大邑县国民经济和社会发展第十四个五年

规划和二〇三五年远景目标纲要

（ 2021 年 2 月 23 日大邑县第十八届人民代表大会第六次会议批准 ）

前言

“ 十四五 ” 时期（ 2021-2025 年）是大邑县在世界百年未有之大变局、我国全面开启社会主义现代化新征程、成都建设践行新发展理念的公园城市示范区背景下，全面落实中央和省、市重大战略部署，在高标准建成小康社会的基础上，全面开启新时代大邑 “ 三步走 ” 战略目标第二阶段、加快建设雪山下的公园城市的关键时期，编制和实施好“十四五”规划具有重大而深远的意义。站在历史新起点，大邑县必须践行高质量发展要求，坚持以新发展理念凝聚社会共识，探索新路径、实现新突破、促进新发展。本纲要根据《中共大邑县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇 三五年远景目标的建议》编制，主要明确 “ 十四五 ” 时期全县经济社会发展的思路目标、主要任务和重大举措，是指导大邑县未来五年发展的宏伟蓝图，是政府履行经济调节、公共服务、市场监管、社会管理等职责的重要依据，是全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇积极融入新发展格局，开启社会主义现代化大邑

建设新征程

一、规划背景

“十三五”期间，面对错综复杂的国际国内形势和艰巨繁重的改革发展任务，特别是面对百年未有之大变局叠加新冠肺炎疫情严重冲击，县委、县政府团结带领全县人民，贯彻落实国家、省、市各项重大决策部署，坚持“文旅大邑”总体发展方向，积极探索“西控”区域高质量发展的大邑路径。经过全县人民的不懈奋斗努力，有效应对各种风险挑战，较好地完成了“十三五”规划确定的主要目标和重点任务，如期高标准全面建成小康社会，基本建成国家中心城市的郊区新城，为高水平开启社会主义现代化大邑建设新征程奠定了坚实基础。

“十四五”时期，国内外环境将发生深刻而复杂的变化，世界百年未有之大变局向纵深发展演变，我国开启建设社会主义现代化强国的新征程，成渝地区双城经济圈上升为国家战略，“一干多支”发展战略加快推进，成都全面开启践行新发展理念的公园城市示范区、泛欧泛亚具有重要影响力的国际门户枢纽城市建设的新篇章。未来五年，大邑县将全面开启新时代大邑“三步走”战略目标第二阶段，进入由文化旅游资源大区向文旅产业高地转变、由生态资源富集区向公园城市先行区转变的关键时期。面对内外环境变化，要站位新发展阶段、贯彻新发展理念、服务新发展格局，聚焦建设践行新发展理念的雪山下的公园城市的责任使命，充分发挥生态本底和文化旅游资源优势，立足实际、精准发力，推动目标和任务落地落实，为成都建设践行新发展理念的公园城市示范区贡献力量。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神和省委、市委重大决策部署，服务新发展格局构建和成渝地区双城经济圈建设，坚持“西控”战略定力， 以建设“雪山下的公园城市”为统揽，以“文旅大邑”为主线，以建成国际生态文化旅游目的地为目标，以推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理为导向，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，围绕五项创建，实施“雪山保护修复建设五大工程”和“幸福美好生活十大工程”，加快建成“12 个美丽公园”，努力构建“1392”协调发展新格局，高质量建设经济实力强、环境质量优、城乡形态美、幸福指数高的雪山大邑，为成都建设社会主义现代化新天府和可持续发展世界城市贡献力量。

（二）基本原则

——坚持党的全面领导。 全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 ， 坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，充分发挥党把方向、谋大局、聚力量的作用，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力，为实现高质量发展提供根本政治保证。

——坚持以人民为中心。 坚持人民主体地位和共同富裕方向，将人的发展作为城市发展的主题，积极回应居民关切、满足游客向往、建设蓉漂家园，激发民众积极性、主动性、创造性，推动城市功能提升与公共服务供给有机结合，促进社会公平，切实增强民众获得感、幸福感和安全感。

——坚持贯彻新发展理念。 立足大邑发展新阶段和新特征，把新发展理念贯穿于城市发展全过程和各领域，加快建设践行新发展理念的雪山下的公园城市，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。 坚定不移深化改革、扩大开放，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用，以国家城乡融合发展试验区建设为抓手纵深推进全面深化改革，以成都西向重要门户和对外文化交往中心建设为牵引主动融入国内国际双循环，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。 深刻把握公园城市的根本属性和大邑独有的生态和文化特质，加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，协调生产、生活、生态三大布局和科技、改革、开放、文化四大动力，探索打造 “ 雪山下的公园城市 ” 的大邑路径。

三、发展目标

（一） 2035 年远景目标

展望 2035 年，全面实现新时代大邑 “ 三步走 ” 战略第二步目标，基本建成成都西向重要门户和对外文化交往中心，与全市同步高水平实现社会主义现代化，践行新发展理念的雪山下的公园城市形成世界影响力。经济综合实力迈上新的大台阶，创新动力、消费动力持续增强，以文博文创文旅为主导的产业竞争力全面提升，建成全国领先的 “ 三文融合 ” 产业发展高地；文博旅游、冰雪运动、森林康养等产业能级持续提高，建立生态价值转化模式，形成世界级雪山品牌；城市文化软实力显著增强，对外文化交往中心功能基本显现；城乡居民收入大幅提升，基本公共服务优质均衡，城市治理现代化基本实现，人民生活更加美好。

（二） 2025 年发展目标

锚定 2035 年远景目标，力争到 2025 年，产业影响力、价值创造力、改革创新力、宜居吸引力显著提升，全面建成国际生态文化旅游目的地。

——基本建成创新引领的高质量发展活力区。科技创新资源加速集聚，企业创新能力不断增强，开放型现代化产业体系加快形成，以创新为新动能的高质量发展局面逐步呈现，经济总量在全市占比明显提升，锚定县域经济强县，在中国西部百强县、四川县域经济发展中的排名显著上升。

——基本建成协调共荣的城乡融合发展试验区。新型城镇化建设取得新进展，国家城乡融合发展试验区建设成效显著，基本实现城乡要素高效配置、区域发展平衡协同、基层治理规范有序、公共服务普惠共享、基础设施建管兼顾，缩小城乡收入比，常住人口城镇化率与全市的差距进一步缩小。

——基本建成绿色生态的雪山公园城市先行区。雪山下的公园城市生态本底格局基本构筑，“青山绿道蓝网”景观体系基本展现，生态环境质量保持领先，绿色可持续发展方式加快形成，生态为城市赋能作用日益显现，人城境业高度和谐统一的雪山公园城市形态基本形成。

——基本建成开放包容的双循环发展示范区。深度融入双循环新发展格局，服务“一带一路”、西部大开发、成渝地区双城经济圈和成都现代化都市圈建设的支撑作用不断增强，国内外资源要素加速集聚，成都西向重要门户和对外文化交往中心建设取得突破，开放包容城市特质全面展现。

——基本建成幸福共享的高品质生活典范区。特色文旅消费中心吸引力显著提升，优质均衡公共服务体系不断完善，开放型现代化基础设施体系、全覆盖多层次社会保障体系、党建引领双线融合治理体系基本形成，民生福祉显著改善，成为幸福乐享的人民城市。

（三）实施幸福美好生活十大工程

顺应未来五年城市人口和市场主体总量、分布和结构性变化及其对城市公共服务的需求，以现代化产业体系构建夯实城市发展物质基础、以商业化逻辑创新公共服务供给、以场景化营造释放城市投资机会、以产业化思维满足多元市场需求、以全周期理念推动人力资源高效协同、以共商共治共建共享凝聚高质量发展合力，让市民和企业的获得感幸福感与城市能级同步提升、相得益彰，努力实现人人都拥有尽展其才、梦想成真的发展机会，人人都享有幸福和美、安全稳定的美好生活，人人都享有推窗见景、诗意栖居的宜居环境，人人拥有参与治理、共建共享的归属感。

第二篇 重塑经济地理 建设雪山大邑公园城市

坚定落实“西控”战略，紧抓城乡融合发展试验区建设契机，加快建设山水文旅县城，全面推进乡村振兴，布局面向未来的城乡基础设施，提升以人为核心的新型城镇化水平，推动形成生产生活生态功能完善、城乡融合发展的城市发展新格局，全满提升雪山大邑公园城市综合承载能力。

一、优化城市空间格局

优化国土空间开发格局，明确三类空间分布，完善“ 1392 ”空间结构，加快形成功能约束有效、开发建设有序、资源配置优化、整体效能提升的区域发展新格局。

（一）优化主体功能分区

强化底线约束，实施空间管控，优化生态、农业、城镇空间布局，构建“三区”开发保护新格局。优先保护生态区，按照国家关于生态控制区的相关要求进行严格管控，严守生态保护红线。高质保障农业发展区，保证永久基本农田规模不变、现状耕地规模不减少，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区保护利用。集约布局城镇发展区，严格管控城乡建设用地规模，确定城镇建设空间刚性管控边界，优化用地布局和结构，实现城镇集约高效发展。

（二）完善“ 1392 ”空间结构

坚持协调发展理念，统筹空间、规模、产业三大结构，推动形成 “1392” 城镇空间结构。强化县城极核功能，增强县城旅游集散、特色消费及综合服务功能，提高区域中心辐射带动作用。增强三大产业功能区支撑作用，强化安仁 • 中国文博产业功能区文博旅游和对外交往功能，增强大邑文体智能装备产业功能区先进制造功能及经济支撑作用，提升西岭雪山运动康养产业功能区生态及旅游服务功能。差异化发展九大新型小城镇综合体和中心镇，建设成为人口及产业发展的重要载体。打造 200 个形态优美、业态丰富、独具魅力的川西林盘，形成多点支撑发展格局。

二、建设山水文旅县城

以补短板、强弱项为导向，加快推进有机更新，拓展城市发展空间，优化提升功能品质，推动城市整体形态、发展方式、营城路径全方位深层次转变，打造“潮流化、生活味”山水文旅县城。

（一）拓展城市发展空间

优化县城空间结构，完善规划布局、功能分区，推进“三区一带”建设，拓展城市发展空间。以 TOD 理念规划建设高铁大邑站及周边区域，完善旅游功能配套，加快推进王滩湿地公园等项目建设，打造高铁站点—王滩湿地—桃源的城市会客厅。围绕子龙文化塑造城市特色，建设三国文化产业园等项目，建成集文化创意、文艺演出、游乐健身、民俗展示、教育教学等功能于一体的产城新区，拓展形成东出口—北二环—云上等区域的城市新发展空间。推动冶金实验厂片区综合开发，建设高品质生活区。高标准建设斜江河城市休闲生活带，合理布局一批亲水型生态景观，优化绿道等慢行交通体系，布局夜游项目，营造滨河空间消费场景。

（二）加快推动有机更新

坚持片区综合开发理念，大力实施城市更新和老旧小区改造提升工程，促进存量空间再度繁荣。推进“留改建”为主导的城市更新方式，全面推动建华片区、子龙片区、城西片区、东门片区、莲兴片区等片区开发，加速老旧小区改造，实施背街小巷、城乡结合部环境整治，全面完善公建配套和市政设施，建设一批特色街区、精品院落。积极探索投融资、规建管一体化的片区综合开发模式，以“大街区”理念推进片区交通疏导、空间活化，以“城市针灸”理念促进老街巷、老院落焕发新生，增设多元休闲开敞空间，持续推进场景营造和业态更新，推动老旧片区重构市井烟火气，积极打造“最美街道”。

（三）提升县城综合服务功能

完善县城功能布局，实现经济、民生、生态等多元功能复合，建设成都西部旅游集散中心、城市综合服务中心。提升产业发展水平，加快集聚文化创意、康养服务、特色消费、旅游休闲、教育培训等产业，建设特色生活消费中心、文化休闲与康养服务中心、现代职教服务中心。提升生活服务品质，统筹布局博物馆等重大功能设施，大力引进品牌化优质教育、医疗等机构，完善购物、餐饮、娱乐等生活服务设施，植入新消费场景，打造一批网红打卡目的地和夜间经济示范点。优化县城生态功能，充分利用锦屏山、静惠山、斜江河等山水生态资源，加快推进王滩湿地公园、斜江河滨河绿道等建设，系统营建“青山绿道蓝网”县城景观体系。

三、全面推进乡村振兴

全面实施乡村振兴战略，坚持把乡村作为极其宝贵的稀缺资源、未来发展的战略空间，加快推进新型小城镇综合体、川西林盘和农村新型社区建设，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，打造功能完善、宜居宜业、富裕富足的乡村振兴大邑样板。

（一）推进新型小城镇综合体建设

以聚人兴业为核心，探索“小镇+林盘”“小镇+景区”“小镇+产业园”等模式，形成特色鲜明、形态丰富、错位竞争、协同共进的全县镇域经济发展格局。建设沙渠“未来新城”，统筹建设科技智能产业孵化园和高品质科创空间，加快发展文体装备先进制造业、生产性服务业和时尚文体消费，规划建设生态湿地公园、优质名校、高品质医院、五星级酒店等生活生态设施，打造面向成都“两区一城”的开放门户。推动小城镇综合体多元化发展，秉持“一镇一品”发展理念，结合特色优势资源因地制宜、分类打造，植入商务、会议、博览、度假、旅游、双创等功能，打造宜居宜业、舒适便捷的城镇生活圈。加强传统小镇保护与开发，深入挖掘资源禀赋和人文优势，充分利用历史文化古镇、传统村落等优质资源开展文旅化改造，加大历史建筑保护力度，推进非遗等传统文化传承和创新，建设一批精品旅游小镇。

（二）推进天府林盘示范县建设

秉承“一个精品林盘（聚落）催生一个规上服务企业”的理念，以绿色生态为本底，以自然山水为映衬，以特色文化为内核，打造 200 个“蜀风雅韵、百村百态”的特色林盘，建设全域天府林盘修复保护示范县。统筹开发全域林盘资源，按照“片区开发、整体招商、一体运营”思路，合理规划林盘发展空间格局，形成功能明确、差异互补的六大林盘公园组团。分类推进重点林盘保护与利用，加强林盘生态本底保护和传统文化传承，探索开展旅游型、商务型、文创型、博览型、社团型等现代特色林盘试点示范，打造一批“国际范”“天府味”的示范精品林盘。以“场景营造 + 产业植入”促进林盘价值转化，探索发展“林盘 + ”模式，植入乡村民宿、文化创意、科技创新、特色餐饮、运动休闲、健康养老等新业态，构建宜游宜购宜娱宜宿新场景。

（三）推进美丽宜居乡村建设

围绕“田园美、村庄美、生活美”，加快建设生态宜居、村美人和的美丽宜居新村。持续优化农村人居环境，以垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升等为重点，积极开展村庄清洁专项行动，系统推进农村人居环境综合整治，改善乡村生产生活条件。统筹推进新村聚居点建设，坚持“建、改、保”相结合，推进传统村庄院落民居保护修复和农房改造新建，加快建设“小规模、组团式、微田园、生态化”新农村综合体。实施乡村风貌提升行动，推进乡村景观化景区化改造，提升乡村建筑的外观设计和环境品质，分类打造城郊型风貌区、旅游型风貌区、平坝型风貌区和山区型风貌区，形成展现大邑特色的美丽乡村风貌。

四、构建外联内畅的综合交通体系

以一体化、绿色化、智能化为导向，大力实施“交通十大工程”和“城市通勤效率提升工程”，推进对外连接通道、内部路网、旅游及公共交通体系等建设，构建内畅、外联、互通的现代综合交通体系。

（一）完善对外交通体系

全面融入成都“ 30 分钟经济圈”，积极链接“西向拓展”大通道，形成“两轨三高五快”对外交通体系，全面提升互联互通水平。推进轨道交通建设，推动大邑县安仁空轨—西岭雪山支线和龙门山奇观骨干线等建设，全面融入成都现代化都市圈。加快高快速路网建设，推进成温邛高速扩容改造、大康（马）高速、天新大快速路、天新大快速路东延线、成温崇快速路大邑连接线、天新邛快速路大邑支线等建设，强化川藏联系，畅通与中心城区、天府新区的经济地理接驳，打通快捷到达双流机场、天府国际机场、国际铁路港的通道。完善高快路网节点，改扩建成温邛高速路大邑东、南出口互通立交，加快建设高快速路连接线，增强骨架主干道的通行转换效率，推动县域干线与市域高快速路网衔接。

（二）优化县域路网格局

围绕强骨干、优衔接、提质量、补短板、疏瓶颈，形成“两环多放射”县域路网结构，提升内循环能力。优化县域路网结构，推动公路网络提档升级，持续实施县乡道改善提升工程、干线公路维修整治及黑点整治工程，推进县城、产业功能区、重要旅游景区等之间道路快速化，完善功能区内部道路及外部连接通道，提升城乡交通通达能力。完善县城区域路网，加强次干路、支路建设，完善新城片区道路建设配套，推进窄路加宽、旅游路改建及老旧破损道路改造提升，全面消除 “ 断头路 ”“ 瓶颈路 ” ，疏通路网“毛细血管”，缓解交通拥堵。实施农村公路品质工程，推进乡村公路加固维修和旧危桥整治，提升特色镇、农业园区、特色林盘和乡村旅游景点等外连道路等级，畅通与干线路网连接。

（三）构建全域旅游交通体系

实施“交通 + 产业 + 旅游”融合发展战略，构建“快速通达+舒心慢游”全域旅游交通体系。打造内部旅游交通廊道，以美丽乡村示范路为纽带，加快建设旅游交通主干线、西岭雪山旅游小环线，推进道路改造升级及风貌整治，有效串联大邑景区景点。完善公共交通体系，强化县城枢纽辐射功能，推进高铁站和客运站“两站合一”，建成大邑县客运交通一级枢纽站，打造大邑客流集散中心，深化公交国有化改革，优化公交线网布局，开行旅游公交环线，推进城乡客运班线全覆盖。加快打造绿道慢行系统，推进县域三级绿道体系建设，有机串联景区、园区、特色镇和川西林盘，构建“一环、四射、多网”的绿道空间格局，打造覆盖全域、便捷畅通的慢行系统。大力发展智慧交通，推进 5G 、大数据等新技术在交通运输领域应用，营造智慧公交、智慧停车场等场景，构建智能交通服务体系，以数字化、智能化引领交通现代化。

五、提升城乡基础设施承载能力

着眼城市未来发展，以智能化、网络化为导向，以新型基础设施建设为引领，有序推进交通、信息、能源、水利、环保及市政等基础设施建设，提升城乡基础设施现代化水平。

（一）加快新型基础设施建设

顺应新一代信息技术与城市融合发展趋势，构建物联感知、高速泛在、融合智能的信息基础设施。前瞻布局 5G 网络，布局建设 5G 基站系统，推进产业功能区、景区景点、商业中心、车站广场等重点区域 5G 网络和无线网络覆盖。推进多功能智能杆建设，试点搭载集 5G 微站、安防监控、应急广播、媒体发布、移动终端充电、自动驾驶等物联网应用的多功能智慧杆。推进 5G 创新应用，加快推进 “5G+ 智能制造 ” “ 5G+ 文旅文博文创”，探索工业互联网发展，建设全域旅游智慧大数据中心。推进国家数字乡村试点建设，推进农村信息化装备改造提升，推动无线宽带网络全域布局，提升农村宽带网络覆盖水平。

（二）加强现代能源供给保障

以清洁、安全、高效、智能为导向，加快完善能源基础设施。加快完善电力供应系统，持续优化配电网网架结构，完善 220 千伏、 110 千伏骨干电网，推进农村电网建设，建成以四大燃气热电中心为主、区域能源中心为辅、新能源和可再生能源为补充的多元清洁电源支撑体系。提升油气供应保障能力，优化改造燃气输配管网，加强储配设施和加油站、加气站建设，建立布局合理、系统高效的天然气输配体系，保障产业功能区用能高峰期燃气供应，全面推进天然气进村入户。提升能源设施智能化水平，加强智能电网建设，探索分布式能源、储能、交直流混合配电网等新技术的应用，完善新能源充电桩、加氢站等设施布局，推动新建停车场配建新能源停车位并预留充电设施建设条件。

（三）推进水利基础设施建设

推进城乡供水设施建设，积极推进新场自来水厂、西岭水厂及配套管网建设，加快城乡老旧供水管网升级改造，全面推进城乡供水一体化，提高城镇供水保障能力。保障城乡供水安全，有序推进三坝水库、引大济岷、三坝水厂等重大水利工程建设，持续实施农村饮水安全提升工程，规范整治乡镇集中式饮用水水源保护区，开展水系渠系整治修复和河湖“清四乱”行动。完善农田水利设施，以大中灌区为单元，逐步推进开展灌区现代化建设，完善灌区智能化调配水系统，加快推进骨干渠道的节水改造。推进防洪排涝工程建设，科学布局雨水调蓄设施，实施城市雨污水排水管网改造，试点推进雨水排放、消纳和利用系统，全面提高防洪排涝、雨水吸储和净化能力。

（四）完善市政基础设施

持续推进道路照明、环境卫生、公园广场、垃圾处理等市政公用设施建设，提升市政设施配套水平。加强地下管网建设和改造，实施重点片区隐患管网、病害管网集中整治，推进老旧院落、背街小巷管网改造提升，试点推进地下综合管廊与新建道路一体化建设，加快集成电力、通信、燃气、给水、排水、广播电视等地下市政设施信息。推进“海绵城市”建设，试点推进海绵型公园绿地、道路广场及公共项目建设，倡导建筑屋面立体绿化、小区花园等实施海绵措施，引导城市更新项目落实海绵城市理念。

第三篇 以产业功能区为载体，构建高质量产业体系

立足新时代高质量发展要求，坚持产业生态圈理念，突出产业基础高级化和产业链现代化方向，以文旅经济为引领，以产业功能区为载体，以重大产业项目为抓手，不断植入新经济、新业态、新模式，加快构建现代化开放型产业体系，全面提升产业竞争力。

一、以“三文融合”为核心，提升现代服务业能级

围绕成都“三城三都”品牌建设，以“塑品牌、聚流量、提品位”为路径，以产业链延伸融合为方向，以“ 12 个美丽公园”建设为抓手，构建相互交融的 “ 文旅文博文创 +” 产业体系，形成以“三文融合”为核心的现代服务业发展格局，建设西部服务业集聚区。到 2025 年，成功创建四川省天府旅游名县、西岭雪山 - 花水湾国家级旅游度假区、安仁 5A 级旅游景区、国家全域旅游示范区，实现服务业增加值年均增长8% 以上，文创产业增加值占 GDP 比重突破 10% ，旅游业对GDP 综合贡献突破 10% 。

（一）打造世界级文旅产品体系

突出“全时段、全年性、国际范”，以雪山、温泉、古镇、三国文化等为核心构建世界级文旅产品体系。建设国际雪山度假胜地，以打造国际性赛事品牌、建设大熊猫国家公园为引擎，大力发展冰雪运动、山地运动、森林康养、生态研学等产品，建设冰雪旅游目的地公园、森林康养旅游目的地公园、世界自然遗产地质公园、大熊猫文化公园。建设国际温泉度假胜地，以推进花水湾温泉产品升级为重点，完善康养度假、生态旅居、夜游体验等功能，打造温泉康养度假产业集群，建设温泉疗养旅游目的地公园。建设天府半山度假胜地，加快建设斜源天府共享旅居度假公园、天府花溪谷山地运动公园、云上旅游度假公园，构建以避暑养生、户外运动、自然科普等为特色的多元休闲度假场景。建设世界文博小镇，以场景化、平台化、数字化为路径，打造世界级博物馆群落，搭建会展博览、拍卖交易、鉴定评估等功能平台，集聚影视传媒、音乐演艺、网络视听、原创艺术品生产等业态，打造“文博 + ”产业集群，争创国家级文化产业示范园区。

（二）打造特色文化 IP 集群

坚持以创意激活文化、以文化赋能旅游，加快构建覆盖内容原创、渠道宣发、价值变现的文化 IP 全产业链，打造具有大邑符号的文化 IP 集群。塑造雪山红色文化 IP ，加快建设成都长征文化公园，整合横山岗红军战斗遗址、建川博物馆等资源，打造“西岭 - 悦来 - 安仁”红色记忆文化旅游带，建设“雪山精神·长征文化”红色文化旅游目的地。塑造子龙三国文化 IP ，加快建设三国子龙文化公园，构建三国主题文化体验消费场景，与武侯祠等景区联动打造辐射东南亚的三国文化交往中心、三国文化旅游目的地。塑造鹤鸣道源文化IP，推动鹤鸣山道教文化与山地资源、中药材资源相结合，打造“养生+运动+旅居”道源康养产品，打造东方道源养生度假天堂。塑造天府农耕文化 IP ，探索“林盘+文创”、“林盘+美食”“林盘+民宿”等模式，融合景观农业、田园文创、乡村创意、研学旅行等新业态，构建天府田园休闲体验场景。

（三）建设高品质生活中心

以补齐“三文”产业链为导向，完善吃、住、娱、购等服务配套，引进高品质商业综合体，加快发展现代商贸等生活服务业，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。打造餐饮服务品牌，建设孟湾东路 - 甲子东路 - 圣桦城 - 凯旋城等特色美食消费示范区，引进特色餐饮连锁品牌，结合本地特色文化开发公馆菜系产品、古镇系列美食，培育地方知名美食品牌。提升住宿服务品质，推进乡村民宿和家庭旅馆升级，构建以品牌高端酒店为引领、特色精品民宿为支撑、田园旅居和康养别苑等为补充的多层次住宿产品体系。丰富娱乐购物业态，以景区景点、商业街区等为载体嵌入演艺娱乐、电竞体验、主题乐园、文创商店、土特产商店等业态，在安仁、县城等区域大力发展夜间经济，打造休闲生活大邑品牌。

（四）培育发展生产性服务业

推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，与先进制造业、“三文”产业和现代都市农业相融相长、耦合共生。培育发展特色金融，以“三文”产业发展需求为重点培育文创金融，以推进乡村振兴为重点发展农村金融，以拓宽中小企业投融资渠道为重点发展新型金融。培育壮大电子商务，以电商产业园区建设为牵引集聚电商平台和企业，以农产品、白酒等特色产品为重点打造直播电商产业基地。培育发展供应链服务，以先进制造业发展为重点搭建供应链服务平台，完善物流基础设施，形成完整高效供应链体系，促进制造企业降本增效。培育发展会展经济，坚持品牌会展“引培”并举，积极举办展览、论坛、节庆、赛事等活动，打造具有标识度和影响力的展会品牌。

二、以绿色高效为方向，推动制造业转型升级

按照“创新提能、提质增效”理念，以绿色、高端、智能为导向，实施“做优存量、做强增量”策略，促进工业转型升级，打造千亿级工业集群，提升先进制造业核心竞争力，建设隐形智造冠军集聚高地。力争到 2025 年，先进制造业产业规模突破 1000 亿元，引进 3 个世界 500 强、 10 个国内500 强企业，培育上市企业 4 家以上。

（一）做强文体智能装备产业

坚持“精准招引、做强增量”发展思路，以智能经济、数字经济为方向，打造成都文体智能装备产业基地。培育壮大文体智能装备产业，大力发展以冰雪运动装备、户外运动装备等为主的体育运动装备制造产业，加快发展以消费电子应用为重点的智能文体娱乐设备，积极发展智慧场景终端设备制造，培育发展文化装备和智能可穿戴设备制造。积极发展文体数字产品与服务，以珉田大数据等企业为龙头，加快引进大数据产业链上下游企业和项目，积极发展以大数据存储、运营及应用为重点的文体数字产品与云服务，探索建设文体大数据云服务示范基地，积极培育新业态、新模式。

（二）打造优势企业生态集群

实施优势龙头企业产品链集群战略，以推动企业上市为着力点，以构建企业生态圈为路径，培育行业细分领域“隐形冠军”“单打冠军”。实施补链强链构建优势龙头企业生态圈，依托天邑康和、大宏立、西菱动力、冶金实验厂、圣诺科技等优势企业，引进和培育补链、强链型企业，搭建产业链上下游协作平台，形成企业“生态集群化”发展态势，打造 5G 通信、装备制造、先进材料、生物医药等产业价值链片段集群。实施强强联手助推优势企业上市，聚焦油气矿装备、交通装备、白酒、先进材料等优势细分领域，通过并购重组、资本运作、组建联盟等方式，推动优势龙头企业成链跨界、高能级发展，助力成高阀门、远星橡胶、蜀之源、鑫瑞欣等更多企业成功上市。

（三）加快推进传统制造转型

按照 “ 分类引导，做优存量 ” 的思路，引导具备条件的中小企业专精特新发展，推动传统企业数字化、智能化、绿色化转型。培育 “ 专精特新 ” 中小企业，围绕白酒、绿色食品、油气矿装备等特色优势领域，扶持一批潜力型、成长型、科技型中小企业，建立 “ 专精特新 ” 中小企业动态培育库，培育一批创新能力强、市场占有率高、质量效益优的专精特新“小巨人”“配套专家”。推动传统制造向绿色、高端转型，推进传统食品饮料企业逐步转向生态食品、保健食品、养生食品等研发生产， 实施白酒品牌提升行动，引进白酒研发检测等机构，推动 传统制药企业向美妆护肤产品、医疗电子产品和设备的研发、检测、认证等价值链高端环节延伸。推动传统制造企业数字化升级，引导传统企业运用新技术实施生产设备和工艺流程智能化改造，开展数字化车间和智能工厂建设试点示范，加快生产组织方式向数字化、网络化转变。

（四）积极盘活低效用地空间

坚持以集约化高效化为导向，全面清理淘汰低效企业，释放存量土地空间。整改、淘汰低效落后企业，坚持“亩均论英雄”，完善低效用地评估监督和退出机制，全面清理 “ 僵尸 ” 企业与环保不达标企业，依法依规加快淘汰落后产能企业，推动市县两级国有平台公司联合收购闲置企业用地。加强低效用地“二次开发”，推进老旧厂房、老旧楼宇等存量低效闲置资源改造提升，引导有意愿的低效企业和有实力的市场主体兼并重组，合作建设创意工场、创新孵化器等新型产业载体，鼓励企业实施空间综合开发提高容积率，实现土地高产高质高效综合利用。

三、以智慧融合为特色，塑造现代都市农业优势

实施农业品牌化、数字化、融合化发展策略，以特色高效农业为基底，以农业品牌价值提升为核心，以智慧农业为方向，以农商文旅体融合为路径，创新延伸农业产业链和价值链，构建以 “ 精致农业 ”“ 智慧农业 ” “休闲农业”为核心的新型现代都市农业体系，建设全国智慧农业先行示范区。力争到 2025 年，成功创建国家有机产品认证示范县、国家地理标志产品保护示范区。

（一）夯实农业本底基础

以绿色、有机、生态为理念，加快培育国家级现代农业园区，构建四级现代农业园区体系，夯实农业本底。提升壮大特色优势产业，以生态果蔬、优质粮油、道地中药材为重点，以安仁都市现代农业产业园、现代粮经产业园、天府道源中药材产业园等为依托，建设 3 个 10 万亩产业基地。强化粮食安全保障能力，在安仁、王泗、晋原等规划建设 8.5万亩高标准农田，打造以水稻和油菜为主的优质粮油主产区，建设标准化优质粮食科技示范基地。倡导生态有机种养模式，推广有机、绿色、无公害农产品种植，大力发展稻田综合种养，培育特色种养循环示范点，创建国家级、省级有机产品认证示范区。

（二）提升农业品牌价值

以区域公共品牌提升知名度，以产业链拓展延伸提高附加值，推动现代农业品牌价值实现。建立农业品牌运营体系，培育壮大 “ 三品一标 ” 农产品，加强农业品牌宣传力度，构建以“西岭绿源”区域公共品牌为引领、企业品牌和特色农产品品牌为支撑的农业品牌体系。打造高附加值农创品牌，深化天府农业品牌创意孵化园 “ 设计 + 推广 ” 功能，开展农产品品牌策划和设计，将文化创意融入特色优势农产品，提升品牌附加值，打响“青梅煮酒”等品牌，推进大邑农产品进入线上线下知名商业平台。大力发展农产品精深加工，积极发展中药饮片加工、中医药保健品、养生食品等，引导青梅、金蜜李、葡萄、蓝莓等特色农产品向饮料、休闲食品等产品开发延伸，加强分拣包装、冷藏保鲜、仓储物流等配套，探索发展 “ 互联网 +” 供销社，打造农业精深加工品牌基地。

（三）大力发展智慧农业

把握国家数字乡村试点建设契机，探索以数字技术赋能农业发展的新路径，推进农业生产智能化、管理数据化、服务在线化，打造四川乃至西部地区智慧农业示范标杆。打造智慧农业示范基地，以大邑智慧农业产业园为引领，加强应用示范和市场推广，辐射带动全县现代农业基地的数字化生产、经营和管理，构建数字农场等示范应用场景，建设一批智慧农业示范园区。优化升级数字农业平台，推动润地“吉时雨”数字农业服务平台优化升级，集聚整合 “ 天空地 ” 一体化生产物联网测控系统、生产过程管理系统、精细管理及公共服务管理系统、产品营销数字系统功能，建设数字农业技术集成创新与应用示范基地。

（四）推动农商文旅体融合发展

坚持“筑景、塑业、聚人”，大力发展体验农业、休闲农业、观光农业，构筑农商文旅体融合消费场景，打造成都农商文旅体融合发展先行区。推动乡村田园景观再造，坚持以绿色田园为基底，塑造大田农业景观，推进特色镇、川西林盘等景观化提升，融入天府农耕文化和川西民俗文化，形成 “ 大美田园 ” 、 “ 天府农耕 ” 、 “ 蜀山乡韵 ” 等乡村景观。培育农商文旅体融合新业态，有机植入文创、体验、科普、康养、体育、会议等多元功能，培育 “ 农业 + 文创 + 旅游 + 体育 ” 等新业态，打造乡村田园综合体和休闲农业主题公园。创新农商文旅体融合方式，以节庆营造氛围，打造“一月一节”农事节庆活动，构建网络研学、虚拟体验中心、3D 漫游全景地图等线上消费新场景。

第四篇 坚持创新驱动 增强城市发展动力

深入实施创新驱动发展战略，发挥政府作用推动创新资源集聚，强化企业主体地位促进创新能力提升，汇聚人才要素夯实创新关键支撑，着力打造创新生态链，促进创新要素与产业升级有效对接，全面提升产业创新能力，增强城市发展的创新力、创造力、创业力。

一、引导推动创新资源集聚

发挥政府推进科技创新的主导作用，加快建设高品质科创空间，积极搭建科技创新和孵化平台，不断完善校院企地协同创新体系，推进各类创新资源向大邑集聚。力争到2025年，培育和引进研发平台、试验平台、检测平台、生产平台30 个以上，企业联合高校院所累计建立研发机构80 个以上，创新创业载体面积达40 万平米。

（一）打造高品质科创空间

以产业功能区为主阵地，建设集研发设计、创新转化、场景营造、社区服务等为一体的高品质科创空间，打造富有数字科技氛围、文化创意氛围、生态交流氛围的都市科创新场景。大邑文体智能装备产业功能区西区科创空间，聚焦旅游设施设备制造、5G 通信设备制造等领域，推进天府盼盼文体科创中心建设，搭建研发设计中心、中试基地、检验检测中心、标准认证中心等平台，构建斜江河生态公园、人才公寓、社区中心等生活场景。大邑文体智能装备产业功能区东区科创空间，依托沙渠未来城，聚焦户外休闲与运动装备、人工智能等领域，搭建文体科创空间、数字文体研发中心、文体装备博览中心等平台，完善生产生活服务设施。安仁中国文博产业功能区科创空间，依托四川电影电视学院文化创新创业园等创新平台，聚焦影视文化、动漫游戏、创意设计等领域，导入文创金融、文创展示交易、专业孵化等平台，打造创意氛围浓郁的社交空间和高品质生活社区，建设文博文创科创空间。西岭雪山运动康养产业功能区科创空间，聚焦冰雪运动、森林康养等主导产业，积极承办世界级冰雪赛事，着力打造冰雪运动、森林康养科创空间。

（二）搭建科技创新孵化平台

聚焦产业创新能力提升需求，搭建公共研发、科技孵化、成果转化等平台。搭建技术研发平台，争取布局建设文体智能装备技术创新中心，建立文体智能装备制造共享实验室及中试车间，搭建大数据、智能制造等公共研发创新平台，鼓励有条件的企业在智能油气矿装备、生物医药、新材料等优势特色领域争取建设国家、省市级重点实验室和企业技术研究中心。推进创新创业孵化平台建设，做大做强华侨城创意文化产业园、康佳之星安仁创新中心、西岭创星工场等双创载体，建设一批 “ 孵化 + 创投 ”“ 互联网 +” 等新型孵化器，形成“创业苗圃+孵化器+加速器+产业化基地（园区）”全流程孵化体系。完善科技创新公共服务平台，推动智能制造科技创新服务中心、知识产权综合服务平台等平台升级，建立大邑科技智库，建设科技成果数据库、专利数据库、科技信息库等资源共享平台。

（三）深化政产学研协同创新

健全协同创新和成果转化机制，打通政产学研协同创新通道。巩固深化校院企地合作共同体，深化与四川电影电视学院、电子科技大学、四川省机械设计研究院、四川农业大学等合作，深入推进四川影视学院创新创业园、智能木工装备双创示范园、天邑康和电子通讯产业园、现代农业示范园等建设，全面拓展与四川大学合作领域，开展新材料、机械制造、生物医药等产业协同创新和成果转化。建立政产学研战略合作新联盟，鼓励企业与成都工业学院、成都中医药大学、重庆大学、成都市农林科学院等高校院所建立政产学研战略联盟，引导文体智能装备、医药美妆、先进材料、智慧农业、数字经济等领域创新成果在大邑落地转化，围绕产业发展的共性关键需求和核心瓶颈制约，组织开展联合攻关。

二、提升企业技术创新能力

发挥市场导向作用，突出企业创新主体地位，聚焦关键技术开发和科技成果转化，构建以企业为主体，开放共享、高效协同的区域创新生态体系。力争到 2025 年，有效高新技术企业 80 家以上，高新技术产业主营业务收入达 200 亿元以上，研发经费投入增长 8% 。

（一）突出企业创新主体地位

加快引进和培育壮大科技型企业，提升产业创新能力。提升制造业企业自主创新能力，引导企业加大科技投入，鼓励大宏立、西菱动力、天邑康和、冶金实验厂等重点龙头企业设立产学研联合实验室、产业技术研究院等研发机构，开展智能制造、电子信息、先进材料等重点领域关键产品和核心技术攻关，参与产业技术创新联盟、产业集群协同创新项目。加快推动 “ 文旅文博文创 ” 企业创新，引导企业运用 5G 、虚拟现实、人工智能等新技术，开展产品创新、业态创新和模式创新，加快建设数字旅游、数字博物馆、数字创意等新场景。建立科技型企业梯度培育机制，完善科技企业培育名录库，引导和支持有条件的企业加速发展壮大为高新技术企业，培育一批“专精特新”科技型企业和“瞪羚企业”，形成 “ 科技型中小企业 + 高新技术企业 ” 的科技型企业梯次集群。

（二）完善科技中介服务体系

构建专业化科技中介服务体系，加速推动科技创新与成果转化。加快集聚科技服务中介机构，依托大邑现有科技创新服务平台，引进和培育一批技术评估、技术转移、技术交易、知识产权等科技中介服务机构，引入国内知名检验检测机构，为企业提供知识产权、成果转化、检验检测、管理咨询、创业辅导培训、人力资源等专业服务。构建科技金融服务体系，筹建科技成果转化引导基金、股权投资基金，做强科创贷、成长贷、壮大贷等金融创新产品，鼓励支持社会资本进入创新创业领域，发展创业投资、天使投资和股权投资，引导金融机构为科技型中小微企业开放信贷产品，提供知识产权质押融资、股权质押融资、信用融资等服务。

（三）营造创新氛围环境

营造创新文化氛围，优化创新生态系统，激发企业和社会创新创造力。深入推进创新创业活动，积极参与成都全球创新创业交易会、“菁蓉汇”、创新创业大赛等活动，广泛举办创意设计大赛、科技论坛、创新大赛等活动，搭建创新创业项目交流合作平台，促进创新创业要素流动和成果交易，营造良好的基层双创氛围。推进科技体制机制改革，完善科技成果所有权、使用权、处置权和收益权管理制度，推广科技成果转化相关方利益捆绑机制，支持科研人员以“技术股 + 现金股”组合形式持有孵化企业股权，推进科技创新投入方式、项目管理方式等改革创新，提高创新政策的精准性。

三、汇聚多层次创新人才

坚持新人才观，聚焦高质量供给、高效率配置、高效能转化，大力实施“邑城英才汇聚”工程，构建与城市发展战略和高质量发展要求相匹配的人力资源系统，大力提升高技术高技能人口比例。力争到 2025 年，引进和培育 100 名领军人才、 1000 名杰出人才。

（一）引进集聚高层次人才

以产业发展需求为导向，聚焦“高精尖缺”实施精准引才、柔性引才工程，不断提升引才精准度和产业适配度。实施人才精准招引，开展人才供需动态分析，发布重点产业引才目录，量身定制引才政策，实施“双百千”人才引育计划，深化“人才+项目+资本”协同引才模式，积极开展“蓉漂人才日” “ 蓉漂人才荟 ” 等招才引智系列活动，招揽一批站在科技前沿、具有国际视野的战略型企业家和科技创新人才。拓宽人才招引渠道，建立人才举荐制和引才奖励制，密切与人力资源服务、猎头机构合作，依托国际人才资源网络平台、海外高层次人才数据库等重要平台，打通引进高端海外人才渠道。

（二）完善创新人才培育体系

遵循人才成长规律，系统实施人才培育计划，促进人才规模壮大、质量提高和结构优化。创新人才培养模式，探索以“职教 + 产业 + 城市”融合的职业教学模式，建立职业院校与企业双主导的人才培养体系，实施本土企业青年科技人才培养计划、青年（大学生）创业新星计划、研究生教育培养创新计划，培养一批产业技能人才、创新创业人才和新型技术人才。完善人才培育机制，设立创新创业引导基金，加大对人才创新创业支持力度，依托新型人才工作站，定期开展创业导师对接会、创业主题分享会、沙龙讲座等活动，成立企业家协会、人才俱乐部，推进人才信息共享和沟通交流。

（三）健全人才用留服务体系

创新优化人才服务，完善人才保障机制，培育有机会、有温度、有保障的人才发展环境。做好人才服务保障，建立高层人才联络员制度，设立新型人才服务窗口和绿色通道，持续推进人才公寓、产业功能区配套住房等建设，规划建设国际人才社区，健全人才安居、子女入学、绿色医疗、创业孵化、大数据支持等人才保障服务制度。创新人才评价机制，探索高层次人才职称评价直通车模式，开辟职称评审绿色通道，探索以市场评价为重要考核标准的经营管理人才评价体系。优化人才激励机制，健全“ 1+3+N ”人才政策激励体系，建立杰出人才荣誉制度，定期开展“大邑精英引领计划”评选，营造重才、敬才、爱才、用才的良好氛围。

第五篇 突出生态赋能 彰显雪山公园城市价值

践行“绿水青山就是金山银山”“冰天雪地也是金山银山”理念，按照“突出公园城市特点，把生态价值考虑进去”要求，严守“三线一单”，实施“雪山修复保护建设五大工程”，塑造雪山下的公园城市大美形态，探索生态价值转化路径，推动城市绿色可持续发展。

一、塑造雪山公园城市大美形态

坚持山水林田湖草生命共同体理念，夯实自然生态本底，构筑多层次绿色空间体系，塑造“园中建城、城中有园、城园相融、人城和谐”的大美公园城市形态。到 2025 年，森林覆盖率达到 56.17% 。

（一）夯实自然生态本底

实施雪山生态修复工程，构建“一屏两廊多节点”的生态安全格局，重现雪山“千年飞瀑”生态景观。强化雪山生态保护，以西岭雪山国家森林公园为重点，加强西北部山区生态保护及生态修复，强化生物多样性保护、水源涵养、水土保持等生态功能，筑牢生态安全屏障。强化水生态系统修复，有序清退区域内小型水电站，促进大小飞水生态修复，规范整治饮用水水源保护区，加强水生态管控及修复，重点推进斜江河、 䢺 江河、西河蓝网建设，优化水系生态廊道，逐步恢复河流自净能力和生态功能。夯实生态保护多节点，加强雾中山、鹤鸣山、生态公益林等区域环境保护，严格控制村镇建设，逐步实现生态功能最大化。

（二）建立多层次公园体系

围绕山区、坝区、城区不同资源形态，因地制宜打造具有文化底蕴的多层次公园系统，构建“景观化、景区化、可进入、可参与”的全域公园体系。打造“山水相容、四季多彩”的山水生态公园，以西岭雪山国家森林公园为重点，塑造“西岭雪山”世界级公园品牌，依托山地自然资源和水系生态环境，建设地质公园、森林公园、山水公园，营造“山水交融、步移景异”的特色景观。打造“茂林修竹、美田弥望”的乡村公园，深化平坝区生态场景创构和空间塑造，打造具有川西农耕文化特色的田园走廊、农田景观带，塑造田林交错、变幻多彩的乡村生态景观。打造“开窗见山、推门见绿”的城市公园，编制城市绿地系统规划，以斜江河滨河绿道为轴线，营造蓝绿交织的“绿道蓝网”，推进城市“微景观”营造及“微绿地”改造，形成“ 300 米见绿、 500 米见园、 1 公里见林”的绿化景观空间，打造星罗棋布、全民共享的城市公园。

二、打造生态价值转化示范区

探索生态价值转化和生态产品价值实现机制，形成政府引导、社会参与、市场化运作的多形式生态价值实现路径，创造性地推动生态资源高效增值。

（一）构建生态产品价值体系

构建以生态物质产品、生态权益产品为主的生态产品体系。创建生态物质产品品牌，合理有序开发森林、湿地等自然资源，将生态环境优势转化为农副产品品质优势，深度挖掘王泗白酒、大邑金蜜李、安仁葡萄、中药材等产品价值，丰富绿色农副产品供给，强化生态标识和品牌宣传，培育壮大生态品牌。探索生态权益产品供给，积极融入“碳惠天府”碳普惠机制建设，创新生态资产确权赋能实现路径，探索构建生态权益交易市场，以生态涵养区、川西林盘为重点率先探索开展林权、碳排放权、水权等交易。

（二）拓宽生态价值转化路径

积极探索“雪山+”“公园+”“绿道+”“林盘+”模式，聚力“商业+旅游+文化”多元场景营造及新业态植入 ， 促进生态价值多元转化。营造高品质生态价值转化场景，依托西岭雪山国家级森林公园、大熊猫国家公园，结合森林、绿道、林盘等特色资源，探索生态空间多元营运模式，营造山地运动、山水生态、乡村田园等生态消费场景。植入多元化消费业态，依托绿色空间体系，有机植入运动赛事、休憩娱乐、文化艺术、美食休闲等功能设施，培育大熊猫文化创意、森林康养、运动赛事、禅修养生、自然科普、文创休闲、生态体验等新业态，促进生态与文旅、消费叠加渗透、融合发展。

（三）探索生态价值转化机制

聚焦生态价值评估、确权、交易等重点环节，积极探索生态价值多元转化机制。探索生态价值核算评估机制，推进自然资源资产全面调查、动态监测、确权登记，编制全县生态资源资产负债表，开展生态系统生产总值核算，探索推行GDP 和GEP 双核算。健全生态资源市场化运营机制，以产权入股、资产租赁等方式推进公益性生态项目市场化运作，鼓励引导社会资本参与绿色基础设施建设。深化生态建设运营“双平衡”机制，以城市品质价值提升平衡建设投入、消费场景营造平衡管护费用，推动形成“生态投入-环境改善-品质提升-价值反哺”良性循环。构建绿色金融服务供给机制，创新生态开发投融资机制，综合运用绿色专项债券、绿色信贷、绿色票据等投融资模式，探索建立“生态银行”。

三、持续加强环境污染治理

深入打好污染防治攻坚战，持续推进“三治一增”，加大环境治理力度，推动末端治理向源头治理、综合治理转变，着力改善城市环境质量，打造 “ 蓝天碧水净土 ” 之城。到 2025年，基本消除重污染天气，空气质量持续提升，饮用水源地水质达标率达到 100% ，地表水考核断面水质达 3 类，力争达 2 类水比例不低于 90% 。

（一）加强大气污染综合治理

按照“点面结合、精准减排、科学管控”的原则，扎实推进“大气污染防治行动计划”，持续提升全县空气质量。提升科技治气能力，依托走航车监测、气溶胶激光雷达等先进技术，开展全县重点区域 VOCs 、颗粒物有效管控，建立大气环境监测网络和大数据管理平台，推进生态监测网络全覆盖，实现对污染源精准监测、精准溯源和精准治理。深化重点面源精准整治，加大工业源环境监管及污染治理力度，强化餐饮、露天烧烤、油烟、施工区域等重点污染面源监管整治，开展机动车尾气、道路扬尘等移动面源综合整治，建设机动车尾气遥感监测系统，开展挥发性有机物污染源综合治理。加强区域大气污染联防联控，积极参与区域大气环境联合攻坚，加强对重点污染物与重点行业联合防控。

（二）持续提升水环境质量

统筹水污染、水生态、水资源“三水共治”，推进全域治污控污，持续改善水环境质量。深入实施“河湖长制”管理，建设“成都e 河长大邑数据中心”，开展水环境综合治理和可持续发展试点，以“网格化”管理单元推进治水体系和治水能力现代化。提高污水收集处理效能，加快污水收集处理系统建设，加强城中村、老旧城区和城乡结合部等污水支线管网建设，提高污水收集能力，逐步消除生活污水收集处理设施空白区。加强农村污染物无害化处理，深入实施农村“厕所”“垃圾”“污水”三大革命，加大农村粪污储存处理等环保设施建设力度，实现农村生活及养殖污染“零排放”。

（三）加强土壤污染防治修复

坚持分类管控、精准施策、科学监测，全面保障土壤环境安全。加快实施用地分级分类管理，全面开展重点区域、重点行业企业土壤环境质量调查，建立建设用地污染地块清单、集中式饮用水水源地潜在风险地块清单，推动完成用地土壤环境质量类别划分。推动“一地一策”土壤污染整治，落实土壤建设用地分用途管理、集中式饮用水水源地分级管理、农用地土壤分类管理，分步实施土壤污染治理和修复。加强固体废弃物污染治理，完善固危废处置设施，开展危险废物收集经营许可试点，提高危险废物统一收集、贮存及处置管理能力，推进垃圾分类制度，加快建设餐厨垃圾处理厂等垃圾处理设施，提高生活垃圾无害化处理率，探索建设“无废城市”。强化土壤污染监测，推进土壤环境检测网络建设，促进重点监管企业和重点地块动态监测、隐患排查和整治。

四、推进绿色低碳城市建设

践行绿色发展理念，围绕碳达峰和碳中和目标，按照“减量化、再利用、资源化”的原则，构建清洁高效绿色资源利用体系，倡导绿色生产和生活方式，提升资源节约和高效利用水平。

（一）推行绿色循环生产模式

加快形成“低消耗、低排放、高效率、能循环”的生产模式，提升资源能源高效集约利用水平。推进企业绿色改造升级，淘汰低端高耗产能，倡导企业广泛运用绿色技术、绿色工艺等清洁生产方式，推进企业循环化改造，探索开展绿色工厂、绿色车间、循环经济等示范试点。加快资源能源节约利用，推进水资源节约利用，推广高效节水技术，全面推动工业、建筑、交通等重点领域节能减排，加快以电能为主的清洁能源改造替代。促进资源回收循环利用，推动废弃物综合利用产业化，推广应用垃圾处置设备和技术，推广以农村沼气为主的生物质能利用，加强再生水资源开发利用，提升水资源循环使用率。

（二）倡导绿色低碳生活方式

积极倡导低碳文明生活，构建绿色生活场景，形成崇尚自然、绿色低碳、节约集约的生活新风尚。倡导绿色低碳出行方式，完善绿色公共出行系统，推广新能源车辆应用，加快节能公交、绿色步道等公共慢行交通配套设施建设。推广绿色节能建筑，加大既有建筑节能改造力度，全面推广绿色建材、绿色建筑、节能建筑、装配式建筑，探索建立低能耗建筑试点。倡导居民绿色消费，探索建立节材超市等绿色流通主体，推广高效节能产品、绿色环保产品等，强化居民绿色采购、绿色包装意识，推动全社会形成绿色消费自觉。

第六篇 融入“双循环” 激发城市发展新活力

积极融入成渝地区双城经济圈建设，更好服务“双循环”新格局，突出高水平协同路径，以高品质文旅消费供给释放内需市场潜力，以高水平开放链接全球经济外循环，为成都建设国内大循环的战略腹地和国际大循环的门户枢纽贡献力量。

一、建设旅游度假消费中心

围绕成都国际消费中心城市建设，以场景构建、业态创新、环境营造为方向，加快建立以度假消费为引领的消费供给体系，打造成都西部旅游度假消费中心，厚植融入国内国际双循环文旅大邑优势。力争“十四五”时期，社会消费品零售总额年均增速达到8%以上。

（一）打造特色消费场景

营造文旅消费场景，以 12 个美丽公园建设为抓手打造特色文旅消费新场景，依托安仁、新场等区域构建文博体验、创意消费、文化演艺、网络视听、数字演绎等“三文”融合应用场景，打造“博物馆展示 + 文化体验 + 科技创新 + 时尚消费”地标式消费空间。营造时尚商圈消费场景，加快建设大邑高铁站商圈、桃源湖 - 圣桦城商圈、建华 - 滨江商圈等商业集群，加大“名品”招引，打造精品购物、星级酒店、高端商务、休闲娱乐为一体的商业消费中心，建设新兴商业模式、新零售品牌、慢生活方式集聚的时尚消费新地标。营造特色街区消费场景，引导传统商业街整体风貌改造和业态品质提升，依托景区景点规划建设特色商业街，打造夜间消费、美食体验、文化娱乐、城市休闲等特色消费场景。营造空铁休闲消费场景，整合空铁试验线沿线的绿道、蓝网、林盘和大地景观资源，植入大邑特色美食等资源，打造具有全国影响力的潮流网红打卡地和新消费集聚带。营造运动康养消费场景，依托山水自然资源优势，培育体育消费、康养消费、休闲度假消费，探索 “ 运动 +”“ 康养 +”“ 度假 +” 等新型消费体验场景。

（二）创新消费业态模式

加快培育新兴消费业态，顺应消费升级新趋势，以体验化、品牌化等为方向，积极发展首店经济、夜间经济、小店经济、体验经济、IP 经济，引进首店、概念店、体验店、定制店等业态，引导现有商场百货向多功能、复合式经营场所升级，规划建设体验式购物中心。推进消费数字化、智能化，加快推进5G、人工智能、虚拟现实等数字技术在消费领域应用，探索发展无人超市、智能便利店、智慧餐厅、自助售货机等新零售业态，培育发展数字经济、网红经济、直播经济、共享经济，推广线上线下融合消费模式。

（三）营造消费生态环境

实施 “ 审慎包容 ” 监管，适当扩大重点商业街区的店招设置、品牌展示发布等活动管理权限，适度放宽 “ 外摆位 ”“ 跨门经营 ” ，加强事中事后监管，激发市场主体的创造性。规范消费市场秩序，深入推进放心舒心消费示范创建，推进诚信体系建设，开展诚信门店评选，加强打击侵权假冒整治，引导餐饮商家规范餐饮标识，推进重点景区餐饮标识标准化精细化全覆盖。完善市场化消费促进机制，聚焦消费供给主体、消费主体、消费业态、消费场景，加强政策集成创新，不断提升消费政策的精准度和可及性，推进消费领域“放管服”改革，降低消费领域企业运营综合成本，进一步释放消费市场活力。

二、以高水平开放融入国际大循环

把握“一带一路”和长江经济带建设机遇，以开放通道和平台建设为抓手，推进更高质量的“走出去”和更高水平的“引进来”，加快建设世界文化名城的重要交流窗口，助力成都建设国际大循环的门户枢纽。力争到 2025 年，实现进出口总额年均增长 5% ，实际利用外资年均增长 5% 。

（一）打造成都西向重要门户

打通西向重要门户通道，把握川藏铁路过境大邑的机遇，加快推进大康（大马）高速建设，打通大邑至雅安天全等向西向南门户通道，辐射雅安、阿坝、甘孜、凉山等区域，实现与阿坝州、甘孜州黄金旅游线路连接。搭建高能级开放平台，努力争取国家和省市文旅、生态、农业等领域功能性平台落地布局，规划建设旅游大数据中心、文化产业合作园，搭建文化论坛、赛事节会等大型会展平台，探索建设面向东南亚等地区的新型文化旅游服务平台，强化资源要素集聚承载功能。

（二）建设对外文化交往中心

加强文化旅游国际合作，加强与 “ 一带一路 ” 沿线国家城市开展文化、旅游、教育等领域交流合作，积极争取中国与南亚、东南亚特色人文合作项目在大邑落地，争取与日韩知名企业开展冰雪运动、三国文化等文旅产业合作。拓展海外“ 朋友圈 ” ，深化与德国凯尔斯特巴赫市等友好城市经贸合作，拓展欧美、日韩以及 “ 一带一路 ” 沿线和金砖国家友城关系，依托国际友好城市开展国际文化交流。加强境外文旅品牌营销，实施面向全球的城市品牌形象推广计划，探索建立文旅大邑 “ 海外工作站 ” ，积极参与海外文化交流活动和大型旅游推介活动，增强国际知名度和美誉度。

（三）培育“走出去”国际品牌

鼓励企业“走出去”发展，支持具备实力和条件的企业加快国际化发展步伐，建立与国际接轨的现代企业制度、管理模式和服务规范，鼓励天邑康和、大宏立、鑫泽机械等本地优秀企业积极开拓“一带一路”等海外市场，开展异地生产和跨国经营，促进优势企业、技术、品牌向境外输出。打造外贸自主品牌，引导企业提高技术含量和产品质量，围绕通信设备、油气矿装备、先进材料等领域打造以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的自主品牌，积极培育外贸新业态新模式，加快发展数字文创、文化服务、健康服务等服务贸易，培育新的外贸增长点。

（四）着力提升投资促进质效

大力开展产业链招商，实施精准招引计划，以龙头企业为核心开展以商招商，瞄准上下游链条企业、关联配套企业开展补链、强链、扩链招商，以冰雪运动、森林康养、红色旅游、文体智能装备等领域为重点，引进一批创新型、成长型、潜力型企业和高能级项目，实现“强龙头、补链条、聚集群”。促进外资利用质效提升，深入实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，围绕文博文创文旅、智能制造、新经济等领域，吸引跨国公司功能性机构、国际“隐形冠军”中小企业等优秀外商投资企业，引进一批优质外资项目，提高外资利用水平。

三、构建区域协同发展格局

把握新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设、成德眉资同城化等重大机遇，落实省委 “ 一干多支、五区协同 ”战略，加快构建资源互补共用、要素充分流动的多层次区域协同发展格局。

（一）主动融入成渝地区双城经济圈

主动融入巴蜀文化旅游走廊建设，争取组建巴蜀文化旅游推广联盟，推动文化旅游融合、文化科技融合发展重大园区、平台、项目落户大邑，推动与重庆江北、武隆等地合作，与重庆景区联合打造成渝红色旅游、三国文化旅游等精品线路。承接成渝现代高效特色农业带建设功能，争取川渝农业科技创新中心、西部农产品交易中心、现代山地特色高效农业产业集群落地，推动成渝两地智慧农业等领域合作。推动优势企业参与成渝产业分工合作，支持和引导本地龙头企业加速重庆及经济圈节点城市布局，鼓励行业协会、商会主动对接重庆协会商会搭建合作交流平台，帮助企业融入成渝双城经济圈，提升供应链区域配套水平。

（二）加快推动省内区域协同发展

大力推进川西文旅产业合作，依托川西旅游环线、龙门山精品旅游环线，与大九寨、大峨眉、大香格里拉等景区共建精品景区联盟，共同打造川西旅游黄金走廊，联合“大熊猫”文旅发展联盟成员单位，协同打造大熊猫主题旅游环线，共建具备世界影响力的“大熊猫”文旅品牌。积极融入成雅一体化发展，加强与雅安毗邻县（区）协同发展，在红色旅游、康养旅游、生态农业、绿色产业等领域协作联动，共建成雅绿色发展经济带。推进省内其他区域合作，融入成德眉资同城化发展，以文化旅游、现代农业、智能制造等为重点，持续深化与泸州、松潘、米易等合作，加强与成德眉资有关县（区）合作，规划建设援藏产业园区，通过共建产业园区、飞地经济、企业调迁和兼并重组、 “ 总部 + 基地 ” 等方式，构建产业协作共进格局。

（三）加快推进市内区域合作联动

共建文旅运动产业生态圈，融入天府旅游名县等旅游联盟，加强与“西控”及周边区域合作，共同搭建区域旅游一体化发展平台，建立文旅品牌共建、文旅资源共享、文旅市场共拓等协同机制，推动产业功能区错位竞争、协同联动，共同开发一批主题鲜明的精品旅游线路，构筑文旅运动产业生态圈。推进生态环境共保共治。与龙门山脉相关地区合作开展生态修复、监测和保护，共同打造龙门山生态环保示范走廊，联合都江堰、彭州、崇州等大熊猫国家公园成都片区相关区（市）县开展生物多样性保护合作，推动碎片化的大熊猫栖息地实现良好连通，筑牢大熊猫国家公园生态基底。

（四）主动承接发达地区产业转移

积极承接制造业转移，瞄准长三角、粤港澳、京津冀等发达地区，推进与浙江临海、黄岩等合作，围绕智能文旅装备、医药美妆、电子信息、大数据、人工智能等产业领域，引进一批经济效益好、辐射带动强的重大项目和龙头企业，主动承接国内发达地区高端产业转移。加强服务业领域合作，主动与上海、深圳、广州等发达城市在文化、科技、教育等领域开展合作，引入龙头文化企业、优质教育品牌在大邑设立分支机构或连锁机构，主动承接研发、设计和科技成果孵化转移，促进优质资源向大邑集聚。

第七篇 增进民生福祉 创造高品质美好生活

坚持以人民为中心思想，着眼人民美好生活向往，秉持 “ 普惠均衡、优质高效 ” 理念，实施高品质公共服务倍增工程，推进优质教育倍增、全民健康促进、文化共建共享，推动就业、社保、养老等基本民生服务均衡发展，建设幸福生活典范城市。

一、促进文化事业繁荣发展

立足人民群众文化发展需要，推进“文化大邑”建设，加强城市精神文明建设，补齐公共文化设施短板，加大优质公共文化服务供给，全面提升公共文化服务效能。

（一）全面提升社会文明程度

着眼增强文化自觉自信，不断提高市民思想觉悟、道德水准、文明素养，全面提升城市文明水平。繁荣发展社会主义先进文化，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑凝聚共识指导实践，加强马克思主义理论研究和学习，挖掘和弘扬中华优秀传统文化的时代价值。加强市民思想道德建设，深入推动理想信念教育常态化制度化，积极开展市民道德教育活动，培育和践行社会主义核心价值观，积极营造有利于公民道德建设的社会氛围，大力宣传体现时代精神的道德行为和高尚品质。提升城市公共文明水平，深化文明社区、文明单位、文明家庭创建活动，加大“讲文明树新风”公益广告宣传，深入推进网络文明建设，大力弘扬社会正气，树立道德新标杆，积极宣传先进典型，广泛开展关爱空巢老人、留守儿童、残疾人、困难群众等志愿服务。

（二）加强公共文化设施建设

以标准化促进均等化，加快建设“ 10 分钟文化圈”，推进三级公共文化设施网络标准化建设全覆盖。加快建设大型文化体育设施，启动建设大邑博物馆、大邑多功能演播厅等文化地标，积极推动县文化馆创建国家一级馆，继续推进基层综合性文化服务中心示范点建设，推进智慧广电综合实验区建设。打造公共文化空间，综合运用阵地服务、流动服务、数字服务，激发社会主体和群众自觉参与的积极性和主动性，合理规划公共文化空间和资源，打造一批具有大邑特色的“文化院坝”，为广大群众提供多样性文化产品和个性化文化服务。

（三）丰富公共文化产品供给

坚持优质化、精品化导向，全面提升公共文化产品供给水平。大力推动文艺精品创作生产，深入实施国家舞台艺术精品创作工程、国家影视精品工程、国家重大出版工程、国家美术发展和收藏工程等，组织开展主题创作和重大展演，扶持重大革命和历史题材、现实题材等创作生产，积极推出舞台艺术、广播电视、新闻出版精品力作。广泛开展公益性群众文化活动，继续打造“走基层”文化惠民、“百姓大舞台”等活动，塑造“书香大邑”品牌，依托乡村饮食、民俗、林盘村居举办喜庆丰收节、特色美食节、传统灯会节等特色节庆和民俗活动。

（四）保护传承传统历史文化

坚持文化资源保护传承与动态活化相结合，加强传统文化保护传承，让历史文化活在当下、服务当代。打响非物质文化遗产品牌，加强对非物质文化遗产保护和传承，提高西岭山歌、安仁婚庆等传统活动类非物质文化遗产的影响力，活化利用唐场豆腐乳、酿酒技艺等技艺类非物质文化遗产。加强文物遗址保护利用，积极创建国家文物保护利用示范区，推动红色文化、子龙文化、道源文化等传统文化创造性利用，加强大邑横山岗红军战斗遗迹修缮保护，实施高山古城遗址保护规划，开展子龙祠墓全国重点文物保护单位申报。

二、深入推进“优教大邑”建设

坚持全域全生命周期现代教育理念，坚持“五育”并举，认真落实立德树人根本任务，着力构建结构优化、高位均衡、优质特色的高质量现代教育体系。力争到2025 年，成功创建全国学前教育普及普惠县、全国义务教育发展优质均衡县，普惠性幼儿园覆盖率达到80%以上，九年义务教育巩固率达到99%以上，高中阶段毛入学率达到98%以上，中职就业率达到95%以上。

（一）推进城乡教育优质供给

坚持“普惠均衡、优质高效”，实施城乡优质教育倍增计划，持续增强优质教育的覆盖面。推进学前教育优质普惠发展。建立完善公益普惠、布局合理、资源充足、质量保证的学前教育公共服务体系，进一步提高公办园在园幼儿占比、普惠性幼儿园覆盖率，全面实现适龄幼儿就近入园，积极创建全国学前教育普及普惠县。促进义务教育优质均衡发展。在学位矛盾突出的镇（街）增加优质教育资源供给，继续推进“美丽而有温度的乡村学校”建设，大力实施公办初中“强校工程”，规划培育成都市义务教育阶段新优质学校，努力创建全国义务教育发展优质均衡县。加快高中教育多样化特色化发展。探索多元化办学模式，建设一批艺术、体育、科技等特色学校，促进个性化学习和创新素养培育。鼓励职业教育融合发展。优化职业教育办学体制和专业布局，推进职普融通办学改革，扩大“3+2”中高职衔接试点，深化“产教融合”。推动民办教育健康规范发展。加大对民办学校（幼儿园）、培训机构监管力度，切实规范办学行为。完善特殊教育体系。巩固提升残疾儿童少年义务教育普及水平，推动特殊教育向“两头延伸”。推动社区教育“全覆盖”。建立社区教育服务中心与体验基地，建成“立体化、全覆盖”的社区教育网络。

（二）推动教育智慧化建设

探索“互联网+教育”新模式和新方法，运用互联网、物联网、大数据，深入推进教育管理、教学方式信息化，提升教育信息化水平，构建智慧教育体系。开展信息技术应用能力提升工程2.0 培训。提升校长信息化领导力，全面提升教师主动适应信息化、人工智能等新技术变革能力。加强信息化硬件和资源库建设。升级优化中小学信息化设施设备，实现全域数字化校园环境和教育资源配套，构建大邑县智慧教育云数据中心，扩大农村薄弱学校网校云端学校建设，建立健全多级分布、互联互通的优质教育资源共享平台。推进信息化课改。深化“基于互联网+混合式学习”教学改革，探索移动互联网、大数据、云计算等新技术环境下的教育管理、课堂教学、教育评价、教育服务。

（三）推进教育改革创新

持续深化教育领域综合改革，完善制度建设，激发教育发展活力。落实“五育”并举教育教学改革。坚持德育为先，突出德育实效。完善“成长、成才、成功”德育机制，深化课程育人、文化育人、活动育人、实践育人、管理育人、协同育人。坚持智育为重，提升智育水平。高质量落实国家课程方案和课程标准，高水平构建学校课程体系，建立各学科精准作业管理机制。坚持体育为基，强化体育锻炼。统筹实施“阳光体育锻炼”系列活动，形成体系健全、制度完善、充满活力、注重实效的学校体育发展格局。坚持美育为要，增强美育熏陶。丰富风筝文化、书香文化、健育文化、子龙文化等艺术特色校本课程，打造“一校一品”艺术特色。坚持劳动为本，加强劳动教育。构建完善的劳动教育体系，健全研学实践机制和社会实践长效机制，建好用好大邑研学基地。推动教育质量评价改革。探索建立以发展素质教育为导向的“五育”并举教育质量综合评价体系，委托第三方专业教育评价机构对学校“五育”并举教育质量进行评价，评价注重过程性、增值性、发展性，促进学生全面成长、教师专业发展和学校内涵提升。强化教研科研工作。加大对教研科研工作的经费投入，优化教研科研机构岗位设置，配齐配强教研科研人员。教研科研人员定点联系学校，深入教学一线上示范课、听评课，指导提升课堂教学质效。加强家校共育。发挥学校主导作用，密切家校联系，引导家长树立科学的教育观念，切实履行家庭教育职责，防止增加孩子过重课外负担。持续开展大邑人民满意的教育“五个一”活动，继续办好《教育关注》电视栏目，凝聚家校教育合力，营造和谐教育氛围。深化综合治理改革。激发学校办学活力，推进依法治园治校，建立规范办学行为综合监管服务平台，提升课后服务管理和服务水平。加强对校外培训、研学实践、竞赛活动等的综合治理和日常监管。建立面向中小学校开展各类活动的统筹协调机制和检查评比清单制度，严格规范各类进校园活动。推进教师队伍建设改革。创新教师引育机制，实施教师队伍建设“百千工程”和教师学历提升计划，建设高素质专业化创新型教师队伍；完善教师选用机制，严格教师职业准入，探索建立控编政策下的教师补充机制；继续深化县域师资交流机制，深入推行“县管校聘”教师人事制度改革，健全乡村教师补充机制、发展机制、关爱机制。

三、深入推进“健康大邑”建设

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，以促进和维持健康为核心，加快提升医疗服务水平，完善公共卫生服务体系，推动体育健身普惠发展，全方位全周期维护和保障人民健康。到 2025 年，人均预期寿命达到 82.5 岁，每千人拥有执业（助理）医师数达到 3.24 人。

（一）加快提升医疗服务水平

按照“结构优化、模式创新”的发展思路，大力提升医疗服务供给水平，更好满足群众优质医疗服务需求。增强医疗卫生服务能力，加快推进大邑县人民医院迁建、大邑县公立中医医院建设，巩固农村三级卫生服务网，健全中医药服务体系，增加传统中医诊所服务供给，培育中医诊所连锁品牌，提供融预防保健、疾病治疗、康复服务于一体的中医药服务。创新医疗服务供给模式，完善县域医共体、专科联盟等分工协作模式，健全治疗-康复-长期护理服务链，大力发展面向基层的远程医疗协作网，鼓励公立医院向基层医疗卫生机构提供远程医疗、远程教学、远程培训等服务，加快推进家庭医生签约服务，探索有偿签约服务。

（二）完善公共卫生服务体系

以补短板、堵漏洞、强弱项为导向，健全重大疾病和突发公共卫生服务体系，提高防治协同的医疗保障能力。加强疾病预防控制体系建设，构建以县疾病预防控制机构为龙头，基层医疗卫生服务机构为骨干，二级以上医院疾病预防控制科为补充的疾病预防控制体系，加强县级紧急医学救援点建设，完善乡村救援前哨功能，提升重大疾病中医药防治能力。提升疫情监测预警和应急响应能力，制定快速直达高层、层层警报预警、紧急预案与落实、紧急征用设施机制等体系，建立智慧化预警多点触发机制，健全多渠道监测预警机制，健全和优化平战结合、跨部门跨区域、上下联动的联防联控协调机制。健全重大疫情救治体系，加大对公共卫生体系、传染病防范体系、中医药应急救援体系、ICU 重症隔离资源管理体系投资建设力度，建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制。

（三）推动体育健身普惠发展

完善全民健身服务体系，构建县、镇（街道）、村（社区）三级全民健身设施网络和城市社区 15 分钟健身圈。统筹建设全民健身公共设施，推进县级体育场馆建设，完善“一场、一馆、一池”和“两中心”配套设施，加强天府绿道、登山步道、骑行道、镇（街道）多功能运动场等场地设施建设，建设镇（街道）健身活动中心，实现村（社区）体育健身设施全覆盖。广泛开展全民健身运动，积极举办各类群众体育赛事活动，扶持推广太极拳、健身气功等传统运动项目，继续实施农民体育健身工程，塑造“运动大邑”品牌。发展壮大体育社会组织，加快建设县体育总会，积极向符合条件、运行良好的体育社会组织优先购买公共体育服务。

四、全面提升居民就业、收入和社会保障水平

坚持就业优先，稳步提高城乡居民收入，完善城乡均等的就业服务和社会保障机制。到 2025 年，城镇调查失业率控制在 5% 以内，城镇净增就业人数 2 万人 ， 城乡居民医疗保险常住人口参保率、城乡居民养老保险常住人口覆盖率均达到 95% 以上。

（一）持续推动更高质量就业

深入实施就业优先战略，细化落实就业优先政策，推动实现更加充分、更加公平和更高质量的就业。推进创业促进就业，完善创业扶持鼓励机制，健全县级、街道、社区创业服务体系，加强创业指导服务，支持多种形式创业，支持失业人员自主创业和灵活就业。支持多种形式灵活就业，拓展非全日制、临时性、季节性、弹性工作就业形式，积极探索“早市 + 夜市”“公园、湿地、绿道、健身、网红地” + 服务的就业带动模式。持续提升职业技能培训，大力实施职业技能提升行动，鼓励企业开展自主培训，职业院校开展订单培训，健全终身职业技能培训体系。完善重点群体就业支持体系，多渠道帮助和引导高校毕业生、退役军人、农民工、返乡人员实现就业创业，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业，积极防范、有效应对大规模裁员和失业的风险隐患。建立新时代和谐劳动关系，探索建立劳动争议预防机制信息化平台。

（二）多渠道增加城乡居民收入

实施居民收入水平提升工程，多途径增加城乡居民工资性、经营性和财产性收入，进一步缩小城乡居民收入差距。提高城镇居民工资性收入，支持有条件的企业实施员工持股计划，稳步提高养老金、低保、失业保险等民生保障待遇标准，推动专利、发明、专有技术等要素参与收益分配，健全劳动、资本、知识、技术、管理等要素市场决定报酬制度，提高中等收入者比重。促进农民持续增收致富，鼓励农民利用电子商务开展多种经营，积极发展民宿经济、林下经济，增加经营性收入来源，支持新型农业经营主体建基地、做加工、创品牌，发展休闲度假、民宿旅游等，让农民分享产业链延伸收益。

（三）建立多层次社会保障体系

坚持覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的发展原则，构建公平普惠的社会保障体系。完善城乡养老保险制度，深入推进全民参保，加快完善基本养老保险、职业年金、企业年金、商业养老保险等多层次、多支柱养老保险体系，继续执行社会保险“降率调基”和困难企业缓缴社保政策。健全城乡医疗保险制度，鼓励商业保险和基本医疗保险补充衔接，探索医疗保险付费方式改革，巩固扩大异地就医结算范围。健全灵活就业人员社保制度，完善适应新就业形态特点的用工和社保等制度，实施新就业形态就业人员参保促进行动。实施生活成本竞争力提升工程，坚持“房住不炒”定位，完善住房租赁制度，采取新建、配建、存量房源流转、政府购买等方式多渠道增加公共租赁住房供应，促进生活必需品价格稳、种类多、品质优。健全分层分级的社会救助体系，统筹推进村（社区）社会关爱援助站建设，构建县、镇（街道）、村（社区）三级社会关爱援助体系。大力发展慈善公益事业，提高儿童福利机构服务水平和能力，大力培育公益慈善组织。

五、建设全龄友好包容型社会

坚持“全龄友好·友善公益”，围绕全龄人群全周期全链条生活服务需求，加大服务保障力度，使全体人民更多感受城市的关怀和社会的温暖。力争到 2025 年，每千名户籍老人拥有养老床位 45 张以上。

（一）提升“一老一小”服务水平

积极应对 “ 一老一小 ” 人口比例提升带来的服务需求增加，加强养老和托育服务能力建设，实现老有颐养、幼有善育。提供多层次养老服务供给，深入开展城企联动普惠养老，鼓励社会资本参与养老服务，全面推进社区嵌入式养老服务，完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，加快推进社区养老服务综合体建设，让家门口的养老服务触手可及。积极发展普惠托育服务，加强家庭婴幼儿照护服务政策支持，加强社区婴幼儿照护服务设施统筹建设与改造，鼓励社会力量参与婴幼儿照护服务，健全婴幼儿照护服务供给体系；实施婴幼儿照护机构规范化建设，加强婴幼儿照护服务队伍建设，建立健全婴幼儿照护服务质量保障体系。

（二）引导青年群体健康发展

始终坚持把青年作为党和人民事业发展的生力军，推动青年更好成长、更快发展。实施青年创新创业就业筑梦工程，优化青年群体就业政策环境，做好青年群体就业服务，提升青年情感归属，成就青年创业梦想。引导青年形成积极就业心理，加强青年学生就业心理健康教育。注重加强对青年的人文关怀和心理疏导，引导青年自尊自信、理性平和、积极向上，培养良好心理素质和意志品质。促进青年身心和谐发展，指导青年正确处理个人与他人、个人与集体、个人与社会的关系。组织青年广泛参与全民健身运动，提高青年体质健康水平。鼓励和支持青年参与社会实践和公益服务，促进青年更好实现社会融入。

（三）保障妇女儿童和残疾人等群体权益

关注留守儿童、残疾人等特殊群体，保障妇女儿童的合法权益，构建维护弱势群体权益的全方位发展格局。促进妇女全面发展，拓宽妇女就业渠道，消除就业性别歧视，高质量促进妇女成长成才，严厉打击侵害妇女合法权益的违法犯罪行为，建立妇女享有全生命周期健康管理的管理、服务和保障体系。保障儿童优先发展，探索实施学龄前儿童营养改善计划，全面提升儿童综合素养，完善儿童监护制度，加强留守儿童关爱服务，优化儿童发展环境，创建儿童友好社区，建设城乡社区儿童之家，提升儿童网络素养，严厉打击危害儿童身心健康的违法犯罪行为。健全扶残助残服务体系，实施无障碍场景营建行动，加快残疾人托养服务基地全覆盖，广泛开展助残公益服务和就业援助服务，完善残疾人扶助政策，保障残疾人权利，注重残疾人的社会参与，着力改善残疾人教育、康复、就业和社会保障状况。

第八篇 提升治理效能 建设智慧韧性安全城市

坚持“城市的核心是人”的价值取向，以智慧高效精细为导向，加快推进国家治理体系和治理能力现代化，着力构建适应新时代要求的现代化治理体系，确保城市高效、安全、有序运行，建设智慧安全韧性城市。

一、深入推进“法治大邑”建设

全面推进法治大邑建设，加强民主法治、依法行政、法治社会一体化建设，使社会主义法治精神、法治理念深入人心，为经济社会发展夯实法治保障。

（一）推进民主法治建设

以宪法为依据，加强民主政治建设，充分发挥民主法治的引领和推动作用。夯实民主政治基础，落实人民代表大会制度，确保人民群众能够通过人大代表更好行使权力，完善协商民主制度、重大决策事项决策前听取政协意见制度，促进协商意见成果转化。提高民主监督实效，强化民主监督、审计监督、舆论监督等各项监督，健全民主监督效果评价机制。发挥基层民主效用，健全村级公共服务与社会管理民主机制，加强基层自治组织规范化建设，完善村（居）民民主议事决策制度和规则。保障司法公正，加强司法规范化建设，完善司法办案的程序规则、质量标准和监督办法，推进司法公开，加强对司法活动的监督。

（二）深入推进依法行政

依法全面优化完善政府职能，用法律规范行政权力运行、提高服务质效。持续健全法治政府建设机制，完善重大行政决策程序制度、重大决策合法性审查机制、政府科学决策评估机制，完善智能智慧监管机制，探索完善包容审慎、柔性执法，推进行政决策科学化、民主化、法治化。深化综合行政执法改革，完善城市管理行政执法标准化工作体系，推进执法队伍建设，加快建设综合行政执法智慧服务平台，探索实行跨领域跨部门综合执法新模式，全面推行行政执法“三项制度”，全面落实行政执法责任制。加强行政执法指导监督，完善行政执法监督制度，加强公众参与平台建设，增强公众参与实效

（三）加快法治社会建设

建设普惠型公共法律服务体系，强化法治宣传教育，提高治理法治化水平。加快完善公共法律服务，建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的公共法律服务体系，完善村（社区）法律服务配套制度，扩大法律援助覆盖面，持续优化人民调解服务。持续加强法治宣传，深入推进“法律七进”，积极拓展新媒体普法，推进法治教育与法治实践相结合，增强法治宣传的主动性、互动性和生动性。积极创建法治宣传场景，把法治文化阵地建设纳入公共服务配套设施规划，完善基层法治文化阵地设施、校园青少年法治教育基地建设。

二、深入推进“平安大邑”建设

牢固树立城市大安全观，树立城市“全周期管理”意识，把安全发展贯穿城市发展各领域和全过程，完善重大安全风险防控和应急处置体系，实现安全防线牢固坚韧、灾害防治高效及时、社会环境稳定有序。

（一）保障城市经济安全

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重点关键领域安全可控。加强产业安全监督防范，开展常态化产业竞争力调查和评价，增强产业体系抗冲击能力。强化重要物资保障，优化全县重要物资及能源产储运配结构布局，完善粮食物资储备体系和应急供应体系，打造重大物资保障信息化网络系统，确保粮食安全。加强重大资源能源保障，推进大邑与崇州之间的大管网建设，实现大邑、崇州互为应急备用水源，统筹谋划煤电等电源项目，加快储备油库建设，保障城市未来能源需求。保障基础设施安全，水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。维护金融安全，守住不发生系统性风险底线。防范化解房地产市场风险，促进房地产市场平稳健康发展。维护生态安全、网络安全等新型领域安全。加强政府债务风险监测评估、预警和应急处理，积极稳妥化解债务风险。

（二）保障人民生命安全

把保护人民生命安全摆在首位，全面提高安全保障能力。健全应急管理体系，完善应急预案体系和指挥协调机制，健全公共卫生应急管理、城乡社区疫情防控网格化管理、重大疫情防控救治补短板体系，完善应急物资保障系统，加强应急救援队伍体系建设，建设安全教育体验馆，提高公众安全意识和自救互救能力。提升防灾备灾能力，建立健全“适度超前”“灾时可用”的综合防灾减灾救灾体系，加强自然灾害监测预警，强化地质灾害、森林火灾、洪涝干旱等自然灾害防御基础设施建设，规划建设综合防灾空间、应急避难场所，提升重要基础设施和公共场所安全设防标准。夯实安全生产基石，构建现代化安全生产治理体系，筑牢三级安全生产责任网络，强化重点行业、重点领域安全生产专项治理，探索建立智慧园区安全管理系统，加强特种设备安全监管和危险化学品生产储存运输安全风险监控。加强食药安全保障，深化“双随机、一公开”食品药品监管，推进国家食品安全示范城市创建，探索“互联网 + ”智慧监管新模式，强化冷链食品安全监管和防疫物资产品质量监管，全面开展餐饮服务食品安全示范工程。

（三）维护社会稳定和安全

坚持和发展新时代“枫桥经验”，正确处理新形势下人民内部矛盾，健全“党建引领、双线融合”社会治理机制，创新基层矛盾纠纷多元化解的探索实践，维护社会安定、保障人民安宁。创新社会稳定风险防控机制，完善“ 1+3+N ”专群联动机制、重大决策社会稳定风险评估机制及信访维稳工作责任制，完善社会心理服务体系和危机干预机制，构建事前提前预防、事中积极化解、事后妥善处置的社会稳定风险防控管理体系。完善社会治安防控体系，开展“五化”治安管理工程，深化三级综治中心实体化实战化运用，融合推进“天网工程”“雪亮工程”“慧眼工程”“两车卫士”，建设高度协同、高效运转的现代化警务体系，推进情报指挥一体化建设，固化“社区发现、分级响应、协同整治”机制，健全预防和减少犯罪工作体系，强化扫黑除恶、反恐防暴、黄赌毒等重点领域防控治理，健全智能安防、风险捕捉、防控协作、精准治理及网络安全综合防控体系。

三、深入推进“和谐大邑”建设

持续深化乡镇行政区划调整改革和村（社区）体制机制改革“后半篇”文章，健全城乡社区发展治理机制，完善共建共治共享基层治理体系，强化城乡社区场景营造，建设舒心美好、安居乐业、绿色生态、蜀风雅韵、良序善治的人城境业高度和谐统一的美丽宜居公园社区。

（一）健全城乡社区发展治理机制

实施“五维并举、互融互促”的发展策略，推动城乡社区发展治理与社会综合治理“双线融合”，健全城乡社区发展与治理一体化推进机制。完善社区治理机制。在党组织的领导下，组织居民依法完善居民公约、村规民约、村民自治章程。建立健全议事、评议、公开、监督等机制，规范居民日常行为，维护社区公共秩序，引导优良民风民俗，保障居民合法权益。健全社区人民调解组织网络，协助开展社区矫正工作，完善矛盾纠纷调解化解机制。提升社区发展效能。引导居民共同参与改善社区经济、文化、社会、生态状况，拓展社区特色和功能，增强社区活力和可持续发展能力。发挥社区规划师、乡村规划师等专业人才作用，在广泛征求居民意见的基础上，组织开展老旧院落改造、背街小巷整治、川西林盘保护等社区形态更新工作。加强社区生态环境综合治理，建设服务社区的公共绿地、绿道等，营造社区生态场景，集成转化生态体验、文化创意、生活美学等社区消费功能。鼓励农村集体经济组织利用集体土地、房屋、设施等资源和资产，依法通过股份制、合作制、租赁等形式，积极参与产业融合发展。

（二）构建共建共治共享基层治理体系

坚持和完善“一核三治、共建共治共享”新型基层治理机制，建立健全基层党组织领导、基层政府主导的多元参与、共同治理、共促发展的城乡社区发展治理体系。加强城乡社区党组织建设，推动街道、社区、小区党建互联互动，健全党组织领导下的居民自治机制，积极打造党建引领示范社区、示范小区、示范物业机构。落实居民自治制度，完善民主协商议事机制和“群众工作之家”运行机制，健全“两代表一委员”治理体系，形成民事民议、民事民办、民事民管的基层自治体系。引导多元主体共治，创新社会协同、多元主体参与社会治理的组织形式和制度渠道，培育发展社会组织、社会企业和志愿者队伍，推进社区专职工作者职业化专业化建设，实施社会组织培育“三个一”行动计划、社工人才培养“千人计划”。

（三）打造优质便利社区生活场景

精准扩大公共服务有效供给，推进公共服务便捷可及，构建精准高效社区服务体系。推进社区服务平台建设，完善天府之家社区综合体、社区党群服务中心、小区党群服务站三级服务体系，建设天府市民云大邑特色门户，整合政务服务、生活服务、商业服务资源，提升社区服务水平。构建社区优质生活服务圈，构建“818”基本公共服务设施体系，完善布局合理功能完备、精准供给优质高效、线上线下互动融合的社区生活服务体系，大力发展社区商业，构建“城镇社区15 分钟步行生活圈”“乡村社区15 分钟骑行生活圈”。创新社区多元生活场景，实施公园社区场景营建计划，培育社区服务新业态和新模式，构建便捷乐享的社区消费场景、魅力多元的社区文化场景、活力共享的社区空间场景，建设社区花园、社区艺术馆等美学空间样板，推进主题社区、智慧社区、美好公园社区等建设。

四、深入推进“智慧大邑”建设

以大数据、云计算、物联网、区块链等新一代信息技术为依托，探索建立集城市服务中心、城市治理中心、应急指挥中心于一体的智慧治理新模式，推动实现城市管理智能便捷，打造面向未来的智慧城市。

（一）建设智慧城市平台

深入推进智慧治理中心建设，推动城市治理精准化、政府决策科学化。打造“城市大脑”中枢系统，加快搭建智慧治理平台，构建跨部门、跨层级、跨区域的智能城市指挥运行体系，结合政务信息资源目录梳理、信息系统迁移上云成果，打通各部门信息系统壁垒，促进城市治理信息与数据实时汇聚叠加、开放利用，提升重大事件的协同处置效率和智慧决策能力。夯实智慧城市基础支撑，加快建设以5G、大数据、人工智能等为核心的基础信息网，推动新型智能网关应用，加快布局城市智能感知体系。

（二）营造智慧化应用场景

聚焦安全防控、公共设施、社会治理、民生服务等领域，推进智慧应用体系建设，实现智慧城市建设惠及所有居民。营造智慧治安防控场景，综合运用高新视频图像技术，深化“人防、物防、技防、联防”联动，织严织密隐形技防网、信息人防网、智能联防网，健全立体化、信息化的社会治安防控体系。营造智慧设施运行场景，强化基础设施运行系统智能化管理，加强城市感知系统建设，试点推行“城市码”，构建智能交通、智能地下管网、智能城管等为一体的城市基础设施运行管理系统，提升城市管理精细化水平。营造智慧政务服务场景，以网络理政优化政务服务，建立分级调度、快速响应、精准处置、有效管控的智慧服务体系，推进政务服务“一网通办”。营造智慧民生服务场景，推动教育、就业、养老、文化、体育、出行等领域智能服务普惠应用，打造“民生直通车”。

第九篇 全面深化改革 激发高质量发展新动能

坚持问题导向和市场化改革方向，重点围绕供给侧、结构性、体制性矛盾问题，加大改革力度，着力解决制约发展的深层次问题，加快形成富有活力的创新发展新机制，为经济社会高质量发展注入强劲动能。

一、加快城乡融合发展改革试验

聚焦国家赋予成都西部片区改革试验任务，围绕重点改革任务，先行先试，探索针对性原创性差异化的大邑改革路径和方式，为探索城乡融合发展提供可复制可推广的经验。

（一）深化农村用地制度改革

深化农村土地要素市场化配置改革，为乡村振兴发展提供空间载体。深化农村“三块地”改革。持续推进农村承包地“三权分置”改革，落实集体所有权，支持集体经济组织采取“集体经济 + 土地流转”“集体经济 + 租赁入股”等方式，对农村承包地进行统一规划、统一经营和统一开发利用；稳定农户承包权，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，保持土地承包关系稳定并长久不变；进一步放活土地经营权，探索土地经营权流转和农业适度规模经营新模式。创新集约高效的产业用地模式，全面实行产业用地规模和新增产业项目土地年度计划“双锁定”，探索土地综合利用模式，探索实行“标准地”供地模式，探索实行新型产业用地（ MO ）制度，实行点状供地、混合供地等弹性供地制度。探索城乡低效闲置土地资源利用新途径，建立农村闲置建设用地收储机制，探索设施农业用地优化利用机制，推进土地资源存量盘活与新增指标“增量挂钩”奖惩机制，探索闲置工矿用地盘活利用和跨区域配置的路径。

（二）深化农村金融服务创新

深入推进农村普惠金融改革，使金融成为促进城乡生产要素双向自由流动的催化剂。深化农村金融服务综合改革，持续协调推进“新农业智慧金融示范区”的建设，探索乡村智慧金融行政村和全产业链融通融合模式。创新农村金融平台、产品、服务方式，升级“农贷通”数字化平台，引导更多金融机构参与平台建设与应用；完善农村产权抵押担保权能，鼓励金融机构开展农村产权抵押贷款；协调金融机构、小贷公司、融资性担保公司积极向农村地区延伸网点和服务机构，新增村级金融服务站、推广社区“微银行”。完善农村金融风险防范处置机制，进一步完善农业信贷担保、再担保体系和“农贷通”风险补偿机制，健全风险缓释补偿机制，加强风险监测预警，严控高风险偏好行为，切实做好前瞻预警纠偏。

（三）推进城乡人口双向流动

全面放开引进人才落户政策，构建灵活多样的引才机制，形成城乡内生发展动力。持续深化户籍制度改革，放宽人口落户限制，建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制，引导人口有序流转和合理分布。完善积分入户制度，探索积分入户政策向重点区域、重点人群倾斜引导农业转移人口和已落户人口向郊区新城、产业功能区、特色镇有序转移。完善农业转移人口市民化机制，健全农业转移人口市民化成本分担机制，建立农业转移人口市民化奖励机制，增强落实农业转移人口市民化的财政保障能力。建立健全城镇人口入乡机制，完善乡村引人用人机制，探索以合资、合作、投资入股等方式引进人才，探索城市人才入乡创业权益保障机制，深化城乡人才双向交流机制，探索多种方式的人才服务基层机制。

二、持续深化营商环境综合改革

以市场主体和市民获得感为重要评价标准，提高投资贸易、行政许可、政策支持、要素匹配、司法保护等便利度，建设稳定、公平、可及的营商环境。

（一）营造公平公正的法治化营商环境

建设法治政府严格依法行政，进一步提升营商环境法治化水平。改善政策环境保障市场公平，持续深化市场准入改革，坚持 “ 非禁即入 ” ，系统清理各类显性和隐性壁垒，保障各类市场主体依法平等进入。全面建立政策公开发布制度，推行惠企政策一键直达、精准查询、在线申报、智能评审。提升政府决策科学化法治化水平，严格执行重大涉企行政决策法定程序，健全企业参与重大涉企政策制定机制，建立健全 “ 政府承诺 + 社会监督 + 失信问责 ” 机制，加快实施 “ 三张清单 ” 制度。健全完善司法保障体系，完善知识产权保护体系，严厉查处侵犯知识产权行为和不正当竞争行为，保护企业及劳动者合法权益，提升诉讼服务便利性，提高民商事审判效率，加强劳动力市场监管，完善纠纷调解体系，提速智慧法院建设进程。

（二）营造高效便捷的便利化营商环境

以企业需求和市民便利为导向，深化“放管服”改革，创新政务服务方式和手段，提高政务服务质量和效率。继续深化行政审批制度改革，实施企业开办全流程“一件事”便利化改革，探索建立跨行业多证联办机制，完善行政审批承诺补正和容缺受理机制。以服务产业功能区为重点，深化“代办”+“吹哨报到”机制。全面升级企业服务 “ 一键回应 ” ，以企业需求为导向，建立融合政策公开、企业诉求办理、信息查询、办事服务的全生命周期综合服务体系。大力推 “ 互联网 + 政务服务 ” 便民利企，深入推进网络理政，加强“互联网 + 政务服务”体系建设，完善“蓉易办”大邑站点建设，以数字赋能提升获得行政许可便利度。

（三）营造开放包容的国际化营商环境

以营造符合国际惯例的投资服务环境为导向，不断提升城市国际化水平，以开放包容彰显城市魅力。优化外商投资服务体系，推行外商投资企业备案与工商登记“单一窗口、单一表格”办理，打造遵循国际惯例的投资服务环境。建立外商投资企业知识产权保护直通车制度，设立知识产权维权援助工作站。完善企业“走出去”服务体系，健全对外投资促进政策和便利化的服务支持体系，鼓励产业、企业、产品、技术、标准、服务等“一体化”走出去参与国际竞争。

三、深入开展重点领域改革

坚持“两个毫不动摇”，以“五项制度改革”为统领，聚焦发展面临的重点难点问题、聚焦牵一发而动全身的关键性改革，持续发力、集中攻坚，推动全面深化改革不断向纵深发展。

（一）深化财政预算制度改革

以提高财政资源配置效率和使用效益为导向，构建全面规范、标准科学、约束有力的财政预算制度。深化零基预算制度改革，推进财政支出标准化，强化财政对重点支出的资金保障。建立财政金融协同运作机制，完善政府投资基金体系，健全政府债务管理体系，着力放大财政支出引导效益和杠杆效应。健全预算绩效管理机制，建立绩效目标与部门预算同步机制，实施覆盖预算管理全过程的结果应用制度和绩效评价结果分档分级预算挂钩制度，推动财政预算与绩效管理深度融合。

（二）深化国资国企改革

深入推进国资国企改革，通过降负债、降成本、提效益、提能力，壮大国资国企市场竞争力和运营能力。加大闲置资产盘活力度，整合全县闲置国有资产和资源，通过增资、注入资产股权等形式增加有效资产，做大县属国有企业总资产规模，不断提高资产利用率和市场价值。推进国有资本布局优化和产业结构调整，提升市场化经营能力，做实做强国有企业产业支撑，积极稳妥深化混合所有制改革；持续推进国企信用评级，鼓励县属国有企业综合利用传统金融产品、包装发行公司债、企业债等方式拓宽融资渠道，降低融资成本。深入创新监管方式，深化以效率为导向的国资经营评价制度改革，坚持放管结合，加强清单管理，建立健全国有企业监督管理履职事项清单等制度，优化完善国企考核体系。

（三）深化企业扶持激励制度改革

健全企业全生命周期服务模式，依据不同发展阶段企业的差异化需求，实现要素供给、政策扶持和政府服务精准化匹配。进一步减轻企业税费负担，切实落实更大规模减税降费，实施好降低增值税税率、扩大享受税收优惠小微企业范围等政策。建立完善监督检查清单制度，落实涉企收费清单制度，畅通减税降费政策传导机制，切实降低民营企业成本费用。健全银行业金融机构服务企业体系，合理增加信用贷款，鼓励银行提前主动对接企业续贷需求，降低民营企业和小微企业综合融资成本。营造公平竞争的市场环境，持续清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，加快清理与企业性质挂钩的行业准入、资质标准、产业补贴等规定和做法。

（四）深化基本公共服务制度改革

推进以利民便民为导向的基本公共服务清单标准管理和动态调整，实现基本公共服务供给与高品质生活需求联动提升。完善基本公共服务清单管理制度，编制基本公共服务清单，定期按照各行业主管部门意见建议对清单进行优化调整，逐步建立与经济社会发展状况相适应的动态调整机制。健全基本公共服务监测评价体系，建立群众需求收集机制，制定基本公共服务民意收集计划，完善考核及反馈机制。推动公共服务供给方式和质量变革，积极支持引导社会资本参与公共服务供给，推动基本公共服务由常住人口向服务人口覆盖。

第十篇 切实有效保障规划实施

一、坚持和加强党的全面领导

落实新时代党的建设总要求，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。把党的领导贯穿于“十四五”规划实施全过程，加强县委统揽全局、协调各方的核心领导作用，完善上下贯通、执行有力的组织体系，落实责任、有序推进、形成合力、凝聚共识，保障规划各项任务的推进落实。

二、完善规划体系

建立以国民经济和社会发展规划纲要为统领，国民经济和社会发展规划纲要、国土空间利用规划和生态文明规划“多规融合”的规划体系。加强国民经济和社会发展规划对各类规划的指导，与国家、省、市、县行业部门相关规划紧密衔接。围绕规划实施，统筹协调经济社会发展政策和重大改革，使规划与政策、制度形成合力。

三、夯实项目支撑

坚持以规划引领项目建设、以项目支撑规划落地，围绕产业发展、创新驱动、基础设施、绿色生态、社会民生、社会治理等经济社会发展重点领域和薄弱环节，策划包装并组织实施好一批关系城市全局和长远发展，具有功能性、支撑性、操作性的重大项目。优化重大项目投资领域和区域布局，保持投资规模稳步较快增长。

四、强化考核评估

完善规划实施的评估机制和动态修正机制，开展“十四五”规划纲要年度跟踪监测、中期评估和末期全面评估，视评估情况报县人大同意后进行动态修订调整，开展县级专项规划中期评估。完善规划主要指标监测、统计、评估、考核制度，强化对约束性指标完成情况的评价考核。健全绩效考核管理办法，将本规划确定的约束性指标纳入各部门综合评价和考核体系，与政府目标管理挂钩。发挥社会各界对规划实施情况的监督作用，开展第三方评价。