崇州市国民经济和社会发展第十四个五年规划

和二 〇 三五年远景目标纲要

崇州市发展和改革局

二零二一年三月

“ 十四五 ” 时期，是我国全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键五年，是成都市以建设全面体现新发展理念的城市为总目标，以建设践行新发展理念的公园城市示范区为统领，打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源的重要五年，也是崇州市在实现新时代崇州 “ 三步走 ” 战略第一步目标基础上，乘势而上、全面开启第二步战略目标、加快建设彰显公园城市特质的现代化高品质生态宜居城市的开局五年。

本纲要根据《中共崇州市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要明确 “ 十四五 ” 时期全市经济社会发展的思路目标、主要任务和重大举措，是指导崇州未来五年发展的宏伟蓝图，是政府履行经济调节、公共服务、市场监管、社会管理等职责的重要依据，是全市人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇坚定践行新思想、贯彻新理念，开启高水平建设社

会主义现代化城市新征程

“ 十四五 ” 时期（ 2021—2025 年）要站位新发展阶段、践行新发展理念、服务新发展格局，以建设现代化高品质生态宜居城市为方向，奋力夺取全面建设社会主义现代化崇州新胜利。

第一章规划背景

第一节 “ 十三五 ” 时期发展重大成就

“ 十三五 ” 时期，市委、市政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定贯彻习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神和中央、省、成都市各项决策部署，坚守 “ 西控 ” 定力，以 “ 三控三优 ” 为实践路径，加快提升城市能级和核心竞争力，城市综合实力迈上新台阶、城市空间形态呈现新格局、产业能级层次实现新跃升、公园城市建设展现新面貌、改革创新开放取得新突破、增进民生福祉取得新成效、党建引领激发新活力，实现发展含金量、含绿量、含新量全方位提升，为建设现代化高品质生态宜居城市奠定了坚实基础。

第二节 “ 十四五 ” 时期面临环境

“ 十四五 ” 时期，国内外宏观环境将发生深刻复杂变化，世界百年未有之大变局加速演进，我国发展仍然处于多重战略叠加机遇期，成都发展能级大幅跃升， “ 西控 ” 全新发展定位聚势聚能。崇州市要深刻认识、准确把握宏观环境带来的新机遇新挑战、国家战略带来的新红利、发展阶段变化带来的新趋势新特征，保持战略定力，办好自己的事，努力在危机中育先机、于变局中开新局。

第二章指导思想和基本原则

第一节指导思想

“ 十四五 ” 时期，崇州经济社会发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神和省委、成都市委重大决策部署，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持贯彻新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，主动服务新发展格局构建、成渝地区双城经济圈建设，坚定贯彻 “ 西控 ” 战略，坚定不移走好 “ 生态优先、绿色发展 ” 创新实践之路，推动经济组织方式、城市营建理念、县域治理体系全方位变革，加快建设公园城市先行区、城乡融合发展试验区、农商文旅体融合发展示范区、高品质生活宜居地，为加快建设彰显公园城市特质的现代化高品质生态宜居城市打牢基础。

第二节基本原则

—— 坚持党的全面领导。全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，用党的创新理论指导实践推动工作，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

—— 坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

—— 坚持贯彻新发展理念。紧紧围绕新发展阶段新特征，确定主攻方向，把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

—— 坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强县域治理体系和治理能力现代化建设，加快以改革破除体制机制障碍，以开放厚植发展优势、转型动能，全面释放改革开放红利，不断增强城市发展潜力动力活力。

—— 坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，从推动国家整体高质量发展角度出发，以全局谋划一域、以一域服务全局，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，在服务国家战略全局和区域发展大局中实现城市新作为、新发展。

第三章发展目标

第一节 2025 年发展目标

力争到 2025 年，高质量建成 “ 五个样板区 ” ，基本建成 “ 三区一地 ” ，现代化高品质生态宜居城市建设取得突破进展，成为具备高端成长基因的生态经济高地、 “ 两山 ” 理论实践的创新样板、公园城市示范区的绿色增长极和生态会客厅。

—— 城市综合竞争力大幅提升。智能应用先导功能、都市现代农业总部功能、康养旅游融合创新功能显著增强，先进制造业产业规模突破千亿级，数字融合赋能传统产业发展水平走在成都都市圈前列，以创新为主要动能的产业体系和发展模式加快形成，地区生产总值年均增速高于成都平均水平 1 个百分点以上。

—— 公园城市大美形态基本呈现。城市空间和功能布局显著优化，城市规划建设管理水平大幅提升， “ 青山绿水抱林盘、名城古镇嵌田园 ” 的城乡风貌结构全面形成，生产生活方式绿色转型成效明显，城市宜居宜业宜游水平显著提升，对人才的吸附力、对产业的吸引力明显增强，成为成都乐享诗意栖居田园生活的首选之地。

—— 乡村全面振兴态势加速形成。国家城乡融合发展改革试验区建设率先破题，以城乡一体、生态价值实现为导向的体制机制更加完善，以农业持续增效、农民持续增收为导向的改革创新持续深入，优质要素高效聚集、城乡要素自由流动、产业融合裂变动力进一步增强，城镇化水平显著提升，率先实现农业农村现代化。

—— 市民获得感幸福感安全感切实增强。 “ 幸福美好生活十大工程 ” 成效显著，城市功能品质与中心城区差距明显缩小，优质均衡的公共服务体系、开放型现代化的基础设施体系、全覆盖可持续的社会保障体系进一步完善，居民就业更加充分更高质量，城乡居民收入增长和经济增长基本同步，成为 “ 人民城市 ” 的幸福样本。

—— 治理体系治理能力更加现代化。现代化城乡社区发展治理框架更加成熟，城市治理法治化、社区治理精细化成效明显，市民素质和城市文明程度明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提高，成为县域治理现代化建设的全国样板。

第二节 2035 年远景目标和 2050 年远景展望

有机衔接新时代崇州 “ 三步走 ” 战略，力争到 2035 年，与成都同步高水平实现社会主义现代化，基本建成彰显公园城市特质的现代化高品质生态宜居城市。经济总量和城乡居民人均可支配收入迈上新的大台阶；县域治理体系和治理能力现代化基本实现；绿色发展体制机制更加完善，成为践行 “ 两山论 ” 的全国创新实践范例；国民素质和社会文明程度达到新高度， “ 蜀中之蜀 ” 的历史文化品牌更加彰显；全面建成优质均衡的现代化公共服务体系，城市安全保障体系更加健全，群众获得感幸福感安全感更加充实、更可持续、更有保障。到 2050 年，全面建成国际化现代化高品质生态宜居城市，成为成都建设现代化新天府和可持续发展世界城市的典范区。

第三节实施幸福美好生活十大工程

坚持 “ 人民城市人民建、人民城市为人民 ” ，聚焦人民群众和市场主体反映最强烈、感受最深刻、需求最迫切的重点领域，坚持共建共治共享，实施 “ 居民收入水平提升工程、高品质公共服务倍增工程、生活成本竞争力提升工程、城市通勤效率提升工程、城市更新和老旧小区改造提升工程、生态惠民示范工程、稳定公平可及营商环境建设工程、青年创新创业就业筑梦工程、智慧韧性安全城市建设工程、全龄友好包容社会营建工程 ” 幸福美好生活十大工程。科学预测未来五年城市人口和市场主体总量、分布和结构性变化及其对公共服务的需求，以现代化产业体系构建夯实城市发展物质基础、以商业化逻辑创新公共服务供给、以场景化营造释放城市投资机会、以产业化思维满足多元市场需求、以全周期理念推动人力资源高效协同、以共商共治共建共享凝聚高质量发展合力，加快建设高品质生活宜居地，切实把彰显公园城市特质的现代化高品质生态宜居城市建设发展成果转化成为全体市民可感可及、普遍受益的社会认同。

第二篇积极融入更好服务新发展格局，推进区域协调发展

取得更大进展

顺应国内外发展格局深刻变化，积极探索融入新发展格局的有效路径，加快推动城市功能体系整体完善、空间布局整体优化、发展能级整体提升，全面提高经济集聚度、城市承载力、区域连接性和整体协同性，更好服务国家战略全局和区域发展大局。

第一章全力服务成渝地区双城经济圈建设

坚持以发挥优势、彰显特色、协同发展为导向，以建设高品质生活宜居地为牵引，建立完善服务成渝地区双城经济圈建设的体制机制，搭建各领域、多层次、高能级的功能平台，构筑提升城市在区域竞合中的战略势能和比较优势。

第一节搭建高层次功能平台

依托电子信息产业龙头企业，搭建集成研发转化、工业互联网、供应链金融等多种功能于一体的综合服务平台，打造成渝地区消费类电子供应链创新服务中心。整合农商文旅体融合发展服务、农业科技创新服务、农村社会化服务等服务平台，集成农业科技研发应用、农业生产、农产品交易、农商文旅体规建运服管等综合功能，打造服务全川、辐射成渝的都市现代农业全产业链综合服务平台。聚集智能家居设计、制造、采购、贸易全产业链服务环节，构建供应链高效协同平台、数据链综合服务平台、资金链金融支撑平台、创新链服务保障平台 “ 四大平台 ” ，打造西部地区智能家居全产业链服务中心。

第二节融入高能级开放平台

主动对接临港贸易、制造和物流产业生态圈，整合市域及周边物流资源，探索设立集公路货运集散、中转分拨、仓储配送、物流信息等于一体的保税仓，加快建设开放物流体系和跨境邮递体系，围绕川藏铁路过境节点争取布局中国 —南亚陆路国际经贸通道重大项目，大力发展供应链金融、第四方物流、 “B2B+SCS” 供应链服务、供应链 “ 中央结算仓 ” 等服务业态，提高资源集聚运筹服务能力，助力成都国际枢纽门户建设。

第二章深度融入区域一体化发展

以一体化思路举措为突破口，以联动畅通区域循环为切入点，积极推进成德眉资同城化，深度融入西控区域一体化发展。

第一节构建立体快捷对外开放通道

加快融入亚蓉欧战略通道，以对接成都国际空港、国际铁路港 “ 双枢纽 ” 为重点，提升 “ 三高三快两轨 ” 客货运通道，进一步缩小融入蓉欧大通道的距离成本；以导流资源要素为根本，加快与周边区（市）县互联互通，完善 “1+4” 通道节点，增强货运中转枢纽、客运转换节点职能，畅通区域内外资源要素通道。优化提升至成都中心城区多层次半小时通勤圈，主动融入“西控”区域轨道交通旅游环线、现代立体交通 “ 一环一网 ” 建设，加快推进成都市域铁路公交化改造二期工程和成都外环铁路项目建设，同步规划推动成灌铁路南延伸线（崇州经新津至天府新区），加快成蒲快铁崇州站站城一体TOD 建设，推进崇羊马站 TOD 综合开发，加强地面交通与轨道交通的无缝接驳，构建 “ 轨道 + 公交 + 慢行 ” 立体化公共交通体系；打通连接双楠大道、双流机场、天府新区等重点区域的快速通道，构建外部直连直通、内部互联互通的多维快联交通格局。

第二节构建差异协同的产业生态

以产业生态圈建设为牵引，以电子信息、大数据、智能家居、都市农业、康养旅游等产业为重点，推进跨区域产业链、创新链、供应链、价值链协作，形成 “ 高新研发 + 崇州智造 ”“ 温江三医 + 崇州康养 ” 等产业协作品牌，推动区域集成共享发展。

第三节构建联建联治的生态屏障

加强西控区域生态环境联建联防联治，强化大气、水、土壤等领域协同治理，探索构建合作共治、责任共担、效益共享的生态保护和长效治理机制，共同筑牢成都西部绿色生态屏障。

第三章优化完善城市空间发展格局

按照 “ 多规合一、共建共享 ” 理念，优化全域空间结构，调整产业布局，重塑城市经济地理，促进区域协调、城乡融合发展，推动产业发展和生态容量协调发展。

第一节提高国土空间治理水平

强化国土空间总体规划对下位国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划的战略引导和管控约束，着力于 “ 西控 ”区域开发强度、产业门类、生态红线的控制，实现整个区域更高品质、更可持续的发展。统筹自然资源开发利用、保护和修复，按照主体功能区定位，开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，科学划定生态、农业、城镇空间，严格控制生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条红线，三类空间比例结构调整为 5:4:1 ，其中，生态空间 582.58平方公里、农业空间 403.93 平方公里、城镇空间 102.77 平方公里。

第二节深入实施组团化发展战略

深化 “ 向东向南、融城融业 ”“ 向西向北、三生融合 ” 发展策略，高水平编制国土空间总体规划，优化完善 “12345” 组团式发展格局，推动区域发展差异化、资源利用最优化和整体功能最大化。

提升生态涵养区（ 1: 文井江镇）。大力推进大熊猫国家公园、李家岩水库等重大生态工程建设，强化山地生态修复，加强地质灾害治理，发展特色林业产业，打造成都西部重要生态屏障。

提能城市功能区（ 2 ：崇阳、崇庆街道）。统筹推进 “ 旧城片区 ” 城市双修和 “ 新城片区 ” 品质提升，强化智能应用产业功能区创新极核功能和要素集聚能力，以 TOD 引领城市空间结构优化、形态提升，塑造产城融合、疏密有度、功能现代、生态宜居的高品质生活城区形态，打造美丽宜居公园城市样板区和产城融合发展示范区。

强化康养旅游核心区（ 3 ：街子、怀远、元通古镇）。融入成都 “ 三城三都 ” 建设，以天府古镇文化为内核，以重大项目建设为牵引，带动医养医美、音乐文创、山地运动、度假休闲等业态协同发展，加快形成极核引领、全龄全时的康养旅游目的地，打造国家级旅游度假区。

优化城市功能拓展区（ 4 ：羊马、大划、三江、江源街道）。突出生态宜居导向，强化对中心城区溢出人口和转移产业的承载功能，探索 “ 小规模、组团式、差异化 ” 的小城镇发展模式，加快联通区域路网、完善功能配套、强化公服供给，构建功能独特、宜居宜业、职住平衡、错位协同的发展格局，打造 “ 向东向南 ” 发展先行区和新型城镇化样板区。

做强都市农业功能区（ 5 ：白头、道明、隆兴、廖家、观胜镇）。大力发展以优质粮油为核心的都市现代农业，高标准建设 “ 农文旅、农科旅、农商旅 ” 三大融合发展组团，打造农业科技成果转化应用集聚区、农商文旅体融合发展样板区、城乡融合发展先行区、农村综合配套改革集成示范区。

第三节持续优化产业经济地理

按照 “ 人城产 ” 逻辑，加快推动产业功能区战略布局、完善产业功能区空间格局，形成 “ 多元共兴 ” 产业发展格局。

成都智能应用产业功能区。通过 “ 一核两轴四组团 ” 功能布局，推动电子信息、智能家居、大数据三大主导产业高效集约发展。

一核：城市功能核心，承担成都智能应用产业功能区主要公共服务职能，并兼顾对东侧羊马街道的公共服务辐射。

两轴：依托世纪大道 — 创新大道发展产业及其配套功能，形成产业发展轴；沿永康东路布局城市公共服务功能，对接崇州市 “ 十字 ” 城市轴线空间结构，形成城市公共服务轴，串联主城核心区与羊马先行区。

四组团：北部科研创新组团，核心公共服务组团，中部城市更新组团，南部产业拓展组团。

崇州都市农业产业功能区。围绕粮油全产业链功能板块升级对空间的需求，确定 “ 一核一带三基地四平台 ” 空间布局。

“ 一核 ” ：产业功能区核心起步区。

“ 一带 ” ：桤木河乡村振兴示范带。

“ 三基地 ” ：高效粮经产业基地、优质粮油产业基地、粮油食品加工产业基地。

“ 四平台 ” ：天府优质粮油运营平台、农商文旅体融合发展平台、农业科技创新平台、农村社会化服务平台。

三郎国际旅游度假区。聚焦 “ 医养医美、度假休闲、户外运动、音乐文创 ” 四大产业细分领域，形成 “ 一带两片三镇七区 ” 空间格局。

一带：龙门山旅游休闲带。

两片：生态运动观光片区、田园度假休闲片区。

三镇：街子镇、元通镇、怀远镇构成的精华旅游极核。

七区：七个产业社区单元。

第三篇优化提升创新生态链，打造成都西部创新转化应用高地

坚持把创新作为推动现代化建设的核心，突出需求导向和产业化方向，强化创新能力、创新环境建设，推动科技与经济融合发展，打造成都西部创新转化应用高地，加快实现城市发展动能从要素驱动向创新驱动的根本性转变。

第一章打造创新创业载体

以农科小镇、大数据产业园等创新平台为基础，做强 “ 高品质科创空间 + 高能级科创平台 ” 创新载体支撑，加快构建 “ 双创载体 — 高品质科创空间 — 产业功能区 ” 梯级孵化体系。

第一节建设高品质科创空间

高标准推进三大产业功能区科创空间建设。完善都市农业功能区 “1+3” 科创空间极核引领，加快农商文旅体 “ 慢创 ”科创总部、四川农业大学农业科技服务科创中心、四川崇州稻鱼共生科创中心、农村社会化服务科创中心规划建设，建成企业科创中心、专家工作站、试验示范基地等研发载体 5个以上，孵化农业科技企业 2 家以上，转化农业科技成果 10项以上，聚集科创人员 50 人以上。完善成都智能应用产业功能区 “ 一心两廊三组团 ” 科创空间布局，大力实施科创赋能工程，依托 “ 科创中国 ” 创新资源共享平台和国家新型工业化产业示范基地（大数据），吸引国内外顶尖科技人才、创新团队和硬核技术。完善三郎国际旅游区 “ 一心二轴三区 ” 高品质科创空间格局，建成集 “ 服务创新、服务游客、服务社区 ”等功能的科创服务中心，依托成都青城山医院打造 “ 生态 + 医养 ” 研发产业科创区，依托仁恒国际人文中心打造高品质音乐文创示范区，依托川旅投智慧古镇项目打造智慧服务生活区，引领康养产业、音乐文创产业辐射 “ 三区 ” 联动发展。

第二节建设高能级科创平台

主动争取国家、省、成都市战略科技项目落地崇州，前瞻谋划工业互联网系统集成应用、智慧消费终端制造业、数据存储及应用等前沿领域科研基础设施。围绕电子信息、智能家居、都市农业等重点领域，实施高新技术企业培育研发机构全覆盖计划，引导企业自建或与高校院所共建国家工程实验室、联合实验室、试验基地、中试基地、研发中心等创新平台。促进市内创新平台提能升级，完善提升 41 个创新研发平台，推动崇州大数据产业园、 “ 互联网 ” 众创空间创建成都市级创新创业载体。

第二章完善创新生态体系

参照 “ 国家技术创新工程省级示范县 ” 建设标准，建立以政府为主导、企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，提升科技成果转化效率，做强创新基础支撑。到 2025 年，高新技术企业达到 100 家，成都市级以上创新载体 50 个。

第一节强化企业主体地位

充分发挥企业在技术创新中的重要作用，持续落实和完善支持企业创新投入的政策措施，引导各类技术创新要素向企业集聚，进一步激发企业创新活力、壮大企业主体。按照高新技术企业的成长路径，实施分类指导，通过技术改造升级一批、招商引资引进一批、创业孵化培育一批，全力培育具有较强自主创新能力和行业竞争力的高新技术企业，推动企业向高成长、高科技、高品质转型发展。加大科研投入的政策奖补力度，鼓励企业瞄准新型显示、新型材料等行业前沿和关键环节开展技术攻关，支持电子信息、智能家居等产业龙头企业牵头组建新型研发机构和产业技术创新联盟，推动技术转移市场化专业化发展。

第二节深化政产学研用协同创新

垂直整合政府、市场、企业、科研机构等资源，精准对接市场需求，以新技术应用为牵引，加快推动企业与高校、央企、大型国企和行业设计院、智库、研究中心、检测中心等专业机构合作，建设平台型、网络型、高水平产业创新联合体、技术创新中心等共性技术平台，强化产学研深度融合，探索 “ 科研 + 产业 + 资本 ” 的集成创新组合模式，推动企业技术创新由 “ 给政策 ” 向 “ 给平台 ” 转变。

第三节推动科技成果转移转化

构建政府引导、企业参与、多元投入、可持续发展的创新成果转化平台服务体系，着力打通产学研通道，促进专利技术运用和创新成果产业化。完善企业创新成果转化激励制度，建立重大创新成果产业化项目定期会商机制，定点扶持一批拥有关键核心技术和自主知识产权、能产生重大经济社会效益的重大创新成果转化项目。提升知识产权的产出与应用，加大对核心技术专利产业化扶持力度，提高专利转化的效率和质量，培育一批拥有核心技术专利的产业化示范项目；扎实推进国家知识产权强县工程示范县创建工作，持续推进 “ 崇州市科技工作者维权中心 ” 等知识产权维权援助工作站建设，切实加强知识产权保护。

第三章优化创新要素供给

强化立体化生态理念，构建强载体引领、多主体协同、多要素联动的科技创新生态体系，形成人才、资本、科技、孵化等全链条的耦合。 “ 十四五 ” 期间，力争每年引进急需紧缺高层次人才 50 人以上，培育中高级技能产业人才 1000 名以上，落地产学研项目 3 个以上，增加国家级工程实验室 2个、工程技术中心 2 个。

第一节释放人才创新活力

进一步完善高层次人才的引进集聚、选拔任用、流动配置、激励扶持等方面的工作机制和政策保障，加快形成有利于人才创新创业的制度环境、政策环境。

加大高层次人才招引力度。持续实施 “ 人才 110 智力集聚计划 ” ，不断做强 “ 蓉漂 · 未来派 ” 引育平台，深化 “ 技能人才开发联盟 ” ，完善重点领域人才需求预测机制，加大专家、人才招引力度，不断丰富崇州市国家级专家服务基地 “ 智力需求库 ” 和 “ 专家人才信息库 ” 。深入实施 “ 崇州人才 20 条 ” ，围绕主导产业重大项目，积极推进 “ 双招双引 ” 工程，实现项目、人才同引进、同落地，支持高校院所、重点企业引进高精尖缺的创新人才、创新团队。

加强人才精准培育。拓展 “ 校地合作 ” 模式，围绕全域旅游、乡村振兴、智能应用、都市农业发展等中心工作和教育、医疗、金融等领域人才短板， “ 订单式 ” 培养多层次的应用型、技能型、创意型人才。

深入开展 “ 柔性 ” 用才。充分利用外部人才、新型科研机构、各类产业研究院的智力资源，通过顾问指导、退休返聘、短期兼职、对口支援、 “ 候鸟服务 ” 、项目合作、二次开发、 “ 飞地引才 ” 等柔性化、弹性化方式，广泛吸收外部智力为崇州创新工作注入活力。

加强人才服务保障。健全支持高知识技能人才就业、创业、创新、户籍、居住保障等政策体系，强化人才公寓 “ 租售补 ” 保障，建立完善崇州人才荣誉制度，推出 “ 高层次人才一卡通 ” 服务，制定个性化、菜单式人才服务项目，做细做优人才服务，构建有机会、有温度、有保障的人才成长环境。

第二节汇聚创新创业资本

优化财政资金投入方式，强化政策资金引领创新发展的导向作用，全力支持营造创新创业的良好环境。

创新科技资金投入方式。推广政府和社会资本合作、设立引导基金、投资基金等方式，吸引社会资金、金融资本参与和支持创新，提高财政科技资金的放大效应。加大共用技术研发和公益性项目以及支撑全市创新发展的重大创新平台、高端科技人才和团队等非竞争性领域创新支持力度，推动重大关键技术研发、成果转化及产业化、市场化阶段的创新项目市场资源配置。

健全科技创新投融资体系。鼓励和引导各类金融机构创新科技金融产品，开展投贷联动融资服务模式创新，打造企业融资 “ 直通车 ” ，大力发展创业投资、风险投资，形成政府基金带头引导、创业投资基金和天使投资人群集聚活跃、科技金融支撑有力的创新投融资体系。

第三节健全科技创新制度体系

坚持科技兴市，持续深化科技成果转化、科研评价、要素配套等科技创新体制改革，不断提升区域科技实力。

深化科技成果制度改革。推广科技成果转化新机制，推广技术经纪人制度、科技成果转化相关方利益捆绑机制和订单式研发和成果转化机制。深化职务科技成果混合所有制改革，按规定赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权，完善科技成果所有权、使用权、处置权和收益权管理制度。

深化科研评价机制改革。以同行评价为主，注重个人评价和团队评价相结合，探索建立非常规评审机制和 “ 小同行评议 ” 制度，建立重大研究任务定向委托制度，对主要从事基础研究的人才实行代表作评价，鼓励科研人员探索创新。

营造创新创业文化氛围。建立重大创新工程和项目容错机制，探索创业担保基金等创业失败的成本分担机制，建立创业失败者援助机制，逐步形成 “ 创业 — 成功 — 再创业 ” 良性循环和 “ 创业 — 失败 — 再创业 ” 独特文化。

第四章加强创新应用转化

顺应产业升级和互联网发展趋势，以推进新型基础设施建设为契机，推动技术场景赋能产业转型和城市升级。到2025 年，实现建成区 5G 基站全覆盖；每年发布新经济应用场景 50 个以上、新技术产品 50 个以上。

第一节谋划新型基础设施

有序推进重大新型基础设施建设，加大对传统城市基础设施的智慧化升级与改造，构建全域覆盖的新型基础设施网络。

完善 “ 信息基础设施网 ” 。大力发展以第五代移动通信基建设施、分布式大数据中心、工业互联网、人工智能为核心的新型信息网，推动中国电信 5G 应用产业示范城市建设和网络升级工程建设，提升产业功能区 5G 基站和千兆光纤网络覆盖率，积极争取工业互联网二级解析节点应用示范。

升级 “ 智慧能源网 ” 。扩大新能源汽车充换电基础设施覆盖，按照 15%—25% 比例在新建建筑物停车场及新建城市公共停车场配建充电设施，提高公交车、环卫特种车及物流车等公（专）用充电桩和私人消费领域自用充电桩覆盖率。

第二节构建创新应用场景

加快新一代信息技术与产业、城市融合发展，推动生产方式、产业形态、商业模式变革创新，构建引领新经济发展的新应用场景。

创新产业新场景。鼓励传统企业围绕智慧城市、互联网创新、消费升级等主题开展传统场景的转型升级，打造数字计划车间、智慧工厂等先进示范，推动四川大数据交易中心落地和建成，建成农业数据中心，培育数字农业、智慧旅游新业态新产品，推动产业功能区主动谋划布局信息导航可视化、 5G 应用与网络视听、现代供应链创新等应用场景，打造 5G 应用示范城市。

创新生活新场景。在城市未来发展规划编制中预设应用场景，超前谋划、前瞻布局无人工厂、机器人快递等前沿应用场景，着眼 “ 新冠疫情 +” 延伸需求，整合物流运输、远程诊疗、数字治理等方面的产品服务，主动激发以居家生活为主的 “ 宅经济 ” 应用场景。

第四篇全面增强经济质量效益和核心竞争力，加快建设绿

色经济创新发展城市

锚定高端、绿色、科技转型方向，以产业功能区建设为主要抓手，推进产业基础高级化和产业链现代化，加快构建具有崇州特色和比较优势的现代产业体系，加快建设绿色经济发展城市。

第一章大力培育先进制造业产业集群

保持高质量发展实体经济的战略定力，聚焦电子信息、智能家居两大核心产业，加快培育千亿级先进制造业产业集群，筑牢城市绿色转型的关键支撑。力争到 2025 年，工业产值达到 1000 亿元。

第一节突出发展电子信息产业

聚焦电子信息产业 “ 芯屏端软智网 ” 六大领域，瞄准终端制造、材料研发、工业设计、模型创造、封装检测等关键环节，着力引进培育一批带动性强、关联度高、集聚效应突出的龙头企业和重大项目，构建以细分行业龙头企业为核心、上下游企业沿链配套的优势产业集群，打造成都电子信息产业生态圈重要协同发展基地。到 2025 年，电子信息产业规模达到 600 亿元。

做大关键电子材料和电子零部件配套。配合成都市电子信息产业整体布局，重点围绕液晶材料、偏光片、靶材、掩膜版等符合环保要求的上游关键电子材料，以及功能器件、继电器件、刻蚀、薄膜、封装、模组等核心制造设备进行配套补链发展，不断促进产业链本地化配套，进一步激活全市电子信息产业发展活力。

丰富消费电子产品体系。持续强化手机、笔记本电脑、平板电脑等消费电子产品零部件制造加工领域优势，积极构建以 VR/AR 为代表的新型终端产业生态，培育开发智慧运动、智慧健康等消费类智能可穿戴设备，并适时向医疗电子、物联网、车联网、虚拟现实等新领域拓展，打造国内领先的新型计算终端、行业应用电子产业集群示范基地的协同发展区。

第二节重点发展智能家居产业

加快智能家居产业链、价值链重构，围绕智能家居、全屋定制、安防系统、家居平台应用服务等领域，提升崇州家居品牌影响力，推动家居企业定制化、智能化、绿色化转型，鼓励企业以更大力度参与国际竞争，打造中国西部定制家居之都。到 2025 年，智能家居产业产值达到 200 亿元。

加快智能化提升。推动全友、明珠、索菲亚等龙头企业加大研发投入，大力提供智能化、智慧化产品，加快向 “ 家具+ 家电 + 智能网联 ” 智能家居全套解决方案转变。引领劳动密集型小微家具企业积极应用机器人、智能化设备对传统生产线进行技术改造，鼓励企业建立产品生产、管理、服务全流程智能化管理体系，积极向智能制造转型。

优化智能家居产业生态。整合各类高校、设计团队资源，鼓励家具企业设立智能家居研究中心、联合实验室等科创载体，储备原生创新和设计力量，推动相关共性基础设施、技术、标准等问题解决，培育工业设计环节优势。健全绿色供应链质量管理体系、品质溯源体系，完善送装服务云平台、集采中心、设计交易与产品创新服务、智能展示体验交易等综合服务平台，加大崇州家居品牌推广力度，推动崇州制造从产品经济向品牌经济转型。

第二章高端发展先进生产性服务业

进一步强化现代服务业对先进制造业的提质赋能和引领推动作用，推动制造业与服务业实现高水平融合、互动、协同发展，在深度融合发展中实现产业链重组整合、价值链提升跨越，提升产业整体竞争力和城市综合服务功能。到2025 年，生产性服务业基本实现规模化、专业化发展，全市新建公共技术创新（服务）平台 5 个以上，服务主导产业发展的现代物流功能大幅提升，引培大型电子商务应用企业和电子商务服务企业 10 家以上。

第一节大力发展数字经济

把握新技术革命机遇，聚焦新科技研发、应用场景培育、重点企业打造，坚持业态创新与供应链协同双向发力，推动新经济与实体经济深度融合，培育发展新动能。

着力推进数字产业化。延伸大数据产业链条，以四川数字交易中心为引领，丰富完善 “ 数据采集与发现 — 数据处理与分析 — 数据应用与服务 ” 大数据全产业链。加快布局 IT 咨询服务、信息系统集成服务、数据采集与发现运营服务，大力开展金融、制造、交通、医疗等行业和城市治理等领域应用技术创新与 “ 大数据 + 人工智能 ”“5G+ 人工智能 ” 等新一代信息技术交叉领域创新，在智慧安防、智慧医疗、智慧政务等领域形成具有行业示范性的应用场景、解决方案、创新产品，打造成都重要的数字经济和人工智能创新策源地。

着力推进产业数字化。依托国家新型工业化产业示范基地（大数据）融合基础设施，鼓励智能家居产业在设计、研发、制造等核心技术环节对新技术试验应用，推动农业数字化转型应用和农业智能化、精细化管理，建设基于 5G 、云VR 、超高清视频全景直播技术的虚拟旅游（云旅游）项目，赋能并支撑智能家居、优质粮油、康养旅游等主导产业转型升级，高标准建设 “AI+” 融合应用特色产业园。

第二节不断壮大平台经济

以电子信息（大数据）、智能家居等制造业为重点服务对象，以制造业高质量发展需求为导向，锁定科技创新、工业创意设计、流通、展览贸易等关键环节，搭建产学研综合研发服务、现代物流信息服务、电子商务服务平台，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

做精产学研综合研发服务平台。加强与国内外知名高校和科研机构产学研合作，加速形成 “ 高校、研发基地、园区 ”三位一体的区域创新平台、综合研发服务平台，重点发展工业设计、合成、中试、检测等科技研发服务，着力打造 “ 崇州设计 ” 品牌。

做强现代物流供应链服务平台。以家居、农产品、机械、新材料货物的集散中转和仓储配送为重点，推进百胜西南供应链支持中心建设，建立面向川西走廊和辐射成温邛沿线农产品的西南冷链物流中心。搭建现代物流供应链服务平台，构建商务、金融、税务、邮政、检验检疫、交通运输、工商管理等物流管理服务的公共信息平台，整合崇州市物流网络系统中各种资源，实现物流、商流、信息流、技术流、资金流的有机结合。

做优电子商务服务平台。创新 “ 互联网 +” 模式的电子商务平台建设，在全友电商、丽维家、三维家、钧乔农业等平台基础上，推进家具、生态农业等企业、行业协会自建平台或利用第三方平台，充分利用电商的低成本、高效率特点，减少中间环节，推动崇州三次产业发展取得更大比较优势。

第三节积极培育总部经济

围绕智能应用、都市现代农业、康养旅游主导产业，重点引进和培育具有独立结算性质的区域性总部及研发中心、营销中心、结算中心等功能性总部，进一步提升产业协同发展效率。

做大智能制造应用总部。以全友、明珠、捷普等行业龙头为引领，以专精特新企业为支撑，加大工业设计、原材料和关键零部件制造、智能服务等相关行业总部项目招引力度，集聚研发设计、制造、采购、贸易全产业链服务环节，整合智能制造相关大数据、大服务、大物流。

做强都市现代农业总部。围绕国家粮食安全保障任务，引进头部企业研发机构、科创企业、行业独角兽等新经济企业，整合农业科技创新服务、农村社会化服务、农商文旅体融合等功能和平台，集成高端品种培育推广、农业生产、农产品交易、农产品质量安全追溯等综合功能，建成基于大数据的天府好米供应链中心，提升农业产业效率，打造服务全川、辐射成渝的都市现代农业全产业链综合服务中心。

第三章加快打造高水平产业功能区

坚持以产业生态圈理念构建集约高效的产业功能区，引导各类资源要素向产业功能区集聚，提高经济密度和投入产出效率，推动经济规模和社会效益持续提升。

第一节构建高效能产业空间

对照高品质科创空间创新驱动、产业引领、用地集约、街区化布局、垂直复合、配套完善、绿色低碳 7 大特征，调整完善核心起步区空间规划设计，高标准打造以专业楼宇、农科小镇、特色街区为承载的复合功能平台。立足产业发展个性化和人才生活多元化需求，精准配置标准化厂房、人才公寓、专业楼宇等生产性配套服务业设施，有机嵌入绿道公园、绿地驿站等生态场景，加快建设特色鲜明、功能复合、宜居宜业的新型产业社区。到 2025 年，高质量完成智能应用产业功能区 1.86 平方公里、崇州都市农业产业功能区 4.8平方公里、三郎国际旅游度假区 7.14 平方公里核心起步区建设。

第二节完善专业化管理服务体系

创新产业功能区开发模式，采取 “ 整体开发、封闭运行 ”方式，引入专业企业开展规划设计、建设运营、招商服务，探索 “ 国有公司 + 专业化运营企业 ” 合作开发模式，提升产业功能区片区开发、品牌营销、信息共享、商务综合服务等专业化水平。围绕 “ 两图一表 ” 持续开展精准招商，强化产业功能区重大产业化项目引领支撑。深入推进 “ 委局合一 ”“ 委镇合一 ” 管理体制改革，加快探索管委会直管社区的 “ 区社合一 ”模式。

第五篇全面推进深层次改革和高水平开放，全力打造改革

开放高地

坚持把改革开放作为高质量发展的动力源泉，聚焦有效市场和有为政府更好结合，推动更深层次改革，实行更高水平开放，促进各类要素资源高效流动、高效配置、高效增值，增强经济社会发展的生存力、竞争力、发展力和持续力。

第一章加快推进经济领域重点改革

紧扣城市发展战略导向和市民美好生活需求，着力推动政策资源高质量供给和要素资源高效率配置，加快建立完善符合城市实际、具有时代特色的政策体系，为推动高质量发展提供有力支撑。

第一节深化以绩效为导向的财政预算制度改革

全面推动零基预算制度改革，按照统筹兼顾、突出重点、量力而行的原则，在保工资、保运转、保基本民生基础上，强化对重大战略、重点领域和重点项目的资金保障，推动建立 “ 能进能出 ”“ 有增有减 ” 的财政资金分配制度。全面实施全过程闭环式预算绩效管理，建立预算执行动态跟踪机制，对绩效目标实现程度和预算执行进度实行 “ 双监控 ” ，健全绩效评价结果与项目预算安排和政策调整挂钩机制，探索建立绩效激励奖励制度，逐步建立权责清晰、约束有力、全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。

第二节深化以效率为导向的国资经营评价制度改革

以提升国资国企战略支撑能力、社会服务能力、市场竞争能力为改革目标，加快构建以战略支撑、社会服务、资本运营、市场经营、专业运作、现代治理 “ 六大效率 ” 为核心内容的国资经营评价体系，构建涵盖评价诊断、结果反馈、问题整改、考核奖惩等环节的国资经营评价制度体系。以促进国企降负债、降成本、提效益、提能力为目标，建立健全与市场运行机制相匹配的国资国企赋能机制，规范政府功能性任务管理机制，构建规范化、科学化、标准化、精细化的国资经营评价体系，全面提升国企市场化经营能力水平。

第三节深化以产出为导向的土地资源配置制度改革

围绕主导产业需求，实行差别化土地供应方式和价格机制，构建差异化供地方式和精细化价格体系，完善以 “ 两图一表 ” 为核心的项目准入审查、考核和退出机制，健全 “ 以亩产论英雄 ” 指标评价考核机制、 “ 指标双下 ” 奖惩机制。加强智能应用产业功能区、都市农业产业功能区、三郎国际旅游度假区用地布局管理，统筹年度产业项目用地需求计划，合理配置产业、生活、配套等各类用地。健全盘活存量低效工业用地与新增工业用地 “ 指标双下 ” 机制，争取探索在 M 类（工业用地）下增加 M0 新型产业用地类型、增设科研设计用地类型（ A36 ），创新生态用地只征不转等方式，提高项目供地效率。

第四节深化以成长为导向的企业扶持激励制度改革

创新企业分层分级政策供给机制，推动形成政策精准、服务便捷、要素集约、企业集聚、产业集群的全生命周期企业扶持激励制度体系。支持领军型企业跨越发展，实施大企业大集团培育计划，支持企业提升品牌竞争力，参与国内外市场竞争和资源配置，培育一批主业突出、核心竞争力强的大企业大集团；激励成长型企业向专精特新发展，精准匹配要素资源供给，引导成长型企业走专业化、精细化、特色化、新颖化发展道路；鼓励中小微企业做大做强，健全企业全生命周期政策服务体系，完善具有高度适应性、竞争力、普惠性的地方金融体系，大力推动中小微企业扩量提质发展。

第五节深化以利民便民为导向的基本公共服务清单化制度改革

围绕均等化保障、多元化供给、品质化生活，强化标准引领、供需适配、高效便捷，推动基本公共服务常住人口全覆盖。深入推进产业功能区、产业社区公共服务配套设施标准化建设，提升 “ 互联网 + 公共服务 ” 水平。鼓励社会资本参与公共服务供给，加快培育专业化公共服务机构。健全基本公共服务清单管理和动态调整制度，深化清单标准动态管理机制改革，创新群众需求收集研判和共建监督机制，深化多层次多样化供给机制改革，完善质量承诺、服务记录追溯和绩效评价等制度。

第二章统筹推进行政管理体制改革

坚持协同高效原则，以创新改革为根本动力，以构建简约高效管理体制和探索经济区与行政区适度分离为着力点，全面提升行政管理效率，坚决破除制约一体化发展的行政壁垒和体制机制障碍。

第一节强化管理体制改革创新

以部门和镇街为主体，加快重点领域体制机制改革，着力构建简约高效的管理体制。

优化镇街管理体系。做好乡镇行政区划调整和村级建制调整 “ 后半篇 ” 文章，深化镇街职能转变，系统重塑镇街管理体制、职能体系、运行机制和组织架构，建立健全 “ 镇街吹哨、部门报到 ” 工作机制，发挥镇（街）党（工）委领导核心作用，聚焦主责主业，逐步在镇街实现 “ 一支队伍管执法、一个平台优服务、一张网格管治理 ” ，强化镇街统筹辖区事务能力，提升镇街管理能力和治理水平。

深化产业功能区体制机制创新。围绕构建 “ 两级政府、三级管理、专业高效 ” 体制，优化 “ 五位一体 ” 管理体系和产业生态圈建设职责体系。深入推进放权赋能，创新专业化运营、实施专业化管理、建强专业化团队、加强专业化协作，加快构建统筹有力、运行高效、服务专业的 “ 管委会 + 平台公司 +专业化运营机构 ” 体制机制。动态优化产业功能区管理机构设置，厘清行政部门、属地镇街、功能区管委会职权边界，健全产业功能区统筹经济社会事务机制；深化特色化、差异化管理模式改革，探索功能区管理机构去行政化、法定机构等改革试点；深化员额制管理，完善市场化的人事薪酬管理制度，提升人才聚集力和干事创业活力。

提升部门协同管理效能。推进权力和责任清单制度，打造标准统一、科学规范、权责一致、简明实用的一体化权责清单，实现权责清单与 “ 三定 ” 规定有机衔接。构建综合性事项管理制度，建立综合性事项流程清单，推进多部门协调配合机制，实现职能交叉较多的综合性工作有序完成。建立职能职责运行评估机制，加强职能职责监督检查，促使各部门形成按照法定权限和程序行使权力、履行职责的意识。

第二节探索经济区与行政区适度分离改革

以构建产业联合体为牵引，以推动各类要素合理流动、高效聚集为目的，积极探索建立管理运营、成本分担和利益共享等机制，加快形成跨区域镇街组团发展格局。探索建立镇街重大规划和重大项目统一编制、联合报批、共同实施的规划管理体制，探索实施项目审批、基础设施建设、市场监管等经济管理权限与行政区范围适度分离的体制。

第三章激发各类市场主体活力

坚持 “ 两个毫不动摇 ” ，以深化国企改革和强化民企赋能为抓手，努力做强做优做大国有资本和国有企业，全力支持民营企业健康成长、发展壮大，加快形成国有企业和民营企业之间良性竞争、合作共赢、共同服务支撑城市高质量发展的新格局。

第一节持续深化国有企业改革

落实国企改革三年行动，加快国有经济布局优化和结构调整，增强国企对城市功能体系、现代产业体系、经济地理重塑等重大战略的支撑作用，加大在教育、医疗、文化、生态、生活服务等领域投资布局。建立健全国资国企赋能机制，推动国有企业战略性重组和专业化整合，以深化国有企业混合所有制改革促进产权结构融合化，以深化投资运营管理制度改革促进国资管理方式市场化，以深化国资证券化改革促进融资方式多元化。深入实施 “ 两降两提 ” 专项行动，推动国企强化债务和成本管控，切实提高市场经营效率和效益。提高国企主营业务集中度，提升管理团队和核心业务人才专业化水平。推进国企现代治理体系建设，健全法人治理结构，形成各司其职、协调运转、有效制衡的制度安排。

第二节支持民营企业发展壮大

优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，完善常态化、规范化的政企沟通机制，健全支持民营企业中小微企业发展的制度体系，进一步提升产业政策精准性、稳定性、有效性，破除制约民营企业发展的各种壁垒，培育更多本土细分领域隐形冠军企业。进一步弘扬企业家精神，加大产权和企业家合法权益保护力度，鼓励企业家回乡创业，让崇州真正成为民营企业和民营经济发展的沃土。

第四章提高对外开放水平

深度融入国家开放发展战略，建设开放型经济新体制，完善对外开放支撑体系，积极引进来走出去，拓展资源高效配置空间，推动更大范围更宽领域更深层次对外开放。

第一节打造 “ 走出去 ” 升级版

主动对接 “ 一带一路 ” 沿线国家，积极搭建参与国际产能合作和区域新型分工的功能平台、政策体系，更大力度支持电子信息、智能家居等优质企业 “ 走出去 ” ，主动融入国内循环、拓展国际市场。加大崇州宣传推介工作力度，争取承办省市主场外事活动和重大涉外会议，引进更多高层论坛对话、前沿品牌展会、国际赛事活动等，特色化举办外企崇州行、领团市州行等活动，加强国际人文交流。

第二节高效拓展投资空间

充分发挥投资 “ 稳增长、优结构 ” 的关键性作用，聚焦关键领域和薄弱环节，以深化投融资体制机制改革、充分激发民间投资活力为核心，在保持投资合理增长的同时加快推动投资由总量驱动向质量驱动转变。进一步优化调整投资结构，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，支持建设有利于城乡区域协调发展的重大项目，推进重大科研设施、重大生态系统保护修复、公共卫生应急保障、防洪抗旱减灾等一批重大项目建设。充分调动民间投资积极性，探索 “ 项目清单 + 城市合伙人 ” 机制，常态化公开发布回报机制，明确商业潜力大的优质项目，鼓励民间资本参与“ 两新一重 ” 关键领域和公共卫生、仓储物流、应急储备等短板领域的建设。

第六篇坚决守护绿水青山的生态本底，加快建设公园城市

先行区

坚持以公园城市理念引领城市发展方向，推行生态环境导向的城市开发模式，以建设公园城市本底为基础，积极推动生态价值创造性转化，大力营造生产生活场景，争创国家生态文明建设示范市、 “ 绿水青山就是金山银山 ” 实践创新基地。

第一章提升全域生态景观品质

以塑造公园城市大美形态为目标，以生态保护和污染治理为手段，坚实筑牢公园城市本底。力争到 2025 年，新建成公园小区 10 个、新增绿地面积 80 万平方米、天府绿道 100公里。

第一节构建 “ 山水林田湖 ” 总体格局

坚持全域统一谋划，以生态安全格局为基本，不断完善市域公园、绿地、蓝网体系，描绘 “ 山水林田湖 ” 融合发展美丽画卷。

构筑生态安全格局。对标长江经济带战略环评 “ 三线一单 ” 要求，划定生态保护红线，细化落实生态环境准入和生态环境分区管控机制，适度调增特色镇、中心社区核心区域生态用地，构建 “ 一路一区两山十河 ” 生态保护格局，实现 “ 山水林田湖 ” 融合发展。

打造多节点景观廊道。建立多层次公园体系，以大熊猫国家公园为重点，加快国家公园建设；以森林、河湖、湿地、特色镇、林盘、农业园区为依托，加快森林型、湖泊型、湿地型、人文型、农林型郊野公园建设；以中央城市公园为依托，持续拓展小游园、微绿地，形成全民共享的城市公园；积极探索社区公园建设。打造蓝绿交织的绿道蓝网，高品质打造以 “ 十河贯境、五水润城 ” 为骨干的蓝网体系和以 “ 一脉两轴三带五环 ” 为支撑的绿道体系。提升城市景观品质，坚持 “ 景观化、景区化、可进入、可参与 ” 规划建设理念，以山水林田湖为基底，统筹推进全域增绿添彩、大地景观再造、特色镇建设和川西林盘修复等全域生态筑景工程。

第二节提升生态保护与修复水平

坚持保护优先、自然恢复为主，推进重点领域生态系统保护与修复，完善生态环境保护制度，全面提升自然生态系统稳定性，强化生态服务功能，筑牢 “ 西控 ” 生态屏障。

加强重点领域生态保护与修复。建设以大熊猫国家公园为主体的自然保护地体系。加强森林资源保护与修复，持续实施天然林保护和退耕还林工程，禁止毁林开垦、将天然林改造为人工林以及其他破坏天然林及其生态环境的行为。加强水生态保护修复，划定水源涵养区、河湖生态缓冲带等水生态空间，开展西河、羊马河、黑石河、桤木河等重点流域治理，实现 “ 有河有水、有鱼有草、人水和谐 ” 。强化生物多样性保护，建立健全生物多样性数据库和信息平台，加强大熊猫、小熊猫、牛羚、野生杜鹃、珙桐、红豆杉等珍稀动植物保护。

健全生态环境保护制度。严明生态环境保护责任制度，实行生态文明建设目标评价考核制度，落实领导干部自然资源资产离任审计制度，完善生态环境损害赔偿和责任终身追究制度。完善生态环境信息公开制度，充分利用各种传统媒体和新型媒体，依法公开各类生态环境信息，扩大政府生态环境信息主动公开的范围。全面落实河长制，推行 “ 一河一策 ” ，重点开展 “ 清河 ”“ 控源截污处理 ”“ 一对一督察 ” 三大行动，有效减少水环境损害和破坏。

第二章推动生态价值创造性转化

牢固树立和践行 “ 绿水青山就是金山银山 ” 理念，以自然资源资产确权为基本，加快推进企业和社会参与生态产品交易，实现生态产品价值有效转化。

第一节健全自然资源资产产权制度

以强化自然资源整体保护、推动自然生态合理补偿为目标，加快建立自然资源资产产权制度，形成归属明确、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权体系，全面提升自然资源保护力度和市场化配置水平。开展统一调查监测和评价，加强自然资源调查，建立健全科学规范的自然资源统计调查制度，掌握重要自然资源的数量、质量、分布、权属、保护和开发利用状况。加强自然资源监测，建立自然资源动态监测制度，及时跟踪掌握各类自然资源变化情况。加强自然资源评价，严格落实自然资源资产核算评价制度，探索编制崇州市自然资源资产负债表。加快自然资源确权登记，完善确权登记办法和规则，制定自然资源统一确权登记工作方案，重点推进土地、森林、湿地、公园、水域等自然生态空间统一确权登记，明确各类自然资源的所有权、所有权代理行使主体以及权利内容等状况。

第二节推动要素资源向生态建设领域集聚

以市场化为导向，聚焦生态产品价值核算、平衡、运营，全力推进生态产品市场化交易。建立生态产品价值核算机制，科学构建生态系统生产总值（ GEP ）核算体系，探索建立 GDP 和 GEP“ 双核算、双运行 ” 的绿色经济考评体系，制定生态产品目录清单，开展生态产品价值核算评估试点。探索实施生态产品供给与经济发展目标增减 “ 挂钩 ” 、生态资产账户异地增减平衡，创新重大生态工程可持续建设机制。建立生态产品市场化运营机制，健全环境权益交易制度，积极推进碳排放权、用水权、排污权、用能权及林权等交易；支持拥有核心技术或拳头产品的龙头企业向环保服务领域拓展，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场机制，探索绿色信贷、绿色债券、绿色基金等金融产品开发，探索以自然资源未来现金流为支撑的资产证券化，鼓励引导社会资本参与绿色基础设施建设。

第三节拓宽生态产品价值实现路径

依托农林及公园、绿道、川西林盘等特色资源，聚力产业植入与场景营造，塑造绿色新兴业态，拓宽生态产品价值转化路径。着力打造高端生态品牌，建立以融合互动为导向的生态价值转化路径，深化农商文旅体融合发展机制，发挥川西林盘、大地景观等载体优势，持续激发绿色新兴生态产业活力。重点依托天府绿道、鸡冠山森林公园等生态工程载体，创新 EOD 城市发展模式，建立以价值开发为导向的生态价值转化路径，通过 “ 绿道 + 赛事 ”“ 公园 + 产业 ”“ 场景 + 消费 ”等途径，营造高品质生活场景和消费场景，不断激发生态、文创、研发等新投资需求，培育生态美学文创、户外商业消费等新业态、新产品，形成 “ 生态投入 — 环境改善 — 品质提升— 价值反哺 ” 良性循环。

第三章倡导绿色生产生活方式

坚持走绿色低碳循环发展之路，以节能、降耗、减污为目标，聚集生产生活方式变革，全面提升资源产出效率。到2025 年，单位 GDP 能耗稳步下降，完成成都市下达目标。

第一节推广绿色生产方式

坚持节约为先，加强源头管控和循环利用，全面提升能源、水高效利用水平。

构建清洁能源利用体系。加大清洁能源供给，持续实施“ 油改气 ”“ 煤改气 ” 等清洁能源替代工程，有序推进生活垃圾焚烧发电等可再生能源利用。加快分布式能源发展，大力推进天然气分布式能源示范试点。

提升水资源利用水平。落实水资源 “ 双控 ” 制度，建立用水总量和强度目标责任制和责任追究制，将用水总量和强度纳入最严格水资源管理制度考核和生态文明建设目标评价考核内容，强化水资源承载能力对经济社会发展的刚性约束。强化农业节水，实施节水减排高效节水灌溉行动，形成蓄、保、集、节、用一体化的节水农业新格局。强化工业节水，鼓励采用合同节水管理方式实施节水技术改造，淘汰耗水高、效率低、污染重的落后生产工艺、技术和装备、器具，推进工业废水回用等非常规水利用，加强冷凝水、冷却水循环利用，提高水资源重复利用率。

推进循环经济发展。大力推进工业企业循环发展，以创建国家循环经济园区为抓手，以家居、建材、电子信息、大数据等产业为依托，推动企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，实现项目间、企业间和产业间的物料闭路循环。大力推进农业循环发展，推广多种形式的种养结合循环农业模式。

第二节倡导绿色生活方式

坚持绿色发展理念，大力倡导绿色低碳生活方式，着力塑造崇尚节约、低碳环保的社会新风尚。

统筹推进生活垃圾分类。做好垃圾分类投放，鼓励和引导居民对生活垃圾按可回收物、有害垃圾、厨余垃圾和其他垃圾进行分类。加快集大件垃圾、园林垃圾、厨余垃圾综合利用处置中心和分拣中转等功能于一体的静脉家园建设。

推进绿色消费。促进绿色销售，鼓励流通企业开设绿色产品专柜、专区，加强有节能标识和获得低碳认证的节能减排产品展示、推销、宣传。限制一次性用品使用，严格执行限制商品过度包装和塑料购物袋有偿使用制度，实现一次性消费品使用率逐渐降低。坚持发展共享经济，鼓励个人闲置资源有效利用，有序发展网络预约拼车、自有车辆租赁、民宿出租、旧物交换利用等。

推进绿色出行。巩固全域公交一体化改革成果，加快构建层级完善、全域覆盖、城乡统筹、高效便捷的三级公交网络体系。推动发展 TOD 模式，依托成蒲铁路崇州站、羊马站，加快建设集轨道、公交、小汽车、自行车、步行等多种交通方式于一体的综合交通体系。鼓励公众绿色慢行，加快构建一级绿道、环形绿道、乡村道路与登山健步道相互关联的慢行系统网络，倡导购买小排量、新能源等节能环保型机动车。

第七篇推进以人为核心的新型城镇化，加快建设城乡融合

发展试验区

坚持以国家城乡融合发展试验区建设为统领，大力推进以人为核心的新型城镇化，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，激发城乡发展新动能。

第一章深化城乡融合发展体制机制改革

以 “5+1” 改革试验任务为牵引，持续深化农业农村改革，探索具有崇州特色的城乡融合发展体制机制，推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动和平等交换。

第一节推动城乡人口有序流动

持续优化落户政策，以产业功能区、特色镇、新型社区（林盘聚落）为人口迁移承载地和集聚地，优化人口与生态、生产、生活空间结构布局，健全条件入户和积分入户 “ 双轨并行 ” 入户政策体系，根据城市发展需要和综合承载能力合理调控积分入户规模。完善农业人口合法权益保障机制，开展农村集体经济组织成员身份认定，允许农村集体经济组织成员在保留农户土地承包权、宅基地和农民房屋财产权、集体资产股权的前提下进城落户。建立人才入乡激励机制，允许符合条件返乡人员落户农村，推动城市科教文卫等工作人员定期服务乡村，构建城市人才入乡创业权益保障机制。

第二节深化农村土地制度改革

巩固和完善农村基本经营制度，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，创新 “ 农户 + 园区 ”“ 合作社 + 订单农业 ”“ 合作社 + 农业产业化企业 ” 等多种适度规模经营模式，探索土地使用权、经营权出让收益分配机制，深化提升 “ 农业共营制 ” 。深入推进 “ 三块地 ” 改革，健全农村集体经营性建设用地合规入市制度，探索构建集体经营性建设用地入市全流程管理制度体系，稳步推进农村宅基地 “ 所有权、使用权、资格权 ” 三权分置，探索农村集体建设用地高效利用途径。全面推进农村集体经营性资产股份合作制改革，大力发展新型集体经济，增加农民财产性收入。开展全国农村闲置宅基地及闲置农房盘活利用试验，探索宅基地自愿有偿退出，探索构建盘活利用农村闲置宅基地和闲置农房的实现路径和保障政策措施。

第三节完善农村金融服务体系

完善农村金融基础设施，持续推进农村信用体系建设，支持金融机构发展社区微银行、优化金融服务站布局，打通金融服务 “ 最后一公里 ” ；依托 “ 农贷通 ” 等农村金融平台，探索以 “ 天使投资 + 风险投资 + 债券投资 + 基金投资 + 上市融资 +政策担保 ” 为架构的农村中小微企业金融服务体系。创新农村金融产品和服务方式，推动农村产权抵押融资扩面增量，深化农村集体建设用地使用权、集体林权、集体资产股权等抵押担保融资，探索农民房屋财产权、宅基地使用权抵押贷款；探索开展大型农机具、农田水利基础设施使用权、农作物产品、农村仓储及相关经营性资产抵押融资，推动政策性保险扩面、增品、提标。

第二章大力实施乡村建设行动

坚持把乡村建设摆在现代化崇州建设的重要位置，通过开展大规模建设，科学推进乡村规划建设，持续提升乡村宜居水平，推进县乡村公共服务一体化，全面加强乡村人才队伍建设，进一步夯实乡村振兴基础。

第一节加强村庄规划建设管理

提升乡村规划管理水平，结合村建制调整和体制机制改革工作，按照 “ 多规合一 ” 的要求，加强村庄规划与乡村振兴规划的统筹衔接，开展城乡融合发展单元规划、村规划试点，做好新一轮村规划编制。规范农村房屋建设和管理，制定《崇州市农村住房（集中居住）风貌建设导则》《崇州市农村住房（散居）风貌建设导则》等技术指导文件，组织设计技术人员下乡服务，提升农村建筑风貌和农村住房建设质量。保护农村历史文化和特色风貌，加强历史文化名镇、历史文化名村和传统村落的保护规划工作，建立分级分类保护名录，起草历史文化名镇名村及传统村落保护办法，实施古镇古村落生态环境修复和基础设施、公建配套设施建设，将古镇古村落塑造成乡村振兴的亮丽名片。

第二节持续改善农村人居环境

实施特色镇、产业园区、林盘道路、旅游区道路新建及改造升级工程，提高农村公路等级水平，织密农村路网。统筹推进农田水利、农村饮水、乡村物流、宽带网络、燃气照明等基础设施建设，补齐农村基础设施短板。强化农村人居环境整治，实施农村人居环境整治提升五年行动，持续推进厕所、生活垃圾、污水治理 “ 三大革命 ” ，完善农村生活垃圾 “ 户分类、村收集、镇转运、市处理 ” 收集处置模式，开展全域垃圾分类行动，补齐垃圾末端处置短板，加快推动城乡环卫一体化、城乡水务管理供排净治一体化。实施村容村貌提升工程，推进乡村庭院绿化美化，全面清理整治村庄环境，开展村庄亮化工程建设。积极推进农村基本公共服务体系建设，以特色镇街、林盘聚落为基本单位，加强商业网点、服务设施和便民服务体系建设，推动医疗、教育、文化等高品质公共服务向乡村覆盖、向林盘 “ 布点 ” 。

第三节加强乡风文明建设

持续开展文明村镇创建，大力推动 “ 新家园、新生活、新风尚 ” 三新示范点建设，广泛开展五好家庭、星级文明户、文明生态户和文明集市、文明示范街、城市居民康养示范村组及文明经营农户等评选活动。加强群众思想道德教育和文明素质培育，传承优秀文化蕴含的道德规范，发挥 “ 乡贤文化 ”示范引领作用。注重文化传承，抓好传统村庄院落民居甄别鉴定和保护修缮，传承农耕文明、发展乡村文化，建设 “ 记得住乡愁 ” 的新农村。

第三章提升城乡基础设施承载能力

统筹优化城乡基础设施配置，加快补齐交通、市政、能源基础设施短板，增强城乡基础设施承载能力，提升城市发展品质。

第一节加强现代化市政公用设施建设

加快补齐城乡生活污水处理短板，实施主城区水环境治理项目、污水处理厂建设项目，推进场镇雨污管网改造和修复，提升污水收集能力和城乡生活污水处理设施运行效率。加强市政地下管网及防洪排涝等设施建设，推进海绵型建筑、道路广场、公园绿地、水系保护与修复、地下管网和调蓄设施等工程建设，构建 “ 渗、滞、蓄、净、用、排 ” 的海绵城市体系。推进结建式防空地下室依法建设，确保城市常住人口人均占有掩蔽面积达到 1 平方米。持续优化水、电、气、通讯、广电、治安、消防、园林、环保等和居民工作生活密切相关的公共设施功能，提升城镇道路、管网、公厕、路灯等市政设施品质。

第二节强化现代能源供给保障

加快城市电网建设，推进成都智能应用产业功能区220kV 和登田 110kV 变电站及其配套建设，全面提升城市配电网的供电能力和智能化水平。完善城乡加油站改造和建设，推进 CNG 、 LNG 加气站布局，鼓励加氢站与加油站、加气站和充电站多站合一布局。加大水源及供水设施建设力度，继续推进李家岩水库饮用水水源保护区建设，实施花果山抗旱水源工程、现代化灌区建设工程和崇州大邑互为备用水源项目，增强全市生产生活生态用水保障能力。到 2025年，全市 220kV 、 110kV 变电站分别达到 4 座、 17 座，自来水普及率达到 90% 。

第八篇全面推进乡村振兴，加快建设农商文旅体融合发展

示范区

坚持农业农村优先发展，始终锚定融合发展的农业现代化基本路径，努力把农商文旅体融合发展塑造成为乡村振兴最鲜明的产业形态，推动形成 “ 农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足 ” 的全面振兴格局。

第一章打造都市农业现代产业发展样板

做好 “ 米袋子 ”“ 菜篮子 ” 供给保障，进一步升级粮油产业结构，延长产业链条，加快形成全环节提升、全链条增值、全产业融合的都市现代农业发展新格局，打造农业科技成果转化应用集聚区、振兴川米先导区。

第一节提高农业综合生产能力

实施 “ 藏粮于地，藏粮于技 ” 战略，抓重点、补短板、强基础，推进农业基础设施建设，完善农业服务体系，不断提升农业现代化水平。

加大农业科技和装备支撑力度。开展全域耕地质量提升行动，推进农业 “ 七网 ” 配套工程和高标准农田建设，发展设施农业、精准农业、节水灌溉，建立智慧种植管理体系，推广农林牧副渔机具和农产品加工技术、工艺和装备，推进农业科技化、机械化、信息化深度融合发展。到 2025 年，新建设高标准农田 8.5 万亩，全市高标准农田占基本农田比重达 85% 以上，农业机械化水平达到 95% 。

健全农业专业化服务体系。加快农业科技创新体系建设，依托 “1+3” 农业高品质科创空间，推进校院企地深度融合发展，形成粮油科技 “ 产学研用 ” 链条。做强农业社会化综合服务总部，扩大政府购买农业公益性服务机制创新试点，引育各类专业化市场化服务组织，做好植保服务、全程托管、产品营销、 “ 互联网 +” 等服务衔接，推动农业专业化、组织化、社会化发展，打造西南农产品交易结算中心。

第二节加快农业价值链提升

以品种、品质、品牌 “ 三品 ” 提升为抓手，不断延伸农业价值链和效益链，推进崇州都市农业产业升级，擦亮川粮油金字招牌。到 2025 年，优质粮油土地适度规模经营率达到95% 以上，优质水稻种植基地连片核心区规模新增 5 万亩以上、油菜 “ 四新 ” 种植基地连片核心区规模新增 1 万亩以上、稻渔综合种养核心区面积新增 2 万亩以上。

实施品种升级行动。加快推进省级落叶果树种业产业园建设，探索组建天府优质粮油种业育繁推联合体，形成 “ 科研机构 + 优势种子企业 + 都市现代农业功能区 ” 种业发展新模式，发展高端功能型大米和中高端绿色大米，打造天府精品生态稻米产业示范区，提升粮油优质率。

实施品质升级行动。推广稻田综合种养、粮经轮作、林下综合种养等生态农业发展模式，制定有机肥料和低毒生物农药使用的激励补助政策，实现农产品高品质发展。健全 “ 四位一体 ” 的农产品全产业链质量安全监管机制，开展标准引领、质量测评等天府优质粮油试点示范，积极创建国家农产品质量安全县。

实施品牌升级行动。依托成都 “ 天府源 ” 公共品牌，实施企业品牌、特色农产品品牌、电商品牌联动发展行动，提升“ 崇耕 ” 区域品牌， “ 隆兴大米 ” 地标品牌、 “ 稻虾藕遇 ” 企业品牌等 “ 土字号 ”“ 乡字号 ” 特色产品品牌，完善 “ 崇耕区域品牌 +企业自主品牌 + 农村电商平台 ” 农业品牌运营体系，培育中国驰名商标、四川名牌，提升农产品附加值，树立 “ 天府好米 ”产业形象。

第三节打造优质粮油全产业链集群

梯度发展农产品初加工、农产品精深加工，构建农产品加工 “ 集中发展区 + 加工发展点 + 生产基地 ” 一体化发展新格局。重点推进天府粮油精深加工产业集聚发展，加快粮油 · 食品农产品加工园区建设，培育壮大农产品加工企业，延伸粮油精深加工产业链，增加食用油、米酒等功能性食品有效供给，开展米糠粕饲料、米糠油等副产品加工，加快优膳智能中央厨房、莫小仙自热方便食品基地、艾诺米公司米酒生产基地等项目建设进度，打造 “ 全产业链、全循环、高质量、高效益 ” 粮油加工业集群。结合实施 “ 中国粮油 ” 行动计划，建设食品检验检测中心等重大功能性平台，开展标准引领、质量测评、营销渠道和平台建设等天府优质粮油的试点示范。力争到 2025 年，建成省级农产品加工园区，实现粮油产业总产值 55 亿元，其中，粮油精深加工产值 20 亿元。全市新增规模以上粮油加工企业 15 家。

第二章全面推进农商文旅体融合发展

坚持产业、文化、旅游 “ 三位一体 ” 和生产、生活、生态融合发展的产业定位，构建具有崇州特色的都市现代农业产业体系，推动 “ 农商文旅体 ” 融合发展，高质量建设国家现代农业园区、国家城乡融合发展试验区、国家农业可持续发展试验示范区（农业绿色发展先行区）。

第一节建设农商文旅体融合载体

落实 “ 特色镇 + 中心社区 + 川西林盘（农业园区、景区、产业园区） ” 发展模式，加快打造产业集聚、功能复合、连城带乡的特色小镇，有序推进熊猫古镇、国医康养小镇、陇海三郎国际旅游度假小镇、道明竹编非遗文创小镇、观胜川派盆景小镇建设。秉持 “ 一个精品林盘（聚落）催生一个规上服务业企业 ” 理念，全面梳理评估全市特色林盘资源，对具备开发价值的林盘聚落分类开展以 “ 整田、护林、理水、改院 ” 等为主要内容的保护修复，实施 “ 片区开发、整体招商、一体化运营 ” ，优化商业消费、生活场景布局。

第二节加快农商文旅体功能业态融合

积极运用现代文化新思维、现代商业新模式、现代服务新方式，溯源天府农耕文明，深度挖掘林盘文化、民俗文化精华，推进 “ 农业 + 文创 ”“ 农业 + 旅游 ”“ 农业 + 康养 ”“ 农业 + 文创 ”“ 农业 + 体育 ” 融合发展，形成一批具有国际水准、崇州特色、功能复合的旅游目的地和消费场景、生活空间、商业形态，不断壮大 “ 林盘经济 ”“ 绿道经济 ” ，有效带动农民增收。

第三章建设区域特色消费中心

主动对接国际国内高端客流，挖掘古镇、农旅、生态等优势资源，突出崇州消费 “ 绿色 ” 特质，营造多元化、特色化消费场景，成为成都国际消费城市重要节点。到 2025 年，全年社会消费品零售总额达到 160 亿元以上、年旅游收入达120 亿元以上。

第一节做优绿色消费供给

坚持以品质为内核，聚焦田园、古镇等热点消费领域，不断扩大高品质供给，满足民众日益增长的品质消费需求。“ 十四五 ” 期间，游客接待数、旅游综合收入年均增速达到 10%以上。

做优 “ 田园 ” 消费。依托独具特色的田园本底、林盘资源，整合竹艺村等特色乡村资源，大力发展民宿经济、农耕体验、赛事节庆、有机食疗、教育培训、研学拓展等田园消费业态，进一步丰富具有田园特色的 “ 吃、住、行、游、购、娱 ” 消费产品，推动乡村旅游从 “ 浅消费 ” 到 “ 深花钱 ” 转变，建成成都田园生活体验首选地。

做强 “ 康养 ” 消费。以森林康养、古镇医养、山水怡养为重点，创新 “ 生态 + 医养 ” 结合的康养服务新模式，打造古镇医养度假区，开发温泉、中医养生、健康饮食等疗养产品，打造主题酒店、户外运动、亲水养生、古镇度假等趣养活动，做强全时康养疗养体验，力争建成 “ 中国康养旅游示范基地 ” 。

做精 “ 文旅 ” 消费。依托崇阳、街子、元通、怀远历史文化名镇，道明竹编、怀远藤编国家非物质文化遗产，燎原红色文化和文化古蜀州特色美食等资源，加强同都江堰、大邑等地合作交流，助力成都打造 “ 世遗都江堰 — 文化古蜀州 — 千秋西岭雪 ” 的大青城黄金旅游廊道，通过风貌改造、功能演绎、业态植入等方式，创新活化古镇、名人、码头、民居民俗等文化资源，打造田园文化国际论坛、川西美食体验、赛事节庆等功能和平台，进一步加强本土特色文化传承保护、活化利用。

第二节打造特色消费场景

把握城市消费空间 “ 场景化 ” 的发展趋势，坚持培育高端化与大众化并存、快节奏与慢生活兼具的消费场景，不断满足市民多元化的消费需求。

构建 “ 特色小镇 + 川西林盘 ” 新消费场景。坚持 “ 政府主导、企业主体、商业化逻辑 ” ，以 “ 熊猫古镇 · 理想新城 ” 、陇海三郎国际旅游度假区、中国青城国际颐养中心、天府国际慢城、桤木 · 白居酒店聚落、街子古镇智慧文旅等龙头项目为引领，以特色镇、川西林盘、大地景观等为载体，积极引入文创、时尚、休闲等现代消费元素，塑造各具特色主题社区、产业社区、特色街区、旅游景区。

构建 “ 特色商圈 + 微商圈 ” 市民消费场景。打造区域特色商圈，提档升级 “ 万达 — 唐人街 ”“ 金都汇 — 宫保里 ” 区域性商圈，打造提升 6 条特色商业街区，全面推动业态创新、设施改造、品牌集聚，围绕美食、文创、娱乐、时尚等领域布局首店、体验店、定制店等多元化体验型潮流业态。打造社区便民服务微商圈，优化调整便利店、菜市场等设施布局，大力培育养老、家政、餐饮等社区生活服务业，营造 “ 智慧便捷、邻里互助 ” 的社区消费氛围。到 2025 年，建成集商旅文融合发展的区域级标志性商圈，商圈营业收入突破 50 亿元。

第三节塑造崇州消费品牌

围绕 “ 三城三都 ” 建设，立足崇州美食、文旅和体育特色，促进消费品牌化发展，塑造具有特色化标识的崇州消费品牌。

“ 食 ” 在崇州。鼓励农家乐和餐饮企业积极开发以 “ 天府好米 ” 、农家小菜、山林野味为主要食材的菜品，打造地道生态风味宴席。整合 “ 怀远三绝 ” 、汤麻饼、牛尾笋等独具特色的美食资源，依托节会活动和新媒体开展城市营销，做好崇州美食图鉴。引进成都市以及国内外知名餐饮企业，不断丰富崇州美食种类和味道，打造 “ 川西传统美食之城 ” ，塑造崇州美食名片。

“ 耍 ” 在崇州。整合全市文化、旅游资源，积极开发彩色稻田、云端动物园、熊猫寻踪、古镇观光、高山漂流等游乐项目，不断丰富视觉、听觉、娱乐体验。持续做强中国成都自行车车迷健身节暨公路自行车精英赛、国际风筝邀请赛暨全国传统风筝锦标赛、全国动力悬挂滑翔集训选拔赛、遥控直升航模赛等特色赛事 IP ，做响国际音乐嘉年华、街子国际音乐季、中国音协声乐赛等音乐品牌，积极承担成都高水平赛事活动，打造崇州音乐品牌、赛事品牌。

“ 展 ” 在崇州。依托崇州智能家居、全屋定制、一键装配等大数据、智慧化家居产业领先基础，积极招引和培育家居博览会、国际家居设计周、智能家居设计论坛、工业设计等专业展会，打造 “ 崇州造 ” 会展品牌。深挖藤编、竹编、棕编内涵，完善编艺生产、展示、交流、研学、博览、体验环节，做强编艺文创设计产业，打造编艺文化和编艺作品展销功能平台。

“ 住 ” 在崇州。打造以 “ 古镇金三角 ” （街子、元通、怀远古镇）为核心的夜间消费集聚区，大力发展民宿经济，开展夜光森林、野外露营、音乐节等夜游活动，丰富夜游、夜宴、夜演、夜购、夜娱、夜宿等消费业态，加速推进崇州旅游业从 “ 过境游 ” 向 “ 过夜游 ” 转变， “ 十四五 ” 期间，过夜游客增幅达到 15% 以上。

第九篇贯彻以人民为中心的发展思路，加快建设高品质生

活宜居地

聚焦满足人民群众美好生活需求，将 “ 从群众中来、让群众认同 ” 作为基本方法和根本标准，实施幸福美好生活十大工程，普惠公共服务供给，应对新公共服务体系需求，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

第一章实施居民收入水平提升工程

以共同富裕为导向，坚持体现效率、促进公平，激发劳动者积极性、主动性和创造性，确保居民收入与经济增长保持同步。到 “ 十四五 ” 末期，城镇居民人均可支配收入增长突破 60000 元，年均增幅 8.2% 以上，农村居民人均可支配收入力争突破 40000 元，年均增幅 9.0% 以上，城乡收入比缩小到 1.58:1 以内。

第一节多渠道增加城乡居民收入

坚持发展改革富民增收导向，实施城乡居民增收和收入分配结构优化行动，更好推进全体人民共同富裕。提高工资性收入，完善居民收入增长机制，推动实现经济增长与居民收入增长同步、劳动生产率提高与劳动报酬提高同步；大幅增加优质市场主体，提供更多高收入工作岗位；完善人力资源供求体系，建立劳动者贡献与企业经济效益挂钩的工资增长机制，促进工资性收入合理增长；探索农民多元增收路径。提升经营性收入，鼓励大众创业万众创新，大力发展民营经济，鼓励扶持小微企业、个体工商户发展；发展壮大农村集体经济，努力培育新型农业经营主体，鼓励发展现代农业新模式新业态。增加财产性收入，拓宽租金、红利等增收渠道，支持有条件的企业实施员工持股计划，构建农民 “ 产权入股收入 + 务工收入 + 财产性收入 ” 多元增收体系。

第二节推动收入分配更加合理有序

围绕实现劳有所得，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全劳动、资本、知识、技术等各类生产要素由市场决定报酬的机制，完善高技能高素质人才薪酬激励机制。深化事业单位收入分配制度改革。完善干部队伍激励机制，贯彻落实公务员工资正常增长机制。运用好税收、社会保障、转移支付等再分配调节机制，增加低收入群体收入，扩大中等收入群体。发展慈善等社会公益事业，推动收入分配更加合理有序。

第二章实施高品质公共服务倍增工程

深化以利民便民为导向的基本公共服务清单标准管理和动态调整制度改革，推动基本公共服务由户籍人口向常住人口覆盖，努力实现高品质公共服务均衡普惠。

第一节推进 “ 优教崇州 ” 建设

坚持 “ 五育并举 ” ，落实立德树人根本任务，构建优质均衡的基本公共教育服务体系，加快实施加大学位供给、优化农村校点布局、优质教育资源供给、教育改革创新、办学条件提升、平安校园创建、师资队伍建设七大工程，提升现代教育治理能力和水平，打造 “ 成都西部教育高地 ” 。

全面提升育人质量。加强师德师风师能建设，健全学校家庭社会协同育人机制，提升教师教书育人能力素质，重视青少年身体素质和心理健康教育。推进学科德育建设，完善德育工作评价体系，打造学校德育工作特色品牌。深化基础教育课程改革，创新人才质量评价模式，大力培养学生创新精神和创业能力。实施学校体育固本行动，健全美育课程体系，将劳动教育纳入人才培养全过程，打造一批劳动教育实践基地。

全面推进教育优质均衡发展。扩大学前教育资源供给，加快城市之光幼儿园、怡心人才公寓幼儿园等公办幼儿园建设，引导和鼓励社会力量参与提供普惠性学前教育服务。促进义务教育学校优质均衡，加快城北九年制学校、明湖中学、明湖小学建设，争取一批义务段 “ 新优质学校 ” 。提升普通高中发展质量，加快蜀城中学省二级示范校创建，加快三所普通高中基础条件改造，合理配备常规实验室、心理咨询师、生涯指导规划中心等特色功能教室，满足学生多样化、个性化全面发展需求。到 2025 年，新建和改扩建幼儿园、中小学 11 所，新增学位 6450 个，义务教育、普通高中优质学校覆盖率达到 70% 。提升特殊教育学校办学条件，加快崇州市特殊教育学校迁建，保障残障、超常等特殊学生发展需求。推进职业教育产教融合，加强与国内外知名企业合作，加快崇州市职业教育培训中心迁建，提升职业教育发展质量。推进全民终身学习，畅通继续教育、终身学习通道，建成市级、镇（街道）、社区三级 “ 立体化、全覆盖 ” 社区教育网络。

加大教育发展保障力度。建设高素质教师队伍，全面提高教师思想政治素质，完善提高教师待遇保障激励机制，持续实施教师学历提升工程，加强高层次教育人才培育引进，优化教师队伍结构，加大教师培训力度，培育市级以上名优教师 100 名。支持和规范发展民办教育，通过校校联办、设立分校等方式，引进优质教育资源，打造教育品牌，提升崇州教育水平。

第二节推进 “ 健康崇州 ” 建设

树立 “ 大健康、大卫生 ” 理念，聚焦为人民群众提供全方位、全生命周期健康服务，巩固 “ 国家卫生城市 ” 建设成果，以构建医疗卫生服务体系、提高医疗卫生服务水平和质量、大力发展中医药事业为重点，扎实推进 “ 健康崇州 ” 建设，大幅提升全市健康水平。

加快医疗资源扩容。加快市人民医院、市妇幼保健院第二住院大楼建设，推进卫生院根据行政区划调整后常住人口规模合理调整布局，推动怀远镇卫生院、大划街道社区卫生服务中心、街子镇卫生院、三江街道社区卫生服务中心建成二级水平综合医疗机构，完成崇平、隆兴、三江等 18 家卫生院改扩建和 30 家村卫生室公有化标准化建设。推动羊马综合医院规划建设，创建三级乙等疾控中心，加快公共卫生临床治疗中心建设，建成省级慢性病综合防控示范区。

提高医疗卫生服务水平和质量。增强医疗服务能力，加快 市人民医院肝胆外科、神经内科、护理学成都市重点专科和市中医医院骨科、康复科省级重点专科等一批高水平临床重点专科项目建设， 培育一批优势专科集群。增加医疗服务人才支撑，推进全科医生能力提升，到 2025 年每千人口拥有执业（助理）医师数达到 3.3 人，每万人全科医师数不少于 3.5 人。推动域内基本医疗同质化，实现医疗质量和医疗技术 “ 双提升 ” 。鼓励我市医疗机构与四川省级、成都市级优质医疗资源构建医疗联合体，初步打造区域公立医疗机构半小时精准预约就诊服务圈。建立医疗机构分工协作机制，推进完善分级诊疗制度。实施紧急医学救援体系建设，完成 “120二级网络医院 ” 镇街全覆盖。加大公共卫生体系建设，提升重大传染病防控能力，推动市疾控中心建成三级乙等疾控机构，重大传染病疫情有效处置率达 100% 。大力发展中医药事业，市中医医院以三级乙等中医医院建设标准为抓手，加强医院内涵建设，强化以中医药服务为主的办园模式和服务功能，建立健全体现中医药特点的现代医院管理制度；深化市中医医院牵头组建的中医医共体建设，发挥市中医医院龙头引领作用，带动提升基层医疗机构的中医药服务能力和水平。深化智慧医疗建设，建成一批互联网医院，形成一定规模的医疗健康大数据库。

提升全民健康素养。倡导健康生活方式和终身体育锻炼理念，加强生命全周期管理，提升慢性病防治水平，加大传染病、地方病、职业病等防治力度，将健康教育纳入国民教育体系。

第三节推进 “ 安心崇州 ” 建设

坚持全民覆盖、城乡统筹、公平统一、可持续基本原则，聚焦群众关切的问题，扎实推进社会保险保障、社会救助等重点任务，进一步健全多层次社会保障体系。

加强社会保险保障。持续深入实施全民参保计划，全力促进中小微企业、重点群体积极参保，落实灵活就业人员社保制度，推进城镇职工和城乡居民全面参保、持续参保。完善养老保险体系，健全职工养老保险个人账户制度、多缴多得激励机制和基本养老保险待遇正常调整机制，扩大企业年金覆盖面，推进渐进式延迟退休年龄政策。健全多层次医疗保障体系，强化基本医疗保险、大病互助补充保险、城乡居民大病保险与医疗救助保障功能，积极发展健康医疗保险，建立医疗救助长效机制，持续深化长期照护保险试点，优化完善定点结算服务网络，完善 “112” 医保智能运用功能。优化失业保险和工伤保险，健全完善失业保险、工伤保险待遇调整机制。加强信息化社会保险建设，建立全面、完整、准确的社保业务基础数据库和参保信息数据库，建设全方位社会保险公共服务平台。到 2025 年，城乡基本医疗保险参保率达到 98% 以上。

加强社会救助。健全分层分类的社会救助体系，多方培育救助参与力量，丰富救助服务供给，完善重大突发事件困难群众急难救助机制，推动社会救助水平与公共财政收入同步增长，编密织牢社会救助安全网。

推进其他社会事业发展。加强殡葬行业管理，积极推进公益性公墓建设，切实满足群众丧葬需求。加强国防动员和后备力量建设，强化国防教育，持续抓好双拥模范城创建，进一步完善退役军人服务保障体系，巩固军民军政团结，推进军民深度融合发展。加强气象监测预警能力建设，建立完善现代农业和生态旅游气象服务体系。加快统计、人防、国防、消防、保密、县志等社会事业发展。进一步重视和加强安全、物价、粮食、外事、民族、宗教、台侨、双拥等工作。

第四节创新优质公共服务供给

以满足人民群众对美好生活的需求为导向，加快优质公共服务供给，全面提升优质公共服务获取便捷性、配置精准性、供给多元性。

推进高品质公共服务精准供给。 以转变配置模式为手段，

创新高品质公共服务多元供给方式。 不断丰富供给主体

第三章实施生活成本竞争提升工程

坚持以构建城市持久竞争力为导向，聚焦人民群众衣食住行，巩固房价收入比的优势地位，稳定生活必需品物价水平，打造生活成本洼地。

第一节加强住房保障

坚持 “ 房住不炒 ” ，持之以恒稳房价、增供应、优结构、提品质，健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。稳定住房供应规模，加强全市经营性建设用地供应的统筹管理，建立与城镇布局、人口流动和产业布局相匹配的住房供应机制，住宅用地占经营性用地的比重不低于 60% 。规范发展住房租赁市场，逐步落实 “ 租购同权 ” ，加快推进保障性租赁住房建设，全面推进租赁补贴发放，新增公租房、政策性租赁住房 1300 套，发放租赁补贴 400 户。深化 “ 企业 +人才 ” 安居模式，高标准建设人才公寓， “ 十四五 ” 时期，新增500 套以上。构建包括公租房、政策性租赁住房、人才公寓、产业园区配套住房、普通商品房等多层次、全方位的住房供给体系。持续提升住房功能品质，营造高品质生活场景。

第二节加强生活必需品保障

持续保持物价基本稳定，加快完善由市场决定价格的机制，强化价格的监测预警，合理引导市场价格预期。健全生活必需品供应保障机制，实施民生商品保供稳价计划，构建国有企业、民营企业、个体商户等多元主体充分参与、自由竞争的市场格局，完善广覆盖、多层次、更实惠的商品供应体系。依托优质粮油生产、生猪标准化养殖，丰富生活消费品供给，品种齐全、质量上乘。确保 “ 米袋子 ”“ 菜篮子 ” 充足安全，强化从 “ 田间到餐桌 ” 的全链条保供能力，健全粮油、猪肉等政府储备和应急投放机制。健全社会救助、保障标准与物价上涨挂钩联动机制。

第三节提升服务供给效率

紧跟新时代居民生活消费升级新需求，以公共服务和商业服务为重点内容，推动社区生活服务优质均衡。构建 “ 市（县）级 +15 分钟生活圈 +5 分钟生活圈 ” 公共服务设施体系，打造市（县）级公共服务设施，加快推进公共图书馆、博物馆、城市规划展览馆、公共体育场、综合医院、普通中学、老年人福利机构等建设；打造 “15 分钟生活圈 ” ，加快文化活动中心、全民健身中心、卫生服务中心、中（小）学、养老院等建设。完善 “5 分钟生活圈 ” 文化活动站、小型多功能运动场地、社区卫生服务站、幼儿园、老年人日间照料中心等布局。加强社区服务分类供给，根据传统社区、新型社区、农村社区的不同消费属性，差异化配置社区商业业态，满足市民多样化、差异化生活需求。

第四章实施城市通勤提升工程

丰富 “ 轨道 + 公交 + 慢行 ” 多样化绿色出行选择，构建 “ 通勤圈 ”“ 生活圈 ”“ 商业圈 ” 高度融合的通勤体系，让通勤场景处处体现城市温度，让 “ 上班的路 ”“ 回家的路 ” 更加舒适便利。实施综合交通提能工程，加快构建 “ 五环八横八纵 ” 市域交通体系，推动职住格局更加平衡、交通设施智能便捷、出行选择丰富多元、交通管理规范有序、通勤生活深度融合。

第一节优化市域路网体系

着力构建 “ 三高三快两轨、五环八横八纵 ” 市域路网体系，主动融入西部区域构建旅游环线、现代立体交通 “ 一环一网 ”建设，推动都江堰经崇州、天府新区至天府国际机场市域铁路研究论证，启动创新大道、双楠大道崇州段建设，推动成温崇快速路、崇双快速路建成。构建串联南北、互通东西的通道体系。完善市域内部路网格局，规划新建道廖路、晨曦大道延伸线、永康路东段等干线路网，改造成名高速崇州站，实施蔬香环线、鸡冠山公路，打通崇王路、新城大道、羊源路延伸段断头路，疏通交通堵点，提升市域通达性。

第二节提升道路交通质量

创建省级乡村客运 “ 金通工程 ” 示范县，升级城乡一体化三级快递配送网络。推进公交加速成网，加快新建小区、商业体、大中型楼盘及断头路打通后线路的公交开行，优化调整公交线路、站点，构建形成 “ 轨道 + 公交 + 慢行 ” 绿色低碳、方便快捷的现代交通体系，形成丰富多元的出行选择。

第三节加强交通规范管理

深化管养体制改革，长效落实 “ 路长制 ” ，提升农村公路管养水平。优化智慧交通指挥管理系统， “ 一点一策 ” 治理重要道路堵点，加强夜间重要景点、重要消费街区周边道路交通管理，实现 “ 快进慢游快出 ” 。严格管控工程施工占道时间和范围，减少对道路交通的负面影响。完善公园城市绿色交通法治保障体系。加强通勤生活深度融合，完善主干道路、枢纽节点便民生活服务功能。

第五章实施城市更新和老旧小区改造提升工程

坚持外延拓展与品质提升并重，按照 “ 精明增长、精明收缩 ” 理念，稳步拉大城市发展空间框架，高标准推动城市核心区建设，打造高品质生活城区。到 2025 年，城区建成区面积达 39 平方公里、常住人口达到 30—31 万人。

第一节构建 “ 一核心多组团 ” 城市发展格局

以 “ 组团化 ” 发展模式将城市开发向东向南有序引导，形成以崇庆、崇阳街道为核心，羊马街道、大划街道、江源街道、三江街道为拓展区的 “ 一核心多组团 ” 城市空间架构。城市核心区重点围绕中心公园城市绿心，以城市功能服务横轴（永康路）、人文活力纵轴串联滨江休闲区、历史文化名城核心区、崇阳新城核心功能区、智能应用产业功能区、南部商务区、体育休闲区等 6 大功能组团，形成城绿交融、分工明晰的发展格局。城市拓展区以现状城区为核心，对标中心城区标准，适度超前、合理规划城市布局，有序承接相关城市功能和人口聚集。

第二节完善现代化城市功能

加快旧城有机更新，实施城市 “ 双修 ” ，批次推进老旧院落改造、海绵城市建设，推进金鸡社区等产城融合区、老旧场镇整治提升，有机更新正东街、罨画池博物馆等历史文化保护区。提升城市形象，加快白碾、三和、西江等滨江区域打造，推进南部新城拓展区形象品质提升，完成蜀州公园、城市中心公园等建设，加快成蒲铁路崇州站周边配套基础设施建设，有序推进南河大桥、崇州大桥拆除重建工作，同步开展成蒲铁路沿线、白石片区、西江片区等区域城市设计和城市主要街道、重要节点一体化设计。

第六章实施生态惠民工程

持续涵养生态、美化大地景观，增加生态供给，塑造山水呼应、城园相融的城市轮廓，助力 “ 康养崇州 ” 建设，让市民 “ 望得见山、看得见水，记得住乡愁 ” 。 高品质打造以 “ 十河贯境、五水润城 ” 为骨干的蓝网体系和以 “ 一脉两轴三带五环 ”为支撑的绿道体系，实现天更蓝、山更绿、水更清、土更净、景更美。

第一节开展 “ 蜀州蓝天 ” 攻坚行动

强化大气污染精细化治理，实施大气污染源分类防控，持续强化工业源、移动源、扬尘源和其他面源污染治理，以PM2.5 和臭氧协同控制为主线，强化多污染物协同控制和区域协同治理，深化完善 VOCs 电子围栏监控系和 “ 数智环境 ”监管体系建设。空气优良率达到 80% 以上、 PM2.5 浓度下降至 35 微克 / 立方米以下，空气质量全面达标，基本消除重污染天气。

第二节开展 “ 青山滴翠 ” 攻坚行动

严格落实生态保护红线，加快构建生物多样性保护网络。修复龙门山大熊猫栖息地 1 万亩。森林覆盖率达到42.2% ，实现 “ 茂林镜湖、草甸悬瀑 ” 的成都 “ 龙门山风景带 ” ，守好成都的 “ 浪漫源点 ” ，打造 “ 唯美山林 ” ，为成都留住 “ 生态屏障 ” 。

第三节开展 “ 清水润城 ” 攻坚行动

统筹水污染、水生态、水资源 “ 三水共治 ” ，严格落实河（湖）长制，统筹流域治理，推进全市中小河流治理，排查整治主要河流 1 公里岸线范围内的各类污染源。推进李家岩水库工程建设，集中整治集中式饮用水水源保护区生态环境问题，城镇集中式饮用水水源地水质达标率达到 100% 。实施桤木河水系连通及农村水系综合整治项目，稳步提升水环境质量，全市主要河流出境断面水质稳定在优良（ III 类）以上，消除黑臭水体，再现 “ 十河贯境、五河润城 ” 的美景。

第四节开展 “ 西蜀净土 ” 攻坚行动

扎实推进崇州市土壤污染综合防治先行示范区建设，制定《崇州市土壤污染风险源管控清单》，开展土壤承载力研究，实施污染地块风险管控与治理修复，实现农用地分类管控和安全利用。持续推进农村生活污水和生活垃圾治理、户厕改造、畜禽粪污资源化利用和农业面源污染防治，加强白色污染治理，着力改善农村人居环境。补齐危险废物收集处理设施短板，危险废物安全处置和综合利用率达到 100% ，城镇和农村集中居住区生活垃圾分类覆盖率达 100% ，受污染耕地安全利用率达到 94% ，污染地块安全利用率达到 92% 。

第五节开展 “ 大美崇州 ” 攻坚行动

统筹推进全域增绿、大地景观再造等生态筑景工程，高质量建设 8 个公园城市示范区。加快大熊猫国家公园、李家岩水库等重大生态工程建设，加快推进城市中心公园项目，全面建成黑石河公园。新增绿地面积 80 万平方米，打造公园小区 10 个，每年营造公园城市示范场景 2 个，建成区绿化覆盖率达到 43.92% ，花卉彩叶植物覆盖率达到 30% ，重现“ 绿满蓉城、花重锦官 ” ，让市民拥有 “ 面朝公园、春暖花开 ”的美好生活。

第七章实施稳定公平可及营商环境建设工程

加快转变政府职能，持续深化 “ 放管服 ” 改革，推进崇州营商环境 3.0 版建设，加快营造市场化、法治化、国际化、便利化营商环境，切实提升市场主体的获得感、满意度。

第一节营造更加开放包容的市场环境

进一步放开市场准入，严格落实 “ 非禁即入 ” ，推行市场准入 “ 负面清单 + 告知承诺 ” 制度，保障各类市场主体依法准入自由。持续深化行政审批制度改革，跟进落实中央、四川省、成都市行政权力事项调整要求，完善权责清单动态调整管理机制，持续清理审批服务事项清单，切实做到所有权力进清单，实现 “ 清单之外无审批 ” ；开展变相审批和许可自查整改工作，依法依规取消变相审批。深入推进商事制度改革，全力推进 “ 一照一码 ”“ 照后减证 ”“ 多证合一 ”“ 多点委托登记 ”“ 容缺登记 ” 改革，提升企业登记便利度；优化企业变更和注销登记流程，提高简易度，降低退出成本。

第二节营造更加高效便捷的政务环境

推进相对集中行政许可权 “ 融合式 ” 改革，实行 “ 全链条划转、一站式审批 ” ，探索新型现场踏勘工作机制，采用建立审批咨询专家库、购买社会化服务、职能部门配合等多种方式，实行相关审批事项跨部门、跨行业联合踏勘、专业踏勘。提高一站式服务水平，加快推进 “ 四川政务服务网 ”“ 蓉易办 ” 运用，大力推行 “ 一网通办 ” 模式，深化 “ 仅跑一次 ” ，全面推行 “ 全程网办 ”“ 邮递办 ”“ 自助办 ” 等 “ 不见面 ” 审批服务。推动工程建设项目 “ 四统一 ” ，加快实施工程建设项目全生命周期规范管理，将全流程审批用时控制在 80 个工作日内。

第三节营造更加公平公正的竞争环境

加强和规范事中事后监管，充分运用成都市市场主体智慧监管平台，推进 “ 双随机、一公开 ” 监管全覆盖、常态化，形成 “ 审管联动 ” 良性循环，完善包容审慎的柔性执法体系。加强诚信政府建设，动态调整行政处罚 “ 三张清单 ” ，健全市场主体守信激励、失信惩戒和信用修复机制，探索 “ 互联网 +监管执法 ” ，激发市场活力和社会创造力。提升行政执法规范化、标准化水平，对照国家、省、市行政执法自由裁量权法律法规，及时调整行政执法决定，建立健全公平竞争审查联席会议制度和建议受理回应机制，完善基层综合执法和联合执法机制，提高基层执法能力。探索建立 “ 一站式 ” 纠纷解决服务平台，进一步完善纠纷调解体制，坚持 “ 依法依规、尊重历史、权责明确、不添隐患 ” 原则，妥善化解民营企业历史遗留问题。

第八章实施青年创新创业就业筑梦工程

坚持就业优先战略，以扩大就业容量、推进重点群体就业、加强技能人才培养、提升就业服务效率、实施更加积极的就业创业优惠扶持政策为重点，以增加城乡居民收入为目标，全力推进 “ 宜业崇州 ” 建设。

第一节推动实现更高质量就业

扩大就业容量，坚持经济发展就业导向，建立健全经济发展与扩大就业联动长效机制，促进充分就业。推进重点群体就业，做好高校毕业生、退役军人、返乡农民工和下岗失业人员等就业困难人员的帮扶工作，加大对城镇就业困难人员帮扶力度。加强技能人才培养，加强 “ 公共实训基地 ” 和 “ 技能大师工作室 ” 建设，健全职业技能资格认证奖励机制，积极开展新型学徒制培训、在岗技能提升培训、定岗培训等各类培训，提升劳动者技能素质。提升就业服务效率，建立健全岗位收集和信息发布机制，集中打造一站式 “ 互联网 +” 就业服务平台，让劳动者高效便捷获取用工信息。

第二节建设青年创新创业环境友好城市

丰富创新平台，搭建校企地合作平台，丰富创新成果展示平台和技术 — 资本对接平台，积极举办 “ 蓉漂杯 ”“ 创业天府• 菁蓉创享会 ” 等各类创新创业大赛。夯实创业底气，积极落实中央、省、成都市创新创业扶持政策，及时兑现社会保险补贴、岗位补贴、稳岗补贴、培训补贴、就业见习补贴以及创业担保贷款和创业奖励，提升 “ 科创交流 + 科创展示 + 科创传媒 + 科创培训 + 科创加速器 ” 等领域服务水平，满足创业全生命周期载体需求。增加就业机会，开展 “ 蓉漂人才荟 ”“ 青年人才实习季 ”“ 崇州城市猎头行动计划 ”“ 青年人才感知崇州行 ” 等人才招引活动，支持职业技术院校、高技能人才培训基地、技能大师工作室等各类培训机构面向社会开放培训资源，大力推荐参加 “ 成都工匠 ” 评选，持续举办 “ 罨画工匠 ” 表彰评选，主动承接成都市级以上青年职工技能专项大赛。强化情感归属， 完善人才之家配套设施，优化布局青年人才公寓，推动产业社区功能整合和传统产业空间社区化转型。

第九章实施智慧韧性安全城市建设工程

完善重大安全风险防控和应急处置体系，全周期呵护城市安全，用聪明的 “ 城市大脑 ” 实施智慧治理，让智能感知就在身边、安全网络覆盖全域、风险隐患远离市民。实施应急安全保障、城乡治理优化、智慧城市建设等工程项目，促进城市管理智能便捷、灾害防治高效及时、安全防线牢固坚韧、社会环境稳定有序。

第一节推进智慧城市建设

做强崇州市智慧治理中心，打造 “ 城市大脑 ” 系统，构建经济运行、生态环境、营商环境、城市安全和民生稳定等城市运行体系，基本形成全网共享、全时可用、全程可控的城市感知体系。加强智慧民生服务，推进社会保障、社区服务、医疗、家政、缴费等信息化建设，提高智慧安防系统、智慧医疗急救网络系统、智慧应急平台响应能力。

第二节强化城市安全管理

提升灾害防治能力，建立自然灾害预警发布平台，增强建筑工程抗震设防、防洪防涝能力，提升突发事件紧缺重要物资生产快速恢复能力。筑牢安全防线，强化能源保障，完善消防基础设施建设，加大重大食品药品安全风险防控。保障社会稳定，巩固拓展 “1+3+N” 专群联动和 “ 警保联防 ” 工作机制，打造现代化司法管理体系，提升审判效率，畅通群众诉求表达、利益协调渠道。

第十章实施全龄友好包容社会营建工程

彰显 “ 全龄共享 · 友善公益 ” 城市气质，聚焦 “ 一老一小 ” 和特殊群体，把柔性关照渗透到城市 “ 规建管运 ” 各个环节中，把人文关怀落实到 “ 衣食住行育教医养 ” 每个细微处，让每一个生活在崇州的人都能感受城市的关怀和社会的温暖。实施社会保障水平提升、社会救助体系建设、 0—3 岁婴幼儿照护服务提升、养老服务体系建设等工程项目，努力让孩子们开心成长，让老年人舒心长寿，让特殊人群暖心有尊严。

第一节完善婴幼儿照护服务

全面落实产假政策，支持脱产照护婴幼儿的妇女重返工作岗位。加快托育设施建设，大力发展托婴托幼机构，推进新建居住（小）区配套建设社区托育服务设施。扩大托育服务供给，增加优质育婴师、幼师供给，引导大型商超普及母婴室，开展新生儿访视、膳食营养、生长发育、预防接种、安全防护、疾病防控等服务。

第二节推进 “ 康养崇州 ” 建设

推动崇州花果山寿康老年公寓二期建设，加快崇庆街道城南社区养老院建设和护理型床位改造，到 2025 年护理型床位占养老床位总数的比例不低于 60% 。优化社区养老服务，加快集合全托、日托、助餐、医养结合、康养服务、便民服务和对下指导等功能的社区养老服务综合体建设，推进新建居住（小）区配套社区养老服务设施建设，提升社区养老服务供给能力。推进居家社区机构养老服务协调发展，探索设立 “ 家庭照护床位 ” ，积极发展居家养老巡视探访服务、互助服务和 “ 喘息服务 ” 。推进医养康养结合发展，支持有条件的二级及以上综合性医院开设老年医学科，鼓励医疗卫生机构为居家失能老年人提供家庭病床、巡诊等上门医疗服务，加强长期照护服务，加强安宁疗护服务。进一步完善养老 “ 关爱地图 ” 数据和居家养老服务指南，开通居家养老服务热线，实现供需对接，信息互通。进一步完善困难老年人基本养老服务补贴制度。培育养老服务公益组织，推广 “ 时间银行 ” 互助养老模式。加快天府国际康旅培训综合体、四川省养老实训示范基地（二期）建设，大力培育本土养老服务劳务品牌，加强养老从业人员岗前培训、岗位技能提升培训、转岗转业培训和创业培训，加强工作人员应急知识培训。推动老年健康养老产业创新发展，打造养老化产业用品展示体验场所，培育老年产业用品市场。

第三节加强特殊人群社会保障

促进青年全面健康发展，积极培育志愿服务、创业就业、文艺体育等青年社群，推动形成多元参与、共建共治共享的多层次青年 “ 朋友圈 ” 。保障妇女儿童、残疾人、退役军人等社会福利，进一步完善妇女儿童、残疾人、退役军人、孤儿利益诉求机制以及法律服务援助体系，落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策，健全退役军人工作体系和保障制度。

第十篇传承弘扬天府文化，加快建设蜀风雅韵的文化旅游名城

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，加强社会主义精神文明建设，聚焦 “ 三城三都 ” ，推动天府文化在崇州创造性发展、创新性转化，以文扬韵、以德润城，塑造 “ 蜀风雅韵 · 百村百态 ” 的人文魅力和城市气质。

第一章坚持以社会主义核心价值观引领文化建设

着眼增强文化自觉自信，始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑凝聚共识指导实践，不断提高市民思想觉悟、道德水准、文明素养。

第一节繁荣发展社会主义先进文化

加强马克思主义理论研究和学习，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，加强红色文化宣传教育。深入挖掘和阐发中华优秀传统文化的时代价值，做好讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和合、求大同的中华文化思想理念和传统美德的表达。加强新型智库建设，培育一批学科带头人和社科哲学专家。实施文化艺术创作新品、优品、精品计划，推出一批价值鲜明、思想深刻、具有强烈感染力的文化艺术力作。

第二节加强市民思想道德建设

深入推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育。实施市民品德教育计划，深入开展道德模范、时代楷模、最美人物、身边好人培育评选和学习宣传活动，开展 “ 少年传承中华美德 ”“ 爱我中华 ” 等主题教育活动。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。开展 “ 诚信崇州 ” 建设，加强家庭家教家风建设，持续做精做靓 “ 乡贤 ”“ 孝贤 ” 文化品牌，加强未成年人思想道德教育。

第三节全面涵育公共文明

实施公共文明提升计划，推进文明城市建设。开展核心价值引领、天府文化润城、先进典型示范、市民友善优雅 “ 四大行动 ” ，打造最美崇州人、书香崇州、友善公益之城等品牌。全域拓展新时代文明实践中心（所、站）建设，打造综合性宣传教育阵地，培育时代新人。深入推进网络文明建设，大力倡导简约生活、绿色生活、文明旅游、文明出行。弘扬天府文化 “ 友善公益 ” 志愿精神，广泛开展志愿服务关爱行动。推进城市阅读空间建设，打造全民阅读城市。

第二章大力提升公共文化服务供给能力和水平

按照保基本、促公平、提效能的思路，完善基层公共文体服务设施网络，全面提升公共文体服务效能，更好满足群众多样性、多层次、多方面精神文化需求，率先建成普惠性、标准化、均等化、可持续的现代公共文化服务体系。

第一节完善公共文体基础设施

坚持设施为基础，以优网络、补短板为发展方向，持续完善公共文体基础设施。

优化文体基础设施服务网络。打造城市地标性文化体育载体，加快南部新城体育综合体建设，提档升级崇州市博物馆，推动崇州市成为成都市建设世界赛事名城、世界文创名城的重要支撑。打造服务全域的文化体育载体，加快旧城片区、崇阳新区、兴昙片区、工业园区 4 处中型全民健身中心建设。打造服务社区的文化体育载体，推进文化活动站、小型多功能运动场、室外综合健身场地建设。

补齐文化体育基础设施短板。提升文化设施品质，打造崇州数字图书馆，加快镇（街道）、村（社区）综合性文化服务中心标准化建设。提升体育设施品质，完善崇州体育馆、仁里体育场和新建的滨江体育中心智慧体育、艺术培训、赛事活动、演艺、会展、都市休闲等功能。

第二节提升公共文体服务水平

以多元、高质、高效为导向，积极培育公共文体服务供给主体，丰富服务产品，健全服务保障机制，全面推进公共文体服务水平提升，营造 “ 爱成都 · 迎大运 ” 良好氛围。

培育多元化公共文体服务供给主体。培育一批具有核心竞争力的文化体育企业，深化国有文体企业改革，培育壮大民营文体企业，促进民营文体企业依法平等使用资源要素、公平公开参与竞争，打造具有核心竞争力的文体品牌和阵营。强化文体人才支撑，加大文体人才引进力度，推动高校与企业合作建立文化人才培育实训基地，加强非物质文化遗产、文化创意研发设计、经营管理人才教育培训。

丰富高品质公共文体服务和产品。实施基层综合性文化服务中心 “ 亲民化 ” 改造，构建 “15 分钟公共文化圈 ” ，深入推进新闻出版、文学艺术、哲学等社会科学事业发展，积极推进文化精品生产和文化活动举办。大力开展体育培训、健身指导、竞赛表演等活动，加大公共体育设施社会开放力度。

创新文体公共服务供给分配机制。开展公共文体服务分类供给，建立 “ 以需定供、按需配送 ” 的公共文体需求征集和反馈评价机制。健全总分馆体系，推进文化馆、图书馆实行总分馆制，基本实现市、镇（街道）、村（社区）三级公共图书馆 “ 通借通还 ” 。

第三章推动天府文化创造性转化创新性发展

发挥崇州 “ 蜀中之蜀 ”“ 蜀门重镇 ” 独特优势，以保护传承西蜀文化为根本，以加强文化有效供给为保障，以创新城市对外影响为手段，全面推动文化创造性转化、创新性发展。

第一节传承弘扬天府文化

以天府文化保护为基本原则，以文化合理利用为发展导向，积极传承弘扬天府文化，提升崇州文化底蕴。挖掘梳理完善天府文化崇州篇章，编撰完成崇州天府文化系列丛书，为崇州天府文化传承保护和文创产业发展提供支撑。加大天府文化保护力度，加强乡村文化建设，实施林盘保护工程和古树名木保护工程，打造天府农耕文化集中区和川西林盘保护修复承载地。加强物质文化遗产保护传承，实施历史文化建筑提升工程，打造崇州历史文化聚集区，提升元通、怀远、街子 3 个历史文化名镇和伏虎村、大坪村、凤鸣村 3 个历史文化名村保护水平，加强紫竹遗址、双河遗址、青杠墩遗址、天福磁遗址、朝阳庵遗址和朝天寺遗址等历史文化遗迹保护。加强非物质文化遗产保护传承，实施历史名人文化传承创新工程，开展非物质文化遗产传承和保护工程，推动怀远藤编申报国家级非物质文化遗产。推动历史文化保护和城市更新有机结合，完善城乡规划建设文化评估机制，推进天府文化元素有机融入公园城市，建设承载文化记忆、富有时代特色的实力文化街区、建筑群落和文化景观。

第二节打造城市文化品牌

坚持品牌营销理念，积极推进品牌打造和推广，全力提升崇州城市影响力。塑造城市品牌，以加快建设公园城市先行区、城乡融合发展试验区、农商文旅体融合发展示范区、高品质生活宜居地为主线，聚焦文化赋能，充分挖掘古镇历史文化、川西林盘田园文化、燎原安顺红色文化等文脉资源，着力打造 “ 西蜀文化发源地、现代田园向往之城 ” 两大城市品牌。加强城市品牌影响推广，积极探索微博、公众号、小程序、短视频等新媒体，提升城市传播水平。加强对外文化交流，积极主办、承办聚焦公园城市、城乡融合、农商文旅体融合发展等主题的会议、论坛和展览，提升文化营城能力。第十一篇全面实施高效能治理，加快建设智慧安全韧性城市

牢固树立以人民为中心的发展思想，不断完善治理体系，改进治理方式，提升治理能力，推动城乡治理法治化、应急处理制度化、社区治理精细化、城市治理智能化，增强城市 “ 韧性 ” ，建成全国乡村治理体系建设示范县。

第一章持续推进法治崇州建设

坚持法治思维，进一步推进全面依法治市，加快构建与城市治理匹配的法治体系，营造良好的法治环境。

第一节巩固社会主义民主政治

坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对 “ 一府一委两院 ” 的监督。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系团结群众的纽带作用，更好发挥民主党派、工商联和无党派人士的优势和作用。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针。

第二节建设法治政府

坚持依法行政，以健全制度机制为基本，全力推进法治政府示范建设，编制《崇州市法治政府建设实施方案（ 2021-2025 年）》。健全科学民主依法决策机制，严格执行重大行政决策法定程序，加强重大行政决策合法性审查，制度化开展政府常务会会前学法和部门主要负责人讲法，提高科学民主依法决策能力。落实行政执法 “ 三项制度 ” ，细化行政执法公示制度、全过程记录制度及法制审核制度规则，实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。完善行政执法监督制度，依法履行向本级党委及其常委会报告工作制度、接受询问和质询制度、规范性文件报备制度等，推行特邀行政执法监督员制度。推进行政复议制度改革，加强和改进行政复议案件审查和行政复议委员会制度机制，提高调解、和解案件占比。全面落实行政执法责任制，建立健全并督促落实常态化案卷评查、执法检查和责任追究机制。

第三节完善公共法律服务体系

坚持司法为民理念，构建公共法律服务网络、服务产品、专项服务体系，全面提升公共法律服务能力和水平，改进创新普法工作，加大全民普法力度，增强全民法治观念，更好满足人民群众多层次、多领域、个性化服务需求，编制《崇州市法治宣传教育第八个五年规划（ 2021-2025 年）》。

完善公共法律服务网络体系。完善公共法律服务实体平台，加快产业功能区公共法律服务站建设，形成市公共法律服务中心、镇（街道、产业功能区）公共法律服务工作站、村（社区）公共法律服务室三级实体网络。完善公共法律服务热线平台，大力推广 12348 热线平台运用，不断提高热线服务质量和效率。完善公共法律服务网络平台，全面推广 “ 社区公共法律服务平台 ”“ 小崇 ” 法律服务平台，实现在线法律咨询、法律援助、人民调解、公证等服务一站式掌上办理。

完善公共法律服务产品体系。完善法律援助和司法救助服务，进一步降低法律援助和司法救助门槛，开通 “ 法律援助和司法救助直通车 ” 服务，建立城市半小时、农村 1 小时法律援助和司法救助服务圈。完善村（社区）法律顾问建设，推动律师、基层法律服务工作者、公证员、专职人民调解员等法律服务资源担当村（社区）法律顾问，健全完善村（社区）法律顾问微信群。完善法治宣传教育服务，深入开展集中居住区流动人口、刑释人员、社区服刑人员等特殊人群法治教育活动，严格落实各项学习教育制度，定期开展集中法治教育活动，提升法治意识。

构建专项公共法律服务供给体系。加强为重大发展战略提供法律服务，根据需要组建律师服务团队，为发展战略部署实施提供法律服务。加强为经济高质量发展提供法律服务，提供保障营商环境优化、供给侧结构性改革和创新发展顺利进行的服务，为经济发展保驾护航。加强为党政机关依法全面履行职能提供法律服务，服务党政机关依法决策和基层依法治理。加强为促进司法公正和社会公平正义提供法律服务，推进法律援助参与刑事诉讼，服务保障司法和信访活动。

第二章持续推进平安崇州建设

坚持总体国家安全观，加强 “ 韧性城市 ” 建设，有效防范和化解各类风险，确保城市经济安全、生命安全和社会稳定安全。

第一节保障城市经济安全

以经济安全风险预警和防控为重点，全力确保重要产业、粮食、能源、基础设施、金融、生态、信息等关键领域安全可控。加强产业安全风险防控，开展常态化产业竞争力调查和评价，增强产业体系抗冲击能力。加强粮食安全风险防控，完善粮食储备体系，打造集粮油应急预测、安全预警、实时统计、安全监测、储备粮油远程监控管理一体的信息化系统，确保粮食安全。加强能源安全风险防控，优化供电网络布局，完善天然气管道输配体系，强化输油通道和储备油库建设，确保能源安全。加强基础设施安全风险防控，维护水利、电力、供电、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。维护金融安全，守住不发生系统性风险底线。维护生态安全、信息安全等新型领域安全。

第二节保障人民生命安全

坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全力推进安全生产、食品药品、防灾减灾救灾、应急救援管理体系构建，全面提高公共安全保障能力。

健全安全生产管理体系。牢固树立安全责任不容推卸的导向，加强清单制管理。加强安全生产专项整治，针对生产安全事故易发多发的重点行业领域、重点时段和重点区域，强化安全风险研判管控，持续加大监督执法力度，有效化解安全风险，严控安全生产事故数、安全生产事故死亡人数和经济损失。

健全食品药品安全管理体系。加强食品安全管理，持续巩固省级食品安全示范市建设成果，助力成都创建国家食品安全示范城市，严格落实食品安全党政同责，坚守最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责 “ 四个最严 ” ，建立食品安全现代化治理体系，落实生产经营者主体责任，提高食品安全风险管理能力，推进食品安全社会共治，到 2025 年，食品安全抽检覆盖全部食品类别、品种，食品抽检检验量达到 4 份 / 千人。加强药品安全管理，不断强化药品、医疗器械、化妆品不良反应监测，全面推广药械化 “ 互联网 +” 监管平台及服务平台。

健全防灾减灾救灾管理体系。完善常态化管理机制，加强风险感知、风险评估、灾害防治、监督管理，做好灾害防范。加强基层减灾设施建设，全力抓好微型消防站、电动车停放和充电集中示范点、市政消火栓、消防车道、消防通信等基础设施建设，大力提升森林防灭火能力。加强推进完善西北区域乡镇地质灾害防治体系，建立地质灾害预警系统。

健全公共卫生应急管理体系。深化紧急医学救援体系建设，加快传染病医院和隔离观察点建设，推动疾控中心重大疾病及健康危害因素检测能力提升。健全重大疫情监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、医疗救治、紧急征用等制度。

健全应急救援管理体系。完善公共卫生、安全生产、食品药品、自然灾害等各领域风险预警机制，分类分级健全应急预案体系。构建扁平高效的应急指挥体系，加强突发事件联防联控，提升应急救援整体能力，完善重大突发事件应急响应处置机制。强化应急救援保障，开展公共医疗、应急避难、防洪排涝等综合防灾避灾设施体系建设，探索多种形式的社会化储备，建立应急物资采购供应体系。

第三节维护社会稳定和安全

坚持内外结合，大力加强人民内部矛盾化解和外部风险防控，保持社会稳定安全。

加强矛盾纠纷多元化解。健全矛盾纠纷化解全链条工作体系，探索社会组织和 “ 乡贤调解 ” 等多元化解机制，健全律师参与调节机制，开展基层信访代理员能力提升行动，深化诉源治理和诉调、公调、检调、访调、交调 “ 五调对接 ” ，打造 “ 两个 ” 一站式诉讼服务和纠纷平台。

健全社会风险防控体系。完善社会风险防控机制，坚持社会重大风险、历史遗留问题、突出信访问题 “ 三张清单 ” 工作制度，完善风险隐患定期排查、情报信息研判预警、重大决策社会稳定风险评估、风险防控协同等机制。完善信息化、立体化农村社会治安防控体系建设，推进 “ 天网工程 ” 与 “ 雪亮工程 ”“ 慧眼工程 ” 深度融合，健全 “1+3+N” 专群联动机制，加强重点地区流动人口管理。高位推进扫黑除恶，健全扫黑除恶专项斗争长效机制，开展刑事案件、治安案件溯源治理。

第三章深入推进城乡社区发展治理

以精细化管理为导向，不断推进城乡社区治理和服务重心向基层下移，全面提升城乡社区发展治理水平。

第一节健全城乡社区发展治理机制

坚持党建引领，不断健全城乡治理机制，全力推动城乡社区发展与治理良性互动。

健全城乡社区发展与治理一体推进机制。创新党委领导“ 双线融合 ” 的社会治理机制，推动党组织全面领导各类基层社会组织，推动社会综合治理向社区层面拓展延伸、社区发展治理与社会综合治理衔接融合。完善社区减负制度，严格落实城乡社区工作事项准入制度，建立城乡社区新增协助事项批准和备案制度。持续深化社区管理服务体制改革，逐步形成 “ 镇街 + 社区工作站 + 社区 ” 相互补充、相互衔接的城乡公共服务和基层治理组织架构。

完善共建共治共享基层治理机制。完善党委统一领导工作机制，完善 “ 镇街 — 社区 — 小区 ” 三级党组织架构，建立完善镇（街道） “ 一支队伍统管、一张网络统揽、一个平台统调、一套机制统筹 ” 的基层治理工作机制。完善基层自治机制，健全以村（居）民议事会制度等为主要形式的多方议事协商机制，创新推进社区、社会组织、社会工作、社区志愿者和社区社会企业 “ 五社联动 ” 。

第二节提升城乡社区发展治理水平

以精细、高效、共享为导向，积极创新城乡社区发展治理模式，全面提升城乡社区发展治理水平。

创新城乡社区发展治理模式。实施 “365” 微单元分类治理，全面营造全类型治理、全民化参与、全要素发展、全天候服务、全过程管理、全方位满意的治理场景。实施 “ 联合支部 +” 治理，推广 “ 联合支部 + 产业平台 + 农户 ”“ 联合支部 + 社区居委会 + 社区发展促进会 ” 等模式。

完善社区发展治理要素保障。完善社区服务载体，加快推进 “ 邻里人家 — 天府之家（社区综合体） — 社区党群服务中心 — 小区党群服务驿站 ” 四级服务载体建设，进一步提升党群服务、公共服务、便民服务及生活服务的覆盖面和服务质量。强化社区人才队伍建设，完善社区专职工作者管理办法和职业化岗位薪酬体系制度，支持社区专职工作者积极参加社会工作者职业资格考试，大力推进规划师、社工、专家学者等专业人才进社区。加强社区资金保障，持续推动社区专项基金建设，强化社区资金规范建设。

第四章全面提升智慧治理能力

以镇街治理体系改革试点为抓手，充分利用大数据、互联网等技术手段，夯实智慧城市基础支撑，推进数据资源共享开放，深入推进智慧应用场景营造，全面提升治理智能化水平。

第一节提升智慧城市基础支撑能力

以智慧城市建设为抓手，夯实治理体系和基础设施等智慧化基底，为稳步推进 “ 数字 +” 城市提供有力保障。打造 4级治理体系，加快市、镇（街道）智慧治理中心平台建设，构建 “ 城市大脑 + 镇（街道）中脑 + 村（社区）小脑 + 小区微脑 ”智慧治理架构，实现市、镇（街道）、社区、小区四级信息系统、基础数据等深度统合、一体化运行。加强基础设施智慧化建设，全面部署市政设施、交通运输、地下管网、河湖林地、生态环境、安全生产、治安防控等智能感知设备，推动交通、供水、排水、燃气、电力等基础设施智能化升级改造和智能化管理。

第二节推进数据资源共享增值

加强数据共享，全力打通公安、城管、政法、社治、应急管理等部门数据障碍，完善人口、法人、自然资源、时空地理、电子证照、公共信用等基础数据汇聚更新制度，建设县（市）级各领域数据资源池。加强数据开放，建立完善公共数据开放平台，推进政务部门和公共企事业单位数据资源集中向社会开放。推进数据增值，以丰富的数据资源为依托，加强数据二次开发和交易，加大对数据的采集、加工、清洗、存储、分析和应用。

第三节营造智慧化应用场景

围绕经济社会发展重点领域，创新智慧教育、智慧医疗、智慧养老、智慧公安、智慧交通、智慧社区、智慧诉服等应用场景。加强智慧教育建设，建立智慧教育大数据中心，探索 5G 远程教学、 AI 人机交互学习、 AR 辅助教学等智慧教学模式。打造智慧云医院，构建个人档案 — 远程诊疗系统 —视频安全平台 — 医保云 — 支付云 — 健康大数据等功能体系，在线开展就诊复诊、健康咨询、健康管理、家庭医生等各类服务。大力发展智慧养老，完善手段智能、对接精准的动态管理数据库和 “ 关爱地图 ” ，丰富紧急救援、家政预约、远程医疗、健康监测、居家护理、走失定位等智慧服务。加强智慧公安建设，推进人脸识别、视频结构化、智能感知、空间地理信息等技术在社会治安领域的应用，建设公安大数据平台，强化公安信息、社会治安信息、互联网信息、视频信息等大数据智能化应用。加快智慧交通建设，推进交通服务数据共享融合，提供交通运行状态查询、路线规划、智能停车、智慧充电、无感支付、联网联程售票等智能交通服务，提升交通智能化水平。加快 “ 智慧社区 ” 建设，加快社区信息化平台建设，推进街区视频化管理，建设智慧化 “ 一小时生活圈 ” 。积极推进智能生态（土壤、水质）监测保护、智慧能耗（照明）管理、无人驾驶游览巴士及自动停车。

第十二篇切实有效保障规划实施

第一章坚持和加强党的全面领导

落实新时代党的建设总要求，坚持把党的政治建设摆在首位，增强 “ 四个意识 ” ，坚定 “ 四个自信 ” ，做到 “ 两个维护 ” 。坚持和加强党对改革开放的领导，把党的领导贯穿于 “ 十四五 ” 规划实施全过程，大力激发领导干部、市场主体等干事创业的积极性，营造风清气正的良好政治生态。

第二章完善规划体系

建立以国民经济和社会发展规划纲要为统领，国民经济和社会发展规划纲要、国土空间规划和生态文明规划 “ 多规融合 ” 的规划体系。加强国民经济和社会发展规划对城市规划、土地利用规划、区域规划、专项规划等各类规划的指导，与国家、省、成都市行业部门相关规划紧密衔接，加快编制实施重点专项规划，明确各领域的发展目标、重点任务和政策措施，确保规划纲要目标顺利实现。

第三章夯实项目支撑

坚持以规划引领项目建设、以项目支撑规划落地，围绕产业发展、创新驱动、基础设施、绿色低碳、社会民生等经济社会发展重点领域和薄弱环节，包装策划并组织实施好一批关系城市全局和长远发展的重大项目。优化重大项目投资领域和区域布局，保持投资规模稳步较快增长。 “ 十四五 ” 时期，规划建设重大项目约 103 个，总投资约 1238 亿元。

第四章营造良好氛围

加强宣传报道，深入宣传 “ 十四五 ” 规划纲要的思路、目标及重点任务，加大对崇州建设现代化高品质生态宜居城市的报道力度，协调中央主流媒体对崇州城市发展成果的宣传推广。通过各种渠道，调动全社会力量、借用民间智慧共同参与到规划实施中来，激发市民参与全面建设现代化城市的积极性、自觉性和创造性，提高全民参与度，实现人人参与、人人尽力、人人享有。

第五章强化评估考核

动态开展 “ 十四五 ” 规划《纲要》年度跟踪监测、中期评估和末期全面评估，视评估情况报市人大同意后进行动态修订调整。开展市级专项规划中期评估。完善规划主要指标监测、统计、评估、考核制度，强化对约束性指标完成情况的评价考核。将本规划确定的约束性指标纳入各部门综合评价和考核体系，与政府目标管理挂钩。

结语

“ 十四五 ” 时期是崇州大有可为、大有作为的重要战略机遇期。站在新的历史起点，面向建设彰显公园城市特质的现代化高品质生态宜居城市的美好愿景和宏伟蓝图。我们惟有创新转型，才能赢得更加繁荣的未来。我们惟有改革开放，才能在成都都市圈中进位争先。面向未来，我们将加快建设国际化现代化高品质生态宜居城市，努力把崇州打造成为成都建设现代化新天府和可持续发展世界城市的典范区，奋力夺取全面建设社会主义现代化崇州新胜利。

附件一：

名词解释

1. 三控三优：控红线、优生态；控门类、优产业；控强度、优品质。

2. 三高三快两轨：三高 —— 成名高速公路、第二绕城高速公路、成都经济区环线高速公路；三快 —— 成温崇快速路、成温邛快速路、崇双快速路；两轨 —— 成蒲铁路、成灌铁路延伸线（成都市域公交化二期 + 成都外环铁路）。

3. 五环八横八纵：五环 —— 李家岩环湖生态观光道路、古镇金三角环线、稻香环线、蔬香环线、水木环线；八横—— 川西旅游环线、元观路（元观路 + 街安路元通段 + 怀道路）、道廖路、光华大道（崇阳大道 + 光华大道大邑链接线）、金盆地大道（新城大道 + 全友路 + 金盆地大道 + 崇大路）、永康大道（崇王路 + 新延线 + 永康大道）、双楠大道崇州段、沙金路（三安路 + 沙金路）；八纵 —— 重庆路、街安路、九龙沟旅游公路（九龙沟旅游公路 + 樱花大道 + 元通绕镇路）崇沙路、明日大道、晨曦大道（中崇路 + 晨曦大道 + 创新大道）、羊源路、羊江路。

4. “1+4” 通道节点：崇州高铁站综合枢纽、崇州客运中心、羊马枢纽站、街子枢纽站、元通枢纽站。

5. “ 人才 110 智力集聚计划 ” ：以崇州市国家级专家服务基地为平台，开通人才热线 82396110 ，重点抓好 “ 智力需求信息库 ” 和 “ 专家人才信息库 ” 的梳理和匹配工作。

6. “ 崇州人才 20 条 ” ：崇州市委、市政府出台《崇州市实施人才优先发展战略开展 “ 品质崇州 · 英才汇聚 ” 行动计划》，从 “ 人才创新创业扶持 ”“ 人才引进行动 ”“ 人才培育行动 ”“ 人才保障行动 ”“ 人才优质服务行动 ” 五个方面给各类人才以大力支持。

7. 芯屏端软智网：分别指集成电路、新型显示、智能终端、高端软件、人工智能、信息网络。

8. 专精特新：专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。

9. 两图一表：指产业链全景图、产业生态发展路径图、重点企业和配套企业招商名录表。

10. 新型产业用地（ M0 ）：指为适应传统工业向新技术、协同生产空间、组合生产空间及总部经济等转型升级需要而提出的城市用地分类。即在工业用地（ M 类）中增加新型产业用地（ M0 ），融合研发、创意、设计、中试、无污染生产等新型产业功能以及相关配套服务的用地。

11. 科研设计用地类型（ A36 ）：指除公益性科研机构、事业单位的科研和办公设施用地之外，用于研发总部、众创空间、孵化器以及产品创新设计等功能用途的营利性科研机构和企业项目用地。

12. “ 三定 ” 规定：即定职能、定机构、定编制。

13. 三线一单：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

14. 一路一区两山十河： “一路”即沿第二绕城高速绿道；“一区”即崇大灌区农业区；“两山”即龙门山、无根山；“十河”即金马河、黑石河、西河、泊江河、味江河、干五里河、桤木河、干溪河、白马河和羊马河。

15. 十河贯境、五水润城： “ 十河 ” 即 “ 金马河、黑石河、西河、味江河、干五里河、泊江河、桤木河、干溪河、白马河和羊马河 ” ， “ 五水 ” 即羊马湿地、桤木河湿地、滨江西河湿地、双河遗址湿地和黑石河湿地 5 处湿地。

16. 一脉两轴三带五环：一脉即文井江韵绿道，两轴即龙门山森林绿道、光华大道绿道，三带即田园湿地绿道、田园绿道、金马河绿道，五环即翡翠环线、文创环线、水乡环线、稻香环线、蔬香环线。

17. EOD 城市发展模式：以可持续发展为目标，在经济发展与生态环境之间构建一个合作的桥梁，实现区域整体溢价增值，生态建设与经济发展相互促进的新型城市建设发展模式。

18. 分级诊疗制度：按照疾病的轻重缓急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，逐步实现从全科到专业化的医疗过程。

19. 喘息服务：由政府或民间机构牵头，成立专门的队伍，经过一定培训后，提供临时照顾老人的服务，给照料老人的家属一个喘息的机会。

20. 行政执法 “ 三项制度 ” ：即行政执法的的公示制度，行政执法全过程的记录制度，重大执法决定的法制审核制度。

21. “1+3+N” 专群联动机制： “1” 即社区一民警、 “3” 为辅警、网格员、综治巡防队员， “N” 为参与综合治理的社会力量，包括社区工作人员、平安志愿者、 “ 红袖套 ” 志愿者、党员志愿者、楼栋长、小区物业、社会自组织成员等。

22. “365” 微单元分类治理： “3” 类标准即基础标准、治理标准、发展标准。 “6” 大要素即微党建、微组织、微环境、微服务、微平台、微创造。 “5” 种类型即商住小区、老旧院落、场镇街区、安置小区、川西林盘。

23. 天网工程：由政法委、公安部、工信部等相关部委共同发起建设的信息化工程，目的是满足城市治安防控和城市管理需要。

24. 雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的 “ 群众性治安防控工程 ” 。

25. 慧眼工程：在中共四川省委十一届六次会议决议中提出的党委政府主导、电信承接、群众参与的群防群治项目，目的是完善社会治安防控体系。

26. “112” 医保智能运用：即一试点、一平台、两系统：医保智慧行政执法试点、医保微平台、医保基金红黄预警智能分析系统和定点零售药店远程视频监控系统。

附件二：

关于崇州市 “ 十四五 ” 时期经济社会发展

主要指标的测算说明

对表和参考国家、四川省、成都市规划指标体系，聚焦建设彰显公园城市特质的现代化高品质生态宜居城市的总体目标，突出高质量发展、高品质生活、高效能治理发展导向，围绕 “ 经济发展、创新驱动、扩大开放、生态文明、民生福祉、安全保障 ” 设置了六大领域的 27 项指标，包括 19 项预期性指标和 8 项约束性指标。在指标设置上，较崇州市 “ 十三五 ” 规划（修编稿），有 16 项指标为新增指标，有 6 项指标为原有指标，有 5 项指标是将原有指标根据上级最新政策、文件进行了调整或优化。

一、经济发展方面（共 6 个指标）

（一）地区生产总值及增长率

根据《建议》提出的 “ 十四五 ” 期间崇州市地区生产总值年均增速高于成都平均水平 1 个百分点的要求，将崇州市 “ 十四五 ” 时期 GDP 增长目标设定为年均增速在 7%—9% ，到2025 年总量达到 600—650 亿元。

（二）人均地区生产总值、全员劳动生产率增长

2000-2019 年平均常住人口年均增长率为 0.13% ，预计2025 年平均常住人口为 67.24 万人，结合 2025 年 GDP 数据，将 2025 年人均地区生产总值目标设为 80000 元 —90000 元，全员劳动生产率增长目标确定为年均增长 8% 。

（三）社会消费品零售总额

中央提出以扩大内需为战略基点、加快构建国内国际双循环新发展格局，为消费升级带来新机遇，结合崇州市历年消费增长趋势，将 2025 年社会消费品零售总额目标确定为160 亿元。

（四）常住人口城镇化率

根据历年来崇州市常住人口城镇化率变化趋势，将 2025年崇州市常住人口城镇化率目标确定为 55% 。

二、创新驱动方面（共 4 个指标）

（一）全社会研发经费投入增长、每万人口高价值发明专利拥有量

落实国家创新驱动发展战略，立足打造成都西部创新转化应用高地，将 “ 十四五 ” 时期全市全社会研发经费投入增长目标确定为 10% ，每万人口高价值发明专利拥有量达 4 件。

（二）数字经济核心产业增加值占 GDP 比重

立足建设国家级数字经济创新发展试验区，着力推动数字产业化和产业数字化，将 “ 十四五 ” 时期数字经济核心产业增加值占 GDP 比重目标确定为达到成都平均水平。

（三）高技术制造业产值占规上工业产值比重

立足培育千亿级先进制造业产业集群，将 “ 十四五 ” 时期高技术制造业产值占规上工业产值比重目标设置为 50% 。

三、扩大开放方面（共 2 个指标）

（一）进出口总额年均增长

立足加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，结合近十年来崇州市进出口总额变化趋势，将 “ 十四五 ” 时期全市进出口总额年均增长目标确定为6% 。

（二）实际利用外资年均增长

考虑新冠肺炎疫情及逆全球化对吸引外商投资造成严重冲击，结合近十年来崇州市实际利用外资增速变化趋势，将 “ 十四五 ” 时期全市实际利用外资年均增长目标确定为 5% 。

四、生态文明方面（共 6 个指标）

（一）单位 GDP 能源消耗降低、单位 GDP 二氧化碳排放降低、主要污染物排放减少

结合成都市单位 GDP 能源消耗降低、单位 GDP 二氧化碳排放降低、主要污染物排放减少完成省上下达目标的要求，将 2025 年我市单位 GDP 能源消耗降低、单位 GDP 二氧化碳排放降低、主要污染物排放减少（氨氮、二氧化硫）的目标均设定为完成市上下达目标任务。

（二）城市空气质量优良天数比率

充分考虑历年崇州市空气质量优良天数增长情况，崇州市公园城市建设及公园城市建设取得的成效，将 “ 十四五 ” 时期城市空气质量优良天数比率目标确定为 80% 。

（三）地表水达到或好于 III 类水体占比

综合考虑崇州市建设国家生态文明建设示范市、 “ 绿水青山就是金山银山 ” 实践创新基地等目标，以及水环境、水生态、水资源 “ 三水共治 ” 的成效，结合崇州市公园城市及水环境建设，将 2025 年全市地表水达到或好于 Ⅲ 类水体比例目标确定为 93% 。

（四）森林覆盖率

依据崇州市森林资源规划设计调查成果，同时结合成都市年度森林覆盖率目标及森林自然生长规律，并经技术单位年度测算，将 2025 年全市森林覆盖率目标确定为 42.2% 。

五、民生福祉方面（共 7 个指标）

（一）居民收入

立足加快建设高品质生活宜居地等目标，推进居民生活水平提升工程，结合近年间全市城乡居民工资性、财产性等收入增长趋势及全市经济增长对收入的带动效果，建议将2025 年全市居民人均可支配收入增长目标确定为不低于GDP 增速、城镇居民人均可支配收入增长目标确定为高于GDP 增速 0.5 个百分点、农村居民人均可支配收入增长目标确定为高于 GDP 增速 1 个百分点。

（二）城镇调查失业率

结合崇州市现实基础和成都市目标设定情况，将 2025年全市城镇调查失业率目标设定为 5% 以内。

（三）劳动年龄人口平均受教育年限

围绕实现优教崇州，结合崇州教育事业发展、教育供给增加和市民教育程度提升等，将 2025 年劳动年龄人口平均受教育年限目标确定为 11.3 年。

（四）每千人口拥有执业（助理）医师数、人均预期寿命

综合考虑成都市的目标设定情况和健康崇州建设的成效，将 2025 年成都市每千人口拥有执业（助理）医师数目标确定为 3.3 人、人均预期寿命目标确定为 82.45 岁。

（五）基本养老保险参保率

落实国家 “ 应保尽保 ” 的要求，结合我市参保率现状以及全民参保计划的深入实施，将 2025 年城乡居民基本养老保险参保率目标确定为 95% 。

（六）每千人口拥有 3 岁以下婴幼儿托位数

按照《四川省人民政府办公厅关于促进 3 岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》（川办发〔 2020 〕 1 号）和《成都市人民政府办公厅关于促进 3 岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》文件要求，结合我市全龄友好包容社会营建工程，将 2025 年每千人口拥有 3 岁以下婴幼儿托位数目标确定为 8个。

六、安全保障方面（共 2 个指标）

（一）粮食安全

按照成都 “ 十四五 ” 规划《建议》提出的确保 “ 米袋子 ”“ 菜篮子 ” 充足安全的要求，将 2025 年粮食储备量目标确定为完成成都市下达目标。

（二）能源综合生产能力

按照省委 “ 十四五 ” 规划《建议》提出的不断提升能源保障能力的要求，将 2025 年我市能源综合生产能力目标确定为完成成都市下达目标。