都江堰市国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年远景

目标纲要

都江堰市第十八届人民代表大会第六次会议审查了市人民政府提出的《都江堰市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，决定批准《都江堰市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》（以下简称 “ 十四五 ” 规划纲要）。

会议指出， “ 十三五 ” 时期，全市上下在市委坚强领导下，落实 “ 西控 ” 战略部署，聚焦 “ 两个率先 ” 目标，坚定以控增绿、以控促优、以控提质，勇毅进取、砥砺奋进、创新发展，经济综合实力显著增强，产业发展质效加快提升，公园城市基底更加凸显、改革开放动能持续强劲，民生福祉不断增进，高水平全面建成小康社会取得决定性胜利。

会议认为， “ 十四五 ” 规划纲要全面贯彻了党的十九届五中全会精神、省委十一届八次全会精神和成都市委十三届八次全会精神，全面落实了市委十四届十二次全会关于制定都江堰市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议，提出的 “ 十四五 ” 时期经济和社会发展主要目标、重点任务、重大工程和重大举措以及二〇三五年远景目标符合发展实际、回应民生期盼，是未来五年及更长时间我市经济和社会发展的行动纲领。

会议要求，全市上下要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神和四川省、成都市重大决策部署，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，站位新发展阶段，践行新发展理念，服务新发展格局，主动融入成渝地区双城经济圈、国内国际双循环，深入落实 “ 八大战略 ” ，统筹实施幸福美好生活十大工程和新时代高质量发展 “ 十一项起步工程 ” ，系统推进高质量发展、高品质生活、高效能治理，努力建成以世界遗产为特质的公园城市首善区、以产城融合为基础的全国旅游强市典范，成为成都 “ 西控 ” 区域高质量发展的增长极和动力源，谱写高水平建设社会主义现代化城市的新篇章。

前 言

“ 十四五 ” 时期（ 2021—2025 年），是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是都江堰市奋力建设美丽宜居公园城市、国际化生态旅游城市的关键阶段。坚持以新发展理念凝聚社会共识、引领城市转型、塑造时代价值、构筑战略优势，使规划更加适应新时代要求、更加符合城市发展规律、更加反映市民美好生活期盼，是我们不懈的追求。

本纲要根据《中共都江堰市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，注重处理好局部与整体、速度与质量、战略与战术、发展与稳定、共建与共享的关系 ， 主要明确了 2035 、 2050 年发展愿景目标，阐明 “ 十四五 ” 时期全市经济社会发展战略意图，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是全市人民共同奋斗，开启高水平建设社会主义现代化城市新征程的行动纲领。

目 录

第一章规划背景 …………………………………………...….....1第一节发展基础 …………………………………………...….....1第二节发展环境 …………………………………………...….....5第二章总体要求 …………………………………………...….....6第一节指导思想 …………………………………………...…...6第二节基本原则 …………………………………………...…...7第三节发展目标 …………………………………………...…...9一、 2025 年发展目标 ……………………………………...…......9二、 2035 年远景目标和 2050 年远景展望 ……………...….... 12第一节融合发展旅游经济 ……………………………………..13一、增强旅游核心吸引力 ………………………………………13二、丰富旅游产品供给 …………………………………………14三、壮大旅游服务主体 …………………………………………15第二节加快发展消费经济 ……………………………………..16一、打造三大主力商圈 …………………………………………16二、营造多元消费场景 …………………………………………16三、优化提升消费服务环境 ……………………………………17第三节全面发力智造经济 ……………………………………..18一、优先发展 “ 一食品三装备 ” 产业 ………………………… … . 19二、培育发展先进生产性服务业 ………………………………19三、提高工业数字化信息化水平 ………………………………20四、鼓励传统制造企业转型升级 ………………………………20第四节培育壮大新经济 ………………………………………..21一、大力发展康养产业 …………………………………………21二、加快发展数字经济 …………………………………………22三、培育发展生物经济 …………………………………………22第一节建设 “ 大旅游 ” 产业生态圈 ……………………………..24第二节打造高品质科创空间 ………………………………….24第三节提升产城融合发展水平 ……………………………….26一、构建专业化生产功能配套 ……………………………… . .. . 26二、打造品质化生活功能配套 ………………………………..26第四节构建专业化市场化投融建管机制 …………………….27一、完善专业化管理服务机制 ………………………………...27二、完善市场化营建机制 ……………………………………...28第五章深入实施产城融合战略，建设美丽宜居公园城市 …28第一节塑造公园城市 “ 景城一体 ” 大美形态 ………………….28一、优化调整城市保护开发总体格局 ………….………......29二、规划建设公园城市示范载体 ………….………………….32三、加快打造蓝绿交织绿道蓝网 ………….…………………. 37四、推动城市有机更新改造 ………………………………….. .39第二节筑牢公园城市 “ 山水锦绣 ” 生态本底 …………………..40一、锚固生态安全格局 …………………………………………40二、深入实施大气污染防治 ……………………………………42三、持续加强水污染防治 ………………………………………42四、深度开展土壤污染防治 ……………………………………43第三节提升公园城市 “ 舒适宜居 ” 功能品质 …………………..44一、提升优质共享公共服务水平 ………………………………44二、精准配置高效便利基础设施 ………………………………45第四节探索公园城市 “ 价值转化 ” 有效路径 …………………..45一、强化生态价值核算与成果应用 ……………………………46二、推动生态价值多元转化 ……………………………………46三、创新绿色发展多元投入方式 ………………………………47四、探索绿色低碳发展新机制 …………………………………47第一节大力推进农业农村现代化 ……………………………..48一、加快发展都市现代高效农业 ………………………………48二、加快农商文旅体养融合发展 ………………………………49三、搭建高质量城乡产业协同发展平台 ……………………...49第二节深入推进美丽乡村建设 ………………………………..50一、推动城乡基础设施一体化 …………………………………51二、深化农村环境综合治理 ……………………………………51第三节健全城乡要素有序流动体制机制 ……………………..52一、建立城乡有序流动人口迁徙制度 ………………………52二、深化农村土地制度改革 ……………………………………52三、健全农村普惠金融服务体系 ………………………………53第一节大力构建创新生态链 …………………………………..54一、推动高能级创新平台聚集成链 ……………………………54二、强化创新要素精准供给 ……………………………………55三、打造科技创新应用场景 ……………………………………56第二节全面深化国资国企改革 ………………………………..57一、加快优化国有经济布局 ……………………………………58二、分层分级调整国有企业架构 ………………………………58三、加快推进国有企业市场化转型 …………………………..58四、纵深推进国资经营评价与监管制度创新 …………………59第三节纵深推进营商环境综合改革 …………………………..60一、营造透明规范市场环境 ……………………………….. 60二、健全高效便捷政务服务体系 ………………………….. 60三、完善公正公平综合监管体系 ………………………….. 61四、打造稳定可及政策扶持体系 ………………………….. 61第一节铸强天府文化精神内核 ………………………………..62一、培育塑造城市精神 ………………………………………...62二、强化天府文化保护传承 …………………………………....63三、推动天府文化创新显化 …………………………………... 63四、提升城市文化品牌引领力 ………………………………...64第二节持续繁荣文化事业 ……………………………………..65一、加大公共文化服务设施供给 ……………………………...65二、丰富多元化群众文化活动 …………………………….......66第九章深入实施区域协同战略，主动融入新发展格局 …….67第一节全面增强区域性交通枢纽功能 ……………………….67一、加快构建 “ 内联外畅 ” 交通组织体系 ……………………….67二、加快提升 “ 便捷舒适 ” 交通服务能力 ………………………68第二节加快实现更宽领域协同发展 ………………………….69一、协同推动区域产业共兴 ………………………………….. 69二、协同推进区域生态共治 ………………………………….. 70三、协同推进民生服务互动 ………………………………….. 70第三节加快推动重点区域联动发展 ………………………….71一、强化产业生态圈关联区域协同发展 …………………….. 71二、融入成渝地区双城经济圈发展 ………………………….. .72三、深化国内先进地区协作 ………………………………….. 72四、推动国际合作纵深发展 ………………………………….. 72第一节建设高水平教育事业 …………………………………..74一、构建优质教育体系 ……..………………………………….74二、塑造优质教育品牌 ……..………………………………….75三、培育优质教师队伍 ……..………………………………….75第二节建设高质量医疗卫生事业 …………………………….76一、健全医疗和公共卫生服务体系 ………………………….. 76二、提升医疗和公共卫生服务能力 ………………………….. 77三、深化医疗卫生体制改革 ………………………………….. 77第三节健全全龄段服务保障体系 …………………………….78一、增强 “ 一老一小 ” 服务供给 ………………………………...78二、促进青年和未成年事业全面发展 …………………………..79三、保障妇女儿童和残疾人权益 ……………………………...79第四节健全多层次多支柱社会保障体系 …………………….80一、大力促进就业创业 …………..…………………………….80二、切实维护和谐劳动关系 ……..…………………………….81三、巩固强化社会保险制度 ……..…………………………….81四、建立健全社会救助体系 ……..…………………………….81五、全力提升住房保障水平 .......…………………………….82第十一章深入实施治理创新战略，建设智慧安全韧性城市 .82第一节建立健全民主法治体系 ……………………………….82一、持续发展社会主义民主政治 …..………………………….. 83二、加快推进依法行政建设 …………………………………….83三、 深入推进公正司法 ........…………………………………….84四、深化公共法律服务体系建设 ........………………………….84第二节优化社会基层治理体系 ………………………………..85一、强化党建引领社区治理 ……………………………………85二、强化社区治理提能增效 ……………………………………86三、强化社区治理要素保障 ……………………………………86第三节加快构建智慧治理体系 ………………………………..87一、建强 “ 城市大脑 ” 智慧中枢 …………………………………87二、营造 “ 城市大脑 ” 应用场景 …………………………………87三、夯实智慧城市基础支撑 ………………………………….. 88第四节构建安全韧性城市体系 ……………………………… 88一、健全城市应急体系 ....………………………………….. 89二、维护和谐稳定社会环境 ………………………………….. .89三、强化物资能源战略储备 ………………………………….. 90第十二章 切实有效保障规划实施 …………………………....90第一节全面加强党的领导 ……………………………………90第二节完善规划体系 …………………………………………91第三节强化财政保障 ………………………………………......93第四节夯实项目支撑 ………………………………………..93第五节营造良好氛围 ………………………………………..93第六节强化评估考核 ………………………………………..94附件：名词解释 ……………………………………………...95

第一章规划背景

第一节发展基础

“ 十三五 ” 时期，市委、市政府带领全市人民，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，深入贯彻落实中央、四川省委和成都市委各项决策部署，认真践行 “ 西控 ” 战略，奋力推进 “ 两个率先 ” ，坚定以控增绿、以控促优、以控提质，有力推动全域旅游高质量发展、改革创新高水平突破、城市功能高品质提升与社会事业高标准进步，顺利完成 “ 十三五 ” 规划目标任务，获评西部百强县（市）、全省县域经济先进县（市），为高水平建设社会主义现代化城市积蓄了强劲动能、奠定了坚实基础。

第二节发展环境

“ 十四五 ” 时期，世界处于百年未有之大变局，我国开启社会主义现代化建设新征程并将推动形成新发展格局，特别是成渝地区双城经济圈建设上升为国家战略，四川省委、成都市委深入实施系列重大战略决策和部署，为都江堰市发挥诸多优势带来了有利条件，也为突显建设 “ 三城三都 ” 、打造 “ 三区一地 ”的都江堰担当增添了动力。

都江堰市要深刻认识、准确把握宏观环境变化，增强机遇意识、创新意识和风险意识，立足市情实际，保持战略定力，努力在危机中育先机、于变局中开新局，奋力开启全面建设社会主体现代化城市新征程。

第二章总体要求

第一节指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略和新思想新理念新格局要求，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，全面落实习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神和四川省委、成都市委重大决策部署，坚持稳中求进工作总基调，主动融入成渝地区双城经济圈，深度融入新发展格局，深入实施区域协同、产城融合、产业强市、乡村振兴、改革创新、文化赋能、发展共享、治理创新八大战略，系统推进高质量发展、高品质生活、高效能治理，努力建成以世界遗产为特质的公园城市首善区、以产城融合为基础的全国旅游强县典范，成为成都 “ 西控 ” 区域高质量发展的增长极和动力源，谱写高水平建设社会主义现代化城市的新篇章。

第二节基本原则

推动 “ 十四五 ” 发展，必须坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，促进社会主义现代化各方面相协调。重点把握以下要求。

—— 坚持城市使命和全局要求相统一。 进一步发挥 “ 三遗城市 ” 的特色优势，更加主动融入国内国际双循环，更加积极分担成都 “ 五中心一枢纽 ” 功能，更加紧密参与成都 “5+5+1” 现代产业体系分工，充分彰显 “ 西控 ” 战略核心区在新发展格局中的责任担当。

—— 坚持生态功能和生态价值相统一。 切实担当守护长江上游生态屏障和成都平原水源涵养地使命，系统展示 “ 秀城融绿 ” 的山水景观，匠心营造 “ 绿道蓝网 ” 的生活场景，构建形成 “ 生活空间 + 生态价值 ” 增长路径，让绿色成为都江堰市高成长性的旗帜。促进 “ 产业生态化、生态产业化 ” ，发展生态产业，壮大绿色金融，健全市场机制，将 “ 绿水青山 ” 蕴含的生态系统服务“ 盈余 ” 和 “ 增量 ” 转化为 “ 金山银山 ” ，探索形成生态价值转化的都江堰模式。

—— 坚持精明增长与韧性发展相统一。 妥善处理做大经济总量与提高发展质量的关系，更加重视资源要素的集约利用，更加注重规模与结构的有机协调，更加注重投入与产出的综合平衡，形成科学论证、科学规划、科学营建的体制机制，探索具有都江堰特色的精明增长模式。正视经济社会发展中的问题短板和潜在风险，增强经济韧性、城市韧性、社会韧性，防范和化解重大风险。

—— 坚持巩固优势与夯实基础相统一。 将旅游作为引商兴业、营城聚人的重要平台，巩固提升文旅融合优势，延伸旅游链条、丰富旅游产品、创新旅游技术、追寻旅游品牌，构建 “ 全域旅游 + 全时旅游 + 全链旅游 ” 的发展格局，巩固扩大文旅融合领先优势。发挥旅游的流量效应、品牌效应、整合效应，推动产业横向跨界融合、纵向链式整合，构建人城境业统一的产城融合格局，夯实工业化城镇化底部支撑。

—— 坚持战略目标与战术能力相统一。 统筹推进改革开放与创新驱动，优化创新生态增强创新能力，深化重点领域关键环节改革，以培育中国 500 强市属国有企业为目标，增强区域发展资源整合能力、要素聚集能力、经济组织能力，着力解决战略目标与战术能力不匹配、发展愿景与解决方案不匹配等关键问题，确保实现战略目标有路径、有方法、有支撑、有保障。

第三节发展目标

一、 2025 年发展目标

有机衔接 “ 两个率先 ” 战略安排和 “ 西控 ” 区域建设 “ 三区一地 ” 整体要求，力争到 2025 年，率先建成美丽宜居公园城市和国际化生态旅游城市取得决定性进展，国家城乡融合发展试验区改革新标杆基本形成，为 2035 年建成美丽宜居公园城市和国际化生态旅游城市、与成都市同步实现高水平社会主义现代化开好局、起好步。

—— 实现以创新为引擎的高质量发展。 经济实力大幅提升，建成成都旅游消费中心，现代化复合型产业体系基本形成，产业功能区发展能力显著提升，经济质量效益指标进一步提高，旅游经济、消费经济、智造经济、新经济四大板块对经济增长的贡献率进一步提高，经济总量领跑成都市郊区新城。

—— 实现以协调为内涵的一体化发展。 形成 100 万人口以上的城市综合承载能力，城乡融合、协调发展的体制机制基本形成，川西旅游环线集散功能显著增强，成为 “ 西控 ” 区域文旅发展的动力源和支撑极。制约经济社会发展的突出瓶颈有效突破， “ 人、城、境、业 ” 各方面更加协调，经济社会发展韧性显著增强。

—— 实现以绿色为基调的可持续发展。 国土空间开发保护格局得到优化，主要污染物排放总量持续减少，环境突出问题得到根本治理。生态文明制度体系不断健全，生态价值转化机制全面建立，绿色低碳、简约舒适的生活理念深入人心，建成国家生态文明建设示范市。

—— 融入以开放为导向的双循环格局。 基础设施联通水平明显提高，资源配置能力、要素集成能力、创新驱动能力和全球营销能力显著增强，实现成都市民第二居所向第一居所转变，成渝旅游枢纽功能初步形成，建成成渝地区内陆开放型高地的开放窗口、成都国际门户枢纽城市交流基地， “ 中国宜居胜地，世界遗产名城 ” 形象深入人心。

—— 实现以共享为核心的高品质发展。 居民收入增速超过经济增速、超过成都市平均增长水平。城市治理水平持续提升，全面建成数字政务，公共服务水平显著提升，全国文明城市创建成果极大深化，市民的文化素养、艺术修养显著提升，发展活力进一步激发。

二、 2035 年远景目标和 2050 年远景展望

力争到 2035 年，高水平实现社会主义现代化，经济高质量发展迈上新台阶，创新动能显著增强，生态环境质量和生态价值转化效率居于全国领先水平，成为 “ 西控 ” 区域农商文体旅融合发展的增长极、公园城市建设示范区和成都重要的国际旅游消费中心，迈入全球旅游城市先进行列。基本实现城市治理体系和治理能力现代化，基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平达到东部地区水平，率先全面建成美丽宜居公园城市和国际化生态旅游城市。

到 2050 年，建成天府之国的文旅增长极、链接全球的开放新标杆，生态功能与生态价值实现高度统一，经济发展与社会进步实现全面协调，成为全国创新、协调、绿色、开放、共享的可持续发展先进城市。

第三章深入实施产业强市战略，构筑现代化复合型产业体系

顺应产业跨界融合、迭代升级趋势，发挥旅游业引流优势和平台作用，推进产品价值链、产业配套链、要素供应链和技术创新链系统整合，加快构建现代化复合型产业体系，全面提升产出效益和经济韧性。

第一节融合发展旅游经济

顺应旅游个性化、定制化、高端化发展趋势，全面推进旅游供给侧结构性改革，以精品景区建设做强核心品牌，以 “ 旅游+” 延展旅游产业链条，以关联市场主体培育升级旅游服务配套，加快构建融通生产、生活、生态，链接消费、居住、服务的 “ 大旅游 ” 产业生态圈。到 2025 年，力争游客接待突破 4000万人次，旅游综合收入达到 600 亿元，旅游业增加值占 GDP比重提高到 26% 。

一、增强旅游核心吸引力

聚力精品景区建设和高端旅游品牌塑造，增强旅游核心吸引力、主导力和市场竞争力。建设一批特色鲜明、底蕴丰厚的世界级旅游景区和度假区，做强世界级旅游核心吸引物，推动形成 “ 全域布局、全景覆盖、全局联动、全业融合、全民参与 ”全域景区化格局。持续提升国家 5A 景区 “ 青城山 — 都江堰 ” 旅游业态和经营管理水平，激活世界遗产核心魅力。建设天府青城康养休闲旅游度假区，积极招引康复养生、精准医疗、特色医疗等重大项目，提升以 “ 道 ” 文化为核心的品牌影响力和产业集聚度，争创四川省医疗旅游示范先行区。全面挖掘赵公山、龙池等世界级优质资源，建设一批文化、运动、休闲等旅游承载地，形成国家 4A 级以上景区矩阵，争创国家级夜间文旅消费聚集区、虹口国家级生态旅游示范区等品牌，推动形成世界级精品旅游线路和连片集群景区。

二、丰富旅游产品供给

精准匹配游客需求，培育冰雪赛事、通航观光、研学旅游等旅游新业态新场景，打造旅游新活力新优势，构建 “ 全域旅游、全时旅游、全链旅游 ” 新格局。借力成都融创文旅城，引进专业冰雪赛事，提升成都双遗马拉松赛事营运能力，打造系列 “ 山地运动 + 休闲体育 + 赛事品牌 ” 产品。依托全川唯一通用航空旅游示范区建设契机，推动通用航空机场落地建设，延伸发展空中游览、飞行俱乐部等通航旅游产业。依托龙池 — 虹口国家级自然保护区生物多样性资源，积极开发生态研学产品；依托都江堰水利工程及青城山道文化，打造一批 “ 拜水问道 ” 游学、体验场景，规划建设集研究、探讨和体验于一体的世界水利文化研学旅游基地、道家学院研学基地。

三、壮大旅游服务主体

围绕旅游产业价值链延链补链强链，促进高能级企业招引、新兴市场主体培育，全方位推动旅游市场主体稳定繁荣发展。鼓励旅游头部企业通过资本运作、资源整合等多种方式上市，积极推动本地企业与知名旅游集团、服务管理集团以及品牌酒店、特色民宿、大型旅行社、演艺服务等企业合作，带动本地企业量变质变双提升。积极引进培育旅行社总部、景区直通车枢纽、线上旅游运营商等组织型、平台型企业，丰富以都江堰市为核心的川西旅游大环线线路产品，提升游客集散中转承载能力和资源整合力度。实施高端品牌酒店引进和品质酒店提升“ 双工程 ” ，引导酒店组团发展，提升精品民宿联盟 “ 集体作战 ”能力，全面做大品牌效益和市场竞争力。

第二节加快发展消费经济

以服务成都都市圈和旅居客群消费为重点，深化消费供给侧结构性改革，建设成都旅游消费中心，提升消费品质、引领消费趋势、创造消费需求、促进消费升级。到 2025 年，游客驻留天数提升至 3 天，旅游人均消费支出达到 1500 元，社会消费品零售总额年均增长保持在 10% 以上。

一、打造三大主力商圈

聚焦新兴消费需求潮流，突出融创城悦动、青城山康养、古城文旅主题，培育三大城市主力商圈，树立高品质消费标杆，打造成都都市圈和川西旅游环线购物目的地。大力培育 “ 融创文旅城 + 熊猫之都 ” 主力商圈，强化休闲购物、主题娱乐、餐饮酒店、商务会展等综合性产业功能，打造西南地区主题娱乐第一网红打卡地。精心打造 “ 青城山景区 + 奥特莱斯购物公园 ” 主力商圈，着力建设奥特莱斯购物公园、五粮液青城山国际康养中心等重大项目，形成集中药养生、生态康养、医疗健康、文化休闲为一体的康养消费集聚区。全力提升 “ 灌县古城 + 旅游特色街区 ” 主力商圈，依托都江堰景区、灌县古城等资源，优化街区体验式消费业态配比，持续提升南街、西街、水街等特色商业街区功能品质，打造集文化非遗、特色文创、地方美食、文旅购物等功能的文旅消费集聚区。

二、营造多元消费场景

积极融入成都 “ 三城三都 ” 建设，创新打造多元化消费场景，推动消费场景有机融入城市建设、产业发展和市民生活。打造拜水问道消费场景，新增具有城市文化内涵的景观小品和公共设施，打造一批特色商业街区。构建城市潮购消费场景，持续提升精文大融城、融创文旅城、奥特莱斯购物公园等潮购聚集地，鼓励零售企业由商品销售为主向 “ 商品 + 服务 ” 的多功能、复合式消费场所升级。营造烟火月光消费场景，打造一批 “ 潮购夜市 ”“ 美味夜食 ”“ 精彩夜娱 ”“ 光影夜游 ”“ 特色夜宿 ”“ 网红夜读 ”“ 高端夜养 ” 夜间消费打卡地。塑造熊猫野趣消费场景，建设以熊猫为主题的互动体验和科普教育中心，推出 “ 与熊猫亲密接触 ”“ 熊猫快闪 ” 等消费互动项目。创新灌区体验消费场景，依托特色镇、林盘景区、农业公园等，打造一批精华灌区文化体验点、乡村旅游体验馆、科创平台、研学馆。丰富体育运动消费场景，建设龙池 — 蒲阳山地旅游走廊，持续举办成都双遗马拉松、熊猫超级山径赛等品牌赛事，创新举办成都国际熊猫冰雪节，包装策划一批登山、骑行、探险、露营等运动消费项目。运用 “ 宅经济 ”“ 云消费 ” 等新兴消费模式，加强无接触消费应用场景建设，壮大绿色消费、健康消费、信息消费、定制消费等业态，推动消费线上线下融合发展。

三、优化提升消费服务环境

推广运用国际先进管理理念与服务模式，推动消费基础设施数字化、智能化升级，探索建立与国际接轨的消费服务标准体系。探索服务业自由贸易先行先试，建设以文创和服务业合作为重点的国别合作园，积极引入离境退税商店、免税商品中心、进口商品超市等。强化消费者权益保护，探索建立特色旅游商品无理由退换制度，完善消费环节经营者首问和赔偿先付制度，构建多元参与的消费者权益保障和社会监督机制，依法严厉打击消费市场违法行为，打造放心舒心消费城市。

第三节全面发力智造经济

顺应制造业智能化、数字化、服务化升级趋势，坚持 “ 转型 ”与 “ 育新 ” 双轮驱动，提升智造经济竞争优势，建设成渝 “ 两城三地 ” 旅游装备新兴增长极。

一、优先发展 “ 一食品三装备 ” 产业

提升发展绿色食品产业，依托中国食品发酵工业研究院、农夫山泉等科研院所、行业领军企业，促进食品产业做大做强，延链发展高档食品包装材料设计及制造，夯实猕猴桃、笋用竹等食品深加工，打造休闲食品、特色产品、旅游食品、运动食品制造产业集群。大力发展旅游户外运动装备产业，积极对接意大利天冰、美国 SMI 、悍牛机械、雪城机械等企业，加快户外运动轻型装备布局，拓展山地运动装备制造、户外生活用品制造产业链。培育发展旅游康养装备产业，积极对接华为、佳明、欧姆龙、鱼跃医疗等企业，重点发展旅游康养装备设计与制造，积极开拓旅游康养装备应用场景。探索发展旅游交通装备产业，积极对接川大智胜、佛山劲雄、今创集团等企业，重点发展通航制造、无人飞行器研发与制造、房车及轨道交通零部件制造等产业。到 2025 年，力争 “ 一食品三装备 ” 产业规模均突破 50 亿元。

二、培育发展先进生产性服务业

以赋能先进制造业、融通产业循环为导向，构建与城市功能体系相适应的生产性服务体系。培育发展科技服务，积极发展装备制造新材料、新产品、新工艺研发设计服务，大力发展面向旅游装备制造、食品饮料产业的第三方检验检测认证服务、物联网服务。大力发展会展经济，促进 “ 会展 + 文创 ”“ 会展 + 旅游 ”“ 会展 + 美食 ”“ 会展 + 音乐 ” 等产业发展，建设青城山国际会议会展中心。提升金融服务实体经济能力，加快推动银行、保险、基金等金融业集聚发展，探索搭建证券、股权交易等机构指导本地重点企业上市融资服务平台，加快培育一批上市企业。探索 “ 工业 + 旅游 ” 深度融合新业态新模式，培育一批工业与旅游高度融合的旅游装备企业，试点打造工业旅游示范点；支持工业企业积极发展个性化定制服务、现代供应链、智能制造与运营管理、工业互联网、大数据服务、整体解决方案服务、总集成总承包服务、产品全生命周期管理等新业态新模式。

三、提高工业数字化信息化水平

以数字化信息化赋能工业智能化升级，加快 “5G+ 工业互联网 ” 发展，推进产业功能区和龙头企业 “ 双千兆 ” 网络覆盖，积极建设数字化车间、智能标杆工厂。推进工业产业基础再造和产业重大技术改造升级，提升高性能、高可靠性、高强度、长寿命和智能化核心技术零部件生产能力。推进工业软件应用创新，聚焦离散制造行业数字化生产领域，依托普什宁江、纽塞特等头部企业转型发展智能制造柔性化制造解决方案、嵌入式软件系统集成解决方案，以及基于云平台的工业大数据解决方案。鼓励中小工业企业数字化赋能，推动企业 “ 上云用数赋智 ” 。

四、鼓励传统制造业转型升级

支持绿色建筑行业本土化、产业化发展，鼓励拉法基、长峰钢铁等建筑领域 “ 有根企业 ” 延伸发展装配式建筑、新型建材等产业。支持机械制造产业适旅化转型升级，积极促进宏达电子、强达电子、时代电子等生产制造企业，向旅游装备精密机械、康养装备智能制造等方向升级。支持软件产业与医疗康养需求有机衔接，依托东软教育健康科技实训基地等项目，加大云医疗健康服务、人工智能辅助诊疗、医疗健康移动应用、智慧养老解决方案、智慧健身解决方案等细分产业引育。

第四节培育壮大新经济

把握绿色生态优势和数字化发展趋势，加快培育壮大康养经济、数字经济、生物经济等新业态，加快构建特色鲜明、活力展现的新经济体系。到 2025 年，力争引进培育独角兽企业 2家、新经济种子企业 50 家。

一、大力发展康养经济

聚焦医养养身，抢抓大健康发展机遇，有机借力都江堰优势医疗资源，大力推进高端医养、医美康养、长寿康养、 “ 治未病 ” 健康管理发展，打造特色医养目的地。聚焦旅养养神，依托山地、温泉、森林等生态资源，打造一批具有国际影响力养生旅游、运动康养、温泉康养、生态康养类产品，拉长、打粗、革新旅游产业链。聚焦农养养生，以道地药材为根、道家养生文化为魂、川西林盘资源为体，丰富中医药种植与萃取、中医养生、中医文创、道家文化康养产业链条。聚焦智养养心，依托医疗机构、专家资源，推动 5G 、人工智能、 VR 等现代科技在康养领域应用，积极发展智慧医疗服务，加快开发智能穿戴设备等康养数字产品。

二、加快发展数字经济

壮大软件信息服务业，探索天府软件园 “ 园外园 ” 开发模式，建设青城山软件产业基地；积极发展旅游软件开发设计服务、旅游大数据服务、旅游网络信息安全服务，建设川西旅游大数据应用 “ 中央处理器 ” 。推进旅游产业数字化，结合 5G 互动直播，加快 VR/AR 技术应用，开发数字孪生景区，以及网上 “ 云游 ” 博物馆、美术馆、文创园区等项目，打造沉浸式全景在线产品。推进农业数字化变革，加快发展智慧农业，探索建设数字农业示范试点，鼓励精华灌区康养产业功能区打造数字农业产业园。支持围绕优势产业构建行业云平台，加快人工智能、工业互联网、卫星互联网、机器人、区块链等新兴产业和未来产业布局。

三、培育发展生物经济

主动融入 “ 西控 ” 区域生物经济带建设，加快培育生物医药、生物农业、生物质能等新业态。支持医药制造企业拓展产业链条，围绕 “ 三木药材 ” 价值链提升和医疗健康需求，促进海蓉药业、利尔药业、春盛中药、五芝中药饮片等医药制造企业创新开发现代中药与民族药等产品，拓展医药美容、康体养生等业态。发挥生物多样性优势，加强野生猕猴桃基因库等生物资源体系建设，积极发展生物育种和高效新型生物肥料等产业，做大生物农业新业态。创新氢能源产业布局，规划布局建设氢能旅游装备研究院、制氢产业基地、氢能源基础设备基地，开发氢能多元应用场景。

第四章深化经济组织方式变革，高标准建设产业功能区

坚持以产业生态圈深化经济组织方式创新，以高品质科创空间为重点增强功能区高端要素聚集能力，以产城融合理念推动 “ 三生 ” 融合场景集中呈现，高标准推动产业功能区建设聚产成势，加快实现产业基础高级化和产业链现代化。

第一节建设 “ 大旅游 ” 产业生态圈

强化产业关联，建立健全信息共享、项目互推、合作招商机制，推动三大产业功能区产业协同配合和垂直整合，加强与成都市同类功能区协同联动，进一步聚合信息、整合资源、优化服务，全面提升产业协同度、行业聚合度、要素集聚度。强化创新关联，研究制定创新资源共享清单，促进研发创新平台、智慧旅游服务、新兴应用场景共建共享，技术创新、成果转化协同耦合。强化利益关联，以旅游产业补链强链为核心，以头部企业为牵引，系统整合产业链、创新链、人才链、供应链、金融链，推动上下游、左右岸深度协同配合，培育若干个 “ 微型旅游产品生态圈 ” 。到 2025 年，以李冰文化创意旅游产业功能区主消费、都江堰精华灌区康养产业功能区主延伸、四川青城山旅游装备产业功能区主配套的 “ 大旅游 ” 产业生态圈全面构建，显示度、竞争力进一步增强。

第二节打造高品质科创空间

锚定产业生态圈创新策源地、产业功能区细分领域和新经济主导产业方向，积极打造集研发设计、创新转化、场景营造、社区服务为一体的高品质科创空间。强化创新服务体系建设，在科创空间布局众创空间、专业孵化器、中试基地等孵化育成平台，检测认证、技术转移、知识产权等公共服务平台，探索科技成果转化服务 “ 一站式 ” 供给。强化创新能力建设，加强与中国特种设备检测研究院、人民大数据公司、中国水环境集团、京蓝集团等科研院所、行业领军企业合作，建立 “ 产业功能区 +高校院所 + 领军企业 ” 协同发展机制，推动智能旅游装备产业园及研究院、文创旅游产品研发展示交易中心、精华灌区科技创新中心和绿色技术银行等创新平台落地。强化创新要素集成，精准制定文创旅游、旅游装备制造等专项支持政策，设立产业投资引导基金，吸引更多创新企业和研发活动向科创空间集聚。到 2025 年，力争建成科创空间载体 100 万平方米以上。

第三节提升产城融合发展水平

统筹产业功能区生产圈和生活圈，构建符合主导产业的生产配套体系，以及各类人群生活需求的服务体系，打造多维一体、复合多元的城市公共空间。到 2025 年，力争实现 85% 以上产业配套和生活需求在产业功能区解决。

一、构建专业化生产功能配套

紧扣产业功能区主导产业和企业全生命周期需求，探索编制功能区产业配套和功能建设清单。加快完善骨干路网、电网、给排水管网、天然气管网、新一代信息基础设施等设施网络，前瞻性规划布局建设一批固体废弃物处理、污水处理等专业性生产设施；鼓励社会资本参与标准化厂房、专业楼宇等项目建设。以高品质科创空间和新型产业社区为依托，引导生产性服务企业集聚发展。探索打造招商运营一体、资源管理可视、服务系统联动的管理服务应用场景，加快建设智慧产业功能区。

二、打造品质化生活功能配套

遵循 “ 一个产业功能区就是若干城市新型社区 ” 理念，对标成都市产业功能区产业社区高品质公共服务标准配置指南，统筹制定产业功能区公共服务建设计划和项目清单，加快完善人才公寓、生活配套用房等生活居所配套，加快打造医疗教育、休闲娱乐、邻里中心、社区公交站点等公共服务设施，加快构建大型商业综合体（特色商业街） + 超级市场 + 便利店三级功能区商业体系。厘清产业发展和社会服务关系，推动社区自治组织设置扁平化、治理层级简约化、职能配置专业化，有力提升产业功能区社区化服务水平。

第四节构建专业化市场化投融建管机制

聚力 “ 实施专业化管理、坚持专业化运营、建强专业化团队、加强专业化协作 ” 导向，持续完善功能区专业化管理和市场化营建机制，着力提升功能区投融建管水平。

一、完善专业化管理服务机制

遵循 “ 全域覆盖、整体规划、梯次开发 ” 原则，优化调整产业功能区空间布局，完善 “ 五位一体 ” 管理体系，有序建设核心起步区、协同发展区、延伸拓展区。聚熊优化协同高效，结合实际稳妥有序推行 “ 一区多园 ” 管理模式，建立统分结合、统筹协调的发展管理体系，推动区域经济联动。聚焦推动行政区经济区适度分离，创新市场化专业化运营机制、优化功能区管理体制机制，全面提高资源整合、营、资本运作能力。聚焦深化 “ 区政合一 ” 行政管理体制创新，推动资源的整合互补和要素的聚集优化，促进经济区与行政区 “ 人城产 ” 融合发展。支持金融、法律、知识产权、企业孵化、成果转化等专业机构进驻功能区，加速搭建 “1 个服务中心 +N 个服务功能平台 ” 产业服务体系，推动功能区由专业化管理向专业化服务转变。

二、完善市场化营建机制

遵循 “ 小管委会、大专业公司 ” 理念，加快构建统筹有力、运行高效、服务专业的 “ 管委会 + 平台公司 + 专业公司 ” 体制，探索推动功能区管委会和市属国企协同运行机制。制定产业功能区片区综合开发导则，鼓励市属国企、社会资本参与产业功能区基础设施、公服设施、经营性项目等开发建设。创新产业用地市场化供给模式，开展新型产业用地（ M0 ）、科研设计用地（ A36 ）等标准地供地试点，探索容积率跨宗漂移机制，有力保障功能区建设和片区开发需要。

第五章深入实施产城融合战略，建设美丽宜居公园城市

面向未来生活建设未来城市，把握好 “ 精致 ”“ 强韧 ” 两个关键，加快推动城市空间结构、整体形态、发展方式、营城路径全方位转变，塑造 “ 人城境业 ” 高度和谐统一的大美公园城市形态，创建国家生态文明建设示范城市。

第一节塑造公园城市 “ 景城一体 ” 大美形态

聚焦 “ 显山、亮水、秀城、融绿 ” ，优化城市保护开发总体格局，建立多层次城市公园体系和蓝绿交织的绿道蓝网，推动城市有机更新改造，打造园中建城、城中有园、城园相融、人城和谐的公园城市，让 “ 家在公园 ” 可读可感。

一、优化调整城市保护开发总体格局

践行 “ 在保护中开发，在开发中保护 ” 理念，落实 “ 以生态功能重要性确定全域四级生态空间 ” 管控政策，开展 “ 全域规划引领大会战 ” 行动，科学推进国土空间总体规划编制，深化完善主城区、青城山芒城片区、风景名胜区等重点区域控制性详细规划编制，有序推进实用性村庄规划编制，统筹推进综合交通、海绵城市、生态修复等各类专项规划编制，着力开展城市东来、大学城、青城山镇 “ 独立成市 ” 起步区等重要片区城市设计，夯实国土空间保护开发 “ 四梁八柱 ” ，统筹构建蓝绿交织、疏密有度、水城共融的城市空间格局。

二、规划建设公园城市示范载体

分步打造一批城市公园、郊野公园、公园街区和街头绿地，着力构建山水生态本底、城市公园群落、城镇绿化网络无缝衔接的全域公园体系。到 2025 年，初步形成 “ 个（国家公园）十（综合公园）百（小游园）千（微绿地） ” 全域公园体系，实现300 米见绿、 500 米见园，人均公园绿地达到 16.9 平方米。

以公园广场、绿地绿道等公共空间为载体，打造开放舒适公园街区场景，加快实施街区开放、拆墙见绿等工程，重点打造灌县古城、太平街、南桥等八大主题街区，推进成都融创文旅城、国家农业公园、问花村等 11 个示范片区建设，打造产业社区型、乡村郊野型、山水生态型等六大公园场景，形成尺度适宜、开放舒适、功能丰富的城市公园体系。

三、加快打造蓝绿交织绿道蓝网

着力推动金马河、走马河、蒲阳河等沿河绿道建设，串联城区与生态景观、特色镇、林盘、农业景区等重要节点，构建 “ 一山、四纵、五横、九河、多廊 ” 的绿道网络体系，到 2025 年，累计建成绿道 400 公里。严格落实城市蓝线管控，加快推进走马河、江安河、黑石河等亲水驳岸生态化改造，提升滨水岸线景观品质，构建流域相济、生态健康、功能复合的蓝网体系。

四、推动城市有机更新改造

坚持 “ 留改建 ” 并举，以提升城市品质、提高产业层次、塑造特色风貌为重点加快城市有机更新，推动城市内涵式发展。以 “ 城市针灸 ” 理念加快旧城 “ 微更新 ” ，持续推进棚户区和城中心村改造，配套完善市政道路、市政管网等基础设施，推进老旧小区加装外置电梯，促进老街巷、老院落焕发新生。持续推动场景营造和业态更新，加快实施灌县古城、翔凤桥、平义、紫东街、伏龙等片区土地综合整理，在老旧厂房、老旧商务楼宇等有机植入科技、文化、生态、生活等新场景新业态，整合二王庙、安澜索桥、伏龙观、灵岩寺、千佛塔等散布的历史文化特色节点，打造特色文化街区，增设多元休闲开敞空间，实现旧城再度繁荣。将城市美学价值贯穿规划、建设、管理全过程，强化城市风貌管控，规划建设一批反映多彩文化、展现天府韵律、彰显城市形象的精品力作和标志性建筑，深化水岸线、中轴线、天际线打造，深入实施见缝插绿、拆墙见绿、综合造绿等 “ 全域增绿 ” 工程，彰显历史风貌与现代绿化体系交相辉映的特色城市形态。

第二节筑牢公园城市 “ 山水锦绣 ” 生态本底

秉持绿色生态投资是最优质投资、生态产品供给是最普惠民生理念，塑造碧水蓝天净土生态本底。到 2025 年，空气质量持续达标、地表水考核断面水质达标率保持在 100% 、污染地块安全利用率达到 92% 、受污染耕地安全利用率达到 95% 。

一、锚固生态安全格局

按照国土空间总体规划，厘清 “ 六山一水三分田、北山南田 ”生态肌理。建立生物多样性保护基础数据库，加强龙门山生态屏障功能建设，共同筑牢长江上游重要生态屏障，构建支撑生物多样性保护、水土保持、水源涵养等关键生态功能的生态空间结构。实施 “ 双限双减、双提双优 ” 规划策略，优化城市空间和产业布局，科学留白未来发展空间。

二、深入实施大气污染防治

坚持全民共治、源头防治，持续实施治污减排、控车减油、清洁降尘、科技治气等 “ 六大治气行动 ” ，强化交通、能源、建筑、生产和生活等领域的大气污染控制。坚持科学治气、精准治气，引入先进科技手段建立科学精准的多污染物协同控制技术，进一步完善空气质量监测网络体系，重点解决以 PM2.5 、O 3 为代表的复合型大气污染。推广绿色发展标杆企业减排成果，推进水泥、铸造、砖瓦等行业深度减排。开展涉气工业源污染物排放清单调查分析，实时动态研判污染源及应对管控措施。

三、持续加强水污染防治

切实担当守护长江上游生态屏障和成都平原水源涵养地使命，清理整顿沿江小水电企业。全面落实 “ 河长制 ”“ 湖长制 ” ，加强河流、湖泊、湿地等水环境生态修复，加大养殖场、农家乐等排污整治，全面消除黑臭水体。加强城镇、农村污水处理设施规划建设，推进蒲阳污水处理厂等长厂（站）提标改造扩能，提高污水收集和处理能力。推进化肥地膜农药、畜禽粪便、农田径流、农村生活垃圾等污染治理，严格控制农业面源污染。强化饮用水水源地风险防范和跨区域应急联动，开展岷江、沱江、锦江三大流域主要支流入河排污口排查整治，建立完善全流域河流水质预警监测、视频监控、电子围栏、应急防控网络体系，全面提升饮用水水源保护风险防控和应急处置能力。

四、深度开展土壤污染防治

严把项目环保准入关，强化新建项目环境影响评价，将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理。强化农用地和建设用地土壤环境污染源头管控和安全利用，加强未利用地保护，推进受污染地块风险管控和治理修复。建立健全土壤污染风险防控机制，建立完善土壤污染详细调查、风险评估、风险管控、治理修复、效果评估等全过程污染土壤环境管理体系，提高土壤环境管理系统化、智能化和信息化水平。健全固危废处置设施，完善工业固危废处置设施，开展大宗固体废物堆场环境整治，促进固体废物的综合资源化利用。大力推进垃圾分类与再生资源回收利用联动发展，完善垃圾分类处置设施建设，优化收转运设施布局，提升垃圾无害化处理和资源化利用能力。

第三节提升公园城市 “ 舒适宜居 ” 功能品质

遵循人本逻辑，坚持设施嵌入、功能融入、场景代入理念，推进生态场景、生活场景、生产场景友好交互，打造便捷舒适、绿色健康、主客共享的宜居空间。

一、提升优质共享公共服务水平

构建城乡公共服务设施均等化体系，推动基本公共服务供给由常住人口向服务人口覆盖。依托公园、绿道、绿地等设置公共服务中心，按需配置社区养老、学前教育、医疗健康、特色文体、交通出行等生活服务功能，推动私人订制、深度体验等个性化服务精准供给，实现生鲜菜市、家政维修等基本便民服务社区全覆盖，形成步行 “15 分钟 —10 分钟 —5 分钟 ” 三级社区公共服务圈。加快构建农村生活圈，支持农村新型社区依托林盘聚落等节点，增设综合服务中心、居民活动中心等，加快实现农村基本公共服务均衡布局。拓展公共服务市场化供给途径，完善公共服务供给机制，鼓励、支持和引导社会力量参与提供养老、医疗、就业培训、社区教育、文化体育等公共服务。到 2025 年， 15 分钟城乡公共服务圈覆盖率达到 90% 。

二、精准配置高效便利基础设施

推行绿色出行方式，持续优化公交线网布局，改造提升一环路、彩虹大道等城区主路慢行功能，规划建设连续安全骑行专用道，完善城乡步行休憩空间，构建以绿道为轴，串联融通景区、城区、产业功能区 “ 公交 + 骑行 + 步行 ” 绿色交通体系。加快配建智能低碳基础设施，持续完善 220kV 、 110kV 骨干电网系统，布局建设智能电网应用场景，探索以青城山旅游装备产业功能区为试点的分布式能源网建设模式。鼓励支持新能源汽车充（换）点站和充电桩建设，新建停车场按 15%—25% 比例配建充电设施；规划布局、试点建设加氢站等其他新能源基础设施。

第四节探索公园城市 “ 价值转化 ” 有效路径

探索生态产品价值多元转化新路径、自然资本保值增值新模式，加快将生态资源转化为生态资本，生态优势转化为发展优势，率先在 “ 西控 ” 区域打通 “ 绿水青山 ” 和 “ 金山银山 ” 转换通道。

一、强化生态价值核算与成果应用

建立自然资源资产全面调查、动态监测、统一确权制度，实现全市生态价值精准核算。编制自然资源资产实物量和价值量负债表、生态产品目录清单，厘清自然资源本底和生态产品家底。建立 “ 存量资源 ” 常态化核定和 “ 增量资源 ” 动态化评估体系，动态跟踪评估域内生态系统变化。推进大熊猫国家公园（都江堰片区）、青城山 — 都江堰景区等区域自然资源统一确权登记。推广应用生态价值核算成果，构建 GDP 、 GEP“ 双核算、双运行 ” 绿色经济考评体系，主动在全省公共机构披露碳排放信息，建立生态价值评估结果与目标绩效考核、干部提拔等挂钩机制，开展领导干部自然资源资产离任（任中）审计。

二、推动生态价值多元转化

完善生态产品市场交易制度和价格形成机制，积极创建 “ 绿水青山就是金山银山 ” 实践创新基地。加快 “ 蓝网 ” 价值转化，探索打造水生态文明实景公园，争取建立以成都（都江堰）为中心，覆盖四川、着眼西部的水权交易平台。探索组建 “ 森林生态银行 ” ，培育打造一批山地运动、森林康养等生态旅游点位，推动碳汇资源市场交易。探索场景赋能型林盘经济、绿道经济、节会经济、公园经济发展新路径，强化功能植入和业态提升，打造融合发展体验区、创新企业孵化地。规划打造李冰文创旅游产业功能区 “ 高端医旅、中医药康养、智慧医养 ” 三大产业组团，探索创建省级医疗旅游先行区。

三、创新绿色发展多元投入方式

强化生态价值转化造血功能，以土地增值与生态投入互动、引入社会市场主体参与和发行绿色债券等措施，实现生态价值可持续转化。建立土地增值与生态投入良性互动机制，将土地出让、入市等部分收益按逐年增加的比例定向用于生态项目建设。探索绿道等生态开放空间多元营运模式，引入市场主体开展商业开发。健全产权激励、特许经营、购买服务等制度，引导社会资本参与环境污染治理、生态保护修复、生态环境基础设施建设。积极发展绿色金融，支持企业发行绿色债券，鼓励保险机构创新绿色保险产品服务，探索建立生态资源融资担保体系，推动生态资产证券化。

四、探索绿色低碳发展新机制

探索开发都江堰市温室气体排放清单大数据系统，动态摸清碳排放家底和重点领域降碳空间。探索开展全域近零碳排放示范区创建，系统推进工业、农业、建筑、交通、废弃物处理等领域减碳增汇技术的综合运用，加快实现碳中和目标。主动参与 “ 碳惠天府 ” 建设，在青城山 — 都江堰景区创新开展 “ 零碳景区 ” 创建和旅游碳普惠机制探索。健全绿色生产生活激励约束机制，协同推进 “ 近零碳园区 ”“ 近零碳社区 ”“ 近零碳企业 ” 等示范创建；探索建立企业和自然人生态信用档案、正负面清单和信用评价机制，推动生态信用行为与金融信贷、行政审批、医疗保险、社会救助等挂钩。

第六章深入实施乡村振兴战略，推动城乡融合取得重点突破

围绕做好乡镇行政区划调整 “ 后半篇文章 ” ，以协调推进乡村振兴和新型城镇化为抓手，以城乡形态塑造、城乡产业协同和城乡要素自由流动为主攻方向，争当国家城乡融合发展试验区示范市。到 2025 年，城乡融合发展体制机制更加完善，试验区建设取得重要阶段性成果，城乡居民收入差距缩小到 1.52 以内。

第一节大力推进农业农村现代化

围绕促进农业高质高效发展，着力发展现代高效特色农业，深入推进农商文旅体融合发展，搭建高质量城乡产业协同发展平台。

一、加快发展都市现代高效农业

实施藏粮于地、藏粮于技战略，鼓励种植结构调整，巩固提升打造十万亩粮经产业基地，稳定本地粮食产量，支持粮食种植、粮食加工产业持续发展，确保粮食安全。持续做大做强都江堰猕猴桃、茶叶、绿色蔬菜、中药材（川芎）等优势特色农业，提升地理标志产品、道地药材等特色农产品品牌效应，建设国家级现代农业产业园，擦亮 “ 精华灌区 ” 金字招牌。加快特色农业产业链补链强链，通过科技集成、主体集合、产业集聚，统筹布局生产、加工、流通、研发、示范、服务等环节，延长特色农业产业链、提升价值链。构建乡村产业 “ 圈状 ” 发展新格局，按照品种品质优良、规模体量较大、产出效益突出标准，打造一批 “ 一村一品 ” 微型经济圈、农业产业强镇小型经济圈、现代农业产业园中型经济圈、优势特色产业集群大型经济圈。

二、加快农商文旅体养融合发展

加快发展观光农业、体验农业、休闲农业等乡村旅游产业，打造全国乡村旅游目的地。加快推进特色农业、休闲农业与文化创新融合，建设一批集农业观光、体验、科教及文化传承于一体的乡村文创示范村镇，推出一批文创农业产品、农业节庆和农业景观，打造全国知名乡村文创中心。加快发展农业会展经济，培育集现代农业成果展示、招商引资、品牌打造、技术转化、产品贸易等功能于一体的农业博览平台，打造农产品展示展销的重要窗口。加强仓储物流、商超对接、出口市场三大体系建设，强化农产品质量安全保障，构建农业与电商深度融合的发展体系。大力发展乡村休闲运动产业，开发乡村运动休闲、山地体育、民俗体育等特色体育项目，推动乡村旅游多样融合发展。

三、搭建高质量城乡产业协同发展平台

以产业功能区为引领，打造城乡产业协同发展先行区，推动优质产业资源、要素资源、创新资源等向功能区集聚。以特色小镇、现代农业园区和城乡融合示范项目为支撑，全力构建“ 产业功能区 + 特色镇（特色小镇） + 产业社区（林盘聚落） ” 的产业协同发展模式，打造更大范围、更高质量的城乡产业协同发展平台，推动城乡产业有机融合、要素跨界配置。深化与农业院校、科研院所、龙头企业等合作，建强农业社会化服务、农业科技成果转化、乡村 “ 双创 ” 孵化、农产品品牌孵化等农业产业发展共享平台。组建农业社会化服务联盟、农业产业化联合体，创新 “ 订单收购 + 分红 ”“ 农民入股 + 保底收益 + 按股分红 ”等联农带农利益联结绑定机制，实现农户和现代农业发展有机衔接。

第二节深入推进美丽乡村建设

实施美丽乡村建设行动，深化乡村整体功能布局，推进城乡基础设施一体化发展，持续改善农村人居环境，加快促进乡村宜居宜业。

一、推动城乡基础设施一体化

建立健全有利于城乡基础设施一体化发展体制机制，统筹规划城乡道路、供水、供电、信息、垃圾污水处理等设施，厘清 “ 规建管护 ” 责任，提高城乡基础设施建设效率、供给质效。健全城乡基础设施分级分类投入机制，推广 “ 政府 + 社会资本 +农村集体经济组织 + 农户 ” 合作模式，通过招标采购、合约出租、特许经营和政府参股等形式，引导各类主体参与城乡基础设施投建运营。建好农村公路、林盘社区道路等，推进城乡道路客运一体化。加强农田水利基本建设和工程管理，整治修缮农村河道、水库、池塘（堰），保障农村饮水安全。加快推进农村能源配套设施建设，按照 “ 宜电则电，宜气则气 ” 能源供应原则，实现相对集中农村聚居点天然气全覆盖，偏远地区农村用户按现实条件配套能源。

二、深化农村环境综合治理

着力农村生活垃圾治理，完善农村生活垃圾 “ 户分类、村收集、市运处 ” 收运处理模式，推行农村集中居住区生活垃圾分类。着力农村污水综合治理和农村水环境整治，将农村水环境纳入河长制、湖长制管理，强化农村居民生活污水源头减量和尾水回收利用，提升污水管网未覆盖区域生活污水处置能力，推进城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。着力农村户厕无害化改造，持续推动公共场所无害化厕所改造，加快全域卫生厕所全覆盖。到 2025 年， 20 户以上的农民集中居住区生活污水处理设施覆盖率达 100% 。

第三节健全城乡要素有序流动体制机制

完善城乡要素自由流动和平等交换体制机制，加快推动人才、土地、资金等各类要素资源有序流动，为乡村振兴注入新动能。

一、建立城乡有序流动人口迁徙制度

探索建立城乡一体化户籍制度，逐步剥离附着在户籍上的“ 捆绑 ” 政策。建立健全农业转移人口市民化权益保障和成本分担机制，引导农业转移人口在产业功能区就近就业、就地市民化。加强农村集体经济组织成员管理，探索建立农户可放弃、能放弃或带产权进城的进退机制，切实维护进城落户农民在农村的 “ 三权 ” 。健全多渠道灵活就业、社保医保参保对象动态管理等机制，保障农业转移人口享有城市居民同等权益。创新乡村振兴人才 “ 引育留用 ” 制度，试行事业单位 “ 双向流动 ”“ 县管校（院）聘 ” 等灵活用人管理，支持科教文卫体等领域人才定期到农村基层支援服务；建立人才入乡创业兴业权益保障和评价激励机制，支持新乡贤、新村民、优秀农民工和创新创业团队等返乡入乡创业兴业；完善 “ 绿领 ” 新农人培训机制，壮大 “ 新农民 ”和农村实用人才队伍。

二、深化农村土地制度改革

深入推进农村集体经营性建设用地入市改革，建立健全农村集体经营性建设用地入市管理办法和收益分配机制，制定集体经营性建设用地用途负面清单，稳妥推进集体经营性建设用地产权 “ 房地一体 ” 登记，探索划分产业单元试点。深化以产出为导向的土地资源配置制度改革，优先支持产业功能区项目用地所需年度用地计划；建立 “ 亩均论英雄 ” 综合评价体系，倒逼土地精拿细用。探索城乡低效闲置土地利用新途径，推进宅基地 “ 三权分置 ” 不动产登记和自愿有偿退出试点，鼓励集体经济组织、农户利用闲置农房等资源，发展乡村共享经济。搭建全域土地整理储备平台，建立土地结余指标跨镇街、跨区域使用机制，探索对重要生态绿隔区、自然保护区和风景名胜区内的闲置现状国有建设用地转移利用。鼓励 “ 城中村 ” 区域及周边土地以片区为单位整合改造，支持撤并乡镇利用存量国有建设用地和闲置房屋资源打捆开发农商文旅体养融合项目，引导沿山镇街利用低丘缓坡资源规划布局设施农业用地。

三、健全农村普惠金融服务体系

坚持补短板、强特色、优服务协调统一，加快构建多层次、广覆盖、服务完善、风险可控的农村普惠金融产品体系和服务体系。深化农村信用体系建设，建立完善农村产权信息收集共享机制和涉农信贷授信机制，整合优化 “ 农贷通 ” 服务网点，常态化开展信用村、信用镇、信用企业（户）评定，打通农村信贷投放绿色通道。探索构建农村产权确权颁证、价值评估、收储处置 “ 三同步 ” 机制，建强农村产权交易综合服务平台，持续扩大农民住房财产权、集体林权、土地经营权等抵押（担保）融资规模。建立健全涉农贷款贴息、信贷投放奖励以及融资风险防控等金融扶持机制，开展数字金融服务、农业融资信用保证保险、涉农项目抵贷产品、集体经济组织授信等试点，有效破除农业 “ 融资难 ”“ 门槛高 ” 等问题。

坚持有效市场和有为政府高效结合，充分发挥科技赋能作用，积极搭建创新平台，深入推进经济社会重点领域和关键环节改革攻坚，打造有利于高质量发展的制度体系和政策环境，切实增强改革创新对提升城市能级和核心竞争力的战略支撑。

第一节大力构建创新生态链

围绕满足创新要素集聚需求，强化技术引领、人才集聚、资金保障、产权维护的创新服务体系建设，全面优化创新创业环境，充分激发创新创业活力和效能。到 2025 年，每万人发明专利拥有量高于 3 件，研发经费投入增长达到 15% 。

一、推动高能级创新平台聚集成链

围绕产业链构建创新链，以高品质科创空间为引领，探索构建 “ 科创空间 + 创新创业载体 + 创新服务平台 ” 梯次衔接的创新服务体系。实施创新企业 “ 强体 ” 计划，支持本地领军创新企业做大做强，争创国家级、省级、成都市级产业创新中心、工程实验室，申报国家级高新技术企业；建立细分行业领军企业培育库，加快培育更多 “ 专精特新 ” 企业，支持科技型中小企业集群蓬勃发展。实施 “ 双创 ” 载体 “ 拓面 ” 计划，鼓励企业通过共享、盘活闲置资产、新建等多种方式，建设一批 “ 专业化、市场化、国际化 ” 的双创载体，加快构建 “ 创业苗圃（众创空间） +孵化器 + 加速器 ” 梯级创业孵化体系。发挥驻市高校协同创新动力活力，大力推进院士专家工作站建设，深化 “ 校企双进 ” 活动，构建一批 “ 政产学研用投 ” 协同创新联盟和发展共同体，打造环高校知识经济圈。

二、强化创新要素精准供给

聚焦强化人才要素供给，紧扣产业功能区和四大经济形态，定期发布 “ 急需紧缺人才需求清单 ” ，精准描绘高层次人才分布图、本地人才结构需求分布图、人才流动动态示意图，实现人才供需信息 “ 全国搜索、智能匹配、精准对接 ” ；支持产业功能区、重点企业与高校、科研教育基地，共建技能大师工作室等实训基地、共设教学课程、共担科研项目，协同培养产业人才；探索试行 “ 招生即招工、入校即入职 ” 校企双轨联合培养培训模式，支持驻市高校人才就地就业；围绕 “ 人才链 ” 构建 “ 服务链 ” ，搭建人才落户、安居、社保、子女入学等 “ 一站式 ” 服务平台，快速解决落户人才 “ 后顾之忧 ” 。聚焦深化金融要素供给，紧扣关键领域和重要载体，打造产业功能 “ 一站式 ” 金融服务工作站，建立重点创新企业（项目） “ 一对一 ” 金融服务机制，鼓励金融机构围绕研发设计、创新孵化、成果转化等关键环节，开发个性化、定制化金融产品，探索投贷联动、银保联动、投保联动等科技金融新模式，建立股债兼有的科技金融产品体系。聚焦深化知识产权保护，探索开展信用园区建设，建立企业信用分类管理制度；完善知识产权保护制度，深化国家知识产权强县工程试点县建设；完善产学研协同创新的知识产权共享机制，深化知识产权维权工作站（点）建设；探索开展新型知识产权法律保护试点，落实知识产权侵权惩罚性赔偿制度。

三、打造科技创新应用场景

瞄准 “ 区块链 +” 应用场景营造，深化区块链技术赋能产业发展、城市管理，试点打造 “ 政务服务 + 区块链 ”“ 旅游新消费 + 区块链 ”“ 城市治理 + 区块链 ” 等 5 大应用场景，探索推动 “ 农业 + 区块链 ”“ 安防 + 区块链 ” 等应用场景，做强区块链产业集群。瞄准 “ 文旅 + 科技 ” 应用场景营造，抢抓体验经济、数字经济、粉丝经济、网红经济等新经济新业态发展先机，依托产业功能区重点文旅项目，构建 AR 体验、研学文创、田园康养、智慧养老、远程医疗等科技应用场景，促进旅游大数据、健康大数据、物联网、AR/VR 等新技术综合运用。瞄准 “ 人工智能 +” 应用场景营造，加快推进人工智能与传统电子产品、精密机械加工、康养医疗等领域融合应用实现旅游装备制造产业智能化升级。瞄准智能智慧未来城市应用场景营造，以玉堂新城、青城山高端旅居住宅区为依托，以未来社区、国际社区建设为基本单元，打造未来城市模型，建设精英人士旅居地和办公场，积极引入京东城市等社区新经济企业，开发社区智能物联网系统，打造生态智能社区。

第二节全面深化国资国企改革

以 “ 企业实现转型 + 经营实现转性 + 债务实现转类 ” 为导向，以优化国有经济布局、调整国有企业架构、推动国有企业市场化转型、完善国资经营评价与监管为路径，做大做强做优国有资本和国有企业，强化国有经济战略支撑作用。到 2025 年，推动 90% 以上国资集中到开发建设、园区运营、城市发展等行业和板块，培育中国 500 强市属国有企业。

一、加快优化国有经济布局

加快构建国资 “ 建 — 产 — 融 — 服 ” 产业链，完善开发建设、产业发展、绿色金融、城市运营四大板块的国有企业布局，支持国有企业向土地开发、市政设施运营、特许经营等关键领域进军，强化国有企业资源整合和营建主导能力。秉持 “ 政府主导、市场主体、商业化逻辑 ” 理念，支持国有企业联合社会资本参与产业功能区建设运营，进一步增强国有企业服务地方经济能力。

二、分层分级调整国有企业架构

紧盯全面提升国有企业主业专业运作能力，大力支持国有企业推行股权合作、资产置换，打造一批专业性强、成长性好、专注于细分市场的国有企业。紧盯二、三级国有企业设立和管理规范化，推动产业链上下游相关企业（业务）进行有效整合重组、同类资产尤其是经营性资产适当归集，清理退出一批长期不运作、亏损企业，推动经营性要素资源向优质项目、优势企业聚焦。紧盯 “AA+” 级企业集团打造，加快推进青都旅游股份有限公司在中小板上市，全力构建体现城市战略方向、具有行业影响力和产业带动力的现代化国有企业体系。

三、加快推进国有企业市场化转型

深化国有企业股份制改革和混合所有制改革，加快完善国有企业法人治理结构和市场化经营机制。积极引进战略合作伙伴，推动市属国有企业与实力国企、社会资本合作，加快国有企业走出去步伐。对处于充分竞争领域的市属国有经济，通过资本化、证券化等方式优化国有资本配置。

四、纵深推进国资经营评价与监管制度创新

强化国有企业 “ 服务城市战略、服务社会民生、参与社会竞争 ” 三大定位支撑，构建以战略支撑、社会服务、资本运营、市场经营、专业运作、现代治理 “ 六大效率 ” 为核心内容的国资经营评价制度体系，探索效率评价倒逼 “ 经营评价、问题诊断、改革突破 ” 改革路径。深化落实预算安排与资金使用绩效挂钩机制，建立 “ 预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用、绩效缺失有问责 ” 的全过程绩效管理体系。完善以管资本为主的国有资产监管体系，加大国资内审机制建设，建立完善外部监督体系，加快形成监管合力。

第三节纵深推进营商环境综合改革

有效对接国际通行规则、全面对标国内评价标准、务实锚定营商环境短板，以市场主体获得感为基本评价标尺，升级打造国际化营商环境 3.0 版本，营造重商、尊商、亲商、安商的营商环境。

一、营造透明规范市场环境

完善市场准入 “ 负面清单 + 告知承诺 ” 制度，强化竞争政策基础地位，落实公平竞争审查制度，为市场主体平等竞争、蓬勃发展提供有利条件。深化贸易和投资自由化、便利化改革，加强同国际经贸规则对接，充分运用网络、数字技术，创造高度开放、高度连通的市场环境。建立企业合法权益保护制度，充分融入全省统一企业维权服务平台。建立定点定期联系、常态走访、反向评议、及时反馈制度，完善民营企业投诉渠道，维护建设 “ 亲 ”“ 清 ” 新型政商关系。

二、健全高效便捷政务服务体系

扎实推进镇（街道）便民服务中心标准化、规范化、便利化改革，动态优化 “ 承诺制 ”“ 管家式 ”“ 代办制 ” 等服务模式，全面推行 “ 极简审批 ” 制度，推动行政审批、规划建设等要素保障核心职能下沉下放，让群众和企业 “ 办事不求人、办成事不找人 ” 。优化 “ 互联网 + 政务服务 ” 综合平台，建立多部门融合共享的政务信息数据交换平台，设置 “ 办照自助服务终端 ” ，推广使用 “ 都能办 ”APP ，实现审批办事 “ 一网通办 ” 。完善推广 “ 企业茶叙时 ”“ 联企清风行 ”“ 三晒 ” 等特色政务服务，打造都江堰政务服务品牌。

三、完善公正公平综合监管体系

充分发挥 “ 互联网 +” 、大数据对信用监管的支撑作用，建立覆盖全社会全周期的信用监管系统，健全事前市场主体信用承诺制度、事中信用分级分类监管机制以及事后守信激励、失信惩戒和信用修复机制，大力推进信用监管信息公开公示，积极引导行业组织和信用服务机构协同监管。全面推行部门联合 “ 双随机、一公开 ” 常态化覆盖，建立公平竞争审查投诉举报受理回应机制，完善包容审慎的柔性执法体系，动态调整行政处罚 “ 三张清单 ” 。

四、打造稳定可及政策扶持体系

持续完善以成长为导向的企业扶持激励政策体系，强化民营企业、小微企业和个体工商户发展要素保障和政策支撑，分层分类推进人才、技术、资本、土地、能源、信息等要素供给侧结构性改革，探索构建政策精准、服务集中、要素集约、企业集聚、产业集群的全生命周期企业扶持激励政策体系。建立企业梯度培育机制，全面推广新经济新业态新模式 “ 三张清单 ”制度，推动成长型企业 “ 专精特新 ” 发展、初创类企业加快发展、关键缺失类企业集聚发展，探索打造全国民营经济示范城市。建立政策措施系统评估和动态调整机制，实行 “ 一产一策 ” 支持模式，提升政策精准性、可及性和竞争力。

第八章深入实施文化赋能战略，全面提升文化软实力创造力

以社会主义核心价值观为引领，厚植城市精神，涵养古堰文化，塑造文化品牌，繁荣发展文化事业和哲学社会科学，以城市文化凝聚合力、创造活力、增强吸引力，打造 “ 天府文化 ”的展示窗口和交流基地。

第一节铸强天府文化精神内核

坚定文化自信，弘扬中华文明，传承创新天府文化，深耕城市人文基因，将天府源头文化 IP 打造成为彰显天府文化魅力、成都 “ 三城三都 ” 建设的核心担当。

一、培育塑造城市精神

巩固发展全国文明城市建设成果，加强党史、国史、改革开放史、社会主义发展史、抗震救灾史展陈宣传教育，深入开展文明细胞创建等活动，全面提高市民素质和社会文明程度，打造品质社区、人文社区、和谐社区。突出地方文化时代表达，办好 “ 书香都江堰 ”“ 李冰讲坛 ” ，讲好 “ 都江堰故事 ” ，高质量办好《都江堰文艺》《都江堰》等精品杂志；实施党校基础设施提升工程，打造一批都江堰特色红色文化、廉洁文化、党建文化教育基地。开展新时代文明实践活动，实施四川历史名人李冰文化传承创新工程，大力宣传都江堰道德模范、知名工匠、先进企业家和创业者的典型事迹，弘扬科学家精神和工匠精神，形成知荣辱、讲正气、树新风、促和谐、崇法治的良好风尚。落实生态文明制度，压实生态保护责任，让生态优先、绿色发展的观念深入人心、付诸实践。加强网络思想舆论阵地建设，营造健康向上的网络舆论环境，培育好客、诚信、友善的城市人文精神，建设全龄友好包容的现代城市文明新样板。

二、强化天府文化保护传承

秉承 “ 保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理 ” 理念，积极做好历史文化遗产保护传承。加强文化遗产科学保护，持续加大世界文化遗产、世界自然遗产和世界灌溉工程遗产核心区科学保护力度，着力保留古城文脉和川西林盘文化形态，提升张大千、董寿平等名人故居品质内涵，让市民游客走进文化、感知历史。建立传统文化资源数据库，强化都江堰放水节、青城武术、洞经音乐、芒城遗址、玉堂窑址等文化遗存和非物质文化遗产传承保护，新申报一批非物质文化遗产项目，建设一批非物质文化遗产展示传承基地。加强生活化保护传承，丰富赵公山财富文化、中医文化、长寿文化等新时代内涵，将民间习俗、民间手艺与日常生活相融共生。加强生产性保护传承，创新开展 “ 寻迹守艺人 ” 活动，打响一批餐饮、竹艺、盆景等 “ 灌县老字号 ”“ 古堰新名牌 ” 。

三、推动天府文化创新显化

在产业功能区、特色镇、特色商业街区、旅游景点等重要区域融入天府文化特质，加快建设市民中心、都江堰博物馆、城市美术馆、城市音乐厅等文博展览设施，打造寄托市民乡愁记忆的文化载体。突出书院、古街、老镇、古村落等特色主题，打造具有天府文化特征的川西林盘聚落示范点。加大文化创造创作，鼓励引导文艺工作者创作反映都江堰特色的文学、美术、摄影、戏剧等文艺作品，推进文艺创作百花齐放。搭建都江堰特色文化研究平台，推出一批高质量研究成果、普及读物和新媒体产品。搭建与成都东软学院等高校协同创新平台，重点发展数字娱乐、网游手游、网络文学、动漫电竞等互动娱乐产业，探索打造以数字经济和消费主导的文化自贸区（港），积极争取纳入四川自贸区试点范围。构建文化品牌授权体系和营销体系，组织文艺精品和文化产品专题推介、展演、展映、展播，提升城市文化显示度和影响力。

四、提升城市文化品牌引领力

深度挖掘 “ 水文化 ”“ 道文化 ”“ 熊猫文化 ” 内涵，打造最具吸引力的城市文化 IP ，让 “ 世界水利文化鼻祖 ”“ 天府源头 ”“ 大熊猫栖息地 ” 等文化品牌深入人心。擦亮都江堰水文化 IP ，建设一批 “ 拜水 ”“ 亲水 ”“ 近水 ” 的文化体验场景，建成高科技治水博物馆等文化地标，打造 “ 中国水利文化会客厅 ” 。擦亮青城山道文化 IP ，深入挖掘 “ 青城八道 ” 文化内涵，提升 “ 道养 ” 品牌价值，建设以道文化为核心的健康医疗产业集聚区。擦亮大熊猫文化IP ，以熊猫乐园、熊猫谷为载体，积极培育 “ 熊猫课堂 ” 等活动品牌，深入开展熊猫科研和文化交流，探索制定熊猫品牌配套政策，搭建以熊猫文化为核心要素的中国文化输出窗口，提升熊猫品牌国际影响力。

第二节持续繁荣文化事业

实施高品质公共文化服务倍增工程，加快完善公共文化服务设施，丰富群众文化活动，全面提升文化惠民服务能力。

一、加大公共文化服务设施供给

大力推进公共文化服务标准化、均等化，提高文化设施利用效率，鼓励学校、企事业单位公共文化设施免费向公众开放，试点布局电子阅报栏。统筹市、镇（街道）、社区三级文化空间建设，完善公共运动场、图书馆（书店）体系，实施老旧场馆更新改造、社区节点公服配套建设及提档升级工程，打造 “ 文化客厅 ”“ 健康驿站 ” ，推动更多城市公共空间融入文化元素、增设体育功能，形成 “15 分钟公共文化服务圈 ” 。发挥文庙、奎光书院、青峰书院、灵岩书院及农家书屋等文化场所阵地效能，推动形成书院联盟，打造全民阅读典范城市。实施文化资源数字化工程，加快 “ 文化云 ” 平台建设，推动公共文化服务供给向多元化、数字化迈进。完善文化阵地建设长效投入机制，鼓励社会资本参与公共文化设施建设运营。

二、丰富多元化群众文化活动

持续开展 “ 熊猫课堂 ” ，办好 “ 成都文化四季风 ”“ 走基层 ”“ 文化七进 ” 等系列文化惠民活动，开辟 “ 发现都江堰 ” 等人文历史节目，唱响 “ 古堰故事 ” 等品牌文化活动。延伸基层综合性文化服务中心功能，推进主题宣传、文艺演出、电影放映、艺术培训、讲座展览、图书阅读等向社区基层延伸。利用好大灌区联盟、成渝合作等平台，持续办好都江堰放水节、田园诗歌节、城乡大拜年、三月三采茶节等独具都江堰特色的节庆民俗文化活动，常态开展节假日 “ 百姓大舞台 ”“ 街头艺术秀 ” 表演。深入开展培育新市民 “ 六讲 ”“ 道德模范在身边 ” 等主题活动，编写乡土教材，大力培育良好家庭家教家风、村规民约、校风校训、工匠精神和乡贤文化。

第九章深入实施区域协同战略，主动融入新发展格局

加快融入以开放为引领的国内国际双循环新发展格局，助力成渝地区双城经济圈和成都都市圈建设，积极突破区位制约、要素制约、能级制约，打造新时代西部大开发区域性高地。到2025 年，外商投资实际到位年均增长率达 10% 以上，力争国际友好（合作）城市数量达到 30 个。

第一节全面增强区域性交通枢纽功能

加快 “ 三高三轨五快六横一机场 ” 立体综合交通体系建设，深化与成都中心城区、 “ 两城一区 ” 同城化，做强连接成渝、辐射川西的区域旅游枢纽功能，全面增强交通通达性协同性；加快 “ 轨道 + 公交 + 慢行 ” 的三网融合绿色交通运输体系建设，培育多元出行方式，提升便捷舒适的交通服务功能。

一、加快构建 “ 内联外畅 ” 交通组织体系

聚力发挥轨道交通引流吸商、营城聚人作用，实施轨道交通拓面工程，加快推进 “ 都 — 四 ” 山地轨道交通、 M—TR 旅游客运专线建设和沿线功能布局，全力争取西控区域轨道交通环线示范线早日开工，强化成渝地区旅游枢纽节点功能。聚力提升公路交通对外通达性链接力，实施公路交通提升工程，加快推进成都经济区环线高速德都段、 “ 二绕 ” 连接 “ 三绕 ” 至都江堰快速通道、天温都快速路建设，大力实施沙西线扩容、 G317 国道扩容改线工程，协同启动青城后山至水磨镇旅游公路、龙池镇至汶川县映秀镇旅游通道等项目建设。聚力旅游观光、区域救援协同，加快翠映湖、岷江等客运码头建设。

二、加快提升 “ 便捷舒适 ” 交通服务能力

合理规划布局城市出入口通道，加快实施都江堰综合交通枢纽 TOD 、青城山旅游交通枢纽 TOD 等综合交通枢纽站点建设，培育枢纽经济、总部经济、楼宇经济，推动城际通道与城市路网无缝衔接、快速转换，促进 “ 节点城市 ” 向 “ 枢纽城市 ” 、 “ 客群流量 ” 向 “ 经济留量 ” 转化。探索建立智能交通公共信息联盟，搭建综合交通信息共享平台，共享区域高速公路路况、铁路客运车次、公共客运班次等信息，提升交通集散、疏导和应急保障快速反应能力。引入交通运营商、服务商，在重要交通节点和景区景点，加快智慧停车场、停车指示系统建设，协调共享汽车（单车）合理布局和规范运营，让旅居客群来得安心、行得方便。

第二节加快实现更宽领域协同发展

瞄准重点产业、关键领域，探索建立共同提升、协作共赢的联动发展机制，强化跨区域产业链、创新链、价值链、供应链协作，共建桥接成都平原经济圈与川西北生态示范区的桥头堡、连接点。

一、协同推动区域产业共兴

联合 “ 天府旅游名县 ”“ 大熊猫 ” 文旅发展联盟成员单位，以塑造 “ 大熊猫 ” 等世界级 IP 为核心，联合开发一批个性鲜明、一程多站、适销对路的旅游精品线路，探索建立区域间旅游市场互惠机制、旅游服务标准体系、旅游信息资源共享平台，共同举办或参与国内外重大旅游节庆宣传活动，共建一批内连全川、辐射西南、面向全球的文化旅游品牌。联合 “ 大灌区 ” 区（市）县打响名优特农产品品牌，推动农头企业与国内省内大型超市、农产品采购商建立农产品直采直销网络，深化跨区域 “ 农超对接 ” ；联合甘孜、阿坝等地农业专合组织、农业生产基地共建线上交易、线下实体店展示平台，共创猕猴桃、茶叶等农业合作区域品牌，打造都江堰乃至川西北绿色蔬菜、特色水果、精品畜禽等优质农产品供给基地。主动融入成都城市服务业开放合作，打造一批都江堰消费品牌，培育一批有能力在更大范围、更高层级协同配置消费资源的区域消费生态圈。

二、协同推进区域生态共治

协同打好蓝天保卫战，落实成都平原地区大气污染联防联控制度，深化与郫都、崇州、彭州、汶川等周边地区在工业、扬尘、机动车污染等大气污染源头控制合作，推动区域空气质量共同监测、协同应急和联合执法，切实减少污染物排放总量。合力保护水生态环境，共同争取建立都江堰灌区工作省级联动机制，统筹解决灌区水利工程建设、管理、保护和水资源配置等重大问题；积极推动与岷江、沱江等跨界河流所在区（市）县，共同开展上下游污染协同治理，共同建设 “ 数据大整合、预警大智慧、巡查全覆盖 ” 的饮用水水源数字化综合监管平台、水文水质监测信息共享平台，探索开展区域性横向生态补偿试点。联合龙门山、国家大熊猫主题公园区域，共建大熊猫生态示范保护区，共同打造绿色生态走廊，共筑川西北生态屏障。

三、协同推进民生服务互动

聚焦扶智扶志，实施贫困群众内生动力再提升行动，巩固拓展对口援助（援建）康定市脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。推动与成都平原经济区、川西北生态经济区等市州和区（市）县社会保险关系异地协同经办和养老保险无障碍转移、养老保险服务异地联网核查认证、异地就医联网结算。主动联动成都市青羊区、锦江区、高新区和绵阳市涪城区等地整合教育大数据资源，探索建立教育平台互联互通技术标准，共建数字教育共享平台，促进成都七中网校、石室祥云、 “ 微师培 ”“ 数字学校 ”等优质数字化教学资源在市域各校覆盖应用。推动医学检验检查结果跨地区跨机构互认、患者就医信息即时共享，联动周边区（市）县共建公共卫生突发应急联动协作机制和灾害事件紧急医学救援合作机制，强化突发公共卫生事件联防联控。创建区域人力资源信息共享联合发布机制、市场招聘联动机制，推动区域人力资源市场供求信息互通共享。

第三节加快推动重点区域联动发展

立足做强功能区主核、唱响城市国际品牌，抢抓 “ 一带一路 ” 、成渝地区双城经济圈、成都都市圈等建设战略机遇，深入推动与成都区（市）县间错位协同，强化与上海等发达地区和国际友城交流协作、联动发展。

一、强化产业生态圈关联区域协同发展

建立与中心城区产业转移合作机制，推进跨区域产业链、创新链、供应链、价值链协作，在文创旅游、数字经济、智能制造等领域培育产业 “ 飞地 ” 。构建生物经济跨区域产业生态圈联盟，推动产业分工、联合招商、联合技术攻关，共建高端绿色成长基因的生物经济示范带。推动与安仁 · 中国文博产业功能区、成都医学城产业功能区等开展深度合作，探索将毗邻青城山镇的街子镇、三朗镇、元通镇纳入天府青城国际休闲度假区协作区，协同推动文化旅游、医疗康养等产业发展。

二、融入成渝地区双城经济圈发展

抢抓成德眉资文旅产业融合发展机遇，强化区域合作组织领导，推动建立合作城市联席会议制度，联合开发成德眉资环成都都市圈休闲度假旅游精品线路。加大同重庆南川区、大足区、武隆区和乐山市等合作力度，增强旅游资源整合能力、客源市场主导能力，联合设计生态文化旅游精品线路，合力建设巴蜀文化旅游走廊精品，实现客源市场互享、旅游服务互助、品牌线路联通。加大同重庆壁山区合作，探索组建成渝地区旅游装备产业生态圈建设联盟，推动产业合理分工、错位发展，打造成渝 “ 两城三地 ” 旅游装备增长极。

三、深化国内先进地区协作

巩固深化上海 — 都江堰长效合作关系，强化驻沪机构职能，推动建立区域产业转移联盟，探索与区域资源禀赋和环境承载相适应的产业承接转移路径。拓宽与长三角、粤港澳、京津冀等交流合作渠道，研究制定并动态更新承接产业转移的重点产业目录和重点企业名单，吸引高新技术产业和新兴产业、资金、人才、技术在都江堰市集聚。依托高铁经济圈、成都 “ 双机场 ” ，加大同国内知名旅游城市互联互动，构建与北上广深以及西安、武汉、长沙等城市四小时旅游通达圈，促进游客流量共引、共享，增强客流量溢出效应。

四、推动国际合作纵深发展

以赛事活动、高端会展、海外推广站为纽带，打造多领域、多维度国际合作新格局。发挥都江堰外事头雁优势，用好 “ 三遗国际 ” 名片，主动融入 “ 一带一路 ” 和区域全面经济伙伴关系协定（ RCEP ），持续开展 “ 让世界了解都江堰 ” 主题推介。借助大运会、中国（成都）国际会议发展大会等在蓉举办契机，加强与国际友城、国际组织、海外推广站在后疫情时代交流合作，扩大与新加坡、泰国等东南亚国家文化旅游合作，壮大国际 “ 朋友圈 ” ，持续提高国际文化旅游品牌知名度和影响力。承接文化旅游、绿色发展等国际文化体育活动和论坛会议，申办 2022 年世界都市联盟第 18 届全球大会，打造成都对外交流重要窗口。

第十章深入实施共享发展战略，加快建设高品质宜居生活地

坚持以人民为中心的发展思想，满足人民群众对美好生活的向往，着力补短板强保障、拓功能优品质，加快高品质、前瞻性公共服务产品供给，高标准高质量发展民生事业，办好民生实事，使发展成果更多更公平地惠及全市人民。

第一节建设高水平教育事业

加快建设教育强市，促进基础教育优质均衡，擦亮 “ 优教都江堰 ” 优势品牌，持续提高教育现代化和国际化水平，不断满足多样优质教育资源需求。

一、构建优质教育体系

实施学前、义务、高中、职业和特殊教育提升计划，加快构建现代化优质教育体系。推进学前教育优质普惠发展，完善学前教育教研体系、市园两级质量评估监测体系和学前教育成本分担机制，扶持民办园提供普惠性服务，争创全国学前教育普及普惠县；大力发展高品质幼儿园。落实国家义务教育基本公共服务标准，提升农村小规模学校和寄宿制学校办学水平，健全控辍保学工作机制，确保每个适龄儿童完整接受义务教育，争创全国义务教育优质均衡发展县。加快青城山高级中学创建省一级示范性普通高中、树德中学都江堰外实校和八一聚源高中创建省二级示范性普通高中，推动都江堰中学争创成都 “ 领航高中 ” ；探索实施多样化人才培养模式，用好国家 “ 强基计划 ”大学招生政策，推进高中教育优质特色发展。深入推进 “ 两自一包 ” 改革试点加快现代学校制度建设，争创国家和省级示范学校。瞄准现代农业和现代服务业转型升级职业教育，加快市职业中学与成都技师学院都江堰校区合并办校，推进职业教育优质创新发展。健全特殊教育保障机制，落实教师编制标准，加大财政投入力度，提高特殊教育教师待遇和残疾学生资助水平。健全学校家庭社会协同育人机制，加强教育培训机构监管，大力推进市民终身教育工作。

二、塑造优质教育品牌

坚持 “ 五育并举 ” 教育方针，完善 “ 五育 ” 并举全面育人的教育质量目标、标准及内控机制，形成以 “ 五育 ” 并举为导向的办学水平评价机制，强化青少年心理素质和健康教育，构建德智体美劳全面培养的教育体系，创建国家基础教育课程改革实验示范区。实施运动场馆改造和教育技术装备提升工程，推进教育基础设施提档升级。实施成都市 “ 新优质学校 ” 倍增行动，持续推动教育管办评分离改革。加快数字校园建设，发展 “ 教育 +互联网 ” ，促进教育教学与信息技术的深度融合与应用，培育推广一批信息化融合创新的标杆学校、示范课例。加强国际教育合作交流，积极创建教育国际化窗口学校，新增成都市新优质学校 5 所以上。高标准规划建设都江堰高等教育园区（大学城），加大知名院校入驻，大力培养紧缺型、适旅型等各类产业人才，打造一批人才实训基地、众创空间。到 2025 年，建成融创中小学、永丰小学，扩建团结小学，新建城区小学 1 所。

三、培育优质教师队伍

按照 “ 四有好老师 ” 标准，坚持以实践为导向，完善中小学、幼儿园教师全员培训、优秀骨干教师定向培训制度和分类分层分岗培训体系，优化教师在职进修、校本研修制度，培育领军型教师人才，打造卓越型教师队伍，到 2025 年，拥有名师数量达 1490 个。完善校长选任机制与管理办法，推行校长职级制，加大校长培训力度，建设专家型校长队伍。落实教育、宣传、考核、监督与奖惩有机结合的师德师风建设长效机制，强化教学质量奖下向激励、向一线倾斜，大力弘扬尊师重教社会风尚，持续提高教师地位和待遇。

第二节建设高质量医疗卫生事业

瞄准区域卫生健康发展需要，健全医疗医养服务体系，提升卫生健康服务能力，深化医药卫生体制改革，争创省级健康城市和国家中医药健康旅游示范区，打响 “ 健康都江堰 ” 品牌。

一、健全医疗和公共卫生服务体系

加大优质医疗机构引进合作力度，鼓励支持社会办医，增加医疗服务供给，形成与地理区位、常住人口、旅居服务人口需求相适应的多层次、均衡化、品质化医疗医养服务体系。适应行政区划调整和产业功能区建设趋势，整合区域中心卫生资源，建成区域中心卫生院，完善市级医共体网络，落实好分级诊疗制度。依托社区居委会，建设社区公共卫生委员会，织牢公共卫生网底。织密爱国卫生组织网络，建立以 “ 党建引领 + 社区治理 ” 推进基本公共卫生服务联防联控机制，完善基本公共卫生服务体系建设。

二、提升医疗和公共卫生服务能力

更新公立医疗机构诊疗设备设施，分步提高镇街卫生院设备配备标准。巩固提升市人民医院、市中医医院三甲服务能力，到 2025 年， 30% 基层医疗机构达到二级综合医院水平，新创建省级社区医院 2—3 个、成都市级以上医学重点学科 9 个、乡村一体化管理达 100% 。加强智慧医院建设，加快建立预约诊疗制度，创新建设医疗、服务、管理 “ 三位一体 ” 智慧医院系统，提升全方位全周期健康服务供给能力。积极引进公共卫生专技人才，加强中青年骨干专技、高层次专技和管理人员培养，建设一批医学重点学科，培养一批医学学术带头人。增强各类传染病和慢性非传染疾病综合防控、突发公共卫生应急事件处置，以及市镇村三级公共卫生服务能力。推进公共卫生服务均等化。强化家庭医生签约服务，提升居民健康管理水平。

三、深化医疗卫生体制改革

强化 “ 三医 ” 联动，加快建设以促进健康为导向的创新型医保制度。加快完善医共体一体化管理机制，构建以健康为导向的医共体绩效考核评价办法。建立健全现代医院管理制度，推动成本绩效管理、人员编制管理 “ 两个优化 ” ，实现服务能力建设、医德医风建设 “ 两个加强 ” 。建立基层医疗卫生机构和专业公共卫生机构实行公益 “ 一类保障、二类激励 ” 的运行新机制，激发基层活力。探索建立医疗卫生机构综合执法监管工作机制，完善 “ 局队合一 ” 监管机制，构建市镇两级综合监管体系，强化医疗机构、医务人员、医疗行为 “ 三医 ” 监管平台建设，推动监管方式向事中、事前监管转变。

第三节健全全龄段服务保障体系

突出全年龄段市民对美好生活的差异化需求，完善养老服务体系和婴幼儿照护体系，促进青年事业发展；健全服务保障体系和权益保障制度，强化妇女儿童和特殊人群权益保障，促进人的全面发展和社会全面进步。

一、增强 “ 一老一小 ” 服务供给

聚焦普惠型养老和互助性养老发展，优化社区养老服务设施布局，加快老年康复医院、老年病医院、老年护理院等医疗机构，以及社区养老服务综合体建设；围绕医疗卫生和养老服务相互结合相互促进，试点推进都江堰第三人民医院（精神卫生中心）、桂花社区卫生服务中心打造医养结合示范医院，加快构建城区 “15 分钟养老服务圈 ” ，到 2025 年，每千名户籍老人养老床位达 45 张以上。聚焦丰富养老服务供给，支持社会资本创办高端医养机构，探索社会机构参与老年活动室、社区养老院及日间照料中心服务。聚焦深化托育服务供给，支持建设一批示范性托育服务机构，大力发展 0—3 岁婴幼儿照护服务，支持公办幼儿园以及更多民办幼儿园举办托育班。

二、促进青年和未成年事业全面发展

全面落实国家、四川省中长期青年发展规划，引导青年把个人远大理想与社会主义核心价值观紧密结合、全面融合。着力青年友好型城市建设，完善青年工作规划和平台载体，创设都江堰 “ 青年创客大本营 ” 、青年主题社区、青年驿站，为青年提供更多文化、社交、休闲、娱乐等公共服务设施和未来场景。加强青年就业创业服务，开展青年职业技能培训等大学生就业实习项目；引导青年投身都江堰发展实践，以及成都旅游消费中心、美丽宜居公园城市、国家城乡融合发展试验区建设，培养一批高素质的青年工匠和技能人才。完善未成年人关爱服务体系，健全监测预防、强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预 “ 五位一体 ” 未成年人保护机制。

三、保障妇女儿童和残疾人权益

完善家庭教育指导服务体系，依法维护妇女儿童合法权益，预防和制止针对妇女儿童的家庭暴力，坚决防范和严厉打击侵害妇女儿童人身权益的违法犯罪行为。完善儿童监护、儿童收养制度，培育发展儿童服务社会组织和社会工作队伍，关爱农村留守妇女儿童。探索建立残疾预防康复工作机制、贫困重度残疾人照护服务机制以及基层残疾人服务网络，健全残疾人康复和托养服务体系，鼓励有条件社区建设 “ 助残服务站 ” ，持续深化 “ 量体裁衣 ” 式残疾人服务。

第四节健全多层次多支柱社会保障体系

坚持覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续原则，深入实施就业优先战略，统筹完善社会保险、社会救助、社会福利等制度体系，不断提高社会保障水平。

一、大力促进就业创业

坚持创业带动就业，加强公共创业创新载体建设，培育孵化创新创业项目，完善扶持创业优惠政策，鼓励青年大学生、科技人员等创新创业，支持各类人才入乡创业兴业。建立 “ 企业— 产业功能区 — 部门 ” 协同服务机制，激励驻市高校、职业院校开展订单式实用型人才培养，实现经济发展和就业促进良性互动。坚持分类施策，建立健全城乡融合发展带来的征地劳动力、农村富余劳动力灵活就业机制，抓好高校毕业生、退役军人、农民工、残疾人等重点群体就业、特殊困难群体就业帮扶。全力推进职业技能提升行动，强化劳动者职业技能培训，提高培训实效。探索构建人力资源信息共享联合发布机制、市场招聘联动机制，强化重大项目、重点企业用工保障，形成与重大产业全景规划适应的人力资源协同发展格局。 “ 十四五 ” 期间，调查失业率控制在 5% 以内。

二、切实维护和谐劳动关系

全面落实劳动合同制度，完善劳动用工管理制度，引导企业规范用工。构建源头治理、动态管理、应急处置相结合的工作机制，加大劳动监察执法力度，维护企业和职工的合法权益。建立劳动纠纷 “ 一站式 ” 多元化解联动处置机制，完善劳动人事调解仲裁机制，促进劳动人事争议调解规范化、专业化，加大劳动监察仲裁保障力度，切实保障劳资双方合法权益。

三、巩固强化社会保险制度

实施全民参保计划，持续扩大社会保险参保覆盖面，促进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保。建立基本养老保险待遇正常调整机制，统筹有序提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准。贯彻落实渐进式延迟退休年龄、基础养老金全国统筹、医疗保险支付制度改革等政策，推进机关事业单位养老保险制度改革，发展职业年金、企业年金、商业养老保险。推动整合城乡居民基本医疗保险，持续完善失业、工伤、生育、城乡居民大病保险、城镇职工大病医疗互助补充保险制度，鼓励商业保险与基本医疗保险衔接，实现城乡居民大病医疗保险全覆盖。探索建立长期护理保险制度，为长期失能人员家庭托底。

四、建立健全社会救助体系

建立健全以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助以及医疗、教育、住房、就业和临时救助为主体，以社会力量参与为补充的社会救助制度体系，支持慈善和红十字会事业发展。落实最低生活保障标准，完善城乡最低生活保障制度，切实提高特殊困难群体的救助保障水平。建立健全居民家庭经济状况核对机制，围绕低保家庭的老年人和重病、重残人员等分类施保。完善医疗救助制度，逐步扩大救助范围，提高重特大疾病医疗救助水平。健全临时救助制度，解决困难群众突发性、临时性基本生活困难。

五、全力提升住房保障水平

坚持 “ 房住不炒 ” 定位，建立完善城镇住房保障和供应体系，重点发展面向低收入家庭的廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房和限价商品住房，稳定房地产市场基本面。创新房屋租赁方式，多渠道筹集租赁房源，鼓励租赁服务企业通过趸租等方式整合居民空置房屋和其他社会闲散住房资源，积极推动集中经营管理。探索实施以优惠售房为主，兼顾先租后售和共有产权并行模式，着力保障引进人才住房需求。

第十一章深入实施治理创新战略，建设智慧安全韧性城市

全面贯彻总体国家安全观，树立重点治理、智慧治理、系统治理思维，构建和完善适应新时代的现代化治理体系和治理能力，全力建设智慧安全韧性城市。

第一节建立健全民主法治体系

坚持依法治市、依法执政、依法行政，深化法治都江堰、法治政府、法治社会一体建设，为推动 “ 两个率先 ” 建设提供有力法治保障。

一、持续发展社会主义民主政治

落实人民代表大会制度和政治协商制度在巩固社会主义民主政治中的作用。坚持党管干部和人大依法任免的有机统一，依法行使职权。健全和落实人大讨论决定重大事项制度，对有关事项依法作出决议决定，助力重大决策科学化、民主化、法制化。支持及保证人大及其常委会依法行使职权，加强基层人大创新与创新案例推广，加强和改进人大工作，强化人大代表与人民群众的联系，确保人民群众能够通过人大代表更好行使权力。充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，以创新协商民主具体运作机制为重点，打造协商民主工作品牌，完善协商工作规则，健全建言资政、凝聚共识双向发力机制，完善民主监督制度，健全民主监督效果评价机制，提高民主监督实效。

二、加快推进依法行政建设

依法全面优化完善政府职能，完善重大行政决策程序制度，健全重大决策合法性审查机制，建立行政决策咨询论证专家库，落实重大决策社会稳定风险评估机制，推动行政决策科学化、民主化、法治化。加快综合行政执法机制改革，规范完善行政执法程序，推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。全面落实行政执法责任制，完善行政执法监督体制机制，健全并严格实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，加强行政执法与刑事司法衔接。完善行政规范性文件管理，落实规范性文件制定、清理工作机制。强化行政权力监督，纵深推进行政复议诉讼制度改革，落实行政机关负责人出庭应诉。

三、深入推进公正司法

加快推进司法责任制综合配套改革，优化司法职权配置，健全司法权内部制约监督体系，严格落实法官、检察官办案责任制，完善法院、检察院领导干部权责清单和监督管理职责。深化以审判为中心的诉讼制度改革和执行 “ 一体化 ” 改革，深入推进民事诉论程序繁简分流改革试点，完善均衡结案机制，大幅提升司法办案质效。完善统一法律适用机制。深化司法公开，优化平台载体，形成开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。完善法律监督实施机制，加强检察机关对执法司法活动的监督，促进提升执法司法公信力。加强人大监督、民主监督、群众监督和舆论监督，确保司法活动在受监督和约束的环境下有序开展。全面落实案件质量评查和司法责任终身追究机制。

四、深化公共法律服务体系建设

加快建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代化公共法律服务体系。鼓励将基本公共法律服务事项纳入政府购买服务范围，持续推进社区法律顾问配备全覆盖，加快构建网络平台，着力提供多元化、多层次、高品质公共法律服务。扎实开展 “ 八五 ” 普法，持续推进 “ 法律七进 ” 活动，加快建设 “ 智慧普法 ” ，实施基层 “ 法律明白人 ” 培育工程，丰富法治文化产品，培育法治文化精品，建立水平更高、覆盖面更广的法治阵地，增强社会法治观念。扩大民事、行政法律援助覆盖面，完善经费保障体制，健全法律援助值班律师制度，推进法律援助标准化建设。

第二节优化社会基层治理体系

坚持党建引领，创新基层社区治理模式，强化基层社区治理要素保障，推进基层社区治理示范建设和可持续发展，加快形成共建共治共享的治理新格局。

一、强化党建引领社区治理

坚持 “ 一核三治、共建共治共享 ” ，构建社区发展治理与社会综合治理 “ 双线融合 ” 机制，全面推进社会治理现代化建设。强化基层党建与基层社区治理深度融合，依托 “ 支部 +” 平台推动基层社区治理多领域协同推进；创新支部在微小单元建设模式，打通影响基层治理效率的痛点堵点，实现服务精准投送、治理精准落地。加强流动党支部建设和流动党员管理，将流动党员由 “ 散 ” 到 “ 聚 ” 组织起来发挥先锋模范作用。健全党建引领下的基层民主协商制度、 “ 两代表一委员 ” 参与机制，充分发挥群团组织、市场主体、社会组织作用，增强行业协会商会自律能力，推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动，配齐建强社区纪检监察机构，强化队伍能力素质建设，推动全面从严治党落实到最基层。健全社区发展治理配套制度，加快社区服务载体建设，强化城镇居民小区、农村新型社区治理，推进市、镇街、社区三级 “ 三务公开 ” 融通建设。

二、强化社区治理提能增效

构建 “ 小区党组织 + 业主委员会 + 物业服务企业 ” 的全新治理格局，分层分类推进社区治理示范建设，在商品房、失地农民安置点、灾后重建安置点、散居院落等不同类型小区中创建“ 金熊猫示范小区 ” ，形成高品质社区治理典型示范。探索设立社区治理基金，创新社区治理投入机制，完善社区治理造血机制，通过培育发展社区社会组织与社会企业、壮大集体经济组织等方式，扩宽造血功能通道，实现社区治理可持续发展。鼓励有条件社区盘活党群服务中心、社区图书馆、社区广场等公共活动空间和便民服务设施，探索公益性服务和经营性服务融合发展路径。

三、强化社区治理要素保障

鼓励社区工作者报考国家社会工作职业资格考试，组织免费培训、落实职业津贴，激励社区专职人员持证上岗。完善与社区工作者贡献度相匹配的兼顾物质奖励和精神褒扬的绩效分配体系，实施社工人才引育专项计划，建立社工人才培训补贴申报机制，切实提高社工人才保障。推动智能手段在社区治理深度应用，建立隐形技防网、信息人防网、智能联防网，持续优化 “ 大联动 · 微治理 ” 信息平台，切实提供数据保障支撑。探索建立社区发展机会清单制度，健全政府购买社会组织公共服务制度，完善社区发展治理配套制度，切实提供政策机制保障。

第三节加快构建智慧治理体系

加快新一代信息技术向城市治理领域渗透，坚持算法赋能、场景营造、智能协同，持续提升智慧治理运营能力，夯实智慧治理基础保障，扩大智慧治理应用场景，全面提升城市治理智慧化水平。

一、建强 “ 城市大脑 ” 智慧中枢

建设以 “ 云、网、端 ” 为核心的智能化现代化治理设施体系，构筑智慧城市大脑。推进政务数据共享开放，加强职能部门协同运作，强化数据信息安全管理，筑牢城市治理信息网。建设城市信息基础数据库，健全数据资源体系，打造综合运营管理指挥中枢，构建智慧城管、智慧交通、智慧安防、智慧应急等应用体系。完善城市网络化管理与数字化联动体系，集约建设市、镇街、景区三级网络化城市管理云平台。依托智慧治理中心，实现城市运行 “ 一网统管 ” ，形成统一城市运行视图。

二、营造 “ 城市大脑 ” 应用场景

营造智慧化政务服务场景，完善政务服务在线一体化办理流程，深化都江堰市民云平台功能，加快应用电子证照、电子印章和电子档案，推进公共资源智慧交易，实施异地远程评标、推进不见面开标。营造智慧化公共服务场景，推动建设教育、就业、养老、文化、体育、出行等领域智能服务普惠应用。营造智慧化社区生活场景，完善社区智慧服务与管理系统，加快推动智慧社区建设试点。完善 “ 大旅游 ” 智慧治理体系、技术创新体系和服务配套体系，构建跨区域旅游市场、旅游产品、旅游品牌和旅游服务平台。

三、夯实智慧城市基础支撑

加快布局新型信息基础设施，推进 5G 基站、大数据中心、智能物联网等设施补给提能，加快赋予无线城市、智慧城市服务新语言。加快搭建数字城市交互平台，推进城市载体智慧赋能，完善全域智能感知网络，强化智慧治理基础保障。探索建设数字孪生城市，推动城市物理空间与数字空间交互感应智能化平台建设。加强物联网、云计算、大数据、人工智能等技术在智慧城市建设中的应用，实现智慧管理平台的监督、预警、反馈、协调、处置等功能 “ 线上统一调度、线下快速处置 ” 。搭建城市治理场景传感设备网络，建设覆盖城市道（隧）桥管理系统、路灯监控平台等公共卫生、公共安全、交通网络重要节点的感知网络，推动智慧服务资源向基层延伸、向社会扩面。

第四节构建安全韧性城市体系

坚决守护城市安全防线，健全城市应急体系和公共安全防控体系，打造活力秩序有机统一的安全韧性城市，确保城市安全、社会安定、市民安心。

一、健全城市应急体系

全面落实安全生产清单制管理和企业安全生产主体责任，完善双重预控机制，强化对危化品、非煤矿山、道路交通、建筑施工、消防、森林防灭火等重大风险领域实行全过程动态管理。完善公共卫生应急管理和重大疫情防控救治体系，健全重大公共卫生事件监测预警、动态评估、风险发布、紧急征用等机制，加快疾病预防和公共卫生应急体系建设，提高重大疫情防控能力。实施食品药品安全战略，构建食品药品安全现代化治理体系，提升食品药品全链条质量安全保障水平。完善城市综合应急救援管理体系，建强各类综合应急救援队伍，发挥社会力量在应急救援中的补充作用，加强各类应急救援装备保障。持续推进应急联盟建设，建立城市应急协同体系，增强突发事件监测、协同处置能力。实施自然灾害综合风险普查，开展城市综合减灾能力评价。完善救灾物资储备体系、应急物流体系，建设城市应急物资调度决策信息平台。加强公共安全教育和应急技能培训，提升公众自救互救能力。

二、维护和谐稳定社会环境

严格落实重大决策社会稳定风险评估和合法性审查制度。加快 “ 天网工程 ”“ 雪亮工程 ”“ 慧眼工程 ” 集成建设应用。深化社会重大风险、历史遗留问题、突出信访问题 “ 三张清单 ” 工作制度，完善 “ 大联动 · 微治理 ” 和网格化服务管理制度，推进扫黑除恶常态化，健全社会心理服务体系和危机干预机制，构建事前提前预防、事中积极化解、事后妥善处置的社会稳定风险评估闭环管理体系。完善资源整合、圈层查控、单元防控、要素管控体系运行机制，加强防控感知源体系、防控协作机制和网络安全综合防控体系建设。完善 “ 智慧公安 ” 系统，强化社会治安智慧化分析预警，打造全方位、立体化公共安全体系，系统推进警务基础设施建设，更高水平打造平安都江堰。深化城际治安防控合作，搭建平安都江堰治安防控协调联动机制。

三、强化物资能源战略储备

深入推进 “ 米袋子 ”“ 菜篮子 ” 强基行动，建设粮油、蔬菜本地化供应体系，增强粮油储备和应急供应能力。加快推动农产品仓储保鲜冷链物流设施应急工程建设。打造粮油远程监控管理信息化网络系统，完善粮油安全信息化管理。加快特高压输电高压交流线路建设，保障城市未来用电需求。完善天然气管道输配体系，鼓励能源负荷中心建设天然气分布式能源项目，实现天然气精准化供给。积极支持“引大济岷 ” 水利项目建设，保障城市用水安全。

第十二章切实有效保障规划实施

第一节全面加强党的领导

落实新时代党的建设总要求，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，把党的领导贯穿于 “ 十四五 ” 规划实施全过程。深化比拼激励机制建设，大力激发领导干部、市场主体等干事创业的积极性，营造风清气正的良好政治生态，进一步深化党的纪检监察体制、国家监察体制和纪检监察机构改革，全力保障纪检监察工作高质量发展，为党中央及各级重大决策部署有效落实，为全面完成 “ 十四五 ” 规划目标提供坚强的纪律保障。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义相适应。

第二节完善规划体系

建立以国民经济和社会发展规划纲要为统领，空间规划、专项规划等 “ 多规融合 ” 的规划体系。强化本规划纲要的引领作用，与国家、四川省、成都市及都江堰市行业部门相关规划紧密衔接。加快编制实施重点专项规划，明确、细化各领域的发展目标、重点任务和政策措施，确保规划纲要目标有序实施、如期实现。

第三节强化财政保障

完善以绩效为导向的财政预算政策体系，深化落实预算安排与资金使用绩效挂钩机制，编制好年度财政预算，有效保障规划重点领域和重大工程项目建设，提高财政资金使用效率。优化市与镇（街道）、产业功能区财权事权匹配机制，强化税源涵养培育和协同治税，提高财政资金集成使用能力，构建集中财力办大事的财政政策体系和资金管用机制。提高财政逆周期管理能力，建立政府性投资项目财力可行性评估、资金封闭运行制度，加强动态监测和风险研判，严控新增债务，严密防范化解地方债务风险。

第四节夯实项目支撑

坚持以规划确定项目、以项目落实规划，在产业功能区产业布局与创新发展、公园城市建设、新型基础设施、民生保障体系等方面，组织实施好一批关系全局和长远发展的重大项目，通过重大项目实施促进规划落实。健全项目实施机制，加强项目协调调度，切实做到规划一批、储备一批、实施一批。对重大项目，做到提前介入、全程参与、全方位服务；对科技研发等产业项目，给予用地指标、支持资金等方面倾斜。

第五节营造良好氛围

加强宣传报道，深入宣传 “ 十四五 ” 规划纲要的思路、目标及重点任务，加大对城市品牌的推广力度，协调国家、省市、境外主流媒体加强对都江堰城市发展成果的宣传推广。引导社会力量、借用民间智慧参与到都江堰城市发展中来，激发市民参与建设以世界遗产为特质的公园城市首善区、以产城融合为基础的全国旅游强县典范的积极性、自觉性和创造性，提高全民参与度。

第六节强化评估考核

本规划经市人民代表大会审议批准，由市人民政府组织实施，各部门要严格遵守。制定实施国民经济和社会发展年度计划，推动规划确定的目标、任务和重大工程、重大项目落实，并向市人大报告。进一步健全监督评估机制，突出对政府履行社会管理、改善民生和公共服务职责方面的评价，主动接受人大、政协和社会各界的监督。加强规划实施情况动态监测，及时发现并解决规划实施中出现的问题，在规划实施中期和末期，由市政府组织开展中期评估和总结评估，并提请市人大常委会审议。需要对规划进行调整时，由市政府提出调整方案，报市人民代表大会或市人民代表大会常务委员会批准。

附件

名词解释

1 ．两个率先：率先建成美丽宜居公园城市，率先建成国际化生态旅游城市。

2 ．三城三都：世界文创名城、世界旅游名城、世界赛事名城，国际美食之都、国际音乐之都、国际会展之都。

3 ．三区一地： “ 三区 ” 是指公园城市先行区、城乡融合发展试验区、农商文旅体融合发展示范区； “ 一地 ” 是指高品质生活宜居地。

4 ．幸福美好生活 “ 十大工程 ” ：居民收入水平提升工程、生活成本竞争力提升工程、高品质公共服务倍增工程、城市通勤效率提升工程、城市更新和老旧小区改造提升工程、稳定公平可及营商环境建设工程、青年创新创业就业筑梦工程、生态惠民示范工程、智慧韧性安全城市建设工程、全龄友好包容社会营建工程。

5 ．蓝网：依托岷江沱江流域及湖库水网体系，实施滨水空间场景营造，实现水资源价值最大化转换。

6 ．五中心一枢纽：成都建设成为全国重要的经济、科技、金融、文创、对外交往中心和国际综合交通通信枢纽。

7 ．成都 “5 ＋ 5 ＋ 1” 现代产业体系：指电子信息、装备制造、医药健康、新型材料和绿色食品 5 大重点产业，会展经济、金融服务业、现代物流业、文旅产业和生活服务业 5 大重点领域，一个发展新经济培育新动能产业体系。

8 ．两城三地： “ 两城 ” 指成都、重庆； “ 三地 ” 指都江堰、大邑、璧山。

9 ．三装备一食品：旅游户外运动装备产业、旅游康养装备产业、旅游交通装备产业和绿色食品产业。

10 ． ODM ：是 Original design manufacture 的缩写，译为原始设计商，是指一家厂商根据另一家厂商的规格和要求，设计和生产产品。

11 ． OEM ：是 Original Equipment/Entrusted Manufacture 的缩写，译为原始设备制造商或原产地委托加工，即贴牌生产，或称为定牌生产。

12 ．独角兽企业：为投资行业尤其是风险投资业的术语，一般指成立时间不超过 10 年、估值超过 10 亿美元的未上市创业公司。

13 ． VR ：是 Virtual Reality 的缩写，译为虚拟现实，是一种可以创建和体验虚拟世界 (Virtual World) 的计算机系统。

14 ． AR ：是 Augmented Reality 的缩写，译为增强现实，是一种将虚拟信息与真实世界巧妙融合的技术。

15 ． “ 三生 ” 融合：是指生产、生活、生态三者有机结合、互为因果、和谐发展。

16 ．中试基地：旨在进行中间性试验的专业试验基地。

17 ．高品质科创空间：指以科技服务业为主要形态，以高智、高密、高能为典型特征，能提供 “ 一站式 ” 科技服务和高品质生活服务配套的专业化公共平台、空间地标。

18 ．新型产业社区：是指以都市型产业为动力，在现代生产性服务业、制造业高端环节和科技型企业积聚的基础上，使都市化的生活方式与现代产业发展相融合，产业形态与自然城市生态相协调、宜商与宜居环境共生、经济繁荣与社会和谐相统一的社会经济形态。

19 ． 1 个服务中心 +N 个服务功能平台： “1 个服务中心 ” 即建立 1 个产业功能区 “ 一站式 ” 产业服务中心，打造产业服务 “ 中枢 ” ， “N 个专业服务功能平台 ” 在科技创新、金融资本、人力资源、信息技术、专业物流、能源资源、现代商务、公共管理等领域打造专业化服务功能平台。

20 ．一山、四纵、五横、九河、多廊： “ 一山 ” 为龙门山森林绿道， “ 四纵 ” 为沙西线绿道、天府大道绿道、 106 线绿道、蒲阳路绿道， “ 五横 ” 为一环路绿道、二环路彩虹大道绿道、聚青线绿道、彭青线绿道、成青线绿道， “ 九河 ” 为柏条河绿道、金马河绿道、江安河绿道、走马河绿道、蒲阳河绿道、黑石河绿道、沙沟河绿道、螃蟹河绿道、杨柳河绿道， “ 多廊 ” 为城市公园、主题公园、带状公园、小游园、微绿地等组成的绿色廊道。

21 ．城市内涵式发展：以提升城市的文化、公共服务等为中心，加快产城融合发展，把生态文明理念和原则全面融入城镇化过程，把节约能源资源、保护生态环境作为新型城镇化的重要导向，突出资源节约和循环利用，实现城乡建设与自然环境协调的可持续发展。

22 ．城市针灸理念：一种以小尺度改造的城市更新模式，通过在特定的区域范围内以 “ 点式切入 ” 的方式来进行小规模的改造，从而触发其周边环境的变化，最终起到激发城市活力，改变城市面貌，更新城市的目的。

23 ．生态产品：指生态系统为了维系生态安全、保障生态调节功能、提供良好人居环境而提供的产品，大致分为三类：一是供给服务类产品，如木材、水产品、中草药、植物的果实种子等；二是调节服务类产品，如水涵养、水净化、水土保持、气候调节等；三是文化服务类产品，如休闲旅游、景观价值等。

24 ． GEP ：是 Gross Ecosystem Product 的缩写，译为生态系统生产总值，指一套与国内生产总值（ GDP ）相对应的，通过计算森林、荒漠、湿地等生态系统以及农田、牧场、水产养殖场等人工生态系统的生产总值，来衡量和展示生态系统状况的统计与核算体系。

25 ．森林生态银行：指借鉴银行运营模式搭建的资源运作新平台，依托国有林场等主体，以托管、赎买、租赁、合作经营、抵押担保等方式集聚、开发碎片化的森林资源。

26 ．碳中和：是指企业、团体或个人测算在一定时间内，直接或间接产生的温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳 “ 零排放 ” 。中央经济工作会议将 “ 做好碳达峰、碳中和工作 ” 作为 2021 年的重点任务之一，提出我国二氧化碳排放力争 2030 年前达到峰值，力争 2060 年前实现碳中和。

27 ．碳惠天府：为小微企业、社区、家庭和个人的节能减碳行为进行具体量化和赋予一定价值，并建立以政策鼓励、商业激励和碳减排量交易相结合的正向引导机制。

28 ．零碳景区：指景区管理单位通过购买自愿减排指标（如林业碳汇项目自愿减排指标）中和景区运行阶段各系统产生的碳排放量，并建立碳普惠激励机制等低碳发展机制，从而实现景区 “ 零碳 ” 排放的目标。

29 ．专精特新：专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。

30 ．双随机、一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

31 ．两自一包：是指教师自聘、管理自主、经费包干。

32 ． “ 四有 ” 好老师：有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的好老师。

33 ．分级诊疗制度：按照疾病的轻重缓急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，逐步实现从全科到专业化的医疗过程。

34 ． “ 三医 ” 联动：指医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。

35 ． “ 一核三治、共建共治共享 ” 基层治理机制：健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，共同参与社会建设，共同参与社会治理，共同享有社会治理成果。

36 ．天网工程：由政法委、公安部、工信部等相关部委共同发起建设的信息化工程，目的是满足城市治安防控和城市管理需要。

37 ．雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的 “ 群众性治安防控工程 ” 。

38 ．慧眼工程：在中共四川省委十一届六次会议决议中提出的党委政府主导、电信承接、群众参与的群防群治项目，目的是完善社会治安防控体系。