古蔺县国民经济与社会发展第十四个五年 规划和二○三五年远景目标纲要

二〇二一年三月

古蔺县第十六届人民代表大会第五次会议审查了县人民政府提出的《古蔺县国民经济与社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》。根据人大代表的审查意见和计划预算审查委员会审查结果报告，会议决定批准《古蔺县国民经济与社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》。

会议认为，《古蔺县国民经济与社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》全面贯彻了党的十九届五中全会精神，全面落实了县委十二届十一次全会《关于制定古蔺县国民经济与社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，综合考虑了国内外发展环境和我县的发展基础，提出的 “ 十四五 ” 时期经济和社会发展目标、任务、措施以及二○三五年远景目标符合我县实际，是未来五年及更长时期我县经济和社会发展的纲领性文件。

会议要求，要全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和中央、省委、市委、县委决策部署，坚持稳中求进总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚决贯彻新发展理念，立足 “ 生态田园、红色古蔺、郎酒源地 ” 总体定位，坚定不移实施 “ 酒业强县、农旅富民 ” 发展战略，主动服务和全面融入新发展格局，推进城乡基层治理体系和治理能力现代化，实现经济持续健康发展、社会安定和谐，建成全省县域经济强县、现代农业强县、天府旅游名县，构建撤县设市新格局，为全面建设社会主义现代化古蔺打下坚实基础。

第一章 全面建成小康社会，开启全面建设社会主义

现代化新古蔺

“ 十四五 ” 时期是古蔺在全面建成小康社会基础上、开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年，是进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的关键时期。站在历史新起点，必须准确把握外部发展环境的深刻变化，在构建新发展格局中展现古蔺新作为，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

第一节 发展基础

“ 十三五 ” 时期，面对错综复杂的国内外形势，特别是在新冠肺炎疫情严重冲击下，古蔺坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹疫情防控和经济社会发展，全面建成小康社会取得决定性成就，人民群众的获得感幸福感安全感不断提升，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

五年勠力奋战，如期实现脱贫摘帽的庄严承诺。 聚焦脱贫 “ 硬指标 ” ，创新 “ 四级包保 ” 、实施 “ 五个一批 ” 、强化 “ 六个精准 ” ，整合投入资金 69 亿元，实施扶贫项目 4409 个，新建农村农路 4680 公里、农村供水工程 4940 处、通信基站 1223个，村卫生室 104 个，改扩建乡镇中心校 49 所、乡镇卫生院16 个，完成易地扶贫搬迁 9105 户、农村危房改造 16887 户、农网改造 207 个行政村，建成脱贫产业园 218 个、扶贫车间43 个，实现了脱贫产业大发展、基础设施大提升、农村面貌大改观、群众生活大改善，现行标准下 11.7 万名贫困人口全部脱贫、 117 个贫困村全部退出，获评全国 “ 十三五 ” 易地扶贫搬迁工作成效明显县和 2018 、 2019 年全省脱贫攻坚工作先进县。 2020 年 2 月，省政府正式批复古蔺退出贫困县序列，历史性摘掉贫困县 “ 帽子 ” ，绝对贫困和区域性整体贫困全面消除，脱贫攻坚目标任务全面完成。

五年全速追赶，强势重塑高质稳健的县域经济。 主要经济指标实现中高速稳健增长， 2020 年全县实现地区生产总值179.8 亿元，年均增长 6.4% ，规模以上工业增加值年均增长7.7% ，地方一般公共预算收入 16.9 亿元，全社会固定资产投资年均增长 12.7% ，社会消费品零售总额年均增长 9.6% ，城镇居民人均可支配收入 32623 元，年均增长 8.0% ，农村居民人均可支配收入 15371 元，年均增长 9.9% ；第一产业增加值较 “ 十二五 ” 期末增长 65% 。 “4+5+N” 农业特色产业体系不断壮大。第二产业增加值较 “ 十二五 ” 期末增长 8.6% ，白酒产业势头强劲，劳动密集型产业破题发展，新能源、新建材加快发展。第三产业增加值较 “ 十二五 ” 期末增长 81.5% ，文旅产业蓬勃发展，获评四川省旅游强县、省级旅游扶贫示范区，电子商务等现代服务业加快成势。一般公共预算收入稳居全市前列，税收占一般公共预算收入比重达 78.1% ，经济发展质量效益稳步提升，高质量发展迈出坚实步伐。

五年持续投入，有力推动城乡面貌的深刻巨变。 “ 十三五 ”时期，是建县以来基础设施投入最大的五年。一批支撑性骨干交通项目顺利实施， S80 古峨高速叙永 - 古蔺 - 习水段全县贯通，圆了 87 万古蔺人民的 “ 高速梦 ” ，叙大铁路建成通车，古金高速落地开工。水利工程建设不断上马，观文水库等 24个重点水利项目全部建成。新建 35KV 以上变电站 9 座，实现 4G 网络全覆盖。县城和 6 个乡镇开通天然气，实现管道天然气 “ 零突破 ” 。城市旧貌换新颜，完成棚户区改造 104 万平方米、房地产开发 735 万平方米，县城建成区面积达 11.1平方公里、拓展超过四分之一。入选国家级特色小镇 6 个、国省级传统村落 16 个、四川实施乡村振兴战略先进乡镇 1个，示范村 4 个、省级宜居乡村 83 个。牢固树立 “ 绿水青山就是金山银山 ” 的发展理念，深入实施碧水、蓝天、青山、净土环保行动，生态文明建设成效显著。

五年不懈努力，大幅提升人民群众的幸福质感。 教育事业取得了长足发展，高标准通过义务教育基本均衡发展省级督导评估，本科上线人数较 “ 十二五 ” 时期增长 81.5% ， 10 名本土培养学生考入北大、清华，连续 11 年荣获泸州市高中教育教学质量综合评估一等奖。医疗卫生服务水平全面提升，县人民医院创成 “ 三乙 ” 综合医院，县妇幼保健院新建投用，远程诊疗实现乡镇全覆盖，创成国家中医药基层工作先进县、省级医疗信息化建设示范县、四川省妇幼健康优质服务示范县。文体事业蒸蒸日上，古蔺融媒体建设经验全国推广交流，“ 古蔺花灯 ” 亮相第十二届中国民间艺术节。社会保障水平不断提高，医保、社保覆盖面持续扩大，低保实现应保尽保。社会治理纵深推进，成功创建省级文明城市， “ 七五 ” 普法顺利完成，扫黑除恶专项斗争三年行动深入开展，安全生产和信访维稳形势持续向好，社会治安防控能力显著增强。

五年务实进取，牢固树立高效廉洁的政府形象。 重点领域改革有力推进，政府机构和行政体制改革持续深化，乡镇行政区划和村级建制调整顺利实施， “ 营改增 ”“ 乡镇财政管理体制 ” 改革成效显著，坚持科学民主依法决策，扎实做好行政复议和行政应诉，自觉接受人大、政协和社会监督。县乡村三级便民服务体系实现全覆盖，智慧政府综合管理平台高效运转，行政审批流程大幅简化， “ 最多跑一次 ” 事项覆盖率超过 95% 。深入开展 “ 两学一做 ” 学习教育、 “ 不忘初心、牢记使命 ” 主题教育，坚定不移全面从严治党向纵深发展，党风廉政建设和反腐败斗争取得阶段性成效。

与此同时，妇女儿童、青少年、老年人、残疾人权益得到保障，外事侨务、民族宗教、统计调查、应急管理、防灾减灾、人防、对台、保密、气象、消防、双拥、档案、地方志等各项事业都取得新成绩。

第二节 发展环境

今后五年，是古蔺厚积薄发、跨越赶超的关键时期，必须深入研判发展内在条件、外部环境、阶段特征和动力支撑，在新发展阶段中找准定位、掌握主动、赢得优势。

深刻认识发展形势。 世界正经历百年未有之大变局，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革深入发展，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化发展遭遇逆流，发展不稳定性不确定性明显增加。党的十九届五中全会指出，全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标后，我国将进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段。省委十一届八次全会作出决定，以成渝地区双城经济圈建设为战略牵引，统揽 “ 十四五 ” 经济布局和各领域重大部署。市委八届十次全会提出，加快建成全省和成渝地区经济副中心。全县各级各部门必须增强全局意识，主动服务和融入国家战略，全面落实省委、市委决策部署，结合实际细化落实，奋力开创古蔺高质量发展新局面。

全力抢抓发展机遇。 党的十九届五中全会对经济发展战略作出重大调整完善，提出 “ 加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局 ” ，将加速释放乡村振兴、新型城镇化发展、重大基础设施建设等政策红利。四川和泸州深入实施 “ 一带一路 ” 建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发形成新格局、成渝地区双城经济圈建设等国家战略，政策空间十分广阔，辐射机遇交汇叠加，古蔺发展将迎来历史最佳时机。全县各级各部门必须抢抓机遇、借势借力，奋力实现跨越发展、赶超进位。

准确把握发展优势。 古蔺生态优势明显、文旅资源丰富，是全省唯一优质酱酒产区，发展特色产业具有得天独厚的资源优势，只要坚定不移把资源优势充分转化为产业优势，古蔺发展支撑将更加有力。近年来，县委谋划生成并加快实施一批重点项目，投资规模超过 1300 亿元，投资 10 亿元以上的项目 21 个，都将集中在 “ 十四五 ” 时期落地见效，古蔺发展动能将更加强劲。省委深入实施 “ 四向拓展、全域开放 ” 战略，市委提出 “ 加快古蔺县城提档升级，打造泸州突出南向、面向贵州开放的重要节点县城 ” 部署，强化南向开放门户功能，推动川黔两省深化合作，成贵高速（古蔺至金沙段）、古蔺至仁怀、成贵高速（泸州至古蔺段）和大村至遵义铁路建成后，古蔺发展区位优势将更加凸显。

积极应对发展挑战。 当前，古蔺经济总量偏小、人均水平较低、增长速度不高等问题仍然存在，巩固脱贫攻坚成果、全面实施乡村振兴任务依然艰巨，城镇规模结构不优、城镇化率较低，基础设施、公共服务、生态环保等领域还有短板弱项，民生保障、社会治理等与人民群众更高期待还有差距，适应高质量发展要求的体制机制还不健全。站在新起点，踏上新征程，全县各级各部门务必保持清醒头脑，牢固树立发展意识，以更大格局、更高站位、更深考量，谋划推动古蔺“ 十四五 ” 时期经济社会发展。

第二章 “ 十四五 ” 时期经济社会发展指导思想和主要

目标

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，严格落实省委十一届八次全会、市委八届十次全会、县委十二届十一次全会部署要求，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，立足 “ 生态田园、红色古蔺、郎酒源地 ” 总体定位，坚定不移实施 “ 酒业强县、农旅富民 ” 发展战略，以推动高质量发展统揽全局，主动服务和融入新发展格局，加快推动产业优化升级、乡村振兴、新型城镇化建设，不断实现人民对美好生活的向往，为全面建设社会主义现代化古蔺开好局、起好步。

第二节 基本原则

“ 十四五 ” 时期，古蔺经济社会发展要注重处理好政府与市场、总量与结构、规模与效益、发展与安全的关系，遵循以下几个原则。

坚持党的全面领导。 牢固树立 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” ，做到 “ 两个维护 ” ，坚持中国共产党领导，坚持中国特色社会主义根本制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。 坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，切实把为民办事、为民造福作为最大政绩，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。 坚持把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，构建新发展格局，紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，着力推动质量变革、效率变革、动力变革，坚定走高质量发展之路，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更加安全的发展。

坚持深化改革开放。 坚持以深化改革激发区域发展活力，以高水平开放集聚竞争发展优势，坚决破除影响高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，着力推进治理体系和治理能力现代化，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。 加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹发展安全两件大事，坚持把古蔺放在构建新发展格局大背景中谋划发展，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，强化底线思维，防范化解重大风险，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。

第三节 发展目标

综合考虑外部环境和古蔺实际，坚持目标导向和问题导向，统筹短期和长远，兼顾需要和可能，今后五年奋力实现以下主要目标。

—— 建成四川省县域经济强县。 “3+3” 特色产业体系整体竞争力明显增强，以酒业为支撑的 “ 千亿产业、百亿税收 ” 目标基本实现，地区生产总值迈上新台阶、年均增速高于全省平均水平、人均水平与全国差距进一步缩小，财政一般公共预算收入大幅提升，城乡居民收入水平显著提高，城乡建设、公共服务、民生改善、生态环境等方面指标明显高于全省平均水平，跨入全省县域经济 “ 第一方阵 ” ，跻身西部百强县。

—— 建成四川省现代农业强县。 “4+5+N” 现代农业产业体系、生产体系、经营体系、服务体系全面建成，农村一二三产业深度融合，现代农业基础更加牢固、发展质量显著提高、综合水平大幅提升，农业经济方面指标明显高于全省平均水平，农业整体实力进入全省农产品主产区县 “ 第一方阵 ” ，创成四川省实施乡村振兴战略先进县，实现由农业大县向农业强县跨越，农业强、农村美、农民富 “ 三农 ” 发展迈上新台阶。

—— 建成四川省天府旅游名县。 “ 红色教育、生态康养、酱酒体验 ” 等特色鲜明的旅游吸引力全面提升，文化旅游产业实力全面增强，旅游经济规模显著增大，接待游客数量大幅增加，文旅服务设施更加完善，支撑带动作用明显增强，基本实现旅游发展全域化、服务品质化、治理规范化，创成四川省全域旅游示范区，达到国家全域旅游示范区创建要求，全面融入巴蜀文化旅游走廊，建成西部重要旅游目的地。

—— 全面构建撤县设市新格局。 基本形成以 “ 一核两区 ”城市发展带为主体、五大区域中心城镇为引领、重要节点乡镇为支撑的现代城镇体系，县域空间布局整体优化、功能体系整体完善、发展能级整体提升，城乡区域发展协调性明显增强，建成成渝地区南向重要交通节点城市。城镇常住人口大幅增加，城镇化率提升幅度高于全省平均水平，城区基础设施、公共服务、资源环境等方面短板全面补齐，撤县设市各项监测指标按预期增长。

第四节 二〇三五年远景目标

锚定到 2035 年与全国同步基本实现社会主义现代化的目标，全面贯彻落实中央推动成渝地区双城经济圈建设的重大决策部署，结合四川省和泸州市二〇三五年远景目标，立足古蔺迈入现代化建设新征程面临的形势和基础，兼顾近期与长远，制定二〇三五年远景目标。

展望二〇三五年，古蔺经济综合实力大幅跃升，经济总量、人均地区生产总值、地方财政一般预算收入和城乡居民人均可支配收入迈上新的台阶，参与区域经济合作和竞争新优势明显增强，基本实现新型城镇化、城乡一体化和农业现代化，实现撤县设市，跻身中国县域经济百强县（市）。基本实现城乡治理体系和治理能力现代化，基本建成法治古蔺、法治政府、法治社会，国民素质和社会文明程度达到新高度。生态环境明显好转，美丽古蔺建设目标基本实现。社会事业发展水平显著提升，基本公共服务实现均等化，人民生活更加幸福美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第三章 加快融入成渝双城经济圈，构建新发展格局

特色节点

抢抓成渝双城经济圈建设的历史性机遇，增强服务保障成渝双城功能，深化与长三角、粤港澳、京津冀地区协作，建设川南黔北合作示范区，构建新发展格局特色节点，在构建新发展格局中汇聚新能量、展现新作为。

第一节 建设川南黔北合作示范区

共建世界优质酱酒集群。 发挥川黔交界地区的赤水河作为世界著名酱酒产区优势，深化与仁怀、习水等贵州毗邻地区协作，建立多层次、多领域、多形式的协作机制，统筹优化新一轮酱酒新增产能布局，携手打造 “ 酱香酒谷 ” 品牌，建立健全区域品牌标识体系，联合推动酱酒质量标准制定，加强白酒市场联合监管，协同推进 “ 数字白酒 ” 产业联盟建设，实施 “ 酱酒 +” 工程，共同打造集高粱种植、酱酒酿造、仓储物流、酱酒品鉴、文化展示与交易于一体的世界级优质酱酒产业集群。

共筑乌蒙山绿色生态屏障。 加强川黔交界地区的赤水河、黄荆老林等生态敏感区协同治理，大力开展水环境监测与治理、生态保护与修复、山地旅游、森林防火等方面深度协作，共筑乌蒙山绿色生态屏障。突出强化赤水河流域协同治理，大力推动生态厂房和绿色酿酒设施建设，大幅提升清洁生产水平，探索推进治污设施共建共享，推进小微散酒企 “ 三废 ”集中化收集后的第三方处置，最大限度减少对自然景观和生态系统的影响，维护好得天独厚的白酒酿造环境及核心微生物群环境，打造酒业绿色发展的赤水河左岸典范。

建设成渝地区南向交通节点。 聚焦推进赤水河 “ 一河两岸 ”的交通互联互通，加快推进成贵高速（古蔺至金沙段）、成贵高速（泸州至古蔺段）、古蔺至仁怀高速公路建设，打造 “ 一环五射 ” 高速公路网。规划实施叙大铁路电气化改造，力争开工建设大村至遵义铁路，推动叙大铁路延伸至遵义，打造成渝地区连接粤港澳大湾区的南向出海铁路货运辅助通道。建成茅溪至仁怀快速通道、二郎互通连接线、美酒河特大桥及跨赤水河渡改桥，畅通对外进出通道。协同升级改造赤水河航道，高标准打造财湾码头作业区。积极开展高速铁路项目前期工作，力争纳入省级规划。

第二节 提升服务保障成渝双城功能

建设成渝优质农产品供给基地。 发挥古蔺农畜产品的生态、特色和品质优势，积极主动对接成渝中高端优质农产品消费需求，大力发展具有古蔺比较优势的特色农业、智慧农业和生态农业，加快实施 “ 古蔺农品 ” 进成渝行动计划，引育高端农产品物流体系，深入实施鲜活农产品工程、社区直供直销工程，打响古蔺农品品牌，建设成渝双城的 “ 肉铺子 ”“ 果盘子 ”“ 菜篮子 ” ，打造服务成渝双城的高端肉蛋果品直供基地。

协同建设巴蜀文化旅游走廊。 抢抓国家加快推动巴蜀文化旅游走廊建设的重大机遇，发挥古蔺红色文化、生态文化、白酒文化和民族文化等多彩文旅资源组合优势，重点打造太平红色古镇、黄荆老林、箭竹 - 大寨苗族精品文化体验区、郎酒庄园等一批现代化精品景区，推动文化和旅游融合，加快建立与成都、重庆和贵州毗邻地区的跨区域旅游深度协作机制，协同塑造 “ 成渝地 · 巴蜀情 ” 旅游品牌，积极纳入巴蜀文化旅游走廊南部精品线路建设，争取纳入巴蜀文化旅游走廊144 小时过境免签范围，打造 “ 蓉进渝出 ”“ 渝进蓉出 ” 通道的川南重要旅游节点。

第三节 加强与东部动力源地区协作

定向承接产业转移。 发挥古蔺优质酱酒产区优势、开发区空间优势、绿色生态优势和劳动力成本优势等比较优势，围绕新增酱酒产能、绿色建材、轻工制造等重点方向，积极承接长三角、粤港澳、京津冀等东部动力源地区的产业转移和技术外溢，搭建服务国内统一大市场的对接平台，协同共建产业链、供应链、价值链，提升古蔺产业对国内大市场供需适配能力。坚持以市场换产业，推动东资西移在古蔺设立分支机构。

深化东西部合作交流。 认真落实 “ 四个不摘 ” 要求，建立健全东西部长效帮扶机制，充分利用 “ 两地资源 ”“ 两个市场 ” ，发挥古蔺东城产业园区承载能力，加快东西部互惠互利项目对接合作和产业延伸共建，推动一批带动效应强的项目落户。实施劳务输转协作工程、劳务技能提升培训工程。加大教育、医疗卫生、农业等领域专业技术人才协作交流。定期选派优秀干部赴长三角、粤港澳、京津冀等东部动力源地区交流学习，提升领导发展现代经济能力。

第四节 强化重点领域精准投资

发挥投资对优化供给结构的关键性作用，引导资金投向特色产业、民生建设、新基建等重点领域，逐步推进供给侧和需求侧有效衔接。紧盯国家产业政策、货币政策、财政政策和资金投向，加强与国家、省、市政策对接协调，开辟 “ 两新一重 ” 投资新领域，在新型基础设施、新型城镇化以及交通、水利设施等领域，谋划建设一批打基础、利长远、蓄后劲的重大项目，持续做好项目谋划和向上争取工作，推进一批有时代性和牵引性的交通、产业、城建项目，争取更多项目纳入国家、四川省和泸州市规划。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，加大政府和社会资本合作力度，形成市场主导的投资内生增长机制，扩大生产性消费需求。拓宽社会投资新渠道，放宽民间投资准入领域，实施市场准入负面清单，给予各类市场主体公平参与的机会，为企业和社会资本拓宽投资渠道、放开投资限制。

第五节 激发消费活力和潜力

适应居民消费升级趋势，全力打好扩大消费组合拳，提升传统消费，培育新型消费，打造特色消费，吸引外来消费，满足群众高品质消费，增强消费对经济发展的基础性作用。构建多层次多样化消费体系，提振汽车、家电家具家装等大宗商品重点消费。积极发展 “ 零售 + 体验 ”“ 商品 + 服务 ”“ 线上 +线下 ” 等新兴消费模式，培育在线诊疗、在线办公、在线教育培训等新兴消费业态，促进教育、医疗健康、养老、托育、家政、文化和旅游、体育等服务消费线上线下融合发展。建设立足乡村、贴近农民的生活消费服务综合体。加大有利于促进居民消费的支持措施，统筹政府部门、社会团体、企业，加大提货券、抵扣券、免费券、直接补贴等力度，刺激消费潜力释放。创新消费产品和服务供给，鼓励企业优化产品结构，增强产品的需求适配性。

第四章 构建古蔺特色产业体系，建成四川省县域

经济强县

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，以 “ 酒业强县、农旅富民 ” 为战略引领，加大产业科技创新，推进大项目、大产业、大基地建设，加快培育古蔺特色、国内知名的优势产业集群。

第一节 强化优势特色产业创新

加强酱酒科技创新。 瞄准酱酒酿造工艺技术、前沿引领技术、现代工程技术，加强酱酒创新体系建设，深化酱酒固态发酵过程调控、品质提升、质量安全、智能化酿造等领域研发，强化酱酒共性技术攻关和成果推广，打造国内酱酒研发创新高地。支持酒企传承和创新传统酿造工艺，深化与科研院所、高等院校产学研合作，集成食品合成生物学、物联网、人工智能、医疗健康、感知科学，强化对酿酒过程和细节的把控，推进精细化、标准化、极致化生产，搭建高水平酿酒研发平台。适应白酒个性化、功能性消费等新需求，加快研发个性化、功能性白酒产品。

加强中药科技创新。 发挥中药材行业协会作用，组建中药材研究机构，加快开展赶黄草、金银花、天门冬、吴茱萸等道地药材的品种选育、提纯复壮、组培脱毒、病虫害防治、优质高产栽培、测土配方施肥、农机农艺融合等技术研发，建立中药材种植技术规范及质量标准。加强中药材种质资源保护，建设药用植物种质资源圃，开展品种、质量、资源挖掘与创新。支持科研机构、中医医疗机构加强中医药技术、装备创新和产品研发，整理、研究、利用名老中医药专家的学术思想和诊疗经验。

强化企业创新主体地位。 实施创新型企业培育行动，加大科技型中小企业扶持力度，完善高新技术企业梯队培育体系，培育源自古蔺的 “ 专精特新 ”“ 单项冠军 ” 企业。支持企业加大创新投入，培育壮大郎酒、仙潭等创新型领军企业。落实科技型中小企业研发费用税前加计扣除、固定资产加速折旧等优惠政策，稳步加大中小微企业的创新政策扶持。加强科技企业孵化器、众创空间等创新平台布局，推动各类孵化载体高质量发展，提升创新源头培育能力。探索建立企业科技特派员制度，强化以企业技术需求为导向的企业科技特派员模式，促进企业科技创新。

突出产业人才支撑。 围绕 “3+3” 特色产业、 “4+5+N” 现代农业产业等体系，抢抓融入成渝地区双城经济圈建设机遇，持续深化人才制度创新，强化人才保障，促进人才 “ 引得进、用得好、留得住 ” 。围绕重点行业领域、重点企事业单位、重点平台和重点项目建立更加灵活管用的人才招引机制，采用公开招聘、直接考核、聘请顾问等多种形式，招引专业技术人才向白酒、农业、文旅等重点产业集聚。立足郎酒等优势企业，推动与省内外知名高校、科研院所合作，搭建创新创业平台，建成提档一批技能大师工作室、院士（专家）工作站，推动人才集聚和科技成果转化。深入推进党管人才制定，常态化开展县领导联系服务专家人才，探索实施 “ 蔺州英才卡 ”制度，为人才提供全方位 “ 保姆式 ” 服务，建立健全人才考核评价体系，大力开展人才评选和表彰，在全社会营造惜才爱才敬才的浓厚氛围。

第二节 打造千亿优质酱酒集群

推进酒企集群发展。 发挥全省唯一优质酱酒产区优势，坚定不移推动白酒产业做强做优，建设世界级优质酱酒集群。举全县之力支持郎酒实施 “ 百年企业、千亿征程 ” 战略，助力郎酒股份上市、郎酒庄园建成世界级庄园，推进吴家沟等五大生态酿酒区全面投产，酱酒产能、老酒储量实现翻番，持续扩大高端市场占有率，加速实现 500 亿销售收入目标。引导川酒酱酒和仙潭酒业转变发展模式，找准品牌定位、加快技改扩能、强化品质提升，尽快达到 10 亿销售规模，稳步向20 亿、 30 亿销售目标迈进。扶持金美酒业等中小酒企兼并重组、盘活资源、抱团发展，加快培育一批 “ 小巨人 ” 酒企。推动仙潭等企业开展上市工作，力争上市发展。鼓励各类中小酒企通过多种方式争取多层次资本市场支持，获得直接融资。到 2025 年，白酒产能突破 17 万吨，产值达到 700 亿元，主营业务收入突破 500 亿元，培育 3-5 家上市企业。

打造酒业新增长极。 千方百计做好土地、资金及水、电、路、气等要素保障，举全县之力推动茅溪优质酱酒基地投产见效，建设四川古蔺酱香酒谷产业园区，打造全国领先的酱酒生产基地，加快形成古蔺酒业发展第二增长极。强化宣传推介，持续招大引强，深度开发二郎、太平、永乐等酱酒优势产区，推动古蔺酒业突破发展。大力发展包装、仓储、物流、营销等配套产业，延伸白酒产业链，提高酒业附加值，推动白酒产业配套化、链条化、融合化发展。

培育酱酒区域品牌。 积极与中酒协对接合作，挖掘白酒品牌、产品、文化等因素，制定实施白酒品牌推广战略，明确品牌定位、深化品牌内涵、提升品牌价值，打响 “ 世界美酒特色产区 · 中国酱酒之乡 ” 区域品牌，构建层次清晰、辨识度高、影响力强的古蔺酱酒品牌矩阵。鼓励企业立足四川、放眼全国市场，强化消费市场细分，明确主要市场、潜力市场，制订针对性营销策略，培育知名企业品牌。引导白酒企业积极参加酒博会、西博会、川货全国行等会展，做强传统销售渠道，依托电商平台创新 “ 互联网 + 白酒 ” ，积极拓展网上市场。

第三节 发展现代绿色资源工业

建设川南优质建材供应基地。 坚持 “ 安全绿色、集聚集约 ”原则，合理规划设置矿权，科学划定禁采区，规范开发大理石、石灰石等优质建筑材料，打造面向泸州、辐射川南黔北的建材供应基地。规划建设龙山建材集中加工园区，招引石灰石精深加工企业入驻生产。推进鱼化大理石加工园区提档升级，建设投用石屏大理石加工园区。支持砂石企业扩能技改，重点培育规模以上商品混凝土企业。支持石材企业节能绿色环保生产，推行节水节能改造，加强资源综合利用。强化智能制造技术应用，推广石材定制技术、数字智能模块、智能联网装备、固废资源化等关键共性软硬件产品，实现智能制造、清洁生产。到 2025 年，优质建材产业主营业务收入突破 25 亿元。

建设四川清洁能源产业综合开发利用示范区。 加快煤炭产业供给侧改革，推进煤炭行业调结构、去产能、保安全。加快发展新兴能源产业，推动页岩气科学勘探开发和综合利用，打造页岩气综合利用加工生产集中区，大力招引企业入驻发展，完善页岩气开发利益共享机制，打造四川页岩气综合开发利用示范区。推动德耀风力发电场全面规范入网运营，建成箭竹、皇华、茅溪风力发电项目。推进古叙垃圾焚烧发电厂项目建设。到 2025 年，新能源产业主营业务收入突破20 亿元。

建设劳动密集型产业集聚区。 全面参与国内新一轮产业分工，积极引进皮具箱包、装饰制品、纺织服装、农产品加工等上下游企业，形成链条完整、配套齐全的劳动密集型产业链供应链。加大东部地区、成渝地区产业转移承接力度，实现劳动密集型产业集中、集聚、集群升级，高密度吸纳劳动力就业，推动园区从生产型集聚向生产、服务、居住、消费等多点集聚转型，促进产城一体化发展。到 2025 年，劳动密集型集中发展区入驻企业达到 20 家，劳动密集型产业产值突破 10 亿元。

第四节 建设西部重要旅游目的地

创建高品质景区。 聚焦 “ 红色教育、生态康养、酱酒体验 ”三大文旅品牌，推动文化、旅游、康养深度融合、全域发展，建设西部高品质生态康养宜居地、西部旅游休闲度假目的地。积极参与长征国家文化公园建设，建成四川长征干部学院泸州四渡赤水分院古蔺校区，深度开发太平古镇景区，打造赤水河红军大桥运动体验景区，创建四渡赤水 5A 级景区。推动黄荆老林整体开发，打造中国 “ 睡谷 ” 旅游品牌，建成西部森林康养小镇，创建国家级旅游度假区。依托郎酒庄园，高品质高标准打造中国郎小镇，建设世界著名酱酒文化旅游目的地、酱酒之乡 · 赤水河生态旅游带。到 2025 年，创建 4A 级景区 3 个，实现 5A 级景区 “ 零突破 ” ，全县接待游客达到 1000万人次，旅游综合收入突破 150 亿元。

加快建成 “ 乌蒙药库 ” 。 抢抓新冠肺炎疫情后中医药发展机遇，以南部片区、西部片区为重点，大力发展中药材产业，扩大赶黄草、金银花、天门冬、吴茱萸等中药材种植规模，建设一批无公害、绿色、有机中药材种植基地，实现大宗、道地中药材规范化、规模化、机械化生产，建设 “ 乌蒙药库 ” ，打造中药现代生态农业示范区。加快推进道地药材地理标志产品认证和地理标志商标注册，保护道地中药材品种，规划建设川南中药材交易市场，培育乌蒙药材品牌。大力培育引进中成药制造、配方颗粒生产和中药提取等项目，推动赶黄草养生食品、解酒饮料等研发生产。强化 “ 中医药 +” 业态创新，促进中医药与保健、养老、食品、旅游等业态跨界融合。到2025 年，道地中药材种植规模达到 20 万亩。

拓宽康养文旅市场。 以创建天府旅游名县为抓手，推进古蔺旅游集散中心项目建设，围绕吃、住、行、游、购、娱等要素，布局商业中心、特色餐饮、精品住宿、休闲娱乐等消费场景，推动景城融合、城旅一体，提升县城旅游承载力。突出 “ 白酒 + 旅游 ” 康养文旅市场培育，同步推进 “ 文化 + 旅游 ”“ 生态 + 旅游 ” 等旅游融合项目，加快开发研学旅行、康养度假、旅游地产、酱酒品鉴等特色旅游产品，推动景区由观光型向体验型转变，提升旅游消费供给。加强与周边地区，特别是赤水河流域地区旅游景区对接合作，建立线路互推、客源互送、信息互通、市场互融的区域旅游合作机制。

实施补短板强弱项行动。 建立 “ 快旅慢游 ” 服务体系，加快畅通景区进出通道，完善景区接待中心、人行绿道、景观平台建设。布局建设一站式游客服务中心，打造 “ 蔺州文旅 ”智慧信息平台，推动文化旅游标准化建设。实施企业 “ 四个一批 ” 培育工程，引进一批文旅龙头企业，打造一批本土领军企业，培育一批中小旅游企业，扶持一批农家乐、乡村民宿经营业主，全面提升行业管理服务水平。

第五节 大力发展现代商贸物流

加快建设现代物流园区。 适应产业转型、内需扩大、消费升级带来的物流需求变化，整合优化存量物流资源，合理布局新增物流项目，推动物流基础设施共享、物流要素资源共享，打造区域性现代物流中心。重点建设金兰、龙山 2 个物流枢纽，配套建设太平、二郎、双沙、大村、茅溪、观文6 个物流园区，构建结构合理、功能完善的现代物流产业集群。着眼县域特色产业发展，谋划建设白酒、建材、农产品加工等主题物流园区。促进物流新技术、新装备广泛应用，培育壮大正达物流等现代物流运营主体。

大力发展农产品冷链物流。 以果蔬、肉禽水产、中药材为重点，加快完善冷链物流体系，规划建设特色果蔬智能冷链物流中心，扩大冷链市场规模，打造川南农产品交易集散中心。在产业规模大、附加值高、冷链物流需求集中、冷链设施利用率高的特色农产品产地，鼓励龙头企业、产地批发市场和农民专业合作组织改造、扩建、新建具有分拣、加工、包装等功能的预冷设施。支持果蔬种植、水产养殖、畜禽屠宰企业选购适用型的冷水预冷、冷风预冷、真空预冷或混合预冷设备，解决产地源头预冷普遍缺失问题。鼓励生鲜农产品经营主体加强与配送、快递等企业合作，开展冷链共同配送服务。

做强做活商贸服务。 优化商贸业规划布局，高起点打造以金兰大道为主的精品商业经济带和以赤水沿线永乐、太平、二郎、茅溪为主线的酱酒体验、红色旅游经济带，高水平建设以东区墨香里商业街为中心的古城休闲娱乐中心商业区和以西区府河新城为中心的新城商贸服务区。加快建设红星美凯龙商贸综合体，打造东区小商品市场，运用商贸会展、群体文娱等商业活动提升打造天立酒街、墨香里古街、西区新时代广场等城市商圈。推进国家级电子商务进农村示范县项目，提升打造 “ 乌蒙 · 蔺州 ” 等电子商务平台，完善村级电子商务服务点，大力培育电商公共品牌、企业品牌，规划建设县级电商仓储物流中心，探索 “ 电商产业园 + 物流园 ” 融合发展模式。积极发展城市配送，优化布局城市配送网络，规范城市配送管理。发展体验式消费、定制式消费等新型零售模式和业态。

第六节 培育现代产业空间载体

做大做强古蔺经济开发区。 推动古蔺经济开发区实体化发展，聚焦优质酱酒、劳动密集型产业、优质建材等优势产业，加快形成 “ 一区多园 ” 功能布局，全力争创国家级经济技术开发区。理顺开发区管理体制，建立政府与市场相结合的现代园区运行机制，将四川古蔺酱香酒谷产业园区、永乐酱酒园区整体纳入古蔺经济开发区管理，设立 “ 园中园 ” ，将二郎、茅溪、太平、永乐、东新、丹桂等乡镇（街道）未纳入省、市园区范围的酒业项目和重点企业纳入管理，实现经济开发区实体化运作，推动经开区申报国家级产业园区。积极争取经济开发区扩容调位，推进经济开发区新一轮总体规划、产业规划和发展评估报告编制。加强经济开发区基础配套设施建设，优先推进东城园区污水工程和东区供水工程建设。探索搭建经济开发区运营平台，招引社会资本设立产业发展基金、风投基金，建立健全经济开发区融资机制，搭建中小企业融资一站式服务平台。

精心建设主题工业园。 按照 “ 布局有序、相对集中、形态鲜明 ” 原则，以主导优势产业为基础，加快建设一批特色突出、结构合理、定位明确、协作配合、集群化发展的现代主题园区。规划建设以名优酱酒为主的中国郎小镇、永乐酱酒小镇；以农产品加工为主的东城产业园；以建材为主的龙山建材综合加工园、鱼化大理石加工园、石屏大理石加工园；以能源为主的大寨页岩气综合利用园；以劳动密集型加工业为主的劳动密集型加工产业园。充分发挥主题工业园科技引领、体制创新、产业集聚、土地集约的优势，建设优势产业集聚地和经济增长新高地。

第五章 加快农业农村现代化，打造乌蒙山乡村振兴

典范

把实施乡村振兴战略作为新时代 “ 三农 ” 工作总抓手，强化以工补农、以城带乡，加快转变农业发展方式，提升农业综合效益和竞争力，加快农业农村现代化，建设乌蒙山现代高效特色农业示范区，争创省级乡村振兴战略先进县。

第一节 打造现代高效特色农业示范区

保障粮食生产安全。 实施藏粮于地、藏粮于技战略，落实最严格的耕地保护制度，建立健全耕地保护补偿和激励机制，严守耕地红线，坚决遏制耕地 “ 非农化 ” 、防止 “ 非粮化 ” ，稳定粮食种植面积。实施耕地质量保护和提升行动，持续完善农田基础设施，规模化推进高标准农田建设，稳步提高粮食生产能力。提升农业机械化耕作水平，基本实现机械化耕作。积极推广绿色高质高效技术等增产技术，加强农业技术指导服务，提升粮食单产水平。强化农情灾情调度，推进病虫害统防统治和绿色防控。到 2025 年，实施高标准农田建设20 万亩，粮油播种面积达到 120 万亩，稳定粮食产量 35 万吨。

建设特色农业基地。 聚焦 “4+5+N” 农业特色产业体系，以赤水河、古蔺河、盐井河沿线以及其它海拔 700 米以下乡镇为重点，建设橙海蜜源、古郎橙海等现代农业园区，打造带动周边乡镇的标准化甜橙产业带。推进以大村镇、东新镇为核心的蔺州绿肉猕猴桃产业园区建设，打造东部优质猕猴桃集中发展区。以金兰街道、双沙镇、白泥乡等乡镇（街道）为重点，建设乌蒙山生态肉牛标准化养殖基地。以观文丫杈种猪场为核心，辐射马嘶、观文、白泥、金兰等乡镇（街道），建设乌蒙山生猪（丫杈猪）标准化养殖基地。沿叙蔺路、蔺郎路及赤水河沿线乡镇，打造百公里红色高粱示范长廊。加快建成道地中药材种植示范区、优质酱酒原料生产基地，加快新改建茶叶基地，建立牛皮茶、古树茶品种资源库；高质量建设山地烤烟基地。建成高山冷水鱼养殖区和渔业生态农旅融合产业带，加强丫杈猪、古蔺马羊、古蔺中蜂品种资源保护工作。推进脆红李、青脆李、软籽石榴、香桃、杨梅、羊肚菌、岩蜂糖等精品产业适度规模发展。到 2025 年，农业特色种植规模突破 100 万亩，培育国家和省级现代农业园区5 个。

推动农村一二三产业融合发展。 大力培育和引进农业龙头企业，推进农产品初加工和精深加工，建成集清洗分选、冷链保鲜、烘干仓储于一体的优质果蔬产地初加工中心，加快肉牛和生猪产业生态养殖、屠宰加工、冷链物流一体化发展，推动赶黄草养生食品、解酒饮料研发生产，培育肉牛、生猪（丫杈猪）、道地中药材（赶黄草） 3 个百亿集群。促进“ 农业＋旅游 ”“ 生态＋产业 ” 业态创新，积极发展观光农业、生态农业、乡村旅游、共享农场等形态，推进乡村民宿、森林人家和康养基地建设。

提升农产品品质。 加强与高等院校、科研机构对接合作，推进核桃、脆红李等品种改良，积极推广新型肥料、低毒低残留农药和病虫害绿色防控技术，全面提升优质绿色农产品生产水平。加强农业标准化建设，深入实施西南地区智慧农业示范工程，推动农业生产、管理、服务标准化，持续巩固提升省级农产品质量安全监管示范县成果，加大农产品质量安全监测频率。全面推广 “ 生态养殖 + 沼气工程 + 绿色种植 ” 、林下种养殖、稻鱼综合种养等循环发展模式，实现农业清洁生产、绿色发展。

培育 “ 蔺 ” 字号品牌。 实施古蔺农业品牌战略，以 “ 蔺州 ”区域公共品牌建设为抓手，重点培育一批特色鲜明、质量稳定、信誉良好、市场占有率高的 “ 蔺 ” 字号知名品牌。围绕特色农产品，瞄准网络适销产品，培育古蔺甜橙、脆红李、猕猴桃、赶黄草等网销商品品牌。引导农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业生产经营主体强化品牌意识，主动适应市场化、信息化和消费升级的需求，积极申请农产品商标注册和 “ 两品一标 ” 认证， “ 两品一标 ” 有效保有量达 120个以上， “ 蔺州 ” 公用品牌进入全省前十强 ” 。

第二节 建设乌蒙山特色美丽乡村

科学规划乡村建设。 围绕城乡空间布局全面优化目标，统筹村庄规划建设管理，规划建设城郊融合类、集聚提升类、特色保护类、搬迁撤并类四类村庄，引导农户相对集中，打造一批 “ 记住乡愁 ” 的乌蒙山特色美丽乡村。坚持把特色产业与美丽乡村同规划、同部署、同推进，实现以产兴村、产村相融，加快开发古镇、古村落、古民居，建设一批民族特色村寨、乌蒙新村，让乡村更吸引人、更留得住人，创建一批乡村振兴示范村。探索建立乡村规划师制度，支持优秀规划师、建筑师、工程师下乡服务。

提升乡村基础服务水平。 建立乡村振兴多元投入保障机制，实施村容村貌 “ 六化 ” 工程，加快推进农村路水电气信 “ 五网 ” 建设和城乡公共服务设施建设，提升城乡科教文卫体等公共服务水平。规范农村房屋建设，推动农村自建房新建相对集中、风格统一。坚持 “ 宜搬则搬、宜改则改、宜建则建、宜拆则拆 ” 原则，有序处置农村老旧房屋、一户多宅等问题。推进 “ 四好农村路 ” 建设，打造一批精品示范美丽公路，到 2025年， 100% 的村民小组通水泥路，基本形成城乡 “1 小时交通圈 ” 、村镇 “30 分钟 ” 交通圈。

推进农村人居环境整治。 突出抓好垃圾、污水、厕所 “ 三大革命 ” ，加快补齐农村人居环境突出短板。全面推进农村生活垃圾治理，加强农业面源污染突出问题综合治理，大力推进畜禽养殖废物、秸秆、农膜等资源化利用，实施农村生活垃圾分类和资源化利用试点示范。加强城乡污水处理设施建设，提升城乡污水处理设施管网覆盖面，有序实施雨污分流，全面推进农村生活污水治理。开展农村户用卫生厕所建设和旱厕改造，推进农村厕所无害化处理和资源化利用。到 2025年，农村卫生厕所普及率达 95% 以上，畜禽粪污资源化利用率达到 90% 以上。

推进乡村人才振兴。 建立健全乡村人才定向委托培养制度，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的 “ 三农 ” 工作队伍。实施新型职业农民培育工程，建立政府主导、部门协作、统筹安排、产业带动的培训机制，培养适应现代农业发展需要的新农人。壮大乡土人才队伍，引进乡村适用人才，引导农民工、大中专毕业生、退役军人、农业科技人员创新创业，培育一批富有活力的农村产业带头人。发挥乡贤人士联谊会作用，引导乡贤助力乡村振兴、助推经济发展、参与社会治理、引领乡风文明，切实发挥乡贤人士在基层治理中的参谋建议、桥梁纽带作用。

第三节 争创山区农村改革先行示范县

第四节 持续巩固脱贫攻坚成果

巩固拓展脱贫攻坚成果。 严格按照 “ 四个不摘 ” 要求，继续实行 “ 四级包保 ” 责任制，巩固拓展脱贫攻坚成果，执行好防止返贫监测帮扶机制，强化东西部协作机制，强化就业、产业措施，抓好低收入人口稳定增收。做好易地扶贫搬迁后续扶持，加大扶持完善集中安置区基础设施后续配套建设力度，提高就医、就学、就业、社会保障等公共服务水平，满足搬迁群众基本生产生活需要。健全农村社会保障和救助制度，完善低保和救助标准动态调整机制，对农村困难人群以及因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口，分层分类做好帮扶救助。加强扶贫项目资产后续管理，分类分级摸清扶贫项目资产家底，完成确权登记，建立台账，确保加强管理和维护。

全面做好乡村振兴有效衔接。 设立五年过渡期，扎实推进工作衔接，实现工作举措从脱贫攻坚逐步向乡村振兴转换。扎实推进政策衔接，保持主要帮扶政策总体稳定，优化完善帮扶政策，积极谋划乡村振兴新的支持政策。扎实推进机构队伍衔接，保持机构队伍总体稳定，调整优化机构职能，更好发挥一线帮扶队伍作用。组织编制 “ 十四五 ” 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划，深化细化具体措施，全面推进产业、人才、文化、生态、组织五大振兴工作，确保农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

第六章 推动新型城镇化建设，高水平建设现代山地

品质城市

深入推进以人为核心的新型城镇化，统筹城镇规划、建设和管理，高水平建设现代山地品质城市，全面构建适应高质量发展的现代城镇体系，争创国家县城新型城镇化建设示范县，全面构建撤县设市新格局。

第一节 打造山地型高质量发展空间格局

打造一核：中心县城发展核。 突出强化中心县城作为古蔺高质量发展动力源功能，融入现代城市规划、建设和管理理念，统筹优化彰德街道、金兰街道和永乐街道布局，强化彰德街道政治中心、旅游集散中心、高品质宜居地核心职能，推动城区 “ 东进西延 ” ，在金兰街道、永乐街道布局建设产城一体的城市新区，引导三大功能组团相向融合发展，构建 “ 一核两区 ” 城市格局。

建设两带：古蔺河谷城镇带和赤水河谷产业带。 遵从城镇和产业沿河谷密集分布的山地城市布局规律，随形就势高标准建设古蔺河谷城镇带和赤水河谷产业带。古蔺河谷城镇带，重点强化沿河城镇之间的交通连接、功能衔接和产业链接，统筹城市建设、产业布局和设施完善，打造古蔺城镇化发展主阵地。赤水河谷产业带，重点加快酱酒新增产能布局，强化用地、交通、环境等要素支撑保障，提升与对岸协作发展水平，打造世界级优质酱酒产业带。

构建五区：城市功能区、白酒主产区、农业发展区、生态旅游区和资源开发区。 实施主体功能区战略，强化国土空间规划和用途管控，构建 “ 五区联动 ” 的高质量国土空间格局。城市功能区，主要指以县城为主的周边地区，包括彰德街道、金兰街道和永乐街道，打造成为古蔺新型城镇化的核心载体空间。白酒主产区，主要指东部赤水河沿线地区，包括二郎镇、茅溪镇、太平镇等，打造成为世界优质酱酒源地。农业发展区，主要指西部和南部地区，包括双沙镇、观文镇、马蹄镇、马嘶苗族乡、皇华镇、椒园镇、石宝镇、白泥镇、箭竹苗族乡和大寨苗族乡等，打造成为乌蒙山现代高效特色农业示范区。生态旅游区，主要指西北部的原始森林地区，包括黄荆镇和彰德街道、金兰街道的北部区域，打造成为国家森林康养度假区。资源开发区，主要指中部石灰石、大理石分布较为密集的地区，包括龙山镇、石屏镇、大村镇、东新镇，打造成为川南优质矿产资源开采基地。

第二节 高水平建设现代山地品质城市

加快推动县城扩容升级。 以彰德街道为核心，沿古蔺河谷东西向延伸、南向拓展，推动城区扩容升级，打造 I 型精致小城市。推动县城向西拓展，建成蔺州大道等骨干路网，注重盘活沿线土地资源，有序推进土地整体开发，高水平推动西区综合开发，重点发展政务服务、商务办公、时尚消费、高端居住、文化体验等功能，加快蔺州古城建设，完善市政配套和公共服务设施，打造成为古蔺城市建设新区。推动县城向东拓展，建成彰德 - 金兰 - 永乐同城大道，打造金兰、永乐2 个城市新区，重点推进东城产业园、永乐酱酒园区等重要功能节点建设，完善各类设施配套，构建县城与新区融合互动发展格局。到 2025 年，县城规划区建成面积突破 30 平方公里、常住人口突破 30 万人，城镇化率达到 50% 以上。

建设山地品质城市。 立足山地城市本底，实施 “ 小县优城 ”城市化提升行动，分片推进棚户区和老旧小区改造，延伸开展老城背街小巷整治提升；有序推进蔺州大道支线及市政路网建设，打通交通堵点；合理增设教育文化、医疗卫生、养老健身等公共服务设施，完善市政设施布局，加快推进城市地下空间开发利用。深入开展 “ 城市双修 ” ，实施城市生态修复、功能完善工程，新、改建城区供水设施、综合管网，配套建设停车场、运动场，提升城区品质；开展古蔺河及其支流生态修复和综合治理，强化滨水土地开发、绿地布局、游步道完善和文化广场建设，打造城市夜间景观，构建集生态修复、特色商业、运动休闲于一体的城市绿廊；打造各类生态公园，盘活利用街角、零散地块，建设口袋公园、街头游园、社区公园，重塑山水生态绿色格局。

打造现代智慧城市。 抢抓新一代信息基础设施建设机遇，融入智慧城市建设理念，建立智能高效的古蔺 “ 城市大脑 ” ，广泛布设应用复合型智能灯杆、智慧管网、智能停车场、智能楼宇和智慧社区等感知设施，形成互联互动的数字城市网络，实现线上线下协同的闭环管理，创新智慧城市运行体制机制，构建智慧交通、电子政务、智慧环境、智慧医疗、智慧社区五大体系，建设精准高效智慧城市，提升城市现代化、智能化、数字化建设和管理水平。

第三节 推动乡镇因地制宜分类发展

发展壮大中心镇。 结合镇域经济发展基础和趋势，重点推动二郎镇、茅溪镇、黄荆镇、龙山镇、双沙镇五个中心镇建设，打造支撑古蔺县高质量发展的战略功能节点。二郎镇重点建设全国优质酱酒基地，完善提升郎酒庄园、吴家沟生态酿酒区等重点功能区，打造古蔺县域经济中心。茅溪镇重点推进九坝优质酱酒基地建设，大力发展酱酒主题三产融合发展示范区，加快形成古蔺县域经济副中心。黄荆镇重点推进以黄荆老林为核心生态经济发展，建设全国森林康养度假小镇，带动县域西部经济区一体发展。龙山镇重点建设优质建材加工园，布局建设公铁联运现代物流枢纽，带动县域中部经济区加快崛起。双沙镇重点发展农业特色产业和乡村休闲旅游，建设特色农旅融合发展示范镇，带动县域南部经济区突破发展。

积极培育特色镇。 按照产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的发展要求，坚持因地制宜、科学发展，引导乡镇大力发展既体现自身特色、又符合发展趋势的特色优势产业，聚力打造太平红色旅游古镇、马嘶茶旅小镇、箭竹文旅康养小镇、马蹄和大村全国农业产业强镇、东新立体农业示范镇、观文丫杈猪养殖示范镇等一批产业特色鲜明、文化气息浓厚、生态环境优美的特色镇。加强特色镇规划建设指导，强化要素保障，推动特色镇各领域多方位全链条深度融合发展。

着力提升一般镇。 不断完善一般镇集贸市场、综合客运站、教育医疗等公共服务设施建设，建立健全农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管、农机管理服务等农业服务机构，加强环境卫生细化治理管理，改善乡镇环境卫生，建立环卫长效管护机制，积极创建国家、省级卫生乡镇，不断增强服务保障周边乡村的能力，更好满足群众需求。

第四节 提升城市综合承载能力

构建畅达交通网络。 加快建设 G352 古蔺至河屯公路，建成县内双沙至二郎、三个中心至护家等横纵大通道及一批产业路、旅游路、资源路，推动干线公路提档升级，推进城市公交线路向镇村延伸，打造 “ 三环四横四纵 ” 县域交通网络。全面实现 “ 四好农村路 ” 提质扩面和乡村客运 “ 金通工程 ” 。构建县、镇、村三级物流体系，降低物流成本。到 2025 年，实现县域乡镇（街道） “ 半小时上高速、 1 小时达县城 ” 。

补齐水利设施短板。 构建与现代化进程相适应的水安全保障体系，推进水治理体系和治理能力现代化。实施观口水库、金龙水库、红响水库、观音岩水库、毛家岩水库、安梁坝水库等一批骨干水利工程，全面提升安全饮水保障能力。推进城乡供水一体化，强化农村饮用水保障。大力实施古蔺河、白沙河、盐井河、水落河等重点河流综合治理，强化病险水库整治，打造 “ 水美 ” 新村。

健全能源保障体系。 加快电力输送通道和骨干网络建设，构建安全可靠、智能经济的输配电网。全面完成农村电网改造，建成 110KV 、 35KV 等变电站，促进全县电力同网、同质、同价。积极推进 5G 网络规模化部署和创新应用，加快配套城镇燃气管网。大力推动电动汽车充换电设施网络建设，逐步形成充电服务网络。着力优化水电结构，大力发展风电、光伏等新能源。加快天然气输送管网建设，解决尚未使用天然气乡镇的天然气利用问题。紧扣新能源车辆增长趋势，依据市场需求和资源条件，在城区及我县五大区域中心城镇和重要节点乡镇合理布局天然气（ LNG 、 CNG ）加气站。

第五节 健全城乡融合发展机制

促进城乡要素融通流动。 建立健全城乡要素有序流动机制，推动城乡要素平等交换、双向流动、合理配置。深化户籍、就业、社会保障等制度改革，为城乡要素自由流动，特别是要素入乡提供基础性支撑。推进人才、资本、技术等资源要素下乡入乡，促进各类要素更多向农村流动。制定财政、金融、社会保障等激励政策，吸引各类人才下乡创业。引导、扶持和规范工商资本下乡，构建政策配套、渠道顺畅、保障有力的城市工商资本下乡机制。坚持科技下乡，加强农民技术培训，积极开展技术帮扶，实施农业科技计划和特派员帮扶计划，推动涉农高校、科研院所、涉农企事业单位专家和技术人员与农业企业、合作社建立科技合作机制，激发农业科技创新活力。

推动城乡设施一体布局。 统筹城乡设施布局，推动公共服务设施和重要市政设施向城镇、农村延伸，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的公共服务和市政设施体系，继续加大教育设施的投入。加快发展城乡教育联合体，组建城乡间义务教育联盟，加强校际合作与交流，推动教育优质均衡发展，提高教育教学质量。持续推动医疗联合体建设，建立县级医院与基层医疗机构转诊对接机制，积极开展医疗联合体内双向转诊，推动城乡医疗卫生机构服务能力协同发展。实现城乡居民基本养老、基本医疗保险参保全覆盖。积极构建以需求为导向的城乡养老服务体系一体化，合理优化布局县镇村三级养老机构。推进城乡供水、道路交通、市政管网、垃圾处理等基础设施一体化，推进城乡基础设施管护一体化，探索建立 “ 城乡环卫一体化 ”“ 建养一体化 ”“ 政府购买公共服务 ”管护手段。推进实施全域清洁化工程，提倡全民参与，规范清洁运保责任，实行公司化管理，形成村民自愿、社会参与、政府协调的格局。

提高农业转移人口市民化质量。 保障农业转移人口获得全面性、完整性的市民化权利，促进新型城镇化提质增速。深化户籍制度改革，全面落实农业转移人口落户零门槛政策，实现农业转移人口落户城区的 “ 一站式 ” 办理。健全农业转移人口 “ 三权 ” 维护和依法自愿有偿退出机制，引导农民依法自愿有偿转让或保留各类农村权益。健全基本公共服务提供机制，统筹完善农业转移人口就业帮扶、公共服务、子女教育、住房保障等配套政策，保障农业转移人口的社会权益。强化激励保障政策配套，探索完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策。实施农业转移人口技能培训工程，大力提升农业转移人口就业能力。

第七章 深化生态文明建设，筑牢绿色古蔺发展格局

深入践行 “ 绿水青山就是金山银山 ” 理念，坚持生态优先、绿色发展，促进经济社会全面绿色转型，推进生态环境治理体系和治理能力现代化，争创省级生态园林县城，筑牢长江上游生态屏障。

第一节 统筹山水林田湖草系统治理

优化生态安全格局。 立足古蔺生态基础和安全需求，统筹山水林田湖草系统治理，构建一屏、一干三支、多斑的生态安全格局。突出强化黄荆老林生态涵养功能，加强森林保护和生态修复，加强森林防灭火基础设施建设，打造古蔺北部生态屏障。加强水系综合整治，构建赤水河、古蔺河、盐井河和白沙河 “ 一干三支 ” 相映格局。建设火星山、二郎森林公园等重要生态斑块，加强水源保护地、生态公益林、湖泊水库以及 25 度以上生态退耕及其他自然保护地为重点的生态节点保护，提升生态系统服务功能。

筑牢黄荆老林生态屏障。 加强黄荆老林整体保护，建立以国家森林公园为主体的自然保护地体系，以林长制工作为抓手，强化林区管理和巡查整治工作，全面落实保护责任，加强林地资源保护管理。严格控制山区开发，深度实施封山育林、低质低效林改造工程，着力恢复自然植被，控制水土流失，重建生态系统，全面提高生态质量。加强森林管护站点设施建设，建立以国有专业管护人员为主、生态护林员为辅的管护队伍，落实公益林森林生态效益补偿金制度。科学利用天然林资源，支持黄荆老林生态旅游目的地建设。

建设赤水河绿色生态廊道。 聚焦赤水河流域生态环境面临的突出问题，大力实施一批生态建设工程，逐步改善赤水河生态环境，联通赤水河右岸共同建设赤水河绿色生态廊道。加快推动赤水河流域古蔺段小水电清理整改，确保整改类电站整改到位、退出类电站按期退出。开展赤水河入河排污口整治，严格落实赤水河流域全域禁渔规定，确保赤水河流域重点场镇污水处理设施正常运行和达标排放，持续改善赤水河流域水质，保障赤水河古蔺段水质达标、水体洁净。加强赤水河岸线保护，打造基于防护林带为主的林水相依风光带，建设长江上游重点流域生态廊道。

开展矿山生态修复治理。 加快推进矿山综合整治，推动矿产资源绿色开发利用，稳步推进尾矿生态修复治理。科学控制矿产资源开采时序，开展绿色矿山建设，积极引入国内外先进矿山开采商，推动矿山开采产业链一体化整合，促进小矿重组或联合改造。建设石屏镇绿色矿山发展示范区，建设成为集约高效、生态优良、矿地和谐、良性发展的绿色矿山建设先行区。积极开展露天矿山生态修复，实施矿区土地绿化和地质环境治理修复，恢复山地生态环境。到 2025 年，完成历史遗留矿山地质环境治理恢复及工矿废弃地复垦，大中型矿山企业绿色矿山的比例达到 50% ，矿产资源实际开采回采率、选矿回收率及综合利用率 “ 三率水平 ” 达标率达到90% 。

第二节 持续打好污染防治攻坚战

坚决打赢蓝天保卫战。 落实国家碳排放达峰行动，强化碳排放标准约束、增量控制。优化能源结构，严格执行泸州市加快能源消费结构调整实施方案，提升清洁能源使用比例，降低排放强度。深化工业废气治理，全面实施工业污染源排污许可管理，落实固定污染源排放许可制度，组织开展建材、白酒等重点行业专项检查。落实压煤、抑尘、治车、控秸和防重污染天气 “ 四控一防 ” 措施，加强城市工地扬尘、渣土运输车、道路扬尘、餐饮油烟的管控和治理。在彰德、金兰、永乐街道等大气污染防治重点区域实行更加严格的产业准入、环境保护、环境监管等标准，优化产业结构、能源结构、运输结构和用地结构。完善重污染天气应急响应机制，制定重污染天气应急预案，建立重污染应急管控各类清单动态更新机制。

持续推进碧水攻坚战。深入贯彻《中华人民共和国长江保护法》， 全面落实河湖长制，实施水环境综合治理，加强饮用水水源地保护，保障主要河流出蔺断面水质稳定达标。持续开展赤水河、古蔺河等重点流域综合治理，持续开展清河护岸行动和水土保持工作。强化白酒企业污水治理，大力整治水产养殖污染。推进城镇污水管网全覆盖和农村生活污水治理 “ 千村示范工程 ” ，提升城乡污水处理能力。巩固提升乡镇集中式饮用水水源地规范化建设，加强地下水污染防治监督管理，组织开展工矿废弃地地下水调查，确保地下水环境安全。到 2025 年，实现城镇污水 90% 收集处理，农村污水得到有效管控。

深入实施净土防治战。 深入推进土壤污染防护、治理与修复，强化未污染土壤保护，加强污染源监管，改善区域土壤环境质量。加强矿产资源开发污染防控，持续推进原石屏磺厂等历史遗留污染源废渣治理及土壤污染风险管控。强化农村面源污染治理，实施化肥、农药零增长行动，支持果菜茶优势产业区、知名品牌生产基地开展有机肥替代化肥试点示范，集成推广化肥减量增效技术。加强垃圾焚烧及无害化处理、固体废弃物分类处置设施建设，制定完善古蔺县城乡生活垃圾分类处理实施方案，健全城乡垃圾收集、转运、处理体系。实施土壤保护行动，严格管控建设用地土壤污染风险，建立完善污染地块名录，对污染地块开发利用实行联动监管。

第三节 强化资源节约集约利用

推进绿色循环发展。 利用新技术提升改造白酒、建材、食品加工等产业，完善落后工艺、技术退出机制，推广应用先进、适用的清洁生产技术和装备。大力发展循环经济，实现工业清洁低碳循环和可持续发展。加快开发区绿色循环化改造，开展绿色制造示范单位创建行动，健全节能标注体系，大力开发、推广节能高效技术和产品，实现重点用能行业、设备节能标准全覆盖。实施生活垃圾焚烧发电资源循环利用产业项目，推动餐厨垃圾、建筑垃圾处理再利用项目建成投产。加大秸秆、地膜等农田废弃物资源化利用，推广秸秆成型燃料利用和农村秸秆气化应用。

倡导绿色生活方式。 开展节约型机关、绿色交通、绿色社区、绿色校园和绿色建筑创建行动，运用 “ 古蔺融媒 ” 微信公众号等媒介平台，深入单位、学校、社区开展绿色生活方式宣传活动，形成 “ 全民参与、共建绿色家园 ” 良好氛围。大力倡导简约适度、绿色低碳的生活理念和生活方式，倡导居民节约资源、开展绿色消费，形成富有特色的绿色社区文化。鼓励市民绿色出行，逐步优化公交线路、增加公交班次、探索运营新能源客运班车。推行生活垃圾分类和资源化利用全覆盖，加强全链条管理，构建以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类长效机制。大力推进节水型城市建设，开展全民节水行动，培育形成节水型社会良好风气，农村地区深入实施农业水价综合改革工作。

第四节 创新生态文明机制

推动生态环境联防联治联控。 实施生态环境联防联治工程，与叙永、仁怀、金沙等周边地区建立信息共享、联合执法、项目规划、应急响应等联防联治联控机制。以赤水河跨省（市）界河流为重点，建立健全流域上下游联防联控联治机制，严防跨省（市）界流域污染。深化川南黔北大气污染联防联控，定期召开大气环境形势分析会，强化信息共享和联动合作，共同推进污染源头防控。与周边毗邻地区实行环境规划、标准、监测、环评、执法、信息公开 “ 六统一 ” ，协同推进跨区域跨流域生态环境保护联合执法监管，坚决守住生态环境安全底线。

构建现代生态环境治理体系。 实行最严格的环境保护制度和最严厉的执法，加强环境监测能力建设，强化生态治理科技支撑，提升生态环境现代化治理能力。加强生态环境行政执法与刑事司法衔接，形成打击环境污染违法行为的高压态势。建立健全水环境质量、空气质量、土壤环境质量监测预警体系，提升网格化环境监管能力，对重点企业开展专项督察，提早识别并消除潜在危险源。强化赤水河、古蔺河等流域污染治理管控，开展水污染综合防控、城镇污水厂稳定达标等先进适用技术试点示范。坚持政府主导、企业和社会参与、市场化运作，加强与周边地区协作，推进长江经济带赤水河支流生态补偿机制建设。

创建省级生态园林县城。 以创建生态型园林式 “ 山水县城 ”为目标，促进城市生态环境和人居环境有效改善，建设成为生态良好、环境优美、宜居现代、文明开放的省级生态园林县城。组织全民义务植树活动，积极开展城区补植、新植等各项 “ 创园 ” 活动，提升整体绿化水平。持续开展 “ 园林式单位 ”“ 园林式居住小区 ” 等评选工作，打造生态园林建设示范样板。运用多种形式营造创建工作氛围，开展 “ 创园 ” 知识传播和 “ 创园 ” 业务培训，积极发布 “ 创园 ” 公益广告，广泛开展 “ 创园 ” 校园、企事业单位宣传工作，提升群众 “ 创园 ” 意识，积极营造 “ 创园 ” 社会氛围。

第八章 推动文化繁荣发展，彰显多彩古蔺新魅力

坚持以社会主义核心价值观为引领，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，加强社会主义精神文明建设，擦亮红色招牌，建设文化强县，增强古蔺文化软实力。

第一节 讲好新时代古蔺故事

保护传承白酒文化。 依托独特白酒文化资源，组织实施白酒历史文化资源普查、分类、收集、抢救、整理、建档、研究和出版。开展白酒传统酿造技艺及其技艺代表人认定，选拔一批白酒传统酿造技艺代表人。加强老窖池、老作坊、储酒空间和古遗址保护，确保老窖池、老作坊和储酒空间的真实性和完整性。整合天宝洞、地宝洞、美酒河、盐运码头等资源，将二郎镇打造为体验酱酒文化的特色旅游小镇。规划建设古蔺酒街，打造集酒文化体验、休闲娱乐、旅游度假为一体的酒文化展示地。

保护传承红色文化。 实施双沙总司令部驻地旧址、鱼化红军村修缮工程，推进土城改路沟、皇华岭上红军驻地旧址修缮工程，提高红色文化遗产保护水平。紧紧围绕二郎、太平、双沙等核心展示区，加快国家长征文化公园建设，实施一批红色文化示范性项目。以太平古镇为中心，加快环赤水河红色旅游公路建设，建设红军长征四渡赤水纪念地，打造展示与体验经典红色文化的旅游目的地。继续提升四川长征干部学院泸州四渡赤水分院古蔺校区建设，立足干部、群众爱国主义教育，建设国内一流红色拓展教育基地。

保护传承民俗文化。 实施乡村文脉保护传承、最美古镇古村落创建行动，大力普及传统文化、非遗文化、民族文化，系统性保护传承古蔺花灯、黄家扬琴、古蔺山歌、古蔺大寨苗族踩山节等非物质文化遗产，建立民族民间文化信息库。开展以 “ 深入推进民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识 ” 为主题的系列 “ 民族团结进步创建活动 ” 。依托箭竹乡、大寨乡等，深入挖掘苗族特色文化，规划建设苗家民俗展示馆，举办 “ 箭竹苗家风情节 ”“ 大寨苗族踩山节 ”“ 反排木鼓舞 ” ，打造古蔺苗族文化非遗体验基地。依托石屏镇、白泥镇和彝族文化学会等，积极开展彝学研究活动，挖掘保护彝歌、彝舞、彝语、嘞嘞酒酿制技艺、奢香文化等传统文化，举办 “ 石屏彝族火把节 ”“ 古蔺彝族文化节 ” 。

第二节 完善公共文化服务

健全公共文化网络。 加大文化事业改革力度，完成县乡村三级文化服务体系规划布局，推进县城文化馆、图书馆、博物馆等一批公共文化阵地建设，建好用好城市综合展览馆、大寨苗族文化博物馆等文化阵地，实现基本公共文化服务标准化、均等化、全覆盖。加快城镇、大型社区等人口密集区文化设施建设，在县城西区规划建设智慧图书馆，布局一批“ 城市书房 ”“ 城市文化驿站 ” ，打造书香城市。深入实施 “ 智慧广电 ” ，大力推进 “ 三网融合 ” ，加快有线电视数字化进程，到2025 年底全县新增有线电视用户 1-2 万户，有线电视总用户达到 3-4 万户。

实施文化惠民工程。 开展系列特色文化惠民活动，打造“ 百村春晚 ” 文化惠民品牌，举办 “ 出彩古蔺人 ” 等大型互动活动，通过 “ 以奖代补 ” 举办地域特色文化活动。加强文化阵地建设，建好用好奢香文化广场、苗族文化展览馆等民族民间文化活动阵地。积极组建基层群众文化队伍，加强彝族歌舞表演队、苗族特色文化展演队、苗族风情队、花灯传承队等乡土文艺队伍建设，广泛开展群众性文化活动。组建文化培训小分队，深入全县各乡镇、村开展文化培训下基层活动，针对不同地域、不同特色的村和群众的不同需求，开展广场舞、苗族舞、军腰鼓、龙灯、古蔺特色歌曲等培训。

推动文化繁荣发展。 实施精神文明建设 “ 文艺精品工程 ” ，推出一批思想精深、艺术精湛、制作精良的优秀艺术作品。实施地方戏曲振兴、美术书法创作、影视精品打造、基层文艺繁荣等计划，开发创作具有古蔺特色、时代风貌的优秀文艺作品，推出更多群众喜闻乐见的文艺精品，精心打造全国首部花灯电视音舞小品《花灯四季》，打造一批文化艺术精品和全国知名的文化品牌。

壮大提升文化产业。 大力发展文化创意、文旅体验、影视传媒等文化产业，积极培育文化产业新业态，打造具有一定影响力的骨干文化产业，推动社会主义文艺和文化事业、文化产业发展。实施传统工艺振兴计划，推出一批高水平的文化创意产品。促进文化与科技深度融合发展，培育基于大数据、云计算、人工智能等新技术的新型文化业态。

第三节 提升社会文明程度

筑牢理想信念根基。 落实党委（党组）意识形态工作责任制，管好导向、管好阵地、管好队伍，坚决维护意识形态安全和政治安全。加强马克思主义理论学习与研究，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，引导全社会不断坚定 “ 四个自信 ” 。牢牢把握新闻传播导向，推进传统媒体与新兴媒体深入融合，办好学习强国古蔺融媒号，推进融媒体中心、新时代文明实践中心和网信中心深度融合，创建全省融媒实训基地、全国县级融媒体中心示范县。

推进公民道德建设。 深入实施公民道德建设工程，积极践行社会主义核心价值观，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，积极开展 “ 蔺州好人 ”“ 新乡贤 ” 等评选。推进新时代文明实践中心建设，构建 “ 实践中心 — 实践分中心 — 实践站 ” 县乡村三级组织体系，常态开展新时代文明实践活动。巩固省级文明城市创建成果，推动学习教育、志愿服务制度化常态化，建立志愿者嘉许和回馈制度，建设 “ 志愿古蔺 ” ，适时启动全国文明城市创建。加强互联网建设，严格网络信息审查和综合治理，营造清朗的网络空间。

大力推进移风易俗。 充分发挥村规民约、居民公约、红白理事会及新乡贤在基层治理中的积极作用，深入推进 “ 八倡导、八革除 ”“ 农户积分管理 ” 等机制，重点整治大操大办、高额彩礼、铺张浪费、厚葬薄养等不良习俗。广泛开展 “ 传家训、立家规、扬家风 ” 等活动。建立健全道德评议机制，大力宣传时代楷模、道德模范、身边好人、新时代好少年，倡导邻里和睦文化，褒扬见义勇为、敬老爱亲等先进事迹。深入开展“ 送教下乡 ” 活动。加强贫困群众感恩教育。

第四节 创建全国文明城市

坚持创建为民、创建靠民，巩固省级文明城市创建成果，适时启动开展全国文明城市创建工作，广泛动员社会力量参与全国文明城市创建，努力营造全员参与、全民创建的浓厚氛围。利用古蔺电视台、古蔺融媒号等宣传平台，传播文明城市创建知识、宣传文明创建工作成效、营造文明创建良好的网上舆论环境，不断提高人民群众对创建全国文明城市的知晓率和参与率。强化创建活动宣传，推动广大人民群众积极参与全国文明城市创建各项社会公益活动，参与社区治理，维护环境卫生，参加志愿服务，勇于监督各种不文明行为，争当共建美好家园的古蔺人。扩大创建活动户外宣传力度，积极利用 LED 电子屏、建筑围墙、户外广告位、宣传栏等宣传创建工作，营造创建全国文明城市的浓厚氛围，把古蔺建设成为崇德向善、文化厚重、和谐宜居、人民满意的全国文明城市。

第九章 加快改善人民生活品质，打造幸福古蔺样板

深入践行以人民为中心的发展理念，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，持续提升民生福祉，在发展中保障和改善民生，建设共建共享的幸福古蔺。

第一节 提高就业质量和居民收入

千方百计扩大就业。 坚持就业优先，健全就业服务体系，推行更加积极的就业政策，培育新的就业增长点，确保就业形势持续稳定。加大大中专毕业生、退役军人、农村转移人口、下岗失业人员、就业困难人员等重点群体就业帮扶力度，实施就业促进、创业引领和基层成长计划，提升就业服务能力。加强对困难群众的就业援助，扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。依托古蔺人力资源网，推进 “ 智慧就业 ” 云平台建设，加强与成渝地区、黔北地区和泸州市人力资源市场互联和用人单位招聘信息共享，建设统一规范灵活的人力资源市场。广泛开展实用技能和创业技能培训，开展古蔺工匠培育行动。完善促进创业带动就业多渠道灵活就业的保障制度，持续提升创业服务效能。到 2025 年，累计新增城镇就业人口 2 万人，城镇登记失业率控制在 4%以内。

拓宽居民收入渠道。 以提高工资性收入、财产性收入、经营性收入、转移性收入为重点，构建居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步的收入动态增长机制。积极发展劳务经济，持续增加居民工资性收入。着重保护劳动所得，引导提高一线劳动者劳动报酬。健全企业工资正常增长机制，落实最低工资标准调整政策，推动职工收入稳步增长，扩大中等收入群体收入水平。严格落实惠农补贴政策，引导农户参与产业经营，增加农民经营性收入。探索通过利用土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入渠道。

促进劳动关系和谐稳定。 加快建立健全和谐劳动关系的工作体制和机制，施行 “ 信用 +” 场景应用。加强劳动合同管理，提升调解仲裁工作效能，重拳根治欠薪行为，切实维护职工和企业双方的合法利益。规范企业用工管理，深化和谐企业创建活动，持续开展和谐劳动关系示范单位评选表彰。健全劳动关系三方协调机制，创新调解工作模式，推进 “ 互联网 +调解 ” 服务平台建设，发挥基层流动仲裁庭作用，快速化解劳动纠纷。落实根治拖欠农民工工资长效机制，加大劳动密集型企业监察检查力度，建立多部门协同的管理服务平台、信息共享平台和联合惩戒平台，切实保障农民工合法权益。到2025 年，劳动合同签订率达到 95% 以上，劳动人事争议调解成功率保持在 60% 以上。

第二节 构建高质量教育体系

推动教育优质均衡发展。 坚持 “ 满足需求、适度超前、合理布局、促进均衡 ” 的原则，推动义务教育优质均衡发展，逐步缩小城乡差距。加大学前教育普及普惠力度，构建覆盖城乡、布局合理、公益普惠、公办与民办协调发展、管理规范的学前教育公共服务体系。逐步实施片区中学建设，强化县城教育资源配置，实现基本普及高中阶段教育，逐步推进普通高中、职业高中集中城区办学，发展壮大城区幼儿园、小学、初中学校，解决城区入园难、大班额、择校热问题，建成川南黔北教育强县。深化职普融通、产教融合、校企合作，建成古蔺县职业教育中心，厚植切合现代产业需求的技术技能人才支撑，与经济转型升级相适应。各个乡镇集中力量办好寄宿制初中、标准化寄宿制中心小学、中心幼儿园，完善提升完全小学。按照 “ 科学评估、应留必留、先建后撤、积极稳妥 ” 的原则合理撤并小规模学校，逐步稳妥收缩学生人数少、办学效益低的教学点。到 2025 年，九年义务教育巩固率达到97% ，高中阶段毛入学率达到 92% 以上，力争将教学点收缩到 100 个以内。

提升教育质量水平。 推动全面实施学校标准化、全面实现教育信息化、全面深化教育改革、全面提高教育质量 “ 四个全面 ” 谋篇布局，实现全县教育事业科学、健康、快速发展。标准化配置学校设备设施，推进 “ 教育 + 互联网 ” 发展，推进数字校园建设，促进城乡和区域校际间教育教学互动，实现优质教育资源共享。全面推行 “ 县管校聘 ” 管理改革，进一步完善校（园）长负责制，落实和扩大学校办学自主权，逐步探索形成管办评分离办学评价体系，推进学校法人治理体系和治理能力建设。全面加强教师思想政治工作，强化师德师风建设，持续开展形式多样的师德教育活动。合理配置各级各类公立学校教师，全面实施定向培养 “ 乡村教师 ” 计划，大力培养 “ 一专多能 ” 教师。

全面建设学习型社会。 提升继续教育服务能力，推进特殊教育发展，鼓励引导社会力量开展职业培训，形成全民学习、终身学习的良好制度和氛围，建设学习型社会。深化职普融通、产教融合、校企合作，建设古蔺县职业教育中心，推进职前培养与职后培训相互补充，培育现代产业需求的技术技能人才。办好特殊教育学校，提高特殊教育学生综合素质，形成以随班就读为主体、特殊教育学校为骨干、送教上门为补充的特殊教育发展局面。鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育培训服务，规范校外培训机构，实现以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育与民办教育协调发展的教育培训事业发展格局。积极开展城乡社区教育，开辟街道社区 “ 学习角 ” ，营造浓厚社区读书学习氛围，大力宣传 “ 终身教育 ” 思想，形成全民终身学习的良好氛围。

第三节 加快健康古蔺建设

健全医疗卫生服务体系。 提升公共卫生救治能力，建立与经济社会发展需求相适应的卫生健康服务体系，形成体系完整、布局合理、结构优化、分工明确、功能互补的卫生健康体系，全方位、全周期保障人民群众健康。完成县人民医院整体迁建、古蔺县传染病医院、鸣兴精神病医院建设并投入使用。完成县级医院数字化医院建设，推动街道社区卫生服务中心、乡镇卫生院、村卫生室和民营医院提档升级，提升医疗服务能力。强化茅溪镇、二郎镇、双沙镇、龙山镇、黄荆镇等中心乡镇卫生院建设。加强妇幼健康工作，积极开展孕前优生检查、产前筛查和新生儿疾病筛查工作，强化孕产妇和儿童保健工作，推动 3 岁以下儿童照护服务，提高妇幼健康水平。深化公立医院改革，完善现代医院管理制度，深入推进分级诊疗制度建设，引导群众有序就医，健全医疗保障监管体系，持续深化医药卫生体制改革。提升中医药服务能力，促进中医药健康发展，巩固全国中医药先进基层单位创建成果。到 2025 年，医疗卫生机构信息化建设覆盖率100% ，每千人口床位数达到 5.0 ，每千人口执业（助理）医师数达 2.5 。

推动全民健身运动。 实施全民健身战略，推动体育设施城乡均等化布局，全面提升人民身体素质。推进古蔺县城全民健身中心、城市体育馆建设，打造集驻训保障、全民健身、竞赛服务、场馆经营、文化休闲于一体的群众性体育活动场地。稳步推进体育类民生工程建设，增设健身器械、休闲桌椅等公共设施，打造城市十五分钟健身圈。广泛开展群众体育赛事活动，打造浓郁的体育健身、全民大健康氛围。规范体育社团和协会备案管理、注册工作，积极发展武术、羽毛球等体育协会。到 2025 年，人均体育设施用地面积达到 2.0平方米以上，经常参加体育锻炼人数比例达到 45% 以上。

推进健康城市建设。 倡导全民健康理念，强化健康管理，大力实施爱国卫生运动，促进全社会养成文明健康生活方式。深入推进健康城市建设，定期评选健康乡镇、健康社区、健康村庄、健康学校。完善全民预防保健体系，做好全民预防保健体检。优化居民电子健康档案管理，抓实家庭医生签约服务，提升健康管理实效。

第四节 健全社会保障体系

健全社会保障体系。 坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，健全基本社会保险制度，建设形成更加公平、更可持续的社会保障体系。深入实施全民参保计划，持续扩大参保覆盖面，实现全民参保数据动态精准管控。推动落实城乡居民养老保险参保激励机制，促进 “ 多缴多补、长缴多得 ” 。完善社会保障制度，推进社保转移接续，推进事业单位人员养老保险制度改革并轨，落实被征地农民参加城乡居民养老保险政策，加快建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次医疗保障体系，着力破解看病难、看病贵问题。完善劳动监察执法机制，用好法定强制措施，实施失信联合惩戒。完善社保扩面考核机制，明确分工、压实责任，努力实现应保尽保、人人享有。

提升社会保障水平。 坚持完善制度和提升水平并重，稳步提升社会保障水平。扩大异地就医联网结算医院数量，提升工伤保险制度预防工伤、促进康复的功能，持续提升民生保障水平，落实各项医疗保障制度，稳步提高医疗保障水平。切实加强社会保险基金监管，重点加强城乡居民养老保险待遇支付监管力度，强化对社保基金收、支、管各个环节的全程监管，完善社会保险欺诈惩处制度，建立社会保险违法失信行为联合惩戒机制。实施古蔺县人力资源和社会保障档案信息化工程，提高社保档案信息管理水平。进一步规范社保经办业务流程，推进经办机构职能调整，优化业务经办流程，提升服务水平。

健全社会救助和社会福利制度。 按照兜底线、织密网、建机制的要求，健全分层分类的社会救助体系，持续完善社会福利制度。加大对城乡低保户、特困户、孤儿、重症患者等困难群体的救助力度，健全最低生活保障制度，全力做好低收入家庭认定工作，持续落实农村低保与扶贫开发两项制度的有效衔接，稳步推进社会救助审核确认权限下放至乡镇（街道）改革工作，加强保障和改善民生福祉。加强慈善组织体系建设，发挥古蔺县慈善协会、文明爱心志愿协会等社会公益组织作用，壮大社会救助队伍，支持慈善组织在社会救助中产生积极的影响。完善社会福利制度，健全退役军人服务体系，加强对留守儿童、困难群体的关爱保护，切实保障妇女儿童合法权益。加快中心场镇殡葬服务设施建设。加强和创新城乡社区治理、基层群众自治和乡村基层组织建设工作。

第五节 积极应对人口老龄化

健全基本养老服务体系。 健全老年人关爱服务体系和健康养老设施，构建要素完备、功能齐全、服务多样的基本养老服务体系。新建古蔺县老年养护院，打造集智慧养老、医养结合、老年教育、专业照护等功能于一体的古蔺县养老服务综合体。整合社区服务中心、社区卫生服务站、乡镇养老机构，通过新建、改扩建等方式，建设乡镇（街道）敬老院或老年养护院。建设小区嵌入式养老服务站，完善专业护理、社区日照、居家上门服务。加强农村居家养老服务，通过政府购买服务、联系单位帮扶、社会志愿服务，解决农村困难地区老年人基本养老需求。推进居家和社区养老服务改革试点工作，探索 “ 公建民营 ”“ 民办公助 ”“ 互助养老 ” 等养老服务新模式，建设 “ 一站多点 ” 的为老服务设施网络，打造兼具日间照料、临托护理、医疗康复、老年用品体验展示等功能的15 分钟养老服务圈。

推动养老事业和养老产业协同发展。 积极支持社会力量参与养老事业，提升养老育幼基本公共服务能力，推进养老项目与古蔺乡村旅游、康养产业深度融合，打造面向老年人健康养老胜地。通过建设补贴、运营补贴、贴息贷款、购买服务等方式，鼓励社会力量兴办养老机构，提升养老服务管护水平。在满足特困供养人员入住需求的前提下，鼓励有条件或新建的公办养老机构利用富余床位发展养老事业，鼓励民营企业以总体承包、分部承包、委托运营、合资合作等方式参与公办养老机构管理。依托古蔺县丰富自然生态资源，大力发展养老产业，以玉华山森林康养基地、金鱼溪康养小镇等康养项目为载体，规划建设集养生、休闲、旅游等功能于一体的特色康养休闲基地，培育统一开放、竞争有序的健康养老市场。

第十章 纵深推进全面深化改革，推动高效古蔺建设

以解决全局、长远的主要矛盾和关键问题为出发点和落脚点，实施体制机制创新攻坚行动，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，聚焦重点领域关键环节，实施更大力度的改革举措，为古蔺高质量发展提供强大动力。

第一节 深化重点领域改革

打造高效政务环境。 加快转变政府职能，全面提升政务效能。全面推行 “ 网上办、不见面 ” 审批服务模式，推进 “ 一网通办、一窗进出 ” ，实施办事窗口无否决权制度，实行代办领办帮办机制。坚持谁审批谁监管，加强事中事后监管，构建以 “ 双随机、一公开 ” 为基本手段、以信用监管为基础的监管机制。实施涉企经营许可事项清单管理，对新产业新业态实行包容审慎监管。探索通过调休、轮休、错时、预约等方式，拉长政务服务时间，推动更多政务服务 “ 掌上办 ”“ 指尖办 ”“ 远程办 ” ，打造 365 天全年 “ 不打烊 ” 的行政审批服务中心。

持续优化营商环境。 对标国内一流营商环境，营造开放系统的招商引资环境、优质完备的项目落地环境、公正法治的企业发展环境、便捷舒适的政务服务环境，打造川南黔北地区办事效率最高、服务质量最优、营商环境最好之地。持续构建 “ 亲 ”“ 清 ” 新型政商关系，营造尊重企业家、厚待投资者的良好氛围。对损害营商环境的违法违规违纪问题 “ 零容忍 ” ，依法严肃查处 “ 不作为、慢作为、乱作为 ” 问题。

深化行政管理改革。 深化乡镇（街道）机构改革，按照依法下放、宜放则放的原则，将点多面广、集成管理迫切需要且能有效承接的审批服务执法权限依法赋予乡镇（街道）政府（办事处），保证基层事情基层办、基层权力给基层。以管理体制、财税体制、投融资体制为重点，推进古蔺经济开发区体制机制改革，大力推动法定机构改革，推进开发区管委会职能由管理企业向服务企业转型，推动开发区运营由行政主导向市场主导转型，建立开发区员额管理、绩效考核机制，发挥公司在园区开发建设中的主体作用，探索多元化的投资运营模式，加大放权赋能力度，增强开发区发展活力，形成可复制可推广的开发区改革模式。

第二节 激发市场主体活力

深化要素市场化改革。 健全要素市场化运行机制，深化土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，提升要素配置效率。深化用地市场化改革，建立健全城乡统一的建设用地市场，探索开展 “ 亩均效益 ” 综合评价，健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等工业用地市场供应体系。充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地。健全统一规范的人力资源市场体系，加快建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制。健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。加快培育数据要素市场，促进数据资源整合共享。

推动民营经济健康发展。 坚持 “ 非禁即入 ” 原则，坚决破除制约民营企业发展壁垒，不断扩大民营企业参与县域经济发展领域和范围。健全完善中小微企业支持政策，实施中小企业梯度培育计划，支持个体工商户发展，推动 “ 个转企 ”“ 小升规 ” 。引导民营企业建立健全现代企业制度，改进家族式管理，彰显新时代 “ 蔺商精神 ” 。构建新型政银企合作关系，积极搭建项目推介、银企对接等服务平台，强化政策支持、要素保障和长效服务，推动政银企良性互动、共赢共享。依法保护企业家人身权、财产权、创新权益、经营自主权等合法权益。

深化国资国企改革。 坚持和加强党对国有企业的全面领导，支持县属国企参与特色产业发展、基础设施建设，推动国有资本做大做强做优。建立健全以管资本为主的国有资产监管体制，深化国有资本投资、运营公司改革。加快完善现代企业制度，深化国有企业劳动人事分配制度改革，完善公司法人治理结构，建立市场化经营机制。深化国有企业股权混合所有制改革，推动国有资本、集体资本、非公有制资本相互融合、共同发展。

第三节 推进法治古蔺建设

健全法治政府。 全面建设法治古蔺，持续加强法治政府制度体系建设，建立权责统一、权威高效的依法行政体制。推进依法科学民主决策，落实重大行动决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等必经程序。严格规范公正文明执法，规范行政执法裁量权，强化行政执法人员资格管理，持续推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。依法加强行政监督，落实行政执法责任制，强化行政复议监督功能，依法依规扎实推进政府信息公开工作。

建设法治社会。 制定实施 “ 八五 ” 普法规划，深入开展 “ 法律八进 ” 活动，建立多层次、宽领域、全覆盖的法治宣传教育体系，营造浓厚法治氛围，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。加强领导干部 “ 关键少数 ” 学法用法，提升公职人员依法行政、依法执政意识。加强行政执法监督，健全各类市场主体产权和合法权益平等保护机制，落实跨区域、跨部门联合执法机制，减少对企业的执法检查频次，落实企业轻微违法减轻、免予处罚制度。丰富法律服务产品，为企业创造良好的法治环境。

第四节 创新财政金融体制

深化财税体制改革。 积极落实财税体制改革，有序推进财政事权和支出责任划分改革，健全政府债务管理和风险预警机制，完善政府预算体系，建立全面规范、公开透明的预算制度。注重发挥财政的引导作用，切实培育和壮大收入增长点，逐步提高财税收入质量。严格支出管理，规范支出行为，从严控制 “ 三公 ” 经费、一般性支出，提高资金使用绩效，确保各项重点、民生项目支出得到有力保障。深化预算管理制度改革，推进财政支出标准化，完善全过程预算绩效管理体系。加强财政资源统筹，推进县乡财政事权和支出责任划分改革。严格实施政府债务管控，积极稳妥化解债务存量。

深化金融体制改革。 大力引进各类金融机构，增强金融发展活力，强化金融服务供给。加强政银企对接，推进中小微企业与本地金融机构深度合作，做到共建、共享、共赢。围绕白酒、建材、中药材等特色产业，设立发展基金、风险共担基金。支持开展涉农中小微企业金融服务，探索推进 “ 政担银企户 ” 五方联动，推动建立农业产业发展融资风险保障金，进一步深化农村信用社改革。防范化解金融风险，维护良好稳定的金融秩序。创新投融资模式，充分利用国开行帮扶资源优势，解决经济社会发展融资难题。第十一章 坚决守住安全稳定底线，推动平安古蔺建

设达到新水平

坚持把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远作用，着力建设更高水平平安古蔺，构建与推进现代化建设、实现高质量发展相适应的安全保障体系。

第一节 防范化解重点领域风险

坚决维护国家政治安全。 坚持总体国家安全观，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。坚决维护党中央权威和集中统一领导，确保政治安全防线更加牢固。加强国家安全宣传教育，充分调动人民群众维护国家安全的积极性，健全重大敏感节点 “ 战时调度 ” 工作机制，高质量完成各项重大维稳安保任务。扎实开展反渗透、反颠覆、反分裂、反邪教、反恐怖斗争，切实加强意识形态领域工作。

切实防范化解经济风险。 加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、粮食储备、通信网络、战略资源和水电油气能源等关键领域安全可控，增强产业体系抗冲击能力。合理确定政府债务规模，建立健全金融监管和风险防控体系，防止风险过度集中，严厉打击非法金融活动，确保不发生区域性、系统性金融和债务风险。完善重大工程项目社会稳定风险评估机制，着力完善决策前风险评估、实施中风险管控和实施后效果评价，做到应评尽评。健全疫情防控和经济社会发展工作中长期协调机制。

强化重点领域风险防范。 坚决维护粮食安全，加强粮食生产、储备和流通能力建设，增强粮食安全保障能力。严格落实食品安全党政同责制度，深化食品药品安全示范城市创建，筑牢风险防范、日常监管、专项整治 “ 三道防线 ” ，确保“ 舌尖上的安全 ” 。 切实维护水利、电力、供水、资源承载能力安全、环境、土地、水资源、交通、通信、网络、统筹做好涉民族宗教矛盾纠纷源头化解等重要基础设施安全。确保网络空间安全，实施网络内容建设工程，切实加强校园网站、新媒体平台和各类信息系统的安全管理。

第二节 保障人民生命财产安全

提高安全生产水平。 坚持人民至上、生命至上，始终将人民生命安全摆在首位，坚持依法监管、源头防范、系统治理，大力提升整体安全生产水平，有效防范遏制各类安全生产事故，切实维护人民群众生命财产安全。持续推进安全生产清单制管理，扎实开展安全生产专项整治行动，紧盯煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、道路交通、消防等重点领域，聚焦存量和增量风险，努力 “ 从根本上消除事故隐患 ” 。突出企业安全生产主体责任，建立健全安全风险管控和隐患排查治理 “ 双重预防 ” 体系，坚决遏制各类事故发生。加快公共消防设施和社会公共停车场建设，实施打通消防车通道工程。建立以综合性消防救援队伍为主体、专业救援队伍为骨干、社会力量为辅助的应急救援力量体系，加强实战化综合演练，时刻做好应急救援准备。

建立现代应急管理体系。 建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，着力构建部门、乡镇（街道）信息高效互通的网格化体系。推动应急物资储备库建设，科学确定各级各类应急物资储备品种和规模，增强乡镇（街道）和社区（村）应急物资储备能力。加快建成标准化综合应急指挥中心和综合应急救援基地，打造 “ 一专多能 ” 的综合应急救援队伍，健全应急救援指挥体系。完善全民安全和应急宣传教育体系，提高社会安全防范能力，不断夯实安全基层基础。

提升防灾减灾救灾水平。 推进自然灾害防治体系和能力现代化。健全防灾减灾救灾综合协调机制，强化信息互通、资源共享、行动协同，形成应急救援合力，提高灾害联防联控和协同响应能力。健全规章制度和应急预案标准体系，修订完善防汛抗旱、抗震救灾、雨雪冰冻等自然灾害应急预案，开展自然灾害综合风险普查，建立完善重大自然灾害调查评估制度。提升灾害综合监测预警能力，完善气象智能预警服务系统建设。提升应急物资保障能力，配备先进适用的应急救援装备。推进自然灾害防治工程建设，完善城乡应急避难场所建设，重点提升学校、医院、商场等人员密集场所抗震级别和安全水平，实施交通设施灾害防治工程。提升基层综合减灾能力，常态化开展灾害风险和隐患排查治理，开展防灾减灾科普宣传和应急演练，全面提升干部群众灾害风险管理应对能力。

第三节 确保社会大局和谐稳定

深入推进平安古蔺建设。 坚持立体化、智能化、法治化、专业化方向，打造打防结合、整体防控、专群结合、群防群治的社会治安防控新格局，全力打造赤水河流域平安建设高地。加强网格化管理，健全扫黑除恶长效机制，深入开展禁毒人民战争，依法防范和打击各类违法犯罪，维护社会和谐稳定。深化 “ 雪亮 ”“ 天网 ”“ 慧眼 ” 等工程建设，全面提高治安视频监控体系覆盖率，完善社会治安防控体系建设，提升社会治安立体化、信息化防控水平。深化平安古蔺创建活动，到2025 年， “ 六无 ” 平安村（社区）创建率达 95% 以上。

健全矛盾纠纷排查化解体系。 建立健全县、乡镇（街道）、村、社区四级矛盾纠纷调处化解中心，完善调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，健全信访制度，全面梳理排查矛盾纠纷，统筹做好涉众涉农涉房等矛盾纠纷源头化解工作。针对老年人、妇女儿童、残疾人等重点人群进行帮扶救助、心理疏导、法律援助，培育尊重自信、理性平和、积极向上的社会心态。

第四节 加强城乡基层社会治理

完善基层治理体系。 健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，深化城乡基层治理示范创建，推进社会治理现代化。深化街道和社区管理体制改革，推进街道赋权扩能，优化社区服务供给，形成党建引领、法治保障、网格管理、综合服务的社区治理机制。做好乡镇行政区划和村级建制调整改革 “ 后半篇 ”文章，优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能。充分发挥群团和社会组织在社会治理中的作用，积极探索民族地区、易地扶贫搬迁聚居点、城乡结合部新型社区等治理新机制。加强基层社会治理队伍建设，完善 “ 多网合一、一网统筹 ” 网格化服务管理模式，畅通村（社区）干部成长通道，建立报酬待遇正常增长机制，大力回引培养优秀农民工。加强社会信用体系建设，健全完善守信联合激励失信联合惩戒机制，在全社会形成 “ 守信处处受益，失信处处受限 ” 的良好氛围。

激发社会组织活力。 全面加强党对社会组织工作的领导，推动社会组织党建从有形覆盖到有效覆盖。扩大社会组织公益创投规模，提升社会组织公益性影响力，发挥社会组织在提供公共服务、调处社会矛盾、激发社会活力等方面的积极作用。完善和创新社会组织评估机制，培育公益类、城乡社区服务类等社会组织。加强社会组织监管力度，扎实推动社会组织年检工作，依法查处社会组织违法行为，打击整治非法社会组织。

第十二章 强化规划实施保障，凝心聚力绘就发展新

蓝图

坚持党总揽全局、协调各方，把党的领导制度优势转化为治理能力，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝聚起推动高质量发展的强大合力。

第一节 加强组织领导

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强 “ 四个意识 ” ，坚定 “ 四个自信 ” ，做到 “ 两个维护 ” ，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。完善党委研究经济社会发展战略、制定重大政策、推进任务落实的工作机制，确保党始终总揽全局、协调各方。各级政府要忠实履行宪法和法律赋予的职责，增强执行力和公信力，加强公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。进一步加强干部队伍建设，坚持激励与约束并重，落实“ 三个区分开来 ” 要求，探索建立容错纠错和澄清正名工作机制，坚持好干部标准，大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部，凝聚干事创业正能量。坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，持续整治形式主义、官僚主义、不作为不担当问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，动员各方群众，团结一心，共同奋斗。

第二节 突出项目支撑

加强项目储备，全面建立谋划一批、储备一批、推动一批、建设一批的项目推进长效机制，策划储备一批既利当前又益长远、加快新旧动能转换、增进民生福祉的大项目好项目，各行业领域分别建立 “ 十四五 ” 重大项目库，严格执行项目推进“六个一”工作机制。提升项目管理水平，完善重点项目分级管理和目标责任机制，强化重大项目信息采集、数据分析、进展监控、结果评价机制，实现对入库项目管理、推进、监管、服务的全过程覆盖，保障重大项目顺利实施。

第三节 强化要素保障

按照统筹兼顾、突出重点的原则，强化重大项目的土地、能源、资金、人才等要素保障能力，优化资源配置，保障经济社会发展需要。强化水资源保障，优化水资源调度配置，加强水源工程建设，落实最严格水资源 “ 三条红线 ” 管理制度，控制用水总量，提高用水效率。强化土地资源保障，坚持最严格的节约用地制度，加大城镇闲置和低效土地挖潜利用，提高容积率和土地产出效率。强化资金保障，拓宽融资渠道，提高资金融通能力，加强政府与社会资本合作，稳步扩大社会投资。强化人才保障，聚焦重点用才领域，实施专项人才引进计划，建立灵活人才管理体制，打造全方位、立体化人才服务保障体系，着力打造重才、引才、用才、爱才的政策环境。

第四节 健全实施机制

强化发展规划统领作用，建立以发展规划为统领，空间规划为保障和约束，专项规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。各乡镇（街道）要加强与本规划衔接，特别是加强重大战略、重大布局和约束性指标的衔接。各有关部门要切实履行职责，根据本规划提出的各项目标任务和政策措施，研究制定具体实施方案，提出具体工作的目标要求和年度计划。本规划确定的预期性目标和经济发展任务，主要依靠发挥市场决定性作用实现，约束性指标和公共服务领域的任务，主要通过政府运用公共资源加以完成。

第五节 完善考核监督

完善规划实施考核机制，明确考核标准，加强过程考核，注重平时监督，考核结果作为各级领导干部选拔任用、考核监督的重要依据。县政府各有关部门要加强对本规划实施情况的跟踪分析，及时提出保证目标任务落实的意见建议。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。充分发挥行业商会、协会等社会力量的专业化监督，自觉接受群众监督和舆论监督。