简阳市国民经济和社会发展第十四个五年

规划和二 〇 三五年远景目标纲要

简阳市发展和改革局

二 〇 二一年五月

前 言

“ 十四五 ” 时期（ 2021-2025 年），是简阳在高标准全面建成小康社会之后，乘势而上加快建设成都东部区域中心城市、国际空港门户枢纽城市、宜业宜居山水公园城市、东进区域智能制造高地，高水平建设社会主义现代化简阳的开局五年。坚持新思想指引、新理念导航，使规划更加适应新时代要求，更加符合党中央、省委和成都市委战略部署，更加顺应人民群众对美好生活的期盼，是我们不懈的追求。

本纲要根据《中共简阳市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制，主要明确“ 十四五 ” 时期全市经济社会发展的思路目标、主要任务和重大举措，是指导简阳未来五年发展的宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，是全市人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇 坚定不移践行新思想，开启高水平

建设社会主义现代化简阳新征程

深入践行新发展理念，主动融入 “ 双循环 ” 、齐心唱好 “ 双城记 ” 、坚定走好 “ 东进路 ” 、切实答好 “ 新三问 ” ，努力创造简阳发展美好未来、让天府雄州在城市发展的时代征程中焕发夺目光彩是我们的共同追求。 “ 十四五 ” 时期，应准确把握简阳外部环境、阶段特征、比较优势、群众向往等领域发生的深刻变化，以建设成都东部区域中心城市的新担当新作为，奋力开创社会主义现代化简阳建设的新局面。

第一章 规划背景

“ 十三五 ” 时期是简阳发展极不平凡、具有划时代意义的五年，是简阳全面融入成都、加快赶超跨越的五年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，在省委和成都市委的坚强领导下，市委、市政府团结带领全市党员干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央和省委、成都市委决策部署，抢抓千年立城重大机遇，砥砺奋进、科学作为，全面融入区域协调一体化发展新格局，推动城市空间布局优化、经济地理重塑、发展能级提升、生活品质提高，如期完成 “ 十三五 ” 规划确定的各项目标任务，迈上了县级城市向区域中心城市转型跨越的新征程，全市综合实力、发展潜力、位阶势能实现全面跃升，为高水平开启社会主义现代化简阳建设新征程奠定了坚实基础。

“ 十四五 ” 时期，世界正处于百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速演变，国际环境中的不稳定性不确定性明显增加；我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，将进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段。我们要深刻认识，准确把握宏观环境带来的新机遇新挑战、省市战略带来的新使命新要求、发展阶段变化带来的新趋势新特征、群众需求变化带来的新向往新期盼，坚持新发展理念，坚定不移走高质量发展之路，保持战略定力，以确定性工作应对不确定性形势，在增创竞争优势和有效化解风险中赢得主动。

面向未来，我们要站位新发展阶段、贯彻新发展理念、服务新发展格局，增强机遇意识，把握发展规律，以更大的勇气、更强的决心、更实的举措加快转变发展方式、提升发展能级、厚植竞争优势、创造美好生活，努力把简阳建设成为成都东部区域中心城市，为成都建设社会主义现代化新天府、可持续发展世界城市贡献简阳力量。

第二章 指导思想和基本原则

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，坚定落实中央和省委、成都市委重大决策部署，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以建设成都东部区域中心城市为总目标，以融入区域协调一体化发展格局为战略牵引，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以构建支撑高质量发展的现代产业体系、创新体系、城市治理体系为重要路径，以提升市民群众和市场主体获得感为价值取向，统筹发展和安全，主动融入 “ 双循环 ” 、齐心唱好 “ 双城记 ” 、坚定走好“ 东进路 ” ，全面提升发展能级和综合竞争力，加快建设国际空港门户枢纽城市、宜业宜居山水公园城市、东进区域智能制造高地，为全面建设社会主义现代化简阳开好局、起好步。

第二节 基本原则

—— 深化改革，创新发展。以改革激发发展动力，全面深化重点领域改革，坚定破除制约发展的体制机制障碍。创新营城理念，转变经济发展方式，激发市场主体创新创造活力，增强发展内生动力，凝聚高质量发展新动能。

—— 统筹联动，协调发展。统筹全域空间发展，构建国土空间新格局，优化城市空间形态，重塑城市经济地理。推进城乡融合发展，促进城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置，加快补齐农业农村短板，增强农业农村发展动能，促进乡村全面振兴。

—— 合作共赢，开放发展。协同推动成渝相向发展，发挥成德眉资同城化的枢纽和桥梁作用，加强与东进区域各组团的协同协作，强化与东部新区一体化发展。主动融入 “ 一带一路 ” 、空中丝绸之路和西部陆海新通道，在更宽领域、更高层次参与国际竞争与合作，增强高端资源要素集聚能力。

—— 生态文明，绿色发展。统筹生产、生活和生态空间，彰显山水公园城市宜业宜居品质。强化生态环境保护，推进绿色生产和生活方式，实现经济发展与人口、资源、环境相协调，推动经济与环境协调发展、人与自然和谐共生。

—— 以人为本，共享发展。坚守底线、突出重点，推进全社会共建共治共享，营造和谐安定发展环境，完善基层治理，健全基本公共服务体系，深化收入分配制度改革，推进社会公平正义和机会均等，提升广大人民群众获得感幸福感。

第三章 发展目标

第一节 2035 年远景目标

与成都市同步高水平实现社会主义现代化，全面建成宜业宜居山水公园城市、东进区域智能制造高地，成为国际门户枢纽城市的重要支撑、成都东部区域中心城市。构建形成与东部新区协同一体化发展格局。全市经济实力、创新能力大幅提升。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系。市民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强。教育现代化全面推进，健康简阳基本建成。基本实现治理体系和治理能力现代化，法治简阳、法治政府、法治社会基本建成，平安简阳建设达到更高水平。城乡区域发展和居民生活水平显著提升，基本公共服务实现均等化，人民生活更加美好。

第二节 2025 年发展目标

锚定到 2035 年与成都市同步高水平实现社会主义现代化，充分考虑简阳发展阶段性特征和未来发展支撑条件，今后五年经济社会发展努力实现以下主要目标。

—— 经济综合实力显著增强。在质量效益明显提升基础上实现经济持续健康较快发展，地区生产总值年均增速、人均地区生产总值年均增速高于成都市平均水平，经济综合实力进入全国百强县（区）行列。产业转型提质步伐加快，主导产业体系初步构建，产业基础高级化、产业链现代化水平大幅提升，产业功能区能级显著提高，现代化经济体系加快构建。

—— 发展动力活力充分迸发。创新型人才队伍建设、校院企地融合发展、重大平台打造、创新主体培育等取得重大突破，重点领域改革取得重大进展，高质量发展、高效能治理、高品质生活的体制机制更加完善，公平竞争制度更加健全，国际化一流营商环境基本形成，市场主体更加充满活力。

—— 区域城乡发展更加协调。与 “ 两区一城 ” 特别是东部新区形成协同一体化发展格局，成渝相向发展桥头堡作用全面增强。全域发展空间格局更加优化，中心城区辐射带动作用显著增强，新型城镇体系加快构建，基础设施联通水平大幅提升，城乡融合发展格局基本形成。乡村振兴战略全面推进，农业更加高质高效、农村更加宜居宜业、农民更加富裕富足。

—— 社会文明程度大幅提高。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观融入社会发展各方面，人民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系更加完善，文化事业和文创产业活力迸发，城市人文内涵更加丰富，文旅融合发展深入推进。国家卫生城市创建成果持续巩固拓展，全国文明城市创建实现突破。

—— 生态环境质量有效改善。绿色低碳生产生活方式基本形成，城乡人居环境明显改善，能源资源利用效率大幅提高；环境突出问题得到有效治理，主要污染物排放总量持续减少，绿色生态成为城市最鲜明的底色，山水公园城市特色彰显。

—— 人民群众生活更有品质。坚持每年办好一批群众所急所需所盼的民生实事，实现更加充分更高质量就业，保持居民收入增长快于经济增长，数字化、多样化、高品质、个性化公共服务供给更加丰富便利，多层次社会保障体系更加健全完善，脱贫成果巩固拓展和解决相对贫困扎实有力，城市吸引力显著提升，成为 “ 人民城市 ” 的幸福样本。

—— 社会治理效能持续增强。党建引领双线融合治理体系进一步完善，基层和社区活力充分激发，社区成为人民的 “ 幸福美好家园 ” 。法治简阳建设取得新进展，社会公平正义进一步彰显，执法司法公信力和社会法治意识不断增强。城市安全、韧性显著增强，重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力持续提升，平安简阳建设体系更加完善，发展安全保障更加有力。

第二篇 主动融入服务新格局，高质量建设

成都东部区域中心城市

牢固树立 “ 一盘棋 ” 思想，坚定落实中央推进成渝地区双城经济圈建设、省委推进成德眉资同城化发展、成都市委深入实施 “ 东进 ” 战略等重大部署，唱好 “ 双城记 ” 、走好 “ 东进路 ” ，进一步强化内外联动，促进区域合作更加充满生机活力，打造成渝相向发展桥头堡，推动简阳发展历史之变。

第一章 主动融入区域协同发展新格局

以协同发展为导向，主动融入国家和省市区域发展大局，优化城市空间格局、经济发展格局，构筑未来发展的竞争优势，打造带动区域高质量发展重要增长极和新的动力源。

第一节 主动融入和服务成渝地区双城经济圈建设

提高政治站位，坚决贯彻成渝地区双城经济圈建设战略部署，认真落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》、川渝两省市联合实施方案和《成都都市圈发展规划》，以产业高质量发展为突破口，以构建产业生态圈创新生态链为牵引，以先进制造业和生产性服务业为重点，加强与成都东部新区、淮州新城等区域的合作，带动川南和川东北地区共同发展，打造成渝产业发展先行区、相向发展桥头堡。发挥成渝相向发展重要战略支点作用，深化与成渝轴线区（市）县协同发展联盟成员单位的深度合作，推动差异化发展，共同打造成渝直线特色经济带。聚焦电子信息、航空航天、生物与新医药、高端装备制造等技术领域融合发展前沿，探究创新与产业发展路径，区域创新资源和科技服务共享，联合搭建科技创新共享服务平台，促进科技成果转移转化，推动产业高质量发展。融入成渝交通一体化网络体系，加快推进交通基础设施建设，提升内联外通水平，构建互联互通、管理协同、安全高效的基础设施网络，加快推动干线铁路、城际铁路、市域轨道交通和成都东西城市轴线、金简仁等高快速路项目建设，打造 “ 多向辐射、立体互联、一体高效 ” 的 4 个 “1 小时交通圈 ” 重要节点，实现基础设施网络 “ 一体化 ” 、运输服务体系 “ 一体化 ” 、交通治理体系 “ 一体化 ”3 个一体化。围绕成渝两地都市圈发展规划、空间规划及交通、产业、公共服务、生态环保等专项规划，配套制定专项实施方案，加快谋划一批重大工程项目，推动国家重大战略部署落地见效。深入落实成渝地区双城经济圈便捷生活行动方案，推动实施交通通信、户口迁移、就业社保、教育文化、医疗卫生及住房保障等便捷行动，携手打造高品质生活宜居地。

第二节 积极融入成德眉资同城化发展

深化拓展 “ 一干多支、五区协同 ” 发展战略部署，积极推进 “ 成德眉资 ” 同城化发展，加强与川南和川东北地区协同联动，加快成都 · 大凉山农特产品加工贸易园区建设，提升区域协同发展水平。充分发挥成德眉资同城化的桥梁和纽带作用，加强与相邻区（市）县的协同协作，打通交界地带 “ 断头路 ” ，拓宽 “ 瓶颈路 ” ，主动融入区域空港物流、轨道交通、高快速路 “ 三张网 ” ，协同推进产业生态圈建设，打造同城化发展示范区。加快推进与资阳基础设施互联互通、现代产业协作共兴、对外开放协同共进、公共服务便利共享、生态环境共保共治，打造有机融合的成资经济共同体。积极融入成都天府国际机场临空经济区 “ 一区两片 ” 建设，共建成资临空经济产业协作带，打造成渝发展主轴新兴增长极。全面推进简阳－雁江－乐至交界地带融合发展，以简阳施家镇、雁江老君镇、乐至高寺镇为重点积极推动农旅产业深度合作，发展现代农业、温泉康养和文化旅游，打造成渝中部都市近郊旅游目的地、农副产品精深加工及集散基地、农产品现代物流园和成都都市圈优质农产品保供基地。加强与德阳、眉山相关区（市）县的交流合作，助推成德、成眉同城化。

第二章 推进与东部新区协同一体化发展

全面推进与东部新区协同一体化发展，探索实施经济区与行政区适度分离改革，在规划统筹、政策协调、产业协作、协同创新、共建共享等方面取得实质性突破，实现基础设施互联互通、公共服务共建共享、产业发展共荣共兴、生态环境联防共治。

第一节 健全完善协同协作制度机制

务实高效推进协作联动，落实 “ 职能部门、分管委（市）负责同志、区（市）主要负责同志 ” 常态化合作机制，定期开展互动互访、工作对接，统筹谋划重点工作，研究解决重大问题。促进资源要素跨区域合理流动，建立一体化市场机制，统筹推进商品流通、资源交易、人才、资本、技术等市场建设。推行统一的市场准入制度和标准，构建公平开放的市场秩序和信用体系。推动区域发展利益共享，建立跨区域产业转移、重大基础设施、产业功能区合作的成本分担和利益共享机制，制定跨区域建设投资项目利益分享与补偿机制。

第二节 协同共建现代产业体系

坚持协同错位 ， 主动融入成渝产业体系，推动航空经济、智能制造、现代物流、国际消费、总部经济等领域产业项目错位布局，共建临空经济产业带。推动集群成链 ， 强化产业链协作，共建分工合理、优势互补、各具特色的区域产业链和产业生态圈。打造与制造业协同发展的现代供应链物流服务平台，建设区域物流集散中心。借势借力 “ 两区一城 ” 创新策源能力，共建产学研联合攻关、联合实验空间、孵化器、中试车间等全链条创新体系，探索跨境孵化、创业金融、创客孵化等新兴孵化模式，打造众创空间、创新工场、中试基地等创新创业新载体，建设科技成果转化转移基地。

第三节 推进基础设施互联互通

推动区域交通一体化。围绕建设成渝一小时交通圈、成德眉资交通互联互通同城化发展，完善区域交通路网布局，共建国际性综合交通枢纽。建立交通同城化发展联动机制，围绕推动公路铁路互补、公路和航空有效衔接，主动对接东部新区路网规划，加强与天府国际机场、东部新区枢纽站的交通衔接，优化完善与空港新城和简州新城的路网规划，加快推进简州大道、迎宾大道延长线建设并全力接入天府国际机场高速。推动成都轨道交通18 号线（临江站至简阳南站段）启动建设， S3 线（资阳线）在简阳境内设站， S13 线纳入成都轨道交通第五期建设规划。共建高效智慧运输体系，开行跨区域公交线路，推行公交 “ 一卡通 ” 。

共建共享水利基础设施。完善区域重大水利基础设施布局，共享水利灌溉资源。实施大中型灌区节水配套设施改造和农田水利 “ 五小工程 ” 建设，推进小型农田水利设施达标提质，共同做好张家岩水库饮用水源地保护及输水管网管护工作。

优化能源信息设施布局。构建布局合理、功能完善、安全高效的能源基础设施网络，协同推进跨区域输气输油管网、骨干电网和能源储备等项目，强化配网电网建设，共建区域清洁能源供应通道。动态优化配置区域资源，建设适应区域协同融合发展需要的信息基础设施。

第四节 推进公共服务共建共享

推动公共服务一体化 和 政务服务标准化，实现同一事项无差别受理、同标准办理、行政审批结果互认。建立政务信息资源共享机制，推进两地政务信息资源共享开放，推行线下异地办理、线上 “ 一网通办 ” 。促进公共服务资源共享 ， 共建教育共享平台，打造区域教育联盟，建设区域教育融合发展示范区。共建共享医疗卫生资源，打造跨区域医联体、医共体，建立重大疫情和突发公共卫生事件联防联控机制，推进健康产业协作发展，构建区域“ 健康圈 ” 。共享文旅体资源，联办精品高端节会赛事活动，共建高品质休闲旅游度假区。

第五节 推进生态环境联防共治

共建生态安全保障体系 ， 探索跨区域生态环境保护机制，落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单 “ 三线一单 ” ，做好分区管控。共建联防联控联治体系 ， 协同防控大气污染、土壤污染源头，推进沱江、绛溪河流域水生态治理，加强跨区域生态环境联合执法。共建协同开发保护体系 ， 落实沱江、绛溪河流域水环境生态治理保护规划，共建沱江 — 绛溪河生态廊道，夯实沱江 — 绛溪河城市发展轴生态本底。

第三章 重塑市域发展新空间

着眼城市永续发展和战略全局，强化底线约束，深入实施主体功能区战略，进一步优化全市空间结构和功能布局，加快构建“ 一城引领、两区协同、三轴联动、多点支撑 ” 市域发展空间。

第一节 构筑三生共融国土空间格局

以生态安全格局为前提，以资源环境承载能力为硬约束，加快构建引领支撑区域中心城市发展的城市规划体系，统筹布局城镇、农业、生态等功能空间，构建高质量发展、精明增长的国土空间新格局。以简阳市国民经济和社会发展规划为统领，以空间规划、专项规划等为支撑，形成规划清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。实施最严格的国土管理政策，优化生产生活生态空间布局，科学合理划定 “ 三区三线 ” ，稳定生态用地、农用地规模，合理控制建设用地总量，协调基础设施用地、优化城镇工矿用地，促进土地节约集约利用。促进国土空间规划与用途管制衔接，城镇开发边界内建设实行土地连片开发和 “ 详细规划 + 规划许可 ” 的管制方式；城镇开发边界外建设按照主导用途分区，实行 “ 详细规划 + 规划许可 ” 和 “ 约束指标 + 分区准入 ” 的管制方式。

第二节 优化中心城区发展空间格局

围绕协同提升人口和经济承载力，以片区综合开发理念活化存量空间、赋能增量空间、打开弹性空间，推动城市整体形态、发展方式、营城路径全方位深层次转变。统筹兼顾经济、生态、安全、健康等多元需求，大力推进中心城区功能升级、风貌提升、场景营造和产业更新，做强中心城区提升核心竞争力，推动城市内涵式发展。坚持规划引领、多规合一，将城市建设、城市管理、城市经济有机结合，持续推进城市组团发展，做大做优城市空间规模。推动中心城区综合发展核提升发展，统筹城区空间拓展，瞄准建设全市综合交通枢纽、城市要素主要集聚载体、现代服务和新兴业态的培育区域，促进经济、民生、生态等多元功能复合并重。培育城市发展新空间，加快产业功能区建设，推动新型社区建设，强化公共服务、市政公用、环境卫生、产业培育等设施建设，打造“ 15 分钟社区生活圈”，促进城市经济地理重塑、发展能级提升。

第三节 构建 “ 一核引领、多点支撑 ” 城镇体系

以中心城区为核心，夯实各镇（街道）发展基础，形成布局合理、功能协调、多点发力、齐头并进的发展态势。分类推进城镇建设，充分发挥各镇（街道）在产业带动、文旅融合、商贸流通等方面的特色优势，引导小城镇差异化、多元化发展，加快培育一批小而精、小而美、小而富、小而特的特色小城镇。坚持规划引领，提升各场镇功能品质，形成聚集效应，推动城镇建设提档升级。构建城乡统筹协调发展格局，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。

第三篇 突出航空航天引领，加快构建现代

产业新体系

抢抓成都天府国际机场建成投运的重大历史机遇，坚持 “ 工业挑大梁 ” ，突出航空航天经济新动能，加快构建由智能装备制造、现代服务业、都市现代农业协同发展的现代产业新体系，全面提升产业发展层次和发展质量，夯实成都东部区域中心城市的产业支撑。

第一章 培育航空经济新动能

坚持依港育业、依港兴业，围绕与空港新城、简州新城协同错位，瞄准航空经济发展新方向，构建以临空指向产业为主导、多种产业有机关联的航空经济体系，构建推动简阳经济高质量发展的新动能。

第一节 突出发展新型航空服务业

拓展航空物流服务。加强航空物流仓储设施和综合信息平台建设，积极引进知名物流企业，大力发展航空普货物流、航空冷链物流和航空快递物流，开展航空货物分拣、换装等附加业务，打造成渝地区航空物流枢纽。高标准建设包括冷链、快件分拣等航空运输基础设施，积极搭建货物追踪、航线订舱、多式联运、跨境支付等为一体的综合信息化服务平台，促进航空物流企业集聚发展。强化与周边地区和国内其他区域重点产业园协同发展，搭建与大型货主对接联动机制，会同航司形成干线与支线衔接互转、相互支撑的区域性辐射格局，增强货物集疏力度，提升航空物流辐射范围。协同航空货运企业推动海外货站项目建设，建立海外枢纽航点，增强货物运输的可达性与时效性。

强化航空运营服务。强化航空保障服务业，重点发展国内航空公司总部、国外航空公司办事处、航空行政管理总部等航空保障总部经济。谋划发展油料储备和供应。抓住基地航空布局机遇，整合川内优质农副产品及食品加工企业，加快发展特色航空食品生产和精品航空食品研发等航空食品产业，建设空中美食供应基地。充分挖掘天府国际机场枢纽优势，创新发展航空的保税维修再制造和加改装业。

发力航空衍生服务。围绕航空租赁、客货运输保险以及货运供应链金融等领域，积极谋划发展航空金融业。对接大规模转机，积极建设以服务航空转机旅客为主的现代商业综合体和旅游综合体。联合航空公司和飞行学院，建设飞机驾驶员、空乘人员、飞行驾驶执照、公务机飞行、飞机维修等培训基地，积极布局航空教育业。立足枢纽机场优势，探索发展航空大数据，积极构建跨境电商平台和口岸贸易平台，大力发展依托航空的电子商务和贸易。谋划发展以航空为指向的现代会展和国际会议中心。

第二节 积极拓展航空制造新领域

以航空航天维修的增材制造为重点，突出航空新材料、新能源材料、功能高分子材料以及新一代电子信息材料等新材料产业导向，积极培育机场地面设备、空管设备和航空基础配套设备制造，优化航空制造业产业生态，打造现代航空新材料和航空零部件制造高地。抢抓世界电子信息产业空间格局重构和新技术加速迭代新机，以电子产业链和供应链的叠加谋划发展电子信息产业，积极布局智能家电以及其他智能终端产品制造业。突出航空枢纽优势，借力现代人工智能技术和大数据技术，大力发展现代生物医药和智能医疗器械。围绕临空制造业产业链部署创新链，依托创新链重塑产业链，构建完善的开放产业服务体系，承担成都 “ 智 ” 造突破重任。

第三节 突出航空都市农业新方向

依托毗邻机场优势拓展农业种养新领域，积极发展适于航空运输的高附加值鲜活农产品生产，探索种植花卉、特色优质水果、食用菌等时鲜农产品，开展高档家畜家禽订单化、定制化鲜活养殖，扩大农产品国际国内消费市场。以 “ 互联网 + 空港 + 农业 + 旅游 ” 为主线，强化农业大地景观、特色农业产业园的打造和旅游业的深度融合，打造体现航空文化内涵，集种植功能、景观功能和休闲游览于一体的都市农业景观带，发展空港农业旅游。

第二章 建设东进区域智能制造高地

坚定不移走工业强市、制造强市之路，突出空天和智能制造装备产业优势，推动传统制造业转型升级，高水平建设产业功能区，推动产业集聚集群发展，提升产业链供应链现代化水平，建设东进区域智能制造高地。

第一节 加快发展新兴制造业

加快发展航天装备产业。聚焦商业火箭、商业卫星、地面设备、卫星通信、导航、遥感融合应用等领域，加快形成产业集聚态势。积极争取航天领域国家重大项目布局，大力推进低轨通信卫星通信载荷、星河动力新一代商业运载火箭创新研发等重大项目建成投产，瞄准固液体商业运载火箭及发动机、卫星平台、卫星载荷、卫星运营、星网工程、火箭发动机试车、卫星测试、卫星用户终端等产业领域招引重点企业和重大项目，实现航天装备建链强链。锚定 “ 航空航天高端装备制造集群发展承载地 ” 总体定位，高标准建设空天产业功能区，着力打造 “ 空天 + 制造 ” 科创空间，打造全国知名的商业航天产业基地。

培育发展智能制造装备业。聚焦机器人、智能制造成套设备、智能物流装备等核心装备，打造全国知名高端装备制造基地。大力招引龙头企业，以整机企业为牵引，重点突破关键部件、高端产品制造，做优做强一批 “ 专精特 ” 配套企业。支持中科院自动化研究所简阳智能制造和机器人研究院发展，引育一批智能制造系统解决方案供应商，引导组建战略联盟，开展智能化成套装备首台（套）研制，协同推进智能装备和产品研发、系统集成创新与产业化应用示范。强化基础零部件强链补链，推动产业链各环节企业分工协作，提升智能制造装备产业生态化发展水平。

第二节 提升传统优势制造业

发挥机械制造、医疗器械、食品加工等传统优势产业的支柱作用，加快产业转型升级，提升产业发展活力和市场竞争力。发挥创新在产业转型升级中的突出作用，加大技术改造和设备更新力度，建立企业、科研院所和高校共同参与的产业创新战略联盟，提高企业自主创新能力，推动传统产业由粗放型向集约型、由价值链中低端向中高端转变。立足信息化时代产业发展的新特点新要求，广泛运用互联网、大数据、网信安全等信息技术，推动企业高端化、自动化、智能化改造和绿色化、数字化转型，打造柔性化生产、场景化应用示范工厂，创建一批国家、省、市级 “ 智能制造 ”“ 绿色制造 ”“ 互联网 + 先进制造 ” “卫星互联网应用”等示范项目，实现转型提质增效。适应消费升级新需求，加强面向新中产阶级的产品开发，综合提升产品和服务质量，积极发展定制生产，满足多样化、个性化消费需求。完善支持传统制造业转型升级政策体系，鼓励优势存量企业做大做强，淘汰落后产能，建立技术改造基金、创新风险补偿基金和企业融资担保基金，支持传统优势企业建立完善有利于人才发展的制度机制。

第三节 提升产业链供应链现代化水平

坚持 “ 集群成链、协同融合 ” 发展思路，充分发挥主导优势产业引导作用，聚焦优势资源共享和产业链共建，深化跨区域分工合作，加快打造一批航天装备、电子信息、新型材料、智能装备等新型工业化示范基地和特色产业园区。围绕先进制造业集群发展，聚焦主导产业上下游、左右岸目标企业，推进强链固链补链延链工程，激发链式效应构建可靠可控强大的产业链。实施产业链供应链升级工程，支持企业加大重要产品和关键核心技术攻关力度，发展智能化生产、网络化协同、个性化定制、服务型制造等新模式新业态，推动基础产业技术研发、市场拓展、终端销售等上下游环节协同发展，增强产业关联性和集成性。畅通本地大型企业与中小型企业的产业链接，引导大型龙头企业、平台型企业由产品制造者向解决方案提供者转型，促进大中小型企业融通发展。构建创新生态，改善中小企业创新“生态位”，发挥中小企业对提升工业基础能力和产业链水平的作用，推进产业链供应链向高附加值延伸。

第三章 提质发展现代服务业

以 “ 创新发展、融合发展、集聚发展、开放发展 ” 为路径，努力构建结构合理的 “3+4” 服务业产业新体系和布局优化的 “115”服务业发展新空间，打造高端服务功能集聚、辐射带动作用明显的现代服务业领先区。

第一节 推动现代生产性服务业向专业化中高端延伸

加快发展现代物流业。以西部电商物流产业功能区为载体，以龙头电商物流企业为支撑，提升电商物流发展水平，建设国家级电商物流新枢纽。积极发展公路物流、冷链物流、供应链物流、智慧仓储、快递分拨等产业形态。推动制造业与物流业联动发展，鼓励制造业企业物流流程再造和物流业务分离外包，培育制造业专业化物流企业。

大力发展跨境电子商务。深入推进国家电子商务示范基地打造和示范企业建设，推动电子商务应用向工业生产经营和生产性服务领域延伸，鼓励企业和个体工商户自建或利用第三方电子商务平台拓展市场，加快商业批发零售、餐饮住宿等信息化建设，实现线上线下融合发展。

突破发展科技服务业。发挥知识密集型服务业支撑作用，大力发展研发设计、信息服务、检测检验认证等高技术服务业和管理咨询、金融融资、人力资源服务等商务服务业，加快推进网易联合创新中心、电商服务中心等科创平台建设，引导高校联合行业龙头企业、投资机构共同组建新型产业技术研究院，培养一批科技型企业家，形成完善的高科技企业或技术孵化网络，加速高新技术成果产业化进程。

拓展发展商务会展业。增强服务能级，引培一批具有影响力的企业总部，重点吸引电子商务、现代物流、航空制造等 “ 六类500 强 ” 企业入驻。建设高品质的专业楼宇，强化楼宇 “ 二次招商 ” ，不断提高楼宇经济产业聚集度和经济贡献力。鼓励本市企业组团参加广交会、进口博览会、服贸会、消博会、东盟博览会等国内重要展会，打响简阳品牌。

第二节 推动现代生活性服务业精细化高品质发展

提升现代商贸业能级。充分承接天府国际机场流量优势，鼓励经营主体对接国际时尚潮流，大力建设区域级综合性国际化商业综合体，争取设立市内免税店和离境退税商业街区。鼓励建设“ 智慧商店 ”“ 智慧街区 ”“ 智慧商圈 ” ，大力植补夜间购物、夜间娱乐、夜间美食等夜间经济业态，打造多元化社区商业消费新场景。打通城乡流通 “ 微循环 ” ，加快线上线下融合，降低流通成本，优化消费环境，加强消费信用和标准体系建设，完善消费市场体系。打造 15 分钟社区便民生活圈，积极推进便利店品牌化连锁化，推动便利店进社区，加快建设一批农贸市场、公厕、停车场等便民服务设施。

加快发展文化创意业。加强龙垭文化、状元文化、名人文化、非遗文化等为代表的 “ 八大文化 ” 阐释挖掘、保护利用。加快推进文创项目建设运营，打造一批特色鲜明、效益明显的文化产业园区，支持推广 “ 园区 + 游乐 ”“ 园区 + 剧场 ”“ 园区 + 演艺 ” 等文化演艺活化模式。精准对接群众文化需求和审美趋势，增加优质文化产品和服务供给，推动文化场景建设，打造更多符合大众需求的 “ 简阳礼物 ” 和 “ 现象级 ” 文化产品。鼓励和支持社会力量兴办博物馆、实体书店，多渠道鼓励市民文化消费，活跃文化消费市场。

推动文旅融合发展。探索培育文旅新业态、新方式、新场景，构建可阅读可感知可欣赏可参与可消费的文化生态。坚持文化为魂、城市为底，依托天府国际机场优势和简州八景、老城风貌、历史文化街区等历史文化底蕴、丰富旅游资源，积极构建接轨国际的多元化旅游体系，推动文化、旅游及相关产业融合发展，建设国际化临空文旅消费圈。促进业态融合、产品融合，通过 “IP+产业 ” 、场景体验、科技创新促进农商文旅体产业融合发展。充分借助重大活动和赛事塑造简阳旅游形象，积极谋划推广 “ 羊肉美食文化节 ”“ 中华龙舟赛 ” 等品牌资源，不断增强文旅资源品牌转化消费的动力，打造文化特色鲜明的休闲目的地和旅游街区。

第三节 扩大现代服务业区域辐射力影响力

立足成都、面向成渝地区双城经济圈，以提升服务能级、增强中心功能为导向，增强服务于生产活动的资源配置功能和服务于人的全面发展的消费服务功能，打响 “ 简阳服务 ” 品牌。推动先进制造业和现代服务业深度融合发展，着力培育融合发展新模式，搭建深度融合新平台。强化枢纽经济支撑，坚持以枢纽带产业、以产业建枢纽，规划建设高铁、空港、陆港枢纽经济区，培育壮大特色枢纽产业集群。强化总部经济引领，加速本土总部企业培育，加强域外总部企业招商，建成一批支撑性集团总部、区域总部、功能总部和研发中心、设计中心、营销中心，提升总部经济能级。建设区域教育医疗康养高地，提升教育品牌区域影响力，扩大优质医疗服务范围，推动优质康养资源、旅游资源与医疗资源有机结合。

第四章 大力发展都市现代农业

持续深化农业供给侧结构性改革，优化农业生产形态，强化农业科技支撑，以现代农业园区为载体，加快融入成渝现代高效特色农业带建设，构建现代农业 “7+3” 产业体系，建成现代农业强市。

第一节 提升特色畜牧业能级

围绕大耳羊、生猪以及特色水产三大畜牧业优势产品，以智能化和自动化为方向，大力推进规模化、生态化、标准化养殖，因地制宜优化养殖结构，推进建设高质量养殖基地。强化种质资源、环境保护与基础设施建设，构建产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代养殖业产业体系。鼓励畜牧业与二、三产业融合发展，提高畜产品加工度。

第二节 拓展特色种植业优势

以标准果园创建和示范点生态化建设为抓手，提高简阳晚白桃、优质蔬菜、晚熟柑橘等特色果蔬生产规模化、园区化、设施化水平，提高特色农产品种植和经营的组织化程度，提升发展优质果品基地和果品观光采摘园。强化农产品质量溯源追踪体系建设，优化农产品电商平台，积极推动特色农产品产销一体化。

第三节 形成农产品精深加工集聚效应

加强优势特色农产品区域规划，充分发挥家庭农场、专业合作社、龙头企业等新型农业经营主体示范带动作用，优化加工原料生产空间布局，打造一批生态、优质、安全的农产品加工原料基地，实现加工原料规模化、标准化、专业化生产。优化农产品加工产业链条各节点在村、镇空间布局，实现基地在村、加工在镇、增值在市、增收在户，改变农村卖原料、城市搞加工的格局，促进城镇村联动发展。充分发挥农产品加工骨干企业、农业科技园区、现代农业产业园的引领带动作用，推动优势资源要素向优势企业配置，优势企业向优势区域集聚，在农产品生产优势区域形成农产品加工产业集群。

第五章 大力发展新经济

坚持以新经济新动能构筑城市发展新优势，重点瞄准流量经济、绿色经济和数字经济，构建新经济产业体系，营造新经济应用场景，提升新经济对简阳经济发展支撑作用。

第一节 积极发展流量经济

聚焦天府国际机场人流、信息流、资金流、知识流、物质流等要素资源的深度开发，打造全国重要的信息通信节点、数据中心和国际信息港，提升流量承载力，加强跨境电子商务、离岸金融结算、创新创业等国际经贸合作，增强国际高端资源要素的吸附力和整合力，全力争取 “ 六类 500 强”企业来简设立区域总部、研发中心、采购中心、财务管理中心和结算中心等功能性机构，提高对高端信息流、资金流、知识流、人才流的控制力。

第二节 大力发展绿色经济

发挥生态优势，加快发展生态康养、田园旅居、再生能源等生态产业，加大新技术、新能源、新材料、节能环保产品开发利用。推动绿色资源的转化利用，加快清洁能源储能和转化利用，积极构建城市能源互联网，建设清洁能源受端城市和市场化示范基地。夯实城市绿色本底，为新兴产业赋能，推动绿色资源转化为绿色产业、生活品质、景观环境和城市品牌，不断地把绿色资源转化为现实生产力和综合竞争力。大力发展绿色产业，着力发展生物材料等新材料行业，科学谋划新能源产业，围绕治霾、治污、治土等领域应用，重点发展大气、水、土壤监测及污染治理技术研发和装备制造产业。加快构建绿色低碳的产业、能源、城市、消费和制度能力体系，推进工业、建筑、交通等重点行业和重点领域智能化、绿色化改造。推进清洁生产，发展环保产业，推动绿色低碳发展，支持绿色技术创新，发展绿色金融、绿色建筑和绿色产业。大力培育绿色消费文化，建设绿色消费体系，积极发展绿色交通、绿色休闲、绿色餐饮、绿色住宅等绿色业态，建设宜居生活城市，提升对企业、人才的聚集力。

第三节 加快发展数字经济

推动数字产业化发展，积极发展数字新业态新产业，重点培育以通信服务、电子信息制造、软件和信息技术服务等为代表的数字核心产业。积极发展物联网、移动互联网、卫星互联网、网信安全、无线通信等信息通信业，加快建设新型数字产业化平台，谋划搭建智能化国际航空数据中心，推动 “ 大数据 + ”“云计算 + ”“物联网 + ”和“人工智能 +” 等数字技术研发及应用。加快产业数字化转型，推进新一代信息技术与实体经济深度融合发展，大力推动数字科技创新先进制造业，加快构建 “5G+ 工业互联网 ” 生态，建设 “ 数字化车间 ”“ 智能化标杆工厂 ” 。积极推进服务业数字化改革，推进数字科技在现代物流、文化创意、医疗健康、文化旅游等领域广泛应用，发展在线旅游、数字金融、共享经济等产业新业态。积极推进都市现代农业数字化改革，加快发展农村电商、智慧农业等，加强数字农业试点示范和数字农业功能区建设。

第六章 建设高水平产业功能区

围绕构建 “2+2+1” 现代产业体系，聚力培育产业生态圈、创新生态链，高起点、高标准推进产业功能区规划建设，加快打造三大千亿级产业集群。

第一节 提升产业功能区承载力

聚焦产城融合、功能复合，推动更多城市级功能性平台、项目落户产业功能区，瞄准生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，做强产业功能、补齐生活短板，强化生产、生活、生态空间与消费场景、商业场景有机融合，打造特色产业社区。全面推行 “ 蓉易办 ” 品牌，聚焦服务增效、推动督导提效、强化考核问效，持续营造法治化、国际化、便利化的营商环境，推动高水平贸易自由化和投资便利化，推进管理营运体制机制创新突破。围绕三大产业功能区主导产业，科学编制、动态优化 “ 两图一表 ” ，招引一批细分领域竞争优势强的头部企业、关键环节企业。构建完善专业化服务体系，提升战略资源整合和综合运营管理能力，完善 “ 管委会 + 平台公司 + 专业机构 ” 体制机制，打造产业功能区综合运营品牌体系。

第二节 推动产业集聚集群发展

聚焦主导产业及细分赛道，加强产业链全景图、产业生态发展路线图、重点企业和配套企业名录表研究，紧盯 “ 六类 500 强 ” 、龙头企业、上市公司等优势企业精准招商，引进一批投资强度大、科技含量高、产业关联度大、示范带动性强的大项目好项目。紧紧围绕智能制造装备、航天装备主导产业和数字经济新方向，系统整合提升产业配套链、要素供应链、产品价值链、技术创新链和服务供给链，加快形成区域经济新形态。聚焦产业链配套，推动产业链主导型企业提升融入市域、成德眉资都市圈以及成渝地区上下游能力。聚焦产品价值链，支持头部企业跨境、跨区域开展多种形式资本运作，打造利益共同体，提升产业生态圈价值。聚焦技术创新链，支持创新型企业、人才、中介结构整合技术创新资源，发布并动态更新促进产业创新发展的 “ 共享服务清单 ” ，共建共用实验场景、应用场景、孵化育成平台、检测认证服务平台，抢抓产业发展主动权。强化要素保障，积极整合盘活存量土地，统筹安排新增建设用地计划指标，全力保障重大项目、优质企业和优质项目用地需求。

第四篇 加强基础设施网络建设，夯实成都

东部区域中心城市发展基石

全面对接国家基础设施补短板重大部署，以实施一批战略性、引领性、功能性重大基础设施项目为主要抓手，统筹增量和存量、传统和新型基础设施发展，强化基础设施网络建设，构建结构优化、集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，为建设成都东部区域中心城市提供强力支撑。

第一章 构建现代立体综合交通运输体系

围绕国际空港门户枢纽建设，加快完善 “1 空 7 高 14 轨 20快 ” 立体综合交通运输体系，加快形成 “3 个半小时交通圈 ”“ 全球12312 出行交通圈 ” 和 “ 全球 123 快货物流圈 ” ，建成成都综合交通枢纽东部副中心，建设交通强市，强力支撑国际空港门户枢纽城市建设。

第一节 全面融入成都都市圈轨道交通网

立足成都都市圈及成渝地区双城经济圈轨道交通网络布局，加快高速铁路、城际铁路和城市轨道交通建设，推进多轨融合发展，形成轨道通勤大通道，强化与成都中心城区和东部新区的快速联系，建设轨道上的简阳。协同推进成自高铁、沪渝蓉高铁建设，形成 “ 三纵一横 ” 高铁路网格局，开展成渝铁路扩能改造前期工作，畅通多向出川铁路大通道。开工建设成都外环铁路，有效融入成都都市圈城际轨道交通网。积极推进辐射成德眉资等周边地区轨道交通建设，强力推进成都轨道交通 18 号线临江站至简阳南站段建设，加快开展市域铁路 S2 线、 S13 线前期工作，提早谋划轨道交通 D1 线、 D5 线、 S14 线，远景预留简阳至资阳市域线路 S17 线。

第二节 构建畅通便捷的公路交通网

推动高速公路网络体系建设，提升对外大通道能力。以成都天府国际机场高速公路、成资渝高速公路建成为契机，积极推进成渝高速公路扩容，构建形成 “ 五纵两横 ” 高速公路网，提升对外公路大通道能力。同时借助成渝高速扩容改造，力争将成渝高速与金简仁、金简黄互通纳入扩容改造一期项目，同步启动建设。

推进快速通道和城市轴线建设，形成城际快速交通网络。加快建设 “ 东进 ” 快速路和市域快速路，规划建设天府国际机场与沪渝蓉高铁东部新区枢纽站走廊，开展成都东西城市轴线延长线简乐段及简资段、成宜高速至成渝高速联络线等项目前期工作，加快城际快速道路成网。全面完成简州大道、迎宾大道延长线等简阳市域快速路建设，确保简州大道于天府国际机场通航前全面通车，高效连接新机场，实现旅客出候机楼 20 分钟内抵达简阳城区。强化市域高速公路、快速路互通立交设施建设，规划天府国际机场与成渝高铁东部新区枢纽站走廊，实施迎宾大道延长线与新机场高速、成安渝高速与河东环线、成都经济区环线（三绕）和河东环线等互通立交项目规划建设，形成简阳至机场至周边区域交通迅捷转换系统，提升区域交通互联互通水平。

加快构建 “ 三环多射 ” 环城快速路网，提升城市交通通达通畅能力。推动成都东西城市轴线延长线简乐段、简资段，成宜高速至成渝高速联络线，成简快速路延长线、省道 S307 线（乐简快速路）、三绕杨家互通至资阳老君快速路、雷家至资阳迎接快速路等区域合作项目，开展项目前期工作，加快项目落地实施。实施城市通勤效率提升工程，丰富 “ 轨道 + 公交 + 慢行 ” 多样化绿色出行选择，构建 “ 通勤圈 ”“ 生活圈 ”“ 商业圈 ” 高度融合的通勤体系，让通勤场景处处体现城市温度，让 “ 上班的路 ”“ 回家的路 ” 更加舒适便利。以人为中心完善城区道路，畅通城市交通微循环，切实落实公共交通优先政策，持续扩大公共交通网络覆盖面，力争全市公共交通出行分担率提升至 50% 以上。探索引入 “ 蓉城 ” 有轨电车，建设城市慢行交通系统，完善机动车停车设施建设，积极倡导绿色出行。推进公交首末站、多语种电子站牌建设。

实施县乡村组道路提升改造行动，打造畅快便捷的市域交通内循环。打通交界地带断头路，畅通毛细血管、形成 “ 微循环 ” 。围绕乡村振兴加快建设旅游路、资源路、产业路，支撑服务农村农业发展。

第三节 强化交通枢纽设施建设

依托成渝铁路扩能改造、成都外环铁路和货车外绕线，规划建设简阳铁路货运站，在成都 “ 四主多辅 ” 铁路货运场站体系中发挥重要作用，协同共建成都国际铁路货运枢纽。抢抓国家发展高铁货运的战略机遇，积极争取在简阳境内设立高铁货运场站。全面提升客流承载能力，完成高铁简阳南站综合枢纽站建设。完善客货运输场站设施，提升枢纽设施现代化水平，强化客货到发和中转功能。加强枢纽客货运接驳设施建设，提高换乘换装水平，促进“空铁公”多种运输方式有机衔接、便捷转换。

第四节 提高运输效率和服务水平

积极推广 “ 空铁公 ” 多式联运、甩挂运输、集装箱运输等先进运输方式，提升客货运输效率。促进 “ 空铁公 ” 多种运输方式有效衔接，强化运输过程的连续性、无缝性和全程性，提高综合运输效率。加强市域交通网、城市交通网 “ 两网衔接 ” ，积极推进高速（城际）铁路和高快干线公路与城市道路网络有效衔接、与城市道路公共交通无缝对接，实现高铁、地铁、公路运输零距离换乘。协同推进成渝客专公交化运营，加密运营频次，优化客运组织和停站方案。有序开行一批跨市域公交线路，积极开展定制客运、包车客运、旅游客运、短途驳载等个性化客运服务，探索客运班线公交化运营。协同开行简阳与德阳、眉山、资阳至天府国际机场公交快速专线，推广公交 “ 一卡通 ” ，实现都市圈交通出行 “ 同城待遇 ” 。积极发展 “ 智慧交通 ” 系统，推动移动互联网、大数据、云计算、物联网等技术在运输服务领域广泛应用，建立标准统一、信息互通、资源共享的区域智能交通综合数据平台。

第五节 着力构建现代物流体系

加快发展 “ 空铁公水 ” 多式联运，着力构建现代物流体系，打造东进区域现代物流基地。建强内联外畅物流通道体系，以成都天府国际机场为依托建设面向国内国际的空中物流战略通道；以成渝铁路和成都港简阳中心港区为依托，强化与成都青白江国际铁路港、宜宾港、重庆果园港的有效衔接，打造亚蓉欧陆海联运物流战略大通道；以强化与周边省市物流连接为指向，建设多向公路物流通道。进一步做强西部电商物流产业功能区，加快传化智联成都东部物流中心、中通快递西南总部生态产业园等物流园区建设，完善物流节点体系。围绕集中实现货物集散、存储、分拨、转运的功能要求，完善货运站场、专用线、专业化仓储、多式联运转运、区域分拨配送等物流设施，强化物流综合信息平台建设。大力发展航空物流，积极发展普货物流，加快发展网购快递物流，建立城乡一体的物流配送体系。以 UPS 、 FedEx 、顺丰等国际国内头部物流企业为引资重点，加快引进一批国内外具备较强综合竞争力的大型综合物流企业和第三方、第四方物流企业。

第二章 提升能源水利基础设施支撑水平

加强水利基础设施建设，实行最严格水资源管理，保护修缮水生态空间，提升水旱灾害防御能力，提升新能源消纳和存储能力，建设智慧能源系统。

第一节 加强能源供应体系建设

坚持适度超前原则，加快能源基础设施建设，构建以电网、气网为主的能源动力网络，加快生物质能等可再生能源的利用，形成安全、可靠、清洁、高效的城乡能源保障体系。持续推进简阳电网主网架提档升级，建设坚强智能电网。加快城市旧城区电网改造，完成全市配电自动化建设，努力构建节能、低碳、环保型智能电网，提高电网智能控制能力，建成用电环节综合智能化体系。加强燃气供应保障，完善城乡配气输送系统，加快推进各镇（街道）及新型农村社区天然气入户。加强燃气输配站场建设，做好用气调度，建设应急储备气源站。

第二节 强化城乡用水保障

全面提升供水安全保障能力，构建区域骨干水源工程，积极推进踏水水库新建，争取赵家水库、雄州湖水库、七 〇 水库扩建等重点工程，推进河东水库连通工程，提升水资源统筹调配能力，着力构建科学有效的生态水网。强化现有水厂扩能提升、农村供水工程扩容改造、农村输配水管网延伸改造等措施，保障城乡居民饮水安全。积极推进农田水利建设，规划建设龙泉山灌区配套渠系，规划续建毗河供水一期智能化灌区，积极建设高效节水、科学合理的灌溉体系，提升水资源对农业生产的保障能力。

第三节 提升水旱灾害防御能力

贯彻 “ 两个坚持、三个转变 ” 防灾减灾救灾理念，按照 “ 消隐患、夯弱项、强调度、提能力 ” 的思路，全面实施防汛水利提升工程，加强防汛薄弱环节建设，强化流域防洪调度，构建工程措施和非工程措施并重的现代水旱灾害防治体系，重点城镇、重要河段基本达到国家规定的防洪排涝标准，全面消除现有病险水库安全隐患，实现 5 级及以上堤防达标率提高到 100% ，整体提升洪涝灾害防御能力和超标准洪水应对能力。规划建设沱江防洪堤M1 段工程；系统治理阳化河，综合整治河段 40 公里，新建堤防 35 公里；着力提升绛溪河简城段、石桥段防洪排涝能力，综合治理河长 14 公里，新建堤防 12.5 公里。综合整治河东地区重点场镇河段，改善河段防洪排涝能力，解决场镇防洪能力不足的问题；除险加固 8 座三类坝水库，保障区域水安全。

第三章 加快新型基础设施建设

顺应产业升级和互联网产业发展趋势，强化硬件建设与市场应用协调，积极推进新一代数据中心、人工智能、卫星互联网、网信安全等信息基础设施建设，稳步推进智慧交通、智慧能源等融合基础设施建设，加快构建全域覆盖的新型基础设施网络，拓展新型基础设施在产业发展、城市治理等方面的广泛应用。

第一节 加快构建基础信息网

推动通信网络设施规模化组网，加快建设 5G 和光纤超宽带“ 双千兆 ” 网络，推进跨行业共建共享、互联互通。加快发展工业互联网，争取工业互联网标志解析行业二级节点建设，培育一批面向重点产业领域的工业互联网平台，支持建立工业互联网应用创新体验中心和公共服务平台。加强智能停车场、智能仓储、综合管廊等新型物联网集成载体建设，支持企业探索构建跨行业物联网运营和支撑公共平台，建设智慧园区。统筹布局建设数据中心，引导数据中心向规模化、一体化、绿色化、智能化、国产化方向发展。推进区块链在政务、金融、商贸领域的实践，建立完善的信息安全保障体系，推进密码技术应用，加强安全技术体系、安全管理体系建设。

第二节 强化融合基础设施建设

实施现代信息基础设施联网工程，利用新一代信息技术推动行业信息基础设施演进升级，打造具备感知、连接、存储、计算能力的行业共性基础设施，拓展物流仓储、金融服务、产品溯源、城市管理及政务服务领域的创新应用。加快推进智慧交通设施建设，推动智能交通管控平台和标志标识等道路基础设施数字化改造，提升城市交通智慧化水平与通勤效率。加强新一代信息和智能技术与城市能源基础设施建设深度融合，加强电动汽车充换电设施规划建设，推进 “ 互联网 + ” 智慧电网建设，积极推动园区分布式能源项目建设，建设安全高效智能的城市能源基础设施。

第三节 强化创新基础设施建设

依托信息化技术积极探索产业数字化模式，加快构建科创产业网，增强对未来产业的支撑能力。推进科技公共服务平台建设，探索建设基于区块链技术的成都东进区域知识产权融资服务平台、技术转移中心、科技文献资源中心等科技公共服务平台建设，推进区域性科技金融、技术转移转化、知识产权保护、仪器设备资源共享、市校（院）合作、人才引进和培养等方面的服务。建设创新创业云服务平台，整合集成东进区域创新创业资源，促进线上平台和线下服务有效结合，构建“平台+数据+应用+服务+政策+市场”的创新创业生态体系。借助GIS、BIM 技术构建产业园区立体综合管理平台，以信息化技术打造高科技智慧园区。

第五篇 深入实施乡村振兴战略加快形成

农业农村发展新优势

坚持农业农村优先发展，按照 “ 产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕 ” 总要求，全面推进 “ 五个振兴 ” ，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，加快农业农村现代化。

第一章 全面推进乡村产业振兴

持续深化农业供给侧结构性改革，促进农业协同发展和对外开放，推动农业发展方式由扩规模、重产量向优结构、提效益迈进。到 2025 年，力争农业增加值达到 100 亿元。

第一节 优化农业产业布局

科学编制现代农业 “7+3” 产业发展规划和 “11+22” 现代农业园区建设总体规划，加快编制扶贫产业功能区、果渔现代农业园区、粮经复合现代农业园区等专项规划，建立多规合一的规划体系。

第二节 擦亮农业品牌名片

深入实施简阳晚白桃、简州大耳羊、优质蔬菜等优势特色产业振兴行动，提高规模化、标准化、市场化水平。推进农业产地环境治理和农产品质量安全，集中优势资源，大力发展 “ 三品一标 ” 农产品，构建 “1+6+N” 农产品区域“公用品牌 + 行业品牌 + 产品品牌”的品牌体系，加强特优农产品营销包装、策划和推介，打响简阳晚白桃、柑橘、草莓、核桃、大耳羊、优质蔬菜六大农产品品牌，提升 “ 天府源 · 简字号 ” 农产品国际影响力。

第三节 推进农商文旅体融合发展

强化优势农产品产业链延伸、价值链提升和供应链重组 “ 三链重构 ” ，以跨界重组带动乡村产业融合发展。积极发展农业生产性服务业，支持农产品深加工向优势产区和关键物流节点集中，加快农产品冷链物流体系建设。实施 “ 互联网 + 现代农业 ” 行动，大力发展农产品电子商务，发展农田艺术景观、阳台农艺等创意农业。鼓励发展农业生产租赁业务，积极探索农产品个性化定制服务、会展农业、农业众筹等新型业态。坚持 “ 筑景、塑业、聚人 ” ，整合全域山水田园、地域文化等资源，结合航空走廊、交通网络、绿道网络、水系脉络、特色资源，大力发展乡村旅游、文化创意等，延伸康养旅游产业价值链，促进 “ 农业 + 旅游 ”“ 旅游+ 康养 ” 等业态的深度融合，打造具有吸引力和独具魅力的城乡融合示范线、示范片，推动农业由单一经济转向综合经济。

第四节 夯实农业发展支撑

大力推进现代农业产业园区建设。实施农产品优质生产基地建设行动，推动 “11+22” 现代农业园区建设，推进全国种羊生产基地和全省畜禽标准化生产示范基地建设，加快建设现代畜牧经济强市、西部畜牧研发基地、国家优质商品猪战略保障基地，力争到 2025 年创建国家级园区 1 个、省级园区 2 个、成都市级园区 3 个。以农业园、产业园为核心，带动现代化农场、农村新型社区、特色林盘建设，形成 “ 核心引领、多点带动 ” 点状单元。

加快建设高标准农田。将农田项目建设与现代农业发展有机结合，全面提升农业基础生产设施。统筹协调各类农田项目，全面建设 “ 田网、渠网、路网 ” 和地力提升，整合其他项目配套实施“ 服务网、信息化网、设施用地网 ” 建设，提升农业基础设施现代化水平。增强管护意识，加快建立高标准农田管理大数据平台。到 2025 年，力争建成高标准农田 70 万亩。

健全农业新型经营体系。强化龙头企业带动作用，壮大合作社、家庭农场等经营主体，支持组建农业产业化联合体，推进多种形式的适度规模经营。完善土地流转市场化服务体系和风险防范机制，合理引导土地向新兴农业经营主体流转。大力发展生产托管、订单农业等新型农业合作模式，支持小农户与新兴农业经营主体建立 “ 收益分成 ”“ 资产入股 ” 等多种利益联结方式。

第二章 推进城镇特色化发展

贯彻落实 “ 坚持把乡镇建设成为服务农民的区域中心 ” 理念，以强特色、塑品牌、聚人气、兴经济为导向，着力培育产业集聚、特色鲜明、功能复合的特色小镇。

第一节 加快完善镇村规划体系

深入分析空间地理、经济地理等特征，立足地理区位、资源禀赋、特色产业、发展基础等实际，分类编制镇（街道）国土空间总体规划和村庄规划，合理确定人口规模、功能定位、空间结构和建设标准，优化区域环境、完善基础设施，整体提升全市新型城镇化发展水平。

第二节 分区分类发展特色小城镇

以 “ 聚人 ” 为第一原则，坚持 “ 一镇一品 ” ，积极探索 “ 小镇 + 林盘 ”“ 小镇 + 景区 ”“ 小镇 + 产业园 ” 等建设模式，打造生态资源型、加工制造型、商贸物流型、文化创意型、现代农业型等多种类型的特色小镇。突出从产业、生态、文化等维度活化小镇，推动区域中心镇做大做强，力争培育一批 “ 经济发达、配套齐全、环境优美、辐射广泛 ” 的省级百强中心镇。着力发挥区域联动优势，支持与雁江、乐至、金堂、仁寿毗邻的镇共建国家现代农业产业园，重点发展都市现代农业、特色农产品加工、文化旅游休闲、山地运动探险等产业，大力推进简金、简雁乐跨区域一体化发展。

第三节 提升城镇综合承载能力

提高城镇基础设施配套水平和公共服务能力，推动城镇建设提档升级，打造主导产业支撑有力、生态文明持续发展、文化特色鲜明、宜居宜业的特色精品城镇。大力推进基础设施建设，强化与简阳城区和周边区域的交通互联互通，完善公共服务配套，突出生态环境优势，引导城镇人口集聚，充分发挥对周边区域的辐射带动作用，建设成为全市统筹城乡的重要载体及农民就近城镇化的主体区域。科学确定城镇公共服务、空间规模和配套标准，统筹教育、医疗、文体等公共服务资源在城乡之间、区域之间的合理配置，促进公共资源配置最优化、可及性最大化。

第三章 推进美丽宜居乡村建设

围绕 “ 田园美、村庄美、生活美 ” ，积极推进布局优化、卫生洁化、院落绿化、生态美化，打造 “ 人居高品位、场景高颜值、生活高满足、治理高效能 ” 的美丽宜居乡村。

第一节 完善农村基础和公服设施

深入实施农村公路提升工程，高水平建设 “ 四好农村路 ” ，打通与雁江、乐至、仁寿等相邻县市的 “ 断头路 ” ，拓宽 “ 瓶颈路 ” ，全面清零农村公路 “ 畅返不畅 ” 、农村客运 “ 通返不通 ” 问题，不断改善通行条件和通行效率。提高生产生活用水保障水平，着力完善供水、供气、供电、通信、网络、污水、垃圾处理、物流等基础设施，提升农房建设质量，加快乡村老年活动室、养老敬老中心等老年设施建设。

第二节 全面提升农村人居环境

加强乡村风貌管控，注重村居整体错落有致，改善村居院落建筑风貌。推进全域乡村景观化改造，以精品民宿 “ 点亮 ” 乡村旅游，促进农业价值再发现、功能再挖掘、能级新提升，打造都市现代农业的 “ 简阳样板 ” 。大力推进实施村庄生态化有机更新，推进农村厕所革命，实现农村户用厕所无害化全覆盖，完善村庄生活垃圾分类收运体系，加强农村污染治理。

第三节 健全现代乡村治理体系

全面构建党委领导、政府负责、社会协同、村民参与、法治保障共建共治共享的现代乡村基层治理体系，加强党对农村自治组织、经济组织、社会组织、群众组织的领导。创新乡村治理方式，深化村民自治、德治、法治相结合的自治实践，探索基层党建链、群众兴趣链、司法保障链、社会文明链、创新服务链 “ 五链共治 ” 的诉源治理新路径，严肃查处侵犯农民利益的 “ 微腐败 ” ，广泛开展平安乡镇、平安村（社区）、平安家庭等创建活动。传承弘扬优良传统文化，彰显农耕文化、林盘文化、孝廉文化、家风文化等优秀乡村文化魅力。

第四章 积极探索城乡融合发展体制机制

强化城乡整体统筹，破除制约城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置的体制机制障碍，深化 “ 四合一 ” 改革，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，着力增强城乡融合发展的整体性与协调性。

第一节 建立城乡人口有序流动的迁徙制度

深化户籍制度改革，探索建立以经常居住地登记的户口制度。建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。探索农村集体经济组织成员制度、农业转移人口市民化和新型户籍制度改革，破解制度性障碍，促进城乡人口双向自由流动。积极开展 “ 新村民 ” 制度试点，深化专业技术人才、创新人才、乡村（社区）规划师和产业实用人才返乡入乡创业激励机制，建立城市教科文卫体等各类人才定期服务乡村制度，推动职称评定、工资待遇等向乡村教师、医生倾斜。提升城市包容性，推动农民工特别是新生代农民工融入简阳，成为简阳人口增加的重要来源。持续通过保障性住房、公租房等途径，保障农业转移人口居住水平，以特色小镇和田园综合体建设打造独特产业生态，支持农业转移人口实现就近就地稳定就业。

第二节 积极稳妥推进农村土地制度改革

加快承包地 “ 三权分置 ” 改革，落实所有权、稳定承包权、放活经营权，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。建立农村集体经营性建设用地入市制度，探索采取就地入市、零星分散的农村集体经营性建设用地调整入市和城中村整治结余入市等多种途径，建立闲置建设用地收储机制。建立集体经营性建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场，创新农村集体经营性建设用地节余指标跨区域使用方式，加强农村集体经营性建设用地供前约定和供后监督，完善农村集体经营性建设用地市场体系。深化农村宅基地改革试点，完善农村土地征收制度，盘活利用闲置宅基地和闲置农房。探索农地经营权规模流转新模式，支持农村集体经济组织采取股份合作、市场化方式对农地进行统一规划、统一经营、统一开发利用。

第三节 着力深化农村基本经营制度改革

着力构建以现代农业园区为基本单元的管理新体制，全面深化和推广 “ 村集体股份经济合作联合社 + 土地股份合作社 + 农民专业合作社 + 集体农业开发公司 ” 的集体经济 “ 四合一 ” 发展模式，提升农业产业规模化经营能力、资源要素整合能力和社会治理效率。紧紧围绕提升农村金融服务便利程度、扩大农村产权抵押融资规模、加强农业保险深度密度三大中心任务，强化金融产品和服务方式创新，争创全国金融服务乡村振兴试验区先行区。积极开展农村生产、供销、信用 “ 三位一体 ” 的农村合作金融试点，增强 “ 农贷通 ” 、成都农交所等金融综合服务平台支撑作用。依法合规开展农村集体经营性建设用地使用权、农民房屋财产权、集体林权抵押融资，以及承包地经营权、集体资产股权等担保融资。加快完善农业保险制度，完善农村金融风险防范处置机制。创新财政投入方式，引导社会资本入乡。进一步完善 “3+N” 集体经济增收模式，确保全市适度规模经营率提升至 85% 以上，村集体经济收入年均增长 15% 以上。

第四节 促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

落实 “ 四个不摘 ” 要求，保持帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，加快实现 “ 输血 ” 脱贫向 “ 造血 ” 致富、数量达标向质量提升、政府主导向市场引导转变。建立农村低收入人口帮扶机制，加大就业、产业、教育、旅游、生态、消费等扶持力度，加强政策引导、技能培训和技术指导。做好对脱贫户、边缘人口的常态监测、动态帮扶和有效防贫，确保不返贫和不发生新的贫困。探索 “ 后扶贫时代 ” 利益联结、成果共享长效机制，健全完善 “ 特色小镇＋农业园区 ”“ 产业园区 + 国资公司 + 贫困村 + 贫困户 ” 减贫带贫模式，统筹推进乡村振兴连片发展示范区建设，高标准打造扶贫产业功能区。

第六篇 强化创新驱动，增强高质量

发展新活力

强化创新在简阳现代化建设全局和高质量发展中的核心地位，聚合要素资源，构建多层次、多元化创新体系，突出科技成果转化应用，加快形成以创新为主引擎的发展模式，打造成都东进区域创新型企业集群和科技成果转化高地。

第一章 加快打造区域人才高地

深化人才发展体制机制改革，建立更具竞争力的人才集聚制度和政策体系，营造开放包容的人才环境，打造成为东进区域人才汇聚之地、事业发展之地、价值实现之地。

第一节 发挥企业引才聚才主体作用

加快发展壮大航天装备、智能制造装备和临空物流、新电商经济等主导产业，推动形成产业集聚人才、人才引领产业、人才与产业有效互动的良好生态。激发企业引才内生动力，依托企业创新平台，构筑人才高地，鼓励支持重点产业龙头企业、骨干企业、科技成长型企业加大研发投入，打造企业技术中心、重点实验室等平台载体，为聚集人才、用好人才、留住人才提供保障。加快建立并推广运用 “ 企业提需求、高校院所出资源、政府出政策 ” 模式，支持校院企地融合发展构建新兴产业创新联合体，运用 “ 人才＋项目＋资本 ” 协同引才模式，搭建精准聚焦人才、转化科研成果、孵化创新项目的重要平台。坚持不求所在、但求所用，建立以需求为导向的人才引进模式，以企业为主体，定期开展人才需求评估，发布人才需求目录，确保引进 “ 实用型 ” 人才，推动人才供需精准对接，实现人尽其才、才尽其用。

第二节 建立健全选人用人育人机制

建立人才评价多元化机制，以选人用人育人为导向，建立由第三方专业机构和用人单位等市场主体评价人才机制，建立以能力、业绩、贡献为主要标准的人才分类评价体系，提升企业、行业在人才评价中的话语权，激发人才创新创业活力。健全各类人才的职称申报渠道，建立职称评价服务平台，加强职称评审信息化建设，推广在线申报评审，探索实行电子证书。推进教育、科技、卫生、民营企业等领域职称制度改革，推行规模以上企业技能人才自主评价机制。健全创新人才激励机制，探索实施年薪制、协议工资制、项目工资等等灵活多样的分配形式。探索实施顶尖人才 “ 全权负责制 ” ，赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权。建立完善杰出人才荣誉制度，表彰奖励创新创业杰出人才，促进简阳现代产业发展与高端研究领域持续深入对接。大力弘扬 “ 工匠精神 ” ，开展 “ 简阳工匠 ”“ 突出贡献人才 ”评选，加快打造 “ 技能成都 ” 简阳十大技能品牌，努力建设一支满足高质量发展需要的专业人才队伍和高技能人才队伍。

第三节 全面优化人才发展环境

完善 “ 智汇东进 ” 人才政策体系，改进人才政策供给，激发人才活力。推进“放管服”改革，设立人才服务专门窗口、综合服务平台，为各类人才提供政策咨询、项目申报、融资对接等 “ 一揽子 ” 服务。开辟人才服务绿色通道，组建人才服务专员队伍，在安居落户、交通出行、医疗保障、配偶就业、子女就学、投资兴业、评先评优、出入境等方面为人才提供优质服务。积极宣传落实中央、省、市关于人才政策措施，大力宣传人才队伍建设和人才工作方面的典型经验、特色亮点，营造重视人才工作、加快人才发展的良好氛围。实施青年创新创业就业筑梦工程，以看得见摸得着的城市机会成就青年创业梦想，以 “ 锐意创新、宽容失败 ” 的城市气度激扬青年奋斗勇气，以 “ 乐观包容、友善公益 ” 的城市温度提升青年情感归属，打造创新创业者的圆梦之都、活力之城。

第二章 突出企业创新主驱动力

加大创新型企业培育力度，促进各类创新要素向重点产业集聚，发展壮大创新企业群体，切实提升企业创新主体地位，提高企业创新能力。到 2025 年，全市高新技术企业超过 50 家，高新技术产业收入突破 200 亿元。

第一节 全面提升企业创新能力

强化企业创新主体地位，推动企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。加强开放式共性技术平台建设，支持大型企业以 “ 众研、众包、众筹 ” 方式支持中小企业深度参与创新链配套协作，促进中小企业融入产业创新网络，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。逐步实施大中型企业研发活动、研发机构、发明专利全覆盖行动，鼓励企业加大研发投入，对企业开展研发活动进行税收优惠等支持。推动建设以企业为主导的产学研用共同体，有效提升企业在产品生产、加工、运营管理、业态创新等方面的水平和质量，着力增强企业创新能力和市场竞争力。鼓励企业加大研发力度，提升自主创新能力，确保R&D 经费投入强度持续上升， 2025 年全社会 R&D 投入强度力争达到 0.54% 以上。

第二节 大力培育高新技术企业

实施高新技术企业倍增行动。围绕航天装备、智能制造装备、新电商经济、临空物流、绿色食品等重点领域，实施高新技术企业培育行动，建立高新技术后备企业库，设立高新技术企业培育资金，加大入库企业培育力度。完善培育服务体系，建设一批高新技术企业培育服务机构，指导入库企业补齐高新技术企业认定短板。开展高新技术企业首次认定奖补，落实科研人员创新创业激励政策，鼓励科技人员依托科技成果转移转化创办企业，加快招引一批技术先进、成长性好的高新技术企业。启动瞪羚企业培育工作，支持 “ 头雁 ” 企业做大做强，力争培育独角兽企业，聚焦优势领域培育一批 “ 专精特新 ” 隐形冠军企业和中小科技企业，打造东进区域创新型企业集群。

第三节 支持企业开展技术攻关

聚焦重点产业，强化创新供给，凝练一批重大科技任务、重大科技专项、重点创新平台（基地），开展关键领域核心技术攻关。深化政产学研用协同融合，围绕重点产业、重点领域分别建立行业内的专家服务团队，构建 “ 一产业一科研服务团队 ” 格局，加快实现技术群体性突破。支持以股份制公司、研究院、产学研联盟、技术转让中心等多元形式，设立信息共享顺畅、产权配置清晰、利益分配合理的政产学研用协同创新中心，合力破解重点产业 “ 卡脖子 ” 技术。加强共性技术平台建设，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新，协同开展技术攻关。促进军民协同创新，加快建设军民科技协同创新平台开展技术联合攻关，促进相关科技成果市场化产业化。

第三章 提升科技成果转化效率

主动参与中国西部（成都）科学城建设，加快创新平台承载建设，强化校院企地协同创新，加大知识产权保护力度，打造成都东进区域科技成果转化高地。到 2025 年，建成 4 个以上科技创新平台，技术市场交易额超过 10 亿元。

第一节 加快创新平台承载建设

抓住 “ 两区一城 ” 发展契机，强化协同错位创新发展，提升创新平台服务效能。借势中国西部（成都）科学城未来科技城布局建设的一批重大科技基础设施、国家重点实验室、工程技术研究中心等创新平台，聚焦“ 2+2+1 ”主导产业，加快企业孵化器等创新创业平台建设，完善技术创新成长环境，打造东部新区创新平台技术外溢承接主阵地。加快建设一批院士专家工作站、工程技术研究中心，积极争取省市两级支持，在航天装备、智能制造、农产品研发等多个领域，创建省级重点实验室，引导行业龙头企业在简阳新创建国家级、省级企业技术中心，国家级、省级工程技术研究中心等创新载体，鼓励创新平台向中小微企业开放共享。

第二节 强化校院企地协同创新

深入推进产业功能区与校院企深度融合发展，主动对接顶尖创新资源，大力引导高校、科研院所和企业共建高水平协同创新中心、产业创新联盟、研究院、联合实验室，搭建技术研发、转化与应用平台，形成 “ 高校科技 + 园区产业 ” 融合驱动多赢发展共同体和利益共同体，全面服务 “2+2+1” 主导产业创新发展。聚焦重点产业，大力实施院校企地协同创新项目，加快推进与中国民航大学、西南交通大学、中科院自动化所等高校院所合作共建项目，加快临空物流与产业发展研究院、简阳智能制造和机器人研究院、空间通信技术研究院等重大合作项目建设落地。

第三节 促进科技成果转化和产业化

抓住职务科技成果所有权或长期使用权改革契机，推动国内外大学、科研院所与简阳企事业单位、行业组织等共同建设一批市场化、股份制的产业技术研究院（公司），培育一批市场化专业化科技成果转化机构和技术经纪人队伍，规划建设一批科技成果转化中试基地，吸引具有产业化价值的科技成果落地简阳，实现价值转化和产业化。抓住东部新区建设成都健康医学中心（未来医学城）契机，优化技术市场生态环境，创建高标准科技成果转化中试熟化服务平台，与东部新区协同构建完善 “ 应用研究 +技术攻关 + 中试熟化 + 成果转化 + 科技金融 ” 全过程创新生态链，全面提升简阳对东部新区科技创新技术的承载转化能力，构建“ 东部起源 ”“ 东部转化 ”“ 东部成长 ” 的科技创新新局面。优化科技成果转化服务体系，聚焦东部新区外溢技术，加快简阳市技术转移中心建设，不断完善技术咨询、成果评价、转化过程评估等中介服务体系。

第四章 优化创新创业创造环境

深化全面创新改革试验，推动创新金融发展，构建科技、教育、产业、金融紧密融合的创新体系。

第一节 完善创新体制机制

进一步完善和落实激励企业自主创新相关政策，提高企业核心竞争力，建立健全科技创新综合服务体系，推动科技政策与产业、财政、金融等政策有机衔接，打造全链条、专业化公共服务平台。完善财税金融支持科技创新的机制，促进全社会加大研发投入。建立重大科技项目、重大关键核心技术 “ 揭榜挂帅 ” 制度，探索建立科研项目经费 “ 包干制 + 负面清单制 ” 。实施和深化赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权改革，有效提升全社会科技创新和创业积极性。

第二节 推动创新金融发展

推进科技与金融深度融合，推动设立科技支行、科技保险公司等特色科技金融机构，鼓励商业银行开展专利权、商标质押贷款等服务，拓展科技型中小微企业融资渠道。积极融入成都市“5+2” 全生命周期投融资服务体系，改善科技型中小微企业融资环境。支持科技型企业上市、挂牌及融资。通过天使投资、风险投资、创业投资、知识产权证券化、科技保险等多种途径，探索科技成果资本化新模式。建立健全政府引导基金持续投入机制和科技创新企业融资风险共管共担体系，支持三大产业功能区设立创投基金，撬动社会资本投资产业功能区的重大产业项目、战略性新兴产业。

第三节 加强知识产权保护

着力实施知识产权质量提升、管理能力提升和运用能力提升工程，建立健全知识产权公共服务体系、知识产权司法保护体系和行政保护体系，形成对研发人员和企业知识产权的有效保护。坚持知识产权行政保护和司法保护两条途径 “ 优势互补、有机衔接 ” ，构建集司法保护、行政保护、仲裁调解、行业自律、社会监督功能于一体的知识产权保护协作机制，形成严格保护、管理协调，生态完整、政策配套的知识产权保护格局。坚持疏堵结合、打防并举，强化对重点市场、重点领域执法，严厉查处商标、专利、地理标志侵权假冒违法行为，构建 “ 完善的知识产权法规制度 + 科学高效的管理机制 + 清廉务实的执法队伍 + 强力公正的保护行动 ” 的知识产权大保护体系，切实保护权利人和消费者的合法权益。强化企业知识产权质押融资指导服务，鼓励企业申报省级知识产权专项资金、知识产权运营基金，推动产业专利导航服务。加快建立连接技术市场与资本市场的成都东进区域综合服务平台。

第七篇 全面深化改革扩大开放，增强高质量

发展新动力

坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次改革开放，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，打造一流开放平台，培育一流开放主体，营造一流开放环境，加快形成有利于高质量发展的制度体系和政策环境，持续增强经济社会发展动力和活力。

第一章 深入推进“五项制度改革”

紧扣支撑高质量发展的生产要素、市场主体、公共服务等重点领域和关键环节，遵循 “ 政府主导、政策供给、企业主体、市场运作 ” 逻辑，加快建立完善系统完备、精准高效，具有时代特色、支撑高质量发展的政策体系。

第一节 深化以绩效为导向的财政预算制度改革

健全全面规范、标准科学、约束有力的预算制度，提高财政资源配置效率和使用效益。持续推进零基预算制度改革，调整优化专项资金设置，加快推进财政支出标准化，建立财政金融协同运作机制，不断强化财政对重点支出的资金保障。建立全过程预算绩效管理链条，构建全方位预算绩效管理格局，将政府收支预算全面纳入绩效管理，从数量、质量、实效、成本、效益等方面，综合衡量政策和项目预算资金使用效果。完善全覆盖预算绩效管理体系，建立一般公共预算绩效管理体系和全口径政府预算绩效管理体系。优化预算绩效管理机制，健全预算绩效管理制度、标准体系和管理方式。

第二节 深化以效率为导向的国资经营评价制度改革

紧紧围绕服务城市战略、服务社会民生、参与社会竞争 “ 三大定位 ” ，健全国资国企赋能机制，落实国有企业改革三年行动，推动国有企业加快转型，增强国资国企战略支撑能力、社会服务能力、市场竞争能力。以打造城市综合运营商为目标，加快搭建国有企业 “ 资本运营平台 + 专业运营公司 ” 运行架构，鼓励国有企业依法取得土地使用权、特许经营权和各类资质，通过联合开发、基金合作等方式加快实体化经营步伐，推动国有企业由 “ 重建设、轻运营 ” 向 “ 投资运营并重 ” 转变。完善国资经营评价工作机制，建立国资经营评价监管大数据平台，建立健全与市场运行机制相匹配的国资国企赋能机制，大力提升国企市场化经营能力水平。健全国有企业现代企业制度，推进国资授权经营制度改革和经营绩效考核、薪酬分配改革。

第三节 深化以产出为导向的土地资源配置制度改革

坚持以亩产论英雄，持续深入推进土地要素供给侧结构性改革，积极完善土地集约利用，提高存量建设用地利用效率。创新经营性土地利用全生命周期管理机制，推进各类低效用地分类施策、持续消化，鼓励企业对存量低效用地 “ 二次开发 ” 。坚持增存并举，创新存量建设用地盘活机制，逐年减少新增建设用地规模，优先保障城乡基础设施、公共服务设施和民生项目用地。建立和实施新增建设用地计划与减量化指标挂钩、新增用地出让与闲置土地处置挂钩、经营性用地出让与公益设施建设挂钩 “ 三个挂钩 ”机制。积极推行新型产业用地（ M0 ）制度，对高品质科创空间内的项目加大用地计划保障力度，配备一定比例满足职住平衡、产业配套服务等需求的配套用房。创新地下空间利用政策机制，把公共活动中心、轨道交通换乘枢纽等作为重点，分层、分类、分期逐步开发地下空间资源。建立工业仓储用地减量化和转型发展机制，加快推进集中建设区外现状工业用地减量化。

第四节 深化以成长为导向的企业扶持激励制度改革

健全分类分级企业全生命周期服务模式，实现要素供给、政策扶持和政府服务精准化匹配。推进初创型企业扩量提质，建立健全新经济企业梯度培育机制、企业梯级孵化培育体系，进一步降低初创型企业投融资成本，探索建立市场导向的科技成果转化机制和新产品市场应用机制。引导快速发展型企业 “ 专精特新 ”发展，重点加强高层次人才集聚，强化多层次资本市场支撑，建立企业自主创新提升机制和资源要素差异化供给机制。支持领军型企业跨越发展，实施大企业大集团培育行动计划，支持品牌提升高端发展，支持本土优势企业做大做强。

第五节 深化以利民便民为导向的基本公共服务制度改革

坚持以利民便民为导向的基本公共服务清单标准管理和动态调整制度改革，建立健全基本公共服务清单和企业市民评价机制，扩大公共服务市场化供给，加快推动城乡公共服务均等化。推进基本公共服务清单标准动态管理机制改革，创新群众需求收集、需求研判和共建监督机制。推进基本公共服务供给机制改革，创新基本公共服务产品供给模式，在养老、文化、体育等领域率先开展合格供应商模式试点，创建公共服务品牌。推进高品质公共服务基础设施改革攻坚，推动规划建设方式和项目管理方式变革，拓展公共服务市场化供给渠道。推进基本公共服务共建共治共享机制改革，不断创新基本公共服务体制机制，创新财政资金投入方式，全面提升网络理政效能。推进基本公共服务绩效评价机制改革，建立与基本公共服务动态调整相适应的统计监测体系、以提供基本公共服务为导向的目标考核体系和与基本公共服务动态调整相适应的后评价体系。

第二章 推进更高层次对外开放

坚定不移实施大开放战略，以成都天府国际机场为带动，推动更多优质要素、创新资源聚集，加快形成全方位深层次立体式开放新格局，打造新时代对外开放新高地。

第一节 加强开放平台和能力建设

积极参与国内国际双循环，坚持扩大内需同深化供给侧结构性改革有机结合，破除生产要素和商品服务流通障碍，统筹生产、分配、流通、消费各环节，推动形成供需互促、产销并进的良性循环。加强与空港新城协同联动，增强全球范围内资源要素配置能力，促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，提升在全球产业链供应链价值链中的地位。借助天府国际机场 “ 一带一路 ” 的战略开放平台，增强国际投资贸易平台和口岸服务功能，积极参与建设川渝自由贸易试验区协同开放示范区和中国（四川）自由贸易试验区拓展区，以制度对接、平台融通、通道共建、产业互动为重点，协同推进改革创新，在更高层次上扩大产业、贸易、城市、企业、人才国际化，争取设立保税物流中心（ B 型）等海关特殊监管区域。加快建设西部电商物流产业功能区和临空经济产业园，积极争创国家级电商基地和国家物流枢纽。建立与空港新城、成都国际铁路港经济开发区的协作联动机制，推动跨境电商和开放型经济加快发展，与武侯电商产业功能区共同做强成都电子商务产业生态圈。

第二节 持续扩大国际综合影响力

深化对外交往与合作，坚持 “ 四向拓展、全域开放 ” ，深化外事外资外经外贸外宣 “ 五外 ” 联动，全方位、多层次、多元化扩大对外开放。积极融入成都市建设西部对外交往中心、成渝地区双城经济圈成都机会清单和成都大运会商业机会清单全球营销，在国际国内大型活动和节展赛事平台中植入简阳特色元素，着力讲好 “ 双城 ” 故事简阳篇章，推动简阳优质品牌、名优产品走向全国、走向世界。主动与 RCEP （区域全面经济伙伴关系协定）成员国开展实质合作，重点推动与日、韩等国的商品贸易，积极探索与东南亚国家开展产能合作。加快发展国际友好城市，积极搭建对外交流平台，加强民间对外交流，提升涉外服务能力，完善全方位多层次友好往来机制，广泛开展教育、文化、人才等合作，促进国际交流与合作，不断提升简阳对外影响力。营造国际化的服务环境，加强跨境投资、境外投资、科技合作等国际规则的对接和完善，加强法律、知识产权、结算等第三方服务机构引育。

第三节 大力提升招商引资水平

加大 “ 引进来 ” 发展实效，聚焦 “2+2+1” 主导产业主攻方向和细分领域，瞄准高能级的 “ 六类 500 强 ” ，创新招商方式，常态化开展精准招商、精品招商、产业链招商。主动配套成渝地区产业发展，大力开展集群招商、产业链招商，重点引进一批对简阳产业结构调整有影响力的企业，借势借力培育对外开放主体。增强“ 走出去 ” 发展能力，积极融入国际产业链、供应链、价值链，不断拓展延伸开放合作领域。支持优势产业、企业 “ 出川出海 ” ，到省外、国外设立生产基地、营销网点、直销基地和交易中心，主动获取市场信息和跟踪前沿技术，多渠道建立境外重要资源基地，支持并购国外企业。

第三章 打造国际一流营商环境

全面对标国际国内一流标准，加快转变政府职能，持续深化“ 放管服 ” 改革，以市场主体和市民群众获得感为重要评价标准，以市场化、法治化、国际化、便利化为基本导向，打造投资贸易便利、行政许可便捷、要素获取容易、政策精准易享、法治保障完善的利企便民新高地，加快建设稳定、公平、可及的营商环境。

第一节 构建便捷高效的政务环境

推动政府职能由 “ 以审批为中心 ” 向 “ 以服务为中心 ” 转变，以市场主体和市民群众获得感为重要评价标准，进一步深化 “ 放管服 ” 改革，大力培育 “ 遵守法律即安全，按章就能办成事 ” 的行政理念，为各类市场主体放心投资、安心创业、顺心发展营造稳定、公平、透明、可预期的良好生态，让企业和群众在简阳 “ 办事不求人，办成事不找人 ” 。瞄准国内一流标准开展政务服务对标行动，进一步精简审批环节，全面落实 “ 容缺预审、限时办结、超时默认 ” 机制。大力推进政务服务信息化建设，加快推进 “ 蓉易办 ”政务服务平台建设，提高行政审批事务网上办理能力，提升融合“ 一网通办、一网统管、一键回应 ” ，确保依申请类政务服务事项100%“ 网上可申请 ” 、 50%“ 全程网办 ” 。推进 “ 一件事一次办 ” 改革，全面推广工程建设审批 “ 一站式 ” 服务，优化线上线下 “ 一个窗口 ” ，确保依申请类政务服务事项 100%“ 最多跑一次 ” 、 90%“ 一窗办 ” ，简易事项 100%“ 马上办 ” 。完善企业全生命周期服务体系，聚焦企业开办、注销、纳税等重点环节，全面提升服务效能，确保个体户登记等一批业务 “ 秒批秒办 ” ，企业开办时间压减至 0.5个工作日内，工程规划许可办理时限压缩至 10 个工作日，社会投资项目审批用时不超过 80 个工作日，小型社会投资简易低风险项目审批用时不超过 20 个工作日。

第二节 营造竞争中性的市场环境

加快建立统一开放、竞争有序的现代市场体系，依法促进各类生产要素自由流动，保障各类市场主体公平参与市场竞争。坚持公平、公正、公开、透明，全面实施市场准入负面清单制度，对符合条件的市场主体一视同仁、统一标准，允许各类市场主体平等进入 “ 法无禁止 ” 的领域。提升企业开办的便利化程度，深化商事登记制度改革，推行 “ 多证合一 ”“ 证照分离 ” 和 “ 一证一照 ” 改革，对所有涉企经营许可事项实行分类管理，为企业开展经营活动提供便利。进一步放开民营企业市场准入，清理招投标、政府采购、不合理管理措施等各类显性和隐性壁垒，逐步实现地方设定行政许可事项 “ 零审批 ” 。深入推进诚信简阳建设，加快构建诚信体系，统筹推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，建立社会信用信息共享服务平台，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，真正让守信者 “ 畅通无阻 ” 、让失信者 “ 寸步难行 ” 。实施稳定公平可及营商环境建设工程，以市场主体和市民获得感为重要评价指标，营造 “ 有无熟人一个样、大小企业一个样、国有民营一个样、内资外资一个样、投前投后一个样 ” 的公平发展环境，让企业成为城市发展的 “ 合伙人 ” 。

第三节 建设公开透明的政策环境

积极推广 “ 蓉易享 ” 系统，优化政企沟通全时在线平台，实现政务服务事项同标准办理和惠企政策一口查询、一窗通办、免审即享。依法、便捷、高效、持续建设公开透明的政策环境，优化改革开放政策供给，全面提高财税、土地、人才、能源、招商等政策的综合效益，探索出台政策的跟踪问效机制，解决政策落地“ 最后一公里 ” 问题，探索建立政策执行效果的综合评价体系。推动促进民营经济健康发展省 “20 条 ” 、成都 “25 条 ” 、简阳 “22 条 ”措施落地落细落实。严格落实国家各项减税降费政策，确保减税降费政策全力、及时惠及市场主体，实施 “ 一企一策 ” 精准帮扶困难企业。提升政策制定精准度，科学有效探索企业参与涉企政策制定机制，强化政府与企业和行业协会商会的常态化联系。强化涉企政策 “ 刚性兑现 ” ，加大惠企政策兑现服务力度，不断提升服务企业发展的能力和水平。

第四节 打造公平正义的法治环境

以严格执法、公正司法为保障，着力营造办事方便、法治良好、成本竞争力强的营商环境，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的发展生态，大力培育 “ 遵守法律即安全，按章就能办成事 ” 的行政理念，营造稳定、公平、透明、可预期的法治环境。探索完善包容审慎、柔性执法、智能智慧新型监管机制，构建衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管体系，全面推广使用全市统一的综合行政执法智慧服务平台，形成“ 无事不扰 ”“ 无处不在 ” 监管服务。依法保护企业和企业家合法权益，依法平等保护各类市场主体产权和自主经营权，严厉打击侵害企业合法权益和破坏市场竞争秩序的经济犯罪，加大涉企案件执行力度。推行柔性执法，动态调整行政处罚 “ 三张清单 ” ，全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。建立营商环境投诉、处置、回应机制，畅通市场主体反映问题渠道。深化行政执法体制改革，探索跨领域跨部门综合执法。推动市场监管领域 “ 双随机、一公开 ” 常态化覆盖。

第五节 优化市场主体成长环境

做强做优国有资本和国有企业，加快完善国有资产监管体系，加快国有经济布局优化和结构调整，推进国有资本向关键领域集中。构建亲清新型政商关系，营造重商、尊商、安商、富商的良好社会氛围，促进民营经济健康发展和民营企业家健康成长。完善促进中小微企业和个体工商户发展支持政策，建设统一开放和公平公正公开的市场竞争环境。弘扬企业家精神，支持企业家以恒心办恒业，建成一批科技领先、品牌领衔、产值领航的行业龙头企业。实施高新技术企业倍增工程，推动 “ 科技型初创企业 — 入库科技型中小型企业 — 高新技术企业 — 创新型领军企业 ” 梯度发展，持续推进高成长型中小企业和行业 “ 小巨人 ” 企业培育，打造一批 “ 领航 ” 企业、 “ 制造业单项冠军 ” 和 “ 专精特新 ” 企业。打造高标准高效率投资促进体系，打造新时代企业投资首选地。

第八篇 践行绿色发展理念，加快建设宜业宜

居山水公园城市

深入贯彻习近平生态文明思想，践行 “ 两山 ” 理论，按照 “ 突出公园城市特点，把生态价值考虑进去 ” 的要求，突出山、水、城融合，全面促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，加快建设宜业宜居山水公园城市，形成 “ 较低生活成本、较高生活品质 ” 的持久竞争力。

第一章 塑优公园城市形态

锚固自然生态本底，构建山水林田湖草生命共同体，建立多层次全域公园体系，打造蓝绿交织的绿道蓝网，提升城市景观风貌，推动城市自然有序生长，争创 “ 国家生态园林城市 ” 。到 2025年，累计建成各类公园不少于 5 个，建成绿道 60 公里，确保城市建成区绿地率提升至 40% 以上。

第一节 有序扩展城区发展空间

凸显拥江发展格局、突出沱江城市发展主脉，持续推进城市组团发展，构建 “ 一心连两翼、两轴共繁荣 ” 城市功能结构，搭建承载 70 万人的大城市框架，构建疏密有度、错落有致、显山露水的城市界面，加快由县域城市向区域中心城市跃升转型。统筹推进城市新区开发，加大市域西面区域新城开发力度，加快推进高铁片区重点项目建设，加快完善高铁新城、放生坝、城北、葫芦坝等片区市政基础设施，加快推进成都东西城市轴线简阳段、纵五路等项目建设，建成和谐宜居、富有活力的现代化新城。坚持 “ 人城产 ” 营城逻辑和 “ 一个产业功能区就是若干新型城市社区 ” 理念，加快推进简阳临空经济产业园、成都空天产业功能区和西部电商物流产业功能区建设，打造交通圈、商业圈、生活圈“ 多圈合一 ” 的城市功能区，促进城市人口、生产力、基础设施和公共服务等合理布局。

第二节 构建全域城市公园体系

突出 “ 山林环抱、水城相依 ” 生态本底，塑造城市格局之美、肌理之美、风貌之美、生活之美，建设绿满蓉城、花漫简州的高品质公园城区。进一步完善 “ 城市级、片区级、新镇级、社区级 ”四级公园体系，围绕 “ 三类郊野公园和三级城市公园 ” 建设体系，强力推进杨柳公园、高铁公园、印山公园、放生坝滨江公园和山地公园等项目建设，营造形式多样的公园城市生活方式、生活场景。将公园建设积极融入社区和产业功能区建设，打造城市街区公园场景、天府人文公园场景、产业社区公园场景，构建公园城市新经济、新消费场景体系。

大力推动公园城市示范片区建设，塑造绿道型、山水型、郊野型、人文型、街区型、产业型公园城市形态，培育沱江两岸绿道型、荷桥村郊野型、葫芦坝山水型、东麓花溪郊野型、金鸡山街区型、电商物流产业型、石桥古镇人文型、简州里街区型 8个公园城市示范片区。把乡村作为城市最大最美的公园来打造，融合自然景观，注重彰显特色，加快特色镇（街区）和林盘景区建设，打造山地森林型、湖泊湿地型、休闲农林型郊野公园，促进农商文旅体融合发展，诠释公园城市乡村表达。

高质量推进 “ 三大主题、五大主线 ” 市域绿道体系建设，以沱江河东滨江公园南段绿道、城区防洪及生态湿地走廊工程 G 段绿道等为基础，建成一批示范性绿道。因地制宜规划建设一批小游园、微绿地、口袋公园，塑造景观优美、特色鲜明、功能完善的绿色空间体系。实现 “ 出门见绿景、 300 米上绿道、 500 米进公园 ” 。

第三节 完善城市公共服务配套

围绕城区经济、人文和生活品质，增加多层次、高水平公共服务供给，丰富城市文化内涵，打造人性化城市、人文化气息和人情味生活。实施高品质公共服务设施改革提升工程，分类分批开展市政基础设施信息化、智慧化建设与改造，完善公益性停车场、公厕、农贸市场等基础配套，注重城市 “ 金边银角 ” 利用，建设一批口袋公园、迷你花园、小型健身场等，加快打造 “15 分钟社区生活圈 ” 。大力推进城市供水管网、燃气管网、环卫设施、电网、通信等基础设施网络建设，完善防洪排涝、应急避险等设施，积极推进地下综合管廊建设。深入推进 “ 两拆一增 ” ，全面提升城市开敞空间品质。科学推进老城区有机更新，加强老旧院落和老旧小区改造。积极推进背街小巷环境精细化整治，打造精品宜居街巷。注重历史传承和文脉延续，强化文化遗迹、历史文化街区、名人故里的保护利用，建设一批特色鲜明的文化地标、文化公园、文化展示馆和文化景观。

第二章 打造区域消费中心

顺应消费升级趋势，以高品质提升公共服务供给为牵引，提档升级传统消费，大力培育新型消费，适当增加公共消费，加快建设区域性消费中心。到 2025 年，消费体量排名成都近郊区（市）县第一，外来消费占比超过 30% ，消费对经济增长年均贡献率达到 60% 以上；培育形成 1 个具有区域影响力的高端商圈。

第一节 打造消费场景

积极培育打造消费新场景，招引规模实力强、带动效应好、发展后劲足的专业市场落地入驻，推动更多国际国内名品、潮流新品、区域首店和保税商店落地入驻，建设一批精品特色街区、商业步行街、文化创意时尚街区，打造具有区域辐射力的核心商圈。大力推进消费载体项目建设，策划包装一批文化展示、体育赛事、旅游度假、娱乐休闲等商业消费项目，建设一批知名度高、引流力强的网红街区、商圈和店铺。

第二节 创新消费模式

大力培育消费新模式，顺应 “ 互联网 +” 消费发展趋势，加快完善体制机制和政策举措，构建 “ 互联网 +” 消费生态体系，大力发展 “ 互联网 + 社会服务 ” 消费模式，鼓励建设 “ 智慧商店 ”“ 智慧街区 ”“ 智慧商圈 ” 。培育 “ 公园 +”“ 绿道 +” 消费模式，充分发挥绿色开放空间引流聚人兴业作用，有机植入文创、音乐、休闲等消费项目，营造公园生态游憩、未来时光沉浸等多层次消费场景，实现商业价值、公共空间和品质生活的互促共进。充分发挥大运会拉动作用，丰富体育产品和体育服务供给，集聚具有区域带动性的体育赛事、户外运动、体育旅游等新业态。通过 “ 绿道 + 赛事 ”“ 公园 + 产业 ”“ 场景 + 消费 ” 等途径，营造高品质生活场景和消费场景，激发环保、文创、研发等新投资需求。

第三节 培育消费品牌

实施消费品牌创建工程，开展消费服务标准化建设，促进服务意识、服务品质、服务环境、服务能力全面提升，强化消费者权益保护，营造优质健康消费环境，打造具有简阳特色消费品牌。打造简阳美食品牌，发挥海底捞、简阳羊肉汤等“餐饮九绝”品牌效应，在东城新区、高铁片区等规划建设一批国内外知名星级酒店，引进国内外知名餐饮企业入驻，积极引进知名餐饮菜系，打造成都东部区域最具魅力的美食聚集地。提升“魅力天府、休闲简阳”旅游品牌，依托丰富的山水自然资源，加快建设一批精品旅游景区，开发一批特色旅游产品，持续增强桃花节、羊肉美食文化旅游节等消费活动影响力，提升乡村旅游“一镇（街道）一节”活动品质，打造简阳文化旅游标志性品牌，建设服务成都、辐射周边、具有区域影响力的休闲旅游目的地。打造“潮成都·最简阳”购物品牌，实施消费热点培育工程，培育在线经济、户外消费、云端商务等新兴消费热点，引导发展直播电商、社交电商、跨境电商，打造具有区域吸引力的购物胜地。

第三章 提升生态价值转化能力

积极探索生态价值转化和生态产业价值实现机制，形成政府主导、企业和社会各界广泛参与、市场化运作、可持续的多形式生态价值实现路径。

第一节 全面提高资源利用效率

建立健全资源高效利用制度，完善自然资源资产产权制度，推进全市资源消耗减量化、资源利用高效化、企业生产清洁化和区域工业生态化，大力推广工业节电节水节气技术工艺，努力建设生态园区。突出抓好工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能，加快推行合同能源管理，完善能效标识、节能产品认证和节能产品强制采购制度，强化节能评估审查。落实最严格的水资源管理制度，全面推进农业、工业、居民生活节水，抑制不合理用水需求，推进合同节水管理，全面建设节水型社会。坚持最严格的节约用地制度，建立 “ 总量 + 质量 + 布局 ” 的全域国土空间用途管制体系，落实建设用地总量和强度双控管理制度，探索内涵式、集约型、绿色化高质量土地利用模式。推进园区循环化改造，完善再生资源回收利用体系，探索建设 “ 无废城市 ” ，提升城市碳中和水平。

第二节 健全生态价值转化机制

积极探索生态价值转化和生态产品价值实现机制，形成政府主导、企业和社会各界广泛参与、市场化运作、可持续的多形式生态价值实现路径。实行最严格的生态环境保护制度，落实环境保护党政同责、一岗双责，完善生态环境保护机制体制，强化生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制。积极探索生态价值转化和生态产品价值实现机制，通过景观营造、场景创构、项目实施，推动公园城市经济、人文、社会、生活等多元价值持续增值。健全自然资源资产产权制度和法律法规，加强自然资源调查评价监测和确权登记，完善市场化、多元化生态补偿，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。建立生态产品市场机制、生态价值核算评估机制和生态价值转化工作机制，完善多元化生态环保投入、自然资源资产有偿使用和生态环境损害赔偿制度。健全绿色金融服务体系，构建统一高效的环境资源权益交易体系和生态建设运营双平衡机制。

第三节 积极倡导绿色生活方式

构建全民参与机制，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，促进绿色消费、绿色出行、绿色配送、绿色居住。推行垃圾分类和减量化、资源化、无害化，加快建立生活垃圾分类处理系统，力争实现生活垃圾 “ 零填埋 ” 。鼓励使用节水器具、节能电器和照明产品，通过多种方式引导公众调整传统的生活方式 。 构建低碳交通体系，营造绿色出行环境，建成便民交通出行服务系统，推动交通出行结构向 “ 轨道 + 公交 + 慢行 ” 转变，创新绿色出行激励机制，推广共享汽车、共享单车、网络拼车等绿色出行方式。大力促进绿色消费，倡导文明、理性、节约的消费观和生活理念，开展 “ 厉行节约、反对浪费 ” 行动，建设节约型社会。开展绿色生活创建行动和生态文明示范区创建，实施绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色餐馆等行动，建设一批绿水青山就是金山银山实践创新基地、教育基地。实施生态惠民示范工程，持续涵养生态、美化大地景观，塑造山水呼应、城园相融的城市轮廓，构建绿道蓝网、天清气朗的城市新形态，让市民在城市也能 “ 望得见山、看得见水、记得住乡愁 ” 。

第四章 加大城乡环境污染防治

坚持人与自然和谐共生的理念，深入实施可持续发展战略，持续推进 “ 三治一增 ” 和生态环境保护督查，健全污染防治长效机制，全力打好 “ 蓝天、碧水、净土 ” 三大保卫战。

第一节 加强大气综合治理

加快发展水电、太阳能、氢能等清洁能源，持续推进 “ 以电代煤 ”“ 以气代煤 ” ，提高清洁能源在全市能源消费中的比重；提高能源利用效率，探索实施能源消费总量和强度 “ 双控 ” ，推进禁燃区内禁止使用高污染燃料。深入开展夏季臭氧专项防控，持续开展 “ 铁腕治霾 ” 和 “ 散乱污 ” 企业强化整治，实现 “ 散乱污 ” 企业动态 “ 清零 ” ，建立发现一起整治一起的长效机制。推进工业炉窑污染深度治理，强化 VOCs 排放管控。提升工地扬尘污染防治水平，强化工地湿法作业等抑尘措施，提高城市道路扬尘治理和监测水平，确保完成 PM2.5 年均浓度控制目标和空气质量优良天数率目标，环境空气质量达标率高于 85% 。加强餐饮业油烟污染防治管理，营造更加美好的生活环境。

第二节 加强水系全面治理

积极践行 “ 山水林田湖草 ”+“ 城镇村 ” 生命共同体理念，坚持河湖长制，推行林长制 ， 强化湖泊、湿地、林盘、河流等生态资源保护。依托沱江流域强化控源减排工程，实行分区分段控制，开展河道内源污染整治，改善河道排水条件，切实降低绛溪河、阳化河等重点小流域化学需氧量、总磷、氨氮的排放总量。以阳化河综合治理为重点，不断改善提升沱江流域水环境质量。制定河流综合整治规划，确立水功能区限制纳污红线，统筹考虑河道基本生态用水需求，开展水生态系统保护与修复规划，重点加强城镇和农村生活污水治理和饮用水水源地保护。减少工业污染源，完成排污口截污。到 2025 年，沱江流域市控及以上断面水质优良比例达到 100% 。

第三节 加强土壤防治修复

加强预防和保护，开展相关用地土壤环境质量调查，完成耕地土壤环境质量类别划定。配合上级完成重点行业企业用地调查。完成国控、省控土壤环境质量监测点位调查，完成土壤污染重点监管单位、工业园区、危废收集处置单位和规模污水集中处理设施周边土壤环境质量自行监测、监督性监测和调查评估。实施污染地块负面清单和分类管控。推进建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度，落实名录内 7 个污染地块的风险管控和修复措施，对现有拟开发利用地块开展清理工作。

第四节 加强新型污染防治

加强固体废弃物污染防治，探索固体废物精细化管理，开展重点行业危险废物产生、贮存、利用、处置情况规范化管理督查考核。加强医疗废物、危险废物收集处理，对医疗废物、危险废物实施全过程监管、无害化处置。推进化工园区、沿江沿河化工企业风险防控，完成重点地区危险化学品生产企业搬迁改造，降低危险化学品环境风险。积极推进塑料污染治理，全面推广 “ 限塑、禁塑 ” ，鼓励和引导商务领域减少使用、积极回收塑料袋等一次性塑料制品，推广应用可循环、易回收、可降解的替代产品。积极梳理防治核辐射污染，加强核与辐射监管及放射性污染防治，确保核与辐射安全。强化噪声污染防治，大力开展社会生活、建筑施工、交通运输及工业生产领域环境噪声污染防治，各施其职，齐抓共管，促进区域声环境质量逐步改善。

第九篇顺应人民群众新期待，增强人民群众

获得感幸福感

深入践行以人民为中心的发展思想，以提升群众满意度和获得感为标准，不断保障和改善民生，加快发展各项社会事业，提高公共服务水平，加快建设高品质宜业宜居生活地。

第一章 推动实现更高质量充分就业

全面强化就业优先政策，加强财政、金融、产业、贸易、投资等重大经济政策与就业政策配套衔接，加快构建引导创新、鼓励创业的政策服务体系，千方百计稳定就业和扩大就业，促进城乡居民增收。

第一节 全方位多渠道增加就业岗位

健全经济发展与扩大就业联动机制，完善产业发展与人力资源开发协同机制，发挥新兴产业、先进制造业对劳动力的吸纳作用，支持开发新职业新工种，培育新的就业增长点。到 2025 年，新增见习岗位 1000 个，就业人员和就业机会比例达到 1:2 。完善政策扶持、服务导向、基地孵化等多层次、全方位创业帮扶体系，营造更加宽松便利包容的创业环境，鼓励网络创业，促进劳动者自主就业。健全职业技能提升培训制度体系，构建资源充足、结构优化的技能提升载体平台，完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系，实现劳动者技能就业、技能增收、技能成才与产业升级互促共进。到 2025 年，新增技工院校 2 家、民办职业技能培训学校 11 家。

第二节 健全就业需求调查、失业监测预警体系

实施高校毕业生就业促进和创业引领计划，统筹做好失业人员、被征地农民、外来灵活从业人员、退役军人、残疾人等群体就业帮扶。着力构建城乡就业政策体系，健全就业扶贫政策和乡村振兴战略衔接长效机制，推动农村富余劳动力有序外出就业和就地就近转移就业创业。规范公益性岗位开发管理，健全困难人员就业援助长效机制，确保 “ 零就业 ” 家庭动态清零，着力构建覆盖城镇社区、产业社区、乡村社区的就业公共服务体系。 “ 十四五”期间，年度城镇新增就业不低于 4000 人，年度城镇登记失业率控制在 4% 以内。

第三节 提高城乡居民收入水平

坚持富民增收导向，推动实现经济增长与居民收入增长同步、劳动生产率提高与劳动报酬提高同步。坚持按劳分配原则，促进工资合理增长，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制。发展富民乡村产业，增加农民经营性收入；加强农村集体经济组织建设，增加农民财产性收入；完善农村社会保障制度，增加农民转移性收入。运用好税收、社会保障、转移支付等再分配手段，增加低收入者收入，扩大中等收入群体。发展慈善等社会公益事业，推动收入分配更加合理有序。保持生活成本竞争力，维持物价基本稳定，确保 “ 米袋子 ”“ 菜篮子 ” 充足安全，扩大高品质生活服务产品供给，提升吃住行游购娱等生活消费性价比。实施居民收入水平提升工程，以富民增收为导向，激发劳动者积极性、主动性、创造性。到 2025 年，城镇居民人均可支配收入年均增长7.5% ，力争突破 57000 元，农村居民人均可支配收入年均增长10% ，力争突破 36000 元，城乡收入比缩小到 1.6:1 。

第二章 办好人民满意的教育

坚持全生命周期现代教育理念，全面深化教育综合改革，全面提升教育现代化水平，全面推动教育强市建设，不断满足市民群众和经济社会发展对优质多样教育资源的需求，有效解决基础教育领域突出问题。

第一节 落实立德树人根本任务

全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，提高基础教育质量。坚持 “ 五育 ” 并举，深化教育体制机制改革，全面落实学校办学自主权，推进 “ 两自一包 ”“ 县管校聘 ” 、教师编制管理和教育管办评分离等改革，促进现代学校制度建设。推进教育评价改革，深化学科德育、课程思政改革，构建大中小幼纵向衔接、分层递进课内课外融合联动，学校、社会、家庭横向贯通的 “ 大德育 ” 体系。坚持以体育强健体魄、锤炼意志，以美育涵养心灵、提升品位，以劳动教育促进养成、塑造精神，不断增强学生爱国情怀、文明素养、社会责任感、创新精神、实践本领，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

第二节 建设高质量教育体系

推进学前教育优质普惠发展，加强科学育儿指导和幼儿快乐启蒙教育。加大学前教育资源供给，引导和鼓励社会力量参与提供普惠性学前教育服务，增加幼师供给，强化待遇保障。促进义务教育优质均衡和城乡一体化，加快义务教育学位供给，建成 “ 公办初中强校工程 ” 实验学校 3 所、 “ 成都市新优质学校 ”10 所。推进普通高中优质特色发展，办好 “ 钱学森班 ” ，建成省级示范性普通高中 2 所。聚焦产业功能区需求，推进职业教育融合创新发展，完善职业教育和培训体系，优化职业教育管理体制，深化 “ 普职融通 ” 、产教融合、校企合作。到 2025 年，新建和改扩建幼儿园、中小学 2 所，新增学位 3500 个，义务教育、普通高中优质学校覆盖率提升到 30% 。进一步完善特殊教育体系，促进残障学生更好发展。推动高等教育发展，大力吸引国内外一流高等院校到简阳兴办分校、院所。支持和规范民办教育发展，加强校外培训机构管理。完善终身学习体系，建设学习型社会。推进教育智慧化、现代化建设，创建四川省智慧教育示范区。

第三节 加大教育发展保障力度

加强师德师风建设，营造尊师重教氛围，打造高素质专业化创新型教师队伍，到 2025 年，培养市级以上名优教师 3200 名。完善教师引培评用机制，实施社会公开招聘教师制度和名优教师培育 “155” 工程，推动学校结盟开展教师交流培训。加强教育干部队伍管理，认真落实校（园）长任期制和目标责任制。保障教职员工权益，严格落实义务教育教师工资待遇政策，继续推进教师绩效工资改革，健全中小学教师工资动态调整机制，保证义务教育教师收入不低于当地公务员平均工资收入水平，增强镇（街道）对师资留存的 “ 吸附力 ” 。

第三章 全面推进“健康简阳”建设

坚持把人民健康放在优先发展战略地位，深化医药卫生体制改革，健全分级诊疗、现代医院管理、全民医保、药品供应保障、综合监管等制度，推动形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的就医新秩序，全方位提升全周期健康服务供给能力。

第一节 构建医疗卫生服务体系

健全现代医院管理制度和分级诊疗制度，推进医疗卫生现代化，发展智慧医疗，推广 “ 互联网 + 医疗 ” 、远程医疗。做优做强市级龙头医院，大力推进市人民医院完善三甲功能项目，加快建设全国知名、全省一流的现代化市级人民医院。大力提升基层医疗卫生机构硬件设施，实施卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室改造提升和规范化建设。提升基层医疗服务水平，强化全科医生和村医队伍建设，提高乡村医生待遇，继续推进医疗健康 “ 雨润工程 ” ，完善基层医疗帮扶机制。鼓励社会办医，加快推进医联体建设。深化医药体制改革，提高医务人员薪酬待遇，到 2025年，每千人口医师数达到 4.5 人。

第二节 构建公共卫生防疫体系

推动简阳市疾控中心达到三乙标准，建立医防深度融合、 “ 三位一体 ” 的疾病预防控制体系。完善基层医疗卫生机构发热门诊和哨点诊室布局，形成覆盖全市的呼吸道传染疾病首诊体系。完成简阳市精神病医院迁建，建立涵盖多部门的精神卫生联防机制。完善 “ 病重治疗在医院，康复管理在社区 ” 的服务机制，完善县、镇、村三级心理健康服务体系。加强妇幼健康服务能力，持续推进市妇幼保健院改（扩）建项目，全面开展生育健康全程基本医疗保健服务。深入开展爱国卫生运动，优化全民健康服务体系。

第三节 健全紧急医学救援体系

以政府为主导、以医院与急救中心为核心、以通航企业为载体，建立简阳市 “ 紧急医学救援指挥中心 ” 。突出航空紧急医学救援特色，对急危重症患者进行快速救治，对特殊患者进行航空转运，守护疫情背景下 “ 健康国门 ” 。加强紧急医疗救援指挥调度信息系统与市政府总值班室、市应急指挥中心和相关部门应急平台间的互联互通。加快推进全市救护车更新换代和设施设备配置，按地区辐射范围合理配置救护车资源，满足上车即入院。协同市人民医院、市中医医院，打造一只设备精良、业务过硬的专业救援队伍。

第四节 推动中医康养融合发展

深入推进医养结合，积极发展中医药健康服务新业态，推进中医药强市建设。以市中医医院为龙头、非中医类医院中医科为骨干、基层医疗卫生机构中医馆为网底、中医诊所为补充，构建中医药服务网络体系。以 “ 治未病 ” 理念为核心、以慢性病管理为重点，提供中医体质辨识、亚健康调理、季节养生和预防保健等中医药预防保健特色服务。加快推进市中医医院康复治疗中心建设项目，努力创建全国中医药工作示范单位。推动中医药健康养老为主的护理院、疗养院示范建设项目，建立医疗机构与养老机构之间的康养协作机制。

第四章 率先建成东进区域文化体育强市

坚定文化自信，以社会主义核心价值观为引领，统筹文化体育事业发展与文化体育产业兴旺、文化体育消费提升与文化体育产品供给、文化传承保护与文化挖掘创新，促进满足人民文化体育需求和增强人民精神力量相统一，率先建成东进区域文化体育强市。

第一节 加快发展文化事业

创新传承 “ 八大文化 ” ，建设一批以 “ 简州八景 ” 为代表的文化地标，提升城市气质。实施文化惠民工程，持续推进基本公共文化服务标准化、均等化，加强公共文化服务体系城乡一体建设，增加农村公共文化服务供给。加强公共文化机构融合协作，推进公共文化服务与旅游公共服务融合发展，加快公共文化数字化建设。探索文化馆、图书馆、博物馆联盟式运行模式，推动基层公共文化设施转型升级，构建城市 “ 十分钟文化圈 ” 和农村 “ 十里文化圈 ” 。实施文艺产品质量提升工程，打造一批文艺精品，培养一批名家名人。依托羊肉美食文化旅游节等，广泛开展群众性文化活动。实施智慧广电、广电网络三年提升行动。

第二节 加快发展体育事业

坚持 “ 两个发展 ” 并重，加快发展体育事业。以承办第 31 届世界大学生夏季运动会跳水和柔道项目为契机，引进一批农商文体旅融合项目，推进简阳文体中心等综合赛事场馆项目建设，提升城市承接高水平、高级别赛事能力。办好广场体育、假日体育等具有简阳特色的传统全民健身活动。围绕 “ 家门口运动空间 ”工程，加快全民健身设施网络建设和天府绿道健身场景建设。推动公共体育场馆、体育公园等设施开放共享，打造城市社区 “15分钟健身圈 ” 。加大体质监测和社会体育指导员培训力度。

第三节 提高社会文明程度

加强党的创新理论学习教育，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，坚定 “ 四个自信 ” ，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬 “ 东灌 ” 精神。推进公民道德建设，大力培树 “ 大道至简、阳光致远 ” 的城市精神，深入开展精神文明创建，争创全国文明城市。加强家庭、家教、家风建设，立足社区建强新时代文明实践体系。加强网上思想文化阵地建设，持续净化网络环境。修建简阳市殡仪馆、禾丰镇农村公益性公墓，树立健康文明丧葬新风。

第五章 构建全覆盖多层次社会保障体系

坚持分层分类、弱有所扶、城乡统筹原则，深化社会保障制度改革，保障各项民生政策落地落实，基本建成覆盖全民、公平统一、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。

第一节 完善社会保障体系

推进机关事业单位养老保险改革制度落地落实，配合推动养老保险基金全国统筹工作。进一步完善 “ 预防、补偿、康复 ” 三位一体的工伤保险制度体系，推进工伤保险省级统筹。充分发挥失业保险 “ 保生活、促就业、预防失业 ” 功能，健全失业保险与促进就业联动机制。持续提升全民参保质量，深入实施全民参保计划，强化全民参保登记数据动态管理，推动精准扩面。贯彻落实省、市关于被征地农民的参保缴费和待遇支付工作，实施新就业形态灵活就业人员参保促进行动。持续提高社保经办服务水平。持续深化 “ 一制五化多平台 ” 为核心的社保经办管理服务标准体系建设，加快推进一网通办、同城通办建设。持续增强社保风险防控能力。实施生活成本竞争力提升工程，聚焦百姓衣食住行，完善供给体系，稳定价格成本，提升服务质量，继续保持房价收入比低于成都市主城区水平。

第二节 探索创新医保改革

以健康为导向，鼓励商业保险与基本医疗保险补充衔接。推行按病组分值付费的医共体支付方式改革，深化门诊特殊疾病改革，推进医保、医疗、医药三医联动。完善多维度医保监管体系，持续高压打击欺诈骗保。加快医疗保障标准化和信息化建设，强化医保数据赋能，构建大数据下的全过程智能监控环境。推进医药服务供给侧改革，深化药品、医用耗材集中带量采购制度改革，完善医药价格信息、产业发展指数监测与披露制度，落实分类价格形成机制，促进互联网医疗机构健康发展。推进医保服务下沉，实现医疗保障一站式服务、一窗口受理、一单制结算，做好参保和医保关系转移接续，探索建立跨区域医保协作机制。

第三节 健全社会救助体系

按照 “ 保基本、兜底线、救急难、可持续 ” 的思路，建立分层分类、城乡统筹的梯度救助体系。围绕绝对贫困、相对贫困、急难情形等不同类型，将救助对象从低保等困难群体逐渐延伸到符合救助条件的低收入群体，进一步完善政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的综合救助格局。充分拓展社会救助服务内涵，结合现金救助、实物救助、政府购买服务、志愿者参与等形式，促进传统的单一救助向精神慰藉、心理疏导、能力提升和社会融入等相结合的复合式救助转变，兜住兜牢基本民生保障底线。提高特困人员救助供养水平，大力建设临时安置康复、特殊未成年人临时救助、社会福利院等救助机构。

第四节 切实解决住房问题

围绕实现 “ 住有宜居 ” ，切实解决中低收入居民和新市民住房问题。丰富住房保障供应渠道，大力发展公共租赁住房，采取新建、配建、存量房源流转、政府购买等方式多渠道增加公共租赁住房实物供应。稳步推进棚户区改造，持续推进老旧院落改造，提高公建配套设施标准，促进城市人居环境改善。积极探索面向中低收入群体保障的封闭运行共有产权住房。加快征收安置房建设，做好在外过渡农户安置工作。推行住房公积金转移接续和异地贷款。坚持 “ 房住不炒 ” ，持之以恒稳房价、增供应、优结构、提品质，结合简阳实际确保房地产业平稳健康发展。

第六章 全面促进人口均衡发展

实施全龄友好包容社会营建工程，彰显 “ 全龄共享 · 友善公益 ” 城市气质，聚焦 “ 一老一小 ” 和特殊群体，把柔性关照渗透到城市 “ 衣食住行育教医养 ” 每个细微处，让每一个生活在城市的人都能感受城市的关怀和社会的温暖。

第一节 促进青年健康发展

突出青年主体地位，坚持 “ 党管青年 ” 原则和 “ 青年优先发展 ”理念，加强对青年人才的培养、支持和激励。加强青年思想政治引领，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。关注青年发展需求，丰富青年文化活动，畅通青年社会参与渠道。拓宽青年人才就业服务，加大青年创业帮扶。持续优化青年人才落户制度，构建 “ 租售补 ” 一体的人才安居服务体系。积极培育志愿服务、创业就业、文艺体育等青年社群，以城市融入、职场提升、婚恋交友等为主要内容，努力构建青年友好型城市。

第二节 完善养老服务体系

稳步推进高龄津贴、护理补贴、养老服务补贴政策和留守老人关爱服务制度，实现补贴政策由制度全覆盖向人员全覆盖转变。完善养老服务体系，深入开展城企联动普惠养老行动，大力发展普惠优质养老机构，鼓励社会资本参与养老服务，促进民办养老机构规模化、连锁化、专业化发展，大幅度增加各类养老服务床位，加快社区养老服务综合体、养老敬老中心等养老服务项目建设，满足多层次多样化养老服务需求。到 2025 年，每千名老年人拥有养老床位 17 张以上，普惠性养老床位增加 400 张以上。全面推进社区嵌入式养老服务，加强社区养老服务综合体建设，建立家庭喘息服务机制，引导养老服务机构运营社区养老服务设施。探索设立 “ 家庭照护床位”完善居家照护服务。进一步促进医养融合发展，鼓励社会资本开办护理院和康复医院，鼓励现有民办护理院增设老年护理床位，推进基层医疗卫生机构和医务人员与老年人家庭建立签约服务关系。到 2025 年，护理型养老床位数占全市养老床位数比重达到 45% 以上。推动家庭、社区环境适老化改造，健全老年人优待制度。

第三节 加强退役军人保障

加快完善退役军人事务组织管理、工作运行、政策制度体系，筑牢服务保障基础，实现服务信息化、亲情化。提高退役军人的移交安置工作质量，加大安置保障力度。建立学历教育和职业技能培训并行并举的教育培训体系，大力扶持退役军人就业创业。全面落实抚恤优待政策，缩小地区差异和城乡差异。大力弘扬双拥优良传统，广泛开展以爱国主义为核心的双拥宣传教育，不断巩固发展军政军民团结的良好局面。加强褒扬纪念设施建设，规划建设军人公墓，建立访客公共服务智能化平台。

第四节 维护重点群体权益

进一步完善妇女、未成年人和残疾人利益诉求机制以及法律服务和法律援助体系，依法维护妇女、未成年人、残疾人等群体的合法权益，推动新一轮《妇女发展纲要》《儿童发展纲要》实施，促进男女平等和妇女全面发展，支持家庭发展，保障儿童优先发展，推动儿童友好社区创建，重视妇女儿童身心健康，建立健全农村留守儿童、妇女关爱服务体系。大力实施无障碍环境建设，加快残疾人康复、托养、综合服务能力建设。为特殊少年儿童提供幼小初高15 年免费教育，加强残疾人职业教育，发展一批集护理、心理等服务为一体的社会服务机构。残疾儿童康养资助应助尽助，残疾儿童义务教育应入尽入。广泛开展助残公益服务和就业援助服务，推动党政机关、企事业单位带头安置残疾人就业。建立残疾预防工作机制，进一步加强残疾预防工作。第十篇构建社会治理新格局，基本实现城乡

基层治理现代化

坚持党的领导，聚焦城市治理短板，深入推进 “ 法治简阳 ”“ 安全简阳 ” 和 “ 智慧简阳 ” 建设，推动市域社会治理现代化与城乡基层治理 “ 双轮驱动、同向发力 ” ，努力营造平安稳定、和谐有序的社会环境，提高城市治理现代化水平。

第一章 深入推进法治简阳建设

坚持依法治市、依法执政、依法行政，深化法治简阳、法治政府、法治社会一体建设，为建设成都东部区域中心城市提供有力法治保障。

第一节 推进社会主义政治建设

坚持党委总揽全局、协调各方，坚持和完善人民代表大会制度，健全人大对 “ 一府一委两院 ” 监督制度。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，提高建言资政和凝聚共识水平。健全完善党领导法治建设制度机制，全面推进法治政府建设，不断提升依法履职能力。完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展大团结大联合局面。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。

第二节 推进法治政府建设

依法全面优化完善政府职能，推进行政决策科学化、民主化、法治化，深化行政执法体制改革，健全依法行政决策机制。健全完善重大行政决策机制程序，加强和改进行政复议、行政应诉和行政调解工作。严格落实党政主要负责人第一责任人职责，深入开展法治督察和法治建设评估工作。进一步深化简政放权，全面推行 “ 双随机、一公开 ” 制度，推进跨部门联合监管和 “ 互联网 +监管 ” 。做好城市运行 “ 一网统管 ” 法治保障，实现信息共享、相互推送、快速反应、联勤联动机制。完善市场主体司法保护机制，依法平等保护各类市场主体合法权益。以公园城市理念为引领，坚持规划法定、建管法治。

第三节 完善公共法律服务体系

推进公共法律服务标准化建设，加快构建覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代化公共法律服务体系。鼓励将基本公共法律服务事项纳入政府购买服务范围，选优配强基层法律顾问和公职律师，到 2025 年村（社区）配备法律顾问比例达 100% 。扩大民事、行政法律援助覆盖面，推动审判阶段刑事案件律师辩护全覆盖。全面实施 “ 八五 ” 普法规划，持续深化多层次多领域基层法治创建活动，推进 “ 法治宣传七进 ” 向 “ 依法治理七进 ” 延伸。健全公共法律服务网络，推动律师服务进机关、进学校、进社区，完善覆盖城乡的现代公共法律服务体系。

第二章 全面增强城市安全韧性

坚决贯彻总体国家安全观，把安全发展贯穿城市发展各领域和全过程，坚决守护城市安全防线，确保城市安全、社会安定、市民安心，打造活力秩序有机统一的善治之城，为简阳经济社会高质量发展筑牢安全屏障。

第一节 确保城市经济安全

统筹传统安全和非传统安全，加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。维护粮食安全，强化经济安全基础，加大粮食和重要物资储备，认真实施 “ 藏粮于地、藏粮于技 ” 的战略性举措，保护好耕地和淡水资源，提升农业科技成果转化率。加强能源安全保障，提高储气规模和应急调峰能力，完善电力调峰机制，维护水利、电力、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。防范化解系统性金融风险，严格市内法人金融机构市场准入管理，严查非法金融机构和非法金融活动。维护生态安全、信息安全等新型领域安全。

第二节 强化城市公共安全管理

加强治安管理，深入开展扫黑除恶、禁毒防艾等行动，构建“1362” 立体化信息化社会治安防控运行机制，创建全国社会治安防控体系建设示范城市。防范行业风险，加强危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、建筑施工、交通运输、特种设备、城乡消防等重点行业领域的安全风险防范。防范生产风险，切实落实领导责任、压实部门监管责任、督促企业履行主体责任，全面推行安全生产清单制管理，健全落实安全风险分级管控和隐患排查治理“ 双重预防 ” 机制。防范城市风险，深入开展主城区地下涵管隐患排查、燃气市场整合整顿等专项整治行动，全力配合成都市开展国家安全发展示范城市创建。

第三节 强化食品药品安全监管

落实党政同责和 “ 四有两责 ” ，践行 “ 四个最严 ” ，健全食品药品安全监管体系，完善食品药品检验检测体系，落实全程追溯管理制度，强化快速通报和快速反应机制。落实企业主体责任，健全企业责任约谈常态化机制，依法从严追究负责人责任，实行行业禁入。探索实施销售预包装食品行政许可 “ 告知承诺 ” ，完善餐饮服务食品安全日常监管、量化分级、风险分级相关制度，提高食品安全抽检监测工作科学性和规范性。健全完善食品药品安全全程监管体系，创新食用农产品 “ 从农田到餐桌 ” 全程监管链条和食品生产经营安全监管，严把药品质量安全关，推进食品药品安全领域监管信息化建设。健全完善食品药品安全技术支撑体系，建立完善食品药品安全应急管理体系。

第四节 加强自然灾害防治力度

坚持防治并重、综合防治，全面落实自然灾害综合风险普查、动态监测预警，着力打造 “ 全域感知 ” 的智慧应急系统。提升洪涝、干旱、地震等自然灾害防御工程标准，加快江河控制性工程建设，加快病险水库除险加固，全面推进堤防和蓄滞洪区建设。全面提升森林火灾科技预警能力，将全市森林火灾受害率控制在 0.1‰以下。利用大数据、云计算等手段，实现强降雨影响范围精准预报，小尺度靶向精准预警。强化排危除险、避险搬迁、工程治理等各类防灾措施，实施精准治理，建立高效科学的灾害防治体系，提高自然灾害防御能力。

第五节 建立健全应急救援体系

高标准推进应急体系建设。加强对重大风险源的实时监控，实现信息互通、资源共享，提高快速机动反应能力。加强资源统筹和工作协调，强化地方应急救灾主体责任，健全灾后恢复重建工作机制，采购储备足额应急救灾物资，确保灾难发生能够有效处置。优化突发事件总体应急预案及专项预案，探索建设智慧应急体系，不断提升应急处置水平。科学编制城乡消防规划、避难场所和紧急疏散通道规划，定期开展培训和演练。提升综合性消防救援队伍火灾扑救和应急处置能力，完成老城区和禾丰镇消防站建设。建强城乡和森林（草原）防灭火专业力量，建设平泉、云龙、施家、雷家、三星、涌泉、踏水、宏缘 8 支火灾科学扑救队（站）。

第六节 加强国防动员和后备力量建设

强化使命意识、忧患意识、担当意识，不断加强国防动员、人民防空、民兵预备役建设、双拥共建、退役军人事务等工作，深入推进军民融合发展。大力加强国防后备力量建设，持续提升组织动员力、快速反应力、支援保障力，不断厚植国防基础、提升能力水平。健全以政府为主体、国动委为骨干、行业系统为支撑的军地联合动员指挥机构，形成 “ 年初有部署、年中有检查、年末有考核 ” 的国防动员运行机制。加强国防动员潜力建设，培育一批军民通用型动员保障基地，努力做到急时应急、战时应战、平时服务。

第三章 构建社会治理新格局

营造 “ 人民城市人民建，人民城市为人民 ” 的良好氛围，打造共建共治共享的城市治理格局，推动市域社会治理现代化与城乡基层治理 “ 双轮驱动、同向发力 ” 。

第一节 健全高水平社会治理体系

全面提升城乡社区治理社会化、法治化、智能化、专业化和组织化水平，促进城乡社区治理体系和治理能力现代化。坚持党建引领，加快构建一核三治、共建共治共享的城乡基层治理体系，健全社区发展治理与社会综合治理双线融合机制，积极完善基层民主协商制度，推进政府治理同社会调节、居民自治良性互动。加强城乡社区治理和服务体系建设，加快社区服务载体建设，大力培育发展社会组织、社会企业。

第二节 提升城乡社区治理水平

持续做好乡镇（街道）行政区划调整和村（社区）体制机制改革 “ 后半篇文章 ” ，注重基层治理能力提升，推进城乡社区发展治理重心下移。突出基层党组织在社会治理中的引领作用，充分发挥基层党建的载体功能，确保基层社会治理的正确方向、整体规划和统筹协调。突出社区干部队伍在社会治理中的骨干作用，注重政治教育和专业培育，提升社区人才队伍专业化职业化水平，健全关爱激励机制，强化社区工作者关心关爱。发挥群团组织和社会组织作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理途径，推动社区治理提能增效。

第三节 加快推进智慧城市建设

实施智慧韧性安全城市建设工程，完善重大安全风险防控和应急处置体系，全周期呵护城市安全，用聪明的 “ 城市大脑 ” 实施智慧治理，让智能感知就在身边、安全网络覆盖全域、风险隐患远离市民。加快智慧城市标准体系建设，探索建立规划设计、建设实施和运营评估的城市标准和规范体系。加快城市信息基础设施智能化建设，统筹推进智慧城管、智慧乡村、智慧交通、智慧安防、智慧应急、智慧市场监管、智慧国土、智慧环保和智慧法治等应用体系建设，稳步推进 “ 数字 +” 城市运营管理各领域深度融合。围绕智慧生活、城管、经济、政务，加快天府市民云等居民服务智慧应用体系建设，优化城市智能化生活服务，打造数字化社区便民服务中心。

第十一篇 加强实施保障，高效推进规划

落地落实

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，全面加强党的领导，强化政府主体责任，广泛动员社会力量，确保实现 “ 十四五 ” 规划和二 〇 三五年远景目标。

第一章 坚持和加强党的全面领导

把党的领导贯穿于 “ 十四五 ” 规划实施全过程，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，落实责任、有序推进、形成合力、凝聚共识。大力激发领导干部、市场主体等干事创业的积极性，营造风清气正的良好政治生态。发挥党委 “ 把方向、管大局、保落实 ” 关键作用，推动政府依法高效行政，充分发挥人大、政协的建言献策和民主监督职能。发挥统一战线凝心聚力优势，支持民主党派、工商联、无党派人士和统战团体为 “ 十四五 ” 发展献计出力。加强宣传引导和政策解读，最大限度激发公众参与热情，广泛汇聚力量。

第二章 完善规划体系支撑作用

进一步增强规划编制系统性，建立以国民经济和社会发展规划为统领，以国土空间规划为基础，以重点专项规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。强化发展规划指导功能和约束作用，把市委市政府决策部署转化为全社会共同行动纲领，为其他各类规划落实国家、全省和全市发展战略提供指引。切实发挥空间规划基础支撑作用，为发展规划确定的重大战略任务落地实施提供空间保障。加强与上位发展规划、空间规划、区域规划和专项规划有机衔接，在重大政策、重大改革、重大项目等方面争取更大支持。加快编制实施重点专项规划，明确各领域的发展目标、重点任务和政策措施，确保规划纲要目标顺利实现。

第三章 夯实规划实施项目支撑

相关职能部门要按照规划纲要确定的发展思路和重点任务，对接国家、省、成都市基础设施、社会事业、生态建设、产业发展等领域投资导向，提出保障规划实施的重点项目，健全重大项目决策机制、跟踪管理和后评价机制。把项目作为经济发展的着力点，集中力量加快重大项目前期工作，形成重点项目批次跟进的发展态势。健全项目实施、监管、督查、激励机制，制定具体建设项目计划，合理安排项目实施进度，促进规划有效落实。对纳入本规划的重大项目，简化审批核准程序，进一步提高人才、资金、能源、土地等要素供给能力，确保项目落地落实、早日见效。

第四章 强化规划实施监督评估

本规划经市人民代表大会审查和批准，由市人民政府组织实施。市人民政府依据本规划确定实施国民经济和社会发展年度计划，安排年度目标和主要任务，并向市人民代表大会报告，自觉接受人大监督、审计监督和社会监督。本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体自主行为实现，通过激发人民群众参与规划实施的主人翁意识，形成全市人民群策群力的生动局面。本规划确定的约束性指标和重大工程、重大项目、重大政策、重大改革任务，要明确责任主体，落实进度要求，确保如期完成。加强规划实施统计监测，完善统计数据质量管控体系。按规定程序开展规划实施情况评估，加强对形势环境变化和困难风险演化的动态分析。需对本规划进行调整时，由市人民政府提出建议，报市人民代表大会常务委员会批准。

结 语

“ 十四五 ” 时期是简阳大有可为、大有作为的重要战略机遇期。站在新的历史起点，面向社会主义现代化新简阳的美好愿景和宏伟蓝图，我们惟有创新转型，才能促进经济社会高质量发展，惟有改革开放，才能在竞合新格局中实现赶超跨越。面向未来，简阳将迈向建设成都东部区域中心城市和国际空港门户枢纽城市、宜业宜居山水公园城市、东进区域智能制造高地的新征程，将以更具创新活力、更加生态宜居、更可持续发展、更加开放包容、更为安全韧性的姿态，展现锦绣雄州新画卷。

名词解释

1. 两区一城：指天府新区、成都东部新区、中国西部（成都）科学城。

2. 三区三线：指城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界。

3. 航空经济：民航运输业（公共航空运输企业、航空物流）、民航保障业（机场、油料等）、航空制造业、航空服务业（培训、教育、销售、维修以及航空金融等）、航空旅游业、通用航空业、航天产业等行业和产业的集合与集成后并产生了新衍生收益效应的经济业态和状态。

4. 流量经济：指一个区域以相应的平台和条件，吸引区外的物资、资金、人才、技术、信息等资源要素向区内集聚，通过各种资源要素的重组、整合来促进和带动相关产业的发展，并将形成和扩大的经济能量、能极向周边地区乃至更远的地区辐射。在集聚辐射过程中，各资源要素通过高效、有序、规范的流动实现价值，再通过循环不断的流量规模，从而达到促进地区经济规模扩大、经济持续发展的目的。

5. 绿色经济：以市场为导向、以传统产业经济为基础、以经济与环境的和谐为目的而发展起来的一种新的经济形式，是产业经济为适应人类环保与健康需要而产生并表现出来的一种发展状态。

6. 数字经济：由信息技术革新驱动的经济增长，包括内涵和外延两个部分。从内涵上来说，电信、计算机、通信设备等信息技术相关的行业本身就是数字经济的一部分。从外延上来说，由信息技术革新所带来的新商业模式，新生活方式，以及人们所获得的更多效用，都属于数字经济。

7. 一干多支、五区协同： “ 一干 ” 是指支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市； “ 多支 ” 是指推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展； “ 五区协同 ” 是指推动成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展。

8. 一区两片： “ 一区 ” 是指成都天府国际机场临空经济区；“ 两片 ” 是指临空经济区成都片区、临空经济区资阳片区。

9. 一带四轴、一极五片： “ 一带 ” 是指龙泉山城市森林公园，“ 四轴 ” 是指东西城市轴线、龙泉山东侧新城发展轴、蓉欧开放驱动轴和天府新区拓展轴， “ 一极 ” 是指空港新城发展极， “ 五片 ” 是指淮州新城、简州新城、简阳城区、龙泉驿和金堂五个产城融合、生态宜居的城市片区。

10. “ 三纵一横 ” 高铁路网： “ 三纵 ” 指成渝高铁、成渝中线高铁、成自高铁， “ 一横 ” 指成都铁路外环线。

11. “ 五纵两横 ” 高速公路网： “ 五纵 ” 即成渝高速公路、成安渝高速公路、成都天府国际机场高速公路、成资渝高速公路、成自高速公路， “ 两横 ” 即成都第二绕城高速公路和环成都经济区高速公路。

12. 周边 3 个半小时交通圈：即简阳中心城区到成都市中心城区及天府新区、到周边区（市）县、到各镇（街道） 3 个 “ 半小时交通圈 ” 。

13. 1 空 7 高 14 轨 20 快： “1 空 ” 指成都天府国际机场， “7高 ” 指成渝高速、成安渝高速、成都二绕、成都经济区环线高速、成宜高速、天府国际机场高速、成资渝高速， “14 轨 ” 指成渝铁路、成渝客专、成自高铁（蓉昆客专）、成渝中线高铁（沪渝蓉高铁重庆至成都段）、成都外环铁路，轨道交通地铁 18 号线、S2 、 S3 、 S13 、 S14 、 S17 、 D1 、 D4 、 D5 ， “20 快 ” 指金简仁、金简黄、成金简、成洛简、成龙简、成简、成资、简州大道、迎宾大道延长线、金简南线、乐简、成洛简延长线（河东环线）、西内环线、成都东西城市轴线简乐段、简资段、成宜至成渝高速联络线、成简快速路延长线（成资临空大道）、雷家（望水）至资阳迎接、三绕杨家互通至资阳老君、东部新区枢纽站至天府国际机场快速路。

14. 全球 12312 出行交通圈：指成渝双核 1 小时通勤、成渝地区中心城市 2 小时畅达、全国主要城市 3 小时通达、全球主要城市 12 小时覆盖。

15. 全球 123 快货物流圈：指国内 1 天送达、周边国家 2 天送达、全球主要城市 3 天送达。

16. 一江一河、六山一坝：一江：沱江，一河：绛溪河，六山：鳌山、余家大山、棋盘山、龙王山、虎山、庙子山，一坝：葫芦坝

17. 两拆一增：指拆违建、拆围墙、增开敞空间。

18. 餐饮九绝：指简阳羊肉汤、海底捞、手撕盘龙鳝、云龙水酥、吴氏大枣兔、贾家毛鸭子、蒋卤鹅、月英凉粉、简阳豌豆汤。

19. “ 四合一 ” 改革：指 “ 集体资产股份合作社 + 集体资产经营管理公司 + 土地股份合作社 + 专业合作社 ” 改革试点，发展壮大集体经济，实现集体资产保值增值、农民增收。

20. “3+N” 集体经济增收模式：指探索 3 条集体经济固定增收渠道，拓宽 N 条路径，推动集体经济多元化发展。

21. 多证合一：指将涉及企业（包括个体工商户、农民专业合作社）登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上，实现 “ 多证合一、一照一码 ” 。

22. 证照分离：指只要到工商部门领取一个营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，如果需要从事需要许可的生产经营活动，再到相关审批部门办理许可手续。

23. 一证一照：指经营许可证和营业执照。

24. 成都市 “5+2” 全生命周期投融资服务体系：即依托交子金融 “5+2” 平台（科创通、盈创动力、农贷通、天府融通、创富天府、地方金融监管平台、信用信息共享平台），构建中小微企业全生命周期投融资服务体系。

25. 一心连两翼、两轴共繁荣：一心 : 即葫芦坝生态绿心，未来的城市中央公园。两翼：（ 1 ）沱江东翼城市片区 : 包括河东新区、成都空天产业功能区东溪板块；（ 2 ）沱江西翼城市片区包括旧城片区、西部电商物流产业功能区、简阳临空经济产业园( 不含成凉合作产业园 ) 、成凉合作产业园、成都空天产业功能区新市板块以及东部新区站综合枢纽城市片区；两轴：（ 1 ）沱江发展轴：彰显城市拥江发展格局、突出沱江城市发展主脉；（ 2 ）西部活力轴：串接东部新区站综合枢纽、中心城区、天府国际机场，是中心城区内要素活跃度最高、城市发展动能最强的黄金走廊。

26. 三大主题、五大主线：由山、水、城三大主题，以及龙泉山绿道、沱江绿道、绛溪河绿道、赤水河绿道、简阳环城绿道五大主线构成的市域绿道体系。

27. 三治一增：指铁腕治霾、科学治堵、重拳治水、全域增绿。

28. 碳惠天府：指为小微企业、社区、家庭和个人的节能减碳行为进行具体量化和赋予一定价值并建立以政策鼓励、商业激励和碳减排量交易相结合的正向引导机制。

29. 三权分置：指形成农村土地所有权、承包权、经营权三权分置。

30. 三张清单：指市级行政权力清单、责任清单和行政审批中介服务事项清单。

31. 双随机、一公开：指随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

32. 护航行动：指经济发展新常态下助力企业脱困发展、稳定就业岗位的一项重要举措。

33. 展翅行动：指由人社部制定的一项行动计划，要在推动各地积极主动、全面规范地落实失业保险技能提升补贴政策，力争使符合条件的参保职工都能享受到技能提升补贴。

34. 五育：指军国民教育、实利主义教育、公民道德教育、世界观教育及美感教育。

35. 两自一包：指管理自主、教师自聘、经费包干。

36. 三化：指学校净化、亮化、绿化。

37. 治未病：指采取相应的措施，防止疾病的发生发展。

38. 双十：指城市十分钟文化圈，农村十里文化圈。

39. 租购同权：租房与买房居民享同等待遇。

40. 一标三实： “ 一标 ” 指标准地址， “ 三实 ” 指实有人口、实有房屋、实有单位。

41. 两个待遇：指政治待遇和生活待遇。

42. 1362： “1” 即具有成都市特色的立体化信息化治安防控“ 一套体系 ” ， “3” 即体系下严密构建的信息人防、隐形技防、显形联防 “ 三张网络 ” ， “6” 即体系有效应对影响社会稳定突出问题的高危人群动态管理、反恐防暴严密防范、公共安全合成监管、行业监管整体联动、舆情管控疏堵结合、刑事犯罪重拳打击 “ 六大功能 ” ， “2” 即支撑体系良好运行的扁平化指挥和大数据 “ 两个系统 ” 。

43. 县管校聘：指公办义务教育学校教师和校长全部实行县级政府统一管理，统一定期强制流动到县域内的其他义务教育学校，从而将教师和校长从过去的 “ 学校人 ” 改变为县义务教育系统的 “ 系统人 ” 。

44. 四个自信：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

45. 四有两责：指有职责、有岗位、有人员、有手段，落实日常监管责任和监督抽检责任。

46. 四个最严：指最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚和最严肃的问责。

47. 一核三治：指党建为核心，实施法治、德治、自治。

48. 雪亮工程：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的 “ 群众性治安防控工程 ” 。