广元市利州区国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二 〇 三五年

远景目标纲要

（广元市利州区第八届人民代表大会第六次会议2021 年3 月4 日批准）

“十四五”时期（2021—2025 年），是利州在全面建成小康社会基础上，开启建设社会主义现代化新征程的第一个五年，是推动高质量发展、构建新发展格局的关键时期。根据《中共广元市利州区委关于制定广元市利州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》，编制《广元市利州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》，阐明“十四五”时期经济社会发展的主要目标、重点任务和政策举措，是政府履行职责的重要依据，是未来利州发展的宏伟蓝图，是加快建成川陕甘结合部现代化中心城市核心区、全面建设社会主义现代化利州的行动纲领。

第一篇全面建成小康社会开启建设现代化利州新征程

站在新的历史起点，主动适应国内外发展环境的深刻变化，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，强化使命担当、保持战略定力，锐意进取、埋头苦干，奋力谱写全面建设中国特色社会主义利州新篇章，为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础。

第一章现实基础与发展环境

“十三五”时期，利州在经济社会各方面取得了决定性成就，发展基础得以持续夯实。“十四五”时期，利州发展站在了全新的起点，既有基础和优势，又有困难和挑战，更充满机遇和希望。

第一节决胜全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”时期，面对大变局大变革大事件的深刻影响，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，区委区政府团结带领全区广大干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，全面贯彻落实中央和省委、市委、区委决策部署，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，勇担历史使命，抢抓发展机遇，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全区各项工作稳中有进、进中提质，经济社会发展取得重大突破。

经济质效稳步提升。经济保持较快增长，地区生产总值年均增长7.3%，2020 年经济总量达338.6 亿元，县域经济发展分类考核排名进入全省33 个城市主城区前10 位，荣获全省县域经济先进县、全省县域服务业强县、全省“三农”工作先进县、省级工业强县示范区等荣誉。产业结构持续优化，三次产业结构比从2015 年的4.3:52.3:43.4 调整为2020 年的4.8:44.5:50.7，第三产业增加值比重提高7.3 个百分点。食品饮料、机械电子两大工业板块成为新的经济增长点，现代服务业“4+5”体系、现代农业“5+3”体系初步形成，高质量发展态势开始显现，综合实力不断增强。

标，持续下足“绣花”功夫，提前一年实现59 个贫困村退出、5086 户17532 名建档立卡贫困户全部脱贫。2017 年成为全市首个“摘帽”区县，2020 年贫困人口人均纯收入达到10210元，脱贫攻坚成效考核名列全省前茅，全面完成脱贫攻坚目标任务，告别延续千年的绝对贫困。

城乡面貌焕然一新。加快推进以人为核心的新型城镇化，三江新区、北部片区、东部片区交通主骨架全面形成，城市交通加速成网，主城区面积比2015 年拓展近2 倍，城市承载能力不断增强，常住人口城镇化率达72.61%，成功创建国家卫生城市。扎实推进乡村振兴，务实开展农村人居环境综合治理，农村面貌加快改善，城乡融合步伐加快。

发展动力更加充沛。系统推进9 个方面200 余项改革任务，区属国有企业实体化运营取得重大突破，“放管服”、农业农村改革等取得新成效。全面完成区、乡镇（街道）两级机构改革、乡镇（街道）行政区划调整和村级建制调整，全国乡村治理体系建设试点和街道管理体制改革省级试点稳步推进。

民生福祉有力保障。全力保障群众就业创业，区创业孵化园成为全省5 个全国创业孵化示范基地之一。城乡居民收入增速始终高于经济增速，人民生活水平大幅提升。城区义务教育大班额化解压茬推进，义务教育质量连续12 年全市第一，基本实现县域义务教育均衡发展。县级公立医院医疗能力不断提升，公共服务体系更加健全。城乡统一的社会保险体系全面形成，获评全省唯一的居家和社区养老服务改革试点县。治理效能显著提升，成功创建全国“七五”普法中期先进集体和省级法治示范区。

生态文明成果突出。空气质量大幅改善，优良天数比例升至96.7%，城区PM2.5 年均值降至41.1 微克/立方米。河（湖）长制全面落实，嘉陵江、白龙江流域水环境黑臭水体综合治理全面竣工，主要河流水质优良率达100%，集中式饮用水水源地水质达标率100%。植树造林成效显著，累计实施天然林资源保护42.1 万亩，完成植树造林27.3 万亩，森林覆盖率提高到63.95%。

第二节发展环境面临深刻复杂变化

“十四五”时期，利州发展的外部环境和内部条件将发生复杂而深刻的变化，机遇和挑战前所未有，危中有机且危可转机，总体上仍处于战略机遇期，必须准确识变、科学应变、主动求变，既善于顺势而为，又勇于逆势而上，在应对风险挑战中捕捉机遇、开创新局。

面临形势。当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使大变局加速演变，新一轮科技革命和产业变革深入发展，经济全球化遭遇逆流，保护主义、单边主义对世界和平发展构成威胁，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局正在深刻重塑。尽管国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增强，但和平与发展仍然是时代主题。我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，社会主要矛盾发生变化，已转向高质量发展阶段，经济稳中向好、长期向好的基本面没有变，经济潜力足、韧性大、活力强、回旋空间大、政策工具多的基本特点没有变，发展具有的多方面优势和条件没有变。四川正处在转型发展、创新发展、跨越发展的关键时期，发展的战略动能更加强劲、战略位势更加凸显、战略支撑更加有力。广元致力建设川陕甘结合部现代化中心城市，加快建设全国性综合交通枢纽、中国生态康养旅游名市和区域经济发展高地，不断厚植高质量发展新优势。

战略机遇。利州全面开启现代化建设新征程，经济社会发展站在新的历史起点，迎来多重叠加机遇和政策红利。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，有利于化解外部冲击和外需下降带来的影响，有利于在极端情况下保证我国经济基本正常运行和社会大局总体稳定，将为利州加快转型升级和动能转换、建立适应扩大内需要求的产业体系、激发新的增长潜力提供新支撑；“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发，有利于利州在科学把握新发展阶段、坚定贯彻新发展理念、服务构建新发展格局中扩大有效投资，实现发展基础之变。成渝地区双城经济圈建设、川陕革命老区振兴发展战略深入实施，将在交通、水利、能源等基础设施和产业领域实施一批重大项目，有利于利州加快对接先进地区生产力、加快构建现代产业体系，在更大范围、更宽领域运筹集聚资源要素，实现发展方式之变。四川“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”新态势日益显现，推动北翼振兴发展、高质量构建成德绵眉乐雅广攀经济带，有利于利州深度融入区域协同发展格局、畅通经济循环，实现发展动力之变。广元多年坚守绿色生态本底，宜人宜居环境叠加时空距离优势，对西北生态脆弱区、生态功能区和周边欠发达地区人口极具吸引力，有利于利州在人口加速向中心城市和城市群转移过程中凸显绿色效益优势，实现发展规模之变。

现实挑战。经济总量小、结构不优，人均收入低，基础弱、欠发达的基本区情没有根本改变，既要“追赶”又要“转型”的双重任务艰巨繁重。自身面临空间不足的难题叠加资源要素向优势区域倾斜、协同推进经济发展与环境保护更加紧迫、城市能级偏弱、债务化解压力大等因素，关键要素在较长时期面临紧平衡乃至欠平衡的问题。政府债务重，财政困难，发展后劲不足、活力不够，区财政自给率仅为25.7%，研发经费占GDP比重不到1%，高新技术企业数量仅占规上工业企业的13%。 “城市病”问题开始显现，高品质公共服务供给与人民群众对美好生活向往的需求仍有较大差距。营商环境仍需优化，基层基础薄弱、短板突出，治理体系和治理能力现代化任重道远。生态环保硬性约束越来越严，发展对环境承载能力的要求越来越高，推进高质量发展和环境保护的难度大大增加。

第三节经济和社会发展进入新阶段

在宏观形势发生深刻变化的大环境下，利州经济社会发展进入了新阶段，呈现出新的趋势特征。

总量与效益同步提升期。近年来，我区地区生产总值连续位居全市第一，城乡居民收入增速持续高于经济增速，投资、消费总量居全市前列。随着新发展阶段基础条件改善和系列政策机遇叠加，良好发展态势将在“十四五”时期延续。同时，我国经济已进入高质量发展阶段，我区作为成渝地区双城经济圈北翼、广巴达万经济带重要节点和广元发展的主战场，必将充分释放区位、产业等优势潜能，推动经济结构不断优化，实现总量效益同步提升。

工业化城镇化加速期。随着全省、全市进入工业化中期向中后期演进阶段，我区产业发展也进入加速调整期，产业层次逐步向高端化、融合化转变，资源要素加速向食品饮料、机械电子、生态康养、文化旅游等产业集聚，产业集群、产业园区和骨干企业正在形成。同时，我区作为广元主城区，是未来新型城镇化建设的主阵地，人口及生产要素集聚是必然趋势，必将加快我区工业化城镇化进程。

新旧动能接续转换期。当前，劳动力、资本、土地等要素成本上升，环境容量约束突出显现，支撑我区经济发展的要素红利明显减弱，推动发展动能接续转换显得尤为迫切。坚持深化改革开放，主动融入双循环新发展格局，抢抓成渝地区双城经济圈建设、北翼振兴发展、高质量构建成德绵眉乐雅广攀经济带和广巴达万经济带等重大区域发展战略机遇，大力发展新经济、新模式、新业态，有利于推动我区创新驱动发展，加快厚植发展新优势。

第二章总体思路与发展目标

“十四五”时期，利州既处于发展方式深度调整期，也处于大有可为的战略机遇期，必须把“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念贯穿发展全过程、各领域，推动经济社会高质量发展。

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和省委、市委决策部署，紧扣“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为主要目的，全面贯彻“一干多支”发展战略和“三个一、三个三”兴广战略，加快推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，主动融入成渝地区双城经济圈建设，积极融入双循环新发展格局，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，开启全面建设社会主义现代化利州，贡献加快建设川陕甘结合部现代化中心城市的更大利州力量。

第二节基本原则

“十四五”时期，全面推进社会主义现代化建设，深度融入新发展格局，主动服务国家和省市重大战略，必须坚持和遵循以下基本原则。

坚持把党的全面领导作为根本保证。充分发挥党委领导核心作用，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，全面把握新时代党的建设总要求，不断提高适应新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平，为开启全面建设社会主义现代化利州提供根本保证。

坚持把以人民为中心作为价值追求。始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，激发人民群众积极性、主动性、创造性，全力办好民生实事、增进民生福祉、破解民生难题，不断实现人民对美好生活的向往，切实增强人民群众获得感、幸福感和安全感。

坚持把新发展理念作为行动指南。坚定把“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，优化经济结构、产业结构，增强发展新动力、厚植发展新优势，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持把深化改革开放作为动力源泉。坚定不移深化重点领域和关键环节改革，切实增强改革系统性、整体性、协同性，着力破除制约推动高质量发展、创造高品质生活的体制机制障碍，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，积极融入新发展格局。

坚持把树立系统观念作为重要方法。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，牢固树立全区“一盘棋”思想，办好发展安全两件大事，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，牢牢守住安全发展底线，有效应对各类风险挑战，筑牢现代化建设安全保障。

第三节战略定位

根据国家和省、市发展战略指引，结合我区资源禀赋、区位条件和发展阶段，突出川陕甘结合部现代化中心城市核心区总体定位，加快建设“三基地一枢纽”。

西部地区生态康养旅游基地。深度挖掘女皇文化、川北民俗文化等生态文旅资源，做精做优月坝高山湿地、天 曌 山、女皇温泉、皇泽寺、龙潭山地农业公园等生态康养旅游景区，推动生态康养、文化旅游融合发展，基本建成西部地区康养旅游休闲度假重要目的地。

川陕甘结合部商贸物流基地。围绕我市建设国家物流枢纽承载城市目标，加快完善物流通道基础网络，协同推进广元·川陕甘高铁快运物流基地、铁路综合物流枢纽基地、上西交通物流港建设，构建“一平台两网络五园区”即“1+2+5”现代物流产业体系，打造川陕甘结合部商贸物流基地。

成渝地区产业协作配套基地。深化拓展成广、渝广合作，加强大蜀道经济带产业、嘉陵江流域经济带生态协作，主动融入成渝地区绿色产业链条，加快川陕甘渝生态绿色火锅食材生产供应、机械制造两大基地建设，全力支持成渝地区品牌龙头企业在利州布局生产基地，错位承接成渝地区食品饮料、机械电子等产业，支撑成渝地区双城经济圈北翼振兴发展。

四川北向东出综合交通枢纽。全力配合争取、主动服务兰渝铁路客运提速升级、广巴达万铁路扩能改造，加快推进广陕、绵广高速扩容，有效畅通广元至重庆黄金水道，力争建成国家口岸机场，提升内联外畅水平和综合交通枢纽功能，打造四川北向东出综合交通枢纽。

第四节发展目标

综合考虑我区连接西南西北、通江达海的区位优势和现实发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，在更大空间范围内配置资源要素和开拓市场，努力在危机中育先机、于变局中开新局。“十四五”时期，全区经济社会发展努力实现以下主要目标。

经济实力跨越提质。县域经济发展质效全面提升，地区生产总值、地方一般公共预算收入、城乡居民收入等主要经济指标年均增速高于全国全省平均水平，人均地区生产总值、财政收入占地区生产总值比重与全省平均水平差距持续缩小，现代化产业体系加快形成，成为全市发展核心增长极，县域经济发展水平在全省33 个城市主城区中的排位稳步提升，综合实力和整体竞争力明显增强。

城乡融合发展提速。新型城镇化加快推进，城镇体系更加完善，中心城区与三江新区、东部片区“一体两翼”空间格局全面形成，城市功能品质全面提升。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略扎实推进，都市现代农业多重功能显效提质，农业农村现代化水平显著提升，城乡融合发展水平明显增强。

改革开放创新提效。重点领域和关键环节改革取得重大进展，营商环境更加优化，市场主体更具活力，区属国有企业在全区经济社会发展中的骨干作用显著增强。成渝地区双城经济圈西向大通道关键节点的支撑作用明显增强，国内市场集散功能和国际市场运作能力优化提升，更高水平参与构建新发展格局。以互利共赢为导向的区域合作机制更加完善，区域协作联动更加高效务实。

社会文明水平提升。社会主义核心价值观深入人心，城市人文内涵更加丰富，城乡文明风尚更加浓厚，人的现代化走在前列。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，城乡文化资源配置更加优化合理，具有利州特色的文化资源和文化品牌影响力持续扩大，文旅康养融合发展深入推进，初步建成中国生态康养旅游名市核心区。

绿色发展方式提能。国土空间保护开发格局进一步优化，资源能源利用效率进一步提高，生态优先、绿色发展生产生活方式加快形成，绿水青山向金山银山转化路径实现多元，山水林田湖草系统治理水平不断提高，公益性生态项目建设投入与营运费用平衡机制基本建立，市场化运作水平显著提升，城乡人居环境更加优美。

人民生活更加美好。设施短板、人才短板加快补齐，基本公共服务供给更加优质均衡，多层次社会保障体系更加健全，以“一老一小”和特殊群体为重点的全生命周期需求得到更高水平满足，以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构加快形成，吸纳外来人口就医就学、安居消费能力全面提升。

治理效能持续增强。各级党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力显著增强，政治功能进一步强化，城乡基层党建水平显著提升，党建引领下的城乡社区治理水平位居全省前列。社会主义民主政治不断健全，社会公平正义进一步彰显，法治利州建设取得新进展。应急管理能力、国防动员能力明显增强，发展安全保障更加有力。

第五节 2035 年远景目标

展望二 〇 三五年，利州将与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化，在成渝地区双城经济圈辐射带动西北地区发展中，加速建成川陕甘结合部现代化中心城市的高质量发展示范区、高品质生活宜居区。全区综合经济实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将迈上新的大台阶；现代化建设全面推进，实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；各方面体制机制更加完善，实现治理体系和治理能力现代化，建成更高水平的法治利州、平安利州；全面融入内陆开放高地新格局，开放型经济长足发展，开放程度居全省33 个城市主城区前列；生态文明建设取得重大成效，嘉陵江上游重要生态屏障全面筑牢，打造成为具有重要影响力的生态优先、绿色发展实践创新基地；实现社会主义精神文明和物质文明全面协调发展，文化强区、教育强区、人才强区、体育强区和健康利州基本建成，市民素质和社会文明程度达到新高度；人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，高品质生活充分彰显。

第六节空间布局

深入贯彻落实主体功能区战略，统筹推进国土空间开发与保护，按照“核心引领、轴带支撑、以点带面”的思路，围绕全市“一廊一屏，一带一区”市域国土空间保护和利用格局，科学划分我区生产、生活、生态空间，构建布局合理、优势互补的国土空间开发格局，推动我区国土空间主体功能明显、优势互补。

以中心城区为载体，重点加快城市规模扩张、城市功能完善、城市品质提升，增强城市经济实力，集聚区域人口和高端要素资源，带动全区构建现代产业体系、城镇体系和新型城乡形态。根据自然地理地势东北、西北高、中部低的特点，打造“三大特色发展片区”。北部山区生态涵养区，重点培育生态康养、生态旅游等产业，加快实现绿色崛起；中部河谷城镇发展区，重点提升城镇承载能力，推动人口集聚、产业发展；南部乡村振兴示范区，重点发展现代农业、乡村旅游等，建设高质量现代农业示范区。

以京昆—蜀道、兰渝通道、广巴达万通道等为依托，结合沿线产业基础和资源优势，主动加强对外开放、对接区域产业布局，打造三条特色产业发展轴，变大通道为经济轴线。以嘉陵江、白龙江、清江河、南河流域为依托，在加强沿江生态保护基础上，优化经济带空间布局，大力发展绿色产业、低碳产业，打造四条沿江经济发展带，并发挥联结乡村、联动主城作用，推动与主城区、周边镇村融合互动，实现共融发展。

以大石镇、荣山镇、宝轮镇、三堆镇、龙潭乡、白朝乡、金洞乡及产业功能区、特色园区为重点，按照“一镇一格”“一园一业”的思路，推动内外结合、分工协作，重点发展特色优势产业，强化基础设施配套、提升公共服务功能，增强镇域产业、人口承载能力，打造联动城乡融合发展的枢纽节点和助力乡村振兴的前哨阵地，夯实经济高质量发展底部基础，助力区域经济发展版图重塑。

第二篇推进城乡融合发展打造川陕甘结合部现代化

中心城市核心区

联动推进以人为核心的新型城镇化和乡村振兴，协同提升人口和经济承载空间，健全城乡融合发展机制和政策体系，促进城乡要素高效配置、平等交换、双向流动，推动城乡空间结构、整体形态和发展方式实现融合发展，城市乡村各美其美。

第三章提升中心城区发展能级

充分发挥主城优势，注重特色挖掘、功能融合，优化城市发展布局、增强城市承载能力、丰富城市特色内涵、加强城市精细化管理，努力成为要素集聚的主阵地。

第一节拓展城市发展空间

围绕我市中心城区“双核互动、两片拓展、东西一体、产城融合”发展理念，构建利州“一体两翼、多点提升”空间格局。夯实中国生态康养旅游名市核心区支撑，提质区域文旅集散中心、区域消费中心、区域医疗中心、区域教育中心等功能，推进产城、景城、文城一体化发展，打造人城景业融合共生、宜居宜业宜游的川陕甘结合部现代化中心城市核心区。

以做大做优主城区为核心，加快发展文化旅游、商贸物流、生态康养、都市农业等产业，建设区域文化旅游集散中心、区域消费中心、区域医疗中心，优化完善主城区路网框架，加快大石场镇至荣山场镇快速道路、宝轮希望城至北环线景观大道、宝轮红石大道等建设，规划建设主城区至外围乡镇快速通道，打造产城融合发展、高端要素集聚区，宜居宜业宜游的核心增长极。以高水平建成东部片区为东翼，全面完成大稻坝基础设施建设，推动“工业锈带”向“城市秀带”转变，塑造广陕高速复线广元新出入口门户形象，提升大石、荣山与主城区同城化发展水平。以三江新区利州片区为西翼，推进清江片区综合开发，加快发展移动互联、电子商务、大数据等新兴产业，加快地下空间开发利用和产城融合发展，实施“引水入城”工程，建成成渝地区双城经济圈北翼产城融合的现代化新城。推动其他建制乡镇场镇改造提升，培育打造省级中心镇，推进城乡公共服务一体发展，构建现代城镇体系，形成“多点提升”格局，促进农村人口就近城镇化。加强历史文化名城、名镇、名村、历史街区及历史建筑保护和修复，增强城市文化魅力。

第二节提升城市功能品质

推进市政设施现代化。梯次推进以嘉陵老城区有机更新为重点的300 余个老旧小区改造，强化宝轮城区市政公用设施升级改造，全面完成老旧管网维修改造项目建设，持续推进城市背街小巷整治和地下综合管廊建设，大力整合污水、供水、电力、天然气、通信等市政管线。积极推进城市防洪排涝基础设施规划和建设，提升雨水调蓄、防洪防汛等能力，加快建设海绵城市。推进备用水源保护建设，加快推进河西片区供水管网建设，构建安全可靠的供水体系，加快实施污雨水收集管网建设，构建全收集、全处理的污水处理体系。合理设置城市干道“交通岛”、绿化带以及车道划线，完善城市机非分流、公共停车场设施，配套建设充电桩（站）和智能停车系统。健全全域覆盖、安全稳定的电力和燃气网络，推动变电站及电力通道建设工作，加快推进三江新区输配气管网建设。

提升公共服务能级。丰富城市公共服务层次，加强博物馆、非物质文化遗产馆、体育馆、科技馆、规划馆等功能设施建设，提升医院、学校等服务设施功能。优化布局城市文化、行政、商务等中心功能区，高品质打造一批城市商业综合体，建设一批高品质酒店、特色餐饮、品牌商店，提升主城区“首位度”和辐射带动力。强化城市生活服务功能，科学布局农贸市场、专业市场等，大力发展社区生活服务设施，合理设置专用自行车道和步游道，加强便捷慢行和无障碍设施建设，打造“15分钟高品质生活圈”。提质城市旅游休闲功能，完善旅游休闲服务导示系统、智慧系统、旅游厕所等配套服务设施，打造一批集文化展示、旅游休闲、餐饮住宿于一体的特色街区。

第三节丰富城市特色内涵

塑造城市形态美。科学规划与管理城市天际线，加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等规划管控。结合地形地貌，有序推进城市坡屋顶改造，构建疏密有度、错落有致、显山露水的城市界面。高水平开展城市风貌设计，坚持“三生统筹”，把产业修链、城市修补、生态修复、健康修身等元素融入城市设计建设，精心打造城市地标、标美干道、特色商圈和城市会客厅，展示风格鲜明、魅力独具、现代时尚的城市形象。

增强城市文化美。坚持文化塑城、文化融城，重点抓好天曌 山旅游区、吴家浩村城中村改造等重点项目，打造“女皇故里”文化名片。强化历史记忆和文化基因传承，大力推进821三线文化体验、大石213 工业遗址文创孵化园、荣山二重岩工矿遗址、观音岩石窟等工业文化和非物质文化遗产遗址的保护、修复与开发，打造一批彰显利州文化特色的城市文化地标、文化设施和文化景观，全面提升城市文化品位。

营造城市生态美。持续推进城市修补与生态修复，充分发挥临江有山、山水兼美特色，重点依托嘉陵江沿岸，加强生态修复、环境综合治理和特色景观打造，构建城市绿地系统主骨架。大力实施城市增绿工程，全面推进城市全域增绿、重点补绿、身边添绿，新建一批城市绿道、生态廊道，培育完善自然水系、公共绿地、城市公园及社区游园等点面结合的城市绿化系统，提升城市绿化覆盖率。

第四节加强城市运营管理

深化城市管理体制改革。强化依法治理，完善城市管理规章制度，实现城市管理标准的全覆盖、精细化、高水平。加快建设数字化城市管理平台，推动实现与省市互联互通，强化市区部门间信息资源共享，推动实现城市管理信息平台联动、发现机制联动和执法工作联动。加强城市环境卫生综合整治，全面推进城市生活垃圾分类，完善社区庭院和市容管理机制，引导市民参与城市建设管理，争创一批国家级、省级和谐示范社区。

提升城市运营质效。积极引进知名城市运营商和专业化资本运作团队参与城市经营、项目运作，做好经营财政、经营土地、经营城市“三篇文章”，打造一批精品工程。推行“投融建管营”一体化模式，推进建成区加快由建设职能向管理职能转变。

推进新型城市建设。借鉴海绵城市、智慧城市、韧性城市等新型城市建设经验，加快推进新型城市建设，助力城市高质量发展。规划建设一批海绵型建筑与小区、海绵型道路与广场、海绵型公园与绿地。加快推动智慧利州数字底座和城市运营管理中心建设，大力实施智慧政务、智慧城市管理、智慧安全、智慧环保、智慧教育、智慧医疗、智慧旅游、智慧商业等工程，实现城市精细化管理和资源集约化利用。推进韧性城市建设，升级完善应急基础设施，提升城市防洪排涝、消防、水电气、通讯、安防等安全保障能力。

第四章推动乡村全面振兴发展

巩固拓展脱贫攻坚成果，全面实施乡村振兴战略，把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，统筹推进新村建设和农村人居环境、生态环境建设，努力形成产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的农村新面貌。

第一节增强重点乡镇承载能力

按照“因地制宜、组团发展”的原则，依托区位优势、生态环境、旅游特色、资源禀赋、产业基础等条件，充分挖掘乡镇独特元素，培育形成特色优势产业，打造个性化、专业化、品牌化发展的镇域经济。持续推进乡镇有机更新，加快乡镇街道黑化、亮化、绿化、香化、彩化、美化，提档升级电力通讯、供排水、污水处理、垃圾转运、应急避险等设施，提升教科文卫、体育、养老等公共服务供给，有序拓展乡镇空间，增强人口吸纳和产业承载能力。

第二节实施宜居乡村建设行动

推进农村基础设施建设。加快城乡基础设施统一规划、建设和管护，推动市政公共设施向乡村延伸。深入实施“六建六改”农村土坯房改造行动，整治公共空间和房前屋后庭院环境，巩固农房风貌整治提升试点县（区）成果。加强特色村庄和传统村落保护建设，统筹保护、利用与发展历史文化名村、传统村落、特色景观旅游名村等村庄，推动金洞乡清河村创建国家级传统村落。开展农村基础设施提档升级工程，统筹地下管网、电网、路网、水网、气网、互联网“六网”建设，积极推广智慧广电、5G 基站、新能源充电桩等新型基础设施。

促进城乡基本公共服务普惠共享。推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，向有条件的乡镇和街道赋权下放部分县级公共服务事项权限。强化城区综合服务能力，提升乡镇公共服务功能，统筹推动城乡公共服务功能衔接互补，促进教育、医疗卫生、社会保障、文化事业等资源优化配置，提高城乡公共服务均等化水平。

实施农村人居环境整治提升行动。巩固提升农村生活垃圾治理能力，探索具有农村特色的生活垃圾分类方式，建立健全“户分类、村收集、乡镇（街道）管理、部门转运、区处理”农村生活垃圾收集、转运和处置治理模式，强化生活垃圾就地分类减量和资源化利用，完善村庄公共环境保洁制度，逐步实现自然村专职保洁员全覆盖。大力提升农村污水治理水平，加大各乡镇污水处理设施及管网配套建设，常态开展农村黑臭水体治理，探索打造综合治水示范样板，建设一批水美乡村。稳妥推进农村“厕所革命”，加强农村厕所粪肥利用与农村生活污水治理，因地制宜推动粪污就地就近利用、进入生活污水净化池或接入污水管网统一处理。实施“家园美化、道路硬化、村庄绿化、照明亮化、环境净化、色泽彩化、气味香化、保护利用乡土文化”的村容村貌提升“八化”工程，加快形成“山地森林化、农田林网化、村庄园林化、道路林荫化、庭院花果化”的乡村生态景观格局。

培育乡村多层次人才。深入实施新时代乡村头雁领航行动和职业农民培育工程，选优配强乡村党组织带头人，因地制宜分级分类培育新型农业经营主体带头人、农业职业经理人。开展农村实用技术培训，培养一批新时代农村实用人才队伍。鼓励外出能人返乡创业，鼓励大学生村官扎根基层，加强农村科技文化武装，健全农业产业综合技术专家服务团制度，强化乡村振兴人才保障。

第三节激活乡村振兴内在动力

深化农业农村改革。深化农村土地制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长30 年政策，丰富完善承包地“三权分置”实现形式，稳步推进宅基地制度改革，扎实开展农村乱占耕地建房问题整治，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。积极探索农村集体经营性建设用地入市，创新股权合作机制和农业经营模式，完善利益联结机制，实现小农户和现代农业有机衔接。持续推进供销社综合改革，做强做实为民服务“国家队”。

培育壮大村集体经济。深化农村集体产权制度改革，全面完成农村清产核资工作，明晰集体经济组织成员资格，将集体经营性资产股份量化到人。依托村级集体拥有的自然资源禀赋、经济基础、人文特色等，因地制宜探索发展“村级+”合作模式，大力推行“村党支部+新型经营主体+农户”经营模式，完善村级合作社经营管理和利益联结机制。加大对村级合作社的扶持，支持集体经济组织承担或参与财政支农项目建设。

推动城乡融合发展。坚持以科学规划促进城乡空间融合、以环境营造促进城乡形态融合、以业态聚合促进城乡产业融合、以改革创新促进城乡要素融合，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。完善城镇体系、镇域总体规划和现代农业发展规划，形成有机衔接、全面覆盖的规划体系。推进“人地钱技”等要素城乡双向合理流动，促进形成城乡人才、土地、资金、产业、科技、数据等要素合理配置的良性循环。健全城乡基本公共服务普惠共享的体制机制，推动公共服务、社会事业向农村覆盖。健全农村基础设施投入长效机制，推动农村公共设施提档升级。

第四节做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

统筹开展脱贫攻坚和乡村振兴。深刻领会习近平总书记关于扶贫工作重要论述和乡村振兴战略精神实质，实现战役与战略的转变。有效发挥政治和制度优势，做好“思想、规划、政策、工作、保障”等五项衔接，接续巩固拓展脱贫攻坚成果。系统梳理、全面评估脱贫攻坚和乡村振兴政策，精准对接、统筹谋划脱贫攻坚与乡村振兴，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。积极将脱贫攻坚工作中形成的经验做法推广运用到乡村振兴工作中，建立健全脱贫攻坚与乡村振兴衔接的工作机制。

健全脱贫帮扶和防止返贫长效机制。严格落实“四个不摘”要求，分级分类做好农村低保对象、特困人员、易返贫致贫人口以及因病因灾因意外事故导致基本生活出现严重困难人口的帮扶救助。对有劳动能力的农村低收入人口落实好产业、就业等帮扶措施，对丧失劳动能力的农村低收入人口全面落实农村社会保障和救助制度，确保做到应保尽保、应兜尽兜。健全防止返贫监测和帮扶机制，重点对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、基本生产生活困难家庭等低收入人口开展监测帮扶。建立统一的农村低收入人口大数据平台，健全多部门联动的常态预警、研判和发现、处置机制，防止发生规模性返贫现象。

推动脱贫攻坚向全面乡村振兴转变。积极探索在实施乡村振兴战略中加强扶贫工作的政策举措，促进扶贫工作方式和工作体系平稳转型。统筹推进产业扶贫与产业振兴、扶贫队伍与人才振兴、文化扶贫与文化振兴、生态扶贫与生态振兴、党建扶贫与组织振兴的有效衔接。积极将乡村生态优势转化为生态经济优势，推动生态扶贫行动向绿色发展行动转变，大力发展森林旅游、观光农业、观光旅游、林下经济等，创建一批特色生态旅游村镇。深入推进移民库区振兴发展，重点发展移民产业，落实各项就业创业优惠政策。发挥新型农业经营主体示范引领、联农带农作用，带动贫困人口、帮扶对象持续增收。发挥党组织基层堡垒作用，引领推进乡村文明建设，充分激发调动相对贫困地区广大干部群众发展内生动力，共建共治美好乡村。

第三篇落实服务国家重大战略建设新发展格局的枢纽节点

坚持拓展通道、构建枢纽、完善网络、建强门户，坚持服务国家战略赋能利州发展，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，加快建设现代化基础设施体系，促进要素集聚循环流通，大力发展枢纽经济，增强融入新发展格局的门户区位优势、枢纽节点和通道功能。

第五章强化综合交通枢纽功能

以“外联、内畅、提质”为重点，协同发展公铁水航，加快构建“综合立体、高效互联、智能绿色、安全可靠”的现代综合交通运输体系，强力支撑我市“通江达海、联核融圈、辐射陕甘、融入亚欧”的全国性综合交通枢纽建设。

第一节打造高效快捷外向联接路网

坚持交通先行，大力推进立体大交通建设。全力配合争取、主动服务兰渝铁路客运提速升级、广巴铁路扩能改造项目，协助推动兰渝高铁、西成高铁新线经行广元、广巴达城际客专，建设高效通达的轨道交通网络。积极推进广陕、绵广、广达渝高速扩容等项目建设，全面推进G108 线宝轮至剑阁改线等国省干线公路建设，加快推进白朝月坝至剑门关快速通道建设，建成利州至青川旅游公路，完善全区高速公路路网体系。加快嘉陵江航道整治和扩能提升，协同建设嘉陵江航运枢纽，畅通广元通往重庆的黄金水道，开通货运水上穿梭巴士。配合实施广元机场改扩建工程，积极争取设立航空口岸。

第二节优化畅通内部交通网络

加快地方干线公路建设，建成陵宝快速延伸路宝轮段道路，改造提升G212 线金洞至宝轮段道路，新增省道109 厂至天 曌山段等重点项目。新建广元南出口至万缘快速通道、G5 复线荣山出口至广元城区快速通道。加快连接旅游景区、产业园区、三江新区的县乡公路建设，打通县域交通“毛细血管”，积极谋划天 曌 山隧道，改造刘王路、白大路、荣双路、苍下路等县乡道，改建龙潭旅游环线道路，新建万缘至龙潭4A 景区、苍溪村至白朝乡旅游公路。实施拆并建制村道路和通组路建设，打通白朝新房村至青川茶坝乡等重要乡镇断头联网路、荣山镇宋坪村至花园村等村道连通公路，实现所有乡镇三级以上公路全覆盖。新建至美大桥、井田大桥等，完成白龙江大桥、宝珠寺大桥、李家二桥等危桥加固。

第三节提高交通运输服务质量

完善枢纽站场功能，新建三江新区汽车客运站，积极推进重点乡镇汽车客运场站建设，在重点乡镇、重点旅游线路、交通干道规划建设一批服务区、停车区、客运招呼站、充电站（桩）。优化乡镇物流场站布局，利用街镇邮政网点、电商服务站、惠农云仓物流服务站等设施，健全街镇村等物流节点体系。优先发展公共交通，合理规划城乡公交和便民小客运营线路，推动城区公交线路有序延伸至近郊乡镇，稳步提高农村客运班车通达率，支持发展定线班车、预约式个性化服务等交通运输新兴服务业态。加强智慧交通建设，建设综合交通信息指挥中心，完善交通监测监控体系，提升交通运输管理能力和服务水平。

第六章打造国家物流枢纽承载城市核心区

围绕建设川陕甘结合部商贸物流基地目标，积极融入“一带一路”和西部陆海新通道，聚力发展国际物流、冷链物流、智能物流，打造集城市配送、大宗物资、特色农产品冷链三大功能区于一体的“一核二通道三区”物流发展新格局，提升现代物流枢纽承载力和服务保障力。

第一节提升现代物流枢纽能级

配合推进广元铁路枢纽国际物流港建设，重点争取广元高铁快运物流基地、广元铁路枢纽综合物流基地（中欧班列广元组货基地）、广元铁路产业园区和西成兰渝广元枢纽连接线等建设。配合推进广元航运物流港建设，全力支持广元港与广安港、南充港、万州港、重庆港两路寸滩保税区协同发展。配合推进广元航空物流港规划建设，加快广元机场按照国家开放口岸标准进行改扩建。重点争取广元至成渝的铁水联运班列、广元港至万州港集装箱城际货运班列，着力打造以“蓉欧+”“渝新欧+”为核心的快捷化多式联运通道，大力推行“一单制”多式联运服务。依托广元现代物流园和海关保税仓，建设西部内陆开放型贸易物流园区。依托龙潭物流园，建设危化物品中转站、再生资源回收利用中心和大型建材物流交易中心。依托川陕甘农产品批发市场，建设西部农产品物流中心。围绕主导产业、重点园区，布局建设一批中小型专业物流园区、配送中心。整合电子商务、供销、邮政快递网点等资源，规划建设中心集镇物流节点。

第二节培育壮大物流市场主体

依托重点园区、专业市场、信息平台，发展物流园区运营商、专业市场运营商、物流平台服务商等平台企业，培育城乡配送、农产品冷链、多式联运、物流信息服务企业。加强第三方物流企业主体培育，支持有条件的大型制造企业、商贸流通企业组建物流主体，发展成为第三方物流企业。支持和鼓励现代物流企业参与2A 级及以上等级认定、在外地设立分支机构，拓展市场、发展总部经济。做大做强货运企业，引导企业由传统运输企业向现代物流企业转型。

第三节优化现代物流服务体系

加快推进物流园区、商贸中心、批发市场等物流配套设施建设，畅通物流配送“最先一公里”“最后一公里”。健全农村电子商务网络体系，加快涉农电子商务平台建设，引导现有电商企业扩大本地农产品和特色产品的网络销售。大力发展农产品冷链物流，打造一批面向周边城市的生鲜农产品直供基地，规划建设乡镇物流仓储配送中转站。协同推进广元物流公共信息平台、城乡配送信息平台、多式联运平台建设。推进集装箱、卡车车厢、货架等标准化设备应用，探索推广无人机、无人仓库、物流机器人、新能源汽车等智能化、绿色化设施设备的应用。

第七章补齐水利基础设施短板

以保障城乡供水安全为目标，以水源工程建设为重点，优化水资源配置，提高排水防洪抗旱能力，加大水资源监测保护力度，强化全社会节约用水意识，全面提升水资源对经济社会发展的保障能力。

第一节推进骨干水利工程建设

按照“大中小微结合、蓄引提拦并举”的原则，建设一批集防洪、灌溉、节水于一体的骨干水利设施和控制性水源工程。以重大水利工程建设为重点，建成雷家河水库枢纽、杨家河水库，新建渔洞河水库，强化病险水库整治。增强对水量的调蓄能力，新建龙王、鹅项颈、梅子沟河、黄龙湖4 座小（一）型水库以及柴家山等7 座小（二）型水库。加强高效节水灌溉工程建设，完成中型灌区续建配套和节水改造。依托天 曌 山国有林场，积极谋划建设备用水源地，解决周边居民生活用水和森林防灭火用水需求。

第二节加快补齐防洪排涝短板

加快嘉陵江工农段、白龙江三堆段、白龙江宝轮紫兰段等重点河段堤防工程建设，提高防洪排涝能力。完善沿江（河）城市防洪排涝设施，健全城镇洪涝预报预警、指挥调度、应急抢险等措施，提高防洪排涝智慧化、信息化水平。完成5 座小（二）型病险水库除险加固，消除安全隐患，发挥工程效益。加大山洪灾害防治力度，完善山洪灾害预警体系，构建非工程措施与工程措施相结合的山洪灾害综合防治体系，提高综合防洪减灾能力。

第三节完善城乡供水保障体系

依法划定饮用水水源保护区，加强水源地水质监测，实施水源地隔离防护工程，确保水源地水质达标率稳定在100%。推进渔洞河、雷家河等应急供水工程建设，提升城市供水保障。完善城乡供水、取水管网系统，加强城区、乡镇供水厂和供水净化处理设施建设，新建及改扩建集中供水工程15 处。提升城镇供水安全保障能力，建立城镇居民生活用水应急保障预案。全面实施农村饮水安全提升工程，提高农村集中供水率和供水普及率，推进城乡供水及智慧水务一体化，逐步实现供水“同网同价同质同服务”。

第四节提升水利建设管理水平

加强水利信息化建设，建设水资源监测管理信息系统，建成嘉陵江、南河、清江河、白龙江利州区段河流水质等监测点。打造“智慧水利”大数据库，实现水资源智能管理、防汛预警调度、水工建筑智能调度、水利工程全生命周期监管等“智慧水利一张图”，提升水利工程运用、管理效率。完善各项水利应急制度和设备物资储备，优化水利应急管理体系。

第八章提升能源供应保障能力

聚焦“提质保供”，系统推进电力、油气、新能源等综合开发利用，打造清洁、高效、安全的能源保障体系，增强能源供给与储运能力，确保社会生产、生活用能需求。

第一节提高电网运行可靠性

优化电网结构，补强电网短板，统筹推进各级电网协调发展。加快建设坚强智能电网，积极推进500 千伏绵阳至广元第三条供电线路建设，完善电力输送通道布局。不断优化城区配网线路网络布局，扎实推进农网改造升级，满足城乡居民日益增长的用电需求。推动电力供应系统智能化，提高用电预测的准确性、错峰调度方案的灵活性。大力推进企业参与直购电交易，降低企业用电成本。

第二节增强油气供应保障能力

加快储气站、加气站、调峰站建设，提高油气资源供应保障能力。建设油气电一体化综合服务站，在部分加油站增设加气和充电设施。加快油气应急储备设施建设，扩建升级现有能源储备设施。完善天然气输配管网设施，促进城乡天然气管网互联互通，推进天然气在园区、景区、交通枢纽等区域分布式供能。加大天然气管网及配套设施向镇村延伸力度，提高天然气农村气化率。规划建设页岩气储存项目，探索构建页岩气压缩储存、深度利用基础配套体系。

第三节推动能源结构优化调整

抢抓广元建设新能源示范城市契机，加快推进风电、光伏发电、生物质发电等新能源开发，调整优化能源结构。持续增强风力发电能力，加快推进官帽山、七里风电场等风电项目前期工作。依托川西北气田、苍溪气田、元坝气田、剑阁气田主输管道汇集优势，配合推动川东北储气调峰基地、广元天然气输配调度中心、输气主管网项目建设，加快天然气发电项目建设，提升天然气发电能力。积极开发太阳能，推进城区分布式发电，加快农村分布式光伏发电建设。结合生活垃圾、畜禽粪便等废弃物综合处理，推进生物质能利用项目建设。

第九章加快推动数字利州建设

顺应数字经济发展趋势，构建完善新型基础设施体系，积极融入区域数字经济产业链条，培育数字经济产业集群，建设数字社会，提升经济社会信息化、智能化水平，打造数字经济强区。

第一节系统布局新型基础设施

推进5G 网络全覆盖和商业化应用，在城镇、产业园区和旅游景区等重点区域布局5G 基站，提升新一代信息基础设施供给质量。推动无线宽带专网建设，深入推进工业互联网标识解析体系建设。依托广元市大数据中心，探索建设数字孪生城市，推动能源、交通、水利、市政等传统基础设施数字化、网络化、智能化建设和改造，重点推进物联网、智慧停车场、地下综合管廊智能化建设，构建智慧城市运行的数字底座。

第二节加快产业数字化转型

加快数字产业化和产业数字化进程，推动5G、人工智能、区块链、大数据、云计算、物联网等技术应用，壮大新一代信息技术产业。打造工业数字经济交互平台，有效归类企业名录、识别标识和个性化分组标签，提高政企协作效率。积极推进数字化生产，打造智慧园区和数字工厂平台，建设智慧工厂、智慧车间。建设智慧农业服务平台，促进信息技术与农业生产、经营、管理、服务深度融合，推动农业物联网智能化，提升农业管理数据化水平。建立数字化商业服务体系，建设智慧招商、劳务实名制管理平台、智慧商业、农产品线上营销中心。

第三节全面推动数字社会建设

依托广元市大数据中心，协同推进数字经济基础平台统建共用，促进政务业务协同和大数据应用。推进医疗、卫生、教育、社保、食药等专题数据库建设，提升政务服务数字化水平。构建陆空全域生态环境质量监测网络，提升水气土环境监测的数字监测能力。推进城乡规划、国土利用等基础设施管理数字化。推动线上线下智慧影院、数字图书馆、数字档案馆、数字博物馆等公益设施建设，满足人民群众日益增长的精神文化需求。

第四节构建信息安全保障体系

落实国家信息安全等级保护制度，健全网络安全防控体系及科学实用的全程访问控制机制。建设公共安全智慧化体系，实现对各类安全隐患的全覆盖，提升安全预警能力。加大关键信息基础设施防护力度，对5G、工业互联网、数据中心、物联网等重点新型基础设施实行动态监测，确保安全平稳可靠运行。保障数据安全，加强个人信息安全保护，提高信息安全事件动态预警、响应、处置能力。

第十章充分释放内需市场潜力

围绕大战略、抢先机、强优势、补短板，促进投资提质增效发展，充分发挥投资对扩大内需的关键性作用，持续激发消费潜力，打造川陕甘结合部区域消费中心。

第一节努力激发有效投资

优化投资结构，健全政府投资决策机制，围绕“两新一重”重点领域，突出政府投资在补短板、惠民生、促发展方面的作用。加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、生态环保、公共卫生、防灾减灾、民生保障等发展短板，扩大对主导产业和战略性新兴产业投资。强化对新型基础设施、新型城镇化和交通能源水利等重大工程建设领域的投资，重点实施渔洞河综合开发利用、长征国家文化公园广元段等一批重大项目。加大项目谋划储备力度，确保常态化储备项目投资总额保持在1500亿元以上，力争全社会固定资产投资总额累计实现1000 亿元以上。完善项目投资体制机制，提高政府投资效率，拓展民间投资渠道，激发全社会投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。

第二节加快建设区域消费中心

顺应消费升级大趋势，引导消费向智能、绿色、健康、安全方向转变。深入实施新经济梯度培育计划，发展首店经济、背街小巷经济，发展无接触交易服务，创新发展网络消费、智能消费、夜间消费等消费新业态和“文旅+”“体育+”等消费新模式，壮大康养度假、特色美食、民俗节庆、教育医疗、商务会展等服务消费，推动社区团购等新消费加快发展。开展消费促销活动，鼓励商贸企业利用节假日开展形式多样的消费促销活动，建立商家消费联盟，举办辐射周边地区的大型消费促销活动。培育消费新载体，打造消费新场景，丰富完善城市核心商圈功能，推动万达、图腾等实体商业向消费体验中心、休闲娱乐中心、文化时尚中心等新型消费载体转变，引进知名消费品牌，推动中高端优质产品和服务供给，加快打造川陕甘结合部区域消费中心。

第四篇加快构建现代产业体系提升县域经济发展能级

坚持以产业基础高端化、产业链条现代化为导向，坚持以实体经济为主体、产业集群为载体、产业链供应链创新链为纽带，扩量提质主导产业，推进新兴产业规模化、传统产业特色化发展，加快构建集约高效的现代产业体系，提高经济效益和核心竞争力。

第十一章高质量发展制造业

坚持工业强区战略，重点推进制造业高质量发展，突出制造业龙头带动作用，巩固壮大优势产业集群，围绕重点产业强链补链，引进培育领军型企业，深化产业链垂直整合和产业协同联动，大幅提升食品饮料、机械电子和战略性新兴产业在规模以上工业中的比重，加快形成3 个百亿产业集群，构建“2+N”新型工业体系，建成成渝地区产业协作配套基地。

第一节优化“一区五园”布局

围绕“一区五园”“一园一主业”发展定位，坚持创新发展、集约发展、专业发展、绿色发展，推动优势产业、优秀企业向园区集中，积极盘活存量资源，引导优质资源配置向园区倾斜。推动回龙河工业园、大石工业园二次创业，适时拓展宝轮工业园、清江石羊工业园承载规模，全面提升广元机电产业园市场化开发运营水平，持续增强利州工业集中发展区发展动力、专业水平和集聚效应。到2025 年，力争实现园区规模以上产值达到380 亿元，工业集中发展率91%以上，积极争创省级新型工业化示范基地和特色产业基地。

第二节改造提升两大主导产业

突出发展食品饮料产业。以宝轮工业园和大石工业园为平台，全面打造成渝地区绿色产品供给地，建成川渝地区火锅食材城。围绕“原料生产基地+食品加工基地+体验消费基地”，以川味食品特色为代表，发展健康火锅产业。以旅游资源和有机健康食材为基础，打造蔬菜、菌类、水果和坚果等有机农产品精深加工业，发展养生类食品和健康食品饮料。到2025 年，食品饮料产业产值达130 亿元，建成全省川味健康火锅产业高地、生态绿色食材产品生产供应基地。

突破发展机械电子产业。依托广元机电产业园和清江石羊工业园，立足081 电子集团产业技术人才优势，开展汽摩、航空航天、轨道交通、智能装备等配套生产零部件。瞄准西南地区快速增长的输变电设备需求，建设立足川东北、辐射西南的节能环保输变电设备生产基地。支持和扶持081 电子集团开展科技研发和成果转化，鼓励欣源设备、天英精密传动等民营机械电子企业参与技术联合攻关，发展壮大机械电子产业。到2025 年，机械电子产业产值达100 亿元，初步建成先进机械电子制造业集群，打造成为“成绵乐广遂”电子信息产业带上的重要节点，建成成渝地区产业协作配套基地。

第三节稳定发展三大优势产业

新能源产业。实施新能源转化五年攻坚行动，加快发展水电、风电、生物质发电、光伏发电等新能源产业。大力发展水力发电，巩固发展宝珠寺电站、紫兰坝水电站、上石盘雍水工程。依托西北、川西北、苍溪、元坝气田主输管道汇集优势，加快天然气发电项目建设。兼顾生物质发电、光伏发电，持续壮大新能源电力装机规模。探索开发太阳能，推进城区分布式发电、农村分布式光伏发电建设。到2025 年，力争新能源产业产值达50 亿元以上，努力打造西南地区重要的电力基地、全省重要的山地风力发电基地。

新型建材产业。坚持低碳、绿色发展，优化调整水泥产品结构，积极发展新型、高端建材，推动传统建筑材料向绿色新型建筑材料转型。大力发展多功能新型墙体材料、木材深加工、人造板材等新型绿色建筑装饰装修材料，重点在防火、隔音、隔热、轻质、防潮等方面实现突破。促进木材深加工、板材、石材、涂料、石膏板等产业绿色发展。做大做强兴豪运木业、森宇装饰、海聚环保等建材企业，实现上下游产业链无缝衔接。大力引进铝合金复合材料、高端石英材料、碳纤维材料和3D打印材料等金属和非金属新型材料产业。到2025 年，力争新型建材产业产值达100 亿元，建设特色鲜明、省内知名的新型建材产业基地。

其他新兴产业。壮大发展新一代信息技术产业，依托081电子集团大力开发民用电子产品，加快5G 通信、信息技术装备等新产品研发。加快发展节能环保产业，加大矿产资源综合利用和固体废物综合利用，推进致顺循环产业园、垃圾焚烧发电等一批资源循环利用产业项目。培育发展新材料产业，重点开发镁合金、铝合金、稀土氧化物等金属功能材料，以及锂电池、碳纤维和石墨碳素等先进材料。到2025 年，力争新兴产业产值达60 亿元。

第四节实施制造业提质行动

实施主体培育行动。给予骨干型企业技术创新、品牌打造、税收优惠、融资、财政补贴等政策支持，打造一批“专精特新”产品。对成长型企业，给予资金保障、项目争取、市场拓展、税收优惠等支持。对困难型企业，建立问题清单，定期逐项研究化解。对淘汰型企业或僵尸企业，采取整合重组、产权转让、合资合作等方式积极盘活，有序推进一批关停企业退出。

实施品牌建设行动。加强关键核心技术攻关，加速科技成果转化，提高重点领域和关键环节的创新能力。支持企业加快开发新产品，特别是高新技术产品和重大装备国产化首台（套）产品，积极申报国家驰名商标和省著名商标及省、市名牌产品，扩大品牌影响力。

实施市场拓展行动。积极搭建产销对接平台，利用电商平台、区域性营销联盟和工博会、西博会等各类推介会、展销会，扩大“利州造”产品的销售半径和市场占有率，积极参加“万企出国门”“川货全国行”“惠民购物全川行动”“川货新春大拜年”等知名会展活动，进一步扩大“利州造”产品的知名度和影响力。大力发展外向型经济，推动利州产品积极向国外市场拓展。

第十二章做强做精现代服务业

统筹推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，着力推动现代服务业同先进制造业、都市现代农业深度融合，加快构建“4+5”现代服务业体系。

第一节大力促进服务业高质量发展

鼓励资源富集企业面向社会提供研发设计、优化控制、设备管理、质量监控等服务，支持专业化服务业企业和运营平台在利州开拓市场，推进服务业信息化智能化现代化。积极发展面向制造业的现代物流、管理咨询、服务外包、检验检测等专业化生产性服务业。加快现代物流和制造业融合发展，鼓励物流、快递企业深度融入制造业采购、生产、仓储、分销、配送等环节。鼓励制造业企业延伸服务链条，推动制造业向研发设计、融资租赁等价值链高端环节拓展。

第二节繁荣发展四大支柱型服务业

康养旅游。以“女皇故里·康养利州”品牌为引领，以建设中国生态康养旅游名市核心区为目标，推动康养旅游高质量发展，提升康养旅游对经济增长贡献率。加快武则天文化旅游度假区、月坝旅游度假区、天 曌 山旅游度假区、大稻坝生态康养城基础设施建设，持续开发嘉陵江山水人文游精品线路，打造成渝地区康养旅游“后花园”。大力发展大健康旅游，重点发展避暑、中医药、温泉、医疗、运动休闲、森林、乡村等生态康养旅游业态和旅游产品，扩大生态康养、休闲避暑旅游供给。

商业贸易。加快主城区商贸流通企业转型和业态提升，优化商业业态布局，协同推进嘉陵、东坝、万缘、雪峰、南河、上西、下西、城北商业圈集聚发展。高质量塑造两江口、宝轮泗河子等消费场景，加快建设“10 公里沿江夜间经济带”，培育金橄榄广场、古堰路等夜间经济示范区，丰富夜游、夜娱、夜购等夜间商业业态。升级嘉陵商圈“一街十巷”、北街特色步行街、万达凤凰里金街、上西凤街等特色商业街区，加快背街小巷改造力度，全面提升街区风貌。推动贸易转型发展，持续招引知名品牌入驻，引导南河川陕甘农产品交易中心等商业综合体错位发展，企业品牌化连锁化发展，提升传统商圈发展能级。

现代物流。加快构建“1+2+5”现代物流产业体系，打造川陕甘结合部商贸物流基地。依托广元铁路枢纽综合物流基地，着力推进大稻坝冷链物流仓储配送中心、水电五局宝轮仓储物流园区、上西物流园、京昆复线荣山超级服务区、回龙河超级服务区等物流项目建设。积极融入蓉欧、渝新欧国际物流大通道和成渝地区双城经济圈建设，协同打造广元货运物流公共信息平台，加强与毗邻区县的合作，促进与毗邻地区物流协同发展。大力发展电商物流，深化区域末端仓储物流建设，构建区、乡镇（街道）、村（社区）三位一体配送网络。引进物流新业态，大力发展第三方物流、绿色物流和冷链物流，促进公铁、公水、空陆多式联运发展。

金融服务。积极引进银行、保险、证券、基金、担保、资产管理等金融机构，争取四川银行在利州设立分支机构，推动形成门类齐全、功能完善的现代金融体系。支持银行、证券、保险等存量金融机构提升规格规模，支持村镇银行、担保、小额贷款等新型金融机构做大做强。强化普惠金融功能，发展绿色金融、科技金融、消费金融、供应链金融。加大企业股改、并购重组和挂牌上市辅导培育力度，推动1—2 家企业在主板、中小板、新三板上市和挂牌。防范化解金融风险，构建良好金融生态环境。

第三节加快发展五大成长型服务业

科技信息。重点围绕高新技术、传统优势产业、现代农业、社会民生、科技服务业五大领域加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，加快建设具有竞争力的产业技术新体系。根据科技服务业发展基础和潜力，加快推进科技中介、科技金融、科技文化整合、检验检测等领域发展。加大人工智能、物联网、云计算的推广应用，加快商业5G 网络建设，着力培育一批科技信息服务企业。加强科技成果及技术转移，发展成果评价评估、成果推介、作价入股、融资担保、跟踪服务等科技中介服务。

商务会展。积极策划、开发或引进、移植1—2 个品牌会展项目，持续办好广元女儿节特色商品展、秦巴山区年货节、扶贫产品产销对接会等活动。谋划创办“川陕甘‘一带一路’进出口商品展览会”“川东北农（副）产品国际博览会”“川东北特色产业博览会” “川渝地区火锅节”等全国性重点行业展会，积极发展“智慧展”“云会展”等新业态，探索创办“西部智慧展”“川东北云会展”等活动。加大大型展览活动申办力度，重点引进西部商品交易会、全省电商大会、全省餐饮火锅年会、全省现代物流业发展大会等大型知名展会。

人力资源。建设广元·川陕甘区域中心人力资源市场，打造人力资源服务区、技能培训实训区、创新创业实践区，促进人力资源产业集聚发展。积极培育壮大本地人力资源服务机构，有针对性地打造利州特色的劳务品牌，培育1—2 个产教融合发展示范企业，引进国内2—3 家人力资源服务龙头企业。积极对外宣传推广利州月嫂、利州建工品牌，提升利州人力资源知名度。打造涵盖就业服务、提升服务、专业服务、支撑服务、其他服务的人力资源产业体系，提高人力资源服务业发展水平。

特色餐饮。做强“则天女皇筵”美食品牌，提升“舌尖利州”知名度和美誉度，创建川北美食之都。鼓励企业以商招商，引进知名餐饮品牌、大型连锁餐饮企业落户利州。培育餐饮龙头企业，打造女皇筵主题酒店，挖掘一批具有影响力的餐饮名店、小吃、火锅。搭建餐饮消费场景，形成栖凤湖游船品美食、两江口观景品美食、夜间餐饮消费等独特餐饮体验。加快金域香江、金橄榄广场餐饮集聚区建设，打造凤凰里金街、北街步行街、凤街等特色餐饮街区。定期举办广元“女皇故里美·地道广元味”“广元市女皇味道”等特色餐饮系列评选活动，持续办好“女儿节”系列美食嘉年华活动。开展美食地图进酒店、进景区、进车站等活动。

家庭社区。健全社区便民服务体系，打造“15 分钟社区服务业发展圈”。探索建立社区综合服务中心、日常照料中心、长者照护之家等服务机构，满足社区居民需求。大力发展物业、家政、养老、托管等社区服务业，积极培育创新创业指导、法律事务、心理咨询、家电维修、电子商务等社区服务业。培育壮大社区服务业龙头企业，着力引进爱照护、安康通、诚和敬等知名家庭服务业企业。加大“互联网+”新业态发展，力争在主城区和宝轮镇打造2 个智慧家庭服务社区。鼓励医疗卫生、健康服务、文化娱乐、教育发展等社区服务业与商贸服务业融合发展。探索建立家庭家政服务网络中心，进一步规范和完善家政行业协会职能职责，充分发挥其行业引领示范作用。

第十三章融合发展文旅康养产业

以女皇故里文化体验和生态康养度假为特色，深入开展重大项目招引、文化旅游品牌攻坚、全域旅游拓展行动，积极创建全域旅游示范区，争创天府旅游名县，全面打造立足川陕甘渝、面向全国的全域旅游目的地和中国生态康养旅游名市核心区。

第一节优化“一心一带四区”布局

以建设中国生态康养旅游名市核心区为目标，按照“一心一带四区”布局，深入开展重大项目招引、文化旅游品牌攻坚、全域旅游拓展行动，积极创建全域旅游示范区，争创天府旅游名县。充分利用主城区地理区位优势，建成全市文化旅游综合服务中心。依托武则天文化旅游度假区等文旅项目，打造环中心城区文旅经济带。建设以紫兰湖、白龙湖为主要依托的西北部山水生态休闲区。加快推进以天 曌 山旅游度假区为主要依托的西南部生态康养度假区，提升月坝旅游度假区。建设南部康养度假旅游区，加快龙潭农文旅融合综合体等重点项目建设，打造农旅融合城市后花园。加快荣山“三线”工业遗迹开发，构建东部工业遗址文旅休息区。

第二节加大优质文旅康养产品供给

做精武则天文化旅游度假区、天 曌 山旅游度假区等文旅项目，通过串联芳香南山鲲鹏度假区、天 曌 山、皇泽寺、千佛崖、女皇温泉旅游度假区、观音岩石窟、凤街等景区景点，丰富休闲度假、森林富氧、礼佛问道、水疗养生、夜游观光等旅游业态。精心设计旅游精品线路，打造女皇故里传奇之旅、高山湿地康养之旅、滨水运动休闲之旅、花卉博览体验之旅、红色经典缅怀之旅5 条旅游精品线路，促进文化旅游连线成片发展。建设多样化的乡村旅游产品体系，加快乡村旅游产品向休闲、观光、度假并重转变，促进乡村度假酒店、汽车露营地、乡村研学、乡村康养、创意村落、创业聚落、创客主题镇等乡村旅游新产品新业态发展。

第三节强化文旅康养公共服务保障

夯实文旅康养服务设施。加快通达景区道路建设，增加全区旅游公交线路和专线。持续推进“厕所革命”，新建改建旅游厕所。完善旅游标志标牌和旅游导览体系，加强景区、乡村旅游点停车场、服务站、充电桩、自驾游观景点等基础设施建设。加快旅游风景道、自驾车房车营地、自行车骑行道、旅游驿站等建设。加强紫兰湖、白龙湖、渔洞河、雷家河等水上旅游公共服务设施建设。

完善旅游集散功能。依托广元市旅游集散中心，建立健全旅游咨询服务中心（点）体系，重点推进白朝、万缘等片区旅游集散中心建设。建成具备信息咨询、形象展示、投诉处理、票务预订、医疗救助、交互体验等多功能的旅游综合服务中心，覆盖至主要综合交通枢纽和商圈。

提升智慧文旅服务。依托广元市云计算大数据中心，对接智慧城市、“智游天府”平台，广泛运用智游天府码，加快完善“一部手机游利州”，着力构建“智游利州”智慧文旅业态体系，实现数据资源100%全共享、网上办事100%全开通。与去哪儿旅行、携程等线上线下旅游龙头企业深度合作，培育一批以旅游为主营业务的电子商务企业，实现文化旅游产业智慧管理、智慧服务、智慧营销。持续推进5G 网络建设，提升文化和旅游消费场所宽带移动通讯网络覆盖水平，推动实施移动支付便民工程，提高文化和旅游消费场所银行卡、云闪付App 和匹配银行业统一标准的各类型移动支付产品使用便捷度。

第四节实施文旅融合发展行动

实施全域“文旅+”“+文旅”。整合各方资源，培育文化旅游融合发展新业态，做强文化旅游夜间经济，做大康养旅游品牌，打造以数字化为核心的文旅产业生态，促进形成新的增长极。培育文旅融合发展十大龙头企业，鼓励各类有实力的企业集团化经营、跨文旅发展。做大做强康辉国际旅行社等文旅产业优秀骨干企业，引进知名文旅企业落户利州。

推进城区文旅商协调发展。充分利用中心城区空间和社会人口环境，将城市化建设与景区化发展有机融合，打造景观城市。深度挖掘利州人文优势、历史优势、资源优势，推动城市街巷休闲旅游发展，打造有影响力的广元特色旅游休闲街区。

第五节加强文旅品牌创建营销

以武则天名人文化和文旅品牌创建为抓手，全面启动全域旅游示范区创建，积极创建天府旅游名县，加快推进月坝创建省级旅游度假区，加快打造一批文旅康养主题镇。常态化开展专场营销活动，提升“中国（广元）女儿节”品牌影响力，策划开展“千年蜀道、千里嘉陵”城市峰会论坛、女皇故里文化高峰论坛等文化旅游主题活动。主动融入成渝地区旅游营销推广体系，积极参与川渝国际旅游交易博览会，积极与双城经济圈旅游组织机构建立营销网络联盟。强化精准营销推广，充分运用现代新媒体、新技术和新手段，创新线上线下结合、区内区外统筹营销方式，不断提升“女皇故里·康养利州”美誉度。

第十四章提质发展都市现代农业

坚决扛起粮食安全党政同责政治责任，坚持最严格的耕地保护制度，保障重要农产品供给安全。深化农业供给侧结构性改革，推进农村一二三产业融合发展，着力提质量、增产量、降成本，构建“5+3”农业产业体系，打造现代农业产业园区，推动传统农业提质增效，增强农业综合生产能力，夯实农业发展基础地位，促进农村经济业态丰富、农民收入持续增加。

第一节构建“ 5+3 ”农业产业体系

坚持以市场需求为导向，进一步优化农业产业结构、产品结构，全力推动绿色果蔬、生态养殖、道地中药材、木本油料、四季花卉5 大特色产业全产业链融合发展，加快现代农业种业、现代农业装备、现代农业烘干冷链物流三大特色优势产业集群发展，培育形成结构合理、特色鲜明、链条完整的“5+3”现代农业产业体系。

第二节打造现代农业产业园区

按照“产城一体、三产相融高质高效和建成全省现代城郊型都市农业强区”目标，高水平创建省、市、区三级现代农业园区，建设一批产业特色鲜明、要素资源集聚、辐射带动力强的现代农业产业基地。全面提高现代农业园区质量效益和竞争力，重点打造三江食用菌、紫兰湖粮油、荣山油橄榄、龙潭果蔬、生态畜禽等现代农业园区和230 个村特色产业园。推进现代农业园区、“一村一品”特色产业园、家庭产业园“三园”联动发展，充分发挥园区带动产业发展和农民增收的作用。到2025 年，创建省级、市级、区级现代农业示范园区分别达1 个、5 个和10 个。

第三节提升农产品质量安全监管水平

推进农业标准化生产。大力培育农业生产经营主体，扶持农业龙头企业、农民专业合作社和种养殖大户，着力提高标准化、规模化、生态化水平。建立完善激励奖补政策，推广良种良法落实落地，制作简单易学的操作手册、短视频，通过技术推广群、微信群、短信等方式开展技术服务。

健全农产品质量检测体系。增强实验室检测能力，推进区农产品质量安全检验监测中心扩项，新增兽药残留、产地环境等多个类别、检测方法及检测参数，拓宽检测范围。提升乡镇（街道）农产品质量安全检测站功能，建设以区检验监测中心为重点，乡镇级检测站为基础，村检测室为补充的农产品质量安全检测队伍。加大专项资金的投入，为农产品生产基地、批发市场、农贸市场等配备检测仪器，逐步做到检测全覆盖。健全动物卫生安全监管体系，新建动物检疫申报点2 个、动物隔离留置场所1 个。

强化农产品质量安全监管。深入实施质量兴农计划，推进农产品认证制度改革，深化食用农产品合格证管理制度，加强农产品质量安全追溯，强化安全监管综合执法，巩固国家农产品质量安全县创建成果。加强农产品质量安全宣传力度，落实农产品质量安全责任，完善区、乡镇（街道）、村三级网格化监管体系。

第四节推动农业产业质效提升

培育新产业新业态。提升休闲农业，丰富农旅产业体系和产品体系，提高农旅产业综合承载力，打造农旅融合发展利州样板。提质“利州山珍节”“风情龙潭周”等乡村民俗文化创意节（会），打造一批田园综合体、国家4A 农业主题公园和休闲农庄。开发康养农业，构建以主题镇和田园综合体为引领、农家乐和民俗村为基础、休闲农庄和度假村为主体、观光采摘园和科技示范园为补充的“农业+康养+旅游”发展格局。积极发展农村电商，推动村级邮政电商服务站点建设，完善农产品产销对接机制。

擦亮区域公共品牌。坚持以品牌建设为引领，发展绿色食品、有机农产品、地理标志农产品，力争认证有机基地面积1.2万亩、认证无公害基地8000 亩、“三品一标”农产品有效证书60 个，新建有机农产品核心示范基地2 个。加强龙潭、大石等有机农产品认证基地建设、管护，扩大有机农产品推广认证规模。加强涉农企业在基地建设、技术研发、精深加工、产品营销等环节分工协作，实现资源共享。积极借助网络电商平台、重要节会，不断扩大利州香菇、利州红栗等特色农产品品牌市场占有率。

强化农业科技创新。大力集成与推广高效栽培模式、高效节水农业模式、绿色生态高效种养模式、生态循环农业、“互联网+”等农业新发展模式。强化种植业数字化技术应用，构建种植业农情监测体系，提升畜禽养殖数字化智能化水平。加强农业“四新”技术和成果的推广应用，强化新品种培育，加强种子资源保护。培育农业科技人才，加快农业科技成果转化应用，推动农产品加工业技术进步。

第五节增强农业综合生产能力

坚决扛稳粮食安全重任，坚持最严格的耕地保护制度，严守耕地红线，稳定粮食播种面积，持续推进“撂荒土地”整治，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，稳定粮食生产，提高粮食安全保障能力。以畅通骨干灌排渠系为基础，高标准开展“田网、渠网、路网”综合整治，夯实农业发展基础。加快高标准农田建设工程，强化农业科技支撑，提高农业良种化水平和农机装备水平，积极推广喷滴灌、设施蔬菜生产、高效水产养殖和规模畜禽养殖、仓储保鲜、冷链物流、产品加工以及物联网等急需技术和装备，主要农作物耕种收综合机械化水平达80%以上。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，严防严控草地贪夜蛾等重大病虫害，提高病虫害预警和专业化防治能力。

第五篇深入践行“两山”理念致力推动生态优先绿色发展

认真贯彻习近平生态文明思想，深入践行绿水青山就是金山银山理念，坚持以低碳引领高质量发展，落实国家推进碳达峰、碳中和要求，协力推进国家低碳城市试点和气候适应型试点城市建设，扎实推进产业生态化、生态产业化，促进经济社会全面绿色转型，筑牢嘉陵江上游生态屏障，建设人与自然和谐共生的生态利州。

第十五章着力加强生态系统保护

坚持“保护优先、自然修复、系统治理”的原则，严守生态保护红线，推动山水林田湖草系统治理，强化生物多样性保护，打造嘉陵江流域生态文明先行示范区。

第一节构建国土空间开发保护新格局

全面落实《四川省主体功能区规划》，围绕美丽四川建设战略节点，结合经济社会发展规划，科学有序统筹布局生产、生活、生态等功能空间，严格划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”，全面建立“三级三类”国土空间规划体系。落实地方生态保护主体责任，强化生态保护红线刚性约束，健全生态保护管控、激励体系。全面落实分类管控制度，统筹划定区域内水体、林地、耕地、园地等生态要素空间结构，严格执行生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。坚持生态安全与空间发展相融合、资源环境承载能力与开发强度相协调，落实主体功能定位，优化空间结构。统筹山地与地下空间开发利用，提升自然资源节约集约利用水平。

第二节建立健全自然保护地体系

完成自然保护地整合归并优化，积极构建以自然保护区、各类自然公园为主体的自然保护地体系。强化湿地保护宣传，开展南河国家级湿地公园、月坝高山湿地保护修复行动，遏制湿地萎缩与退化、稳定和扩大湿地面积、合理配置水资源。开展湿地保护与管理体系及能力建设，有效保护珍贵自然景观资源、地质地貌、古树名木，及其所承载的自然资源、生态功能和文化价值。

第三节筑牢嘉陵江上游重要生态屏障

坚决扛起生态环境保护政治责任，严格落实长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”要求，强化“上游意识”，担起“上游责任”。坚持山水林田湖草系统治理，强化实施河（湖）长制、林长制，加强重要水库和城镇周边生态脆弱区、滑坡泥石流等地质灾害多发区和水源保护区水土流失综合治理，提升区域水源涵养功能。加快推进绿化全川利州行动，全面推进嘉陵江等沿岸绿化，大力实施廊道绿化、荒山绿化工程，持续抓好增绿、补绿、护绿。强化森林资源保护和合理利用，整体推进林业重点生态工程建设，认真实施好国家天保管护二期工程、退耕还林工程和地方各大林业重点工程项目，全域推进低效易燃林林相改造提升，推动森林可持续发展，持续巩固国家森林城市建设成果，力争到2025 年森林覆盖率达到64.5%。

第四节强化生物多样性保护

加强对林麝、金猫、大灵猫等珍稀野生动植物及其栖息地生态环境保护，严厉打击乱捕滥猎和损毁野生动物栖息地等违法活动。严格落实长江十年禁渔计划，加快推进嘉陵江流域全流域禁捕，改善和修复水生生物生存环境，强化重要珍稀濒危物种的就地、迁地保护和人工繁育基地建设。加强生物多样性基础监测调查，动态掌握生物多样性动态变化趋势，协同构建秦巴生物多样性生态功能区。推动乡镇（街道）农业综合服务中心（林业站）、区野生动植物保护管理站、区森林警察大队等设施设备提档升级，加强对野生动物集群活动区的野外巡护。

第五节加快生态价值转化

坚持把绿色作为普遍形态，大力推动绿色发展，充分发挥生态资源优势，深度挖掘和高效利用生态资源价值，大力发展生态旅游、健康养生、绿色食品、特色农业等都市现代产业，提高生态产品供给品质。推动生态产品产业化开发，打造特色生态文旅品牌，放大生态品牌效益。创新生态资源价值实现机制，探索生态资源资产核算和产权制度改革试点。构建生态资源市场化运营机制，探索运用绿色信贷、绿色债券等金融手段，激活生态资源的经济价值，努力打造完整的生态经济价值链。

第十六章持续提高生态环境质量

按照“预防为主、源头控制、综合治理”的思路，建立和完善二氧化碳排放总量和强度控制目标导向、评价考核和责任追究机制，巩固污染防治成果，提升生态系统碳汇能力，增强环境污染综合防治能力。

第一节推进大气污染防治

严格落实“三个治污”“五个精准”要求，分类实施城市空气质量稳定达标管理，深化工业污染源头治理，健全大气污染管控体系。持续开展城市扬尘整治、餐饮业油烟治理、从严控制“五烧”、清洁生产审核、工业大气污染治理等专项行动。严格执行机动车尾气污染物排放标准，加强机动车污染排放监督，淘汰尾气排放不达标的机动车。推进二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘、挥发性有机物总量控制。对挥发性有机物（VOCs）和氮氧化物（NOx）实施分类管控。实施细颗粒物和臭氧协同控制，推进大气污染联防联控，有效应对重污染天气。到2025 年，环境空气质量优良天数比例保持在95%以上。

第二节加强流域污染整治

全面实施嘉陵江、南河河岸线整治和水体治理工程，完成嘉陵江干流及白龙江、清江河等河流综合治理工程，建成清江河—泗河子水系连通工程，开展射箭河、西北河等重点小流域综合治理和生态修复，防止城市黑臭水体反弹，工业园区污水处理设施全部达标排放。加强港口和船舶污染治理，加快完善运输船舶生活污水存储设备或处理设施。加快城乡污水处理设施建设，推进城镇污水配套管网提升工程和维护运用市场化改革，实施乡镇污水处理技改项目。推进农村生活污水治理，统筹实施“厕污共治”。加强应急能力建设，推进流域联防联控机制落实，确保区内主要河流水质优良率保持100%。

第三节加大土壤污染防治

加强土壤环境监测监管，严格农用地分类管理和建设用地土壤污染风险防控，推进受污染农用地、建设用地风险管控和治理修复，确保受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率均达到90%以上。加大农业农村面源污染防治，加大农业畜禽、水产养殖污染物排放控制力度，推进化肥农药减量化，提升废弃农膜回收利用率。强化重金属污染防治，强化固体废物污染防治，加强尾矿库、重点涉危单位环境监管，完善危险废物收集、转运、处置体系，提高生活垃圾处理处置能力和水平，重视新污染物治理。

第十七章倡导绿色生产生活方式

深入实施积极应对气候变化国家战略，坚定走绿色低碳发展道路，鼓励引导企业和公众形成绿色生产生活方式，使绿色发展成为全社会的共同追求和自觉行动，为生态文明建设奠定坚实的社会及群众基础。

第一节促进资源综合利用

构建资源循环化利用体系，提升资源综合利用效率，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。推动企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环化改造，打造国家绿色经济示范基地。实施循环经济城市、园区、企业示范工程，加快产业园区绿色化循环化改造，深化垃圾分类和减量化、资源化利用，推进种养循环、秸秆综合利用、废弃农膜回收。实施能耗、水耗、建设用地“双控”行动，强化重点领域和用能企业节能管理，开展节约型公共机构示范创建。加快农业、工业、城镇节水改造。提高土地空间利用效率，推进工业、城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦。

第二节构建绿色产业体系

推进重点行业清洁化改造，加快淘汰落后产能，构建循环制造业体系，实施绿色制造工程，促进制造业绿色化升级改造。做强生态农业，大力发展碳汇林业、涉林经济和有机示范创建，延伸生态产业链条。优先布局生态工业，持续培育和引进节能环保、新能源、新材料等产业，全面推动环保科技成果的转化、应用和推广。积极推动生态旅游，科学利用山、水、林等绿色生态和自然景观资源，大力开发地质科普、森林观光、峡谷探险、温泉疗养度假等生态旅游产品，打造森林、特色温泉、中医药、文化、健身休闲等康养旅游产品。

第三节推进节能减排降耗

落实国家推进碳达峰、碳中和要求，推动碳汇项目开发，提升生态系统碳汇能力，构建低碳节能体系，实施清洁能源替代工程、能源梯级利用工程和智慧能源发展工程，加强氢能等新能源技术研发和应用。构建绿色技术体系，实施重大绿色技术研发与示范工程，建设绿色技术创新综合示范区。推进全民节能行动计划，提高节能、节水、节地、节材标准。建设节水型社会，重点推广喷灌、滴灌、控制灌溉等节水实用技术。提高土地配置和利用效率。大力发展绿色建筑，推广运用先进节能技术，引导使用可再生、绿色环保建筑材料。积极应对气候变化，加强气候变化风险评估和监测，推进低碳技术创新、低碳数据支撑和低碳理念普及，提升城市基础设施适应气候变化能力。

第四节践行绿色生活方式

倡导绿色出行，实施重点景区旅游公交优先战略，构建绿色交通体系、绿道慢行系统。倡导绿色消费，引导消费者购买有能效、水效标识的节能环保产品。倡导生态旅游，食用绿色、有机食品。缔造绿色社区，持续推进垃圾分类。大力开展世界环境日、全国节能宣传周、全国低碳日等主题宣传活动，引导公众参与生态建设，构建全民参与的绿色行动体系。强化生态环保教育，全面提升社会生态文明素质，推动低碳社会建设。

第十八章完善生态文明制度体系

立足长远、坚持标本兼治，以体制机制创新为动力，正确处理资源环境与经济社会发展的关系，建立健全符合利州实际、系统完整、可复制可借鉴的生态文明制度体系。

第一节健全生态治理机制

坚持“谁污染谁治理、谁开发谁保护、谁受益谁补偿”原则，探索建立纵横结合、财政补偿和市场化补偿相结合的多元生态补偿机制，争取生态功能区政策支持和财政转移支付，探索建立生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制。推进自然资源统一确权登记，加快建立自然资源统一调查、评价、监测制度。探索建立嘉陵江生态环境保护合作机制和生态补偿机制，共建嘉陵江生态廊道。创新以生态为导向的城市发展模式，完善以城市品质价值提升平衡建设投入、消费场景运营平衡维护费用的“双平衡”机制，探索公益性生态项目市场化运作机制。

第二节完善生态监管体系

实行最严格的环境保护制度，完善自然保护地、生态保护红线监管制度。严格执行生态环境标准，落实负面清单制度，严格执行国家制定的长江经济带发展负面清单。加强生态环境监测网络体系建设，推动环境监测数据联网共享、自动预警，实现生态环境监测与监管有效联动。建立突发环境事件应急联动机制，加强环境风险防控和执法，强化环境资源司法保护和公益诉讼，积极构建环境行政执法、环境司法保护的良性互动机制。建立健全环境监测信息发布机制，保障公众知情权。

第三节优化生态考评制度

把生态文明建设工作纳入领导干部年度考核重要内容，适时将对各类生态空间管理的评估结果纳入生态文明建设目标考核，引导形成节约资源和保护环境的政绩观。全面推进生态环境保护“党政同责”“一岗双责”责任制，健全领导干部环境资源保护离任审计制度，建立环境质量下滑、环保工作履职不力责任追究制，实行生态环境损害终身责任追究。

第六篇深化改革开放创新激活经济社会发展活力动力

坚持发挥改革的突破和先导作用，坚持把开放作为必由之路，坚持把创新作为第一动力，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，推进更大力度创新，推动有效市场和有为政府更好结合，提高经济社会发展动力活力，塑造改革开放创新新局面。

第十九章深化重点领域改革

坚持改革闯关、创新赋能，深入推进重点领域和关键环节改革走深做实，健全与高质量发展相适应的体制机制，激发发展活力，持续释放制度红利。

第一节优化要素市场化配置

健全要素市场运行机制，完善要素交易规则和服务体系，健全要素市场化交易平台。建立统一规范灵活的人力资源市场，健全人力资源信息系统和公共服务网络平台，引导劳动力合理有序流动。健全统一的城乡建设用地市场，盘活存量建设用地，加快产业用地市场化配置改革，提高产业用地市场化配置效率。加快发展技术要素市场，完善科技创新机制，健全职务科技成果产权激励机制。落实电力、成品油、天然气、水等资源要素价格市场化形成机制改革。

第二节充分激发市场主体活力

毫不动摇巩固和发展公有制经济，鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深化国资国企改革，聚焦主责主业，放活用人制度，推行扁平化管理，健全薪酬考核体系，努力实现降成本、降负债、提能力、提效益。推进投融资公司实体化、市场化转型发展。落实“国有企业改革三年行动”，完善以管资本为主的国有资产监管体制。发挥利坤发展公司、利元产业集团、城乡建设集团、利兴工业集团、文旅投资集团、农业建设集团在经济发展中的带动引领作用，推动区属国有资本向重要行业和关键领域、重点基础设施集中，不断提高国有资本配置效率。优化民营经济发展环境，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，积极为民营企业松绑除障、降本减负，构建民营企业参与成渝地区双城经济圈建设的政策支持、要素保障和长效服务机制。

第三节深化财税金融改革

完善政府预算体系，优化公共支出绩效目标，实施预算绩效管理，探索中长期财政预算规划管理。配合推动形成市区两级财权、事权与支出责任划分、跨区域产业转移、园区共建、项目统筹的成本分担和财税利益分享机制。全面落实各项减税降费政策，健全由政府主导、完善各部门的协税护税机制，加快税收征管体制和征管能力现代化建设。规范地方政府举债融资机制，坚决防范和化解债务风险。强化地方法人银行专注“三农”“小微”主责主业，持续推动普惠金融发展，扩大应急转贷、助保贷、园保贷覆盖范围，持续推广知识产权质押、“政银担”合作等融资新模式，加快农业保险提标扩面增品。大力发展直接融资，推动更多企业利用多层次资本市场筹集资金。

第四节营造一流营商环境

坚持以市场主体和市民获得感为重要评价标准，进一步深化“放管服”改革和“简政便民”专项行动，持续优化营商环境。加强诚信政府建设，构建“无事不扰”与“无处不在”无缝衔接的监管服务体系，推动包容审慎、智慧监管，深化企业投资项目承诺制改革，推动环境预期更加稳定。进一步放开民营企业市场准入，推进市场主体信用积分管理，健全外商投资促进、保护和服务体系，推动市场竞争更加公平。坚决打破数据壁垒，全面执行高频事项“川渝通办”“就近可办”制度，提升“一网通办、一网统管、一键回应”能力，全面推广项目审批“一站式”服务，实现同一政务服务事项无差别受理、同标准办理和惠企政策一窗通办、免申即享，推动政府服务更加方便快捷。推进社会信用体系建设，强化信息安全和隐私保护，推进信用与基层社会治理、政府采购、金融服务、公共资源交易等平台对接联通，建立市场主体守信激励和失信惩戒机制。

第二十章提升开放合作水平

按照“深化成渝、提升关中”和拓展长三角、珠三角、环渤海开放思路，积极融入双循环和全省“四向拓展、全域开放”区域发展战略，聚力打造川陕甘结合部现代化中心城市核心区和北向东出桥头堡，形成“北向东出、西进南下”全方位开发开放新格局。

第一节加快构建全方位开放格局

突出“北向东出”。实施北向为主的对内对外双向开放战略，按照“错位发展、优势互补”思路，依托蓉欧快铁和渝新欧等中欧班列，主动融入北方丝绸之路经济带，积极融入中蒙俄经济走廊建设。通过“达州—万州—长三角”联运物流体系，积极融入长江经济带和“21 世纪海上丝绸之路”。

加快“西进南下”。依托交通枢纽优势，深度融入新亚欧大陆桥经济走廊和中巴经济走廊。借助西成高铁经成都、重庆、贵阳联结粤港澳大湾区、北部湾经济区，主动融入“渝桂新”“蓉桂港”西部陆海联运通道，积极对接孟中印缅经济走廊，加强与东盟各国的经贸合作，加快建设成渝地区双城经济圈北翼振兴发展的重要门户枢纽、绿色产品供给地和产业协作配套基地。

第二节主动融入区域大合作

联动构建市域发展新格局。加强与昭化、朝天同城化发展，重点强化规划对接、政策统筹，推进交通设施互联和城市相向发展，协同打造经济发展带和产业走廊，建设产城融合的现代新城。加强与剑阁、青川、苍溪、旺苍等市域内各县协调对接，合作发展生态康养、文化旅游业。

积极对接广巴达万经济带。推动与南充、广安、巴中、达州共建文旅、生态、交通项目，助力川东北经济区一体化发展。积极争取国家支持川陕革命老区振兴发展政策，协同打造“广元—巴中—南充—达州”红色旅游线路。加大与巴中、达州合作推进重大交通项目力度，配合推进与巴中、达州天然气合作开发项目，协同打造以广元为中心的输气管网枢纽。

推进川陕甘结合部协同发展。加强与陇南、汉中等周边城市的合作，探索建设川陕甘结合部区域合作综合扶贫开发试验区。推进与西安、兰州等地战略合作，积极融入关中平原经济区，建设川陕甘结合部区域性会展中心城市，推动会展市场化、专业化、品牌化进程。

深度融入成渝地区双城经济圈建设。依托我省实施推动北翼振兴发展、高质量构建成德绵眉乐雅广攀经济带发展战略，加强与成渝地区深度对接，通过联合举办投资说明、产品推介、旅游营销、文化交流等活动，打造成为连接成都、重庆、西安、兰州四大中心城市的重要节点。依托渝广合作平台，协同开展基础设施、产业、公共服务领域合作。对接引进成渝地区先进生产力布局，加快建设“飞地园区”，围绕“研发+孵化+园区”，实现研发在成渝地区、成果转化在利州。

加强与发达地区合作。坚持“优势互补、互利共赢”，加快对接京津冀、长三角、珠三角地区，借力浙广合作平台，加强资本、技术和人力资源跨区域交流，积极吸引发达地区产业向我区转移，促进高端要素资源汇聚。

第三节积极搭建开放大平台

依托各类开放载体，协同推进区域性国际商品交易中心建设，打造外向型产业示范园区、商贸物流园区和跨境电子商务基地，鼓励发展跨境电商、市场采购贸易。依托中欧班列（成渝号）和中欧班列组货基地，用好公用型保税仓库，争取建立保税区，大力发展保税加工贸易。组建口岸物流管理服务机构，主动对接成都国际铁路港、绵阳综合保税区、重庆西部现代物流产业园区，助力广元建成对接“一带一路”中国西部亚欧货物集运基地。加强与成都、重庆铁路物流口岸对接，加快电子口岸建设，实现口岸信息资源共享，共同推进区域通关一体化，支持外贸企业利用成渝地区外贸公共服务平台开拓国际市场。建立多式联运公共信息资源平台，完善物流园区与机场、铁路、高速公路互联互通运输体系，打造区域公铁水空管多式联运中心。

第四节全面提高外向型经济水平

加大“引进来”力度。树立“链条招商”“精准招商”“专业招商”“分段招商”理念，创新招商方式，全面提升招商质效。围绕食品饮料、机械电子、生态康养、文化旅游等特色产业，瞄准长三角、珠三角、成西渝等区域的世界500 强、国内100强、行业领军企业、成长型企业，引进一批关联度高、带动力强的重大项目，吸引带动配套企业，不断延伸产业链。

加快“走出去”步伐。加强与“一带一路”沿线国家和地区交流合作，推进阿曼苏丹广元特色商品馆运营和迪拜广元特色商品馆建设，谋划筹建沙特广元特色商品馆，推动与日本、韩国等国家有关城市建立友好合作关系，加强与俄罗斯、意大利、新西兰等国家经济技术合作，推动建设国际合作产业园。协同实施“万企出国门”“川货全国行”计划，继续开展广元优质特色产品境外展，推动利州品牌、产品、技术“走出去”，积极参加中外知名企业四川行、西部国际博览会等平台活动。

第二十一章培育壮大发展新动能

抓好科技创新“三大工程”，打造科技创新平台，增强现代产业技术创新竞争力，完善企业技术创新体系，加速科技成果转移转化，实施知识产权战略，深化科技体制改革，不断增强创新发展能力。

第一节推进创新平台建设

积极创建重点实验室、工程（技术）研究中心、产业技术研究院和院士（专家）工作站等国省市科技创新平台，形成功能互补、良性互动的协同创新格局。积极支持推进081 电子集团省级重点实验室争创国家重点实验室，协调推进广元国家先进电子产品及配套材料产业化平台建设。大力支持宝轮工业园区创建省级火锅食材研发中心和省级高新技术园区，深化校地合作、校企合作，探索构建以企业为核心，以高等院校、科研院所为依托的工程技术研究中心、公共技术服务平台、产业协同创新平台等。积极创建以广元机电产业园、宝轮工业园为重点的创新发展试验区。

第二节培育壮大创新力量

强化企业创新主体地位，支持广元电磁阀工程技术研究中心、广元特种车辆工业技术研究中心等平台创建省级工程技术研究中心。鼓励高校、科研机构与企业开展技术创新合作，构建产业、企业、平台、高校、人才、政策紧密融合的科技创新生态。发挥企业家在技术创新中的重要作用，运用财税金融及财政补贴等经济手段提高创新主体的积极性，强化科技专项资金引导，鼓励企业加大研发投入，推动技术、装备、产品等迭代升级。实行更加积极、开放、有效的人才政策，以“利州英才”工程为统揽，拓展刚性招才与柔性引智相结合的范围，面向世界知名高校定向选调急需紧缺专业选调生，提高全日制硕士研究生以上高素质人才引进质量，积极参与成渝地区人才一体化发展，探索高层次人才共引共育共用政策和容错纠错机制，加强创新型、应用型、技能型人才培养，全方位集聚人才和创新团队，建设创新人才高地。

第三节加速科技成果转化

促进科技成果转化，打通科技与经济结合的通道，鼓励研发机构、高等院校、企业等创新主体及科技人员通过转让、许可或作价投资等方式转移转化科技成果，系统推进职务科技成果权属改革，扩大科研单位和科技领军人才自主权。强化产学研用结合，完善“企业需求+高校研究”的运行机制，加快建设食品饮料、机械电子、新材料等一批产学研用协同创新联盟和新型研发组织，形成政府引导、企业主体、院校协作、多元投资、成果分享的产学研用转化模式。搭建政府性创业创新和科技成果转移转化服务平台，借力整合共享区域创新资源，积极创建国家级、省级科技企业孵化器、众创空间，形成三江新区（利州片区）创新示范基地。

第四节强化知识产权保护

加强知识产权保护、运用、管理和服务。促进自主创新成果的知识产权化、商品化、产业化，大力发展技术市场及信息市场，搭建专利战略联盟，建设知识产权运营服务平台，大力发展知识产权代理、法律、信息、咨询、培训等服务，构建全链条的知识产权服务体系。努力提高科技成果转移转化成效，健全知识产权归属和利益分享机制，推动专利运用与产业化。实行最严格的知识产权保护制度，深入推进知识产权民事、刑事、行政案件“三合一”审判机制改革，加强知识产权刑事执法和重点领域行政执法，完善知识产权维权援助机制，加强知识产权执法信息公开，加强知识产权海关保护。

第五节深化科技体制改革

推动科技计划管理从研发管理向创新服务的转变，构建总体布局合理、功能定位清晰、适应创新驱动发展的科技计划体系。加大财政对科技创新的投入力度，完善科技计划管理和资金管理制度，制定和修订相关计划管理办法和经费管理办法，开展科研经费“包干制”试点。创新科研项目支持方式，建立竞争性与稳定性、有偿与无偿、事前支持和事后补助相结合的资助机制。

第七篇提升共建共享水平助推高品质生活宜居地建设

坚持以人民为中心的发展思想，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，把共享作为根本目的，着力补齐民生事业发展短板，让广大人民群众拥有更稳定的就业、更优质的教育、更满意的医疗、更可靠的社会保障，使全区人民在共建共享发展中有更多获得感和幸福感。

第二十二章丰富群众精神家园

深入推进社会主义核心价值体系建设，保护和弘扬优秀传统文化，实施文化惠民工程，加强文化遗产保护利用，提升文化软实力和影响力，全面提高社会文明程度。

第一节持续加强精神文明建设

坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿到理论宣传、社会宣传、新闻宣传、网络宣传各项工作中，推进理想信念教育常态化、制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育。加强社会主义核心价值观教育，把社会主义核心价值观融入到国民教育、精神文明建设和文化产品创作生产传播全过程，大力挖掘选树“劳动模范”“利州好人”等先进典型。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，突出抓好未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育，推动理想信念教育常态化、制度化。加强对《新时代公民道德建设实施纲要》的学习宣传贯彻，推进新时代精神文明建设向更高层次迈进。提高农民思想道德水准和科学文化素质，打造新时代乡村文化、弘扬乡风文明。深化文明村镇（社区）创建活动，推动农村人居环境、文化生活、乡风民风美起来。扎实推进党校建设，完善党校基础设施，不断改善党校教学条件，强化党校思想引领作用。

第二节推进文化设施提档升级

优化城乡公共文化资源配置，推进重大公共文化基础设施建设，提档升级乡镇综合文化站、村级综合性文化服务中心，加快推进文化设施达标工程。推进区博物馆、区非物质文化遗产馆建设，打造文化遗产展示体验基地。提升广播电视台、数字影院、广播站、职工服务中心等文化设施效能，推进职工书屋、农民工文化驿站建设。推进公共文化服务体系数字化建设，实施全区文化信息资源共享工程，打造数字图书馆、公共电子阅览室、数字文化馆。推进农村应急广播建设提升项目，实现现代公共文化设施网络全覆盖。

第三节深入实施文化惠民工程

全面推进文化馆、图书馆、农家书屋、村级文化活动室免费开放和错时延时开放。持续开展全民阅读活动，举办品书会、读书沙龙等形式多样的读书活动，营造热爱阅读、终身学习的社会氛围。推动设立社区、乡镇文艺协会，积极开展书法绘画、文学创作、摄影等文艺活动，着力提升公众文化素养。大力开展群众性文化活动，开展文化下乡和公益电影放映，丰富城乡群众文化生活。实施文化保障工程，加强老年人、未成年人、残疾人、农村留守妇女儿童、生活困难群众等对象的公共文化服务保障，建设一批农民工文化驿站、留守学生（儿童）文化之家。实施乡村文化振兴战略，推动公共文化资源重点向乡村倾斜，提升基层公共文化服务水平。

第四节加强文化遗产保护利用

加强文化遗产保护利用，创新文物保护投入机制，切实保护好各类文物，丰富提升广元利州文化知名度和美誉度。深入挖掘整理非物质文化遗产，广泛推介优秀文化遗产，构建非物质文化遗产保护体系。策划推进瓷窑铺遗址、来雁塔、观音岩石窟古蜀道遗址集中展示利用示范区和三堆镇821 核工业基地、广元煤矿、109 厂、荣山煤矿等工业遗产集中展示利用示范区以及赤化镇苏维埃旧址等革命文物集中展示利用示范区建设。加强古镇古村落古民居保护力度。促进文化旅游融合发展，重点打造红四方面军长征出发地纪念园等红色文化旅游项目。促进档案资源保护利用，推进档案数字化建设。加强党史和地方志工作。

第五节强化文艺精品创作生产

深度挖掘武则天名人文化等利州本土特色文化内涵，建设武则天名人文化展示中心，推进武则天名人文化传承和创新产品开发和应用。实施文艺精品创作和展演，振兴广元豫剧，创作一批深刻反映利州历史文化和现实生活的文学、影视、戏剧、音乐等重点文艺作品，全面提升利州主题文艺精品创作生产能力和水平。实施乡村艺术创作扶持工程，重点扶持反映农业、农村、农民题材的艺术作品。推进文化资源数字化，建设文化和媒体数字资源库，重点打造特色文化品牌。

第二十三章办好人民满意教育

全面落实党的教育方针，坚持“五育”并举，落实学校办学自主权，推进教育评价机制改革，加快教育现代化，深化公共教育供给侧结构性改革，促进教育公平、提高教育质量，努力办好人民满意的教育，加快建设教育强区。

第一节加快发展学前幼儿教育

推进学前教育提质扩容，大力发展公办及公益性幼儿园，扩大普惠性学前教育资源供给，加快东坝第二幼儿园等城镇小区幼儿园建设，改扩建南河第二幼儿园等。助推民办幼儿园多元发展，提升保教水平，鼓励企事业单位、集体、社会组织利用自有资源或符合条件的场地开办多样化的幼儿园。按市示范园（三星级以上）标准，新建公办幼儿园7 所，新增学位2250个以上。加快城镇小区幼儿园建设和乡镇公办中心幼儿园建设。到2025 年，全区普惠性幼儿园覆盖率达到85%以上，学前三年毛入园率达到98%以上。

第二节促进义务教育均衡发展

进一步缩小义务教育城乡、区域、校际差距，提升教育服务均等化水平。优化农村义务学校布局，新改扩建活力村小、雪峰小学、宝轮中学初中部、东屏初级中学等一批小学和初中，推动义务教育优质均衡发展。加快推进义务教育学校标准化建设，继续实施义务教育薄弱环节改善与能力提升计划，新建、改扩建、维修加固校舍39 万平方米、运动场21 万平方米。健全义务教育经费保障机制，加大对财力困难地区和相对薄弱学校的支持力度。完善区域内校长、教师培训与交流机制，提升义务教育质量。进一步改善特殊教育学校办学条件，加快普通学校特殊教育基础设施建设，积极探索医教结合的特殊教育模式，义务教育阶段“三残”儿童入学率达到95%以上。

第三节提升高中阶段教育水平

进一步优化高中阶段学校布局，整合高中教育资源，实现规模、特色和内涵式、多样化发展。落实高中“选课走班”教学，促进普通高中优质特色发展，加强区属普通高中多元化、特色化、品牌化建设。到2025 年，高中阶段毛入学率达到95%以上。推进职业教育创新发展，推行普职融通育人模式，推进中高职衔接五年贯通培养。支持行业企业参与职业院校办学，提升职业教育现代化水平。深化产教融合，建立稳定的劳务输出培养培训基地。

第四节加快推进智慧校园建设

加快“三通两平台”建设，优化数字教育公共服务体系，推进学校信息化管理，提高教育信息化管理及应用水平。着力优化智慧环境，升级改造校园网络环境，打造智慧教室。探索设立学校信息化组织机构，推动校园互联互通及数据共享，实现校园智能化管理。着力提升师生信息素养，推广混合式教学。利用网络课堂推动教育服务模式创新，增强学生信息化实践能力，促进学生学习手段现代化，优化学生自主学习工具，丰富自主学习资源，促进学生自主学习。探索互联网、大数据、人工智能和虚拟现实技术等教育教学新模式，实现信息技术与学科教学深度融合。

第五节深化教育领域综合改革

创新教师管理制度，实施师德师风建设工程。健全立德树人系统化落实机制，构建大中小幼一体化德育体系，深入开展理想信念教育。推进教师教育振兴行动计划，实施名学校、名教师、名校长和名教育集团“四名工程”。健全教育经费投入机制，合理划分教育领域财政事权和支出责任，明确支出责任分担方式。完善中小学教师绩效工资制度，改进绩效考核办法。健全学生资助体系，优化国家奖学金、助学金政策，完善国家助学贷款机制，提高资助精准度。建立健全教育评价制度，建立贯通大中小幼的教育质量监测评估制度，优化第三方评价机制。支持和规范发展民办教育，规范管理校外培训机构。推进学习型城市建设，构建全民终身学习体系，实现城乡社区教育、老年教育全覆盖。

第二十四章提高健康利州建设水平

坚持新时代卫生健康工作方针，贯彻落实《“健康中国2030”规划纲要》要求，把人民健康放在优先发展战略地位，深入推进健康利州行动，深入实施医疗机构能力建设，把全生命周期健康管理理念贯穿所有政策全过程各环节，让广大人民群众享有公平可及、高效价廉的预防、治疗、康复、健康促进等健康服务，推动全区卫生健康事业发展迈上新台阶。

第一节实施医疗质量提升行动

以“医在利州、养在利州、健康在利州”为发展主题，以“高端化、特色化、品质化”为发展方向，着力推进川陕甘结合部区域临床医疗高地、公共卫生高地、中医药服务高地、康养产业高地等“四大高地”核心区建设。按照“提升区级医院质量、强化基层卫生机构服务能力、促进民营医院发展”的总体思路，构建“3+4+12+N”利州医疗集群，推进医疗机构高质量发展，做强区中医医院专科医疗机构区域性品牌医院。加强医疗卫生基础设施的提档升级与数字化改造，推进二级及以上医疗机构重症监护病区、可转换病区、发热门诊、传染病病区等建设。持续开展“优质服务基层行活动”和城市社区医院建设，到2025 年，区疾控中心达到二级甲等疾控机构，宝轮镇卫生院、三堆镇卫生院、大石镇卫生院、荣山镇卫生院建设成为利州区区域医疗次中心，达到二级医院标准，区中医医院达到三级甲等中医专科医院标准，区人民医院、区第二人民医院、广元湘康医院达到二级甲等医院标准，嘉陵、雪峰、上西社区卫生服务中心达到二级乙等医院标准。推进医疗质量控制指标体系建设，到2025 年，建成覆盖60%以上的一级诊疗科目的区级医疗质量控制体系，每个乡镇卫生院、社区卫生服务中心建成一个特色专科。

第二节完善公共卫生服务体系

进一步完善公共卫生服务体系、疾病预防控制服务体系，进一步健全部门间、区域间联防联控工作机制。加快广元区域公共卫生应急物资储备中心建设，提升疾控机构专业能力，加大疾病预防控制体系改革力度，增强早期监测预警能力、快速检测能力、应急处置能力、综合救治能力。全面落实公立医院、基层医疗卫生机构和专业公共卫生机构服务职能，完善区级紧急医学救援站点建设。打造妇幼健康服务链，面向妇女儿童提供全生命周期、全方位的健康管理服务，提升孕产期保健服务和孕产妇、新生儿危急重症救治能力。实施健康儿童计划，逐步扩大新生儿疾病筛查病种，继续实施重点地区儿童营养改善等项目。深入推进3 岁以下婴幼儿托育服务工作，持续实施普惠托育项目。持续推进慢性病综合防控示范区建设，实施慢性病综合防控，完善慢性病综合防控体系，加强慢性病高风险人群筛查与干预。强化基层医疗机构公共卫生工作考核，全面促进基本医疗与基本公共卫生服务的结合。加强公共卫生知识宣传教育，提高群众健康素养。深入开展爱国卫生运动和健康促进行动，稳步推进职业病防治，深入开展尘肺病防治三年攻坚行动。到2025 年，孕前优生健康检查覆盖率达到100%以上，婚检和产前筛查率均达到90%以上，新生儿疾病筛查率达到98%以上，结核病、艾滋病等法定传染病报告率达到99%以上，在册确诊严重精神障碍患者管理率达到90%以上，接尘劳动者在岗期间职业健康检查率达到95%以上。

第三节深化医药卫生体制改革

坚持以人民健康为中心，深化医疗、医保、医药“三医联动”改革，健全覆盖城乡的基本医疗卫生制度。巩固完善基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗制度。持续完善卫生健康综合监管体系，加强卫生行业全过程信息化监管。深入推进公立医院改革，完善二级以上医疗机构绩效考核，探索基层医疗机构综合考核制度建设。深入推进区人民医院及乡镇村行政体制改革涉及医疗机构内容的“后半篇”文章。规范区医联体建设和管理，全面推进城市医共体建设，推动优质资源向下延伸，逐步形成集双向转诊、对口支援和远程医疗等为一体的全域、全系统纵横联合的医疗协作体系格局。优化社会办医发展环境，扩大优质卫生健康服务多元化供给。完善基本药物制度，推进药品价格改革，加强药品供应和质量安全检测。

第四节促进中医药传承创新发展

积极推进综合医院和基层医疗机构中医药工作，促进中西医在重点专科、优势病种方面开展协作，在重大传染病防治、疑难危重疾病诊治方面共同探索、创新突破。实施中医药预防救治能力提升工程，发挥中医药防治传染病和治未病的独特优势。培育高层次、复合型中医药紧缺人才，健全中医师承制度。加强中药资源保护、研究开发和合理利用，开展川产道地药材规范化、生态化种植研究，构建以川产道地药材为核心的中药材保护和发展示范区，推进质量认证和标准建设。促进川东北区域中医药专学科建设、人才培训等交流合作，共同做强秦巴药乡。传承发展中医药文化，推进中医药科研创新。

第五节推进医养结合健康发展

推进中医药与康养融合发展，支持养老机构和医疗机构组建医疗养老联合体，统筹医疗服务与养老服务资源，推动中医医疗资源进入养老机构、社区和家庭，形成规模适宜、功能互补、安全便捷的健康养生养老服务体系。持续加强以托育普惠机构为主的托育机构建设，实施养老服务“七大工程”，逐步推进公办养老机构社会化运营改革。探索为失能、半失能老年人设立“家庭病床”，与老年人家庭建立签约服务关系，提供连续的健康管理与医疗服务。大力发展社会办养生保健机构，培育一批技术成熟、信誉良好的知名中医养生保健服务集团或连锁机构。充分发挥中药材资源优势，开展食疗、药疗、理疗等中医药康养服务。到2025 年，建成托育普惠机构33 个，计划新增托位约1800 个。

第六节实施健康利州行动计划

落实全民健康行动计划，深入开展爱国卫生运动，健全健康教育制度。广泛开展健康促进行动，提升全民健康素养，推动全民健康生活方式行动乡镇（街道）全覆盖。倡导和促进健康文明生活方式，多渠道开展健康科普和健康传播活动，充分运用互联网、移动客户端等新媒体传播健康知识。大力开展烟草控制大众传播活动、控制烟草促销活动，提高戒烟干预能力，全面推进重点场所无烟单位创建工作。

第七节落实全民健身国家战略

落实国民健康促进政策，创新活动内容和形式，普及科学健身知识和健身方法，推动全民健身生活化。落实县区“一场一馆一池”建设，推动城市体育公园、全民健身中心、利州体育综合训练馆改造升级等项目落地落实，推进城乡健身场馆免费开放或低收费开放，打造“15 分钟健身圈”。深化体教融合，加强竞技体育后备人才培养。发展壮大体育社会组织，扩大体育产品和服务供给。完善国民体质监测体系，提升区级国民体质监测中心层次。

第二十五章促进更充分更高质量就业

坚持就业是民生之本，深入实施就业优先战略，完善更加积极的就业创业政策体系，推动实现更高质量和更充分就业。到2025 年，城镇累计新增就业4.5 万人，城镇登记失业率控制在全省平均水平以内。

第一节全面落实就业优先政策

坚持经济发展带动就业导向，建立重大投资项目吸纳就业能力考核评估机制。积极落实援企稳岗政策措施，支持企业稳定和增加就业岗位，扩大就业容量。完善财税、金融、土地等创新创业扶持政策，大力支持自主创业，实施归巢创业工程，鼓励多渠道灵活就业。建立就业监测工作机制和失业风险预警机制，有效防范系统性、规模性失业风险。强化权益维护工作机制，保障最低工资标准、农民工薪酬支付、劳动仲裁、工伤认定等劳动者待遇和权益。

第二节统筹推进重点群体就业

完善对高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等重点群体的就业支持。落实高校毕业生就业促进措施，引导鼓励毕业生到城乡基层、中小微企业就业和应征入伍。拓宽退役军人就业创业渠道，加大教育培训力度，鼓励机关、事业单位、企业优先招录退役军人。持续推进服务保障农民工战略性工程，建立农民工基础信息数据库，强化农民工服务平台功能，完善精准劳务对接机制，稳定和扩大农民工就业规模。完善返乡入乡创业支持政策，鼓励就近就地创业就业。完善就业扶贫返贫阻击机制，实行“一对一”帮扶，确保有就业意愿的贫困劳动者全部实现就业。加强就业困难人员托底帮扶，积极开发公益性岗位，有效解决大龄、残疾、低收入家庭等困难人员就业，确保零就业家庭动态清零。

第三节加大就业服务保障力度

加快建设广元·川陕甘区域中心人力资源市场，分阶段创建成省级、国家级人力资源产业园。建设公共就业创业服务信息平台，推进公共就业服务标准化、智慧化、便民化。实施职业技能提升行动，大力发展职业技能教育，壮大高技能人才和产业工人队伍，重点培育“利州月嫂”“利州建工”等劳务品牌。建设覆盖城区的零散工服务平台，促进多渠道灵活就业。加强创业孵化基地和园区建设，将我区打造为川陕甘结合部人力资源集散区域中心。

第二十六章完善社会保障体系

坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续原则，深入实施全民参保计划，完善社会保险、社会救助、社会福利、退役军人服务等制度体系，健全覆盖城乡居民、城乡统筹、保障适度、更加公平可持续的社会保障体系，不断提高社会保障水平。

第一节健全社会保险

深入实施全民参保计划，促进和引导各类用人单位和符合条件的人员长期持续参保，基本实现法定人员全覆盖。对参加社会保险情况进行全程跟踪，实现源头管理和精准管理，切实提升参保质量。落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。完善社会保险转移接续政策，建立更加快捷的社会保险转移接续机制，做好渐进式延迟退休政策的实施准备工作。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，规范基本养老保险缴费政策，完善缴费激励约束机制。完善失业保险制度，健全职工基本医疗保险门诊共济保障机制，严格执行上级制定的工伤保险待遇结构和标准。加大部门之间信息数据共享，切实保障社保基金安全。完善基本医疗保障制度，强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能，发展补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助等保障制度，完善基本医疗保险筹资运行机制。深化医保支付方式改革，建立完善多元复合式医保付费方式，健全严密有力的基金监管长效机制，加强异地就医门诊联网结算。

第二节完善社会救助

加大对城乡困难群众、孤寡老人、留守人员等特殊群体的救助力度，落实特困人员供养、救助、大病救助等政策，坚决兜住基本生活底线。进一步完善临时救助制度，助力解决低收入家庭遭遇的突发性、临时性基本生活困难和其他特殊困难。健全统一规范的医疗救助制度。建立困难群众基本信息数据库，完善社会救助信息平台，积极探索跨部门信息共建共享，构建社会救助工作协调联动机制。探索推进政府购买社会救助服务，鼓励社会力量积极参与救助工作。

第三节做优社会福利

创新多元化照料服务模式，推进居家养老、社区养老、医养结合、“互联网+养老”等多种模式融合发展。强化救助管理站未成年人保护中心职能，组织开展农村留守儿童、困境儿童等未成年人保护政策宣传，加强对生活无着的流浪乞讨、遭受监护侵害、暂时无人监护等群体实施救助。全面运行全国残疾人两项补贴信息系统，规范实施残疾人两项补贴制度。

第四节优化社会事务

编制地名规划、强化地名联管，加强规范地名管理，积极提升地名公共服务水平。推进婚姻登记规范化建设，全面提高婚姻登记服务水平。全面稳步推进殡葬改革，落实绿色惠民殡葬政策，推进公益性公墓建设，持续推广文明祭祀。全面落实《中华人民共和国慈善法》，规范发展慈善、红十字事业，简化公益慈善组织审批程序，加强慈善信息动态化监测和管理，提高捐赠资金收支透明度，接受社会公众监督，支持基于网络平台的慈善捐赠事业健康发展，探索建立城乡慈善服务体系。

第五节强化退役军人保障

全力抓好“两站一中心”、光荣院、优抚医院建设，建立以退役军人服务站为核心的“服务站+社会组织”“服务站+社工”“服务站+主题日”等“1+N”格局。完善退役军人优抚安置制度，加强烈士军属、复员退伍军人、残疾军人及其家属的优待、抚恤、安置。扶持退役军人就业创业，创新培训就业、推荐就业、招聘就业、创业导师指导创业等方式，认真做好军队转业干部安置工作，支持军队转业干部就业创业。积极开展双拥优抚，探索实施对退役军人在子女教育、文化旅游、医疗健康、公共交通、金融服务等方面的优待机制。

第二十七章全面做好人口工作

全面落实人口政策，努力提高人口素质，优化人口结构，积极应对人口老龄化问题，依法维护妇女儿童和残疾人的合法权益，促进青年事业发展，实现人口长期均衡发展。

第一节认真落实生育政策

落实国家生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，全面普及优生优育科学知识，推进优生优育全程服务。落实产休假、生育保险、生育津贴等政策，提高生殖健康、妇幼保健、托育服务等公共服务质量。加快托育事业发展，强化孕产妇、新生儿健康管理，进一步提高孕产妇、新生儿危急重症救治能力，有效降低孕产妇死亡率和婴儿出生残疾率、死亡率。强化婴幼儿健康管理，大力推行母乳喂养，严格落实新生儿疾病筛查，规范预防接种。依法严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为。

第二节积极应对人口老龄化

完善养老服务设施，加大对无障碍设施建设、日间照料中心建设、适老化改造及为老服务经费等支持力度。打造社区养老服务综合体，加快敬老院适老化改造，增加护理型床位，基础设施无障碍改造，提升现有敬老院硬件水平。健全养老服务投入机制，加快推进养老服务社会化，扎实开展居家养老服务。推动银发经济健康发展，加快老年产品市场发展，实施“互联网+养老”行动，主城区建成居家“15 分钟养老服务圈”，推动养老服务业融合发展。健全老年人优待制度，强化权益保障，帮助适应数字生活场景，构建养老孝老敬老社会环境。

第三节支持残疾人事业发展

建立残疾预防和康复工作机制，持续深化“量体裁衣”式残疾人服务，完善残疾人基本康复服务。保障残疾人基本教育和就业权利，持续实施残疾人家庭无障碍改造。实施残疾人创业就业增收工程，依法大力推动企事业单位按比例安置残疾人就业。建立健全维护残疾人合法权益的保障制度，加强残疾人法律救助。试点建设精神智力残疾人和重度残疾人发展辅助性就业机构，培育社会助残和公益组织，引导社会力量广泛参与残疾人扶持事业。

第四节发展妇女儿童事业

深入贯彻落实男女平等基本国策和儿童优先原则，全面实施妇女儿童发展纲要，切实保障妇女儿童合法权益。坚决防范和严厉打击家庭暴力，预防性侵未成年人，维护女童人身权益。持续提高妇女技能素质，促进妇女就业创业，大力推进妇女“两癌”免费检查和救助的力度。完善未成年人保护机制，持续提升未成年人关爱服务水平，继续做好儿童福利和基本生活保障工作。切实加强家庭、家教、家风建设，强化家庭教育引导，开展预防犯罪教育，提升未成年人自我管控能力。

第五节促进青年事业发展

深入贯彻实施《四川省中长期青年发展规划（2017—2025年）》，全面促进青年成长发展。坚持党管青年原则和青年优先发展理念，着力构建“党委领导、政府主责、共青团协调、各方齐抓共管”的服务青年发展机制，形成具有利州特色的青年发展政策体系、工作体系、保障体系。充分发挥青年工作联席会议机制作用，围绕青年思想道德、教育健康、就业创业、社会保障等发展领域，实施服务青年发展的重点项目。重点开展青年马克思主义者培养，搭建青年创新创业平台、助力乡村振兴战略，切实维护青少年合法权益。推进青少年事务社会工作专业人才队伍建设，推动建立1 所综合性、多功能的青少年校外活动阵地。全面加强新时代少先队工作。

第八篇树牢安全发展理念维护社会大局持续和谐稳定

坚持总体国家安全观，牢固树立安全发展理念，扎实推进法治利州和平安利州建设，推进社会治理体系和治理能力现代化，全面推动社会管理向社会治理转变，积极探索具有利州特色的社会治理新模式。

第二十八章系统建设平安利州

深入落实总体国家安全观，把安全发展贯穿全区发展各领域和全过程，加强社会治安防控体系建设，筑牢公共安全防线，全力打造“平安利州”。

第一节强化社会治安防控

坚持打、放、管、控、建并举，加快推进立体化、法治化、专业化、智能化社会治安防控体系建设，打造城乡统筹、网上网下融合、人防物防技防结合、打防管控建一体的社会治安防控新格局。加快公安基础设施建设和公共安全信息化综合改造，深入推进“天网工程”“雪亮工程”建设，建立公共视频监控联网共享机制。完善新型社区警务机制，推进社区警务与社区（村）党务政务融合共治，落实乡镇（街道）党员民警任村（社区）党委委员制度，充实社区警务力量，做强做实专职化社区民警队伍。常态化开展扫黑除恶、禁毒缉毒，依法打击防控各类违法犯罪活动。持续加强刑释人员、不良青少年群体等重点人群服务管理，营造长治久安的社会环境。

第二节完善公共安全体系

全面贯彻总体国家安全观，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，加强国家安全人民防线建设，扎实开展反渗透、反颠覆、反分裂、反邪教、反恐怖斗争。加强国防动员和后备力量建设，大力加强民兵建设，持续提升组织动员力、快速反应力、支援保障力。全面加强网络安全保障体系和能力建设，依法打击整治网络政治谣言和有害信息，净化网络政治生态，提升网络综合治理能力。严格落实安全生产责任制，建立公共安全隐患排查和预防控制机制。深化建筑施工、道路交通、危险化学品等重点行业和领域安全专项整治，坚决遏制重大安全事故。落实食品药品全程溯源管理制度，建立健全食品药品综合管理体系，严厉打击食品药品安全违法行为，提升食品药品安全突发事件应急处置能力。

第二十九章深入推进依法治理

深入学习贯彻习近平法治思想，全面推进法治政府、法治社会一体化建设，不断深化司法体制改革，进一步营造推进依法治区、建设法治利州的浓厚氛围。

第一节加强法治政府建设

全面推进党委依宪施政、政府依法行政，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。积极搭建公众参与平台，拓展社会各方有序参与行政决策途径，加强重大决策稳定风险评估和合法性审查，推进行政决策科学化、民主化、法治化进程。全面提升执法水平，深入落实行政执法“三项制度”，创新行政执法方式，推进柔性执法。建立行政执法日常检查监督机制和行政执法投诉举报、情况通报等制度，健全行政调解制度，进一步明确行政调解范围。推进综合执法改革，加强行政执法标准化、信息化建设。强化对行政权力的制约和监督，形成科学有效的权力运行制约和监督体系，全面打造“透明政府”“阳光政府”。

第二节深化司法体制改革

按照“一个统筹、四大职能”工作布局，推动司法行政体制改革，坚决支持法院、检察院依法独立行使职权，确保审判机关和检察机关依法独立公正行使审判权和检察权。全面落实中央和省、市深化司法体制改革的各项部署，完善司法组织结构和职权体系，优化司法职权配置。推进严格司法，明确司法人员工作职责、流程、标准，加强司法责任制。推行司法公开，构建阳光司法机制，保障人民群众司法活动参与权。强化司法活动监督，健全司法救助和法律援助机制，保障人民群众和诉讼当事人的合法权益。

第三节推进法治社会建设

扎实推进“八五”普法，突出抓好以宪法为核心的法律体系和法律制度的宣传，加大以案普法、以案释法和案例指导力度，发挥新媒体普法优势，建立农村普法队伍，深入宣传与群众生产生活密切相关的法律法规。推动法治文化建设，增强全社会遵法学法守法用法观念，推进法治广场、长廊、院落等农村法治文化阵地建设。加强基层组织成员法治素质培养，提升基层组织成员依法治理能力。进一步规范法律服务市场管理秩序，加快构建覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的公共法律服务体系，提升公共法律服务水平，增强城乡居民法治获得感。

第三十章深化城乡社区治理

坚持以党的建设为引领、以群众需求为导向、以深化改革为动力，着力补短板、强弱项、建机制、提能力，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，加快构建新时代城乡基层治理新格局。

第一节健全城乡基层治理体制

加强城乡基层治理制度创新和能力建设，完善区域化党建工作机制，推动“双报到”常态化，全面实现党的组织全覆盖。做好乡镇行政区划调整和村级建制调整改革“后半篇”文章，全面推行农村“党员联户”机制和“三公治村”模式，高水平做好全国乡村治理体系建设试点工作。优化街道社区服务供给，形成党建引领、综合服务、综治保障、科技赋能的社区治理机制。进一步深化街道管理体制改革，完善乡镇（街道）职责清单和赋权清单制度，加强综合执法队伍建设、协管员队伍整合，探索社区分类治理。畅通城乡居民、群团组织、社会组织、市场主体等参与社区治理渠道，完善社区志愿服务机制。完善小区治理机制，理顺社区党组织和居民委员会、业主委员会、物业服务企业之间的关系，推进“红色物业”品牌创建。推进社区、社会组织和社工“三社联动”，推动社区生活服务多样化品质化，建设幸福社区，推动全省城市基层治理示范区建设工作走在前、作示范。

第二节预防化解基层矛盾纠纷

坚持和发扬新时代“枫桥经验”，深化“三张清单”化解攻坚，完善社会矛盾纠纷多元化解机制，及时化解影响社会稳定突出问题，最大限度预防和减少群体性事件发生。持续巩固“1133”多元矛盾纠纷化解理念，积极拓展行业性、专业性调解领域和调处方式，不断强化品牌调解室建设，夯实万缘联调中心。探索建立大调解“1+N”联动模式，积极推进和解、调解、仲裁、诉讼等多元化解机制建设，健全人民调解、司法调解、行政调解矛盾纠纷的调处机制。完善信访制度，加强信访工作，强化源头治理和网格化服务管理。健全领导干部定期下基层接访和包案化解制度完善社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制，全覆盖建立社会心理服务指导中心。

第三十一章防范化解重大风险

健全完善自然灾害监测预警体系、灾害应急救援体系和综合防御及减灾体系，补齐应急救援短板，增强应急救援的针对性和有效性。

第一节推进监测预警体系建设

强化灾害监测站网和基础设施建设，建立自然灾害监测预警平台，完善地震、地质、森林防火等监测站网，完善自然灾害立体监测预警服务体系。建立自然灾害调查评价、监测预警体系，完善自然灾害精准评估上报发布机制，全面提升自然灾害综合预警能力。协同建设安全生产、城市安全和应急处置现场的感知网络与监测预警系统，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。建立多灾种综合监测预报预警信息发布平台，强化监测预报和预警信息发布渠道建设，精准发布灾害预警预报信息。

第二节完善应急救援管理体系

加强综合救援力量，加快建设各类自然灾害专业救援队伍。推进城乡消防队伍建设，积极推广运用消防安全物联网监测、消防大数据分析研判等信息技术，推动消防大数据库建设。加强救灾应急装备建设，完善集有线网络、卫星通信网络、无线网络于一体的应急综合通信网络，提高应急救援装备水平和快速反应能力。充分发挥志愿者队伍和社会组织等作用，鼓励社会力量全方位参与常态减灾、应急救援、过渡安置。探索建设市场化、专业化的应急救援服务新模式，建立应急救援补偿机制，建立应急演练和事故应急处置第三方评估制度。加强粮食、物资储备体系和以政府储备、应急保障、应急物流为载体的应急供应体系建设，协同打造中国西部粮食保障枢纽。推动建设粮食安全现代储备基地、应急救援、救灾物资储备中心，稳定粮食生产和供给能力。

第三节加强综合减灾能力建设

开展灾害隐患排查工程，在城区、产业聚集区、乡镇等开展灾害隐患排查。推进重大地质灾害隐患点的工程治理工作，开展地质灾害防治专用图测制与更新。加强中小河流堤防工程建设及山洪灾害防控力度，着力防范洪涝、泥石流等灾害。加强救灾物资储备管理，统筹建设灾害多发乡镇和边远村（社区）救灾物资储备点，新建应急物资储备仓库和应急避难场所，建设全区救灾物资储备信息化管理系统，提高应急物资快速保障能力。加大森林防灭火力度，深入实施森林保险，提高应对森林灾害能力。建立区防灾减灾宣传教育融媒体平台，构建“1+N”模式的事故灾害防范宣传教育全媒体矩阵，提升公众减灾意识，宣传普及防灾减灾知识，提升公众减灾避险和自救互救能力。构建应急广播体系，实现农村广播覆盖到每户居民。到2025年，建设2 个国家综合减灾示范社区、2 个省级综合减灾示范社区、1 个省级安全示范社区。

第九篇凝聚发展强大合力推动规划纲要目标任务实现

实现“十四五”规划和二 〇 三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，完善党领导经济社会发展工作体制机制，提高领导能力和水平，团结带领全区人民群众，凝聚推动发展的强大合力。

第三十二章加强党的全面领导

把党对一切工作的领导贯彻到经济社会发展的全过程和各方面，坚决落实全面从严治党要求，为“十四五”规划目标任务顺利实现提供坚强政治保证。

第一节健全党委领导体制

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不忘初心、牢记使命，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保中央和省委、市委、区委决策部署落地落实。不断提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策工作机制。加强党的执政能力和高素质专业化干部队伍制度建设，锻造“讲政治、干成事、不出事”的高素质专业化干部队伍，完善党员干部联系群众制度。

第二节强化全面从严治党

从严落实中央八项规定精神，始终把党的纪律和规矩挺在前面，加强权力运行监督制约。持续纠治形式主义、官僚主义，深化“阳光政务”，全面推行“4321”精准监督模式，拓宽群众参与监督渠道，坚决查处群众身边的不正之风和腐败问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，着力营造风清气正的良好政治生态。

第三十三章强化民主政治建设

坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，支持人大依法履职，加强基层民主建设，继续推进社会主义民主政治建设，发展社会主义政治文明。

第一节支持人大依法履职

坚持人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使职权、开展工作，积极开展法律监督和工作监督，加强同人大代表和人民群众的联系，推进人民代表大会制度理论和实践创新。

第二节完善协商民主制度

推进协商民主广泛多层制度化发展，发挥人民政协作为民主协商重要渠道的作用，坚持建言资政和凝聚共识双向发力，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。完善重大决策前听取政协意见制度，促进协商意见成果转化。完善民主监督制度，健全民主监督效果评价机制，提高民主监督实效。

第三节凝聚统战工作力量

充分发挥统一战线优势和作用，巩固和发展最广泛的爱国主义统一战线，以党建带统战，突出特色、创新引领，助推全区经济社会健康发展。加强铸牢中华民族共同体意识宣传教育，妥善处理好政党、民族、宗教、阶层、海内外同胞五大关系，深化统战品牌建设，积极打造民族团结进步示范点，依法加强民族宗教管理服务工作，形成团结奋进的生动局面。

第四节加强基层民主建设

深化新型城乡基层治理机制创新，健全村级公共服务与社会管理民主机制，加强基层自治组织规范化建设，完善村（居）民民主议事决策制度和规则。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进企事业单位职代会、集体协商提质增效，保障职工参与管理和监督的民主权利。

第三十四章聚力要素保障支撑

按照统筹兼顾、突出重点的原则，着力强化人才、土地、资金等要素的供给能力，优化资源配置，夯实规划落地、做实要素支撑，保障经济社会发展需要。

第一节强化人才智力支持

以“利州英才”工程为统揽，加大引才和聚才工作力度，提升人才培育质量，完善拴心留才机制，构建支撑利州高质量发展的人才体系。统筹实施“领军人才、行业专家、青年菁英、名师名医、技能大师、乡村农技能手”等引才育才工程，完善柔性引才机制。依托企业技术研究中心和实训基地，培育高技能人才队伍，强化与高校院所合作，加强创新型、应用型、技能型人才培养。大力实施乡村人才振兴，鼓励引导人才向基层一线流动，强化基层人才支撑。创新人才服务模式，建设信息化综合服务平台，丰富人才服务支撑渠道，织密人才服务保障网络。实施青年人才“导师制”，为青年人才解难题、办实事，在人才安居、医疗待遇、配偶就业和子女就学等方面做好人才政策落实和服务保障工作，优化留才软环境，为规划落地实施提供人才智力支撑。

第二节加大土地保障力度

坚持用好增量、盘活存量，进一步优化用地结构。严格计划管理，实行差别化用地政策，紧跟全国深化土地制度改革动向，稳妥推进改革试点，以三江新区、北部片区、东部片区等为载体抓好项目建设用地指标工作，完善土地供应招拍挂流程以及建设用地审批制度，统筹安排各类各业用地，多措并举保障发展用地。加强单位土地面积投资强度、投入产出率等指标控制。建立完善低效利用土地退出机制，促进用地效率提升。依法高效征地，确保重点项目按时进场施工。

第三节提高资金保障能力

加强全区财政收入组织和支出管理，加大中央财政转移支付资金和各类专项资金争取力度，提高财政服务发展、保障发展的能力和水平。充分发挥财政资金投入的引领带动作用，吸引社会资本以多种形式参与经济社会建设。综合运用商业银行、资本市场等多种金融渠道，提高资金融通能力。扩大风险投资、产业基金等股权投融资方式，破解企业经营和项目建设资金瓶颈。

第三十五章健全规划实施机制

充分发挥市场配置资源的决定性作用，正确履行政府职责，优化资源配置，建立责任明确、分类指导、高效协调的规划实施机制。

第一节明确规划实施职责

本规划经区人民代表大会审议批准，由区人民政府组织实施，各乡镇（街道）、区级部门严格遵守。完善规划推进机制，区人民政府成立由区政府主要领导任组长、相关部门主要负责人为成员的领导小组，负责统筹规划组织实施，下设领导小组办公室，负责规划实施具体工作和年度计划，推动规划确定的目标、任务和重大工程、重大项目落地做实，并向区人大报告，确保规划发展目标的实现。加强规划与国家和省、市相关规划紧密衔接，做好各专项规划与本规划、上位专项规划的对接，确保规划贯彻中央和省委、市委、区委部署要求。

第二节完善监督评估机制

主动接受人大、政协和社会各界的监督，加强规划实施情况动态监测，及时发现并解决规划实施中出现的问题，在规划实施中期和末期，由区人民政府组织开展中期评估和总结评估，并提请区人大常委会审议。需要对规划进行调整时，由区人民政府提出调整方案，报区人民代表大会或区人民代表大会常务委员会批准后实施。

名词解释

1.林长制：指将森林（含绿地）和湿地资源保护与发展的职责落实到各级党政主要领导，实行党政同责、一把手负总责、分管领导具体负责、班子成员分片包保的责任制体系。

2.海绵城市：新一代城市雨洪管理概念，指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

3.智慧城市：指基于知识社会下一代创新（创新2.0）的城市信息化高级形态，把新一代信息技术充分运用到城市各行业各领域，构建城市发展的智慧环境，使城市的服务更加智能化，实现城市精细化和动态管理，改善市民生活质量。

4.互联网+：指知识社会创新2.0 推动下的互联网形态演进及其催生的经济社会发展新形态，本质是互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。

5.云计算：指基于互联网的使用和交付模式，通常涉及通过互联网来提供动态易扩展且经常是虚拟化的资源。

6.大数据：指无法在可承受的时间范围内用常规软件工具进行捕捉、管理和处理的数据集合，是需要新处理模式才能具有更强的决策力、洞察发现力和流程优化能力的海量、高增长率和多样化的信息资产。

7.物联网：利用局部网络或互联网等通信技术，形成人与物、物与物相连，实现信息化、远程管理控制和智能化的网络。

8.法律七进：指法律进机关、进企业、进乡村、进社区、进学校、进单位、进宗教场所。

9.“2+N”新型工业体系：“2”指两大主导产业，即食品饮料、机械电子；“N”指特色优势产业，即新能源、新型建材、战略性新兴产业等。

10.“4+5”现代服务业体系：“4”指四大支柱型服务业，即康养旅游、商业贸易、现代物流、金融服务；“5”指五大成长型服务业，即科技信息、商务会展、人力资源、特色餐饮、家庭社区。

11.“5+3”特色农业体系：“5”指五大特色优势产业，即绿色果蔬、生态养殖、道地中药材、木本油料、四季花卉；“3”指三大先导性支撑产业，即现代种业、现代农业装备、烘干冷链物流。

12.园保贷：指政府支持的产业园区贷款风险补偿机制。

13.助保贷：指合作银行向我区重点中小微企业发放的贷款，由政府提供一定额度的风险补偿资金作为增信手段的信贷业务。

14.一核三治：坚持以党建引领为核心，自治、法治、德治融合发展。

15.“五育”并举：德育、智育、体育、美育、劳育并举。

16.妇女“两癌”检查：乳腺癌筛查、宫颈癌筛查。

17.全民健身“六边”工程：健全群众身边的体育健身组织、建设群众身边的体育健身设施、丰富群众身边的体育健身活动、支持群众身边的体育健身赛事、加强群众身边的体育健身指导、弘扬群众身边的体育健身文化。

18.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

19.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品，农产品地理标志。

20.三生统筹：指在“城镇化”与“逆城镇化”过程中，科学划分农业空间、城市空间、生态空间，优化生产力区域布局，形成与资源环境承载力相匹配、生产生活生态相协调、与城镇空间相互促进的发展格局。

21.养老服务“七大工程”：指居家社区养老服务提质增效工程、机构养老服务提档升级工程、农村养老服务补短板工程、养老服务功能拓展工程、养老服务消费促进工程、养老服务人才队伍建设工程、综合监管能力提升工程。

22.天网工程：指为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。

23.雪亮工程：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

24.“3+4+12+N”利州医疗集群：指以3 家区级医疗机构为核心，4 家中心卫生院为次级医疗副中心，12 家乡镇卫生院（社区服务中心）为网底，N 家社会办医机构为补充的医疗集群。

25.河湖“清四乱”：指依靠河长制，清理乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题。

26.三通两平台：三通，即宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通；两平台，即教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台。