合江县国民经济和社会发展第十四个五年

规划 和二 〇 三五年远景目标 纲要

本纲要是根据《中共合江县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制，主要阐明“十四五”时期全县经济社会发展的总体要求、主要任务和重大举措，是未来五年全县经济社会发展的宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，是引导市场主体自主决策的重要参考，是全县全体人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇 开启社会主义现代化建设新征程

“十四五”时期，是我县实现撤县设市、全面建成成渝地区双城经济圈川南渝西融合发展战略支点的关键时期，要主动适应国内外发展环境和条件的深刻变化，认真践行新发展理念，推动高质量发展，为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础。

第一章 规划背景

第一节 “十三五”发展成就

“十三五”时期，是我县打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会取得决定性成就的五年。县委、县政府团结带领全县人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省委、市委决策部署，深入贯彻新发展理念，强力实施“工业强县、商旅活县”核心发展战略，积极应对新冠肺炎疫情，经济社会发展取得历史性成就，基本完成“十三五”规划《纲要》确定的主要目标和重点任务，如期与全国、全省、全市同步全面建成小康社会，为开启现代化征程奠定了坚实的基础。

经济实力显著增强。地区生产总值实现 255.6 亿元，是 2015年的 1.58 倍，年均增速 6.9% 。投资消费规模持续扩大，全社会固定资产投资、社会消费品零售总额分别实现年均增速 5% 、 9.3% ，地方一般公共预算收入实现 9.7 亿元。

经济结构持续优化。三次产业结构由 2015 年的 20.0 ∶ 44.3 ∶ 35.7调整为 2019 年的 16.6 ∶ 44.8 ∶ 38.6 。工业核心竞争力进一步提升，四大主导产业体系初步形成，临港园区成功申报为省级经济开发区，“一园两区”发展格局基本形成，园区建成区面积达到 9.4平方千米以上，主营业务收入突破 256 亿元。现代农业提质增效，荔枝、真龙柚、金钗石斛等三大特色产业种植面积达 66.4 万亩，综合产值实现 28.5 亿元，被评为全国粮食生产先进县、全国生猪调出大县、全省现代林业重点县。商贸物流、文化旅游等现代服务业蓬勃发展，尧坝古镇成功创建为国家 4A 级景区，福宝镇成功创建为四川省文旅特色小镇，“十三五”期间全县实现旅游收入291.02 亿元。

城乡面貌焕然一新。交通条件持续改善，重庆至合江至叙永高速公路正式列入《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，建成渡改桥 5 座，城市长江大桥、江北连接线、江南大道等项目有序推进。城市新区快速拓展， 2019 年县城建成区面积达到 23.9 平方公里，常住人口城镇化率达到 42.8% ，成功创建为国家卫生县城、省级文明城市、省级园林城市、省级双拥模范县。乡村振兴取得实效，实现 100% 的乡镇和行政村通硬化路， 100% 的行政村通客运，成功创建四川省实施乡村振兴战略先进乡镇 1 个，示范村 7 个。

改革开放成效显著。顺利进入全省成渝地区双城经济圈建设县域集成改革首批试点县行列。按时完成政府机构和事业单位改革。科学实施乡镇行政区划调整改革，将 27 个乡镇优化调整为 19个镇、 2 个街道。持续深化“放管服”改革和商事制度改革，稳步推进农村综合改革。全面融入“一带一路”、长江经济带、成渝地区双城经济圈建设，川渝黔毗邻地区经济社会发展协作、长江川渝边界河段管理联动机制持续深化。

脱贫攻坚决战决胜。顺利接受省级年度成效考核，代表四川接受国家脱贫攻坚成效省际交叉考核，圆满完成 64 个贫困村退出、8.2 万人脱贫任务，绝对贫困全面消除，被评为省级脱贫攻坚先进县。扶贫产业体系渐成规模，全县建成脱贫奔康产业园 90 个、扶贫车间 39 个、温氏养猪合作农场 77 个。各项扶贫政策全面落实，促进贫困群众就业 1.9 万人，兑现各类教育补助资金 2.3 亿元，解决贫困人口医疗费用 1.19 亿元。

民生福祉全面增进。民生投入持续加大，占财政支出比重稳定在 70% 以上。实现农村劳动力转移就业 30.3 万人，城镇调查失业率控制在 5% 以内，成功创建为全省返乡下乡创业工作先进县。教育文体事业加快发展，小学、初中和特殊教育入学率均达到100% ，成功创建为国家级农村职业教育和成人教育示范县。医疗卫生全面进步，城乡居民医保参保率达 98% 以上，成功纳入全国紧密型县域医共体试点，成功创建为国家级慢性病综合防控示范区。

生态环境持续改善。大气、水体、土壤污染防治“三大战役”取得显著成效， 2020 年空气质量优良天数为 320 天，达标率为87.4% ，在用集中式饮用水水源地水质达标率 100% ，长江、赤水河水质保持 Ⅱ 类标准。强力推进农村人居环境整治“三大革命”，县城污水收集率达 86% ，镇街污水收集率达 50% 以上。深入开展国土绿化行动，环保督察问题整改有力有效，取缔散乱污企业 44家、非法经营泵船 6 个，整改问题入河排污口 37 个。森林绿化覆盖率达到 54.7% ，成功创建森林小镇 1 个，森林乡村 6 个。

社会治理取得实效。构建“ 1574 ”治理体系 [1] ，加快形成共建共治共享的城乡基层治理新格局。法治政府建设力度持续加大，被评为全省“七五”普法中期先进县。风险防控扎实有力，全县未发生较大以上生产安全事故，有效应对新冠肺炎疫情。基层社会治理持续加强，刑事发案数同比下降 27.2% 。成功举办 2018 年合江县突发环境事件应急演练，处理突发事件反应能力和处置能力进一步增强。从严治党纵深推进，全县各级党组织政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设及干部队伍建设得到新加强，持续打造风清气正政治生态。

五年攻坚克难、拼搏进取，合江经济社会各项事业迈上新台阶，发展站上新的历史起点。

第二节 “十四五”面临形势

发展机遇和条件更加充实。从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革正处于实现重大突破的历史关口，信息化推动现代化的态势愈加明显，将为我国主动优化产业链战略布局、加快完善现代产业体系提供巨大空间。从国内看，国家深入实施“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推动西部大开发形成新格局、西部陆海新通道建设、乡村振兴、成渝地区双城经济圈建设等重大战略，以国内大循环为主体构建双循环新格局，将持续激发我县发展潜能、提升发展水平，有利于我县更好承接国家和省市重大生产力和重大项目布局。从全省看，省委省政府深入实施“一干多支、五区协同”发展战略，积极推动川南经济区一体化发展，大力支持泸州创建全省和成渝地区经济副中心城市，支持泸州与渝西城市共建川南渝西融合发展试验区，将为我县以更高站位、更宽思路谋划推动县域经济高质量发展提供战略引领，有利于我县全方位深化与江津、永川的合作，挖掘和培育新增长点。从全市看，市委市政府提出加快建设泸永江融合发展示范区，加快“一主四次多点”城镇体系建设，有利于我县在抢抓国家战略机遇，深度融入中心城市、城市群和区域板块发展。

面临的问题和挑战依然严峻。经济总量偏小，虽然经济总量较“十二五”时期有较大提升，但与县域经济强县相比还有很大差距，同时面对新冠肺炎疫情广泛深远的影响以及外部环境的不稳定性不确定性，“十四五”期间我县经济发展仍然面临较大风险和挑战。产业结构不优，农业现代化水平不够，工业主导产业不突出，现代服务业发展质量不高，我县产业结构有待进一步优化。要素保障乏力，基础设施建设滞后、供地率不足、土地开发成本高等仍是制约我县发展的重要瓶颈，人才、技术、资源、资金、环境等各种要素支撑保障体系亟待进一步完善。平台活力不足，作为产业发展主战场，园区建设进展缓慢，发展空间不够，项目投资强度偏弱，重点项目开工率、竣工率和储备不足等严重制约了县域经济发展。

第二章 指导思想和基本原则

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和省委市委战略部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，深度融入国家、省市重大战略，大力实施“ 1146 ”发展工程 [2] ，扎实推进重大项目、重大平台、重大政策、重大改革工作，着力构建现代化经济体系，着力提升城市能级，着力推动绿色发展，着力增进民生福祉，着力推进治理体系和治理能力现代化，全面开启合江现代化建设新征程。

第二节 基本原则

坚持党的全面领导，强化政治保证。贯彻全面从严治党要求，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，强化各级领导班子和干部队伍建设，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持质量优先兼顾增速，提升发展效益。坚持将质量效益作为衡量发展绩效的主要标准，在稳增长和提质量上统筹发力，既要保持合理经济增长速度，不断扩大经济总量，更要注重提升发展质量，使经济增长包含更多的科技含量、生态质量、就业容量和财税贡献。

坚持统筹协调发展，提高发展能力。优化调整县域空间布局，构建城镇发展新格局，推进沿江产城融合发展区、“巴蜀鱼米之乡”核心区、现代农业特色产业发展区、“中国康旅金三角”核心区经济新发展，重塑产业经济地理。坚持服务国省市战略，秉承一二三产融合、城乡融合的新发展思路，全面构建健康可持续发展的新格局。

坚持补短板强弱项，增强发展韧性。强化忧患意识和底线思维，聚焦关键领域和薄弱环节，着力在补短板、强弱项上精准发力，在打基础、建格局、蓄势能上持续用力，注重防范化解重大风险挑战，提升应对外部环境变化的抗冲击能力，推动经济平稳运行和高质量发展。

坚持改革创新开放，提升发展动能。坚定不移推进改革，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍。坚持创新发展，深入实施创新驱动发展战略，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。以开放促改革促发展，深度融入成渝地区双城经济圈建设，积极融入国内国际双循环，努力在更大范围、更宽领域、更高平台聚集要素资源。

坚持生态优先绿色发展，建设生态文明。坚持人与自然和谐共生的基本方略，按照产业结构优、科技含量高、资源消耗低、环境影响小、质量效益好、发展可持续的要求，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，加快探索生态产品价值实现路径，努力实现经济社会发展和生态环境保护协同共进。

坚持人民主体地位，增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，推动城乡建设与公共服务供给有机结合，聚焦人民群众所急所需所盼的民生实事，强化基本公共服务普惠性、基础性、兜底性，使城乡生产配套更完善、生活条件更舒适、生态环境更优美、人文氛围更和谐。

第三章 战略定位和主要目标

第一节 战略定位

抢抓历史机遇，全方位深度融入成渝地区双城经济圈建设，紧紧围绕“撤县设市”总体目标，加快建设泸州市域副中心，全力攻坚“两区两地”建设，奋力打造成渝地区双城经济圈川南渝西融合发展战略支点。

两区，即建设跨行政区发展模式的融合发展示范区、改革创新发展试验区。

—— 跨行政区发展模式的融合发展示范区。充分发挥我县位于长江、川渝黔结合点的特殊地理位置优势，抓住成渝地区双城经济圈建设的重大机遇，以交通互联互通、产业互利共赢、开放协同创新、城乡统筹联动、民生共建共享、生态联护联保为主要抓手，立足四川（泸州）、融入重庆、联动贵州（黔北），深化毗邻地区合作，努力分担环渝都市圈的生态支撑、物流集散、旅游度假、工业消费品和都市农业保障等功能，加快建成跨行政区发展模式的融合发展示范区，联动川渝黔区域协同发展。

—— 改革创新发展试验区。将县域集成改革试点作为合江全面融入成渝地区双城经济圈建设改革破题的重要支撑，推动重点领域和关键环节改革取得实质性突破，努力探索县域高质量发展、高水平开放、高效能治理的新路径。紧扣“深化区域开放合作体制”改革主题，坚持要素市场化配置改革方向，系统集成、协同高效推进开放通道、国土空间、要素综合保障、开放平台、生态环境、公共服务等七大领域改革，努力打造区域“政策洼地、改革高地”。强化创新能力建设，支持万众创新，完善科技创新财政金融支持体系，支持建设院士专家工作站、众创空间等创新平台，支持企业与高校、科研院所共建科技创新联盟、技术转移示范机构。健全完善人才共育共引共用机制，筑牢人才支撑。优化营商环境，加快服务型政府建设，积极推动川渝政务服务一体化、金融服务便利化，营造公平竞争市场环境。

两地，即产业发展高地、高品质生活宜居地。

—— 产业发展高地。把产业发展作为重中之重，着力打造沿江产城融合发展区、“巴蜀鱼米之乡”核心区、现代农业特色产业发展区、“中国康旅金三角”核心区，筑牢建设川南渝西融合发展战略支点的产业基础。做大做强现代制造业，着力构建“ 4+1 ”现代工业体系，壮大临港工业园区、循环产业园区、跨行政区发展示范园区、白酒产业园区合江组团等四大工业平台。做优做精现代农业，构建“ 9+3 ”现代农业体系，推进合江县荔枝现代农业园区、巴蜀鱼米之乡农业园区、真龙柚现代农业园区、生态林竹产业园区等特色优势农业园区（基地）建设，打造都市型农产品重要供应基地，建成泸州、重庆主城区“菜篮子”“果盘子”。做活做亮现代服务业，大力构建“ 3+6 ”现代服务业体系，打造“城西百亿商圈”，加快福宝、尧坝古镇、龙挂山、金龙湖“四大核心景区”建设，着力打造川渝黔金三角生态文化旅游目的地、川渝黔商贸物流集散地。

—— 高品质生活宜居地。加快提升城市品质，积极争取“小县优城”试点，大力实施“北进南优”城市发展战略，加快构建“两城六组团” [3] 城市空间格局，努力把合江打造成为宜居宜业宜游滨江生态旅游城市、泸州市域副中心、川南渝西融合发展重要战略支点城市。推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，聚焦乡村振兴 20 字方针，大力建设美丽宜居乡村，积极争创全省实施乡村振兴战略工作先进县。坚持新发展理念，高度重视生态建设和环境保护，协同开展生态共建共保共治，打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，加强天然林保护修复，坚决守住生态环境安全底线，筑牢长江上游重要生态屏障，为居民提供优美、健康的生态环境。

第二节 “十四五”发展目标

着眼 2035 年与全国同步实现社会主义现代化的总体要求，综合考虑我县发展的阶段性特征和未来发展的支撑条件，紧紧围绕战略定位，突出高质量发展、高品质生活、高效能治理，做到实事求是、量力而行，努力实现以下主要目标。

经济发展实现新跨越。经济保持平稳增长，综合实力显著增强，到 2025 年全县地区生产总值实现 550 亿元，地区生产总值增速保持高于全市平均水平。三次产业结构更加优化，重点产业成群成链发展，产业现代化水平明显提升。主要经济指标进一步缩小与全省、全市平均水平的差距。到 2025 年，争创全省县域经济进步县，成功实现撤县设市。

开放合作取得新突破。融入泸州主城区同城化发展取得实效，泸州市域副中心基本建成。开放平台逐步完善，开放大通道高效便捷，跨区域合作先行示范带动作用更加明显，与重庆、贵州等地区的区域合作不断深化。深度融入长江经济带建设，与武汉、上海等沿江重点城市合作水平显著提升。全面联通西部陆海新通道、“渝新欧”国际铁路联运大通道，主动与沿线东南亚和欧洲国家建立战略合作关系，全方位扩大对外开放。

改革创新迈出新步伐。重点领域和关键环节改革取得实质性突破，县域集成改革试点取得实效，打造县域“政策洼地”“改革高地”示范试验区。政府职责体系持续优化，“放管服”改革深入推进。创新驱动发展能力不断增强，产业科研水平和科技成果转化能力不断提升。

城乡发展形成新格局。城市实现扩容提质，现代城区、中心镇、重点镇、特色小镇建设成效显著。城乡协调发展能力明显提升，乡村振兴取得明显成效，城乡融合发展体制机制更加完善，城乡生产要素实现双向自由流动，城乡资源配置更趋合理。到 2025年，主城区建成区面积达 29 平方公里，常住人口城镇化率达到50% 。

生态文明建设取得新成效。生态优先、绿色发展取得关键性进展，生态环境质量显著提升，长江上游重要生态屏障全面筑牢。“生态 + ”模式全面推行，“绿水青山”向“金山银山”价值转化能力得到提升，绿色空间格局、绿色产业结构、绿色生产和生活方式基本形成，逐步恢复生物多样性，生态文明水平得到全面提升。到 2025年，城市环境空气质量监测指标均达标，森林覆盖率达到 57% 。

民生福祉获得新改善。就业更加充分，居民收入增长和经济增长基本同步，城乡收入差距明显缩小。公共服务、社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平显著提升，医疗卫生、教育、文化、体育等服务供给更加优质。社会文明程度不断提升，公共文化服务体系更加健全。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。到 2025 年，城乡居民人均可支配收入分别提高至4.9 万元、 3.0 万元左右，劳动年龄人口平均受教育年限达到 11 年，人均预期寿命达到 79.5 岁。

社会治理能力得到新提升。法治合江建设取得新成效，社会公平正义法治保障制度更加健全。城乡基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平不断提升，共建共治共享格局基本形成，基层治理水平明显提高，抵抗冲击、防范风险等方面的能力显著提升，发展安全保障更加有力。

第三节 二 〇 三五年远景目标

展望 2035 年，我县综合实力将大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的台阶；新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化水平大幅提高，基本建成现代化经济体系；形成对外开放新格局，开放型经济新体制基本建立，开放发展新优势显著增强；城市建设取得新突破，城市品牌影响力进一步扩大，文化软实力显著增强，国民素质和社会文明程度达到新高度；生态文明建设实现新提升，广泛形成绿色生产生活方式；民生福祉显著改善，全体人民共同富裕取得实质性进展，基本公共服务实现均等化；基本实现社会治理体系和治理能力现代化，平安合江建设达到更高水平。到 2035 年，力争将我县建设成为成渝地区双城经济圈具有辐射带动作用的“综合实力强县”，与全国同步基本实现社会主义现代化。

第二篇 优化国土空间格局

科学合理布局和整治生产空间、生活空间、生态空间，促进国土空间优化开发，形成经济社会与资源环境相协调的空间开发格局。

第四章 优化国土空间功能布局

立足资源环境承载力，统筹考虑自然地理、资源环境、经济社会、人口分布和城镇发展等因素，科学划定生态、农业、城镇三类空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，明确各类空间功能定位，强化空间边界管控，形成城乡形态优美、山水田园相融、人与自然和谐共生的总体空间格局。

第五章 构建“一核五中心”城镇发展格局

坚持以人为核心的新型城镇化，高水平建设江北新城，按照产城融合、集约高效、分工协作要求，进一步拓展县城空间规模、提升功能品质，增强城镇集聚辐射能力，积极构建以县城为核心，以大桥镇、九支镇、福宝镇、白鹿镇和白沙镇为中心镇的“一核五中心”城镇发展格局。有序推进特色小城镇建设，做大一批重点镇。

第六章 优化“四区”竞相发展的产业空间布局

健全和完善区域协作机制，全力构建“四区”竞相发展的产业空间布局，进一步释放新动能、增添新优势、展现新作为。打造沿江产城融合发展区，以符阳街道、临港街道、白米镇、大桥镇、白鹿镇为主体，做大城市发展规模，提升工业集聚发展水平，推进新型工业化、新型城镇化融合发展。打造“巴蜀鱼米之乡”核心区，以白米镇、望龙镇、白沙镇、神臂城镇为主体，巩固提升传统农业，建设“万亩生态渔湾”“万亩优质水稻基地”“万亩果蔬基地”等现代绿色生态农业基地，携手江津、永川共建巴蜀鱼米之乡。打造现代农业特色产业发展区，以荔江镇、真龙镇、先市镇为主体，充分发挥特色产业主产区优势，壮大荔枝、真龙柚、先市酱油、酸菜芽菜等特色农业产业，协同打造川南渝西特色农业产业带。打造“中国康旅金三角”核心区。以九支镇、法王寺镇、尧坝镇、先滩镇、福宝镇、石龙镇、甘雨镇、榕山镇、凤鸣镇、车辋镇为主体，充分挖掘独特的生态优势、文化资源，推动康旅、文旅融合发展，大力发展旅游观光、休闲度假、养生养老等产业，配套发展林竹、道地中药材、有机农业，协同江津、赤水打造中国康旅金三角。

第七章 完善“一江两河”生态保护格局

加大生态建设和环境保护力度，加快构建长江、赤水河、塘河“一江两河”生态保护格局。强化长江生态系统和水环境保护，落实长江干流岸线用途管制，强化岸线监管，优化岸线资源利用，合理设置港口码头区、水利防洪区和生态保护区，加强珍稀鱼类核心保护区管护，逐步恢复生物多样性，打造长江流域生态廊道，提升长江生态保护带生态功能，筑牢长江上游重要生态屏障。加快推进赤水河流域城乡污水处理、垃圾收集处置等工程建设，常态化开展巡河督导、执法检查和保洁工作，与贵州赤水市联合建立赤水河环境保护联席制度，健全污染联防联控机制，共同推进环境治理，持续改善赤水河流域生态环境质量，打造绿色发展样板区。强化塘河共保联治，加强流域管理和综合治理，完善塘河流域水环境治理协作机制，大幅削减控制单元内污染物排放总量，清理整顿入河排污口，保持水质稳定达标，打造成渝合作联防联控示范区。加强锁口水库等重要的水库水源涵养区、自然保护区等重要生态系统管理，维护自然生态系统平衡。

第三篇 建设跨行政区发展模式的融合发展示范区

开展多层次、多领域的广泛合作，以大开放推动大发展，高标准打造川渝合作示范区，推进赤水河流域协同发展，高质量建设跨行政区发展模式的融合发展示范区。

第八章 打造对外开放新格局

着力构建互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系，推动形成全方位、多层次、宽领域的全面开放新格局。

第一节 突出东向开放通道

依托长江黄金水道和沿江铁路等，提升参与川南渝西合作层次和水平，畅通东向开放通道，主动对接长三角及沿江城市发展，全面融入长江经济带发展，积极承接长三角产业转移。加强与沿江港口、口岸合作，加推进枢纽互通、江海联通，扩大与日韩和美洲地区经贸投资合作，助推成渝地区更高水平开放。

第二节 提升南向开放通道

深化与渝滇黔协作，积极参与西部陆海新通道建设，加强与南向节点城市合作，全面对接北部湾经济区、粤港澳大湾区、中南半岛、孟中印缅经济走廊，衔接 21 世纪海上丝绸之路，扩大与南亚、东南亚国家经贸合作，深度融入南亚、东南亚国际大市场。

第三节 扩大北向开放通道

强化与成都平原经济区的战略互动，搭乘中欧班列“借船出海”，畅通连接新疆（喀什）至瓜达尔港大通道，积极融入中国欧盟、中国中东欧合作机制，拓展与欧洲和沿线国家的经贸投资合作，积极参与中蒙俄经济走廊建设。

第四节 优化西向开放通道

加强与攀西经济区合作，畅通经瑞丽至缅甸皎漂港的大通道，衔接 21 世纪海上丝绸之路，打通与欧洲、中东、非洲开放大通道，鼓励有实力企业跨国经营，加快“走出去”步伐，积极融入全球产业链和价值链。

第九章 打造泸永江融合发展示范区的核心区

抢抓泸永江融合发展示范区建设机遇，以交通互联互通、产业协同配套、公共服务共享为重点，全力打造泸永江融合发展示范区的核心区。

第一节 织密泸永江交通网络

协同推进长江上游生态航道建设，启动赤水河航道升级工程，提升改造合江港区榕山作业区、密溪沟作业区，争取李子坝岸线、大沙坝岸线、龙伏溪岸线获得批复，并争取与江津朱沱码头合作，推动形成层次分明、功能明确的专业化、规模化港口集群。畅通G353 产业大道，与重庆 G212 、 G348 、 G246 、 G321 构建产业大环线。协同推进黄舣（江阳区）经至白沙（合江）川渝界公路，与 G353 、重庆 S208 、 S209 构建产业小环线。消除毗邻地区“断头路”“瓶颈路”，推动泸永江地区互联互通。谋划布局合江通用机场，助力泸永江区域航空机场集群建设。

第二节 打造跨行政区产业组团

联合打造泸永江融合发展示范区工业组团。以消费品、绿色化工、新材料和现代装备制造等产业为主导，以川渝合作产业园区建设为载体，支持白鹿镇、白沙镇建设双城经济圈产业发展重点镇，推动与永川、江津融合发展，共建消费品工业产业联盟。

联合打造成渝地区双城经济圈消费品产业集聚区。优化整合江津 - 合江 - 永川消费品资源，协同布局酒业特色园区、高端酿造园区，共建川渝优质特色食品饮料产业发展高地，联合打造竹木家具、竹建材、绿色生态型造纸产业基地，培育壮大优质消费品产业集群。

联合打造成渝现代高效特色农业带。携手泸县、永川、江津等全国产粮大县（区），建设粮食安全保障基地、优质果蔬产业基地、生猪及养殖产业基地，积极争取在合江布局军需物资（粮猪）战略生产、储备、转运基地。同时，依托合江及毗邻区域大豆、高粱、荔枝、真龙柚等农产品的优质资源，谋划建设特色农产品优质种质资源库，共同推动农业产业可持续发展。

联合打造“中国康旅金三角”。联合永川、江津协同发展生态文旅康养产业，构建森林康养、穿越体验等精品旅游环线，共同打造森林康养、长江生态文化旅游目的地，建成国家全域旅游示范区和天府旅游名县。

联合争创跨行政区组团国家自主创新示范区。积极融入成渝西部科学城创新生态圈，共建创新研发平台、科技成果转移转化平台，提升产业创新发展能力。

第三节 推进公共服务共建共享

深度对接泸州、重庆优质教育资源，探索开展教育联盟建设，推动与成渝地区优质职业学校在专业建设、人才培养、师资交流、课题研究、产教融合、校企合作等领域合作办学。加强医疗资源统筹，加强与泸州、重庆两地专科联盟等联动协作，推动优质医疗资源共建共享。协同推动同级医疗机构医学检查、检验结果互认和双向转诊合作机制。加强与泸州、重庆公共卫生及疾病防控合作，形成联防联控合作机制和资源共享机制。加快公共服务制度互通，推动养老和医疗卫生资源互补，合力推动康养服务建设。积极参与生态网络共建共治，共同建设高品质生活宜居地。建立社会治理共同体，探索协同推进基层治理体系、一体化应急防控体系、跨区域高效协同管理体系建设。

第十章 打造赤水河流域绿色发展样板区

抢抓成渝地区双城经济圈建设机遇，拓宽合作领域、完善合作机制，联动协作保护赤水河流域生态环境，促进与贵州等泛成渝地区联动发展，共同争创赤水河流域绿色发展样板区。

第一节 建设赤水河流域生态保护示范区

落实“共抓大保护、不搞大开发”要求，与遵义仁怀、赤水、泸州叙永、古蔺等共建赤水河流域生态保护示范区，探索构建全流域所涉省市县议事协调机构，定期协商研究流域重大事项。联合开展赤水河流域生态环境污染专项整治行动、重点区域生态环境系统保护修复行动，共筑区域生态屏障。全面完成赤水河流域电站清理整改任务，对原有影响区域开展生态修复，打通河流生态廊道，改善生境条件，提高水资源保障能力。落实好长江十年禁渔政策，进一步抓实抓细抓好赤水河流域禁捕工作，加强生物多样性保护与修复。严格划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界等空间管控边界，按照管控要求，严格管理生态保护红线内的区域，严格控制上游水源涵养区域开发强度，严格限制高耗水、高排放、高污染产业布局。

第二节 建设赤水河流域绿色发展示范区

充分利用赤水河流域的气候、生态、文化、景观等资源，大力发展绿色生态产业。依托合江荔枝示范园、真龙镇博览园、凤鸣镇金钗石斛等示范园建设，着力发展高端生态农产品，创建赤水河流域特色农产品品牌。充分挖掘传统酿造工艺，打造中国酱油小镇，大力招引豆腐、豆瓣、醋、酒、泡菜、酸菜、芽菜、榨菜等酿造食品企业，推进形成生态食品酿造产业全产业链，打造赤水河酿造产业集群。依托赤水河美食地标、文化地标，积极推出沿赤水河一日游、二日游旅游产品，大力发展体验式、参与式的旅游，共同打造赤水河谷生态文旅康养长廊。深化与赤水市、习水县等黔北地区的合作，探索建立赤水河流域产业合作试验区，主动趁势纳入长江经济带、乌蒙山区域脱贫攻坚，打造集白酒集群产业、特色农产品供应基地、生态文化旅游目的地、川滇渝黔区域合作示范区为一体的试点区域，切实把“绿水青山”变为“金山银山”。

第四篇 建设改革创新发展试验区

将县域集成改革试点作为合江全面融入成渝地区双城经济圈建设改革破题的重要支撑，推动重点领域和关键环节改革取得实质性突破，积极探索创新驱动发展新路径，推动质量变革、效率变革、动力变革，提升发展动力活力。

第十一章 推进重点领域改革

以开展成渝地区双城经济圈建设县域集成改革试点 [4] 为契机，以探索经济区和行政区适度分离改革为牵引，系统集成七大领域改革，提高改革举措的系统性、集成性、针对性、有效性和长效性，加快形成与高质量发展相适应的体制机制。

第一节 深化要素市场化配置改革

深化土地要素改革。继续推进农村集体产权制度改革，加快农村产权交易流转平台建设，建立完善交易机制，探索开展集体经营性建设用地入市。积极开展土地征收成片开发工作，用好用活存量建设用地，提高土地集约节约利用水平。探索开展宅基地“三权分置”不动产登记试点，盘活农村闲置资产。积极推进土地综合整治试点，推进农村集体建设用地整理复垦，严格保护耕地和永久基本农田。

深化县级财税金融体制改革。探索县级财政事权和支出责任划分改革，推进县乡财政体制改革，增强县乡财政保障能力。全面落实预算绩效管理。统筹整合专项转移支付资金，积极争取省市银行金融机构对驻合分支机构倾斜授予较高的信贷审批权限，增大驻合企业信贷规模。争取在合江、江津合作共建园区范围内试行与江津区统一的省（市）、县（区）分享比例和企业扶持政策。

深化县级能源供应体制改革。积极推进电力零售市场改革，加大混合所有制改革力度，完善综合能源服务平台，加快构建综合能源服务体系。争取同等享受电力常规直购、富余电量、低谷弃水、电能替代、战略长协等电价政策。

深化干部人才人事制度改革。争取开展区域一体化人才评价试点，推动高层次人才职称、技能等级等方面评价对等互认。依托“互联网 + ”“大数据”，加快构建人才市场相通、人才资源共享、人才活动联办的协同创新体系，加强干部人才互派交流，针对性实施党政干部人才回引工程，共同搭建区域性人才引进培养和交流平台。争取职业农民人才评价授权。深化事业单位改革试点。探索常态化选拔优秀事业单位人员、优秀村（社区）书记等进入镇（街道）领导班子机制。

深化数据要素市场改革。与毗邻地区协同建设信息基础设施，实施智慧城市建设，推动 5G 、工业互联网、物联网、人工智能等新型基础设施共建共用，打造区域“城市大脑”。依托泸州高新区、永川大数据产业园区平台，基于泸州市统一数据整合共享开放应用架构体系，建设合江经济治理基础数据库，探索实现区域间数据规范、安全、便利共享，推动传统产业实现数字化转型。

第二节 持续优化营商环境

深化“放管服”改革，加快建设服务型政府，最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对市场活动的直接干预。落实全国统一的市场准入负面清单制度，创新“三单三餐式”服务模式 [5] ，推动“非禁即入”普遍落实。深化政务服务“最多跑一次”改革，巩固“ 0 证明城市” [6] 创建成果，加大资源重组、体制重构、权责重配的力度，大力推行政务大厅“一窗受理”、政务服务“一网通办”。建立与重庆毗邻地区对等的市场准入机制，构建平等开放的市场环境、投资环境。落实减税降费各项政策措施，着力降低物流、用能等费用。实施“双随机、一公开”监管，对新技术、新业态、新模式实行审慎包容监管，提高监管效能，防止任意检查、执法扰民。加快清理废除妨碍公平竞争的各种规定和做法，持续深入开展不正当竞争行为治理，探索建立区域信用管理体系和信息共享机制，联动实施失信惩戒制度，加强知识产权保护和运用，建设维护公平竞争、守约诚信的市场秩序，形成优化营商环境长效机制。着力构建“亲”“清”新型政商关系，降低企业制度性交易成本。依法保护企业合法权益，最大限度减少对企业正常经营活动的影响，积极营造公平公正的发展环境。

第三节 完善扩投资促消费体制机制

创新政府投资方式，破除民间资本准入障碍，激发民间投资活力，在科技创新、基础设施、农业农村、生态文明、社会民生关键领域实施一批重大工程项目。健全促进消费结构升级的政策体系，推动消费供给升级。完善城乡商业网点布局，加快商品流通效率，便捷城乡居民消费。构建文旅多产业多领域融合互通的休闲消费体系，大力提振文旅消费。搭建特色消费载体，发展集合多种业态的消费聚集区，大力发展夜间经济，打造不同层次、各具特色的商业街区、知名商圈，促进实物消费提档升级。合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。建立综合行政执法协作、消费维权信息共享机制，实现消费维权区域同城化，探索建立消费环节经营者赔偿先付制度，切实维护消费者权益。

第十二章 增强创新发展能力

强化创新能力建设，增强科技创新能力和成果转化能力，提升创新对高质量发展的引领和支撑作用。

第一节 增强企业创新主体功能

实施创新主体培育工程，引导和支持创新要素向企业集聚，支持企业成为创新决策主体，支持企业建设国家及省级工程（技术）研究中心、企业技术中心、重点（工程）实验室等。鼓励企业创建产业创新联盟，支持企业与高校和科研院所联合承担国家科技专项、省市科技成果转化等重大科技攻关项目。探索实施科技型中小微企业扶持计划，培育一批高新技术企业，打造一批创新驱动示范企业。

第二节 提高科技创新能力

围绕化工和新材料、绿色建材、酒类酿造和农副产品加工、包装材料四大主导产业和新兴产业发展中面临的关键性技术展开技术攻关，探索发展智能制造。搭建科技创新支撑平台，鼓励龙头企业与高等院校、科研院所合作，建设一批先进研发、设计平台。加快建设众创空间、科技孵化器平台和科技企业加速器，推进科技成果就地转化与应用，积极推动合江县荔枝现代农业园区创建为省级农业科技示范园区。

第三节 营造良好创新创业环境

加强科技经费管理，打破部门分割，建立跨部门的财政支持制度，搭建统一的项目投入管理和信息平台。积极发展科技金融机构，鼓励传统金融机构通过知识产权质押、应收账款质押等金融创新产品支持创新工作。扩大民营资本参与领域和范围，保障不同所有制企业在资质许可、政府采购、要素获取等方面的公平待遇，全面落实促进民营经济健康发展政策措施。加大知识产权保护力度，培育形成鼓励创新、尊重创新、支持创新的良好氛围。深入推进大众创业万众创新，着力打造创业园区，严格落实促进返乡入乡创业政策措施，鼓励引导科技人员、返乡大学生、返乡农民工等重点人群开展创业创新，打造“双创”升级版。

第四节 培养引进创新人才

完善人才发展政策，加大培育引进人才力度，加快完善集人才培养、引进、使用、流动、评价、激励为一体的人才政策体系，探索与川南渝西建立高层次人才共育共引共享机制，主动与成渝高校建立合作关系，实施优秀大学生跟岗培养计划，打造特色产业人才、职业技能人才实训基地。聚焦全县重点产业、重点领域、重点项目、重点企业，大力实施荔城英才集聚计划，集中推进领军人才智汇、紧缺人才集聚、乡村人才振兴、企业人才培育、工匠人才铸造、双创团队领跑等六大项目，实现人才梯次引育。推动重点实验室、工程技术研究中心、院士（专家）工作站、技能大师工作室等各类产学研平台建设取得实质性突破。高标准规划建设“人才综合体项目”，强化子女入学、配偶就业、人才落户、医疗保健、创新创业、政务协调、项目综合、交流联谊等综合服务，不断营造重视人才、尊重人才、关爱人才、成就人才的良好环境。

第五篇 建设产业发展高地

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，推进产业基础高级化、产业链现代化，着力构建优势明显、特色鲜明、协同融合的现代产业体系，在长江南岸、赤水河流域优化布局产业园区，全面提高经济质量效益和核心竞争力。

第十三章 推动制造业高质量发展

大力实施“工业强县”战略，突出强基地、延链条、聚要素，着力构建以四大主导产业和战略性新兴产业为主体的“ 4+1 ”现代工业体系。到 2025 年，全县工业总产值突破 500 亿元，打造化工和新材料、绿色建材、包装材料 3 个百亿级产业集群。

第一节 加快发展四大主导产业

做大做强化工和新材料产业。依托聚碳酸酯、 1,4 丁二醇和聚四氢呋喃等产业基础，积极引进下游建材、汽车零部件、医疗器械、航空航天等企业，大力延链补链强链，推动化工和新材料产品向专用化、系列化方向发展。加快推进泸天化油脂综合利用、碳酸二甲酯等项目，着力打造化工和新材料产业集群。到 2025 年，实现化工和新材料产业产值突破 300 亿元，力争建成四川省重要的绿色化工基地。

做大做强绿色建材产业。加快鑫阳钢铁、东海钢铁、奋安铝业等项目建设，配套报废汽车拆解、商贸物流、 LNG 能源等产业。延伸钒钛特种钢、工字钢及装配式建筑、钢结构制造等产业链条。推进精品轧钢、城轨交通产业园、浮法玻璃等项目落地，加快建设“川南绿色建材产业园”。到 2025 年，实现绿色建材产业产值突破 200 亿元。

做大做强传统酿造和农副产品加工业。规划建设酒类集中发展区，打造集红粮栽种、纯粮酿造、酒类包装、仓储物流、文化旅游一体化的新兴园区。做优酱油、醋、豆制品等企业，完善生态食品酿造产业全产业链。加快引进竹板材精深加工、竹家具等竹产品加工企业。依托温氏生猪养殖屠宰一体化项目，打造从生猪育种、养殖、屠宰、精深加工、市场供应的肉类精深加工全产业链。依托合江县荔枝现代农业园区，建设特色果蔬加工产业带。到 2025 年，实现食品加工产业产值突破 50 亿元。

做大做强包装材料产业。依托金田纸业、华艺陶瓷、凯发玻璃、华泰包材等企业，瞄准泸州酒业集中发展区包材需求，加快建设“中国酒谷”包材产业园。推进包材企业扩能提效，强化与重庆大型包材企业合作，着力打造西南包装材料产业集群。到 2025年，实现包装材料产业产值突破 100 亿元。

第二节 前瞻布局战略性新兴产业

培育发展新一代信息技术产业。紧跟信息技术快速变革步伐，大力培育物联网技术应用、云计算、数据处理与储存等信息技术产业。加快培育基础软件开发、信息系统集成服务、互联网公共服务、软件技术开发等人工智能相关产业。积极培育信息集成、软件开发、数字信息服务、区块链等高端信息产业。深入挖掘数据资源的经济社会价值，构建网络、信息、数据为核心的产业体系，推进信息产业、数字经济、智能经济等新型经济业态发展。

培育发展高端装备产业。结合当前双城经济圈的优势产业基础和重点产业方向，培育装配式建筑装备、新型材料制品及装备制造等高端金属制品。积极引进新能源设备、交通运输、智能仓储物流装备、核心元器件、农副食品加工专用设备等智能成套装备。加快推进传统制造向智能化制造、服务业制造转型，培育发展轨道交通、航空航天产业，推动智能装备在农副产品加工、仓储物流等传统行业中的普及应用。

培育发展现代中药产业。抢抓健康产业市场需求，依托金钗石斛种植基地、川佛手种植基地、花椒种植基地，大力引进中药生产企业，加强后期产品加工，培育发展现代中药、创新植物药等。

培育发展节能环保产业。坚守长江上游地区以生态保护为底线的突出地位，积极引进水、大气、土壤、噪音、固体废弃物、危险废弃物等处理设施制造和研发，培育环境污染处理药剂及材料、环保监测仪器仪表制造、污水再生利用等产业。

第三节 积极建设数字合江

推进产业数字化转型。普及推广数字化装备，积极发展工业互联网，深化数字技术在传统产业领域的应用，打造一批数字化车间和智能工厂，促进工业数字化转型升级。鼓励利用新一代信息技术改造提升服务业，加快服务业数字化智能化升级，推动服务产品数字化、个性化、多样化。加快物联网、大数据、空间信息、智能装备等新一代信息技术与农业生产过程的融合和应用，构建数字化现代农业体系，打造一批数字化现代特色农业示范区，引领农业生产数字化发展。

提升数字化应用水平。围绕平安合江、法治合江、应急指挥、公共卫生、生态环境、自然资源、“互联网 + 监管”等，加强数据融合应用，提升城市管理的数字化、精细化水平，提高治理能力现代化水平。围绕社保、医保、教育、医疗、养老、救助、文化、体育等，强化数字服务供给，提升公共服务便捷化水平。加快建设数字政府，健全全县政务云服务体系，统筹政务内网建设和应用，提升政务外网服务能力，推进形成“一片云、两张网”管理模式。完善“互联网 + 政务服务”体系，加快实施全县线上政务服务“一网通办”，支持公安、城管、应急管理等部门提供专业性政务服务，支持县融媒体中心“新闻 + 政府服务商务”运营模式建设。

第四节 加快建设产业园区

做精做优临港工业园区。全面对接成渝地区双城经济圈建设战略，沿产城大道 G353 和长江南岸优化临港工业园区布局，聚焦绿色化工和新材料产业，重点做好承接泸天化退城入园项目、聚碳酸酯（一期二阶段）以及 PC 改性项目、 DMC 项目。重点发展灰纸板、竹家居等竹建材产业。加强与重庆江津等地合作，谋划建设跨行政区发展示范园区，重点发展绿色化工和新材料、消费品等产业。到 2025 年，力争园区建成面积拓展至 11 平方公里，产值超过 298.52 亿元，财政税收实现 6.2 亿元以上。

做强做大循环经济产业园区。在大桥镇拓展建设循环经济产业园区，重点发展黑色金属冶炼（短流程炼钢）、机械装备制造等产业，重点抓好奋安铝业、攀华轧钢、城轨交通产业园、旗滨集团浮法玻璃等项目落地建设。到 2025 年，力争园区规划区面积拓展至 8.4 平方公里，产值超过 100 亿元，财政税收实现 10 亿元以上。

谋划建设跨行政区发展示范园区。在江津区塘河镇、石蟆镇和合江县白鹿镇、甘雨镇、石龙镇规划建设跨行政区发展示范园区，积极构建以绿色化工、新材料、智能轻工和现代服务业为支撑的“ 3+1 ”新型产业发展体系。到 2025 年，力争园区规划区面积拓展至 5 平方公里，产值超过 115 亿元，财政税收实现 3 亿元以上。

协同打造世界一流的白酒产业园区合江组团。依托泸州市白酒产业园区，充分发挥赤水河流域酿造优势，重点发展白酒生产、加工、文化体验等产业，推动军魂酒业、羽丰酒业、天香酒业等白酒企业发展壮大。到 2025 年，实现产量 80000 千升，酒业产值40 亿元，入库税金 5000 万元，合江酒业聚集区初具规模。

第十四章 发展壮大现代服务业

深入实施“商旅活县”战略，加快构建现代服务业体系，把发展现代服务业与扩大城乡居民消费和就业结合起来，推进服务业规模化、品牌化发展，提升服务业对国民经济的重要支撑作用。到 2025 年，力争服务业增加值突破 168 亿元，占全县地区生产总值的比重达到 42% 以上。

第一节 打造“中国康旅金三角”核心区

打造以福宝景区为核心的川渝生态旅游环线。以中国福宝国际旅游度假区为引擎，围绕避暑休闲度假主题，依托传统村落文化内涵、富硒富锌等人文和自然资源，着力补齐交通、住宿、餐饮、医疗等旅游配套设施，完善旅游服务功能，提高旅游承载能力。重点开发太平湖、天空岛等一批康养基地、网红民宿、森林探秘、农事体验、生态观光特色业态。强化川渝区域合作，实现福宝景区与江津四面山景区、赤水月亮湖景区、习水县习部森林度假区等的互联互通，打造具有国际知名度和影响力的生态旅游度假目的地。

打造沿赤水河流域为核心的川黔文化旅游环线。依托赤水河流域民俗文化资源，以尧坝古镇、龙挂山、金龙湖为核心，培育古驿道民俗体验、山地运动休闲、滨湖养老度假等业态。强化川黔区域合作，打造串联尧坝古镇 — 龙挂山 — 先市酱油 — 金龙云海— 石顶山 — 赤水的沿赤水河文化旅游线路，力争把尧坝镇创建为国家级特色小城镇，把法王寺镇创建为省级竹林小城镇，把金龙云海度假区创建为省级旅游度假区，把先市镇打造为中国酿造（酱油）小镇，把九支镇打造为边贸商旅中心镇，把石顶山建设为红色旅游小镇。

打造多点融合发展的旅游景区景点。提炼合江荔枝文化、千年古县文化，打造独具合江文化魅力的超级 IP 。以县城为中心，健全县域旅游集散、购物、休闲服务平台，发挥其对全县文旅发展的辐射引领作用；加快笔架山 — 鹅肱山景城一体化建设，形成“城在景中、景在城中”的城市空间；强化县城周边近郊游配套服务，完善“吃住行游购娱”要素保障。推进“ + 旅游”模式，延长旅游产业链条，推进全产业链发展。着重推动三江荔枝现代农业园区、真龙柚现代农业园区、巴蜀鱼米之乡等农业园区建设，培育一批田园综合体、乡村酒店、特色民宿、家庭农场、共享农庄等新型业态，打造重庆“菜篮子”“果园子”。着重打造陶瓷小镇、永兴诚“五比一”酱油文化产业园等工业旅游项目，支持永兴诚“五比一”酱油文化产业园、先市酱油酿造作坊创建省级工业旅游示范基地。

到 2025 年，力争旅游综合收入突破 150 亿元，争创天府旅游名县、国家全域旅游示范区，建成巴蜀文化旅游“合江走廊”、川黔渝金三角生态文化旅游目的地、“中国康旅金三角”核心区。

第二节 提升发展商贸物流业

大力发展现代商贸业。实施商业贸易创新发展工程，引导传统商圈、批发市场、商业综合体、商场超市、便利店等调整优化业态，推进品牌化、连锁化、智能化发展，高品质打造城西“百亿级城市核心商圈”，合理规划江北新城商业布局，精心培育业态新、颜值高、品质优的特色商圈。积极支持专业性、综合性批发市场和商业综合体建设，大力发展购物中心、超市、便利店和社区商业，构筑便利实惠的居民服务业体系，打造“ 15 分钟便民生活服务圈”。激活“夜间经济”，合理设置夜间经济消费街区，打造购物休闲、特色餐饮、文娱体验为一体的夜间经济品牌。大力发展新零售，完善“互联网 + ”消费生态体系，建设“智慧药房”“智慧商店”“智慧街区”等，发展网上菜场、网上餐厅、网上超市等新业态，满足“宅经济”“云生活”等新消费需求。积极引进国内外知名品牌及授权代理商在合江开设首店、旗舰店、体验店、专营店和连锁店等，满足新兴消费需求。积极发展小店经济，培育打造一批彰显地域文化特色的小店，丰富城市消费单元。大力发展楼宇经济，服务招商引资企业入驻，汇集商贸实力。鼓励企业探索开启国际贸易，提高对外开放水平。

加快发展现代物流业。整合优化港口资源，加强与重庆港、泸州自贸区、江津综保区物流合作，健全涵盖物流产业链的港口综合服务体系，大力发展港口物流，打造川渝黔中转和配送基地。高标准规划建设临港园区物流园、循环园区物流园、农产品冷链物流园、城市公共配送中心、城市仓储中心等物流产业园，培育壮大物流企业，推进城乡高效配送试点城市建设，畅通合江与滇、黔、渝物流运输通道，打造现代供应链，建设开放物流网络，发展智慧物流。畅通城乡物流配送通道，加快构建城乡一体的物流网络体系，重点打造荔枝、生鲜冷链物流集配中心，建设乡镇物流配送中心和村级（社区）配送点。

第三节 优化发展房地产业

坚持“房住不炒”，持续完善政策协同、调控联动、监测预警、舆情引导、市场监管机制。强化住房居住属性，加快推动房地产供应结构改革，丰富住房供应，建立商品房、租赁房、保障性住房、老旧小区维护改造的多层次住房供应体系。根据市场需求探索发展住房租赁市场，维持二手房市场平稳，推动房地产评估、经纪、土地评估和登记代理机构专业化发展，规范中介服务市场秩序。加强金融土地政策联动，通过市场经济规律辅以政策调控手段保障房屋有序供给，推动房地产市场平稳健康发展。持续推进物业企业服务标准化、规范化建设，大力推动“点菜式”和“菜单式”服务收费，建立三级物业管理体系，推动物业企业服务提档升级。

第四节 积极发展其他服务业

培育壮大电子商务。加大对知名第三方电子商务平台的招商力度，完善电子商务产业公共服务平台体系，大力发展电商网红经济，推动网络直播与电商的深度融合发展，谋划落地一批农村电商重点项目，打造电商示范镇村，融入全市跨境电商综试区建设，规划建设集培训、孵化、科创、金融为一体的电商大厦，提升开放水平。推动建立覆盖县、乡、村的电子商务运营网络服务体系，加大电子商务人才培养体系建设，促进全县电子商务发展。

大力发展节庆会展业。搭建消费促进、供需对接平台，引导节庆会展服务与地方特色产业发展、传统民俗文化传承紧密结合，举办“荔枝文化节”“迎春购物月”“美食节”“真龙柚节”“农民丰收节”等地方特色展会节日活动，拓展丰富节庆展会内容，培育节庆会展品牌，提升节庆展会影响力。

加快发展教育和人力资源服务。积极发展丰富多样的教育培训服务，支持和规范民办教育培训机构发展，支持社会力量兴办托育服务机构，鼓励发展继续教育、老年教育、社区教育、校外教育。创新职业技能培训，实施人力资源服务提升工程，深化校企合作，支持培训及实训基地建设。

积极发展合江特色餐饮。弘扬码头餐饮文化，引进知名餐饮企业和管理技术，规划建设美食城、美食街等特色餐饮服务集聚区，大力发展合江烤鱼、豆花、鸡汤、红汤羊肉等特色菜，开展名菜名店评比活动，培育特色餐饮品牌，将合江打造成为川渝黔地区美食文化体验目的地、打卡地。

做大做强医疗康养业。提升医疗服务品质，优化医疗资源配置，完善社会多元化办医格局，注重个性化特需医疗康养服务。推进医疗健康服务产业化、专业化、多元化发展，鼓励支持社会资本发展健康体检、专业护理、心理健康、母婴照料等多样化健康服务。

培育发展科技服务业。大力发展科技中介服务业，促进科技成果转化和产业化。培育发展检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及等专业科技服务和综合科技服务。

加快发展社区服务业。推动家庭社区服务向特色化、标准化、信息化发展，鼓励发展无人售货等便民新业态，发展用餐、保洁等多样化社区服务，完善医疗保健等新功能。鼓励物业服务企业应用信息技术转型发展。实施家政服务业提质扩容行动，培育家政服务品牌，完善家政服务业信用体系。

第十五章 全力打造“巴蜀 鱼米 之乡”

推动农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，构建现代农业产业体系，加快推进农业现代化，不断提高农业质量效益和竞争力，全力打造“巴蜀鱼米之乡”。到 2025 年，力争优质粮油、现代养殖、精品果业产值突破 100 亿元。

第一节 保障重要农产品有效供给

严格落实粮食安全行政首长责任制，严守耕地红线和永久基本农田控制线，贯彻落实藏粮于地、藏粮于技战略，继续实施国家优质粮食产业工程、种子工程、提灌工程和高标准农田建设工程，以水稻、薯类、玉米、高粱、豆类五类粮食品种为重点，促进粮食综合生产能力稳步提高，稳定优质粮油生产，科学布局全县粮食仓储点，全面提升科学储粮水平，巩固提升全国粮食生产大县地位。到 2025 年，确保粮食播种面积稳定在 118 万亩以上，粮食产量稳定在 50 亿斤以上。实施生猪标准化家庭农场和规模养殖场建设工程，加强基层防疫体系建设，大力发展“温氏生猪一体化”养殖业，确保生猪年出栏 80 万头，保障优质商品猪供给，巩固提升生猪全国生猪调出大县地位。

第二节 做强特色优势产业

做大做强荔枝产业。适度扩大荔枝种植面积，着力提升荔枝品质，大力推广合江晚熟荔枝品牌，加强荔枝特色农产品优质区建设管理，推进荔枝产业标准化、集约化、品牌化建设，发展荔枝精深加工产业，积极拓展销售渠道。以荔枝为核心，带动乡村旅游、体验式旅游等多产融合发展。到 2025 年，稳定荔枝种植面积 30.6 万亩，综合产值达到 30 亿元以上。

大力发展真龙柚产业。强化真龙柚标准化管理，适度扩张种植规模，加强监督管理，实施真龙柚品质提升工程，进一步扩大“真龙柚采摘节”影响力，提升合江真龙柚知名度和市场竞争力。到 2025 年，稳定真龙柚种植面积达到 30.8 万亩，综合产值实现20 亿元。

加快发展道地药材产业。通过土地流转、订单农业、农民入股等多种合作方式，扩大金钗石斛、川佛手、黄精等道地药材种植规模，加快打造金钗石斛、川佛手、黄精等育苗基地，大力发展金钗石斛、川佛手、黄精等中药材加工，积极发展中药制品等中药产品，提升道地药材产业附加值。到 2025 年，金钗石斛为主的中药材种植面积稳定在 5 万亩，综合产值实现 5 亿元。

积极发展其他特色优势农业。以打造特色产业、促进农民增收为目标，大力发展“沿江蔬菜”，巩固提升特色养殖、优质水产等特色养殖业，培育壮大高效林竹等优势产业，建成泸州、重庆主城区“菜篮子”“果盘子”重点生产供应基地。强化农业科技支撑，发展好现代农业种业、现代农业装备、现代农业烘干冷链物流三大先导型产业。到 2025 年，实现全县蔬菜播种面积达到28 万亩，山羊年出栏 30 头，小家禽年出栏 1000 万只，水产产量2.5 万吨，现代林业产业基地达到 75 万亩。

第三节 加快建设特色农业园区

完善农业社会化服务体系，加快打造一批特色农业园区（基地）。积极打造荔枝、真龙柚、金钗石斛、川佛手、花椒、优质水稻等特色农产品优势区和产业园，大力发展“沿江蔬菜”“生态白水鱼”“温氏生猪一体化”等特色种养业基地。推动合江县荔枝现代农业园区、巴蜀鱼米之乡农业园区创建为国家级现代农业园区，加快推进真龙柚现代农业园区、生态林竹产业园区创建为省级现代农业园区。打造“百里产业大环线”，联动江津、永川共建成渝地区双城经济圈现代高效特色农业产业带，建设“巴蜀鱼米之乡”核心区。到 2025 年，力争创建国家级现代农业园区2 个，省级现代农业园区 2 个，市级现代农业园区 5 个，培育县级现代农业园区 30 个。

第四节 增强农业综合竞争力

加强农业基础设施建设。把高标准农田建设摆在更突出的位置，严把建设质量，实行精细化管理，确保粮食产量稳定。加强农田水利设施建设和运行管护，改进节水灌溉形式，提高农业生产管理水平，进一步提高防汛抗旱能力。加强农业机械化、智能化建设，促进农业机械化提档升级，持续提高农业技术装备水平。大力发展农产品冷库、冷链物流，提升农产品物流服务水平。

壮大新型经营主体。构建培育新型农业经营主体的政策体系，加大龙头企业、农民合作社、家庭农场、经营大户、农村电商、新型职业农民等农业经营主体培育。开展农民专业合作社规范提升行动，打造一批利益联结紧密、组织管理规范的农民专业合作社。实施家庭农场培育行动，建立完善新型职业农民制度，推动职业农民培育与家庭农场发展“同向共进”。加快扶持一批龙头企业，打造一批以龙头企业为引领、以农民合作社为纽带、以家庭农场和农户为基础的农业产业化联合体。引导新型农业经营主体提升关键发展能力、激发内生活力，完善利益分享机制，促进小农户和现代农业发展有机衔接。到 2025 年，力争省级和市级龙头企业分别达到 7 户、 10 户，农户加入专合社比例超过 5% ，县级以上示范家庭农场达 220 家以上。

强化农产品品牌培育。实施富硒农产品认证、包装和宣传，打响“富硒”特色牌。实施名优特新品牌培育工程，全力争创合江荔枝驰名商标、有机产品认证省级示范县，做好川佛手国家农产品地理标志工作。加强基层农产品质量安全监管机构标准化建设，健全农产品质量安全追溯体系，维护农产品品牌形象。强化区域公用品牌标志申请和授权使用，加强日常管理，扩大品牌知名度和美誉度。到 2025 年，力争新认证“三品一标”农产品 40个以上，总数达 90 个以上，农产品品牌化率达 80% 以上。

第六篇 建设长江上游高品质生活宜居地

全面践行习近平生态文明思想，加强生态建设和环境保护，切实推动绿色低碳发展，全面加强城镇建设，提升城镇功能品质，提高城镇管理水平，全力建设宜居宜业新合江。

第十六章 筑牢长江上游绿色生态屏障

把生态环境保护和生态治理放在突出位置，推进全县生态环境质量持续改善，进一步筑牢长江上游绿色生态屏障。

第一节 加强生态系统保护治理

加大生态系统保护力度。全面落实主体功能区规划，实施环境分区分级管控。严格落实“三线一单”要求，严守生态红线，将山水林田湖草作为一个生命共同体进行统一保护、统一修复，实施重要生态系统保护和修复工程。加强长江、赤水河、塘河沿岸的森林抚育和植树造林，实施天然林保护、退耕还林等工程，开展森林防火及林业有害生物防控体系建设，争取全域土地综合整治试点项目，实现山水林田湖草综合治理。依托长江、赤水河沿岸湿地资源，实施河岸生态修复工程，不断扩大湿地面积，恢复和提高湿地生态功能。开展生物多样性本地调查，加强长江、赤水河、福宝等生物多样性优先区域保护能力。以长江上游珍稀特有鱼类保护区、福宝自然保护区等为重点，开展自然保护区能力建设，提升自然保护区管护水平。

加强生态脆弱区治理修复。积极推进气矿边开采边恢复治理和复绿工作，实施矿山复绿工程。巩固提升长江沿岸砂石堆场整治成果，严格落实长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区合江段砂石堆场整治规范“一场一策”方案，稳步推进存量砂石转运及复绿工作，保护修复长江岸线。加强水土流失综合治理，实施坡耕地水土流失综合治理工程，加强长江、赤水河、塘河沿岸水土流失综合治理。

第二节 打好污染防治攻坚战

持续改善空气质量。加强工业污染防治，以家具、砖瓦等行业为重点，强力推进家具烤漆和工业炉窑废气综合整治。加强挥发性有机物综合整治和城市精细化管理，打好柴油货车污染治理攻坚战。加强监测预警预报和重污染天气应对，实施重污染管控清单和“一厂一策”管理。配合完善大气污染监测与管控体系，参与川南、渝西区域联防联控，推动环境空气质量持续改善。

治理改善水环境质量。继续强化上游意识、使命担当，全面落实河（湖）长制，切实加强河（湖）管理保护工作，坚决打赢碧水保卫战。找准污染源和关键环节，持续推动“散乱污”企业清理整治，加快完善城镇生活污水处理厂及配套管网设施建设，加强农药化肥、畜禽养殖等农业污染源治理，深入推进小流域、黑臭水体等水污染防治。以长江、赤水河等跨界河流为重点，扎实做好联合巡河、联合执法、监测预警、信息通报、应急响应、问题处置等工作，进一步强化联防联治，积极推动毗邻地区污水处理设施共建共享，确保长江朱沱断面稳定保持 Ⅲ 类水质标准，赤水河醒觉溪断面稳定保持 II 类水质标准。

强化土壤污染防控和修复。全面实施《土壤污染防治行动计划》，对污染耕地进行安全利用和严格管控。加快临港工业园区水气土协同预警体系建设，完成耕地土壤环境质量类别划定，有序推进耕地质量分类管理试点工作。探索开展涉危险废物企业标准化管理，推进强制性清洁生产审核，积极推进一般工业固废规范化处置和资源利用。加强农村面源污染整治，提高农药包装和农膜废弃物回收率、秸秆综合利用率。

加强环境监测监察。持续开展水、气、声、辐射、土壤五大类环境质量以及污染源监督性监测和“测管协同”监测任务，不断提高监测人员业务能力。持续完善污染源网格化和痕迹化监管模式，从严从重查处环境违法行为，主动公开有关污染源环境监管信息。

第三节 加快形成绿色生产生活方式

全面提高资源利用效率。持续抓好工业领域节能，大力推动电力、钢铁、建材、化工等重点行业节能改造，降低单位工业增加值能耗；加强建筑、交通、商业、公共机构等领域节能管理，提高绿色建筑比例。完善土地管理制度，严格用途管制，推广应用节地技术和模式，严控建设用地占用绿色空间，严控新增建设用地规模和非农建设占用耕地，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦工作。加强用水需求管理，统筹安排生活、生产、生态用水；实施全民节水行动计划，推进农业、工业、居民生活节水，促进水资源节约保护和可持续利用。

加快形成绿色生产生活方式。依托循环经济产业园，建立绿色循环经济体系。实施产业绿色化改造，建设绿色工厂，推动传统服务业向生态化、绿色化升级。积极开展文明单位（社区）创建，建立生活垃圾分类处理系统。大力发展公共交通，建立适应自行车和步行等绿色出行方式的道路体系。倡导文明、理性、节约的消费观和生活理念，推动生活方式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康转变。推广环境标志产品、有机产品等绿色产品，引导消费者购买新能源汽车、节能家电等产品。

第十七章 推进城镇品质提升

以推进撤县设市为统领，聚焦城市地位及影响力的提升，加快扩大城市规模、完善城镇功能、提升城镇品质，促进城市发展和管理模式转型。

第一节 建设山水田园城市

加快“北进”建设。推进新城跨江展翼，加快构建江北新城基础骨架，推动江北组团主动融入泸东新城开发和渝西都市圈相向发展。巩固省级园林县城建设成果，按照“公园 + ”“文旅 + ”“智慧 + ”理念，着力构建“一环一带、两心两轴、四组团多廊道”空间结构，加快推进江北新城基础设施建设、公共服务配套、城市品质塑造，规划建设康养、文旅、科教、田园综合体四大片区，打造“山水田林城”和谐共生的长江上游高品质生态宜居示范区。

加快“南优”建设。积极推进老城有机更新，加快补齐少岷组团、马街组团、西扩组团公共基础、文化设施配套短板，大力推进笔架山城市公园、醒觉溪历史文化街区、石油文化主题公园、鹅肱山公园改造、老旧小区改造等项目建设。不断提升临港园区组团功能品质，推动产、城、人融合发展。加快三江组团开发，完善城市功能配套设施，深挖荔城文化，建设荔枝小镇、荔枝公园，打造独具魅力的“生态慢城”。

加快镇街振兴繁荣。发挥镇街特色优势，推进镇街错位竞相发展。支持大桥镇、九支镇、福宝镇、白鹿镇、白沙镇等镇打造“经济发达、配套齐全、环境优美、文化厚重、治理完善、辐射广泛”的省级百强中心镇。支持先市镇、荔江镇、真龙镇打造“产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活”的省级特色小城镇。支持法王寺镇、尧坝镇、神臂城镇等加强旅游资源开发，创建市级文旅融合示范镇。支持望龙镇、先滩镇等省际交界重点镇发挥桥头堡作用，联动毗邻地区建设协同发展示范镇。

第二节 建设智慧城市

探索建设城市大脑。从全局高度规划建设城市大脑，集成应用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术，全面汇总整合全县各级各部门的基础数据，建立健全跨部门数据共享流通机制，促进数据协同、业务协同、政企协同，打造直达民生、惠企、社会治理的丰富应用场景，实现对城市运行状态的整体感知、态势预测、全局分析和协同处置，推进形成数据治城的运行模式。

建设透明高效的在线政府。以大网络大系统大平台建设为导向，建设县级大数据平台，推动各部门专用网络和信息系统整合融合，重构优化各类政务系统，构建行权治理体系，加强社会监管，助力营商环境改善，打造智慧政务服务体系。

强化重点领域的智能改造。推进互联网新技术、新设备与城市交通治理需求有机衔接，大力发展智慧交通。加强区域医疗信息化互联互通，大力发展智慧医疗。汇聚优质学校、学科资源，培育发展智能交互学习，积极发展智慧教育。加快发展智慧旅游，打造智慧文旅生态圈。加快推进互联网赋能，着力发展智慧园区。规划布局新型智慧城区，加快城市智能化更新。

建立智慧化城市管理系统。整合城市保障、城市运行、公共安全等相关平台和业务系统数据。加快推进数字城管系统平台建设，整合雪亮工程、公安天网监控网络，构建全域覆盖、全网共享、全程可控的“互联网＋城管”新体系。建设一批智慧城市示范项目，积极拓展“智慧安保”“智慧小区”“智慧治安”“智慧交警”等平安惠民智慧警务项目载体。

第三节 建设品质城市

完善城镇市政基础设施。加快道路、水、电、气等基础设施改造，完善文体、健身、公园绿地、停车场等配套设施，有序推进幼托、农贸市场等公共服务设施提档升级。加强城镇综合管网建设，加快实施垃圾中转站、污水设施等项目建设，完善城市照明技术标准体系。加快完善城市综合服务功能，优化调整商业网点布局，强化商业业态功能，构建社区“ 15 分钟生活圈”。积极推动共享汽车落地，加快智慧停车体系建设步伐，全面配套建设电动汽车充电桩。

提升城镇生态品质。坚持公园城市建设理念，通过保山护水、串山连水、融山亲水、显山露水等，构筑山、水、城、人完美融合的空间体系。加强长江、赤水河等岸线生态修复、景观提升整治，推进三江六岸岸线生态化、景观化。争创国家级园林县城，推进城镇绿化美化建设，加快已建公园、绿地提档升级，引导有条件的街头节点、老旧小区补绿增绿。实施三江六岸、城市干道、长江大桥等景观照明工程，扮靓滨江生态旅游城市夜间形象，助力滨江生态旅游城市建设。巩固国家卫生县城建设成果，提升城镇环卫管理水平，扎实推进垃圾分类工作，完善垃圾分类收集和无害化处理系统，强化公厕精细化管理，进一步打造宜居宜游人居环境。到 2025 年，建成区绿地率达到 33.98% ，人均公园绿地面积达到 11.01 平方米。

提升城镇人文品质。把“千年荔枝”等优秀文化元素植入景区景点、融入城市街区，提升建筑艺术品质，因地制宜精心打造一批城市阳台、主题公园、特色街区、主题社区等，培育独具特色的城市文化和人文精神。加强历史文化遗产遗迹整体保护和利用，彰显城市历史底蕴和文化魅力。全面提升居民人文素质和城市文明程度，巩固省级文明城市创建成果。

提高城镇管理水平。完善城市空间网格化巡查管理机制，建立以基层党建为引领，居（村）委会为主导，业主委员会、物业公司、驻社区单位、群众团体、社会组织、志愿者等共同参与的社区治理架构，全面推行“街长制”，构建全覆盖的“两级政府、五级管理”和“条块结合、以块为主”的城乡治理体系。进一步规范执法队伍建设，变末端治理为源头防控，加强社区、楼栋、小院管理，开展违法建筑、渣土扬尘、油烟噪音等专项整治，完善顽症治理的常态长效机制。

第七篇 全面实施乡村振兴战略

坚持优先发展农业农村，以“乡村让人民更向往”为目标，深入实施乡村振兴战略，推动城乡要素双向自由流动，强化以工补农、以城带乡，培育一批中心村、重点村、特色村和乡村振兴示范村，加快推进农业农村现代化，积极争创全省乡村振兴先进县。

第十八章 实施乡村建设行动

把乡村建设摆在现代化建设的重要位置，大力实施乡村建设行动，统筹县域城镇和村庄规划建设，实施村庄基础设施建设工程，推动基础设施向乡村延伸，公共服务向乡村覆盖，持续改善农村人居环境，让农民有更多获得感、幸福感、安全感。

第一节 建设宜业乡村

因地制宜发展农村一二三产业，推动产业融合发展，推进乡村产业振兴。注重循环发展、农林结合，调整优化农业种养结构，大力发展高附加值农业和种养结合、粮经复合等循环农业。调优农业产品结构、经营结构，提高优势产业现代化水平，大力发展农产品精深加工，提高主要农产品加工转化率及商品化率。积极发展“农业 + 旅游”“农业 + 康养”等新业态。积极实施农业“互联网 + ”行动，提升农业信息化、数字化发展水平。

第二节 建设宜居乡村

补齐农村发展突出短板，加快改善农村生产生活条件，提高农村公共服务水平，建设高品质美丽乡村宜居地。实施道路通村组、道路入户工程。实施农村水系综合治理项目，建设水美新村，开展农村集中供水站标准化建设，提升农村自来水普及率、水质达标率和供水保证率，推进农村生活垃圾无害化处理、就地分类和资源化利用，推进农村生活污水有效处理，加强农村水污染防治，开展农村户用卫生厕所建设和改造。继续推进农村危房改造，实施村庄净化、绿化、美化、亮化工程。全面清理整治村庄环境，加强对古居、古街、古树、古桥、匾额等历史文化要素的保护，延续村庄传统文脉。促进城乡基本公共服务均等化，加强农村公共服务体系建设，着力扩大教育、医疗卫生、养老服务、文化等公共服务有效供给。

第三节 建设文明乡村

持续开展乡村精神文明建设行动，继承弘扬优秀乡村文化，推动核心价值观、优秀传统文化、科学知识、文明风尚、法律法规进农家，培育文明乡风、良好家风和淳朴民风，提升农民精神面貌，不断提高乡村社会文明程度。加强农村思想道德建设，充分宣传农村道德榜样与典型，积极推进农村社会公德、家庭美德和个人品德建设。切实保护好优秀农耕文化，推动农业文化遗产等的合理适度利用，运用新技术手段，保护好文物古迹、传统村落、传统建筑等，支持农村地区传承发展优秀民间工艺等。通过广泛开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动，不断丰富农民群众精神文化生活。加强农村科普工作，提高农民科学文化素养。强化群众自我教育管理，树立勤俭节约、敬老爱老的良好风气。

第四节 建设善治乡村

健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的自治、法治、德治相结合的现代乡村社会治理体制，打造共建共治共享的乡村善治新格局。发挥群众自我组织、自我管理、自我服务的优势，推进实现“民事民议、民事民办、民事民管”。深入开展农村普法教育，提高农民法治观念，引导农民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，切实提高农村法治化水平。强化农村德治，开展各类道德典型评选表彰活动，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。

第五节 建设富足乡村

分类制定和实施就业促进计划，发展壮大县域经济，大力发展乡村特色产业，创办环境友好型和劳动密集型企业，引进和培育一批农业龙头企业、专业合作社，培育一批家庭工厂、手工作坊、乡村车间，增强经济发展创造就业岗位能力，拓宽农民就业空间。加强劳务协作，完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”工作机制，积极开展有组织的劳务输出。优化农村创业环境，提升农民创业能力，拓宽农民增收致富渠道，确保农民收入持续增长。

第十九章 巩固拓展脱贫攻坚成果

推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，探索建立解决相对贫困长效机制，持续解决相对贫困地区和脱贫不稳定户、边缘户问题。

第一节 构建解决相对贫困的制度体系

建立健全返贫监测帮扶机制，常态化开展“回头看”“回头帮”，因户施策、精准帮扶。促进扶贫产业发展壮大，完善产业扶贫带贫益贫机制，促进相对贫困地区劳动力稳定就业。开展消费扶贫和社会扶贫。集中支持一批已脱贫贫困村、贫困程度较深的非贫困村作为乡村振兴重点帮扶村、巩固拓展关注村。加大相对贫困地区基础设施和公共服务投入力度，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，尽可能扩大相对贫困家庭、相对贫困人口的受惠范围。确保已脱贫人口不返贫、边缘易致贫户不致贫。

第二节 激发解决相对贫困的内生动力

充分调动相对贫困群众积极性、主动性、创造性，坚持扶贫、扶志和扶智相结合，持续开展感恩奋进教育活动，提供“菜单式”培训服务，培养贫困群众发展生产和务工经商技能，深入推进“造血”式扶贫，激发相对贫困人口摆脱贫困的内生动力。

第三节 强化解决相对贫困的资源支撑和保障

加强扶贫项目资金资产使用管理和监督，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强产业扶贫、金融扶贫、技术扶贫、信息扶贫、教育扶贫、就业扶贫、文化扶贫、医疗扶贫等解决相对贫困的多层次、多体系资源支撑和保障，引导相对贫困人口、相对贫困家庭参加各类互助组织、非营利组织，帮助他们扩展获得各类信息和资源的途径与方式。

第二十章 促进城乡融合发展

完善城乡融合机制，创新城乡融合方式及模式，积极推进城乡融合协调一体发展。

第一节 推动城乡要素双向自由流动

科学引导工商资本入乡发展，优化农业产业布局，培育一批城乡融合典型项目，形成承载城乡要素跨界配置的有效载体。建立城市人才入乡激励机制，制定财政、金融、社会保障等激励政策，吸引各类人才返乡入乡创业，引导人才在城乡间合理的交流与流动，建立城乡对口帮扶制度，实行对口人才培养。深入实施农民工回引培养工程，探索乡村振兴“特聘村主任”、乡村规划师制度，适度推行事业人员“县招乡用”“县管校用”“乡聘村用”。探索柔性服务方式，鼓励城区教科文卫体人才以多种方式参与乡村建设。

第二节 促进农业转移人口市民化

深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口有序实现市民化。加快实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，解决好农业转移人口社会保障、医疗、住房以及随迁子女入学等问题，保障平等享受公共服务的权益，提高农业转移人口市民化质量。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。

第三节 推动公共服务向农村延伸覆盖

统筹配置城乡教育、医疗卫生、社会保障、养老服务、退役军人服务等资源，加强基础设施配套和公共服务设施建设，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，实现“设施建设、功能实现、运营管理”三者齐头并进。建立健全城乡基础设施一体化规划、建设和管护机制，推动乡村公共设施提档升级。

第八篇 构建现代化基础设施体系

统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设，加快构建集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，全面提升基础设施对经济社会发展的保障和支撑能力。

第二十一章 健全现代综合交通运输网络

以“畅通道、强骨架、通网络、提服务”为重点，统筹推进铁、水、公、空、邮综合立体网络建设，构建“两横三纵”交通格局，打造川渝黔结合部区域性交通枢纽，加快实现“一小时全域合江”，“半小时泸州”“半小时重庆”，建设高效便捷的“畅通合江”。

第一节 打造内联外畅交通新格局

“两横”。泸合渝产城融合发展轴，由渝西城际铁路、沿江货运铁路、 G93 成渝环线高速公路、长江航道、国道 G353 等构成。泸合渝观光旅游发展轴，由 S84 重庆经叙永至筠连（四川境）高速公路、国道 G546 、省道 S311 等构成。

“三纵”。泸合遵西部交通发展带，由泸遵高铁、 G4215 、赤水河航道、省道 S438 、省道 S439 等构成。渝合赤中部经济发展带，由荣合高速（合江段）、省道 S439 线等构成。渝合习东部生态旅游发展带，由 S84 线重庆经叙永至筠连（四川境）高速公路连接线、省道 S441 、甘自路等构成。

第二节 畅通对外交通大通道

推进铁路建设。开工泸遵高铁并设立合江站，弥补合江境内无铁路短板，推进泸州南向开放门户建设。积极谋划川南渝西城际铁路、沿江货运铁路合江段（重庆至泸州沿江铁路）、渝毕城际铁路，力争进入国家铁路网建设规划，推进川南渝西融合发展，完善川南东向出川货运通道布局。

提升通航水平。整治长江干线泸渝段生态航道，将三级航道提升为二级航道，整治赤水河生态航道，将五级航道提升为四级航道。加快建设泸州合江（赤水河与长江）水路货运干支流水水中转中心，争取提升改造榕山作业区、密溪沟作业区，打造长江上游航运贸易中心合江港区。

织密国省路网。开工建设 S84 线重庆经叙永至筠连（四川境）高速公路及连接线，力争荣合高速（合江段）列入上位规划。争取新增神臂城至大桥、白米至石龙（川黔界）、白沙至江津朱沱（川渝界）、白沙圣坛村（川渝界）至赵村（泸县界）、白鹿楠木村至尹坪村（川渝界）、荔江至车辋（川黔界）段为省道。加快推进 G353 、 G546 、 S438 、 S439 、 S311 升级改造，力争开工建设 S441 。

布局机场建设。规划建设合江通用机场，并在重点镇、旅游景区、特色农业产区布局直升机停机坪及起降点，为全县旅游开发、应急救援、福宝原始森林景区的防火监测工作提供相应服务。

第三节 提升县域互联互通水平

打通产业道路。科学规划乡村特色产业路，加快推进渡改桥、甘自路建设、赤水河环线旅游路，建设尧坝至先市旅游路、尧坝经法王寺至石顶山旅游路、福宝 - 榕山 - 凤鸣 - 车辋 - 法王寺旅游路、四面山至七里坝旅游路、石龙至塘河段、白沙镇至 S438 段，畅通国省干线间连接线，提升乡镇间路网连通度，服务沿线产业发展。

畅通农村公路。以农村公路通组入户、升级改造、配套设施强化为重点，优化畅通“毛细血管”，改善农村公路出行环境，提高村民生活质量，“十四五”期间，新改建农村公路 1000 公里。

第四节 推进运输服务高质量发展

规划建设“一主四辅”综合客运枢纽。“一主”，即在县城内谋划集高铁、城市公交、旅游集散等为一体的综合客运枢纽。“四辅”，即依托已建和规划改造的乡镇综合运输服务站、通用机场，规划白沙、九支、大桥、福宝四个副枢纽。

推行城乡客运一体化。扩大农村客运覆盖和服务范围，构建以县城周边公交化、中心集镇干线化、乡镇范围区域化的道路客运体系，鼓励和规范出租车互联网约车与拼车、共享单车行业发展，鼓励定制客运、旅游客运等个性化客运服务。推行跨省公交开行，探索公共交通“一卡通行、一票到家”服务，实现公共交通一体化，开通江津塘河至合江白鹿、永川朱沱至合江白沙等多条公交线路，实现合江与泸东新城、永川、江津交通运输服务一体化发展。

第二十二章 加强水利设施建设

坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，践行“水利工程补短板、水利行业强监管”的总基调，解决工程性缺水和提高水资源利用效率并重，全面提升水资源保障能力。

第一节 加强农田水利设施建设

大力推进骨干水源工程建设和灌区配套设施建设，全面完成锁口水库干渠工程建设，新建洪流水库等 10 座小型水库，开展飞龙潭中型水库工程的前期工作。加强水利设施维护管理，完成全县小型病险水库除险加固，完成水库标准化建设、智能化建设，修复整治渠道、山坪塘等小型农田水利设施。实施农村安全饮水工程项目，开展农村集中供水站标准化建设，新改建锁口水库供水站等 10 个供水站，提升农村自来水普及率、水质达标率和供水保证率，提高水利应急抗旱能力。

第二节 加强防洪减灾设施体系建设

进一步完善建设综合防洪减灾体系，主要江河和重点中小河流重要河段的防洪能力显著提升，完善山洪灾害综合防御体系。加快实施中小河流治理和山洪灾害治理工程，新建堤防、护岸、进行清淤疏浚，综合治理河长 96 公里。完善防洪减灾工作机制，加强水利信息化工程建设，做好灾情监测预报，提升重要江河湖库水文水资源监测预警、预测预报和远程控制能力，提升水旱灾害防御能力。普及防灾减灾知识，提高全民防灾减灾意识。

第三节 提升水资源保障和利用水平

强化“三条红线”管控，加强水资源承载能力评价及监测预警，实行水资源消耗总量和强度双控行动。加快实施国家节水行动，加强节约用水宣传、倡导节约用水理念，突出推进农业、工业和城镇节水，完成县域节水型社会达标县建设。完成全县农业水价综合改革，确保水资源的优化配置、高效利用、全面节约和科学保护。

第二十三章 完善能源基础设施建设

补齐能源基础设施短板，构建布局合理、支撑力强、高效智能的能源输配体系，提高保障能力和水平。

第一节 加强电力基础设施建设

继续提升电力能源保障能力，推进城镇配网建设和农村电网升级改造，进一步完善高压电网体系，加快推进大桥 220kV 输变电建设等重点工程。大力优化城乡电网配套，提升改造 10kV 线路900 千米、低压线路 2160 千米，着力满足城乡新增用电负荷需求。

第二节 完善油气管网建设

加快天然气管网建设，确保县城区全部建成城镇燃气配气管网，并逐步向乡村覆盖。谋划页岩气开发，推进油气综合站、 LNG加气站、加油站建设，提高能源配置能力和配送水平。

第二十四章 加快布局新型基础设施

围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生，下大力气谋划一批更具科技含量、更引领消费增长和适应消费需求的新基建，为未来经济社会发展打下坚实基础。

第一节 加快布局新一代信息基础设施

积极对接泸州、重庆的高速数据通道工程和安全信息基础设施重点工程，升级改造城市宽带网络，大力发展新一代移动通信技术、下一代广播电视网技术，高水平建设 5G 和固网“双千兆”宽带网络，加快下一代互联网规模化部署，建设新型政务外网及网络安全设施。

第二节 推进新基建与经济社会深度融合

搭建政务服务“一网通办”和社会治理“一网统管”基础支撑平台，构建医疗大数据训练设施。建成公共停车信息平台。拓展智能末端配送设施，加快智慧零售终端建设。有序推动新型基础设施与城市管理、交通、水利、医疗、应急、旅游等共建共享、互联互通。

第九篇 全面增进民生福祉

着眼大民生视野，把握百姓期盼，聚焦补短板、扩供给、提质量、促创新，进一步加大民生改善力度，不断提升人民群众的获得感幸福感安全感。

第二十五章 积极促进就业增收

强化就业优先政策，健全就业创业政策和服务体系，实现高质量就业创业，努力提高城乡居民收入水平。

第一节 全面落实就业优先政策

认真落实国家有关税费减免扶持政策和就业创业补贴政策，以创业带动就业。发挥中小微企业吸纳就业主渠道作用，支持企业稳定和增加就业岗位。充分利用临港工业园区、循环经济产业园区等改扩建规模、产业集群的配套服务扩大就业，为用人单位和劳动者提供“一站式”就业服务。完善创新创业扶持政策，支持自主创业，鼓励多渠道灵活就业。加强劳动用工管理，健全就业失业登记制度和失业动态监测制度。到 2025 年，力争城镇新增就业累计达到 2.65 万人以上，城镇调查失业率控制在 5% 以内。

第二节 强化就业创业服务

完善县级人力资源市场，加强与重庆县区的就业创业和人力资源交流合作，提高职业介绍、职业指导、技能培训、就业援助等人力资源服务水平。强化农村劳动力就业服务，积极引导农村劳动力有序转移就业和就近就业。落实高校毕业生就业创业促进政策，鼓励高校毕业生自主创业、到中小企业和城乡基层就业。强化职业教育和职业技能培训，实施“技能合江”工程，开展“农民工职业技能提升计划”“青年劳动者技能培训行动”“企业职工技能提升行动”“劳务品牌培训”等培训，打造“合江建工”“荔乡妹子”“荔城厨师”等地方特色劳务品牌。拓展返乡创业孵化载体建设，助力壮大返乡创业成效。

第三节 提高城乡居民收入水平

提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全职工工资合理增长机制，拓宽居民财产性收入增长渠道。完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性，合理调节过高收入，取缔非法收入。大力发展特色农业和乡村旅游，贯彻落实农业补贴政策，推进土地承包经营权有序流转，增加农民收入。规范收入分配秩序，缩小城乡、区域、不同群体间的收入分配差距。

第二十六章 加快建设教育强县

全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，建设公平、优质、特色、创新的高质量教育体系，办好人民满意的教育，加快把合江建成川渝黔结合部教育强县。

第一节 统筹发展各类教育

普惠发展学前教育。建立“广覆盖、保基本”的公益性普惠性学前教育网络，扶持发展民办幼儿园，实施幼儿园标准化建设工程，到 2025 年力争学前教育三年毛入学率达 90% 以上，普惠性幼儿园覆盖率达 85% 以上。

优质均衡发展义务教育。加大并保障经费投入，持续推进义务教育学校标准化建设，补充、优化城区义务教育资源，综合施策解决“大校额”等突出问题，确保适龄儿童入学率、毕业率、完成率均达 100% 。

提档升级高中阶段教育。加快特色高中、综合高中建设，力争合江中学创建为省一级示范性普通高中、马街中学创建为省二级示范性普通高中。

着力发展职业教育。深入推进职业教育改革，深化校企合作，推进产教融合，扩大中职教育资源，推动中职学校省级“双示范”建设，做强公办职高，做优民办职校，力争少岷职校创建为省级中职示范学校，支持三河学院升格为应用型本科院校，协同打造区域职业教育培训高地。

推进特殊教育公益化发展。建立随班就读等支持保障体系，高水平普及残疾儿童义务教育，加快发展非义务教育阶段特殊教育。

健全成人教育体系。实施全民素质提升工程，扎实推进非学历教育，系统开展城区、乡镇、村社三级职业技术技能培训。

支持和规范发展民办教育。进一步加大政策支持，推进民办教育优质化发展。

第二节 加强教师队伍建设

加强师德师风建设，建立师德师风教育、考核、激励的长效机制，改革教师评价，推进践行教书育人使命。优化师资补充机制，重点引进紧缺学科教师及研究生学历高层次教师。建立教师全员培训机制，鼓励教师进行学历进修或“双师型”教师资格进修，提升教师专业水平，打造优秀教师梯队。加强名师名校长工作室建设，推进教书育人名师、中小学名校长、名班主任、名辅导员队伍建设，培养和造就一批省内知名、市内具有一定影响力的教师。均衡配置师资队伍，全面开展县域校长教师交流轮岗，推进义务教育教师队伍“县管校聘”管理体制改革，落实城区教师到农村学校支教制度。切实提高教师待遇，提高教师高、中级职称比例，改善农村教师办公、住宿条件，奖励优秀教师及先进教育工作者。

第三节 加快推进教育信息化建设

积极拓展网络和信息化基础设施建设渠道，优化优质数字教育资源共建共享环境。推动智慧校园建设提档升级，重点打造智慧校园示范学校，构建智慧教育生态圈。整合各种优质教育资源，实现教学科研、管理服务和文化建设的数字化、网络化、智能化。建设县级各类教育资源网络服务平台，推进成人教育和终身教育信息化。

第二十七章 推进健康合江建设

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主、全方位全周期发展人民健康，深入实施健康合江行动，加大财政投入，增强服务能力，加快建成川黔渝结合部的医疗卫生强县。

第一节 完善医疗服务体系建设

建立稳定的卫生投入机制，加强重大传染病预防控制，积极推动江北公共卫生临床医疗救治中心、县疾控体系与公共卫生应急体系等项目建设，健全完善覆盖城乡的公共卫生体系。坚持基本医疗卫生公益性，实施县人民医院提标扩能、推动建设区域公共卫生服务与医疗中心，全面提档升级县、镇、村医疗机构基础设施。建设旅游景区医疗救助站，补齐景区医疗服务空白现状。进一步发挥中医药特色优势，加强中医药文化、中医药服务能力建设，建设重点中医专科，巩固全国中医药基层先进单位创建成果。加快推进全民健康信息平台建设，推进智慧型医院建设，推动“互联网 + 医疗健康”发展。支持社会办医，优化医疗资源扩容和区域均衡布局，进一步完善全县医疗卫生服务体系。

第二节 增强医疗卫生服务能力

深化医疗、医保、医药联动改革，强力推进医联体、医共体建设，落实分级诊疗，完善药品和医用耗材采购制度。实施家庭医生签约服务、全民预防保健、主动健康工程。持续实施基本公共卫生和重大公共卫生服务，大力促进公共卫生服务均等化。推进优质服务基层行，全面提升基层医疗机构服务质量。加快实施现代医院管理制度，健全完善医疗质量管理和医院考核管理体系，持续推进重点专科建设和发展，强化生物安全实验室建设和管理。坚持中西医并重，传承创新发展中医药事业。依托丰富的中药材资源和独特的地理气候环境，加大中药材种植与开发，大力发展健康产品、健康养生、康养旅游等新型健康业态。深入开展爱国卫生运动，推进卫生（健康）创建，改善人居环境，促进城乡居民养成健康生活方式，提升健康水平。加强人才队伍建设，实现人才增量提质。

第三节 加快建设体育强县

加强公共体育健身设施建设和足球场地建设，力争在江北新区建设县体育公园，规划建设一批镇（街）级全民健身中心、健身广场、社区多功能运动场、中小型社会足球场等场地设施，打造“ 15 分钟健身圈”。广泛开展全民健身活动，定期举办群众基础好、参与度高、覆盖面广的体育赛事活动，鼓励协会团体组织开展或承办业余足球、篮球、乒乓球、羽毛球等全民健身赛事，做好县十运会工作。大力普及青少年体育活动，加强学校体育教育，办好县中小学生运动会，构建初中、小学两级足球竞赛体系，提升青少年身体素质。完善体教融合模式，加强竞技体育后备人才培养。培育壮大体育产业，支持商业体育、健身机构发展，大力发展健身服务、运动休闲、体育竞赛表演、体育培训、体育用品销售、体育彩票销售等业态，促进体育消费。

第二十八章 加强多层次社会保障体系建设

按照“兜底线、织密网、建机制”基本要求，加快建立健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，不断提高社会保障水平。

第一节 健全社会保险体系

继续实施全民参保计划，做好社保窗口提质增效工作，继续抓好社会保险扩面征缴工作。到 2025 年，力争城镇职工养老保险覆盖人数达到 16.27 万人、保险基金累计征收 50 亿元，城乡居民养老保险参保覆盖人数达到 37.5 万人、累计征收达到 21000 万元，工伤保险参保覆盖人数 3.5 万人、累计征收达到 5000 万元，失业保险参保覆盖人数 3.3 万人、累计征收达到 1480 万元。加强灵活就业人员参保缴费宣传力度，大力发展商业补充养老保险。积极推进县、镇（街道）、社区（村）三级互联通的社保经办服务网络体系和社保系统全国联网联通体系建设，建成线上、线下、自助终端机服务的信息化多功能服务平台。严格执行社会保险转移接续政策，探索建立便捷的社会保险转移接续机制。强化社会保险基金监管，持续做好社会保险基金预算管理，保障社会保险基金的安全可持续运行。

第二节 完善医疗保障制度

坚持和完善覆盖全民、依法参加的基本医疗保险制度和政策体系，推进职工和城乡居民分类保障，待遇与缴费挂钩，基金分别建账、分账核算。按照国家安排部署，逐步提高基本医疗保险统筹层次，统一医保目录。逐步将门诊医疗费用纳入基本医疗保险统筹基金支付范围，改革职工基本医疗保险个人账户，建立健全门诊共济保障机制。到 2025 年，力争居民基本医疗保险参保覆盖率达到 98% 以上。深化医保制度改革，持续扩大异地结算范围，落实国家、省级药品和高值医用耗材集中采购的政策。规范医疗保险缴费政策，完善缴费激励约束机制。

第三节 健全社会救助体系

进一步健全以城乡低保、特困人员供养、孤儿和事实无人抚养儿童等困难群众救助为基础，以临时救助和慈善援助为辅助的新型社会救助体系。持续实施城乡低保、特困人员供养、孤儿和事实无人抚养儿童保障、临时救助和流浪乞讨救助等，保障困难群众基本生活。大力发展慈善事业，发挥慈善组织在社会救助保障体系的重要补充作用。

第四节 发展适度普惠型社会福利

持续推进高龄补贴、残疾人扶助和精神障碍患者救助工作，加大福利基础设施建设，构建覆盖城乡的新型社会福利体系。深化殡葬事业改革，完善殡葬公共服务体系，加强殡葬基础设施建设，强化公益性公墓建设与管理，建立面向城乡困难群众的殡葬基本服务补贴制度。

第五节 推进住房保障体系建设

有效增加保障性住房供给，完善土地出让收入分配机制，探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房，完善长租房政策，扩大保障性租赁住房供给。大力推进棚户区改造、老城房屋有机更新、老旧小区综合整治、老旧楼房加装电梯等措施，解决群众住房问题。

第六节 保障重点群体基本权益

深入实施妇女健康保障行动计划，开展健康儿童行动计划，落实农村留守儿童、困境儿童等群体保障措施，全面提升妇女儿童福利保障水平。大力发展青少年事业，加强未成年人保护。大力发展残疾人事业，加快推进残疾人社会保障和专项服务体系建设，保障残疾人平等教育、康复、就业等合法权益，全面提升残疾人事业水平。健全县乡村三级退役军人服务保障体系，全面提升退役军人及其他优抚对象服务水平。加大对大龄、残疾、低收入家庭、长期失业者和退役军人等重点群体的就业援助力度，统筹推进重点群体就业创业。

第二十九章 积极应对人口老龄化

持续巩固应对人口老龄化的制度基础，加强及早应对、综合应对、科学应对，推进经济社会发展始终与人口老龄化进程相适应。

第一节 推动实现适度生育水平

完善产休假、生育保险、生育津补贴、免费学前教育等政策措施，提升全县生育水平并稳定在适度区间。完善综合医院妇产科、儿科服务体系，加强出生缺陷综合防治，推进优生优育全程服务。完善 0-3 岁婴幼儿照护托育服务体系，支持社会力量发展普惠托育服务，探索建立政府、市场和个人的合理分担机制，提供多样化托育服务，降低生育、养育、教育成本。健全人口监测预警机制，加强人口监测分析，促进人口长期均衡发展。

第二节 增加高质量的养老服务和产品供给

依托健康合江建设，建立和完善包括健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护的老年健康服务体系。健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系，多渠道、多领域扩大适老产品和服务供给，提升产品和服务质量。加强公益性养老服务机构建设，推进城乡社区老年日间照料中心、农村中心敬老院和农村互助养老院建设。鼓励支持企业、事业单位、社会组织或者个人兴办养老机构，鼓励社会资本参与老龄产业的发展，丰富老年居家、食品药品、健康监测、康复辅助等产品供给，满足老年人口需求。

第三节 构建养老孝老敬老社会环境

强化应对人口老龄化的法治环境，保障老年人合法权益。构建家庭支持体系，建设老年友好型社会，形成老年人、家庭、社会、政府共同参与的良好氛围。推动公共基础设施和公共场所适老化改造，广泛开展老年教育、文化、体育活动，丰富老年人精神生活。

第十篇 加快建设文化强县

深入开展新时代中国特色社会主义精神文明建设，推动文化事业和文化产业大发展大繁荣，彰显“千年古县 · 甜美合江”文化特色，打响合江文化名片，提升文化软实力。

第三十章 提升社会文明程度

加强社会主义精神文明建设，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。

第一节 践行社会主义核心价值观

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化制度化。深化乡风民风建设，把社会主义核心价值观融入市民公约、村规民约。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史和爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。以群众喜闻乐见的方式，提升打造一批爱国主义教育基地、廉洁文化基地、社会主义核心价值观示范点。大力宣传贯彻《新时代公民思想道德建设实施纲要》、《新时代爱国主义教育实施纲要》，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。

第二节 提升全社会文明素质

实施文明创建工程，拓展新时代文明实践中心建设，推动文明实践站（所）覆盖。深化文明城市建设，持续巩固省级文明城市创建成果。完善工作机制，深化群众性精神文明创建活动，深入推进文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭创建工作，实施文明院落建设工程。加强时代楷模、道德模范、“身边好人”等先进典型选树宣传和礼遇帮扶。进一步推动学校建设与青少年特点相结合的德育体系，强化家庭、家教、家风建设。加快诚信社会建设，弘扬诚信文化，全面实施政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信，加强守信奖励和失信惩戒结果运用，构建以社会信用体系为基础的新型监管体系。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动，推动志愿服务制度化常态化，推进社区、公共文化设施、窗口单位等志愿服务站（点）建设。倡导全民阅读，弘扬科学人文精神。倡导移风易俗，提倡艰苦奋斗、勤俭节约。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

第三十一章 提升公共文化服务水平

加强公共文化设施建设，完善公共文化服务网络和管理运行机制，不断提高公共文化产品和服务供给能力。

第一节 完善城乡一体公共文化服务体系

提升文化设施，优化功能布局。进一步完善“县城 - 镇（街道）- 村（社区）”三级公共文化服务设施网络，完善免费开放工作服务体系。新建“四馆一中心”，全力实施数字化建设。在县城及主要镇（街道）建设一批 24 小时城市书房，完善 24 小时城市书房服务网络，加快建设以青少年阅读及基层阅读服务为主题的阅读服务品牌。进一步加强图书馆、文化馆总分馆制建设，实现资源共建共享。加快推进档案信息化建设，整合各级各类档案资源，实现档案资源的统筹管理和共建共享。扩大政府向社会力量购买公共文化服务范围，提升公共文化服务供给质量。新建一批镇史馆、村史馆、非遗传承馆等特色馆，挖掘与传承合江优秀文化。建设数字化应急广播播控平台，按照“五个必建” [7] 规划，加大广播“村村响”点位布局，持续推进电视“户户通”进村入户。

第二节 建设现代传播体系

加快建设覆盖城乡、便捷高效、功能完备、服务到户的新型广播电视公共服务体系，强化广电融媒基础设施建设，建成智慧化广电融媒传播体系。支持合江县融媒体中心壮大实力，加快推进采编、发行、播发系统的现代化和一体化建设，重点建设全数字化编排播控平台和网络化发行传输平台，提升核心竞争力和品牌影响力。加强镇、村广播设备提档升级，建设覆盖全域的智慧应急广播系统。

第三十二章 弘扬千年古县文化

保护传承“千年古县·甜美合江”优秀历史文化，挖掘合江文化资源，培养发展文化产业，建设文化强县。

第一节 强化文化遗产保护和传承

加强文化遗产保护、研究和利用，强化非物质文化遗产系统性保护。积极推进尧坝、福宝、白鹿等古建筑群及白米转龙坝菜河园、九支周祠等文物修缮，推进神臂城遗址文物考古调查与发掘工作，联合重庆钓鱼城申报世界遗产。加快长征国家文化公园（合江段）建设，深入挖掘历史、艺术和文化价值，实现保护与改造利用有机结合。积极推进白酒历史文化遗产保护和发展，增强优秀传统文化生命力和影响力。加大对重点文物保护单位、重要历史文化名镇名街的保护力度，构建文物安全网络体系，完善县城、镇（街道）、村（社区）三级安全责任制。创新非物质文化遗产传承方式，积极开展国家级、省级、市级、县级非物质文化遗产申报工作，完善非物质文化遗产传承人奖励机制。建设第三批非物质文化遗产传艺基地，新建一批非物质文化遗产传习所、非物质文化遗产体验基地。对非物质文化遗产代表性项目实施区域性整体保护，打造一批彰显合江特色的非物质文化遗产品牌。

第二节 推动文化精品创作

实施文艺创作优品、精品扶持计划，鼓励优秀文化人才发展和优秀文艺作品的创作生产。实施现代传媒建设和提升工程、新闻出版和广播影视精品工程、文艺人才培养工程，繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视、舞台艺术和网络文艺，打造一批特色文艺品牌。深入挖掘本土文化，讲好合江故事，创新创排音乐剧《挺进报》、川剧《最后一场封箱戏》、舞台剧《铁打的泸州》《荔枝姑娘》等文艺精品。结合尧坝古镇景区、福宝景区、龙挂山景区、金龙湖景区，打造一批富有艺术性和观赏性、独具合江特色的文艺作品。

第三节 规范发展和健全完善文化市场

坚持社会效益为主，社会效益和经济效益相统一，完善文化产业规划，加强文化市场建设，增加优质文化产品供给。大力发展文化创意产业，培育特色文化产品市场，拓展新兴网络文化市场。推动“文化 + ”向“ + 文化”转变，实现文化产业“渗透、延伸、重组”融合发展，建成一批文化产业示范基地。加强资本、人才、信息、技术和产权等要素市场建设，促进金融资本、社会资本与文化资源对接，培育形成一批有较强影响力和竞争力的文化企业。加强文化行业组织和建设，健全现代文化市场体系，扩大和引导文化消费。建立文化企业信用档案和文化市场信用机制，加强文化市场监管，规范市场秩序。加强文化产品知识产权的创造、运用、管理和保护，严厉查处侵犯知识产权行为。

第十一篇 全方位提升社会治理能力

坚持问题导向、底线思维，将各项事务纳入法治化、制度化轨道，加快构建与现代化治理体系和治理能力建设、高质量发展相适应的社会治理和安全保障体系。

第三十三章 全面推进依法治县

坚定不移贯彻习近平法治思想，扎实推进民主建设，统筹推进依法治县，不断提高全民法治观念和全县法治化治理水平，加快建设公平正义的“法治合江”。

第一节 稳步发展民主政治

坚持党的领导、人民当家作主、依法治县有机统一。健全人大对“一府一委两院”监督制度，密切人大代表同人民群众联系，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。加强人民政协专门协商机构建设，更好发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界意见，支持和保证人民政协依章程民主监督。不断巩固和发展最广泛的爱国统一战线，推动工会、共青团、妇联、科协、文联、残联等群团组织履行职能，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。加强社区民主、村民自治建设，完善政务公开，健全基层群众自治机制。

第二节 扎实推进依法行政

坚持法治合江、法治政府、法治社会一体化建设，统筹推进全面依法治县工作。开展法治政府示范创建，持续加强法治政府制度体系建设，建立权责统一、权威高效的依法行政体制。持续推动领导干部带头尊法学法守法用法，健全依法决策机制。深化行政执法体制改革，加强执法队伍建设，严格规范公正文明执法。落实行政执法责任制，强化行政复议监督功能。依法依规扎实推进政府信息公开。推进覆盖城乡的公共法律服务体系建设，全面提升公共法律服务能力和水平。

第三节 着力保证司法公正

深化以审判为中心的诉讼制度改革和司法责任制配套改革，构建规范高效的制约监督体系，切实增强司法公信力。深入破解执行难和“两法衔接”难题。加强司法信息化、规范化建设，突出公正高效司法。完善司法救助机制，强化法律援助服务，加强人权司法保障。

第四节 扎实推动守法普法

深入开展“八五”普法，统筹开展法治示范创建。持续开展习近平法治思想、党章党规、宪法法律和规章学习宣传教育。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。继续培育“法治带头人”“法律明白人”。创新普法方式方法，增强普法针对性和实效性，形成尊法守法学法用法的良好法治社会氛围。

第三十四章 加强城乡基层治理建设

扎实推进“ 1574 ”治理体系建设，着力补短板、强弱项、建机制、提能力，构建新时代合江城乡基层社会治理新格局。

第一节 深入推进现代乡村治理制度改革

完善村党组织领导下的村级治理体制机制，健全村级重要事项、重大问题由村党组织研究决定机制。稳步推进乡镇行政区划调整改革和村级建制调整改革“后半篇”文章，补齐职能配置、发展质量、服务能力、治理效能等四个方面短板。坚持和完善农村基本经营制度，深化农村集体产权制度改革，推进村集体经济发展。健全乡村服务惠民机制，推进镇（街道）便民服务中心规范化、标准化建设。

第二节 创新和完善城市基层治理制度

强化县委“一线指挥部”作用，统筹发挥各级党组织在城市基层治理的领导作用，系统推进城市基层治理改革创新。深化街道管理体制改革，推动街道赋权扩能，保证基层事情基层办、基层权力给基层；提升社会统筹能力，推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”。健全社区治理机制，引导社会组织参与社区治理，打造社区治理项目品牌。完善居民小区治理机制，构建“小区党组织 + 业主委员会 + 物业服务企业”联动治理格局。

第三节 全面提升城乡基层治理能力建设

深化党的制度改革，加快构建以党组织为核心，自治、法治、德治相融合的“一核三治”基层治理体系，切实提升党建引领、群众自治、法制保障、德治教化能力。推动社区服务项目化，加强社区环境综合治理，加快社区服务供给体系建设，建立新市民服务管理机制，推进社区志愿服务制度化常态化，完善社会治安防控体系、社区网格化管理服务机制、矛盾纠纷调处化解机制。加大投入保障力度，提升科技支撑能力，助推基层治理智慧化、数字化。提升基层监督能力，强化基层权力运行的制约和监督。进一步强化基层人才支撑，加大基层公务员招录力度，采取特设岗位等方式引进基层急需紧缺专业人才，引导各类社会组织和广大群众积极有序地参与社会治理。强化示范引领，积极开展乡村治理试点和示范村镇创建。

第四节 健全跨区域社会治理整体联动防范体制机制

强化与毗邻地区协同联动，构建大联防、大信访、大稳定，勤携手、勤沟通、勤参与的“三大三勤”工作格局，形成多点联合，整体联动，互为一体的大融合、大共享局面，为成渝地区双城经济圈建设清朗发展环境。

第十二篇 筑牢安全发展底线

全面贯彻落实总体国家安全观，坚持预防预备与应急处突相结合，建立健全重点领域风险防范处置机制，全力打造和谐有序的“平安合江”。

第三十五章 织密织牢安全保障网

着力构建联防联控、群防群治机制，保障公共安全，构建安全稳定的经济社会发展环境。

第一节 维护社会和谐稳定

完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会共治格局。扎实开展市域社会治理现代化试点。加强城市“天网工程”、农村“雪亮工程”“慧眼工程”建设与联网应用，促进管理平台与综治中心、公安指挥中心、城管中心深度融合，提高预测预警预防各类风险能力。深入推进智慧法院、智慧检务、智慧公安、智慧司法行政等建设，提高社会治安智能化水平。纵深推进扫黑除恶专项斗争，坚决打赢禁毒、反恐防暴人民战争，严厉打击和惩治盗抢骗、拐卖、赌博、非法集资、传销等影响人民群众安全感的突出违法犯罪，完善重点人员数据库、外出务工高危人员台账，加强重点行业领域乱象治理，铲除黑恶势力滋生土壤。

第二节 防范化解重大风险

坚持和发展新时代“枫桥经验”，常态开展社会稳定风险隐患排查治理。加大金融风险防控力度，积极完成各类债务化解任务。大力推行安全生产“清单制 + 责任制”，落实安全生产专项整治行动计划，抓好森林防灭火工作，加强隐患排查治理，坚决防范遏制各类生产安全事故。结合城市和工业发展，合理布局消防队站，完善消防水源和市政消防设施建设，维护城市整体消防安全。深化食品药品安全专项整治，全面加强市场监管，持续推进国家食品安全示范城市创建。积极维护国家粮食、能源、生物安全。强化国家安全教育，持续做好人防、国安等工作。

第三十六章 提升防灾减灾抗灾救灾能力

突出管理、预警、救援三大能力建设，全面提升防灾减灾抗灾救灾综合能力水平。

第一节创新应急管理体系

完善统筹协调、分工负责的应急管理机制，建立覆盖全县各部门、镇（街道）、社区“横到边、竖到底”的应急管理体系。推动应急管理部门与自然资源、生态环境、水利、卫生健康、公安、消防等部门建立联动机制，推动应急信息的整合共享，建设集监控、通信、指挥等为一体的政府应急管理平台。

第二节提高应急预警能力

加强气象、地震等自然灾害监测、预警预报系统建设，实现监测全时段、预警全覆盖、预报全送达。实施自然灾害风险普查，建立健全灾害风险基础数据库。加强重大灾害监测、预警和预防，健全县、镇（街）、村（社区）三级灾害分析研判、监测预警体系，完善群测群防网络，实现重大自然灾害防范网络全覆盖。修订县突发环境事件应急预案，完善自然灾害信息共享机制。发挥好基层信息员的作用，提高预警信息发布的精准性和有效性。

第三节健全应急指挥救援体系

推动建设区域性应急指挥中心，强化县、镇（街）、村（社区）三级应急指挥联动机制建设，加强多部门协调联动。建立信息共享、会商研判、监测预警、应急响应等协同作战机制，增强突发事件应对处置合力。推行现场应急指挥官制度，强化应急指挥能力培训。加强国家综合性消防救援队伍、部门和企业专业应急救援队伍、综合性乡镇应急救援队伍建设，引进专业社会应急救援力量。强化救援人员配置、装备配备、日常训练、后勤保障和评估考核，建设综合应急救援训练设施和基地。加强道路交通应急抢通能力建设，推进森林航空消防基础设施建设，强化应急物资储备管理，提升综合应急保障能力。

第十三篇 保障规划有效实施

全面加强党的领导，强化政府主体责任，广泛动员全社会力量，确保实现“十四五”规划目标任务和二 〇 三五年远景目标。

第三十七章 坚持和加强党的全面领导

始终坚持以习近平新时代 中国 特色社会主义思想为行动指南和根本遵循，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。始终发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿于“十四五”时期经济社会发展各领域和全过程。坚持全面从严治党，持续贯彻落实中央八项规定精神，为经济社会发展营造良好政治生态。落实新时代党的组织路线，强化基层党组织整体功能，发挥党员先锋模范作用，建设一支忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍，带领全县上下更好完成“十四五”时期规划纲要目标任务和 2035 年远景目标任务。

第三十八章 加强规划统筹衔接

建立以国民经济和社会发展总体规划为统领、国土空间规划为基础、专项规划为支撑，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。强化国民经济和社会发展总体规划的指导功能和约束作用，切实发挥县级空间规划基础支撑作用，为总体规划确定的重大战略任务落地实施提供空间保障。编制实施县级专项规划，分解落实县发展规划在特定区域和重点领域提出的重大任务。加强与国、省、市发展规划、空间规划、区域规划、专项规划的有机衔接，在重大政策、重大改革、重大项目等方面争取国家、省、市更大支持。秉承“一张蓝图”绘到底的要求，加强县空间规划、专项规划与总体发展规划的统筹衔接，确保规划目标同向、任务一致。

第三十九章 保障重大项目实施

围绕发展规划重点任务，推进重大项目实施。落实领导联系重大项目责任制，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、项目业主全面抓的良好局面。重点项目主管部门组织、督促加快项目前期工作，协调解决存在的问题，落实年度投资计划，推进重点项目建设。围绕国债和中央预算内资金的投资方向和重点，做好重大项目资金争取工作。建立重大项目建设目标管理问责制，并依法处理在项目建设中造成重大影响的行政过错案件。

第四十章 健全规划实施机制

围绕规划纲要提出的主要目标、重要任务，明确各方主体责任。对预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体自主行为实现。对于约束性指标和公共服务领域任务，纳入部门、镇（街道）绩效评价考核体系，根据责任分工和时序要求，强化目标考核和督查落实。县政府依据发展规划制定实施国民经济和社会发展年度计划，安排年度目标和主要任务，明确责任主体，并向县人民代表大会报告，自觉接受人大监督、审计监督和社会监督，确保发展规划有效实施。加强规划实施统计监测，及时发现并解决规划实施中出现的问题。县政府按规定程序组织开展中期评估和总结评估，依法开展规划调整工作。

名词解释

[1] “ 1574 ”治理体系： 建立一套治理机制，即坚持党委领导、民主协商、部门联动制度，落实镇街推动、社会参与、“一线 + 闭环”制度。实施五大治理工程，即实施便民服务提升、老旧城区改造、宜居乡村建设、民生设施配套、平安城乡创建工程。推进七项治理改革，即推进乡镇行政区划调整、村组建制调整、村集体经济、街道管理体制、社区治理、现代乡村治理、县域网格治理改革。落实四个治理保障，即人才队伍、经费投入、督查争优、激励约束保障。

[2] “ 1146 ”发展工程： 围绕“撤县设市”一个总体目标，牢牢把握“建设成渝地区双城经济圈川南渝西融合发展战略支点”一个发展定位，全力攻坚“建设跨行政区发展模式的融合发展示范区、改革创新发展试验区、产业发展高地、高品质生活宜居地”四大重点任务，认真做好“融合、承接、配套、服务、改革、共享”六篇发展文章。

[3] 两城六组团： 即江南老城区和江北新城区；江北组团、西扩组团、少岷组团、三江组团、马街组团、临港园区组团。

[4] 成渝地区双城经济圈建设县域集成改革试点： 是省委深改委把握成渝地区双城经济圈建设重大机遇，顺势整合省级权限范围内各项改革任务和资源，因地制宜在县域全域范围系统集成、打捆实施，放大改革实效，着力探索县域高质量发展、高水平开放、高效能治理新路径的主动改革。 2020 年 7 月，合江被确定为全省第一批 9 个试点县（市、区）之一。

[5] “三单三餐式”服务模式： 建立服务事项承诺清单、市场准入负面清单、事中事后监管清单，实现“三单”收紧政府权力、规范市场主体；推出“点餐式、套餐式、快餐式服务”，变政府“配餐”为群众“点餐”，变多点“分餐”为统一“套餐”，变多时“等餐”为现场“快餐”，实现个性化、集约化、高效化服务。

[6] “ 0 证明城市”： 指行政审批和公共服务事项全面取消索要证明事项，保留证明事项为“ 0 ”，真正让老百姓少跑路。

[7] 五个必建： 即 10 户以上自然村寨必建；城镇街道、社区、新建小区，易地扶贫搬迁安置点必建；车站、码头、机场、港口、医院、学校、广场、高铁站、文化体育场馆等人口密集场所必建；全市所有旅游景区、乡村旅游示范点、旅游古镇（村寨）、游客集散中心等游客活动密集场所必建；重点消防单位、重点河流库区、重点地质灾害易发地段必建。

合江县国民经济和社会发展第十四个五年规划项目汇总表