德阳市罗江区国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年

远景目标纲要

德阳市罗江区人民政府

2021 年4 月

序言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的起步期，也是我区加快转型跨越、实现高质量发展的关键期。《德阳市罗江区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》根据党的十九届五中全会、省委十一届八次全会、市委八届十三次全会精神和《中共德阳市罗江区委关于制定德阳市罗江区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，明确未来五年全区经济社会发展的战略目标、主要任务和重大举措，是政府履行职责的重要依据和行动纲领，是引导市场主体自主决策的发展指南和重要参考，是全区人民共同奋斗、开启全面建设社会主义现代化新征程的宏伟蓝图和共同愿景。

第一篇全面建成小康社会开启罗江建设社会主义现代

化新征程

继往开来，在新历史起点上推动罗江发展再上新台阶，必须深入分析当前和未来一段时期国内外发展环境的新变化，准确把握区情和阶段特征，厘清发展思路、明确目标任务、提出战略举措，为罗江实现高质量发展奠定基础。

第一章发展基础与面临形势

“十三五”时期，全区深刻践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，全面落实高质量发展新要求，深入推进供给侧结构性改革，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全区经济发展总体平稳、稳中有进，社会事业长足进步、民生福祉持续改善。

第一节发展基础

经济实力明显增强。经济总量持续扩大，“十三五”末，预计实现地区现价生产总值 148 亿元（以下数据均为预计到2020 年末的数据），年均增长 10.2% ，快于全省、全市同期平均增速。财税收入量质齐升，地方一般公共预算收入从2015 年的 2.85 亿元提高到 2020 年的 4.87 亿元，年均增速11.3% 。消费活力持续释放，社会消费品零售总额由 2015 年的 23.03 亿元提高到 2020 年的 35.4 亿元，年均增长 9% 。民营经济蓬勃发展，增加值突破 90 亿元大关，占 GDP 比重超过 65% 。城乡人均收入差距持续缩小，城乡收入比由 2015年的 2.20:1 收窄到 2020 年的 2.04:1 。

项目规划实施顺利。 我区“十三五”期间共规划项目 505个，估算总投资 895.23 亿元。“十三五”期间我区重点项目推进有力，完成新材料产业园、电子信息产业园、食品饮料产业园、现代农业示范园、四川工业科技学院扩建、西南财大天府学院罗江校区、城市基础设施配套等项目建设。“十三五”期间我区投资驱动势头强劲，预计累计完成全社会固定资产投资额突破 500 亿元。

产业结构优化调整。 三次产业结构持续优化，由 2015年的 19.1:55.7:25.2 调整为 2020 年的 16.6:54.8:28.6 ，非农产业增加值比重提高 2.5 个百分点。现代工业转型升级，新材料、电子信息、装备制造“一主两辅”产业初具规模，全区规上企业从 2015 年 103 家增加至 2020 年 144 家。世界首套连续玄武岩纤维万吨级池窑生产线成功点火并实现产品下线，玄武岩纤维·四川罗江经济开发区无机非金属产业园成功创建省级特色产业示范基地。现代服务业亮点纷呈，获批“第二批省级内贸流通服务业示范县”，白马关景区获全国百佳旅游目的地、中国体育旅游精品景区等称号。现代农业扩面提质，青花椒、翠冠梨、晚熟柑橘种植规模持续扩大，新培育各类特色农业基地 2.51 万亩，“三品一标”增加至64 个，绿色有机种植基地面积提高到 3 万亩，成功入围 2019 、2020 年全省实施乡村振兴战略工作先进县培育名单。

基础支撑更加有力。 对外交通加速畅通，西成客专罗江站建成运营， G108 线绵阳界至金山段灾毁重建、 G108 罗江段大修工程、 G108 城区段“二改一”项目、永平大桥加宽改造工程等总投资 2.37 亿元的 10 个交通项目建设完成，德罗干道建设稳步推进。内部交通加快完善，德罗城际公交正式开通，略坪至广富、调元至略坪、新盛至德安等 7 条城乡公交线路恢复运营。累计完成农村公路新改建 416.61 公里，拆除重建危桥 10 座，累计完成投资 4.4 亿元，于 2017 年成功创建为全省首批“四好农村路”省级示范县。绵远河、凯江、秀水河等防洪治理扎实推进，共治理 21.5 公里。对德青梨、慧新、慧花等 8 条骨干渠系进行续建配套与节水改造整治，共治理 58.98 公里。高标准农田建设稳步推进，共建成高标准农田 24.22 万亩。

城乡建设取得实效。 城市品质提升工程有序推进，潺亭水城片区改造、城市光亮工程、玉京湖两岸景观提升，凯悦广场全面建成，西门口综合市场片区改造、奎星阁片区棚改加快实施，“十三五”期间共完成棚改 7779 户。基础设施稳步提升，累计建成城市道路约 27.03 公里，新建、改建城市排水管网 15.88 公里， 4 万吨第二自来水厂建成使用，城市污水处理率达到 95% 。城乡融合发展取得实效，四级规划体系实现全覆盖，全区户籍人口城镇化率较 2015 年提高 3.2个百分点，获评全省城乡融合发展改革试点区。幸福美丽新村建设扎实推进，动态评选、挂牌 100 个幸福院落，“三清两改一提升”村庄清洁行动进展有序，成功争创美好环境与幸福生活共同缔造全国试点县和全国培训基地，万佛村、星光村入选全国精选试点村。深化拓展“百镇建设行动”，白马关镇白马村、万安镇响石村入选国家级传统村落，金山镇入选国家级特色小镇，白马关镇入选省级特色小镇。

改革开放纵深推进。 重点改革稳妥有序，政府行政单位精简至 26 个，顺利完成撤县设区，乡镇从 10 个调整到 7 个，村级建制从 127 个调减到 93 个，整合了资源、激发了生产力。创新开展放管服改革，挂牌成立全省首批行政审批局，推行项目秘书制、驻企特派员、社会投资承诺制等改革，涉企审批事项基本实现“一次都不跑”，优化了营商环境。持续扩大“农联”改革成果，获评全国乡村治理体系建设首批示范县、全国农民合作社质量提升整县推进试点县。组建首个县域紧密型医共体—“罗江医院集团”，“罗江管理模式”全省推广，成功创建全省医共体医保支付方式改革试点县。对外合作实现新突破，山水美地农业合作示范区（老挝）获首批省级境外农业合作示范区。区域协同发展有序推动，与绵阳安州区、涪城区签订合作协议。主动融入成都都市圈、成渝地区双城经济圈建设，与成都市高新区、郫都区建立合作关系。

生态建设亮点纷呈。 生态环境保护成效显著，顺利通过中央环保督察及其“回头看”，环保督察整改率达 100% 。空气质量大幅改善，城市空气质量优良天数比例 87.4% 。水污染防治、水环境治理取得实效，集中式饮用水源水质达到或优于Ⅲ类比例 100% 。土壤污染防治扎实开展，造林增绿、生态修复工程大力推进，林木覆盖率超过 40% ，成功创建全国首批生态示范县，白马关镇成功创建省级森林小镇。全区绿色建筑面积 11.5 万平方米，农村面源污染有效治理，城市集中式饮用水水源地环境问题整治提前完成， 7 个乡镇污水处理站全部建成，农村污水治理“千村示范”工程全面实施，建成集中式污水处理站点 95 个，农村卫生厕所普及率达96.21% 。不断完善基础设施，创新农村环境治理机制，农村环境治理成效显著，获评国家农村人居环境整治试点县，被住建部纳入首批农村垃圾分类和资源化利用示范县，被省住建厅推荐为全国农村人居环境整治示范县，被纳入四川省农村污水整治“千村示范”工程试点县，被省农业农村厅确定为农村人居环境整治重点县，被省住建厅确定为全省农村生活垃圾收转运设施 App 运用试点县。

民生福祉全面改善。 脱贫攻坚精准推进，创新产业扶贫模式，建成以晚熟柑橘、贵妃枣等为主要产业的扶贫产业园区 27 个， 36 个市级贫困村全部摘帽，累计脱贫 5222 户、 11847人，实现贫困人口全部脱贫。就业创业工作成效明显，累计新增城镇就业 13024 人，开展职业培训 15119 人，登记失业率稳定在 4% 以内。实施全民参保计划，“三险”参保达 23.23万人次，实现社会保险法定人群全覆盖。教育事业稳步发展，学前教育普惠率提高到 82.2% ，基础教育均衡发展，义务教育阶段正常适龄儿童少年入学率 100% ，与成都四中、重庆八中开展办学合作，西南财经大学天府学院（罗江校区）、德阳农业职业技术学院建成启用，高教职教园区已入住高职院校 5 所、师生 2.7 万人。医疗卫生事业提质发展，区人民医院老年病区、肿瘤病区、传染病区启动建设，区人民医院、区中医医院、区妇幼保健计划生育服务中心顺利通过等级复评，入选全国首批县域紧密型“医共体”试点县。 2020 年成功应对突如其来的新冠疫情，一手抓疫情防控，一手抓经济建设，实现了疫情防控和经济建设的双胜利，保持了经济社会平稳有序。城乡低保应保尽保，保障达 4498 户， 6628 人，农村低保、特困人员累计兜底建档立卡贫困户 9212 人次。开展居家养老服务 20 万余人次，新增养老机构 5 所，新增床位 529 张，改造床位 936 张。持证残疾人“量服”覆盖率超过 95% 。文体事业繁荣发展，公共文化体育基础设施日趋完善，区水上项目共获得国家级、省级奖牌 20 余枚，获评全省首个文化创意产业示范区（县）。积极参与、助力德阳市成功创建第六届全国文明城市。

第二节面临形势

从国内外形势来看，“十四五”时期，内外环境面临深刻复杂变化，罗江发展既处于大有作为的战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险增多的严峻挑战。

战略机遇。从全国看，“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发形成新格局、西部陆海新通道建设等战略深入实施，特别是成渝地区双城经济圈建设加速推进及区域全面经济伙伴关系协定（ RCEP ）的签署，为我区扩大对外开放、深化区域合作、增创发展动力提供了有利条件。从全省看，省委深入实施“一干多支，五区协同”发展战略，全省区域经济发展着力强化成都“极核”和“主干”的引领带动作用，支持成德眉资同城化率先突破，德阳与成都在区域利益协调、区域发展政策等方面已达成高度共识，要素流动的制度性障碍得到极大破解。罗江作为成都都市圈内圈城市，在产业配套协作共兴、综合交通互通互惠、优质服务资源共建共享等方面将迎来重大机遇。从全市层面看，德阳加快建设“三地两区”，构建支撑成都都市圈高质量发展的重要功能板块，为罗江融入成都都市圈提供了切实可行的实现路径。从我区层面看，多种政策机遇叠加、多重优势加速释放，势已蓄、力待发，随着德罗干道及北延线、 G5京昆高速扩容、旅游环线等项目全面建设，罗江将加快全方位融入中心城区的步伐，在全市乃至全省发展地位将更加凸显，发展潜力和后劲将显著增强。

问题挑战。当前，罗江发展不平衡不充分问题依然存在，产业体系不优、创新能力不强、协调发展不足、开放程度不高、人才吸引不够等问题较为突出，基础设施、公共服务、生态环境等领域还有短板，党委政府自身建设、干部队伍作风能力离任务要求、群众期盼还有差距。

面向未来，我区必须辩证看待新发展阶段面临的新机遇新挑战，深刻认识发展环境变化带来的新特征新要求，深刻认识区域竞争加剧带来的新矛盾新问题，把握发展规律，保持战略定力，努力在危机中育先机、于变局中开新局。

第二章指导思想与基本原则

“十四五”时期，破解发展难题，厚植发展优势，必须把“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念贯穿到经济社会发展的各领域、各环节，为全面建设社会主义现代化罗江开好局、起好步。

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实五年来省委和市委历次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，注重需求侧管理，统筹发展和安全，以改革创新为动力，以建设践行新发展理念的城乡融合发展田园宜居城市为统揽，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局，融入成都都市圈，参与成渝地区双城经济圈建设，展现“天府封面·蜀道门厅”独特魅力，实现经济行稳致远、社会安全和谐，为全面建设社会主义现代化罗江开好局、起好步。

第二节基本原则

坚持党的全面领导。坚决贯彻落实党中央决策部署，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，改进工作体制机制和工作方式方法，把党的政治优势、组织优势转化为治理效能，以党的全面领导更好引领我区高质量发展。

坚持以人民为中心。将增强人民获得感、幸福感和安全感作为经济社会发展的根本出发点和落脚点，紧扣人民对美好生活向往目标，完善现代治理体系，推动城市功能提升与公共服务供给有机结合，努力维护社会公平，全面增进民生福祉。

坚持新发展理念。坚持把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，不断增强发展新动力，厚植发展新优势，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

坚持改革开放。坚定不移推进改革，深化重点领域改革，破除制约高质量发展的体制机制障碍。坚定不移扩大开放，紧抓成德同城化、德绵一体化发展契机，推动罗江在更大范围、更宽领域、更高平台聚集要素资源，积极融入新发展格局。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展安全两件大事。围绕“城乡一体化、全域城镇化”目标，建立健全“工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣”的长效机制。着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，牢牢守住安全发展底线，有效应对各类风险挑战，筑牢现代化建设安全保障。

第三章战略定位与奋斗目标

全面贯彻中央、省委、市委决策部署，围绕高质量发展主题，立足罗江现实基础和资源禀赋，明确“十四五”时期经济社会发展的战略定位和主要目标。

第一节战略定位

围绕融入成渝地区双城经济圈和德阳中心城区建设，以建设践行新发展理念的城乡融合发展田园宜居城市为统揽，做优做强“四张名片”，建设“两区两地”。

1. 建设玄纤之都，打造成都都市圈新兴产业协作区

瞄准“全国领先、世界一流”，坚持延链补链强链，培育建设“十亿级企业、百亿级园区”，以四川玻纤、迪弗电工等重点企业为龙头，发挥先进池窑法技术优势，推进产学研合作和技术成果转化，提升玄纤产能，建成国家级纤维复合材料高新技术转化应用基地。围绕玄纤下游产业形成先进复合材料产业生态圈，推动德阳金山产业功能区构建以玄武岩纤维、玻璃纤维为龙头的先进材料产业集群，深度参与行业标准建设，建成国家级玄武岩纤维产业化基地，打造“玄纤之都”，建设成都都市圈新兴产业协作区。

2. 建设文旅智谷，打造成都都市圈休闲旅游目的地

坚持全域旅游发展思路，深度挖掘“庞统治国”“调元治世”“魁星治学”三治之智为核心支撑的智慧内涵。以白马关景区为核心，建成以“三国文化”为主题的集智能导览、智能体验为一体的智慧旅游产业示范区，打造“智慧罗江”品牌。以南街为核心，建成以“魁星文化”为主题的集拜学、祈福、文创为一体的文创智造产业示范区，打造“翰林罗江”品牌。以李调元故里为核心，建成以“调元文化”为主题的集食材生产、川菜研发、川剧传承为一体的智能农业产业示范区，打造“川味罗江”品牌。加强与成都武侯祠、广元剑门关、南充阆中古城等合作，打造巴蜀文化旅游走廊重要支点，展现“天府封面·蜀道门厅”新形象，建设成都都市圈休闲旅游目的地。

3. 建设科教新区，打造成都都市圈科技成果转化示范区

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，积极融入区域创新协同体系，构建以科研为核心、教育为动力、产业为承载的产学研用互动平台，发挥科教优势，瞄准科技创新从1 到 N 环节，促进科研成果转化为产业实力。坚持深化产教融合，推进西南财经大学天府学院（罗江校区）、四川工业科技学院、德阳农业科技职业学院等院校高水平建设，深化与成都交流合作，协同建设成德眉资研学实践基地，深入推进产教融合、校企合作跨越式发展。探索建立高等教育、产业园区、企业联动的教育发展新机制，探索普职融合新路径，促进教育链、人才链、产业链、创新链的有机衔接，建设成都都市圈科技成果转化示范区。

4. 建设幸福家园，打造城乡一体的高品质生活宜居地

坚持“三生”融合发展，优化城市功能分区，以公园城市理念塑造“人城景业”融合共生的城市形态，营造“开门见绿、推窗见景、出门进园”的城市环境，加快建设“城景相融、人城相宜、精致隽秀”的公园城市。有机融合城市和田园要素，加快建设“出如画、入有余、大和谐、同快乐”的美丽乡村。持续完善城市功能配套，全面扩大优质公共服务供给，构建“ 15 分钟优质生活圈”，加快提升城市内涵和品质，高效率提升城市治理能力，提高群众幸福感、获得感、安全感，将罗江打造成为“近者悦、远者来、居者安”的幸福家园，打造城乡一体的高品质生活宜居地。

第二节奋斗目标

综合考虑外部发展趋势和全区发展条件，今后五年聚力建设富强罗江、美丽罗江、幸福罗江，促进经济社会实现高质量发展。

经济实力迈上新台阶。经济实现量的突破，年均增速达7% 左右，经济总量在全省位次稳步提升，人均 GDP 突破 9万元，发展不充分问题得到有效破解。经济实现质的提升，产业结构更加优化，一般公共预算收入增速高于全省全市平均水平，科技创新对经济增长的贡献率显著提升，全要素生产率达到全市平均水平，现代工业发展壮大，现代服务业提质升级，现代农业基础更加稳固，现代产业体系基本形成。

区域发展形成新格局。融入成都都市圈发展的水平不断提高，成德临港经济产业协作带的战略支点基本确立，人民群众的同城化获得感进一步增强。德绵合作发展“桥头堡”作用全面发挥，区域合作更加深入，要素流动更加自由。城乡融合加快推进，“一核一廊一环”县域空间发展格局基本形成，城乡区域发展协调性明显增强，到 2025 年，常住人口城镇化率达 58% 。

全面改革取得新突破。重点领域和关键环节改革取得重大成果，要素市场化配置改革取得重大进展，成渝一流的营商环境基本形成，国企改革、农村改革不断深化，市场主体更具活力。建成成渝内陆开放高地，主动融入自贸试验区协同改革先行区建设，对外开放水平取得历史性突破，全面开放新格局基本形成。

城市功能实现新跃升。城市空间布局不断优化，现代城镇体系基本形成，城市“南进”“东优”“中提升”取得重大进展，融入中心城区成势见效，城市实现扩容提质。城市能级全方位提升，县域发展核心辐射带动、要素运筹、环境吸引、平台支撑等能力持续增强，聚集力、带动力和活力显著提升。

生态文明实现新进步。美丽罗江建设成效显著，蓝天、碧水、净土三大保卫战成果不断巩固，主要污染物排放总量持续减少，到 2025 年，单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放达到国家要求，城市空气质量优良天数比率保持在 90%以上，凯江、绵远河水质优于Ⅲ类比例达到 100% 。国土空间开发保护格局不断优化，国家储备林等重点生态工程深入实施，生态安全屏障得到巩固，城乡人居环境明显改善。

治理效能达到新高度。全国乡村治理体系建设试点和全省城乡社区治理试点纵深推进，“一核五治”“定向议事代表”等基层治理制度更加完善，基层治理能力明显提升。社会主义民主法治更加健全，更高水平的法治罗江、平安罗江建设扎实推进。防范化解重大风险体制机制优化健全，防灾减灾应急体系不断完善，发展安全保障不断巩固。

民生福祉实现新改善。高质量就业更加充分，城镇调查失业率控制在 5.5% 以内，居民收入增速与经济增速保持同步增长。公共服务更加优质均衡，教育现代化取得实质性进展，人民健康和医疗卫生水平大幅提升，基本医疗保险参保率不低于 96% ，养老服务更加贴心，多层次社会保障体系更加健全。乡村振兴战略有力推进，人民生活更加幸福。

社会文明得到新提升。社会主义核心价值观深入人心，人民精神文化生活日益丰富，思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，中华优秀传统文化、罗江本土特色文化得到有效传承和弘扬，调元文化、蜀道文化传播力影响力显著增强，城市人文内涵更加丰富，文旅融合发展深入推进，文化强区建设迈出新步伐。

远景目标。展望二〇三五年，与国家、省、市同步基本实现社会主义现代化。罗江经济实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均可支配收入迈上新的大台阶。产业实现“聚链成圈”集群化发展，现代产业功能区建设取得突破性发展，现代化经济体系基本构建，建成成都都市圈新兴产业协作区。文化旅游高质量发展，社会文明程度、公共文化服务水平明显提升，建成成都都市圈休闲旅游目的地。科技成为经济增长的主要动力，建成以科研为核心、教育为动力、产业为承载的产学研用互动平台，建成成都都市圈科技成果转化示范区。区域开放合作空间大幅拓展，区域经济合作和竞争新优势明显增强，融入成渝地区双城经济圈和中心城区任务全面完成，德绵边界合作试验区实现融合共生发展。社会治理体系和治理能力现代化基本实现，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治政府、法治社会基本建成，平安罗江建设达到更高水平。生态环境根本好转，广泛形成绿色生产生活方式，公园城市体系基本形成，美丽罗江建设目标基本实现。社会事业发展水平显著提升，公共服务供给能力和质量持续提高，群众安全感、幸福感和获得感不断增强，人的全面发展和全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，建成城乡一体的高品质生活宜居地。

第二篇抢抓时代机遇构建全面协同的开放体系

按照“挤进圈、往前站、上台阶”的路径贯彻落实成渝地区双城经济圈建设，全方位接绵融德，以融入德阳中心城区、成德同城化、德绵一体化为统揽，聚焦空间融合、功能链接、产业协同，在主动服务大战略、参与大市场、融入大循环中做强功能板块，提升发展能级，构建融合共兴的协同体系。

第四章坚定融入德阳中心城区发展

坚定城市向南发展，主动承担中心城区功能，对接公共服务，加快构建“空间相向、生活无界、服务共享”发展格局，协同做大做强德阳中心城区。

第一节构建融入主城发展新格局

绘制发展新蓝图。强化空间规划引领作用，主动对接德阳市空间布局，结合区位交通、资源禀赋和产业基础，进一步优化全区主体功能分区、城镇布局和城镇结构，重点严控与主城联接空间无序低品质发展，加快构建与主城区融合发展的国土空间格局。

下好通道先手棋。以畅通德罗主通道作为对接主城区的先手棋，科学规划实施市域公路、轨道交通等一批重大基础设施项目。全面融入德阳城市道路，加快建成德罗干道及其北延线，形成城市发展空间的延伸轴。积极争取 S11 市域铁路延伸至罗江，融入轨道上的都市圈。畅通公共交通，优化公交线路，加密公交网，提高公交覆盖面和发车频率。

筑牢毗邻桥头堡。充分发挥白马关镇桥头堡作用，实现白马关生态屏障转变为城市绿心，推动形成“一关连两区”的发展格局，打造与主城区通勤最便捷、交往最密切的人口和经济承载区。做优白马关文旅休闲功能，完善服务功能，提升服务品质，做实白马关生态涵养功能，厚植生态底色，加强天然林保护，建设德阳城区北部绿肺。

第二节构建都市无界生活圈

建设德阳消费副中心。推动将罗江区纳入德阳市城市商业网点规划，主动融入德阳服务业“两区三地一枢纽”建设。大力发展商贸服务业，加快打造美食、购物、休闲核心商圈，“同标”“同质”打造特色商业街区，协同营造周末经济、夜间经济等消费场景，共建“ 15 分钟生活圈”，推动太平廊桥、 1788 商业综合广场和奎星阁历史街区成为德阳市城市商业新地标，建设德阳消费副中心。

建设中心城区会客厅。围绕白马关景区、奎星阁历史街区、周家坝湿地公园集中布局一批城市级文化、体育、商业综合配套，建设一批大尺度城市地标，打造多元融合的中央活力区和城市新中心。突出科教、商务、政务、文化、社交等功能融合，高标准建设会议中心、展示中心、商务中心，形成集聚周边消费人气、吸引高端人才的城市会客厅。

建设德阳农文旅融合发展示范区。充分发挥罗江在中心城区中的农文旅资源优势，积极融入德阳文旅产业一体化发展轴、环龙泉山文旅产业带。以农业为基础、文化为灵魂、旅游为平台，整合资源，科学布局，形成优势互补、串点成线、连线成面的农文旅融合发展模式。坚持产业引领，聚力业态更新，将农耕文明、田园风光与自然景观、休闲康养结合起来，打造精品农业、特色乡村旅游、民俗文化为一体德阳农文旅融合发展示范区。

第三节构建公服共享新体系

采取结对共建、开办分校、网络教学、教师互派等方式，推动德阳主城区优质教育资源深度融合，建设教育联盟，鼓励支持职业高等教育学校到罗江设立分校。积极稳妥推进“医院集团”建设，加强跨区域医联体合作，建立巡回医疗和远程医疗制度，实现优质医疗资源精准下沉，大力推进医疗信息化建设，打通分级诊疗“最后一公里”。建立健全区域联合治理机制，实现与主城区环境治理和城市管理等无缝对接。

第五章加快融入成德同城化发展

充分利用罗江位于成都都市圈、成德绵主轴的区位优势，融入成德产业生态圈，对接“三区三带”规划，推动罗江成为主干城市重要支撑和成德同城的重要功能板块，建设成都都市圈新兴产业协作区、休闲旅游目的地、科技成果转化示范区。

第一节共建成德临港经济产业协作带

积极对接临港产业联盟。围绕先进材料、电子信息等重点产业，形成产业功能区（园区）引导、龙头企业牵头带动产业链上企业的产业协作生态系统，推动建立招商引资合作机制，形成信息互通、项目互荐、梯次承接良好格局。构建“需求发布、签约共建、定期会商、合力推动”工作链，形成良好区域合作机制。

融入临港产业生态圈。以“强链条、育集群、建体系”为目标，加强与成都、德阳产业功能区有效衔接，发挥罗江先进材料、电子信息的比较优势，共同发展适铁、适欧出口型加工制造业集群。引导本地龙头企业通过协议契约等方式，推动本地企业参与区域大循环，主动承接成都电子信息和先进材料转移，嵌入京东方等龙头企业供应链，通过配套化提升罗江产业的规模化发展。协同推进职业教育创新发展，为临港经济产业协作带提供高素质人才支撑。

第二节共筑成德科技创新走廊

深化成都罗江校企合作、平台合作。建立校企、院地对接平台，联合成都区县举办“菁蓉汇·校企双进”等活动，实现科技成果、企业需求、投资环境等资源信息共享。发挥罗江产教优势，协同做好成德人才培育工作，与成都企业开展人才“订单式”培养，打造成德地区人才培育高地。积极推进罗江高新技术创新孵化平台同德阳天府旌城、经开区和成都高新区、郫都区等孵化平台的深度合作，推动创新资源在成德科创走廊的有序流动。

助力建设国家科技成果转移转化示范区。建设“飞地研发平台”，支持罗江优势企业在成都设立研发平台，共享成都科技创新成果，构筑以企业为主体的区域协同创新链。深化科技金融协同，鼓励成都金融、投资机构深度参与罗江企业创新发展，推动罗江符合条件的意向融资项目纳入成都“科创投”等备选项目库，夯实成果转化资金保障。

第三节共绘龙泉山城市森林公园旅游环线

对接龙泉山旅游交通环线。推进白马关景区、周家坝湿地公园与龙泉山城市森林公园联动融合发展，协同打造龙泉山城市森林公园旅游环线。强化同凯州新城对接，接入龙泉山旅游环线公路，做好线路优化和对接，顺势引入罗江旅游大环线，提升罗江旅游要素集聚能力。

打造龙泉山环线北向休憩站。突出罗江在龙泉山旅游环线的节点作用，挖掘龙泉山脉北端起点优势，打造龙泉山旅游环线北向休憩站，建设游客集散中心，提升接待能力，通过打造精品民宿，汽车旅馆，举办夜间民宿活动等，促进游客从“过路客”向“过夜客”转变。

第四节共兴成德乡村振兴示范走廊

瞄准成都都市圈市场需求，大力发展都市休闲农业、观光农业，培育农产品采摘、旅游观光、休闲娱乐等新型业态，积极融入成德现代高效农业产业生态圈，建设德阳农旅融合核心示范区。坚持项目带动，打造乡村旅游精品环线，建设独具魅力、文化厚重、望山见水的乡村旅游示范带。依托职教园区建设，协同推进国家成都农业科技中心建设，推动两地农业产业化龙头企业、高等院校、科研院所等科技创新主体组建农业科技创新联盟。积极打造区域特色农产品品牌，大力发展电子商务、直供直销、连锁经营等现代流通一体化经营模式。

第六章全力打造德绵边界试验区

深化边界协作试验区建设，将金山产业功能区作为德绵合作发展的“桥头堡”，积极探索“飞地园区”“边界合作试验区”等行政区和经济区适度分离模式，打造德绵边界试验区。

第一节推进毗邻区深度合作

发挥德绵边界合作桥头堡作用，强化在空间规划、产业、园区设施、道路交通和政务服务等方面的深度对接。积极对接绵阳高新区、科技城新区，共同承接成渝科技成果转化、东部地区产业转移，推进区域农业设施共建共享，协同构建区域旅游环线。畅通接壤镇村道路，探索开行公交专线。强化两地在边界环保设施、环境治理等方面的合作，共同打造“凯江流域绿色生态走廊”。

第二节强化产业关联协作

依托绵阳科技城、科技城新区建设，积极探索“总部 +基地”“研发 + 制造”“头部 + 配套”等模式，推动高新科技成果转化，深化产业合作，深度嵌入绵阳产业链，推动与绵阳龙头企业形成长期合作关系，实现产业链部分环节向罗江转移，顺势融入成渝产业生态圈。探索发展临空产业，抓住S211 德阳至绵阳机场快速通道建设机遇，探索发展围绕民用航空的航空物流、航空食品、仓储物流等航空依赖型产业。

第三节创新边界合作体制机制

建立两地合作协调机制，统筹规划产业布局、区位交通、基础设施、项目发展，实现边界试验区规划共编，整合区域要素资源、提升试验区承载能力和集聚效应。健全边界试验区运行机制，探索实施两地合作清单管理，确保跨区域资源转化合作取得实质性成效，完善边界合作试验区联席会议制度，推进行政审批跨区通办，进一步方便企业群众事项“就近办”。建立财税利益分享机制，探索“飞地”“反向飞地”“以税抵租”等合作模式，着力消除隐性壁垒，推动建立跨园区间的企业、技术、人才流动和优化配置的政策措施。建立区域政策共享机制，争取省级政策支持，共同打造省级、国家级经济开发区，共享绵阳科技城新区跨区域政策，联合发布政策适用清单。

第七章积极融入国内国际双循环新格局

坚持扩大消费需求这一战略基点，加快培育完整内需体系，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，融入国内大循环，实行高水平对外开放，推动建设成渝内陆开放高地。

第一节加快拓展消费需求

增强消费对经济发展的基础性作用，加快培育新需求、形成新供给，打造“川味罗江特色消费空间”，助力德阳建设成都国际消费中心城市重要功能区。

培育壮大新型消费。鼓励新零售创新发展，完善“互联网 + ”消费生态体系，建设“四川罗江网络直播基地”，利用旅游环线、绿道打造特色农产品消费体验场景。推动夜间经济加速发展，活跃夜食、夜娱、夜读等夜间消费业态，鼓励乡村民宿开展夜间文娱活动，开设深夜营业专区和“深夜食堂”等，促进潺亭水城、太平廊桥、奎星阁街区等形成地标性夜生活示范点。支持体育康养跨越发展，积极发展富有特色的户外运动项目，探索发展低空旅游，结合各镇养老院等设施建设，大力发展中医药康养、森林康养等产业。

提档升级传统消费。释放餐饮消费需求，发展社区餐饮、健康餐饮、绿色餐饮，实施“中央厨房 + 线下配送”等新经营模式。优化便民生活服务，鼓励洗染、修理等生活服务企业发展社区门店、上门服务，依托家政服务业提质扩容“领跑者”建设项目，推进家政服务走进社区。稳定汽车、家具、家电、建材等大宗商品消费，大力举办家电以旧换新、家具展等惠民促销活动和汽车下乡活动，释放城乡居民消费潜力。促进住房消费健康发展，坚持“房住不炒”方针，完善住房保障制度，引导单一地产转向复合地产发展。

改善消费流通及市场环境。畅通城乡流通网络，鼓励完善城乡商品供应流通网络，有效破解“最先一公里”“最后一公里”难题。强化消费市场监管，着力改善消费市场安全环境，加强消费品质量监督抽查和风险监控，完善产品质量追溯体系，积极推进消费领域信用体系建设，引导企业依法诚信经营，保护消费者合法权益。

第二节增强投资驱动效能

优化投资结构，聚焦罗江发展短板、新兴产业和重大设施等领域，发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，构建多元投资体系。

聚焦重点领域扩大有效投资。补齐新型城镇化短板，加大市政工程、农业农村、生态环保和民生保障等短板领域的投资，提升设施设备运营管护能力。增强新兴产业投资力度，围绕先进材料和电子信息产业，探索实施后补助政策，积极参加“中外知名企业四川行”等省级重大投资促进活动，举办“玄武岩纤维产业化发展大会”等专题投资促进活动。围绕“两新一重”，积极对接国家、省规划和重点投向，大力争取国家、省市重大项目。

构建市场主导的投资内生增长机制。科学界定政府投资范围，要“有所为有所不为”，发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。确立企业投资主体地位，进一步放宽社会投资领域，借鉴成都“城市机会清单”制度，鼓励、引导非公有资本参与旅游、文化、能源、基建等领域。探索设立先进材料、电子信息、文化旅游等产业发展投资基金，大力推广 PPP 等投融资模式。

强化投资保障与监管体系。多渠道解决项目投资融资问题，发挥罗江通融统筹城乡建设投资有限公司的平台作用，支持四川玻纤集团股改和上市，提升企业直接融资水平。着力做好土地保障工作，全力推进重点项目土地征收工作，保障重点项目落地。盘活存量土地资源，做优增量，进一步提高土地利用效率。强化项目全过程监管，提高政府投资决策水平，严格履行咨询评估、可研等工作，加强项目投资工作督促检查。

第三节提升对外开放水平

抓住区域全面经济伙伴关系协定（ RCEP ），川渝自由贸易试验区协同开放示范区、西部陆海新通道建设和产业转移新浪潮的历史机遇，提升罗江对外开放水平，增加优质产品进出口，积极参与国际大循环。

对接国际开放平台。坚持在更高平台更大范围借势能、借资源、借渠道、借平台、借人才，主动对接并建设中国（四川）自由贸易试验区德阳协同改革先行区、跨境电子商务综合试验区、海关特殊监管区，依托德阳国际铁路港，构建罗江参与国际大循环对外平台。着力完善开放体制机制，推动贸易和投资自由化便利化，鼓励企业使用四川国际贸易“单一窗口”运行服务平台，进一步降低进出口制度性成本。

融入西部陆海新通道。推动共建“一带一路”高质量发展，借助德阳国际铁路物流港、绵阳梅家沟物流港，依托中欧班列（成渝），畅通最快陆上出入通道。主动对接长江、嘉陵江、涪江航运枢纽，融入“成渝黄金水道”“北部湾出海货运大通道”，打通出海通道。加快与天府国际机场、双流国际机场、绵阳机场的路网对接，连通航空通道。

提升开放型经济水平。加大“引进来”力度，积极承接国际产业转移，做好外商投资服务，以先进材料、电子信息为产业导向，瞄准行业世界 500 强、中国 500 强和中国制造100 强等重点目标，聚焦龙头企业上下游进行精准招商。加快“走出去”步伐，积极参加中外知名企业四川行、西博会等省、市大型平台活动，依托“万企出国门”“千企行丝路”系列经贸促进等活动，推动更多罗江产品、服务“走出去”。

第三篇全面深化改革构建活力迸发的创新体系

加快开展新一轮全面创新改革，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，统筹推进重点领域关键环节改革，全力建设成都都市圈科技成果转化示范区、成渝地区改革创新高地。

第八章深化重点领域改革

聚焦突出矛盾和关键环节，破除体制机制积弊，推动重点领域改革走深走实，健全与高质量发展相适应的体制机制，形成更多有特色、可复制、可推广的标志性改革成果。

第一节激发市场主体活力

支持民营企业改革发展。健全平等保护的法治环境，依法平等保护民营企业产权和企业家权益。优化公平竞争的市场环境，进一步放开民营企业市场准入，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境，破除制约民营企业发展的各种壁垒。构建清亲政商关系，建立规范化机制化政企沟通渠道，创新民营企业服务模式，完善涉企政策制定和执行机制。

深化国资国企改革。落实“国有企业改革三年行动”，深化国资国企改革，完善以管资本为主的国有资产监管体制。积极引导民营经济参与国资国企混合所有制改革，支持优势民营企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并联合。

深化要素市场化配置改革。深化土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置改革，促进要素自主有序流动，提高要素配置效率。加快要素价格市场化改革，健全电力、水、天然气等要素市场化、差异化定价机制。建立健全要素市场运行机制，持续完善要素交易规则和服务，健全要素市场化交易平台，提升要素交易监管水平，增强要素应急配置能力。

深化财税金融体制改革。完善政府投资管理体制机制，健全财政预算管理制度，落实国、省和市级现代税收制度改革。发挥财政资金撬动作用，提升社会资本参与程度。落实预算绩效管理，提高财政资源配置效率和使用效益。严控地方债务风险，打好防范化解地方债风险攻坚战。推进金融要素市场化配置改革。

第二节深化农业农村改革

深化农村土地制度改革。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，在充分尊重农民意愿的基础上依法推进土地经营权有序流转。落实宅基地制度改革，探索宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，建立健全兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制。

深化农村集体产权制度改革。大力发展新型农村集体经济，在农村集体资产股份合作制改革基础上，拓展集体资产股份权能，全面实施集体资产股份担保、继承、有偿转让，进一步健全集体经济组织运行机制和利益分配机制，拓展农民增收空间。构建农村产权交易服务体系，完善农村产权流转交易市场建设，促进农村产权纳入平台公开交易，健全区、镇、村三级农村产权流转服务体系，巩固拓展德阳农村集体产权制度改革试点市建设成果。

持续推进城乡融合发展。加快城乡人口流动，落实城乡融合发展改革试点，深化户籍制度改革，推行居住证制度，完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权等经济权益，鼓励自愿有偿转让。深化供销合作社改革，加强基层供销合作社建设，健全组织体系，强化供销合作社为农服务的功能。健全多元投入保障机制，清除资本等要素下乡各种障碍，推动公共资源向农村延伸，完善金融服务乡村振兴、促进农业保险高质量发展政策措施。推进农村公共基础设施管护体制改革，逐步建立健全城乡公共基础设施一体化发展机制，实现城乡公共基础设施统一规划、统一建设、统一管护。

第九章优化提升营商环境

加快政府职能转变，坚持问题导向，切实解决企业群众办事痛点、堵点、难点，瞄准一流标准开展政务服务对标行动，努力将罗江打造成为成渝营商环境高地。

第一节营造竞争中性的市场环境

深入贯彻落实市场准入负面清单制度，实现“非禁即入”。对各类市场主体一视同仁，实现规则平等、权利平等、机会平等。通过建立市场准入负面清单动态调整机制，清理修改不符合新发展理念、不利于高质量发展的市场准入规定，不断缩减清单事项。加强和完善事中事后监管，推进社会信用体系建设，依法对域内市场主体实施守信激励和失信惩戒，对新产业新业态实行包容审慎监管。深化企业登记便利化改革，进一步简化流程、压缩办理时间，方便企业快速进入和退出市场。切实降低企业运营成本，不断改善企业融资环境。

第二节打造便捷高效的政务环境

着力推进“放管服”改革。坚持对标成都，持续优化营商环境，不断深化行政审批制度、社会投资承诺制度、工程建设项目审批制度、项目审批园区直通车等领域改革，不断提升经开区审批分局服务能力，深化代办帮办制度，推进园区企业办事零跑路，进一步提升审批服务效率。

着力推进政务服务体系建设。加强政务服务中心及镇村便民服务站点标准化、规范化、智慧化建设，强化乡镇便民服务中心服务职能，进一步推动扩权赋能，实现审批事项就近办。实行服务事项清单制、套餐式管理，进一步优化“零成本、小时办”“一件事、一次办”措施，多措并举提升政务服务能力。

着力推进大数据实际应用。加快推进政务数据归集、整理工作，实现跨地区、跨部门数据共享，进而推动政务服务实现跨区域通办。大力推动公共资源交易全程电子化和电子远程评标，提升政府采购及招投标便利度。

第三节建设公开透明的政策环境

落实权责清单制度，充分发挥权责清单基础性制度作用，将权责清单贯穿到政府管理运行的各个环节。规范行政审批和监管行为，开展变相审批和许可自查整改工作，重点规范备案、登记、行政确认、征求意见，消除审批和许可“灰色地带”。加强政务诚信建设，建立健全“政府承诺 + 社会监督 + 失信问责”机制，认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同。

第十章增强创新驱动能力

坚持创新驱动发展战略，构建区域创新共同体，强化区域技术合作，加强科技型企业培育，持续巩固企业创新主体地位，建设成都都市圈科技成果转化示范区。

第一节融入区域协同创新体系

强化区域科技创新合作，全面融入中国西部（成都）科学城、中国（绵阳）科技城新区规划建设，深化与绵阳西南科技大学、中物院等高校科研院所合作，加强与重庆科学城和重庆大学等交流合作，建立与成渝绵创新政策共用、创新平台共建、创新资源共享的体制机制。鼓励龙头企业牵头，共建研发创新平台、测试评价平台，支持企业和高校院所共建各类研发机构，开展“卡脖子”关键技术联合攻关。推进西南财经大学天府学院（罗江校区）、四川工业科技学院等院校高水平建设，协同建设成德眉资研学实践基地。支持重庆、成都、绵阳等科技人员在罗江创业，加速科技成果在罗江转移转化。

第二节推进创新平台载体建设

加快培育以“产业技术研发、科技企业孵化、科技成果转化、高端人才集聚”为主要功能的高能级创新平台载体。建设科技成果转移转化示范平台，依托成渝绵科技创新发展，围绕玄武岩纤维、电子信息等产业，完善中试共性设备，为中小微企业孵化、规模化生产平台支撑，推动建设省级科技成果转移转化示范区。推动现有研发平台提档升级，重点推进先进材料、电子信息重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心、院士专家工作站等创建，支持四川玻纤集团建立省级重点实验室。推动创新创业平台提档升级，完善省级创业孵化基地运行机制和服务功能，做好国家级科技企业孵化器前期准备工作，适时启动创建申报。

第三节提升企业创新主体作用

围绕先进材料、电子信息产业，支持成长速度快、创新能力强、专业领域新、发展潜力大的高新技术企业、科技型中小企业发展。发挥大企业引领支撑作用，支持企业之间建立技术创新战略联盟，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。健全科技中小企业抚育体系，大力开展国家科技型中小企业评价入库，积极引导高成长性科技企业上市融资。重点支持企业强化提升专有技术，鼓励企业进行专利申报，不断开发“罗江创造”产品。大力弘扬企业家精神，激发市场主体活力，营造敢于创新、乐于创新的浓厚氛围。

第四节增强科技金融服务能力

创新科技金融产品，完善科技企业信贷服务和融资担保办法，鼓励开发适合科技创新的金融保险产品，推进知识产权、订单、股权质押贷款等新业务。优化科技企业与金融资本、风险投资的对接联动机制，探索建立科技创业投资基金，引导“天使基金”等创业投资机构到罗江区开展业务，支持金融机构、创业投资机构和科技服务机构帮助高新技术企业、科技型中小企业融资。

第五节深化科技创新体制改革

全面落实、细化配套国家、省市鼓励科技创新各项优惠政策，依托金山国家级特色小镇，深化科技体制改革，建立以企业为主体，市场为导向，产学研用深度融合的技术创新体系。实施知识产权强区战略，建设知识产权运营服务平台，提升知识产权创造、运用、保护、管理、服务能力，推进建设“知识产权强县工程示范县”。强化要素市场化配置，建立政府科技投入稳定增长机制，开展科研项目“揭榜制”和科研经费“包干制”试点。全面推进职务科技成果权属改革。

第六节推动新经济健康发展

推动以新技术为驱动，以新组织为主体，以新产业为支撑，以新业态为引擎，以新模式为突破的新经济发展。以智造经济、数字经济、绿色经济、创意经济为重点，开展新经济企业引育。建立并完善新经济运行体制、机制，深入挖掘一批典型新经济应用场景，发布城市机会清单，激发新经济市场活力，推动新经济健康发展。

第十一章完善人才体制机制

加大引才和聚才工作力度，提升人才的服务和管理水平，探索多元人才培养模式，创新人才工作体制机制，构建支撑罗江高质量发展的人才体系。

第一节创新人才招引方式

优化“聚才”体系，围绕“行业专家、青年菁英、紧缺人才、名师名医、技能大师、乡村农技能手”实施六大引育工程，针对罗江籍在外优秀人才与高校毕业生，开展两大“回流计划”。统筹落实德阳“领军人才”“英才计划”等人才工程，精准引进一批符合罗江发展需要的高层次人才、高技能人才和创新创业团队。升级柔性引才机制，鼓励企业在成都、重庆等地建立异地研发机构，全面推行工业、农业科技特派员制度和“星期天工程师”制度。

第二节优化人才培育机制

提升“育才”质量，发挥企业技术研究中心、院士专家工作站和实训基地的平台载体作用，打造一支规模大、结构优的高技能人才队伍。强化与高校院所合作，举办各类技术培训班。依托德绵边界试验区建设，打造毗邻地区人才示范带，共建共享各类人才平台，建设结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍。

第三节营造拴心留才环境

完善“留才”机制，优化人才服务保障体系，加强对人才的政治引领和政治吸纳。坚持“置业乐居罗江”服务理念，建设人才公寓、公园。创新人才服务模式，建设信息化综合服务平台，丰富人才服务支撑渠道，织密人才服务保障网络。推行青年人才“导师制”，为青年人才解难题、办实事。延伸“罗江人才绿卡”服务范围，在人才安居、医疗待遇、配偶就业和子女就学等方面细化服务举措，进一步优化留才软环境。

第四篇壮大主导产业构建特色现代的产业体系

坚持着力发展实体经济，围绕深化供给侧结构性改革主线，强化集群成链、绿色智能、融合互动，推进产业基础高级化和产业链现代化，聚力建设成都都市圈新兴产业协作区、休闲旅游目的地。

第十二章促进制造业集群发展

践行“工业强区”战略，坚持“集群化、融合化、智能化、绿色化”发展方向，围绕全省“ 5+1 ”工业体系，融入德阳核心产业集聚带，以科技创新为引领，推进先进制造业集群式发展，加快打造核心产业生态圈。到 2025 年，实现工业总产值年均增速高于全市平均增幅，建成特色鲜明的工业强区。

第一节建设现代产业功能区

打破产业空间形态和城镇功能边界，推动金山转型升级为“职住平衡、蓝绿搭配、三生融合”的产业功能区，高水平建设罗江先进材料产业功能区。提升产业功能区承载力，推进经开区扩园工作，加快建设标准厂房、科创空间、创新创业孵化基地，形成具有比较优势和特色的产业集聚平台。提高工业聚集度，加快城区工业企业“退城入园”，引导符合产业规划布局的企业入园发展。进一步优化资源配置，集约节约利用土地资源，盘活闲置低效用地，大力推进“亩均论英雄”改革。推进产城融合发展，科学布局居住、商业、教育、医疗等生活服务设施，引进培育商业综合体，完善便民服务体系。

第二节做强先进材料产业集群

聚焦先进材料产业核心优势，打造国家级玄武岩纤维产业化基地、纤维复合材料高新技术转化应用基地，建设先进纤维及复合材料集群发展示范区，到 2025 年，玄纤产值力争达到 200 亿，新增 10 家以上产业链企业，建成中国“玄纤之都”。

着力培育玄纤产业龙头。提升玄纤产能，加快推动无机非金属产业园建设，持续发挥罗江池窑连续玄武岩纤维生产技术优势，到 2025 年，力争年产 20 万吨的连续玄武岩纤维池窑拉丝生产线。强化玄武岩原丝研发，与东南大学、四川大学等高校合作，实现在材料设计、批量制备、制备技术集成等方面的关键技术突破，建成全球最大的玄武岩原丝生产基地。拓展玄纤下游应用领域，加大招商引资力度，依托川纤、迪弗等龙头企业，瞄准玄武岩纤维及复合材料细分领域，引进国内领先、国际一流的玄武岩纤维制造企业，培育壮大先进材料产业集群。推动玄武岩纤维材料全产业链协同发展，深化同中国建材、中国建筑、中核动力研究院、中航管业等联合开发新型复合材料，推进玄武岩纤维在节能环保、水利工程、轨道交通、汽车工业等领域的应用。推动标准化建设，大力支持四川玻纤等企业制定企业标准，承接和参与行业标准、国家标准建设，提升行业话语权，占领行业制高点，着力建设玄纤材料检测中心。

拓展先进材料产业品种。重点发展碳纤维、芳纶、超高分子量聚乙烯纤维三大高科技特种纤维，积极开发复合材料低成本规模化制造技术，推动在安全防护、高温过滤、海洋产业等下游领域的应用，打造“高性能纤维 - 复合材料 - 高价值产品”产业链。带动以特种树脂、纳米材料为代表的其它先进材料产业蓄势突破。强化技术攻关力度，支持企业建设工程实验室、工程研究中心、企业技术中心，突破一批先进材料共性核心技术、关键工艺、专用装备等瓶颈，形成一批具有国际竞争优势的先进材料品种。

第三节做精电子信息产业集群

推动区域供需适配，提升产业能级聚点成链，打造全省知名的电子信息产业集群。强化载体打造，推动电子信息产业园、光电智能终端产业园建设，完善园区功能设施配套。加强区域产业协作配套，融入成渝地区世界级电子信息产业集群发展，主动承接成都、重庆西部科学城、绵阳科技城等电子信息产业转移，积极做好京东方、长虹、九洲、惠科等大型企业产业配套，支持本地电子信息企业发展壮大，合作共建成德电子信息产业生态圈。搭建区域产学研合作交流平台，持续提升本地电子信息企业研发创新能力。围绕龙头企业上下游开展精准招商，积极参与电子信息产业分工，引进和培育 5G/6G 通信、智能终端、 LED 显示屏、智能农业设备等企业。

第四节推进传统产业绿色化数字化改造

实施“存量中找增量”攻坚行动，以数字化和绿色化为导向，推动传统制造业转型升级，大力发展高附加值产品，提高先进产能比重。大力发展循环经济，推动农产品加工、机械加工制造等传统产业绿色化改造。实施化工企业改造提升工程，支持金路树脂电石渣资源化综合利用项目加快建设，加快特种树脂研发、建设和产业化生产。推进产业数字化发展，深化制造业与人工智能、 5G 、工业互联网等新一代信息技术融合发展，支持企业进行数字化车间建设、智能化改造。

第五节强化企业培育与提升

实施企业家精英培养计划，大力弘扬“企业家精神”，培育一批懂管理、擅经营、有胆识、敢创新的企业家队伍。构建高质量企业梯队，推动大中小企业，国有企业、民营企业协同发展，打造一批“头雁企业”，鼓励中小企业专注细分市场领域，加大对“瞪羚”企业、“单项冠军”企业和“专精特新”企业支持力度，支持小微企业实现上规入统。实施科技型企业研发补助政策，建立首台（套）产品应用激励机制，支持高新技术企业、科技型中小企业加大研发投入，助推企业科技创新。强化品牌建设，支持企业做大品牌，支持“罗江造”产品纳入省市“创新产品推荐目录”和“优质德阳产品推荐目录”。

第六节优化资源配置和发展环境

强化要素保障，着力降低要素成本。加快推进双电源、双气源工作，提升园区能源稳定供应能力，争取省精准电价政策支持，降低到户电价，强化工业用水保障能力。盘活存量用地，为先进制造业发展腾出更多土地资源。设立区级工业发展引导资金，对企业项目建设和转型升级发展给予奖补，支持企业做大做强。持续推进“园保贷”“助保贷”“技改贷”，鼓励担保机构加大对企业的支持力度。搭建企业本地合作平台，鼓励玄纤材料同水利、建筑材料、风电等本地企业合作，创新企业与国有公司合作方式，加速形成产品的应用示范效应。探索建立产业功能区差异化考核机制和评价机制，提升资源利用效率和政务服务能力。

第十三章推进服务业突破发展

围绕全省“ 4+6 ”现代服务业体系，融入德阳“两区三地一枢纽”建设，高质量发展生产性服务业，促进制造业和服务业融合发展，高品质发展生活性服务业，高标准发展公共性服务业，打造“川味罗江特色消费空间”和德阳消费副中心。到 2025 年，初步形成功能突出、错位发展、网络健全、特色鲜明的服务业高质量发展新格局，服务业增加值占GDP 比重达 30% 以上。

第一节构建 “ 一核两心多点 ” 服务业格局

引导服务业发展与新型城镇化、人口集聚相协调，推动电子商务、现代物流、商贸流通、医养康养、信息服务、社区服务等服务业向中心城区和城镇集聚。加快构建万安综合服务极核，打造金山、白马关特色服务中心，推进鄢家、略坪、调元、新盛乡镇商贸服务节点建设，形成“一核两心多点”的服务业空间发展布局。

第二节高质量发展生产性服务业

电子商务。完善电子商务发展载体，规划建设电商示范基地、电商孵化器，探索虚拟电商产业园建设，构建电子商务大数据分析平台，提高电商承载和运营能力。推进跨境电子商务与现代农业融合发展，依托中国（德阳）跨境电子商务综合试验区，加强特色农产品优选和品牌创建培育，建立罗江（农产品）跨境电子商务平台。加快电商运营团队建设，积极培养本地电子商务人才，培育电子商务新业态，优化电商生态圈。

现代物流。加快冷链物流、仓储配送、分拣中心等物流项目建设，支持快递物流企业或其他社会资本进入仓储物流行业。构建物流网络体系，完善重点农产品产区、文化旅游聚集区、工业产品加工区等重点区域服务网点。联合“四通一达”成立“物流联盟”，降低区内企业物流成本，畅通农村物流“最后一公里”。大力发展智慧物流，积极推广智能物流终端建设，搭建智慧物流信息服务平台，强化物流与生产基地和配送终端的联动，提升物流效率。

科技服务。推动科技服务业与先进制造业深度融合发展，培育发展一批科技服务业集聚区、产业技术创新平台。建设科技信息资源服务和共享平台，重点提供科技文献检索、科技咨询、科技评估、科技传播等增值服务。建设知识产权服务基地，大力发展知识产权代理服务、法律服务、咨询服务等。

金融服务。加强对商业银行、保险公司等金融机构的引进力度，推动普惠金融发展，拓宽融资渠道，增强金融对经济发展的支撑能力。推动优质企业挂牌上市、兼并重组和再融资，提升直接融资水平。加快发展科技金融，深化知识产权质押融资等创新模式，促进新经济、新业态发展。壮大政府性融资担保公司，健全完善融资风险共担机制，增强防控金融风险能力。完善农村金融服务，借鉴成都农村金融服务综合改革试点和移动金融创新试点经验，加强与成都农村产权交易所等区域性资源交易市场合作，推进特色资源交易。

第三节高品质发展生活性服务业

商贸流通。推进生活服务集聚中心建设，积极引导社会资金投资建设商品交易市场、商贸主题特色街区或城市商贸综合体，持续打造以潺亭水城、 1788 商业广场、凯悦广场为核心的“美食、购物、休闲”三大核心商圈。采取政府引导和市场化运作相结合的方式，通过在集贸市场、“万村千乡”农家店搭载居民生活服务业等方式完善功能配置，加快改造一批乡镇生活综合服务中心和村级生活综合服务站。

川派餐饮。深度挖掘调元饮食文化，推动川菜传承创新，提升“调元故里川菜之乡”品牌知名度和美誉度。通过举办美食节品鉴会等系列活动，增强产品影响力。以地标品牌为抓手，支持企业提升产品研发能力，推进产品标准化生产，拓展企业销售渠道，壮大特色地方美食“研、产、销”产业链条，鼓励特色餐饮企业连锁化、规模化发展。组建“川菜名师工作室”，开展名师“传、帮、带”工作，培养川菜技艺传承人，开展特色菜品研发，建立以专合社和食品加工企业为主体的川菜特色食材基地。

第四节高标准发展公共性服务业

教育服务。加快高教职教园区建设，聚力打造“产教相融、校企共生、城校一体、交互依存”的科教新区。瞄准国内知名高校及科研院所，结合我区产业发展基础，加大引进力度。推进校企、校地、产教融合发展，完善产学研用互动平台功能，充分利用院校资源，开展定点、定向劳动力培训，增强科技创新和劳动力资源优势，推进创新创业。

医疗康养。鼓励社会资本依法依规以多种形式投资健康、养老产业，积极构建多层次养老服务体系。加强社区卫生服务点建设，积极开展疾病预防、康复、健康教育等社区卫生服务。依托医养结合中心，建设园林式、庭院式医养基地，打造中医养生康疗品牌。大力发展运动休闲康养、山地旅游康养、中医养生康疗等产业，围绕银发经济推进养老服务规模化、连锁化、专业化发展。

社区服务。坚持市场主导与政府引导相结合，均衡布局医疗、体育、教育、文化等配套服务设施，发展物业、家政、养老、托管、托育等社区服务业，构建方便快捷的社区生活服务圈。持续推进家政服务业提质扩容“领跑者”项目建设，建立家政培训中心，培育本地家政品牌。健全农村生活服务网络，完善农村综合性服务网点，按照相邻区域共享、因地制宜的原则建设乡村公共服务设施共享圈，提升农村服务质量。

第十四章促进农业集约高效发展

坚持农业农村优先发展总方针，以高水平实现农业农村现代化为总目标，以实施乡村振兴战略为总抓手，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，融入德阳“双圈层”产业大环线，建设成渝地区“果园子”“菜篮子”“米袋子”。

第一节建设现代农业园区

按照绿色导向、标准引领、质量可追溯的原则，建设现代农业园区。促进园区适度规模连片发展，提质升级粮油、晚熟柑橘、贵妃枣 3 大现代农业园区，建成罗江粮油、宝峰山贵妃枣、元宝山晚熟柑橘 3 个省级农业园区，稳步发展特色优质梨、青花椒产业园区。推动农业园区一二三产业融合发展，坚持农业园区化、园区景观化、产品商品化，打造农业园区新业态，推行“经营主体 + 基地 + 旅游”模式，建设农业主题公园或美丽休闲乡村，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间。提升园区管理水平，实施“园长制”管理模式，形成部门主管、镇主体、上下对口、协调联动的工作格局。到 2025 年末，分层级打造 3 个省级现代农业园区、 5 个市级现代农业园区、 29 个区级现代农业园区。

第二节优化现代农业生产结构

确保粮食安全，以稳定提高粮食综合生产能力为重点，整合产业内各类生产要素，打造以水稻、油菜为主的优质粮油绿色高质高效生产示范区。建成“双低”优质油菜生产基地 24 万亩、优质水稻生产基地 15 万亩，加强水稻、油菜制种繁育，建设现代种业园区，建成国家杂交水稻和油菜制种基地 6 万亩。巩固提升经济作物，建设贵妃枣、晚熟柑橘、青花椒、优质梨等特色农产品优势区。落实生猪稳产保供发展战略，健全生猪标准化养殖基地，扩大畜禽规模化出栏比例。稳步发展家禽养殖和水产产业，巩固金山、新盛等四大家鱼基础，培育罗江鳜鱼、黄颡鱼、大鲵等品种，打造水产基地。

第三节改善农业综合生产能力

实施“藏粮于地”战略，推进高标准农田建设，统筹推进“田网、渠网、路网”综合整治，提升耕地质量。推进全程全面农业机械化，优化农机装备结构，构建“全程机械化+ 综合农事服务”新模式，加快推进农机农艺融合，鼓励农机作业由粮油生产向经作生产、畜禽生产、粪便无害化处理和水产品生产延伸，优化适应机械化作业的种植技术体系，到 2025 年，主要农作物耕种收机械化综合水平达 75% 。推广种养循环模式，发展稻鱼共生等生态循环农业模式，推进“主体小循环、园区中循环、县域大循环”三级循环体系建设。创新发展智慧农业，推动蔬菜、水果、食用菌等改造为连栋和智能大棚，推广应用农作物耕、种、收的先进机械，钢架大棚、喷滴灌、温湿调控、绿色防控等先进设施设备。健全非洲猪瘟等动物防疫和农作物病虫害防治体系，增强农业抵御抗风险能力。

第四节推动农业产业提质增效

积极推动农业标准化建设，实施标准化试点示范建设项目，建设标准化示范园、示范场、示范基地，推广标准化生产方式，提升农产品市场价值。深化农业供给侧结构性改革，围绕“全省农产品质量安全监管示范县”建设，推进“一控两减三基本”工作，实施区农产品质量安全全域追溯项目，加快构建农产品全程可追溯体系。提升农产品加工能力，按需修建分级、烘干、保鲜、包装、贴牌等初加工基地，加快仓储中心、运输通道等园区物流冷链基础设施建设，促进冷链物流信息化、自动化和标准化发展。加快区域品牌建设，做好绿色食品、有机农产品和地理标志农产品的认定，打造以鲜枣、晚熟柑橘、早熟梨等为主的罗江区域品牌 1 个，建立品牌电商平台。创新区域品牌营销方式，打好“绿色牌”“生态牌”“错季牌”，借助微商、微信、微电影等新媒体，有效对接生产和消费市场。

第五节提升农业科技创新实力

实施“藏粮于技”战略，加大农业科技创新支持力度，增强农业科技创新驱动力，提升农业科技应用水平，以科技进步推动农业创新发展。创新农业科技发展模式，推动特色生态农业稳步发展，用科学的态度、生态的思维争创名、特、新、优产品。加强与农业科研院所、高等院校合作，提高柑橘、青花椒、贵妃枣、梨等罗江特色优势产业发展中的科技含量。充分发挥农村科技特派员（团）、专家工作站的作用，积极开展新品种、新技术、新工艺的培育和应用，提升农产品加工提档增效能力。利用高校、科研院所和本地人才优势，加强对农业新型经营主体和农村基层农业从业人员进行专业知识和专业技能培训。

第六节健全新型农业经营体系

加快培育新型农业经营主体，实现小农户和现代农业有机衔接。积极引进一批带动能力强的农业企业，培育壮大产加销、农工贸一体的农业产业化龙头企业，发展多种形式的适度规模经营。以承担“全国农民专业合作社质量提升整县推进试点”工作为契机，加快构建管理规范、利益共享、风险共担的专业合作社。大力发展家庭农场，有序开展示范家庭农场创建和认定管理，建成家庭农场 1200 家。健全农业专业化社会化服务体系，鼓励村集体经济组织发挥自身优势开展农业专业化社会化服务。加快建设供销合作社基层组织，形成“村股份经济合作联合社 + 基层供销合作社 + 农民专业合作社”三位一体格局。深化省“农联”试点改革，巩固农联+ 农户的为农服务机制。

第十五章推动农文旅融合发展

深入实施文旅兴区战略，积极招大引强，持续引进优质文旅企业，促进景城互动和产业联动，融入巴蜀文化旅游走廊建设，增强旅游吸引力，打造成渝两地旅游消费目的地，全力展现“天府封面·蜀道门厅”的罗江新形象。

第一节推进景区 “ 创升工程 ”

开展景区品质提升行动，完善基础设施，充实旅游项目，丰富景区业态，加大景区申报复核工作力度，推动实施文化遗址恢复工作，力争将白马关景区创建为 5A 级景区。加大对嘉禾庄园、后乐园景区创建的指导，优化周边配套和业态布局，争取在“十四五”期间再建 2 个 A 级景区。

第二节完善文化旅游供给体系

着力开发文创产品。深入挖掘三国文化、调元文化、蜀道文化智慧内核，恢复罗江老八景，赋予新时代内涵，实施“文创 + ”行动，引进一批大师、大咖，丰富文旅产品，培育文创品牌。加快建设川菜川剧一条街、川菜川剧博物馆、川剧“戏窝子”，做好“川菜川剧之乡”优质 IP 。发挥区文创中心带动作用，促进文创作品成果转化，开发一批富有地域特质、彰显罗江文化的旅游产品。

打造精品旅游线路。实施全域旅游战略，高质量完成全域旅游规划，串点成线、连线成环，推出“旅游 + 文化”“旅游 + 体育”“旅游 + 农业”“旅游 + 康养”“旅游 + 研学”等旅游精品线路，建设凯江百里生态人文旅游线，打造美丽罗江乡村旅游大环线。

完善旅游功能配套。推进旅游标准化建设，探索形成覆盖“吃住行游购娱”等方面的地方标准和服务标准，持续优化旅游环境、提升旅游管理水平和服务质量。建设便捷畅通的旅游综合交通网络体系，强化景区路、水、电、通讯等基础设施，完善游客服务中心、停车场、自驾营地、旅游厕所、标识标牌、安全设施等配套设施。提高旅游接待服务能力，对城区现有酒店进行提档升级，开展评星定级工作，在重要旅游节点打造精品民宿和旅游品牌酒店、农家乐和特色商业购物街区，提升旅游体验。

营造智慧旅游场景。实施旅游入网行动，开发“智游罗江” App ，建设和完善智慧旅游公共服务平台，着力实现线上点单、导航、解说、评价，扩大视频监控面，建立中心指挥体系，利用云计算、大数据分析能力为文化旅游发展提供数据支撑。

第三节拓展文化旅游市场空间

开展文化旅游营销。持续举办川菜川剧文化周系列活动，“中国 · 乡村诗歌节”“潺亭之夏”“创意罗江”文创论坛、全国李调元文化学术研讨会等系列活动，提升罗江文化知名度。继续办好“枣子节”“梨花节”“柚子节”“油菜花节”等“四季游”活动，推出体育健身游、亲子教育游、休闲康养游、好吃美食游等体验式项目，促进“全民游”。以运动休闲、康体养生、自然风光、农事体验等为引爆点，利用互联网、新媒体，通过新媒体等方式，打造“网红”热点，提升景区景点知名度。

加强区域旅游合作。加强与成都武侯祠、广元剑门关等合作，对接天府生态智谷建设，发挥文旅联盟、平台、协会的作用，共同发展跨周边省市的旅游线路，培育综合竞争优势，形成产品互补、客源互流的多赢发展格局。发挥剑门蜀道风景名胜区内各景区特色，密切联动，依托文化同源，促进产业同链，共同推进蜀道“申遗”，深度融入巴蜀文化旅游走廊和环成都旅游经济带。

第四节丰富文旅融合发展业态

加速农旅融合。聚焦聚力农村变景区、生态农业变休闲观光农业、农房变民宿、农产品变旅游商品，深入推进农旅融合。大力开发农村自然景区，将美丽乡村作为大花园来统筹规划，建设一批具有地域特色、文化厚重、望山见水的乡村旅游重点村和示范村。打造一批各具特色的乡村旅游示范村，培育摄影、诗歌等特色主题的一三产业融合发展示范点，全面加速农旅融合。

促进康旅融合。打造以白马关景区为重点的休闲康养区域，配套建设高品质酒店、精品民宿、养老康养基地等。建设高品质养生度假村，开发森林理疗、生态水疗等旅游产品。采取政企合作模式，建设集医疗体检、旅居养老、护理服务、智能管理等于一体的休闲养老公寓，开启智能型养老公寓新模式。

推动体旅融合。依托白马关运动休闲特色小镇（试点），丰富区域内体育休闲业态，打造四季多元、宜游宜居的运动休闲新天地。进一步探索“旅游 + 体育”融合发展模式，持续举办、承办全国山地自行车联赛、趣味越野赛、自行车定向越野赛等国省级体育赛事，扩大体育赛事影响力，打造罗江体育赛事品牌。结合端午、中秋等传统节日，广泛开展全民健身日、健步走、迷你马拉松比赛等休闲体育赛事和龙舟赛、山地运动嘉年华等体育节庆活动，提升游客参与感和体验感。加大招商引资力度，完善现有全地形车赛道、山地自行车赛道，建成三国传统体育运动公园、户外运动基地，培育特色运动休闲业态。

第五篇坚持协调共兴构建融合发展的城乡体系

深入推进以人为核心的新型城镇化，以建设践行新发展理念的城乡融合发展田园宜居城市为统揽，加快形成“城景相融、人城相宜、精致隽秀”的城市空间，推动美丽乡村建设，形成城乡融合、互补互促的良好局面，聚力建设城乡一体的高品质生活宜居地。

第十六章优化区域空间布局

深入落实主体功能区战略，践行德阳“中聚”战略，合理布局生产、生态、生活空间，强化交通干线、生态廊道纽带作用，构筑“一核一廊一环”总体格局，提升城市引领带动功能，推动区域一体发展。

第一节强化 “ 一核 ” 引领

提升“一核”集聚功能，培育“中心城区 + 白马关”联动发展的县域极核，坚持扩容体质，强化极核的引领作用和带动功能。增强“一核”辐射功能，畅通城乡要素流动通道，推进中心城区服务功能向乡镇延伸，加速推动“中心城区 +白马关”形成辐射带动全域发展的“主引擎”。完善“一核”服务功能。持续推进县域补短板强弱项工作，持续完善公共服务、环境卫生、市政公用等设施，提升发展极核的公共服务水平，打造罗江品质服务高地。

第二节推进 “ 一廊 ” 联动

依托成德绵发展走廊，打造“景 - 城 - 产”融合的“白马关 - 县城 - 金山”走廊。建设“白马关 - 县城 - 金山”科创走廊，引导创新要素向科创走廊集聚，深度挖掘白马关智慧内涵，发挥职教园区产教优势，提升金山产业创新能力，将“白马关 - 县城 - 金山”走廊打造成为成德绵创新发展走廊和天府大道北延线创新功能轴线的“示范标段”。建设“白马关 - 县城- 金山”开放走廊，持续提升南北交通畅通效率，建设四川北向开放通道节点，提升交通综合服务能力，依托客流、车流打造流量经济场景，合力打造开放服务功能轴线，形成贯穿南北、辐射东西的开放经济示范带，融入主干发展。

第三节筑牢 “ 一环 ” 支撑

突出环线节点特色发展，发挥各镇比较优势，支持新盛、鄢家发展高效农业、生态农业、休闲农业，集中发展晚熟柑橘、优质粮油、畜禽养殖、青花椒、蜜柚，连片打造乡愁记忆公园，建设乡村旅游和乡村振兴示范区。支持调元挖掘川菜川剧文化，发展旅游新业态，建设调元文旅主题镇。支持略坪发展蔬菜、制种，打造川菜绿色食材基地。推动金山从工业园区向产业功能区转型。强化环线整体引领，依托旅游环线建设，实现有效串联，形成城乡协同发展格局，加速实现县域空间布局整体优化、功能体系整体完善、发展能级整体提升。

第十七章提升城市品质功能

借鉴成都“精筑城、广聚人、强功能、兴产业”营城思路，大力实施城市“南进东优中提升”战略，持续推动城市品质提升、功能完善、服务提质，大力推进公园城市建设，构筑“近悦远来”的幸福家园。

第一节推进城市扩容提质

“南进”拓展城市空间。加快推进罗旌相向相融发展，统筹空间规划、城市建设、基础配套和产业布局，主动承接德阳城市功能，融入德阳中心城区发展。不断完善职教园区配套基础设施建设，加大招引力度，打造德阳职业教育高地。“东优”强化集约发展。集约开发城东片区（高铁和周家坝片区），拓展城市发展空间和后劲。探索 TOD 模式赋能高铁片区建设，形成多功能融合的城市发展新格局。加快实施周家坝片区基础设施建设和土地整理的力度，建成集水体涵养净化、城市设计展示和市民休闲游憩为一体的综合性城市公园。“中提升”完善服务功能。推进城镇老旧小区改造和老旧城区改造，推进城市微空间改造，加快建设历史文化街区，着力破解环境污染、交通拥堵等“城市病”，构建“ 15分钟优质生活圈”。

第二节加快城市有机更新

完善城市功能设施。推进补短板强弱项工作，大力提升公共设施和服务能力。加强城市交通基础设施建设，优化市政路网，建设停车场，推进轨道交通发展。提升电力保障能力，有序布局综合管廊，进一步加强城市配电网建设。完善城市给排水设施，提升供水能力，改造雨水排放系统，推动芒岗堰治理，完善污水处理、再生利用设施。积极推进城市防洪排涝基础设施规划和建设，提升雨水调蓄、防洪防汛等能力，加快建设海绵城市。完善垃圾处理设施，积极推进垃圾分类收集、无害化处理和再生循环利用。加强公共消防设施、人防设施、无障碍设施以及防灾避险场所等设施建设。

持续提升城市风貌。加强城市设计，促进街道立面、天际线、色彩更加协调，推进城市“留白增绿”，预留发展空间。持续推进老旧小区改造，完善老旧小区配套设施，实施功能提升改造工程。大力推广屋顶绿化、立体绿化，推动绿色建筑发展。高水平打造城市会客厅、城市新地标，提高城市辨识度，全力塑造“天府封面·蜀道门厅”新形象。

构建城市公园体系。加快城市公园、湿地公园、邮票公园和城市绿道等设施建设，依托宝峰山森林公园、国家储备林项目、新型城镇化补短板等项目，筑牢公园城市本底，构建景城相融、人城和谐的公园城市生活环境。

第三节丰富城市文化内涵

加强历史文化保护。科学制定并严格实施历史文化名城（镇、村）保护规划，持续开展历史文化名城建设工作。做好庞统祠、古蜀道、奎星阁、景乐宫、万佛寺和李调元故里遗存等文物古迹保护。建设三国文化及非遗文化展览馆、非遗传承基地，加强罗江豆鸡、糯米鹅蛋等非物质文化遗产的传承。

打造历史文化街区。厚植城市文化底蕴，注重采用微改造“绣花”功夫，建设特色鲜明的文化街区。依托南街改造，参考成都“宽窄巷子”建设运营模式，建设奎星阁特色文化街区。将太平廊桥、景乐宫打造为城市文化地标，优化滨江风貌带景观，提升潺亭水城、廊桥、罗纹江两岸业态，打造川菜川剧特色文化街区。

完善文化配套设施。积极推进“三馆一中心”的建设，形成高品质的公共文化阵地。完善城市文化标识系统，引导社会公众参与城市文化标识设计，建设导示类、建筑利用类、记忆提升类等城市文化标识，实施历史地标恢复工程，重现罗江历史风貌。

第四节强化城市精细管理

加快城市管理重心下移、职能下沉，全面推进城市网格化服务管理体系建设，推动城市管理向精细化、精准化转变。积极探索城市经营方式，以经营的思想规划城市，以经营的手段建设城市，以经营的方式管理城市。加大市容秩序治理，加强环卫作业基础设施建设，推进城市生活垃圾分类全覆盖，争创垃圾分类示范区。提升城市管理智慧化水平，促进大数据、物联网与城市管理服务有机融合，整合医疗、城管、教育、旅游、生态、公安等部门日常数据，建设智慧城市管理运营中心，形成“城市大脑”“智慧政务云平台”。完善社会治理体制机制，推动实施百姓城管工作，激发市民自觉参与社区治理潜力和活力。加强城市管理队伍建设，开展执法队伍专业知识技能更新。

第十八章加快建设中心镇和特色镇

遵循人口发展规律，鼓励适度集聚发展，提升城镇化率，发挥中心城区的辐射带动能力，形成城乡融合发展环，支持白马关镇、金山镇、略坪镇建设中心镇，促进调元镇、鄢家镇、新盛镇错位发展，建设特色镇。

第一节做大做强中心镇

巩固乡镇行政区划调整改革成果，夯实县域经济高质量发展的底部基础，推动乡镇经济片区化、分组团发展。深入推进产镇融合发展，促进宜业宜商宜居宜旅环境建设，增强镇域服务能力和综合承载能力，重点支持金山镇、白马关镇、略坪镇建设成为“经济发达、配套齐全、环境优美、文化厚重、治理完善、辐射广泛”的省级中心镇，力争打造 1-2 个省级百强中心镇。

第二节做靓做优特色镇

合理控制集镇规模和人口规模，以农旅、农贸、农商发展为主要任务，建设农业产业园、产业带、产业区，构建大范围的产业网，促进农业形成“接二连三”的联动格局。探索实行“特色镇 + 农业园区 + 专合社”等新模式，因地制宜建设小而美的农业产业园区。明确镇域功能定位，推动新盛镇、鄢家镇和调元镇错位发展，支持连片打造乡愁记忆公园、建设调元文旅主题镇，加快完善镇域公共服务、市政和道路交通设施，持续改善生活、生产、生态空间。

第十九章建设幸福美丽乡村

深入实施乡村振兴战略，全面推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，持续开展全域土地双挂钩，实施乡村建设行动，把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，塑造环境“高颜值”、社会“高素质”、生活“高品质”的幸福美丽乡村。

第一节推动乡村聚居点建设

遵循人口迁移规律，优化镇村发展形态，充分发挥乡村规划师作用，科学规划农村聚居点，提升场镇对人口的吸附能力。持续推动全域土地双挂钩工作，合理推动乡村人口有序集中，提升民居集中度。按照“小规模、组团式、微田园、生态化”建设模式，打造美丽院落，完善乡村基础设施，形成随形就势、高低错落有致的乡村聚居点。加强传统村落保护与提升，保留原汁原味的历史文化名村、传统村落、特色景观旅游名村，盘活农村闲置房屋，鼓励建设精品民宿。

第二节改善乡村人居环境

实施村容村貌提升工程，持续推进“四大革命”，全面改善农村人居环境。优化农村生活垃圾分类收集和处理方式，巩固“进门六个好、出门五步走”的环境治理模式，巩固村民参与“一元钱”模式，推广卫生院落整治专项基金方式。因地制宜、因户施策确定污水治理模式，分类施策开展厕污共治，推进实现废渣废料就近还田，持续提升农村污水收集率和有效处置率。持续巩固“一固二拆三改四堵”彩钢棚整治模式，全域控制新增彩钢棚，推进存量彩钢棚拆改处置。实施农业基地景区化打造，植入诗歌文化、调元文化和水文化，推出乡村旅游线路，打造一批具有地方特色的精品城镇和精彩乡村。

第三节完善乡村基础设施

开展乡村建设行动，实施村庄基础设施建设工程，推动基础设施向乡村延伸。用好全省唯一的全国美好环境与幸福生活共同缔造活动培训基地，推动“六化”“六网”建设，持续完善村综合服务中心、卫生室、文化中心、农资服务中心等公共服务设施及水电路气信广播电视物流等基础设施。加快建设农村公共信息服务平台，提高农村信息化、网络化水平。深化农村公共基础设施管护体制改革，提升设施管理运营能力。鼓励引导社会资本投入农村公共服务设施建设，提升农村聚居点综合公共服务设施水平。推进城市公共服务向场镇和聚集点延伸，把乡镇建成服务农民的区域中心，把村建成农民家门口的服务站。

第四节巩固拓展脱贫攻坚成果

严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全防止返贫监测和帮扶机制，重点对脱贫户、边缘易致贫户开展监测，持续跟踪“两不愁三保障”巩固情况，动态帮扶补短。统筹公共资源和社会资源，将扶贫产业作为集体经济发展的重要组成部分，完善扶贫产业园、扶贫车间的后续管护机制，拓展销售渠道，持续壮大扶贫产业。加强扶贫资金项目资产管理，确保持续发挥效益。抓好脱贫家庭劳动力实名制动态管理、技能培训、转移就业、自主创业、公益性岗位安置，发挥就业在巩固脱贫成果中的重要作用。强化兜底保障，做到应保尽保、应兜尽兜，坚决兜住兜牢民生底线。确保农村低收入人群稳定增收，生活环境持续提升，实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有机衔接。

第六篇夯实基础设施构建完善高效的支撑体系

坚持“统筹规划、适度超前、合理布局”原则，着力补齐基础设施短板，聚力形成高效安全、智能绿色、互联互通的现代基础设施网络，为推动罗江高质量发展提供基础保障。

第二十章构筑外联内畅交通网络

按照“南北延伸、东西拓展、内部畅联”的思路，对外搭接立体交通大动脉，对内构建高效便捷交通网，形成“三高四快四轨道”的交通骨架网络，加快构建德绵 15 分钟通勤、成都半小时畅达、重庆 2 小时通达的“大交通”网络。

第一节畅通对外连接通道

推动南北延伸。积极推动成德大道德罗项目示范段及其北延线、 G5 高速扩容（绵阳至成都罗江段）、 G108 线罗江段改扩建工程、配合做好 S108 成德大道北延线、 S211 德阳至绵阳机场快速通道、龙泉山旅游公路等重大项目的建设工作，积极争取 S11 市域铁路向罗江延伸。

强化东西拓展。推动罗桂路、罗绵路改扩建，有机串联成绵高速及复线、 G5 成绵高速扩容线，打造连接成渝、链接全国的战略大通道。

第二节提升内部联通网络

推进城乡道路网络化发展。完善路网，建设快速路、主次干路和支路级配合理的道路网系统，提升道路等级，进一步畅通罗江内部道路循环系统。提升农村公路综合服务水平，进一步完善县、乡、村、组路网结构，推动“四好农村路”提质扩面，持续改造农村公路危桥，实施农村公路安全生命防护工程，营造“畅安舒美”农村道路通行环境。

建设罗江旅游环线（路旅融合示范项目）。结合乡村振兴战略，坚持道路建设、旅游开发协同推进原则，在立足现有道路基础上建设形成 93.5 公里旅游环线（路旅融合），将全区特色旅游资源和重点产业“串珠成环”。

完善城市（乡）公共交通体系。优化城市（乡）公交线路，加快推进公共交通向城市新开发区域和工业园区延伸，推动汽车站、火车站、景区等交通节点无缝对接，实现线路覆盖学校、医院、景区等重要公共场所。完善城乡公交设施，实施乡村客运“金通工程”，实现城乡公交港湾式招呼站和城乡公交招呼牌全覆盖。

第三节完善运输物流体系

整合城乡客货运输资源和市场，以区综合客运枢纽站为核心，以乡镇客运场站为主体，形成布局合理、功能完备的站场体系，强化城市公交、城乡公交、长途汽车站、铁路火车站之间有效衔接。积极对接德阳、绵阳等地产业园区和物流园区，推动传统货运物流设施和物流企业转型升级，发展冷链物流、甩挂、多式联运等新型运输方式。

第四节提升服务保障能力

提升道路管护服务，坚持管养并重和“预防为主、防治结合”的原则，实施国省道和农村公路的预防性养护及大中修工程，改善道路通行环境，延长道路使用年限。加强养护基础设施建设，改扩建道班，并新建停车场和公共卫生间，完善道班的服务功能，提升综合服务水平。加强交通应急抢险设备、物资和应急队伍储备，完善交通基础设施的安全防护和监测能力，提高公路防灾抗灾、监管救助能力。发展智慧交通，加强综合交通运输公共信息平台建设，提高运输管理服务信息化水平和交通应急保障能力。

第二十一章完善水利基础设施建设

以提升供水安全和效率为目标，有效缓解罗江季节性、工程性和水质性缺水问题，加快推动水利设施建设，不断提高水资源对全区经济社会发展的支撑和保障能力。

第一节推进重点水源工程建设

坚持“以水定人、以水定产、以水定城”原则，做好水资源的调配工作。近期实施黑牛湾引水工程，砚台石水库扩容工程两处城市备用饮用水源地建设。推进中远期水源地规划，适时启动三渔水库前期论证、可研编制等工作，进一步提升生产、生活和生态环境供水报证率。推进实施罗江古堰、民堰的保护修复与疏浚工作。

第二节增强城乡供水服务能力

提升城镇供水保障水平。完善供水系统，合理水厂布局，新建一座 4 万吨自来水厂，加速实现全区自来水全覆盖。加强供水设施管护和服务监管，提高供水服务质量，完善城镇供水、取水管网系统，降低公共供水管网漏损率。健全安全管理规章制度，建立居民生活用水应急保障预案，全面提高应对突发事件水平和应急处置能力。推动经开区工业用水项目建设，加快形成双水源保障能力。

实施城乡供水一体化工程。以保障农村居民饮水安全为目标，加快推进城乡供水一体化农村供水工程，通过改造升级、延伸供水管网等方式，整体提升农村水质达标率和工程运行管理水平，进一步提高农村饮水安全保障程度和质量。

第三节构建水生态安全屏障

全面落实河湖长制，打好碧水保卫战，筑牢长江上游生态屏障。严格水域岸线等水生态空间管控，加强绵远河、凯江流域岸线保护，推进生态岸线建设。实施水系连通及农村水系综合整治，突出系统治理，统筹实施水系连通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵养与水土保持、河湖管护等多项水利措施，建设河畅、水清、岸绿、景美的“水美乡村”。实施穿山堰、蟠龙生态留水堰、周家坝生态湿地等水生态提升工程，进一步改善河流水生态环境。综合运用河道治理、清淤疏浚、自然修复、截污治污等措施，推进生态功能受损河湖的生态修复，打造沱江绿色生态发展轴样板区。强化水土保持，实施金铃、酒垭、同乐、白马关镇清洁小流域水土流失综合治理项目。

第四节完善水利灌溉设施

依托高标准农田建设，增加农田水利维护运营投入，积极推广喷灌、滴灌、微灌等高效节水灌溉技术，完善提灌站设施，持续推进山坪塘整治，实施清淤疏浚工程，着力解决农田灌溉“最后一公里”问题。实施“再造都江堰”水利大提升行动，推进都江堰灌区现代化改造，实施高峰和石庙支渠等灌排工程续建配套与现代化改造，完善灌区灌排基础设施，实施渠道闸群控制工程、管道输水计量监控工程、通讯网络系统建设工程和信息化管理平台建设工程，建设智能高效的现代化灌区。

第五节补齐防汛减灾短板

继续实施凯江干流、芙蓉溪两条中小河流治理项目，通过综合措施提高防御洪水能力。加快对新出现的小型病险水库实施除险加固，消除安全隐患。梳理城市防汛短板，通过工程和非工程措施，解决县城、新盛罗汉场等地内涝问题。加大山洪沟防治力度，综合治理山洪灾害易发频发隐患较大的罗汉堰山洪沟，持续提升全区防汛抗旱减灾能力。

第二十二章统筹布局能源基础设施

立足基本区情和发展阶段，多元发展能源供给，推进能源通道建设，增强能源储备能力，加强能源需求管理，全面提高能源安全保障水平。

第一节优化提升能源供给能力

做好清洁能源的替换工作，提升水电、燃气等能源用能比例，推进生物质发电、天然气分布式能源等新能源开发，积极推广电能替代、智能微网、“互联网 + ”智慧能源等新型用能方式。系统推动电力、油气、新能源等综合开发利用，加快能源网络建设改造，推进传统化石能源和新能源多能互补、相互促进，完善能源产供储销体系，进一步建立健全能源生产供应保障体系。

第二节加快推进城乡电网升级

加快城乡电力服务均等化进程，实施农村配电网设施升级工程，改造场镇电力线路，提升供电服务质量，满足城乡居民日益增长的用电需求。推动农村生产等用电设施与电网规划统筹协调，合理规划电力走廊和设施预留用地。在重点区域规划实施双电源工程，提升电网稳定性和供电可靠性，持续提高全区配电网供电能力。加快推进全域电网智能化改造，注重应用先进的网络信息和自动控制等基础技术，进一步提升电网在线智能分析、预警、决策、控制等方面的智能化水平。

第三节加强油气能源设施建设

完善燃气设施，推动双气源供给工程建设，配套进行燃气次高压管网建设，提升燃气系统安全供应效率，完善农村入户管网及设施建设，继续保持城区燃气 100% 覆盖率，乡镇燃气覆盖率提升至 95% 以上。完善成品油储运设施，优化LNG 应急调峰储配库、 CNG 加气站、加油站布局，增设液化天然气 LNG 加气站、新能源汽车充电桩（站），建设油、气、电、氢四合一能源站。

第二十三章加速布局新型基础设施

坚定不移建设网络强国、数字中国，借助新一代物联网、云计算、移动互联网等信息技术，连接城市物理基础设施和信息基础设施，提升全区设施信息化水平，夯实智慧城市和数字经济发展的底部支撑。

第一节推动通信网络设施规模化组网

统筹部署通信网络。统筹协调 5G 通信网络基础设施整体布局，实现重点区域全覆盖。加速城区无线宽带网络布局，利用公交站、智慧灯杆等设施搭建城市无线网络。加大政策扶持和资源倾斜力度，提升农村互联网基础设施建设水平，扩大光纤网、宽带网在农村的有效覆盖。

建设工业互联网、物联网。以金山产业功能区建设为依托，推动建设低时延、高可靠、广覆盖的工业互联网络基础设施，促进制造业数字化、网络化、智能化升级，深入实施“企业上云”行动，实施产业功能区物联网覆盖工程，推动智慧园区建设。

第二节推动技术和算力设施创新发展

推进人工智能、区块链应用。积极融入川渝两地国家新一代人工智能创新发展试验区建设，依托经开区、特色商圈、城市新开发区域等重点区域开展人工智能创新应用示范，着力推进“ AI+ 场景应用”示范工程。优先推动区块链在政务服务、农产品溯源、物流仓储等领域创新应用。

融入区域算力基础设施。融入德阳市和成都市算力服务体系，加强在云计算领域的深度合作。围绕智慧园区建设目标，稳步推进边缘计算设备布局，满足企业设备联通快速响应需求。

第三节发展数智赋能的融合基础设施

智慧交通基础设施。探索开展车路协同试点，强化综合交通协同运营管控，推动平台互联、数据互通，搭建外场视频终端点位（监控）和指挥调度通信及视频会议系统，开展科技治超（不停车自动计重检测），发展智慧物流。

智慧能源基础设施。建设能源互联网，促进传统电网向能源互联互通、共享共济发展。布局新能源充电设施，围绕重要城际干线、国省道打造罗江连接德阳、绵阳的城际快充网络，加快在学校、医院、旅游景区等公共服务区域建设充电基础设施。

智慧水利基础设施。依托都江堰现代化灌区试点，大力建设数字水利基础设施。推进 5G 、 3S 等技术与水利工程建设运行、水资源管理等深度融合，完善水利物联感知体系。

数字市政基础设施。实施万物感知互联平台前端设备建设，改造升级现有的前端设备和感知源。启动“慧眼”工程，加强“天网”、农村“雪亮工程”建设应用，提升车辆特征识别、人像比对、行为分析等应用效能。

第七篇聚焦绿色发展构建绿色美丽的生态体系

坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界，建设德阳生态产业发展先行示范区。

第二十四章强化生态环境保护修复

大力推进污染物总量减排，实行环境质量和污染物排放总量双控制，加大生态环境修复治理力度，有效防范化解环境风险，持续改善环境质量。

第一节加强生态系统保护

坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护工程，全面提升森林、河湖、农田等自然生态系统稳定性和生态服务功能。强化国土空间规划和用途管控，按照主体功能定位，尊重自然生态本底，科学划分“三区三线”，调整优化生产力布局，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，减少人类活动对自然空间的占用。强化生物多样性保护，加强珍稀动植物拯救性保护，开展生物多样性保护宣传活动，全面禁止食用野生动物。推进大规模国土绿化行动，着力打通“绿廊”、构筑“绿心”、加密“绿园”，扩大森林面积，推行林长制，建设宝峰山森林公园，协同建设龙泉山森林公园，实施国家储备林项目，筑牢绿色森林屏障。加强水域湿地生态系统保护，强化河湖长制，落实长江十年禁渔，围绕重点流域和重要湖泊湿地开展生态保护工作，完善水功能区监督管理制度，做好饮用水源地保护。

第二节持续推进生态修复

积极推进水生态环境修复，在重点河流、河段以及重点水功能区开展水生态修复和整治工程，实施流域生态保护与生态修复。积极开展土壤生态修复，重点开展工业污染场地和重金属土壤污染修复，推进坡耕地及林地水土流失综合治理。深入推进植被生态修复，推进白马关等重点区域造林绿化，加强公路、园区等人口集聚地造林绿化，实施植被生态修复示范工程，提高森林覆盖率和其他草地植被覆盖率。

第三节巩固污染防治攻坚成果

深入推进大气污染防治。以空气质量改善为目标导向，持续开展大气污染源解析，以多污染物协同减排和精细化管理为重点，提升城市空气质量优良天数比例。强化大气污染联防联控，推进跨地区、部门联动防治工作。深化源头治理，推进淘汰落后产能和清洁能源改造，深入实施管理减排等行动，加强机动车污染整治，严查重型柴油客货车和非道路移动机械违法排污行为。

全方位加强水污染防治。建立水源安全保障、水污染严格控制、治水管理一体化的保护与防控体系。加强污水管网、污水处理设施建设和运行维护。强化河流断面水质监测，建立健全水质监测网络。

持续加大土壤污染防治。实施土壤污染监测预警、分类管控、治理与修复“三大工程”，协同实施耕地土壤环境治理保护重大工程，开展土壤重金属污染综合防治。做好源头预防，强化对土壤污染重点企业的监管，实施农用地和建设用地土壤环境分级和分类管理，推进受污染土壤的治理与修复。

第二十五章塑造绿色生产生活方式

全面落实“绿色+”行动，持续改善环境质量，提升生态系统质量和稳定性，围绕实现“碳达峰”“碳中和”目标，塑造绿色低碳循环生产生活方式，全面提高资源利用效率。

第一节做好碳达峰、碳中和工作

将碳达峰、碳中和作为促进罗江经济社会绿色转型的总抓手，积极制定并落实碳达峰行动的罗江方案。大力优化能源结构，严格落实能源消费总量和强度“双控”制度，构建基于碳中和的清洁低碳安全高效能源体系，提升可再生能源利用比例。实施重点行业领域降碳行动，着力推动电力、化工新材料等重点领域和重点用能单位节能降碳，确保与全省、市同步实现碳排放达峰目标，支持有条件的重点行业、重点企业率先达到碳排放峰值。有效发挥市场机制在碳达峰、碳中和目标中的作用，积极融入区域碳排放交易市场，建立有利于低碳技术和产业发展的投融资模式。

第二节大力发展绿色循环经济

打造循环产业载体，加强循环经济园区规划布局，培育生态产业园区，落实好环境准入负面清单，打造生态价值转换高地，支持产业园区创建国家级、省级循环化改造示范园区。建设循环产业体系，厚植生态发展空间，推动生态优势向经济优势转化，加快企业生产技术改造升级，培育绿色示范企业，健全资源循环利用体系，引导支持企业开发绿色产品，显著提升产品节能环保低碳水平。

第三节加快形成绿色生活方式

引导绿色低碳消费。倡导勤俭节约的消费观，广泛开展节俭养德全民节约等绿色生活行动。引导消费者购买节能与新能源汽车、高能效家电、节水型器具等节能环保低碳产品。在餐饮企业、单位食堂、家庭全方位开展反浪费行动。开展低碳政务、低碳社区、低碳学校等示范试点，推进交通运输低碳发展，鼓励绿色出行。

推进生活垃圾分类。深入推进生活垃圾分类工作，提高生活垃圾减量化、资源化、无害化水平，将生活垃圾分类作为加强基层治理的重要载体。加大生活垃圾分类的宣传力度，注重典型引路、正面引导，营造良好舆论氛围。统筹城乡环卫一体化建设，加快推进生活垃圾分类处理设施建设，补齐分类垃圾处理设施短板。加大资金保障力度，统筹安排预算支持生活垃圾分类系统项目建设及运营，健全完善“谁产生、谁付费”生活垃圾处理收费制度。

第四节全面推进节水型社会建设

推动实施节水型社会建设重点县工程，坚持落实用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”管理。抓好工业节水，鼓励废水深度处理循环利用。引进先进的中水回用技术，建设再生水利用设施，积极开发利用再生水、雨水等非常规水源，鼓励使用中水发展农业灌溉、河道生态补水。鼓励居民家庭选用节水器具，控制公共供水管网漏损率。

第五节建设凯江流域生态绿廊

坚持绿色发展理念，促进生态文明融入发展机理，将凯江流域打造成为“水清、流畅、岸绿、景美”的滨江生态绿廊。探索生态价值创新转化方式，以凯江流域为依托，大力发展生态旅游、观光农业，推动布局新型消费业态，开发水上运动项目，串联调元文旅主题镇、中心城区、周家坝湿地公园，打造凯江第一湾，形成“人城景业”协调发展的大美格局。

第二十六章完善生态保护长效机制

坚持生态优先，聚焦共建共保，强化环保共同责任，落实企业环境治理直接责任、党政主体责任、部门监管责任和司法制裁责任，增强环境保护合力，共同筑牢长江上游生态屏障。

第一节加快完善环境监管体系

完善环境监测质量管理机制，推进环境智能化、智慧化监管，建设涵盖大气、水、土壤、噪声、生态、辐射环境等要素的生态环境质量立体监测网络，推进与成都都市圈生态环境数据共享。构建高效的环境监察执法体系，合理配置基层环境监管力量，不断提升环境监管网格化管理水平，进一步完善水、大气等区域联防联控机制。完善统一信息公开平台，推进大气、水和土壤等环境信息、排污单位信息、监管部门生态环境信息以及建设项目环境影响评价信息的公开。

第二节构建联合协同治理机制

健全环境治理区域协作体系。推动跨区域环境联动共保，探索建立罗江及邻近区域生态环境保护协作机制，完善生态环境联防联控、预警应急处置及联合执法工作机制，协同应对处置跨境突发环境事件。有序开展区域环保重点任务。深入推进河（湖）长制，深化跨界水体污染联防联治，开展绵远河、凯江流域横向生态保护补偿。加强重污染天气应急联动和重大活动协同保障，强化车船环境保护信息共享和联动执法。推动区域固体废物污染联防联治，严厉打击危险废物非法跨界转移倾倒。

第三节完善环境资源配置方式

强化资源市场化配置。完善资源价格形成机制，实行差别化资源价格，继续完善阶梯电价、水价、气价制度，健全污水、垃圾等处理处置收费机制。推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，建立生态产品价值实现机制。

优化生态补偿机制。完善生态环境损坏补偿机制，按照“谁损坏、谁修复”的原则，逐步破解“企业污染、群众受害、政府买单”的困局。推动补偿水平与经济社会发展状况相适应，建立多元化补偿机制。按照重要区域生态保护补偿全覆盖原则，重点加强森林生态保护补偿力度，完善水生态保护补偿机制，推进耕地生态保护补偿工作。

第四节全面提高环境监管水平

落实最严格的生态环境保护制度，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单，实行最严格的源头预防制度、过程控制制度、损害赔偿制度、责任追究制度。完善环境监测质量管理机制，推进环境智能化、智慧化监管，建立覆盖水质、空气、噪声、土壤环境要素的网格化监测体系，实施建设项目全过程环境监管制度及农村生态环境监察制度。强化环境应急处置救援队伍建设。加大对浪费能源资源、违法排污、破坏生态环境等行为的执法监察和专项督察力度。健全突发性生态环境事件应对与防控体系，推进化工企业风险防控，降低危险化学品环境风险。

第五节健全环保评价考核体系

健全考核和问责机制。制定“十四五”生态环境工作目标和年度目标，探索实行领导干部自然资源资产离任审计制度。加强人大、政协对生态环境工作的监督，每年向区人民代表大会报告生态环境工作，定期向区政协通报生态环境工作。强化考核结果应用，将考核结果运用到干部晋升、单位评比等领域，进一步发挥考核的激励和鞭策作用。

健全环境治理信用体系。实施企业环境信用评价制度和动态调整机制，依据评价结果实施分级分类监管。建设企业环境信用信息平台，依法依规将企业环境信用信息向社会公开。健全多部门企业环境信用信息共享和联合惩戒制度，推行企业环境信用与政府采购、财税补贴、评先创优、水电价、信贷等政策挂钩机制。

第八篇增进民生福祉构建美好的生活保障体系

坚持以人民为中心的发展思想，着力补齐民生事业发展短板，让广大人民群众拥有更稳定的就业、更满意的教育、更优质的医疗、更可靠的社会保障，使发展成果更多更公平地惠及全区人民。

第二十七章扎实推进就业创业

坚持就业是民生之本，深入实施就业优先战略，落实更加积极的就业创业政策，提升公共就业服务质量，着力破解就业结构性矛盾，推动实现更高质量和更充分就业。

第一节全方位做好重点群体就业保障

加强高校毕业生、退役军人、残疾人、低收入家庭人员等群体创业就业服务，建立和完善农民工服务保障长效机制。大力发展服务业和劳动密集型产业，鼓励非公有制经济和中小企业提供更多就业岗位，开发公益性岗位，促进就业岗位增长与经济发展同步。积极探索农村劳动力转移渠道，加大农民工等重点群体职业培训工作力度，将农民工纳入终身职业技能培训体系。统筹做好农民工等重点群体社会保障、医疗卫生等保障工作，完善和落实促进就业创业政策，扶持返乡创业，鼓励就地就近转移就业。

第二节持续开展创业服务

深入推进创业就业工作，积极推进“小店经济”“线上经济”发展，支持微商电商、网络直播等创业新模式规范发展。积极拓宽创业融资渠道，落实创业担保贷款、创业补贴等政策，为创业者提供资金支持。深入推进“放管服”改革，为创业者开辟创业“绿色通道”，提供“一站式服务”。推进创业孵化基地、创业园区等创业平台建设，建立返乡下乡创业示范基地，加快构建覆盖院校、园区、社会、乡村的创业公共服务体系。

第三节纵深推进职业技能培训

坚持需求导向，以服务经济发展、适应各类劳动者就业创业需要为目标，大规模开展职业技能培训，提高劳动者职业技能水平。激发培训主体积极性，推动职业院校扩大培训规模，支持企业、社会培训机构开展技能培训，积极落实培训补贴政策，调动劳动者和培训主体的主动性。提高培训针对性，结合岗位技能需求和参训者技能特点，科学设置培训课程，提供“订单式”培训和就业推荐，对贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、转岗职工、退役军人、残疾人等群体实施免费职业培训行动。丰富职业技能培训形式，加强与企业、高校和职教园区对接，引进技工院校，共同建设实训基地，发展“互联网 + 就业服务”，引导更多企业职工和劳动者参加线上培训，丰富培训形式，扩大培训规模。

第二十八章开创教育事业发展新局面

全面落实党的教育方针，加快教育现代化，深化教育改革，实施“优 + ”战略，着力夯基础、强素质、铸名片、促发展，实现“学在罗江·奠基终生”。打造科教新区，重教聚才，增强创新动能，为全区经济社会高质量发展提供人才保障和智力支撑。

第一节做优均衡夯实协调发展底部基础

构建“ 2+3+N ”教育格局。按照“幼儿园就近就便、小学向乡镇集中、初中向中心城镇或片区集中、高中向县城集中、资源向寄宿制学校集中”发展思路，打造以中心城区学校为龙头引领、经开区金山园区学校优质发展的 2 个核心区，形成鄢家新盛传统农耕文化、略坪调元科创和劳动教育、白马关研学教育 3 个特色组团，打造多个乡村学校一校（园）一品示范点，形成 N 个小而优的特色学校（幼儿园）。

完善“三均衡”资源配置。探索建立教师统筹调配机制，实施“县管校聘”，推进教师交流、跨校走教、送教送培下乡。探索生均教育经费逐年增长机制，强化投入保障，调整优化财政支出结构，多渠道筹措经费，保障教育经费总量、生均教育经费的逐年增长。推进学校配套设备设施提档升级和智慧校园建设，共建共享“互联网 + ”优质教育资源。

健全“三位融合”关爱体系。探索建立学校、家庭和社会教育联动机制，充分发挥学校主导作用，办好家长学校，构建学校、家庭、社会“三位融合”育人格局。全面落实学生资助政策，建立和完善农村留守学生、困境儿童等特殊群体的关爱帮扶机制。加强与团委、妇联、公安、镇村的协作，构建社会关爱体系。

第二节做优质量提升教育综合竞争能力

深化综合治理。激发学校办学活力，推进依法治园治校，提升课后服务管理和服务水平。加大对基础教育的投入，完善教育管理、办学机制，探索组建教育投资平台公司，试点集团化公司化管理。营造良好办学环境，建立规范办学行为综合监管服务平台，加强对校外培训、研学实践、竞赛活动的综合治理和日常监管，严格规范各类进校园活动，配合区级部门加强对校园周边整治。开展中小学校园内社会住房化解工作，逐步消除校园内社会住房，确保学校安全稳定。实施“管理提升工程”，打造 2-3 所“明星学校”。

打造“四有”队伍。加强教师法治和纪律教育，完善教师师德及荣誉制度，合理配置教师资源，推进“四有”好教师团队建设。优化教师培养体系，实施“雏鹰”“头雁”“支柱”“青蓝”“名师”五大工程，引导教师对标先进、整体提升。落实人才“ 1+3 ”政策，培养专家型教师和教育家型校长。力争名优教师占比达 30% 。

培育时代新人。坚持“五育并举”，健全全员全过程全方位育人的体制机制。着力在理想信念、爱国情怀、品德修养上下功夫，建设研学基地，推进体育艺术“ 2+1 ”工程，建设校园篮球、足球、小球运动、珠心算、象棋等特色队伍，推进机器人竞赛、编程教育等信息化能力提升活动，加强中小学公共卫生和心理健康教育，加强劳动教育和志愿服务活动，建设一批校内外劳动实践基地。

第三节做优品牌铸造优质特色教育名片

做精做细学前教育。扩大优质公办学前教育资源辐射面，探索建立区镇两级幼儿园联动发展机制。发展普惠性民办幼儿园，构建以公益性、普惠性为主的学前教育体系。提升保教质量，加强启蒙教育和行为习惯养成。积极创建省级、市级示范性幼儿园。到 2025 年，学前教育普惠率达到 85% 以上。

做实做强义务教育。深化教育改革，稳妥推进学区化办学，力争优质教育资源辐射面达 100% 。全面推进办学条件标准化，健全控辍保学工作责任体系，优化教育质量评价标准。深化“全纳教育”理念，创新教育方式，保障我区适龄特殊儿童受教育的权利。到 2025 年，义务教育阶段正常适龄儿童少年入学率达到 100% 。

做活做特高中教育。改善办学条件，实施高中学校标准化建设，改扩建教学楼、食宿楼等配套设施设备。提升教学质量，创新学生培养机制，抓好生涯规划，注重学生多样化、特色化发展。争创“巴蜀名校”，推进罗江中学由百年老校向“名校”转变，推进七一潺亭中学成为全市同类学校的标杆。落实高考综合改革，到 2025 年，高考本科上线率达 70%以上。

做响做靓高、职教育。高标准建设高教职教园区，深化职普融通、产教融合、校企合作，引进培育一批综合性大学和高水平职业院校。提升院校办学品质，推进四川工业科技学院、西南财经大学天府学院（罗江校区）办学国际化、品牌化，大力支持通用电子科技学校升级为大专。开展“订单式”教学，校企共同制定培养方案，构建专业课程体系。推进中等职业教育和普通高中教育协调发展，稳步提升普通高校招收职业院校毕业生的比例。到 2025 年，争取入驻师生达 7 万人。

第四节做优融合强化教育协同互促发展

融成渝增添活力。借势借力，打造德阳高校和职业教育核心区，聚才育人留人用人。与成渝地区优质学校建立合作关系，以教学教研、教师培养交流、教师挂职锻炼、学生交流学习等为抓手，推进理念共享、教研协同、管理互通、教学同步，形成开放共赢的发展格局。

融城乡强化服务。共建共享文化、体育、劳动基地等部分设施。创新教育服务模式，切实助力乡村振兴、基层治理等重点工作。健全机制，运用新技术手段，扩大社区教育资源供给，构建服务终身学习的教育体系。

融产教研用促发展。坚持“服务成渝，辐射全国”，做好“引企入教”“入企办学”“订单教学”，实现校企、校地、产教融合发展，构建产教研用互动平台，建立一批产教研用企业，打造一批产教研用实训基地，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，促进成果转化，实现“研发在成绵，转化在罗江”，加快建设成都都市圈科技成果转化示范区。

第二十九章提高社会保障水平

坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的基本方针，统筹完善社会保险、社会救助、社会福利、社会事务、退役军人服务等制度体系，加快健全覆盖城乡居民、更加公平可持续的社会保障体系，不断提高社会保障水平。

第一节落实社会保险制度

全面深入实施全民参保计划，推动小微企业职工、新业态从业人员等更多群体参加社会保险，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。完善基本医疗保险制度，坚持和完善覆盖全民、依法参加的基本医疗保险制度和政策体系，持续深化医保支付方式改革。构建多层次、多支柱的养老保险体系，贯彻执行以城镇职工和城乡居民为主的基本养老保险、以职业年金和企业年金为主的补充养老保险制度。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险，深入实施城乡居民大病保险制度。推进不同制度间、地区间社会保险关系相互转移接续，贯彻执行好保险制度的省级统筹工作。推进“互联网 + 人社”信息化建设，推动完善统一的社会保险公共服务平台。

第二节健全社会救助体系

落实八大救助政策，健全社会救助体系。加强最低生活保障工作规范管理，科学制定调整最低生活保障水平。加大城乡困难群众、孤寡老人、留守群体等特殊困难群体的救助力度，坚决兜住基本生活底线。进一步完善临时救助制度，助力解决低收入家庭遭遇的突发性、临时性基本生活困难和其他特殊困难。完善医疗救助体系，提升医疗救助水平，积极开展困难群众重特大疾病救助。

第三节提升社会福利水平

提升老年人福利水平，对符合要求的老年人家庭实施适老化改造，为特殊家庭老年人提供无偿或低收费托养服务，落实省市 80 周岁以上高龄老人高龄补贴政策，集中补贴经济困难高龄、失能老年人长期照护费用，提高重度残疾人护理补贴标准。加强农村三留守人员信息规范管理工作，促进三留守人员关爱保护工作，健全困境儿童、农村留守儿童关爱体系。加强收养登记服务规范化建设，促进收养登记服务依法、规范、便民。全面落实慈善法，健全慈善组织公开募捐、信息公开、保值增值监管机制，探索建立城乡基层慈善服务体系。

第四节优化社会事务管理

规范推动地名管理，提升地名公共服务水平。加强行政区域界线管理，维护边界地区的社会稳定。扎实推进婚姻登记管理工作，加强婚姻登记信息建设，倡导婚事新办社会新风尚。全面稳步推进殡葬改革，鼓励厚养薄葬，持续推广实行文明祭祀，宣传文明祭扫方式，简化治丧仪式，倡导生态安葬。加强农村殡葬设施建设，建设农村公益性墓地。积极推进“三社联动”工作，继续探索动员社会组织和社工人才等社会力量参与机制，促进社会组织健康发展，培育社会工作和志愿服务者队伍。

第五节强化退役军人服务

拓宽退役军人安置渠道，科学编制退役军人安置计划，增强政府安排工作的政策刚性，做好退役士兵的安置工作。引导退役军人积极参加教育培训，鼓励参加学历提升培训、全面加大创业培训力度。鼓励退役军人参加公务员招录、事业单位招聘，积极推荐退役军人参加辖区内企业招聘，引导退役军人参与农业产业发展和乡村振兴，开发退役军人人才资源，实施重点对象扶持就业。加大烈士精神传承弘扬褒扬纪念，推动在全社会形成崇尚英雄、缅怀先烈的良好风尚。完善退役军人服务保障体系，落实退役军人及其他优抚对象优抚优待政策，抓好“双拥”工作，加强特殊困难退役军人家庭帮扶救助。

第六节完善住房保障体系

建立健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障制度。推进保障性安居工程，大力实施老旧小区改造工作。加大城区公租房房源筹集力度，适当放宽公租房准入条件。加快城乡安置房建设进度，切实解决城乡中低收入家庭住房困难问题。健全人才安居政策，综合采取人才公寓、租房补贴等方式，为引进人才提供住房保障。加强住房保障建设、分配、退出全过程信息公开。

第三十章推进健康罗江建设

按照“科学布局、夯实基础、补短强弱、创新发展”的规划思路，让广大人民群众享有公平可及、系统连续的预防、治疗、康复、健康促进等健康服务。

第一节深化医疗卫生体制改革

持续推进公立医院改革，继续深化全国紧密型县域医共体试点县工作，做实罗江医院集团，探索“总院长”负责制，全力推进集团信息化建设，实现架构、管理、服务、发展、利益共同体。深化医疗、医保、医药联动改革，完善药品耗材集中采购制度。深入推进分级诊疗体系建设，形成“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”有序就医格局。深化现代化医院管理，推动医院向管理规范化、精细化、科学化发展，基本建立起权责清晰、管理科学、治理完善、运行高效、监督有力的现代化医院管理制度。

第二节提升医疗卫生服务质量

全面提升医疗机构能力建设，合理适度扩充床位，加强重点学科能力建设，提升医院服务能力和感染救治能力。主动融入跨区域城市医联体建设，以“专科联盟”“科科联盟”为切入点，加强与成德绵及成渝经济圈其它知名医院交流合作。继续推进医共体建设，落实分级诊疗制度，促进县级优质资源下沉基层的制度化，实现优质的医疗资源集团成员单位共享共建，全面提升基层服务能力。加快推进全民健康信息平台建设和“互联网 + 医疗健康”发展。在“十四五”时期，加强重点学科建设，省市重点学科力争达到 5 个，区人民医院达到三级综合医院标准，力争区中医医院达到三级中医医院标准，区第二人民医院（金山镇中心卫生院）达到二级乙等综合医院标准，区妇幼保健计划生育服务中心达到二级甲等妇幼保健机构标准。

第三节完善公共卫生服务体系

补齐公共卫生机构短板，加强疾病预防控制机构建设，推进区疾病预防控制中心达到二级甲等标准，做实十二项基本公共卫生服务，满足群众不同层次的健康服务需求。做好传染病及突发公共事件报告和处理工作，加强重大传染病预防控制，扎实推进防艾综合治理，按照“平战结合”的原则建设区人民医院传染病区，切实落实“四早”，充分发挥医疗机构发热门诊、哨点诊室的监测作用，进一步推进防治结合。做好心理健康服务工作，加强严重精神障碍患者报告登记、服务管理和救治救助，加大对儿童、青少年、老年人、残疾人等重点人群和特殊职业人群心理问题的早期发现和及时干预力度，打造以区域内专业精神卫生机构为主导，基层医疗卫生机构为依托的心理健康服务网络，建设罗江区心身中心。大力开展爱国卫生运动，实施生活垃圾治理专项行动，科学防制病媒生物，深入推进卫生城镇创建，着力改善城乡环境卫生面貌，推进健康社区、健康单位、健康学校、健康家庭建设，全面推进健康城市和健康村镇建设。

第四节推进中医药传承创新发展

以创建全国基层中医药工作先进单位为抓手，打造高质量的中医药服务体系。打造四川省知名县级中医医院，推进区中医医院整体异地搬迁，发挥罗江区中医联盟牵头作用，夯实中医药服务阵地。加强中医重点专科建设，巩固省、市重点专科成果，做强优势专科，充分发挥中医药在突发公共卫生事件，疾病预防、治疗、康复中的特色优势作用。加强中医药人才引进和培养力度，加快推进中医药科技创新，推动中医药传承与创新发展。扩大青花椒、贵妃枣等食药同源植物的大面积种植，强化中药材加工、研发等环节，延伸中医药产业链条。依托金山镇大井村东方伊甸园、天马山福康森林康养基地，推进中医药与康养产业融合发展。

第五节落实全民健身国家战略

将健康融入所有政策，把全生命周期健康管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节，深入实施《健康罗江专项行动 2020-2030 》和《“健康罗江 2030 ”行动计划》，提升全民健康素养，加强学校健康教育，推动全民健身生活化。完善健身设施，加强体育公园、全民健身中心、体育健身步道等公共体育设施建设。推进阳光体育运动，支持学生参加体育锻炼。深入推行全民健康生活方式行动，广泛宣传健康科普知识，强化指导和干预。全面推进控烟履约和公共场所禁烟工作，加强控烟宣传教育，逐步实现室内公共场所全面禁烟。加强影响健康的环境问题治理，持续改善人居环境。完善国民体质监测体系，配置先进监测仪器和专业监测人员，提升区级国民体质监测中心层次。

第三十一章大力建设文化强区

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，突出罗江文化底蕴与特色，着力弘扬优秀传统文化，做强做大惠民文化事业，全面提升文化事业的引领能力、服务能力、竞争能力和创新能力。

第一节推进 “ 文明罗江 ” 建设

加强社会主义核心价值观教育，做实新时代文明实践工作，把社会主义核心价值观融入到国民教育、精神文明建设和文化产品创作生产传播全过程，用社会主义核心价值体系引领全区社会思潮、弘扬社会正气、培育和谐人际关系，打通服务群众“最后一公里”。加强道德模范评选表彰、学习宣传和帮扶礼遇，进一步加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。传承和弘扬中华优秀传统文化，提高农民思想道德水准和科学文化素质，打造新时代乡村文化，弘扬乡风文明。突出抓好未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育，推动理想信念教育常态化制度化。健全覆盖全社会的信用体系，加强失信联合惩戒和信用修复工作。加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。加强对《新时代公民道德建设实施纲要》的学习宣传贯彻，推进新时代精神文明建设向更高层次迈进。扎实推进志愿服务活动常态化、规范化、制度化，打造志愿服务之城建设工作。扎实推进县级党校分类建设，完善党校基础设施，不断改善党校教学条件，强化党校思想引领作用。

第二节提升公共文化服务水平

加快公共文化基础设施建设，实施“三馆”提升行动，积极推动罗江区文化演艺中心建设，提升“三馆”软、硬件设施设备，推进一级馆建设，大力发展数字图书馆等新型服务平台。持续开展“三馆”文化设施免费开放工作，定期开展公益性公德讲座，制发文化宣传手册。推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心。稳步推进罗江广播电视台数字化改造，力争实现高清晰度数字化播出。进一步推进广播电视“村村通”工程建设。不断提高广播电视覆盖率。实施文化保障工程，加强老年人、残疾人、农村留守妇女儿童、生活困难群众等公共文化服务保障。

第三节加强文化遗产保护利用

坚持保护优先理念，坚守文物安全底线，盘活用好文物资源。推动文化遗产的保护与传承，深入挖掘古蜀文化、三国文化、调元文化等地方历史遗存文化，积极开展非遗代表性传承人记录工作，建立非遗传承人动态管理台账和非遗名录体系。推动非遗创新发展，积极推进非遗元素与旅游线路、景区融合，打造“非遗之旅”。积极申报庞统祠墓保护修缮工程项目，同时对现有的陈列展示进行提升，完成省级文保单位景乐宫的“三防”设计，推进“三防”项目建设落实落地。

第四节强化文艺精品创作生产

深度挖掘罗江本土特色文化内涵，创作深刻反映罗江历史文化和现实生活的文学、影视、戏剧、音乐等重点文艺作品，建设文艺创作生产基地，全面提升罗江主题文艺精品创作生产能力和水平。实施振兴川剧工程，发挥罗江川剧协会平台作用，创作川剧精品，培育川剧人才，提升罗江“川剧之乡”的知名度。持续举办“中国·乡村诗歌节”、大型文化惠民演出，升级“川菜川剧文化周”活动，有效提升品牌文化活动影响力。根据群众精神文化需求变化，不断丰富乡村文化生活，进一步推动公共文化资源向农村倾斜，为农民群众提供健康向上的文化生活。

第三十二章全面做好人口工作

全面落实人口政策，努力提高人口素质，优化人口结构，积极应对人口老龄化，依法维护妇女儿童和残疾人的合法权益，促进人口长期均衡发展。

第一节全面落实生育政策

落实国家生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，全面普及优生优育科学知识，推进优生优育全程服务。加快托育事业发展，降低生育、养育、教育成本。强化孕产妇、新生儿健康管理，进一步提高孕产妇、新生儿危急重症救治能力，有效降低孕产妇死亡率和婴儿死亡率。加强婚前孕前孕中检查，降低婴儿出生残疾率。强化婴幼儿健康管理，大力推行母乳喂养，开展婴幼儿营养与喂养、生长发育及心理行为指导，严格落实新生儿疾病筛查，规范预防接种，确保婴幼儿身体健康。依法严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为。建立出生人口监测和预警机制，科学研判出生人口变动趋势，强化政策实施评估和监督，有效管控波动和风险。

第二节积极应对人口老龄化

改善劳动力有效供给，提升劳动年龄人口平均受教育年限，推进人力资源开发利用，保持人力资源市场活力。强化为老服务保障，全面实施养老服务“七大工程”，保障人人享有基本养老服务的基础上，全面建立“居家社区机构相协调、医养康养相结合”的养老服务体系。完善养老服务设施，加大对无障碍设施建设、日间照料中心建设、适老化改造及为老服务经费等支持力度，提升现有敬老院硬件水平。逐步推进公办养老机构社会化运营及镇敬老院收归区直管改革工作。健全养老服务投入机制，加快推进养老服务社会化，实施政府购买居家养老服务，建立居家养老服务支持长效机制。完善老年健康服务，发展医养结合的养老照护产业，推进医疗机构老年病科建设，促进卫生健康服务向养老机构延伸。推动银发经济健康发展，加快老年产品市场发展，实施“互联网 + 养老”行动，推动养老服务业融合发展，协同成都、重庆做好异地养老。构建养老孝老敬老社会环境，强化老年人权益保障，巩固家庭在育幼和养老中的基础地位，建设老年友好型社会，帮助老年人适应数字生活场景。

第三节发展妇女儿童事业

深入贯彻落实男女平等基本国策和儿童优先原则，切实保障妇女儿童合法权益。坚决防范和严厉打击侵害妇女儿童人身权益的违法犯罪行为，预防和制止针对妇女儿童的家庭暴力，预防性侵未成年人，维护女童人身权益。强化救助管理站未成年人保护中心职能，加强遭受监护侵害、暂时无人监护等未成年人救助。定期组织开展农村留守儿童、困境儿童、残疾儿童等未成年人保护政策宣传。开展学生健康危害因素监测与评价，加强学生近视、龋齿、肥胖等常见病防治工作，加强学校结核病、艾滋病等传染病防治和心理健康服务。

第四节促进青年事业发展

认真贯彻《中长期青年发展规划（ 2016-2025 年）》，抓好国家县级试点工作，聚焦精准引导服务青年，引导青年投身罗江新一轮发展，促进罗江青年更好成长、更快发展。加强青年思想政治引领，把社会主义核心价值观融入青年教育全过程，全面提升青少年教育质量，深化青年社会实践教育，完善特殊青少年群体教育保障机制。提升青年健身公共服务体系，加强心理健康教育，增强青年身体素质。完善青年就业创业服务，开展职业技能培训，培育一批高素质的青年工匠和技能人才。组建青年志愿服务队伍，依托新时代文明实践中心组建区、镇、村三级青年志愿服务大队，广泛组织动员青年积极投身经济社会发展，深入打造“爱罗江·我志愿”工作品牌。维护青少年合法权益，健全未成年人司法保护制度，净化青年成长环境，强化青年法治意识，重点保障适龄青年、困难青年、残疾青年合法权益，拓宽青年参政议政渠道。

第五节支持残疾人事业发展

实施残疾人基本民生保障“提标扩面”工程，深化“量服”工作。推动完善残疾人救助制度。提升残疾人基本公共服务水平，加快推进以“居家为基础、社区为依托、机构为支撑”的残疾人服务体系建设，实现与儿童、老年人护理照料服务体系的衔接和资源共享。实施残疾人创就业增收工程，扶持残疾人“双创”示范基地和社会组织助残“双创”示范机构，依法大力推动企事业单位残疾人按比例安置就业。发挥残工委成员单位职能，建立健全维护残疾人合法权益的保障制度，推进残疾人有序参与民主协商。引导残疾人尊法学法守法用法，依法维护自身权益。培育社会助残和公益组织，引导社会力量广泛参与残疾人事业。

第九篇深化县域治理构建共治共享的治理体系

坚持党建引领，加强城乡基层治理制度创新和能力建设，全面深化依法治区，提升应急管理能力，为罗江经济社会发展提供更加安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境。

第三十三章完善城乡基层治理

坚持和贯彻党的全面领导，认真贯彻落实省委、市委、区委关于推进城乡基层治理制度创新和能力建设的决策部署，紧紧围绕罗江工作实际，探索具有区域特点、体现罗江特色的城乡基层治理新模式。

第一节强化党建引领

建立以基层党组织为领导，村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带，其他经济社会组织为补充的村级组织体系。构建“乡镇党委 - 村（社区）党组织 - 党小组（小区党组织）”三级架构，形成“小区党组织 + 业主委员会 + 物业服务企业”三方联动格局。构建区域化党组织体系，推动机关事业单位、国有企业等党组织与所在社区党组织组建“大党委”。

第二节强化城乡全域治理

抓好全国乡村治理体系建设试点县工作，做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，推进“放管服”改革向乡村延伸，明晰镇、村两级职能职责，减轻基层负担。持续完善农村公共服务设施和基础设施，推进城市公共服务向乡村延伸，优化资源配置，提高治理效能。抓实农村带头人队伍建设，深入推进优秀农民工回引工程，培育一批优秀村级后备干部，推行村干部“基本报酬 + 考核绩效 + 集体经济发展创收奖励”报酬制度。聚焦农村人居环境整治、农村基础设施建设等重点领域，加快农村生活垃圾分类、“厕所革命”、生活污水治理、路水电气讯防“六网”体系建设，推动乡村振兴。

深入推进全省城乡社区治理试点县建设，鼓励发动驻区单位发挥资源优势参与社区治理和服务。建立楼宇党组织、商圈市场党组织等，扩大新兴领域党建有效覆盖。支持党组织健全、公益性质明确、管理规范有效的社会组织承接公共服务项目。完善物业服务管理标准，推进物业服务企业规范化进度。实施党群服务中心“亲民化”改造、老旧小区改造和背街小巷整治。推进社区工作者职业化专业化建设，建立网格员队伍准入和退出机制，提升社区治理能力和服务效率。

第三节强化群众自治

创新协商议事形式和活动载体，以“支部领导、定向代表、议行合一”为核心，全面推行“定向议事代表会议制度”构建民事民议、民事民办、民事民管的良好局面。健全小区居民自治机制，引导小区成立业主委员会或居民议事会，完善社区和居民小区党组织对业主委员会和物业服务企业的监督、评议、管理体系。

第四节强化德治教化

规范完善村规民约、居民公约，发挥红白理事会、新乡贤在基层治理中的积极作用，整治不良习俗。建立健全道德评议机制，大力宣传道德模范、身边好人，弘扬邻里和睦文化、褒扬见义勇为、孝老爱亲等先进事迹。深化拓展新时代文明实践中心第二批全国试点建设，完善区镇村“ 1+7+93+N ”三级站点体系，用好常备志愿服务大队和镇级服务大队。

第五节强化智治支撑

加快网上便民服务体系建设，构建全流程一体化在线服务平台和便民服务网络。深化“放管服”改革，全面推行“无差别综合窗口”受理，着力构建“就近即办、全区通办、异地可办、一窗快办、快递代办、特需特办”便民服务格局。大力推广四川政务服务网、“天府通办” App 、“幸福罗江”App ，实现业务网上办理。打造智慧科技型社区，优化社区空间、街区和场地功能，建区域社区文化地标，提高社区辨识度，提升居民生活品质。

第六节强化共治协同

推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”，依托“罗江区三社服务中心”，加强社会组织培育，统筹社会组织有序、深度参与基层治理。持续推进“城社共治”，推动执法力量下沉至小区。探索“商圈党建”“校地共建”“物业党建联建”等共治模式，调动各方力量参与基层治理。构建全区统一规范的社会综合治理网格，编制网格员职责清单，明晰待遇标准，健全网格化管理服务事项准入和项目化支持制度。

第三十四章全面深化依法治区

贯彻习近平法治思想，全面推进依法治区各项工作，探索切合罗江实际的依法治区路径和模式，加快形成更加完善的依法治理体系，为推动罗江高质量发展提供坚实的法治保障。

第一节推进法治政府建设

全面推行政府依法行政，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。完善重大事项决策机制，积极搭建公众参与平台，拓展社会各方有序参与行政决策途径，加强重大决策合法性审查和风险评估，推进行政决策科学化、民主化、法治化进程。推进行政执法体制改革，深入推进行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，建立行政执法日常检查监督机制和行政执法投诉举报、情况通报等制度。健全行政调解制度，进一步明确行政调解范围。推进政务诚信建设，重点治理危害群众利益和损害市场公平交易等政务失信行为，建立健全政务诚信监督、信用管理体系，强化公务员守法和守信意识，建设“诚信政府”。强化对行政权力的制约和监督，形成科学有效的权力运行制约和监督体系，建立完善政务服务满意度调查机制，全面打造“透明政府”“阳光政府”。

第二节深化司法体制改革

全面落实中央、省、市深化司法体制改革的各项部署，健全完善司法组织结构和职权体系，优化司法职权配置，切实维护司法公正和司法权威。明确各类司法人员工作职责、流程、标准，严格执行办案质量终身责任制、错案责任倒查问责制和案件办理期限制。强化司法活动监督，推行司法公开，构建阳光司法机制，保障人民群众司法活动参与权。健全司法救助和法律援助机制，保障人民群众和诉讼当事人的合法权益。

第三节推进法治社会建设

深入开展法治宣传教育，健全普法工作机制，突出抓好以宪法为核心的法律体系和法律制度的宣传，以青少年法治宣传教育实践为重点，推进“八五”普法。坚持“谁执法谁普法、谁管理谁普法”，落实普法责任制，加大以案普法、以案释法和案例指导力度，深入宣传与群众生产生活密切相关的法律法规。深化推进村民民主议事，广泛推动人民群众依法参与社会治理，结合公共法律服务平台，多种形式培育城乡“法治带头人”“法律明白人”。建立农村普法队伍，推进法治广场、长廊、院落等农村法治文化阵地建设，实现一村（社区）一法治文化阵地。加强基层组织成员法治素质培养，提升基层组织成员依法治理能力。推动法治文化建设，充分利用“ 12.4 ”国家宪法日、农民丰收节等时间节点和赶场等各类集市，发挥新媒体普法优势，组织开展法治宣传教育活动，增强全社会尊法学法守法用法观念。完善法律援助制度，加大政府购买法律服务力度，加快构建覆盖城乡居民的公共法律服务体系，提升公共法律服务水平，增强城乡居民法治获得感。推进罗江法治宣传平台建设和 12348 中国法网线上线下法律服务，营造全面依法治区的浓厚氛围。

第三十五章推进平安罗江建设

按照“常态、联动、共享、高效”的原则，进一步完善矛盾纠纷化解、社会治安防控、公共安全管理等制度机制，全力打造“平安罗江”。

第一节预防化解基层矛盾纠纷

坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。建立罗江区“一站式”非诉讼纠纷解决平台，持续深化“诉非衔接”“检调对接”“公调对接”“访调对接”，形成多层次、宽领域、网格化、全覆盖的大调解新格局。健全社会矛盾纠纷排查化解预警机制，加强区镇两级纠纷多元化解工作领导小组及办公室建设，建立矛盾纠纷多元化解协调平台。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等相互协调机制，探索第三方参与矛盾纠纷化解的渠道。深化信访制度改革，创建人民满意窗口，全面推行阳光信访、责任信访、法治信访。健全社会心理服务体系和危机干预机制，防范和降低社会风险，防止极端事件发生。

第二节全面强化社会治安防控

构建立体化社会治安防控体系，强化社会治安综合治理，增强社会治安防控的整体性、协同性、精准性，依法维护社会稳定。加快信息化基础建设，实施“智慧·平安罗江”项目，统筹推进公安大数据平台规划建设。加强重点区域、重点部位公共安全视频监控点位建设，推进数据资源整合共享和智能化应用，提升大数据作战能力。建立完善新型社区警务机制，推进社区警务与社区党务政务事务融合共治。开展智慧社区（农村）警务建设，大力推进溯源治理，不断提高社会治理法治化、社会化、智能化水平。加强公安专业化建设，健全扫黑除恶长效机制，深入开展禁毒人民战争，提升打击各类犯罪的能力和水平。

第三节筑牢重点领域安全防线

加强政治安全工作，加强国家安全人民防线建设，扎实开展反渗透、反颠覆、反分裂、反邪教、反恐怖斗争。加强国防动员和后备力量建设，大力加强民兵建设，持续提升组织动员力、快速反应力、支援保障力。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，防范化解金融风险，强化政府债务管理。建立公共安全隐患排查和预防控制机制，严防重大公共卫生和生物安全风险，健全覆盖城乡的食品药品安全、企业安全生产等、消防安全等公共安全体系监管体系，坚决遏制重特大安全事故，提高防灾减灾和灾害应对能力。全面加强网络安全保障体系和能力建设，改进网络综合治理。

第三十六章提升应急管理能力

完善统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，补齐应急管理和应急救援能力短板，健全完善灾害监测预警机制、应急救援体系和综合防御及减灾机制，建成满足罗江所需，人民群众信得过、靠得住、能放心的应急管理体系。

第一节加强安全生产监管力度

深化安全生产监管机制改革，扎实推进安全生产清单制管理工作，健全落实安全生产责任制。强化监督检查和监管执法，提升生产安全监管执法能力，推进安全生产专项整治三年行动，构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制。推进科技兴安，加强全民安全教育，落实人防、技防、物防措施，防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大安全事故，提升全社会安全生产治理能力和全区总体安全水平。

第二节强化监测预警机制建设

提升监测预报能力，强化灾害监测站网和基础设施建设，进一步完善安全生产、重大危险源、危险化学品、消防安全、地质灾害、防汛抗旱、区域水环境、粮食安全、公共卫生、社会治安、道路交通安全等方面的监测预警系统，初步实现多系统融合监测预警。增强森林火灾预警能力，构建森林防灭火预警监测体系，推行不间断巡查机制，配置火险预警监测设备。健全预警发布机制，加强预警信息发布平台建设，探索建立智慧城市应急预警信息发布系统，用于日常防灾减灾知识科普和自然灾害应急预警信息推送，实现常态功能与突发事件应对一键转换，提高和扩大预警信息发布的时效性和覆盖面。建立多部门灾害监测预报预警联动机制。

第三节完善灾害应急救援体系

建立智能化、信息化的应急指挥体系，强化综合协调机制，完善跨部门跨区域联动工作机制，统一配置各类应急资源，统一调动各种应急力量，提高应急处置效率。建立隐患、风险、预报、预警、灾情等情报信息共享和统筹机制，完善综合减灾救灾应急指挥平台，提升应急指挥救援水平。救援队伍人员结构、素质、业务能力进一步优化，专业人员防护装备和基本救援装备配备基本到位，社会救援力量有序参与突发事件应急救援，提升社会救援力量队伍协同作战能力。完善应急管理全民参与格局，丰富应急力量种类，强化应急培训演练，提高救援队伍技术装备水平。加强救灾物资储备体系建设，保障救灾物资快速输送和储备丰富。

第四节加强综合减灾能力建设

结合全国第一次自然灾害综合风险普查工作，加强灾害隐患调查，以森林、地质、气象、水旱、防火等为重点，开展自然灾害隐患排查与风险评估工作，明确灾害隐患分布及其风险水平，建立灾害风险基础数据库。推进灾害综合减灾示范工程建设，提高自然灾害综合防治能力和水平。增强全民防灾减灾救灾意识，加大对安全知识的宣传和普及，提高防灾减灾意识和应对能力。加大森林防灭火力度，提高应对森林灾害能力。推进避难场所建设，利用学校、医院、城市公园、体育场馆等既有建筑，因地制宜规划应急避难场所。加快巨灾保险制度建设，积极推进安全生产责任险、农业保险和农村住房保险，探索巨灾风险有效保障模式。

第十篇强化实施保障推动规划纲要落地见效

坚持党的全面领导，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥各级政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，充分调动全社会积极性，保障规划目标和任务顺利完成。

第三十七章加强党的全面领导

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不忘初心、牢记使命，确保中央、省委、市委各项决策部署落地见效。健全区委领导全区经济社会发展的领导制度体系，把党的领导落实到“十四五”规划实施的各领域和全过程中，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策举措的工作机制。完善人才工作体系，用好“三比三看”“四个一线”干部评价机制，以正确用人导向引领干事创业导向，建设高素质专业化干部队伍。强化基层党组织在“十四五”规划实施中的战斗堡垒和先锋模范作用，促进“十四五”规划在基层落地落实。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。营造风清气正的良好政治生态，加强对公权力运行的制约和监督，坚定不移惩治腐败。不断深化纪检监察体制改革，为" 十四五 " 规划和 2035 年远景目标的实现提供坚强纪律保障。

第三十八章加强民主政治建设

坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度和基层群众自治制度，不断推进社会主义民主政治制度自我完善和发展。支持人大依法履职，健全人大对“一府一委两院”的监督。加强区人大及其常委会建设，强化镇人大主席团班子和阵地建设。推动协商民主发展，认真落实中央关于加强中国特色社会主义参政党建设的意见，发挥人民政协专门协商机构作用，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，完善支持民主党派和无党派人士履行职能方法。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥统一战线在民主党派、工商联等直通车渠道优势，积极融入服务全区经济社会发展大局，全面贯彻党的民族宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应，推进民族团结进步。

第三十九章强化规划引领

强化规划纲要的引领作用，与国家、省、市、区行业部门相关规划紧密衔接，明确各领域的发展目标、重点任务和政策措施，确保规划纲要目标顺利实现。围绕本规划对特定领域提出的战略任务，在城乡建设、产业发展、创新驱动、民生福祉、生态保护、社会治理等领域与《纲要》同步编制实施一批区级重点专项规划，确保本规划确定的任务精准落地，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接、多规融合的规划体系。

第四十章夯实项目支撑

落实项目带动战略，以项目建设稳增长、促转型。加强项目储备库建设，围绕市委五大工程，区委四张名片、六大体系，储备建设一批高质量项目，形成“投产一批、续建一批、开工一批、储备一批”的滚动发展态势。推进重点项目实施，发挥支撑引领作用，稳定投资增长。强化资金要素保障，积极争取国家和省市的资金支持，加强银政、银企合作，完善投融资平台建设管理，支持企业上市融资等，鼓励社会资本参与重点领域项目建设。加强建设监管，落实重点项目建设责任制、考评和奖惩激励机制，保障工程质量、降低工程成本、提高投资效益。

第四十一章完善评估考核

健全监督评估机制，主动接受人大、政协和社会各界的监督。加强规划实施情况动态监测，及时发现并解决规划实施中出现的问题。在规划实施中期和末期，由区政府组织开展中期评估和总结评估，并提请人大常委会审议。需要对规划进行调整时，由区政府提出调整方案，报区人民代表大会或人民代表大会常务委员会批准。

名词解释

1. 两区两地：成都都市圈新兴产业协作区，成都都市圈休闲旅游目的地，成都都市圈科技成果转化示范区，城乡一体的高品质生活宜居地。

2. 三区三带：成德临港经济产业协作带、成眉高新技术产业协作带、成资临空经济产业协作带。

3. 两区三地一枢纽：两区：建设先进制造业和现代服务业双向融合发展示范区，打造成都国际消费中心城市重要功能区。三地：打造成都都市圈重要生态康养基地，与成都共建世界知名文化旅游目的地，与成都共建中国（西部）数字经济高地。一枢纽：与成都共建国际铁路物流枢纽。

4. 三高四快四轨道：三高：成绵高速、成绵高速复线、G5 高速扩容；四快：德罗干道及北延线、 G108 、 S211 德阳至绵阳机场快速通道、 S108 成德大道北延线；四轨道：宝成铁路、西成高铁、 S11 市域铁路、西成第二通道。

5.TOD ：以公共交通为导向的开发是规划一个居民区或者商业区时，使公共交通的使用最大化的一种非汽车化的规划设计方式。

6. 三馆一中心：文化馆、图书馆、博物馆和综合性文化演艺中心。

7. 城东片区：指罗江区城市东边，狮武路南延线、翰林路延长线、天一路、秋水伊人路延长线所围成的区域。

8. 四大革命：“垃圾、厕所、污水、彩钢棚”整治“四大革命”。

9. 园保贷：指政府支持的产业园区贷款风险补偿机制。

10. 助保贷：指合作银行向我区重点中小微企业发放的贷款，由政府提供一定额度的风险补偿资金作为增信手段的信贷业务。

11. 一控两减三基本： “ 一控”指控制农业用水总量和农业水环境污染。“两减”是指化肥、农药减量使用。“三基本”是指畜禽粪污、农膜、农作物秸秆基本得到资源化、综合循环再利用和无害化处理。

12. 河（湖）长制：由各级党政主要领导分级分段担任河（湖）长，依法依规落实地方主体责任，协调整合各方力量，有力促进水资源保护、水环境治理等工作的管理保护制度。

13. 林长制：指将森林（含绿地）和湿地资源保护与发展的职责落实至各级党政主要领导，实行党政同责、一把手负总责、分管领导具体负责、班子成员分片包保的责任制体系。

14. 六个好：卫生搞好、柴草堆好、畜禽管好、衣被叠好、家具摆好、农具放好。

15. 五步走：户分类、组定点、村收集、镇转运、区处理流程分类处理生活垃圾。

16. 四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈。

17. “ 2+3+N ”教育格局： 2 核心：以扩容扩面、提质增效为重点，打造以中心城区学校为全区龙头引领、经开区金山园区学校优质发展的两个核心区，满足城市发展需求。 3组团：以错位发展、特色发展为抓手，打造以传统文化和农耕文化为亮点的鄢家新盛组团、以科技创新和川剧川菜文化为重点的略坪调元组团、以研学和劳动教育为特色的白马关组团。 N 支点：以小而优为目标，打造多个乡村学校一校一品示范点。

18.“ 优 +” 战略：是指做优教育均衡、教学质量、特色品牌、协同融合，打造“科教新区”名片。坚持“四位一体”整体推进各级各类教育发展，即学前教育普及普惠、优质安全；基础教育优质均衡、培优提质；高中教育特色多元、争创巴蜀名校；职业教育改革创新、教产深度融合；支持高等教育内涵发展，开展一流学科建设。夯基础、强素质、铸名片、促发展，构建起终身教育体系，实现“学在罗江 · 奠基终生”目标。

19. 县管校聘：县管校聘是指全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。

20. 全纳教育：全纳教育作为一种教育思潮，它容纳所有学生，反对歧视排斥，促进积极参与，注重集体合作，满足不同需求，是一种没有排斥、没有歧视、没有分类的教育。

21. 一核五治：坚持以党建引领为核心，自治、法治、德治、智治、共治融合发展。

22. 十二项基本公共卫生服务：居民健康档案、健康教育、传染病及突发公共卫生事件报告与处理、老年人保健、预防接种、儿童保健、孕产妇保健、慢性病患者管理、严重精神障碍患者管理、卫生监督协管、中医药健康管理、结核病患者健康管理。

23. 养老服务七大工程：居家社区养老服务提质增效、机构养老服务提档升级、农村养老服务补短板、养老服务功能拓展、养老服务消费促进、养老服务人才队伍建设、综合监管能力提升等七大工程。

24. 三社联动：以社区为平台，以社会组织为载体，以社工及志愿者为骨干的“三社联动”社会治理新模式。

25. 三比三看：比谋划、看特色，比能力、看项目，比作风、看变化。