融合创新，满足消费者消费升级需求。

第一节 优化提升 传统 消费

加快传统市场服务主体的更新改造。鼓励企业和资本以收购、控股、合作等方式，整合国际国内优质资源，重塑主题，盘活花样年、绿地、重百等商业综合体。

推进传统消费服务转型升级。鼓励传统企业顺应消费升级趋势，加快向渠道平台商、集成服务商、供应链服务商、定制化服务商等转型。引导企业加大互联网、大数据、 VR 、 AR 等新技术的融合应用，大力发展渠道平台服务、集成服务、定制化服务、线下体验服务等服务模式，加速传统消费服务数字化改造和转型升级，培育智慧消费、数字消费等新型消费。

持续激发传统消费活力。依托古蜀望丛文化、川菜文化、川西林盘、三道堰小镇、成都影视城影视硅谷摄影群落等文旅资源以及商圈、街区、景区多元空间，加快农商文旅体消费融合发展。定期举办城市音乐会、艺术快闪、双创路演、美食节等活动，推动“汽车音乐节”“草莓音乐节”等西南地区有影响力的大型品牌活动形成网红消费热点，巩固提升传统优势消费市场，充分激发传统消费潜能。

第二节 培 育发展新 兴 消费

培育发展新兴消费业态模式，创新共享经济、众筹定制、直播带货等消费新模式，大力发展时尚经济、 IP 经济、首店经济、夜间经济、小店经济、绿道经济、创意经济，积极培育假日消费、 5G 消费、数字消费、情感消费、体验消费、沉浸消费等新消费热点，加快布局无人超市、智慧贩卖机等新业态，延展消费链条，不断激发消费活力。

第三章 营造开放便利的国际化消费环境

深化消费领域体制机制改革，强化消费者权益保护，推进流通设施优化升级，畅通国内商贸流通，提升消费环境，提振居民消费信心，提高郫都区对全球客群的消费吸引力。

第一节 完善优化消费政 策

深化消费领域体制机制改革，探索试点负面城市商业清单管理制度，放宽文化、信息等服务消费领域市场准入，支持有条件的沿街商铺长期开展“户外营销”。加强消费升级的政策支持，对消费市场主体的消费升级需求给予适当的土地和政策扶持。不断提升扩大消费政策的精准性、可及性，持续激发新兴消费的新活力。

第二节 持 续 改善消费环境

大力整顿和规范消费市场秩序，持续开展重点商品和服务专项整治，推进线上消费环境优化提升，持续加大对制假售假等违法违规行为的惩处力度。强化消费者权益保护，加强 12315行政执法体系和消费者维权信息化建设，形成线上线下相结合的消费者维权服务体系。加快消费领域信用体系建设，完善消费者公共服务平台，推进消费违法违规行为依法公开，全力营造和谐放心消费环境。

第三节 提高 国际 消费服务水平

优化提升国际化社区消费服务能力，以国际化社区为载体，积极引进国际化消费形态，高品质配套轨道交通枢纽、五星级酒店、甲级写字楼、国际生活街区、高品质住宅，优化公共场所国际标识，开通更多国际服务窗口，加快营造国际化高品质居住环境。积极引进国际先进的管理和服务理念，建设集金融服务、旅游休闲、购物消费、文化娱乐、体育健身为一体的商旅文游集聚区，支持西南首店、全国首店、全球旗舰店落户郫都，促进商圈形态、消费业态、社区生态、城市神态升级，培育国际化消费形态。建立综合跨境贸易服务体系，搭建“一带一路” B2B 电商交易平台，为境内外企业提供一站式进出口贸易服务，打造成都西部国际化时尚消费目的地。

第十一篇 完善公共服务质量体系 建设优势

突出的各类人才首选地

始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，高标准谋划实施“幸福美好十大工程”等民生工程，健全基本公共服务体系，创新优化公共服务供给，全面推动“健康郫都”“优教郫都”建设，大力促进人的全面发展和共同富裕，全力促进有感发展，让人民生活更有品质、更有尊严、更加幸福，为建设优势突出的各类人才首选地提供坚实支撑。

第一章 推动医疗卫生优质均衡发展

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，围绕人民全生命周期健康需求，全面实施《健康成都专项行动方案》，构建覆盖全人群全周期的健康管理体系，深入推进医药卫生体制改革，加快完善医疗卫生服务体系，实现医疗卫生优质均衡，从以治病为中心转变为以人民健康为中心推进“健康郫都”建设，实现体有所健、病有良医。

第一节 提供全 方位 全周 期健康 服务

深入实施《全域成都医联工程建设总体实施方案（ 2020 —2022 年）》，提升改造区健康信息平台，推进智慧医院、互联网医院建设，实现个人诊疗信息和健康档案准确实时共享。坚持预防为主，全面普及健康知识，继续完善“治未病”服务模式，健全公共卫生三级服务体系，提升服务能力。建设妇女享有全生命周期的管理、服务和保障体系。规划建设区精神卫生中心，加强精神卫生预防和救治，促进人群心理健康。强化职业病防治监督管理和教育培训，全面提升职业病预防意识和能力。优化提升体育设施布局，深入实施全民健身行动计划，完善体育公共服务体系，强化家庭和高危个体健康生活方式指导及干预。传承发展中医药文化，推进中医药人才队伍和重点专科建设，鼓励中药饮片、提取物的系统研究和协同创新，加快“两馆一角”建设全覆盖，进一步健全完善中医药服务体系。促进健康与养老、旅游、健身休闲融合发展，巩固提升四川省中医医养融合示范基地建设成果，培育体育医疗康复产业，弘扬健康文化。到 2025 年，全区人均期望寿命达 82.4 岁以上。

第二节 提升 医疗 卫生服务水平

全面提升医疗服务能力和水平。在人口导入地加快增设综合医院，加强全科医生培养，引导专业医学检验中心、医疗影像中心、消毒供应中心和血液透析中心发展，深化与国内外知名医疗机构合作。到 2025 年，省级重点专科（学科）达 1 — 2个，市级重点专科（学科）达 2 — 4 个，区域内三级医院达 7 个，二级医院达 1 个。

加快完善公共卫生服务体系。加快推进基层卫生体系建设，在人口导入地均衡布局社区卫生服务机构，提升疾控机构装备水平和服务能力，迁址新建区疾控中心，强化网络实验室建设，依托数字技术健全重大疫情监测预警、防控救治、资源调配、紧急征用等制度，完善疾病预防控制体系。建立完善发热门诊、发热诊室、发热哨点体系，加强区级公立医院感染性疾病科建设，健全疾病控制与临床治疗有效协同机制，建立分级、分层、分流的重大疫情救治机制，规划预留传染病收治医院建设用地，完善重大疫情救治体系。加快建设突发公共卫生事件应急指挥中心，完善重大公共卫生应急管理体系，提高公共卫生应急处置能力。

深入推进医药卫生体制改革。坚持政府在提供基本医疗卫生服务中的主导地位，健全公立医院运行补偿长效机制，建立多元化卫生投入机制，切实满足群众多层次、多样化、差异化的医疗服务需求。建立符合医疗卫生行业特点的人才保障机制。深化医药卫生体制综合改革试点和区域医共体建设，完善分级诊疗制度和医疗服务三级网络体系，最大限度地优化卫生资源配置，形成上下联动，优势互补、高效规范的医疗机构运行机制。

第二章 健全多元化养老服务体系

顺应人口老龄化趋势，推动养老事业和养老产业协同发展，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，营造适老宜居的社会环境，实现老有所养、老有颐养。

第一节 保障 养老 基 本 公共服务 需求

扩大普惠养老服务供给，增强综合医院、养老中心等服务资源全民保障，完善养老护理职业体系建设；实施《老年健康促进专项行动方案》（ 2020 — 2030 年），积极推动医疗机构老年医学科建设；深入开展城企联动普惠养老行动，编制养老关爱地图，开展特殊困难老人家庭适老化改造，提高困难老人基本养老服务补贴水平。到 2025 年，二级及以上综合性医院设立老年医学科比例达 50% ，基层医疗卫生机构护理床位占比达 40%以上。

第二节 扩 大多层次 养老 服务供给

激发养老服务市场活力，鼓励社会资本投资养老服务，形成政府保障基本、社会增加供给、市场满足需求的发展格局。丰富优化居家养老服务项目和服务内容，建立完善扶持政策，探索设立“家庭照护床位”。完善智慧养老设施建设，搭建智慧养老体系，发展应用基于 AI 等先进技术的居家养老服务。大力发展互助性养老，加强养老护理员技能培训，发展老年人专业化服务，推广“时间银行”互助养老模式；促进社区嵌入式养老，支持利用社区闲置空间就近引入培育社区公益性和专业化养老服务机构，建立家庭喘息服务机制。拓展养老服务功能，推进养老服务跨越延伸，依托绿道、林盘等资源优势提供“健康 + 养老”服务项目，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。

第三章 全面推动教育现代化

全面贯彻党的教育方针，重视青少年身体素质和心理健康教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。深入推进“优教郫都”建设，努力办好人民群众更加满意的教育，加快构建优质教育均衡发展新格局，构建服务全民终身学习的现代教育体系，建设学习型社会，助推郫都区高质量发展。

第一节 打造 素 质教育 阵 地

健全“五育”并举教育体系。重视青少年身体素质和心理健康教育，坚持德育、智育、体育、美育、劳动教育“五育”并举。突出德育实效，完善德育工作体系。提升智育水平，进一步深化课程课堂教学改革，推进普通高中实行“选课走班”，激发学生创新意识。实施学校体育固本行动，强化体育锻炼，让每位学生掌握 1 至 2 项运动技能。增强美育熏陶，依托扬雄、蜀绣文化等特色课程开发，完善美育课程体系，让每位学生学会 1 至 2项艺术技能。加强劳动教育，依托青少年“创客培育计划”，围绕“战旗村 + ”研学旅行丰富劳动教育体系。

构建完善多方协同的教育生态。健全学校家庭社会协同育人机制，完善“政府主导、学生自愿、社会参与、成本分担”的义务教育课后服务机制，增强“互联网 + ”背景下学生的学习自主性，提升师生在线教育的适应性与效果，加强教育舆情分析研判，规范涉教自媒体管理，实施“家校共育”项目，探索建立家校共育生态圈。

第二节 促 进教育优质 均衡 发展

促进优质教育资源合理布局。实施幼儿园资源整合、帮扶联动的绑定发展策略，进一步提高学前教育质量，培育本土学校品牌，推进特色“名课程”建设，创建一批省市级示范校，建立“从 3 岁至 18 岁，从幼儿园至高中教育”的优质教育链。依据全区人口发展规划，持续增强普惠性公办、公益性幼儿园和中小学供给，引进培育一批优质公办中小学名校，实现义务教育办学条件优质均衡。坚持公共配套学校优先投用，着力解决“城区挤、乡村弱”等难题，加快消除义务教育“大班额”。实施义务教育阶段学位攻坚行动，新改扩建一批公立学校，切实解决学位不足问题。进一步完善特殊教育体系，促进残障、超常等特殊需求学生更好发展。

促进民办教育优质健康。加强民办教育科学规划和管理，促进民办教育特色健康发展。实行多元开放的办学体制，切实保障民办学校的办学自主权。完善民办学校法人治理结构，建立健全教育综合执法机制、学校资产监管及风险预警机制，深化治理民办教育培训和招生乱象。落实民办学校教师注册制度，采取“一对一”结对帮扶模式，加强对民办学校规划用地、设施建设、教师队伍等扶持力度，深入推进公、民办学校一体化管理。着重保障民工子弟学校、幼儿园等安全稳定，着力提升办学水平。

全面优化提升师资配置。以满足教育现代化需求为目标，加强“三名工程”建设，加快培养省、市特级教师和市、区学科带头人、学者型校长，优化教师队伍规模、结构和质量。探索教师编制区域统筹、动态调配机制，深入推动“区管校聘”，实现城乡、学校之间教师交流制度化，推进区域内教师资源均衡配置。

全面推进“智慧教育”建设。改造提升老旧教育技术设备，生均教育装备达到成都市中心城区平均水平。实施“数字校园”“未来学校”建设项目，改革人才培养模式和教学方法，实现区级数字校园全覆盖。建立区级教育数据中心，探索搭建集约化智慧教育平台，探索发展线上教育和远程培训，构建云、端结合的多模式教学环境。形成规模化的教育服务新业态和新产业，构建服务全民终身学习的现代教育体系。

提升教育国际合作水平。加大教育国际化专项经费投入，支持引进国际优质教育资源和高端教育机构，鼓励各级各类学校开展多种形式的国际交流与合作，深化友好学校建设。引进世界知名高校和职业教育机构、课程体系和职业资格认证以及其他国际优质课程资源，搭建国际教育交流平台，积极发展课外教育培训业。

第三节 加强学 习 型城市建设

深化职业教育产教融合。扩大职业教育总投入，增强职业技术教育适应性。围绕区域主导产业人才需求，大力发展非学历教育和教育培训功能延伸产业相关的教育培训产业，全力推进川菜产业学院创建工作等产业园区配套教育建设。全面实施中等职业教育质量提升工程和标准化建设工程，积极推广双元制、学徒制等创新教育方式，推进“ 1+X ”证书制度试点工作，提升郫都区职业教育水平。通过校企合作，共建“双师型”教师队伍，引入行业高质量外聘教师，在学校编制范围内落实专业课师资。吸引单位及企业来郫开展技术培训、技能鉴定、职业指导、技能大赛等。重点把握郫都作为成都市唯一教育培训功能区的机遇，建设西部首个教育培训示范区，打造“西部第一、全国一流”的教育培训总部。到 2025 年，力争全区劳动年龄人口平均受教育年限超过 15 年。

促进高校教育资源多方共享。紧贴产业功能区建设和发展需求，鼓励高校设置特色鲜明的骨干专业。促进驻地高校与区域基础教育学校开展师生联动等资源共享活动，共同为高校学生提供实习实训场所。通过“产学研”合作互动，加强校地创新协同，鼓励校企共建共享专业实验室和中试小试车间，营造健全创新生态链。形成共建共管、共创共享的校地合作新模式，打造优质附属学校品牌。到 2025 年，建成 2 所高校附属学校。

提升社区教育辐射功能。实施学习型城市建设提升行动，围绕郫都产业发展、公共服务、社会治理改革，积极创建国家级社区教育实验区、示范区。以“创业菁蓉”“幸福安唐”“郫县豆瓣”“安靖蜀绣”等特色内容为课程，打造一批“鹃城”牌社区教育品牌项目。完善社区教育联席会议制度，统筹共享社区教育资源，有序推进社区教育校站和社会组织的规范化建设工作，实现区域内社区教育全覆盖。

第四节 完善教育治理体系

强化教育投入保障。全面依法落实教育经费投入政策，优先保障教育经费支出，健全分阶段、分类别、按责任分担的财政教育经费保障机制。动态考虑学生人数增长，持续加大财政教育投入，确保财政性教育经费支出只增不减，各级教育生均公共财政预算教育事业费支出达到中心城区平均水平，年均增长不低于全市平均水平。统筹落实建设资金，确保项目建设顺利推进，加大教师聘用、培训和交流资金投入，加大教学设备、信息技术、教学科研、课程建设、品牌提升等项目经费投入。

推进现代学校监管制度建设。实行管办评分离，加强对学校办学方向、标准、质量的规范引导。深入推进依法治校、依法治教，推动学校章程建设和法律顾问制度建设，推进民主管理，完善治理结构。实施教育督导评价改革创新项目，深化自主发展督导、责任督学挂牌督导等创新探索，健全区域教育激励性评价体系，完善第三方参与评价机制，争创全国中小学校责任督学挂牌督导创新区。

第四章 推动实现更高质量就业

把“稳就业”和就业优先战略作为经济社会发展的优先目标，落实更加积极的就业政策，创造新的创业就业机会，加快提升劳动者技能素质，打造城市赋能创新创业、就业兴业的典范，持续保障就业局势稳定。

第一节 实施 更 加 积极 的就业政 策

坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提高就业质量，有效应对各类人群失业风险隐患。切实落实更加积极的就业政策，统筹城乡就业，建立培育新业态灵活就业机制，支持企业吸纳重点群体就业，提升人力配置资源使用效率，着力培养新的就业增长点。完善招募用工平台，提供便捷化人性化“线上 +线下”全环节服务，不断健全就业需求调查和失业监测预警机制，适时发布预警信息和启动应急预案。完善重点群体就业支持体系，针对退役军人、高校毕业生、下岗失业人员、残疾人等重点群体，落实就业创业优惠、失业保险稳岗返还、就业补贴等政策。规范公益性岗位开发和管理，对就业困难人员实行实名制动态管理和分类帮扶，持续动态消除“零就业”家庭，确保困难家庭至少 1 人实现就业。完善劳动关系协调机制，促进劳动关系和谐稳定。

第二节 促 进创业 带动 就业

多渠道帮助和引导高校毕业生、下岗失业人员、退役军人、残疾人实现创业就业，持续构建多层次创新创业支持生态。鼓励在郫大学生留郫发展，提升高校本地就业率。鼓励劳动者自主创业，促进农村劳动力转移就业和外出务工人员返乡创业。实行人才分层分类分阶段扶持，加大对“三带”人才（团队）创业扶持力度。加强与人力资源产业园和各院校合作，为功能区招引人才，引领保障区内人才创业就业。

第三节 全面提升 劳动者 就业 素 质

加大社区居民就业培训，充分利用社区内学校、企业、机构培训资源，大规模开展多类型多层次创新创业培训和职业技能培训班。支持企业开展就业能力培训，建设具有郫都特色的技能大师工作室和高技能人才培训基地等，深入实施电子信息、川菜、蜀绣、影视文创等重点产业领域技能提升品牌培训，培养一批“郫都工匠”和优秀专业技能人才。建立校地企合作联盟，支持高校人才到产业功能区从事科技攻关工作，企业高层次人才到高校兼职从事教学和科研工作，持续稳定为全区提供人才支撑和保障。到 2025 年，职业技能培训达 4 万人，新增高技能人才达 1 万人以上，全区技能人才达 12 万人，高技能人才达 4万人。

第五章 建立更加公平完善的社会保障体系

建立健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，提高社会保险待遇水平，深入实施社会救助提升计划，积极发展福利和老年事业，保障退役军人、妇女儿童和残疾人等群体权益，支持社会关爱救助和慈善事业发展，让大爱情怀注满郫都。

第一节 健 全完善社会保 险 体系

统筹城乡保障工作。加快构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，同步提高城乡居民最低生活保障水平。深入实施全民参保计划，引导鼓励各类人员参保，促进新经济新业态、非公经济组织从业人员、农民工、灵活就业人员、外来务工人员参保扩面，力争做到应保尽保。加大对城乡低收入群体的保障力度，切实帮助解决就业、就医、就学、住房等具体问题。积极开展以生产互助、养老互助、救济互助等为主要形式的农村社区互助活动。到 2025 年，全区基本养老保险参保率、基本医疗保险参保率分别达到 90% 、 99% 。

提高社会保险待遇水平。落实基本养老金、失业保险金待遇调整机制，推进基本养老保险全国统筹和渐进式延迟法定退休年龄等重大改革在郫都落地落实。继续提高企业退休人员基本养老金水平，逐步提高基本医疗保险筹资和报销比例。引导企业建立企业年金，开展长期照护保险制度试点和工伤预防工作，构建预防、补偿、康复“三位一体”工伤保险制度体系，满足群众多层次保障需求。

提升社保经办服务效能。优化服务大厅窗口设置，强化干部职工业务能力，进一步深化“互联网 + 社保”建设，全面推行社保业务网上办。探索建立适应产业发展需要、满足产业功能区建设需求的社保经办服务体系，精简办事环节和材料，就近服务办事群众，将社保服务延伸到街道（镇）、社区等，办事效率较“十三五”期末提高 50 ％以上。

第二节 健 全社会 救助 和福利 制度

健全社会救助和福利制度，支持社会关爱救助和慈善事业发展，弘扬扶弱助残文明新风尚。加快社会救助与福利服务、公益性与社会化服务、便民利民服务等服务融合。增设社会福利设施，强化社区福利服务功能，增加社会福利服务小组，壮大优化社区服务人才队伍。深入实施社会救助提升计划，构建由政府主导、多方政策衔接保障的社会救助新格局。落实脱贫人口、低保对象、特困人员等困难群体城乡居民基本养老保险费代缴。加强流浪乞讨人员的救助管理和困境未成年人的救助保护，加大特殊家庭帮扶力度，妥善解决养老保障、大病治疗和精神慰藉等问题。持续深化残疾人精准康复工作，延伸拓展“三级救助关爱体系”功能，加强残疾人居家灵活就业工作。

第三节 健 全 退役军 人服务保障体系

退役军人为国防和军队建设作出了重要贡献，是社会主义现代化建设的重要力量。加快推进区、街道（镇）、村（社区）三级退役军人服务保障体系标准化、规范化建设，健全工作运行机制，打造“退役军人之家”，学习推广新时代“枫桥经验”，提升管理服务保障能力，增强退役军人荣誉感、获得感、归属感。加强退役军人教育培训，大力促进退役军人就业创业，完善退役军人就业创业工作体系，推动退役军人就业创业产业园建设，构建“一核引领、四区协同、全域支撑”的退役军人就业创业格局。建立完善退役军人荣誉褒扬体系，改善提升革命烈士纪念设施，挖掘退役军人典型事例，落实优抚优待目录事项，足额按标兑现部分退役军人和其他优抚对象等人员抚恤和生活补助。不断提升退役军人信访工作水平，妥善化解涉军历史遗留问题，依法维护退役军人合法权益，充分发挥退役军人作用。

第六章 创新优化人口管理

顺应人口发展新形势，在充分分析第七次人口普查调查结果的基础上，响应全年龄段市民对美好生活的差异化需求，加大全龄人群服务保障力度，加强流动人口基本公共服务均等化，创新优化人口综合管理，加快培育彰显人文关怀、全民共享福祉的现代城市文明新样板。

第一节 加强全龄人 群 服务保障

提升“一老一小”关爱服务水平。继续实施全面两孩政策，加强宣传倡导，完善生育支持政策，进一步规范计生基础管理和服务工作，落实奖励与扶助政策，降低出生人口性别比，促进人口均衡发展。提升托育服务供给水平，大力推动社区婴幼儿照护服务设施建设，引导公办幼儿园、支持民办幼儿园开办托育班，支持托育服务机构发展，建立政府、市场和个人的合理分担机制，满足家庭多层次、多样化的照护服务需求。以全龄化养老模式推进老年人关爱服务体系，丰富老年人社会化交往和精神需求，支持社区开展适合老年人的文化体育活动等公益性活动，增进代际融合。

促进青年高质量发展。认真贯彻落实习近平总书记关于青年工作的重要思想，加强党对青年工作的领导，坚持青年优先发展理念，形成“党委领导、政府主责、共青团协调、各方齐抓共管”的服务青年工作机制。以开展《四川省中长期青年发展规划（ 2017 — 2025 年）》省级试点工作为契机，在青年思想道德、青年教育、青年就业创业、青年文体发展、青年身心健康、青年社会融入与社会参与等关键领域，实施重点项目，出台支持政策，细化责任分工，落实具体措施，聚力服务青年成长成才。

推动妇女儿童发展和家庭建设。促进妇女全面发展，全面贯彻落实男女平等基本国策，全方位优化妇女发展环境，拓宽妇女就业渠道，消除就业性别歧视，切实保障妇女参与经济社会发展、享有改革发展成果的平等权利；加强特殊困难妇女群体民生保障，缩小妇女发展的城乡、区域、群体差距；严厉打击侵害妇女合法权益的违法犯罪行为。保障儿童优先发展，全面提升儿童综合素质；丰富儿童友好型服务供给，建设一批儿童友好社区；健全基层儿童保护机制，提升儿童营养及食品用品质量安全水平，预防和控制儿童伤害，预防未成年人违法犯罪。支持家庭发展，加强家庭、家教、家风建设，建立完善支持家庭发展的法律政策体系和覆盖城乡的家庭教育指导服务体系；建设平等、和睦、文明的婚姻家庭关系，完善婚姻家庭纠纷预防化解机制，预防和制止家庭暴力。

第二节 加强流 动 人 口 综合 管 理

推进流动人口基本公共服务均等化。强化出租屋综合管理，加强重点行业和重点人员治安防控网建设。深入贯彻落实条件入户和积分入户“双轨并行”户籍政策体系，加强流动人口服务工作。稳步推进农业转移人口市民化，统筹制定社会保障、公共服务、社会管理政策措施。

第七章 提升郫都文化软实力

以文塑城、以德润城，深挖郫都文化价值，发展“创新、开放、智慧、勤奋”的郫都城市文化，助推文化传承、产业升级，打造城市名片，提升城市美誉度，彰显郫都城市的文明气韵，扩大郫都文化影响力和全球人才吸附力，打造独具魅力的人文郫都。

第一节 加强城市文 明 建设

全面加强思想政治建设。始终把党的政治建设摆在首位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，严格遵守政治纪律和政治规矩，引导党员干部以党章修身、以党章律己，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。持续深入学习宣传党的十九大精神，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全体党员。

积极开展群众性精神文明创建活动。大力宣传社会主义核心价值观，弘扬“红船精神”，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。促进“创新创造、优雅时尚、乐观包容、友善公益”的天府文化深度融入社区建设和居民生活，提升科学教育，养成居民文明、科学、健康、向上的思维习惯和生活方式。加强网络文明建设，发展积极向上的网络文化，净化网络环境。提倡绿色文明的生活方式，倡导科学精神，加强人文关怀，弘扬勤俭节约优秀传统美德，注重通过法律和政策传导正确价值取向。开展道德教化工作 , 加强家规家风建设 , 大力褒奖善行义举 , 引导居民崇德向善。

第二节 完善公共文化服务

提升公共文化服务水平。以实施文化五大工程为牵引，提高公共文化服务基础设施供给水平，推动公共文化服务标准化、均等化、便利化。加快建设人文社区，优化区域内文化体育设施布局，开展科学素质提升活动，加强科普设施建设，实现社区文体设施“家门口”集成。加快“书香郫都”建设，推进家庭、家教、家风建设，优化提升图书馆、文化馆功能，推进图书馆、文化馆总分馆制建设，着力完善以区为中心、镇级综合文化服务中心为辐射、村级文化阵地为延伸的公共文化服务网络。推动文化下乡，全面实施文化惠民工程，充分展现历史文化遗存、民族传统文化、天府文化文脉。创新文化传播渠道，加快推进数字文化建设进程，促进城乡文化一体化发展。打造专业文化人才队伍，健全基层文化服务队伍。加强对外交流与沟通，创新举办培训班，全力做好群众文化培训和辅导工作。

引导社会资本适当进入公共文化服务领域。向社会力量购买公共文化服务，规范倡导文化志愿者深入基层开展常态化、制度化的志愿服务。吸引社会资本投入公共文化领域，引导和支持各类文化企业开发公共文化产品和服务，满足人民群众多层次的文化消费需求。

第三节 促 进文化 繁荣 发展

挖掘保护文化资源。大力弘扬独具川西林盘特色的院落文化、耕读传家的农耕文化、尊老爱幼的礼节文化、奉亲孝老的孝德文化。发掘望丛、扬雄、严君平、川菜、蜀绣、农耕、杜鹃、郫筒酒、水文化、创客文化、古瓷文化等文化资源，萃取经典元素和标志性文化符号。保留利用横山古窑遗址等历史文化遗迹、古城遗址，保护古树名木。强化对郫县豆瓣、蜀绣、川剧、唐昌布鞋、古城竹编等非物质文化遗产保护和利用，传承郫都故事和民风民俗，培育一批传承蜀绣、唐昌布鞋等特色非物质文化的“鹃城工匠”，留存郫都历史文化记忆。

传承发展郫都文化。传承“古蜀之都、天府之源”的历史文化底蕴，深入研究郫都历史和文化名人，挖掘提炼郫都特色文化资源要素，融入文创、文博旅游、音乐艺术等文化产业，用当代思维“讲好郫都故事”。整合高校文化领域专业优势，培育打造创意文化孵化园，规划建设以创意文化为核心的产学研集聚区，加快文创产业发展。实施“文化 + ”行动计划，打造一批历史街区和城市景观，借助特色文化工艺作品丰富文化市场，支持文化题材创作生产，提升郫都文化的自我发展能力。

第四节 弘扬 城市文化品 牌

加快打造城市文化“符号”。构建具有老郫都元素的产业功能区、街区、社区 3 级文化空间体系，以郫都区望丛文化“大符号”为核心，将郫都文脉“小符号”融入城市建设打造与产业场景延伸。打造郫都区“历史名人游”等文化旅游线路，链接安靖蜀绣园、安德川菜产业化园区、团结大千旧居艺术博览园等各类文化空间活态展示空间，推进蜀文化 IP 的特色文旅体验场景建设，展示郫都历史文化名城特质新形象，彰显郫都生活美学，打造古蜀文明网红“打卡地”，塑造具有影响力的文旅品牌 IP 。

积极开展国际国内文体活动。丰富“老郫都味、新都市范”文化内涵，以公园绿地等生态为载体，巩固开展望丛赛歌、书香阅读、博物览胜等文化艺术活动，持续开展国际非物质文化遗产节、中国民歌节暨望丛赛歌会、三道堰龙舟会等民俗文化活动，打造四川美食会展文化，提升城市文化沟通。承接影视文创等领域具有全国影响力的大奖、大节、大作、大赛，汇聚培育文化名家和领军人才。依托锦城、锦江绿道积极筹备承办大型体育国际赛事，提升发展群众文化素养，向世界展示郫都文明开放、生态宜居的形象。

第十二篇 完善城市现代治理体系 建设和谐

安全韧性郫都

坚持“城市的核心是人”的价值取向，着力构建和完善适应新时代要求的现代化治理体系，提高全面体现新发展理念国家中心城市中心城区的整体治理效能，建设和谐安全韧性郫都，实现城市长远发展和长治久安。

第一章 深入推进法治郫都建设

深化法治郫都、法治政府、法治社会一体建设，统筹全面依法治区工作，创新城市基层依法治理机制，打造法律服务产业生态圈和公共法律服务普惠区，形成覆盖城乡、功能完备、便捷高效的公共法律服务体系，推动形成严格执法、公正司法、全民守法的工作体系和社会氛围，为全区经济社会和谐稳定发展提供支持保障。

第一节 推进 民 主法治建设

通过区域联席会议制度，以举行重大事务听证会、开展民意收集等多种形式，加强公众参与度。推动协商民主广泛、多层、制度化发展，加快推进“两代表一委员”工作室建设，以探索建设“小微协商”平台、丰富“社区提案”等基层民主协商议事形式，完善基层民意响应和事务公开机制，协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，健全民主协商机制。加强民主监督机制建设，着重强化对“小微权力”的运行监督。

第二节 深入推进 依 法 行 政

提高依法行政水平，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。严格落实重大行政决策程序规定，加强规范性文件管理工作，稳妥推进行政复议体制改革，深化行政执法体制改革，推进执法重心下移和规范化建设，严格规范公正文明执法，提升依法行政能力和水平。加大民生领域执法力度，对新技术、新产业、新业态、新模式实施包容审慎柔性执法。健全落实行政执法“三项制度”、行政处罚“三张清单”制度、部门联合“双随机、一公开”监管机制。

第三节 深化 司 法体 制 综合 配套 改革

全面落实司法责任制，加快形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，全面提升司法能力、司法效能和司法公信，推动公正高效权威的司法制度更加成熟定型，切实维护社会公平正义。落实《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》等三个规定。深化互联网法院改革，进一步加强互联网法庭建设，树立网络行为规则，促进网络空间治理法治化。

第四节 加快法治社会建设

深入推进全民普法。全面实施“八五”普法规划，全面贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，选树普法达人，打造“云普法”新媒体普法矩阵，健全以案释法制度。落实法治宣传相关国家规划，完善分业、分类、分众法治宣传教育机制。形成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的法治良序。

加快构建普惠公共法律服务网络体系。全面完善全区公共法律服务基础设施建设，深化拓展“法律七进”，完善“一村（社区）一法律顾问”，建立健全法律服务资源跨区域流动制度机制，推进产业功能区公共法律服务“全覆盖”。推行法律援助“负面清单”制度，创新法律援助“告知承诺”，进一步降低法律援助门槛。持续推进民事诉讼程序繁简分流改革，构建公益诉讼协同化、社会化体系。

健全完善人民调解制度机制。持续深化人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”机制，完善医疗纠纷、道路交通、劳动争议、物业管理、信访等行业人民调解组织，强化行业性专业性调解联动，健全矛盾纠纷“最多跑一地”调解网。充分发挥知识产权纠纷人民调解工作站的功能作用，有效化解知识产权领域纠纷。

第二章 持续推进平安郫都建设

全面贯彻总体国家安全观，加快推进市域社会治理现代化，开创“平安郫都”建设新局面，树立城市全周期管理意识，把安全发展贯穿城市发展各领域和全过程，提升各类风险防范化解能力，着力维护重要基础设施安全，全力保障城市经济安全、人民生命安全以及社会稳定安全，提升城市安全韧性。

第一节 保障城市 经济 安全

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。开展常态化产业竞争力调查和评价，增强产业体系抗冲击能力。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。维护生态安全、信息安全等新型领域安全，提升城市抵御自然灾害韧性。建设一批区域应急救援物资储备库，加强救灾物资区级储备及监督管理工作。

第二节 保障人 民 生 命 安全

健全城市安全防控体系。完善风险防控管理措施，推动设立安全生产监管机构，持续推进 8 大重点行业领域和 4 条城市生命线安全风险评估。制定执行危险化学品“禁限控”目录，加强危化品安全工作，打造具有区域特色的危化品应急救援体系与队伍。集中开展六类场所消防安全治理，打通城镇消防“生命通道”。推进安全生产清单制管理，推动风险分级管控和隐患排查治理双重预防控制体系建设。聚焦食品、药品、特种设备等重点领域，强化技术支撑、信用管理和风险防控，形成统一规范、科学高效的市场监管体系。强化特种设备和目录外游乐设施安全整治，提升特种设备安全基础能力。

优化应急指挥协调能力。健全突发事件应急响应机制，打造集风险感知、预警发布、重点防控、资源调配等为一体的城市应急管理综合智能应用平台，完善区内突发公共事件应急预案，系统优化城市“预警—联动—响应—处置”应急响应指挥协调体系，完善“区领导—区级部门—属地—村社（企业）一线”应急指挥层次链。完善事故现场救援统一指挥机制，推进后方支持保障中心及体系建设。

增强综合应急救援能力。建立社会化、多元化应急救援模式，培育专业化应急救援组织，统筹建设一批富有社会影响力的社会应急救援团体。加大对应急救援人员的培训力度，推进交通、工商贸等行业应急救援骨干和基层应急救援队伍建设，加快关键装备设备的升级换代，建立应急救援基础数据库，增强应急救援综合保障实力。

第三节 切 实 维护 社会 稳定 和安全

持续完善立体化信息化社会治安防控体系。加快推进智能安防社区、防控感知体系、防控协作机制建设，深化平安社区工程，加强“红袖套”群防群治队伍建设和日常治安巡逻，定期排查整治安全重点隐患。以“智慧城市”为总框架完善“智能网格”建设，提升“天网工程”“雪亮工程”“慧眼工程”“智慧小区”覆盖面，完善人防、物防、技防、联防、消防的立体化社会治安防控体系，营造良好的治安环境。健全网络舆情管理系统，加强新媒体环境下网络舆情应对及处置。

强化社会稳定综合治理。强化重大决策社会稳定风险评估、情报信息研判预警、风险防控协同等机制。健全反恐怖主义工作机制，将反恐怖主义工作纳入平安建设网格化管理，做好反恐怖主义相关基础信息收集、社会治安巡防、安全隐患排查、宣传教育等，落实信访维稳工作责任制，健全三级矛盾纠纷调处化解中心，妥善协调各方利益关系，从源头上预防和减少社会矛盾。坚持社会综合治理和社区发展治理“双线融合”，深化“大联动·微治理”，全面推进综治中心规范化建设，实现基层“一支队伍统管、一张网格统揽、一个平台统调、一套机制统筹”。健全社会心理服务体系，开展心理疏导和危机干预，运用现代信息技术加强社区矫正对象、社区戒毒人员、严重精神障碍患者等特殊人群服务管理，严防“民转刑”案件和个人极端案（事）件。

加强公安基础实施建设。十四五期间，进一步加强公安基础设施建设，新建执法办案中心，科学设置办案区、案件管理区和涉案财物管理区 , 并提供合成作战及其他辅助支撑 , 具备执法办案、监督管理和服务保障等基本功能 , 实现“一站式”办案和办案管理服务“一体化”运行。新建珠江路、正义路、三道堰等一批派出所基础设施项目，实现派出所外观简朴庄重、标识规范统一、功能分区合理、方便人民群众。

第三章 提升城乡社区治理能力

坚持共建共治共享方向，健全城乡社区发展治理组织体系，构建党组织领导的自治、法治、德治有机融合的“一核三治”城乡社区发展治理格局。持续提升基层治理能力，构建以基层党组织为引领的公共服务圈、群众自治圈、社会共治圈，打通城市治理“最后一公里”。

第一节 打造便捷优质社区生活场 景

围绕社区全人群、全周期、全链条生活服务需求，完善城乡社区形态、业态、文态、生态统筹推进机制，建设集城市社区综合体和智慧便民服务于一体的社区（小区）公共空间，建设一批高品质和谐宜居城乡社区。着力提升农村社区公共服务水平，优化“ 15 分钟公共服务圈”建设，实现村民共享优质高效服务。着力解决农村“空心化”、农业集体经济组织“空壳化”，探索全国数字乡村融合发展“郫都模式”。加快完善国际学校、国际医院、国际酒店等高端服务配套，营造国际化社交空间、打造国际化消费场景、培育国际化活动品牌，提升国际社区服务品质。

第二节 完善城乡社区发展治理体系

协同推进城乡融合发展治理，着力破解城乡要素自由流动障碍，实现城乡线上线下深度融合，切实增强社会治理整体性、协调性、先进性。强化基层党组织核心作用，建立以基层党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系，激发多元主体参与社区共治。健全党组织领导下的村（居）民委员会、议事会、监委会工作运行机制，加强村（居）民委员会等自治组织规范化建设，广泛实现群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

第三节 健 全城乡社区多元化服务体系

强化社会力量协同作用，推动群团组织党建共抓、阵地共建、活动共办，培育纠纷调解、健康养老、教育培训等社会组织，支持社会企业、社会组织和退役军人等社会力量参与社区公共事务和公益事业。深化社会组织管理服务改革，建立健全社区工作者职业化体系，完善社区人才专业化使用制度。深化“社区合伙人”制度，推广社区合伙人参与社区发展治理模式，挖掘转化社区各类资源，促进社区可持续发展，按照“多社联动”的工作思路，增强社会活力。

第十三篇 切实有效保障规划实施

第一章 坚持和加强党的全面领导

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，推动全区党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央决策部署在郫都不折不扣落地落实。坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）领导核心作用，提高领导能力和水平，为实现“十四五”规划提供坚强保证。全面贯彻新时代党的组织路线，落实好干部标准，以提高治理能力为重点，加强领导班子和干部队伍建设，着力锻造一支与实现“两个一百年”奋斗目标相适应、与公园城市示范区典范城区建设相匹配的高素质有担当专业化干部队伍。强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。健全党和国家监督体系，加强政治监督，推动各类监督贯通融合，强化对公权力运行的监督制约。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会共识和力量，推进改革发展，维护社会和谐稳定。

第二章 完善规划体系

建立健全以国民经济和社会发展规划纲要为统领，国民经济和社会发展规划纲要、国土空间规划和生态文明规划为支撑多规融合的规划体系。强化规划纲要引领作用，与国家省市行业部门相关规划紧密衔接，加快编制实施重点专项规划，明确各领域的发展目标、重点任务和政策措施，形成对总体规划强有力的支撑。

第三章 夯实项目支撑

明确工作责任主体，建立健全投资项目管理制度，强化政府投资项目监管，建立和完善投资项目评估制度，提高政府投资管理水平和投资效益。健全项目实施、监管、督查、激励机制，制定具体建设项目计划，合理安排项目实施进度，促进规划有效落实。

第四章 营造良好氛围

加强宣传报道，深入宣传“十四五” 规划纲要的思路、目标及重点任务，提高全民参与度。引导社会力量、借用民间智慧参与到郫都区经济社会发展中来，激发市民积极性、自觉性和创造性。

第五章 强化评估考核

本规划经区人民代表大会审议批准，由区人民政府组织实施，各部门要严格遵守。区人民政府依据本规划制定实施国民经济和社会发展年度计划，安排年度目标和主要任务，推动规划确定的目标、任务和重大工程、重大项目落实，并向区人大报告。进一步健全监督评估机制，主动接受人大、政协和社会各界的监督。加强规划实施情况动态监测，及时发现并解决规划实施中出现的问题，在规划实施中期和末期，由区政府组织开展中期评估和总结评估，并提请区人大常委会审议。需要对规划进行调整时，由区政府提出调整方案，报区人民代表大会或区人民代表大会常务委员会批准。

名词解释

1. “ 155+6 ”现代产业体系：“ 1 ”即乡村特色产业，重点发展韭黄（菜）、圆根萝卜、珍稀食用菌等特色蔬菜，花卉苗木、种苗繁育、川派盆景等优势产业；“ 5 ”即先进制造业，重点发展新型显示、新型电子元器件、电子功能性材料、氢能装备、食品饮料 5 大支柱产业；“ 5 ”即现代服务业，重点发展研发设计、科技金融、商贸物流、文旅产业、教育培训 5 大支柱产业；“ 6 ”即新经济，发展智能、数字、绿色、流量、创意、共享 6 大新经济形态，培育高质量发展新引擎。

2. 一带一路：指丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路。

3. 长江经济带：是中国新一轮改革开放转型实施新区域开放开发战略，是具有全球影响力的内河经济带，是东中西互动合作的协调发展带，是沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带，也是生态文明建设的先行示范带。长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州 11 个省市。

4. 新一轮西部大开发： 2020 年 5 月 17 日，中共中央、国务院印发了《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，提出贯彻落实新发展理念，“形成大保护、大开放、高质量发展的新格局”，对西部大开发明确了新方向、确定了新目标、提出了新要求和建立了新机制，开启了西部大开发的新格局和新征程。

5. 一干多支：四川省委十一届三次全会作出实施“一干多支”发展战略的重大部署。“一干”是指成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市，发挥带动全省发展的“主干”作用。“多支”是指打造各具特色的区域经济板块，推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展，成为支撑全省发展的“支点”。实施“一干多支”发展战略，旨在做强“主干”、壮大“多支”，加大统筹区域发展力度，加快形成“一干多支、五区协同”区域发展新格局，更好实现各区域优势互补、错位发展、同频共振。

6. 践行新发展理念的公园城市示范区： 2020 年 1 月 3 日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第六次会议，对推动成渝地区双城经济圈建设作出重大战略部署，明确要求支持成都建设践行新发展理念的公园城市示范区。作为成都在建设成渝地区双城经济圈基础框架下最为重要、最为独特的国家定位，公园城市示范区的建设必将是城市高质量发展、宜商宜居宜游的城市功能品质提升、迈入世界级城市行列的必经之路。

7. 郫都区“三步走”战略：中国共产党成都市郫都区第十四届二次党代会提出了成都市郫都区发展的“三步走”计划：到 2020年，高标准全面建成小康社会，基本建成全面体现新发展理念国家中心城市中心城区；从 2020 年到 2035 年，加快建设高品质和谐宜居生活城市，全面建成有重要影响力的国际门户枢纽城市绿色智慧城区；从 2035 年到本世纪中叶，全面实现现代化，成为可持续发展世界城市典范城区。

8. 产业生态圈：范锐平书记在国家中心城市产业发展大会上提出产业生态圈这一概念。产业生态圈是指在一定区域内，人才、技术、资金、信息、物流和配套企业等要素能够有机排列组合，通过产业链自身配套、生产性服务配套、非生产性服务配套以及基础设施配套，形成产业自行调节、资源有效聚集、企业核心竞争力充分发挥的一种多维网络体系。

9. 产业功能区：范锐平书记在国家中心城市产业发展大会上提出，在全市统筹布局建设 66 个主导产业明确、专业分工合理、差异发展鲜明的产业功能区。产业功能区是建设现代化经济体系和推动城市转型发展的重要结合点，是实现高质量发展和高品质生活的重要载体。

10. TOD 、 POD 、 EOD 等城市开发模式： TOD 模式（ Transit-Oriented Development ）是以公共交通为导向的开发，是规划一个居民区或者商业区时，使公共交通的使用最大化的一种非汽车化的规划设计方式； POD 模式（ Pedestrain- OrientedDevelopment ）是一种行人优先的城市空间策略和发展策略，体现了以步行系统为核心的城市更新理念； EOD （ EcologicalOffice District ）是绿色生态办公区的缩写，是运用生态学原理、环境学原理和建筑学原理，遵循生态平衡及可持续发展的原则，合理设计、规划建筑内外空间的物质和能源因素，使其在系统内部能有序地循环转换 , 从而获得一种高效、低耗、无废无污染且能实现一定程度自给的新型办公方式。

11. 三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。

12. 三所一庭：指司法所、公安派出所、律师事务所、人民法庭。

13. 五区两轴两带：五区指成都电子信息产业功能区、食品饮料产业功能区、乡村旅游聚集区、都市现代农业聚集区、文化创意聚集区；两轴指东西向的红光大道发展轴和南北向的五环路郫都段发展轴；两带指锦江绿轴特色小镇生态带和清水河创智活力生态带。

14. 八水并流：八水指蒲阳河、走马河—清水河、沱江河、柏条河、徐堰河、毗河、府河、江安河八大干渠。

15. 双循环新发展格局：党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这是对“十四五”和未来更长时期我国经济发展战略、路径作出的重大调整完善，是着眼于我国长远发展和长治久安作出的重大战略部署，对于我国实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，对于促进世界经济繁荣，都会产生重要而深远的影响。

16. 双随机、一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

17. “ 3+3+N ”商圈：“ 3 ”即郫筒创智服务商圈、犀浦生活服务商圈、菁蓉双创服务商圈 3 个国际化地标性商圈；“ 3 ”即望丛文旅商务服务商圈、安德川菜美食文化综合商圈、团结影视科技创新服务商圈 3 个区级特色商圈；“ N ”即双柏社区、菁蓉社区、团结社区等 N 个社区级商圈。

18. “三线一单”：三线指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，一单指生态环境准入清单。

19. 幸福美好生活十大示范工程：指望丛天府文化产业园、犀浦—天河 TOD 、城市金色会客厅、绿色战旗·自然里、安靖绣里公园、中铁春台文化旅游度假中心、两河半岛度假区（诗里田园亲水度假区）、佛罗伦萨小镇·成都奥特莱斯、数字体育公园、香江国际科创中心等 10 大幸福美好生活示范工程。

20. “两馆一角”建设：在中医医疗机构着力打造“名医馆”，乡镇卫生院（社区卫生服务中心）建设“中医馆”，村卫生室（社区卫生服务站）设置“中医角”。

21. 喘息服务：指由政府或民间机构牵头，成立专门的队伍，经过一定培训后，提供临时照顾老人的服务，给照料老人的家属一个喘息的机会。

22. “时间银行”：指志愿者将参与公益服务的时间存进时间银行，当自己遭遇困难时就可以从中支取“被服务时间”。

23. “区管校聘”：指全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行区级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到区域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为区义务教育系统的“系统人”。

24. 文化五大工程：指推进“文化家园共享、艺术素养提升、文化艺术惠民、文化品牌塑造、文化艺术交流”五大工程。