成都市新津区国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要

2021 年 1 月 26 日成都市新津区第十八届

人民代表大会第六次会议通过

成都市新津区发展和改革局

前 言

“十四五”时期（ 2021 — 2025 年），是新津在高标准全面建成小康社会、迈入地铁经济时代、撤县设区之后，乘势而上全面加快塑造“超级绿叶”公园城市形态、共建“南拓”高质量发展示范区，加快推进城市转型、产业升级、社会转轨，打造“成南新中心、创新公园城”的关键五年，是新津主动融入“两区一城”协同发展、成渝双城经济圈建设提升区域承载力和影响力的重要五年。坚持以公园城市建设和高质量发展理念凝聚社会共识、提升城市品质、促进产业升级，使规划更加适应新时代要求、更加符合城市发展规律、更加顺应市民美好生活期盼，是我们不懈的追求。

本纲要根据《中共成都市新津区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制，主要明确“十四五”时期全区经济社会发展的思路目标、主要任务和重大举措，是指导新津未来五年发展的宏伟蓝图，是政府履行经济调节、公共服务、市场监管、社会管理等职责的重要依据，是全区人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇 全面践行新发展理念，开启高水平 建设“成南新中心、创新公园城”新征程

第一章 规划背景

“十三五”时期，全区坚定贯彻落实中央、省委和市委重大决策部署，深入践行新发展理念，积极抢抓发展新机遇，大力培育发展新动能，加快推动城市高品质建设、产业高质量发展、社会高效能治理，完成撤县设区，实现了由“县”到“区”的千年之变，如期高标准全面建成小康社会，统筹疫情防控和经济社会发展成效明显。连续 5 年进入四川省十强县，连续两年跻身全国绿色发展百强县之列，蝉联中国营商环境百佳示范县市，全国投资潜力百强县排名从第 20 位上升至第 13 位。

—— 城市能级大幅提升。 城市发展迈入地铁时代，五津水韵城东西两翼齐飞，岷江创新城平地立城，牧山商旅城实现 TOD 营城突破，城市骨架全面拉开，三城格局基本确立。规划百里水岸线、千里津津绿道网络、万亩湿地群落，“超级绿叶”脉络肌理初步形成。县域经济加快向都市新区经济转变， 2020 年经济总量突破 400 亿元大关，人均 GDP 提升到 1.7 万美元左右。

—— 经济地理实现重塑。 科学规划形成天府智能制造产业园、中国天府农博园、梨花溪文化旅游区、天府牧马山国际商旅区“两园两区”产业功能区发展格局，“智造 + ”产业发展壮大、“农博 + ”产业聚集成势、“文旅 + ”产业全域开花，“商旅 + ”产业起势强劲，三次产业结构从 6.6:53.9:39.5 优化调整为 5.7:42.5:51.8 。

—— 生态优势持续厚植。 建成纵贯城市南北的百溪堰—红石—羊马河 20 余公里滨河湿地绿廊，白鹤滩湿地成为全市唯一的国家级湿地公园， 170 公里津津绿道串联“五河一江”生态空间，形成五公园五湿地的公园湿地群落。生态环境持续改善，城乡生活污水处理率分别达到91.26% 、 77.97% ，空气优良率提高 30.7 个百分点，国考、省考断面水质分别达 Ⅲ 类、 Ⅳ 类，单位 GDP 能耗下降 22.69% 。

—— 创新驱动更加有力。 出台鼓励科技创新若干扶持政策，成功搭建链接创新创业团队、创新型企业、双创服务机构、孵化载体四类主体的“新津科创通”平台，创新建立政银企金融服务云平台。与腾讯、阿里、华为、 58 集团、中国农大、中国农科院、国家川藏铁路创新中心等头部创新资源有效链接，全区规上企业研发投入增长至 1.5 倍，高新技术企业增加 76% ，新经济企业达 3200 家。

—— 改革开放活力迸发。 大力实施“津商回归”“津商培育”行动，在全省率先出台县级 “ 民营经济 18 条 ” 政策，建立完善“ 3+3 ”产业政策体系。完成政府机构改革，乡镇（街道）行政区划改革、村级建制调整改革，启动村（社区）小组优化调整改革工作。在全市率先组建公园城市建设局，创新“ 1+4 ”体制机制推进“公园城市 + 全域旅游”。完善功能区管理机构设置，创新“小管委会 + 大公司”等扁平高效的产业功能区管理运行体制机制，“两级政府、三级管理”格局加快形成。持续深化国资国企改革，组建区属国有企业 4 家，顺利完成公交和花源自来水厂国有化改革。稳慎推进农村承包地、宅基地“三权分置”改革，被列为全省城乡融合发展综合改革试点县。深化“放管服”改革，全面实施企业投资项目承诺制，获评“中国营商环境百佳示范县”。

—— 乡村振兴亮点纷呈。 以农商文旅体科教融合发展为特征的新乡村产业逐步成型，中国天府农业博览园被确定为第二批国家农村产业融合发展示范园，并纳入国家城乡融合发展试验区拓展区。以“乡村旅游 +民宿 + 农趣 + 农产品销售”为主的“张河果园子共享农庄”模式成功在全省 32 个市县复制推广，“共享农庄”激活“空心村”模式在全国推广。帮扶阿坝州小金县成功实现“整县脱贫摘帽”，获评“省内对口帮扶藏区彝区贫困县先进集体”。

—— 民生福祉明显改善。 成都外国语学校、龙江路小学、市机关三幼等名校落户，新津中医院、妇女儿童医院新院区启动运营，启动新津体育中心建设，建成邓双环保发电厂，建成保障住房 137 万平方米，民生支出占一般公共预算比重保持 65% 以上，城镇居民人均可支配收入增长至 1.5 倍，农村居民人均可支配收入增长至 1.8 倍。城镇新增就业累计达到 2.4 万人次，登记失业率控制在 3% 以内，城乡居民基本医疗、养老保险参保率分别达到 99% 、 95% 。

—— 社会治理提质增效。 疫情常态化防控机制持续完善，复工复产进展顺利。全面推进党建引领城乡社区发展治理，实施城乡环卫一体化作业，城乡集中居住区生活垃圾分类覆盖率达 57% ，改造老旧院落 96个，整治背街小巷 14 条，改造农村厕所 17678 座，打造最美阳台、最美院落、最美林盘、最美社区 260 个，创建“美丽四川 Ь 宜居乡村” 71 个，获评全国最具诗意小城。“ 1+4+N” 智慧服务体系持续优化，“一核三治、共建共治共享”的社会治理多元共建格局初步形成，永商烽火村获评“全国乡村治理示范村”。

“十四五”时期，世界百年未有之大变局深度演化，全球新冠肺炎疫情大流行带来巨大变量，新一轮科技革命和产业变革加速演进，国际产业发展和分工格局加快重构。我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在加速构建，“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等国家战略深入实施。成德眉资同城化走深走实，成都建设践行新发展理念的公园城市示范区上升为国家使命，“两区一城”协同发展成为成都拓展新空间、塑造新动能的最大增量。对新津而言，未来五年，是新津加快工业化、城市化进程，由县城形态向都市新区转变，由县域经济向都市经济转变的关键期和攻坚期，将全面融入成都全域发展，多重战略机遇叠加，战略动能更加强劲，位势能级更加凸显。

但对表对标中央、省委、市委要求和人民群众期盼，发展不平衡、不充分的问题仍然存在：城市功能品质、发展能级与都市新区标准还有较大差距；智能制造、新乡村、文创旅游等主导产业龙头型、平台型企业偏少，区域发展比较优势还不够突出；以科技创新推动新旧动能转换的动力活力还不够强劲，数字赋能产业发展还需更加有力；生态环保、民生保障、社会治理、安全生产等领域还存在短板；城市建设、产业发展急需的专业人才还比较缺乏，对各类人才的吸引吸附能力还不够强。

总的说来，“十四五”时期是新津撤县设区后第一个五年，全区要以新发展理念和公园城市理念为指引，以高质量发展为导向，树标杆、立典范，优产业、强功能，促更新、提品质，优服务、惠民生，加快迈向产业演进、城市演进、社会演进的高级体系，全面开启美丽宜居公园城市建设新征程，加快建设“成南新中心、创新公园城”，为成都建设践行新发展理念的公园城市示范区贡献新津力量。

第二章 指导思想和基本原则

第一节 指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神、中央经济工作会议精神，全面落实习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神和省委、市委重大决策部署，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持创新发展，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，全面增强“南部区域中心城市、高端产业创新城市、城南门户枢纽城市、现代滨江公园城市”职能，加快建设“一心三城五镇”城市组团和“两园两区”产业功能区，推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，加快建设现代化创新活力新区、现代化产业新区、现代化宜居宜业新区，“成南新中心、创新公园城”基本建成，成为成都建设践行新发展理念的公园城市示范区典范，为成都公园城市示范区建设走在前列、起好示范提供有力支撑。

第二节 基本原则

—— 坚持党的全面领导。 全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，用党的创新理论指导实践推动工作，发挥党总揽全局、把握方向、凝聚力量的作用，切实把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能，为实现经济社会持续健康发展提供根本政治保证。

—— 坚持以人民为中心。 立足人民城市人民建、人民城市为人民，将人的发展视为城市发展的主题和核心，将增强市民获得感、幸福感和安全感作为城市发展的重要导向，推动城市功能提升与公共服务供给有机结合，推动城市治理体系和治理能力现代化，更好汇聚人气、集聚人才、凝聚人心，让人民群众成为城市发展的积极参与者、最大受益者、最终评判者。

—— 坚持高质量发展。 把新发展理念贯穿于新津新一轮发展全过程和各领域，坚持系统观念，加快建设高质量发展示范区，深度融入“两区一城”协同发展，壮大新产业，发展新经济，培育新动能，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

—— 坚持公园城市理念。 坚持把绿色作为城市建设的底层逻辑，积极探索生态价值转化和生态产品价值实现机制，将公园城市理念贯穿城市 “ 策划、规划、建设、运营 ” 四大环节，推动 “ 公园城市 + 全域旅游 ” 发展，进一步优化提升 “ 超级绿叶 ” 公园城市总体架构和逻辑内涵，加快建设人城境业高度和谐统一的现代化城市，率先在公园城市建设上形成示范。

—— 坚持创新驱动发展。 坚持以科技创新为核心的全面创新，加快推动城市营建策略创新、经济组织方式创新、城市治理方式创新，加快破除体制性障碍、机制性梗阻和政策性瓶颈，推动科技创新应用与转型升级深度融合，促进各类要素资源合理流动、高效配置。加快打造人才引领优势、产业创新优势和创新生态优势，积极构建全域创新平台体系和企业创新体系。

第三章 发展目标

第一节 “十四五”时期发展目标

综合考虑国内外环境和新津发展阶段性特征，统筹短期与长远，兼顾需要和可能，未来五年，将继续坚持“创新赋能、生态表达”，推动创新活力动力显著增强，绿色发展方式加快形成，社会治理能力明显提升，区域协同发展更加紧密，经济年均增速高于全市平均水平，全社会研发投入占 GDP比重达 3% 以上，居民收入增长与经济增长基本同步，助力“南拓”区域加快建设全市综合性副中心，塑造疏密有致、智慧高效的创新之城。

—— 优化“超级绿叶”城市形态，塑造美丽宜居公园城市新示范。注重生态优先、绿色发展，坚持和深化公园城市建设体制机制，城市营建策略创新持续深化，人口和经济承载弹性空间协同提升，城乡融合发展迈上更高台阶，以“超级绿叶”为总体架构的公园城市生态基底全面形成，城市空间结构、整体形态、功能布局全方位深层次转变，人城境业高度和谐统一的大美公园城市成为成都样板。

——推动“两园两区”加快转型，打造高质量发展现代产业新高地。突出数字赋能、创新驱动、集约高效，经济组织方式创新持续深化，以智能制造产业为主导的新园区整体成势，以农商文旅体科教融合发展的新乡村生机盎然，以新商贸新文旅为特征的新城市蓬勃发展，以文创旅游为标识的新景区成为向往之地，“两园两区”引领经济高质量发展作用显著增强，成为成都高质量发展示范区的重要增长极。

——践行“共建共享”民生逻辑，实现均衡优质民生供给新突破。着眼公平普惠、优质高效、可感可及，高品质教育医疗、交通出行等公共服务供给能力显著增强，全覆盖多层次社会保障体系更加完善，党建引领双线融合治理水平明显提升，“公园城市人人建·新津最美大家创”成为城市运行方式和市民生活方式，城市共建、社会共治、成果共享得到生动诠释。

——融入“两区一城”发展战略，共建区域协同联动发展新格局。坚持互利共生、开放协同、相互成就、整体成势，融入成渝地区双城经济圈建设、成德眉资同城化发展更加深入全面，参与“两区一城”协同发展的态势更加强劲，区域融合、有序竞合、要素聚合同步呈现，形成具有强大国际竞争力和区域带动力的高能级共同体，成为区域协同发展、合作共赢的实践典范。

第二节 二 〇 三五年远景展望和发展目标

力争到 2035 年，高水平实现社会主义现代化，人城境业高度融合的公园城市形态全面形成，成为成都建设践行新发展理念的公园城市示范区典范；高质量现代化开放型产业体系全面构建，成为成都打造具有国际影响力的活跃增长极和强劲动力源的重要支撑；基本公共服务、基础设施、人民生活达到成都中心城区水平，人的全面发展和共同富裕得到全面彰显，“成南新中心、创新公园城”全面呈现，成为社会主义现代化新天府的靓丽名片。

第二篇 创新城市精明增长方式，打造 人城境业和谐统一的现代化创新活力新区

聚焦成都建设践行新发展理念的公园城市示范区，加快推动“一心三城五镇”建设，强化国土空间规划全生命周期管理，不断优化城市空间形态和功能布局，全面夯实绿色自然生态本底，持续提升城市资源要素聚集能力、区域经济承载能力、宜居品质吸引能力，全面建设现代化创新活力新区。

第一章 加快优化“超级绿叶”公园城市总体架构和逻辑内涵

持续完善公园城市体制机制，优化提升“一心三城五镇”城市空间结构，推动城市发展从工业逻辑回归人本逻辑、从生产导向转向生活导向，全面建设现代化创新活力新区。

第一节 深化完善公园城市营建体制机制

坚持和完善“公园城市 + 全域旅游”领导小组制度，公园城市重大工作集体研究决策，统筹城市“策划、规划、建设、运营”四大环节。进一步强化公园城市建设局作为城市规划、城市建设前期工作牵头单位职能，统筹开展重要区域、重点地段、重要节点的策划研究和城市设计。进一步完善专家顾问委员会制度，围绕重点领域涉及的重大问题进行战略研究，对公园城市建设提供全流程决策咨询。进一步健全完善公园城市规划建设导则管控体系，对城乡景观风貌、旅游交通、河道（湿地）、街区街道、公建配套等建设进行全过程全周期管控导引。进一步完善“政府主导、市场主体、商业化逻辑”的公园城市建设模式，引导优质市场主体全面深度参与公园城市投资建设、运营管理和产业孵化。

第二节 优化国土空间布局

创新城市空间治理，实行国土空间规划全生命周期管理，全面建立“两级三类”国土空间规划体系，创新城市设计传导和约束机制，形成以人为本、功能复合、宜居适度的城市空间形态。以“集约化、高效益、可持续”为导向，强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，明确城市开发边界和开发强度，合理调控建设用地结构和开发时序，科学有效控制建设用地总规模，盘活存量土地和低效用地，不断扩大生态空间、持续保障农业空间、高效利用城镇空间，有力保障重大产业化、基础设施项目用地需求，全面提高土地综合产出效益。

第三节 加快推进“一心三城五镇”建设

突出“绿心”引领。依托津津城市绿心植入辐射全域的重大功能性服务设施，发展以新经济为引领的绿色产业，打造充分体现绿色发展理念的城市中心组团。

强化“三城”支撑。推动五津水韵城有机更新，沿地铁沿线营造新消费场景，实施游河心、团结岛、五津站片区综合开发，建设标志性的五津长岛，打造高品质、高颜值城市主力商圈，塑造城市人文门户、滨江生态绿岛、活力公园社区；推动岷江创新城加快建设，以天府明珠公园、骑龙湖公园片区开发为重点，塑造产城融合、职住平衡的现代产业新城；推动牧山商旅城规划建设，大力推动新津站 TOD 综合开发，促进“学区 + 社区 + 园区”三区融合，打造智慧多元的公园城市未来社区。

构建“五镇”支点。加快建设农博小镇，积极搭建数字农博平台、会展农博平台、全周期农业合作平台，建设体验浸没式农业博览公园，大力发展“农博 + ”产业；加快建设文博小镇，培育万街宝墩记忆等文商旅融合新场景，推进宝墩国家考古遗址公园建设，大力发展“文博 + ”产业；加快建设渔博小镇，推动北部渔趣休闲、中部渔创文化、南部渔耕生态三大组团联动发展，大力发展养殖加工、垂钓竞技、美食文创等特色鱼产业；加快建设花韵小镇，推动以花为主题的特色旅游加快发展，大力发展赏花休闲、花卉博览、花卉文创等产业；加快建设休闲小镇，大力发展水上运动、山地休闲、时尚购物产业。

第二章 深入实施“轨交 + 公交” TOD 营城模式

创新片区综合开发和运营，推行“投资平台 + 专业性企业”模式，以“ TOD+ ”统筹城市重点片区综合开发，加快构建高质量商业、办公、居住、休闲、娱乐等功能复合叠加城市空间，推动形成更加友好的交通接驳、更加舒适的生活方式。

第一节 推进轨道交通站点综合开发

按照“物理 + 数字”双开发模式，有序实施地铁 10 号线五津站、刘家碾站等“七站一场”产城单元融合开发，促进地铁沿线风貌改善和业态提升，推进五津水韵城游河心、纯阳观等城市片区有机更新。以地铁10 号线新津站“ TOD+5G ”公园社区项目为试点示范，通过“空间载体 +数字赋能 + 场景植入”，构建“地铁 + 智能交通”通勤圈、“ TOD+ 时尚购物”商业圈、“ TOD+ 智慧社区”居住圈，形成“通勤、商业、居住”三圈相互支撑的站城集合体。

第二节 推进公交场站综合开发

探索实施以公交场站为导向的城市综合开发战略，高标准推进老码头、天府农博园公交 TOD 试点示范项目，通过“流量聚合 + 业态融合 +功能复合”，打造“ TOD+ 流量”集散中心、“ TOD+ 产业”商业中心、“ TOD+ 公服”邻里中心，塑造集“公交枢纽、社区服务、特色商业”于一体的多功能城市综合体。

第三章 加快推进“物理 + 数字”智慧营城路径创新

围绕“人城产”融合发展需求，以“城乡大脑”建设为引领，运用数字化全方位赋能城市，让城市运转更加智慧、更为安全、更具韧性。

第一节 建设“城乡大脑”

建立健全“城乡大脑”建设体制机制，探索组建城乡大脑技术联盟、城乡大脑研究院，建设城乡大脑中枢，构建技术体系、治理体系、市场体系。推进“物理 + 数字”双开发试点和推广，推动城市开发建设从传统物理空间升维到“物理 + 数字”孪生空间的协同规划、建设和运营，构建“ BIM+CIM ”数字化智慧运维的城市底座，公园街区加载智能网联、智慧服务赋能产业载体、品质住区植入数字管理，建设数字孪生城市。积极开发城乡大脑场景应用，探索智慧应用场景投建运维模式，突出“智能制造 + 工业互联”“数字乡村 + 云栖农博”“智慧城市 + 本地生活”，打造一批服务城市、服务产业、服务市民的新场景新业态，构建城乡数字生态，促进城乡要素资源数字化、在线化利用，推动城乡大脑成为城市转型和产业升级的数字基础设施和系统解决方案。加强城市地下管线建设管理，加快建设数字政府、智慧城市。

第二节 建设新经济应用示范场景

完善“城市机会清单 + 城市未来场景实验室 + 创新应用实验室”机制，构建“场景营城产品赋能”城市新经济品牌，深化与四川省 5G 产业联盟合作，依托智能制造、智慧农业专委会新津基地，拓宽新津优势产业发展展示渠道。围绕数字经济、创意经济、共享经济等新型经济形态，以人工智能 + 、大数据、 5G+ 、等为核心的高技术含量、高附加值的创新型融合化产业为重点，推动数字经济引领城市发展、赋能实体经济，加快建设一批智能制造、数字经济、农旅融合应用示范场景和文创旅游消费示范场景，发展新一代沉浸式体验型文创和旅游消费示范场景、智能及新能源汽车应用示范场景、智慧城市示范场景。

第四章 积极释放“五河一江两山”生态营城价值

坚持“绿水青山就是金山银山”理念，全领域、全地域、全过程、全方位加强生态文明建设，严守生态保护红线，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化，使绿色成为城市发展最动人的底色、最温暖的亮色。

第一节 夯实“大尺度 + 微循环”的城市生态本底

坚持“公园城市 + 全域旅游”底层逻辑，以青山为脉、绿道为轴、江河为带，系统营建“青山绿道蓝网”景观体系。明确城市开发边界和开发强度，以生态视野打造山水林田湖城生命共同体，健全一体化生态保护修复机制，深入推进治水兴水，持续塑造“五河一江”滨水岸线，修复牧马山—长秋山生态绿脉，建设星罗棋布、脉络连通的城市公园绿道网络体系，新增公园 10 个以上，津津绿道突破 400 公里，加快建设“ 300米见绿、 500 米见园”的公共绿地体系，加快形成以“大尺度 + 微循环”为支撑的城市生态本底。

第二节 推进生态价值高效转化

实施生态惠民行动，持续实施全域人居环境提升行动，持续实施公园、绿道建设，打造花景道路、花漾街区，为市民创造更多可感可及的公共生态产品，形成类型多样、模式多元、全面共享的生态价值转化格局。健全完善生态建设运营“双平衡”机制，遵循“生态理念 + 市场思维+ 商业逻辑”理念，探索以生态环境为导向的城市开发（ EOD ）模式，力争将白鹤滩——杨柳河片区纳入成都市 EOD 试点，推动城市价值、产业机会、生活空间同步演进，实现生态投入与价值反哺良性循环。依托杨柳湖滨河生态公园、百溪堰—游河心湿地、花源白鹭洲等区域良好生态基底，实施城市商业开发和生态场景营造，塑造花景道路、花漾街区，推动生态空间与生活空间、消费空间、休闲空间指状交错、渗透融合，打造生态保护修复样板区和生态价值转化示范区。积极构建“绿色、人文、美丽、活力、共享、生活”公园社区空间体系，配套绿色基础设施、培育绿色生产方式、倡导绿色生活方式，塑造“城市建在公园里、城市无处不公园”的大美生活图景。

第三节 推进节能减排和低碳发展

加快推进全域“无废城市”建设，全面推动“碳中和”，有序推进二 〇 三 〇 前碳排放达峰行动。全面实施能源消费、二氧化碳排放总量和强度双控，严控高耗能项目建设，完善落后产能和过剩产能市场退出机制，全面推广绿色建筑，着力推行装配式建筑和全装修住宅，在公共领域全面推广新能源汽车，加快推进充电桩、换电站、加氢站建设，积极推进绿色医院、绿色旅游饭店、节水型学校等创建活动，不断降低单位生产总值能耗。积极推进循环经济和资源集约利用，推进天府智能制造产业园在全市形成“绿色智能、低碳循环”示范效应。

第四节 加大环境保护和污染防治力度

滚动实施大气、水、土壤污染防治行动计划，深入打好污染防治攻坚战。抓好环保行政审批，严格工业企业环境准入，强化节能、环保、安全等指标约束。严格环境监管“双随机”抽查制度，构建区监管执法、镇（街道）监督巡查、村（社区）发现上报三级联动、全民参与的环保行动体系，建立健全区域环境联防联控联治机制。强化执法监管，加强行政执法和刑事司法衔接联动，依法严厉打击各种污染环境的违法行为。

第五章 全力建设农博引领的美丽宜居乡村示范

坚持把乡村作为极其宝贵的稀缺资源、未来发展的战略空间、城市核心功能的重要承载地，深入实施乡村振兴战略，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，加快建设中国特色社会主义乡村振兴示范区。

第一节 促进城乡要素自由流动

以中国天府农业博览园建设为核心牵引，推进国家城乡融合发展试验区拓展区建设，健全城乡融合发展体制机制和政策体系，建立农村集体经营性建设用地入市制度，推进已入市集体经营性建设用地与国有建设用地在资本市场同地同权，进一步畅通社会资本、金融资本进入乡村的渠道；通过预留一定比例支持村集体经济发展，打通农民利益链接机制，确保多方享有收益。推进宅基地制度改革，探索“国有建设用地 +集体建设用地 + 农用地”综合利用模式，深化农村金融综合服务体系改革，建立城乡有序流动的人口迁徙制度，有序引导农民回流和市民逆流，促进城乡要素双向自由流动，推动农商文旅体科教融合发展，不断激发和释放乡村发展活力。

第二节 完善农村金融服务体系

充分发挥新消费产业投资基金、新乡村产业发展基金引导作用，依托新津“农贷通”等金融综合服务平台，构建服务全区农村金融保险服务共享体系。完善融资贷款和配套设施建设补助等政策，鼓励工商资本投资适合产业化规模化集约化经营的农业领域。建立多层次农业保险保障制度，完善农村金融风险防范处置机制。加速打通农村集体经营性建设用地使用权抵押融资渠道，积极探索农民房屋财产权、集体林权抵押融资以及承包地经营权、集体资产股权等担保融资。

第三节 全域推进新时代示范乡村建设

实施乡村振兴行动，推进以人为核心的新型城镇化，塑造“产业功能区 + 新型小镇 + 林盘聚落”新型城乡组织形态，高标准推动农村基础设施建设和环境综合整治，引导各类主体参与城乡公共服务投建运管，抓紧补齐基本公共服务短板，促进城乡基本公共服务均等化、普惠化、优质化发展。大力实施村庄清洁美丽提升行动，持续推进农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”，逐步消除村庄环境“脏乱差”问题。全域推进新时代示范乡村建设，高水平推进美丽家园、绿色田园、幸福乐园建设，推进张河果园子社区打造中国特色社会主义乡村振兴示范村。

第六章 加快建设支撑有力的现代基础设施体系

抢抓技术革命和产业变革窗口期，实施传统基础设施智能化改造，加快构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化城市基础设施体系。

第一节 持续完善内外交通路网

积极开展内环道路、南部区域跨河通道策划研究，完成三新路拓宽改造、成雅高速新津东立交化改造，提高产业功能区、城市组团通勤转换效率。加快推进川藏铁路、成乐高速扩容、天新邛快速路、西新大道等道路建设，积极争取地铁 31 号线、市域铁路 S7 、 S8 线启动建设，打造成南综合交通枢纽节点。积极布局慢行休闲步道，拓展市民休闲游憩健身空间，构建友好舒适的慢行步道系统。积极推进新津客运站建设，完善城乡居住社区、重点商务区、产业功能区和重大项目公交配套，促进轨道交通网和地面公交网“两网融合”、慢行系统与公共交通有效衔接。力争到 2025 年基本融入全国 8 小时高铁圈、周边省市 4 小时高铁圈、重庆 1 小时高铁圈，全域实现 15 分钟通勤。

第二节 不断优化市政基础设施

推动交通、供水、排水、燃气、电力等基础设施智能化升级改造、物联网应用和智能化管理，织密织实电气水“三张网”。持续推进城乡供水设施提标改造，实施花源二水厂 5 万吨 / 日增容扩建，进一步优化城乡供水管网设施布局，农村散户自来水入户率达 93% 以上。持续提升防洪排涝能力，实施金马河辜滩至广滩段防洪治理工程、南河新津段防洪标准提升工程。完成红岩污水处理厂改扩建等污水处理设施建设， 20 户以上农民集中居住区生活污水治理设施覆盖率达 100% 。持续改善电力、燃气供给质量，完成 500KV 输变电工程、农博园核心区电力基础配套、文武 110KV 变电站扩建工程建设，新铺设燃气管网 50 公里以上，进一步满足企业和农村散居群众用电用气需求。

第三节 加快建设新型基础设施

加快建设基础信息网，加快推进 5G 基站建设，适度超前布局产业功能区、商务楼宇、居民小区等通信基础设施，打造资源集约、运行高效的精品网络，“十四五”期间，新建 5G 基站 3000 个以上。大力布局智慧能源网，加强智能电网建设，完善新能源充电桩、加氢站等能源终端设施布局，加快构建清洁能源汽车充电、加氢、加气等基础设施网络，加强居民小区、商业楼宇等重点区域停车场充电桩建设，“十四五”期间新建充电桩 600 个以上。优化提升智能交通网，推动传统基础设施转型升级为融合基础设施，超前部署智能网联汽车示范应用，推动智慧公交、端到端定制化出行等一站式智能出行服务，建设轻量化、电动化、智能化、网联化、共享化出行生态。推动建设科创产业网，加快布局公共设计平台、中试生产线、检验检测中心、轨道试验线和公共试验设施，推动 5G 基础设施覆盖高品质科创空间，为产业功能区主导产业应用场景赋能。

第三篇 创新经济发展组织方式，打造 先进要素引领赋能的现代化产业新区

坚持以“两园两区”为载体推动全域人城境业融合发展，深化产业功能区体制机制建设，构建生态型、平台型、功能型、智慧型现代化产业体系，塑造多元复合、创新驱动的科创空间，打造产城融合、职住平衡的产业社区，全面增强以产业生态、创新生态、生活生态为优势的可持续发展能力。

第一章 建设聚企兴业的改革创新发展高地

推动有效市场与有为政府更好结合，破除深层次体制机制障碍，打破高端资源要素自由流动制度瓶颈，加快建设聚企兴业的改革创新发展高地。

第一节 深化完善产业功能区“小管委会 + 大公司”体制机制

持续推进产业功能区体制机制创新改革，深化完善“一个领导班子统筹协调、一个管委会具体推进、一个国有公司投建运维、一组镇街协同治理”的运行机制，功能区管委会作为管理行政主体，会同属地镇街，承担政策制定、发展规划、招商引资、项目促建、企业服务、社会事务管理等职能。按照“应放尽放”原则，职能部门依法授权产业功能区经济发展、社会事务管理职能，全方位做好功能区服务保障工作。坚持“一个功能区 + 一个国有公司”的配置方式，国有公司作为功能区开发建设、投资运营主体，以市场化方式开展招商引资、资金筹集、项目管理、公共基础设施建设、市场化服务、土地预储备运营等产业功能区全生命周期投建运营工作。

第二节 构建国企与城市同成长共进步发展格局

实施国企改革三年行动方案，建立健全中国特色现代企业制度，推行经理层市场化选聘与契约化管理，完善激励约束保障机制，全面提升专业能力水平。完善管资本为主的国有资产监管体制，推进国有资本布局优化和结构调整，促进国有企业由“基础设施建设 + 融资平台功能”向“基础设施建设 + 产业投资 + 金融服务”转变。积极推进国有企业资本运作创新，以公共服务、高新技术、战略性新兴产业为重点领域，对发展潜力大、成长性强的“瞪羚企业”和“准独角兽企业”进行股权投资，带动引领产业发展。积极稳妥推进混合所有制改革，支持国有企业开展并购重组，瞄准头部企业、行业龙头、上市公司，通过资产注入打造专业化公司，不断提升国有资产质能。探索推进国有企业应收账款、租赁债权、持有物业等财产权益为基础的资产证券化业务，实现优质资产运作一批、次优资产重组一批、潜力资产孵化一批的目标。深入实施“两降两提”专项行动，推动国有企业强化债务和成本管控，切实提高市场经营效率和效益，守住不发生重大风险底线。力争到 2025 年，区属国有集团总资产超 2000 亿元，资产证券化率达到 20% 以上， 2A+ 信用评级资质公司达到 2 家。

第三节 激发民营经济发展活力

动态修订民营经济 18 条，持续优化“ 3+3 ”政策体系，支持创新载体打造、创新平台建设、新产品开发以及创新活动开展。从给政策、给补贴向给机会、给入口、给场景等方式转变，保障民营企业按同等标准、同等待遇参与乡村振兴、绿道经济、 TOD 综合开发等方面建设。支持民营企业并购重组，鼓励民营资本参与国有企业混合所有制改革。持续深化“津商回归”行动，实施民营企业梯度培育计划，大力培育龙头和骨干企业，构筑民营企业发展新摇篮。大力推进“上云用数赋智”行动，通过云端平台赋能，加强转型指导、缓解贷款难题、供给应用场景，助力企业数字化转型。拓展民营经济直接融资渠道，支持民营企业开展债券融资以及在全国中小企业股份转让系统、区域性股权市场挂牌交易和融资，鼓励符合条件的民营企业上市，建立创业和成长型企业引导基金和产业引导基金，建立风险补偿资金池，解决中小微企业融资难、融资贵的问题。

第二章 做大做强以智造为引领的先进制造业集群

把推动制造业高质量发展摆在更加突出的位置，聚焦天府智能制造产业园建设，瞄准 4.0 版产业园区综合开发，扩大战略性新兴产业投资，推动工业互联网、物联网与智能制造集成共享发展，促进传统制造业转型升级、提质增效，着力打造创新创业高地、应用示范高地、集成服务高地、装备供给高地。“十四五”期间，规模以上工业增加值年均增速达到 8% 以上。

第一节 筑牢天府智能制造产业园功能支撑

加快构建以明珠湖智能科技创新圈为核心，以智能交通装备产业基地、智能硬件产业基地、绿色食品精深加工基地、南向陆港型区域物流枢纽示范基地为支撑的“一核四基地”格局。着力推动产业功能区由“项目等空间”向“空间等项目”转变，加快建设天府创智湾、天府希望智谷等科创空间，构建“创业苗圃 + 科技企业孵化器 + 重点产业垂直孵化器+ 中试共享生产线”创新创业体系，建设明珠幼儿园、园区配套服务中心，打造天府明珠公园智能科创产业社区、骑龙湖创新创意公园社区、杨柳河文教产业社区、轨道交通产业社区，加快塑造高品质工业园区和产业发展空间。

第二节 加快壮大智能交通装备及核心部件产业

全面提升轨道交通产业能级，依托新筑股份等企业，构建“研发设计、整车制造、关键部件、工程建设、运营维护”轨道交通全产业链 , 支持区内企业参与国家重大科技专项，依托川藏铁路建设，打造川藏铁路技术创新中心及成果转化基地，全面提升轨道交通产业链现代化水平。加快推动智能网联汽车产业发展，依托银隆新能源等企业，组建智能网联汽车协同创新中心，加快“ 5G+ 无人驾驶”、 BRT 、中低速磁悬浮等应用示范场景打造，拓展氢燃料电池汽车产业链，引育产业链关键环节头部企业，打造制氢、加氢一体化综合站点，探索创新氢能制、储、运、加全产业链，加快推动燃料电池在新能源汽车中的应用。积极促进智能机场系统升级，加快推进民航物流智慧机场系统及硬件研发制造基地项目建设。到 2025 年，智能交通产业聚集企业 100 户以上，总产值达 200亿元以上。

第三节 加快壮大智能家居及智能硬件产品产业

提质升级智能家居产业，以格力电器为龙头，围绕智能家电、医疗健康等重点领域，结合 5G 技术，打造“智慧服务机器人 + 智能家居”应用场景。拓展智能装备新兴领域，围绕构建“系统集成 + 核心装备”体系，积极引培一批工业机器人项目。构建智能关键技术体系，以智能家居及硬件为切入口，汇聚人工智能、大数据等关键技术企业，支撑医疗、通讯、商贸、交通等各行业领域，打造核心技术高地，构建智慧城市供给体系。到 2025 年，智能家居及智能硬件聚集企业 100 户以上，总产值达150 亿元以上。

第四节 加快壮大绿色食品及供应链系统产业

擦亮绿色食品地方品牌，积极推进宏胜集团全国副总部及绿色食品饮料食品包装智能化生产基地、新希望六和年产 4.5 万吨高品质西式肉品与特色川味预调理食品研发生产基地等项目建设，引进高能级绿色食品及上下游项目，促进桃李面包等项目加快建成投产，打造绿色食品知名品牌汇集地。推动食品生产智能化改造，促进希望食品、银鹭食品等食品企业发展柔性制造和工业互联网技术，推动生产流程智能化，加速形成全生命周期食品质量管控和追溯能力，打造食品生产技术高地。打造柔性化食品供应链，围绕“基地网络 + 物流体系”，推动“信息化技术+ 标准化物流 + 科学管理体系”，打造全流程安全稳定的柔性供应链。到2025 年，绿色食品产业聚集企业 100 户以上，总产值达 300 亿元以上。

第三章 大力培育以乡村为场景的新乡村产业集群

紧扣建设中国特色社会主义乡村振兴示范区目标，聚焦中国天府农业博览园建设，构建“一岛三镇”发展格局，打造农博会展平台、数字农博平台、农业科技成果转化平台，加快呈现“永不落幕的田园农博盛宴、永续发展的乡村振兴典范”。

第一节 筑牢中国天府农业博览园功能支撑

加快构建以天府农博岛为核心，以农博小镇、文博小镇、渔博小镇为支撑的“一岛三镇”格局。建设农博主展馆、市州展馆、融媒体中心、科创林盘等科创空间，形成天府农博“窗口集成 + 平台辐射”创新体系，打造张河波尔新乡村产业社区、新乡村产业大学生态城、先寺未来农业产业社区、 TOD 文创产业社区。

第二节 培育壮大农业会展博览产业

积极搭建新型农业科技成果转化平台和农业博览会展平台，打造“室内展馆 + 室外展场 + 大田展区 + 泛在全时网络”会展博览空间，集聚一批国际知名专业机构，呈现“季季有展、月月有会、日日市集”，打造“交互式、生活化、沉浸式、智慧化”博览体验场景，建设“一带一路”泛欧泛亚现代农业博览会展平台。加快发展“农博 + ”产业，围绕体验形式和会展模式创新，建设线上与线下相结合的天府农博数字馆，融合“直播带货 + 电商平台”功能，在线集成展销“川字号”农特产品，聚集电商直播、农业 MCN 等企业和机构，塑造立足成都、面向川渝、服务全国乡村振兴的农博会展品牌，为成都建设国际会展之都提供有力支撑。

第三节 大力发展智能科技农业

推广应用温室智能控制、园艺机器人等新装备和疫病智能防控、智能冷鲜物流等新技术，集成智能科技农业新形态，赋能四川“ 10+3 ”现代农业体系。坚持“增产、经济、环保”的农业生产理念，引导果蔬生产向园区化、规模化、设施化、标准化方向发展，加快推进高标准农田建设，补齐农业基础设施“短板”，打造粮食、生猪“双百亿”工程，建设川粮油、川猪优势特色产业基地。开展农业新品种新技术试验示范推广，引进蔬菜、水稻等新品种 100 个以上。积极探索“新零售 + 新农业”，做好“三品一标”培育认证，构建“区域公共品牌 + 企业自主品牌”的生态农产品品牌体系。

第四节 加快发展创意休闲农业

深化国家农村产业融合发展示范园建设，深度挖掘天府农耕文明，重点发展田园颐养、创意市集、大地艺术、民俗体验等休闲农旅新业态，打造“古蜀宝墩 + 稻作农耕”“长秋果韵 + 休闲康养”“集趣东华 + 柳江菜香”“创新农博 + 果蔬公园”“渔业博览 + 味道安西”“千亩荷塘 + 智慧田园”等一批兼具乡村文明与时尚现代的文化互动场景，建设休闲农业园区、农家乐、乡村民宿、休闲渔家和康养基地，促进“农业 + 休闲观光”“农业 + 互联网”“农业 + 服务业”“农业 + 健康养生”等，增强农旅体验的沉浸感和代入感。强化五八农业示范基地等总部基地建设，培育 100 个家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，培育农业产业化联合体，通过订单农业、入股分红、托管服务等方式，将小农户融入农业产业链。实施“新农津英”培育发展计划，推进新乡村产业大学建设，深化乡村振兴研究院发展，建立乡村青年人才库，支持青年回村、乡贤回归开展创业创新、振兴乡村产业。深化中国农科院科技成果转化示范基地建设，发挥四川农业科技创新联盟优势，建立农科教结合，产学研协作的协同创新机制，加强农业关键核心技术攻关，部署一批重大科技项目，抢占科技制高点。

第四章 持续壮大以文创为内核的微度假产业集群

围绕打造“天府微度假首选地”目标，聚焦梨花溪文化旅游区建设，构建“一脉两片”格局，打造赛事胜地、文创高地、旅游红地，塑造“国际范、天府韵、新津味”山水运动及文创旅游品牌。

第一节 筑牢梨花溪文化旅游区功能支撑

依托长秋山生态绿脉，布局山水运动片区、文化创意片区，构建“一脉两片”格局。建设古津水驿文创园、文轩体育综合体等科创空间，健全“知识产权保护、文创数字交易、文创成果发布”服务体系，打造老码头文创社区、山水世界运动社区、问道君山里旅居社区。

第二节 持续壮大文化创意产业

坚持“文创引领 + 全业融合”，发挥创意企业聚集的竞争、叠加及溢出效应，因地制宜推进区域文化创意产业集聚区建设。做强“花漾新津”原创 IP ，促进花卉博览、花卉制品、花卉文创等创新创意发展。做红网络微影视原创 IP ，吸引全球及全国网络达人、视听达人和网红名人，打造科技化、数字化、网络化的微影视网红聚集区。做响鱼鲜美食 IP ，促进鱼鲜美食创新研发和转型升级，打造鱼鲜美食国际化品牌。依托高地艺术区、知·美术馆、老码头文创园等载体，联动观音寺、老君山等历史文化景点及慵也谷、心道天堂等文旅企业打造研学游学新场景及文化创意新场景。

第三节 持续壮大山水运动产业

发挥品牌赛事活动的吸引、号召及影响效应，因势利导加快区域山水运动产业商圈建设，推动形成“山水运动 + 时尚休闲”旅游业态聚集发展格局。打造国际运动高地、水上运动胜地，依托省水上运动学校提档升级，建成举办国际赛艇、皮划艇等 A 级水上运动赛事的专业场所，完善国际化运动服务体系，高质量承办 2021 年大运会赛艇比赛项目。打造国际知名山地运动基地，依托良好区位优势和山地优势，开发丰富多样的山地运动项目，举办国际知名山地体育赛事活动。打造都市休闲运动旅游公园，提升生态景观环境质量，营造休闲运动消费场景，形成时尚休闲旅游业态。加强文化旅游策划营销，推介新津形象，讲好新津故事，创建天府旅游名县、国家全域旅游示范区，助力成都建设世界旅游名城、赛事名城和国际美食之都。

第五章 积极发展以 5G+ 为引擎的新商旅产业集群

围绕打造“成渝数字经济新名片”，聚焦天府新商旅经济区建设，构建“两带两组团”发展格局，做强综合性枢纽集散功能、区域性新消费商圈功能、现代总部商务功能，打造全价值链新商贸经济区和数字化跨界整合新文旅示范区。

第一节 筑牢天府新商旅经济区功能支撑

积极构建“ TOD+ ”经济带、“山水 + ”经济带、花源“商贸 + ”组团、花桥“文旅 + ”组团的“两带两组团”格局。加快建设 58 数字经济城、 5G 电商直播基地、 3E 轴等科创空间，构建“职教培训、总部服务、产学协同、场景验证”创新体系，打造天府新商旅小镇、柳河国际艺术社区、 TOD+5G 公园城市社区。

第二节 积极发展新商贸经济

坚持“ TOD 商旅 + 数字赋能”，突出“电子商务 + ”“ TOD 商务 + ”“特色商业 + ”，以“线下选品直营 +5G 电商直播”为核心，依托成都艺术职业大学、成都职业技术学院等艺术高校人员优势和杨柳河湿地公园、欧风特色街区等生态资源，推进区域直播电商网络流量中心、数字商务产业孵化中心、数字创意产业孵化中心、数字创意科技赋能平台建设。健全完善“城市机会清单 + 城市未来场景实验室 + 创新应用实验室”机制，加快推进 TOD+5G 公园城市示范、 58 数字经济城、腾讯云启创新中心、新商旅经济中心、三区融合 C 街区等项目建设，培育发展以“电商直播、TOD+5G 、 BPO 服务、智慧商圈”为内容，以“供应链 + 云仓储 + 智服务”为优势的全价值链新商贸经济。

第三节 积极发展新文旅经济

围绕“数字创意 + 旅游”“数字创意 +IP ”“数字创意 + 科技”，挖掘新津机场、诸葛牧马等特色 IP 资源，拓展数字孪生文化实景体验、旅游场景数字化体验，发展数创孵化、数创培训、数字设计等数字创意产业，培育发展创意感官、实景游戏、演艺演出等新一代文化旅游沉浸式体验产业，打造设计大师、文创达人、民间艺人和创业项目入驻的众创孵化平台。大力发展数字经济、创意经济、共享经济等新型经济形态，发展以文创为核心、以旅游为载体、以数字化跨界整合为模式的新文旅经济。

第六章 全面塑造有利于企业发展的创新创业生态

发挥创新在高质量发展中的驱动作用，加快构建全域创新体系，持续厚植产业创新优势和创新生态优势。立足于提升产业整体竞争力和城市综合服务功能，着力提高生产性服务业发展能级和生活性服务业发展质量，加快形成新津服务业综合竞争新优势。

第一节 加快构建有机会有获得感的人才成长环境

聚焦城市发展、产业前沿，整合优化人才政策，强化外引内培，构建与城市发展战略、高质量发展需求相适应的人才生态体系。实施“蓉漂津英人才计划”，聚焦以培引才、以培引产，与东软教育科技集团共建“新津数字工场”，每年引进 1000 名以上高校应届毕业生到津培训就业；聚焦重点产业，引进产业生态圈领军人才、高层次人才 50 名以上。实施“产学研资”企业家提升计划，建立企业家培育人才库，每年遴选100 名企业家到深圳资本市场学院等高校院所开展定制化培训，促进企业家创新思维、管理能力等不断提升。实施“金绿（蓝）领”定制培育计划，围绕“需即培、培即就”，依托 58 同城大学、希望教育集团、新华教育集团以及在津高校等资源，采取“培训 + 取证”方式，每年分层分类开展定制化技能培训 1000 人以上。实施“津津希望”培训生计划，面向国内“双一流”高校选聘优秀应届毕业生，开展为期 3 年左右的“导师制”“进阶式”培养，塑造具有新津特色的青年干部人才引育品牌。实施“创新津·云课堂”社群共生计划，以产业功能区、行业商圈、村（社区）为单元，组建“创新津·云课堂”社群联盟，分层分类开展“线上 + ”主题培训，探索“创新津·云课堂”市场化运营。实施“人才金卡”计划，联动优质教育医疗资源，从住房保障、子女入学、就医服务等方面全面提升人才服务水平，实现“一卡通办”，进一步增强人才获得感。

第二节 加快构建具有产业竞争力的创新主体矩阵

实施创新主体招引行动，探索“人才 + 资本 + 项目”招商组合模式，重点招引科技创新型企业、高成长性科技企业、平台型创新企业，形成一批具有“研发 + 总部 + 生产基地”的完整创新生态链企业集群，聚集一批拟上市创新主体，培育一批具有上市潜力的创新主体，不断激发市场主体创新创造活力。实施创新能力提升行动，推动创新要素向企业聚集，支持企业加大研发投入，促进企业、高校院所、创业资本、应用场景高效集成，支持龙头企业与高校、科研机构共建联合实验室或创新联合体，引导组建行业发展联盟，构建创新创造良好生态。实施科技金融融合行动，充分发挥市场资源配置作用和财政资金引导放大作用，完善科技金融服务体系，围绕智能制造、新乡村、新商旅等主导产业设立和用好政府投资引导基金，设立天使投资母基金，引导创业投资机构加大对种子期、初创期科技企业的投入。实施创新企业上市行动，支持科技企业与资本市场对接，动态建立上市企业培育库，搭建企业上市“绿色通道”，开展上市培育“一站式”服务，组织开展拟上市企业专项培训，开通上市企业服务直通车，推动项目、人才、企业与技术、市场、资本等多种市场资源要素深度整合，破解企业融资难题，促进高质量发展。力争“十四五”期间，创建市级以上企业技术中心、工业设计中心等创新平台 80个以上、国家重点实验室 5 个以上、高新技术企业突破 100 家，培育新增各类上市主体 20 家以上。

第三节 加快构建动态优化全链覆盖的创新服务体系

围绕产业链、供应链、价值链部署创新服务链，促进知识密集型服务业与先进制造业、现代农业耦合共生、协同发展，大力发展研发设计、成果转移转化、检验检测、数据服务、科技金融等为重点的高技术服务业，推进科技服务业、专业服务业、信息服务业、现代物流业等服务业集聚成势。积极打造创新服务平台，赋能产业发展全链条和企业成长全周期，支持中材、新筑等行业领军企业向系统解决方案供应商转型，大力发展服务于智能制造、柔性制造、服务制造和城乡大脑的软件、系统和解决方案；支持中小企业将研发设计、生产制造、运营管理等核心业务向平台迁移，推进智能交互技术、行业平台、软硬件产品集成应用；支持安睿智达、新增鼎等企业搭建工业互联网、物联网公共服务平台。实施创新环境优化行动，坚持“给机会 + 优环境”相结合，持续深化“放管服”改革、“五项制度改革”，落实好减税降费政策，推行企业名称申报承诺制改革，推进“一窗受理”工作，实现“受审分离”，营造公平稳定可及的营商环境。加快社会信用体系建设，加强诚信“红黑名单”宣传，强化诚信评价在公共资源交易领域的运用，探索建立信用信息归集使用的数据、行为、应用“三清单”制度，推进包容审慎监管、智能智慧监管。

第七章 加快拓展国内国际双循环发展空间

主动参与融入重大区域发展战略，聚焦成渝共建数字产业高地、现代高效特色农业产业带，强化与四川天府新区内陆开放门户和成都高新区自主创新示范区联动发展，积极参与“两区一城”产业链、创新链、供应链、价值链协作，推进区域优势互补、协同共兴，持续增强发展的韧性、协调性和整体性。

第一节 深度融入“两区一城”协同发展

聚焦成渝共建数字产业高地、现代高效特色农业产业带，积极参与“两区一城”产业链、创新链、供应链、价值链协作。完善与“两区一城”协同发展体制机制，深化“政府 + 功能区 + 企业”三级合作模式，借力成都自贸试验区、自主创新示范区，实现开放平台协同共享，拓展成都“南拓”区域一体化发展空间，做强“数字经济带”“绿色经济带”功能支撑。与天府新区、高新区在科技成果转化、产业创新发展等方面开展全方位合作，共育面向市场的新型研发机构，共建产融结合的产业发展空间，共谋成本分担、利益共享的“产学研用金”协同创新模式，共构科技研发、转化应用、制造生产、管理运维的全链条全生命周期产业体系。从生产端、产品端、平台端“三端协同”发力，支持企业创新，组建产业研究院、产业发展联盟，积极承接华为鲲鹏生态基地、工业大数据国家研究中心等创新技术成果转化，规划建设国家川藏铁路技术创新中心及成果转化基地、中国西部智能制造促进中心、天府智能产业互联网创新中心。搭建“数字农博 + 乡村振兴”综合服务平台，推动乡村资源和城市要素双向在线、交易互动，为“两区一城”城乡互动、资源链接、双向在线提供支撑，协同推进城市乡村共荣共生。

第二节 积极融入成渝地区双城经济圈和成德眉资同城化建设

积极融入成渝地区双城经济圈内的“补链式”“延链式”“强链式”产业分工协作，依托四川天府新区研发能力和重庆两江新区、新津生产制造能力，加快三地智能轨道交通装备制造产业链、供应链、创新链互补融合、共生发展，提升高端装备国际竞争力；以重庆国际博览中心、中国西部国际博览城、中国天府农业博览园等平台为支撑，探索会展发展新模式，联合打造国际会展会议高地；聚焦数字赋能，搭建智慧创新平台、营造智能应用场景、聚集数字经济产业，合力打造全国数字经济示范区。主动参与巴蜀文化旅游走廊、成德绵国家科技成果转移转化示范区、成眉高新技术产业协作带建设，推动各类资源要素跨区域高效转化。着力推动新津与岷江流域区县生态建设联动，探索创新岷江流域横向生态保护补偿机制，共同筑牢长江上游生态屏障。

第三节 持续深化跨区域交流协作

不断拓展东西部对口合作的广度和深度，抓好在北京、深圳、杭州、厦门等地招商专班。进一步深化与杭州市西湖区在电子商务、智能制造、城乡大脑等方面合作。加快普兴货站扩能改造、保税物流园区、冷链物流园区等专业性物流配套工程，加快构建泛欧泛亚的供应链网络和市场流通体系。同步推进稳外贸、稳外资工作，在更宽视野、更大范围、更高层次上推动区域外向发展。力争到 2025 年，全区外贸进出口总额达到150 亿元。

第四篇 创新城乡社会治理方式，打造 民生供给优质均衡的现代化宜居宜业新区

坚持以人民为中心的发展思想，把握城市人口高知化年轻化趋势，提升高品质公共服务精准供给能力，全面推进普惠性、基础性、兜底性民生建设，实施“幸福美好生活十大工程”，探索数字化时代城市服务和治理新模式，全面提升公园城市治理体系和治理能力现代化水平，让市民感受城市的温度与品质。

第一章 办好与人民群众需求相匹配的优质教育

坚持教育优先发展战略，大力推进“优教新津”行动，以“名校 + ”理念为统领，培育新时代的新校长，塑造孩子身边的好老师，办好家门口的好学校，构建名校集团化、名校全覆盖的优质教育资源均衡配置新格局，建设教育强区。

第一节 促进教育优质均衡发展

坚持学前教育优质普惠，完善政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，深化学前教育“集团管理一体发展”机制，不断提高保教质量，力争创建全国学前教育普及普惠区。坚持义务教育优质均衡，提高义务教育标准化建设水平，深化学区化集团化办学与新优质学校互动发展模式，扩大优质教育资源覆盖面，优化教学方式，深化推进“互联网 + 教育”，整体提升义务教育质量，进一步促进教育公平，力争创建全国义务教育优质均衡发展区。坚持高中教育优质特色，进一步提升高中阶段教育办学条件，加强普通高中课程改革，强化创新素养培育，逐步形成学校特色多样发展、学生全面有个性成长的普高教育格局；职业高中推行工学结合、校企“双元”育人的人才培养模式，探索中职学校横向融合、纵向衔接贯通的职业教育体系。同时，着眼特殊人群需求，加快特殊教育学校建设，健全布局合理、学段衔接、普职融通、医教结合的特殊教育体系。精准招引品牌名校名园到新津办学，全面推进“名校 +分校”“名园 + 分园”办学模式，塑造本土名校品牌，新增名校名园 10个以上，完成龙江路小学新津分校、石笋街小学新津分校等 24 所中小学、幼儿园建设，新增学位 22000 个以上。

第二节 做强产教深度融合的教培产业

深化职普融通、产教融合、育训兼融，围绕新津站 TOD 示范片区、五津红石片区、岷江创新城等重点区域，积极布局发展教育培训产业，加快推动成都职业技术学院新校区、四川新华职业技术学院、 58 同城大学、乡村振兴大学等规划建设，大力引进学而思等一批品牌教育培训机构，积极打造教育培训专业楼宇和特色街区。聚焦 TOD+5G 、智能制造、数字经济、新乡村产业、文化创意、通用航空等领域人才需求，积极引导中国民用航空飞行学院、成都艺术职业大学、成都职业技术学院等在地教育资源拓展教育培训业务，统筹利用国内外优质职业培训资源，大力实施产业功能区订单式人才培训计划、农民职业技能培训计划，加快构建人工智能、工业互联网、物联网、数字商务、新文旅等方面专业培训体系，实现教育链、人才链、产业链、创新链“四链融合”。

第三节 引进培育高层次教育人才

坚持名校长领航，实施名校长“导师制”培养，造就一批全省全市教育领航人才；实施名校长“订单式”培养，依托省市名校长工作室，定制校长高端培训；实施名校长“递进式”培养，建立区市省国家“四级”名校长递进培养机制，设立名校长人才后备库；实施名校长“ 1+N ”捆绑发展，带动成员学校质量提升；实施名校长招引计划，面向全省招引紧缺教育管理人才，引进全国、全省知名校长。坚持名师领路，实施“分层、分类”名师梯次培养培训，优化完善名师考核奖惩机制，改进名师引进方式，建立名师研修共同体，大力培养一批省市名师，力争招引一批正高级、省市特级、省市学科带头人等名师。“十四五”期间，新增名校（园）长 10 人以上；制定名师发展规划，分层分类开展梯次培养培训，招引一批正高级、省市特级、省市学科带头人等名师，新增名师 100 人以上。

第二章 提升全生命周期卫生健康服务水平

坚持“人民至上、生命至上”，树立“大卫生、大健康”理念，推动爱国卫生运动常态化，深化医疗卫生体制改革，健全基本医疗卫生制度，推进健康新津建设，全方位全周期保障人民健康。

第一节 加强公共卫生体系建设

健全公共卫生管理体系，完善重大疫情防控体制机制，加快推进公共卫生法治体系规范化建设、预案体系标准化建设、指挥体系高效化建设，建成突发公共卫生事件应急救援基地，实施人、物、环境并重的多点触发监测，提高应对突发公共卫生事件能力，加强慢性病防控，健全疾病预防控制体系。完善公共卫生基础设施。优化全区医疗资源布点，加快推进传染病区、疾控中心、 120 指挥中心等项目建设，建成兴义、花源 2 个区域医疗次中心，助推医疗卫生事业跨越发展。夯实公共卫生服务网，完善区、镇街、村（社区）三级医疗公共卫生服务网络，深化优质服务基层行和村卫生室一体化建设，延伸健康服务半径，打通守护居民健康的“最后一公里”。

第二节 推动医疗服务能力提质

实施医疗技术提升工程，深化与省人民医院托管合作，推进与华西医院、市妇儿中心医院、市第四人民医院专科联盟建设，邀请省市专家到津长期坐诊，实行“传帮带”。持续实施“名医、名科、名院”工程，引进培育青年专科人才 100 名以上、全科人才 100 名以上，招引学科带头人 20 名以上；创建市级以上重点专科 10 个以上；建成四川省骨科医院天府分院、区人民医院新院区，引进社会资本开办特色专科医院，完成区人民医院、区中医医院、区妇幼保健院三级创建。

第三节 大力发展大健康产业

培育发展消费医疗，抢抓成渝地区双城经济圈医疗协同发展机遇，布局消费医疗产业链，营建消费医疗新场景，引进眼科、口腔等健康企业 10 家以上，轻医美高端品牌机构 2 家以上，建成区域体检中心、健康管理中心。积极发展特医食品，强化“建链、补链、固链”战略思维，引进特医食品企业 5 家以上，加快构建特医食品产业链。坚持中西医并重和优势互补，传承创新发展中医药文化产业，探索中医药健康养老服务机制，实施中医治未病健康工程，建设示范中医养生高端品牌，引进中医药康养旅游龙头企业 2 家以上，做强“中医 + 乡村旅游”康养品牌。

第四节 深化医药卫生体制改革

深化“医疗、医药、医保”三医联动改革，协同推进公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应等体系建设。健全分级诊疗制度，巩固完善医联体运行机制，重点加强医疗集团、专科联盟、医共体建设，探索民营医疗机构与公立医疗机构的协作服务模式，构建上联三甲、下带基层的三级医疗卫生服务体系。大力发展智慧医疗，建设智慧型医院，推动卫生健康数字化转型。力争到 2025 年底，居民住院费用自费比例下降到 30% 以内，基层医疗卫生机构诊疗量占比达到 65% 以上，区域就诊率达到 90% 以上，实现“大病不出区、小病不出镇”。

第三章 满足市民多元化高品质消费需求

抢抓扩大内需新机遇，统筹社区级、片区级、城市级消费布局，提质升级传统特色消费，培育壮大新型消费，积极发展文化体育消费，全面建设都市全域旅游消费体验区。力争到 2025 年，全区社会消费品零售总额达到 140 亿元。

第一节 提质升级传统特色消费

加快培育主题商圈和特色商业街区，积极引进城市产业运营商，结合地铁新津站、五津站等片区开发，以主题化理念打造红石公园、新津站 TOD 、岷江新城三大主力商圈，推动图腾国际商圈业态提升；加快打造泰安巷—瑞东路休闲街、花源街道学源路、复兴美食街等特色商业街区，以景区化思路打造农业太古里、高地艺术街、老码头文化创意街、希望奥特莱斯购物街等特色街区 8 条以上，传承历史文化，进一步彰显城市街区的文化与温度。持续提升社区商业品质，结合城市有机更新和产业社区建设，积极布局发展品牌连锁店、 24 小时便利店、社区生鲜店、无人自动售卖店、新零售等社区商业，构建“ 15 分钟高品质社区商业消费圈”。

第二节 培育壮大新型多元消费

大力培育特色小店和品牌首店经济，面向 90 后、 00 后消费群体和创业新生代需求，积极培育一批以精致、轻奢、网红为特质的品牌小店；围绕部分高端、高品位、高品质消费人群需求，积极引入一批知名度高、影响力大的商业品牌首店。大力培育公园经济，依托绿道体系、公园湿地群落，植入策展型新零售，打造沉浸式体验式消费场景，积极培育户外消费、体验消费、绿色消费，推动白鹤滩——杨柳河片区创建国家 4A级旅游景区、省级生态旅游示范区。大力培育夜间经济，打造“南河 - 廊桥”立体夜间经济带以及老码头、新悦广场等地标夜生活集聚区，植入夜购、夜秀、夜游等主题消费业态。提升发展美食消费，挖掘新津美食文化，引入时尚理念，打造舌尖上的餐饮品牌。提升发展乡村消费，积极培育稻田餐厅、乡野露营等乡村消费新业态，强化乡村场景引流导流，满足市民体验乡村田园生活需求。

第三节 积极发展文化体育消费

培育壮大文化和旅游消费，打造宝墩国家考古遗址公园、斑竹林竹文化公园、修觉山诗词文化公园等一批“可阅读、可感知、可欣赏、可参与、可消费”的主题文化载体，引进沉浸式主题图书馆，策划一批新津文化旅游特色路线和活动，植入一批主题性、特色类的文化旅游演艺产品，开发一批具有 IP 属性的文创产品。培育壮大体育竞技和休闲运动消费，建成国际水上竞技中心、新津体育中心等场馆设施，利用好第 31届世界大学生夏季运动会赛艇比赛等体育赛事资源，开展体育培训、健身指导、竞赛表演等消费活动，植入山地户外、徒步、骑行、钓鱼等休闲运动消费场景，加快提升文化体育消费产品和服务供给能力。

第四章 构建公平普惠有温度的社会保障体系

按照“兜底线、织密网、建机制”要求，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

第一节 实现更高质量的充分就业

完善经济发展与扩大就业联动机制、人力资源和产业协同发展机制，进一步促进经济社会发展与就业发展相协调，加强重点企业用工保障。实施更加积极的就业政策，积极引导农民工就近就地就业，稳妥做好高校毕业生、下岗失业人员、退役军人、就业困难人员等重点群体就业支持体系，动态消除“零就业”家庭。加快打造“技能新津”品牌，建立健全“订单培训 + 定向就业”产教融合的技能人才培养模式，推动技能就业、技能增收、技能成才，为产业发展提供技能人才支撑。健全劳动关系协调机制，保障劳动者待遇和权益。健全企业职工工资正常增长机制，落实和完善按要素分配政策制度。

第二节 提升社会保障水平

深入实施全民参保计划，健全以基本养老保险为主、年金及商业储蓄型保险为辅的多层次养老保险体系，以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助共同发展的医疗保障制度体系。深入推进待遇保障、筹资运行、医保支付、基金监管等全流程改革创新，提高医保基金使用绩效。统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，切实保障妇女儿童合法权益，加强留守儿童和困境儿童关爱保护，建立完善残疾人社会保障体系和服务体系，健全灵活就业人员社保制度。坚持房住不炒，加快完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。

第三节 持续推动人口结构优化和素质提升

提高优生优育服务水平，加快托育事业发展，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。推动养老事业和养老产业协调发展，保障人人享有基本养老服务，积极发展普惠型养老服务和互助性养老，持续深化社区嵌入式养老服务，建立居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。加快推动公共场所、互联网应用等适老化改造，建设老年友好型生活环境。

第五章 塑造智慧和谐美好的公园社区

以基层社会治理为支撑，以市域社会治理现代化试点为抓手，提升全覆盖、全过程、全天候城市治理能力，全面提高科学化、精细化、智能化水平，打造都市新区治理标杆。

第一节 加强和创新社会治理

完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。坚持“一核三治、共建共治共享”，构建社区发展治理与社会综合治理双线融合机制，全面推进市域社会治理现代化试点，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。健全基层民主协商制度、“两代表一委员”参与机制，充分发挥群团组织、市场主体、社会组织作用，增强行业协会商会自律功能，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。健全社区发展治理配套制度，加快社区服务载体建设，完善“家门口”服务体系，实施社区场景营造，大力培育发展社会组织、社会企业，提升社区人才队伍专业化职业化水平，完善城镇居民小区、农民集中居住区治理，推广规范物业管理模式。持续提升城市精细化管理水平，有序实施老旧小区、街区更新改造，强化历史文化保护传承，推动社区功能、形态、业态、环境综合提升。

第二节 全面推进智慧治理

全域推进央行法定数字货币试点，持续优化“ 1+4+N ”智慧服务体系，探索建设社区数字化场景、发展社区数字化服务、推进社会数字化治理，开展社区党群服务中心试点数字化改造，营造智慧服务、智慧治理、智慧党建等应用场景，促进综治中心、大联动中心、矛盾纠纷多元化解中心“多中心合一”。优化“天府市民云新津门户”服务功能，在村（社区）打造以民生服务为场景的智慧服务末梢单元，统筹推进智慧社区、智慧小区建设，让社区居民就近享受便民服务。建设社区大脑，通过居民端、运营端、社区端、管理端收集数据，分析社情民意，发展社区智慧服务与管理系统，营造智慧家居、智慧健康、智慧养老、智慧安防等应用场景，提高社区智慧治理和市民智能服务水平。

第三节 高水平建设法治新津

积极推进社会主义民主政治和法治建设，支持和保证人大及其常委会依法履职，加强对“一府一委两院”的监督，支持政协开展政治协商、民主监督、参政议政。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，调动高校、企业、科研院所、驻津单位等各方面力量。完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展大团结大联合局面。深化法治新津、法治政府、法治社会一体建设，推进严格规范公正文明执法，深化行政执法体制改革，提升依法行政能力和水平；推进公正司法，依法平等保护各类市场主体合法权益；推进全民守法，共建法治新津。深化诉讼制度改革和司法责任制综合配套改革，加快构建规范高效的制约监督体系，切实增强执法司法公信力。深入开展“八五”普法，推进“法律七进”，推动高质量“社区法律之家”（公共法律服务工作室）、法治文化公园建设，健全覆盖城乡的现代公共法律服务体系。

第四节 全面提升城乡社会文明程度

推动社会主义核心价值观全面融入生活，形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。打造学习传播实践的重要阵地，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走心走实。推动理想信念教育常态化制度化，深化群众性精神文明创建活动，拓展新时代文明实践中心建设。深入推进公民道德建设、诚信社会建设，推动志愿服务制度化常态化。强化文明社区（小区）、文明镇（村）、文明行业（单位）的先进性和示范作用，推动城市精神文化资源向农村延伸，缩小城乡精神文明和人文环境差距。

第六章 建设智能高效协同的城市安全网络

坚持把系统思维融入城市安全管理全过程，用大概率思维应对小概率事件，加快构建全方位、立体化的公共安全网络，建设更高水平的平安新津。

第一节 筑牢重点领域安全防线

坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，加强全民国防教育和国防动员能力建设。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。防范化解金融风险，强化政府债务管理，守住不发生区域性风险底线。防范化解社会矛盾风险，有效预防、妥善处置群体性事件。全面加强网络安全保障体系和能力建设，改进网络综合治理。建立公共安全隐患排查和预防控制机制，健全遏制重特大安全生产事故机制，严防重大公共卫生和生物安全风险，加强网络、安全生产、自然灾害、食药品监管等重大领域风险辨识预警、防控机制和能力建设。严守食品药品安全底线，重视粮食、能源等战略物资安全，维护重要基础设施安全，确保全区社会大局安全和谐稳定。

第二节 强化应急管理体系和能力建设

完善统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。深化应急管理综合行政执法改革，提高应急装备和物资分类分级保障、综合管理与协调能力。加强洪涝干旱、森林火灾、地质灾害、地震等领域监测预警和防灾减灾救灾能力建设。加强灾害科普宣传，增强全民防灾减灾意识。完善和落实安全生产责任制，有效遏制重特大安全事故。加快构建公共安全火灾防控体系，在林区开展森林消防水池建设，推进重点治理区森林防火通道建设以及森林草原火灾防控能力提升工程。进一步健全城市应急预案体系，细化完善各类应急事件专项预案。加强应急科技支撑体系建设，持续推进应急管理信息化建设，完善公共安全应急救援体系和应对重大突发风险组织动员体系，全面提升社会协同应急管理能力。

第三节 维护社会稳定和安全

全面提升社会治安综合治理能力，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，完善社会重大风险、历史遗留问题、突出信访问题“三张清单”工作制度，完善“大联动·微治理”和网格化管理服务制度，完善信访制度，健全领导干部接访下访制度，健全社会心理服务体系和危机干预机制。坚持专群结合、群防群治，深化“雪亮工程”建设，推广“智安小区”“智安单位”建设，健全社会治安防控体系，提升社会治安立体化、智能化防控水平，构建现代警务模式，依法严厉打击非法集资、涉毒、新型网络犯罪等各类违法犯罪活动，建立打击暴恐、扫黑除恶长效机制。

第五篇 完善保障措施，凝心聚力 共绘新津“十四五”发展蓝图

第一章 坚持党的全面领导

落实新时代党的建设总要求 , 坚持把党的政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。坚持和加强党对改革开放的领导，把党的领导贯穿于“十四五”规划实施全过程，大力激发领导干部、市场主体等干事创业的积极性，营造风清气正的良好政治生态。

第二章 健全完善规划体系

建立以国民经济和社会发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑“多规融合”的规划体系。加强国民经济和社会发展规划对专项规划、区域规划、空间规划等各类规划的指导，与国家、省、市、区行业部门相关规划紧密衔接，加快编制实施高品质科创空间、综合交通运输、教育发展、卫生健康发展、生态环境保护等重点专项规划，明确各领域的发展目标、重点任务和政策措施，确保规划纲要目标顺利实现。

第三章 夯实重大项目支撑

坚持以规划引领项目建设、以项目支撑规划落地，围绕产业发展、创新驱动、基础设施、绿色低碳、社会民生等经济社会发展重点领域和薄弱环节，包装策划并组织实施好一批关系全区全局和长远发展的重大项目。优化重大项目投资领域和区域布局，保持投资规模稳步较快增长。

第四章 强化政策协同支撑

围绕规划提出的目标任务，加强经济社会发展政策的统筹协调，注重政策目标与政策工具、短期政策与长期政策的衔接配合。创新和完善宏观调控方式，有效引导社会资源，合理配置公共资源。围绕经济社会发展重点领域，研究制定一系列能够有效解决突出矛盾、营造公平环境、激发社会活力的重大政策举措，为实现规划确定的各项目标任务提供有力支撑。

第五章 营造良好社会氛围

加强宣传报道，深入宣传“十四五”规划纲要的思路、目标及重点任务，加大对新津全面建设“成南新中心、创新公园城”的报道力度，加强全媒体、自媒体、新媒体对新津城市发展成果的宣传推广。通过各种渠道，调动全社会力量、借用民间智慧共同参与到规划实施中来，激发市民参与城市建设的积极性、自觉性和创造性，提高全民参与度，实现人人参与、人人尽力、人人享有。

第六章 强化督查评估考核

动态开展“十四五”规划《纲要》年度跟踪监测、中期评估和末期全面评估，视评估情况报区人大同意后进行动态修订调整。开展区级专项规划中期评估。完善规划主要指标监测、统计、评估、考核制度，强化对约束性指标完成情况的评价考核。将本规划确定的约束性指标纳入各部门、各镇街、各产业功能区综合评价和考核体系，与政府目标管理挂钩。

名词解释

1. 两区一城：指由天府新区、成都东部新区、中国西部（成都）科学城组成的高质量协同发展区域。

2.TOD （ Transit-Oriented Development ）：是指以公共交通为导向的城市综合开发模式，主要是指在城市规划中，倡导高效、混合的土地利用，以地铁、轻轨、城际列车等轨道交通站点为核心，以 400-800 米（ 5-10 分钟步行路程）为半径建立中心广场或城市中心，实现集工作、商业、文化、教育、居住等为一体的“混合用途”。

3. “两级三类”：“两级”即区、镇街两级，“三类”即总体规划、详细规划、相关专项规划。

4. “物理 + 数字”双开发模式：是指在物理建筑建设过程中，运用BIM 、 5G 、物联网等数字开发技术，构建城市社区数字底座，夯实智慧城市和数字产业基础，形成数字化城市治理与数字化产业协同共生的城市开发模式。

5. 城乡大脑：是指互联网大脑架构与城乡建设结合的产物，是指导城乡发展的类脑复杂智能巨系统，在人类智慧和机器智能的共同参与下，在物联网、大数据、人工智能、边缘计算、 5G 、云机器人、数字孪生等前沿技术支撑下，构建城乡神经元网络（实现城乡人与人、人与物、物与物的信息交互）和城乡云反射弧（实现城乡服务的快速智能反应）。

6.BIM+CIM ： BIM （ Building Information Modeling ）是指建筑信息模型，一种应用于工程设计建造管理的数据化工具，通过参数模型整合各种项目的相关信息，在项目策划、运行和维护的全生命周期过程中进行共享和传递，使工程技术人员对各种建筑信息作出正确理解和高效应对； CIM （ City Information Modeling ）是指城市信息模型，以建筑信息模型、数字孪生、地理信息系统、物联网等技术为基础，整合城市地上地下、室内室外、历史现状未来多维信息模型数据和城市感知数据，构建起三维数字空间的城市信息有机综合。

7. 数字孪生城市：是技术演进与需求升级驱动下新型智慧城市建设发展的一种新理念、新途径、新思路，主要是通过构建城市物理世界与网络虚拟空间相互对应、相互映射、协同交互的复杂系统，实现城市全要素数字化和虚拟化、城市全状态实时化和可视化、城市管理决策协同化和智能化。

8.EOD （ Ecology-Oriented Development ）：是指以生态维护、优化为导向的城市发展模式，其目标和价值取向与可持续发展思想相一致，主张经济过程与自然过程相协调，强调生态环境建设与资源合理利用在经济、社会发展中的优先地位。

9. 无废城市：是指以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

10. 碳中和：是指企业、团体或个人测算在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排等形式，以抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。

11. 工业互联网：是指新一代网络信息技术与制造业深度融合的产物，是实现产业数字化、网络化、智能化发展的重要基础设施。

12. 科创空间：是指集研发设计、创新转化、场景营造、社区服务等为一体的高品质城市空间，既是产业基础能力和公共服务平台的主要承载区，也是未来产业生态功能和新市民生活空间的集中展示区。

13. “ 10+3 ”现代农业体系：“ 10 ”即：川粮油、川猪、川茶、川菜、川酒、川竹、川果、川药、川牛羊、川鱼 10 大优势特色产业；“ 3 ”即：现代农业种业、现代农业装备、现代农业烘干冷链物流 3 大先导性产业。

14. “城市机会清单”：围绕推动产业发展和企业培育从“给优惠”向“给机会”转变，进一步提升国际化营商环境，让城市更多的场景具象成为可感知、可视化、可参与的城市机会，通过梳理解决方案征集、规划设计编制、技术联合攻关等供需信息，而形成的《政府需求清单》《政府供给清单》《企业协作清单》《企业能力清单》等清单，为城市和企业资源共享共用搭建统开放平台。

15. “城市未来场景实验室”：由企业独立或牵头组建，聚焦场景试点试验环节，重点围绕智慧生活、智能生产、城市治理、绿色生态等领域，开展新技术、新模式、新业态融合创新的场景实测，验证商业模型，评估市场前景的前瞻性试验空间和弹性政策的复合载体。

16. “创新应用实验室”：由企业独立或牵头组建，聚焦场景创新环节，重点围绕人工智能、网络协同制造、云计算和大数据、生物技术、区块链等硬核技术应用规范和接口标准开展市场化应用攻关，为场景创新提供技术支撑。

17.3E 轴：是指天府牧马山国际商旅城规划的一条城市轴线，涵盖绿色生态（ ecology ）、电子信息智慧展示（ electronic ）和活力休闲（ entertainment ）功能，为英文首字母的缩写。

18. “上云用数赋智”：“上云”是指探索推行普惠型的云服务支持政策，助力企业完成数字化和网络化，是“用数”和“赋智”的基础和前提条件。“用数”是指企业通过数据分析、挖掘、建模，及时监测经营管理的运行状态和发现经营管理中的关键规律。“赋智”是指企业在掌握状态和发现规律之后，可以采取针对性的优化策略，最终实现降本增效。

19. 五项制度改革：是指推进以绩效为导向的财政预算制度改革、推进以效率为导向的国资经营评价制度改革、推进以产出为导向的土地资源配置制度改革、推进以利民为导向的基本公共服务清单管理和动态调整制度改革、推进以成长为导向的企业扶持激励制度改革。

20. 分级诊疗制度：按照疾病的轻重缓急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，逐步实现从全科到专业化的医疗过程。

21. 医联体：区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。

22. 县域医疗卫生共同体：是指以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的县乡一体化管理，与乡村一体化管理有效衔接。充分发挥县级医院的城乡纽带作用和县域龙头作用，形成县乡村三级医疗卫生机构分工协作机制，构建三级联动的县域医疗服务体系。

23. 幸福美好生活十大工程：居民收入水平提升工程、生活成本竞争力提升工程、高品质公共服务倍增工程、城市通勤效率提升工程、城市更新和老旧小区改造提升工程、稳定公平可及营商环境建设工程、青年创新创业就业筑梦工程、生态惠民示范工程、智慧韧性安全城市建设工程、全龄友好包容社会营建工程。

24. 策展型新零售（ Curation for Retail ）：是一种通过专业策展管理（ Curated ），创新零售体验（ Retail ）的新型零售模式。这种商业模式主要以年轻人关注的热门话题、当季网红、潮流科技等内容，以策展形式融入实体商业空间，突破了艺术、文化、体验与消费的界限。

25. 嵌入式养老：是指将“小型养老服务设施嵌入社区”的一种养老模式。其本质是从老人的需求出发，对社区周边的机构、社区、居家等养老资源进行整合，以达到就近为社区老人提供专业化、人性化、个性化养老服务的目的。

26. “一核三治、共建共治共享”基层治理机制：以基层党组织为核心，以自治为基础、法治为根本、德治为支撑，广泛链接撬动有效资源，全面动员各类市场主体、社会主体共建美好城市、共创发展机会、共享幸福生活，推动建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体的治理机制。

27. “ 1+4+N ”智慧治理体系：指 1 个区级智慧治理中心、 4 个产业功能区服务中心、 N 个便民服务末梢单元。

28. 雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。