自贡市自流井区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要

2021 年 3 月

“ 十四五 ” 时期（ 2021-2025 年）是我国实现 “ 两个一百年 ” 奋斗目标的历史交汇期，是我国开启全面建设社会主义现代化强国新征程的关键时期。《自贡市自流井区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》（简称《纲要》），依据党的十九届五中全会、省委十一届八次全会、市委十二届十一次全会精神和《中共自贡市自流井区委关于制定自流井区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制。《纲要》从自流井区实际出发，全面阐述了自流井区未来五年奋斗目标、重点任务、主要举措和二 〇 三五年远景目标，描绘了今后五年自流井区经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇 新时代自流井，扬帆起航踔厉奋发新征程

第一章 新成就新起点，把握战略发展新机遇迎新挑战

“ 十三五 ” 时期是我国发展极不平凡的五年，也是自流井区经济社会发展快、城乡面貌变化大、人民群众受惠多的五年。五年来，面对错综复杂的国内外环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，区委区政府带领全区人民上下同心，凝心聚力，以全域城镇化为统领，以 “ 三大片区 ” 建设为核心，坚持城乡融合发展，抢抓机遇，拼搏奋进，全面完成了 “ 十三五 ” 规划确定的主要目标和任务，如期与全国全省全市同步全面建成小康社会，为 “ 十四五 ” 经济社会发展奠定了良好的基础。

第一节 “ 十三五 ” 时期发展成就

综合实力显著增强。 地区生产总值近 360 亿元，稳居全市各区县第一，人均地区生产总值达 6.6 万元，位列全市各区县第一、全省前列。全社会固定资产投资累计完成 525 亿元，年均增长8.84% 。一般公共预算收入累计完成 32.91 亿元，年均增长 8.48% 。战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值的 74.7% ，高于全市平均水平 34.3 个百分点。第三产业占比提高 23 个百分点以上，产业结构持续调优。社会消费品零售总额年均增长 8% ，消费对经济拉动作用明显增强。

三大攻坚战纵深推进。 脱贫攻坚取得决定性胜利， 1193 户3460 名贫困人口提前两年实现脱贫，获评全省脱贫攻坚工作先进区县。深入开展污染防治攻坚 “ 八大战役 ” ，水、土、大气质量明显改善，碳研所国控断面水质由劣 Ⅴ 类提升到 Ⅳ 类，乡镇污水集中处理率达 90% ，饮用水源地水质达标率 100% ，森林覆盖率达到 36.2% 。空气质量优良率达 83.2% ，创近 10 年新高。积极有效应对新冠疫情挑战，有力防控金融风险，政府债务控制在合理区间，防范化解重点领域风险取得实效。

内生动力持续激发。 “ 十三五 ” 时期，累计实施重大项目 618个，完成总投资 676.8 亿元，较 “ 十二五 ” 期增长 91% 。西南（自贡）国际陆港等一批重大项目建设成形成势；南铁路物流基地、大西洋焊接产业园、北部湾油脂等特色产业项目牵引支撑作用日益凸显；西南（自贡）国际陆港被写入省委高质量发展决定，成功获批川渝唯一国家骨干冷链物流基地，建成省级电子商务示范区。创新创业量质提升，研发经费投入占地区生产总值的比重远超全市平均水平。 “ 四上企业 ” [1] 238 户，较 “ 十二五 ” 期末实现翻番。新建国家、省、市级企业技术中心 6 个，累计申报国家专利 1200 余件，荣获国家、省、市科技奖项 32 项。

城乡面貌焕然一新。 “ 十三五 ” 以来， 24 个棚改项目加速推进，征收面积、资金投入全市第一。成功实施街区改造提升工程， 30条城区主街道和釜溪河沿岸璀璨成景，老城区区域价值显著提升，获评全省服务业发展先进区。特色城镇建设成效显著，仲权镇荣膺国家级彩灯特色小镇，荣边镇入选国家农业示范强镇，漆树乡入选省级乡村振兴规划示范乡镇，成功创建尖山 4A 级风景区、省级生态旅游示范区。 G247 自流井段全线贯通，狸狐洞水库下闸蓄水，农村 “ 六网 ” [4] 基础设施建设全域覆盖。桓侯宫等重点文物保护工程全面实施，卢德铭故居成功申报省级文物保护单位。

民生福祉不断增进。 城乡居民人均可支配收入分别达到41086 元、 20569 元，比 2010 年翻一番。城镇登记失业率连续 5年控制在 4.4% 以内。基础教育办学条件不断改善，义务教育巩固率达到 99.6% ，全市率先通过县域义务教育基本均衡国家认定。城乡居民医保基本实现全覆盖，县域医共体建设顺利启动，分级诊疗服务体系日趋完善，成功创建国家慢性病综合防控示范区。城乡低保连续五年上调幅度高于全市平均水平。城乡垃圾清运一体化取得实效，城乡环境综合治理连续十年获全市一等次，荣获全省人居环境整治重点培育县称号。成功创建省市级平安小区16 个，市级城乡治理示范单位 4 个、法治示范社区 5 个，平安自流井建设群众满意度连续五年居全省前列。

图 1-4 ： “ 十三五 ” 时期城乡居民人均可支配收入变化图（单位：万元）

改革开放不断深化。 五大国有平台公司组建运营， 4 家企业在资本市场挂牌。重点领域改革全面推进，机构改革和乡镇区划调整全面完成。以 “3+3” [2] 为重点的 “ 放管服 ” 改革推动营商环境持续优化， “ 网上可办 ” 和 “ 最多跑一次 ” 事项率先达成 “ 双百 ” 目标。开放合作取得新成效，西南（自贡）国际陆港成功纳入四川自贸协同改革先行区， “ 蓉欧 +” 东盟国际班列自贡基地成功设立，南向开行班列数列全省第二，累计招引重点项目 112 个，累计到位市外投资 665.8 亿元。积极融入成渝地区双城经济圈建设，成功与重庆江津区、成都青白江区达成战略合作协议，协同发展更加紧密。

第二节 “ 十四五 ” 时期发展环境

世界格局正经历大变动，全球新兴经济体崛起，发展中国家在全球经济中地位更加重要，全球经济格局多极化趋势更加明显。新冠肺炎疫情肆掠全球，对经济社会造成重大影响，经济下行压力巨大，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成。人工智能、量子科技、生物科技等蓬勃发展，重大颠覆性技术不断涌现，新一轮科技革命和产业变革深度演进、相互交织，正处于重大突破的历史关口。我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，国内高质量发展进入新轨道。产业转型升级和新旧动能转换速度加快，传统制造业在陆续达到峰值后占比持续下降，高技术制造业和战略性新兴产业占比继续提升。制造业服务化趋势将推动生产性服务业比重持续提高，新动能对传统动能的替代加快。随着 “ 一带一路 ” 倡议、长江经济带发展、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道、乡村振兴等重大战略深入推进，全省 “ 一干多支、五区协同 ”“ 四向拓展、全域开放 ” 发展战略深入实施，四川发展的战略动能将更加强劲、战略位势将更加凸显、战略支撑将更加有力。

国家支持自贡加快老工业城市产业转型升级、国家文化出口基地建设和国家骨干冷链物流基地建设，省委把自贡确定为四川自贸区协同改革先行区，支持川南一体化、内自同城化发展，特别是支持西南（自贡）国际陆港建设。自贡市正不断强化国家战略规划引领作用，主动融入成渝地区双城经济圈建设、推动南翼跨越，以创新战略再造产业自贡，重铸盐都辉煌。自流井区具备布局先进制造业的基础优势和区位条件，依托西南（自贡）国际陆港、国家骨干冷链物流基地、省级电子商务集聚区，可以全方位多层次融入川渝制造业集群、巴蜀文化旅游走廊、成渝现代高效特色农业带、区域物流合作、承接产业转移示范区、共建合作产业示范园区等建设中。这些难得的发展机遇和政策红利，必将开启自流井区经济社会跨越式、高质量发展的新征程。

同时必须理性的认识到，自流井存在发展空间偏小、基础设施陈旧、传统产业转型困难、新兴产业成长缓慢、旧城商贸渐衰、开放格局不活、财力风险较大等问题。另外，区域化发展将带来区域竞争加剧、成渝虹吸效应加大、要素流失等风险。

总体来看， “ 十四五 ” 时期，发展机遇大于挑战、利好多于困难。通过全区上下的不懈努力，自流井区正在进入厚积薄发、大有作为的发展关键阶段。面对新形势、新任务、新机遇、新挑战，我们必须增强机遇意识和风险意识，把握发展规律，树立底线思维，强化实干作风，发扬斗争精神，坚持目标导向、问题导向、结果导向，扬长避短、扬长克短、扬长补短，加速步入更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展新阶段。

第二章 新方向新目标，勇立潮头肩负新使命献新担当

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚决落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以增进人民福祉和促进人的全面发展为根本目的，坚持在服务国家战略、推进高质量发展中，统筹发展和安全，促进治理体系和治理能力现代化，全方位深度融入成渝地区双城经济圈，以市委推动南翼跨越再造产业自贡为引领，以高质量推进 “ 三区一地 ” 建设和实现 “ 四个前列 ” [3] 为目标，着力实施 “ 六大行动 ” [4] ，高标准建设“ 一港一区一基地 ” [5] ，为全面建设社会主义现代化自流井开好局、起好步。

第二节 基本原则

坚持党的全面领导。 把党的领导落实到一切工作中，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断增强党政机关的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，广泛调动各方面的积极因素，统一思想、凝聚共识、形成合力，为建设社会主义现代化自流井提供根本保证。

坚持以人民为中心。 坚持人民主体地位，秉承发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的理念，高质量办好民生事业和民生实事，推进社会公平正义，促进社会和谐稳定，提升社会治理现代化水平，提高发展成果惠及度，增加全区人民的幸福感与满意度。

坚持改革开放创新。 把改革开放创新作为高质量转型发展的坚实保障，加快改革步伐，有效破解体制性障碍、机制性梗阻。通过全方位、多层次、宽领域对外开放与合作，厚植竞争新优势。以科技创新为核心，以体制机制创新为保障，积极推进各领域高质量创新发展。

坚持融入重大战略。 围绕国际陆港、国家骨干冷链物流基地，主动融入国家 “ 一带一路 ”“ 新时代西部大开发 ”“ 西部陆海新通道 ”“ 成渝地区双城经济圈 ”“ 双循环 ” ，全省 “ 一干多支、五区协同 ”“ 四向拓展、全域开放 ” 和全市推动 “ 南翼跨越 ”“ 再造产业自贡 ”等重大战略，不断提升自流井战略地位和发展能势。

坚持绿色生态发展。 坚定践行习近平生态文明思想，系统构建生态环境治理体系，共筑长江上游生态屏障，坚决打赢环保翻身仗，留得绿水青山。充分发挥自然资源禀赋优势，发展新型产业形态，促进经济社会发展全面绿色转型，倡导绿色低碳生活方式，建设人与自然和谐共生的现代化。

第三节 发展定位

新时代深化改革扩大开放先行区。 要素市场化配置、科技创新、制度型开放、生态环境治理、民生服务供给、城市治理体系等重要领域和关键环节改革取得标志性成果，制度性交易成本明显降低，营商环境达到国内一流水平，国际陆港开放平台能级实现跃升，建成区域合作和对外开放典范，成为自贡市建设新时代深化改革扩大开放示范城市 “ 排头兵 ”“ 领头雁 ” 。

现代产业城市核心区。 支撑经济高质量发展的现代特色产业体系基本形成，节能环保装备、先进材料、新能源等现代制造业基本成型，国家骨干冷链物流基地建设完成，大宗货物物流枢纽作用得到充分展现，现代服务业、高效特色农业加快发展，经济年均增速、战略性新兴产业实现产值占规上工业总产值的比重走在全市前列，服务业增加值对 GDP 贡献率走在全省前列，成为建设制造强市、质量强市、数字强市的核心板块。

城乡一体示范区。 乡村振兴战略全面推进，城乡区域发展协调性明显增强，城乡空间、基础设施、公共服务、生态环境、资源配置整体设计充分融合。城乡资源的自由交换更加平等公平，城乡区域发展互补性明显增强，城乡形态实现差异化互利共存，工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系全面形成。

繁荣幸福宜居地。 产业发展、人居环境和社会治理现代化全面推进，城市公园化、郊区景观化、城镇特色化、乡村休闲化全面成形。常住人口城镇化率走在全省前列。全国文明城市、国家卫生城市创建成果巩固深化，优质医疗教育资源充分聚集，全民受教育程度不断提升，卫生健康体系、多层次社会保障体系更加完善。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，共建共治共享的社会治理新格局加快形成。

第四节 主要目标

经济实力实现新跨越。 经济持续健康发展，综合实力显著增强，区域经济活力和竞争力持续增强。全区地区生产总值达到560 亿元，年均增长 7.5% 左右，增速高于全市平均水平，人均GDP 突破 10 万元，服务业增加值对 GDP 的贡献率继续保持全省领先水平，一般公共预算收入达到 9.3 亿元。

发展质效取得新提升。 经济发展的质量变革和效率变革得到进一步深化，各类要素产出效率明显提升。全员劳动生产率达到13 万元 / 人。研发经费投入增长和强度分别达到 10% 和 1.2% ，科技创新总体水平指数增长 1.2% 。新兴产业加速发展，战略性新兴产业实现产值占全区规上工业总产值的比重保持全市领先水平，力争达到 85% 。投资与消费关系持续优化，消费对经济增长的贡献率进一步加强。城乡关系持续改善，常住人口城镇化率保持全省、全市领先水平。

生态文明迈上新台阶。 资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展，低碳、绿色生产方式和生活方式全面普及。生态治理效果显著增强，生态环境质量持续改善，空气质量优良天数比例达到 85% 。城市污染排放不断下降，城镇生活垃圾无害化处理率达到 100% ，乡镇集中式饮用水水源水质达标率达到 100% 。森林覆盖率达到 36.5% 。

民生福祉达到新水平。 人民日益增长的美好生活需要得到有效满足，建成繁荣幸福宜居自流井。城乡居民人均可支配收入分别增长 8% 和 9.5% ，增速高于全省、全市平均水平。居民就业稳定增长，五年城镇新增就业人数 3.7 万以上。居民消费不断升级，人均教育文化娱乐支出占生活消费支出比重达到 30 % 。公共服务水平持续提升，九年义务教育巩固率和基本社会保险参保率均达到省市要求，健康自流井迈上新台阶，平均预期寿命达到 78.6岁，人民的获得感、幸福感、安全感不断增强。

社会治理开创新局面。 社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显。行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高。社会治理信息化、智能化、智慧化水平不断提升，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，切实维护区域和谐稳定。

第五节二 〇 三五年远景目标

展望二 〇 三五年，自流井将与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。经济实力大幅提升，现代产业体系加快构建， “ 千亿园区 ” 基本建成，经济总量和城乡居民人均可支配收入迈上新台阶。发展活力充分激发，重点领域关键环节改革持续突破，高标准的市场体系、高效率的开放通道体系、高能级的开放平台体系、高水平的营商环境体系基本建成，市场主体更加充满活力，科技创新对经济增长贡献显著增强。社会文明不断进步，社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，文化事业、文化产业大发展大繁荣， “ 盐灯食 ” 等特色文化魅力进一步彰显。生态环境更加优美，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提升，绿色低碳生产生活方式全面形成，城乡面貌焕然一新。民生福祉全面增强，实现更加充分、更高质量就业，公共服务均等化水平明显提高，人民群众对美好生活的需要得到充分满足，城乡居民获得感、幸福感、安全感全面提升。

第二篇 聚力通道赋能，打造四川南向开放新门户

第三章 畅通交通路网，在高质高速发展中强化新支撑

抢抓四川省南向开放重大机遇，实施 “ 交通先行 ” 战略，全面融入成渝地区双城经济圈、川南经济区和内自同城化建设，高标准建设 “ 多式联运、通江达海 ” 通道协同运行体系，实现水路、铁路、高速公路、国道、省道、地方公路之间无缝对接，形成 “ 四纵五横 ” [6] 骨干路网，构建内联外畅立体交通平台。

第一节 畅通对外通道

构建铁路大通道。 主动融入西部陆海新通道建设，推进 “ 蓉欧 +” 东盟国际班列（自贡）基地实质运行。积极争取雅眉乐自城际铁路南向方案，建设自贡南高铁站，实现自流井高铁 “ 零 ” 突破。

构建公路大通道。 积极推动自贡至泸州港（大件）公路建设，建成运营自贡公路港项目，打造川南地区重要的大件物资 “ 公水联运 ” 通道。推动国省干线公路提档升级，强化干线公路与城市道路高效衔接。加强对外通道连接线建设，拓展延伸 G247 、 S427 ，升级改造 G348 ，推进建设永荣经济干线接入乐自犍高速，推进成自渝城际快速通道南北线建设，实现自流井区与市外通道的无缝衔接。

第二节 优化内部循环

构建城乡一体交通格局。 强化县域路网与人口分布、资源分布和产业布局的适应性，完善城乡交通网络体系。优化城区路网，畅通城市内网微循环，打通断头路，提升中心城区交通网络水平，重点实施五星街、同兴路、光大街、郭家坳等老城区路网改造。完善陆港片区骨干路网建设。科学布局农村公路网，规划建设县道 80 公里，乡道 140 公里。

实施公交优先发展战略。 依托创建国家级公交都市契机，坚持产城一体，优化公交线路布局和首末站建设，提高公交系统对重大交通节点的集疏运支持保障能力。继续推动新能源公交发展，提升公共交通出行分担率，打造现代化公共交通体系。

第四章 夯实引凤高地，高标准建设西南（自贡）国际陆港

主动服务国家区域发展战略，积极融入西部陆海新通道建设，以打造新时代深化改革扩大开放先行区为导向，科学布局功能空间，加快提升综合功能，着力构建开放合作综合平台，打造 “ 区域领先、国内一流 ” 的千亿新陆港。

第一节 科学规划陆港空间

坚持 “ 港产城融合、科技融合、生态融合、人文融合 ” 发展理念，按照港、产、城、园、基地一体化发展模式，加快编制西南（自贡）国际陆港建设规划，拓展发展空间，按照 “ 东产西城 ”发展理念，遵循 “ 区域统筹、远近结合、产城融合、集群发展 ”原则，基本建成 “ 一区五基地 ” [7] 。到 2025 年，建成区面积达到10 平方公里，实现工业总产值 300 亿元，营业收入 500 亿元，建成省级示范物流园区。

第二节 加快完善基础设施

加快交通基础设施建设。 加快推进富荣产城融合带快速通道建设，配套建设自贡至泸州港（大件）公路自流井段，加快推进东西干道、临港大道等道路建设，构建 “ 一铁两高三纵四横 ” [8] 外联内畅交通骨干网络。推动开展自贡至重庆铁路研究规划和内昆铁路内宜段改造论证，加快融入国家干线铁路网枢纽，全面提升货物集疏运能力。

加快配套基础设施建设。 统筹推进能源、通信、给排水、环保等基础设施建设，配套建设公交站、停车场、学校、医院、社区超市、绿地公园等公共服务设施，加快部署能源互联网等新型基础设施，推动交通水利、市政等基础设施数字化升级。建设智能化智慧化陆港，加快 5G+ 智慧物联网及配套基础设施项目建设，搭建物联网应用与管理系统，全面提升产业承载能力和产城融合发展能力。

第三节 创新发展扩大开放

创新建设发展体制机制。 健全完善西南（自贡）国际陆港管理体制机制，争取赋予发展改革、规划、建设、土地管理、环保、商务等领域相应市级管理权限，创新招商引资、投资融资、用人管理、绩效考核机制，支持平台公司市场化运营，构建高效建设运营模式。建立政府、平台公司、社会资本等多主体共同参与的多元化投资共建机制，推进政府与社会资本合作，多渠道吸引社会资本参与港区基础设施、安置房、产业配套设施等项目建设。改进提升服务功能，营造良好营商环境，推进企业设立登记、不动产登记、投资项目审批 “ 证照联办 ” [9] ，统筹协调构建海关、工商、税务等一体化服务体系，打造新时代深化改革先行典范。

搭建资源集聚综合平台。 依托 “ 蓉欧 +” 东盟国际班列 [10] （自贡）基地，利用自贡南站物流交通优势，加快建设公路物流枢纽，应用物联网和互联网技术，构建新型智能化智慧化配送平台，搭建现代物流产业集聚平台。构建现代制造业体系，完善产业发展环境和要素保障，推动企业集群发展，搭建先进制造业集聚平台。健全知识产权、成果转化、科技金融、公共研发、科技咨询等服务体系，吸引国内外知名科技服务企业和研发机构入驻，搭建创新创业创造要素集聚平台。

构建合作开放新格局。 深度融入成渝地区双城经济圈，深化成渝地区生产要素资源市场化协作，重点推动节能环保、先进材料、新能源区域协同发展，加强通道、科技、金融、人才等领域协作，加强城市公共服务对接，共享医疗、教育等优质公共服务资源。积极参与西部陆海新通道集疏运体系建设，主动对接服务宜宾三江新区、成都国际铁路港、重庆珞璜港、重庆果园港、泸州川南临港片区，加大临港产业体系区域合作，更深层次融入环北部湾经济区。加强长江沿线生态建设和环境保护合作，积极承接粤港澳大湾区、长三角地区节能环保、先进材料外溢产业，冷链物流非核心功能疏解产业。深入参与 “ 一带一路 ” 建设，以 RCEP成员国为重点，讲好 “ 自流井故事 ” ，利用好物流枢纽功能，深度融入新亚欧大陆桥经济走廊和 21 世纪海上丝绸之路。

第三篇 整合优质资源，奏响再造产业自贡最强音

第五章 壮大实体经济，在提质增效中实现产业新突破

积极对接融入省市现代工业体系、成渝地区双城经济圈工业布局和 “ 一带一路 ” 产业合作，坚持传统产业转型升级和新兴产业培育并举，强化高端引领、创新驱动和龙头带动，坚持招大引强和培育创新型中小企业集群并举，着力强核心、补短板、提价值，加快构建 “321” 现代工业体系 [11] 。 “ 十四五 ” 期间，工业增加值年均增长 10% 。

第一节 做强做大优势产业

打造 200 亿级节能环保产业集群。 大力发展节能环保装备制造，发挥 “ 头雁效应 ” ，激发东方锅炉等重点企业内生动力，延伸产业链创新链价值链，推动节能环保装备向 “ 三废 ” 治理装备拓展、向多元节能环保产品延伸，重点发展高效节能锅炉、大气污染防治装备、节能泵阀、高效储能装备等。大力发展资源循环利用产业，加快建设西南机动车智能循环经济产业园，完善再制造生产、商贸交易、平台服务、产业配套等功能，培育引进一批产业主导型企业，打造以汽车整车和关键零部件为核心的再制造产业集群，建成为全国一流、四川唯一的机动车智能循环经济产业综合性园区。加快组建成渝节能环保产业联盟，实现产业链上下游协作互动、生产要素高效配置，推动一批成长性企业加快发展壮大，建成成渝地区双城经济圈创新引领的节能环保装备产业承载区。引进一批外向型装备制造企业和相关配套企业，重点发展电力装备、焊接机械、冷链机械、家用机械等研发制造，形成具有核心竞争力的临港加工制造产业集群。

打造 100 亿级先进材料产业集群。 重点发展先进焊接材料、建筑材料、冷链材料、新能源材料、石油开采配套材料等研发制造，支持 “ 链主 ” 企业做强做大，围绕 “ 建链、延链、补链、强链、提链 ” ，招引培育一批创新能力强、成长性好、掌握核心技术、具有行业标杆作用的先进材料企业，建成成渝地区双城经济圈创新引领的先进材料产业承载区。

打造 50 亿级特色农产品加工产业集群。 立足资源禀赋和产业基础，以粮油、饲料、调味品、特色食品加工等为重点，促进特色农产品加工业高端化、品牌化、绿色化发展。积极推动北部湾油脂项目全面投产，做大做强油脂加工产业，配套发展精品食用油、绿色饲料加工，打造四川省最大油料加工基地之一，建设川渝油脂产业中心。依托天味食品、百味斋等企业，重点突破调味食品原料作物无公害生产、添加剂利用与开发等技术，深度开发盐帮特色系列产品，打造具有地方特色的盐帮食品产业集群。充分发挥港口保税、口岸和班列通道优势，依托东南亚、南亚、广西等地区的热带水果、海产品、肉制品等丰富原材料资源，引进培育一批龙头企业，大力发展热带特色食品加工。

第二节 前瞻发展新兴产业

加快培育新能源产业。 积极打造成渝地区重要的氢能装备制造基地和示范应用基地建设，依托东方锅炉制氢储氢加氢一体化技术装备制造优势，加快氢能综合利用项目建设，大力推广氢能产业化示范应用，依托成渝地区万亿级汽车产业规模，延伸发展氢燃料电池、电堆、系统等制造，配套发展氢能储运用新材料，初步贯通氢能全产业链条。到 2025 年，初步构建氢能源产业体系。

稳步培育电子信息产业。 积极融入川南地区电子信息产业发展高地建设，主动服务和对接成渝集成电路和高端显示产业配套需求，大力承接境外和东部地区电子信息产业转移，主动服务和对接新基建建设需求，加强与新基建企业对接招商力度，依托大数据中心建设，重点招引智能终端、 5G 装备、 3D 打印、智能穿戴、电子元器件等产业企业。到 2025 年，初步构建电子信息产业体系。

第三节 提升科技创新能力

构建企业主导创新机制。 健全以企业为主体、市场为导向、政产学研金服用深度融合的创新体系，积极推动县域内企业加强与清华大学、浙江大学、四川轻化工大学等高等院校、科研院所的产学研合作，加强基础研究成果转化和产业化。完善财税金融支持科技创新政策机制，支持企业加大技术创新投入力度，开展关键技术、前沿技术和共性技术攻关，开发一批具有自主核心技术、广阔市场前景的重点产品，发展新服务、新模式、新业态，助力企业做优做强做大。

加强创新载体平台建设。 加大高新技术企业培育力度，支持企业申报高新技术企业，壮大高新技术企业群。围绕主导产业建设科技创新平台，加快大西洋国家焊接技术创新中心、东方锅炉氢能创新科技示范试验中心等项目建设，建成一批国家和省级工程技术研究中心、重点实验室和企业技术中心。大力发展科技型企业，支持中小微企业围绕节能环保装备、先进材料、冷链机械、农产品加工等领域细分市场，向 “ 专精特新 ” 方向发展，培育壮大一批科技 “ 小巨人 ” 企业。加强知识产权保护，建立行政监管、司法保障、行业自律、社会参与的全方位知识产权保护体系，严厉打击侵犯商标、专利、地理标志等知识产权的违法行为，保障创新者的合法权益。加强生产力促进服务能力，提升知识产权代理、交易、咨询、评估等服务水平。

推进企业数字化改造转型。 加强 “5G+” 产业跨界融合技术创新，大力推动信息技术与传统产业融合发展。打造 “5G+ 工业互联网 ” [12] 试点示范，加快东方锅炉数字化车间、智慧动力能源系统等项目建设，推动建成一批智能制造单元、智能生产线、数字车间、智能工厂。引导企业向服务型制造转型，重点推进东方锅炉、大西洋等有条件的制造企业进行 “ 制造 + 服务 ” 模式尝试，推广基于互联网的故障预警、远程维护、质量诊断等在线增值服务，提供行业系统解决方案。

第六章 深化融合发展，在重塑筑优中创服务业新局面

对接融入省市现代服务业产业体系，坚持融合发展、创新发展、品质发展、集聚发展、开放发展，积极承接成渝地区优质服务业产业转移延伸，推动生活性服务业向高品质多样化升级，生产性服务业向高端化专业化延伸，建设现代服务业高质量发展引领示范区。到 2025 年，实现服务业增加值 182 亿元，对 GDP 的贡献率走在全省前列。

第一节 打造最盐都文旅新高地

联动发展，构建全域旅游新格局。 深度挖掘盐文化、灯文化、工业遗迹、红色人文、生态资源等特色文化旅游资源，加快构建“ 一核二区 ” [13] 旅游空间格局。积极融入巴蜀文化旅游走廊和独具特色国际文化旅游目的地建设，创建省级全域旅游示范区和天府旅游名牌。打造一批精品景区、旅游线路、体验项目、文旅基地，打靓 “ 魅力新盐都，盐味自流井 ” 旅游新名片。

“ 盐 ” 续魅力，打造老城历史文化核。 坚持以 “ 保护千年盐都、留住老城记忆 ” 为主线，以融合彩灯文化、重现井盐生产盛景为重点，以文旅项目为支撑，打造集井盐历史体验、文化创意、彩灯观光、休闲娱乐等于一体的老城旅游环线，彰显历史文化名城价值。以釜溪河历史文化长廊为纽带，加快自流井老街、卢德铭故居 A 级景区建设。重点推进西秦里、盐灯文化公园建设，重塑火井坨 — 张家坨、西秦会馆 — 王爷庙、东兴寺 — 鸿鹤坝城市记忆，打造盐文化旅游核心区。加强非遗保护利用，将扎染、剪纸、龚扇等非遗项目打造成新兴文创产品。

“ 异 ” 域风情，培育陆港国际文旅区。 依托西南（自贡）国际陆港区位、交通优势，以国际陆港文化外贸出口基地为载体，主要发展欧美、日韩、东南亚、南亚等 “ 一带一路 ” 国家和地区集特色文化、民俗、特色美食、娱乐购物等于一体的文化旅游业。重点布局建设特色风情街区、酒店、购物中心、生活体验区等一批文化、观光旅游、创意项目。

“ 美 ” 不胜收，发展南部生态旅游区。 整合南部生态本底和红色资源，构建 “ 一核两带 ” 南部旅游产业发展格局。依托飞龙峡省级森林公园，持续开发野外露营、拓展训练、森林度假、医疗康养等项目，打造飞龙峡生态旅游核心区。提升尖山国家 4A 级风景区整体品质，争创国家 5A 级风景区。依托仲权国家级彩灯小镇，加快南宋灯街、花满盐都等项目建设，打造以彩灯文化为核心的文旅融合产业带。依托朱公河、旭水河和南部良好的农业发展基础，打造以休闲观光农业为核心的农旅融合产业示范带。依托卢德铭故居等红色旅游资源，推进红色教育研学旅行基地建设，打造红色感悟游。

完善能级，提升文旅发展新环境。 完善旅游基础设施和公共服务，全面提高 “ 吃住行游购娱 ” 旅游全要素服务质量和水平。推进智慧旅游建设，加强 “ 盐、灯、食 ” 等本土文化品牌打造和营销力度，精准实施对外文化交流活动和城区形象推广。创新要素保障机制，完善财税、金融等政策支持体系。

第二节 建设县域特色消费中心

重塑商贸服务新优势。 科学布局商业网点，构建 “ 以商业综合体为主体、特色商业街区为纽带、社区商贸中心为基础 ” 的现代商贸新体系，打造以釜溪河历史文化长廊为轴线、多商圈相辉映的商贸业布局，推动商贸业全面振兴。加快推进梵华 1939 、新力帝泊湾商业综合体等项目建设，积极引进优质零售连锁企业，建设培育一批高品质城市综合体和现代商贸流通企业，打造一批商贸文旅新地标新中心。创建一批省级高品质商业步行街，完善停车场等配套服务设施，支持企业创新服务业态，推动购物休闲、餐饮娱乐、观光体验、培训教育等多业态融合发展，建设特色消费聚集区。改造提升社区商业中心，发展社区超市、农贸市场、家政服务、快递配送、托幼养老、再生资源回收等服务，打造15 分钟便民服务圈。

擦亮特色餐饮新名牌。 依托 “ 中国盐帮菜之乡 ”“ 自贡盐帮菜 ”系列品牌，构建盐都自流井特色餐饮 “ 名街名线名店名师名菜 ”品牌体系，打造中国盐帮美食之府核心区。建设一批省级特色餐饮美食街，打造精品美食路线，创建一批 “ 中华老字号 ”“ 四川老字号 ”“ 盐帮菜年份店 ” 特色餐饮企业，培养一批盐帮菜职业厨师，打造一批具有地方历史和文化特色的经典菜品。支持餐饮企业向食品加工、健康养生、文化创意等领域延伸，鼓励申报老字号、非物质文化遗产。大力举办美食节、文化节等活动，提升自流井餐饮品牌美誉度和影响力。

推动生态康养新发展。 充分发挥南部片区生态环境、旅游基础设施优势，加快推进新国田园综合体等项目建设，建成一批高品质休闲度假、养老养生机构，培育一批地域性精品生态康养品牌，打造川南地区生态康养度假区。依托省级医养结合试点城市，支持医疗机构积极发展养老服务，支持有条件的养老机构增设医疗服务，一体化提供养老、医疗、康复、护理、临终关怀全过程养老服务，促进医疗资源、生态资源、养老资源转化为产业发展优势，建成川南地区生态康养宜居地。

发展夜间经济新生活。 依托釜溪河历史文化长廊和特色商业街区，完善周边配套 “ 夜间经济 ” 功能服务，打造地标性夜生活集聚区和夜间消费场景。丰富完善 “ 夜游、夜宴、夜娱、夜购、夜学 ” 产品供给，鼓励文旅体、餐饮购物等行业企业延时经营，鼓励博物馆、公共体育健身设施晚间开放，积极开发 24 小时便利店、深夜食堂等业态，策划美食节、灯光秀、文艺演出等夜间文娱活动。切实加强人员密集场所的巡逻防控，营造安全有序的夜间消费环境。

第三节 培育区域特色服务中心

提升电子商务新高度。 高标准建设国家级电子商务示范项目，积极发展网店设计、网络营销、物流配送等电商服务业，完善电子商务服务体系。大力发展跨境电商，加快推进川南农产品电商物流园、跨境电商大数据平台等项目建设，引进培育一批电子商务、跨境物流等企业和创业群体，支持企业利用电商平台开拓海外市场，争创国家跨境电子商务综合试验区。鼓励企业开展直播电商、社交电商、生鲜电商、智慧菜场等新业态，发展体验消费、智能便利店、近场零售、无人零售等新模式。加快发展农村电子商务，建设一批村（社区）电子商务服务点，健全完善城区、镇街、村组（社区）物流体系。

打造商务服务新高地。 大力发展总部经济，加快建成临港总部经济中心，引进培育一批企业区域总部以及管理、营运、研发、物流中心等职能型总部，打造区域领先的中央商务区。加快发展会展经济，主动高质量办好国际盐业博览会、国际灯光节、乡村旅游节、非遗文化节等节会，定期举办特色商品展、文化交流等活动。加快培育平台经济，依托猪八戒股份有限公司合作项目、普润数字供应链科技产业园等项目，推进生产性服务业产业链数字化、网络化、外包化，整合提升科技创新、大数据、软件信息、文化创意等服务，建成生产性服务业发展示范区。

第四节 推进服务业数字化融合

推进全企入网、电商示范、主体培育工程，加快数字技术与交通、物流、设计咨询、金融、文化创意等生产性服务业深度融合。拓展 5G 、人工智能和物联网应用场景，推进基于商圈信息的大数据采集、分析和应用，建设 “ 线上 + 线下 ”“ 商品 + 服务 ”“ 零售 + 体验 ” 智慧商圈体系，培育发展新零售、共享经济、平台经济、无人经济、微经济等新业态新模式。加快服务业标准化品牌化，促进现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，培育一批创新活跃度高、带动效应突出的 “ 三产融合 ” 标杆企业。整合创新资源、流通资源、政府闲置资源、公共设施资源等，推动服务业共享发展。

第七章 巩固脱贫成效，在乡村振兴中谱写富民新篇章

坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略，对接融入省市现代农业体系，以产业振兴为引领，差异化发展特色农业、精品农业、高效农业，深入实施乡村建设行动，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，打造乡村振兴样板示范区。

第一节 转型发展高效特色农业

发展壮大特色优势农业。 坚守粮食安全底线，全面落实藏粮于地、藏粮于技战略，推进高标准农田建设，开展动植物保护能力提升行动。健全农村金融服务体系，发展农业保险。培育一批农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营。布局建设一批特色种植养殖基地，大力发展壮大种猪、生猪养殖和特色花卉、精品果蔬种植。大力推进 “ 三品一标 ” [14]认证，打造区域公用品牌。健全农产品质量安全追溯体系，加强农产品质量安全监管，打造农产品质量安全监管示范区。

推动一二三产业融合发展。 依托 “ 自贡冷吃兔 ”“ 自贡火边子牛肉 ” 等国家地理标志，建设一批优质农产品生产直供基地和精深加工园区，培育一批精深加工龙头企业。加快西南智慧生态农业博览园等建设，大力发展都市农业、电商农业、休闲农业等链条型业态。大力发展 “ 互联网 + 订单 ” 农业，推广 “ 田头市场 + 电子商务企业 + 城市终端配送 ” 等营销模式。依托 “ 诗意尖山 ”“ 彩灯仲权 ”“ 康养飞龙峡 ” 等品牌，大力发展乡村休闲旅游。培育乡村消费热点，办好 “ 乡村田园采摘节 ”“ 尖山桃花会 ” 等特色节会活动。

深化农业农村领域改革。 深化农村集体产权制度改革，完善村集体经济组织法人治理结构，探索构建村集体组织以资源资产作价入股、托管租赁和承包经营的社会资本合作模式，推动村集体经济企业化发展、项目化运营，推进 “ 三社 ” [15] 融合发展。加快农村土地制度改革，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，探索农村宅基地 “ 三权分置 ” [16] ，健全城乡统一的建设用地市场。

第二节 深入实施乡村建设行动

改善乡村基础设施。 完善农村交通、信息、安全饮水、物流、电力、燃气、广播电视等基础设施。着力提高农村生活垃圾治理水平，全面推进农村生活垃圾分类收集处理。完善农村污水管网，有序推进农村生活污水治理。持续推进农村 “ 厕所革命 ” ，建立健全农村改厕后续管护长效机制。实施村庄绿化美化亮化等工程，建成一批美丽宜居村。

提升乡村公共服务。 推动公共服务向农村延伸，大力推进城乡教育医疗要素平等交换、合理配置和均等化发展，加强对农村的学前教育、农民终身教育的制度性扶持。推动社会事业向农村覆盖，完善城乡一体的社会保障体系。推动乡村公共文化建设，繁荣发展乡村文化。

强化乡村人才支持。 落实新型职业农民政策制度，发挥乡村振兴学院品牌效应，广泛开展村（社区）干部培训、职业农民培养和 “ 创业 + 项目 ” 培训等，建设新型职业农民队伍。建立城市人才下乡激励机制，吸引外出农民工、高校毕业生、退伍军人、城市各类人才返乡下乡创新创业。

第三节 巩固脱贫衔接乡村振兴

推进脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，推动产业扶持、就业扶持、消费扶持、金融扶持与培育主导产业深度融合，不断增强农村发展内生动力，着力打造丘区乡村振兴新样板示范区。健全返贫监测预警机制，持续跟踪变化和 “ 两不愁三保障 ” 巩固情况，坚决防止返贫和新的贫困发生。加强农村低收入人口产业扶持和就业帮扶力度，引导农村低收入人口通过劳动致富，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。

第八章 全面深化改革，在营造一流环境中激发新活力

全面深化改革，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，加快构建市场有效、政府有为、企业有利的体制机制，推动有效市场和有为政府更好结合，为高质量发展构建系统完善、稳定可期的一流环境，奠定自流井经济发展坚实基础。

第一节 推动重点领域改革

加快转变政府职能。 最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预。推进政务服务事项标准化，实行 “ 一个窗口、一套材料、一张表单、一链办理 ” 。全面推广使用四川省工程建设项目审批管理系统，进一步优化审批流程，社会投资类项目审批时间压减至 68 个工作日以内，社会投资简易低风险工程项目审批时间压缩至 44 个工作日内。

深化商事登记制度改革。 对企业开办涉及的公章刻制、执照寄递等实行政府购买服务，实现企业开办 “ 零成本 ” 。放宽登记注册 “ 容缺受办 ” 事项范围，探索实行告知承诺制。推进企业注销便利化，将企业简易注销登记公告时间压缩至 20 天。

加快自贸协同改革先行区建设。 完善 “ 部门 + 片区 + 专家 ” 机制，围绕文化出口、南向开放、产业转型等重点领域开展改革实验。探索构建先行区复制推广评估机制，到 2025 年形成制度创新成果 5 项以上。

推进投资融资体制改革。 建立规范的政府举债融资体制，强化财政资金、国有资产、金融资源、社会资本协同，加强平台公司管理。积极对接成渝两地金融机构，组织召开银企对接会。引导融资担保机构持续降费，服务中小微企业及 “ 三农 ” 。

深化产业用地改革。 实施存量土地动态管理，新供地项目优先使用存量土地。实施建设用地增值计划，建立 “ 供给 — 监管 —退出 ” 全生命周期管理制度，健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等工业用地市场供应体系。

深入推进党校分类改革。 坚持适度超前、规模适中、布局合理、功能完善的原则，加大自流井区党性教育基地基础设施和校园文化建设力度，积极推动运动场、停车场、教学点等配套建设提档升级，推进智能校园等信息化建设工作，打造整洁优美、内涵丰富的特色校园，努力把区委党校建成出思想、出成果、出人才的重要阵地。

第二节 健全社会信用体系

建立 “ 政府承诺 + 社会监督 + 失信问责 ” 机制，建立政府机构、法人组织、自然人的信用档案基础数据库，加强政府机构和公职人员的诚信档案管理和信用考评结果应用，开展政府机构和公职人员失信专项整治，全面落实行政许可、行政处罚信息 “ 双公示 ”制度。分行业、领域建立完善信用分级分类评价体系，深化信用评价结果运用。开展信用 “ 红黑名单 ” 认定，出台 “ 红名单 ” 激励政策，对 “ 黑名单 ” 、失信被执行人实施跨部门惩戒限制，真正发挥社会信用体系作为社会治理现代化重要工具、社会主义市场经济重要基石、政府治理效能提升重要支撑的作用。

第三节 激发市场主体活力

落实国企改革三年行动，推进国有投资运营公司实体化、市场化转型发展。实施上市企业 “103050” [17] 培育计划，推荐优质企业进入省级上市后备企业资源库，实现 3 家及其以上公司上市或挂牌交易。完善支持中小企业开发自主知识产权技术和产品的政策措施。做好拖欠民营企业和中小企业账款核查工作。优化纳税人缴费人享受税费优惠方式，全面落实中央、省、市降低实体经济成本的政策措施，着力解决水、电、气要素成本过高问题。进一步降低物流成本，社会物流总费用占 GDP 比例同比下降 0.2个百分点。

第四节 提升招商引资质效

积极参与建设承接成渝地区产业转移创新发展示范区，健全配套要素统筹协调机制，主动承接成渝地区产业外溢，探索 “ 总部 + 基地 ”“ 研发 + 生产 ” 模式，协同做好产业招商。瞄准长三角、粤港澳大湾区、京津冀等东部发达地区，突出苏州等重点城市，发展共建共享、收益分成、共同发展的 “ 飞地 ” 经济；聚焦大宗商品集散交易、冷链物流、临港加工等重点领域，积极对接 “ 三类500 强 ” [18] 、央企、上市公司和行业领军企业，力争引进行业领军企业 3-5 家。举办冷链仓储、国际物流、文化旅游等专题招商活动，积极组织参加广交会、农博会、进博会等重大贸易活动。探索开展 “ 链长制 ” [19] “ 飞地模式 ” [20] “ 总 - 分模式 ” [21] 招商，提升委托招商、资本招商、以商招商、平台招商质效。引资引智联动，推广 “ 引进一位人才、带来一支团队、创立一家企业、培育一个产业 ” 的新型招商模式。坚持新思维新方法解决项目落地难题，开展全程跟踪服务，完善项目落地推进机制。

第四篇 擦亮川渝唯一，打造区域综合物流新中心

第九章 发挥示范引领，高质量建设国家冷链物流基地

按照 “ 西部领先、全国一流、面向东盟 ” 的定位，加快完善基础设施，着力构建全冷链产业集群，全力打造 “ 聚集川南、服务成渝、辐射西南、面向东盟、链通全球 ” 的中国西南 “ 冷谷 ” 。

第一节 加快完善产业基础设施

大力推进农产品冷链保税通关口岸、国际冷链物流集装箱班列枢纽、农产品冷链大数据平台、冷链物流综合信息服务平台建设，完善口岸功能，增强大宗货物集散能力。加快建设流通型冷库、立体库、智能库等，提高冷链设施供给质量，大力发展铁路冷藏运输、冷藏集装箱多式联运。加快推进国际陆港智慧信息化冷链物流基地等项目建设，提高冷链物流规模化、集约化、组织化、网络化水平，提升对西南地区农产品、水产品、加工食品、医药产品等冷链运输辐射力，建设辐射西南的粮油及农副产品物流交易中心。加快提升冷链物流防疫能力，构建全链条、可追溯、一体化防控体系，筑牢冷链防疫第一关口。组建巴蜀冷链物流联盟，推进 “ 互联网 + 冷链物流 ” ，降低国际物流成本，打造西南地区农产品冷链物流枢纽，建设东盟国际农产品西南冷链物流中心、国家战略物资储备基地。

第二节 构建冷链物流产业集群

加快构建覆盖生产基地到消费终端的全程冷链体系，支持企业建成投用一批面向川南渝西地区的产地预冷集配中心、低温加工仓储设施，加强专业冷链设备装备和载运工具配套，构建分拣、加工、包装、预冷、储运等一体化冷链物流体系。依托西南（自贡）国际陆港平台优势，加快构建冷链物流综合产业集群，引进培育一批行业领军企业，依托特色农产品加工产业优势，大力发展冷冻保鲜食品、药品、鲜花等加工制造，依托节能环保装备和先进材料产业优势，重点支持制冷设备及配件、制冷材料及化合物、冷藏运输工具、包装设备及材料、生鲜食品加工设备等研制，推动冷冻产品加工、冷链物流技术装备和材料制造企业集聚发展。

第十章 联动陆海铁空，在物流中心建设中打造新标杆

积极融入新发展格局，整合西南（自贡）国际陆港和国家骨干冷链物流基地物流枢纽功能，加快综合物流通道建设，着力构建多式联运 + 冷链物流新体系，大力发展现代物流业，加快通关口岸体系建设，建成区域物流中心城市新典范。

第一节 加快综合物流通道建设

深度融入西部陆海新通道和中欧班列 [22] 国际铁路联运大通道，统筹推进综合物流通道建设，联通天府国际机场、五粮液机场等节点，探索发展班列 + 航线新模式，配套建设经粤港澳、北部湾港口连接东盟的冷链物流通道。高标准打造 “ 蓉欧 +” 东盟国际班列（自贡）基地，用好用活南向开放物流联盟、川南物流产业联盟等区域协作平台，常态化开行自贡至北部湾的铁海联运班列和至钦州港的班列直达线，配套开行至东南亚的跨境公路国际直达班车，建成北部湾大宗物资上行终点站、川渝大宗物资下行起点站、中欧班列（成渝）川南渝西组货基地、南向通道四川（自贡）集结中心、川滇黔渝地区北向通道区域性节点，建成西部陆海新通道和长江经济带物流枢纽重要节点。

第二节 转型升级发展现代物流

加快构建公、铁、水、空多式联运 + 冷链物流新体系，培育各种要素大聚集、大流通、大交易的枢纽经济，重点发展口岸物流、多式联运、国际冷链、供应链一体化物流等。积极发展现代仓储、快递快运、无缝冷链、智慧物流、物流金融等业态模式，强化物流与先进制造、商贸流通、国际贸易、特色农业、口岸通关等联动融合发展。加快引进培育一批综合型现代流通企业，完善便利通关、综合贸易、电子商务、城际共配等服务功能。建设一批专业市场，引导商贸、电商、物流企业集聚协同发展。支持大型电商平台、快递企业、贸易企业等设立区域仓储中心、配送中心、分拨中心和交易中心，打造现代物流集聚区。

第三节 加快通关口岸体系建设

深度融入川渝自贸试验区协同开放示范区，加快推进自贡南铁路物流基地二期、自贡公路港物流中心等项目建设，建成集通关、保税、物流、检验、检疫、结汇等功能于一体的国家二类铁路口岸。加快推进自贡保税物流中心（ B 型）、外贸服务中心建成投用，全面提供保税仓储、国际物流配送、简单加工增值、检验检测、进出口贸易、转口贸易、物流信息处理等一站式服务。有序推动入境冰鲜水产品、水果、粮食、原木等进出口产品指定监管场地申建，积极申报设立进出境商品指定口岸。积极构建 “ 一单制 ” [23] 服务网络体系，加快建设国际先进水平的国际贸易 “ 单一窗口 ” ，加强与银行、保险、铁路、港口等行业机构对接合作，实现窗口功能覆盖国际贸易管理全链条。融入成渝地区大通关机制，深化与各港口（区）、边境口岸的实务合作，提供对标成渝的优质报检、信保、退税、知识产权等综合服务，探索开展离岸交易、保税交割、保税售后维修等业务，促进川南渝西地区进出口货物在本地集疏储运。

第五篇 统筹和谐协调，建设繁荣幸福生态宜居地

第十一章 统筹城乡融合，在促进一体发展中构筑新空间

科学规划区域发展空间，大力推进老城复兴和陆港片区建设，推动镇村与城市一体化发展，建设集现代化功能、历史文化魅力和生态宜居于一体的美好家园，让居之心怡、来之心安。

第一节 统筹优化城镇空间格局

全面落实主体功能区战略，根据资源环境禀赋及承载能力、现有开发强度和发展潜力以及自贡市 “ 一主两副 ” [24] 空间格局，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。严格执行永久基本农田、城镇开发边界和生态保护三条红线，坚持城乡统筹、全域发展，以中心城区重塑和陆港创新发展为重点，特色城镇和美丽乡村建设为支点，构建城乡共融、宜居舒适的 “ 双城三镇 ” [25]空间布局。

第二节 大力推动老城全面复兴

以重塑老城经济中心、文化中心、商贸中心地位为导向，全面加快推动老城复兴。深入实施城市修复，合理扩大生态空间、控制生产空间、调优生活空间，全面改善城市功能品质。围绕 “ 一河两岸 ” 城市功能品质和人文景观提升，实施显山、露水、透绿等工程，打造一批口袋公园、园林景观和水系湿地，再现半城青山半城楼的城市景观风貌。加快城区道路改造优化，提升城市通透性和微循环力。有序推进地下综合管廊、应急救灾等基础设施建设，增强城市防洪排涝、消防安全能力。全面完成釜溪东路地块等棚改开发项目建设，持续实施老旧小区改造、背街小巷综合整治，完善农贸市场、公厕、停车场、充电桩等配套设施，提高社区养老、托育、医疗等公共服务水平，打造 “15 分钟生活圈 ” 。实施 “ 智慧城市 ” 建设，提升城市管理水平，把中心城区建成独具盐都韵味的人文魅力空间。

第三节 全面加快陆港片区建设

按照 “ 东产西城、以产兴城、以城聚产、产城一体 ” 的发展思路，科学合理规划园区商住组团，完善商业功能，全力推动优质住宅建设，促进产业与居住功能区的合理布局，实现产城有效互动。加快推进基础设施建设，加强生态绿地景观建设，优化公共服务，教育、医疗、金融等公共服务和交通、通讯、污水处理等基础设施实现高品质配套，着力提升城市品质。大力发展生产性服务业，引进培育一批业态优、创新能力强的企业，推动人才、科技、文化、信息、资本等发展要素集聚，提升就业吸纳能力和人口集聚水平。到 2025 年，建成产业兴、环境优、交通畅的宜居宜业美丽城，建成区面积达到 3 平方公里，人口达到 3 万人。

第四节 有序推进特色城镇建设

立足镇域资源禀赋、产业基础与区位条件，发挥中心城区辐射带动作用，强化镇与中心城区联动，科学编制规划，高标准打造特色城镇。按照 “ 一镇一业 ”“ 一镇多业 ” 发展思路，推动城镇差异化、特色化、品质化发展。实施产业强镇建设行动，统筹推动诗意荣边、彩灯仲权、康养飞龙峡特色发展，促进农文商旅相辅相成，相得益彰，壮大镇域经济驱动力。着力补齐道路、供水、供电、通信等基础设施短板，提高教育、卫生等公共服务供给质量和水平，建成美丽新城镇。

第五节 健全城乡一体发展机制

加强城乡规划与经济社会发展、主体功能区建设、国土资源利用、生态环境保护、基础设施建设等规划之间的衔接，合理安排城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等各类空间，促进城乡融合发展。推动城乡要素合理配置，促进人才、土地、资金、信息等要素双向自由流动和平等交换，为城乡融合发展注入循环动力。

第十二章 优化保障能力，在基础设施建设中构建新体系

突出创新引领、前瞻布局，大力实施新型基础设施、能源水利基础设施建设，补齐城乡基础设施短板，高品质构建城乡基础设施体系。

第一节 推进新型基础设施建设

以技术创新为驱动，信息网络为基础，夯实高质量发展基石，完善信息基础设施。加快推进云计算数据中心建设，推动交通、水利、能源、建筑、市政等传统基础设施智能化改造、数字化升级，实现交通、水务、教育、医疗、文旅、政务等领域服务平台一体化，全面打造 “ 互联网 + 政务 ” 智慧自流井。加快部署 5G 基础网络建设，实现全区中心城区和重点镇（街道）的 5G 网络全覆盖。加快工业互联网平台、工业云平台建设，支持大西洋、东方锅炉、普润电商博览城等有条件的企业先行先试，积极融入国家工业互联网平台体系，为工业企业提供研发设计、生产制造、运营管理等服务。

第二节 强化能源基础设施建设

坚决贯彻能源安全新战略，有效推进能源科技创新应用和能源转化利用方式变革，加快推广分布式能源、智能微网、智慧能源等新型用能方式，打造清洁高效的能源利用体系。推进道路配套综合管网建设，提高水电气保障能力。加快建设能源互联网和汽车充电（加气）设施网络，推进新能源汽车充电桩、加氢站、LNG 等基础设施建设，实现城镇快充网络全覆盖。进一步推进城乡电网升级改造，实施一批重大项目，提高供电可靠性和智能化水平，充分保障重大项目落地和企业、居民用电需求。完善油气设施布局，以中石化油库扩建、中石油成品油库建设等项目为支撑，打造成品油应急储备基地。

第三节 完善水利基础设施建设

以农村供水保障、防汛抗旱减灾、水生态建设、水利信息化四大板块为补短板重点方向。大力实施以狸狐洞中型水库为主、小型水库为辅的一批重点水源工程，完善漆树水厂及配套管网，全力推进城乡供水一体化建设，促进城乡供水同网同质。加强釜溪河重点河段的河道治理、病险水库除险加固和水库运行管护、山洪灾害防治和防汛抗旱能力建设，构建防洪减灾体系。以中型灌区续建配套、节水改造和小型农田水利建设为重点，加大骨干渠系配套整治力度，大力推行水系水利连通工程，提高渠系水利用系数，大力发展高效节水灌溉。推进供水、灌区、水库、河长制信息化建设，建成智慧水利。

第十三章 践行 “ 两山理论 ” ，在生态修复保护中呈现新魅力

持续加强生态文明建设，大力实施蓝天工程、碧水工程、净土工程，全面推进资源节约利用，发展绿色、低碳、循环经济，全力建设青山常在、绿水长流、空气常新的美丽自流井。

第一节 构建生态文明制度体系

依据城镇建设、农业生产、生态保护三类空间，严格落实 “ 三线一单 ” [26] 管控制度，实施差异化国土空间开发保护。健全自然资源资产产权制度，探索开展排污权、水权、碳排放权等生态产权交易，构建以排污许可制为核心的固定污染源管理制度。完善生态补偿机制，探索市场化生态补偿模式。健全生态环境治理法规标准体系，深入实施生态环境损害赔偿制度。健全生态环境共同参与监督机制，引导社会力量有序参与环境治理、环境科研和环境监测。持续开展生态文明示范区创建，健全生态文明建设考核制度。

第二节 加强生态环境治理保护

加大生态环境治理。 坚决打赢蓝天保卫战，严格落实区域大气污染防治联防联控责任，深入实施减排、抑尘、压煤、治车、控秸 “ 五大工程 ” 。到 2025 年，空气质量优良天数比例达到 85% 。着力打好碧水保卫战，切实保障饮用水安全，实施马吃水等片区雨污管网工程建设，舒坪污水处理厂提质改造、金鱼河水系连通生态补水，消灭黑臭水体。到 2025 年，釜溪河流域水环境及碳研所国控断面达到 Ⅲ类 。扎实推进净土保卫战，严格实行土壤环境保护制度，全面开展土壤重点风险源排查，持续强化耕地、建设用地管控，有序推进污染地块修复，加快精化院、久大舒坪生产基地搬迁。

加强生态修复和保护。 坚守生态保护红线，统筹山水林田湖草的系统修复，推行森林河流湖泊休养生息，健全耕地休耕轮作制度，全面推进生态评估和风险防控，加强生态保护与修复技术创新。全面落实河（湖）长制，持续实施 “ 两河 ” 流域等重点区域绿化工程建设，加强釜溪河生态廊道保护和修复，全面落实长江流域十年禁渔和重大基础设施环境影响评价制度。全面落实林长制，持续加大尖山 4A 级风景区植入，实施飞龙峡省级森林公园生态修复工程，提升森林灾害防护能力，保护生物多样性。深入开展 “ 大规模绿化 ” 行动，着力构建点、线、面一体推进的全域绿化体系。到 2025 年，森林覆盖率达到 36.5% 。

第三节 推进绿色低碳生产生活

构建绿色发展模式，推动资源全面节约和循环利用，探索建立循环型工业、农业、服务业体系，培育生态经济新业态。大力发展循环经济，加快工业园区循环化改造，积极推进园区废弃物综合利用项目，构建清洁生产绿色制造体系。完善能源、水资源消耗和建设用地总量与强度 “ 双控 ” 制度，深入实施 “ 清洁替代、电能替代 ” 工程，推动传统领域节能减排、节约降耗。大力发展绿色建筑，推进建筑节能改造和可再生能源建筑规模化应用。推进交通运输低碳发展，实行公共交通优先，鼓励自行车等绿色出行，支持新能源汽车推广使用。大力倡导绿色工作生活方式，引领群众绿色办公、绿色出行、绿色消费，开展绿色生活创建活动，培育生态文化，使环保低碳、健康文明成为社会风尚和市民自觉行动。

第十四章 坚持人民至上，在共建共享中增进民生新福祉

坚持在发展中保障和改善民生，树立人文化、便捷化、均衡化、绿色化导向，推进公共服务资源合理布局、优化配置。扎实做好 “ 六稳 ” 工作，全面落实 “ 六保 ” 任务，持续提升共建共享水平，加快建设高品质生活幸福城。

第一节 持续促进就业和居民增收

促进高质量就业。 建立健全覆盖城乡的公共就业服务体系，推动形成城乡统一的劳动力市场，组织开展就业服务专项活动。大力实施职业技能提升计划，加快提升劳动者技能素质，有效缓解结构性就业矛盾。健全就业需求调查和失业监测预警机制，完善重点群体就业支持体系，精准施策抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业服务。合理扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。 “ 十四五 ” 期间，新增城镇就业人员突破 3.7 万人次，创建就业示范基地。

鼓励创业带动就业。 大力推行大众创业万众创新。发展 “ 互联网 + 就业服务 ” ，支持和规范发展新就业形态。积极优化创业环境，加大财税扶持力度，拓宽创业投融资渠道。发挥创业孵化基地作用，建立面向大众的创业服务平台。健全退役军人权益保障机制，实现阳光安置。完善残疾人等特殊群体就业创业扶持政策。完善促进青年就业创业政策体系，加强青年就业创业服务，推动青年投身创业创新实践。大力扶持高校毕业生自主创业。鼓励引导农民工返乡创业，创建返乡创业示范园区。

构建和谐劳动关系。 以稳就业、保民生为导向，推进劳动关系治理体系现代化。健全劳动关系协调机制，提升劳动者依法维权意识，积极畅通表达合理诉求渠道，保障劳动者待遇和权益。运用工伤和失业保险制度，探索工伤康复试点，扩大失业保险基金支出范围，健全工资支付保障长效机制。完善源头治理欠薪机制，构建属地政府管理责任制和欠薪主体支付责任制的欠薪治理长效综合体系。

持续提高居民收入。 坚持按劳分配为主、多种分配方式并存，多渠道增加城乡居民收入。健全工资合理增长机制，健全各类生产要素参与分配机制。落实利农惠农补贴政策，促进农民经营性收入增长。完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性，合理调节过高收入，取缔非法收入。提高低收入群体收入，逐步扩大中等收入群体。发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。加强重要商品的市场供求调节和价格稳定。到 2025 年，居民人均可支配收入达到 57010元。

第二节 聚力办好人民满意的教育

大力发展优质普惠学前教育。 多渠道促进优质普惠学前教育资源扩容，鼓励社会力量办园，积极扶持普惠性、公益性民办园发展，构建以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主体、公办民办并举的高覆盖、高质量的学前教育服务体系。依托城区布局和人口分布合理配置幼儿园建设，新建普惠性幼儿园 3 所。加强幼儿园教师队伍建设，完善幼儿园保教质量评估监管体系。积极发展3 岁以下婴幼儿照护服务，建设一批社区（街道）婴幼儿托育中心。到 2025 年，学前三年入园率达到 100% ，公办园在园幼儿占比达到 50% 以上，普惠性幼儿园覆盖率达到 85% 。

推进公共教育优质均衡发展。 坚持教育公益性原则，优化配置，分类施策，推动中小学教育、职业教育、特殊教育高质量发展，全力推进“盐都未来工程”。加强义务教育全域优质资源共享，塑造名校品牌，支持优质小学异址新建分校。加快建设农村寄宿制学校，加大薄弱学校基础设施投入，全面完成义务教育学校标准化建设。加强教育信息化建设。深入实施素质教育，重视青少年身体素质和心理健康教育，大力开展“青春志愿 • 爱在社区、爱在旅途、靓在乡村”系列志愿服务行动，推动志愿服务纳入中学生综合素质评价体系。 积极融入成渝地区双城经济圈建设，加强与成渝学校全方位的交流，建设成渝地区全龄段、全体系教育示范区县。到 2025 年，义务教育小学巩固率达到 100% ，初中巩固率达到 99.8% ，随迁子女平等接受义务教育比例达到 100% 。支持自贡市第六中学争创省级特色示范性高中，特殊教育保持领先水平，先行推进陆港片区学校建设，加快规划四川轻化工大学营盘校区职业教育基地、蜀光教育城建设。

第三节 全面推进健康自流井建设

健全公共卫生服务体系。 深入推进健康自流井行动，构建覆盖生命全周期、健康全过程的健康服务体系。深化医疗卫生体制改革，健全上下联动、衔接互补的分级诊疗服务体系，大力推进自流井区人民医院医疗集团建设，打造全国紧密型县域医疗卫生共同体建设标杆。积极应对新冠肺炎等疫情新形势，健全完善以区疾控中心为核心，各基层卫生机构紧密配合的公共卫生事件联防联控体系，加强重大传染病、慢性病、职业病、地方病的预防控制和规范管理。实施卫生健康保障工程，全面提升综合医疗、妇幼保健、精神卫生、老年健康等领域服务水平。健全现代医院管理制度，完善基本药物制度。开展健康生活和优生优育宣传普及工作，促进全民健康素养水平稳步提升。

提升公共卫生服务能力。 坚持基本医疗卫生公益性，大力实施疾病防控救治能力提升三年行动，支持县级医疗卫生机构服务提标扩能，实施一批新建扩建项目，提升基层卫生服务能力。支持疾病预防控制中心改造升级，增强突发公共卫生事件防控和应急处置能力。加强自流井区人民医院建设，力争创成中西医并重的“二甲”综合医院。加强全科医师培养，着力提升基层医疗卫生服务能力。规范社会办医，鼓励打造民营医疗机构品牌。

增强全民健康素质。 大力开展新时代爱国卫生运动，实施健康知识普及行动，将健康教育纳入国民教育体系。加大公共体育设施建设，打造城市社区 “15 分钟健身圈 ” 。完善公共体育场馆向社会免费或低收费开放政策，推行全民健身，大力发展群众喜闻乐见的运动项目，创建全民运动健身示范区。到 2025 年，居民健康素养水平达到 28% ，人口平均期望寿命达到 78.6 岁。

第四节 完善多层次社会保障体系

健全社会保险制度。 坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，健全公平可持续，城乡一体的社会保障体系。高效推进全民参保计划，基本实现全覆盖。健全灵活就业人员社会保险制度，实施新就业形态灵活就业人员参保促进行动。健全社会保障待遇确定机制和调整机制，稳步提高参保人员待遇水平。加强社会保险服务体系建设，强化筹资管理。推进养老保险关系跨制度衔接，加快构建企业年金、职业年金、补充商业保险、个人储蓄型养老保险等多层次社会保障体系。健全城乡医疗保险制度，提高筹资水平、住院报销比例，加快发展商业保险，促进各类医疗保障互补衔接。

提高社会救助和福利水平。 深化社会救助综合改革，健全分层分类的社会救助体系。健全城乡困难群众最低生活保障、特困人员供养、受灾急难人员综合救助体系。完善司法救助，加强法律服务和法律援助。强化退役军人服务保障，妥善安置退役军人，加强退役军人就业创业服务，完善优抚对象抚恤和生活补助机制。保障妇女儿童合法权益，坚持男女平等基本国策，促进妇女全面发展，保障儿童优先发展。健全未成年人司法保护制度，加强未成年人合法权益保护。完善青年社会保障机制，做好重点青少年群体服务管理和关爱保障工作。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。推动贫困重度残疾人照护服务工作，推动完善困难群众兜底保障方式，不断满足服务多层次多元化的照护需求。促进社会力量参与，加快发展慈善事业。

构建多层次养老体系。 积极应对人口老龄化，大力发展普惠型和互助性养老，全面构建家庭社区相协调、医养康养相结合的养老服务体系，推行 “ 以居家为基础，社区为依托，机构为补充 ”的养老服务模式，满足多元化养老需求。持续推进适老化改造，建设一批社区、街道养老服务综合体，改造一批日间照料中心，提升居家养老服务保障能力。鼓励社会资本参与养老服务，探索公建民营新模式。推动医养结合，统筹推进乡镇卫生院、敬老院互融共生。

完善住房保障体系。 坚决贯彻 “ 房住不炒 ” 定位，促进房地产市场平稳健康发展。建立健全多主体供给、多渠道保障、租购改并举的住房保障制度，有效增加保障性住房供给。合理布局全区公共租赁住房房源，加大人才公寓供应量，优化公共住房规划布局，加强配套设施建设和运营管理。

第五节 整体提升社会文化软实力

推进社会主义精神文明建设。 践行社会主义核心价值观，开展中国梦宣传教育，推动核心价值观融入国民教育全过程，落实到教育教学、管理服务和社会实践各环节。深化群众性精神文明创建活动，巩固国家文明卫生城市成果，推进乡风文明建设。强化思想理论建设，加强理想信念教育，大力弘扬 “ 三线精神 ” 、改革开放精神和伟大抗疫精神。加大党性教育基地基础设施和文化建设力度。深入推进公民道德建设、志愿服务建设、诚信社会建设、网络文明建设。大力提倡艰苦奋斗、勤俭节约。传承红色文化，弘扬卢德铭、李仲权等老一辈无产阶级革命家优良传统和工作作风。坚守政治底线，增强 “ 四个意识 ” ，坚定 “ 四个自信 ” ，做到 “ 两个维护 ” 。

提升公共文化服务水平。 加快构建与经济社会发展水平相适应的现代公共文化服务体系，合理布局公共文化服务设施，全面建成基层综合性文化服务中心（站），打造 15 分钟公共文化服务圈。推动公共图书馆资源共建共享，推动公共文化服务数字化。统筹建设社区阅读中心、数字书屋、公共数字阅读终端等设施，持续开展 “ 书香墨韵 ∙ 魅力老城 ” 全民阅读活动。加大文化艺术精品创作和文化人才培养力度，提高公共文化产品和服务供给能力。健全支持开展群众性文化活动机制，搭建政府购买公共文化服务平台。加大对公益性文化事业的扶持力度，积极开展内容丰富、形式多样的公共文化活动，不断丰富城乡居民精神文化生活。完善青年文化服务体系，加强青年文化人才队伍建设，丰富青年文化活动。利用现代科技手段传播公共文化，搭建公共文化服务新平台。

传承发扬优秀历史文化。 实施历史文化遗产、非物质文化遗产保护和利用工程，实施一批文物、文保保护项目，加强重点文物设施修缮，着力打造一批文化地标。推进非物质文化遗产传承，开展非遗 “ 四进 ” [27] 等文化活动，大力支持 “ 井盐、彩灯、扎染 ”等非遗项目打造特色传承体验基地。

第十五章 推动良法善治，在创新社会治理中展现新境界

贯彻依法治国总体战略，牢固树立国家安全观，抓好安全风险防控，提高应急管理能力，扎实推进依法治区，全面提高依法治理能力，争创国家级法治示范区。

第一节 深入推进依法治区

全面推进依法行政。 坚持法治自流井、法治政府、法治社会一体建设，进一步完善政府职责体系，优化政府组织体系，健全重大决策机制和重大行政决策程序制度，加快建立职责优化、依法行政的政府运行机制。深化行政执法体制改革，加强对重点领域、新兴领域行政执法监督，提升依法行政水平。全面提高政府效能，推行政务公开，增强政府公信力和执行力。强化法治政府建设创新引领，建成一批国家级法治建设示范单位，争创一批国家级法治示范基层组织。

大力推进公正司法。 深化司法责任制综合配套改革，加快构建权责一致的司法运行新机制。加强司法监督、规范司法行为、促进司法公正，确保人民法院、检察院依法独立行使审判权、检察权，努力让人民群众在每一个案件中感受到公平正义，不断提高司法公信力，维护和促进社会公平正义。

加大法治宣传力度。 深入开展 “ 八五 ” 普法，深化 “ 法律七进 ” 。健全普法责任清单制度，推进疫情依法防控、国家安全、食药环安全、交通安全、扫黑除恶、垃圾分类、电信诈骗防范等重点领域法治宣传。加强民法典学习宣传和贯彻实施，常态化开展宪法宣传教育活动。做好青少年法治宣传教育，健全完善中小学宪法法律教育长效机制和法治副校长制度，开展模拟法庭等普法社会实践活动。创新宣传教育形式，运用广播、电视、网站等多种媒体，办好法治宣传栏目，丰富活动内容，增强普法教育的覆盖面和影响力。发挥大学生模拟法庭、法律巡回大讲堂的作用，打造法治宣传知名品牌。

第二节 推动社会治理创新

完善社会治理体系。 深化城乡社区分类治理、创新治理、精细治理，健全 “ 党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑 ” 的社会治理体系，推进城乡基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督落到实处。完善矛盾纠纷多元化解机制，深化推进社会组织协同多元解纷自流井模式。完善信息采集、综合研判、网上交办、结果反馈的工作机制，确保矛盾隐患化解在早、化解在小。进一步向基层放权赋能，持续为镇（街道）、村（社区）松绑减负，提升基层治理能力。

加强基层治理建设。 把加强基层治理作为长远之计和固本之举，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的治理体系，积极探索集中安置点、新型社区等有效治理新机制，逐步建成一批基层治理示范点。深化街道管理体制改革，健全社区工作者职业化体系建设，丰富 “ 红色物业 ” [28] “ 道德银行 ” [29] 等载体。大力培育发展社会组织，支持引导其参与社区服务活动，着力构建社区党组织领导、居民（代表）大会决定、居民委员会执行、居民监督委员会监督，社会组织（社工）、辖区单位等共同参与的 “ 一核多元 ” 治理体系。

推进治安体系建设。 夯实基层政法基础，实现乡镇（街道）政法委员和村（社区）调委会、治保会（治保员）全覆盖。健全社会治安防控体系，坚持打防结合、标本兼治，健全扫黑除恶常态化长效机制，打击新型电信网络诈骗、食药环、传销等违法犯罪活动。全面加强综治维稳、禁毒防艾、网络安全等各项工作，营造更加和谐稳定的社会环境。深化平安创建活动，坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，全面推进省级 “ 枫桥式公安派出所 ” 创建，争创 1 个国家级 “ 枫桥式公安派出所 ” ，建成省级治安防控体系示范区。

第三节 加强社会风险防控

筑牢国家安全人民防线。 着力推进国家安全规范化、常态化、科学化。以区国家安全委员会为依托，以人民防线工作为抓手，深入开展反邪教斗争，建立起集中统一、高效权威、上下贯通的工作体制，有力承担起维护国家安全的政治使命。加强对重点单位和重点人群的国家安全教育，增强爱国意识和安全责任意识，切实加强意识形态领域工作。普及和加强全民国防教育，全面提升国防动员能力，创建四川省第十二届双拥模范区。

大力提升应急管理能力。 健全应急指挥体系，完善救援现场应急处置工作机制。加强救灾减灾宣传和应急演练，健全应急预案体系。实施应急救援能力提升三年行动计划，规划建设区域综合应急救援中心，强化应急救援物资装备保障，推进应急避难场所建设，提升应急救援能力和水平。加强灾害监测预警和风险防范能力建设，实现重大灾害风险监测和实时预警。加强应急救援力量整合，全面提升城乡火灾防控、洪涝干旱、森林火灾、地质灾害、地震等领域综合防灾减灾能力。落实安全生产责任制，有效遏制危险化学品、建筑施工、道路交通等重特大安全事故。加强食品药品安全监管，确保人民群众生命财产安全。

第六篇 夯实规划保障，擘画未来发展宏伟新蓝图

第十六章 全区勠力同心，砥砺前行中携手共创美好未来

第一节 全面加强党的领导

完善党领导经济社会发展体制机制。 各级党委（党组）必须深化对发展规律的认识，改进工作机制和方式方法，提高领导发展能力和水平。加强制度化建设，完善党委（党组）研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制和信息发布机制，提高决策科学化水平。推进各级领导班子建设，优化领导班子知识结构和专业结构。深化干部人事制度改革，把完善干部选拔任用制度与完善考核评价、管理监督、激励保障制度结合起来，充分调动各级干部的工作积极性。坚定不移推进全面从严治党纵深发展，坚持完善党和国家监督体系，强化权力运行制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，健全改进作风长效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为 “ 十四五 ” 规划的推进落实营造良好政治生态。

汇聚各方力量团结奋斗。 完善社会主义民主政治，推进社会主义协商民主建设，支持人大、政协依法履行职能。加强思想政治工作，创新群众工作体制机制，充分发挥工青妇等人民团体的作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士作用，切实做好民族、宗教、侨务和港澳台工作。加强全民国防教育和后备力量建设，扎实做好双拥工作，巩固发展军政军民团结。

第二节 强化人才队伍支撑

大力培育高素质人才。 牢固树立人才是最宝贵的财富、第一资源的理念，深入实施人才优先发展战略。统筹推进高素质党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、技能人才、农村实用人才、社会工作人才 “ 六支队伍 ” 建设，提升人才队伍整体素质和能力。加强青年人才队伍建设，落实“盐都百千万英才计划”。加快人才发展体制机制改革和政策创新，完善人才评价激励机制，不断优化人才发展环境，进一步形成人才促发展、发展兴人才的生动局面。

大力引进高层次人才。 大力实施创新团队培育工程，将优秀人才吸引、凝聚到产业创新发展中。围绕主导产业，加大高层次创新人才扶持力度，完善高层次人才引进、培养、评价、流动、激励机制，提升产才融合度。构建人才柔性流动机制，实现不求所有、但求所用的人才共享模式，积极采取聘请技术顾问、科技副总等柔性方式招才引智。探索 “ 飞地 ” 揽才，创设机制在高校院所设立引才工作站，搭建引才平台。

第三节 完善规划实施机制

加强规划衔接。 建立和完善区发展规划与省市相关规划的有机衔接，争取上级更大支持。加强区发展规划导向作用，强化空间规划、专项规划对本规划实施的支撑。聚焦本规划确定的主要任务，编制实施各专项规划和镇（街道）规划。强化对区级专项规划和镇（街道）级规划的指导，确保各类规划与本规划在主要目标、发展方向、总体布局、重大政策等方面协调一致。

明确职能职责。 建立健全区委、区政府领导机制及分管领导责任机制和各镇、各部门间的联动协作机制，积极与上级发改、国土、建设、规划等部门加强衔接，共同推进规划的实施。

细化年度计划。 加强年度计划与本规划的衔接，将 “ 十四五 ”规划确定的目标任务逐条分解到年度，落实到部门，以年度计划的执行来推动五年规划的实施，以部门任务的完成来保证总体规划的推进。

第四节 加强政策项目配套

强化政策保障。 以促进产业转型升级为目标，制定并严格实施产业结构调整目录，完善土地、投融资、人才、税收等配套政策，支持符合产业发展方向的新兴产业、现代服务业和现代农业做强做大。以优化自然资源开发格局、提高土地利用效益为目标，充分利用经济杠杆和规划管制手段，科学确定项目供地规模，制止建设用地无序扩张。

强化项目支撑。 坚持 “ 三抓联动 ” [30] “ 四重并举 ” [31] ，启动项目攻坚三年行动，发挥重大项目的支撑带动作用，聚焦 “ 两新一重 ” [32] 和主导产业，谋划生成一批重大投资项目。加强重大项目实施管理，为实现经济社会继续快速发展提供保障。优化财政支出结构和政府投资结构，优先安排涉及民生、基本公共服务和城乡一体化等领域的财政支出和项目投入。进一步统筹、规范、透明使用财政资金，提高政府投资的引导力和带动力，鼓励社会投资。

第五节 健全监督评估体系

建立公众参与制度。 动员全社会力量参与。做好规划及相关信息的公开工作，拓宽社会公众参与规划实施的渠道，充分发挥社会各界参与规划实施的主动性和创造性，最大限度地汇聚人民群众的力量和智慧。健全规划重大事项实施情况公开机制、社会监督机制和公众评议机制，促进各级各类规划的有效实施，形成群策群力、共建共享的生动局面。

加强规划评估监督。 加强规划实施情况动态监测，围绕本规划提出的主要目标、重点任务和政策措施，由区政府组织开展中期评估和末期全面评估，区级有关部门要加强对规划领域实施情况的评估，认真听取人大、政协的意见，自觉接受指导，充分发挥人大、政协等监督作用，确保规划顺利实施。对规划进行修订调整，由区政府提出方案报区人民代表大会常务委员会批准。把监督评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据。