大英县国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲 要

大英县人民政府

2021 年 5 月

前 言

“ 十四五 ” 时期，是我县与全国同步开启社会主义现代化建设新征程，向第二个百年奋斗目标进军的起步时期，也是加快结构转型升级、全面提高经济社会发展质量、建设区域强县的关键时期。面对世界百年未有之大变局，面对高质量发展的根本要求，面对成渝地区双城经济圈建设和新型城镇化建设的战略机遇，编制好我县 “ 十四五 ” 规划，必须深刻分析国内外发展环境新变化，准确把握县情和阶段性特征，明确发展思路，落实目标任务，为建设成遂协同发展先行区和全国知名旅游度假目的地奠定坚实基础。根据中共大英县委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇三五年远景目标的建议》，特制定《大英县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》（以下简称《规划纲要》）。本《规划纲要》全面总结大英县 “ 十三五 ” 时期发展成就，科学研判 “ 十四五 ” 时期发展态势，把握未来发展的阶段性特征和支撑性条件，全面系统阐述经济社会发展的指导思想、基本原则、主要目标、重大任务和保障措施，展望 2035 年远景目标。本《规划纲要》与大英县 “ 十四五 ” 时期各专项规划相衔接，一同作为全县人民的行动纲领，以及各级政府履行职责的重要依据和引导市场主体决策的重要参考，引领全县人民共同奋斗，奋力谱写社会主义现代化建设新篇章。

第一篇 全面提高发展质量，开启现代化

建设新征程

第一章 规划背景

客观全面总结我县 “ 十三五 ” 时期发展成效，深入研究分析当前经济社会发展存在的问题和短板，准确研判未来发展态势，抢抓重大战略机遇，挖掘利用发展优势，科学谋划 “ 十四五 ” 时期经济社会发展方向，推动经济高质量发展，开启大英社会主义现代化建设新征程。

第一节 “ 十三五 ” 发展成就

“ 十三五 ” 时期，面对错综复杂的发展环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，县委、县政府团结带领全县人民，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，推动高质量发展，有力有序化解发展不平衡不充分的矛盾问题，坚决果断抗击新冠肺炎疫情的严重冲击。紧紧围绕 “ 工业强县、文旅兴城 ” 发展思路，加快推进经济结构转型，努力培植新发展动力，率先融入巴蜀文化旅游走廊，全力建设成遂协同发展先行区和全国知名旅游度假目的地。 “ 十三五 ” 规划实施顺利，主要指标总体如期实现，重大任务和重大项目落地见效，经济持续稳定增长，结构不断优化升级，城乡建设、生态环保、改革创新取得显著成效，社会事业获得全面进步，人民生活得到明显改善，经济社会发展整体实力迈上新台阶，如期打赢脱贫攻坚战，与全国、全省、全市同步全面建成小康社会。

—— 综合发展实力稳步提高。 地区生产总值达到 183.11亿元，年均增长 7.55% ，高于全国和全省平均水平。 2019 年，人均 GDP 增至 36394 元，年均增长 12% 。规上工业增加值、服务业增加值、全社会固定资产投资等主要经济指标增速位于全市前列。城乡居民人均可支配收入年均增长 8.3% 、 9.4% 。县工业集中发展区成功升级为省级经济开发区，文旅产业园顺利成为正处级单位。 “ 十三五 ” 期间，成功创建四川省第二批工业强县示范县、四川省电子商务产业发展示范县等名片。

—— 产业转型升级成效显著。 三次产业结构不断优化，由 2016 年的 20.2:47.6:32.2 调整为 2020 年的 18.4:40.9:40.7 。农业现代化程度显著提高，主要农作物耕作机械化水平达60.2% ，初步形成 “1+3+6” 现代农业产业布局。工业转型升级步伐加快，油气盐化工、化学新材料、汽车零配件及装备制造三大主导产业加快集聚，盛马化工成功重整，西南（大英）表面处理循环经济产业园顺利签约，育成规上工业企业 94家、高新技术企业 27 家。现代服务业实现倍增，第三产业增加值增至 74.4 亿元，年均增长 10.8% 。文化旅游业蓬勃发展， “ 一城四区、两带多点 ” 全域旅游发展新格局逐步形成，浪漫地中海、丝路奇幻城等核心景区加快建设，成功入选首批天府旅游名县候选县；顺利引进四川文轩职业学院入驻大英，填补了我县全日制大专院校空白。

—— 经济发展动能持续增强。 积极融入成渝地区双城经济圈建设，深入推进撤县设区，加快融城发展、协调发展步伐。持续深化行政管理、经济体制、公共服务和农业农村等各领域改革，在重点领域和关键环节上取得明显突破。顺利完成机构改革、乡镇行政区划和村建制调整以及 “ 一肩挑 ” 等重点任务。全面深化 “ 最多跑一次、一网通办、先照后证、多证合一 ” 改革，政务服务更加便捷。农村集体产权、 “ 三权分置 ” 等改革取得重大突破，社会信用体系建设步伐加快，营商及发展环境持续优化。全县 “ 十三五 ” 时期共实现外贸进出口总额 4764 万元，累计引进亿元以上重大项目 88 个。创新能力显著提升，双创智造产业孵化中心建成投运，建成 “ 省级孵化器 ”1 家、新增国家高新技术企业 16 家，累计获得授权专利 1045 项，科技进步贡献率达 50.4% 。成功创建国家知识产权强县工程试点县。

—— 城乡融合发展深入推进。 新型城镇化建设步伐加快，城市功能布局持续优化， 郪 江湿地公园、小溪河滨江公园等游园绿地建成开放，县城建成区面积增至 19.85 平方公里，成功入选国家县城新型城镇化建设示范名单。培育形成一批全省 “ 百镇建设试点镇 ” 、省级特色小城镇。深入实施乡村振兴战略，扎实推进农村人居环境整治三年行动，累计成功创建省级乡村振兴示范村 8 个、省级四好村 37 个、 168 个行政村达到 “ 美丽四川 · 宜居乡村 ” 创建标准。城乡发展加速融合，全县常住人口城镇化率提升至 43.8% 。

—— 基础设施建设步伐加快。 建成一批交通、水利等基础设施重点工程， “ 十三五 ” 时期改造国省干线 15 公里，新（改）建县乡道路 77.6 公里、村道 75 公里，初步构建起 “ 三环九射七联络 ” 区域内伞状骨架公路网，获评 “ 四好农村路 ”省级示范县。启动大英火车东站改造升级。加强 郪 江航道整治和涪江复航工程建设，祥凤寨水库工程基本建成。共新建及整治防渗渠道 126.66 公里，整治石河堰 13 处，完成 6 座小型水库除险加固，治理水土流失面积达 41.43 平方公里。能源电力和网络通信建设加快，完成多座 110 千伏及 35 千伏变电站，新建燃气管网 224 公里，广播电视传输网络实现全覆盖。

—— 生态环境建设成效明显。 能源消耗得到有效控制，单位 GDP 能耗、万元规模工业增加值能耗逐年下降。坚定打好污染防治 “ 八大战役 ” 。全面推行河长制，创新 “ 河长 + 警长 + 监督员 ” 模式，建立相邻县区水污染联防联控机制， 郪 江口断面水质稳定达 Ⅲ 类标准。城镇宜居度持续提升，生活垃圾处置率达 100% ，污水处理率达 95.01% ，空气优良天数率为 95.4% 。农村人居环境不断改善，农业污染综合治理率达85% 以上，农业废弃物资源化综合利用率达 92% ，化肥用量实现零增长。开展大规模绿化大英行动，森林面积达 30.91万亩，森林覆盖率达 29.4% ，被列入四川省 “ 省级生态环境建设试点城市 ” ，顺利完成 “ 十三五 ” 生态环保各项目标任务。

—— 人民生活水平不断提高。 城乡居民收入较快增长，城镇居民人均可支配收入增至 34004 元，农村居民人均可支配收入增至 17604 元，城乡居民收入差距缩小为 2:1 。重点民生工程持续实施，民生支出占一般公共预算支出提升至71.05% 。城乡教育文化、医疗卫生、就业创业、社会保障等公共服务更趋均衡，群众饮水、就医、住房、就业等难题进一步改善，公民素质和社会文明程度不断提高。全面顺利完成脱贫攻坚任务， 45 个建档立卡贫困村全部退出，累计减贫17899 人。新冠肺炎疫情防控取得重大成果，经济社会秩序持续恢复。民主法治建设迈出重大步伐，思想文化建设取得重大进展，人民生活品质不断改善。

—— 党的全面领导切实增强。 坚决维护党的全面领导，筑牢 “ 四个意识 ” ，坚定 “ 四个自信 ” ，坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽全局，扎实推动经济社会高质量发展。持续开展 “ 不忘初心、牢记使命 ” 主题教育，推动党员干部队伍建设，教育引导广大党员干部自觉践行党的根本宗旨，把群众观点、群众路线深深植根于思想中、具体落实到行动上。牢牢把握意识形态工作主导权、管理权、话语权，从严从紧管理意识形态阵地。树立鲜明实干用人导向，深化“ 立盾 ”“ 扬鞭 ” 行动，全面激发各级干部干事创业激情。持之以恒正风肃纪，反腐败斗争压倒性胜利不断巩固发展，政治生态和发展环境持续优化提升。

第二节 “ 十四五 ” 发展机遇

“ 十四五 ” 是世界政治、经济、科技、文化、安全格局大变革大调整的窗口期，也是我国全面建成小康社会后开启社会主义现代化建设的关键期，我县经济社会发展面临的环境更加复杂多变，不确定因素明显增加。但从整体看，国省市经济社会发展趋势向好，特别是国省市一系列战略部署交汇叠加，为我县发挥比较优势，加快转型升级，提高发展质量，开启现代化建设新征程提供了良好的环境和条件。

—— 国家战略交汇叠加的重要契机。 高质量发展、 “ 一带一路 ” 建设、新时代西部大开发和新型城镇化建设等国家重大战略交汇叠加，特别是中央实施成渝地区双城经济圈建设战略部署，为我县在区域协同发展、产业结构转型升级、城镇建设补短强弱、生态文明优化提升、公共服务体系更加健全等方面争取国省支持，提供了重要机遇。

—— 成渝地区双城经济圈建设的战略契机。 成渝地区双城经济圈建设上升为国家战略，国家陆续出台大量优惠扶持政策，助力成渝地区双城经济圈建成 “ 一极两中心两地 ” 。成都东进、重庆西扩加快推进，两大核心城市快速相向发展，川渝合作机制不断创新突破。遂宁市积极打造川渝开放合作“ 桥头堡 ” 、成渝 “ 双核 ” 非省会功能 “ 疏解区 ” 、干支联动 “ 衔接带 ” 。这些都必将为大英培塑发展新优势、蓄积创新新动能、构建开放新态势形成强大助力。

—— 成遂一体协同发展的带动契机。 全省 “ 一干多支、五区协同 ” 发展格局加快形成。遂宁与成都山水相连，环境资源条件和经济产业基础互联互补，签署实行成遂协同发展框架协议成效显著。我县位于成渝地区黄金节点，既有对接成都东进战略的天然地缘优势，又有配套成都、服务成都的产业基础，打造遂宁西向融入成都的 “ 门户城 ” ，不断放大在成都平原经济区的影响，将为我县发展带来重大利好。

—— 撤县设区融城发展的历史契机。 遂宁 “ 一核三片、四区协同 ” 发展战略纵深推进， “ 双联双拓、全域开放 ” 新态势加快形成。撤县设区有利于打破二元结构，实现公共服务、基础设施更加均衡化；有利于拓宽城市区域经济发展空间，优化产业结构布局，推动经济高质量、跨越式发展。我县撤县设区工作已得到市委市政府高度认可，实施 “ 融城发展、协同发展 ” 战略，推动我县与遂宁市中心城区同城化发展，是大英唱好 “ 双城记 ” ，实现高质量发展，加快推进社会主义现代化进程的重要机遇和抓手。

第三节 “ 十四五 ” 发展挑战

我县经济总量较小、发展质量不优、特色产业薄弱、要素聚集乏力的基本县情没有根本改变，同时还面临区域竞争加剧和经济转型升级的双重压力。

—— 区域竞争更加激烈，综合实力急需提升。 与简阳、乐至、金堂等周边县区，在区位条件、资源禀赋和发展基础等方面十分相似，经济社会发展战略极易趋同。 2020 年全县GDP 总量仅居四川省中游，工业化率、城镇化率也低于全省、全市平均水平。与此同时，成都都市圈未将遂宁纳入，加之成渝两地极化效应、虹吸效应日趋增强，对人才、资金等高端要素的吸引力不断加大，经济圈中部缺少过渡和支撑，致使中间地带形成塌陷态势。能否有效应对这些竞争，主动作为遂宁承担破解中部塌陷重任的主力军，实现错位竞争和差异化发展，是我县 “ 十四五 ” 面临的重要挑战之一。

—— 创新发展动力不强，转型升级任务艰巨。 创新创业生态体系还不健全，双创能力不强，创新驱动不足，与加快转型升级，提高发展质量的要求还有较大差距。产业层次偏低，市场竞争力不强， 2020 年一产比重远高于全省及全市平均水平，但农业规模化、现代化明显不足；三产比重略低于二产，且仍以传统服务业为主；主要工业龙头企业重组转型任务较重，油气盐化工、化学新材料、汽车零配件及装备制造等主导产业规模较小，产业链延伸不充分，产业集群成链效应不显。

—— 资源要素支撑不足，生态环保压力加大。 受区位条件和经济社会发展水平制约，吸引优质项目投资和高端人才入驻能力有限。企业融资能力不强，建设资金严重缺乏。全县地形以丘陵、低山为主，可开发利用土地有限，建设用地指标极度短缺。环境资源刚性约束更加趋紧，人民对生态文明建设的期盼越来越高，循环经济建设、水资源保护、节能减排等任务十分艰巨。

—— 城镇化水平不高，基础设施短板明显。 城镇化建设整体水平较低，城乡基础设施欠账较多，公共服务能力整体偏弱，社会事业发展极度滞后，城镇基础设施、能源通信、饮水安全、人居环境等亟待改造提升。县域交通网络不完善，南北纵向路网与绵阳、乐至、资阳联系不足，南部城镇、产业基地、农业园区缺少快速通道，部分乡镇公路等级偏低，道路交通设施人均指标满足不了规范化发展需求。社会治理任务繁重，城乡差距亟待缩小，民生改善任重道远。

总体来看， “ 十四五 ” 时期我县经济社会发展仍然处于重要战略机遇期，充分认识和牢牢把握新发展阶段面临的新机遇新挑战，更加注重优化经济结构，更加注重增强发展动力，更加注重补齐发展短板，更加注重体制机制创新，更加注重化解社会矛盾，科学制定发展路径，乘势而上，跨越赶超，奋力推进富民强县再上新台阶。

第二章 奋斗目标

“ 十四五 ” 时期，是全面迈入社会主义现代化新征程的关键时期，要立足我县发展实际，正确认识、准确把握国内外发展环境和条件的深刻变化，加快适应新发展阶段，践行新发展理念，构建新发展格局，明确指导思想、基本原则和发展目标，推动经济社会高质量发展。

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真践行习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实省市各项决策部署，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以成渝地区双城经济圈建设为引领，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚定 “ 工业强县、文旅兴城 ” 发展思路，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，统筹发展和安全，加快建设社会主义现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，率先融入巴蜀文化旅游走廊，加快建设成遂协同发展先行区和全国知名旅游度假目的地，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化大英开好局、起好步。

第二节 基本原则

—— 坚持党的全面领导。 坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

—— 坚持以人民为中心。 坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全县人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，努力实现富民强县。

—— 坚持新发展理念。 把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿经济社会发展全过程和各领域，构建新发展格局，转变发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

—— 坚持深化改革开放。 坚定不移推进改革开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，推动更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，持续增强发展动力和活力。

—— 坚持系统观念。 加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹协调好发展和安全两件大事，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 战略定位

牢牢把握新时代的基本特征，以高质量发展为要求，围绕 “ 工业强县、文旅兴城 ” 发展思路，深入实施 “ 融城发展、协同发展 ” 战略，积极融入成渝地区双城经济圈建设，加快建设成遂协同发展先行区和全国知名旅游度假目的地，形成 “ 双轮驱动、双向发力 ” 发展新格局。

—— 成遂协同发展先行区。 实施 “ 西向融入、拓展东南 ”战略，畅通 “ 大动脉 ” ，提升 “ 内循环 ” ，建设南北贯通、东西相连、通江达海的全域交通网络和县外综合交通枢纽。加强与成都在产业发展、基础设施、公共服务等领域的一体化建设，共建成遂产业园区，主动承接成都非省会城市功能疏解和产业转移，打造遂宁西向融入成都的 “ 门户城 ” 。深入推进撤县设区，全方位融入遂宁 “ 一体两翼 ” 大都市区框架，加快同城化发展步伐，共享遂宁中心城区优质公共资源和公共服务。

—— 全国知名旅游度假目的地。 依托我县深厚的传统历史文化、丰富的生态自然景观和特色旅游资源，发挥位于巴蜀文旅产业带中心节点的区位优势，加速浪漫地中海、丝路奇幻城、中国死海、卓筒井遗址公园等核心景区建设，纵深推进产城一体文旅融合发展，构建 “ 一城四区、两带多点 ” 全域旅游发展新格局。推动旅游产品品质国际化、旅游服务管理水平国际化和旅游宣传营销国际化，成功创建天府旅游名县，建成全国知名旅游度假目的地。

—— 成渝发展主轴工业强县。 依托现有产业基础，深入实施 “ 工业强县 ” 战略，加快建平台、育产业、强主体、提要素，全面提高大英经开区建设水平和承载能力，优化营商和发展环境，积极承接国内外产业转移，深度参与成渝分工，加快油气盐化工、化学新材料、汽车零配件及装备制造等优势产业集聚。培育新产业、新动能、新优势，增强创新驱动和内生增长动力，加快构建现代工业体系，提升工业经济发展质效，增强综合竞争优势，建设成渝发展主轴工业强县。

—— 全省城乡融合与乡村振兴示范县。 抢抓深入推进县城新型城镇化建设示范和乡村振兴战略机遇，探索新形势下城乡融合发展体制机制和新型城乡关系。加快推进县城城镇化补短板强弱项，推进基础设施建设和公共服务均等化，联合打造一批美丽乡村和农业园区，争创省级特色小镇，实现城乡生产要素的跨界流动和高效配置，城乡联动、开放协调、高效有序、梯次推进乡村振兴，打造全省城乡融合示范地，创建全省乡村振兴示范县。

—— 联动成渝发展先行区。 充分利用成渝地区双城经济圈建设不断深化、川渝两地合作不断加强的有利时机，全面贯彻遂宁市委 “ 联动成渝 ” 决策部署，加强与周边区县的深度交流合作，建立区域协同发展机制。主动接受成渝辐射带动，承接成渝产业转移，全面融入区域产业链、供应链、价值链和生态链，提供配套产品和服务，实现互利共赢、协同发展，争做川渝合作桥头堡，全力打造 “ 联动成渝 ” 发展先行区，为遂宁建设联动成渝的重要门户枢纽和成渝发展主轴绿色经济强市，实现中部崛起贡献大英力量。

第四节 发展目标

党的十九大作出在全面建成小康社会基础上，分两步走全面建设社会主义现代化强国的战略安排。按照 2035 年与全国、全省同步基本实现社会主义现代化的目标要求，结合全县发展实际，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。

—— 经济发展实现新突破。 经济保持中高速增长，地区生产总值、一般公共预算收入年均增速高于全省、全市平均水平，全力冲刺全省县域经济发展先进县。到 2025 年，地区生产总值突破 300 亿元。经济发展质量和效益明显提升，人均地区生产总值、财政收入占地区生产总值比重、税收收入占一般公共预算收入比重、常住人口城镇化率与全国、全省、全市平均水平差距持续缩小，全要素生产率、投入产出等效益指标更加优化。工业、文旅对经济增长贡献率持续上升，现代服务业加快发展，数字经济等新产业新业态不断成长，三次产业结构更加协调。

—— 改革创新迈出新步伐。 重点领域和关键环节改革取得决定性成果，市场主体更具活力。 “ 放管服 ” 改革取得更大成效，服务型政府基本建立，行政效能显著提高，营商环境达到全国优秀水平。全社会研发投入（ R&D ）大幅增加，创新要素集聚、创新平台打造、创新主体培育、创新人才队伍建设取得重大突破，科技进步贡献率持续增长，科技成果转化水平稳步提升。

—— 社会文明程度得到新提高。 社会主义核心价值观深入人心，市民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，社会文明风尚更加浓厚。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，历史文化保护传承利用进一步加强，城市人文内涵充分彰显，文旅融合发展深入推进，群众精神文化生活日益丰富。

—— 生态文明建设取得新成效。 环境突出问题得到有效整治，主要污染物排放总量持续削减，山水林田湖草系统治理水平不断提升，城乡人居环境更加优美，生态环境质量全面改善。国土空间开发保护格局得到优化，能源资源利用效率大幅提高，绿色低碳生产生活方式加快形成。

—— 民生福祉达到新水平。 实现更加充分更高质量就业，城乡居民收入实现较快增长。基本公共服务均等化水平稳步提高，全民受教育程度不断提升，公共文旅服务不断改善，多层次社会保障体系更加健全。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，人民群众获得感、幸福感、安全感明显提高。

—— 社会治理效能得到新提升。 社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，更高水平的法治大英、平安大英建设扎实推进。政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升。城乡基层治理制度创新和能力建设取得新成效，社会治理新格局加快形成。重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强，发展安全保障更加有力。

到二 〇 三五年与全国和省市同步基本实现社会主义现代化远景目标：

展望二 〇 三五年，我县将与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化。综合实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均可支配收入迈上新的大台阶。现代产业体系日趋完善，工业和文旅成为支撑县域经济高质量发展的主引擎和动力源，建成成遂协同发展先行区和全国知名旅游度假目的地。交通强县基本建成，现代综合交通运输体系更加完善，开放协作水平显著提升。创新能力和效率明显增强，科技创新成为经济增长的主要动力。城乡区域发展差距持续缩小，城乡形态和谐大美，建成全国县城新型城镇化建设的示范标杆城市。社会治理体系更加完善，基本实现治理体系和治理能力现代化，法治大英、法治政府、法治社会基本建成，平安大英建设达到更高水平。市民素质和社会文明程度达到新高度，成功创建全国文明城市。社会事业全面进步，建成教育强县、文化强县、体育强县、健康强县。生态环境建设取得重大成效，广泛形成绿色生产生活方式，美丽大英目标基本实现。公共服务体系优质均衡，社会保障体系更加健全，人民生活更加美好。

第二篇 深度融入成渝地区双城经济圈，构

建开放发展新格局

第三章 加快融入成渝地区双城经济圈建设，全力推

动联动融合发展

推动大英融入成渝地区双城经济圈建设，通过合力促进战略规划协同、支持政策协同、重大项目协同，推动大英在新一轮大开放、大合作、大发展中，有效激发产业、人口及各类生产要素合理流动和高效聚集，全面提升综合实力和整体竞争力。

第一节 深度融入成渝双核

牢牢把握成都东进和重庆西拓战略机遇，立足区位交通优越、产业基础坚实、发展势头良好等优势，主动对接四川天府新区、成都东部新区和重庆两江新区、西部科学城，加快推动与成都、重庆的产业转移承接，积极融入成都 “5+5+1”产业体系、重庆 “9 大支柱产业 ” 发展，建成成渝地区产业协同发展示范区。鼓励成都、重庆重点总部企业在大英建设生产制造基地，推动油气盐化工、化学新材料、汽车零配件及装备制造等优势产业逐步融入成都、重庆产业生态圈和创新生态链。瞄准成都、重庆两地整车市场，建设汽车零配件生产及装备制造配套基地，主动融入成渝汽车制造版图。加快推动与成都、重庆的商贸流通合作，推进特色农产品进入两地知名企业供应链体系。全力促进与成都、重庆的文旅融合发展，吸引两地中高端消费人群扩大文旅消费，建设成渝休闲度假基地、民俗农事体验基地。深化区域合作，促进要素自由流动，实现地区经济良性互动。

第二节 强化与成渝地区联动

积极融入成都平原经济区一体化发展，主动与简阳、金堂、乐至等周边毗邻城市和成渝发展主轴重要节点城市建立战略合作及友好城市关系，强化通道、产业、生态、金融等功能协作，形成立体全面开放新态势。坚持交通先行，实施“ 西向融入、拓展东南 ” 战略，启动建设国道 350 、省道 307 ，协同推进成南高速大英段扩容、遂德高速、三大乐高速建设，推进大英火车东站改造升级，建设对外联系大通道、大载体，构建西接成都、东连重庆的 “1 小时交通圈 ” 。强化与成都市金堂县、资阳市乐至县在县城城镇化补短板强弱项的交流合作，共同承接中心城市非核心功能疏解，带动区域小城镇发展，合力打造成渝地区双城经济圈新型城镇化建设示范带。主动融入巴蜀文化旅游走廊建设，深化与都江堰、稻城等天府旅游名县的协作联动，开通川渝首条省际旅游直通车——“ 中国死海 ” 跨省旅游直通车，提升大英的知名度美誉度。建立与银行、保险、信托、基金等金融机构长期合作机制，推进跨境电子支票联合结算、跨境电子账单直接缴费、支付工具跨境使用等金融服务。

第三节 释放协同创新效应

以创新能力为核心，充分对接成渝地区高端创新要素集聚，培育壮大创新平台，激发创新新活力，抢占发展主动权。积极加入成渝科技创新走廊，完善合作对接机制，实现大英与成渝科创走廊产业联动、要素联通、政策共享。坚持 “ 内培外引 ”“ 内培外训 ”“ 合作共建 ” 等多措并举，积极争取成渝地区全日制普通高等学校在大英设立分校或新区，加深与成渝地区优质教学资源合作，引进成渝高端人才和科技创新成果，实施科技成果应用示范和科技惠民工程，不断培养、输送创新型高素质专业技能人才。着力建设一批区域性科技成果转移转化示范区和科技成果产业化基地，完善基层承接科技成果转移转化机制，实现成果转化支撑区域产业转型升级。借力国、省、市区域合作平台，全面加强与成渝地区双城经济圈相关市（县、区）的互动协作，探索开展跨区域点对点、县对县（市、区）交流合作，推进一批重大基础设施、重点产业项目跨区域建设。

第四章 加快建设成遂协同发展先行区，大力促进

优势互补

充分发挥工业经济支撑优势、文旅产业特色优势、交通区位独特优势，与成都错位发展、配套发展，实现现代产业体系发展协同，为推动遂宁与成都协同发展增添动力。

第一节 强化产业协作配套

有效对接全省 “5+1” 、全市 “5+2+1” 现代产业体系，构建独具大英特色的 “3+1+1” 现代产业体系。按照 “ 总部在成都、基地在市州，研发设计在成渝、转化生产在市州 ” 的产业互动模式，加快建设成遂（大英）产业园。主动承接成都疏解非省会城市功能产业溢出和转移，重点利用大英初具规模的油气盐化工和化学新材料产业基础，承接成都及周边地区化学高分子材料及应用产品等产业；利用西南（大英）表面处理循环经济产业园，承接成都及周边地区机械制造、电子信息、家用电器等产业；利用大英数控机床行业基础优势，承接成都及周边地区汽车零部件、装备制造等产业，吸引和集聚重特大项目落户大英，建成成都 “ 专精特新 ” 高端制造业的产业协作和核心配套基地。

第二节 推进资源要素共建共享

坚定贯彻成渝地区双城经济圈建设战略部署，全面落实省委构建 “ 一干多支、五区协同 ” 区域发展新格局和成都 “ 东进 ” 决策部署，巩固与成都市龙泉驿区、锦江区战略合作关系，积极对接成都市成华区、金堂县等地区，共同完善常态化协作机制，务实高效推进协作联动，促进资源要素跨区域合理流动，推动区域发展利益共享。坚持协同错位，推动集群成链，强化科技创新，协同共建现代产业体系。推进区域交通一体化、公共服务一体化，优化能源信息设施布局，拓展基础设施建设空间，提升互联互通水平。共建生态安全保障体系、联防联控联治体系、协同开发保护体系，推进生态环境联防共治。

第三节 创新协同发展合作机制

创新与周边地区区域协同合作机制，通过 “ 政府推动、市场运作、利益共享、风险共担 ” 的合作方式，打破区域界限，构建多层次多领域合作，复制推广创新举措，缩小政策落差，实现政策效应最大化，逐步形成资源共用、基础共建、产业共育、市场共拓的协同发展格局。按照 “ 发展第一、权责对等、互利共赢 ” 原则，探索跨区域产业转移、重大基础设施、园区合作的成本共担、利益共享模式，建立飞地产业园区项目绩效评估机制，按比例分享税收、地区生产总值、工业产值等资源。优化民营经济发展环境，鼓励民营经济跨区域并购重组，积极参与重大基础设施建设，促进民营经济高质量发展。建立各类市场主体协同联动机制，鼓励行业组织、商会、产学研联盟等开展多领域跨区域合作，形成区域协调发展合力。

第五章 有序推进撤县设区，加快实现同城融合发展

抓住与遂宁中心城区同城一体发展重大机遇，加快推进撤县设区工作，以高起点规划、高标准建设、高水平管理，提升城市综合发展水平，支撑遂宁 “ 一体两翼 ” 大都市区框架，推动成为遂宁发展的主力军、主战场和强引擎。

第一节 明确城市拓展方向

坚持 “ 东优北拓、西延南控 ” 城市发展战略，持续优化 “ 一心两园 ” 城市空间格局，有序推进县城区布局优化和结构调整。持续提升城市总体设计品质，坚持和强化大英经开区、遂宁市中国死海旅游度假区作为工业产业中心、文化旅游中心的核心功能，加强对重要景观风貌区块的设计指引，注重县城区其他重要功能区块和重大基础设施统筹开发运营，不断提高城市精细化、法治化、智慧化管理水平，引导建设用地等资源向重点功能区域配置，增强大英县城的人口吸纳能力和综合承载能力。

第二节 引导城市要素积聚

践行以人民为中心的发展思想，对标市辖区设置标准，加快集聚优质资源、高端要素，统筹城乡融合发展，打破城乡二元结构，促进人力资源、土地、资本三大要素在城乡之间自由流动，实现城市资源配置最优化。打造要素集聚平台，推动各类要素形成有机整体，聚合整体功能，发挥规模效应，推动城乡转型融合发展。着力推进县城新型城镇化补短板强弱项，抓实城市基础设施建设，提升城镇化建设水平，完善支持城市发展的财税、金融、土地、技术、人才等政策措施，推动城市要素加快集聚，让更多劳动力、资本、技术、数据等要素聚集大英，着力打造具有核心竞争力的城市品牌，建设群众认可的现代化城市。

第三节 加快向中心城区融合

积极主动融入遂宁中心城区发展，加快与遂宁中心城区同城化建设步伐。完善同城化发展规划体系，主动做好与遂宁市的空间规划对接，构建高质量发展的国土空间布局。推进与遂宁发展战略衔接，融入遂宁 “ 一体两翼 ” 大都市区框架，支撑中心城区提速发展。优化县域城镇发展体系，与遂宁中心城区一体规划交通路网、城市基础设施、公共服务配套和产业布局。开展 “ 生态修复、城市修补 ” 工作，完善城市功能，做美城市形象，提升城市品质，加强历史文化保护，精细化经营管理城市，高标准建成遂宁中心城区经济支撑极核。第六章 持续扩大对外开放，着力开辟新发展空间

立足自身优势，拓宽发展视野，打造对外开放新机制、新格局、新方向，推动大英从 “ 外向型经济 ” 向 “ 开放型经济 ”转变，全面提高对外开放水平，为加快推动大英高质量发展提供强大外援助力。

第一节 建设对外开放经济新机制

利用互联网、物联网、大数据等新技术，优化办事最快、服务最好、成本最低、效率最高 “ 四最 ” 营商环境，持续简化投资准入和审批流程，开设便企 “ 绿色通道 ” 。打破地区限制藩篱，深化开放合作，建立政府合作、产业合作、投融资合作、人才合作、科技合作、旅游合作、文化传媒合作等多方位合作机制。建立实施互利共赢的技术创新与合作战略，突出企业的创新主体地位，鼓励企业通过市场机制获取技术创新。积极发挥财税政策、金融政策、外贸政策、外资政策、科技政策、教育政策、人事政策等对各类技术创新的鼓励、支持和引导作用。加强对接成渝地区，建立开放合作信息发布联席会议，定期研判营商环境推介、促进产业协同发展、共建生态文明、加快基础设施互联互通等重要信息。

第二节 构建对外交互发展新格局

借助渝新欧、蓉欧等国际物流大通道，不断拓展延伸开放合作空间和领域，积极培育外贸企业和相关产业链市场主体，打造一批出口导向的特色产业和优势产品，推动 “ 大英造 ”产品西向出国门，实现资源、产品、技术、人才等双向流动。主动承接长三角、粤港澳、京津冀等发达地区先进生产力转移，全力推进更高层次的交流合作。探索建立 “ 飞地经济 ” 等承接产业转移新模式，加强与沿海沿江及高度发展地区合作，促进生产要素的互补和高效利用。发挥区位交通优势，促进人流、物流更加快捷高效，加速产业集聚，建设西部地区重要特色产业集聚地。引导本地优势企业参加西博会、中外知名企业四川行、渝洽会、厦洽会、泛珠三角经贸洽谈会等重大平台活动，拓宽 “ 走出去 ” 通道。培育外贸新业态新模式，深化对内对外双向投资合作力度，促进贸易双向平衡发展。

第三节 探索多元性合作新方向

积极参与西部大开发、 “ 一带一路 ” 、长江经济带、西部陆海新通道建设，在西向融入成都平原城市群的基础上，积极向东南拓展，带动全域开放。加强对成渝两地重点产业的梳理和研究，努力实现产业共兴，助推形成国家级产业集群。深入对接重庆西拓及川东北经济区，加快融入长江经济带建设，主动对接东部沿海地区先进生产力，建设 郪 江—涪江—长江经济走廊，打造产业承接基地。加强与周边地区的交流合作，与省外知名化工园区建立化学新材料联盟、成渝重点汽车企业建立汽车与装备制造产业联盟、日化龙头企业建立日化产业联盟，实现信息流、技术流、人才流等共建共享。南向深入对接川南经济区，强化与粤港澳大湾区、北部湾经济区的开放合作，大力发展通道经济。

第三篇 加快构建现代产业体系，实现经济

发展新跨越

第七章 实施 “ 工业强县 ” 战略，推动新型工业化发展

聚焦油气盐化工、化学新材料、汽车零配件及装备制造业三大主导产业，大力实施创新驱动战略，引导产业集聚成链，推进集约绿色发展，建设成渝发展主轴工业强县。

第一节 发展壮大油气盐化工产业

依托盛马化工以及县域内丰富的盐卤、天然气资源，加快资源就地转化，突出石化产业与天然气化工产业融合和延伸。进一步做大油气盐化工产业能级，发展高端新材料和精细化工，实现石油及天然气化工产业一体发展、循环发展，打造四川绿色油气化工新材料示范基地。到 2025 年，油气盐化工产业营业收入实现 300 亿元。

石油化工产业。依托盛马化工实施 “ 减油增化 ” ，全力支持盛马化工实施产品结构升级技术改造项目，调整产品结构，大力发展乙二醇、环氧乙烷、双酚 A 、高端乙烯、丙烯等优势化工产品，发挥龙头企业引领作用，引导产业链向下游延伸，向精细化工发展。加强与四川石化、泸天化等省市内化工企业产业协作配套，支持与中石油、中海油、中石化等企业合作，推动化工制造企业向服务方向拓展，开辟发展新路径，提升市场竞争力。

天然气化工产业。抢抓天然气新区带潜在资源量超万亿立方米重大机遇，结合四川建设 “ 气大庆 ” 有利契机，探索天然气资源就近就地转化利益共享机制，争取天然气净化厂规划、落地、建设，为西南地区工业及居民用气提供有力保障。大力发展天然气化工，支持蓥峰化工等企业实施以提高产品质量、安全环保、节能降耗、资源综合利用和改进生产工艺与装备为重点的技术改造。加快引进天然气化工衍生品企业入驻，与石油化工融合发展，提升天然气附加值，不断延伸产业链条。

盐化工产业。支持久大蓬莱盐化立足自身独特盐卤资源优势，实现以基础盐为主，发展多品种盐，进军成都、眉山、丰都等地食品添加用盐（行业用盐）市场，开拓国内国际高端营养盐市场。做强盐卤化工，做优清洁能源产业，推动溴、碘及其化合物产品价值链向下延伸，向医药化工、医药保健等领域拓展。加大下游化工产品关联企业招引力度，促进盐化工产业挖潜增效，打造具有本地特色的盐化工产业发展集群。

第二节 发展壮大化学新材料产业

围绕精细化工、高端化学新材料等领域，按照 “ 依托龙头企业、引进关联项目、延伸产业链条、形成产业集群 ” 思路，依托环氧乙烷、石墨烯、催化剂等优势资源，做大做强现有龙头企业，培育一批高新技术企业，形成高端化学新材料产业集群。到 2025 年，化学新材料产业实现营业收入 130 亿元。

精细化工产业。引进高技术含量、高附加值和环保型的环氧乙烷衍生品企业，以芳烃、烯烃等为原料发展聚酯、醇胺、聚醚类精细化工，做强做大聚羧酸减水剂单体、非离子表活、乙醇胺等产业链。探究甲胺、叔胺、仲胺等氨基新材料在环氧乙烷下游产业的应用，大力发展氨基新领域专用精细化学品和技术水平国际领先的系列聚氨酯催化剂及系列加氢催化剂，带动鸿鹏新材料、蜀泰化工、苏博特新材料、屹光新材料等化学新材料企业提产扩能。依托鸿鹏新材料与四川大学、中科院（成都）有机所合作关系，推动环氧乙烷深加工技术研发和产品开发。巩固我县与中石油、四川石化的战略合作关系。

其他高端化学新材料产业。依托蜀泰化工省级工程技术中心，加大技术研发力度，提升节能型醇氢机、高活性汽柴油加氢催化剂、 CDM 环保催化剂等产品市场竞争力。引导聚能科技提高石墨烯制备技术和应用产品研发水平，带动石墨烯材料及下游产品应用协调发展。依托化学新材料集聚发展态势，引进以合成橡胶、合成树脂、合成纤维、工程塑料、复合云母等生产利用为主的下游企业及具有市场前景的化学新材料企业，构建协同配套发展体系，完善化学新材料产业链条，推动化学新材料产业升级。

第三节 发展壮大汽车零配件及装备制造产业

按照 “ 成渝制造、大英配套 ” 发展思路，提高汽车曲轴、橡胶管、内饰市场配套份额。加大招引力度，引入一批成熟优质企业，提高我县汽车零配件及装备制造产业竞争力。加快建设西南（大英）表面处理循环经济产业园。到 2025 年，汽车零配件及装备制造产业营业收入实现 50 亿元。

汽车零配件制造产业。支持飞亚动力、森帝汽配等企业加强与龙泉驿汽车产业城、简阳临港区、重庆两江新区汽车产业园、遂宁欧美产业园区成工重工等成渝整车企业合作，提升我县汽车零配件产业供给能力，逐步扩大整车制造企业份额，壮大产业规模。引导支持企业实施智能化改造，推进“ 机器换人 ” ，不断降低生产成本，提高市场竞争力。抢抓东部地区汽车零配件企业产业转移机遇，紧跟成渝地区智能网联汽车发展步伐，招引培育一批发动机部件、变速箱、汽车电子、减震器、辅助驾驶等关键零配件企业。依托飞亚动力、森帝汽配企业技术中心和汽车工程研发中心等创新平台，支持企业在汽车曲轴、特种橡胶管路等中高端产品领域开展技术开发和产品转型升级，鼓励企业向专精特新方向发展。

装备制造产业。支持新代机械、西南模具等企业加快智能化转型升级，实现数字技术、智能控制技术在多轴数控机床、精密模具加工等领域的应用。推动蜀中数控、剑新机械数控机床项目投产达效，提升数控机床及关键零部件的生产水平。加强同智能集成控制系统研发机构、高新技术企业的合作，促进软件控制系统与硬件装备制造有机融合，形成有壳有芯的完整配套。高位引进高端装备制造、精密数控机床、工业机器人部件等相关企业，大力提高装备制造业智能化水平。加快西南（大英）表面处理循环经济产业园建设，精准引进表面处理企业，配套成渝地区汽车配件、轻工、遂宁 PCB等产业。统一管理、集中治理表面处理企业产生的废弃物，实现装备制造产业绿色循环发展。

第四节 做优产业发展平台

加快大英经开区提档升级，增强功能配套能力，创新管理服务模式，做优产业发展平台。

持续加大企业培育力度。切实做好企业从招商引进、签约落地、前期办理、开工建设、投产经营 “ 全生命周期 ” 各环节的服务保障。按照 “ 个转企、小升规、规转股、股上市 ” 的成长路线，加快完善工业企业梯度培育扶持体系。实施 “ 小巨人 ” 企业培育计划，打造行业 “ 单打冠军 ” 。实施中小企业成长工程，对发展前景、市场潜力大的中小企业，给予政策、资金、土地等方面支持；对具有一定规模，且有较强技术实力和发展前景的 “ 高成长型 ” 企业，给予科技创新、产品开发、品牌建设、市场拓展等领域支持，助力企业发展壮大。到 2025年，力争新增上市企业 1 家，年产值 100 亿元以上企业达到1 家、年产值 20 亿元以上企业达到 5 家、年产值 10 亿元企业达到 10 家，规模以上工业企业达到 150 家。

加快完善工业创新支撑体系。围绕主导产业发展需要，尽快突破一批关键核心技术，培育一批高新技术及科技型企业，增强工业创新发展能力。加强协同创新体系建设，支持共建技术研发中心、工程技术中心、检验检测中心等一批技术创新和服务平台。加大技术改造和设备更新力度，推动工业与信息技术、数字经济融合互动，提升智能化制造水平。大力实施名牌战略，培育一批有市场竞争力的品牌产品，推动工业上档升级、提质增效。强化与高校、科研院所交流互动，探索建立博士工作站，进一步集聚培养高水平创新团队和高精尖短缺人才。

全面提升大英经开区承载能力。按照适度超前、科学规划、功能领先、配套齐全、特色鲜明的要求，实施环境提升工程，打造 “ 绿化、美化、亮化 ” 园区；实施智联网联物联融合工程，实现交通、环保、安全、物流、电力、给排水、供气、供热信息化、网络化、智能化，打造 “ 专业化、智慧化、高端化 ” 的标杆园区。持续完善管理体制和运行机制，创新管理服务模式，引导社会资源和市场主体参与园区发展。适时启动管理机构升级工作。进一步优化投资创业环境，推动直供电、气工作，降低要素成本。推动形成更加社会化、市场化、专业化的公共服务支撑体系，吸引更多高端要素聚集，不断提高投入产出绩效，积极创建国家县城产业转型升级示范园区和四川省化工园区。

第八章 实施 “ 文旅兴城 ” 战略，加快现代服务业体系

建设

围绕 “ 核心示范、两翼协同、四轮驱动、多点支撑、全域共享 ” 发展思路，推动全县文旅产业融合发展、科学发展、跨越发展，成功创建天府旅游名县，加速构建现代服务业体系。

第一节 加快核心景区建设

聚力核心景区建设，依托浪漫地中海、丝路奇幻城、中国死海、卓筒井遗址公园等重大文旅项目，打造旅游精品路线，促进景区业态、服务、配套等持续提升。建立 “ 营销互推、产业互补、优惠互通、合作共赢 ” 的文旅企业联盟，提升文旅品质，助推文化旅游消费新升级。推进浪漫地中海、丝路奇幻城、中国死海、卓筒井遗址公园互相联动、错位发展。打造丝路神灯、泰坦尼克、海洋之心等文旅 IP ，为城市发展赋予长期 “ 保鲜 ” 能力。支持浪漫地中海、丝路奇幻城创建省级旅游度假区，推动中国死海旅游度假区创建国家级旅游度假区，建成具有影响力的全国知名主题文化创意旅游城。到2025 年，四大文旅项目全面对外开放，带动我县年游客接待量 1200 万人次，年旅游总收入突破 200 亿元。

第二节 深化全域旅游发展

依托 “ 一核引领、两带串联、四区联动、多点支撑 ” 全域旅游发展格局，打通 “ 吃、住、行、游、购、娱 ” 全链条，发展全域旅游 “ 大英模式 ” ，积极融入巴蜀文化旅游走廊建设。依托重点景区发展休闲度假、文化消费、美食体验等新业态；以蓬乐路沿线特色鲜果产业，串联 “ 宋井桃蹊 ”“ 绿山微湖 ” 等重要旅游景区，打造生态文化旅游示范带；整合遂大快捷通道沿线军辉农场、红豆杉养生谷、药香康养园等资源，推进农文旅融合发展，打造乡村振兴示范带。推动卓筒井镇建设天府旅游名镇，丰富为干屏村全国乡村旅游重点村旅游业态。实施隆盛镇杜家寨村乡村振兴试点示范项目。支持象山镇凤阳村打造 “ 盆地花海 ” 。加快完善全域旅游基础设施配套，建成一级旅游集散中心、二级旅游服务中心、全覆盖设立旅游信息咨询点，建设智慧旅游导视导览系统，实施旅游厕所提升工程。建立 “ 线上 + 线下 + 平台 ” 三联立体营销体系，整合传统媒体、新媒体资源，积极举办推荐会、博览会、交易会等特色文旅活动，不断提升大英文旅品牌知名度、美誉度和影响力。

第三节 促进文旅融合发展

推动 “ 旅游 +”“+ 旅游 ” 双向发力，不断丰富文旅业态，打造产业发展新引擎。实施 “ 旅游 + 农业 ” 融合工程，重点在蓬乐路、遂大快捷通道两条乡村旅游廊道沿线打造一批精品休闲农庄、乡村酒店、森林人家等新业态。打造 “ 旅游 + 非遗 ” 融合工程，依托卓筒井、徐氏泥彩塑等非物质文化遗产，开发特色旅游商品。推动 “ 旅游 + 研学 ” 融合工程，立足本土特色资源，打造研学旅游基地。推动 “ 旅游 + 工业 ” 融合工程，依托蓬莱老盐厂等工业遗址，规划建设工业博物馆、文创基地。推动 “ 旅游 + 康养 ” 融合工程，依托大英盐卤资源、现代农业园中医药种植基地，谋划实施盐疗大健康旅游项目，打造中医药健康旅游示范基地。推动 “ 旅游 + 体育 ” 融合工程，建设一批健身绿道、自行车道、登山步道等设施，打造马拉松等系列体育赛事品牌，培育一批复合型、特色化体育旅游产品。加大招引力度，引入世界知名文旅企业，提升县域文旅质量，争创省级文体旅游集聚区。

第四节 加快服务业发展

做优做强文化旅游支柱型产业，提升电子商务、现代物流和现代商贸三大重点型产业，加快发展教育培训、康养运动、现代金融、科技服务、社区服务五大成长型产业。优化城乡商贸服务体系，重点建设县城商贸主中心和卓筒井镇、隆盛镇、回马镇、象山镇、河边镇五大重点镇商贸副中心，提升全县农贸市场水平。鼓励发展多元化商贸新业态，打造“ 夜经济 ” 消费新载体，加快建设丝路文旅风情街区、浪漫地中海旅游风情街区等特色商业街。培育消费新业态、新产品、新场景，发展新型消费产品，打造新消费体验场景，加快释放文化、旅游、体育、养老、托幼、培训、家政等服务消费潜力。强化关联产业培育，搭建推动产业融合发展的载体和平台，推动服务业与一、二产业互动融合。建设电子商务大楼，依托电子商务，打造高层次、高水平的农产品批发市场。争创国家级电子商务进农村综合示范县。

第五节 全面提高园区建设水平

推动浪漫地中海、丝路奇幻城、中国死海提档升级和四川文轩职业学院大英校区加快建设，促进文旅康养产业、教体产业和商贸产业三大核心产业加快发展，带动文旅产业全要素发展。按照 “ 传扬文化、吸引文人、滋养文气、传承文脉 ”的发展思路，加快推动中国死海旅游度假区总体规划落地落实，全力打造 51 平方公里国际生态文旅新城和文旅产业集聚集群创新发展新园区。大力推行 “ 管委会 + 公司 ” 建设经营模式改革，引导社会各类投资主体依法参与中国死海旅游度假区建设发展，形成企业主体、市场主导、政府引导的多元投资格局。到 2025 年，实现文旅项目集聚集群，文旅融合蓬勃发展，文旅产业效益明显，配套基础设施完善，新创建省级旅游度假区 1 家、国家级旅游度假区 1 家，新增文旅企业30 家，度假区企业总产值达到 600 亿元，建成国家文化产业和旅游产业融合发展示范区。

第九章 发展数字经济，助推经济数字化转型

把握数字经济战略机遇，深入实施 “ 互联网 +” 行动和大数据战略，进一步提升全县经济发展活力、增强社会前进动力，推动经济转型升级和高质量发展。

第一节 推进产业数字化转型升级

推动实施两化融合工程和工业互联网行动，鼓励支持油气盐化工、化学新材料、汽车零配件及装备制造等领域骨干企业利用互联网、大数据，推动企业业务流程再造和组织方式变革，提升企业数字化水平。充分发挥数字经济在生产要素配置中的优化和集成作用，加快实现产业数字化、网络化、智能化改造，提升传统产业创新能力，逐步实现数字经济与实体经济深度融合发展。鼓励骨干企业采用通信运营商、互联网企业提供的工业云服务，依托云平台开展研发设计、生产制造、运营管理等业务，支持供需对接、集成供应链、产业电商等创新型应用。建设危化品安全智慧管理平台，支持企业积极部署物联网传感器，对园区内危化企业、重点场所、重大危险源、基础设施实时进行风险监控预警。推动农机、农械智能化改造，探索建设数字农业生产基地。建立智慧文旅公共服务平台，实现营销、管理、服务等一体化智能应用，促进文化旅游产业蓬勃发展。

第二节 推进公共服务数字化转型提升

合理运用数字化高速有效的特点，重点围绕教育文化、医疗卫生、社会保障、交通运输等民生领域，构筑高效、便利、互联互通的数字信息服务体系。加快新型智慧城市建设，打造集城市综合管理服务、电子政务云、联网联控一体化指挥中心、突发公共事件预警信息发布系统等一体化的公共服务平台。扎实推进 “ 天网工程 ”“ 雪亮工程 ” 和 “ 慧眼工程 ” 的补点、升级、扩面工作，利用 5G 高速回传技术，实现连续无缝轨迹监控，提高视频巡查能力，不断提升社会治安防控能力和水平，保障全县人民生命安全。

第三节 推进城市数字化建设重点工程

构建监督指挥、行业应用、公众服务、数据汇聚、数据交换、城市运行中心等基础业务系统，实施城市立体精准感知、动态智能监控和预测性处置，为城市治理提供高质量服务。持续推进天网工程，在火车站等交通枢纽、重点商圈、公交站台等重点区域增加人工智能人脸识别监控点位，提升视频图像数据存储和解析能力。建设大英 “ 联网联控一体化指挥中心 ” 基础支撑平台，新增屏幕显示系统、数字会议系统、照明系统、数据中心、决策会商室、综治视频监控室等内容，实现县综治中心、县公安指挥中心、县公共安全视频监控联网应用中心 “ 三大中心 ” 合一，不断提升城市数字化管理服务水平。

第四篇 有序推进新型城镇化建设，促进

城镇发展新提升

第十章 优化县域空间布局，推动城镇均衡发展

按照 “ 统筹规划、合理布局、适度超前 ” 原则，构建 “ 一核两轴三区 ” 城镇总体发展格局，在城市核心、发展轴和发展区的辐射带动下，引导人口和产业集聚发展，加快推动全县新型城镇化建设进程。

第一节 优化国土空间总体布局

发挥国土空间规划的战略引领和刚性管控作用，合理划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间总体布局。严格保护涪江和 郪 江水系生态系统，推进山田林湖草治理，优化水资源配置，严格控制沿江开发建设活动，增强生物多样性维护、水源涵养、水土保持等重要生态功能，构建 “ 两带三区、四廊多斑 ” 生态保护格局。规划落实主体功能区，以县城区为核心，成南高速、达成铁路（复线）和遂大快速通道为东西向发展主轴，遂简快速和蓬乐路为南北向发展次轴，着力建设象山 — 蓬莱北现代农业发展区、玉峰 — 蓬莱 — 隆盛 — 回马城乡综合发展区、河边 —卓筒井 — 天保 — 金元现代农业与乡村旅游发展区，构建 “ 一核两轴三区 ” 城镇总体发展格局，全力打造县域发展共同体。

第二节 优化现代产业布局

围绕全县 “3+1+1” 现代产业体系，持续优化产业布局。优化工业发展格局，以大英经开区为工业发展主要阵地，围绕油气盐化工、化学新材料、汽车零配件及装备制造等优势产业，引导工业企业向园区集聚，大力提升产业集中度，建成承接产业转移优质园区。优化文旅产业发展空间，以 “4+6”现代服务业体系为重点，着力构建以县城为核心，沿遂大快捷通道、蓬乐路为发展主线，浪漫地中海、丝路奇幻城、中国死海、卓筒井遗址公园为四大旅游区域的 “ 一核、两翼、四区、多点 ” 现代文旅产业空间布局。优化农业生产空间，加快建设中药材、特色水果和绿色蔬菜三大主要产业基地，发展柠檬、甜桃、甜橙、青花椒等特色农产品，加快实施 “136”现代农业发展工程。

第十一章 完善县城功能体系建设，推进县城扩容提质

突出建设 “ 以人为核心 ” 的新型城镇化，加快推进 “ 县城新型城镇化补短板强弱项攻坚行动 ” ，大力提升城市基础设施配套和公共服务能力，打造全国独具特色的文旅城市大英样板。

第一节 提升县城基础设施品质

以入选国家县城新型城镇化建设示范名单为契机，结合“ 旅游城市、文明城市、海绵城市、智慧城市 ” 建设，持续完善教育、养老托育、文旅体育、社会福利等公共服务设施，建设社区综合服务体，促进公共服务设施提标扩面；加大环境卫生设施投入，实施垃圾无害化资源化处理，提标改造城市公厕，促进环境卫生设施提级扩能；优化道路、管网等市政公用设施，完善城市 “ 三行系统 ” ，加大老旧小区改造力度，促进市政公用设施提档升级；做优产业平台配套设施，大力培育冷链物流，不断提升农贸市场建设水平，促进产业培育设施提质增效，着力提高县城基础设施品质，全力提升宜居宜业宜游 “ 三宜度 ” 。

第二节 提高县城公共服务能力

健全医疗卫生设施，构建疾病预防、卫生应急、妇幼保健、精神卫生等公共卫生服务体系。推动学前教育普惠化、义务教育优质化、高中教育特色化、职业教育市场化、特殊教育标准化发展，全面提升教育发展水平质量。大力推动中心养老院改建，建成疾病诊治、康复保健、托养护理等服务为一体的医养服务综合体。提高临时庇护服务和救助能力，填补我县无儿童福利设施、残疾人康复服务机构的空白。加快构建 “ 党建引领 + 综合服务 + 综治保障 + 科技赋能 ” 的城乡社区治理体系，探索形成符合成渝中部地区实际、顺应群众期待的城乡社区治理新理念、新机制、新模式和新场景。以建设全年龄友好健康城市为目标，以社区生活圈为单元，改扩建社区综合服务中心，形成功能完善、管理规范、运行高效、群众满意的社区公共文化活动阵地和综合服务平台。更加注重城市更新和城市治理，不断提高县城对产业集聚和人口流入的吸引力。

第三节 优化县城旅游功能配套

以旅游发展规划为主导，形成 “ 城在景中、景在城中、城景交融 ” 的集居住、休闲、旅游、购物为一体的城市景区。完善 “ 吃、住、行、游、购、娱 ” 六要素配套设施建设，提高旅游接待能力和服务水平。充分利用卓筒井主题文化，研发 “ 卓筒宴 ”“ 卓筒菜 ” 系列菜品，着力打造大英特色美食。创建一批金鼎级文化主题酒店、金叶（银叶）级绿色饭店、星级旅游民宿，提升游客食宿体验。加大对游客集散中心、生态绿地、广场、道路的建设和升级改造，规范和优化旅游标牌、标识设置。统筹规划县城三大景区公交车线路，建成分工明确、衔接顺畅、保障有力、安全高效的公交网络。鼓励产业园区、研发基地、文旅企业研发生产具有本土特色的旅游纪念品、工艺品、特色农副产品。鼓励各类经营主体积极参与旅店、餐饮、购物点、旅游咨询服务点等服务项目及配套设施建设。第十二章 加强县域中心城镇建设，促进农业人口转移

根据主体功能区和资源环境承载能力，合理优化城镇空间布局，持续完善场镇基础设施，积极打造 “ 一核两轴三区 ”城镇总体发展格局。

第一节 规划引领镇发展新格局

坚持把宜居放在首位，大力培育 4-5 个经济基础较好、人口规模较大、资源环境承载能力较强、发展条件优越的中心镇，充分发挥其对县城区发展的重要支撑作用，重点支持隆盛镇、卓筒井镇创建省级中心镇。积极构建以县城主城区、大英经开区和中国死海旅游度假区三大板块为核心，卓筒井镇、隆盛镇为县域副中心，其余中心镇为支撑的 “1+2+N” 现代城镇体系。强化县城区与中心镇协同发展的统筹规划与功能配套，逐步将中心镇发展成为县城区副中心。

第二节 完善场镇基础设施配套

优化完善场镇路网，大力提升各镇市政道路通行能力和承载能力。加大各镇水源保护力度，推进各镇水源保护提升工程、备用水源建设和供水工程改造。加快场镇排涝和防洪设施建设，强化场镇污水处理及再生利用设施建设，推进雨污分流和污泥无害化处置。完善燃气输配、储备和供应保障系统，加快优化各镇骨干电网和配电网及通信基础设施建设。建立健全城乡生活垃圾收运处理体系，逐步推行镇村垃圾分类处置。有序推进 5G 网络试点，推动 5G 基站建设城乡全覆盖。

第三节 优化宜居宜业人居环境

坚持保护城镇绿色发展基底，注重各镇生态融合和协同发展，促进城镇有机更新。开展堵点乱点专项治理，加快补齐场镇基础设施短板。推进城乡环境综合治理常态化，形成便捷、整洁、优美、文明的城镇人居环境。将各类产业发展纳入城镇规划统一布局，优化城镇产业结构，统筹产业功能、服务功能和居住功能，促进产城融合发展。以工业、建筑业、服务业为主，充分发挥 “ 就业容纳器 ” 功能，吸纳农村人口就地就近就业，增强城镇农业人口吸纳能力。

第五篇 全面实施乡村振兴战略，谱写城乡

融合新篇章

第十三章 加快构建现代农业体系，促进农业提质增效

始终坚持把粮食安全和重要农产品供给放在突出位置，在巩固粮食生产和生猪发展的基础上， 按照 “ 巩固提升、点线连片、融合发展、统筹推进 ” 的思路，实施 “136” 现代农业发展工程，突出产村融合、农旅融合、三产互动，形成产业环线，延长产业链条，擦亮农业品牌，构建大英现代农业产业发展新格局。

第一节 加快提高粮食和生猪发展质量

以保障粮食安全和生猪等重要农产品有效供给为核心，在稳定粮油产量的前提下，加快科技投入和结构调整。积极发展品牌大米、优质小麦、优质玉米和优质油菜。实施绿色粮油增产增收示范工程，依托祥凤寨水库、寸塘口水库、星花水库、四五水库、五五水库和涪江、 郪 江水资源优势，加快推进标准化粮食生产基地建设。以培优做强魁山牌菜籽油、智水香大米、天保贡米等粮油品牌为抓手，大力发展绿色优质粮油，推动绿色粮食提质增效。加快现代畜牧业发展，大力推进绿色循环、种养结合，以温氏、正邦、齐全、沃田、烽润等一批龙头企业为示范，鼓励和支持全县龙头企业、养殖大户、散养户积极发展畜牧养殖，提高现代化养殖水平。加强动物疫情防控，加强生猪调运、屠宰监管，确保群众吃上放心肉。

第二节 培育发展特色优势农业

按照 “ 一村一品、多村一品 ”“ 一镇一业、多镇一业 ” 的思路，突出优质粮油、优质中药材、优质柑橘三大主导产业，积极发展现代种养业、现代农业装备、冷链仓储物流，提档升级青花椒、甜桃、柠檬、蔬菜、畜牧等优势特色产业，推进种养循环、农旅融合，加快建设青花椒、甜桃、柠檬、蔬菜和种养循环、休闲农业 6 个特色产业带，全面推进特色优势农业发展。围绕 “ 鱼米之乡 ” 创建，有序发展特色水产。实施 “ 菜篮子 ” 工程，依托回马、隆盛、象山涪江（ 郪 江）沿河两岸水资源和土壤优势，着力打造 “ 渝遂绵优质蔬菜生产建设带 ” ，大力实施设施农业、智慧农业，打造成渝绿色有机农产品供给示范基地。依托融入 “ 川字号 ”“ 遂宁鲜 ” 加快 “ 三品一标 ” 特色农业品牌创建，用活河边白柠檬国家地理标志品牌，擦亮魁山牌、智水香菜籽油，通仙牌九叶青花椒，海州牌醋等一批农产品品牌，开发一批盐文化、中药材等绿色健康农产品和旅游产品，提高大英农业品牌效应。

第三节 探索创新农业经营模式

创新规范农村集体经济组织形式和运行方式，依法规范村集体经济组织，多元模式发展新型农村集体经济，多措并举拓展农民增收空间。推进农村基层供销社、村集体经济组织和农民专业合作社融合发展，围绕省级家庭农场示范县建设，加快培育发展和优化升级一批国家级、省级农民合作社、家庭农场，大力培育新型经营主体。发挥腾英农业、厚裕粮油等国有企业带头作用，支持康泉生物、滋宁药业、蜀鑫食品等一批农业龙头企业建基地、搞加工、创品牌，健全农业社会化服务体系，加快构建 “ 工农互促 ”“ 三产融合 ” 高质量发展机制，带动现代农业提质增效，促进农民持续增收。支持新型农业经营主体结合生产经营，发展基地粗加工、冷链仓储、电商物流等，不断完善农业品牌建设和推广体系，提升农业科技装备水平，引领优势农业产业加大先导性产业支撑力度。

第四节 加快现代农业园区建设

始终扭住现代农业园区建设 “ 牛鼻子 ” ，持续培育乡村特色优势产业。突出产园互动、主体带动、三产互动、品牌提升、融合发展，对标中、省现代农业产业园和星级现代农业园区创建标准，加大规划引领、项目招引、资金整合、装配提升和产业链条延伸力度，提档培优优质粮油、优质柑橘、优质中药材、优质青花椒、优质甜桃、优质柠檬、绿色蔬菜和种养循环、休闲农业 9 个现代农业产业园。持续完善园区基础设施，提升现代农业园区产业承载能力。加大农业投资服务体系建设力度，优化农业招商引资政策。探索建立 “ 园区+” 模式，积极招引国内外知名龙头企业、国有公司，加强与高等院校、科研院所的合作，推进引资入园、引校入园、实业兴园。加快推进园区产业智能化、机械化发展，着力打造农村改革 “ 试验田 ” 、农业科技 “ 推广站 ” 、优质品牌 “ 孵化器 ” 、现代农业 “ 样板区 ” ，不断强化园区功能拓展和聚集作用，助推园区从产业园区向加工园区、品牌园区蝶变。到 2025 年 ，力争建成国家级现代产业园 1 个、省级现代产业园区 3 个、市级现代农业园区 5 个 。

第十四章 全面推进乡村振兴，加快美丽宜居乡村建设

按照 “ 工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣 ” 思路和 “ 产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕 ”总要求，全面推进乡村振兴，努力创建四川丘区乡村振兴示范县。

第一节 分类推进乡村振兴

根据各镇、村发展现状、区位条件和资源禀赋，按照 “ 城郊融合、集聚提升、特色保护、搬迁撤并 ” 的思路进行合理布局，因地制宜，统筹谋划，试点先行，分步实施，梯次推进，以提升 “ 一环两线 ” 特色产业和农旅融合示范带建设为引领，着力优化新村布局和产业体系，提高产村相融、农旅融合和三产融合发展质量。以国家级、省级特色重点村为示范，按照 “ 优势互补、强村帮带、联村发展 ” 的思路，有序推动一批产业基础较好、人居配套完善、治理机制健全、乡风民俗优良等具备强劲发展潜力的重点村、特色村开展示范建设，引领辐射全县全面推进乡村振兴。到 2025 年，全县农业农村基础保障条件持续改善，农业优势特色产业提质增效，现代农业园区实现转型升级，现代农业经营体系健全完善，乡村生态环境持续优化，农业农村改革全面深化，农民生活质量显著提高。

第二节 实施乡村建设行动

按照 “‘ 三生 ’ 融合、产村融合、农旅融合 ” 的思路，以 “ 多镇合一 ”“ 镇村合一 ”“ 多村合一 ” 多种模式编制好美丽宜居乡村规划和乡村产业发展规划。统筹城镇和村庄规划建设管理，坚持传统村落保护和新村风貌提升相结合，进一步优化村庄空间布局。结合推进国家级、省级、市级产业强镇、特色文化镇、乡村振兴示范村和现代农业园区创建，加快创建一批国家和省级乡村旅游重点村、休闲农庄，推动建设一批名镇、名村、名宿，推进建设 “ 井盐历史文化小镇 ”“ 康养休闲小镇 ” ，打造宜居宜业宜游精品。按照 “ 梯次推进、整村示范、全域清洁 ” 原则，深入开展农村人居环境整治提升五年行动，加快补齐农业农村基础设施短板，强化农村公共服务供给，满足农民生产生活需求。围绕现代农业园区建设、产业示范带培育、特色示范村创建，加快山水林湖治理和院落风貌塑造，抓好 郪 江沿线生态环境整治和风貌提升，全面提升农村人居和生态环境质量。

第三节 大力推进文化兴村

深入挖掘卓筒井文化内涵，以 “ 卓筒井井盐深钻吸制技艺 ” 为核心，传承以乡村制盐为代表的农耕文化，重点打造卓筒井遗址公园。积极深掘 郪 江东汉文明，传承和提炼涪江 郪江流域农耕文化。继续实施井盐文化、红色文化、蓬莱大乐、卓筒井文明等传承创新工程，推动特色优势农业和传统村落、文物古建筑保护、新村聚居点建设、非物质文化遗产项目相结合，打造一批具有大英特色的知名乡村文化品牌。深度挖掘 郪 江流域和蓬莱古镇文史 “ 富矿 ” ，推动客馆文化与农耕文明有机融合。大力挖掘 郪 江、涪江流域医学名人，打造具有大英特色的生态康养文化。全面提升象山书院配套，打造红色文化教育基地。加强农村精神文明建设，深入开展送文化下乡活动，推进蓬莱大乐、象山花乐鼓、徐氏泥彩塑等具有代表性的大英特色文化艺术传承创新，多形式举办农民丰收节、乡村美食节、农事体验活动、农家读书活动、乡村文娱活动等丰富群众文化生活，引导群众遵守公德良俗，树立文明乡风。

第十五章 着力推动城乡深度融合，促进城乡协调发展

全面推进城乡统筹发展，加快优化城乡空间结构布局，推动城乡要素合理配置，促进城乡基本公共服务均等化，着力破除城乡二元结构，进一步缩小城乡发展差距。

第一节 统筹推进城乡基础设施一体化

统筹城乡基础设施建设，强化城乡基础设施连接，推动基础设施城乡联网、共建共享。持续加大对农村基础设施的投入力度，推动农村基础设施建设提档升级，促进城镇基础设施向农村扩展延伸，加快实现城乡基础设施建设一体化。统筹交通基础设施建设，提高农村交通运输服务水平。加快推进城乡供水网络、水利骨干工程建设和乡镇污水处理基础设施提档升级，全面提高水务综合保障能力，到 2025 年，污水处理率达 100% 。优化农村能源供给结构和消费结构，加快发展农村清洁能源，构建清洁高效、多元互补、城乡协调、统筹发展的现代农村能源体系。实施 “ 数字乡村 ” 战略，夯实乡村信息化基础，实现 “ 宽带大英 ”“ 智慧大英 ” 全覆盖。

第二节 促进城乡公共服务共建共享

按照 “ 城市 + 乡村 ” 一体规划，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，引导城乡资源合理配置，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。着力扩大农村教育、医疗、文化等公共服务有效供给，促进城乡公共服务趋向均等化。持续加大农村公共服务投入，建立城乡统一的公共服务体系和社会保障制度，构建多层次城乡养老保障体系和多元化照料服务模式。到 2025 年，基本实现城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。

第三节 完善城乡要素自由流动机制

坚决破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，促进城乡要素双向自由流动。以农村集体产权制度改革为突破口深化农业农村改革，全面推进农村资产资源 “ 三权分置 ” ，健全农村集体资产管理制度，激发农村市场活力，盘活农村闲置资源，发展壮大新型集体经济。加快推动户籍制度改革，全面落实居住证制度，促进农业转移人口有序实现市民化。着力破除人才发展的体制机制障碍，实行更加积极、开放、有效的人才政策，为乡村发展提供人才支撑和智力保障。建立乡村振兴财政资金稳定投入机制，构建财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。第十六章 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴

有效衔接

接续推进脱贫村发展和脱贫群众生活改善，着力巩固拓展脱贫攻坚成果，大力促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，坚决提高农村低收入人口生活水平，保障农村低收入人口与全国人民共同实现生活富裕。

第一节 持续保持脱贫对象支持政策总体稳定

保持帮扶政策总体稳定，严格落实 “ 四个不摘 ” 要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。加大财政投入力度，夯实农村基础设施和公共服务设施建设，积极推广以工代赈方式，重点扶持一批乡村振兴薄弱村发展。加强扶贫项目资金资产管理和监督，建立健全资产管理制度，发挥帮扶资金效益。持续发展壮大扶贫产业，继续加强脱贫村产业发展和基础设施建设，发展好主导产业和特色优势产业，壮大村集体经济，促进农民持续稳定增收。持续做好脱贫人口稳岗就业、义务教育、医疗、养老等社会保障工作。积极探索现有扶贫政策向乡村振兴政策过渡的有效途径，研究帮助农村低收入人口解决实际困难的政策举措，增强群众可持续发展能力。

第二节 健全完善防止返贫致贫监测帮扶机制

健全防止返贫监测帮扶机制，开展脱贫村、脱贫户返贫监测，持续跟踪收入变化和 “ 两不愁三保障 ” 及农村安全饮水巩固情况。建立健全易致贫人口快速发现和响应机制，建立农户监测预警处置网络和信息平台，充分利用民政、扶贫、教育、人社、住建、医疗、残联等部门数据共享，通过大数据技术，采取责任部门 “ 从上到下 ” 比对数据定期监测、农户“ 自下而上 ” 自行申报的双向监测方式，定期核查、精准识别农村易致贫人口。健全农村低收入人口常态化识别和帮扶机制，通过分层分类实施社会救助、合理确定农村医疗保障待遇水平、完善养老保障和儿童关爱服务、织密兜牢丧失劳动能力人口基本生活保障底线等措施，及时因户施策，精准帮扶，动态清零。完善农村低收入人口定期核查和动态调整机制。

第三节 加强脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

根据脱贫攻坚工作形势变化，进一步理清工作思路，做好过渡期内领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等有效衔接，从解决建档立卡贫困人口 “ 两不愁三保障 ” 为重点转向实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。将解决农村低收入人口问题与经济新常态、乡村振兴、生态文明等国家战略深度融合，立足现有扶贫政策，积极从基础设施、产业扶持、就业扶持、医疗扶持、教育扶持、土地支持、金融支持、人才支持、兜底保障等方面巩固拓展脱贫攻坚成果，帮助农村低收入人口解决实际困难，确保过渡期内惠民政策无缝衔接、工作重心有序平稳转向。

第六篇 着力建设重大基础设施，构建

现代化新体系

第十七章 加快交通体系建设，强化区域交通优势

全力推动 “ 交通强县 ” 建设，完善县域内公路路网，着力拓展外联通道，实现县内外交通网络化，人流、物流基本现代化，形成 “ 东西畅达、南北贯通、综合立体、智能绿色、安全便捷 ” 的综合运输体系。

第一节 畅通外联通道建设

按照 “ 通成达渝、区域成网、绿色高效、交通一体 ” 要求，实施 “ 通道大拓展、路网大完善、品质大提升 ” 战略，加快建立公铁水运一体化的现代综合交通运输体系。协同推进成南高速扩容、遂德高速、三大乐（三台经大英至乐至）高速项目建设，积极推进大英至中江（国道 350 ）公路建设，稳妥推进遂宁至大英城市公交和轨道交通建设，主动参与谋划遂宁至天府国际机场高速公路建设，着力打通大英 “3+3” 对外东南西北大通道。与主要经济轴带紧密衔接，沿交通干线形成发展轴线，织密织优现代交通网，形成区域综合交通枢纽无缝衔接，实现 “ 半小时同城遂宁、 1 小时融入成渝 ” 。

第二节 优化县内交通网络

坚持以国家级公路为干线，省级公路、县镇公路为主骨架，各镇为节点，加快推进实施一批强基础、增功能、利长远的重大交通项目。补齐城乡交通基础设施短板，打通镇际交通环线，促进象山镇、卓筒井镇、隆盛镇、天保镇等重要镇连接形成内循环，努力打造 “ 三环九射七联络 ” 区域内伞状骨架公路网，实现相邻镇半小时通达。实施路网提升改善工程，推动普通国省道路达到二级及以上，重点镇实现四级及以上公路覆盖。改善提升县镇道路，重点推动通镇公路提档升级和建制村双车道建设。加快 “ 四好农村路 ” 建设，提高农村公路通达通畅水平，实现区域间快速联通。推进交通旅游深度融合发展，构建 “ 快进慢游 ” 高品质旅游交通网。

第三节 提升综合枢纽功能

优化交通枢纽布局，完善交通枢纽功能，提升交通枢纽转换效率，有力支撑全县综合交通枢纽形成。推进士博客运站和玉峰交通运输综合服务中心建设，构建客运、物流现代化综合交通枢纽，建成多式联运服务体系，改善公众出行体验。加快推进通港、通铁公路等集疏运项目建设，促进各种运输方式无缝衔接。推进多式联运发展，大力推进 “ 公转铁 ”“ 公转水 ” ，推动大宗货物及中长距离货物运输向铁路和水路有序转移。

第四节 扩大客货运输能力

优化全县交通线路和站点设置，以蓬莱镇为主体向园区和周边镇村延伸，持续扩大服务范围。实施乡村客运 “ 金通工程 ” ，以建设 “ 美丽清新、安全绿色、便捷优质、精细管理 ”乡村客运为主要任务，着力打造统一规范、服务一流、管理高效、人民满意的乡村客运服务品牌，确保农村群众出行 “ 出门水泥路、抬脚上客车 ” 。推进 “ 客运 + 旅游 ” 转型发展模式，大力发展精品线路班线、包车客运、旅游客运、短途驳载等个性化客运服务。完善旅客联程运输系统，推进跨方式出行信息开放共享，探索旅客联程运输电子客票，鼓励开行连接机场、高铁站点等快速客运班线，推动公铁、公航客运 “ 零距离 ” 换乘。

第五节 完善行业治理功能

建设科技治超综合管理系统，利用远程监控、即时抓拍、自动称重等多种功能，实现科技治超、源头治超。全面推进节能减排和污染防治新技术、新能源和新设备的建设使用，构建绿色出行体系，打造绿色生态交通廊道。完善四川省交通运行监测与应急指挥系统，推进水上交通安全监管系统工程建设，实现重点方位和重要构造物实时监测，构建形成反应迅速、实时监测的现代化交通安全监管体系。健全交通应急救援体系，强化动态监测和风险预警，提高应对重大自然灾害和突发公共事件的处置能力。加强桥隧安全管控和干线公路路网运行预警监测，提升公路安全防控水平。建立完善政府、市场、社会等多方协作的现代交通运输治理体系，健全跨区域、跨部门综合交通运输发展协调机制。

第十八章 完善农田水利基础设施建设，全面提升

保障能力

以提升粮食产能为首要目标，大力建设机械化、规模化、标准化 “ 三化 ” 联动的高标准粮油示范区。以 “ 节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力 ” 为治水思路，加快推进水利治理体系和治理能力现代化，满足人民群众对防洪抗旱保平安、稳定充足水资源的美好生活需要。

第一节 加快农田基础设施建设

推进粮食生产功能区和重要农产品保护区建设，确保全县粮食产量保持在 22 万吨以上。大力支持 “ 口粮田 ” 建设，推进中低产田改造和高标准农田建设，积极发展节水灌溉，形成田网、渠网、路网、林网 “ 四网 ” 集中连片配套，进一步夯实国家粮食安全基础。充分利用闲置土地，全面消除撂荒地，实现应种尽种。推进农田 “ 宜机化 ” 改造，通过匹配一套农业机械化技术、带动一批产业主体、搭建一批招商平台，走出一条 “ 农业宜机化 + 高效农业 + 机械化生产 + 多产业融合 ” 的丘区现代农业可持续发展之路。 “ 十四五 ” 期间，确保全县新建、改造高产稳产标准粮田 10 万亩。

第二节 加快水利基础设施建设

推进大中型灌区续建配套与现代化改造，全面消除水库枢纽建筑安全隐患。推进涪江右岸水资源配置工程，疏通水资源调控动脉，提高区域水资源水环境承载能力，保障县域经济区和城镇供水安全。促进水资源高效利用，实行最严格水资源管理制度，严格取水许可。实施节水行动，推进县域节水型社会达标建设。完善水资源监测体系，强化水资源统一调度。到 2025 年，生活和工业供水保证率达到 95% 以上，灌溉保证率达到 75% 以上，县城、重点镇、重要河段基本达到国家规定防洪排涝标准。推进水土流失综合治理，加强以小流域为重点的国家水土保持重点工程建设，构建与县域经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系。强化水土流失动态监测，加强生产建设项目水土保持方案实施情况跟踪检查，坚决防控人为水土流失和生态破坏。到 2025 年，全县水土流失治理率达 23% 。

第三节 加强防洪减灾工程建设

按照 “ 消隐患、夯弱项、强调度、提能力 ” 的思路，加强防汛薄弱环节建设。全面完成寸塘口、五五、星花 3 座中型水库枢纽除险加固整治工程。推进小型水库安全鉴定，完成四五水库等 3 座小型水库枢纽除险加固整治工作，全面消除水库安全隐患。继续开展山洪灾害防治，进一步加大中小河流治理力度，构建工程措施和非工程措施并重的现代水旱灾害防治体系，全面提高洪涝灾害防御能力和超标准洪水应对能力。详细梳理城市排水短板弱项，对城市排水防涝专项规划进行修编。全面落实海绵城市建设， “ 控增量、减存量 ” ，减少汛期雨水带来的灾害损失。多部门协作建立健全防洪减灾监测预警体系和应急管理机制，新建 10 个应急避难场所，实现大英县城全覆盖。

第十九章 加强能源信息建设，推动新老基建融合

完善能源输送体系，提升通信基础设施，促进 “ 新基建 ”与 “ 老基建 ” 资源共享、设施共建、空间共用，加速实现“ 新 ”“ 老 ” 基础设施资源 “ 一张图 ” 、规划布局 “ 一张图 ” ，加快推进 “ 新基建 ” 与 “ 老基建 ” 共享融合发展。

第一节 完善能源输送体系建设

按照安全可靠、清洁高效的要求，有效提高能源自给率，构筑多品种、多渠道的能源保障体系。优化变电站及输电网络布局，加快农村电网改造升级，逐步形成布局优化、城乡协调、安全可靠、覆盖全县的输配电体系，保障城乡安全高效用电。扩大天然气利用规模，加强天然气管网建设改造，形成覆盖全县绝大多数镇的骨干管网和重点区域网络，确保满足城乡居民生活用气和城市公共服务用气。有序推进加油站、加气站、充电桩（站）建设，实现县域全覆盖。加快推进跨县和县域油气管道建设，提高油气保障能力。科学开发利用可再生新能源，优化能源结构，保障能源安全。

第二节 加快网络通信基础设施建设

持续拓展城域网出口带宽，深入推进城乡光纤网络覆盖和扩容提速，大力推进农村地区通信基础设施建设，全面提高农村通信基础网络建设和综合利用水平。加快新一代移动通信（包括 5G ）、互联网、物联网、广播电视网等新基础设施建设，优化 4G 网络基站和室内分布系统建设，着力开展城镇 5G 网络建设。加快建设智慧城镇、数字乡村、智慧交通、智能电网等体系，实现县域数字化、智慧化管理全覆盖，全面提高全社会信息化水平。深入推进 IPv6 规模部署，加快网络和应用升级改造，打造下一代互联网产业生态。

第三节 推动经济社会信息化建设

推动信息平台建设，以信息共享和深度利用为抓手，建设文旅资源管理平台、城市综合管理智慧服务平台、智慧化社区平台等项目，大力发展智慧交通、智慧能源、智慧市政、智慧社区，打造 “ 智慧大英 ” 。加快宽带网络演进升级，建设高效快捷安全可靠的互联网，为信息化与产业融合提供支撑。推进县域间信息应用服务及用户体验同质化，促进电子政务等公共系统互联互通和资源共享。加强区域信息通信服务管理和协作，推进大数据、云计算、物联网、信息服务等新技术新业务领域合作，促进信息通信资源共享交流。加强大企业和重点行业信息化系统建设，加快发展电子商务。全面改善城市信息服务，着力推进农村信息化，不断提高全社会信息化水平。

第七篇 积极营造绿色发展环境，建设生态

优美新大英

第二十章 加大生态建设力度，提升生态育县能力

统筹开展全县生态保护与修复，全面划定并严守生态保护红线，提升生态系统质量和稳定性。完善生态建设制度，加快构建生态环境治理体系，健全保障举措，增强系统性和完整性，提升生态育县能力。

坚持生态保护和建设并重，推进 郪 江流域生态文明建设，谋划实施一系列生态保护重点工程，启动实施主体功能区域规划，严守生态红线，加强湿地、水体、山林等生态功能区周边区域建设内容审核，禁止实施与其主体功能不相符合的开发建设活动。统筹推进山水林田湖草系统治理和长江上游生态廊道建设，开展生态系统保护修复和生物多样性保护，加强生态系统建设。加大涪江、 郪 江等重点流域水土流失治理，全面提高涵养水源能力，构建生态安全格局。推进全域增绿行动，强化城镇绿化建设，加大公共绿地、居住区绿地和风景林地建设，改善城镇人居及生态环境，构建生态多样的城镇绿地系统。以人工治理和自然恢复为手段，以持续改善生态环境质量为目标，进一步优化县域生态环境，提升生态系统完整性、稳定性和服务功能，全面增强生态系统功能，促进人与自然和谐共生。

第二节 健全生态建设制度保障

推行绿色发展评价体系，优化目标考评体系，完善生态环境损害赔偿制度、离任审计制度和责任终身追究制度。落实资源环境生态红线管理制度，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，制定生态环境准入清单，促进资源节约和环境保护，实现绿色发展。完善环境监管制度体系，健全大气、水、土壤等污染防治区域联防联治新机制和突发环境事件应急管理机制。落实重大工程环境影响评价制度，建立健全资源环境成本的价格收费政策，进一步完善土壤、森林、水域等资源有偿使用制度。建立健全生态环境财税扶持制度，加大生态补偿力度，逐步提高生态公益林、饮用水源地保护等生态补偿标准。

第二十一章 加大环境治理力度，提升生态保护水平

坚持预防为主、综合治理，强化生态监管，围绕水、大气、土壤、固体废物等突出环境问题，实行最严格的生态环境保护制度，提升环境风险防控体系水平，强化环境应急能力体系建设，构筑生态安全屏障，持续改善全县生态环境质量。

第一节 加强水环境保护和治理力度

以推进 郪 江水质持续达标为核心，统筹推进小流域综合整治，实行河流动态监管，及时全面排查污染源。通过环境治理与生态修复相结合的方式，开展河岸退耕、水土保持整治和农村污染源治理为重点的污染防治工作。到 2025 年，郪 江及各支流水质均明显改善，国控断面稳定达到 Ⅲ 类水质。加强工业废水治理，督促 “ 双有 ”“ 双超 ” 企业开展强制性清洁生产审核并实施清洁生产达标行动。到 2025 年，废水处理率达 100% 。全面提升城镇生活污水收集和处理系统，加快推进城市生活污水处理厂扩容升级改造工程，完善城市污水收集管网，实行污水统一处理，提高中水回用率。建立风险防控体系，提升水污染事故预防和水源突发事件应急处理能力，确保城镇生活饮用水安全。到 2025 年，县城区污水处理率达 95% 以上。

第二节 加强大气环境保护和治理力度

加强二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物等大气主要污染物增量控制，深入实施产业、能源、交通运输、用地四大结构调整，推动结构减排、管理减排、工程减排工作，优化产业结构，淘汰落后产能，实现减排目标。以 PM 2.5 和臭氧协同控制为核心，控制工业粉尘排放，加强城市扬尘防治，加大餐饮油烟污染治理，改善城区空气质量。助力新能源汽车产业发展，鼓励新能源汽车的使用和替代。强化大气污染区域联防联控机制，严控农村秸秆焚烧，改善乡村空气质量。坚持科技引领，构建精细化大气环境综合治理和管理体系，确保 “ 十四五 ” 期间空气质量稳定达标，臭氧浓度上升趋势得到有效控制。

第三节 加强土壤环境及固体废物污染防治力度

积极开展土壤污染防治工作，落实《土壤污染防治行动计划》，坚持 “ 预防为主、保护优先、风险管控、分类治理 ” ，以耕地土壤环境保护、建设用地风险管控、危险废物规范化管理、地下水保护为重点，建立土壤污染和修复机制。完成土壤环境质量类别划定，在典型地区组织开展土壤污染修复示范点，推进各类土壤污染治理和修复工作，严控新增土壤污染地块。积极开展固体废物污染防治工作，推进生活垃圾、电子废物、医疗废物、餐厨废物等固体废物的减量化、资源化、无害化处理，推动工业企业进行清洁生产和资源循环利用，从源头减少固体废物，提高城乡固体废物综合利用效率。

第四节 加强节能降耗减排力度

严格执行中省市产业政策，落实项目节能评估、审查和环境影响评价制度，提高能耗和环境准入门槛，坚决遏制 “ 三高 ” 项目建设，有效控制项目污染物排放量。实行能源消费总量和强度 “ 双控 ” 制度，全面推动工业、建筑、交通、商贸、公共结构等重点领域节能减排。加强园区 “ 三废 ” 处理设施建设，提高 “ 三废 ” 处理率。大力推广节能降耗新工艺新技术，扩大节能产品应用，支持发展节能环保、清洁能源替代工程，加大对重点行业和企业的节能技术改造力度。建立节能减排约束机制，完善节能减排统计、监测和评价制度，全面落实节能减排年度目标考核责任。实施能源和资源消耗、用地等总量和强度“双控”行动，推进万元 GDP 能耗持续下降。

第五节 加强环境综合整治力度

按照 “ 基础完善、村容整洁、环境优美 ” 要求，大力推进城乡环境综合整治，实施城市生态修补工程，着力打造舒适的城乡人居环境。健全垃圾 “ 户分类、村收集、乡（镇）转运、县处理 ” 收运处理体系，大力推进垃圾分类工作，逐步实现城乡环境管理一体化。抓好农业面源污染防治攻坚，实施村庄“ 六化 ” 行动，推进农村生活垃圾治理、污水治理和 “ 厕所革命 ” 。大力推广畜禽粪便资源化利用、秸秆综合利用，严格控制化肥施用量，禁用高毒和高残留农药，不断提升农产品质量安全水平。到 2025 年确保集中式饮用水水源地水质 100%达标，畜禽粪污资源化利用率达 95% ，巩固农村人居环境整治三年行动成果，农村户用卫生厕所普及率达 95% 以上。第二十二章 大力发展生态经济，建设生态经济示范区

按照“绿色、生态、低碳、循环”理念，大力发展生态经济，形成有利于节约资源、保护环境的产业结构、增长方式和消费模式，切实提高生态资源和优势转化能力，为经济转型升级、实现绿色发展提供有力支撑。

第一节 构建生态经济体系

依托我县经济产业基础，充分发挥生态比较优势，积极对接省市发展战略和消费升级新趋势，树立正确的发展思路。大力发展生态农业、生态旅游、康养休闲和低碳循环工业，推动绿色发展和技术创新交叉融合，实现产业结构的绿色化、低碳化、循环化，构建以产业生态化、生态产业化为主体的生态经济体系，促进生态与产业高度融合发展。努力减少资源消耗和污染排放，提高经济发展质量和效益，把生态优势转化为产业优势，提升绿水青山的经济社会效益，为绿色循环经济发展提供有力支撑。

第二节 发展绿色循环经济

深入实施循环发展引领计划，推进低碳循环生产方式，构建循环型工业、农业、服务业体系。依据我县主导产业的生产技术特点，加快构建产业生态链，促进产业集群发展，推动企业、产业及产品之间资源综合开发和循环利用，重点打造循环经济产业园。优化农业结构，提高农业综合效益，推进农业产业循环链接，形成资源节约、产业循环、多业共生的循环型农业体系。到 2025 年，农业废弃物综合利用率达 90% ，规模化畜禽养殖场粪便综合利用率达 100% 。发展服务业循环经济，以资源能源消耗较大的旅游业、通信服务业、零售批发、住宿餐饮、物流为重点，推进服务主体生态化、服务过程清洁化、消费模式绿色化以及与其他产业耦合发展。

第三节 提高资源利用效率

合理利用县内土地资源，因地制宜建设生态湿地、透水地面及下沉式绿地。清理和盘活工业存量用地，提高单位面积投入产出水平。全面落实集约节约高效利用土地，创新实施工业用地和农村流转用地退出机制，控制农村集体建设用地规模。做好城镇建设用地存量挖掘，缓解城市建设用地和土地利用控制之间的矛盾。鼓励再生水利用，加强工业、建筑、市政设施用水等再生水利用系统建设。加大节水灌溉工程建设力度，推广管道输水、喷灌、滴灌等高效节水设施。到 2025 年，工业用水重复利用率达 80% ，中心城区再生水利用率达 50% ，新增节水灌溉面积 1.5 万亩，全县节水灌溉率达到 80% 。

第四节 培育绿色生活方式

全面践行绿色价值观，积极倡导低碳居家、低碳出行、低碳休闲、低碳消费的生态文明生活理念，提高公众低碳意识，实现生活方式的低碳转型。有序推进二 〇 三 〇 年前碳排放达峰行动，降低碳排放强度，推进清洁能源替代，加强非二氧化碳温室气体管控。有序推进环卫一体化项目建设，建立生活垃圾分类处理系统，推动城市生活垃圾强制分类，并逐步向乡村延伸。开展绿色社区、绿色机关、绿色学校等创建活动，提高群众参与度。提倡绿色消费，鼓励民众使用绿色产品，完善公众消费绿色产品节能补贴政策，推广使用绿色建筑建材，节水器具、节能灯具和电器等，营造良好的绿色消费环境。逐步提高可循环使用产品、可再生产品的政府采购比例。拒绝白色污染，全面开展 “ 禁塑 ” 工作，强力推进全县塑料污染治理。鼓励绿色出行，倡导公交优先，大力推广新能源汽车。减少一次性用品使用，限制过度包装，让节约资源意识深入人心。

第八篇 切实改善人民生活品质，实现社会

建设新突破

第二十三章 确保就业政策落地，有力解决民生问题

坚持就业优先战略，完善更加积极的就业政策，培育扶持经济社会吸纳就业能力，强化全方位公共就业服务体系和全民终身职业技能培训制度，统筹推进重点群体就业。

第一节 拓宽居民就业空间

健全完善就业保障体系，拓宽就业渠道，增加就业岗位，提高就业水平，增加居民收入。做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等重点群体就业工作。充分发挥政府投资项目、中小微企业吸纳就业主渠道作用，千方百计增加就业岗位。加大对自主创业、自谋职业和新就业形态的政策支持力度，鼓励发展 “ 互联网 + 创业 ” ，促进劳动者自主就业。优化职业培训、就业服务、劳动维权 “ 三位一体 ”工作机制，建立面向城乡就业困难人员的就业援助制度。增加公益性岗位和社区就业岗位，保障零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少有 1 人就业。 “ 十四五 ” 期间，计划提供就业岗位 2.5 万个，开发公益性岗位 2000 个。

第二节 加强职业技能培训

全面推行劳动者终身职业技能培训制度，培育壮大高技能人才队伍。开展重点群体职业技能提升行动，持续推进离校未就业高校毕业生技能就业行动，开展农民工职业技能提升行动，实施失业人员和转岗职工特别职业培训计划、新型职业农民培育工程和农村实用人才培训计划，对建档立卡贫困家庭、未升学的初高中毕业生、退役军人、残疾人、服刑人员、强制隔离戒毒人员开展免费就业技能培训。 “ 十四五 ”期间，计划开展各类培训 1.5 万人，其中重点群体技能培训5000 人、企业员工技能提升培训及线上培训 7500 人、创业培训 2500 人。

第三节 完善就业服务体系

健全城乡均等的就业服务体系，统筹城乡人力资源市场，打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视，维护劳动者平等就业权利。建立健全统一规范灵活的人力资源市场和覆盖县、镇（街道）、村（社区）的三级公共就业信息网络系统，重点支持中小企业和非公有制经济发展，培育壮大服务业，不断增大就业容量。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制度，完善技术工人职称评定制度。健全完善失业动态监测和失业预警机制，分类分级建立失业应急预案，积极预防和有效调控失业风险。到2025 年，实现城镇新增就业 2.5 万人以上，城镇登记失业率控制在 4.4% 以内。

第四节 引导扶持大众创业

建立创新创业服务平台，完善创业孵化培育体系，提高孵化培育能力，降低创业成本和门槛，提高创业成功率，吸引各类人员创业发展。维护创新创业公平竞争市场秩序，激发各类主体活力，发展创业文化，倡导创业精神，营造开放包容的创业氛围，调动大众创新创业积极性。深化商事制度改革，消除限制创业的制度性障碍，解决融资难、税负重、门槛高等问题。全面落实创业担保贷款、创业补贴等优惠政策。 “ 十四五 ” 期间，计划发放创业担保贷款 8000 万元，支持自主创业 800 人，带动吸纳就业 6000 人。

第五节 构建和谐劳动关系

在经济增长的同时充分保障职工获取劳动报酬、休息休假、获得劳动安全卫生保护、享受社会保险和接受职业技能培训等基本权利。全面落实劳动合同制度，提高合同履行质量，稳定合同签订率。健全完善协调劳动关系三方机制，依法推行工资集体协商；健全劳动人事争议调解仲裁机制，提高劳动人事争议处理效能。完善劳动关系群体性事件预防和应急联动调处机制，有效防范重特大劳动者群体性事件发生。加强企业对职工的人文关怀，完善企业民主管理制度，构建和谐劳动关系。

第二十四章 推进教育事业发展，办好人民满意教育

按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量、服务社会的要求，坚持依法治教，深化改革创新，科学配置公共教育资源，着力提高教育教学质量，加快推进教育现代化，建设教育强县。

第一节 全面落实立德树人根本任务

坚持学思用贯通、知信行统一，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑。深化思政课教学教研改革，加强思政教育师资建设，创新完善党政领导干部讲思政课常态化机制，推动全社会努力办好思政课、教师认真讲好思政课、学生积极学好思政课。完善德育工作体系，拓宽德育实施途径，夯实课程育人，加强文化育人，强化活动育人，重视实践育人，深化管理育人，推进以社会主义核心价值观为统领的一体化德育建设，形成学校、家庭、社会协同育人的良好氛围。切实加强师德师风建设，全方位规范教育教学行为，提高教师教书育人水平。实施 “ 名师名班主任名校长 ” 培养工程，建设一批名师名校长鼎兴工作室。实施家庭教育普及工程，培养新时代合格家长。

第二节 全面优化城乡教育资源配置

按照 “ 幼儿园、小学相对集中，初中进镇，高中进城 ” 原则，推进适度集中办学管理， 2025 年实现中小学幼儿园布局全面优化。扩大普惠性学前教育资源，加快建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，巩固提升 “80.50” 成果，学前三年毛入园率达 91% 以上。全面推进义务教育学校标准化建设，着力改善乡镇寄宿制学校办学条件，促进城乡教育一体化发展，正常适龄儿童少年小学、初中入学率达 100% ，九年义务教育巩固率达 98% 以上。统筹普通高中和中职教育协调发展，加大高中学校投入，调整育才中学和县中职校管理体制，支持县中职校搬迁建设。加快推进教育信息化建设，促进信息技术与教育教学深度融合。合理配置教师资源，科学核定教师编制，完善符合教育行业特点的教师招聘、流动调配办法，探索大英中学自主选人用人机制。

第三节 全面提升教育发展水平质量

推动学前教育普及普惠发展，持续加大公办园建设力度，扶持发展普惠性民办园，创建一批省级示范性幼儿园。推动义务教育优质均衡发展，坚持 “ 五育 ” 并举，系统推进课程教学改革，构建绿色评价体系，全面提高教育教学质量，积极争创义务教育办学管理标准校。推动普通高中特色优质发展，探索拔尖人才全学段培养机制，创新特优生培养模式，支持大英中学创建省级引领性示范普通高中、育才中学创建省级特色办学普通高中。推动职业教育融合发展，支持四川文轩职业学院如期建成投用，创建国家级示范高职院校，办好国家开放大学。推动特殊教育提升发展，健全特殊教育体系。推动民办教育规范发展，加强分类管理和风险防控，规范办学行为。推动继续教育健康发展，大力发展社区教育，构建全民学习、终身学习的服务体系。完善教育经费投入保障机制，依法落实 “ 两个只增不减 ” 要求。

第四节 全面深化教育领域改革

深化教育 “ 放管服 ” 改革，落实中小学办学主体地位，增强学校发展动力，激发学校办学活力。完善集团化、联盟化办学考核机制和激励机制，通过 “ 理念共识、资源共享、优势互补、品牌共创 ” ，带动薄弱学校、农村学校、新建学校成长发展，扩大优质教育资源覆盖面，打造 2 个优质教育集团品牌。改革教育治理机制，推进 “ 管、办、评 ” 分离，加强现代学校制度建设。坚持督政与督学、监督与指导并重，健全教育督导工作机制，提高教育督导评估的权威性和实效性。深化教育对外开放合作，建立人才双向柔性流动机制，推进 “ 成渝大 ” 教科研深度融合，促进县域学校优质均衡发展。

第二十五章 健全社会保障体系，切实增进民生福祉

坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，加快健全覆盖城乡居民、更加公平可持续的社会保障体系，不断提高社会保障水平。

第一节 完善社会保障体系

实施全民参保计划，完善居民、个体从业人员和农民工等群体参保政策，基本实现法定人员全面覆盖。健全参保缴费激励约束机制，建立基本养老金合理调整机制，大幅提升灵活就业人员、农民工等群体参加社会保险比例，确保法定人群基本养老保险覆盖率达 96% 。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。按照国家统一部署推行渐进式延迟退休年龄政策。建立遗属待遇和病残津贴制度。进一步完善城乡居民基本医疗保险制度，健全城乡居民基本医疗保险筹资机制。完善失业、工伤、生育保险制度，将生育保险合并到城乡居民基本医疗保险。鼓励商业保险机构参与医疗保险经办服务。探索建立长期照护保险制度。加强社保基金征缴和监管，确保基金安全可持续运行。到 2025年，城乡居民社会养老保险实现制度全覆盖，城乡居民基本医疗保险参保率达 99% ，社会保障水平明显提高。

第二节 健全医疗保障体系

加快建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次医疗保障体系，实施职工和城乡居民分类保障，待遇与缴费挂钩，基金分别建账、分账核算。继续完善待遇保障和筹资运行政策，确保到 2025 年底我县基本医疗保障制度更加成熟定型。落实资助重点救助对象参保缴费政策，健全重点救助对象医疗费用救助机制，增强医疗救助托底保障功能。强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能，促进各类医疗保障互补衔接，提高重特大疾病和多元医疗需求保障水平。健全医保目录动态调整机制，完善医保准入谈判制度，配合上级医保部门逐步实现全国医保用药范围基本统一。深化医保支付方式改革， 2023 年底前全县定点医疗机构基本实行按疾病诊断相关分组（ DRG ）付费，医疗康复、慢性精神疾病等长期住院按床日付费，门诊特殊慢性病按人头付费。发展创新医疗服务模式，完善医保基金支付方式和结算管理机制。探索医疗服务与药品分开支付，探索对紧密型医疗联合体实行总额付费。

第三节 完善社会救助体系

健全完善分层分类的梯度救助制度体系，建立制度衔接、资源统筹、部门联动、社会参与、信息共享机制，积极探索精神慰藉、心理疏导、社会融入相结合的综合援助模式，提高救助针对性、实效性。推进救助标准动态调整机制，降低重度残疾人、重病患者等特殊困难人群救助门槛，把低收入家庭、支出型贫困家庭、因突发公共事件陷入困境人员等纳入救助范围，稳步提升救助水平。完善县、镇（街道）、村（居）三级衔接互通的社会救助工作机制，支持引导社会力量以慈善捐赠、提供志愿服务等方式参与社会救助。大力推进救助管理信息化建设，完善快速反应、应急处置、源头预防等机制。持续发挥社工、志愿者、慈善及社会组织在发现流浪乞讨人员，并提供救助和心理疏导等方面的作用，保障紧急救助可及性。强化民政、公安、城管、卫生健康等部门信息互通共享，积极解决日常工作中出现的问题。到 2022年，建成未成年人救助保护中心 1 个。

第四节 构建社会福利体系

坚持以扶老、助残、爱幼、济困为重点，建设多层次、多方位的社会福利救助机制，实现社会福利由补缺型向适度普惠型转变。拓展老年人优待项目，针对困境、特殊老年人群体，研制优先、优待、优惠举措，打造康养胜地。建立独居、空巢、留守、失能等特殊群体困难老人的居家探访与帮扶服务制度。建立完善困境儿童分类保障制度，对困境儿童养育状况进行定期巡查和监督评估。扎实推进贫困重度残疾人集中或社会化照护服务。大力发展慈善事业，培育公益慈善组织，支持慈善组织和其他社会力量开展扶贫济困、赈灾救孤、扶老助残、助学助医等慈善活动。

第五节 完善住房保障体系

强化住房保障，着力解决中低收入家庭住房困难问题。构建起以普通商品住房为主体、公共租赁住房（含并轨后的廉租住房）为补充的城镇住房供应保障体系，通过老旧小区改造、棚户区改造等方式竭力解决贫困户基本住房安全问题，形成 “ 区别对待、分类供应 ” 的住房解决机制。加大要素保障力度，落实保障房源。通过多渠道筹措落实住房保障资金，积极引导社会资金参与保障性住房建设，优先保证保障性住房建设用地需要。依法扩大住房公积金制度覆盖面，充分发挥公积金制度在解决群众住房困难方面的长期作用。健全住房保障动态管理机制，将政策支持和财力保障的重点向民生领域倾斜，全力提升人民幸福感、获得感。全面完成 2020年前实施征地拆迁群众的安置房建设。

第六节 完善退役军人保障体系

提升退役军人服务保障水平，在思想政治、退役安置、就业创业、优待抚恤、军休服务、荣誉激励等重点领域发力，构建形成全领域、多层次的 “ 大就业 ”“ 大优抚 ”“ 大规划 ”“ 大优待 ” 格局。深化退役军人服务保障体系建设，加强退役军人服务中心（站）信息化、智能化、一体化、超市化建设，延伸服务保障手段、方式和内涵，打造国家级示范性退役军人服务中心（站）。提升褒扬纪念和优抚保障水平，实施褒扬纪念服务设施提升工程，推进军人公墓、光荣院、烈士陵园项目建设。加强退役军人就业创业工作，完善促进退役军人就业创业扶持政策，强化社会力量参与退役军人教育培训、社会保障、日常服务、活动组织等，建设在全国、全省有影响力的退役军人创业创新产业示范园。健全褒扬优抚服务体系，做好做实 “ 双拥 ” 工作，建设 “ 双拥 ” 主题公园、场所，营造尊军崇军氛围，开展新一轮 “ 双拥 ” 模范城（县）创建工作。第二十六章 全面做好人口工作，促进人口均衡发展

进一步增强做好人口工作的自觉性和主动性，全面做好人口工作，努力实现人口长期均衡发展，为加快转变发展方式、推动大英高质量发展奠定良好基础。

第一节 构建生育政策支持体系

制定实施人口发展战略，健全人口与发展的综合决策机制，合理优化人口结构，提升人口质量。构建以生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料为主题的家庭发展政策框架。完善生育登记服务、生育医疗保健和社会保障制度。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，全面倡导优生优育，落实国家计划生育技术服务和计划生育奖励优惠政策，普及避孕节育、生殖健康和科学育儿知识。加强对青少年、育龄和老年人群的生殖健康服务，严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为，持续开展出生人口性别比综合治理，促进人口长期均衡发展。

第二节 积极应对人口老龄化

健全以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的多层次养老服务体系。积极开展包括健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护等覆盖城乡、综合连续的老年健康服务工作。多渠道、多领域扩大适老产品和服务供给，提升产品和服务质量。鼓励和支持社会医疗卫生机构与养老机构深度合作，探索建立医养、养护、医护等多元合作模式。到 2025 年，建成医养结合机构 4个，初步建立应对人口老龄化体制机制。

第三节 发展妇女儿童事业

深入贯彻落实男女平等基本国策和儿童优先原则，深入实施妇女儿童发展纲要，优化妇女儿童事业发展环境。加强妇女儿童思想政治引领，持续深化 “ 巾帼心向党，奋进新时代 ”主题宣讲活动。支持妇女创业就业，推动妇女事业全面发展。团结动员妇女积极投身乡村振兴和基层社会治理，深入推进新时代家庭家教家风建设和家庭教育指导服务。依法保障和维护妇女儿童合法权益，坚决防范和严厉打击侵害妇女儿童人身权益的违法犯罪行为。强化未成年人保护，关爱孤残、留守、贫困等特殊妇女儿童。

第四节 促进青年成长发展

深入贯彻落实习近平总书记关于青年工作的重要思想，全面推动《四川省中长期青年发展规划（ 2017-2025 年）》实施。始终坚持 “ 党管青年 ” 原则和 “ 青年优先发展 ” 工作理念，围绕青年思想道德、教育健康、就业创业、社会融入和参与、社会保障等领域，明确青年发展目标任务。探索青年思想政治引领途径，制定出台支持青年发展政策举措，实施服务青年发展重点项目，畅通青年融入社会渠道，完善社会保障机制，构建 “ 党委领导、政府主责、共青团协调、各方齐抓共管 ”的青年发展工作格局。

第五节 发展残疾人事业

健全残疾人权益保障制度，完善扶残助残服务体系，增加残疾人公共产品和公共服务供给，提高残疾人生活质量和收入水平。健全残疾人基本养老保险和基本医疗保险资助制度，落实残疾人福利补贴制度，保障残疾人基本生活。建立残疾预防和康复工作机制，强化残疾人基本康复服务，落实残疾人基本型辅助器具适配补贴制度和残疾儿童康复救助制度，加快推进残疾人康复设施和综合服务设施建设。建立残疾人关爱机制，组织建立关爱残疾人专业队伍。加强残疾人职业技能培训，提供就业服务，帮助残疾人就业上岗。发展残疾人文化体育事业，丰富残疾人精神生活。推进城乡无障碍环境建设。扶持发展助残社会组织，壮大助残志愿者队伍。

第二十七章 推进健康大英建设，提高人民健康水平

把人民健康放在优先发展的战略地位，坚持“大卫生、大健康”理念，促进 “ 以治病为中心 ” 向 “ 以人民健康为中心 ”转变，切实提高服务质量和水平。鼓励全民参与体育健身运动，着力提高人民健康水平，奋力推进健康大英建设。

第一节 推进健康大英行动

实施健康中国战略，推进健康大英行动，将健康融入所有政策，全面普及健康知识，全面干预健康影响因素，全面防控重大疾病，开展健康社区、健康学校、健康企业、健康医院、健康机关、健康镇、健康家庭等各类健康促进场所建设。到 2025 年，全县健康促进体系基本建立，建成省级健康促进示范县，居民健康素养水平达到 25% 。深入开展爱国卫生运动，推进城乡环境卫生整洁行动，巩固卫生县城、卫生镇村创建成果。到 2025 年，成功创建国家卫生镇 3 个。

第二节 健全医药卫生服务体系

完善县级医院、镇卫生院（社区卫生服务中心）、村卫生室（社区卫生服务站）三级医疗卫生服务体系。深入推进医药卫生体制改革，完善基本药物制度，实行医疗、医保、医药 “ 三医 ” 联动，鼓励社会力量创办医疗机构，提供多层次、多元化医疗卫生服务。积极推进医联体、医共体建设，完善基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗制度。实施县医疗救治救援中心、县传染病医院、盐井社区卫生服务中心等重点项目。加强全科医生规范化培训，开展家庭医生签约服务。到 2025 年，县人民医院创建三级乙等综合性医院，县中医医院创建三级乙等中医医院，实现每万人口拥有 2-3 名以上全科医生，基本实现家庭医生签约服务全覆盖。

第三节 提升公共卫生服务能力

加强专业公共卫生机构能力建设，健全完善卫生应急体系，构建县医疗救治救援中心、县人民医院、县传染病医院、社区卫生服务中心、镇卫生院发热诊室和村卫生室发热预诊室为基础的多元化重大疫情救治格局。构建以疾病预防控制中心为主体，城乡基层医疗卫生服务机构为基础的疾病预防控制网络，建立和完善医防协同、疾控机构与社区联动、智慧化预警多点触发机制。分类管理储备物资，实现物资管理智能化、信息化。到 2022 年，县疾控中心创建三级乙等疾控机构，县妇幼保健院创建二级甲等妇幼保健机构。

第四节 促进中医药传承创新发展

巩固全国基层中医药工作先进单位创建成果，深入实施“ 六名 ” （名医、名院、名方、名药、名厂、名胜）发展战略。完善中医药服务体系，突出中医药特色优势，提升中医药队伍素质，增强创新能力。到 2025 年，每千人口中医类执业（助理）医师数达到 1 人以上，名中医师带徒合格人员 30人以上。加大针灸、理疗等中医药适宜技术推广力度，村医提供规范中医药服务占 90% 以上，建成国家级中医重点特色专科 1 个、省级中医重点专科 2-3 个、市级中医重点专科 8个以上。推进中医药产业集聚升级，做大做强中医药产业，中药材质量和中药饮片供应保障能力显著提升。到 2025 年，中药材规范化种植面积达 2.2 万亩以上，滋宁药业年产中药材能力达 6000 吨以上，年产基本防疫药物能力达 1500 吨以上。成功创建国家级中医药健康旅游示范基地，中医药事业产业深度融合发展格局初步形成。

第五节 全面发展全民体育事业

落实全民健身国家战略，加强公共体育设施建设，实现城市社区 “15 分钟健身圈 ” 和行政村体育健身设施全覆盖，实行大型体育场馆免费或低收费开放。完善公共体育服务体系，发展壮大体育社会组织，广泛开展全民健身活动，定期开展国民体质监测，提高人民群众身体素质和健康水平。创新运动员选拔机制，充分调动全社会参与竞技体育的积极性。深化体教融合，加强竞技体育后备人才和教练员培养，积极备战省第十四届运动会，持续提升竞技体育综合实力和竞争力。推动体育产业融合发展，实施公共体育场馆 “ 改造功能、改革机制 ” 双改工程，打造场馆型体育服务综合体。大力发展健身休闲、竞赛表演、体彩销售等体育产业，满足群众多元化体育消费需求。争创省级体育旅游示范基地。

第二十八章 推进文化事业发展，大力提升文化获得感

深化文化体制改革，扎实做好文化传承保护，扩大公共文化投入，推动公共文化服务标准化、均等化建设。进一步完善公共文化服务体系，推进文化事业繁荣发展，增强文化软实力，满足人民群众日益增长的精神文化需求。

第一节 保护传承传统文化

加强优秀传统文化传承和保护，基本完成卓筒井文物本体保护工作。全面提升博物馆陈列展览质量，推进汉陶博物馆全面提档升级。强化文物保护力度，增加文物保护经费投入，对卓筒井、蓬基井、寂光寺、谭家大院、戴氏祠等文物进行重点保护。积极推进寂光寺申报全国重点文物保护单位，卓筒井入列世界文化遗产预备名单。强化非遗项目传习基地建设，扩大卓筒井文化传承人队伍，新增非遗项目 5 项，建立非遗项目传承基地、非遗展示体验中心、非遗传习所等10 个。推进蓬基井及老盐厂工业遗址保护利用与卓筒井文明融合，实现 “ 祖孙对话 ” 。推进徐氏泥彩塑、卓筒井井盐深钻汲制技艺等民间工艺传承发展，积极打造非遗系列旅游纪念品和非遗文创产品。搭建多元展示平台，重点支持蓬莱大乐、象山花锣鼓等非遗节目外出展演，提升对外影响力和美誉度。

第二节 丰富优质文化产品供给

实施文化政策扶持工程，修订完善文化艺术项目扶持奖励政策，加大对民间文艺社团、文艺协会扶持力度。实施本土艺术人才培养计划，壮大文艺人才队伍，保障文化产品创作力量，依托文化馆、博物馆、川英书画院、卓筒井陈列馆等，建立大英文艺人才培训基地、艺术家孵化基地。实施文化艺术创作和舞台艺术精品工程，围绕浪漫地中海大爱文化、丝路文化、卓筒井文化、大英本土文化内涵及现实题材，全力推动大英文学艺术、影视精品创作，打造舞台剧《地下党员谭位中》《有事找村长》《卓筒小井》等剧目，按照 “ 一镇一品牌 ” ，继续打磨《蓬莱大乐》等特色民俗节目，提炼大英民俗文化符号。推动文化繁荣兴盛，鼓励小说、绘画、摄影、戏剧、书法、地方戏等艺术创作。 “ 十四五 ” 期间，创编能 “ 走出去 ” 的歌舞剧目 1 台和文艺精品 100 余件。实施群众文化惠民工程，推动建设和完善群众文化活动广场 100 个，不断丰富人民群众的精神文化生活。

第三节 完善公共文化服务体系

加快文化基础设施建设，推动公共文化服务实现均等化。实施标志性文化设施提升工程，推动实施集智慧文化馆、智慧博物馆、智慧图书馆、智慧美术馆为一体的大英文化艺术中心项目建设，提升综合文化服务功能。加快推进基层综合文化站提升工程，推动公共文化服务设施数字化建设。到2025 年，全县 10 个镇（街道）文化站达到国家二级标准。加快村级文化阵地标准化建设全覆盖，全面提升农村公共文化服务能力和水平。实施全媒体传播工程，加快推进广电 5G传输覆盖网建设，推动县级电视台、发射台和监测台基层设施设备达标升级，进一步提升数字化、网络化、高清化制播能力和承载能力。加强公共文化服务人才队伍建设，加快培育各类文化能人、文艺人才、文艺骨干，推动基层文化和文艺队伍素质提升。

第二十九章 加强和创新社会治理，全面提高社会

建设水平

推进社会治理现代化，完善基层治理和服务体系，依法有序组织社会力量参与基层治理，促进基层治理制度化、规范化、程序化，构建全民共建共享的社会治理格局。

第一节 加强基层政权建设

做好乡镇行政区划调整改革 “ 后半篇 ” 文章，建立镇 “6 办+2 中心 ” 模式的基本组织架构，在符合条件的镇设置农民工服务中心。建立长效稳定的镇财政投入机制，促进基层政府财权和事权的协调统一。加强镇司法所建设，优化设置派出所、人民法庭，夯实基层政法力量。加强基层政权软弱涣散问题整治，推进新时代精神文明建设，充实群众精神文化生活。坚决维护人民代表大会制度，切实贯彻群众路线、充分发扬民主政治，确保人民当家作主。坚持从农村优秀人才中聘用干部，加强业务能力培训，提高基层干部专业技能素质，做到能上能下，能官能民。

第二节 健全管理服务机制

推进 “ 放管服 ” 和 “ 最多跑一次 ” 改革向乡村延伸，完善县镇村三级一体化政务服务体系。强化基层管理服务能力，标准化建设便民服务中心、村级党群服务中心和社区综合服务设施等。健全村级民事代办制度，提倡上门服务、延时服务，解决农村群众办事难问题，致力于打通联系服务群众 “ 最后一公里 ” 。加强基层管理服务智能化和信息化建设，整合各类资源，建设集综合治理、市场监管、综合执法、公共服务为一体的信息系统和综合指挥平台，实行 “ 一门式办理 ”“ 一站式服务 ” 。推进村级便民服务点和网上服务站点全覆盖，推动 “ 互联网 + 社区 ” 向农村延伸，提高村级综合服务信息化水平。完善社会力量多方参与服务供给机制，支持农村社会工作和志愿服务发展。

第三节 发挥社会组织作用

坚持以党的建设带动社会组织建设，创新社会组织支持体系，建设县级社会组织服务中心、镇（街道）社会组织服务基地，扩大政府向社会组织购买服务规模和范围，助力社会组织依法做大做强。加快社会组织孵化培育，营造法制健全、政策完善、待遇公平的社会组织发展环境。加强社会组织监管和服务，建立评估制度和信息公开制度，强化社会组织自身建设和诚信自律。完善社工人才激励机制，推动社会工作站全覆盖建设，提高社会工作专业化水平。全面推行行业协会商会与行政机关脱钩，规范行业协会服务和收费行为，健全完善政府购买社会组织服务机制。加强社会组织内党组织建设和人才队伍建设，建立社会组织人才和志愿者队伍联动服务机制。

第四节 加强法治政府建设

全面落实依法治国基本方略，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，加快法治大英、法治政府、法治社会一体建设，努力把大英各项事业纳入法治化轨道。推进城乡公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，健全司法救助体系，规范法律服务市场，把公共法律服务作为民生工作重要内容纳入政府购买服务项目。深入开展法治教育，全面加强法治宣传和法治文化建设，形成全民学法、尊法、守法、用法社会氛围。健全市民守法信用制度，完善守法褒奖机制和违法失信惩戒机制。引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。

第五节 完善社会信用体系

加强以政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为主的信用体系建设，政府带头讲诚信，全力打造 “ 信用大英 ” 。建设社会信用信息资源共享平台，推进信用信息资源整合、共享、应用。建立全县统一的社会信用代码制度和综合信用信息平台，依法保护企业和个人信息安全。建立健全企业信用自律机制和信用风险防范机制，促进企业诚信经营。发挥各类商会、协会作用，促进行业诚信自律。建立健全守信激励、失信惩戒制度，打造诚信大英。加强诚信文化宣传教育，深化 “ 信用社区 ”“ 诚信居民 ”“ 道德银行 ” 等活动，引导公民将诚实守信作为基本行为准则，提升公民诚信素养。第九篇 全面深化改革创新，激发社会发展

新活力

第三十章 深化重点领域改革，增强经济社会

发展动力

发挥市场配置资源决定性作用，正确处理政府与市场的关系，加大重要领域和关键环节改革力度，拓展经济社会发展空间，增强经济社会发展动力和活力。

第一节 深化农业农村改革

借助全省农村改革综合试验区、全省首批城乡融合发展综合改革试点县等政策机遇，深入推进农村土地 “ 三权 ” 分置、集体产权制度等重点改革，实施新一轮农村改革突破 “ 三加 ”工程。深化农业供给侧结构性改革，推广委托代耕、土地寄种、股份合作等农业经营新机制，引导各类主体通过相互参股等形式开展合作。探索组建土地股份合作社，推进农村产权抵押融资改革，加快农村资金互助合作、农联会等服务体系建设改革试点。探索建立农业公共服务委托和购买等有效形式和机制，促进农业服务产业发展壮大。深化农村金融改革，鼓励金融机构加大对乡村振兴的信贷支持力度。深化供销合作社综合改革，建设一批省级以上标杆社。加快构建生产、供销、信用 “ 三位一体 ” 农民合作经济组织体系和运行机制。整合规范农民专业合作社，打造一批省级以上示范社。

第二节 深化用地制度改革

深化用地制度改革，建立有利于城镇化转型发展的土地收益制度和集体土地产权制度。完善土地市场管理制度，全面推进农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革，探索建立商业、住宅、工业、公共服务等基准地价，加快建成城乡统一的建设用地市场。探索实行城乡之间、地区之间人地挂钩政策，合理安排各发展组团建设用地指标。推进工业用地弹性供应制度，建立健全土地征用、收回、回购等土地储备制度盘活存量土地，建立闲置低效利用土地市场退出机制，依法依规清理闲置低效利用土地。精准谋划项目，节约集约用地，建立新增建设用地需求提前一年告知县级自然资源主管部门制度。落实土地执法监管长效机制，通过 “ 天上看、地上查、网上管 ” 的有机结合，实行 “ 全员监管 ”“ 全程监管 ” ，做到及时发现、及时报告、及时制止、及时处理，有效遏制土地违法行为。

第三节 深化财税体制改革

深化投融资和财税体制改革，加快财政资源统筹，完善机制体制，全面推进预算绩效管理，提高财政资金使用效益。着力引导金融机构加大对我县重点项目、优质企业和乡村振兴支持力度。努力拓宽融资渠道，做大做强国有企业，确保1 家国有企业晋升为 AA 级。完善财政支持发展方式，探索和使用产业发展基金、 PPP 基金模式，统筹利用财政投资、金融资本和社会资本，推动基础设施建设和公共事业发展，助力大英高质量跨越式发展稳步推进。严格执行减税降费政策，清理精简涉企收费，降低实体经济成本。按照上级安排部署，完善优化财权与事权相匹配的财政体制和地方税体系，增强财政服务保障能力。严控政府负债，积极探索债务管理新机制。

第三十一章 健全现代市场体系，规范市场经济秩序

推进市场化改革走深走实，完善社会主义市场经济体制，建立要素市场化配置体制机制，持续优化提升营商环境，加快建设开放有序、充满活力的现代市场体系。

第一节 激发市场主体活力

深化国资国企改革，推进国有企业完善现代企业制度，优化国有资本布局，健全国有资本授权经营体制，完善公司治理结构和运行机制。全面实施市场准入负面清单制度，健全支持民营经济、外资企业发展的市场、政策、法治和社会环境，进一步激发活力和创造力。深入实施民营经济政策精准推送工程和民营企业精准培育计划，完善对优势中小微企业的融资增信支持机制和支持民营企业改革发展工作机制，鼓励民营企业参与实施县域发展重大战略，支持民营企业健康发展。鼓励企业开展多样化融资，支持有实力的企业上市融资。深化金融体制改革，发挥非银行类金融机构补充作用，健全融资担保服务体系，完善对优势中小微企业的融资增信支持机制。完善社会化服务体系，形成覆盖中小微企业服务网络。落实产业扶持政策，为重点建设项目和企业发展提供更优化的服务。

第二节 推动要素市场化配置

充分发挥市场对生产要素流动和资源配置的决定性作用，完善土地、资本、劳动力、技术等要素市场体系。推动要素市场化体制改革，建立完善公共资源交易平台，推进平台整合共享，及时汇集发布生产要素交易信息，依据市场规则、市场价格、市场竞争进行配置，提高公共资源配置的效率和效益。推进要素价格市场化改革，健全水、电、气等要素市场化定价机制。建立健全要素交易和监管制度，规范平台运行管理，建立政府采购协助业主验收专家库，充分提供公共服务，全面落实监督管理，着力构建规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系。

第三节 营造公平竞争市场环境

持续推进 “ 放管服 ” 改革，深化相对集中行政审批权、商事登记制度和工程建设项目审批制度改革，纵深推进 “ 最多跑一次 ” 改革。依托一体化政务服务平台，深化 “ 互联网 + 政务服务 ” ，推进高频事项 “ 跨省通办 ”“ 全域通办 ”“ 就近可办 ” ，建设“ 大英政务大百科 ” ，逐步扩大 “ 一事一次办 ” 覆盖面，开展网上咨询、网上预约、网上预审，提高审批质效。健全以 “ 双随机、一公开 ” 为基本手段，推动 “ 互联网 + 监管 ” ，提高市场监管智能化水平。完善企业诉求反映和权益维护机制，构建 “ 亲清 ” 新型政商关系。进一步规范市场秩序，优化营商环境，加速形成诚实守信、重信守诺的良好风尚，促进市场主体公平竞争。

第三十二章 打造科技创新高地，助力企业跨越发展

抢抓新一轮科技革命带来的机遇，紧跟国家科技及产业政策导向，深入实施创新驱动发展战略。围绕产业发展和社会民生需要，加快完善区域创新体系，优化双创生态环境，增加科技投入，提高科技成果转化率，全面增强创新能力，提高双创成功率。

第一节 推进大众创业万众创新高质量发展

推进创新创业平台和服务能力建设。聚焦稳就业和激发市场主体活力，着力打造创新创业孵化基地。 2022 年，成功创建国家级科技企业孵化器平台。打造园区内产业协同创新平台，积极探索创新创业新机制，实现大英科技创新高质量发展。聚焦 “ 互联网平台 + 创业单元 ” 新模式，围绕家政服务、养老托育、乡村旅游、家电回收等就业潜力大、社会急需的服务领域，支持大学生、毕业生、返乡农民工、退伍军人、下岗工人等群体创业就业。依托孵化中心支持科技型中小企业、科技服务机构、创新人才团队和创客开展双创活动。倡导创新创业文化，以多种方式宣传双创典型，形成具有特色的双创精神和双创氛围。积极开展创客孵化活动，筛选优质科创企业 40-50 家重点孵化，做好孵化引导、服务工作，累计毕业企业 25 家以上。

第二节 推进重点领域科技创新

围绕我县主导产业发展需要，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区域创新体系，不断集聚创新资源和创新要素，进一步加大科技创新投入，不断激发科技创新活力。以盛马化工、飞亚动力等企业为引领，重点培育一批科技创新引领型企业、孵化一批科技型企业、建设一批科技创新优势企业，支持特色优势产业关键核心技术科研攻关，围绕产业链部署创新链、完善资金链，积极争取上级科技计划项目支持，着力攻克一批制约产业发展的关键共性技术难题，加快技术和产品创新，形成一批技术先进、市场前景广阔的新成果、新专利。加大对科技型企业支持力度，引导优质创新资源向企业集聚，优先在行业龙头骨干企业、高新技术企业和战略性新兴产业领域布局，重点建设一批省市级企业技术中心、工程技术研究中心、院士（专家）工作站、重点实验室、科技企业孵化器。弘扬科学家精神和工匠精神，加强全域科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。到 2025 年，建成企业研发机构 25 家、高新技术企业 32 家，新技术、新产品研发和专利申请数量显著增加，形成较强的科技研发能力，创新驱动能力明显增强。

第三节 强化科技成果应用转化

积极探索科技成果转移转化新机制和新模式，打通科技成果转化通道，推动有条件的科技成果转化为新产品，实现产业化。完善成果转移转化保护制度，保障成果所有人合法权益，加强技术交易合同登记管理，积极落实技术转让所得税优惠政策，促进科技成果转移。充分发挥科技成果转化专项资金引导作用，强化科技成果转化应用。支持高等院校、科研机构科技人才到产业园区创新创业和以科技成果作价入股投资企业。整合利用智造产业孵化中心、生产力促进中心、县天府科技云服务中心等服务机构，构筑技术交易、知识产权交易等科技成果供需转化大平台，促进科技成果转化为现实生产力。

第四节 健全双创发展政策体系

围绕主导产业发展需要，整合工业、农业、文旅产业发展相关政策，统一制定大英创新创业、产业发展支持政策。支持大英经开区、文旅产业园建立创新创业孵化园或基地，并按照企业成长路线图，助力创业企业发展壮大，逐步形成“ 孵化器 + 加速器 + 产业园区 — 发展壮大 ” 的阶梯型孵化培育体系。构建民营经济 “ 培大 ”“ 育英 ” 两大体系，紧抓企业孵化、人才培育两个重点，开展民营中小企业成育孵化、企业精英人才培育等工作，充实中小企业高质量发展外在力量，发挥社会经济高质量发展内生动力。完善创新创业产品和服务政府采购等政策措施，加大对重大创新产品和服务、核心关键技术的采购力度，扩大首购、订购等非招标方式的应用。加大财税政策支持力度，鼓励金融机构探索开展知识产权质押融资业务，降低企业成本负担，着力促进创新创业环境升级，激发市场活力。

第五节 推进科技创新区域协同

抢抓成都打造全国重要创新策源地战略机遇，聚集区域创新创业资源，加强与成都高新区国家自主创新示范区密切合作，重点深化与成都、重庆在产学研协同发展、人才引进和交流、金融支持、模式创新和服务等方面的合作。加快推进成遂协同发展先行区建设，组织科技创新人才交流，在创新创业大赛、金融科技、成果转换、双创载体等方面实现资源共享，构建双创人才流动、双创活动共办新机制，探索建立区域协同创新新体系。

第三十三章 实施人才强县战略，优化人才发展环境

牢固树立“以人为本、人才优先”的理念，深入实施人才强县战略。围绕经济社会发展需要，加大人才引进力度，创新人才培养方式，优化人才发展环境，激发各类人才的创造力，为加快全县经济转型升级，实现创新发展提供人才支持。

第一节 创新人才工作体制机制

深入实施人才优先开发战略，优化人才激励机制，构建具有全省竞争力的人才制度体系，持续加大人才发展投入，坚持市场导向，真正让市场主导人才资源配置。强化政策激励，按照 “ 人才分类评价办法 ” ，加快推进简政放权，发挥企事业单位在人才评价、管理和录用上的主体作用。完善各类人才薪酬、奖励制度和人才市场体系，健全人才流动争议仲裁制度和养老、失业、医疗、工伤等保险制度，保证人才引进、流动的开放性和有序性。畅通人才流动渠道，促进人才资源有效配置。用好财政杠杆，提高人才待遇，通过推广协议工资制、项目工资制，鼓励实施股权、期权、分红激励，提高人才待遇的市场竞争力。健全人才政策保障体系，完善人才就业服务网络和人才公共信息发布渠道、人才收入分配、知识产权保护，维护人才合法权益，充分调动各类人才积极性。

第二节 持续开展招才引智工程

以 “ 大英英才 ” 工程为统揽，常态化注入人才品牌理念，嵌入人才品牌元素，打造具有影响力的引智品牌。借助云计算等新技术，构建 “ 互联网 + 人才 ” 的云端招聘新模式，灵活引才方式，重点瞄准大英籍西南地区知名高校毕业生，引进教育、医疗、规划、经济、文广旅游、化学新材料等专业急需紧缺人才。持续开展 “ 高校 · 企业创新人才团队支持计划 ”“ 周末名师 ”“ 周末工程师 ” 等柔性引才活动，引进一批 “ 高精尖 ”人才。对符合赴大英创新创业的各类急需紧缺人才及高端人才，采取项目资助、创业扶持、股权投资、贷款贴息等方式给予综合资助。推动与金堂县、三台县、中江县合力打造人才协同发展先行区，联合开展招才引智、实践研修等活动，着力构建人才协同发展新格局。到 2025 年，实现人才总量有较大增加，人才结构与经济结构基本适应，人才队伍整体素质明显提高，为全县经济社会转型升级提供人才保障。

第三节 实施人才培育培优战略

加速培植人才成长 “ 沃土 ” ，大力实施 “ 大英英才百人计划 ” ，培养造就一支大英转型发展、创新发展的本土高层次人才队伍。围绕大英重点产业发展需求 “ 育 ” 人才，加快培养创新型、技术型、实用型企业人才，推行现代学徒制和新型学徒制，每年为各类企业培养一批高级蓝领技术人才。实施 “ 优秀人才培养计划 ” ，大力鼓励和倡导各层次公务员、企业管理人员和专业技术人员到国内外高等院校深造学习，全面提高人才素质。实施 “ 高素质农民 ” 培育工程，鼓励本土人才、农民工返乡创业就业，给予扶持优惠政策，并在 “ 乡村人才振兴百村千户示范工程 ” 中予以倾斜。加强县校（院、企）合作 “ 育 ”人才，探索共建研究院、企业研究机构、孵化器等模式，积极支持打造 “ 产学研 ” 创新平台。鼓励建设 “ 飞地研发基地 ” ，大量培育 “ 家在外地、智力转化在大英 ” 的 “ 飞地型 ” 人才。

第四节 强化人才使用管理机制

大力引导人才向基层流动，鲜明抓基层重基层人才导向。加大力度引才下乡、引智到村、培养乡村人才和新型农民。推行柔性用才模式，设立 “ 候鸟型 ” 人才工作站，吸纳优秀专家人才通过各种方式服务基层。加大公务员招录面向基层一线力度，持续选调优秀大学毕业生到基层工作，加大从服务基层项目人员等群体中考录公务员力度。改进基层事业单位人员招聘方式，继续推进在基层教育、卫生等领域实行“ 岗编适度分离 ” ，引导教师、医生等专业向基层一线流动。贯彻落实《 2019-2023 年全国党政领导班子建设规划纲要》，加大年轻后备干部使用力度，统筹做好女干部、党外干部选配，持续优化科级领导班子整体功能结构。

第五节 完善人才服务保障体系

为引进人才搭建展示平台，制定本土人才激励计划，对大英经济和社会发展作出贡献的人才予以重奖。对优秀人才在招录招聘、提拔使用、评先评优时，同等条件下优先考虑。从 “ 大英英才百人计划 ” 中推选参加领军人才团队评选，激发人才干事创业热情。畅通人才晋升渠道，引导有空缺事业编制的单位及时将占用人才专编的高层次人才转为本单位编制。强化基础设施建设，探索建立人才服务异地 “ 一站式 ” 办事流程，精简办理环节提升人才满意度。推行 “ 线下大英英才卡 + 线上人才绿码 ” 服务新模式。进一步完善 “ 三位一体 ” 人才帮扶关爱机制，为人才提供人才疗养、人才培养、人才公寓分配、英才卡发放、人才体检等全链条式服务，不断增强人才的幸福感、获得感和荣誉感。

第十篇 坚持统筹发展和安全，推进平安

大英建设新进程

第三十四章 强化经济安全保障，促进经济社会

平稳发展

强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现关键领域安全可控，提高防范和抵御经济安全风险能力，筑牢大英社会经济发展安全屏障。

第一节 提升粮食保障能力

坚决扛稳粮食安全重任，充实粮食储备，构建粮食安全保障体系。扎实做好 “ 六稳 ” 工作，全面落实 “ 六保 ” 任务，深入实施 “ 藏粮于地、藏粮于技 ” 战略，严守耕地红线和永久基本农田控制线，稳定并增加粮食播种面积和产量，确保满足我县居民口粮供应。大力推进现代化粮仓建设，合理运用科技储粮、绿色储粮技术，确保储备粮数量真实、质量良好。优化调整粮食和重要物资储备品种规模和布局结构，落实收储动用轮换机制。推进粮油应急配送中心建设，提升应急配送调度能力。有效降低粮食生产、储存、运输、加工等环节损耗，开展粮食节约行动。

第二节 保障金融领域安全

完善金融联合会商制度，做好投资类企业实质性审查，严格行业准入门槛，从源头管控金融风险。严厉打击各类投资理财领域违法犯罪行为，按照 “ 打准、打少、打狠 ” 的原则，加大非法吸收公众存款、集资诈骗、非法经营等非法集资类犯罪案件打击力度。按照 “ 属地管理、分级负责，全面覆盖、责任到人 ” 的原则，加快构建网格化监管整治体系，开展不定期排查检查；健全金融风险预防、预警、处置、问责制度，维护县域金融安全。健全常态化宣传教育工作机制，持续开展 “ 进机关、进工厂、进学校、进社区、进村庄、进家庭 ” 六进宣传活动，广泛普及金融知识，强化风险警示，提高群众风险辨别能力。

第三节 加强政府债务管理

按照 “ 疏堵结合、分清责任、规范管理、防范风险、稳步推进 ” 的原则，建立 “ 借、用、还 ” 相统一的地方政府性债务管理机制。优化债券品种和投向结构，完善债券项目库管理，建立专项债券全生命周期管理机制，提高债券资金使用绩效。加强政府债务风险监测评估、预警和应急处置，积极稳妥化解债务风险。推进政府债务信息公开，严肃问责处理违法违规举债。依法防范非法金融活动风险及地方法人银行机构、地方金融组织经营风险。

第三十五章 加强公共安全应急管理，提升基层

应急能力

严守 “ 人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价 ” 这条红线，将安全发展贯穿国民经济和社会发展全过程。牢固树立安全发展理念，切实加强食品药品安全、安全生产、消防安全、应急救援等工作，着力提升全县防灾减灾救灾能力，全力维护人民群众生命财产安全。

第一节 筑牢食品药品安全底线

健全地方政府负总责、监管部门各负其责、企业为第一责任人的食品药品安全责任体系。以落实企业追溯管理责任为基础，推进食品领域全产业链追溯体系建设，实现顺向可追踪、逆向可溯源、风险可管控，有效保障人民群众饮食安全。加大食品药品监管和专项整治力度，健全监管机制，确保 “ 舌尖上的安全 ” 。加强食品药品安全监督信息网络建设，建立统一的食品药品生产经营、日常监管、信用等级、信息公示等信息化管理平台。提高食品检验检测能力，保障食品药品检验检测投入，开展食品检验资质扩项工作，通过参数资质认定，为我县食品安全监管和公共餐饮安全提供更好的技术保障。

第二节 构筑安全生产和消防安全监管屏障

坚持 “ 安全第一、预防为主、综合治理 ” 工作方针，牢固树立 “ 人民至上、生命至上 ” 理念，按照 “ 党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责 ” 和 “ 三个必须 ” 要求，完善安全生产和消防安全责任体系，严格落实安全生产和消防安全 “ 一票否决 ”制。深入实施安全生产和消防安全清单制管理，推进企业安全生产标准化建设，提升企业安全管理能力和本质安全水平。加强安全生产监管执法力度，严厉 “ 打非治违 ” ，健全落实风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，全面推行企业风险主动报告制度。强化消防安全监管，突出重点行业和重要场所，加大执法力度，推进主体责任落实。推动安全生产宣传、消防宣传 “ 五进 ” ，普及安全知识，培育安全文化。加强安全监管干部队伍建设，充实安全监管力量，全面提升安全监管能力。强化源头治理，扎实开展安全生产专项整治三年行动，有效防范化解风险，坚决遏制较大及以上生产安全事故发生。

第三节 完善应急管理体系

持续开展应急救援能力提升行动，不断推进应急管理体系和能力现代化。深化应急管理体制改革，着力构建现代化应急指挥体系、风险防范体系、应急救援力量体系和应急物资保障体系。建立完善突发事件和自然灾害应急救援联动机制、协作处置机制和监测预警机制，加强应急预案管理，促进应急预案体系建设，充分发挥应急预案在突发事件预防和应急处置中的作用。加快县应急指挥大厅建设，建立完善应急管理综合应用平台和应急指挥一张图应用系统，构建监测预警网络，积极探索 “ 互联网 + 监管 ” 模式，依靠科技信息化提高防范化解重大安全风险能力。按照 “ 全灾种、大应急 ” 要求，整合应急资源，建立以国家综合性消防救援队伍为主，专职消防救援队伍为辅，危化品救援、火灾扑救、森林灭火等专业应急救援队伍为补充的救援力量体系。完善市政消火栓、消防取水点等消防基础设施，组建象山镇政府专职消防队，充实隆盛、回马、河边镇政府专职消防队，建成消防救援综合训练基地，强化微型消防站业务指导和指挥调度，提升灾害事故救援能力，切实维护人民群众生命财产安全。健全应急经费保障机制，加大应急物资储备，加快县级物资储备库和应急避难场所建设。推进森林防灭火 “ 人防、物防、技防 ”体系建设。推广火灾公众责任险，建立巨灾保险服务制度，完善灾后恢复重建机制。

第三十六章 加强社会安全体系建设，构建平安

和谐大英

健全社会安全体系，强化社会治安防控能力，加大网络与信息安全管理力度，全力维护国家安全，努力建设平安和谐大英，确保社会长治久安、有序运行。

第一节 强化社会治安防控体系建设

加快构建以公安机关为骨干、群防群治队伍为基础、科学技术为支撑、社会各界广泛参与的立体化社会治安防控体系，推进智慧警务建设和大数据应用，确保公共安全。保持严打高压态势，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动，畅通治安信息网络，对治安形势适时预警预判。加强基层警力配置，保障经费集约使用和治安联防队伍高效运作。建立考核问责、常态培训和演练机制，有效提升公安民辅警、群防群治队伍的巡逻防控能力。积极探索矛盾纠纷排查调处新机制，坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，提高预防化解社会矛盾实效。强化基层基础，加强特殊人群服务管理，推进综治信息系统建设和网格化服务管理，提升社会治理能力水平。

第二节 推进网络与信息安全保障体系建设

切实增强做好网络与信息安全工作的责任感、紧迫感和使命感，严格落实网络意识形态工作和网络安全工作责任制，加强网络与信息安全管理，全面提升网络与信息安全防护能力，加强关键信息基础设施保护，推进党政机关和关键信息基础设施国产化替代工作。坚持齐抓共管、密切协作，进一步完善部门之间、政府和企业之间的联动机制，加强信息资源共享，加强行政监管和技术支撑之间的协调配合，做好各类网络信息安全事件的应对准备，不断提高网络与信息安全管理整体工作水平。定期开展网络与信息安全工作专项检查和专项行动，严厉打击涉网违法犯罪及信息犯罪，筑牢网络与信息安全 “ 防火墙 ” 。

第三节 全面践行总体国家安全观

严格落实维护国家安全系列重大部署，持续加强党和政府同人民群众的血肉联系，巩固发展全县安定团结的政治局面，不断夯实政治安全的群众基础。全面加强维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全的保障体系和能力建设，提高国防动员能力，深入开展国家安全宣传教育，严厉打击各类危害国家安全的破坏活动，坚决同危害政治安全和制度安全的各种敌对势力作斗争。坚定维护党中央的权威和集中统一领导，坚持中国特色社会主义制度，把维护马克思主义在意识形态领域的指导地位作为重要使命，既警惕 “ 黑天鹅 ” 又防范 “ 灰犀牛 ” ，坚决防范化解政治领域的重大风险。

第十一篇 强化保障措施，绘就宏伟规划

新蓝图

完善规划实施机制，强化组织、要素、政策保障，利用评估考核体系，充分发挥党的全面领导核心作用，科学合理配置资源，调动全社会积极性，保障 “ 十四五 ” 规划目标任务顺利完成。

第三十七章 加强党的全面领导

“ 十四五 ” 期间经济社会发展必须遵循的首要原则是坚持党的全面领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断完善上下贯通、执行有力的组织体系，发挥党的强大政治优势、思想优势、组织优势，发挥基层党组织的政治功能、组织功能，把党中央、省委、市委、县委决策部署有效落到实处。加强政治建设，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持和完善党中央关于经济社会发展重大决策部署贯彻落实的具体制度，充分发挥党统揽全局、协调各方的领导核心作用，为规划顺利实施提供坚强领导和组织保障。在各级党委领导下，统筹解决经济社会发展中的重大原则问题，把党的全面领导落实到 “ 十四五 ” 规划实施的各方面和全过程。坚持党委集体讨论决定经济社会发展规划、重大政策措施、工作总体部署以及关系国计民生的重要事项，保证党在领导经济社会发展中把方向、谋大局、定政策、促改革，凝聚强劲合力。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，完善大统战工作格局，发挥工青妇等群团组织作用，巩固军政军民团结，形成推动新阶段现代化美好大英建设的强大合力。全面贯彻新时代党的组织路线，鲜明用人导向，加强教育培训，提升干部队伍综合分析、科学决断水平，提升群众工作能力，要求干部坚持底线思维，增强风险意识，提高应急处突能力。

第三十八章 完善政策支撑体系

围绕 “ 十四五 ” 发展确定的战略、目标、任务，完善政策支撑体系，进一步整合现有各级各类支持性政策，及时提出适应新常态的支持性政策，提高政策支持的效率和效益，发挥政策的合力和引导作用。坚持政策制定服从规划导向、短期政策服务规划实施的原则，研究制定支持经济社会各领域发展的政策措施，政策既要有利于化解突出问题，更要着眼于长时期的战略目标和任务需要，超前研究谋划做好政策的储备和滚动推出。加强人口、土地、环境、产业、财税、投资、金融、人才等政策的统筹协调，推动服务产业、社会事业、公共领域等薄弱环节更快发展。聚焦入选国家县城新型城镇化建设示范名单优势，充分用好用活国、省、市在基础设施、公共服务、优势特色产业、建设用地、金融服务和人才保障等方面的政策措施，加大地方政府债券和专项资金争取力度。

第三十九章 强化重大项目带动

按照 “ 十四五 ” 时期发展思路和重点任务，主动加强与国、省、市对接，在基础设施、社会事业、生态建设、产业发展等支持领域，着力谋划引进和加快实施一批符合国家产业政策和节能环保要求，投资规模大、投资强度高的具有全局性、基础性、战略性的重大项目、重大工程，促进投资增长和结构优化。建立项目包装储备常态化工作机制和 “ 十四五 ” 期间拟建重大项目库，加强调查研究，广泛听取意见，争取更多项目纳入国、省、市规划盘子，争取国、省、市政策、资源支持。加大前期工作投入，超前做好项目论证和审查审批等前期工作，确保资金投向一旦下达即可申报，创造条件促进重大项目落地实施。建立完善项目推进机制，强化重大项目跟踪服务，加强部门协调，及时解决土地、资金等有关问题。推进重大项目规范化和法治化管理，强化重大项目稽查等措施，确保重大项目建设有力有序推进。

第四十章 完善规划实施机制

以国土空间规划为底图，科学编制完善重点专项规划和专题规划，形成 “ 多规合一 ” 的规划体系。构建各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强年度计划与《规划纲要》的衔接，按年度分解和细化《规划纲要》确定的目标和任务。加强规划动态管理，定期核查规划实施情况，适时组织规划中期评估，依照法定程序开展规划修编和调整工作。成立大英县 “ 十四五 ” 规划实施工作领导小组及办公室，负责统筹推进全县国民经济和社会发展规划，解决规划实施中出现的问题和困难，监督和检查重大事项进展和落实情况。各级各部门要围绕《规划纲要》确定的目标、任务，研究制定实施《规划纲要》的方案和措施，推动规划有效实施。建立健全《规划纲要》实施推进机制，完善与《规划纲要》相配套的各项政策法规，调节和改善需求结构，为经济平稳较快发展提供内在动力。

第四十一章 健全评估考核体系

完善总体规划和专项规划实施指标体系，在具体提出一些预期性、导向性指标的同时，增设一定具有约束力、可衡量的指标，形成完善的目标考核指标体系。建立《规划纲要》实施监督评估制度，围绕《规划纲要》提出的重要指标、重大项目、重大改革和重大政策等，明确规划实施主体责任。对于预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现；对于约束性指标和公共服务领域等任务，要纳入部门、地方绩效评价考核体系，作为领导干部评先评优、职务晋升的重要依据。加强对《规划纲要》确定的调控目标的监测预警和对重大改革、重大政策落实情况的跟踪检查。《规划纲要》实施过程中，要根据国家宏观政策和发展形势，适时调整工作思路，及时采取积极的对策措施，保证规划实施效果。如遇到发展环境发生重大变化或不可预见因素，直接影响到《规划纲要》目标任务落实，应及时提出调整方案的议案，报告县人大常委会审议批准后，认真组织实施，确保规划目标顺利实现。实施过程要接受县人大、县政协和社会各界对规划实施情况的监督，县人大常委会每年组织一次集中视察，县政府每年开展一次综合督查考核，及时发现问题，督促调整完善和纠正。县政府应向县人代会报告本年度国民经济和社会发展计划执行情况和下年度计划草案情况。规划实施中期（终期），由县政府组织力量对实施情况进行评估，并提请县人大常委会审议。《规划纲要》经县人代会审议批准，具有法律效力，由县政府组织实施，全县各级各部门要严格遵守《规划纲要》。未经法定程序，任何单位或个人均无权对《规划纲要》进行修改。

大英县 “ 十四五 ” 重点专项规划目录