泸州市江阳区国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要

（ 2021 年 3 月 11 日泸州市江阳区第九届人民代表大会第五次会议批准）

序 言

本纲要是根据《中共泸州市江阳区委关于制定泸州市江阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制，明确了未来五年经济社会发展的主要目标、重点任务和重要举措，是政府履行职责的重要依据，是市场主体的行为导向，是全区人民共同奋斗、奋力建成成渝地区双城经济圈 “ 千亿强区 ” 的行动纲领和宏伟蓝图。

第一篇开启江阳全面建设社会主义现代化新征程

“ 十四五 ” 时期，我区将站在全面建成小康社会的新起点上，开启社会主义现代化建设新征程，要主动适应国内外发展环境和条件的深刻变化，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，推动高质量发展，为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础。

第一章规划背景

第一节发展基础

“ 十三五 ” 时期，我区贯彻落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府各项决策部署，强力攻坚 “ 五大重点工程 ” ，积极应对新冠肺炎疫情，较好完成了 “ 十三五 ” 规划确定的主要目标任务，如期全面建成小康社会。

经济综合实力显著增强。 “ 十三五 ” 期间，地区生产总值年均增长 8.5% ，总量达到 616.36 亿元，是 “ 十二五 ” 末的 1.5 倍。经济增长实现投资消费双轮驱动，全社会固定资产投资增速年均增长15% ，社会消费品零售总额增速稳居全市第一。规模以上工业增加值年均增长 10.7% 。如期实现全面建成小康社会发展目标，获评国家可持续发展实验区、全国工业百强区、全省县域经济发展先进县、全省县域经济发展进步县。

产业转型升级成效明显。产业结构持续优化，三次产业结构由 2015 年的 5.1:57.3:37.6 调整为 2020 年的 5:50:45 。白酒、机械、建材等传统产业转型升级取得明显成效，电子信息、现代医药、装备制造等新兴产业加快培育，白塔、城西、城南三大百亿级商圈提质升级，金融服务、文化旅游等成为重要经济增长点，建成六大高效现代特色农业示范园区， “ 一园多基地 ” 现代农业布局初现雏形。产业载体加快建设，江南科技产业园区主营业务收入达到 508 亿元，江北港暨重装产业园前期工作紧密推进。

城乡统筹发展全域提升。新型城镇化体系建设有力有效，城市建成区面积达到 85.1 平方公里，沱江六桥、长滨路等城市骨干路网建成投用，南滨公园、渔子溪湿地公园等建成开放，主城区雨污分流改造全面完成，全国文明城市成功创建。基本公共服务均等化不断向农村拓展， “ 十个全域 ” 工程成效显著， “ 三大革命 ”“ 两大行动 ” 深入实施，高标准打造省市宜居乡村 75 个，获评全省实施乡村振兴战略工作先进区。

改革开放创新协调推进。 “ 放管服 ” 改革深入推进， “0 证明城市 ” 示范创建全市率先完成， “ 最多跑一次 ” 实现率达 96% 以上， “ 先照后证 ”“ 多证合一、一照一码 ” 等商事制度改革有序推进。行政机构改革、乡镇行政区划调整有序实施，政府部门职能进一步优化，弥陀镇、石寨镇、张坝街道完成撤并。开放合作水平全面提升，成功签约华润万象汇、圣融达科技等项目 367 个，引进市外国内资金 828.5 亿元。全面改革创新系统推进，入选全国科技创新百强区。

人民生活质量大幅攀升。民生投入逐年增长，累计投入财政资金超过 137 亿元。脱贫攻坚取得决定性胜利， 2016 年在全市率先完成脱贫攻坚任务，盐源县对口帮扶工作取得显著成效。城乡居民增收大幅提升，城镇、农村居民人均可支配收入分别达到45871 元、 21866 元。职工基本医疗保险和生育保险合并实施，城乡居民基本医疗保险覆盖率稳定在 98% 以上。城乡低保应保尽保，城镇失业率控制在 4% 以内。公共事业全面发展，累计实施教育项目 152 个，卫生项目 52 个，普惠性幼儿园覆盖率、高中阶段毛入学率分别达 81.25% 、 97.2% ，基本消除大班额任务，区图书馆、城西市民中心等文体项目建成投用。

生态文明建设不断深化。大力实施大气、水、土壤三大污染防治行动计划，强力推进长、沱两江流域生态优先绿色发展，全面推行河（湖）长制，地表水国控考核断面水质达标率 100% ，长沱两江水质达到或优于 Ⅲ 类水质标准。土壤环境总体保持稳定，新增治理水土流失面积 41.93 平方公里。长江上游生态屏障进一步筑牢，森林覆盖率达 39.2% 。节能减排完成省定目标，主城区空气优良天数率比例达到 88% ，获评全国绿色发展百强区。

第二节面临形势

从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期。这些变化既增加我国经济安全风险，也为我国主动优化产业链战略布局、加快完善现代产业体系提供巨大空间。

从国内看，我国已转向高质量发展阶段，大国消费的韧性、完整的产业体系、高效的治理能力，以及数字红利、人才红利、制度红利等优势，将为我国经济社会转型升级再上新台阶奠定坚实基础。坚定实施扩大内需战略，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，将成为应对中长期不稳定性不确定性最强的稳压器，新型数字基础设施加快建设，战略性产业供应链体系加速重构，社会治理体系和治理能力现代化建设全面加速，将迈向精细化协同化专业化治理的新阶段。

从全省看，省委十一届八次全会聚焦“十四五”规划，对打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源，建设具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地等作出系列重大部署，四川发展的战略动能将更加强劲、战略位势更加凸显、战略支撑更加有力。

从全市看，泸州正以全面融入成渝地区双城经济圈建设为引领，将建成全省和成渝地区经济副中心为战略目标，加快建设长江上游航运贸易中心、区域医药健康中心、跨行政区组团发展模式的融合发展示范区、优势特色产业集群发展区、内陆开放新高地和高品质生活宜居地，支撑成渝地区双城经济圈南翼跨越，打造 “ 一极两中心两地 ” 重要支点。

总而言之， “ 十四五 ” 时期我区将处于重要战略机遇期，具备良好的发展条件。

第二章总体要求

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和中央决策部署，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面融入成渝地区双城经济圈建设，深入落实省委 “ 一干多支、五区协同 ”“ 四向拓展、全域开放 ” 和市委 “ 建成全省和成渝地区经济副中心 ”“ 六大攻坚行动 ” 等战略部署，以建成成渝地区双城经济圈 “ 千亿强区 ” 为战略目标，以强力攻坚 “ 五大重点工程 ” 为发展路径，主动服务和全面融入新发展格局，统筹发展和安全，推动城乡基层治理体系和治理能力现代化，实现经济持续健康发展、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化江阳开好局、起好步。

第二节基本原则

推动 “ 十四五 ” 时期江阳经济社会发展，必须遵循坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念等重要原则，把握好以下要求。

坚持市场主导，政府引导。将有效市场和有为政府更好结合作为实现高质量发展的基本路径，既要充分发挥市场配置资源的决定性作用，推动资源要素效益最大化和效率最优化，又要更好发挥政府作用，建立良好的政策环境和稳定的市场预期。

坚持量质并举，速效并重。将质量提升、效率优先和动力转换作为经济社会高质量发展的根本要求和目标，既要保持经济增长的行稳致远和经济总量的持续扩大，又要加快提升经济发展质量，推动新旧动能转换，提高全要素生产率。

坚持功能建设，中心支撑。将中心城市功能建设作为江阳提升区域影响力和辐射力的关键支撑，既要发挥好教育、医疗、商贸等既有优势，也要加快补齐短板，加强金融、创新等高端功能建设，加快形成中心城市核心竞争力。

坚持系统谋划、突出重点。将战略导向和大局思维作为推动发展的总体要求，既要立足现实，补齐短板，实现短期突破，也要实事求是，突出长远，打好基础，久久为功。

第三章主要目标

第一节 “ 十四五 ” 经济社会发展主要目标

锚定到二 〇 三五年与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化，综合考虑我区发展实际和国内外发展环境的变化，统筹短期和长远，今后五年我区经济社会发展要努力实现以下主要目标。

经济实力大幅提升。经济持续平稳增长，保持年均增速高于全国全省全市平均水平，到 “ 十四五 ” 末 GDP 突破 1000 亿元大关，力争达到 1200 亿元，人均水平进一步提高，经济发展质量和效益明显提升。现代产业体系加快构建，产业结构进一步优化，服务业比重稳步提升，制造业加快转型升级，农业现代化向纵深推进。常住人口城镇化率稳步提高，城乡区域发展协调性明显增强。

发展活力充分迸发。重点领域和关键环节改革取得重大进展，高标准市场体系基本建成，更高水平的开放型经济新体制基本形成，营商环境进一步优化，全社会创新创造活力明显增强。科技创新对经济增长的贡献显著增强，研发投入强度持续提高，建成区域改革创新示范区和开放高地。

社会文明显著进步。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，全国文明城市建设迈向更高水平。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民群众精神文化生活日益丰富，文化强区旅游强区基本建成。

生态环境更加优美。环境治理效果显著增强，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，环境风险得到有效管控。绿色低碳生产生活方式基本形成，城乡人居环境明显改善，长江上游重要生态屏障进一步筑牢，生态优先绿色发展态势更加彰显。

民生福祉不断改善。实现更加充分更高质量的就业，居民收入增长与经济增长基本同步，收入增幅高于全国全省全市平均水平，分配结构明显改善。基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。

治理效能全面增强。社会主义民主法治进一步健全，社会公平正义进一步彰显，更高水平的法治江阳、平安江阳建设扎实推进。城乡基层治理及市域社会治理制度创新和能力建设取得新成效，社会治理新格局加快形成。防范化解重大风险体制机制不断健全，发展安全保障更加有力。

专栏 1 “ 十四五 ” 时期经济社会发展主要指标

第二节二 〇 三五年远景目标

展望二 〇 三五年，全区经济综合实力大幅跃升，建成现代产业体系，经济总量和城乡居民人均可支配收入迈上新的大台阶，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。科技创新能力显著增强，开放型经济发展水平全面提升，开放合作和竞争新优势明显增强。治理体系和治理能力现代化基本实现，法治江阳、法治政府、法治社会基本建成，平安江阳建设达到更高水平。居民素质和社会文明程度达到新高度。生态环境根本好转，长江上游重要生态屏障更加稳固，绿色生活生产方式广泛形成。社会事业发展水平显著提升，基本公共服务实现均等化，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第四章空间布局

第一节全面优化国土空间格局

全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，着力构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀“三生”和谐统一的国土空间格局。科学划定“三区三线”，优化生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界，强化资源环境综合承载力硬约束，进一步彰显江阳独有的山水特色和文化底蕴，加快构筑山水林田湖城生命共同体。优化城乡功能和空间结构，强化泸州都市区核心地位，突出长沱两江城市轴线，加快城乡融合发展，优先考虑基础设施和公共服务设施建设，妥善处理新区开发与旧区改建关系，统筹兼顾城镇居民生活和周边农村经济社会发展，全力推进公园城市、“城市双修”、乡村振兴等建设。完善国土空间规划体系，坚持“多规合一”，推进国土空间规划全域覆盖、全要素管控，强化国土空间规划的指导约束作用，建立健全监督实施机制，完善国土空间开发保护制度。

第二节构建全域产业空间格局

构建“一带、四核、多点”现代制造业发展格局。一带，即围绕优化沿江产业布局，加快制造业集聚集群集成化发展，促进企业退江入园，建设沿长江制造业绿色发展带。四核，即以泸州国家高新区、酒业园区、江南科技产业园、江北港暨重装产业园四大园区为核心，着力打造电子信息、白酒（食品）酿造、装备制造等优势产业集群。多点，即以邻玉、通滩等镇街为主，依托传统白酒（食品）酿造技艺和资源优势，因地制宜发展工业旅游、绿色建材等产业。

构建“一区、三芯、全域覆盖”现代服务业发展格局。一区，即以中心城区为主体，进一步巩固服务业优势地位，加快商业中心、金融中心、总部基地等建设，提升打造全市现代服务业核心发展区。三芯，即以白塔、城西、城南三大商圈为核心，促进高端、特色业态集聚发展，打造三大现代服务业发展芯，构建千亿商圈经济。全域覆盖，即推动文化旅游、电子商务、物流运输等业态拓展辐射覆盖范围，实现全域发展。

构建“一核、多园”现代都市农业发展格局。一核，即以董允坝现代农业示范园区为核心，加快打造江阳农业农村发展“标杆”。多园，即围绕“江之阳蔬菜”“泸州桂圆”“糯红高粱”“鱼米之乡”等特色农产品优势区扩规增效，打造一批国家、省、市和区级现代农业园区。

第三节全力打造生态空间格局

立足长沱两江生态本底，加快构建“两廊、两屏、多点”生态空间格局。两廊，即全面贯彻落实长沱两江生态优先绿色发展理念，强化流域水系综合治理，加强两江沿线生态保护，打造长沱两江绿色生态廊道。两屏，即依托四峰山、方山，强化山体、林区保护，注重生态抚育，构建东、西方向两大绿色生态屏障。多点，即结合我区中小型水库、湖泊、湿地、公园、绿地等生态点位，促进生态空间与生产、生活实现“三生”融合发展，构建全域生态景观。

第二篇主动融入双城经济圈开放新格局

积极发挥地处川渝结合部区位优势，深度融入成渝地区双城经济圈建设，以深化区域合作为突破，强化内外联动，主动接受成渝双核辐射带动，助推川南渝西融合发展试验区建设。

第五章深度融入区域开放合作

第一节深度融入成渝地区双城经济圈

主动承接成渝 “ 双核 ” 辐射带动。以融入成渝地区双城经济圈建设为引领，强化与成都、重庆双核的产业、规划、政策、功能对接。积极探索 “ 总部 + 基地 ”“ 研发 + 转化 ”“ 头部 + 配套 ” 等产业协作模式，在电子信息、现代医药、高端装备制造、文化旅游、临港经济等领域构建协同互补产业体系。主动承接成都、重庆极核功能扩散，深入对接川渝自由贸易试验区协同开放示范区、川南渝西融合发展试验区、西部科学城和西部金融中心等 “ 双圈 ” 发展战略，积极争创全省自贸试验区协同改革先行区，促进区域性金融功能总部集聚发展，推动区内产业园区与成都高新区、重庆高新区开展产业创新合作，积极争取成渝地区创新成果在区内产业园区应用转化。

积极参与泸永江融合发展示范区建设。主动对接泸州与重庆永川、江津区域合作，积极推动渝昆高铁、 G93 扩容等互联互通基础设施建设，推动江北港融入泸州 — 江津 — 北部湾陆海联运大通道。充分利用三地创新资源、产业资源、职教资源，深度参与协作共兴的区域产业体系建设，聚焦电子信息、现代医药、高端装备制造、新能源新材料等新兴产业，积极参与三地产业发展联盟共建，探索推进产业协同、互联互通、园区共建、平台共享，促进产业集聚、集群、集约发展。鼓励区内园区和企业与重庆永川等职业教育发达地区建立人才联合培养模式。积极开展生态保护联合执法，推动公共服务信息互联、标准互认、资源共享，加快实现异地入学、就业、就医、社会保障等公共服务一体化。积极与永川、江津等地区共同搭建人才交流平台，探索建立党政干部互派挂职和多层次多领域人才双向交流培养机制。

第二节主动融入川南经济区一体化

加强公共服务领域对接，积极助推教育、医疗、文化、社保、科技和环保 “ 六个一体化 ” 合作。促进与川南经济区毗邻区县的互联互通，加快推进 G353 （江阳段）、 G546 （江阳段）、河东长江大桥等重点项目建设，依托江北港、进港铁路、自泸大件路畅通川南重装物流运输通道，实现公水铁联运。加强生态环境领域跨区域协作，重点推进长沱两江流域生态保护、小流域综合治理、大气污染防治等联防联治。加强产业对接合作，促进白酒（食品）酿造及 配套产业产能合作，加强重装制造、电子信息等优势产业区域协作。

第三节探索强化与市内优势平台合作

借力泸州港、四川自贸试验区川南临港片区、泸州综合保税区、跨境电商综试区、泸州空港园区等平台优势，探索建立协同发展、政策互惠、利益共享机制，在产业联动、项目落地、高效联通等方面强化沟通交流，重点推进飞地招商、物流运输、进出口贸易、跨境电商等领域合作，实现优势互补、合作共赢。积极争取与自贸区共享开放通道和开放口岸功能，加强制度衔接和政务服务互通。积极对接综保区、泸州港、空港园区产业业态及进出口物流重点货源，鼓励区内企业拓展关联业务。鼓励江南科技园等区内园区发展跨境电商配套业务，打造跨境电商重点支撑产业园区。

专栏 2 “ 十四五 ” 区域合作开放重大项目及重要事项

第六章大力培育发展开放型经济

第一节积极融入 “ 一带一路 ” 发展战略

拓展优势特色产品对外贸易功能，大力开拓 “ 一带一路 ” 沿线市场，支持更多 “ 江阳造 ” 产品通过跨境电商 “ 走出去 ” 。培育壮大外贸市场主体，依托白酒（食品）酿造、装备制造、电子信息等优势产业，支持企业拓展海外市场。深化服务贸易领域开放，持续推进中医药服务贸易创新发展，壮大文化、劳务服务等领域特色服务出口。扩大先进技术、关键设备及零部件、资源性产品等进口，促进研发设计、节能环保等生产性服务进口。到 2025 年，全区外贸进出口总额达到 20 亿元。

第二节深度融入长江经济带建设

依托长江黄金水道和沿江高速公路、铁路，加强沿江港口、口岸合作，做强产业、交通、教育、医疗等优势，大力发展临港经济和通道经济。加强与长三角地区交流合作，充分利用进博会等国际知名会展平台，支持江阳产品、市场对接沿海和境外资源。

第三节高效能建设经济开放通道

抢抓国家西部陆海新通道建设重大机遇，加快推进渝昆高铁、蓉遵高铁、隆黄铁路等过境重点铁路交通项目，加快推进 G246等高速路网建设。以泸州建设长江上游航运贸易中心为契机，全力推进自泸大件路、江北港等项目建设，服务长江干线航道泸渝段扩能提升工程，推动沱江航道泸州至自贡段升级工程，积极开展与重庆和长江中下游港口航运合作，构建成都平原经济区 — 川南经济区 — 长江航运的大件货物水陆联运通道，大力发展航运贸易。

专栏 3 “ 十四五 ” 建设经济开放通道重大项目及重要事项

第七章积极推动产业升级合作

第一节主动对接东部产业合作

抢抓成渝地区双城经济圈国家级承接东部地区产业转移创新发展示范区建设机遇，突出粤港澳大湾区、长三角等区域，聚焦发展重点优势产业、战略性新兴产业、先进制造业，重点承接电子信息、医药健康、高端装备制造、新能源新材料、数字经济等产业，着力招引行业龙头企业、隐形冠军企业和上下游配套企业，做好强链补链工作，加快形成完善产业链和产业集群。依托泸州国家高新区、酒业园区、江南科技产业园、江北港暨重装产业园四大园区优势，探索跨县区、跨园区联合承接东部产业转移协调机制，完善信息对接、权益分享等政策体系，联动建设产业合作园区。

第二节积极拓展产业招引渠道

坚持 “ 走出去、引进来 ” ，强化专职招商队伍职业化、专业化建设，配强粤港澳大湾区、长三角等地区驻点招商力量，用好用活片区招商工作小组，聘请招商引资顾问。丰富招引形式，建设招商云服务平台，组织开展网络推介会、线上见面会，打造 “ 屏对屏 ” 在线招商模式。积极开展会展招商，主动参与 “ 进博会 ”“ 酒博会 ”“ 商博会 ”“ 知名企业四川行 ” 等展会活动，适时在粤港澳大湾区、长三角地区、成渝地区开展专场招商推介会。出台招商引资中介奖励办法，充分发挥企业、中介机构、科研院校、行业协会商会和各类市场主体作用，搭建 “ 政府 + 企业 + 院校、民间组织 ” 等交流平台，大力推行 “ 以商招商、以企招商 ” ，鼓励产学研融合发展。到 2025 年，全区引进市外国内资金规模累计达到 1000 亿元。

专栏 4 “ 十四五 ” 推动产业升级合作重大项目及重要事项

第三篇加快构建特色优势产业新体系

主动融入国家 “ 双循环 ” 互促发展新格局，聚焦全市 “4+N” 制造业、 “5+5+2” 现代服务业、“ 8 大特色”现代农业发展体系，深入推进实体经济攻坚行动，加快产业归核化发展，促进优势特色产业集群成链，加快构建现代产业体系。

第八章建设区域服务业中心和消费中心

第一节提档升级支柱型服务业

建设区域金融中心。重点依托泸州金融商业中心，积极引进银行、证券、保险、基金、风险投资等金融机构入驻，鼓励和引导民间资本进入金融服务领域。抢抓泸州国家产融合作第二批试点城市建设机遇，围绕白酒（食品）、机械、电子信息等优势产业，培育供应链金融、资产管理、白酒商品交易、知识产权交易等金融服务，创新发展跨境融资租赁、科技金融、消费金融、绿色金融等服务。加大上市企业培育，推动规上企业规范化公司制改制，鼓励优质企业对接资本市场。到 2025 年，全区金融机构存贷款余额突破 3000 亿元。

专栏 5 “ 十四五 ” 金融服务业重大项目及重要事项

打造天府旅游名县。探索 “ 旅游 +”“+ 旅游 ” 发展模式，全力争创国家全域旅游示范区、天府旅游名县。积极培育数字文化旅游、康养体育旅游、音乐娱乐旅游等新业态，促进城市旅游与商贸、美食、住宿、购物等融合发展。深化区域旅游合作，深度挖掘历史文化、长江文化、名酒文化、红色文化、工业文化，加快推进长江上游生态旅游带、方山康养禅修、通滩温泉等资源开发，加强与川南、渝西、黔北等区域合作，促进优势景区联动开发，打造长江上游精品旅游线路，合作共建长江上游旅游消费目的地。完善旅游基础设施，发挥中心城区优势，建设完善游客集散中心、文化演艺中心等项目，发展旅游接待、旅游住宿等旅游业态。鼓励举办有标志性、影响力的旅游节庆活动或区域性赛事活动。到2025 年，旅游综合收入达到 200 亿元以上，旅游接待人数规模达到 2000 万人次 / 年以上。

专栏 6 “ 十四五 ” 文化旅游业重大项目及重要事项

巩固商贸流通中心。发挥商贸流通市场繁荣助推器和社会就业稳定器的作用，巩固批发零售、住宿餐饮等传统服务业在全市的龙头地位。推动传统商贸企业转型发展，支持优势企业自建线上销售平台，引导企业加强与新零售平台合作，利用信息技术加强市场分析研究，进一步拓宽销售渠道和市场。大力发展现代物流，规划推进江阳区智慧物流产业基地和现代冷链农批交易物流园建设，依托江北港暨重装产业园，规划打造重装物流园。到 2025年，社会消费品零售总额达到 630 亿元。

专栏 7 “ 十四五 ” 商贸流通业重大项目及重要事项

规范发展房地产业。坚持 “ 房住不炒 ” ，深化房地产业供给侧结构性改革，强化房地产市场监管，多措并举防范房地产市场风险，促进房地产业平稳健康规范发展。鼓励房地产企业兼并重组、强强联合，支持企业参与老旧小区改造和养老、租赁住房建设。发展住房租赁市场，健全租赁服务体系，规范交易服务管理。提升物业服务水平，进一步规范物业市场和服务标准，鼓励探索 “ 物业 + 养老 ”“ 物业 + 家政 ”“ 物业 + 托幼 ” 等增值服务，促进物业服务精品化、多元化发展。

第二节做大做强成长型服务业

大力发展医疗康养服务业。依托泸州医药健康中心建设，推动医疗健康产业创新发展，鼓励社会资本进入医疗健康服务领域，支持王氏骨科、酒城中医院等社会办医品牌化、规模化发展，发展医学检验、医学影像、血液透析等第三方医学服务，持续做大医疗服务产业链。充分利用区内优质医疗资源，大力发展专业健康服务业，为居民提供健康体检、健康咨询、心理咨询、健康管理、绿色医疗、家庭医生、慢性病管理、中医指导、疾病预防等全方位个性化健康服务。持续推进全国养老服务业综合改革试点，加快推进桃花源等一批康养项目建设。

加速发展商务会展服务。着力引进企业总部和商务服务楼宇总部，发展壮大总部经济，鼓励市内外知名企业在我区设立集团总部、区域性总部或分公司总部，支持企业跨区重组在江阳设立总部基地，吸引知名企业的科研中心、培训中心、结算中心、采购中心等功能性机构集聚。积极培育咨询服务业，拓展资产评估、会计、审计、税务、工程和规划等专业咨询服务，培育发展创意设计、信用管理、环境监测等业态。积极发展会展经济，依托中国国际酒业博览会、全省蔬菜品赏会等优势资源，做强提升特色展会品牌，鼓励开展乘用汽车、家用电器、农产品等展会活动，积极发展智慧会展、云展览等新业态。

培育发展家庭社区服务。支持家庭社区服务特色化、标准化、信息化发展，鼓励培育无人售货、定制配送、智能快递、社区团购等便民新业态，完善提升休闲娱乐、学习培训、医疗保健等新功能，大力发展家庭保洁、卫生保健、养老扶助、婴幼儿看护等家庭服务业。

专栏 8 “ 十四五 ” 成长型服务业重大项目及重要事项

第三节加快培育创新型服务业

抢占信息服务高地。加快新一代信息技术与产业发展深度融合，鼓励应用 5G 通信、大数据、云计算、物联网等技术，依托智慧华云、国久大数据等信息技术企业，围绕优势产业和公共服务需求，发展软件研发设计、信息技术咨询、智慧经济、数字娱乐等业态，发展信息技术基础产品。

筑牢电商示范基地。积极发展跨境电商、农村电商，加强直播电商体系建设，合理引导社区团购发展，强化新经济、新模式、新业态引领带动作用，加快培育电子商务经营主体，促进电子商务集聚区建设，培育孵化一批优质电商平台和企业品牌，助推网络零售业发展。到 2025 年，全区电子商务交易额突破 130 亿元。

建设文体产业营地。加快 “ 文化 +” 融合发展，依托张坝景区等优质自然资源，积极打造文化艺术区、文创基地，鼓励发展工业设计、创意设计、文化创作等业态。加快构建全民健身体系，繁荣体育产业，促进体育消费，大力发展休闲健身、运动康养、体育赛事、体育教育等体育服务业，积极发展 “24 小时自助健身房 ”“ 自助篮球场 ” 等体育新业态。

专栏 9 “ 十四五 ” 创新型服务业和新业态重大项目及重要事项

第四节做强区域性消费中心

构建 “3+N” 高品质商圈体系。实施消费场景转型升级行动，加快提升地标性商圈影响力。巩固提升 “ 三大 ” 百亿商圈，改造优化白塔商圈消费环境，推进周边商业街区风貌品质改造，巩固泸州标志性商业中心地位。加强城西商圈金融服务、商务服务、星级酒店、咨询服务等高端业态集聚，打造泸州高品质消费中心。完善城南商圈功能，加快商贸零售、休闲娱乐等业态配套，突出发展夜间经济、家居建材等特色市场，构建泸州城市南部商业中心。加快培育一批新兴商圈和特色商业街区，以沙茜半岛为核心，集聚发展现代商业、文创旅游、金融商务、住宅地产、高端配套等主导业态，打造泸州未来高端消费芯。以泰安、黄舣为核心，围绕泸州国家高新区、酒业园区，加快工业设计、物流服务、商贸会展、人力资源服务等集聚发展，完善生活居住、餐饮服务、文化娱乐等配套产业，构建以生产性和生活性消费服务协调发展的特色商圈。以邻玉片区为重点，加快布局生活居住、现代商贸、文化旅游、会展经济、总部经济、咨询服务等高端业态，打造全区城市经济发展新高地。加快发展特色商业街区，建设夜知味美食城、天远广场、两江美食城等夜间经济示范街，提升打造水井沟步行街、佳乐金街等时尚特色街区。

发展消费新载体新模式。深刻把握数字时代消费方式演变规模和趋势，培育一批特色消费、线上消费、品牌消费新载体，加快打造 “ 智慧街区 ”“ 智慧商圈 ” ，发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新消费业态，鼓励优势企业建设线上线下融合消费体验中心。加快传统消费行业数字化，支持区内零售企业建设或入驻网上销售平台，探索开展直播带货、 “ 云逛街 ”“ 云购物 ” 等购销新渠道，开发数字景区、数字图书馆、网上教育等新产品，推进虚拟现实等技术应用，培育体验消费、网络消费等新模式，持续推进泸州全国信息消费示范城市建设。鼓励发展特色消费和个性化消费，培育个性化定制（ C2B ）、产地直销、网络直播等供需连接新业态，支持打造一批网红街区、网红餐厅等新载体。抢抓泸州纳入首批国家文化和旅游消费试点城市机遇，大力发展文化消费、旅游消费、体育消费等。

提升优化消费环境。加强消费市场规范建设，强化市场监管与行业监管联接互动，严厉打击侵害消费者权益、制假售假、虚假宣传等违法行为，深入开展放心消费创建活动。持续推进国家社会信用体系建设示范城市工作，完善市场信用监管措施，拓展“ 诚信街区 ”“ 诚信商户 ” 等创建活动，着力营造安全放心诚信消费环境。完善金融支持机制，鼓励消费金融创新，规范发展消费信贷。

专栏 10 “ 十四五 ” 区域性消费中心重大项目及重要事项

第九章打造优势先进制造业产业集群

第一节提质发展白酒产业集群

加快白酒产业提质升级，突出中国白酒金三角核心区优质白酒原产地优势，大力实施 “ 品种调整、品质提升、品牌培育 ” 战略。以泸州老窖、川酒集团等龙头企业为引领，支持白酒 “ 小巨人 ” 企业加快发展，鼓励打造一批具有影响力的白酒品牌。进一步完善标准规范，坚持纯粮固态酿造传统技艺和绿色循环发展，鼓励企业发展红粮种植基地，鼓励发展白酒（食品）酿造。积极引进业外优质资本，通过注资、入股等方式提升酒类企业实力。做强做优白酒全产业链，依托国家酒检中心、包材检测中心、固态酿造中心等优势平台，加强智能化改造和科技创新，鼓励发展检验检测、品鉴收藏等服务，助推国家级白酒创新中心建设。依托国宝窖池、酒业园区和酒庄打造，拓展白酒旅游、酒文化创意等业态。推动白酒产业与投融资精准对接，依托四川中国白酒产品交易中心，探索白酒商品集中交易、储酒质押金融等新模式。到 2025年，全区白酒产业营业收入累计达到 2000 亿元以上。

专栏 11 “ 十四五 ” 白酒产业重大项目及重要事项

第二节蓬勃发展电子信息产业

实施智能终端 “ 配套 ” 工程，紧扣电子信息及智能终端产业基础优势，抢抓 5G 网络、物联网技术应用机遇，强化电子信息及智能终端产业建设，引导发展智能网联汽车、智慧家居等相关产品终端制造。培育发展电子基础元器件制造，围绕电容、电阻等基础电子元器件产业链，支持圣融达等骨干企业做大做强，大力引进关键企业，带动上下游配套企业入驻，打造基础电子元器件产业基地。进一步提升产业发展层级，引进培育集成电路、半导体制造、网络安全、新型显示等高端业态。到 2025 年，全区电子信息产业营业收入累计达到 400 亿元以上。

专栏 12 “ 十四五 ” 电子信息产业重大项目及重要事项

第三节振兴发展装备制造产业

依托泸州高新区和江北港暨重装产业园，围绕 “ 聚核、建链、补链 ” ，加快传统机械产业转型升级，重点发展汽车及零部件、工程机械及液压元件、油气钻采装备等产业，支持发展环保装备、航空航天、海工装备、临江制造等新领域新业态。实施装备制造产业 “ 引智 ” 工程，推进传统制造向智能化制造、服务化制造转型，鼓励企业加大研发投入，加快信息化技术和数字技术应用，发展智能装备和智能制造，拓展远程故障预测、诊断、分析、维修等服务功能。到 2025 年，全区装备制造业营业收入累计达到 400亿元以上。

专栏 13 “ 十四五 ” 装备制造业重大项目及重要事项

第四节培育发展现代医药产业

优化医药产业发展体系，坚持整体推进、重点突破，促进医药、医疗、医养融合发展。支持天植中药等骨干企业加强与西南医科大学和市内三甲医院的校企合作、院企合作，建立政产学研用一体化医药协同创新体系，加快打造医药成果转化基地、医药行业协同创新战略联盟。发展道地中药材精深加工，充分利用泸州丰富道地中药材资源，推动中药材生产加工标准化、规范化、精细化，支持企业建立中药种植基地，研发中药制剂和中药饮片。鼓励中药企业向西药行业跨界发展，弥补市场空白。着力引进一批医疗器械生产企业，发展便携式、穿戴式、智能化医疗设备。到 2025 年，现代医药产业营业收入累计达到 50 亿元以上。

专栏 14 “ 十四五 ” 医药产业重大项目及重要事项

第五节大力发展数字经济产业

加快推动数字产业化。抢抓泸州建设全省数字经济发展先导示范区机遇，打造数字经济引领和创新资源集聚区。着力培育数字产业，依托泸州华为大数据中心、北斗导航位置数据服务中心四川分中心，重点发展大数据采集、分析、应用和运营，带动 “ 北斗 +” 行业应用，培育新型显示、卫星导航、虚拟现实、物联网、人工智能等数字产业。加快培育数据要素市场，完善数据基础设施建设，深度挖掘政务数据、城市公共数据、互联网数据等资源，鼓励推动数据资产化、服务化。全面加强数字化安全水平，落实网络安全等级保护制度和关键信息基础设施安全保护制度，支持本地企业与数字技术公司合作，构建本地化网络安全产业生态。

引导推进产业数字化。推动数字产业与实体经济融合发展，鼓励传统产业实施数字化、智能化改造。加快国家工业互联网标识解析白酒行业节点应用推广，推动区内白酒企业“上云上平台上标识”，建设白酒行业工业互联网创新中心，支撑打造全国工业互联网大数据中心白酒行业分中心，探索建立白酒行业大数据实验室。深入实施智能制造工程，培育智能检测、全产业链追溯、自动化生产等工业互联网应用新模式，大力发展智能制造单元、智能生产线和工业机器人，鼓励企业开展智能车间、智能工程试点，支持白酒产业应用智能化、自动化酿造等新技术。推动服务业数字化转型，构建线上线下联动服务模式，大力培育智能零售、平台经济等新模式。促进信息技术在农业生产领域应用，探索数字农业、智能农机生产等业态。

专栏 15 “ 十四五 ” 数字产业重大项目及重要事项

第六节促进产业高效集约发展

推动 “ 三区 ” 协同发展。加强与白酒产业园区、高新区的共建共享，共同争取省市重要生产要素、重大项目向 “ 三区 ” 布局，通过飞地招商、合作共建、利益共享等机制，加强 “ 三区 ” 内部协作和深入融合，支持白酒产业园区培育创建国家级经济技术开发区，合力打造高端装备产业集群和优势白酒产业集群。

促进江南科技产业园转型升级。推动园区扩区发展，支持园区创建成渝地区双城经济圈产业合作示范园区，培育做大做强智能终端、电子元器件等制造业，完善商贸流通、商务服务、工业设计、软件服务等配套服务业，打造川南地区重要的电子信息产业集群。到 2025 年，园区建成区达到 10 平方公里，主营业务收入达到 1000 亿元。

加快江北港暨重装产业园建设。依托长江港口优势重点发展临港经济，布局发展环保装备、物流运输装备等制造业，推动大件货物、重型装备等公铁水联运，打造长江上游重要临港产业集群。到 2025 年，确保港口工程和物流园区建成投用。

专栏 16 “ 十四五 ” 园区重要基础设施建设项目及重要事项

第十章做强优质高效现代化都市农业

第一节完善特色农业产业体系

依托区域农业资源禀赋，加快建设优势聚合、产业融合的现代高效特色农业。到 2025 年，全区农林牧渔业总产值达到 51 亿元。做优蔬菜产业，发挥长江露地蔬菜品质优势，重点发展水冲坝蔬菜、水生蔬菜、大棚蔬菜等特色产品，拓展食用菌、生姜、大头菜等品种，打造都市绿色优质蔬菜供应基地。做精果业产业，规模化发展沿江晚熟桂圆、环方山优质梨、通滩甜橙等优势水果，培育发展樱桃、葡萄、草莓等特色水果，推动特色优势品种连片种植，融合发展采摘、观光等业态。做强高粱种植业，依托优势白酒（食品）酿造企业，继续拓展订单农业规模，推动通滩、丹林、黄舣等高粱基地建设，大力发展优质有机高粱种植。做大水产畜禽养殖业，依托长沱两江水系优势和区内水库、山坪塘资源，科学引进特色水产品良种，推广稻田套养等技术，引导农民发展特色水产养殖。以生猪、家禽等畜禽生态养殖为重点，大力发展种养循环绿色农业。大力发展现代种业，加强育种育苗促进农业发展。做深农产品加工业，围绕蔬菜、水果、高粱等特色优势农产品，支持农业企业发展烘干、榨汁、提炼等农产品加工业，鼓励有条件的生产和销售企业建设农产品冷链物流体系。做靓都市休闲农业，深度挖掘农业生产、两江风光、山水景观等资源，着力打造农民丰收节、蔬菜节、龙眼采摘节等载体，促进农旅融合，发展观光体验休闲农业。

第二节做优现代农业集聚平台

加快董允坝现代农业产业园区转型升级。推进政策集成、要素聚集、企业集中、功能集合，加快向产销贯通、贸工农一体、一二三产业融合发展的国家级现代农业产业园发展，全力打造江阳现代农业标杆。拓展农业功能，大力发展观光农业、体验农业、创意农业等新业态，推进农业与休闲旅游、科普教育、互联网等深度集合，提高产品附加值。充分发挥示范引领作用，做好新品种、新技术、新装备的示范推广，着力打造国家级农业科技园区。

加快特色农业产业园区（基地）建设。围绕实施乡村振兴战略，以推进现代农业产业园区创建为抓手，加快特色优势产业集中连片发展，推广应用现代农业管理技术，加快“江之阳蔬菜”“泸州桂圆”“糯红高粱”等特色农产品优势区扩规增效，打造一批国、省、市和区级现代农业产业园区。推进粮油高产稳产功能区、畜禽标准化示范场建设，巩固提升粮食生产基地和优质商品猪保障基地，确保重要农产品供给。

第三节加强农田基础设施建设

组织实施高标准农田建设、耕地质量保护与治理提升工程，推动藏粮于地、藏粮于技，重点推进农田宜机化改造，积极争取国、省涉农项目支持，抓好农村土地综合整治，加强田间道路建设，推动农田地块小并大、短并长、陡变平、弯变直和互联互通。到 2025 年，新建和改造提升高标准农田 8 万亩。切实改善农机通行和作业条件，补齐农业机械化基础短板。加强中低产田改良，改造提升塘堰、水库，水利渠系、提灌站等农田灌溉设施，实现高产、稳产、旱涝保收。提升农业产业道路水平，打通“断头路”，推动农业园区道路“黑化”“彩化”提质。加快“互联网＋农业”建设，加强 5G 信息技术运用，完善农村信息基础设施，鼓励发展智能化生产基地，探索应用农田远程管理、自动化管理等新技术，大力发展“智慧农业”。

第四节提升农业装备技术水平

提升农业装备水平，支持区内企业围绕农业生产、加工、储存等重点环节，加快烘干冷链物流、智能农机装备推广。鼓励产业园区、农业企业、农民合作社、家庭农场、种养大户等生产主体率先推广应用机械化生产技术。推进农业产业科技化发展，大力推广有机肥替代化肥、测土配方施肥、智能温室、节水灌溉、生物防治等新技术，深化与省农科院、西南大学等科研院所的合作，共同研发改良新品种。建立健全农产品质量安全追溯平台，加快建立从农田到餐桌的农产品质量和食品安全监管体系，巩固全省农产品质量安全监管示范区成效。

第五节建立现代农业经营体系

发展土地流转、土地托管、土地入股等多种形式的适度规模经营，完善以农业企业、农民合作社、家庭农场、种养大户为重点的四级农业生产经营体系，健全农技推广、经济信息、疫病防治、销售流通、质量安全、金融保险等全方位服务体系。培育提升农业品牌，加强农产品质量安全追溯体系建设和区域公用品 牌、企业品牌、产品品牌等农业品牌创建，推进“三品一标”认证。

专栏 17 “ 十四五 ” 现代化都市农业重大项目及重要事项

第十一章打造建筑业集聚发展区

第一节做大建筑业发展规模

着力打造建筑业总部基地，推动兴华建设集团等建筑建材企业总部大楼建设，积极引进大型、优质建筑企业总部入驻，大力发展建筑业总部经济。增强建筑业企业综合实力，加快培育一批经济效益好、管理水平高、核心竞争力强的大型综合性建筑业企业，支持建筑企业与央企、国企合作，提升企业综合竞争力，打造建筑业龙头企业。支持中小型企业走专业化、精细化发展道路，培育一批专业优势明显、技术含量较高、市场前景广阔的特色企业。鼓励企业抢抓 “ 一带一路 ” 建设机遇 “ 走出去 ” ，开拓省外、国外工程建设市场。到 2025 年，全区建筑业总产值达到 500 亿元。

第二节提高建筑业发展质量

鼓励企业增项升级，加快培育一批施工总承包特级和一级建筑企业，促进施工总承包企业向工程总承包企业升级发展，促进建筑企业向交通、水利、综合管廊及其他专项工程全领域发展。推动建筑业与工业化深度融合，大力推广使用绿色建材和装配式建筑，大幅提升装配式建筑比例，引导企业申报高星级绿色建筑，鼓励企业建设技术研发中心。推动建筑业信息化发展，推广应用现代化网络技术，探索打造 “ 智慧工地 ” ，实现生产过程的大型作业自动化、智能化。积极推动建筑产业工人培育示范基地建设，打造 “ 江阳建工 ” 品牌，组织开展企业家和企业技术骨干人员、核心管理人员培训，鼓励建筑业企业培养自有技术工人，打造规模化、专业化的建筑产业工人队伍。进一步规范建筑市场，完善企业诚信体系，严厉查处违法发包、转包分包、挂靠行为，进一步严格招投标管理。提升优化工程质量安全监管模式与机制，持续推进建筑施工安全生产标准化工作，提高工程质量安全水平。到2025 年，全区建筑业特级资质企业达到 2 家，施工总承包一级资质企业达到 10 家。

专栏 18 “ 十四五 ” 建筑业集聚发展区重大项目及重要事项

第十二章做强产业发展底部基础

第一节实施中小企业成长计划

开展企业梯度培育。针对经济效益好、科技含量高、成长性较强的小微企业，建立企业后备培育库，实行重点企业 “ 一企一策 ” 培育，实施中小企业人才培育计划、中小企业管理提升行动和小微企业融资金惠行动等系列惠企活动。支持企业开拓市场，组织参与各类展销会、展示会等会展活动。推进企业兼并重组，挂大靠强，增强自身实力和市场竞争力。加大优质企业招引力度，鼓励重点行业知名企业、龙头企业在我区设立分公司。到 2025年，累计培育营业收入 10 亿元以上工业企业 20 家、服务业企业15 家，年产值 1 亿元以上建筑业企业 120 家。

推动企业升规入统。加强升规入统宣传引导，推进市场经营主体 “ 个转企 ”“ 小升规 ” 。完善企业升规入统激励机制和保障机制，加大水电气等生产要素保障力度，在项目资金、金融服务等方面针对性制定扶持政策，支持企业做大做强。到 2025 年，累计新增规模以上工业企业 100 户、规模（限额）以上服务业企业 200户。

第二节推动行业协会商会发展

支持区内行业协会商会发展，鼓励建立异地协会商会。充分发挥行业协会商会的桥梁和纽带作用，建立健全信息沟通和意见建议反馈机制，鼓励行业协会商会主动建言产业发展，支持参与制订修订行业标准和行业发展规划等，加强行业自律管理，促进行业发展。鼓励行业协会商会切实履行服务企业宗旨，在信息传导、信息咨询、专业培训、技术推广、开拓市场等方面，完善企业服务职能。强化与异地泸州协会商会联系沟通，加强对接泸州广州商会、泸州上海商会等，开展项目、资金、人才、农民工四大 “ 回引行动 ” 。

第四篇积极开创城市建设管理新模式

积极优化提升城市功能品质、综合承载能力、宜居生活水平和集聚辐射能力，全力支撑泸州建设川渝滇黔结合部区域中心城市和成渝地区南部区域中心城市。

第十三章提升城市综合承载能力

第一节优化大城市核心区格局

构建 “1+5” 中心城区格局，即一个高品质城市核心区、五大城市板块。高品质建设中心半岛城市核心区，按照 “ 新旧联动、西向拓展 ” 原则，加快老旧城区风貌改造、档次提升，推动华阳、况场建设成为高端城市新区，合理布局优质公共资源，进一步提升中心城区城市综合承载力、核心竞争力和集聚辐射力。连片发展五大城市板块：蓝田城市板块以高端制造、生产服务、生活居住为核心，全力建成泸州城市副中心。茜草半岛城市板块围绕商务、商业、居住核心功能，打造泸州城市中央活力区和生活宜居岛。泰安渔子溪生态公园城市板块、黄舣镇酒谷湖城市板块围绕高新区和酒业园区，重点完善生产、生活和服务功能，打造城市与产业相互包容、相互促进的产城融合一体化发展示范区。邻玉城市板块以白酒魂、长江湿地生态为核，推进产城人文协调发展，建设三生融合的高端生态居住区。到 2025 年，全区城市建成区达到 100 平方公里。

第二节完善城市基础设施建设

优化城区综合交通体系。打通长五桥、长六桥、长二桥等过江通道，推动二环路、茜草滨江路等骨干路网建设，积极发展城市轨道交通。有序推进公共停车场、人行天桥等重要城市节点改造，加强破损路面、老旧市政道路改造提升，畅通城市微循环。优化布局和建设城市停车场，支持城市停车场与农贸市场、公园绿地等公共设施一体规划设计，合理划定路边停车位，缓解城市停车难问题。畅通中心城区、城市板块、产业园区、城镇组团和交通枢纽之间的连接，加快建设方山云峰路等城市快速通道，规划布局江南科技产业园、黄舣等公交枢纽站，进一步优化城市公交线路，打造绿色智能交通系统，构建高效便捷公共交通体系。加强城镇无障碍设施建设和管理，改善残疾人、老年人、儿童及其他行动不便人群出行条件。

提升城市环卫基础设施。加快城市生活垃圾收、转、运、处等基础设施建设，升级城市环卫基地和主城区环卫智能监管平台，提高环卫机械化装备水平，加强环卫队伍建设，实现生活垃圾分类投放、收运、处置体系规范运行，构建一体式生活垃圾处理体系。优化城市公厕布局，重点加强公共场所、交通站点、景区景点等人群集聚区域公共厕所新建、改建，探索 “ 以商管厕 ” 市场化运营管理模式。加快建设海绵城市，持续推进城区雨污分流建设，建立完善城市新区、产业园区、城镇组团地下管网系统，加快城市易涝点整治，建设一批海绵型小区、公园、绿地。全域建设韧性城市，提高城市建筑灾害设防标准，完善应急基础设施建设。补齐城市户外环境设施短板。

专栏 19 “ 十四五 ” 提升城市综合承载能力重大项目及重要事项

第十四章提升城市管理服务水平

第一节全面提升城市功能品质

统筹推进旧城和老旧小区改造。围绕建设高品质生活宜居地，深入开展 “ 城市双修 ” ，探索开展城市体检工作，实施城市更新行动。加快南城街道、北城街道、大山坪街道、蓝田街道等区域老旧小区改造，着力消除安全隐患，实施电力、燃气、给水及排污管网等改造，加强小区路面及公共区域修缮，提升小区绿化和市政设施水平，增设公共场所文体、健身等活动设施，推进基础设施亲民化、适老化改造和无障碍环境建设，完善小区智能监控、快递收发、停车位等功能，有序开展既有住宅小区电梯增设工作，着力构建居住安全、生活舒适、环境优美、党群交融、邻里和谐的小区新环境。推进城市旧城改造，力争启动蓝田旧城改造项目，加快枇杷沟项目建设开发。

完善城市公共服务功能。围绕教、科、文、卫、体、市场、养老等服务功能，加快长滨、云峰等城市友邻中心建设，提档升级社区服务综合体，重点完善商业网点、医疗卫生、教育文化、体育健身、健康养老等生活性服务功能，着力构建 “15 分钟服务圈 ” 。提高城市能源供给水平，加强和完善城市输配电网络建设，增强城区供电稳定性。积极构建以住宅小区、办公场所自（专）用充电设施为主，以公共停车位、独立充电站等公用充电设施为辅的新能源汽车充电服务网络。建立符合经济发展和人民需求的成品油零售网络。到 2025 年，累计新建城南大道加油站等加油站 15 个。

第二节全面推动城市精细管理

完善城市综合管理体系。深化城市管理综合执法体制改革，强化城市管理队伍建设和城管执法规范化建设，严格执法程序和执法流程，完善城市街巷、园林绿化、市容环卫、公共服务等领域标准规范，制定管理清单、责任清单和网格清单，逐步实现城市管理领域标准规范全覆盖。加强 “ 数字城管 ” 建设，打造城市管理大数据平台，推动形成城市管理领域大数据共建共享机制。构建城市管理多方参与格局，鼓励引导市民共同参与城市建设和管理，进一步完善社区 “ 网格化 ” 管理模式，扎实推行 “ 街长制 ” 。开展 “ 物业城市 ” 试点，强化镇（街）、社区、物业企业的统筹服务功能，推进党组织和党的工作在物业企业全覆盖。

突出重点领域专项整治。完善城市治理长效机制，变末端治理为源头防控。建立多部门常态化联合管理机制，持续开展城市管理突出问题专项整治。按照 “ 严禁增量、减少存量、重点突破、整体推进 ” 要求，常态化推进城市违建治理。强化建筑工地扬尘管理，推进建筑工地安全文明施工标准化建设，建立建筑工地扬尘监测系统。进一步加强占道经营、占道停车、油烟噪音等重点领域治理，开展常态化巡查执法和集中治理行动。优化通道沿线环境，加强铁路沿线、城市进出口通道和长江沿线等人居环境治理。

推行城市生活垃圾分类。推动主城区生活垃圾分类全覆盖，全面完善垃圾分类设施配套，加大生活垃圾分类宣传力度，引导市民养成生活垃圾分类习惯，支持创建一批垃圾分类示范街道和示范社区，促进生活垃圾减量化、资源化、无害化水平显著提高。

专栏 20 “ 十四五 ” 城市管理服务水平重大项目及重要事项

第十五章提升城市区域首位度

第一节加快公园城市建设

合理扩大生态空间、优化生活空间、调控生产空间，进一步优化城市公园绿地布局，大力实施城市 “ 引水、增绿、置景 ” 计划，推进 “ 净化、绿化、序化、美化、亮化 ” 工程。重点依托长沱两江、城市干道和新区建设，打造沿江绿色生态廊道、城市林荫路网体系，重点推进连江公园、五渡溪公园、杨桥湖公园、长江滨江公园、国窖文化旅游公园等建设，着力打造邻玉片区公园城市重点示范区，构建 “ 全域公园体系 + 三级绿道 + 公园社区 ” 和 “ 两江四岸 ”百里绿色长廊、滨江公园体系，建成山水绿色公园城市。推进 “ 公园 +N ”消费场景模式建设，打造一批体育、生态多元素融合的城市公园综合体。到 2025 年，公园绿地服务半径覆盖率达到 90%以上。

第二节推进智慧城市建设

着力打造 “ 城市大脑 ” ，加快 5G 网络、双千兆光纤网、人工智能、大数据、云计算、物联网等新型基础设施建设，积极推进IPV6 改造，推动建设窄带物联网（ NB-IoT ）和 5G 协同发展的移动物联网综合生态系统，争取一批区域级或省市级公共数据平台、数据中心、专业数据库等信息化平台落户江阳。开展智慧交通示范、智慧能源联网、数字市政升级等融合应用工程，加快建设城市大数据综合指挥中心和应急指挥平台，应用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术，推动信息设施与城市路桥、管网、照明等公共设施功能集成，整合构建公共安全、城市管理、道路交通、生态环境等领域的智能感知系统，支持在社区、公共场所、办公楼宇等部署智能服务终端，深化数字政务、智慧医疗、智慧停车、智慧出行等应用场景建设。到 2025 年，实现 5G 网络全覆盖。

第三节注重人文城市建设

持续推进文明城市、卫生城市、信用城市、健康城市等建设，建立健全创建成果巩固长效机制。建设人文城市，加强 “ 老泸州 ”历史文化街区保护，推进大河街片区整体保护性开发，加强朱德旧居陈列馆和宜民古街保护性修缮，打造一批特色历史文化街区。厚植城市文化底蕴，保护传承城市传统风貌，加强工业遗址、文物古迹妥善保护和科学利用，加快 “ 中国酒城博物馆 ” 落地，推进茜草老工业区保护开发，将长江文化、酒文化、伞文化等人文要素融入城市道路、公园、广场等建设，精心打造泸州城市 “ 观景台 ”“ 会客厅 ” 。

专栏 21 “ 十四五 ” 提升城市区域首位度重大项目及重要事项

第五篇奋力拓展乡村振兴发展新局面

以健全城乡融合发展体制机制为关键，以乡村振兴和新型城镇化建设为主要抓手，加快构建工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。

第十六章深入实施乡村振兴战略

第一节巩固拓展脱贫攻坚成果

推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚持“四个不摘”，持续稳定农村地区财政资金投入力度，强化农村基础设施、公共服务、产业发展等领域项目建设。健全稳定脱贫长效机制，持续产业扶贫、教育脱贫、社会保障兜底等多种举措结合，增强脱贫人员自我 “ 造血 ” 能力，确保脱贫群众稳得住、有就业、能致富。坚持扶贫与扶智、扶志相结合，进一步激发脱贫群众内生动力。

第二节完善返贫监测帮扶机制

建立健全防止返贫监测和帮扶体系，常态化推进 “ 回头看 ”“ 回头帮 ” ，持续跟踪脱贫人口收入变化和 “ 两不愁三保障 ” 巩固情况，对返贫和新致贫苗头及时预警、迅速补短。重点关注农村群体中的残疾、五保、孤儿、大病、低保等特殊群体，抓住因病、因学、因灾等致贫返贫关键因素，分类设置精准防贫办法，建立近贫预警、骤贫处置、脱贫保稳的精准防贫机制。

第二节建设生态宜居乡村

突出乡村建设的规划引领作用。全域推进 “ 美丽江阳 · 宜居乡村 ” 建设，进一步编制完善镇域规划和村庄规划，统筹考虑土地利用、产业发展、居民点建设、人居环境整治、生态保护、防震减灾和历史文化传承。做好年度新增建设用地计划，加快构建功能清晰、布局合理的村庄建设格局。优化布局乡村生活空间，严格保护农业生产空间和乡村生态空间，科学划定养殖业适养、限养、禁养区域。推广 “ 小规模、组团式、微田园、生态化 ” 模式，突出村庄地域环境、文化特色、规范指引农村建筑风貌。强化规划实施管理，加强乡村建设规划许可管理。到 2025 年，建成省级宜居乡村 65 个。

推进农村 “ 垃圾革命 ” 。加强农村生活垃圾治理能力，健全垃圾收运处置体系，加强垃圾收储设施、转运站、处理厂等建设，实现农村生活垃圾收转运处置体系全覆盖，推进农村面源污染治理和农业生产废弃物资源化利用，实施农村生产生活垃圾分类“ 减量化、资源化、无害化 ” 处理。到 2025 年，行政村垃圾有效处理率达到 100% 。

推进农村 “ 污水革命 ” 。统筹农村污水处理设施建设，配套完善农村污水管网和居民聚居点污水处理设施，因地制宜推广建设分散式生活污水处理设施。全面清理整治农村黑臭水体，大力开展生态河塘、生态渠道、生态河道治理，全面治理村庄内部及周边黑臭水体，实现村内库塘渠水质功能性达标，推广生活污水源头减量和尾水回收利用。

推进农村 “ 厕所革命 ” 。加强农村卫生厕所改造，统筹农村公共厕所、旅游厕所建设。推进农村厕所粪污无害化处理和资源化利用，推广粪肥无害化处理后还田，有效衔接厕所粪污与生活污水治理。到 2025 年，农村卫生厕所普及率达到 90% 以上，行政村农村公共厕所普及率达到 100% 。

实施村容村貌提升工程。大力推动家园美化、道路硬化、村庄绿化、照明亮化、环境净化和保护利用乡土文化 “ 六化行动 ” ，抓好农村危房改造，结合川南民居特点，大力提升乡村建筑和庭院环境品质，打造特色乡村风貌。加大历史文化名镇名村、传统村落民居和乡村历史文化建筑保护力度。

推动乡村文化振兴。加强农村思想道德建设和公共文化建设，以社会主义核心价值观为引领，深入挖掘优秀传统农耕文化思想观念、人文精神和规范道德。大力开展 “ 四礼新风进万家 ” 活动，广泛开展文明村镇、星级文明户等创建，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，改善农民精神风貌，提高乡村社会文明程度，焕发乡村文明新气象。

第三节实施乡村建设行动

完善农村交通基础设施。深入推进 “ 四好农村路 ” 建设，有序推进农村断头路、联网路、产业路、资源路等建设，加快实施泰二路、长丹路等一批干线公路升级改造，实行 “ 建、管、养、运 ”协调发展，推进农村公路生命防护工程建设，争创全国 “ 四好农村路 ” 示范县。到 2025 年，全区农村公路路网通达能力全面提升。

提升农村公交 “ 全覆盖 ” 水平。继续新增农村客运班线，实现群众聚居点、重要交通节点及生产生活重要区域农村公交全联通。打造 “ 智慧农村交通 ” ，加快农村公交信息化、规范化建设，强化GPS 、视频监控、移动支付、掌上查询等技术应用。到 2025 年，全区农村公路里程达到 1250 公里，农村公交线路达到 60 条。

加强农村物流体系建设。积极推动创建全国城乡高效配送示范城市，推广城乡统一配送、集中配送、共同配送等模式，提升农村物流服务能级。因地制宜完善区、镇、村三级农村物流网络节点，加强公路货运站场、物流分拨中心、转运收寄站点等基础建设，拓展农村公交客运站、超市、小卖店等快递服务功能，实现 “ 一点多能、一网多用、多站合一 ” 。统筹客运企业、快递公司和配送公司等多方力量，发展 “ 交邮融合 ” 等模式，搭建 “ 联合分拨、分段联运、各自收发、服务到村 ” 农村物流网络。到 2025 年，建成镇级、村级物流快递配送网点 32 个。

推进 “ 数字乡村 ” 建设。加快农村光纤宽带、移动互联网、数字电视网和下一代互联网发展，提升 4G 网络覆盖水平，探索 5G 、人工智能、物联网等新型基础设施建设和应用。完善 “ 三农 ” 信息服务体系，鼓励发展适应 “ 三农 ” 特点的信息终端、技术产品、移动互联网应用软件，推动医疗、教育、文化、金融等惠民服务向农村下沉，建立健全农技推广、市场拓展等领域信息化、远程化服务。完善农村电商网络建设，打通特色农产品 “ 产供运销 ” 链路。

完善农村能源水利设施。持续推进全域供气工程，加强农村供气管网、站点建设，开展既有设施安全隐患整改，加大农村燃气市场优化整合力度，提高农村天然气利用水平和农村天然气气化率。实施农村电网升级改造，提升供电可靠性，促进以分布式能源为主的能源互联网建设，完善村庄公共照明设施，实现行政村公共照明设施全覆盖。加强农村水利建设，实施江河堤防提升、节水改造、 “ 五小水利 ” 和小微水利工程。巩固饮水安全成果，建立健全管理维护长效机制。

第四节推进农村制度创新

深化农村土地制度改革，推进农村土地承包经营权确权颁证，落实农村第二轮土地承包到期后再延长 30 年土地政策，完善农村承包地 “ 三权分置 ” 制度，探索农村集体经营性建设用地入市制度，盘活利用闲置宅基地和闲置农房。深化集体产权制度改革，巩固全国农村集体产权制度改革试点成果，创新农村集体经济有效组织形式和运行机制，因地制宜发展多元集体经济。加强农村人才支撑，继续开展职业农民制度试点。健全农村金融服务体系，优化农业信贷担保政策，支持发展涉农保险。

专栏 22 “ 十四五 ” 实施乡村振兴战略重大项目及重要事项

第十七章优化城乡融合发展格局

第一节加强新型城镇化建设

深化 “ 百镇建设行动 ” ，着力实施百强中心镇培育 “6 大提升工程 ”“5 项改革措施 ” ，以构建和发展主导产业为重点，促进产城人文融合，有力有序推动城镇特色高质量发展。到 2025 年，创建一批省级中心镇、区域中心镇。

通滩镇围绕提升城镇综合实力，重点推进农旅融合发展，高品质打造特种蔬菜、糯红高粱等特优农产品基地，大力发展农业观光、体验旅游。充分发挥江阳区第二人民医院优质医疗资源优势，强化区域医疗服务辐射带动，启动建设温泉康养项目，建设泸自宜结合部医疗服务和康养休闲高地。

江北镇重点依托江北港暨重装产业园发展，服务推进装备制造企业入驻，完善生产及生活服务基础设施配套，实现港、产、城联动发展。充分发挥沿江区位优势，大力发展特种水产养殖、甘蔗种植等特色农业。

方山镇重点围绕方山景区整体开发，充分挖掘康养禅修、佛教文化资源，打造方山瓢梨、樱桃采摘等特色农业旅游产品和活动。加快完善城镇基础设施和旅游基础设施建设，培育康养休闲、旅游接待、文化创意等相关业态，促进文旅融合发展。

丹林镇重点围绕农旅融合发展，进一步提档升级梨花村、樱花谷等农业观光旅游区，完善农家乐、民宿等乡村旅游接待设施布局，加快构建方山后山农业旅游休闲区。

黄舣镇重点围绕产城融合、园城一体，依托泸州白酒产业园区，加速城乡融合和产镇村一体化发展，推动酒业园区产业功能向弥陀片区延伸，着力发展白酒（食品）酿造，完善优质基础设施和公共服务供给体系，争创省级百强中心镇。

分水岭镇重点围绕现代农业发展，依托董允坝现代农业产业园区、分水古街、董允祠堂，深度挖掘伞乡文化，完善旅游基础设施，打造精品旅游线路，大力培育田园文化、非遗文化旅游，促进农旅融合发展。

专栏 23 “ 十四五 ” 城镇发展定位

第二节完善城乡融合发展机制

改革完善新型城镇化体制机制，巩固深化乡镇行政区划调整改革成果，进一步破除体制机制障碍，推动城镇做大做强，提升城镇综合承载力。健全农业转移人口市民化机制，持续推进户籍制度改革，建立健全更加便利的城镇落户政策。保障农业转移人口公共服务权益，加快基本公共服务和公共事业向农村覆盖，健全全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。维护城镇落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立依法自愿有偿转让机制。优化农业转移人口市民化成本分摊机制，在财政政策、用地指标、产业布局、人才支撑等方面，加大向吸纳人口较多的中心镇倾斜力度。

第六篇依靠改革创新激活发展新动能

强化改革创新在破解难局、应对变局、开拓新局中的突破和先导作用，不断深化改革创新举措，释放经济社会高质量发展动力活力。

第十八章全面深化重点领域改革

第一节持续优化营商环境

推进政府职能转变。持续深化 “ 放管服 ” 改革、 “ 最多跑一次 ” 、企业准入小时办结制、 “0 证明城市 ” 改革，推动政务服务标准化、规范化、便利化。开通项目手续绿色通道，落实容缺受理、限时审批等政策，建立简易登记事项 “ 审核合一 ” 机制。全面推行“告知承诺”制度，推动“证照分离”改革，推进企业开办标准化、规范化，完善企业注销办结制度。持续推进简政放权，健全完善“ 综合清单 + 专项清单 ” 管理体系，整治变相审批。处理好政府、中介、社会的关系，规范中介服务，鼓励中介机构为企业提供更优质服务。加强和规范事中事后监管，全面推行执法检查事项 “ 双随机、一公开 ” 及跨部门联合监管。深化 “ 互联网 + 政务服务 ” ，推进公共资源数据共享应用，加快数字政府建设。

鼓励民营经济发展。完善推动民营经济健康发展政策机制，支持民营企业参与成渝地区双城经济圈建设，促进民营经济持续健康发展。支持民营企业转型升级、优化重组，实现集团式发展。扩大民营资本参与领域和范围，保障不同所有制企业在资质许可、政府采购、要素获取等方面的公平待遇。持续营造宽松便捷的市场准入环境，全面实施市场准入负面清单，坚持 “ 非禁即入 ” 。全面落实招标投标法，健全信用 “ 红黑名单 ” 制度，促进民营企业公平参与市场竞争。鼓励民间资本参与基础设施、公用事业类项目特许经营，拓宽民营资本投资领域。加快企业维权服务平台建设，完善民营企业家培养计划，鼓励民营企业家参与涉企政策制定。促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。

推进信用体系建设。推进全国社会信用体系建设体系建设示范城市建设，持续完善信用体系，着力打造诚实守信法治环境。全面加快推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等重点领域诚信建设，进一步健全和规范“红黑名单”，全面提升诚信江阳建设水平。广泛开展 “ 信用企业 ”“ 诚信乡村 ”“ 诚信学校 ”“ 诚信社区 ” 等诚信示范单位创建和评定工作，引导各类社会主体面向社会开展诚信承诺。推进失信联合惩戒和社会共治，把联戒范围拓展到全区各领域、各行业。开展涉金融失信、电子商务等重点领域治理工作。开展信用产品创新应用，积极拓展 “ 信用 +” 应用场景，探索建立个人信用评价模型，深入推进 “ 信易贷 ”“ 医信付 ”“ 银税贷 ” 等惠民惠企应用。建立健全信用修复机制，引导失信主体自觉开展信用修复。加强诚信宣传教育，强化信用信息安全管理，加大个人隐私保护力度。

第二节深化重点领域改革

推动要素市场化配置改革。大力破解土地资源制约，稳妥推进农村集体经营性建设用地依法入市，建立健全城乡统一的建设用地市场，健全低效用地盘活激励约束机制，促进低效土地二次开发。开展工业项目“标准地”改革，探索混合产业用地供给和点状供地模式，允许不同产业用地类型依法合理转换，稳步提升土地要素市场化配置比例。引导劳动力有序流动，健全统一规范的人力资源市场，规范人力资源中介机构，畅通劳动力和人才社会化流通渠道。探索培育数据要素市场，加大数据采集、加工、储存、分析和应用力度，促进数据价值增值。深化电油气等要素市场化配置改革，推进增配电和输配电电价改革，扩大直购电、富裕电量消纳、直供气等范围。

深化财税体制改革。健全政府债务管理和风险预警机制，建立全面规范、公开透明的预算管理制度，推进财政支出标准化，完善全过程预算绩效管理体系，加强绩效评价结果应用。加大结转结余资金清理力度，盘活财政存量资金，切实提高财政资金使用效益。推进合理授权、依法规范、权责匹配、运转高效的财政事权和支出责任划分改革。持续落实减税降费政策，加强税源培植，优化财政收入结构，提高税收占比。

推进投融资体制改革。发挥投资对优化供给结构的关键作用，不断优化投资结构，提高投资效益，加强风险防控，保持投资合理增长。规范政府投资运行机制，加强公共基础、社会公益、国家安全等公共领域投资力度，充分发挥政府投资引领带动作用。重点支持 “ 两新一重 ” 建设，加快实施一批新型基础设施建设、新型城镇化建设和交通水利等重大工程项目。拓展社会投资新渠道，鼓励民间资本进入社会公共投资领域，促进民间投资平稳增长，规范发展 PPP 项目。推进产融合作试点，建立健全政银企对接机制，引导金融机构有效支持实体经济。大力发展股权融资和债券融资，提高直接融资比重，健全融资担保服务体系，完善中小微企业融资增信支持机制和政银企对接工作机制。支持开展涉农中小微企业金融服务。积极防范化解系统性金融风险，严厉查处非法金融机构和金融活动，推进建立金融风险监测预警平台。

深化国资国企改革。坚持完善中国特色现代企业制度和市场化改革方向，完善以管资本为主的国资监管体制，推动兴阳投资集团继续做大做强做优，支持企业聚焦主业、优化重组、科学布局，组建竞争类专业子公司，促进企业从投融资平台公司向市场化方向转型。完善国有企业法人治理结构和薪酬体系，加强财务监督管理，健全国有资本动态补充机制，优化债务结构，增强造血功能和抗风险能力。强化资本运作能力，提升资产证券化水平。到 2025 年，兴阳投资集团资产规模达到 500 亿元。

深化统计制度改革。围绕建设现代化经济体系，紧扣推动高质量发展，扎实推进统计改革创新，完善统计体制，加强统计监督，积极推动现代信息技术与统计工作深度融合。

专栏 24 “ 十四五 ” 重点领域改革重大项目及重要事项

第十九章营造创新发展新环境

第一节增强科技创新驱动能力

建设创新发展平台。巩固国家可持续发展实验区创建成果，全力争创国家可持续发展优秀实验区，积极创建环保创新产业园。以董允坝现代农业产业园区为核心，打造成渝地区双城经济圈农业新技术开发、转化、推广的重要基地。支持江南科技产业园国家火炬医药特色产业基地加快建设，鼓励区内电子信息重点骨干企业争创国家火炬智能终端产业化基地。支持高端装备、精准医学等产业创新中心建设，鼓励重点实验室、工程实验室、工程技术研究中心及高端检测设备等创新资源开放共享。结合 “ 双创 ” 工作开展，大力发展以众创空间为主体的各级各类科技创新平台。加快创建一批产业创新中心、制造业创新中心和技术创新中心。

培育发展创新主体。深入实施人才强区战略，完善人才社会保障、子女入学、配偶就业等保障措施，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，加大创新人才培育力度。加强与四川大学、重庆大学等高校对接合作，精准引进 “ 高精尖缺 ” 人才。紧扣重点领域、重点产业、重点项目，培育引进一批科技领军人才、青年科技人才、基础研究人才和高水平创新创业团队。加大创新型企业培育力度，深入实施 “ 高新技术产业倍增计划 ” 和 “ 科技型中小企业成长路线图计划 ” ，推动大企业、高新技术企业、科技型中小企业融通创新，重点引进一批具备研发实力的行业先进企业和创新型领军企业。支持企业牵头组建产学研深度融合的创新联合体，承担国省市重大科技项目。

第二节加快科技创新生态建设

完善创新体制机制。构建科技、教育、产业、金融紧密融合创新体系。完善财税金融支持科技创新体制机制，持续加大区财政科技投入力度，确保财政科技投入只增不减，引导全社会 R&D经费投入快速增长。健全企业研发经费投入后补助机制，大力推广运用科技创新券，促进全社会加大研发投入。推进科技计划管理改革，优化科技项目管理流程，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。

支持创新成果转化。围绕装备制造、电子信息、现代农业等特色优势产业，鼓励企业搭建产业创新合作转化平台，支持企业推动重大关键技术攻关、成果转化以及产业化。深化与成渝地区高校、科研院所的战略合作，构建产学研创新联盟。完善知识产权保护运用机制，建立专利申请绿色通道，落实科学技术奖励政策，推动知识产权试点园区建设，加强知识产权创造、保护、运用和服务。

专栏 25 “ 十四五 ” 科技创新重大项目及重要事项

第七篇促进社会民生水平迈上新台阶

深入践行以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持在发展中保障和改善民生，不断提升群众的获得感、幸福感。

第二十章推进基本公共服务均等化

第一节建设高品质教育示范区

推进全域品质教育。推进学前教育普惠发展，实施第四轮学前教育行动计划，加强公办幼儿园建设，完善主城区小区幼儿园配套。实施义务教育能力提升工程，推动城乡义务教育一体化发展，加强与省教科院、华东师大等合作，打造一批 “ 五育融合 ” 教育教学改革基地。补齐高中教育短板，全面提升普通高中教育普及水平和教学质量。坚持办好特殊教育，完善职特融通教育机制和 “ 送教上门 ” 服务，推动特殊教育向幼儿和高中阶段教育两头延伸。进一步规范校外培训机构，促进教育培训市场健康发展。完善终身学习体系，建设学习型社会。

建设特色职业教育。构建现代化职教体系，深入实施产教融合、校企合作，围绕电子信息、装备制造等优势产业，借助园区产业优势，推动江阳职高实训基地二期工程建设，构建职业教育与地方产业协同发展的办学格局。加强 “ 订单式 ” 、定制式人才培养，探索 “ 现代学徒制 ” ，打造川渝滇黔结合部职业教育高地。

做强江阳教育品牌。积极融入成渝地区双城经济圈教育协调发展，推动 “ 五育融合 ” 教育教学改革，全力创建 “ 五育融合 ” 国家级示范区。积极推动本土学校向全省一流名校迈进，支持省内外知名中小学分校落户江阳，探索初高中联合办学机制，大力推进集团化、品牌化办学，做强梓 橦 路学校、泸师附小等优质品牌，打造全省先进的基础教育品牌。支持江阳职高创建国家级优质中职学校、技师学院等，鼓励与大型企业联合举办混合所有制高职院校，培育示范性职业教育集团和产教联盟，打造全国、全省知名的江阳职教品牌。

加强教师队伍建设。推进教师队伍培养工程，持续实施教师招引计划，鼓励教师在职学历提升，创新教学理念。提升教师综合素质，持续实施 “ 星级校园长 ” 培养工程、名优骨干教师培训项目，培养一批名师和骨干教师。加强教科研队伍建设。建立专职思政教师队伍。健全学校、家庭、社会协同育人机制。促进师资均衡，引导城乡教师合理流动，保障城乡中小学教师工资待遇。强化职业教育“双师型”教职队伍建设。

专栏 26 “ 十四五 ” 品质教育重大项目及重要事项

第二节建设区域医疗健康中心

全面提升医疗服务水平。加快优质医疗资源扩容和集聚发展，服务推动西南医疗康健中心二期、西南医科大学附属口腔医院新院等建设。聚焦中医、康复、高端专科等特色专业学科，鼓励和引导建设康复医院、老年病医院和特色专科医院。实施基层能力提升工程，完善三级医疗服务体系，加快区人民医院、区中医医院等建设，全面完成镇街卫生院（社区卫生服务中心）、村卫生室规范化建设全覆盖，稳妥推进县域医共体建设。到 2025 年，中心卫生院全部达到二级医院标准。健全现代医院管理和分级诊疗制度，深化医疗、医保、医药联动改革。传承发展中医药事业，巩固全国基层中医药工作先进单位创建成果，进一步提升基层中医药服务能力。强化基层卫生人才队伍建设，建立基层卫生人才培养合作机制，加强高层次和急需人才引进。

深入推进健康江阳建设。推进健康城市建设 “ 十大工程 ” ，服务创建全国健康城市示范市。深化全民预防保健服务，落实好 “ 人人免费体检、建好用好健康档案、精准健康管理 ” 三大任务。健全以家庭医生为重点的分级诊疗制度，缓解 “ 看病难、看病贵 ” 问题。完善重大传染病预防控制机制，突出疾病预防控制、疫情监测预警和应急响应、重大疫情防控、应急物资保障等重点领域，构建医防协同的公共卫生保障体系。实施慢性病综合防控战略，提供全人群生命全周期的慢性病防治管理服务。实施中医治未病健康促进行动，探索融中医健康体检、中医药养生为一体的治未病服务体系。实施母婴安全行动计划和儿童健康行动计划，维护妇幼全生命周期健康。建立健全各职业健康制度，加强职业病防治。完善艾滋病防治体系，加强艾滋病源头控制。深入开展爱国卫生运动和全民健身运动，促进全社会养成文明健康生活方式。

促进医疗养老结合发展。加快推进城乡医养结合服务体系建设，促进医疗卫生机构与养老机构深度合作，支持养老机构开展医疗卫生服务，优化医疗卫生机构养老惠老服务和中医药康养服务，探索建立多层次长期照护保障体系。鼓励有条件的公立或民营医疗机构提供健康养老服务，支持养老机构开设医疗服务机构，提高养老机构基本医疗服务能力。培育康养服务新业态，大力发展医疗旅游、森林康养、体卫融合等产业。

专栏 27 “ 十四五 ” 医疗健康重大项目及重要事项

第三节建设魅力高质文化强区

提高社会文明水平。坚持以社会主义核心价值观为引领，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化制度化。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育和爱国主义、集体主义、社会主义教育，创建一批爱国主义教育基地。深化群众性精神文明创建，拓展新时代文明实践中心建设。加强志愿服务体系建设，推动志愿服务制度化常态化。深入推进公民道德建设、诚信社会建设，加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，积极发展健康网络文化。

提升公共文化效能。大力挖掘历史文化、红色文化、酒文化、长江文化等特色资源，打造一批骨干文化产业。大力实施文化惠民工程，促进区图书馆、文化馆等提档升级，加快建设江阳区文体中心，完善村（社区）基层综合性文化服务中心。强化非物质文化遗产保护制度和工作机制，开展非物质文化遗产普查工作，加强文物和非物质文化数据库建设，加强白酒历史文化遗产保护。大力推动文艺创作事业。加快媒体深度融合发展，完善智慧广电和应急广播服务体系。

专栏 28 “ 十四五 ” 文化事业重大项目及重要事项

第四节发展全民体育健身事业

深入开展全民健身活动，提档升级公共体育健身设施，着力构建区 — 镇（街） — 村（社区）三级全民健身设施网络和城市社区 15 分钟健身圈，落实学校、体育系统场馆、政府单位体育场馆向社会开放的政策。建立健全体育赛事组织机制，充分发挥文体团队作用，引导全民健身活动，多样化、多项目组织开展体育赛事。加强体教融合，畅通体育人才选拔渠道，健全体育后备人才向上输送机制。

第二十一章健全多层次社会保障体系

第一节完善社会保险制度

深入实施全民参保计划，继续完善城镇职工基本养老保险制度和城乡居民基本养老保障制度，完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，健全退役军人、被征地农民、灵活就业人员社会保障制度和保险关系转移接续政策，做好渔民安置保障工作，扩大参保覆盖范围，确保应参尽参。深化机关事业单位养老保险制度改革，稳步提升城乡居民基础养老金标准。全面深化医疗保障制度改革，建立防贫减贫长效机制，基本实现 “ 全民医保 ” ，扩大异地就医即时结算范围。鼓励发展社会化个人养老、医疗保险。全面落实失业保险、工伤保险省级统筹政策。探索建立长期护理保险制度。健全社会保险筹资和待遇调整机制，加强社保基金监管，完善社会保险公共服务体系。

第二节大力促进就业创业

全面落实就业优先战略，全面落实降低社会保险费率和增值税税率等援企稳岗政策，支持企业稳定和增加就业岗位。统筹推进重点群体就业，做好大中专毕业生、退役军人、农村转移人口和就业困难人员等重点群体就业保障工作。扩大公益类岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业，实现多渠道就业。提供全方位公共就业服务，推进公共就业服务标准化、智慧化、便民化建设，实施职业技能培训提升行动，大规模开展各类职业技能提升培训、转岗转业培训，探索建立人力资源服务产业园，完善职业介绍、职业指导、技能培训、就业援助等一站式服务。实施创业带动就业，完善双创服务体系，鼓励和引导科技人才、青年大学生创新创业，支持在外成功人士和外出务工人员回乡创业。促进就业增收，努力实现居民收入和经济基本同步增长。完善劳动人事争议调解制度，健全农民工劳动权益保护机制，开展农民工工资拖欠专项清理。

第三节提升社会救助和社会福利水平

发展社会救助和社会福利兜底功能，完善分层分类的社会救助体系，积极落实社会救助政策。完善最低生活保障制度，统筹城乡低保，实现应保尽保。全面落实资助重点救助对象参保缴费政策，健全医疗费用救助机制。保障老龄事业经费，逐步提高高龄老人津贴。完善流浪乞讨人员救助管理政策和服务体系。统筹发展社会福利、慈善、助残等事业，推进社会福利服务设施建设投资多元化，全面落实公益性捐赠税收优惠政策，加强慈善组织监督管理。持续发展殡葬事业。

第四节健全住房保障体系

完善多主体供给、多渠道保障的住房保障体系，实现城镇户籍人口应保尽保。规范发展公租房，加强公租房租赁补贴政策宣传，动态调整租赁补贴标准，解决中低收入家庭住房困难问题。持续开展农村危房改造，动态消除农村 D 级危房。

第五节完善退役军人服务保障体制

完善退役军人服务保障体系、工作运行体系、工作制度体系和服务保障体系。全力做好移交接收、退役安置、教育培训、就业创业、抚恤优待、褒扬激励、服务管理等工作。做好双拥工作，加强军供保障，巩固全国双拥模范城市创建成果。

第六节保障重点群体基本权益

贯彻落实人口国策，提高人口素质，优化人口结构，促进人口均衡发展。全面实施妇女儿童发展纲要，保障妇女儿童合法权益，促进妇女平等参与经济社会建设、共享经济社会发展成果，支持妇女就业创业。关爱未成年人成长，健全未成年人保护机制，依法保护未成年人平等发展的权利和机会。全面实施四川省中长期青年发展规划，优化青年成长环境，健全青年发展体系，维护青年发展权益，促进青年全面发展。积极应对人口老龄化，深入实施国家居家和社区养老服务改革试点，推动养老事业和养老产业协调发展，加快养老服务体系建设，实施 “ 智慧助老 ” 行动。完善 0-3 岁婴幼儿照护服务体系，支持社会力量发展普惠托育服务。完善残疾人社会保障制度和服务体系，保障残疾人平等教育和就业权利，提高重度残疾人护理补助标准，率先推进残疾人托养试点工作，建设区残疾人托养中心，加大临时紧急救助力度，培育发展助残社会组织。

专栏 29 “ 十四五 ” 社会保障体系重大项目及重要事项

第八篇筑牢长江上游生态屏障新基础

践行 “ 绿水青山就是金山银山 ” 理念，统筹推进山水林田湖系统治理，引导形成绿色生产生活方式，推进生态环境治理体系和治理能力现代化。

第二十二章深入开展环境污染防治

第一节坚决打赢蓝天保卫战

深入打好大气污染防治攻坚战，强力推进减排、抑尘、压煤、治车、控秸，构建 “ 源头严防、过程严管、末端严治 ” 大气污染闭环治理体系，着力改善区域大气环境质量。持续减少主要污染物排放总量，加强细颗粒物（ PM2.5 ）和臭氧（ O3 ）协同控制，推进 “ 散乱污 ” 企业整治，严控工业源、移动源、面源排放。推进重点行业挥发性有机物综合治理，加快移动机械污染防治和道路堆场扬尘治理。全面禁止秸秆焚烧，推进农业秸秆综合利用。加大能源结构调整优化，稳步提高非化石能源消费比重。推动产业转型升级和绿色化节能化改造，降低全区单位 GDP 能源消耗。强化重污染天气应对，完善大气组分自动监测体系，严格落实重污染天气应急预案，实施污染源清单管理，开展区域大气污染防控联合攻坚，有效消除重污染天气，提高城乡空气质量优良率。

第二节坚决打赢碧水保卫战

继续实施水污染防治行动，严格落实河（湖）长制，开展长、沱两江及其支流等重点流域综合治理，加强两江岸线生态修复，建立主要河湖水体自动化、智能化监测模式，确保长江、沱江江阳段水质稳定达标，小流域治理成效进一步提升。加强城乡污水综合治理，全面消除城市建成区黑臭水体，加快推进镇街污水处理提质增效，健全污水处理基础设施建设和运营维护机制。到2025 年，城区和镇街污水收集率全面达标，处理率进一步提高，乡村聚居点污水处理设施全覆盖。严格饮用水水源保护，确保集中式饮用水源地水质达标率 100% 。强化水污染源头治理，持续开展强制性清洁生产审核并实施清洁生产达标行动，促进畜禽粪污无害化处理和资源化利用，提升船舶港口水污染综合防控能力，强化入河排污口规范管理。

第三节坚决打赢净土保卫战

打好净土保卫战，加强土壤环境监测、土壤污染分类管控，加快推进土壤污染治理与修复项目，保持土壤环境总体稳定。加强农用地土壤分类管理，完善优先保护、安全利用、严格管控三类用地污染防治和修复措施。加强农药化肥使用指导和管理。强化土壤环境监管能力建设，完善土壤环境监测网络，提升土壤环境信息化管理水平。加强农业面源污染统防统管，推广绿色农业新技术，全面推行化肥农药减量化，实现主要农作物测土配方施肥技术全覆盖。加强白色污染治理，促进农膜资源化利用。提升城乡垃圾无害化处理能力，加强固体废弃物分类收集处置。

第二十三章加强生态保护与修复

第一节落实生态保护制度

完善重要自然生态空间和单项自然资源的统一确权，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度。强化 “ 多规合一 ” ，深入落实好 “ 三线一单 ” 和主体功能区制度，完善绿色发展国土空间体系。加强国土空间规划与国民经济和社会发展规划、主体功能区规划、环境保护规划等各类规划的有效融合，强化对各类开放与保护活动的空间引导和落地管控。严格 “ 三线 ” 约束，严守生态保护、耕地保护和城镇开发边界三条红线，巩固永久基本农田划定成果，坚决制止耕地“非农化”“非粮化”行为。统筹布局生态、生产、生活 “ 三生 ” 空间，坚持顺应自然、共生发展理念，促进城乡建设 “ 组团式、网格化、集约型 ” 发展。

第二节加强生态系统保护

全面落实《中华人民共和国长江保护法》，系统地、有针对性地开展长江保护工作，严格落实长江流域重点水域全面禁捕规定。落实最严格水资源管理 “ 三条红线 ” 制度，确保到 2025 年全区用水总量控制在 2.39 亿 m³ 以内。保护和恢复湿地生态系统，加强杨桥湖、双河水库等区域湿地生态修复和保护性开发，扩大湿地面积，探索建设湿地公园。统筹山水林田湖一体化保护和修复，提升区域生态功能，筑牢长江上游江阳生态屏障。保护和培育森林系统，推行林长制，全面开展天然林保护，实施新一轮绿化江阳行动，开展森林防灭火及有害生物防控体系建设。到 2025年，全区森林覆盖率达到 39.6% 。加强生态环境恢复治理，重点开展水土流失综合治理、矿山生态环境恢复治理工程。依托泸州自然山水要素特色，建设长江、沱江绿色生态廊道，推进和完善城市生态绿地系统建设。全力争创国家生态文明建设示范基地、“ 两山 ” 实践创新基地。

第二十四章促进绿色循环低碳发展

第一节构建绿色发展体系

加快生产方式向绿色化转变，大力发展低碳循环经济。强化资源节约集约循环利用，全面落实长、沱两江生态优先绿色发展要求，进一步优化沿江产业布局，促进企业退城入园、退江入园，禁止在长江干支流岸线一公里范围内新建、扩建化工园区和化工项目。加快落后产能淘汰与重点行业、重点领域绿色化改造，大力培育和发展节能环保、清洁生产、清洁能源等绿色产业。推动现代服务业高效低碳发展，积极培育文化旅游、休闲康养等业态，加强餐饮、运输等重点行业污染治理防控。促进现代农业生态规模发展，大力推广绿色农业新技术，鼓励发展循环生态农业。积极发展绿色建筑产业，推广绿色建材、绿色建造。积极开展绿色招商，建立动态调整的绿色招商评价指标体系。引导绿色产品和服务供给，鼓励绿色产品采购和销售。

第二节倡导绿色生活方式

加强生态文明宣传普及，组织开展全国低碳日等环保主题宣传活动，将生态文明教育纳入全民教育和干部教育培训体系，强化全社会节约资源、保护环境、改善生态意识。弘扬特色生态文化，探索打造生态文明教育示范基地。开展绿色生活示范创建活动，实施节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色建筑等创建行动，制定参与绿色低碳活动的激励政策，推进绿色生活方式成为社会自觉。倡导绿色消费生活方式，坚决制止餐饮浪费行为，普遍推行居民生活垃圾分类，促进塑料垃圾源头减量。提高公交出行分担率，进一步完善新能源汽车政策。推广环境标志产品、有机产品等绿色产品。深入开展节约用水行动，强化节水评价，严格用水定额管理和计划用水管理，推进公共机构开展节水示范。

第二十五章加强生态环境治理体系和能力建设

第一节健全生态治理体系

压实环境治理主体责任，建立健全环境治理领导责任体系、企业责任体系和全面行动体系。明确财政支出责任，加强生态环境保护评价考核结果运用，落实责任终身追究制。加大产业结构调整力度，严格建设项目环境准入，严控 “ 两高一资 ” 和产能过剩行业新上和扩建项目。严格环境执法，加大环境保护法律法规执行监督检查力度，强化环保联合执法，严厉打击各类环境违法犯罪行为。

第二节提升环境治理能力

加强生态环境监测监管网络和预警指挥体系建设，健全突发环境事件应急联动机制，有效管控环境风险。提升环境治理现代化水平，深入实施生态分区管控，完善监测点位空间布局，积极引入互联网 + 、大数据、云计算等科技手段，为精准治污提供技术支撑。加强生态环境领域部门间合作力度，健全数据资源统筹管理和共享制度。创新环保设施运营管理机制，强化全周期管理和信息化监管。

专栏 30 “ 十四五 ” 生态文明建设重大项目及重要事项

第九篇全力实现社会治理能力新突破

坚持党的领导和群众参与原则，加强民主政治建设，全面推行依法行政。贯彻落实总体国家安全观，坚持预防预备与应急处突相结合，建立健全重点领域风险防范处置机制。

第二十六章提升社会治理水平

第一节推动社会治理体系现代化

推动城乡基层治理体系和能力现代化建设，强化市域社会治理现代化试点工作。创新城乡基层治理制度建设，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度。做好乡镇行政区划和村级建制调整改革 “ 后半篇 ” 文章。深化街道和社区管理体制改革，推进街道赋权扩能。优化村（社区）服务供给，推进党群服务中心标准化建设，进一步补齐服务短板、激活服务资源，构建党建引领、综合服务、综治保障的社区治理机制。推进社区、社会组织、社会工作 “ 三社联动 ” ，更好发挥群团组织、社会组织作用。巩固深化四川省城市基层治理示范区成果，深化城乡基层治理示范创建，建成全国市域社会治理现代化试点合格城市。

第二节推动社会治理能力现代化

提升社会治理智能化信息化水平，加快推进现代科技平台应用，深化综治中心建设运用，加强网络综合治理体系建设，探索“ 互联网 + 社区治理 ” 新模式。建好网络问政理政平台，积极回应网民关切。加强社会治理队伍建设，推动社区工作者队伍专业化职业化规范化发展，培育壮大社区社会工作人才队伍，畅通村（社区）干部成长通道。坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，持续推进 “ 枫桥式公安派出所 ” 、“枫桥式司法所”创建，强化源头治理和网格化服务管理。

专栏 31 “ 十四五 ” 提升社会治理水平重大项目及重要事项

第二十七章加强民主法治建设

第一节发展社会主义民主政治

坚持和完善人民代表大会制度，加强同人大代表和人民群众的联系，支持和保证人大代表依法履职，支持和保证人大及其常委会依法行使职权、开展工作。完善民主协商制度，更好发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界意见。巩固和发展爱国统一战线，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，全面贯彻党的宗教工作基本方针，持续促进民族团结进步，广泛团结联系港澳台侨人士。加强基层民主建设，完善村（居）民民主议事决策制度和规则，加强基层自治组织规范化建设。

第二节深化 “ 法治江阳 ” 建设

推进法治政府示范创建。推进依法科学民主决策，落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，全面推行行政规范性文件合法性审核机制。深化行政执法体制改革，推进执法重心下移和规范化建设，持续推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核 “ 三项制度 ” 。着力提升政务公开水平，扎实推进政府信息公开工作，全面推行权力清单、收费清单、负面清单制度，实行动态监督管理。深化行政复议体制改革，完善行政复议工作机制。

着力保障公正司法。深入实施司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，开展民事诉讼程序繁简分流改革试点。加强司法制约监督，深化司法公开，完善审判权责清单制度。着力提升司法为民水平，提档升级诉讼服务中心，扎实推进区 — 镇（街） — 村（社区）三级公共法律服务平台建设，切实提升法律援助服务质量。

广泛开展法治宣传。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，加大以《民法典》为重点的全民普法力度，建设社会主义法治文化。扎实推进 “ 八五 ” 普法，深化 “ 法律七进 ” 活动，充分运用借助新媒体新信息技术，推进 “ 互联网 + 法治宣传 ” 行动，分业、分类、分众精准实施法治宣传教育，建设社会主义法治文化，树立法律至上、法律面前人人平等的法治理念。健全领导干部学法用法制度，积极推动领导干部带头学法、模范守法、规范用法。推行以案释法制度，推进普法主题公园、主题街区等法治文化阵地建设，全力争创全国法治宣传教育示范区。

第三节加快 “ 平安江阳 ” 建设

完善社会治安防控体系。加强立体化智能化社会治安防控体系建设，完善和提升 “ 天网工程 ”“ 雪亮工程 ”“ 慧眼工程 ”“ 智慧云护城墙工程 ” 等，广泛运用 “ 楼宇卫士 ”“ 校园卫士 ”“ 平安智慧小区 ”等防控系统，加快 “ 六无 ” 平安村（社区）建设。 依法严厉打击各类违法犯罪 ，提升网络犯罪、信息安全犯罪等新型犯罪打击能力。健全扫黑除恶长效机制，深入开展禁毒人民战争，全面强化禁毒防艾工作。加强流动人口、特殊人群服务管理和青少年违法犯罪预防工作。健全社会心理服务体系和危机干预机制。积极创建国家社会治安防控体系示范城市。

预防和化解社会矛盾风险。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，开展重大行政决策社会稳定风险评估，健全行政执法监督和纠错机制，完善纠纷排查分析工作制度，实行纠纷分级分类管理，建立多发性、群体性和重大疑难复杂纠纷研究、预防、督办机制。加强矛盾纠纷源头防范治理，妥善解决信访积案和群众合理诉求，做好特定利益群体政策落实、帮扶解困、教育疏导等工作。加强行业性专业性调解组织和调解室建设，完善新时代调解制度和工作体系。

专栏 32 “ 十四五 ” 民主法治建设重大项目及重要事项

第二十八章维护社会安全稳定

第一节完善安全应急管理体系

完善综合应急救援体系。建立健全统一指挥、专长兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，构建应急管理全民参与格局，强化社会协同应对能力建设。全面推进应急救援三年行动计划，完善应急队伍体系、应急科技支撑体系、应急物资保障体系，建设应急指挥中心。完善自然灾害综合监测预警机制，提升防灾减灾、抗灾救灾能力，提高洪涝干旱、森林火灾、地震灾害等自然灾害防御工程标准，加快防灾工程建设，鼓励发展巨灾保险等市场化防灾救灾措施。

提升安全生产管理水平。完善和落实重在 “ 从根本上消除事故隐患 ” 的安全生产责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，压紧压实安全生产党委政府领导责任、行业部门监管责任和企业主体责任。加强危化品、建筑施工、交通运输、特种设备等重点行业、高危企业安全监管，全面推行安全生产清单制管理，深入开展安全生产专项整治三年行动计划，强化事故调查处理和责任追究，坚决遏制重特大安全事故发生，积极创建国家安全发展示范城市。

强化食品药品和质量安全监管。落实食品药品和质量安全责任，严守食品药品和质量安全底线。加强食品药品安全检验检测能力建设，健全技术支撑体系和监测体系。整合多部门执法力量，持续开展食品药品和质量安全专项整治。构建多元化的监督体系，完善投诉举报和奖励制度，发挥媒体、公众等监督作用，健全信用激励和联合惩戒机制。

第二节优化完善国防动员体系

贯彻落实《国防动员法》，完善国防动员体系，强化军地资源要素对接，统筹加强人民武装、国民经济和装备、交通战备、人民防空和信息动员建设，促进国防动员能力与经济实力同步提升。推动经济建设项目贯彻国防要求，建立完善能源、交通、信息等基础设施共建共享机制。推动国防动员体系与应急管理体系深度衔接，构建军地国防动员需求对接落实机制、应急应战军地指挥协同机制。推进基层人武部规范化建设，建成国防动员综合训练基地，提升民兵队伍应急作战能力。

第三节强化风险防范能力建设

加大粮食和重要物资储备，深入实施国家粮食安全战略，进一步完善和提升粮食现代储备基础设施，优化调整重要物资储备品种规模和布局结构，健全收储动用轮换机制。提升救灾物资储备基础设施能力，健全应急保障网络。防范化解系统性金融风险，积极防范化解信用风险、流动性风险、新兴金融业态风险，严厉查处非法金融机构和非法金融活动，完善金融风险监测预警机制。加强政府债务管理，落实政府债务管理责任，科学确定政府债务限额，构建管理规范、风险可控、发展可持续的政府举债融资机制。完善债券项目库管理，建立专项债券全生命周期管理机制，提高债券资金使用绩效。加强政府债务风险监测评估、预警和应急处置，积极稳妥化解累计债务风险。推进政府债务信息公开，严肃问责处理违法违规举债。

第十篇强化规划实施保障

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践、推动工作，全面加强党的领导，强化政府主体责任，最大程度激发全社会的积极性、主动性，形成全区加快规划实施的强大合力，确保实现 “ 十四五 ” 规划和二 〇 三五年远景目标。

第二十九章合力推动规划实施

第一节坚持和加强党的全面领导

发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，增强 “ 四个意识 ” ，坚定 “ 四个自信 ” ，做到 “ 两个维护 ” ，始终把党的领导贯穿于经济社会发展各方面全过程。加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，提高把握方向、谋划全局、提出战略、推进改革的能力。提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制。发挥好区委财经委员会在经济领域重大工作上总体布局、统筹协调、整体推进和督促落实重要作用。健全决策咨询机制，完善信息发布制度，更好发挥区委党校教学咨政作用，推动实现与市委党校一体办学。加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能，发挥党员先锋模范作用，激励广大干部新时代新担当新作为，更好带领群众完成规划纲要目标任务。坚持全面从严治党，严明党的纪律和规矩，建立完善监督体系，强化对公权力运行的制约和监督，坚定不移的惩贪治腐，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。

第二节完善人才队伍支撑体系

深入推进人才强区战略，实行更加开放的人才政策，创新人才培养、发现、引进、使用和评价、流动、激励机制，完善人才工作体系，培养造就一批数量充足、结构合理、面向未来的高素质人才队伍。搭建人才发展平台，强化人才服务保障，聚焦重点产业、重点企业、重点项目、重点人员，搭建相关平台，广泛集聚各方面优秀人才和高水平创新创业团队。健全符合行业特点、体现人才价值和真实贡献的工资薪酬制度、收入分配体系，充分发挥各类人才创新创造活力。加强区域人才合作，引导人才向基层一线流动，推动人才协同发展。优化人才创新创业环境，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围。

第三十章健全统一规划体系

第一节强化规划统领

建立以区发展规划为统领，以空间规划为基础，以区域规划、专项规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的全区规划体系。强化区发展规划指导功能和约束作用，把区委区政府决策部署转化为全社会共同行动纲领，为其他各类规划落实国家和省、市发展战略提供指引。切实发挥区级空间规划基础支撑作用，为区发展规划确定的重大战略任务落地实施提供空间保障。编制实施区级专项规划和专业规划，分解落实区发展规划在特定区域和重点领域提出的重大任务。

第二节加强规划衔接

加强与国、省、市发展规划、空间规划、区域规划、专项规划的有机衔接，在重大政策、重大改革、重大项目等方面争取国家更大支持。加强区空间规划、区域规划、专项规划与区发展规划的统筹衔接，确保规划目标同向、任务一致、政策叠加。加强对规划编制工作指导，推动规划在发展战略、主要目标、重点任务、重大项目等方面与市发展规划有机衔接。

第三十一章完善规划实施机制

第一节加强规划目标考核

本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体自主行为实现。本规划确定的约束性指标和公共服务领域发展任务，纳入部门和地方绩效评价考核体系。本规划安排的重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务，落实工作责任主体，明确实施进度要求，确保如期完成。加快形成推动我区高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价和政绩考核。

第二节强化规划监督评估

本规划经区人民代表大会审议批准，由区人民政府组织实施。区人民政府依据本规划制定实施国民经济和社会发展年度计划，安排年度目标和主要任务，并向区人民代表大会报告，自觉接受人大监督、审计监督和社会监督。对纳入本规划的重大工程项目，简化审批核准程序，优先保障规划选址、要素供应。加强规划实施的财政保障和金融支持。加强规划实施统计监测，完善统计数据质量管控体系，动态监测发展规划实施情况。按规定程序开展规划实施情况评估，加强对形势环境变化和困难风险演化的动态分析。需对本规划进行调整时，由区人民政府提出建议，报区人民代表大会常务委员会批准。