绵阳市安州区国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二 〇 三五年

远景目标纲要

《绵阳市安州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》根据党的十九届五中全会、省委十一届八次全会、市委第七届十次全会精神和《中共绵阳市安州区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制，明确了未来五年全区经济社会发展的总体要求、发展目标、主要任务和重大举措，是政府履行职责的重要依据，是市场主体行为的重要参考，是全区人民共同奋斗、基本建成全省经济生态强区、开启全面建设社会主义现代化新征程的行动纲领。

第一篇 坚持跨越发展奋力开启现代化安州新征程

“十四五”时期是我区在全面建成小康社会基础上，开启社会主义现代化建设新征程、向第二个百年奋斗目标进军的起步时期。必须深刻认识发展环境和条件新变化，积极顺应群众美好生活新期待，科学制定发展目标任务，推动全区经济社会持续健康发展。

第一章 发展基础与面临形势

充分把握新时代发展基础和发展环境的深刻变化，精准研判未来五年战略机遇与主要挑战，是科学谋划“十四五”时期经济社会发展的基础和关键。

第一节 全面建成小康社会圆满收官

“十三五”时期是安州决战脱贫攻坚、决胜全面小康取得决定性成就的五年，是全面践行新发展理念、推进高质量发展进程中具有重要里程碑意义的五年。五年来，面对复杂严峻的发展环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，区委区政府团结带领全区人民不忘初心、牢记使命，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央大政方针和省委、市委决策部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，较好完成了“十三五”规划确定的目标任务，谱写了安州经济社会加快发展的崭新篇章！

经济实力大幅跃升。经济保持持续较快增长，地区生产总值年均增长8.9%，经济总量达到196.2 亿元，获评2018 年全省县域经济发展进步区。经济发展质量效益不断提高，预计2020 年人均地区生产总值提高到4.72 万元，是2015 年的1.7 倍，一般公共预算收入年均增长9.7%，科技进步贡献率提高至69.3%，获评全省促进民营经济发展先进县。投资消费双轮驱动明显增强，累计完成全社会固定资产投资653.7 亿元，社会消费品零售总额年均增长8.26%。

城乡面貌深刻变化。“一城三区”城市结构加快形成，城市骨架路网不断拓展，新区开发建设全面进入“快车道”，建成区面积扩大到18.7 平方公里，城区人口增加到12.4 万人，常住人口城镇化率提高至54.12%。城市品质有效提升，滨河北路、界青路、金石路等城市重要干道相继建成投用，省级海绵城市建设稳步推进。城镇建设扎实推进，雎水镇、千佛镇入选省级“百镇建设试点镇”。乡村振兴示范试点成效明显，入选全省农村人居环境整治试点县。

产业质效加速提升。三次产业结构实现从“二一三”到“二三一”的巨大飞跃，服务业增加值比重较2015 年提高15.0 个百分点。培育形成以汽车及零部件、医药食品、电子信息、新材料、精细化工五大产业为主导的制造业体系，规模以上工业总产值达到290 亿元，获批全省新型工业化基地。现代服务业蓬勃发展，洋马路特色商业街区打造初见成效，中油九洲北斗现代物流快速发展，入选第二批“国家全域旅游示范区”创建名单，获评全省电子商务产业发展示范县。特色农业持续活跃，“安州魔芋”荣获中国农业品牌目录农产品区域公用品牌称号，“三品一标”认证总数达74 个。

改革开放成效显著。全面完成乡镇行政区划和村级建制调整改革，秀水镇入选全省经济发达镇行政管理体制改革试点镇。 “放管服”改革持续深化，申请办理政务服务事项“最多跑一次”占比90%以上。返乡创业低成本、快捷土地使用模式入选全国农村创业创新典型范例，“鼠标+锄头”网络扶贫新模入选第四届世界互联网大会国内唯一网络扶贫先进典型。开放合作亮点纷呈，成功签约威马汽车、中国中药、长虹双创等重大项目，引进川渝两地产业投资类项目协议资金突破110 亿元。

生态环境明显改善。扎实开展大规模绿化安州行动，森林覆盖率提高到40.21%，主城区空气优良天数比例提升至86.2%，PM 2.5浓度累计下降13.4μg/m

境断面水质达到地表水Ⅲ类标准，城乡集中式饮用水源地水质达标率100%。城乡污染治理能力大幅提升，凯江污水处理厂、清溪污水处理厂扩容建成运营，土壤环境质量总体稳定，代表四川省高分通过全国第二次污染源普查第三方评估。生态保护工作持续加强，完成生态保护红线划定，自然保护区管理力度进一步加大。

民生福祉全面增进。脱贫攻坚取得决定性胜利，提前两年完成脱贫攻坚任务。社保体系更加健全，全面完成全民参保登记计划。就业创业成效明显，累计新增城镇就业人数23693 人，城镇登记失业率控制在4%以内。教育事业加快发展，沙汀实验小学、安州东辰国际学校建成招生，高考本科上线人数连续五年突破千人。健康安州建设深入推进，城乡一体的医疗服务体系基本建成，分级诊疗机制加快实施。文化事业蓬勃发展，区图书馆获评国家“一级图书馆”，《石榴树下》荣获第九届全国小戏小品曲艺大展4 个优秀奖。

第二节 发展环境面临深刻复杂变化

“十四五”时期，国内外环境发生深刻复杂变化，国家和省、市多重战略机遇在我区交汇叠加，多重政策红利持续释放。同时，发展中仍面临不少困难和挑战，需要积极加以应对。

面临形势。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界经济持续低迷，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局正发生深刻调整，不稳定性不确定性明显增加，世界进入动荡变革期。我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，已转向高质量发展阶段，经济发展健康稳定的基本面没有改变，支持高质量发展的生产要素条件没有改变，长期稳定向好的总体态势没有改变。在今后一段时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，将进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段。我省站在了新的历史起点，处在转型发展、创新发展、跨越发展的关键时期，经济强省建设取得新进展，人均GDP 进入全国前20 位，中长期平稳健康发展的定力进一步增强，在全国大局中的战略位势进一步提升，区域能级和发展格局加快重塑。我市进入新发展阶段，在国省系列战略政策的支持下，深厚的科技创新基础和先发优势得到充分体现，中国科技城建设迎来了最好时机，成渝地区副中心城市地位更加巩固，西部现代化强市建设将实现新跨越。

发展机遇。今后五年，是安州抢抓国家重大战略机遇，全面建设全省经济生态强区的关键时期，推进安州发展，面临着千载难逢的机遇和优势。从全国看，国家大力实施“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发、西部陆海新通道建设等战略，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，我区处于多重国家战略交汇叠加的有利环境。特别是成渝地区双城经济圈建设上升为国家战略，安州作为成都经济圈节点城市，能更好地接受辐射带动，推动承接产业转移、开放发展、创新发展再上台阶。从全省看，省委深入实施“一干多支”发展战略，推进成都经济圈发展，明确提出结合西部(成都)科学城、绵阳科技城、重庆科学城打造“创新金三角”，支持建设绵阳科技城新区，安州作为科技城的重要组成部分和绵阳两个全省A 类发展地区之一，将为安州争取更多更大支持，推进高质量发展提供新的契机。从全市看，市委推进科技城超常发展、建设西部现代化强市、争创成渝地区双城经济圈经济副中心等战略，把安州纳入绵阳区域发展“一核”范围，为我区未来发展指明了方向、提供了遵循。从自身看，我区由县城变为绵阳城市新中心，继续获得5 年过渡期政策，为我区未来超常发展奠定政策优势；成兰铁路全线贯通，绵安快速通道建成投用，绵遂内铁路、绵遂渝高速铁路等积极推进，我区在全市乃至全省战略地位更加凸显，发展后劲显著增强。

困难挑战。在新发展阶段，我区面临的外部挑战更加错综复杂，内部经济总量不大、发展速度不快、发展质量不高，结构调整中系列矛盾问题亟待解决。世界经济增长呈现趋势性放缓，新型冠状病毒全球蔓延，外需相对收缩，经济下行压力进一步加大。成渝地区双城经济圈建设强化双核极化作用，核心资源争夺更趋激烈，科技、人才等资源要素可能会加速流失。城乡功能布局和宜居品质尚需优化，城市现代化建设水平滞后，与“主城区”差距亟待缩小。“市区共建”意识尚待加强，城市管理精细化水平不足，社区“微治理”不够深入。产业转型升级压力加大，传统工业发展受制，汽车等先进制造产业优势不够明显，现代服务业发展与绵阳城市新中心定位还有差距。对外通道建设偏慢偏少，交通整合集约运输能力不足，作为四川北上第二通道的区位优势尚未完全转化为发展优势。产业发展承载空间不足，资源环境约束持续加强，面临转型发展和污染防治的双重压力。

第三节 经济社会发展迈入新的阶段

“十四五”时期是我区全面开启高质量发展和现代化建设的历史新阶段，经济社会发展呈现出一系列新特征。

处于增量提质的超常发展期。近年来，安州经济社会发展持续向好，地区生产总值和固定资产投资相继突破百亿大关，规上工业、服务业、财税收入等主要经济指标均保持较快增长态势，随着新时期发展条件改善，良好发展态势有望在“十四五”延续。同时，高质量发展已成为时代主题，安州作为绵阳新的主城区、科技城新区重要组成部分，以及成德绵一体化发展桥头堡，必将加速释放区位、资源、政策等优势潜能，不断优化经济结构，推动超常发展，实现总量效益同步提升。

处于绵阳城市新区的集中突破期。市委七届五次全会提出构建“一核两翼、三区协同”区域发展新格局，安州作为“一核”的重要组成部分，肩负着提升绵阳主城发展能级的重任，但安州在城市建设、产业发展、公共服务配套与“主城区”要求还有很大差距。“十四五”时期，安州必须加快建设城市新中心，促进城市空间规模和功能内涵提升，推进人口、产业和要素加速集聚，不断增强城市核心竞争力，在支撑全市参与区域竞争的同时，引领带动全市加快发展。

处于优势产业的培育壮大期。全省、全市进入工业化中期向中后期演进阶段，安州产业结构和产业模式也进入了加速转换期，产业层次逐步向高端化、融合化转变，产品结构逐步向智能化、品牌化发展，随着新一轮科技革命和市场竞争加剧，安州必将全力推动资源要素加速向汽车及零部件、电子信息、医药食品、新材料等优势产业集聚，向重大产业载体和功能平台汇聚，着力培育一批“百亿级”产业集群和“十亿级”大企业，支撑全区经济再上一个新台阶。

处于开放合作的纵深推进期。当前，西部内陆地区已迈向对外开放前沿，全省“四向拓展、全域开放”格局加速构建，安州处于全省北上枢纽门户和绵阳融入成都都市圈前沿，是国家“一带一路”建设、西部陆海新通道建设的辐射交汇地，在成渝地区双城经济圈建设、成德绵一体化、成兰铁路建成投运等发展背景下，“绵阳向西、安州向东”，安州成为科技城新区重要组成部分，促使安州对外开放合作基础更加坚实，必将助力对外开放合作向纵深发展，加速建成绵阳开放合作新高地。

处于民生质量的全面提升期。随着社会主要矛盾变化及消费转型升级需求，补齐发展短板、满足群众美好生活向往成为社会刚性需求，安州作为绵阳新主城，既是绵阳加快融入成都都市圈、建设成渝地区经济副中心的重要支撑，又是新型城镇化建设、城乡融合发展的主阵地，建设高品质生活宜居地具有先天政策优势，有望在社会民生、生态环保、乡村振兴等领域获得更多支持，民生发展短板将得到有效补齐，社会公平正义更加彰显，群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。

第二章 总体思路与发展目标

“十四五”时期，破解安州发展难题，厚植安州发展优势，必须坚持高质量发展，把五大新发展理念贯彻到全区经济社会发展的各领域各环节。

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对四川工作特别是对绵阳工作系列重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深度参与成渝地区双城经济圈建设，深入实施“一心引领、两核驱动、三带联动”战略部署，主动融入新发展格局，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，基本建成全省经济生态强区，为全面建设社会主义现代化安州开好局、起好步。

第二节 原则遵循

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，提高党委把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，提升贯彻新发展理念、推动高质量发展的能力和水平，为建设全省经济生态强区提供坚强保证。

坚持以人民为中心。把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持在发展中改善和保障民生，不断提升人民获得感、幸福感、安全感，充分激发全区人民积极性、主动性、创造性，为建设全省经济生态强区提供磅礴力量。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿经济社会发展全过程和全领域，主动融入新发展格局，切实转变发展方式，推动全区经济社会实现更高质量，更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，为建设全省经济生态强区提供重要指引。

坚持深化改革开放。始终坚持“对内靠改革、对外靠开放”，进一步解放思想，坚决破除制约高质量发展、高效能治理、高品质生活的体制机制障碍，为建设全省经济生态强区提供强大动能。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展和安全两件大事，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，推动实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，为建设全省经济生态强区提供方法路径。

坚持全面依法治区。严格遵循宪法和法律，坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治安州、法治政府、法治社会一体建设，加快推动严格执法、公正司法、全民守法，为建设全省经济生态强区提供法治保障。

第三节 战略定位

全省经济生态强区。坚持生态优先、生态打底、生态立区，积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，营造优美和谐生态、生产、生活空间，强力推进空间复合渗透、绿色生态循环和人文创新融合，加快构建特色优势突出、区域竞争力强的高质量产业生态圈、高品质城市生活圈和全域生态文化旅游圈。

绵阳最具活力城市新中心。依托科技城新区建设，以提升城市发展能级、打造新“城市之窗”为目标，以科技城新区安州片区和河东新区综合开发为抓手，坚持市区共建、同城发展的思路，突出城市空间优化、规模品质提升、特色内涵丰富等重点，加快建设绵阳新的商务会展门户、生态宜居高地，成为要素聚集度高、辐射带动力大、综合竞争力强的品质之城。

全省先进制造新高地。抢抓新一轮科技革命、产业变革和绵阳建设西部先进制造业强市战略机遇，大力实施制造业强区战略，按照“制造智能化、产品高端化、产业集群化、产能国际化”思路，优先发展新能源与智能网联汽车、智慧家庭两大创新产业，提升发展医药食品、新材料两大重点产业，前瞻布局新经济，促进制造业与服务业联动，打造四川省新型工业化产业示范基地，加快建成全省先进制造业新高地。

国家全域旅游示范区。深度挖掘生态旅游、红色文化、民俗文化等资源，对标国家全域旅游示范区建设标准，按照全景化打造、全地域覆盖、全资源整合、全领域互动的思路，以推进重大旅游项目为抓手、塑造旅游品牌为核心、打造国家级旅游度假区为重点，加快建设一批文旅特色小镇、乡村旅游示范点和文旅产业园区，打响温泉度假、乡村休闲和田园康养三张名片，打造国内知名、西部一流的全域旅游目的地。

内陆对外开放新高地。依托成兰铁路过境并设客货两站，紧邻西成客专、宝成铁路、成绵高速，规划建设绵遂内铁路等优势，以进一步畅通大通道、开展大招商、共建大平台、推进大合作为抓手，主动参与成渝地区双城经济圈建设，持续扩大与周边县（市、区）、沿海发达地区合作，不断推进外向型经济发展，努力打造连接“一带一路”和西部陆海新通道的重要节点和全省北上西进开放发展新高地。

第四节 发展目标

综合实力再上新台阶。经济保持持续快速增长，地区生产总值年均增长8.5%以上，到2025 年，地区生产总值突破450 亿元，经济总量在全市实现晋位争先。经济发展质量大幅提高，全员劳动生产率年均增长10.7%以上。科技创新对经济增长的贡献率显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提升，初步建成现代化产业体系。

城乡建设展现新容颜。城市实现扩容提质，科技城新区安州片区建设初具轮廓，河东新区建设持续加速，河西片区品质大幅提升，城市功能布局更加合理，城市空间向西、向北拓展取得重大进展，建成区面积超过20 平方公里、人口超过20 万人，常住人口城镇化率达到60%，基本建成功能完善、产业集聚、绿色智慧宜居的绵阳城市新中心。

改革开放迈出新步伐。重点领域和关键环节改革实现重大突破，要素市场化配置改革取得重大进展，市场主体更加充满活力。对外开放领域和合作空间不断拓展，法治化、国际化、便利化营商环境显著提升，城市宣传和招商引资工作全新升级，初步建成全市开放合作高地。

社会文明达到新高度。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质明显提高，社会文明风尚更加浓厚。公共文化服务体系更加健全，文化事业全面繁荣，文旅产业加快发展，人民精神文化生活日益丰富。

美丽安州实现新进步。城市空气质量优良天数比例稳步上升，PM 2.5 浓度大幅降低，地表水达到或好于III 类水体比例达到100%。资源和能源消耗总量得到有效控制，单位地区生产总值二氧化碳减排任务全面完成。生产生活方式加快向绿色、低碳转变，绿色经济体系和生态制度体系初步形成。

民生福祉获得新改善。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，居民人均可支配收入增速高于全省全市，分配结构明显改善。全民受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全，人民群众对美好生活新期待得到更好满足。

治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政效率和公信力显著提升。城乡基层治理制度创新和能力建设取得新成效，社会治理新格局加快形成。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升。

第五节 远景目标

展望二O 三五年，安州将与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化，全省经济生态强区地位更加巩固。经济实力显著增强，现代产业体系健全完善，经济总量和城乡居民人均可支配收入将再迈上新的大台阶。城市空间布局更加优化，城市功能更加完善，城市品质进一步提升，绵阳城市新中心全面建成。区域综合交通体系更加完善，更高水平参与区域经济合作，对外开放新优势全面提升。科技创新成为经济增长的主要动力，科技城新区安州片区建成科技新区、产业新区、城市新区。生态环境更加优美，长江上游生态安全屏障更加牢固，美丽安州基本建成。社会事业发展水平显著提升，国民素质和社会文明程度达到新高度，基本公共服务均等化基本实现，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。治理体系现代化基本实现，法治安州、法治政府、法治社会基本建成，平安安州建设达到更高水平。

第六节 空间布局

全面贯彻落实主体功能区战略，立足资源环境承载能力、发挥各地比较优势，统筹推进国土空间开发与保护，按照“核心引领、以点带面”的思路，科学划分生产、生活、生态空间，加快形成合理有序、优势互补、协调联动的国土空间开发新格局。

突出“一心”示范引领。以建设绵阳城市新中心为载体，全面承接科技城军民融合、科技创新的辐射带动，提升区域性中心城市能级，引领全区加快构建具有安州特色的现代产业体系、现代城镇体系和现代城乡形态。

增强“两核”同频驱动。依托科技城新区建设，以花 荄 、界牌等镇为“一核”，带动黄土、塔水部分区域组团发展，提升支持科技城超常发展综合承载力，做大做强先进制造业和现代服务业，打造区域经济核心增长极。依托成兰铁路、绵遂内铁路开放口岸建设，以秀水、雎水、桑枣等镇为“一核”，带动河清、塔水、高川、千佛等乡镇融合发展，做大做强现代商贸、现代物流、康养旅游、高端制造等产业，加快培育区域经济新兴增长极。

强化“三带”整体联动。“绵安北沿线率先发展带”涵盖界牌、花 荄 等镇以及黄土部分区域，大力发展新能源及智能网联汽车、电子信息、医药食品、新材料和高端商贸等产业，打造区域经济强力支撑区。“腹地区域重点崛起带”涵盖秀水、河清、桑枣等镇以及雎水、黄土、塔水部分区域，支持发挥优势、突出特色，大力发展现代农业、高端制造、现代物流、现代商贸、乡村旅游、文化创意等产业，改造提升精细化工产业，推动多点支撑发展。“龙门山沿山生态涵养带”涵盖千佛、高川等乡镇以及雎水、桑枣部分区域，突出生态功能，发展森林康养、乡村旅游等产业，加快实现绿色崛起。

第二篇 坚持创新驱动高水平建设绵阳城市新中心

坚持创新驱动与城市建设协调联动，围绕科技城新区建设总体布局，以打造绵阳城市新中心和科技创新集聚区为抓手，不断推动城市规模拓展、品质提升、内涵丰富，全面增强集聚科技、人才等高端要素能力。

第三章 聚力建设绵阳城市新中心

围绕全市建设 I 型大城市目标，坚持“东优、南接、西拓、北延”城市发展思路，突出城市空间优化、功能提升、内涵丰富和治理优化，不断提高城市人口承载能力，全力打造人口集聚主阵地。遵循“做优增量空间、盘活存量空间、开发地下空间、预留弹性空间”的原则，统筹考虑现状用地情况和人口集聚态势，合理确定中心城区范围和建设用地规模，重点引导城市空间向西、向北方向拓展，引导城市从外延扩张向内涵集约发展。

第一节 优化城市功能布局

推动建设绵阳科技城新区。坚持“生态打底、科技为魂、以人为本”，按照国内一流新城建设标准，持续聚焦科技城新区安州片区建设，打造中国科技城核心载体、高质量发展重要引擎、绿色智慧新城。优先启动核心区基础设施建设，畅通与城市外围组团、主城区和工业园区联系，加快构建高效便捷路网体系。高标准建设地下管网，强化综合管廊技术应用，构建数字化、智能化市政基础设施网络。以科技创新全链条为主线，健全科技创新支撑体系，重点布局科技之心、科技智谷等功能载体，强化企业创新主体培育，打造区域科技创新策源地。以花 荄 镇、界牌镇等为重点，大力发展汽车、新材料、高端装备制造等产业，培育发展5G 及应用、智能制造、大数据等新兴产业，促进制造业高端聚链延链集群发展，打造先进制造业产业集群。加快发展科技服务、现代物流、现代金融、会展经济、文化创意等现代服务业，打造高端服务业集群。全方位、多领域扩大开放合作，重点深化与成都、重庆区域合作，推动与西部（成都）科学城、西部（重庆）科学城联动发展，协同打造成渝绵“创新金三角”。推进产城融合发展，加快完善城市商圈、医院、学校、农贸市场等服务设施布局，建设公园绿地、安昌河滨水景观、西山绿廊山体，打造高品质城市人文生态圈，构建宜居适度、山清水秀的花园新城格局。搭建城市信息模型基础平台，建设新型智慧门户。

加快河东新区开发建设。坚持高点定位、强化战略眼光，突出地域特色和文化底蕴，提高河东新区规划建设水平，打造充分彰显都市风范、时代风尚的城市新地标。优化河东新区功能布局，以辽安路为界，加快南北两片差异化、协同发展，重点推进北部片区完善生活居住功能，南部片区完善旅游休闲、度假娱乐等功能。完善提升市政基础、公共服务设施配套，加强道路、交通、水电、能源等基础设施配套，提升人口、产业承载能力。大力发展高端商贸、生活休闲、主体乐园、度假旅游等产业，打造高端服务业集聚区。强化新区公园绿地、湿地公园及排洪渠工程建设，打造复合型生态新城。

推动河西片区品质提升。积极承接科技城新区核心区及产业南翼功能，强化与河东新区联动发展，借力改造提升城市品质、彰显城市特色，建设“绿色智造、宜居花城”。强化片区功能设施配套和社区环境整治，重点增加医疗、疗养、养老产业用地配置，引入大型医疗机构入驻，发展教育产业，激发内生活力，打造以行政管理、商业服务和居住为主的高品质城区。促进安州工业园核心区发展，促使企业集聚、产业互补和产城融合发展，增强产业竞争力，打造产城融合新区。谋划建设城西拓展区，推行保护与开发并重模式，全面对接高新区产业布局，大力发展绿色工业、新一代信息技术产业。

第二节 提升城市品质内涵

建设滨水花园城市。持续推进城市“更新”，实施城市“引水、增绿、置景”计划，重点依托安昌河沿岸和城市东西两侧山体，加强生态修复、环境综合治理和特色景观打造，构建“一河、三廊、两山、多带”绿地系统结构。规划建设一批城市运动、休闲、山体、森林公园，新建一批邮票绿地，提升城市绿化覆盖率。实施净化、绿化、序化、美化、亮化“五化工程”，推进文星大道南延线、金石路南延线和小街小巷升级改造，规划建设一批林荫道路、林荫小区、林荫步道和骑行道，打造“一街一景、步移景移”的道路景观。加强城市景观规划设计，创造具有生动山水、丰富绿地、优美建筑空间、现代风貌特色的城市景观，构建显山露水、山水兼具的生态园林城市格局，积极争创国家园林城市。

增强城市文化内涵。坚持文化塑城、文化融城，加强文星阁等文化遗产保护，深度挖掘民俗、非遗、红色等文化精髓，打造一批城市文化地标建筑。加强历史典型建筑、构筑物保护利用，重点对老城区街道实施风貌打造，留下城市发展轨迹。以全国文明城市建设为契机，塑造城市精神，加强城市宣传营销，提升城市文化软实力。

第三节 完善城市功能配套

完善城市交通路网。加快整合内部道路交通，梳理路网结构，重构道路骨架。强化科技城新区核心区、河西片区、河东新区等安州五大城市板块道路网络的一体衔接，实施北环路大桥等重点新改建桥梁工程、初步形成“五横五纵两环”道路主骨架，提高城市出行通达性。优化路网密度，推广小街区制，有序推进滨河南路、文星大道南延线、金石路南延线等城市主干路建设，分步推动银河干道、辽宁大道、物流通道等主干道路的立体交通设置。完善河东片区支路网、集中发展区核心区次支路网等城市内部支路，做好老永安路北段、广兴路东段道路、金凤横三路及青安大道等道路提升改造。大力实施城区缓堵保畅工程，优化市政道路交叉口设计，合理设置城市干道人行天桥、“交通岛”、绿化带以及车道划线，完善城市机非分流、公共停车场设施。优化布局公交线路，合理设置专用自行车道和步行道，加强便捷慢行和无障碍设施建设，打造慢行交通体系。完善智慧交通体系，推进智能停车场、智慧路灯及新能源充电桩配套等建设。协同推进轨道交通建设，注重轨道交通站点与公交车站换乘衔接，解决居民出行“最后一公里”。

提升城市服务功能。大力发展城市经济，重点发展高端制造业、现代服务业、楼宇经济和总部经济等，提升产业承载力、要素聚合力；优化布局城市文化、行政、商务等中心功能区，推动金融中心、会展中心等重大功能设施建设，提升主城区“首位度”和辐射带动力。强化城市公共服务功能，加强城市科技馆、规划馆、文化中心等建设，推进医院、学校、运动、康养等服务设施建设，启动建设安州区地下急救医院，完善给排水、电力电信、燃气等管网布局。优化城市生活服务功能，科学布局农贸市场、专业市场等，完善社区生活服务设施，配套居住区级服务中心、幼儿园、社区服务中心、肉菜市场，打造“ 15 分钟”高品质生活圈。提升城市旅游休闲功能，完善城市旅游休闲服务导示、旅游厕所等配套服务设施，建设一批高档商品、餐饮娱乐和特色商品等商业集聚区。

推进城市有机更新。统筹推进美丽宜居公园城市建设，对建成区城市空间形态和功能进行整治、改善、优化，强化城市街道两侧和广场、车站、公园等重点节点修缮整治。推动公共服务设施提标扩面，优化提升医疗卫生、教育、养老托育、文旅体育、社会福利和社区综合服务设施。完善旧城交通路线，延续传统街巷格局，合理疏解交通，提升老城人流、物流承载能力。优化旧城区商贸流通设施布局，改造形成“中”字型商业带，提升居民生产、生活配套服务能力。加快干线综合管廊、支线综合管廊及缆线管廊建设，保持路容完整和美观，科学利用城市地下空间。

第 四节 加强城市运营管理

创新城市管理机制。加快城市管理重心下移、职能下沉，推进镇改街道办事处，加强基层管理和执法队伍“两法”建设，强化数字化城管与网格化、智能化融合升级，提升城市管理科学化、精细化水平。加大市容秩序治理，加强环卫作业基础设施建设，推进城市生活垃圾分类全覆盖，全力争创生活垃圾分类全国示范市。加强社区环境综合整治，争创一批国家、省级和谐示范社区。

提升城市运营质效。加快引进知名城市运营商和专业化资本运作团队，参与城市经营、项目运作，做好经营土地、经营城市、经营财政“三篇文章”，打造一批精品工程。推行“投融建管营”一体化模式，推进已建成区加快由建设职能向管理职能转变，加速人口和要素集聚。

推进新型城市建设。强化“智慧城市”建设，推进新一代信息技术与城市规划、建设、管理深度融合，大力实施智慧政务、智慧民生、智慧交通、智慧城管、智慧文化、智慧教育等工程，打造一批智慧小区、智慧医院、智慧广电。加快“海绵城市”建设，规划建设一批海绵型建筑与小区、海绵型道路与广场、海绵型公园与绿地，强化黑臭水体治理，重点结合塔九路廊道、环山廊道和滨河水体，打造湿地公园等城市海绵体，增强城市防洪排涝能力。推进“韧性城市”建设，坚持平疫结合、平战结合，因地制宜降低人口与建筑密度，开展公共设施平战两用改造试点，提升公共开放空间覆盖率，加强城市通风廊道建设，增强城市应对风险能力。

第四章 全力打造科技创新集聚区

把创新摆在现代化建设全局的核心位置，坚持“四个面向”，深入实施创新驱动发展战略，着力建设资源密集、要素齐备、成果丰富的科技创新集聚区，全力推动绵阳建设具有国际影响力的中国科技城。

第一节 推进创新平台建设

全面融入中国（绵阳）科技城，主动参与“成德绵协同创新联席会议制度”建设与区域协同创新重大事项，协同共建“绵—德—成—资—渝”现代产业科创走廊。支持西南科技大学城市学院（安州校区）发展。鼓励工业园区建设省级高新技术产业园区和院士专家产业园区。支持企业深化与西南科技大学、“九院”“624 所”“中国空气动力研究与发展中心高速所”等高校院所合作，组建一批产业技术创新研究院、战略联盟等创新利益共同体。完善“众创空间+创业苗圃+孵化器+加速器+产业基地”的梯级孵化体系，发展壮大创业服务中心和中小企业创业园，积极创建国家级孵化器。

第二节 培育建强创新主体

强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚，激发企业创新活力。深入实施高新技术企业数量质量双提升行动、科技型中小企业培育“涌泉计划”，打造一批核心技术能力突出、集成创新能力强、引领重要产业发展的创新型企业。鼓励大企业建设高水平的研究院、工程（技术）研究中心和重点（工程）实验室等研发载体，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地。吸引科研院所、知名高校和大型企业在安州设置分支机构，支持企业围绕新能源汽车、智能网联汽车、新材料等重点领域组建创新联合体，布局实施科技含量高、市场潜力大、带动能力强的重大项目。到2025 年，全区有效高新技术企业总数达到42 家。

第三节 强化核心技术攻关

依托军民融合先天优势，创新军民融合体制机制，积极参与创建成德绵国家军民融合创新示范区，积极争取国家重大国防科研专项、军民融合重大工程落户安州，加快建设军民融合产业园，深化军民科技协同创新。依托威马汽车、爱联科技、麦思威尔、银河化学等头部企业，围绕新能源汽车、智能网联、医药食品、新材料等战略性新兴产业，布局实施一批科技含量高、市场潜力大、带动能力强的重大科技项目，提高创新链整体效能。围绕产业发展需求，聚焦当前和未来一段时期的“卡脖子”技术，着力引导资源集聚、开展技术攻关，培育一批重大创新成果。充分发挥大企业引领支撑作用，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新，促进更多前沿科技研发。

第四节 加速科技成果转化

以成德绵共同推进国家科技成果转移转化示范区建设为契机，健全科技评价机制和科技奖励制度，深化科研人员激励计划、科研成果所有权处置权收益权等改革，探索以增加知识价值为导向的收入分配制度在安州落地示范。畅通科技成果转移转化链，构建科技成果信息发布、交流交易平台，强化科技成果信息的有效供给和共享。积极引导、支持高等院校、科研院所和企业面向市场建立科技成果转化的小试、中试基地，加快科技成果转移转化和资本化、产业化。力争到2025 年，全区技术交易成交额达7000 万元以上。

第五节 改善科技创新生态

开展新一轮全面创新改革试验，协同推进科技创新和体制机制创新，建立财政科技投入的稳定增长机制，积极争取重点项目“揭榜制”和科研经费“包干制”试点。严格知识产权保护，推动知识产权市场化运营，争创国家知识产权强县工程试点区。探索设立安州知识产权服务中心，开展知识产权法律服务、咨询服务等，打造全省最具活力知识产权服务基地。健全科技服务体系，加快推进技术评估、知识产权服务、第三方检验检测认证等中介机构发展，推进公共科技设施、研发服务平台、人才信息平台、技术交易平台建设。完善“政府+银行+保险+担保+创投+证券”的科技金融模式，建立科技贷款风险补偿机制，大力发展天使、创业、产业投资，积极推进知识产权质押融资，支持科技型企业利用多层次资本市场筹集资金。弘扬科学精神和工匠精神，营造勇于创新、敢于创新、善于创新的发展氛围。

第五章 努力建成创新创业人才优选地

坚持党管人才原则，强力实施人才兴区战略，注重引进、培育、用好各方面优秀人才，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，以产业聚才兴才，提升人才工程牵引力，强化人才服务保障和激励关怀，优化人才创新创业环境，加快打造科技城新区人才高地和创新创业优选地。

第一节 创新人才引进体系

大力实施“安州英才计划”，着眼“高精尖缺”导向，着力引进高层次人才和创新创业团队。增强人才制度供给力，构建完善“1+2+N”人才政策体系，用好“招才引智大使”“首席人才官”，精心打造高质量引才聚才平台。把人才工作与重点产业紧密结合，强化企业引智主体地位，大力引进汽车智造团队、科技领军团队、军民融合团队。通过制定“人才白皮书”“需求清单”等，采取项目合作、品牌入股等方式，全职或柔性引进一批行业领军人才。实施“返乡创客归雁工程”，吸引在外优秀人才回乡就业或创业。到2025 年，力争全区人才总量突破10 万。

第二节 加大人才培育力度

大力实施“安州育才计划”，围绕创新创业、经营管理、技能技艺等领域，遴选培育一批后备领军人才，壮大“安州英才”品牌。深化拓展校（院、企）地合作，构建“产学研创”一体化培育模式，建立院士（专家）工作站、高校实践基地等平台。实施“企业菁英培养提升行动”，围绕先进制造业、现代服务业等领域，培养一批领军型企业家、科技型企业家、新生代企业家。实施“专业技术与技能人才锻造工程”，创新人才联动培养机制，以研修班、订单式等方式培养一批专业技术与技能人才，建设一批人才工作室。

第三节 优化聚才留才生态

树立鲜明的人才意识，健全完善区委常委会“定期议才”制度和人才工作领导小组制度，推动形成齐抓共管、协调推进的“大人才”工作格局。建立人才自主创新激励机制，重点在加大创业创新扶持、完善服务保障等方面创新突破。加强人才项目绩效评估，建立完善科学化社会化市场化的人才评价机制，不断增强人才创业创新活力。持续推进人才服务“安馨工程”，深入落实党委联系服务专家制度和“安州英才卡”制度，开展好“才汇安州·智创未来”主题活动，营造人才发展良好氛围。

第三篇 坚持产业引领聚力推进县域经济晋位争先

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，持续聚集“产业发展”全力攻坚，深入推进供给侧结构性改革，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。

第六章 优先发展先进制造业

坚持传统产业升级和新兴产业培育并重，以提高技术含量、完善产业链和增强竞争力为重点，构建现代制造业体系。到2025年，规上工业企业数量达到210 户，年主营业务收入10 亿元以上企业达10 户，全产业营业收入突破800 亿元。

第一节 优先发展两大创新产业

新能源与智能网联汽车产业。把握汽车产业技术变革趋势，按照“做强整车、做优新能源汽车、做精核心零部件”思路，加快威马汽车项目建设整合步伐，大力发展新能源汽车及关键总成、智能网联汽车及零部件、无人驾驶汽车研发及总装等。做强汽车产业承载平台，提质发展中南高科擎动未来汽车产业园，规划建设新能源与智能网联汽车产业孵化器等，高标准建设新能源与智能网联汽车产业功能区，打造千亿级新能源与智能网联汽车产业集群。加快融入全国汽车产业体系，加强与重庆、成都等汽车产业基地合作，配套发展智能车载电子、中控仪表、汽车照明等，打造西部新能源与智能网联汽车重要的生产基地。到2025年，引培新能源与智能网联汽车100 亿级项目1 个、50 亿级项目1 个、10 亿级项目5 个，实现主营业收入400 亿元。

智慧家庭产业。紧扣全省、全市智慧产业发展布局，以需求为牵引，充分利用长虹爱创、爱联科技等重点优势企业，按照“突出重点、创新应用、错位切入”的思路，以智慧家庭、智能终端产品和特色应用为重点，着力发展智慧家电、智慧安防、智能影音、组网设备等智慧家庭特色优势产品，加快发展健康管理、居家养老、互动教育、智能家居、社区服务和家庭安防等数字家庭应用，打造全省具有比较优势的智慧家庭产业集群。到2025 年，引培智慧家庭领域50 亿级项目1 个、10 亿级项目5 个，实现主营业收入150 亿元。

第二节 提升发展两大重点产业

医药食品产业。挖掘利用“枣皮之乡”“附子之乡”等地域特色，依托好医生药业、中国中药等龙头企业，按照“补强研发、做大制造、完善流通”的思路，加快发展道地中药材资源精深加工，打造西南地区重要的中成药生产基地。加快食品产业绿色化、安全化、健康化发展，依托商品粮、油菜籽和“魔芋之乡”优势，大力发展粮油、魔芋等精深加工业，打造西南地区优质特色农产品生产加工基地。到2025 年，引培医药食品领域10 亿级项目3个，实现主营业务收入100 亿元，基本形成原料基地化、产品系列化、加工精深化、销售多元化的产业发展新格局。

新材料产业。抢抓全省万亿级先进材料发展机遇，依托麦思威尔在石墨烯水性功能涂料方面的基础优势，按照“产研融合、应用带动、突出特色”的思路，重点发展石墨烯材料、化工新材料，加快建设全省重要的新材料产业基地。推动新材料产业与汽车、智慧家庭等产业互动融合发展，促进校院企地围绕核心技术开展联合攻关，促进科技成果转移转化，协同提升工业整体发展水平和核心竞争力。力争到2025 年，引培新材料领域10 亿级项目3 个，实现主营业收入100 亿，石墨烯材料多项重大技术成功实现产业化。

第三节 加快制造业功能区建设

优化产业功能区发展布局。按照“西拓、北延”的思路，拓展安州工业园空间，加快推进新能源与智能网联汽车产业功能区、医药食品产业功能区、智慧家庭产业功能区等专业园区建设。积极推动工业园“扩区调位”，强化高端产业集聚，争创省级高新技术产业园区。加快建设凯江工业集中发展区，着力提升区内雎水物流园区发展能级，重点发展新材料、高端制造业、现代物流等产业，打造绿色、低碳、环保的新材料产业集群。推进安州工业园与凯江工业集中发展区统筹发展，构建“一园多区”发展格局。

高标准建设绵阿工业园。落实绵阳、阿坝工业园区合作相关要求，科学确定园区建设地址和规划布局，加快推动园区开工建设。探索“飞地经济”发展模式，建立健全经营管理、按股分利等共建共享机制，促进区域资源优势互补。推进绵阿工业园与安州工业园联动发展，强化产业协作配套、要素资源共享、高端产业集聚，打造跨区域合作园区发展典范。

推进产业功能区提档升级。以“新型工业化产业示范基地建设”为统揽，推进园区生态化、循环化改造，强化水电气运、污水处理等要素配套，实现路网、水网、电网、气网等“多网同织”。加快园区标准厂房建设，推行国有平台公司、产业运营企业、企业自建等多种建设模式，引导社会资本投入。优化资源配置，集约节约利用土地资源，提升园区“亩产效益”。推进产城融合发展，同步推进居住、商业等配套服务设施建设，建设现代化的产业新城、城市新区。

第四节 提升产业发展质量效益

加快产业基础高级化。推进新兴科技与传统产业、工业化与信息化有机融合，加强制造业数字化、自动化改造，提高生产过程、生产装备和经营管理的信息化水平。大力发展“互联网+安州制造”体系，加快企业智能化改造，发展智能制造装备和产品，构建开放、共享、协作的智能制造产业生态。积极开展智能制造新模式应用试点示范，规划建设智能生产线、智能工厂（车间）、智能制造示范企业和产业园区。推动医药食品、汽车及配套、电子信息等传统制造业转型升级，提高先进产能比重，引领产业升级、产品换代。

推进产业链现代化。聚焦产业链核心环节，实施核心企业培育计划，增强核心材料、核心元器件和核心设备供给能力。补齐产业链缺失环节，完善产业链缺失环节补链清单，开展重点细分领域和产业链、供应链招商。提升产业链增值能力，重点发展汽车产业动力系统等高附加值环节，放大品牌效应，打造一批“安州造”优质品牌。强化大中小企业合作配套发展，通过专业分工、服务外包、订单生产等方式，提升产业链、供应链稳定能力。

推动绿色循环发展。全面实施产业准入负面清单制度，提高高耗能、高污染行业入园门槛，推动绿色产业发展。建立循环型工业体系，规划建设绿色产业功能区，实现生产过程耦合和多联产。实施清洁生产技术改造工程，推进绿色技术创新应用，建立健全企业绿色创新体制，推进绿色产品设计、绿色材料、绿色工艺、绿色包装等，提高企业绿色发展能力。

促进产业融合互动。推进制造业与服务业的融合发展，加快制造业从加工生产环节向研发、设计、品牌、营销、再制造等环节延伸，促进制造业向价值链高端环节扩展。促进现代物流和制造业高效融合，鼓励物流、快递企业融入制造业采购、生产、仓储、分销、配送等环节。建设融合发展服务平台，为产业融合发展提供技术、金融、法律、咨询等服务，降低融合发展成本。加强政策支持，制定制造业与服务业融合发展专项行动方案，在项目、资金、融资等方面给予倾斜支持，培育一批典型融合发展企业。

培育壮大企业主体。加快实施主导企业培育“领航计划，支持长虹、威马、爱联科技等企业做强主业、多向拓展，打造一批主业突出的大企业大集团体。推动实施制造业核心竞争力提升专项行动计划，争取建设一批国家、省制造业创新中心，提高制造业本地配套率，培育一批制造业品牌和单项冠军企业。深入实施科技型中小企业培育“涌泉计划”和科技型中小企业提质增效工程，促进更多科技型中小企业升规入统，培育一批成长性好、科技含量高、创新能力强的中小微企业。积极打造一批高成长性“瞪羚企业”“独角兽企业”和“隐形冠军企业”。

第七章 加快发展现代服务业

坚持生产性服务业与生活服务业的联动发展，扩大总量，优化结构，拓宽服务领域，构建“1+2+5”的现代服务业产业体系，促进现代服务业对先进制造业的融合和渗透。到2025 年，服务业增加值突破200 亿元，力争达到225 亿元，占地区生产总值比重达到50%左右，成为引领全区经济社会发展的新增长点。

第一节 优化服务业发展空间布局

立足区域服务业发展，依托新一轮城镇体系和交通体系，结合未来人口分布、资源环境承载能力等因素，构建现代服务业“一核一心三带”空间布局。

“一核”，即安州服务业综合发展核，位于安州中心城区，是全区的商业、金融、科技、教育、文化、物流、旅游聚集发展的核心区域。突出发展商贸服务业，重点建设大型综合现代物流园区，大力发展旅游综合服务、现代金融、科技教育等现代服务业，打造规模化、现代化、特色化的服务业发展核心区。

“一心”，即秀水—雎水综合商贸物流中心，以雎水车站综合物流和秀水农副产品集散中心为主，建设区域物流和综合零售商业集聚区，配套发展餐饮业、居民服务业，积极引进金融服务机构，打造区域商贸物流中心。整合市场资源，扩大市场规模，发展综合批发市场以及专业性的水果、蔬菜、禽畜、棕、五金建材批发市场，打造集批发集聚、零售繁荣的综合商贸中心。

“三带”，商务商贸发展带，包括界牌镇、黄土镇和花 荄 镇，依托绵安北产业带的形成，在界牌、花 荄 镇和黄土镇建设特色商品交易市场，打造区域东部商贸物流发展带；休闲旅游发展带，包括雎水镇、桑枣镇、千佛镇、高川乡。充分开发白水湖、罗浮山和千佛山等自然旅游资源，在龙门山沿线乡村重点培育星级农家乐，打造集生态观光、温泉度假、特色农家乐于一体的休闲旅游发展带；现代物流发展带，包括花 荄 镇、塔水镇、秀水镇、雎水镇、河清镇。发挥雎水镇成兰铁路和绵遂铁路、塔水镇高速公路复线的交通优势，结合安州工业园区物流园建设，依托塔水镇油菜籽加工以及雎水镇食品、建材、纸业的发展，设置仓储物流园（中心），打造服务于安州中心城区、工业生产的现代物流发展带。

第二节 发展壮大文旅优势服务业

深入推动实施旅游产业转型升级，坚持以市场为导向，以服务为核心，打造特色品牌，构建文化旅游体系，做强温泉旅游，强力推进罗浮山温泉康养小镇建设，打造成集温泉度假、健康养生、运动休闲、宜居宜业等多业态于一体的高品质温泉度假产业集聚区；做特城市旅游，打造特色街区，形成集休闲、度假、美食、旅居和文化体验为一体的绵阳旅游集散地和“夜归地”；做优山地生态旅游，围绕千佛山前山、千佛镇以及周边村落，创新山地生态旅游模式，发展自然科普、研学教育、生态露营、山地观光、户外徒步、地质科考、避暑度假等产品形态，把千佛山景区打造成集养生避暑、民宿度假、生态观光、高山滑雪等功能于一体的生态旅游目的地；做响特色旅游，整合雎水镇、白水湖以及周边乡村资源，建设“中国春社·雎水踩桥”文化博览园、海绵生物礁地质公园博物馆、沙汀故居纪念馆，打造雎水—白水湖文旅康养产业融合集聚区；做精乡村旅游，以“原乡原味”为发展理念，以“田园康养、原乡体验”为发展方向，深度开发乡村旅游，养生养老，打造集观光、餐饮、文化休闲于一体的原乡文化与田园康养产业集聚区。到2025 年，文化旅游增加值占服务业增加值的比重达到15%左右，建成西部地区及九环东线上重要的旅游目的地。

第三节 加快补齐两大短板服务业

科技服务业。围绕全区产业布局，大力发展教育培训、研发设计、信息资源、科技中介、知识产权服务等专业性、综合性科技服务业，积极搭建产业科技服务平台，支撑高新技术产业发展。实施科研创新工程，建立校企合作研发平台、线上线下相结合的协同创新对接平台，培育科技中介服务市场，建立区域协同创新体系，完善现代职业教育培训体系。依托科技城新区安州片区建设，加快引进一批高职院校、科研院所，鼓励龙头企业设立科研机构，加快建设与企业生产相配套的科技研发集聚区。探索设立安州知识产权服务中心，开展知识产权法律服务、咨询服务等，打造全省最具活力知识产权服务基地。到2025 年，科技服务业增加值占服务业增加值的比重达到10%以上。

现代金融业。推进现代金融服务集聚区建设，规划建设河东新区现代金融集聚区，积极引进国内外金融保险机构，重点发展科技金融市场交易，培育融资租赁、私募股权基金、金融服务外包等业态。开展知识产权金融创新，为知识产权运用和保护主体提供信贷融资服务。大力发展保险市场。积极推进政策性农业保险试点，逐步扩大政策性森林保险、农业保险。发展供应链和电子商务金融。以便利商贸结算和双向流通为重点，通过大数据、物联网、人工智能等技术将供应链、金融、物流等结合起来，提高效率，降低成本。在跨境电商、在线产业链金融与微金融业务、O2O 商务、移动支付等领域积极探索互联网金融模式，努力实现线上与线下业务、境内与境外业务的结合，通过项目升级带动产业转型。到2025 年，现代金融业增加值占服务业增加值比重达到10%。

第四节 培育壮大五大重点服务业

商务商贸服务业。建设“城市—组团—社区”三级商务商业服务设施体系，承担城市综合服务功能，提供全方位、全时段的综合服务，建设以安河滨水岸边资源为载体，以李调元饮食传承为核心，植入现代时尚元素，强化商业配套，促进商旅融合，集商务、商业、餐饮、娱乐、时尚、文化创意、观光旅游于一体的安州区夜间经济和商贸服务商务聚集区。打造专业市场，构建三大商务中心，五路口生活需求商贸服务中心，文化广场商务时尚消费中心，科技城新区高端商务中心；规划布局专业化楼宇、智能楼宇、总部楼宇。完善城乡一体化商贸流通格局。主动顺应消费转型需求，创新发展“首店”经济、夜间经济、她经济、童经济等业态，打造高端消费中心。到2025 年，商务商贸服务业增加值占服务业增加值的比重达到15%以上，引进和培育3—5 家以上大中型批发零售、酒店连锁企业。

现代物流业。加快构建与全国、全省联动发展的物流动脉，主动对接“一带一路”“中欧班列（蓉欧快铁）”等国际大通道，打造辐射周边、通达全国的区域性物流节点城市。规划建设高端物流平台，加快雎水现代综合物流园、安州仓储物流产业园、凯江专业物流园、电商快递物流园、现代物流总部基地等建设，提升物流基础承载能力。引进培育物流龙头企业，大力发展保税物流、电商快递物流等，推动发展新材料、汽车及零部件、农副产品等专业物流，鼓励威马汽车、银河化学等龙头企业，组建专业化、链条化物流企业，引导第三方、第四方物流企业发展。完善城乡物流配送体系，提升物流信息化水平，支持“互联网+”物流高效发展。到2025 年，现代物流产业增加值占服务业增加值的比重达到10%以上，引进3—4 家大型第三方物流企业，培育5家主营业务收入在1 亿元以上物流企业。

电子商务。依托绵阳国家电商示范城市建设，加强与国内知名电商企业对接，引进培育壮大本土龙头电商企业。推进电子商务与一二三产业深度融合，加快安州工业园区电子商务集聚区建设，推动企业全面“触网”“入网”“联网”，打造电子商务聚集中心。加大知名网销品牌培育，构建线上线下相互融合的营销体系。发展农村社交电商，着力推动电子商务在现代农业、旅游、供应链等领域协同发展。到2025 年，电子商务交易额突破200亿元，全区电子商务增加值占地区服务业增加值的比重达到5%。

会展业。依托绵阳市核心区域和品牌会展项目的优先地位，加快会展业基础设施建设，培育安州会展品牌，打造特色农副产品会展、智能网联汽车会展等专项会展品牌，充分挖掘文化资源，重点办好雎水.春社踩桥、洋马路特色美食节、环山环湖自行车公开赛等活动，支持线上办展平台的积极发展。到2025 年，举办规模以上（即展览面积≥2000 平方米）展览项目15 个以上，大中型会议3 个以上，节庆赛事活动10 个以上，年展览总面积达5 万平方米。市场主体初具规模。重点培育2—3 家具有较强专业实力和创新能力的大型会展企业，扶持发展一批会展配套服务企业，力争年营业收入达500 万元的会展企业达到2 家以上。吸引1—2 家国际国内知名展览企业或机构来绵发展，落户或设立分公司、分支机构，会展业占服务业比重达到5%左右。

健康养老服务业。以花 荄 为中心，依托白水湖、罗浮山温泉、花城果乡、塔水幸福七里、界牌永丰等，推动养老与健康服务业发展，构建养老与养生、健康服务、休闲旅游协同发展格局。鼓励家政、物业等社会组织兴办或运营社区日间照料、养老服务站、老年活动中心等养老服务设施。建立区、乡镇、村（社区）居家养老服务网络，完善农村养老服务体系。到2025 年，健康养老服务业增加值占服务业增加值的比重达到5%，建成10 个带动作用强的健康养老项目，打造3 个特色健康小镇。

第八章 积极发展数字经济

深度把握数字化、网络化、智能化融合发展契机，推动数字经济与实体经济深度融合，构建数字经济新业态新模式，建设网络强区、数字安州，打造数字经济发展新高地。

第一节 推进数字产业化

加快建设面向旅游、医疗、教育等领域云服务平台，大力争取5G 网络试点和规模化商用。推进人工智能关键技术和软件开发，培育壮大智能制造、无人仓储物流等。加快大数据应用数据库、中间件等基础支撑软件领域发展，推进构建大数据在制造、交通、物流等领域的应用场景，在全省快速形成产业优势。丰富完善数字产品和服务体系，积极发展数字农业、数字商务、数字文创、数字媒体、数字出版等数字内容供给产业。以工业园区为载体，积极布局大数据、云计算、电商平台，打造数字经济发展示范园区。

第二节 加速产业数字化

推动制造业数字化转型，聚焦新能源与智能网联汽车、医药食品、新材料等重点行业，构建工业互联网，提升企业数字化、网络化基础能力。推进服务业数字化转型，推动智慧物流、数字金融等创新发展。加快生活性服务业数字化升级，促进线上线下资源整合，发展体验式消费、个性需求定制服务等新业态。加快数字农业发展，推进农业生产、加工、仓储、流通、销售等环节的数字化改造。

第四篇 坚持支撑有力加快构筑现代基础设施网络

按照“科学规划、合理布局、适度超前”的原则，加快补齐传统基础设施短板，系统布局新型基础设施，加快构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，提升服务经济社会发展的保障能力和服务水平。

第九章 织密内畅外联交通路网

坚持交通先行，持续聚焦“城市体系和交通体系完善”全力攻坚，加快构建互联互通、内联外畅的现代交通体系。

第一节 加快主城区交通一体化

实施对接主城工程，持续加密与中心城区道路连接，积极构建以城市快速路为支撑、城市干道和干线公路为补充、全方位多点式的交通格局。加快实施科技城新区安州片区外部连接道路建设，大力推进绵安第二快速通道、辽安路、物流通道、环线公路等对外交通干道建设。打造城市新中心与城区环线路网，加快推进与涪城区、游仙区城市公交化运行，积极谋划与涪城区、游仙区实现轨道交通连接。

第二节 强化对外骨干路网建设

强化对外通道联系，配合推进“成兰铁路”一带一路出川大通道建成通车，积极服务“绵泸”（绵遂内段）铁路和“绵遂渝”高铁规划建设工作。加快融入区域高速路网，规划建设成绵高速、成绵复线高速等快速通道连接线，大力争取成德绵主轴公路过境安州，打通雎水高铁站与绵阳站快速通道。完善连接周边县市通道，做好对接配合安州、江油、北川山地轨道建设项目前期工作，加快推进S216 雎水至绵竹拱星界二级公路建设，启动S108 安州区花 荄 至宝林（罗江界）段改线工程、S107 河清镇过境改线、S107 秀水镇过境改线等建设项目，规划研究X048 北川至花 荄 公路。到2025 年，实现与周边县（市、区）至少有一条一级及以上公路连接，构建1 小时到成都经济圈。

第三节 优化织密内部交通网络

完善提升区域主干线路网，启动安罗路塔水至S418 段改建工程、S306 花 荄 镇改线工程、S216 安州区高川乡至雎水镇段改建工程、S417 安州区桑枣镇至千佛镇段改建工程等重点项目；推进乡镇与干线公路、乡镇间公路联网畅通，续建完成雎水青云村至桑枣红牌村二级公路工程等项目，提档升级黄乐路等一批交通干道，初步建成“主城一体、周边畅通、区内便捷、衔接高效、运行安全”的高质量交通运输体系。以服务产业发展和乡村振兴为导向，加快推进连接旅游景区、产业园区等主要经济节点的道路建设。全面提高农村地区交通通达深度，实施县乡道危险路段安保工程，提档升级低等级路段，争创“四好农村路”全国示范县。推进主要交通节点改造，加大对临水临崖、坡陡弯急等重点路段及四、五类桥梁排查整治力度。

第四节 加强交通配套设施建设

完善枢纽站场功能，建成成兰铁路站前广场及汽车客运站，做好绵阳轨道交通站点选址前期工作。积极推进县城和重点镇汽车客运场站建设，在重点旅游线路、交通干道、重点乡镇上规划建设一批客运招呼站。优先发展公共交通，开通到绵阳涪城区、游仙区主城区城市公交，推进绵安北公交一体化，合理规划城乡公交和便民小客运营线路，鼓励定制公交发展，探索预约出租汽车发展与管理方式，稳步规范网约车服务。实施北斗+5G 新一代智慧交通项目，完善交通监测监控体系，提高交通运输管理能力和服务水平。大力实施安全生命防护工程，加强道路防撞护栏、减速带、反光凸镜等交通安全设施建设交通安全基础设施建设。按照建养结合、管养并重原则，加大路桥管护度。

第十章 加快新型基础设施建设

抢抓技术革命和产业变革窗口期，坚持统筹规划、分步实施，加快建设泛在感知、高速连接、协同计算、智能决策、绿色安全的新型基础设施体系，全面提升智能化水平。

第一节 加快建设新型信息基础设施

积极部署5G 网络，合理部署5G 基站，加快推进5G 在工业、农业、教育、医疗、城市管理、民生服务等领域商用示范，到2025 年，实现5G 网络乡镇全覆盖。持续扩容国家级互联网骨干直联点网间带宽，实施4G 补盲提速工程，开展老旧小区百兆光纤网络升级改造，推动光纤宽带网络向偏远农村地区延伸覆盖，统筹推进全区基础网络、终端、应用平台IPv6 改造升级，加快有线电视宽带网络建设。发展壮大工业互联网，实施“5G+工业互联网”计划，扩大工业互联网内外网建设，支持工业企业运用工业互联网平台加快数字化转型，引导规模企业生产设备、核心业务、工业大数据应用“上云”，支持爱联科技与华为深化合作。大力推广建设物联网，深入推进窄带物联网（NB—IoT）部署，支持开展智能停车场、智能仓储、多功能路灯杆、综合管理、电梯等新型物联网模块化建设。

第二节 推动传统基础设施演进升级

健全新能源充电桩网络体系，以全区党政机关、公共停车场、国省干线、旅游景区、居民小区等为重点，大力推进新能源汽车充（换）电站和充电桩建设，加快构建公交充电站、加氢站等基础设施网络。推进北斗卫星导航在安全、交通领域的深度运用，积极探索布局智能网络无人驾驶汽车道路。提档升级传统基础设施，有序推进电力、供水、交通运输、邮政等传统基础设施的数字化、网络化、智能化改造，重点加快推广智能塔杆、地下综合管廊智能化建设。推进智慧安州建设，加快覆盖各行业、各领域、各区域的各类要素资源信息共享共建，构筑基于城市管理、社会治理、便民利民等方面的云服务平台，加快建设5G+智慧医疗医院、5G+智慧教育学校、5G+智慧商业和5G+智慧社区，到2025年底，全面完成城区智慧化改造。

第三节 强化信息安全保障制度建设

健全信息安全保障和应急通信体系，落实国家信息安全等级保护制度，健全坚固的网络安全防控体系及科学实用的全程访问控制机制。加大关键信息基础设施防护力度，对5G、工业互联网、数据中心、云平台、物联网等重点新型基础设施实行动态监测，确保安全平稳可靠运行。强化网络安全态势感知，结合人工智能、大数据等新技术新应用，开展主动防御试点，保障数据安全和保护个人隐私，提高信息安全事件动态预警、响应、处置能力。

第十一章 提高能源供应保障能力

坚持“适度超前、节能优先、优化结构、综合平衡”原则，升级电力基础设施，完善天然气管网，积极使用清洁和可再生能源，构筑经济、清洁、安全、高效的能源保障体系。

第一节 提高配电网运行可靠性

完善主要电源点和传输通道，争取省市在安州规划建设一批500 千伏输变电工程、220 千伏区县骨干电网项目，新建110 千伏绵安变电站，扩建35 千伏河清变电站，提升电力通道利用率，保障电力供应。加快新城区城网工程进程，完善科技城新区安州片区、河西片区和河东新区变电设施。推进新一轮农村电网改造升级，新建林红线等17 条10 千伏线路231.88 公里，改造晓交线等14 条10 千伏线路203.6 公里，进一步优化网络结构，提升电网稳定性和供电可靠性。加快推进转供电改直供电线改造，提高用电安全保障水平。到2025 年，全区配电网供电能力基本充裕，自动化水平及供电能力显著提高，实现全域电网智能化。

第二节 增强油气供应保障能力

优化城乡油气布局，完善油气供应竞争机制，以城市新区和新建主干道为重点，规划建设一批加油站、CNG、LNG 加气站，重点迁建花 荄 分输站、界牌配气站，新建工业区配气站。分批建成秀水、雎水、界牌、花 荄 等镇LNG 加气站。加大天然气管网及配套设施向镇村延伸力度，提高天然气农村入户通达率。强化安全管理工作，充分做好用油气调度，建设应急储备油气源站，提升安全、稳定的供油供气能力。

第三节 推动能源结构优化调整

积极开发太阳能等新能源和可再生能源开发，提高新能源消纳和存储能力。大力探索水风光互补一体化、智能微网、“互联网+”智慧能源等新型用能方式，鼓励利用新能源设备和采购低能耗、新能源汽车，打造清洁低碳、安全高效的能源体系。

第十二章 加强水利基础设施建设

按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，贯彻落实“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调，按照“一中心两流域”的水利发展总体布局，全面提升水安全保障能力，不断推进水治理体系和治理能力现代化，为建设富裕美丽幸福现代化安州区提供支撑和保障。

第一节 强化水资源安全保障

加强骨干水源工程和水资源调配工程建设，提高区域水源工程可供水能力，全面完成“8.11”水利基础设施水毁灾后恢复重建工程，推进团结水库扩建相关工作，加快金溪沟水库、月儿门水库、白水湖水库增效扩容工程、穿林沟堰塞湖综合治理工程的前期论证工作，积极推进凯江生态补水工程。继续推进中型灌区改造工程，加强灌区用水保障，提高灌溉水利用效率与效益。构建全区“三点三线”城乡供水保障体系，新建供水工程1 处，续建供水工程1 处，改扩建工程4 处。适应农业现代化和乡村振兴要求，建设和整治一批山坪塘、石河堰等小型水源工程。

第二节 提升水旱灾害防御能力

加快完善城乡防洪排涝体系，健全洪涝预报预警、指挥调度、应急抢险等措施，提高水旱灾害抵御能力。加固或新建河流堤防、护岸、排洪闸等防洪设施，完成干河子塔水裕丰防洪治理、茶坪河桑枣镇铜钱沟山洪沟治理工程等重点项目，提高防御洪水能力。构建非工程措施与工程措施相结合的山洪灾害综合防治体系，提高山洪灾害防灾能力。积极对新出现的病险水库实施除险加固，消除安全隐患，发挥工程效益。

第三节 开展智慧水利体系建设

加强水利信息化建设，打造“智慧水利”信息平台，实现水资源智能管理、防汛预警调度、水工建筑智能调度等“智慧水利一张图”。按照“统一规划、统一平台、统一接入、统一建设、统一维护”原则，整合涉水基础数据、监测数据和监控视频，建设统一的河长制管理信息化平台。进一步完善山洪预警体系，加强预警机制建设，提升监测预警和防控能力。

第四节 推进节水型社会构建

落实最严格水资源管理制度和“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”要求，强化水资源对经济社会发展的刚性约束，构建节水型生产方式和消费模式。以水资源承载力为依据，加快区域产业结构调整、城镇规模控制和功能布局优化，构建适水的产业和城镇发展格局。树立节约集约循环利用的资源观，加强节水及“洁水”宣传，增强全民水忧患意识，形成节约用水的社会风尚。

第五节 加强水生态治理建设

加强生态文明建设，构建水生态文明制度框架，增强水源涵养和水土保持能力，加强河流生态修复，推进绿色生态水网，平安生态水系建设，改善水生态环境质量，加快推进干河子生态环境修复工程、凯江流域综合治理工程等。强化水土流失治理。全面推进“水美新村”建设，从源头上构建安全、生态、减灾、质优的乡村水体系。

第五篇 坚持改革开放强力塑造高质量发展新优势

坚定不移推动更深层次改革和更高水平开放，以深化改革破解难题，以全面开放拓展空间，为高质量发展提供强劲动能。

第十三章 深化体制机制改革

以当好全面深化改革排头兵为导向，坚持和完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，深入推进创新性、引领性改革，全面释放改革红利，增强发展动力。

第一节 激发民营经济活力

毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。实施市场主体培育行动，推动“个转企”“小升规”“规升巨”，加快培育一批具有影响力的骨干企业。优化民营经济发展环境，破除制约民营企业发展的各种壁垒，落实减税降费政策，健全支持中小微企业和个体工商户发展政策措施。构建亲清政商关系，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。弘扬企业家精神，推动发挥更大作用。

第二节 深化国资国企改革

以产权制度改革为核心，建立现代企业制度，明确党组织在法人治理结构中的法定地位，完善产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，深入推进安投集团市场化转型，稳妥有序推进银河化学股份公司企业员工持股。大力发展混合所有制经济，鼓励非国有资本参与国有资本重组和投资。优化国有资本结构布局，加大国有企业重组整合力度，推进国有资本向优势企业和重大基础设施、公共服务、战略性新兴产业集中。推进国有资本集中统一监管，建立统一的国资监管体系，建立国有资本收益预算和授权经营体制，促进国资国企做优做强。

第三节 推进财税金融改革

落实全口径预决算管理，全面推进预决算公开，推进中期财政规划管理。深化完善乡镇财政体制改革，加大生态、民生等薄弱环节投入，进一步明确事权和支出责任划分，切实保障乡镇基本财力。加快税收征管体制和征管能力现代化建设，大力推进“1+2+N”现代税收征管方式，降低征纳成本。加强和规范地方政府性债务管理，完善政府债务预警和偿还机制。探索金融服务一体化，引导优质金融机构来安设立分支及功能性机构，支持安州农商行深化改革，鼓励金融租赁公司、消费金融公司到安州拓展业务，加快建设金融集聚区。大力发展直接融资，提高参与多层次资本市场深度。积极推进“险资入安”，加快农业保险提标扩面增品。完善政府增信配套体系，加强政策性小微企业融资担保服务机构建设，深化财政金融互动，提升金融服务实体经济能力水平。

第四节 打造一流的营商环境

把优化营商环境作为推动经济高质量发展的“头号工程”大力推进诚信政府、效能政府建设，健全完善“信用安州”平台，落实重点招商项目和重点企业“服务绿卡”制度。深化“放管服”改革，加快推进区电子政务外网中心机房集约化建设，持续深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革。实施涉企经营许可事项清单管理，开展企业投资项目承诺制改革，深化工程建设项目审批制度改革。加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管，建立健全“打防并重、控管结合”的市场综合监管体系。壮大专业服务机构，为企业提供专业化服务、精细化要素保障。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道。构建“亲”“清”新型政商关系，构建规范化、常态化政商沟通机制。加强社会信用体系建设，推行黑名单制度，引导企业守法经营、诚信自律。

第五节 建设高标准市场体系

建立统一规范灵活的人力资源市场，健全人力资源信息系统和公共服务网络平台，引导劳动力要素有序流动。深化电力体制改革，引入更多天然气市场主体参与竞争。健全要素市场运行机制，推动资源要素向高效益、高产出、高科技企业集聚。盘活存量建设用地，推动不同产业用地类型合理转换，支持建设用地向重点区域、重大项目倾斜。加快培育发展数据要素市场。

第十四章 推动更高水平开放

坚持“走出去”与“引进来”相结合，不断提升外贸服务水平，大力发展总部经济，全面提升开放型经济水平。

第一节 打造外向型经济载体

依托安州工业园核心区、凯江工业集中发展区等平台，以汽车及零部件、电子信息、医药食品、新材料等优势产业为重点，加快集聚发展外向型产业。加快建设成兰铁路物流产业园，积极构建多式联运体系，加强与绵阳海关对接，积极融入中欧班列大动脉和西部陆海新通道发展。鼓励威马汽车、中南高科、爱联科技、银河化学等外贸骨干企业发展，推进外贸结构调整，支持建立境外营销网络和研发中心，引导参与海外战略布局和资源开发。

第二节 发展区域性总部经济

积极鼓励以高新技术、金融、物流、文化等产业为主且规模较大、竞争力和自主创新能力较强的总部型企业，到安州区设立区域、行政、研发总部等。完善优惠政策，鼓励招引企业逐步将生产、销售和服务环节转移安州，打造区域总部经济集聚区。大力发展楼宇经济，通过“一楼一策”“一企一策”等方式，打造重点楼宇、特色楼宇，加大对商务、金融科技类人才的招商力度，构建“产业人才链”，吸引高校毕业生等“创客”入驻楼宇。完善人才激励保障措施，凝聚总部经济、楼宇经济发展的“新动力”。

第三节 加大“引进来”力度

围绕新能源与智能网联汽车产业、新材料、医药食品等先进制造业，突出“长虹双创”、四川爱联牵引作用，瞄准“三类500 强”企业，在延链、补链、扩链、强链上下功夫，主动承接沿海加工贸易转移。加快服务业重点项目招引和建设，培育领军企业、知名品牌，进一步繁荣城市商圈。完善招商引资联动机制，设立招商引导基金，着力推行“政府平台公司+资本+项目”合作模式，创新专业招商、中介招商、以商招商、延链招商等招商模式。加强招商引资政策制度供给，完善重大项目统筹布局机制和利益联结共享办法，健全招商项目落地服务保障机制，优化准入评审、跟踪促进和督察考核等，提升签约项目履约率、开工率和资金到位率。

第四节 加快“走出去”步伐

鼓励外贸骨干企业，牵头组建外经贸企业联盟，搭建跨境电商平台，建立海外展示展销中心，打造以出口为导向的全产业链。借力活动平台，积极参加中外知名企业四川行、科博会、西博会、军博会等省市大型平台活动，加大对外宣传推介力度。深化“万企出国门”“川货全国行”等活动，积极组织企业参加进口博览会，推动更多安州品牌、产品、技术“走出去”。

第六篇 坚持城乡融合努力打造美丽乡村建设典范

优先发展农业农村，坚持全域推进乡村振兴发展，提升农业产业发展水平，实施乡村建设行动，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，将安州建设成为农业强、农村美、农民富的美丽乡村图景。

第十五章 大力发展现代农业

以农业供给侧结构性改革为主线，以高效、生态、绿色、安全为总目标，积极改善农业生产基础条件，大力发展特色品质农业，全面提升现代农业发展水平，基本实现农业现代化。

第一节 牢牢稳住粮食安全压舱石

坚持最严格的耕地保护制度，加大对耕地地力保护力度，坚守耕地红线。实施高标准农田建设工程，加快田网、渠网、路网“三网”配套建设，实现农田排灌能力、土壤肥力、农机作业能力“三力”提升，新建高标准农田12 万亩，实现藏粮于地、藏粮于技。抓住建设国家现代农业基地机遇，推进高水平粮油生产基地建设，保障国家粮食安全。开展粮食节约行动。

第二节 构建“2+3+4”产业体系

突出区位优势、传统优势和资源优势，加快壮大杂交水稻制种、优质粮油两大优势产业，发展中药材、魔芋、牧草三大特色产业，提升优质水果、优质蔬菜、优质畜禽、优质水产等四大基础产业，构建“2+3+4”特色产业体系。

第三节 培育做优十大生产体系

围绕“2+3+4”农业产业体系，按照“一线两区十园”总体思路，加快推进现代农业高质量发展。创建包括优质粮油、水稻制种、优质中药材等在内的生产方式绿色、要素高度聚集、产业特色鲜明、产业渗透融合、设施装备先进、品牌影响力大、辐射带动强的十大现代农业园区，推动农业农村经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理阶段演进，打造成为实现乡村振兴产业兴旺的坚实基础和核心载体。到2025 年，力争创建国家级现代农业园区1 个、省级现代农业园区2 个、市级现代农业园区3 个、区级现代农业园区4 个。

第四节 健全现代农业经营体系

深入实施“农业龙头带动”战略，扶持一批规模大、带动力强的加工型、流通型、外向型农业龙头企业和产业联合体，做优做精中小型现代农业企业。规范发展农民合作社，鼓励建立跨区域跨行业联结、沿产业链上下游联结的农民合作社联合社。培育发展家庭农场，支持改善生产条件和经营管理，打造传统家庭经营“升级版”。培育一批会经营、懂管理、能创业的高素质农民，培养一批农业经理人。大力发展主体多元、形式多样、竞争充分的社会化服务，支持具有资质的经营性服务组织从事农业生产公益性服务。到2025 年，力争新培育国家级农民合作社示范社2个、省级农民合作社示范社10 个、市级农民合作社示范社13 个。

第五节 加快一二三产融合发展

加快农业与工业、服务业深度融合，构建集农业种养、食品加工、营销物流、农业观光于一体的农业全产业链。依托特色优势，大力发展粮油食品、畜禽产品、水产品、魔芋、中药材及果蔬产品精深加工业。深度开发农业的休闲、观光、旅游、养生、教育、文化传承等多重功能，大力发展休闲观光、森林康养、农事体验等新产业新业态，重点建设“花城果乡”“幸福七里”“猕猴桃走廊”“红花源”“环湖碧荷园”等观光、休闲农业产业示范区。创新农产品和食品流通销售模式，加快发展仓储、物流、冷藏、保鲜等配套设施，积极建设农产品冷链物流等基础设施，支持发展直销、配送、电子商务等新型农产品流通业态，推广“田头市场+电商企业+城市终端配送”等营销模式，构建立足安州、面向成渝地区双城经济圈的农产品直供直销体系。

第六节 提升绿色安全发展水平

加强农业标准化工作，持续推进蔬菜水果标准基地、中药材标准化基地、畜禽标准化养殖场、水产标准化健康养殖场等标准化基地建设。推广绿色防控措施，严禁使用中高毒、高残留农药和化学制剂，实施测土配方施肥，保障农产品安全生产环境。实施“区域公用品牌+企业品牌”双品牌战略，加强对农业品牌的全方位宣传，做响“安县魔芋”“川菜王菜籽油”“绿源贡米”等一批有竞争力的农产品品牌，培育推进黄连、猕猴桃、柑橘等产品入选“三品一标”，打造一批国、省级农产品名优品牌，不断扩大国内外市场占有率。巩固国家农产品质量安全县及省级农产品质量安全监管示范县创建成果，利用好国家农产品质量安全监管信息平台，达到“从种子到产品、从农田到餐桌”全程可追溯、互联共享，实现农产品产地环境、生产过程、收储运环节全链条监管。农产品抽检合格率稳定在98%以上。强化农业综合行政执法机构队伍与装备建设，加大对农业投入品的执法监督力度，严查涉农领域违法行为。到2025 年，“三品一标”认证总数达到85 个。

第七节 改善农业生产基础条件

健全新型农技推广体系，积极推广农业新品种、新技术、新方式，密切联系农科教、产学研联盟，提高农业科技创新、技术集成和成果转化能力。加快农业机械化进程，以实现主要农作物关键生产环节机械化为重点，坚持大、中、小、微农机具并举，积极推广喷滴灌、设施蔬菜生产、高效水产养殖和规模畜禽养殖、冷链物流、产品加工以及物联网等技术和装备。加强动植物疫病防控体系建设，构建布局合理、覆盖全区的监测预警体系和疫情灾害应急处置体系。发展智慧农业，推进建设农业物联网、云计算、农业大数据系统化建设，加快推进种植、畜禽水产养殖、质量安全追溯领域物联网建设，提升信息化、自动化、精准化操作水平。

第十六章 实施乡村建设行动

把乡村建设摆在全区社会主义现代化建设的重要位置，以“生态宜居村庄美、兴业富民生活美”总体目标为指引，深入推进中心镇、村庄建设、农村人居环境整治、多层次人才培育，让农村成为村里人的幸福家园、城里人向往的美好乐园。

第一节 做大做强中心镇

做好乡镇行政区划调整后半篇文章，聚合资源要素、加速城乡融合、保障改善民生，促进乡镇布局由量多面散向优化集中转变，资源配置由点状布局向全域集聚转变，民生保障由分散供给集中供给转变。实施“百镇建设”“做大做强中心镇”行动，创建培育1—2 个“省级百强中心镇”（秀水镇、塔水镇），优先推进秀水镇、塔水镇发展，打造区域副中心，积极培育一批重点镇和省级特色小镇。支持文化旅游、休闲观光农业、农产品冷链物流等项目在中心镇实行“点状供地”，新增建设用地计划指标向中心镇倾斜。

第二节 做靓做精特色镇

按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游”思路，以秀水镇、桑枣镇、塔水镇等乡镇的特色产业为重点，积极培育一批各具特色的现代农业大镇、工业强镇、商贸重镇、旅游名镇等特色镇。

第三节 打造美丽乡村升级版

依法强化村镇规划管理，坚持产业、村庄、土地、公共服务和生态规划“五规合一”，优化各类民居、公共设施、河道、绿化、田园的空间布局。推进示范带建设，重点沿绵安、辽安路等交通干道整体推进集生态秀美带、村容整洁带、产业富民带、乡风文明带、党建示范带于一体的美丽乡村综合示范带建设。结合建制村改革调整，采取集镇联中心村、中心村带自然村的“镇村联动”模式，加快推进中心村示范点建设。推进新农村综合体和聚居点建设，全面推广全市农村居民建房技术导则和设计图集建设标准，建设一批实用美观、风格多样的农民住宅新村，凸显安州风格，彰显地域特色。加大传统村落民居、历史文化名村名镇保护和开发力度，着力建成一批具有耕读文明、田园风光、地域特色、乡村情趣、民俗风情的新型村庄。统筹推进农村“路水电气信”五网提档升级，提升农村基础设施水平。

第四节 推进人居环境大提升

推进农村生活垃圾分类，实行农户定点投放，构建“户分类、村收集、镇（乡）转运、区处理”的垃圾收运体系。因地制宜采取城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖、自建污水处理设施、生态与生物工艺相结合等处理方式解决生活污水问题。推进“厕所革命”，综合地形地貌、生产方式、卫生习惯、用肥特点等因素，合理选择三联通沼气池式厕所、三格化粪池式厕所、水冲完整下水道式厕所等多种建设模式。强化彩钢棚整治，坚持分类处置存量、严控增量。加强城镇风貌塑造，开展农房风貌整治，强化彩钢棚整治，坚持分类处置存量、严控增量。立足“建管并重”，健全有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄人居环境管护长效机制。到2025 年，建成50 个村庄环境长效管理示范村。

第十七章 深化农村综合改革

深化农业农村改革，激发农村内部发展活力，优化农村发展环境，健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，为乡村振兴注入新动能。

第一节 推动城乡要素双向流动

大力促进农民市民化，加快户口变动与农村“三权”脱钩，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。制定激励政策，吸引各类人才返乡入乡创业兴业。鼓励符合条件的企业家、党政干部、专家学者和专业人才等新乡贤参与乡村振兴建设。在符合规划和用途管制前提下，规范推进集体经营性建设用地入市。积极探索集体土地整备制度，通过统一招商等模式对集体经营性建设用地进行整体开发。全面落实财政支农投入持续增长机制，探索建立涉农资金大整合机制。完善政银企担合作，强化金融加大三农支持力度。充分发挥各类投资引导基金、农业投资平台作用，鼓励支持社会资本参与乡村振兴发展。

第二节 依法保障农民土地权益

在授权范围内有序推进农村宅基地管理改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，建立健全宅基地退出补偿激励机制。全面落实国省市征地制度改革政策，因地制宜采取留地安置、逐年补偿等多种方式，保障农民公平分享土地增值收益。改进对被征地农民的补偿办法，对农民的住房、社保、就业培训给予充分合理保障，切实解决好农民的退路和出路问题。

第三节 培育壮大农村集体经济

深化农村集体产权制度改革，全面完成农村集体资产清产核资工作，准确界定集体经济组织成员资格，将集体经营性资产股份量化到人，积极探索实现集体经济组织成员股权有偿退出及抵押、担保、继承的有效形式。有序推进农村集体经济组织登记赋码工作，通过盘活闲置土地和实物资产、依法开发村域内自然资源、土地经营权及非农建设用地使用权入股或租赁、兴办经营实体等形式，发展壮大村集体经济。通过产业扶持基金、政府采购等方式加大对农村集体经济的政策扶持。加强农村集体“三资”的经营监督管理，健全集体资产资源台账、登记报告和财务制度，完善农村集体经济组织的管理决策机制和收益分配机制，加强对“带头人”的目标绩效考核管理。

第四节 积极培育乡村振兴人才

依托重点实验室等创新平台和现代农业产业技术体系等科研项目，大力引进农业科研领军人才，培养农业科研青年拔尖人才。加强农业经营管理人才队伍建设，开展农业产业化龙头企业、农民专业合作社带头人政策水平、经营管理等专题培训。推进基层农技推广人员知识更新培训，选拔一批素质优良、作风踏实、吃苦耐劳的高校涉农专业毕业生到乡镇担任特岗人员。加强高素质农民和农村实用人才培育，鼓励和支持农业产业化龙头企业、农业高等院校和农民合作社组建农业生产实训基地，积极培养一批土专家。积极发挥新乡贤作用，完善引导各类人才投身乡村建设的机制。

第十八章 巩固脱贫攻坚成果

严格落实“四个不摘”要求，持续深化定点帮扶、社会力量参与扶贫等工作，健全稳定脱贫长效机制，推动扶贫工作的重心从解决绝对贫困转向相对贫困，推进脱贫振兴一体化，确保脱贫人口稳定脱贫奔康。

第一节 健全脱贫帮扶长效机制

建立稳定的扶贫政策体系，做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，持续开展“回头看”“回头帮”，防止已脱贫户因帮扶政策调整返贫。建立预防返贫监测机制，加强对已脱贫户、边缘易致贫户和农村低收入农户的监测预警，针对高返贫风险群体设立应对预案。强化社会救助兜底保障，加快建设残疾人综合服务中心，综合运用基金救助、社会保险、社会救助、社会福利等为老年人、未成年人、重度残疾人等没有劳动能力的特殊贫困群体提供兜底保障。

第二节 持续增强脱贫增收能力

推动温饱型扶贫、生存型扶贫向发展型扶贫转变。激发群众内生动力，坚持扶贫与扶志、扶能、扶智紧密结合，建立生产奖励、劳务补助、以工代赈等激励机制，引导脱贫户克服“等靠要”思想，帮助脱贫群众从思想上拔出穷根，消除精神贫困。增强群众就业能力，实施“家庭能人培训计划”，开展“万名专家人才智力扶贫”行动，提升脱贫群众发展生产和务工经商的基本技能。大力推进产业扶贫，以“特色小镇（中心村）+现代农业园区+合作社”为载体，推进“村村入园、户户入社”，推广订单帮扶、生产托管、入股分红等模式，提升脱贫群众造血机能。

第三节 实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

建立贫困标准的科学提标和动态调整机制，持续加大特惠和普惠政策支持力度，逐步提高社会保障和基本公共服务水平。加强扶贫开发与乡村振兴的有机衔接，积极向相对贫困农户倾斜乡村振兴政策，继续加大向相对落后地区基础设施、公共服务设施建设投入力度，选择一批脱贫成效显著、具有发展潜能的乡镇打造引领乡村振兴和农业农村现代化的示范区。探索统筹解决城乡贫困的政策措施，统一标准划定低收入人口，统一分配扶贫资源，统一实施减贫行动，保障城乡低收入人口都能享受到无差别的扶贫政策帮扶。

第七篇 坚持扩大内需积极融入双循环新发展格局

牢牢扭住扩大内需这个战略基点，以深度参与成渝地区双城经济圈建设为战略牵引，把实施扩大内需战略同扭住供给侧结构性改革、同时注重需求侧改革有机结合起来，探索融入新发展格局的有效路径。

第十九章 融入区域发展格局

抢抓成都都市圈建设机遇，全面落实成德绵一体化发展战略，加强与周边、沿海等城市合作，积极构建协作共赢、内外联动的开放合作关系。

第一节 融入成渝双城经济圈建设

深入推动交通基础设施对接成网，依托对外轨道交通、城际铁路、快速通道连接线等建设，加快融入环成都城际铁路网、成渝地区高铁路网和高速公路体系。深化成德绵一体化，主动承接成都优势产业疏解，积极推行“总部+基地”“研发+生产”“产品+市场”产业互动模式，重点加强与成都龙泉驿汽车产业协作。强化与成都优质教育、优质医疗、商务服务等合作，重点推进医联体建设、社保无障碍转移和养老保险核查互认。推动与绵竹、罗江等周边县市联动发展，推进接壤镇村道路畅通，探索开行公交专线，打通龙门山旅游公路环线，共建资源转化合作试验区。深度融入成渝地区双城圈建设，依托“绵遂渝”高铁规划建设，推进与重庆都市圈协作发展，深化绵（阳）（北）碚、安州与重庆璧山等区域协作，在汽车产业、智能终端、生物医药等方面开展深度合作，探索共建合作园区。

第二节 联动构建市域发展新格局

保持与绵阳科技城同频共振，加强与涪城、游仙主城区协作联动、同城发展，重点强化规划对接、政策统筹，推进交通设施互联和城市相向发展，协同打造经济发展带和产业走廊，合力做强绵阳城市中心。推进与北川县、江油市等地合作联动发展，紧密结合民族文化、地震遗址文化、三国文化、红色文化等资源，合力打造沿龙门山文旅融合特色产业集群。

第三节 加强与先进发达地区合作

主动融入“一带一路”建设和长江经济带发展，积极推进成兰铁路安州客、货站建设和绵阳（安州）现代国际铁路物流产业园区规划打造。建立与全国先进发达地区相关市县的常态化合作关系，学习借鉴先进地区发展经验，加强资本、技术和人力资源跨区域交流，吸引高端要素资源汇聚，积极加强区域产业协作。巩固与辽宁“战略伙伴”关系，扩大产业、人才、文旅等方面双边合作。探索“飞地经济”新模式，引进建设一批合作园区，开创合作共赢新局面。

第二十章 释放居民消费潜力

顺应消费提质转型升级新趋势，提升供给体系质量、完善促进消费体制机制，持续提升以消费升级引领供给创新、以供给提升创造消费新增长点的循环动力，不断增强消费对经济发展的基础性作用。

第一节 提升供给体系质量

深入实施质量强区战略，完善质量标准体系，强化产品质量监管，不断增强安州企业和产品的市场竞争力、影响力，有效提升产业链、供应链的地位和作用。积极传承振兴老字号品牌，大力发展品牌企业、品牌商品和品牌服务，支持企业通过授权经营、连锁经营等方式促进商标品牌做大做优做强。鼓励企业利用物联网、大数据、云计算、人工智能等技术实施个性定制、规模定制、高端定制生产，实现产品供给向“产品+服务”转变、向中高端迈进。顺应“信息+消费”新态势，以5G 全面商用为契机，大力发展智能终端、高端信息产品和服务。积极培育“三品一标”农产品，发展适度体验消费需求的流通业态，加快畅通生产、分配、流通、消费各环节，推动高端供给、高效到达。

第二节 促进消费转型升级

顺应居民个性化、多样化时尚消费需求，引导消费向智能、绿色、健康、安全方向转变。构建“智能+”消费生态体系，培育壮大在线教育、互联网健康医疗、智慧旅游、智能体育等线上线下融合消费新模式。创新无接触式消费模式，探索发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态。鼓励实体商业通过直播电子商务、社交营销开启“云逛街”等新模式。加快引进一批国内外品牌旗舰店等，挖掘发展特色小店、老字号、非遗和地方特色品牌，规划建设一批特色美食街、特色商圈、高品位步行街等，打造集合多种业态的“一站式”“全天候”消费聚集区、综合体，打造区域消费中心。

第三节 完善城乡消费网络

健全以城区为重点、以乡（镇）为节点、以中心村为支点的城乡融合消费网络，全面激发释放城乡消费潜力。完善消费网络布局，加快建设社区便民商圈，引导有实力的大型商业零售企业在乡镇开展连锁网点建设，结合建制村改革完善乡村多功能便利店布局。完善城乡消费物流基础设施网络，提档升级城市物流配送停靠、装卸等作业设施，加快特色农产品优势区生产基地、公益性农产品批发市场、区域性商贸物流配送中心、特色商业街区、社区菜市场、末端配送网点等建设，促进工业品下乡和农产品进城双向流通。扩大电商进农村覆盖面，拓宽绿色、生态产品线上线下销售渠道，积极推广农产品“生鲜电子商务+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等服务新模式，扩大鲜活农产品消费。开展城乡高效配送专项行动，丰富适合农村消费者的商品供给，完善供应渠道，实施“邮政在乡”、升级“快递下乡”，有效满足农村消费者需求。

第四节 增强居民消费能力

履行好政府再分配调节职能，健全有利于提高居民消费能力的收入分配制度，增加低收入群体收入，扩大中等收入群体，缩小收入分配差距。坚持以高质量就业带动收入稳定增长，健全职工工资正常增长机制，着力推进农民工、高校毕业生、退役军人等重点群体增收。拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道。大力发展消费金融，加快消费信贷管理模式和产品创新。严厉打击各类侵犯知识产权和制售伪劣商品等违法犯罪活动。健全以消费者优先为核心的权益保护机制，推行经营者首问和赔偿先付制度。进一步加大消费者个人信息保护力度，建设消费投诉信息公示系统。培育健康理性的消费理念，大力宣传倡导丰俭有度、雅俗兼容的消费文化。

第二十一章 合理扩大有效投资

充分发挥投资对扩大内需的关键作用，围绕大战略、抢先机、强优势、补短板强化项目谋划实施，促进投资增量、拓面、提质、增效。

第一节 稳定扩大投资规模

牢固树立抓项目就是抓发展的理念，加快实施一批强基础、利长远、带动力强的标志性重大项目。加强城镇化补短板强弱项，加大交通能源、重大水利、农业农村、生态环保、市政设施、社会民生、公共卫生设施、城镇老旧小区改造等领域投资力度，全面夯实发展基础。围绕全区产业发展布局和消费新热点，引导社会资本投入先进制造业、现代服务业等重点领域以及5G 网络、数据中心等新型基础设施建设，加快培育形成新的投资增长点。

第二节 持续提升投资实效

严格落实《政府投资条例》，健全政府性投资全过程管理机制，聚焦社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理等重点领域精准发力。健全清单式投资动态管理体系，进一步放宽基础产业、基础设施、公共服务等领域市场准入限制，全面拓宽民间投资渠道。深化投融资体制改革，采取政府和社会资本合作模式，鼓励采取混合所有制、设立基金、组建联合体等多种方式等规范有序盘活存量优质资产。完善投资调控手段，推进存量债务化解、融资平台整合、优质资产盘活、市场化融资等，构建良性投资循环格局。强化要素跟着项目走，推进“项目池”“资金池”“资源池”有效对接、精准匹配，加快项目落地投产见效。

第八篇 坚持文化自信全面推动文旅大发展大繁荣

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，不断提升社会文明程度和文化软实力，繁荣发展文化事业和文化产业。

第二十二章 提升公共文化服务效能

坚持社会主义先进文化前进方向，提升城乡公共文化服务水平，保护和弘扬优秀传统文化，打造文艺精品力作，努力争创省级公共文化示范区，不断丰富群众精神文化。

第一节 完善公共文化服务体系

加快公共文化基础设施建设，提升电视台、数字影院、应急广播等文化设施效能，建强用好安州融媒体中心。提升城乡公共文化服务水平，实施“三馆”提升行动，合理布局建设文化馆、图书馆总分馆，加快方志馆、古籍展陈馆、剧院等场馆规划建设，大力发展数字图书馆等新型服务平台，推进数字档案馆建设，建立公共电子阅览室和未成年人公益性上网场所，提高公共文化服务供给能力。推进农家（社区）书屋升级改造，推广图书“一卡通”，实现区域性通借通还。

第二节 大力实施文化惠民工程

推进“十五分钟文化圈”“十里文化圈”建设，建设村组文化大院，推动文化站升级改造，搭建功能复合、普惠共享的基层综合文化服务网络。推动设立社区、乡镇文艺协会，积极开展书法绘画、文学创作、摄影等文艺活动，着力提升公众文化素养。开展文化大篷车、流动图书车、流动舞台车、应急广播车、电影放映车等流动文化服务，打通公共文化服务“最后一公里”。实施文化保障工程，加强老年人、未成年人、残疾人、农村留守妇女儿童、生活困难群众等公共文化服务保障。以公共文化机构、社区和用工企业为实施主体，建设一批城市文化旅游驿站。

第三节 加强文化遗产保护利用

全面落实文物保护制度，加强文物、非物质文化遗产管理，建立文物、非物质文化遗产数据库。加强对开禧寺、文星塔、飞鸣禅院、秀水天主教堂等文化遗产保护力度，推进《函海》等古籍抢救保护和电子存展，统筹推动各类文化遗产深层次、保护性开发。强化非物质文化遗产传承保护，做好“中国春社·雎水踩桥”国家非物质文化遗产申报工作。支持金钱板、陶艺手工、画坛罐、捏泥人等“非遗”进校园、进景区、进乡村，推动安州特色“非遗”活态传承。积极开展狮灯、龙灯、猜灯谜等传统民俗文化活动，激发传统艺人积极性，打造民俗传统文艺队伍。

第四节 强化文艺精品创作生产

围绕“五大文化形态”创作一批有特色有影响的精品力作、扶持一批引导性示范性较强的精品剧目。持续开展好“安州大舞台”等文化活动，精心组织文艺精品的展演展示、宣传推介。完善文化产品评价体系，坚决抵制低俗之风，引导文艺创作健康向上，创作一批以安州区历史人文为题材、艺术水准较高的精品力作。实施乡村艺术创作扶持工程，重点扶持反映农业、农村、农民题材的艺术作品。不断提升“沙汀文艺奖”影响力、知名度，激励主题文艺作品创作。强化版权保护措施，规范版权市场运作，争创全国版权示范城市。

第二十三章 激发文旅产业发展活力

坚持以市场为导向、以满足游客需求为目标，切实将文旅产业作为全区经济社会发展支柱产业，着力开发一批满足游客不同消费层次和需求、富有安州特色的旅游产品，构建时空一体、四季覆盖、国内知名、西部一流的全域旅游目的地，打造全域布局、全产业链聚集的文旅产业发展强区。

第一节 优化文旅发展全域布局

加强旅游文化资源和旅游线路整合，优化文旅产业布局，促进旅游空间从景区为重心向全域景区转型，积极融入绵阳“风·雅·诵”三条精品路线，加快构建全域旅游大环线，建设安州区旅游集散中心，全力打造龙门山沿山度假产业带、辽安路乡村休闲产业带2 条特色文旅产业发展带，推进 桑枣乡村温泉康康体产业集聚区、雎水—白水湖文旅融合产业集聚区、秀水—塔水—河清原乡文化与田园康养产业集聚区5 大文旅优势产业聚集区梯次开发、协同共兴，形成“一环驱动、双心引领、两带融合、五区共兴”全域旅游发展布局。

第二节 打造全域旅游重点景区

立足“温泉”“千佛山”“科技城”“雎水踩桥”“山水田园湖”五大特色，建设提升一批重大景区、景点，打造精品、营造亮点，重塑安州文旅核心吸引力。依托罗浮山温泉产业基础，推进温泉康养小镇、晓坝温泉康养文旅综合体桑枣文旅特色小镇等项目建设，全面启动创建国家级旅游度假区。推进千佛山生态旅游资源开发，整合周边资源，联动打造山地生态康养旅游区。统筹城市文旅综合体等项目建设，打造具有鲜明文化主题、城市性格的科技城·文旅新城。依托‘中国春社.睢水踩桥’品牌，挖掘用活沙汀文化、民俗文化等，着力打造建设睢水民俗风情小镇;依托山水田园湖等独特的自然文化资源，着力建设晓坝蝴蝶谷民宿文化聚集区、白水湖4A 级景区。深度挖掘塔水、秀水、河清等农耕、非遗文化资源，建设调元文化旅游博览园等，推进景城景镇景村一体发展、整体打造、三产融合，建设一批特色小镇和文旅乡村。围绕 “来安州，耍安逸”的区域性文化旅游公共IP，

第三节 完善文旅配套服务体系

强化旅游交通设施建设，以S418 旅游快速通道为核心，建设睢水至罗浮山旅游公路等，提升桑河路等通景公路等级质量，构建安州区全域旅游大环线，打通与周边区市县大景区的道路连接，形成内畅外联的便捷旅游廊道，构建全域旅游交通体系。提升全域旅游标识系统覆盖范围，完善自驾游线路导航、应急救援、汽车维修保养、停车场、自驾游营地等配套服务和设施，加大旅游公路服务区、旅游厕所建设力度。推进旅游标准化建设，增强游客接待服务中心、购物、娱乐、医疗等功能，加大旅游从业人员培训，制定实施住宿、餐饮、购物、娱乐、会展服务标准。推进智慧旅游建设，搭建安州智慧旅游管理平台，完善智慧导览、智慧信息服务等功能。加强旅游市场整顿，完善旅游市场监管体系。

第四节 丰富文旅产业产品业态

完善全域旅游产品体系，大力发展“温泉康养、山地度假、乡村旅游、城市休闲”4 大核心产品，积极培育“工业（科技）旅游、文创乡创、亲子研学”3 大新业态产品。围绕“吃住行游购娱”六大旅游基础要素和“商养学闲情奇”旅游拓展要素，创新发展旅游服务新兴业态，加快打造一批特色餐饮品牌、“安州有礼”伴手礼、夜经济美食街区、主题酒店、精品民宿和研学教育基地等。积极发展工业（科技）旅游，打造一批观光工厂、工业（科技）博物馆、工业遗址公园、工业文化创意基地。大力实施“文化+”“旅游+”工程，延伸文化旅游产业链条，规划建设一批文化旅游产业园区。加快培育优秀龙头企业，引进旅游产业战略投资者，形成开放、多元、合作的发展格局，壮大旅游市场主体体系。

第五节 强化文旅品牌宣传营销

以创建“国家全域旅游示范区和天府旅游名县”为统揽，强化文旅名片塑造，提升打造“滨水安州、美丽花城”“四季康养、乡村休闲度假全域旅游目的地”旅游整体形象。高水平策划组织节庆、赛事活动，深入开展全域旅游、智慧旅游、乡村旅游、康养旅游、文化旅游等主题宣传活动。利用旅交会、西博会等多种平台，整合各种资源，加强与第三方营销机构合作，搭建文化旅游创意营销大平台。依托大九寨、大熊猫、古羌文化“三大”国际重量级旅游资源体系，加强与周边市区县形成联动，激活优质资源品牌带动效应。积极拓展成渝地区双城经济圈、长三角、珠三角等国内旅游市场，积极吸引周边其他旅游线路游客。积极应用网络、微博、微信、短视频等新媒体营销，营造全民旅游氛围。

第二十四章 加强社会精神文明建设

持续巩固全国文明城市创建成果，大力推进乡风文明建设，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，全面提高社会文明程度。

第一节 巩固文明城市创建成果

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推进马克思主义理论研究。推进理想教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史和爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬抗震救灾精神。推进公民道德建设，深化开展文明创建，拓展新时代文明实践中心建设。加强家庭、家风、家教建设，抓好未成人思想道德建设。健全志愿服务体系，推动志愿服务制度化、常态化。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。巩固拓展全国文明城市创建成果，提高公民文明素质和社会文明程度。

第二节 大力推进乡风文明建设

把社会主义核心价值观融入乡村社会治理，倡导科学文明生活，提高乡村社会文明程度。加强农村思想道德建设和公共文化建设，推动基层党组织、基层单位、农村社区加强农村群众性思想政治工作，健全人文关怀和心理疏导机制。广泛开展“新家园、新生活、新风尚”活动和五好家庭、星级文明户、文明集市和寻找“最美家庭”等活动，倡树幸福生活共同缔造理念，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。深入推进移风易俗，引导群众抵制封建迷信活动和腐朽落后文化侵蚀。加强农村科普工作，提高农民科学文化素养。

第九篇 坚持生态优先大力促进人与自然和谐共生

践行绿水青山就是金山银山理念，坚持在发展中保护，在保护中发展，促进经济社会发展全面绿色转型，筑牢长江上游生态屏障，建设人与自然和谐相处、共融共生的美丽家园。

第二十五章 着力加强生态系统保护

着眼构建生态安全战略格局，推动山水林田湖草系统修复治理和高质量发展，促进生态环境质量持续好转。

第一节 优化调整生态体系布局

紧紧围绕全市“一核两翼、三区协同”区域发展战略，按照主体功能定位，尊重自然生态本底，加强国土空间开发管控，调整生态体系布局。优化生态空间格局，着力优化自然保护核心区、一般控制区，增强其他空间饮用水源保护区、河流保护区、自然公园、湿地公园等生态系统维护功能，更好提供生态产品，维系生态系统平衡。加强禁止开发区管理，严格控制禁止开发区内人为因素对自然生态的干扰。大力推进生态文明示范村、镇建设，全面提升环境质量。

第二节 全面提升生态系统功能

坚持保护优先、生态修复为主，开展全区重点天然水域十年禁捕，保护和恢复水生生物资源。实施山水林田湖生态保护和修复工程，全面提升自然生态环境稳定性和生态服务功能，筑牢生态安全屏障。保护森林生态系统，强化天然林保护和抚育，培育混交林，修复退化林，力争森林覆盖率稳定在40.5%左右。加强前一轮退耕还林管理，切实保障林农权益。开展大规模国土绿化行动，开展重点区域水土保持工程建设，积极开展生态清洁小流域建设。实施湿地保护工程，加大湿地管护力度，提高湿地自我修复能力。以安昌河干流及其主要支流为重点开展流域综合治理和岸线保护，推动嘉陵江（涪江）雎水河环境综合治理等项目建设，加快河道清淤疏浚，推动生态修复。严格落实长江流域重点水域禁捕各项措施，开展全区重点天然水域十年禁捕与陆地野生动物全域禁猎，保护和恢复生物资源。建设绿色矿山，加大矿山植被恢复和地质环境综合治理，强化历史遗留矿山地质环境恢复和综合治理。

第三节 加强生物多样性保护

深化大熊猫国家公园体制试点，提升大熊猫国家公园县级管理总站工作效能，打造大熊猫国家公园入口社区。推动巡护管护设施设备提档升级，加强对候鸟等野生动物集群活动区的野外巡护。加强对大熊猫、川金丝猴以及红豆杉、珙桐等珍稀野生动植物及其栖息地生态环境保护，严厉打击损毁野生动物栖息地、非法捕捞、经营、运输、销售、交易野生动物等违法活动。引导摈弃“野味滋补”等不良消费观念，倡导自觉抵制滥食野生动物。进一步加强自然遗传资源管理和保护，积极防治外来物种入侵，林业有害生物成灾率控制在3‰以下，切实提升生物安全管理水平。加强生物多样性基础监测调查，动态掌握生物多样性动态变化趋势。

第二十六章 持续提升生态环境质量

以改善人居环境为重点，强化污染物减排与治理，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，推进农村面源污染防治，提升环境监管水平，增强环境污染综合防治能力。

第一节 深入推进大气污染防治

以防治区域灰霾为重点，深入实施“减排、压煤、抑尘、治车、控秸”五大工程，突出重点时段、重点区域大气污染联防联，加强细颗粒物和臭氧协同控制，基本消除重污染天气。建立健全精细化管控体系，加强堆场整治，严控工地扬尘、道路扬尘和露天焚烧秸秆。大力开展“散乱污”企业整治，扎实推进水泥生产企业超低排放改造项目、砖瓦行业污染深度治理，加强挥发性有机物综合治理。在重污染天气落实重点企业错峰生产、压产限产、工地停工和机动车限行等强制性措施。深入实施管理减排等行动，加强机动车污染整治，严查重型柴油客货车和非道路移动机械违法排污。

第二节 全方位加强水污染防治

深化推进河（湖）长制，实现城镇污水管网全覆盖，提高农村生活污水处置率，完善工业园区污水处理设施，基本消除劣V类断面和城市黑臭水体，总体改善全区水环境质量。继续深入实施水污染防治行动计划，实施严重污染水体整治、良好水体保护、水污染防治设施建设、饮用水环境安全保障“四大工程”，协同推进水污染治理、水生态修复、水资源保护“三水共治”，推动优良水体全部达标。加快河道修复，建设生态驳岸，提高生态系统自净能力，改善各流域水质。

第三节 持续加大土壤污染防治

扎实推进土壤污染防治行动计划，重点实施土壤污染状况详查、土壤污染分类管控、建设用地污染风险防范、工矿企业污染综合整治、土壤污染治理与修复、生活垃圾和固废处置设施建设六大行动，强化土壤污染管控和修复，有效防范风险。强化重金属污染防控，加强白色污染治理。开展农业面源污染防治攻坚，推进化肥农药减量化治理，开展农膜、农药废弃包装物回收处置，对威胁农产品安全和人居环境健康的突出问题地区加强治理修复。

第四节 全面提升环境监管水平

健全生态环境网络监测体系，完善环境监测要素和点位布局，推进环境数据资源中心建设。推动环境监测数据联网共享、自动预警，实现生态环境监测与监管有效联动。全面实施排污许可制，做好项目主要污染物排放指标控制，完善排污申报制度，对污染源排污情况实行动态管理。完善生态环境保护多元投入长效机制，健全绿色金融服务体系。实施环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。探索环境第三方治理。加强环境执法队伍建设，强化法律监督、行政监察，对各类环境违法违规行为实行“零容忍”，严厉惩处违法违规行为。建立统一的环境监测信息发布机制，保障公众知情权。

第二十七章 倡导绿色生产生活方式

推进生产绿色化，倡导绿色生活方式，推动共建绿色家园、共享绿色福祉成为共识，为生态文明建设奠定坚实的群众基础。

第一节 加快发展绿色循环经济

把节能降耗作为绿色低碳经济重点，支持绿色技术创新，推进清洁生产，发展环保产业，推进重点行业和重要领域绿色化改造，建设绿色低碳的交通网络、建筑体系和工业体系。大力实施绿色制造工程，推动凯江工业集中发展区加快转型升级，支持工业园区创建绿色示范园区。推动农业循环经济发展，发展林下经济，推进农产品、林产品加工废弃物综合利用。

第二节 构建资源循环利用体系

全面建立资源高效利用制度，健全资源节约、集约、循环利用政策体系。开展循环经济城市、园区、企业示范工程，加快产业园区绿色化循环化改造，建立生活垃圾分类处理系统，推进固体废物分类处置和综合利用，提高资源综合利用水平。完善城市循环发展体系，加强餐厨废弃物、建筑垃圾、园林废弃物等城市低值废弃物无害化资源化处置利用。严格控制国土开发强度，提高土地节约、集约利用水平。深入实施能源和水资源等总量和强度双控行动，推动综合能耗持续下降。

第三节 营造绿色低碳良好氛围

实施推进生活方式转变综合行动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，发挥绿色生活示范作用。培育绿色低碳理念，依托环境日、地球日等宣传提升全民环保理念。积极行绿色出行，倡导节约能源、提高能效、减少污染、益于健康、兼顾效率的出行方式，降低出行中的能耗和污染。推行绿色生活创建行动，加强生态文明宣传教育，增强全社会生态环保共识。

第十篇 坚持共建共享持续改善人民群众民生福祉

践行以人民为中心的发展思想，健全幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等基本公共服务制度体系，完善基本公共服务标准，促进资源合理配置和普惠共享，更多更公平满足群众多层次多样化公共服务需求，使全区人民在共建共享发展中有更多获得感和幸福感。

第二十八章 强化就业优先政策

坚持就业是民生之本，深入实施就业优先战略，完善更加积极的就业创业政策体系，提升公共就业服务质量，着力破解就业结构性矛盾，推动实现更高质量和更充分就业。

第一节 千方百计扩大就业

坚持经济发展就业导向，大力发展服务业和劳动密集型产业，鼓励非公有制经济和中小企业提供更多就业岗位，开发公益性岗位，扩大就业容量，促进就业岗位增长与经济发展同步。加大援企减负稳岗力度，促进劳动适龄人口多渠道就业，托底安置大龄、残疾等贫困群众就业。大力发展劳务经济，强化与发达地区劳务合作，开通农民工返岗专车直达客运，开展“心连心”劳务信息服务活动，提高劳务输出的组织性。引导居家灵活就业，支持劳动者通过临时性、非全日制、季节性等灵活方式实现就业，动态消除零就业家庭。到2025 年，累计开发就业岗位2.5 万个，城镇新增就业2 万人。

第二节 积极推动创业发展

完善促进创业带动就业保障制度，持续深入实施返乡创客“归雁工程”，持续推广返乡创业“安州模式”，常态化、多渠道鼓励吸引安州籍企业家、专业技术人员、各类管理人员等返乡创新创业。以建设“全国结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点区”为契机，建设一批农民工返乡创业园、农村创新创业和返乡创业孵化实训基地。着力推动就业创业公共服务机构、创新创业服务指导中心、大学生创业园区（孵化基地）、创业专家团队和创业项目库等提质增效。引导劳动者转变就业择业观念，鼓励自主创业、自主谋业，积极推进“地摊经济”“小店经济”发展，支持“微商”“电商”“直播带货”等创业新模式规范发展。

第三节 强化就业创业保障

完善城乡劳动力自由流动、公平竞争和权利平等的体制机制，加快人力资源服务业发展，探索设立中国国家人才市场安州工作站，增强安州人力资源市场软实力，推进公共就业服务城乡常住人口全覆盖。强化就业援助，返乡创业“一站式”代办协办机制，加强高校毕业生、退役军人、农民工等重点人群就业创业服务保障。实施职业技能提升行动，鼓励西南科技大学城市学院、职中等机构开展订单式培训、企业新型学徒制培养，加快提升劳动者技能素质。健全就业需求调查和失业监测预警机制，形成就业与失业调控、就业与社会保障联动的长效机制。构建和谐法制劳动关系，全面落实劳动合同制度，健全企业和职工利益诉求沟通机制，保障劳动者待遇和权益，营造和谐良好的劳动关系。

第二十九章 办好人民满意教育

全面贯彻党的教育方针，坚持优先发展教育事业，深化教育领域综合改革，推动城乡义务教育一体化发展，健全学前教育、特殊教育和普通高中阶段教育保障机制，推进职业教育、高等教育、继续教育统筹协调发展，建设学习型社会。

第一节 普惠优质发展学前教育

巩固学前教育“8050”攻坚成果，扩大公益性、普惠性学前教育资源，完善以公办园和普惠性民办园为主体的学前教育服务网络，实现普惠性幼儿园覆盖率达88%，全区学前教育毛入学率达到98%。健全以公共财政投入为主的学前教育成本分摊机制，新建公办幼儿园8 所，利用义务教育学校校舍改建幼儿园1 所，推动公办学前教育学位占比超55%。落实普惠性民办园扶持政策，引导社会力量更多举办普惠性幼儿园，规范发展民办园。提升幼儿园保教质量，建立健全幼师培训体系和民办幼儿园教师评职晋级机制，推动幼师持证上岗率达100%，纠正“小学化”倾向。

第二节 优质均衡发展义务教育

推进义务教育学校标准化建设，规范城乡义务教育学校布局调整，加快农村学校和薄弱学校建设，确保达到国家义务教育优质均衡县验收标准。实施义务教育学校教育质量提升工程，新建小学、初中各3 所，九年一贯制学校1 所，小学适龄儿童入学率达100%，初中适龄少年入学率达100%，九年义务教育巩固率达到97%，全区义务教育师生比达到1:15。改扩建农村义务教育寄宿制学校。实施乡村教师专项支持计划，优化学区内校长教师均衡配置，加强中小学骨干教师队伍建设。探索“办学联盟”机制，鼓励校间结对帮扶、联合办学，推动优质教学资源的共享。全面推进残疾儿童少年全纳教育，推动区特殊教育学校提质增效，支持安州特殊教育学校争创国、省示范，办好残疾儿童少年义务教育。

第三节 推动高中教育整体跨越

大力普及和提高高中阶段教育水平，推动教育教学设施达标，稳步提升教育教学质量。加快普通高中特色优质发展，支持安州中学建设全川知名高中，支持秀水中学建设优质农村综合高中，职业高中突出办学特色，提升高中整体办学水平，实现义务教育毕业学生98%以上就读高中阶段学校。全面提升普通高中教学质量，探索开展选课走班，建设书香校园，提高普通高中学生综合素质。加强高素质教师队伍建设，完善普通高中绩效工资管理分配办法，创新教师培训方式。加强普通高中经费保障，完善成本分担机制，多渠道筹措普通高中建设资金，改善学校校舍条件。

第四节 完善现代职业教育体系

引导支持社会力量兴办职业教育，支持各类办学主体通过独资、合资、合作等形式举办职业教育，推动公办和民办职业教育共同发展。探索创新办学体制，支持区内外企业参与安州职中改革，加快推进安州职中申办高等职业技术学院进程，规划建设职业教育产业园。支持产教融合、校企合作，推广校企联合招生、联合培养的现代学徒制，鼓励企业工程技术人员、高技能人才到职业院校担任专兼职教师。加快特色专业、示范专业建设，推动专业设置与产业需求、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程“三对接”，增强对优质生源吸引力。

第五节 加速推动智慧校园建设

深入实施安州教育信息化2.0 行动计划和“安州智慧教育”工程，推进教育信息化提档升级。着力优化智慧环境，升级改造校园网络环境，进一步提升宽带网络校校通水平，打造智慧教室。推动数字资源汇聚共享，开展网络学习空间普及应用，实现优质资源班班通，提升个性化学习体验。探索设立学校信息化组织机构，推动校园网络互联互通及数据共享，实现校园智能化管理。着力提升师生信息素养，推广混合式教学。

第六节 深化教育领域综合改革

探索混合所有制办学模式，鼓励和吸引大型国有企业以及各种公有、民营等社会力量以多种方式参与办学。创新教师管理制度，推进中小学教师“县管校聘”管理改革，实施师德师风建设工程，强化师德考查，建设高素质专业化创兴型教师队伍。健全立德树人系统化落实机制，构建大中小幼一体化德育体系，深入开展理想信念教育，重视青少年身体素质和心理健康教育。健全教育投入机制，合理划分教育领域财政事权和支出责任，明确支出责任分担方式，逐步健全各类教育经费投入机制。完善中小学教师绩效工资制度，改进绩效考核办法。健全学生资助体系，优化国家奖学金、助学金政策，完善国家助学贷款机制，提高资助精准度。建立健全教育评价制度，建立贯通大中小幼的教育质量监测评估制度，优化第三方评价机制。深入实施教育督导，促进教育督导机构独立行使职能，提高督学履职水平。构建支撑终生学习体系，健全全员育人、全过程育人、全方位育人的体制机制。

第三十章 推进健康安州建设

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，深入推进健康安州行动，扎实推进省级健康促进区创建工作，深化医药卫生体制改革，加快推进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，健全公共卫生服务体系，促进中医药传承创新发展，深入实施全民健身战略，全方位全周期保障人民健康。

第一节 构建优质医疗服务体系

实施医疗质量提升行动，加快推进区人民医院改扩建工程和桑枣、秀水、塔水、河清医疗分中心建设，推动河东新区医院筹建，支持区人民医院、区第二人民医院创建三级甲等、二级甲等综合医院，促进非建制乡镇卫生院与建制乡镇卫生院资源整合利用，打造30 分钟优质医疗服务圈。推进村卫生站、城市社区卫生服务中心（站）标准化和规范化建设。加快急救中心、慢病防治中心、卒中中心建设，实施重症医学及综合能力提升计划，提高疑难病症诊疗水平。深化家庭医生签约服务，提升家庭医生服务质量。推进5G+智慧医院建设，实现智慧医疗全覆盖。加强卫生人才队伍建设，实现每千常住人口执业（助理）医师2.74 人、注册护士3.14 人。

第二节 完善公共卫生服务体系

坚持预防为主、防治结合，健全公共卫生事件监测预警处置机制和职业病防治机制，完善公共卫生应急管理机制。加快完善公共卫生防控网络，规划建设区人民医院传染病区、河清公共卫生临床医疗中心，推进生物安全二级实验室建设，规范推进乡镇卫生院发热门诊流程改造，完善公共卫生联防联控机制，提升公共卫生突发事件处理能力。加强妇幼健康服务，规划建设安州区妇女儿童医院，强化综合医院儿科、妇幼健康服务机构建设。深入开展爱国卫生运动，巩固国家卫生城市创建成果，持续推进健康城市、健康村镇创建，加快推广健康生活方式。

第三节 促进中医药传承创新发展

加快推进安州区中医院“十百千”能力提升建设，争创三级乙等中医专科医院。完善乡镇卫生院、社区卫生服务中心中医综合服务功能，鼓励发展中医诊所、门诊部和特色专科医院。加强中医药适宜技术应用推广，增强中医药服务能力。加强化中医人才队伍建设，健全各中医及高年资中医师带徒制度，大力培养中医药健康服务、中药材种植、中药炮制等人才。加大中医医师培训力度，支持区中医医院设置中医医师岗位。

第四节 推进医养结合健康发展

统筹优化医疗、养生资源布局，推动中国天府健康养老城、罗浮山温泉康养小镇、隐海.香主题康养等项目建设。深化医养签约合作，简化医养结合机构审批登记，推动医疗卫生机构和养老机构规范合作，鼓励养老机构与康复、护理、安宁疗护等接续性机构紧密对接，支持养老机构与签约医疗卫生机构建立双向转诊机制，新建5 家乡镇卫生院医养结合中心，推进雎水镇沸水卫生院改建为医养结合型医疗机构。采取公建民营、民办公助等方式支持社会力量积极发展医养结合服务，支持民办医养结合机构集团化、连锁化发展。

第五节 深化医药卫生体制改革

坚持保基本、强基层、建机制，推进医保、医疗、医药“三医”联动改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。巩固完善基层首诊、双向转诊、上下联动的分级诊疗制度，全面推进医联体、医共体建设。深入推进公立医院综合改革，强化公益属性，完善公立医院人事薪酬制度改革。深化基层卫生综合改革，推行基层医疗卫生机构卫生技术人才“县管院用”模式和定期交流轮岗工作机制，推动优质资源向下延伸。深入推进医疗保险制度和医疗救助制度改革，加快完善居民大病商业保险制度。完善基本药物制度，推进药品和耗材集中采购使用改革，加强药品供应和质量安全检测。

第六节 落实全民健身国家战略

加强体育公园、全民健身中心、体育健身步道等公共体育设施建设，完善全民健身设施网络和足球场地、户外运动营地等设施条件，促进公共体育设施免费或低收费向社会开放，打造“15分钟健身圈”，构建更高水平的全民健身公共服务体系。深化体教融合，大力发展校园体育，加强竞技体育后备人才培养。推动健身休闲、场馆服务、体彩销售等体育产业高质量发展，推进社会体育指导员队伍建设，发展壮大体育社会组织，扩大体育产品和服务供给。推动落实国家体育锻炼标准，定期开展国民体质监测。

第三十一章 完善社会保障体系

坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续原则，统筹完善社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业、退役军人服务等制度体系，加快健全覆盖城乡居民、更加公平可持续的社会保障体系，不断提高社会保障水平。

第一节 强化社会保险

完善全民社保登记制度，深入实施全民参保计划，推动实现法定人员全覆盖。健全灵活就业人员社保制度。建立健全“五险合一”统一征缴机制，完善职工养老保险个人账户制度。发展企业年金、职业年金、商业养老保险，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险，深入实施城乡居民大病保险制度。逐步提高养老保险待遇水平，完善工伤保险制度，健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制。推进“互联网+社保”信息化建设，完善重大疫情医疗救治费用保障机制和异地就医直接结算制度。

第二节 完善社会救助

加大城乡困难群众、孤寡老人、留守群体等特殊群体的救助力度，坚决兜住基本生活底线。将困境儿童纳入最低生活保障体系，提高低保家庭中的老年人、重病人员、重残人员低保分类实施比例。进一步完善临时救助制度，助力解决低收入家庭遭遇的突发性、临时性基本生活困难和其他特殊困难。完善医疗救助制度，扩大医疗救助覆盖面，积极开展困难群众重特大疾病救助。落实城乡孤儿基本生活自然增长机制，提高孤儿最低养育标准，实施医疗康复“明天计划”。加强农村贫困妇女服务，实施农村贫困妇女“两癌”救助项目。完善农村留守儿童关爱体系，加强农村“儿童之家”建设，实施“童伴计划”。推进全区社区精神卫生康复站建设，坚持救治与救助并举，认真细致做好精神病患救治救助工作。

第三节 做优社会福利

积极应对人口老龄化，加快推动公共场所、互联网应用等适老化改造，完善中心—站—点三级农村养老体系，加快建设一批敬老院、社区嵌入式养老、养老服务中心综合体、社区养老服务综合体项目。创新多元化照料服务模式，推进居家社区养老、医养结合、“互联网+养老”等多种模式综合发展。推进住房公积金制度向新市民覆盖，加快实施花 荄 镇保障性安居工程、界牌镇金凤片区棚户区改造等项目，推动农村危房、农村土坯房改造。进一步扩大区社会福利中心规模，支持爱心志愿者参与服务。规范发展慈善事业，创新募捐方式，拓宽募捐渠道，推动阳光慈善、诚信慈善、公正慈善。

第四节 优化社会事务

规范推动地名管理，提升地名公共服务水平。推动婚姻登记服务亲民规范，收养登记科学便民。推动婚嫁殡葬移风易俗，引导群众树立正确婚俗殡葬观念，全面稳步推进殡葬改革。成立安州区婚姻登记服务中心，加快设立婚姻登记服务站。建立健全基本殡葬服务制度，探索对城乡困难群众免费提供基本殡葬服务。加强农村殡葬设施建设，规范化标准化管理集中安葬点。在塔水、秀水、黄土、河清、桑枣、雎水等地规划新建公益性墓地，到2025 年，全区城乡公益性安葬设施实现有效覆盖。

第五节 加强退役军人事务工作

继续完善退役军人服务保障体系，推进“新时代枫桥式退役军人服务中心站”建设，不断夯实退役军人服务保障基础。严格落实退役军人安置政策，推行“阳光安置”，不断改进安置办法。加强退役军人就业服务，落实退役军人自主创业、国家相关教育资助扶持政策，支持退役军人自主创业和接受学历教育。规划建设军休站、光荣院等设施，解决军休人员、孤老和生活不能自理优抚对象供养问题。规范优待抚恤工作，完善建立优抚对象待遇标准自然增长机制。健全完善困难退役军人帮扶援助长效机制，精准识别生活困难的退役军人和其他优抚对象家庭，用好退役军人关爱基金，帮助困难退役军人切实解困。树牢尊崇褒扬导向，巩固保持“全省双拥模范区”、“绵阳市全国双拥模范城”创建成果，大力支持驻区部队建设，发扬拥军优属光荣传统，加强烈士纪念设施管理维护。切实维护退役军人合法权益，妥善解决历史遗留问题，全面落实退役军人相关政策。不断加强信息化建设，有效提升退役军人事务保障能力和水平。

第十一篇 坚持长治长效切实维护社会大局和谐稳定

坚持预防为主、综合施策，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，着力夯基础、建机制、提能力、强治理，构建与推进现代化建设、实现高质量发展相适应的安全保障体系。

第三十二章 提高基层治理效能

按照“常态、联动、共享、高效”原则，推动基层社会治理主体多元化、治理机制透明化、治理方式科学化，确保全区人民安居乐业、社会安定有序。

第一节 完善基层治理体系

深化党委领导下的“五主五一五融合”治理模式，着力打造共建共治共享的社会治理新格局。加强基层组织体系建设，理顺基层党组织领导下的各类组织关系，建立完善全区城乡基层治理各项制度。巩固基层群众自治基础，保障和促进基层群众在城乡基层治理、公共事务和公益事业中依法自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。发挥社会主义核心价值观、优秀传统文化在基层治理中的浸润作用，推进新时代文明实践中心全覆盖建设，实施乡风文明培育行动，制度化常态化推进志愿服务。运用信息技术等创新智慧治理手段，加快大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链等现代信息技术的建设和深度运用，有效支撑基层治理体系和治理能力现代化。在基层治理中注重多元主体参与，积极引导各类社会力量和广大群众参与基层治理，增强社会力量协同作用。

第二节 创新城市治理模式

深化街道职能转变，聚焦党建、治理、服务，定职明责、放权赋能。坚持以社区为重点提升城市基层治理能力，强化自治功能、促进减负提质。探索实施社区服务站建设，加快社区专职工作者职业化建设，结合城市社区党群服务中心亲民化改造，大力推进“片区级、社区级、小区级”三级社区综合服务体建设，“一站式”集成各项便民服务功能。完善区域化党建组织体系，建立健全社区党组织、居民委员会、业主委员会和物业服务企业以及社区社会组织多方联席会议协调机制。探索推进社区规划师队伍建设，引导居民群众参与社区、小区微更新、微营造、微治理，打造一批特色街区、宜居院落等。大力推进“三社联动”建设，探索拓展社区企业、社区社会组织、社区志愿者等力量承接政府服务、参与社区治理的途径和方式，最大限度激发社区活力。持续深化小区治理“领航行动”，选派职级干部直接进驻小区联系服务，引导各方破解小区治理难题。

第三节 推进乡村治理改革

持续做好“两项改革”后半篇文章，深化改革创新，夯实乡村治理基础。坚持党建引领乡村基层治理，推进乡镇治理现代化试点建设。建优配强村民理事会等群众自治组织，积极搭建各类村级协商议事平台，拓宽村民参与村级公共事务渠道。大力推行优秀农民工回引培养工程，开展村（社区）干部学历提升工作，探索村集体经济组织职业经理人制度，实施村级集体经济示范工程，提升村党组织服务引领能力。实施乡风文明培育行动，着力培育优良家风、文明乡风、新乡贤文化，推进德治凝聚精神力量。推进村级便民服务点和网上服务站点全覆盖，推动“互联网＋社区”向农村延伸，提高村级综合服务信息化水平。

第三十三章 深化依法治区实践

全面推进法治政府建设，构建高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，营造推进依法治区、建设法治安州的浓厚氛围，把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到全面依法治区各领域全过程，用法治保障全区人民安居乐业。

第一节 推进法治政府建设

牢固树立宪法意识，坚决维护宪法权威、捍卫宪法尊严、保证宪法实施。全面推行依宪施政、依法行政，坚持依法治区和以德治区相结合，加快转变政府职能。规范行政决策程序和合法性审查制度，完善专家、公职律师、法律顾问参与行政决策机制，加强重大决策稳定风险评估，推进行政决策科学化、民主化、法治化进程。积极搭建公众参与平台，拓展社会各方有序参与行政决策途径，推行医疗卫生、资源开发、环境保护等重大民生决策事项民意调查制度，广泛凝聚社会共识。落实行政规范性文件备案审查制度。坚持公正文明执法，推行行政执法“三项制度”，推进行政执法标准化、信息化建设，进一步厘清综合执法职责，推进规范乡镇综合执法。

第二节 提升司法公正水平

推进严格规范公正文明执法，进一步提高司法公信力。规范司法行为，坚持实体公正与程序公正并重，健全错案防止、纠正、责任追究机制，公正文明执行刑罚。推进以审判为中心的诉讼制度改革，建立健全公益诉讼制度，完善人民陪审员和人民监督员制度。深化司法责任制综合配套改革，加强司法制约监督，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，切实维护社会公平正义。深化律师制度改革，完善律师执业权利保障制度机制，全面规范律师执业行为。完善预防性法律制度。

第三节 加快法治社会建设

加快构建覆盖城乡居民的公共法律服务体系，深入推进和完善“一村（社区）一法律顾问”工作，着力提高公共法律服务中心、乡镇（街道）公共法律服务工作站效能，推行“驻村法官”“法律明白人”等机制，完善法律援助制度，规范和发展基层法律服务。加快建设德才兼备的高素质法治工作队伍，加强理想信念教育，引导教育坚持正确政治方向，推进法治专门队伍革命化、正规化、专业化、职业化。打响新时代法治安州建设品牌，不断拓展新媒体普法平台、法治助力脱贫攻坚等法治建设新渠道，助力创建中国绵阳科技城法治示范区。全面实施“八五”普法规划，提升“法治宣传七进”“法律服务七进”“依法治理七进”质效，特别要加强青少年法治教育，营造全民尊法守法良好氛围。

第三十四章 增强应急管理能力

深入贯彻落实国家总体安全观，坚持防减并重，综合防治，健全完善自然灾害监测预警体系、灾害应急救援体系和综合防御及减灾体系，全面提升应急管理科学化、智能化、精细化水平。

第一节 加大安全生产监管力度

深化安全生产领域改革发展，健全落实安全生产责任制，大力推进安全生产依法治理，强化重点行业（领域）安全专项整治和安全风险管控，健全隐患排查治理、预防控制、源头管理体制机制。加强安全基础保障能力建设，提升安全生产支撑保障和应急救援能力，坚决遏制较大及以上生产安全事故发生。

第二节 强化监测预警体系建设

强化灾害监测站网和基础设施建设，建立自然灾害监测预警平台，完善地震、气象等监测站网，构建自然灾害立体监测预警服务体系。建立自然灾害调查评价、监测预警体系，完善自然灾害精准评估上报发布机制，全面提升自然灾害综合预警。加强气象灾害监测预警网络，提升安州区气象灾害精细预报水平，依托智慧城市构建城市综合风险预警体系。加快重大农作物病虫害、动物疫病监测预报预警控制系统建设。健全多灾种综合监测预报预警信息发布平台，强化监测预报和预警信息发布渠道建设，精准发布灾害预警预报信息。

第三节 完善灾害应急救援体系

推进新一代应急指挥平台建设，深化群测群防“立体网络化”“三查”工作机制，建立覆盖全区各部门、乡镇、社区“横到边、竖到底”的应急管理体系。加强综合救援力量，加快专业化人才队伍建设，健全各类自然灾害、有害生物专业救援队伍。加强救灾应急装备建设，构建GIS 智慧型防灾减灾系统，推广应用国际国内先进防灾减灾技术，提高应急救援装备水平和快速反应能力。建立健全灾害应急新闻发布机制，有效引导社会舆论、服务灾害应急救援工作。充分发挥志愿者队伍和社会组织等作用，鼓励社会力量全方位参与常态减灾、应急救援、过渡安置。

第四节 加强综合减灾能力建设

开展自然灾害风险普查和隐患排查，推动重大地质灾害隐患点治理，科学安排危险区域生产生活设施合理搬迁避让。推动老旧建筑拆除加固，确保各类工程达到抗震设防要求。加强中小河流堤防工程建设及山洪灾害防控力度，着力防范洪涝、泥石流等灾害。加大森林防灭火力度，深入实施森林保险，提高应对森林灾害能力。提升公众减灾意识，宣传普及防灾减灾知识，提升公众减灾避险和自救互救能力。加快巨灾保险制度建设、积极推进农业保险和农村住房保险，探索巨灾风险有效保障模式。

第三十五章 加快平安安州建设

深入落实总体国家安全观，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，强化社会治安防控体系建设，全力促使矛盾纠纷化解在萌芽、解决在基层，筑牢公共安全防线，全力建设更高水平的平安安州。

第一节 完善社会治安防控体系

坚持专群结合、群防群治，健全点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合的立体化社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，依法维护社会安宁。大力实施“智慧公安”建设，持续推进“雪亮工程”，加强派出所规范化建设，提高社会治安防控立体化、法治化、专业化、智能化水平。坚决打好禁毒人民战争，深入开展反恐防暴、打击邪教等斗争，依法打击防控各类违法犯罪活动。推动扫黑除恶常态化，坚决打击黑恶势力及其“保护伞”。健全完善社区矫正制度，积极组织开展社区服务。加强国家安全教育，筑牢国家安全人民防线。

第二节 防范化解基层矛盾纠纷

完善“百姓提案”机制，设立民情驿站，畅通人大代表、政协委员参与听取群众诉求渠道。优化完善信访工作机制，抓好积案化解和重要节点信访工作，全面实行涉法涉诉信访依法终结制度，全力解决群众合理合法诉求。不断践行和发展“枫桥经验”，加大矛盾纠纷排查化解力度，推广运用“1+2+N”矛盾纠纷协调联动化解机制，巩固和深化人民调解、行政调解、司法调节的“大调解”机制，促进社会和谐稳定。引导社会力量积极参与矛盾纠纷化解，防范化解土地征收、房屋拆迁、安全生产等引发的社会矛盾。进一步建立健全社会心理服务体系和危机干预机制，开展心理咨询、疏导、调节等服务，筑牢大众“心理防线”。

第三节 加强公共安全体系建设

健全覆盖城乡的食品药品安全、生产安全、防灾减灾等公共安全体系监管体系，坚决遏制重特大安全事故。深化安全生产管理体制改革，实施“安全生产管家服务”项目，全面推行安全生产清单制管理，抓好道路交通、建筑施工、危险化学品等重点行业和领域安全专项整治。推进“科技治超”，加强农村交通两站、两员建设，保障人民出行安全。落实食品药品全程溯源管理制度，建立健全协调高效的食品安全应急处置体系，保障人民群众“舌尖上的安全”。

第十二篇 坚持凝心聚力全力推动规划纲要落地见效

实现“十四五”规划和二 〇 三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，完善党领导经济社会发展工作体制机制，提高领导能力和水平，团结带领全区人民群众，凝聚推动发展的强大合力。

第三十六章 加强党的全面领导

把党对一切工作的领导贯彻到经济社会发展的全过程和各方面，坚决落实全面从严治党要求，为“十四五”规划目标任务顺利实现提供坚强政治保证。

第一节 健全党委领导体制

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不忘初心、牢记使命，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保中央、省委和市委决策部署落地落实。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，完善区委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策工作机制。发扬斗争精神，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备。加强党的执政能力和领导水平制度建设，完善党员干部联系群众制度。健全完善监督体系，强化对公权力运行的制约和监督，推进廉洁政府建设，坚定不移惩治腐败，着力营造风清气正的政治生态和良好发展环境。

第二节 强化全面从严治党

从严落实中央八项规定精神，始终把党的纪律和规矩挺在前面，加强权力运行监督制约。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，深化“阳光政务”，拓宽群众参与监督渠道，坚决查处群众身边的不正之风和腐败问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，着力营造风清气正的良好政治生态，推动全面从严治党不断向基层延伸，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。

第三十七章 强化民主政治建设

坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，支持人大依法履职，完善协商民主制度，加强基层民主建设，继续推进社会主义民主政治建设，发展社会主义政治文明。

第一节 支持人大依法履职

坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使职权、开展工作，积极开展法律监督和工作监督，加强同人大代表和人民群众的联系，加强和改进人大工作，推进人民代表大会制度理论和实践创新。

第二节 完善协商民主制度

推进协商民主广泛多层制度化发展，发挥人民政协作为协商民主重要渠道的作用，坚持建言资政和凝聚共识双向发力，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。完善重大决策事项决策前听取政协意见制度，促进协商意见成果转化。完善民主监督制度，健全民主监督效果评价机制，提高民主监督实效。

第三节 加强基层民主建设

深化新型城乡基层治理机制创新，健全村级公共服务与社会管理民主机制，加强基层自治组织规范化建设，完善村（居）民民主议事决策制度和规则。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。

第三十八章 健全规划实施机制

充分发挥市场配置资源的决定性作用，正确履行政府职责，调控引导社会资源，建立责任明确、分类指导、高效协调的规划实施机制。

第一节 明确规划实施职责

本规划经区人民代表大会审议批准，由区人民政府组织实施，各乡（镇）、区级部门要严格遵守。制定实施国民经济和社会发展年度计划，推动规划确定的目标、任务和重大工程、重大项目落实，并向区人大报告，确保规划发展目标的实现。加强规划与国家、省、市相关规划的紧密衔接，做好各专项规划与本规划、上位专项规划的对接，确保规划贯彻中央、省委、市委和区委部署要求。

第二节 健全监督评估机制

主动接受人大、政协和社会各界的监督，加强规划实施情况动态监测，及时发现并解决规划实施中出现的问题。在规划实施中期和末期，由区政府组织开展中期评估和总结评估，并提请区人大常委会审议。需要对规划进行调整时，由区政府提出调整方案，报区人民代表大会或区人民代表大会常务委员会批准。